Moambique
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Uma Parceria de valores
Uma Parceria de Valores
Maro 2010 PARCERIAS INTERNACIONAIS
PORTUGAL - MOAMBIQUE
Contratao Pblica
em Moambique
I. Introduo
O regime jurdico da Contratao Pblica
Miguel Spnola Moambicana (Public Procurement)
encontra-se regulado pelo Decreto
mgsp@plmj.pt
n. 54/2005, de 13/12, que aprovou o
designado Regulamento de Contratao
de Empreitada de Obras Pblicas,
Fornecimento de Bens e Prestao
de servios ao Estado (doravante
Regulamento).
A aprovao deste Regulamento pelo
Governo de Moambique visa tratar,
de forma unitria e sistemtica, as
matrias mais relevantes no mbito
da Contratao Pblica, e representa
Taciana Peo sobretudo um esforo claro de tornar
Lopes as regras de Contratao Pblica mais
adequadas s exigncias do mercado
tpeaolopes@mga.co.mz do Public Procurement, quer ao nvel
nacional, quer ao nvel internacional.
II. mbito e Princpios
O Regulamento define as principais regras
aplicveis contratao de empreitada
de obras pblicas, fornecimento de bens
e prestao de servios ao Estado, nestas
se incluindo os servios de consultoria e
atribuio de concesses.
O Regulamento consagra os
tradicionais princpios de Direito
Pblico norteadores da actuao da
Administrao Pblica, a qual deve
sempre actuar de acordo com os
princpios da legalidade, finalidade,
razoabilidade, proporcionalidade,
prossecuo do interesse pblico,
transparncia, igualdade e
publicidade.
O Regulamento aplica-se a todos os
rgos e instituies do Estado e
extensvel aos escales mais baixos que
tiverem uma tabela oramental para
executar, incluindo as Autarquias e
Empresas do Estado (nestes caso, todas
aquelas em que o Estado tiver uma
participao de 100%).
Em termos formais, todos os documentos
inerentes contratao devem ser
redigidos em lngua portuguesa, podendo,
no entanto, a Entidade Contratante
determinar a divulgao simultnea
noutra lngua, prevalecendo porm
sempre a verso em lngua portuguesa.
s contrataes que tenham por objecto,
simultaneamente, uma empreitada de
obras pblicas, um fornecimento de bens
e uma prestao de servios e locao,
aplica-se o regime do Regulamento que
estiver previsto para a parte do objecto
do contrato que tenha maior expresso
econmica.
III. Regimes Jurdicos de Contratao
Pblica:
O Regulamento prev trs regimes
jurdicos de contratao distintos, a saber:
o Regime Geral; o Regime Especial; e o
Regime Excepcional.
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O Concurso Pblico a Contratante adoptar normas distintas das em nenhum dos vrios, mas comuns,
definidas pelo Regulamento. impedimentos (cfr. Art. 19 do
modalidade de contratao Regulamento); (iii) projecto de consrcio
na qual pode intervir todo As normas especiais devem constar no ou acordo de constituio de consrcio
Anncio e dos Documentos de Concurso, (nos casos de agrupamentos de empresas);
e qualquer participante e so admissveis nos casos em que a (iv) declarao peridica de rendimentos
interessado, desde que rena Entidade Contratante pretenda: e declarao anual de informao
os requisitos estabelecidos contabilstica e fiscal; (v) certido
Proceder a uma contratao no mbito comprovativa de registo ou inscrio em
nos Documentos do de um Tratado ou acordo internacional actividade profissional compatvel com o
Concurso. entre Moambique e outro Estado ou objecto da contratao em causa, alvar
organizao internacional, que exija a ou documento equivalente emitido
adopo de um regime especial, ou; pela entidade competente (no caso de
(i) Regime Geral:
actividades sujeitas a tais ttulos).
Proceder a uma contratao no mbito
O Regime Geral para a contratao
de projectos financiados, com recursos Os documentos referidos supra
de empreitada de obras pblicas,
provenientes de uma agncia oficial de (necessrios a uma correcta qualificao
fornecimento de bens e de prestao
cooperao estrangeira ou organismo jurdica, econmico-financeira e tcnica)
de servios ao Estado o Concurso
financeiro multilateral, sempre que a podero ser dispensados, no todo ou em
Pblico.
adopo de normas distintas seja uma parte, quando se tratar de empreitada de
condio do respectivo acordo ou obras, fornecimento de bens ou prestao
O Concurso Pblico a modalidade de
contrato. de servios de pequena dimenso.
contratao na qual pode intervir todo e
qualquer participante interessado, desde
(iii) Regime Excepcional: Concorrente Nacional vs Concorrente
que rena os requisitos estabelecidos nos
Estrangeiro
Documentos do Concurso.
