UNIVERSIDAD TCNICA DE AMBATO

FACULTAD DE CONTABILIDAD Y AUDITORA

CENTRO DE ESTUDIOS DE POSGRADO

MAESTRA EN GESTIN LOCAL Y POLTICAS PBLICAS

LA GESTIN DE RIESGOS Y SU INCIDENCIA EN LA

Tema: VULNERABILIDAD DE LOS CENTROS EDUCATIVOS
DEL CANTN PENIPE PROVINCIA DE CHIMBORAZO
______________________________________________________________________

Trabajo de Investigacin
Previa a la obtencin del Grado Acadmico de Magster en Gestin Local y
Polticas Pblicas

Autora: Arq. Sara Faviola Silva Cajas

Director: Ing. PhD. Vctor Hugo Abril Porras

Ambato Ecuador

2011

1
Al Consejo de Posgrado de la UTA

El tribunal receptor de la defensa del trabajo de investigacin con el tema: LA

GESTIN DE RIESGOS Y SU INCIDENCIA EN LA VULNERABILIDAD DE
LOS CENTROS EDUCATIVOS DEL CANTN PENIPE, PROVINCIA DE
CHIMBORAZO, presentado por: Sara Faviola Silva Cajas y conformado por: Dr.
Mg. Mauricio Arias Prez, Ing. Dr. Patricio Carvajal Larenas, Ec. Mg. Nelson
Lascano Aimacaa, Miembros del Tribunal, Ing. Ph.D. Vctor Hugo Abril Porras,
Director del trabajo de investigacin y presidido por: Ing. Mg. Roberto Ramrez
Proao, Presidente (E) del Tribunal; Ing. Juan Garcs Chvez, Director del CEPOS
UTA, una vez escuchada la defensa oral el Tribunal aprueba y remite el trabajo de
investigacin para uso y custodia en las bibliotecas de la UTA.

.
Ing. Mg. Roberto Ramirez Proao Ing. Mg. Juan Garcs Chvez
Presidente (E) del Tribunal de Defensa DIRECTOR DEL CEPOS

Ing. Ph D. Vctor Hugo Abril Porras
Director del Trabajo de Investigacin

Dr. Mg. Mauricio Arias Prez
MIEMBRO DEL TRIBUNAL

Ing. Dr. Patricio Carvajal Larenas
MIEMBRO DEL TRIBUNAL

Ec. Mg. Nelson Lascano Aimacaa
MIEMBRO DEL TRIBUNAL
ii2
 AUTORA DE LA INVESTIGACIN

La responsabilidad de las opiniones, comentarios y crticas emitidas en el trabajo de

investigacin con el tema: LA GESTIN DE RIESGOS Y SU INCIDENCIA EN
LA VULNERABILIDAD DE LOS CENTROS EDUCATIVOS DEL CANTN
PENIPE, PROVINCIA DE CHIMBORAZO , nos corresponde exclusivamente a :
Arq. Sara Faviola Silva Cajas y de Ing. PhD. Vctor Hugo Abril Porras, Director del
trabajo de investigacin; y el patrimonio intelectual del mismo a la Universidad
Tcnica de Ambato.

. ..
Arq. Sara Faviola Silva Cajas Ing. PhD. Vctor Hugo Abril Porras
Autora Director

3iii
 DERECHOS DE AUTOR

Autorizo a la Universidad Tcnica de Ambato, para que haga de este trabajo de

investigacin o parte de l, un documento disponible para su lectura, consulta y
procesos de investigacin, segn las normas de la Institucin.

Cedo los derechos de mi trabajo de investigacin, con fines de difusin pblica,

adems apruebo la reproduccin de esta, dentro de las regulaciones de la
Universidad.

Arq. Sara Faviola Silva Cajas

4iv
 DEDICATORIA

A A l@s l@sni@s
ni@sy yadolescentes
adolescentes estudiantes
estudiantes del
del cantn
Penipe
Penipe
que que
por elportranscurso
el transcurso
de varios
de aos
varioshanaos
acudido
han
a las
acudido
aulas de
a las
su aulas
centrodeeducativo
su centroa educativo
buscar el saber
a buscary el
sersaber
muy ay pesar
el serde muy
las adversidades
a pesar de lasy riesgos
adversidades
al que sey
exponen.
riesgos Aal los
que docentes
se exponen.
quienes
A los entre
docentes
incomodidad,
quienes
inseguridad
entre incomodidad,
y condiciones inseguridad
poco pedaggicas
y condiciones imparten
poco
conpedaggicas
entusiasmo losimparten
conocimientos.
con Aentusiasmo
los funcionarioslos
delconocimientos.
Municipio del Acantnlos funcionarios
Penipe, adelfinMunicipio
de que condel
profesionalismo
cantn Penipe utilicen a fin deeste
que condocumento
profesionalismo
como
instrumento
utilicen este
de apoyo
documento y emprendimiento
como instrumento de una
de etapa
apoyodey
cambio
emprendimiento
y mejoramiento dede una
los centros
etapaeducativos.
de cambio y
mejoramiento de los centros educativos.

v5
 AGRADECIMIENTO

Me permito expresar mi gratitud y agradecimiento a

la Universidad Tcnica de Ambato, a la Facultad de
Contabilidad y Auditora, al Instituto de Postgrado a
Docentes, Director de investigacin, Administrativos
y compaer@s de clase, por todos los conocimientos
adquiridos, por su apoyo incondicional y por
contribuir a cristalizar mis aspiraciones.

Sara Faviola Silva Cajas.

6vi
 NDICE GENERAL DE CONTENIDOS

PORTADA ........ i
PGINA DE APROBACIN DEL TRIBUNAL ... . ii
PGINA DE AUTORA DE LA INVESTIGACIN .. . iii
PGINA DE DERECHOS DE AUTOR .iv
PGINA DE DEDICATORIA . ...v
PGINA DE AGRADECIMIENTO ..vi
NDICE GENERAL DE CONTENIDOS..vii
NDICE DE TABLAS ....x
NDICE DE FIGURAS..xii
SIGLAS Y ABREVIATURAS .xiii
RESUMEN EJECUTIVO xiv
INTRODUCCIN.. .xvii

CAPTULO 1

EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

1.1 TEMA DE INVESTIGACIN......1

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...1
1.3 JUSTIFICACIN.16
1.4 OBJETIVOS.18

CAPTULO II
MARCO TERICO

2.1 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS.................20

2.2 FUNDAMENTACIN FILOSFICA.23
2.3 FUNDAMENTACIN LEGAL... 24

7vii
2.4 CATEGORAS FUNDAMENTALES... 27
2.5 HIPTESIS 34
2.6 SEALAMIENTO DE VARIABLES DE LA HIPTESIS...34

CAPTULO III
METODOLOGA

3.1 ENFOQUE.. 35
3.2 MODALIDAD BSICA DE LA INVESTIGACIN... 35
3.3 NIVEL O TIPO DE INVESTIGACIN 36
3.4 POBLACIN Y MUESTRA . 37
3.5 OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES39
3.6 RECOLECCIN DE INFORMACIN...........41
3.7 PROCESAMIENTO Y ANLISIS..43

CAPTULO IV
ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS

4.1 ANLISIS DE LOS RESULTADOS..44

4.2 INTERPRETACIN DE DATOS44
4.3 VERIFICACIN DE HIPTESIS...69

CAPTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 CONCLUSIONES 75
5.2 RECOMENDACIONES 78

CAPTULO VI
PROPUESTA

6.1 DATOS INFORMATIVOS. 80

8viii
6.2 ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA . 80
6.3 JUSTIFICACIN82
6.4 OBJETIVOS.. 83
6.5 ANLISIS DE FACTIBILIDAD..... .84
6.6 FUNDAMENTACIN.. 85
6.7 METODOLOGA, MODELO OPERATIVO ....86
6.7.1 CRONOGRAMA DE LA PROPUESTA .102
6.8 PRESUPUESTO. .........103
6.9 ADMINISTRACIN.... 104
6.10 PLAN DE MONITOREO Y DE EVALUACIN 105

MATERIALES DE REFERENCIA
BIBLIOGRAFA..109
ANEXOS..113

9ix
 NDICE DE TABLAS

Tabla 1. Histrico erupcin Tungurahua 1534 - 1916. ..21

Tabla 2. Histrico erupcin Tungurahua 1999-2011.. . .22
Matriz Variable Independiente . 39
Matriz variable Dependiente.. 40
Tabla 3 Poblacin encuestada.... 38
Tabla 4. Aos de permanencia en la institucin.44
Tabla 5 Tipo de material usado en estructuras....45
Tabla 6. Material usado en las paredes...45
Tabla 7. Material usado en los techos .. 46
Tabla 8. Daos sufridos en la edificacin.. 47
Tabla 9. Construccin considerando riesgos. 48
Tabla 10. Instituciones que han contribuido para el mejoramiento....49
Tabla 11. Ultimo ao que fueron atendidos . . 50
Tabla 12. Atencin al centro educativo.. .51
Tabla 13. Cada de ceniza causa malestar .52
Tabla 14. Frecuencia de enfermedades respiratorias. 53
Tabla 15. Mejora prioritaria para centros educativos.54
Tabla 16. Disponen de material informativo sobre riesgos... 55
Tabla 17. Malla curricular incluye gestin de riesgos.. .56
Tabla 18. Medidas para precautelar la seguridad . . 57
Tabla 19. Centro educativo garantiza seguridad de los usuarios.. .58
Tabla 20. Calificacin de la gestin para mejorar centros educativos.... 59
Tabla 21. Importancia de gestin de riesgos 60
Tabla 22. Daos en infraestructura de los centros educativos .. 61
Tabla 23. Proyecto especfico para el cantn Penipe..62
Tabla 24. Conocimiento sobre gestin de riesgos ...63
Tabla 25. Proyecto de gestin para centros educativos .64
Tabla 26. Polticas implementadas. ..65
Tabla 27. Requerimientos de niveles de atencin .66

10
x
Tabla 28. Prioridades de intervencin . 67

Tabla 29. Seguridad ante riesgos de centros educativos. . 68

Tabla 30. Cuadro de preguntas. .72
Tabla 31. Tabla Chi cuadrado . . 73
Tabla 32. Fases de la propuesta.. .91
Tabla 33. Instrumentos de las fases de la propuesta. .92
Tabla 34. Recurso humano responsable . 93
Tabla 35. Sensibilizacin y organizacin de actores. . . 95
Tabla 36. Matriz de riesgos .. 100
Tabla 37. Matriz de recursos humanos.103
Tabla 38. Matriz de recursos materiales ..104
Tabla 39. Lineamientos generales para garantizar seguridad .106

xi
11
 NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Mapa de la Provincia de Chimborazo....................................................... .7
Figura 2. Mapa del cantn Penipe (cada de ceniza)................................................ ...9
Figura 3 Modelo de histograma .. 43
Figura 4. Aos de permanencia en la institucin . .44
Figura 5. Material usado en la estructura ...45
Figura 6. Material usado en la mampostera ..45
Figura 7. Material usado en la cubierta ..46
Figura 8. Daos de la edificacin a partir de 1999 .47
Figura 9. Centro construido considerando riesgos 48
Figura 10. Instituciones que han intervenido .49
Figura 11. ltima intervencin. . 50
Figura 12. Atencin al centro educativo 51
Figura 13. Ingreso de ceniza al interior de las aulas 52
Figura 14. Frecuencia de enfermedades respiratorias .. 53
Figura 15. Intervencin urgente .54
Figura 16. Disponibilidad de material informativo sobre riesgos.. 55
Figura 17. Malla curricular incluye gestin de riesgos .56
Figura 18. Acciones Preventivas .. 57
Figura 19. Centro educativo seguro...58
Figura 20. Calificacin de gestin para mejorar centros educativos. 59
Figura 21. Importancia de la gestin para centros educativos . 60
Figura 22. Que tipo de daos tienen los centros educativos ..61
Figura 23. Proyecto especfico para el cantn62
Figura 24. Conocimiento sobre gestin de riesgos.63
Figura 25. Proyecto de gestin de riesgos especfico.64
Figura 26. Polticas implementadas65
Figura 27. Niveles de atencin a centros educativos..66
Figura 28. Intervencin considerada prioritaria..67
Figura 29. Centro educativo seguro68
Figura 30. Vulnerabilidades de centros educativos88

12xii
Figura 31. Anlisis de riesgos en centro educativo97
Figura 32. Mapa de riesgos segn ubicacin de centros educativos .99

GLOSARIO DE SIGLAS, ABREVIATURAS Y SMBOLOS

@ Utilizado para universalizar al gnero.

AMIE Archivo Maestro de Centros Educativos.
Art. Artculo.
CAF Comunidad Andina de Fomento
CAPRADE Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres.
COOTAD Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y
Descentralizacin.
COE Comit de Operaciones de Emergencia
CPCH Consejo Provincial de Chimborazo.
DINSE Direccin Nacional de Servicios Educativos.
DISPLASEDE Departamento de Planificacin para la Seguridad y Desarrollo.
H.A. Hormign Armado.
PIDP Plan Estratgico de Desarrollo Provincial.
Pg. Pgina.
SNGR Secretara Nacional de Gestin de Riesgos.
UEMP Unidad Educativa del Milenio de Penipe.

13
xiii
 RESUMEN EJECUTIVO

La nueva carta poltica del Estado Ecuatoriano, promulgada en el Registro Oficial

449 del 20 de Octubre del 2008, contempla entre sus deberes primordiales. Art. 3
Numeral 8 Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad
integral, y a vivir en una sociedad democrtica y libre de corrupcin. Concomitante a
ello la misma Constitucin garantiza la educacin como un derecho de las personas
a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. En este
contexto si el aprendizaje se realiza de forma escolarizada, se requiere de espacios
apropiados que adems de garantizar la calidad y calidez en la educacin, sean
espacios menos vulnerables a los riesgos, ya sean naturales y/o antrpicos.

Los planes de ordenamiento territorial y proyectos de infraestructura educativa

estatales y de los distintos gobiernos locales no han incluido entre sus variables el
tema de gestin de riesgos, pese a que el Ecuador se encuentra en una zona altamente
ssmica y de manera especial la regin interandina se halla rodeada de volcanes
activos que son una amenaza constante.

La falta de planificacin territorial y el uso de tecnologas inapropiadas para la

infraestructura escolar que se encuentra en la zona de riesgo del Tungurahua es
evidente, pese a ello los gobiernos han orientado ingentes recursos para repararlas
cada vez que llegan los efectos del volcn, sin proponer ni optar por nuevas
alternativas que generen una solucin a largo plazo, menor costo y que permita
garantizar la seguridad de sus usuarios.