Por ltimo, existe ainda o Regime
Excepcional, o qual permite, com Para efeitos do Regulamento, considera-
O Concurso Pblico processa-se de
fundamento no Interesse Pblico, que se como concorrente nacional: (i) a
acordo com um encadeamento lgico
sejam escolhidos pela Entidade Pblica pessoa singular que possua nacionalidade
de fases. As fases do processo so as
Contratante qualquer um dos seguintes moambicana; e (ii) a pessoa colectiva
seguintes: (i) Preparao; (ii) Lanamento;
procedimentos pr-contratuais: que tenha sido constituda nos termos
(iii) Apresentao e abertura de propostas
da lei moambicana e cujo capital
e documentos de qualificao; (iv)
Concurso com Prvia Qualificao; social seja detido em mais de 50% por
Avaliao das propostas e documentos
Concurso Limitado; pessoa singular moambicana ou por
de qualificao; (v) Saneamento; (vi)
Concurso em Duas Etapas; pessoa colectiva cujo capital social seja
Classificao; (vii) Recomendao do
Concurso por Lances; e maioritariamente detido em mais de 50%
Jri; (viii) Deciso; (ix) Reclamao e
Ajuste Directo. por pessoa singular moambicana.
recurso; (x) Adjudicao.
Importa referir que as contrataes A Entidade Contratante pode restringir o
Os Documentos do Concurso podem
feitas ao abrigo do Regime Excepcional Concurso participao de concorrentes
exigir, como condio de aceitabilidade
regem-se, subsidiariamente, pelas nacionais, sempre que se trate de
da proposta, a prestao de garantias.
normas do Concurso Pblico previstas contratao cujo valor estimado seja
As referidas garantias podem ser
no Regulamento. inferior a 5.250.000.000,00 de Meticais,
definitivas ou provisrias, e o seu valor
no caso de empreitadas de obras pblicas,
encontra limites mximos estipulados
IV. Concorrentes e a 2.625.000.000,00 de Meticais, no
no Regulamento. Sero, normalmente,
caso de aquisio de bens e servios.
aceites pela Entidade Contratante as
So elegveis para concorrer contratao
seguintes formas de garantia: (i) garantia
de empreitada de obras, fornecimento de de salientar ainda a possibilidade
bancria; (ii) cauo em dinheiro; (iii)
bens ou prestao de servios ao Estado de a Entidade Contratante estabelecer
cheque visado; (iv) ttulos de divida
Moambicano, as pessoas singulares ou margens de preferncia nacionais (10%
publica; e (v) seguro-garantia. Porm, os
colectivas, nacionais ou estrangeiras, do valor do contrato, sem impostos, para
Documentos do Concurso podem prever
que demonstrem possuir qualificao obras; e 15% do valor do contrato, sem
outras formas de garantia.
jurdica, econmico-financeira e tcnica
e que se encontrem numa situao de
A proposta de preos deve ser apresentada
regularidade fiscal. Importa referir que as
em moeda nacional, o Metical, salvo
nos casos excepcionais previstos nos contrataes feitas ao abrigo
No mbito desta qualificao, destaca-
Documentos de Concurso.
se a necessidade de as propostas
do Regime Excepcional
(ii) Regime Especial:
deverem ser instrudas, entre outros, regem-se, subsidiariamente,
com os seguintes documentos: (i) pelas normas do Concurso
certido de registo comercial e estatutos
Por contraposio ao Regime Geral Pblico previstas no
actualizados; (ii) declarao subscrita
(Concurso Pblico), temos o designado
Regime Especial, que permite Entidade
pelos concorrentes de que no incorrem Regulamento.
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Maro 2010
impostos, para bens e servios) e ainda
margens mnimas de incorporao de
factores nacionais (30% do preo
porta da fbrica do produto acabado,
podendo, o Ministro que superintende
a rea das Finanas ajustar a referida
percentagem).
O concorrente estrangeiro deve
atender s normas gerais fixadas no
Regulamento, em legislao especfica
e nos documentos de concurso,
mediante a apresentao de documentos
equivalentes aos exigidos a concorrentes
nacionais.