El Ministerio de Educacin, a travs de DIPLASEDE (Departamento de

Planificacin para la Seguridad y Desarrollo) a planteado algunas alternativas para
enfrentar el riesgo para el usuario del espacio, en materia de orientacin pedaggica
se ha elaborado un instrumento gua denominado lineamientos para la incorporacin
de la gestin del riesgo en la educacin bsica del sistema educativo ecuatoriano
proponindose como Ministerio la inclusin de esta temtica en la malla curricular
como herramienta base de apoyo a la prevencin de desastres naturales, pero en
materia de prevenir el riesgo en las infraestructuras escolares de zonas altamente

14
xiv
afectadas, de mayor vulnerabilidad y proteger los bienes pblicos, muy poco es lo
que se ha propuesto. Este plan de tesis propone establecer un modelo de acciones
correctivas que permitan que las construcciones escolares que se encuentran en el
Cantn Penipe muy prximo al volcn Tungurahua; as como, en aquellas que son
afectadas por los efectos colaterales de la erupcin, como es la cada de ceniza sean
menos vulnerables.

Abordar el tema de gestin de riesgos en los centros educativos que se encuentran

cercanos al volcn Tungurahua y su vulnerabilidad, ciertamente resulta un tema
delicado ya que no hay una institucin estatal que asuma toda la responsabilidad
frente a este magno problema. Con la determinacin y el compromiso de que se
puede aportar en la bsqueda de una mejor calidad de vida para la sociedad, a travs
de la posibilidad de elaborar un trabajo de investigacin, bajo esa gran
responsabilidad pero con dinamismo y entereza se ejecutar esta tesis que se espera
sea una herramienta que ha futuro sea til para beneficio de nios y adolescentes que
se educan en las instituciones del Cantn Penipe.

Captulo I.-Se plantea el problema y tema de investigacin, la temtica se origina en

la inquietud constante de la investigadora por el bienestar de l@s ni@s y
adolescentes que son permanentemente afectados por las emisiones de ceniza del
volcn Tungurahua desde el ao 1999 hasta la presente. Conforme el esquema
planteado se aborda la contextualizacin macro, meso y micro; un anlisis crtico con
su rbol de problemas; prognosis; formulacin del problema; preguntas directrices;
delimitacin; justificacin y objetivos tantos el general como los especficos.

Captulo II.- En este captulo hace referencia al marco terico; es decir a los
antecedentes investigativos, fundamentacines filosfica y legal, categoras
fundamentales, marco conceptual de la variable independiente y dependiente,
grficos de inclusin interrelacionados, superordinacin y subordinacin conceptual,
hiptesis y sealamiento de las variables de la hiptesis

Captulo III.- Se relaciona con la metodologa que se aplicar en la investigacin,

con una lgica general de la misma, enfoque, modalidad bsica de la investigacin,

15
xv
de campo y bibliogrfica- documental; nivel o tipo de investigacin, exploratoria,
descriptivo, poblacin y muestra, definir la poblacin, determinar la muestra,
operacionalizacin de las variables tanto independiente como dependiente,
recoleccin de informacin.

Captulo IV.- Este captulo, se ocupa de la interpretacin de los resultados de la

investigacin y particularmente de las encuestas a los involucrados, se realizan
histogramas que son grficos explicativos acompaados del cuadro de datos
obtenidos y se procede al anlisis e interpretacin de los resultados que finalmente
debern probar que la hiptesis est correctamente planteada, concluyendo con la
verificacin de esta.

Captulo V.- Luego del anlisis, se procede a describir las conclusiones que se han
obtenido fruto del proceso de investigacin; as como, tambin de los resultados. El
tema propuesto facilita las deducciones y conclusiones, porque se puede evidenciar
la realidad con un rpido recorrido a los centros educativos. Las recomendaciones
son concomitantes con las conclusiones.

Captulo VI.- Basados en todo el trabajo anterior, finalmente se presenta la

propuesta que es un modelo de gestin de riesgos, detallando la institucin ejecutora,
los antecedentes, justificacin, objetivos, anlisis de factibilidad, fundamentaciones,
modelo operativo o plan de accin, administracin de la propuesta y plan de
monitoreo y evaluacin de la propuesta.

16
xvi
 INTRODUCCIN

Este proyecto de investigacin, presentado como requisito para optar al ttulo de

Magister en Gestin Local y Polticas Pblicas, tiene por objeto investigar sobre la
vulnerabilidad de los centros educativos del Cantn Penipe, Provincia de
Chimborazo, para proponer un modelo de gestin de riesgos que supere dichas
vulnerabilidades frente a la amenaza natural de la ceniza volcnica del Tungurahua
desde el ao 1999, que persiste y que a lo largo del tiempo puede acarrear
consecuencias de mayor deterioro fsico, psquico y social en los habitantes, as
como ambiental y de identidad territorial.

El Ttulo VII de la Constitucin de la Repblica, referido al Rgimen del Buen Vivir,

incluye en la Seccin Novena un acpite dedicado a la gestin de riesgos, este seala
la obligacin del Estado de proteger a las personas, colectividades y a la naturaleza
frente a eventos negativos de origen natural y/o antrpico, detalla la composicin y
funciones del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos (Art. 389 y
390) y establece que los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin
subsidiaria.

Consecuentemente, en la planificacin del Estado, la Gestin de Riesgos es un

elemento esencial para la gestin del desarrollo sostenible, la gestin ambiental y la
gestin de seguridad humana, vinculada principalmente con los objetivos de
desarrollo humano. La Gestin de Riesgos, es uno de los ejes de la Agenda Nacional
de Seguridad Interna y Externa, elaborada por el Ministerio Coordinador de
Seguridad Interna y Externa, con el fin de proteger a la poblacin del pas; por lo
que, la Secretara Tcnica de Gestin de Riesgos elabor y socializ la propuesta de
Estrategia Nacional de Gestin de Riesgos.

El hacer investigacin: es empezar con una idea, un pensamiento, un planteamiento,

pero lo importante es visualizar la investigacin como un proceso; dinmico,
cambiante, evolutivo en el que intervienen diversos factores, actores
multidisciplinarios y etapas interrelacionadas. Pongo a consideracin el texto y
aspiro hacer un aporte en beneficio de la sociedad.

xvii
17
 CAPTULO I

EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

1.1. TEMA DE INVESTIGACIN

La gestin de riesgos y su incidencia en la vulnerabilidad de los centros educativos

del Cantn Penipe, Provincia de Chimborazo

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La nueva carta magna de los ecuatorianos, Registro Oficial 449 del 20 de octubre del
2008, contempla entre sus principales innovaciones la incorporacin de la gestin de
riesgos como asunto de Estado y como una obligacin de agregarla en los distintos
planes y programas nacionales, regionales y locales. La gestin de riesgos, entendida
como planificacin, organizacin, direccin y control dirigidos al anlisis y la
reduccin de riesgos, el manejo de eventos adversos y la recuperacin despus de
eventos catastrficos, estuvo -hasta el ao 2007- ausente de la poltica del Estado
ecuatoriano. Este gobierno (2007-20013), en cambio, la ha adoptado como
instrumento tcnico que permite enfrentar la vulnerabilidad del pas frente a las
diversas amenazas naturales, socio naturales y/o antrpicas. La vulnerabilidad del
pas, es consecuencia directa del modelo administrativo que aplicaban las
instituciones pblicas y privadas, caracterizado por la dispersin y fragmentacin de
roles y responsabilidades y por la ausencia de un rgano nacional que ejerciera la
rectora del tema riesgos.

Como seala en el documento; Estrategia Andina para la prevencin y atencin

de Desastres (2009: 8), en el ao 2005, en Japn 168 pases suscriben el MARCO
DE ACCIN DE HYOGO, postula que: solo logrando reducir significativamente
el riesgo de desastres se lograr alcanzar los objetivos de Desarrollo del Milenio.

1
 Se dispone ya de un marco legal, del rgano rector y los organismos competentes y
es necesario asumir con probidad y agilidad los problemas de riesgo, como el
volcnico que ha venido afectando de forma permanente a l@s nin@s y adolescentes
de los centros educativos y hacer planteamientos que permitan mejorar su calidad de
vida.

1.2.1. Contextualizacin

Contexto macro

El Ecuador esta ubicado en Amrica del Sur, limita al norte con Colombia al sur y
este con Per y al oeste con el Ocano Pacfico, consta de tres zonas geogrficas
diferentes y las Islas Galpagos en su territorio insular. Tanto por su ubicacin
geogrfica como por su constitucin geolgica, es uno de los cinco pases del mundo,
ms expuestos a dinmicas naturales geolgicas e hidrolgicas. Las primeras estn
relacionadas con el volcanismo, por la presencia en su territorio de 76 volcanes,
cinco de ellos en procesos eruptivos incipientes o en curso, y la influencia de seis
volcanes ms cerca de la frontera norte- y con la confluencia de las placas tectnicas
continental, ocenica y de cocos que colisionaron entre 25 y 65 millones de aos
atrs y que siguen haciendo presin unas sobre las otras de acuerdo a lo que seala el
documento de diagnstico-amenazas (2007) de la Secretara Nacional de Gestin de
Riesgos. Las segundas tienen que ver con las corrientes marinas de El Nio y de
Humbolt; as como, con las variaciones atmosfricas provocadas por los cambios que
sufre la Amazonia y, en este punto, las amenazas naturales se juntan con las
amenazas antrpicas, causadas por las transformaciones de los ecosistemas, en esa
cuenca que regula el clima y el rgimen de lluvias de Sudamrica.

Estas dinmicas, as como son generadoras de beneficios y recursos provechosos

para las comunidades humanas, como la fertilidad de los suelos vinculada a la
actividad volcnica (cenizas, flujos de lodo que cuando son metabolizados por el
suelo, se convierten en fertilidad) o fuente de riqueza marina estimulada por las
corrientes y variaciones de temperatura, tambin pueden derivar en amenazas cuando
no son gestionadas adecuadamente, como ha ocurrido cclicamente en el territorio
nacional.

2
A pesar de ello, los desastres se manejaron, hasta finales del 2006, desde una
perspectiva reactiva, ajena a los avances que a nivel internacional ha ido logrando
esta temtica, sobre todo, en la dcada 2000-2010 y que, en Amrica Latina, se han
enfocado al estudio de las causas de los desastres, para mitigarlas, dando a la
prevencin igual importancia que a la atencin de emergencias o respuesta.

En correspondencia con la perspectiva reactiva, la gestin en este campo no estaba

encaminada a controlar las situaciones de riesgo, sino a actuar despus de producido
el evento; pero adems, las soluciones que encontr para responder a las
emergencias, no alcanzaron el grado de sostenibilidad necesario como para que
redundaran en beneficio de la poblacin afectada y, ms bien, fueron medidas-parche
que al corto tiempo o con la ocurrencia de un nuevo fenmeno, resultaron
insuficientes y en ocasiones, contraproducentes.

Una de las causas de la ineficacia y corto alcance de la respuesta estatal frente a los
desastres era que la responsabilidad de la atencin a este tipo de fenmenos se
concentraba en algunas instituciones, sin que los dems actores gubernamentales
tuvieran competencias especficas que les obligaran a contribuir -con su
infraestructura y capacidades tcnicas- a aliviar y remediar las prdidas sociales y
econmicas causadas por el evento.

Si bien las instituciones responsables contaban con instrumentos tcnicos, tales como
manuales de procedimiento, estos se ocupaban solamente de la parte operativa del
manejo de emergencias, sin contemplar el marco del desarrollo como escenario;
tampoco haban seguido un proceso de institucionalizacin, lo que determinaba que
cada institucin decidiera a discrecin si aplicaba o no tales instrumentos; incluso, se
daba el caso de que actores gubernamentales claves para el manejo de emergencias,
no los conocieran, en parte por el frecuente reemplazo de los mandos altos y la
rotacin de funciones de los mandos medios y bajos en la funcin pblica y, en parte,
por la ausencia de una estrategia de informacin/capacitacin que concienciara a
estos actores sobre la importancia de incorporar la gestin de riesgos a su campo de
accin.

3
Los gobiernos locales por su parte, no contaban con recursos adicionales a sus
presupuestos para enfrentar las emergencias que se han presentado en las diferentes
jurisdicciones cantonales, y al contar con poco presupuesto o dicho de otra manera al
presentarse en los cantones dado principalmente por el crecimiento demogrfico- un
sinnmero de necesidades pendientes de solucin, les resultaba muy difcil reservar
algo de sus recursos para atender posibles emergencias. Este hecho, sumado a la
inexistencia de un mecanismo que les permitiera acceder de manera inmediata a
recursos del gobierno central, determinaba que la capacidad de respuesta fuera muy
baja cuando se presentaba alguna emergencia en un cantn. Adems, cuando el
gobierno local reprogramaba su presupuesto para direccionar recursos a la atencin
de una emergencia, no poda cumplir su programa anual de trabajo, porque se
quedaba sin fondos para realizar las obras que necesitaba el Cantn. Debido a estas
circunstancias, los gobiernos locales han dejado esta responsabilidad de lado,
endosndola en su totalidad al gobierno central. Solamente algunos gobiernos
locales que han sido apoyados por organismos de cooperacin internacional en temas
de gestin de riesgos, han elevado sus capacidades de respuesta y ha disminuido los
niveles de vulnerabilidad de las poblaciones de esa jurisdiccin.

Otra carencia que impidi la ampliacin y multiplicacin de las acciones es que la

perspectiva de atencin a los desastres ignor el rol fundamental que juegan la
poblacin, la empresa privada y los organismos no gubernamentales, tanto en los
momentos de emergencia, cuanto en la prevencin que se ejecuta en tiempos de
normalidad.

Por esos y otros factores menos relevantes, el hecho es que esta temtica, era
incipientemente atendida en el Ecuador y se tornaba urgente fortalecer las
capacidades nacionales para enfrentar emergencias y desastres, a travs del ciclo de
la gestin de riesgos, en el que se prioriza la prevencin como estrategia
fundamental. Para ello, el pas requera cambios legales, estructurales e
institucionales que cualificaran al Estado para que pudiera atender eficientemente las
emergencias y desastres; as como, trabajar en la disminucin de la vulnerabilidad
existente para prevenir la ocurrencia de desastres. La gobernanza en este sector que
implic una reforma poltica, administrativa y tcnica, configurada en base a la

4
interaccin entre muchos actores (individuales e institucionales), con diversos y
poderosos intereses, es la problemtica que abordar esta tesis.