O concorrente estrangeiro (quer esteja ou
no autorizado a exercer a sua actividade
em Moambique) dever ainda,
complementarmente: (i) ter procurador
residente e domiciliado no Pas, com
poderes especiais para receber citao,
intimao e responder administrativa e
judicialmente pelos seus actos, devendo
juntar o relevante instrumento de mandato
com os documentos determinados
no Regulamento; (ii) comprovar a sua
qualificao jurdica, econmico-
financeira, tcnica e regularidade fiscal
no pas de origem; (iii) comprovar a
inexistncia de pedidos de falncia ou
concordata em Moambique e no pas
de origem e por ltimo; (iv) proceder
entrega dos documentos escritos em
lngua portuguesa.
sempre permitida a participao nos
Concursos por parte de concorrentes
constitudos em consrcio ou
associaes.
Os membros integrantes de um consrcio
ou associao no podem participar
- isoladamente nem integrando outro
consrcio ou associao - no mesmo
Concurso.
V. Publicao
obrigatria a publicao do Anncio
de Concurso quer na imprensa, quer na
sede da Entidade Contratante, devendo
em caso de Concurso Internacional a
divulgao ser feita atravs de Boletim da
Republica e/ou pgina da internet.
sempre permitida a
participao nos Concursos
por parte de concorrentes
constitudos em consrcio ou
associaes.
Como regra geral todos os documentos
integrantes do procedimento
administrativo de contratao so abertos
consulta do pblico, salvaguardando-se
as excepes previstas no Regulamento.
VI. Critrios de Avaliao e Deciso das
Propostas
Relativamente aos critrios de avaliao
vulgo critrios de adjudicao baixo preo a Proposta
importa assinalar que o critrio regra
o do menor preo. Consequentemente,
em geral, a proposta de mais baixo
preo a Proposta escolhida para efeitos
de adjudicao. Em caso de empate,
a classificao final das Propostas
apurada por sorteio.
O Regulamento prev ainda que,
excepcionalmente, o critrio de
adjudicao possa ser um critrio
conjugado, leia-se, um critrio que leve
em considerao a avaliao tcnica da
proposta e o respectivo preo, sendo
que, naturalmente, exigvel a devida
fundamentao. Em situaes de empate
na avaliao das Propostas, prevalece a
melhor proposta tcnica. Caso o empate
na classificao das Propostas persista,
recorre-se a um sorteio no mbito de
uma sesso pblica.
VII. Critrios de Deciso de Concurso
para Concesso
A deciso de Concurso para a concesso
de obras ou prestao de servios
pblicos pode ser adoptada, observando,
isolada ou conjuntamente, os seguintes
critrios:
Maior oferta de preo pela outorga;
Menor tarifa ou preo a ser praticado
junto dos utilizadores;
Melhor qualidade dos servios ou dos
bens postos disposio do pblico; e
Melhor atendimento e satisfao da
procura.
VIII. Dos Contratos - Regras Aplicveis
Os contratos regulados no Regulamento
tm natureza administrativa, com as
implicaes legais da decorrentes.
Ou seja, a execuo dos contratos
de empreitada de obras pblicas,
fornecimento de bens e prestao
de servios celebrados por rgos
e instituies do Estado regulam-se
pela Seco IX do Regulamento, pelas
clusulas de tais contrato e pelas normas
gerais de Direito Pblico, aplicando-
se-lhes os princpios da teoria geral
Relativamente aos critrios
de avaliao vulgo critrios
de adjudicao importa
assinalar que o critrio
regra o do menor preo.
Consequentemente, em
geral, a proposta de mais
escolhida para efeitos de
adjudicao. Em caso de
empate, a classificao final
das Propostas apurada por
sorteio.
dos contratos e, supletivamente, as
disposies de direito privado.
Os contratos previstos no Regulamento
sero reduzidos a escrito e devero
obedecer aos modelos constantes
dos Documentos de Concurso, os
quais devero, obrigatoriamente, ser
submetidos a fiscalizao prvia do
Tribunal Administrativo, num prazo de 5
dias aps a sua celebrao.
Em virtude da natureza administrativa
dos Contratos em causa, o Regulamento
prev certas clusulas, designadas de
essenciais, tais como (i) a Identificao
das partes; (ii) Objecto do contrato; (iii)
Datas de inicio e termo; (iv) Garantias; (v)
termos e condies de Pagamento; (vi)
Estimativa do Encargo total; (vii) Sanes
aplicveis; (viii) Foro judicial ou outro,
para resoluo de litgios; (ix) Clusula
anti-corrupo; e (x) Outras condies
que as partes considerem essenciais
boa execuo do contrato.
Importante do ponto de vista do
investidor/concorrente estrangeiro a
hiptese da incluso de uma clusula
que preveja a adopo de arbitragem
independente para a soluo de
conflitos resultantes da interpretao e
execuo do contrato, a ser realizada em
Moambique e em lngua portuguesa
(com observncia da legislao
especifica sobre a matria).