Contexto Meso

A partir del ao de 1640, segn el documento; Desarrollo territorial del Cantn

Penipe (2009:12), se han registrado ms de diez eventos ssmicos considerados
devastadores en la zona sierra-centro; Tungurahua-Chimborazo. El terremoto de
1949 fue de intensidad 10 y arras con las poblaciones cercanas de Ambato y Pelileo,
caus la prdida de vidas humanas, destruy viviendas y nacientes obras de
abastecimiento de agua y riego, a partir de entonces en un lapso de varias dcadas
hasta 1999 no se han producido amenazas naturales de magnitudes considerables en
la zona.

Es importante conocer en qu escenario empez la actividad eruptiva del

Tungurahua, para una mejor comprensin del fenmeno y el tratamiento que los
sucesivos gobiernos dieron a este proceso durante once aos (1999-2011): en 1999 el
pas viva una atmsfera de desconcierto e inestabilidad debido a fenmenos
naturales y polticos: se haba activado el volcn Pichincha, a cuyas faldas se
encuentra Quito, capital del Ecuador; el ambiente poltico estaba convulsionado por
la crisis del sistema de justicia; el movimiento indgena protagoniz un fuerte
levantamiento; el gobierno decret un feriado bancario que afect a miles de
ciudadanos y, adems, la economa nacional se dolariz, hasta el punto que la
moneda nacional, el sucre, dej de ser el referente para un gran porcentaje de
poblacin. En este contexto, el 15 de agosto de 1999, el Tungurahua empez su
proceso eruptivo.

Las poblaciones cercanas al volcn fueron y son permanentemente afectadas por

diferentes fenmenos, de acuerdo con posicin geogrfica respecto al volcn: las
comunidades de la zona de alto riesgo, los principales problemas han sido los daos
y prdida de sus cultivos, pastizales, viviendas, la infraestructura vial y servicios
bsicos por los flujos piroclsticos, las nubes ardientes, la lluvia de cascajo y la cada
de ceniza. En cuanto a las poblaciones aledaas, la lluvia de cascajo y la cada de

5
ceniza igualmente daaron sus medios de vida, constituyeron los mayores peligros
derivados del evento natural.

En cambio, la Ciudad de Baos de Agua Santa, perteneciente a la Provincia de

Tungurahua, cuya principal actividad ha sido tradicionalmente el turismo interno y
externo, cuando la poblacin retorn despus de una obligada evacuacin, se vio
afectada fuertemente por el tratamiento que los medios de comunicacin locales,
nacionales e internacionales dieron al evento eruptivo. La Ciudad de Baos, pas de
ser un paraso de descanso a ser un lugar peligroso. Muchas embajadas lo sacaron de
las opciones tursticas y aconsejaron a sus conciudadanos mantenerse alejados del
lugar.

Pese a que la magnitud mxima de los eventos eruptivos ha llegado a tres, el volcn
en permanente actividad, arroja ceniza casi a diario hasta hoy, y si bien esta ceniza en
aproximadamente seis aos fertilizar la tierra, cuando cae es nociva y mata casi
todas las hortalizas, frutas y vegetales de la zona. Tambin tiene efectos nocivos
sobre el ganado: al comer hierba con ceniza, los animales se intoxican lentamente y
su dentadura se destruye, quedndose sin poder arrancar del suelo ni masticar su
alimento, lo que ocasiona que enflaquezcan, enfermen y mueran.

Efectos similares tiene la ceniza en la avicultura, que es la principal fuente de

ingresos de la poblacin de Cotal, Provincia de Tungurahua, parroquia ubicada al
frente del volcn (eminentemente avcola) y que si bien no est expuesta a flujos
piroclsticos, en cambio, es fuertemente afectada por la lluvia de cascajos y la
permanente cada de ceniza que mata a las aves y destruye los galpones al
acumularse en los techos que, con el peso, terminan por ceder. Las erupciones
ocasionadas por el volcn Tungurahua, ha sido la manifestacin de un proceso
continuo de construccin de condiciones de riesgo las mismas que se expresan en
prdidas y daos que ocasionan un impacto; social, econmico y ambiental
determinado por las condiciones preexistentes de debilidad social del rea ms
afectada. Miles de personas viven con un volcn peridicamente activo y
experimentan inestabilidad emocional y desarraigo, esto ocurre especialmente
cuando deben abandonar sus posesiones y guarecerse en las estancias temporales
como son los albergues.

6
 La zona de influencia del volcn Tungurahua, se ubica en la regin central del pas,
concentra territorio de dos provincias (Tungurahua y Chimborazo), cuya principal
actividad productiva gira en torno a las actividades agrcolas, ganaderas, avcolas, de
crianza de especies menores, artesanales y tursticas. Se extiende a nueve cantones:
Pelileo, Patate, Baos, Mocha, Quero, Cevallos y Tisaleo, en la Provincia de
Tungurahua, Guano y Penipe, en la Provincia de Chimborazo.

El peligro de afectacin ms directa est relacionado con los asentamientos de

comunidades rurales principalmente agrcolas en las faldas del volcn que
corresponden a los cantones de: Baos, Pelileo y Penipe. En el caso del Cantn
Baos, adems de las comunidades rurales, estn tambin ciudades como Baos,
Pelileo, Patate de alta densidad demogrfica y otras de menor grado como Cevallos y
Penipe.

Fuente: http://www.codeso.com/TurismoEcuador/Mapa_Chimborazo.html
Internet , Mayo, 2011

FIGURA 1 Mapa de la Provincia de Chimborazo ( volcanes)

7

Contexto Micro

El Cantn Penipe se encuentra ubicado en una planicie, en el margen derecho del Rio
Chambo el cual al unirse al Patate forman el Ro Pastaza afluente del Amazonas, al
noreste de la Provincia de Chimborazo, con una superficie de 369.6 Km2 su
o
temperatura promedio es de 15 C, su altitud varia entre 2500 a 5420 m.s.n.m, en su
mxima expresin que es el nevado el Altar. Limita al norte con la provincia de
Tungurahua, al sur con el Cantn Riobamba, al este con la Provincia de Morona
Santiago y al oeste con el Cantn Guano. Esta conformado por siete parroquias que
son: La Candelaria, la Matriz, Matus, Puela El Altar, Bayushig y Bilbao, de acuerdo
a datos oficiales del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. Segn el censo de
poblacin y vivienda del 2001, el cantn Penipe cuenta con 6462 habitantes
distribuidos en la zona urbana 1676 habitantes y la diferencia se halla en las otras
seis parroquias rurales en una distribucin bastante dispersa, con una tendencia al
decrecimiento poblacional, los movimientos migratorios se han presentado
principalmente por la falta de seguridad y las dificultades de generar produccin en
las reas prximas al volcn.

El volcn Tungurahua, se encuentra geogrficamente ubicado entre las Provincias de

Tungurahua y Chimborazo en el cantn Penipe y muy prximo a las parroquias:
Puela, El Altar y Bilbao que han sido las que han sufrido en ms alto grado los
efectos de los procesos eruptivos desde 1999 hasta la presente fecha.

En lo referente a educacin dispone de 22 centros educativos entre jardn de infantes,

escuelas y colegios en las siete parroquias, todos ellos estatales. Es menester destacar
que en el ao 2010, se inaugura en la cabecera cantonal una Unidad Educativa del
Milenio con infraestructura moderna y con una capacidad para 500 estudiantes.
Como bien se puede apreciar del mapa de riesgo de ceniza la parroquia ms afectada
es la de Bilbao y la de menor riesgo La Candelaria. De la informacin obtenida del
listado del AMIE (Archivo Maestro de Instituciones Educativas 2009-2010,
actualizado a Enero de 2011, la poblacin estudiantil del Cantn Penipe se
distribuye de la siguiente manera: Bilbao; 15, El Altar 160, Candelaria, 56, Matus 66,
Bayushig 204, Penipe 601, Puela 119. Suman 1221 estudiantes distribuidos en las
zonas urbana y rural, todos de habla hispana.

8
Fuente: Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos Regional Chimborazo-2011
FIGURA 2 Mapa de amenaza volcnica (cada de ceniza) en el cantn Penipe

1.2.2. Anlisis crtico

Es la construccin de un acercamiento a la naturaleza del problema que representa no

disponer de espacios seguros para la educacin l@s de ni@s y jvenes de la zona
aledaa al volcn Tungurahua en el Cantn Penipe.
La falta de una adecuada gestin de riesgos, que promueva centros educativos que
garanticen la seguridad de los usuarios, ha dado lugar a que este sector de la
poblacin este expuesto en forma permanente al riesgo volcnico, incremento de la
problemtica social y deterioro de la calidad de vida.

9
 1.2.2.1. rbol de problemas

E F E C T O S

Centros educativos vulnerables

Permanente estado de alerta
Desercin escolar

sndrome del evacuad@

enfermedades respiratorias

PROBLEMA Infraestructura educativa inapropiada para zona volcnica

Uso de materiales poco resistentes Construcciones escolares se ejecutan

sin considerar los riesgos

Inaplicacin de modelo de gestin de riesgo

Escasa planificacin y ordenamiento territorial

Centros educativos construidos
empricamente por la comunidad

C A U S A S

Elaborado por: SILVA Sara-2011

10
1.2.2.2. Relacin causa-efecto

Luego de realizar el anlisis crtico del problema infraestructura educativa

inapropiada, se ha identificado que la principal causa es la inaplicacin de modelo de
gestin de riesgo, misma que induce a que los centros educativos de la zona sean
vulnerables. La situacin crtica radica en que es una zona de riesgo y pese a ello las
construcciones escolares no son nada seguras, vienen acarreando un deterioro
acelerado y son centros de concentracin de la poblacin ms joven.

1.2.3. Prognosis

La eventual ocurrencia de un evento que genera un importante nivel de afectacin a

personas, en especial ni@s y adolescentes y la infraestructura existente, obliga a
dar una respuesta. El establecer una poltica pblica en centros educativos, que
cuenten con criterios constructivos que respondan a la zona de riesgo en que estn
ubicadas es de prioridad para garantizar la vida y salvaguardar la propia
infraestructura, bienes y servicios pblicos.

Con la finalidad de que en el Cantn Penipe provincia de Chimborazo, los centros

educativos disponibles en la zona de alto riesgo, garantice la salud y la proteccin de
los usuarios, es necesario plantear un modelo de gestin de riesgos, que permita
reutilizar y mejorar las instalaciones existentes; mejorando tambin la calidad de la
infraestructura educativa y la calidad de vida de los usuarios; as como, la posible
creacin de nuevos espacios que se constituiran en albergues temporales y la
participacin y concienciacin de la comunidad en la toma de desiciones para una
adecuada gestin de riesgos.

El concepto de desastre natural ha quedado obsoleto desde inicios del presente

milenio, los desastres se ven hoy en da, como fenmenos sociales que inciden
negativamente en las economas y desarrollo de los pueblos. No hay desastre, sino
simplemente fenmeno natural, cuando los seres humanos no estn involucrados, y
tampoco lo hay si los grupos humanos han aprendido a convivir con los fenmenos
naturales; por lo que, se puede decir que la causa de los desastres es que las

11
sociedades construyen su desarrollo con elevados factores de vulnerabilidad frente a
las condiciones naturales.

Esto sucede porque las prcticas humanas de interaccin con la naturaleza, en la gran
mayora de casos, se realizan sin tomar en cuenta las condiciones del entorno ni los
potenciales fenmenos naturales a los que est expuesta esa zona, y este
desconocimiento hace que las dinmicas sociales rompan el equilibrio de la
naturaleza, causando alteraciones graves y a veces irreversibles en el
comportamiento de los sistemas naturales, lo cual genera riesgos para las mismas
poblaciones de esos territorios.

Para enfrentar esta realidad, muchos gobiernos, a nivel mundial, han readecuado sus
estructuras a fin de que las instituciones responsables del tema riesgos asuman un
liderazgo fuerte, con responsabilidades y competencias que las habiliten para hacer
frente a las emergencias y/o desastres, utilizando adecuadamente los recursos
disponibles, con mayor coordinacin, ms interaccin social y mejor organizacin en
todas las fases. Como resultado de esa refuncionalizacin institucional, se crearon los
sistemas nacionales y locales de prevencin o atencin a desastres, los cuales, en la
mayora de casos, tienen su origen en un evento catastrfico que puso en evidencia la
escasa eficiencia de la accin gubernamental. En pases como Colombia o Mxico, la
construccin de sus sistemas se inici en los aos noventa del siglo veinte.

Al conocer estos sistemas, se constata que no existe una receta nica. Cada pas ha
diseado un modelo de sistema que persigue objetivos similares a los sistemas de
otros pases, pero es completamente diferente en su enfoque, tipo de organizacin,
nivel de recursos, peso poltico, etc. Esta peculiaridad se explica porque un sistema
de gestin de riesgos no necesita asentarse en una nueva estructura institucional, sino
reformar y/o reordenar las estructuras existentes, para que tengan capacidad de
operar en modus emergente cuando se requiere y, lo ms importante, para que al
integrarse al sistema todos los actores asuman responsabilidades en la gestin de
riesgos. Es as que los sistemas de gestin de riesgos se adaptan a las condiciones
sociales, polticas, institucionales, culturales y dems, del pas al que pertenecen y
por esta misma razn, se puede decir que los sistemas de gestin de riesgos inciden
en los procesos del gobernar (debido a que los actores gubernamentales

12
necesariamente estn involucrados en la prevencin y las respuestas) y, en una suerte
de rpido retorno, los procesos del gobernar definen la estructura de funcionamiento
del sistema.
En el Ecuador, el gobierno instaurado a inicios del 2007, lleg con la consigna de
cambiar la forma de gobernar; sobre esa premisa, se estableci una nueva visin
sobre el tema de riesgos y, en consecuencia, se inici un proceso sostenido de
reforma institucional dirigido a lograr la reduccin de la vulnerabilidad de la
sociedad ecuatoriana, frente a los mltiples riesgos que existen en el territorio
nacional. La primera meta fue crear el marco constitucional apropiado y aprontar las
estructuras gubernamentales para que puedan responder al mandato de la carta
fundamental que les exige enfrentar las emergencias o desastres de forma
coordinada, evitando la duplicacin de esfuerzos y el uso no planificado de recursos,
como ha sucedido tantas veces en el pas, incorporando un componente de gestin de
riesgos en la gestin propia de su mbito.

El mandato constitucional representa un desafo para la institucionalidad del pas y

principalmente para la entidad rectora de la temtica, la cual, para cumplir su misin,
est obligada a trabajar simultneamente en dos grandes tareas: dar atencin a las
emergencias y desastres, y conducir el proceso de insercin, en los diversos niveles
del aparato estatal, de una poltica pblica que elimine la discrecionalidad de los
actores e institucionalice nuevas prcticas en la gestin gubernamental, para que sta,
en su totalidad, obtenga mejores resultados cuando enfrenta amenazas naturales y/o
antrpicas. Esto significa, por una parte, responder coordinadamente ante las
emergencias y desastres, por otra, trabajar en tiempos de normalidad en prevencin
y, por ltimo, incorporar la variable de riesgos en el quehacer institucional, para que
las obras pblicas y los procesos sociales promovidos por accin gubernamental, se
vuelvan ms sostenibles.

La participacin de la Secretara de Gestin de Riesgos, el Ministerio de Educacin,

complementariamente con los gobiernos locales, el marco legal existente, la
comunidad, los educandos y la participacin de la ciudadana en general sern
aliados estratgicos para una apropiada gestin de riesgos.

13
La Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, fue creada bajo decreto ejecutivo
1046-A el 26 de Abril del 2008, crendose como entidad adscrita al Ministerio
Coordinador de Seguridad Interna y Externa. Asumi todas las competencias,
atribuciones, funciones, representaciones y delegaciones que eran ejercidas por la
Direccin Nacional de Defensa Civil.

Las amenazas que normalmente obedecen a fenmenos naturales sobre un contexto

fsico y social en la ltima dcada del siglo XX y primera del XXI; han sido
innumerables. Los desastres naturales han aumentado causando miles de vctimas e
incalculables prdidas econmicas.

La actividad volcnica en su fenmeno ms culminante como es la erupcin ha

estado presente en todo el globo terrqueo, de manera especial en las zonas
montaosas, producindose una especie de encadenamiento en las erupciones. La
erupcin es la culminacin de un largo proceso volcnico que se inicia con la
generacin de magma, su ascenso su posible almacenamiento en cmaras
magmticas y su salida a la superficie; todo este mecanismo suele ser repetitivo; sin
embargo, algunos son poco predecibles como es el caso del volcn Tungurahua que
durante el perodo de 1999 al 2011 a permanecido activo.

Los seres humanos en funcin de sus necesidades asumen un determinado nivel de

riesgos a cambio de los beneficios inmediatos que obtienen ocupando, as reas
prximas a los volcanes para aprovechar la alta productividad de los suelos,
generando asentamientos y estos a su vez demandan la creacin de servicios ya sean
de salud, de instalaciones o centros educativos.

Las erupciones volcnicas pueden ser beneficiosas a largo plazo con; el aumento de
la tierra firme y creacin de suelos frtiles, las consecuencias inmediatas y a mediano
plazo son nefastas, all donde est prxima la actividad humana.

Siendo el volcn una colina o montaa formada alrededor de una abertura de la

superficie terrestre a travs de la cual se expulsan fragmentos de rocas, lava y gases.
Las erupciones volcnicas del Tungurahua durante el perodo comprendido entre

14
agosto de 1999 y mayo de 2011 han sido de distinta magnitud, pero todas ellas han
provocado daos materiales y serios efectos sociales en la poblacin.

Mientras no se elabore un Modelo de Gestin de Riesgos que reduzca la

vulnerabilidad de la infraestructura de los centros educativos del Cantn Penipe
frente a la constante emisin de ceniza del volcn Tungurahua. Los centros
educativos no garantizarn la seguridad de los usuarios y estos a su vez estarn
expuestos al deterioro de la salud y a un estado de alerta permanente

1.2.4 Formulacin del problema

Es la inaplicacin de un modelo de gestin de riesgos frente a la actividad volcnica

del Tungurahua que hace vulnerables a los centros educativos debido a su
infraestructura inadecuada en el cantn Penipe, provincia del Chimborazo periodo
agosto 1999- mayo 2011?

1.2.5. Preguntas directrices

Se han aplicado medidas de prevencin desde 1999 en los centros educativos?

Se cuenta con una normativa para construcciones escolares en zonas de riesgo?

Se ejecutan las construcciones escolares considerando los riesgos?

Los administradores locales han tomado acciones para reducir el riesgo en las
instituciones educativas?

Los planes de ordenamiento territorial incorporan la variable riesgo?

Existe una institucin que se ocupe de la recuperacin y reforzamiento de la
infraestructura escolar en el Cantn Penipe?

Difiere la infraestructura educativa de Penipe, de otras zonas de menor riesgo?

Incluyen los planes curriculares educacin sobre desastres y manejo de riesgos?

Se sienten seguros los nios y jvenes que asisten a los centros educativos?

15
 1.2.6. Delimitacin

CAMPO.- Gestin local y polticas pblicas

REA.- Gestin de riesgos

ASPECTO.- Centros educativos

ESPACIAL.- Cantn Penipe ( Provincia de Chimborazo)

TEMPORAL.- El desarrollo de la investigacin se efectuar en el perodo
comprendido entre agosto 1999 a mayo 2011. El perodo de investigacin
corresponde a los meses de Junio y Julio del 2011.

1.3. JUSTIFICACIN

Las amenazas naturales sobre el contexto fsico en las inmediaciones del volcn
Tungurahua han sido permanentes y consecutivas desde agosto de 1999 a mayo del
2011, si bien los volcanes en general tiene un comportamiento cclico, el caso del
Tungurahua entre los aos 1999 y 2011 a sido diferente. En cuanto a la zona de alto
riesgo, las comunidades de la falda del volcn se niegan hasta hoy a salir de sus
tierras, alegando que el suelo es ahora el ms frtil de la zona y que siendo ese su
sustento, no estn dispuestos a abandonarlo; a ms de este motivo de ndole
econmico, esgrimen razones culturales, de arraigamiento, ya que muchos de ellos
nacieron en esas tierras y fueron sus padres quienes se las dejaron. Los diferentes
gobiernos que tuvo el pas, desde el inicio del proceso eruptivo hasta finales del
2006, no lograron llegar a un acuerdo con los moradores de las comunidades para
reubicarlos en zonas de menor riesgo.

Durante el tiempo que ha durado el proceso de erupcin, los habitantes de la zona de

influencia han sido atendidos por el aparato institucional pblico con diferentes
resultados.

Pese a ello no se ha realizado mapas de uso y gestin de riesgos del territorio como
tampoco se ha propuesto un plan de ordenamiento territorial ni normativas
constructivas especficas a fin de mitigar los daos que pueda provocar una eventual
nueva erupcin.

16
El comportamiento del volcn Tungurahua tiene su caractersticas particulares; por lo
que, se requiere un conocimiento previo del rea circundante, que la ciudadana
conozca el territorio donde vive y los riesgos a los que esta expuesto, en tanto las
estructuras de las edificaciones deben ser mas slidas y seguras. El excesivo
deterioro de la infraestructura educativa por la recepcin del material volcnico es
evidente, ya que la gran mayora de edificaciones son de estructuras metlicas y
cubiertas de fibro cemento que han sido corrodas o perforadas por la cada del
material volcnico.

Algo determinante en el Ecuador ha sido la falta de planificacin en todos los

mbitos pero de manera especial en lo que respecta a ordenamiento territorial, los
asentamientos humanos se manifiestan en laderas, quebradas, zonas fangosas, etc, lo
que finalmente conlleva al ser humano a estar ms expuesto a los riesgos y por lo
tanto ser ms vulnerable.

En materia de infraestructura escolar tanto los gobiernos locales como el gobierno

central luego de los eventos eruptivos y manifestaciones volcnicas del Tungurahua
desde 1999, se han preocupado nicamente de la reparacin de techos con
materiales similares a los existentes sin dar una solucin a largo plazo, en otros casos
no se han reparado ni cambiado techos y l@s ni@s y jvenes sufren diariamente las
consecuencias de la cada de ceniza y conviven con ella dentro de sus aulas. En
resumen, no se ha realizado ningn programa o proyecto para salvaguardar estos
bienes fsicos pblicos, prevenir su deterioro pero lo que es ms proteger la salud y
finalmente la vida de los usuarios.

Es de esperarse que si se cuenta con una poltica pblica que rija para CENTROS
EDUCATIVOS que garanticen la seguridad de sus usuarios, sumndose ha ello una
verdadera planificacin territorial que incluya la variable ries0gos, se puede decir
que se est poniendo en prctica los preceptos constitucionales, apoyando al nuevo
modelo de gestin educativa y que se cuenta con una poblacin educativa mejor
protegida, saludable y menos vulnerable.

Con mucha verdad Mara Jess Izquierdo (2008: Pg. 10) seala; la reduccin
del riesgo constituye un imperativo moral si tomamos en consideracin la prdida de

17
 vida de seres humanos, el gran sufrimiento humano y las repercusiones a largo plazo
que los desastres tienen en materia de desarrollo, lo que no siempre es fcil
cuantificar.

De acuerdo a lo que seala la Estrategia Andina para la prevencin y atencin de

desastres (2009: Pg. 18) en su lineamiento 6 .7.10 Educacin. De otro lado, el
sector educativo debe asumir la responsabilidad sobre la seguridad fsica y funcional
de su infraestructura, lo que significa considerar el anlisis de riesgos en sus
construcciones, el mantenimiento preventivo y el reforzamiento de la infraestructura
educativa, teniendo entre sus lneas estratgicas la implementacin de modelos de
poltica y metodologas para la elaboracin de planes educativos de emergencia que
incorporen la realizacin de estudios de vulnerabilidad y la promocin de
reforzamiento de los establecimientos educativos ms vulnerables.

El Municipio de Penipe, frente a la situacin de desastre impuls un plan de

desarrollo local sustentado en el ordenamiento territorial y la participacin
comunitaria, plan que fue presentado como una experiencia significativa de gestin
local de riesgos de desastres en donde se puede advertir la escasa importancia a la
infraestructura educativa (en el documento terico). En la Parroquia Bilbao, la ms
afectada por los embates del volcn, actualmente se siguen desarrollando las
actividades escolares en la vetusta y deteriorada infraestructura.

1.4. OBJETIVOS

1.4.1 Objetivo general

Estudiar la incidencia del riesgo volcnico en la vulnerabilidad de los centros

educativos del cantn Penipe provincia de Chimborazo, con la finalidad de establecer
un modelo idneo de gestin de riesgos.

18
1.4.2 Objetivos especficos

Identificar los parmetros sobre los cuales, se debe construir un modelo de

Gestin de Riesgos para disminuir la vulnerabilidad en los centros educativos.

Determinar el nivel de vulnerabilidad de los Centros Educativos del Cantn
Penipe ante las emisiones de ceniza del volcn Tungurahua.

Proponer la elaboracin de un modelo de gestin de riesgos que reduzca la
vulnerabilidad de los centros educativos del Cantn Penipe.

19
 CAPTULO II

MARCO TERICO

2.1. ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS

En la enciclopedia de Gran Atlas Universal (2005: 98) seala que: La Repblica del
Ecuador se halla ubicado en la zona ecuatorial de Amrica del Sur, en la costa del
Pacfico con 27.640 Km2 es el menor de los estados andinos. En los Andes
Ecuatorianos se encuentran verdaderos colosos, como el volcn Chimborazo uno de
los ms altos del mundo con 6310 metros, las caractersticas geolgicas-volcnicas
de la cordillera de los Andes son muy particulares all se encuentra el volcn activo
ms alto del planeta Cotopaxi con 5897 metros de altura y el volcn ms activo del
Ecuador de la ltima dcada el Tungurahua. Se recuerda que el Ecuador es uno de
los pases de Sudamrica que cuenta con algunos de los volcanes ms activos;
Cotopaxi, Reventador, Ruco y Guagua Pichincha, Sangay y Tungurahua.

Tomando como referencia el documento de la Comunidad Andina: Desarrollo

territorial del cantn Penipe: previniendo las consecuencias de la activacin del
volcn Tungurahua. (2009:12), el riesgo relacionado con el fenmeno volcnico
siempre ha estado presente en la regin con la ventaja de que en los ltimos aos el
conocimiento cientfico sobre el volcn a mejorado notablemente. La activacin ms
reciente se inicia en el mes de agosto de 1999 y con ella las secuelas a lo largo de los
aos 1999-2011 han sido graves; prdida y disminucin de la produccin agrcola as
como deterioro de la salud y xodo poblacional hacia la Amazona, la costa y la
cabecera provincial.

De acuerdo a lo que seala el documento; Historia eruptiva del volcn

Tungurahua (2011: Internet), El Tungurahua con 5023 m.s.n.m. es uno de los
volcanes ecuatorianos que ms documentados han sido sus eventos a travs de la
historia. Este volcn ha erupcionado incluso en la ltima dcada provocando grandes
flujos de lodo y de extensos mantos de ceniza que afectaron seriamente la serrana
del pas, llegando en ocasiones la lluvia de ceniza hasta el litoral ecuatoriano.

20
TABLA 1: Descripcin de los eventos eruptivos ocurridos desde 1534.

FECHA DESCRIPCIN
1534 Caen cenizas en la sierra, estas cenizas se atribuyen a veces al Cotopaxi.
1557 Nuevas cenizas se levantan desde el Tungurahua, no existen detalles.
1640-1641 Nubes de ceniza preceden a una fuerte erupcin.
1644 Se aprecian de nuevo cenizas, no hay detalles
1645-1757 Nubes de ceniza de escasa importancia
1772 Nubes de ceniza y flujos cortos de piroclastos, se reactiva la actividad por diez aos.
1773 Tres erupciones fuertes, en este ao se form el flujo lvico de Juiv Grande, ocurren muchas
explosiones y un lahar inunda Baos y el Valle de Vadcn. Cae gran cantidad de cenizas.
1776-1777 Ocurre una fuerte erupcin, en 1777 un flujo de lava desciende por el lado norte.
1857 Nuevas nubes de ceniza cubren el crter del Tungurahua
1885 En tres ocasiones se elevan nubes de ceniza
1886 Grave erupcin, fuertes proyecciones de cenizas, flujos piroclsticos y lahares.

Dos flujos lvicos descienden por los flancos norte y noroccidental, alcanzando el ro Pastaza,

Otro flujo desciende por el occidente, se represa el ro Pastaza, caen bombas volcnicas y
arena cecerca del volcn.
1900-1903 Escasas nubes de vapor y cenizas
1916 Se presenta una fuerte erupcin, los lahares inundan los valles,

flujos de piroclstos viajan hasta 10 Km.