A Entidade Contratante deve exigir,
quando previsto nos Documentos
de Concurso, que a Contratada
preste garantia definitiva, adequada
ao bom e pontual cumprimento das
suas obrigaes; sendo que a sua
apresentao condio prvia de
celebrao do contrato, no sendo, pois,
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Sociedade de Advogados Lder em
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IFLR1000, 2007, 2008 & Chambers and
Partners, 2006
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2007, 2008
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2006, 2008, 2009
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A presente Newslextter destina-se a ser
distribuda entre Clientes e Colegas e a
informao nela contida prestada de forma
geral e abstracta, no devendo servir de base
para qualquer tomada de deciso sem assistncia
profissional qualificada e dirigida ao caso
concreto. O contedo desta Newslextter no
pode ser reproduzido, no seu todo ou em parte,
sem a expressa autorizao do editor. Caso
deseje obter esclarecimentos adicionais sobre
este assunto contacte Miguel Spnola (mgsp@
plmj.pt) ou Taciana Peo Lopes (tpeaolopes@
mga.co.mz).
permitido o pagamento de adiantamento
sem apresentao de garantia no mesmo
valor - salvo raras excepes previstas no
Regulamento e sujeitas a determinados
pressupostos de admissibilidade.
IX. Modificao e Cessao dos
Contratos
Os contratos regidos pelo Regulamento
apenas podem ser modificados ou
alterados mediante fundamentao e por
apostilha, quando haja a necessidade
de alterao (i) do projecto ou
especificaes; (ii) do valor contratual;
(iii) do regime de execuo da obra ou
prestao de servio ou do modo de
fornecimento de bens; (iv) das condies
de pagamento.
A lei moambicana prev a hiptese de
uma alterao ou modificao unilateral rgos centrais do Estado e servios do
das condies iniciais do contrato (cfr.
art. 52). Assim, a Entidade Contratada
fica obrigada a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, os acrscimos
ou supresses que se fizerem nas obras,
bens ou servios, at 25% do valor inicial
do contrato.
No mesmo Regulamento so
estabelecidos (cfr. art. 54), os
fundamentos com os quais a Entidade
Contratante e a Contratada podero,
livremente, rescindir de forma unilateral
o contrato. A parte que pretenda
rescindir unilateralmente o contrato (com
base num ou mais fundamentos) deve
notificar a outra parte da sua inteno
de resciso indicando, com preciso,
as causas e respectiva fundamentao.
A parte notificada - num prazo no
superior a trinta dias - dever afastar as
causas que lhe so imputadas, findo o
qual poder a parte notificante rescindir
unilateralmente o contrato com base nos
fundamentos constantes da notificao.
O referido Regulamento estabelece de
forma clara e precisa as consequncias da
resciso unilateral na ptica da Entidade
Contratante, bem como da Contratada
(cfr. art. 55).
Uma nota ainda relativa obrigao
de submeter estes contratos ao visto do
Tribunal Administrativo.
Com efeito, a Lei n. 5/92, de 6 de Maio
de 1992, prescreve no seu art. 30, n. 2
que no mbito da fiscalizao atravs do
visto compete Seco de Fiscalizao
das Despesas Pblicas e do Visto do
Tribunal Administrativo, verificar a
conformidade das leis em vigor dos
contratos, de qualquer natureza, quando
celebrados pelas entidades sujeitas
jurisdio do Tribunal.
Esto sujeitas a julgamento das despesas
pblicas, segundo o art. 32, alnea a), os
Estado, personalizados ou no, dotados
de autonomia administrativa e financeira,
incluindo os fundos autnomos.
Por outro lado, as nicas isenes do visto
so aquelas constantes do art. 31, n. 1,
alneas a), b) e c), isto , os diplomas de
nomeaes emanadas do Presidente da
Repblica, os diplomas relativos a cargos
electivos e quaisquer outros diplomas,
despachos ou contratos especialmente
previstos na lei, acrescentando a Lei
no n. 2 que independentemente
das excepes, dever proceder-se
anotao sempre que a lei o exigir.
Estes so, em traos gerais e resumidos,
as principais caractersticas do regime
de Contratao Pblica, pas de enorme
potencial e em franco desenvolvimento
econmico, que tem registado e ir
continuar a registar, nos prximos anos,
uma efervescente actividade ao nvel
de Public Procurement para a execuo
de mega projectos de natureza pblica,
sobretudo na rea da energia, construo
de infra-estruturas, explorao de
recursos naturais e ferrovias.