Caen bombas volcnicas y cenizas, estas ltimas llegaron hasta a Ambato

Fuente: Historia eruptiva del volcn Tungurahua ( Internet), Mayo 2011

http://www.ecuadorciencia.org/portal.asp?por0tal=38&id=359

Para tener una idea ms global de la actividad volcnica del Tungurahua, se realiza
un cuadro resumen de su actividad en los aos 1999-2011 de acuerdo a lo que seala
el documento Volcn Tungurahua Alerta Tierra.Com-fenmenos naturales
(2011: Internet).

21
El impacto fsico de las erupciones volcnicas es de distintas magnitudes
dependiendo de las condiciones histrico-geolgicas y eruptivas, pero por lo general
produce aplastamiento, destrozos y los elementos expuestos se calcinan, frente a los
cuales el ser humano y los elementos construidos son muy vulnerables.
Adicionalmente, la cada de ceniza produce otros efectos como afectaciones de la
salud y contaminacin del aire.

TABLA 2: Los procesos eruptivos del Tungurahua (1999-2011)

FECHA DESCRIPCIN
17/08/1999 Erupcin con lava y ceniza, causa pnico en la poblacin
31/08/2005 Emisiones de gas y ceniza en cantidades moderadas
18/07/2006 Erupcin en forma explosiva, flujos piroclsticos
23/03/2007 Lahares, afecta carreteras; Baos Ambato, Baos Penipe
8/02/2008 Intensa actividad eruptiva, magma, Columna ceniza 5Km
26/05/2008 Nube de lava y ceniza
13/01/2010 Erupcin lava y ceniza, columna de 3 Km
3/06/2010 Erupcin lava y ceniza,
6/12/2010 Emisin de lava y ceniza
8/05/ 2011 Erupcin moderada, emite ceniza y gases hasta la fecha (05/2011)
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Si el volcn ha tenido una actividad eruptiva permanente en los aos 1999-2011 es

de entenderse que adems de que ha causado serios daos en la agricultura,
avicultura, ganadera vivienda, construcciones pblicas y privadas. L@s ni@s y
adolescentes abandonan sus centros de estudios por largos y permanentes perodos
por la inseguridad y riesgo que corren en tiempos de erupcin. Se debe reconocer que
pese a que el volcn tiene sus fases eruptivas e inactivas la ceniza ha sido un
elemento constante inclusive en fases de baja activacin, ya sea por la cada directa o
su permanencia en el ambiente.

22
2.2. FUNDAMENTACIONES

2.2.1. Fundamentacin filosfica

Si un paradigma es un modelo a seguir y en el presente trabajo de investigacin, se

debe plantear cual de los paradigmas a de ser utilizado, este es el Cualitativo-
Positivista, en razn de que permite mayor amplitud de participacin y conocimiento.
Paradigma cualitativo positivista. Segn Julia Garca (2008: Internet), el enfoque
cientfico ms tradicional se apoya en el paradigma filosfico del positivismo del
siglo XIX (Loke, Come, Newton), reflejo de un pensamiento ms amplio,
denominado modernismo.

El paradigma Cualitativo-Positivista es el paradigma de la Ciencias Naturales. Se

parte de un principio de que todo fenmeno natural es regular, (caractersticas del
paradigma positivista), ordenado, responde a una causa objetiva que lo explicara,
independientemente del observador de ese fenmeno.

Por la importancia que tiene el concepto realidad objetiva, los cientficos que se
apoyan en este paradigma intentan ser lo ms objetivos posibles en la explicacin del
fenmeno a estudiar, intentando mantener al margen del proceso de investigacin sus
valores, creencias, respecto al tema del estudio.

La investigacin denominada cuantitativa est vinculada a esta tradicin del

pensamiento positivista, que se caracteriza por una concepcin global del mundo
asentada en el positivismo lgico, la utilizacin del mtodo hipottico- deductivo, el
carcter particularista orientado a los resultados, el supuesto de objetividad.

Normalmente la metodologa cuantitativa es sinnimo de rigor y de procedimientos

fiables, que definen el mtodo cientfico.

23
2.2.2. Fundamentacin legal

La Constitucin poltica de la Repblica del Ecuador, Registro Oficial 449 del

20 de octubre del 2008 en su artculo 3, Captulo primero sobre principios
fundamentales. Numeral 1.- Garantizar sin discriminacin el efectivo goce de los
derechos, en particular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el
agua para sus habitantes. Numeral 8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una
cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre
de corrupcin.

Artculo.66, Captulo sexto sobre derechos de libertad numeral 27.- Derecho a

vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacin y en
armona con la naturaleza.

TTULO III de las Garantas Constitucionales. Captulo segundo de la Polticas

pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana. Artculo 85 Numeral 1.-
Las poltica pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos se orientarn a
hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos y se formularn a partir del
principio de solidaridad.

Artculo 389.- Seccin novena sobre la gestin de riesgos.- El Estado proteger a

las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los
desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el riesgo, la
mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las condiciones sociales,
econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condicin de
vulnerabilidad.

El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo, est compuesto por las

unidades de gestin de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los
mbitos local, regional y nacional. El Estado ejercer la rectora a travs de
organismo tcnico establecido en la Ley. Tendr como funciones principales entre
otras:

24

Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas incorporen
obligatoriamente, y en forma transversal, la gestin de riesgo en su
planificacin y gestin.

Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y

mitigar los riesgos, as como para enfrentarlos.

Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y

prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos.

Artculo 390.-Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin

subsidiaria, que implicar la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su
mbito geogrfico. Cuando sus capacidades de la gestin del riesgo sean
insuficientes, las instancias de mayor mbito territorial y mayor capacidad tcnica y
financiera brindarn al apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y
sin relevarlos de su responsabilidad.

Ley de seguridad pblica y del Estado. Registro Oficial 35 del 28 de Septiembre

del 2009 Titulo 1 Art. 2 De los mbitos de la ley.- Al amparo de esta ley se
establecern e implementarn polticas, planes, estrategias y acciones oportunas para
garantizar la soberana e integridad territorial, la seguridad de las personas,
comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos e instituciones.

Art. 11. De los rganos ejecutores.- Los rganos ejecutores del sistema de seguridad
pblica del Estado estarn a cargo de las acciones de defensa, orden pblico,
prevencin y gestin de riesgos, conforme lo siguiente: d.) de la gestin de riesgos.-
La prevencin y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de
origen natural y antrpico o para reducir la vulnerabilidad corresponden a las
entidades pblicas y privadas, nacionales regionales y locales. La rectora la ejercer
el estado a travs del organismo especializado del Sistema Nacional descentralizado
de gestin de riesgos.

Cdigo de la Niez y Adolescencia, Registro Oficial 737 del 3 de Enero del 2003
Art. 32.- Derecho a un medio ambiente sano.- Todo los nios, nias y adolescentes

25
tienen derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de
contaminacin, que garantice su salud, seguridad alimentaria y desarrollo integra. El
Gobierno Central y los gobiernos seccionales establecern polticas claras y precisas
para la conservacin del medio ambiente y el ecosistema.

Art. 37.- Derecho a la educacin.- Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a
una educacin de calidad. Este derecho demanda de un sistema educativo que:
Numeral 4 Garantice que los nios, nias y adolescentes cuenten con docentes,
materiales didcticos, laboratorios, locales, instalaciones y recursos adecuados y
gocen de un ambiente favorable para el aprendizaje. Este derecho incluye el acceso
efectivo a la educacin inicial de cero a cinco aos, y por lo tanto se desarrollarn
programas y proyectos flexibles y abiertos, adecuados a las necesidades culturales de
los educandos. El Estado y los organismos pertinentes asegurarn que los planteles
educativos ofrezcan servicios con equidad, calidad y oportunidad y que se garantice
tambin el derecho de los progenitores a elegir la educacin que ms convenga a sus
hijos y a sus hijas.

Art. 48.- Derecho a la recreacin y al descanso.- Los nios, nias y adolescentes tienen
derecho a la recreacin, al descanso, al juego, al deporte y ms actividades propias de
cada etapa evolutiva.

Es obligacin del Estado y de los gobiernos seccionales promocionar e inculcar en la

niez y adolescencia, la prctica de juegos tradicionales; crear y mantener espacios e
instalaciones seguras y accesibles, programas y espectculos pblicos adecuados,
seguros y gratuitos para el ejercicio de este derecho.

Ley de la COOTAD (Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma

y Descentralizacin), con Registro Oficial 303 del mes de octubre del 2010 . Art.
54-Competencias del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal, en su
literal 9.- Planificacin, construccin y mantenimiento de la infraestructura fsica y
los equipamientos de salud y educacin, as mismo los espacios pblicos destinados
al desarrollo social, cultural y deportivo de acuerdo con la Ley.

26
2.3 CATEGORAS FUNDAMENTALES

2.3.1 Visin dialctica de conceptualizaciones que sustentan las variables del

problema

2.3.1.1. Marco conceptual variable independiente

Segn Byron Heredia (2001: Pgs. 84, 96, 99), debido a que dentro del programa
de planificacin del territorio es importante considerar la variable riesgo, el manejo
del mismo implica un adecuado conocimiento de la peligrosidad, as como de la
vulnerabilidad de los bienes expuestos, con el objeto de contribuir con criterios a la
planificacin y utilizacin del territorio, estableciendo adecuados planes de
prevencin, mitigacin y en algunos casos con tratamientos directos en obras de
ingeniera.

El estudio de riesgos geotcnicos realizados dentro del PIDP (Plan Integral de

Desarrollo Provincial) propone adems de varios criterios de prevencin y
mitigacin de la peligrosidad regional y recomienda modificaciones a las normativas
y ordenanzas vigentes. Se propone la implementacin de programas permanentes de
gestin de riesgos, promover el uso de cartografa temtica de peligrosidad,
vulnerabilidad y riesgo en los proyectos de planificacin del territorio.

Sobre las zonas de ocupacin urbana no planificada en reas de alto riesgo:

prohibicin de nuevas construcciones, realizacin de estudios de reorganizacin
urbana versus reubicacin. La cartografa de amenazas y riesgos constituyen
importantes instrumentos dentro de los proyectos de planificacin del territorio.

De acuerdo a lo que seala el marco conceptual de referencia del CAPRADE

(Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres: 2009), la reduccin
del riesgo de desastres, es un motivo de creciente preocupacin mundial ya que las
prdidas que ocasionan los desastres, van en aumento da a da y su impacto es
negativo para el desarrollo de las economas de los pases, la nueva visin de gestin
de riesgos permite entender el papel decisivo que juega cada uno de los actores de la
sociedad y el Estado en la ocurrencia de desastres, pues las poblaciones solo pueden

27
ser afectadas en la medida en que son vulnerables frente a las amenazas a las que
estn expuestas y esta vulnerabilidad es producto de las prcticas diarias de esas
mismas poblaciones que se asientan en zonas expuestas a daos; no construyen la
infraestructura con estndares de sismo resistencia, pese a estar en zonas ssmicas; o
no estn organizadas ni manejan informacin sobre la forma de actuar en caso de que
suceda un fenmeno natural. Entonces es vital que l@s ciudadan@s del Ecuador
estemos conscientes que al trabajar como actores de desarrollo, sin querer, se forja
tambin vulnerabilidades que, cuando ocurre un fenmeno natural, puede dar lugar a
un desastre y ocasionarnos graves daos y prdidas.

Ya que todos estamos expuestos a los riesgos que existen en el territorio nacional,
todos somos responsables de trabajar en la gestin de esos riesgos, desde cada uno de
nuestros roles; ciudadan@s miembros de una familia y de una comunidad,
funcionarios de instituciones, polticos, docentes, etc. Esto es fundamental para estar
mejor preparados frente a las emergencias y para precautelar el desarrollo.

Segn Carlos Jarque (2005: Prlogo), un grupo cada vez mayor de datos y
experiencias demuestran que la adopcin de una estrategia preactiva para la
reduccin de riesgos producir beneficios econmicos y sociales considerables. Se
pueden integrar medidas de reduccin de la vulnerabilidad a los peligros naturales en
programas de desarrollo y reconstruccin. Sin embargo, para integrar la reduccin
del riesgo del desastre en polticas y prcticas de desarrollo, es necesario documentar
el riesgo con informacin cuantificable y oportuna de manera que pueda ser
entendida fcilmente por los tomadores de decisiones que no son expertos en gestin
de desastres.

De acuerdo a lo que seala Allan Lavell (2002: Internet), la gestin de riesgos es un

proceso social complejo, cuyo fin ltimo es la revisin o previsin y control
permanente del riesgo de desastres en la sociedad en consonancia con los puntos del
desarrollo sostenible. Mientras que segn; Orlando Chuquisengo y Luis Gamarra
(2002: Internet), es un proceso planificado, concertado, participativo e integral de la
reduccin de riesgo de desastres, en la bsqueda del desarrollo sostenible.

28
2.3.1.2. Marco conceptual variable dependiente

Es razn de ser de este estudio el inters de buscar alianzas estratgicas y

mecanismos prcticos y posibles de efectivizarlos para reducir los riesgos de
desastres en los centros educativos de Penipe, entendiendo que es desde all y con
l@s ni@s y adolescentes que se generar una nueva cultura frente a los desastres
naturales.

Segn Salvano Briceo (2009: Pgs. 71, 78), el paradigma del desarrollo regional
resalta la importancia de mejorar la educacin en las escuelas y fortalecer las
instalaciones en ellas. La construccin de las capacidades de recursos humanos en
educacin en el nivel regional y las bases financieras para la educacin y el
establecimiento de las instalaciones escolares son las claves de las polticas pblicas.
Los gobiernos relevantes necesitan disponer de un presupuesto para el sector
educativo considerando un programa comprensivo para el desarrollo regional. La
gestin de desarrollo regional requiere educacin acerca del desastre en las escuelas
y del manejo del riesgo ante el desastre en las regiones propensas al peligro.

Los edificios escolares tienen roles cruciales dentro de las comunidades; por ello, es
indispensable asegurar que sus edificaciones sean lo menos vulnerables ante los
desastres naturales. Son sitios donde los nios y jvenes estudian y pasan la mayor
parte de su tiempo, sitio de actividades culturales y deportivas, se podran convertir
en lugar de refugio temporal. Promoviendo un mejoramiento de la calidad de los
edificios, tambin se eleva la calidad de vida de los habitantes y se invierte en
seguridad y prevencin ante los fenmenos ssmicos volcnicos menores.

Segn Fernando Ulloa (2005; Pg. 5), se podra incluso inferir que en Amrica
Latina y el Caribe la acumulacin de vulnerabilidad que se ha generado socialmente,
ha magnificado el impacto de eventos catastrficos durante las ltimas dcadas.
Algunos especialistas han llegado ha afirmar que la vulnerabilidad existente no es
ms que una manifestacin de los dficit de desarrollo. El autor seala adems que:
esta vulnerabilidad est sustentada adems en una alta dependencia del Estado, en la
ausencia del sentido de pertenencia y en la carencia de una cultura de prevencin,
conservacin y mantenimiento por parte de la comunidad educativa.

29
Las vulnerabilidades son las caractersticas internas de las poblaciones expuestas a
las amenazas que les hacen propensos de sufrir daos al ser impactados por distintos
eventos fsicos. Se entiende como la incapacidad de resistencia y la dificultad para la
recuperacin autnoma de las poblaciones afectadas. Segn Mara Jess Izquierdo
(2008; Pg. 8), para comprender sus dinmicas estas se dividen en distintas
vulnerabilidades que constituyen ngulos particulares; vulnerabilidades fsicas,
ambientales, sociales, institucionales, polticas econmicas, que interrelacionadas
entre si le dan carcter global.

El impacto fsico de las erupciones volcnicas hace referencia al aplastamiento,

sepultamiento e incineracin de los elementos expuestos, frente a los cuales el ser
humano y los elementos construidos (edificaciones e infraestructura) son muy
vulnerables. Adicionalmente, la cada de ceniza produce efectos como daos
estructurales por sobrecarga en estructuras livianas.

El anlisis de vulnerabilidad esta asociado al impacto ocasionado por el tipo de

productos volcnicos arrojados por el volcn. As el impacto ocasionado por la cada
de ceniza es diferente al impacto producido por un lahar, anlisis que lo describen en:
Comunidad Andina (2009: Pg. 54) La gua tcnica para la interpretacin y
aplicacin del anlisis de amenazas y riesgos.

En la gua para docentes de: Lorena Pinillos (2009: Pgs. 18, 19) resalta que: La
vulnerabilidad constituye uno de los componentes claves de los riesgos de desastres,
es el grado de exposicin de las personas, familias, comunidades, sociedades o de sus
recursos frente a las amenazas o peligros del medio.

La vulnerabilidad es resultante de la interaccin de causas de fondo como son: la

insuficiente realizacin de los derechos de las personas asociadas a la pobreza, las
desigualdades sociales o la discriminacin; las presiones dinmicas como son la
migracin, las tendencias al crecimiento urbano y la polticas pblicas que no
favorecen la seguridad social y la infraestructura productiva.

Se refiere a los aspectos que hacen frgil o dbil a una persona y su entorno frente a
la ocurrencia de un evento. Son los factores internos de un individuo o entorno que lo

30
hacen ms u menos susceptibles ante la afectacin por una amenaza; es decir, el
grado de exposicin que tiene una persona o sistema social frente a una amenaza.

La vulnerabilidad es entendida como la incapacidad de una 0comunidad para

absorber mediante el auto ajuste, los efectos de un determinado cambio en su medio
ambiente, o sea su inflexibilidad o incapacidad para adaptarse a ese cambio.

Segn: Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres (2009:

Pg. 18), el cmulo de vulnerabilidades ya creadas y la necesidad de un cambio de
rumbo de las tendencias pasadas, destacan para la Subregin Andina dos vertientes
interrelacionadas de actuacin prioritarias: la reduccin de vulnerabilidades
existentes, o que podran ser generadas, y el abordaje a la gestin de riesgos no
manejados mediante una consistente poltica de preparacin apoyada desde todos los
ngulos y esfuerzos interinstitucionales, estatales y privados, y desde la sociedad
civil. Ello implica una actuacin sobre las causas y una voluntad poltica slida para
apoyar ambas vertientes, priorizando las actuaciones claves para maximizar los
resultados.

31
2.3.2. Grficos de inclusin interrelacionados

Superordinacin Conceptual

Poltica Estatal de
gestin de riesgos Capacitacin para
proteccin de la
salud y seguridad de
usuarios
Polticas de gestin
de riesgo local
Actividades
educativas en
Nueva cultura frente condiciones poco
a amenazas seguras
volcnicas

Escasa planificacin
Evaluacin de planes y preparacin en
existentes riesgos

Valoracin de Deterioro edificios

edificaciones esc. educativos

Deficiente gestin
de riesgos Centros educativos
vulnerables

VI VD

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

32
 Subordinacin Conceptual

Fortalecer
Cartografa Planes de centros Ausencia
de mitigacin y educativo de cultura
amenazas y prevencin s de
riesgos prevencin
prevencin

Centros Ausencia de
Cuantificacin educativos
del riesgo Deficiente sentido de
gestin de vulnerables pertenencia
riesgos VI VD

Comunidad
organizada Invertir en
Manifestaci seguridad y
Estrategia ones de prevencin
preactiva dficit de
Propositiva desarrollo

33
2.4. HIPTESIS

Si se establece un modelo de gestin de riesgos para las instituciones educativas del

Cantn Penipe Provincia de Chimborazo, sus vulnerabilidades se reducirn

2.4.1. Elementos de la hiptesis. Sealamiento de variables de la hiptesis

Variable independiente: Modelo de gestin de riesgos

Variable dependiente: Centros educativos vulnerables

34
 CAPTULO III

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

3.1. ENFOQUE

Predominante cualitativo Segn Vctor Abril (poligrafiado UTA Paradigmas:

2008: internet), la investigacin cualitativa, por su parte se ha concebido ltimamente
como aquel tipo de investigacin en el cual, participan los individuos y sociedad para
solucionar sus propias necesidades y problemas, bajo la gua de tcnicos al respecto,
pero con la participacin directa de todos los interesados en su desarrollo.

Se considera que para el tipo de trabajo investigativo que se est realizando y su

temtica involucra a varios actores es importante que exista la participacin
ciudadana por ello se ha escogido un enfoque cualitativo.

3.2. MODALIDAD BSICA DE LA INVESTIGACIN

3.2.1. Investigacin de campo

Segn Vctor Abril (2008: Pg. 30), es el estudio sistemtico de los hechos en el
lugar en que se producen los acontecimientos. En esta modalidad el investigador
toma contacto en forma directa con la realidad, para obtener informacin de acuerdo
con los objetivos del proyecto.
En el caso particular de esta investigacin, se procedi a obtener la informacin
directa desde la fuente, llegando a cada una de las instituciones educativas del
Cantn Penipe, Provincia de Chimborazo, palpando en sitio la realidad y siendo
objetivos y prcticos en la recoleccin de la informacin.
Hay que reconocer que el hecho de que el investigador se involucre en el tema que
aborda, aade al menos dos posibilidades explicativas e interpretativas a su trabajo
de investigacin: la primera, gnoseolgica, porque tiene acceso a una informacin
del fenmeno por dentro y la segunda epistemolgica, porque a ms de manejarse

35
en el plano de la teora, tiene un inters vital en el tema y eso le abre la puerta a
aspectos intencionales y subjetivos (colectivos, ms que individuales) que son
esenciales en el caso del manejo de polticas de riesgo (Kooiman, 2006:6).

3.2.1. Investigacin bibliogrfica-documental

Segn Victor Abril (2008: Pgs. 30 y 31), tiene el propsito de: conocer, comparar,
ampliar, profundizar y deducir diferentes enfoques, teoras, conceptualizaciones y
criterios de diversos autores sobre una cuestin determinada, basndose en
documentos (fuentes primarias), o en libros, revistas, peridicos y otras
publicaciones (fuentes secundarias).

Su aplicacin se recomienda especialmente en estudios sociales comparados de

diferentes modelos, tendencias, o de realidades socioculturales; en estudios
geogrficos, histricos, geopolticos, literarios, entre otros.

Este tipo de documentacin servir de sustento a la investigacin y sobretodo la

fortalecer y dar mayor validez en razn de que son documentos ya existentes y
muchos de ellos se basan en investigaciones muy bien realizadas.

3.3. NIVEL O TIPO DE INVESTIGACIN

3.3.1 Descriptivo

Segn, B. Deobol (2008: Internet), el objetivo de la investigacin descriptiva

consiste en llegar a conocer las situaciones, costumbres y actitudes predominantes a
travs de la descripcin exacta de las actividades, objetos, procesos y personas. Su
meta no se limita a la recoleccin de datos, sino a la prediccin e identificacin de las
relaciones que existen entre dos o ms variables. Los investigadores no son meros
tabuladores, sino que recogen los datos sobre la base de una hiptesis o teora,
exponen y resumen la informacin de manera cuidadosa y luego analizan
minuciosamente los resultados, a fin de extraer generalizaciones significativas que
contribuyan al conocimiento.

36
Los estudios descriptivos pretender medir o recoger informacin de manera conjunta
o independiente sobre los conceptos o las variables a las que se har referencia cabe
destacar que como seala Roberto Fernandez y otros (2004 Pg. 119). Se pueden
integrar las mediciones o informacin de cada una de las variables o conceptos para
decir como es y como se manifiesta el fenmeno de inters; su objetivo no es indicar
como se relacionan las variables medidas.

3.4 POBLACION Y MUESTRA

Probabilistico Regulado. Segn Vctor Abril (2008: Pg. 8), es cuando los
elementos son seleccionados en forma individual y directa. Todos los integrantes de
la poblacin tienen la misma probabilidad de ser parte de la muestra. Es el ms
adecuado ya que sus procedimientos son ms cientficos debido a que se busca en la
ley de los grandes nmeros y el clculo de probabilidades. En el probabilstica
regulado forman parte de la muestra los elementos del universo o poblacin en los
cuales se hace presente el problema de investigacin.

Para el presente trabajo se escoge la poblacin universal que son los administradores
de las Instituciones educativas; ya sean estos Directores(as) o Rectores(as) quienes
son los responsables de la buena marcha y mantenimiento de las instituciones, se
suman a ellos el seor Alcalde del cantn, el Director Provincial de Educacin, el
jefe poltico del cantn y los tenientes polticos suman 29 personas.

La poblacin participante son actores vitales del lugar y sern quienes proporcionen
con veracidad los datos de los cuales se obtengan los resultados que permitirn un
acercamiento ms prximo a determinar los hechos.

37
TABLA 3.- Poblacin universal encuestada

CODIGO ENCUESTADO INSTITUCION QUE REPRESENTA

01 Ing. Fausto Chunata Alcalde de Penipe

02 Dr. Edy Castillo Director de Educacin Provincial
03 Sr. Marcelo del Pozo Jefe Poltico del cantn Penipe
04 Sr. Estuardo Alvear Teniente Poltico de Matus
05 Sr. Fernando Sobern Teniente Poltico de Bayushig
06 Sr. Efran Morales Teniente Poltico de Puela
07 Sr. Alfredo Medina Teniente Poltico de El Altar
08 Sr. Flavio Perez Bilbao-Escuela Zamora
09 Sra. Martha Guashpa El Altar- Escuela Cotopaxi
10 Sra. Herminia Jaramillo El Altar- Escuela Princesa Toa
11 Srta. Mara Fernanda Remache El Altar CEI - Ganshi
12 Sra. Mara Guerrero El Altar Escuela Humbolt
13 Sra. Susana Perez El Altar- CEB- 12 de Febrero
14 Sra. Alicia Villacrs El Altar- CEB- Los Altares
15 Sr. Rafael Moreno La Candelaria- Argentina
16 Sra.Bertha Guillin Matus Escuela Carlos Montufar
17 Sra Cecilia Falcon Matus Escuela Ayacucho
18 Lcd. Carmen Estrada Matus Escuela Miguel Angel Rosero
19 Dr. Luis Sangoquiza Penipe UEMP- Unidad del Milenio
20 Sra. Mery Haro Penipe Escuela. Tungurahua
21 Sr. Luis Zambrano Penipe Escuela Colombia
22 Sra. Rosa Chiluiza Penipe- Escuela Provincia de Bolivar
23 Sra Patricia Alvear Penipe- C.F.A. Penipe
24 Sra Norma Peafiel Penipe Jos de Vasconselos
25 Sr. Guido Mancero Puela Red Educativa de Puela
26 Srta. Silvia Lara Bayushig- Escuela. Carlos Garbay
27 Sr. Carlos Caisaguano Bayushig Colegio Manuel Alvarez
28 Sr. Luis Hernandez Bayushig Escuela Juan Larrea
29 Dr. Abner Alvear Bayushig Escuela, Duchicela

Fuente: Direccin Provincial de Educacin, Chimborazo

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

38
 3.5 OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES

3.5.1 Operacionalizacin de la variable independiente

CONCEPTUALIZACIN CATEGORAS INDICADORES ITEMS BASICOS TCNICAS E

INSTRUMENTOS
No se ha considerado la Planificacin sin Centros educativos afectados por Se implant y construy Encuesta al personal de
variable riesgos en la variable riesgos amenazas volcnicas este centro educativo Centros educativos
planificacin territorial y de considerando la variable ( Rectores y directores/as )
centros educativos, cuyo Inadecuado riesgos? Autoridades locales/
manejo implica un adecuado conocimiento de Director provincial de
Alto % de estudiantes no saben Disponen de material
conocimiento de las amenazas educacin
cmo actuar frente a los riesgos informativo para saber actuar
amenazas volcnica y como
frente a la erupcin?
actuar frente a ello. La Anexo 1
nueva visin permite Anexo 2
Papel decisivo de los Autoridades actores de toma de Qu polticas se han
entender el papel decisivo
actores decisiones implementado desde 1999
de cada uno de los actores
para reducir el riesgo?

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

39
 3.5.2 Operacionalizacin de la variable dependiente

CONCEPTUALIZACIN CATEGORAS INDICADORES ITEMS BASICOS TCNICAS E

INSTRUMENTOS
Los Centros educativos Factores fsicos 50% infraestructura deteriorada Qu tipo de daos a sufrido Encuesta al personal de
son muy propensos a sufrir la edificacin desde 1999? Centros educativos
daos fsicos y Dependencia estatal ( Rectores y directores/as )
estructurales an ms 100% de los centros educativos Qu institucin le ha Autoridades locales/
cuando tienen alta son pblicos (estatales) prestado ayuda para mejorar Director provincial de
dependencia del estado y su centro educativo? educacin
hay carencia de una
cultura preventiva y
Factores socio-culturales Cuanta informacin y Conoce usted sobre gestin Anexo 1
sentido de pertenencia.
adiestramiento tiene la comunidad de riesgos y prevencin de Anexo 2
Son sitios de alta
desastres?
concentracin y con roles
cruciales en la comunidad.

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

40
3.6 RECOLECCIN DE INFORMACIN.

Metodolgicamente para Luis Herrera E. y otros (2002: Pgs 174-178 y 183-185),

la construccin de la informacin se opera en dos fases: plan para la recoleccin de
informacin y plan para el procesamiento de informacin.

Este plan contempla estrategias metodolgicas requeridas por los objetivos e

hiptesis de investigacin, de acuerdo con el enfoque escogido, considerando los
siguientes elementos:

- Definicin de los sujetos: personas u objetos que van a ser investigados.

Personal que labora en las instituciones educativas, de preferencia quien se encuentra
regentando la institucin, Director Provincial de Educacin, autoridades locales y
parroquiales.

- Seleccin de las tcnicas a emplear en el proceso de recoleccin de

informacin. Las tcnicas a utilizar son encuestas y entrevistas.
a) La encuesta, que se realiz en un cuestionario preelaborado.
- Instrumentos seleccionados o diseados de acuerdo con la tcnica escogida
para la investigacin.
Ver Cuestionario 1 (anexo1). Encuesta a l@s Director@s de los0 centros educativos
del Cantn Penipe.
Ver Cuestionario 2(anexo1). Encuesta al Director Provincial de Educacin de
Chimborazo, Alcalde de Penipe, Jefe Poltico y Tenientes Polticos.

- Seleccin de recursos de apoyo (equipo de trabajo).

El Master Pablo Morillo: Director Provincial de la Secretara de Gestin de Riesgos
quien me ha brindado la autorizacin y toda la facilidad para acceder a la
informacin de la Direccin bajo su responsabilidad.

- Explicitacin de procedimientos para la recoleccin de informacin, cmo se

va a aplicar los instrumentos, condiciones de tiempo y espacio, etc
Se utilizo el mtodo cientfico que segn Vctor Abril (2008: Pgs. 19, 20). Es un
conjunto de principios, reglas y procedimientos que orientan la investigacin con la

41
finalidad de alcanzar un conocimiento objetivo de la realidad: demostrado y
comprobado racionalmente.

Existen ocho pasos para el mtodo:

1.- Identificacin del problema
2.- Planteamiento del problema
3.-Revisin bibliogrfica
4.-Formulacin de hiptesis
5.- Eleccin de tcnicas
6.- Recoleccin de informacin
7.-Anlisis de datos y
8.-Conclusiones
El mtodo cientfico sirve para:

Orientar la investigacin

Brindar confiabilidad y validez al estudio

Ahorrar esfuerzos intiles

Evitar la acumulacin arbitraria de datos

Proporcionar reglas, procedimientos para el desarrollo de la investigacin

Al considerar el mtodo cientfico la manera ms eficaz de llegar a 0una realidad

concreta, se opt por este mtodo para la presente investigacin en virtud de que es
el ms apropiado para el tipo de investigacin a realizar y de probada eficacia en
cuanto a los resultados obtenidos, sumado a ello permite el enfoque de acuerdo a la
materia razn de este trabajo
La investigacin cientfica se concibe como un proceso compuesto por mltiples
etapas estrechamente vinculadas entre s, que se da o no de manera secuencial o
continua, que involucra actividades que toda persona sea cual fuere su formacin
acadmica lo puede realizar.

42
3.7 PROCESAMIENTO Y ANLISIS.
3.7.1 Plan de procesamiento de la informacin

Revisin crtica de la informacin recogida; es decir, limpieza de informacin

defectuosa: contradictoria, incompleta, no pertinente, etc.
- Repeticin de la recoleccin, en ciertos casos individuales, para corregir fallas
de contestacin.
- Tabulacin o cuadros segn variables de cada hiptesis: manejo de informacin,
estudio estadstico de datos para presentacin de resultados.
- Representaciones grficas.-El material tabulado se lo graficar por medio de
histogramas.
FIGURA 3. Histograma

INFRAESTRUCTURA AFECTADA

1
2
C
T
3
4
5

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

43
 CAPTULO IV

ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS

4.1. ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS DE LA ENCUESTA

APLICADA A LOS DIRECTORES Y RECTORES DE LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS DEL CANTN PENIPE

Una vez que se ha realizado la investigacin de campo y en base a encuesta realizada

a los Director@s y Rector@s de las instituciones que forman parte de la poblacin
de estudio, se procede a su tabulacin, anlisis e interpretacin de cada uno de los
resultados de la encuesta con la finalidad de reflejar la real situacin de los centros
educativos del Cantn Penipe.

DATOS INFORMATIVOS
Desde qu ao labora en este centro educativo?

TABLA 4. AOS DE PERMANENCIA EN LA INSTITUCIN

INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE

1-5 aos 4 18%
5-10 aos 6 27%
mayor 10 aos 12 55%
total 22 100%
Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

FIGURA 4

AOS PERMANENCIA INSTITUCION

18%

1-5 aos
5-10 aos
55% mayor 10 aos
27%

Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Interpretacin y anlisis

El 55% de quienes se encuentran frente a la direccin de las instituciones laboran por

ms de diez aos en el mismo centro educativo; esto es doce de los veinte y dos

44
director@s. nicamente, en cuatro centros se encuentran director@s que han sido
promovidos en los ltimos dos aos.
Pregunta 1: Cul es el tipo de material utilizado en la edificacin de este centro
educativo?
TABLA 5. TIPO DE MATERIAL USADO EN LA EDIFICACIN
a.
ESTRUCTURALES FRECUENCIA PORCENTAJE
Hormign Armado 3 14%
Perfiles hierro 19 86%
Total 22 100%
Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

FIGURA 5
ESTRUCTURA

14%

hormign Armado
Perf iles hierro

86%

Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

TABLA 6.
b.
MAMPOSTERA FRECUENCIA PORCENTAJE
Bloque 20 81%
Ladrillo 2 9%
Total 22 100%
Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe
Elaborado por: Autora

FIGURA 6.
MAMPOSTERIA

9%

Bloque
Ladrillo

91%

Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

45
TABLA 7.
c.
CUBIERTA FRECUENCIA PORCENTAJE
Losa (H:A:) 3 14%
fibro-cemento 19 86%
total 22 100%
Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

FIGURA. 7

CUBIERTA

14%

Losa (H:A:)
fibro-cemento

86%

Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Interpretacin y anlisis

En referencia a los materiales de construccin de los centros educativos, es

importante conocer que una sola institucin que fue inaugurada el ao 2010, es de
Hormign Armado, de estructura slida y construido con tecnologa moderna, misma
que es parte del proyecto de Unidades Educativas del Milenio a nivel nacional y la
nica de la Provincia de Chimborazo hasta la presente fecha. Dos centros educativos
ms tienen construccin mixta; aulas con estructura de Hormign Armado y otras de
estructura metlica.

As mismo, en lo que se refiere a la mampostera (paredes) el 81% de las mismas

son de bloque mientras que un 19% disponen de paredes de ladrillo. Los techos en un
86% son de fibro-cemento que es un material regularmente frgil y que debido a la
permanente cada de ceniza en la zona se destruye fcilmente, el 14% que representa
3 centros educativos disponen de losa de hormign armado.

46
Pregunta 2. Qu tipo de daos a sufrido la edificacin desde 1999?

TABLA 8. DAOS DE LA EDIFICACIN A PARTIR DE 1999

INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE

Estructura 8 36%
Cubierta 20 91%
Ventanas-
puertas. 6 27%
Instalaciones 4 18%
Pisos 12 54%
Ninguno 1 4%
Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

FIGURA. 8

DAOS EDIFICACION

100

80
60

40
20

0
estruc cubierta vent. inst pisos ninguno

Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Interpretacin y anlisis

El 91% de las cubiertas han sido afectadas y sufren los daos ms graves con la cada
del material volcnico; as tambin, se han deteriorado los pisos en un 54%,
estructuras afectadas en un 36% y puertas y ventanas en un 27%, en menor
porcentaje se tiene afectaciones en las instalaciones ya sean estas elctricas y/o
sanitarias. Se puede evidenciar que la fragilidad de las cubiertas no soporta mayores
cargas y se rompen fcilmente. Las afectaciones son simultneas y el grfico del
histograma no corresponde por lo tanto en casos de estos se usa la representacin
grfica en barras
47
Pregunta 3 Considera usted que este centro educativo, se implant y construy
tomando en cuenta la situacin de riesgo?

TABLA 9. EL CENTRO EDUCATIVO CONSTRUIDO CONSIDERANDO RIESGOS

INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE

SI 3 14
NO 14 63
PARCIALMENTE 5 23
Total 22 100 %
Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

FIGURA 9.

CENTRO CONSTRUIDO CONSIDERANDO

RIESGOS

23% 14%

SI
NO
PARCIALMENTE

63%

Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Interpretacin y anlisis

El 63% de los encuestados considera que el centro educativo no fue construido

considerando la variable riego y tampoco con una adecuado estudio de ordenamiento
territorial, un 23% seala que de alguna forma si hay una buena ubicacin del centro
aunque no cumpla con todos los estndares y un 14% afirma que el centro educativo
est adecuadamente ubicado. Se debe reconocer que donde existe un nmero
considerable de familias se genera la necesidad de la creacin de la escuela, es as
que la mayora de ellas nacen por iniciativa de la comunidad, sin mayor estudio de
las probabilidades de riesgo.

48
Pregunta 4. Qu institucin les ha prestado ayuda para mejorar su centro educativo?

TABLA 10. INSTITUCIONES QUE HAN CONTRIBUIDO PARA EL MEJORAMIENTO

INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE

Municipio 9 40%
ME-DINSE 5 23%
Consejo Prov. 3 14%
Ninguno 5 23%
Total 22 100%
Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

FIGURA 10.

INSTITUCIONES INTERVENIDO

23%
40% Municipio
ME-DINSE
Consejo Prov.
14% ninguno

23%

Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Interpretacin y anlisis

Tres son las instancias de gobierno central, local y descentralizado que

eventualmente han apoyado en lo que ha reparaciones y construcciones de locales
escolares se refiere. El Gobierno de la provincia ha intervenido en el 14% de los
centros educativos en aos anteriores al 2007 ya que sus competencias le facultaban,
el Municipio ha intervenido en un 40% de manera preferencial en el cambio de
cubiertas, pero manteniendo los materiales originales que vuelven a deteriorarse
fcilmente. El Ministerio de Educacin por medio de la DINSE (Direccin Nacional
de Servicios Educativos) ha construido la Unidad del Milenio en el ao 2010.

49
Pregunta 5. Cul fue el ltimo ao que intervinieron en el mejoramiento de la
infraestructura?

TABLA 11. LTIMO AO QUE FUERON ATENDIDOS

INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE

ANTES 1999 5 23%
1999-2005 6 27%
2006-2009 10 46%
2010-2011 1 5%
Total 22 100%
Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

FIGURA 11.

ULTIMA INTERVENCION
5%
23%

ANTES 1999
1999-2005
2006-2009
45%
2010-2011
27%

Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Interpretacin y anlisis

Un 23% de las construcciones escolares no han sido intervenidas para su

mejoramiento o reparacin desde antes de 1999 estas construcciones han cumplido
su vida til, a partir de 1999 al 2005 se repararon parcialmente en el 27% de centros
educativos, entre los aos 2006 y 2009 se ha intervenido en el 45% de los centros
educativos, esto producto de que las fuertes erupciones del volcn de los aos 2005 y
2006 termin con varios techos. Entre el ao 2010 y 2011 el gobierno nacional
interviene en 2 instituciones, lo que representa el 5% del total.

50
Pregunta 6. Considera suficiente la atencin que ha tenido este centro educativo?

TABLA 12. SUFICIENTE ATENCIN AL CENTRO EDUCATIVO

INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE

SI 1 5
NO 18 81
PARCIALMENTE 3 14
Total 22 100%

Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

FIGURA 12.

ATENCION SUFICIENTE

14% 5%

SI
NO
PARCIALMENTE

81%

Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Interpretacin y anlisis

El 81% de los encuestados considera que la atencin que se da a la infraestructura

educativa es insuficiente, el 14% que es parcial y solo un 5% se encuentra satisfecho,
se puede determinar que solo un centro educativo cumple con los parmetros de
comodidad, confort y; por lo tanto, sus usuarios se sienten bien atendidos.

Los esfuerzos de las instituciones competentes para la atencin en el perodo de

reparaciones despus de la cada de material volcnico han sido mltiples, pese a ello
los resultados no son satisfactorios ya que vienen a constituirse en medidas parche y
no de prevencin y solucin a largo plazo.

51
Pregunta 7. La cada de ceniza causa malestar en el interior de las aulas?

TABLA 13. CADA DE CENIZA CAUSA MALESTAR AL INTERIOR DE LAS AULAS

INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE

SI 14 64
NO 4 18
PARCIALMENTE 4 18
Total 22 100 %

Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

FIGURA 13.

INGRESO CENIZA AULAS

18%

SI
NO
18% PARCIALMENTE
64%

Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Interpretacin y anlisis

En el 64% de las aulas la ceniza que cae de manera permanente, penetra a travs de
la cubierta y cae dentro de los espacios cerrados lo que causa no solo incomodidad y
malestar fsico, sino de orden sanitario Un 18% seala que es parcial o eventual el
ingreso de la ceniza. Solo en el 18% de las aulas se pueden desarrollar las
actividades de manera normal ya que la ceniza no penetra por tener cubierta de
hormign. La ceniza que es polvo de piedra permanece en el ambiente por largos
perodos posterior al evento eruptivo, en zonas rurales es muy difcil recogerla para
evitar posteriores afectaciones y ms grave an en perodos de permanente emisin
de ceniza desde el volcn.

52
Pregunta 8. Existen problemas frecuentes de enfermedades respiratorias en los
alumnos?

TABLA 14. FRECUENCIA DE ENFERMEDADES RESPIRATORIAS

INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE

SI 12 55
NO 4 18
PARCIALMENTE 6 27
Total 22 100%
Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

FIGURA 14.

ENFERMEDADES RESPIRATORIAS

27%
SI
NO
55% PARCIALMENTE
18%

Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Interpretacin y anlisis

En el 55% de Los casos sealan que se presentan con frecuencia las enfermedades
respiratorias, de manera especial con los ni@s pequeos y atribuyen a la cada de
ceniza, un 27% seala que es parcial o eventual la presencia de enfermedades
respiratorias y un 18% seala que no se presentan con frecuencia este tipo de
afectaciones a la salud. Cuando han ocurrido los eventos volcnicos las instituciones
que tienen competencia en el rea de salud prestan la ms gil atencin y distribuyen
medicamentos y mascarillas de proteccin a la poblacin, se a distribuido tambin un
manual sobre el cuidado y precauciones frente a la cada de ceniza.

53
Pregunta 9.Teniendo en cuenta la actividad volcnica permanente qu mejora
considera prioritaria para su centro educativo?

TABLA 15. MEJORA PRIORITARIA PARA EL CENTRO EDUCATIVO

INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE

Estructura 4 18%
Techos 21 96%
Pisos 10 45%
puertas-ventanas 6 27%
instalaciones 13 59%
Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

FIGURA 15.

INTERVENCION URGENTE

100

80

60
AFECTACION
40

20

0
Estruc Techos pisos P-Vent Instal.

Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Interpretacin y anlisis

Existen varios daos en los centros educativos, en varios de ellos son simultneos
razn por la que y no se contempla la suma de porcentajes. Lo que requiere con
mayor urgencia la intervencin son los techos esto representa un 96%; de manera
especial con el cambio de cubiertas y colocacin de cielos rasos; as tambin, las
instalaciones de agua potable y sanitarias son obsoletas en un 59% y los pisos en un
45%, en cuanto a las puertas y ventanas 27% y las estructuras de metal en un 18%.
Nada puede ser ms revelador que estas cifras para determinar el estado crtico.

54
Pregunta 10. Disponen l@s alumn@s de material informativo para saber como
actuar en caso de producirse emanaciones de ceniza o erupcin volcnica?

TABLA 16. DISPONEN DE MATERIAL INFORMATIVO SOBRE RIESGOS

INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE

SI 8 36
NO 10 46
PARCIALMENTE 4 18
total 22 100 %
Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

FIGURA 16.

DISPONEN DE MATERIAL INFORMATIVO SOBRE

RIESGOS

18%
36%
SI
NO
PARCIALMENTE
46%

Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Interpretacin y anlisis

De acuerdo a los datos obtenidos en todas las instituciones educativas se imparten

charlas y/o se orientan a los ni@s y adolescentes sobre los peligros de la erupcin
volcnica, pese a ello el 50% no dispone de ningn tipo de material (folletos, mapas,
material didctico), el 33% tienen algunos carteles, folletos sobre proteccin frente a
la ceniza, mientras que un 17% si dispone de orientaciones sobre: gestin, apuntes,
folletos, mascarillas.

55
Pregunta 11. La malla curricular incluye educacin sobre gestin de riesgos?

TABLA 17. MALLA CURRICULAR INCLUYE GESTIN DE RIESGOS

INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE

SI 0 0
NO 15 68
PARCIALMENTE 7 32
total 22 100%

Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

FIGURA 17.

MALLA CURRICULAR INCLUYE GESTION DE

RIESGOS

0%
32%
SI
NO
PARCIALMENTE
68%

Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Interpretacin y anlisis

El Ministerio de Educacin an no ha logrado insertar oficialmente en la malla

curricular como materia oficial la gestin de riesgos, ya que el 32% de las
instituciones sealan que s incluye, esto se debe a que la materia que se dicta es
gestin ambiental y se lo incluye a gestin de riesgos, el 68% indica que no esta
incluida directamente como materia oficial ya que no existen formacin docente en
este campo. En un pas como Ecuador, que se encuentra en zona volcnica, de
inundaciones, propensa a sismos, etc, las autoridades de educacin deben tomar
acciones inmediatas sobre la prevencin de desastres en los centros educativos y la
mejor forma de dar el primer paso, sera insertando la formacin acadmica en esta
rea.

56
Pregunta 12. Que medidas han tomado en su centro educativo para precautelar la
seguridad de l@s alumn@s?

TABLA 18. MEDIDAS PARA PRECAUTELAR LA SEGURIDAD ( ACCIONES

PREVENTIVAS)

INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE

Charlas 18 81%
simulacros 10 45%
esp-fisico 0 0%
Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

FIGURA 18.

ACCIONES PREVENTIVAS

20

15

10

0
Charlas simulacros esp-fisico
CANTIDAD

Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Interpretacin y anlisis

De las 22 instituciones consultadas, en todas sealan realizar algn tipo de actividad

preventiva as el 81% afirma que dictan charlas y/ o simulacros y el 45% seala que
se hacen simulacros, lo que significa que en algunos centros educativos se realizan
las dos acciones a fin de precautelar la integridad de los usuarios. Cabe destacar que
en lo que se refiere a tomar acciones con respecto a la infraestructura o proteger los
espacios no se han tomado ninguna medida en vista de que ese tipo de acciones
requieren de recursos econmicos y los centros educativos por si solos no disponen,
estn a la espera de ser atendidos por el Ministerio de Educacin o el Municipio.

57
Pregunta 13 Considera usted que la infraestructura de este centro educativo
garantiza la seguridad de l@s alumn@s?

TABLA 19. CENTRO EDUCATIVO SEGURO

INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE

SI 2 9
NO 15 68
PARCIALMENTE 5 23
total 22 100%

Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

FIGURA 19

CENTRO EDUCATIVO SEGURO

9%
23%

SI
NO
PARCIALMENTE

68%

Fuente: Directores Instituciones Educativas Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Interpretacin y anlisis

El 68% de los encuestados considera insegura la infraestructura del centro educativo,

de manera especial por la vetustez de las construcciones y la fragilidad de las
cubiertas que no prestan ninguna garanta El 23% considera parcialmente segura y
solo el 9% se encuentra seguro.

58
4.2 ANLISIS E INTERPRETACIN DE LAS ENCUESTAS REALIZADAS
AL DIRECTOR PROVINCIAL DE EDUCACIN DE CHIMBORAZO,
ALCALDE, JEFE POLTICO Y TENIENTES POLTICOS DEL CANTN
PENIPE PROVINCIA DE CHIMBORAZO

Pregunta 1.Como califica la gestin que usted a realizado para mejorar la

infraestructura del cantn Penipe?

TABLA 20. CALIFICACIN DE GESTIN PARA MEJORAR LOS CENTROS

EDUCATIVOS

INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE

BUENA 1 14
REGULAR 5 72
NIGUNA 1 14
total 7 100%
Fuente: Director de Educacin, Autoridades del cantn Penipe
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

FIGURA 20.

GESTION PARA MEJORAR CENTROS

EDUCATIVOS

14% 14%

BUENA
REGULAR
NIGUNA

72%

Fuente: Director de Educacin, Autoridades del cantn Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Interpretacin y anlisis

Los encuestados son tanto el Director de Educacin de Chimborazo, el Sr. Alcalde

del Cantn Penipe, el Jefe Poltico y los Tenientes Polticos de las cuatro parroquias.
De acuerdo a los datos proporcionados por las autoridades el 72% considera que su
gestin para el mejoramiento de los centros educativos ha sido regular, ya sea por el
corto tiempo en el desempeo de su cargo; as como tambin, porque no han tenido

59
los resultados esperados. Solo el 14% considera que su gestin ha sido buena de
manera especial por la consecucin de la Unidad Educativa del Milenio.

Pregunta 2.Considera usted que se ha tomado suficiente inters en los centros

educativos del cantn?

TABLA 21. IMPORTANCIA GESTIN DE CENTROS EDUCATIVOS

INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE

SI 1 14
NO 3 43
PARCIALMENTE 3 43
total 7 100%
Fuente: Director de Educacin, Autoridades del cantn Penipe
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

FIGURA 21.

IMPORTANCIA GESTION CENTROS

EDUCATIVOS

14%

43% SI
NO
PARCIALMENTE
43%

Fuente: Director de Educacin, Autoridades del cantn Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Interpretacin y anlisis

El 43% de los encuestados considera que no se le ha dado mayor importancia al tema

de los centros educativos y la situacin de la gestin de riesgos, el 43% considera
que la atencin ha sido parcial y el 14% que a sido efectiva. El gobierno nacional con
el respaldo de la nueva constitucin y Ley de Educacin ha impulsado gratamente el
sector de la educacin en diferentes frentes, en cuanto a la infraestructura se ha

60
implementado el proyecto de unidades del milenio, mejoramiento de centros
educativos emblemticos, proyectos rplicas, etc. Sin embargo, nada de estos
esfuerzos sern suficientes si no hay equidad entre la atencin urbana y rural.

Pregunta 3. Conoce usted que tipo de daos han sufrido los centros educativos en su
infraestructura desde 1999?

TABLA 22. DAOS QUE TIENEN LOS CENTROS EDUCATIVOS A PARTIR DE 1999

INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE

techos 7 100 %
ventanas 3 42%
pisos 3 42%
aulas viejas 5 71%
inst. 5 71%
Fuente: Director de Educacin, Autoridades del cantn Penipe
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

FIGURA 22.

MAYOR AFECTACION CENTROS EDUCATIVOS

8
6
4
2
0
techos ventanas pisos aulas inst.
viejas

Fuente: Director de Educacin, Autoridades del cantn Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Interpretacin y anlisis

El 100% de los entrevistados coinciden en que la ms gr ave afectacin est en los

techos se menciona adems las aulas viejas y las instalaciones destruidas seala un
75%, mientras que en lo que tiene que ver a pisos y ventanas el 45% de los
entrevistados dicen que existe esta afectacin. Es reiterativa la preocupacin por el
estado de los techos y la necesidad de plantear una solucin a largo plazo. Esta es

61
una pregunta ya realizada a los directores y directoras, y con el resultado de la
consulta a las autoridades solo confirma lo expresado en una necesidad urgente de
considerar un proyecto para reemplazo de cubiertas previo estudio de toda la
infraestructura.

Pregunta 4.Existe algn proyecto especfico para atender la infraestructura de este

cantn?

TABLA 23. PROYECTO ESPECFICO PARA ATENDER A ESTE CANTN

INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE

MILENIO(ME) 1 14
C.A.F. 1 14
DESCONOCE 2 29
NINGUNO 3 43
total 7 100%
Fuente: Director de Educacin, Autoridades del cantn Penipe
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

FIGURA 23.

PROYECTO ESPECIFICO INFRAESTRUCTURA

14%
MILENIO(ME)
43% 14%
C.A.F.
DESCONOCE
NINGUNO
29%

Fuente: Director de Educacin, Autoridades del cantn Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Interpretacin y anlisis

Al ser consultados, s conocen sobre algn proyecto especfico para el cantn con
respecto a los centros educativos, el 43% seala que ninguno, el 29% desconoce, un
14% seala que la Corporacin Andina de Fomento, est interesada en realizar un
proyecto integral de intervencin, mientras que el otro 14% seala que la Unidad

62
Educativa del Milenio es un proyecto especfico. Se puede deducir, que no existe un
proyecto que considere el factor gestin de riesgos y que se lo vaya ha aplicar en los
centros educativos de de todo el cantn.

Pregunta 5. Conoce usted sobre gestin de riesgos y/o prevencin de desastres?

TABLA 24. CONOCIMIENTO SOBRE GESTIN DE RIESGOS y/o PREVENCIN DE

DESASTRES

INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE

SI 2 29
NO 2 29
PARCIALMENTE 3 42
total 7 100%
Fuente: Director de Educacin, Autoridades del cantn Penipe
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

FIGURA 24

CONOCIMIENTO SOBRE GESTION DE RIESGOS

29%
42% SI
NO
PARCIALMENTE

29%

Fuente: Director de Educacin, Autoridades del cantn Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Interpretacin y anlisis

Al ser consultados si conocen sobre gestin de riesgos, solo 2 de las autoridades a

recibido algn tipo de instruccin y capacitacin, otros 2 es decir el 29% dice no
tener conocimiento ni instruccin sobre gestin de riesgos, mientras que el 42%

63
considera que su conocimiento es parcial sobretodo en base a la experiencia vivida
en los aos de erupcin del volcn.

Las autoridades del Cantn Penipe tienen la obligacin de estar correctamente

informados, capacitados y organizados en todo lo relacionado a gestin de riesgo,
varios de ellos son miembros del Comit de Operaciones de Emergencia y no han
tenido la oportunidad de recibir capacitacin al respecto, lo que es un compromiso
tanto de los entes gubernamentales como de su propio inters.

Pregunta 6.Disponen de algn proyecto sobre gestin de riesgos y prevencin de

desastres para los centros educativos?
TABLA 25. PROYECTO GESTIN DE RIESGOS y DESASTRES PARA CENTROS
EDUCATIVOS

INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE

SI 1 14
NO 5 72
DESCONOCE 1 14
Total 7 100%
Fuente: Director de Educacin, Autoridades del cantn Penipe
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

FIGURA 25.

PROYECTO GESTION RIESGOS

14% 14%
SI
NO
DESCONOCE

72%

Fuente: Director de Educacin, Autoridades del cantn Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

64
Interpretacin y anlisis

El 72% de los encuestados seala que no existe un proyecto especfico de gestin de

riesgos para el cantn a pesar de la afectacin que ha sufrido y las permanentes
emisiones de ceniza y material volcnico. El 14% desconoce y solo un 14% responde
que s, que se est preparando un proyecto entre la Secretara Nacional de Gestin de
Riesgos, el Ministerio de Educacin y otras entidades para aplicar a todo el Ecuador,
pero que falta por definir algunos detalles para ejecutarlo.
Pregunta 7. Que polticas se han implementado desde 1999 hasta la fecha para reducir
el riesgo volcnico?

TABLA 26. POLTICAS IMPLEMENTADAS

INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE

CAPACIT. SALUD 5 71
U MILENIO 7 100
GESTION RIESGO 0 0
Fuente: Director de Educacin, Autoridades del cantn Penipe
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

FIGURA 26.

POLITICA IMPLEMENTADAS

7
6
5
4
3
Serie1
2
1
0
CAPACIT. U MILENIO GESTION
SALUD RIESGO

Fuente: Director de Educacin, Autoridades del cantn Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Interpretacin y anlisis

El 100% de los encuestados seala que existe un proyecto que presidido por la
Direccin de Salud de Chimborazo, en coordinacin con el Comit de Operaciones
de Emergencia cantonal y la Secretara de Gestin de Riesgos llevan adelante para

65
instruir en los centros educativos sobre los daos que puede causar la ceniza y otros
elementos volcnicos y los mecanismos ms adecuados para proteger la salud. En lo
que respecta a educacin, el 72% ve en la Unidad Educativa del Milenio un referente
de las polticas de mejorar la calidad y servicio en la educacin y el universo de los
encuestados reconoce que no existe una poltica definida de gestin de riesgos en los
centros educativos.

Pregunta 8 Le parece correcto que se tome mayor inters para atender las necesidades
de infraestructura de los centros educativos siendo esto una inversin pblica?

TABLA 27. NECESITAN MAYOR NIVEL DE ATENCIN CENTROS EDUCATIVOS

INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE

SI 6 86
NO 0 0
PARCIALMENTE 1 14
total 7 100%
Fuente: Director de Educacin, Autoridades del cantn Penipe
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

FIGURA. 27

MAYOR INTERES CENTROS EDUCATIVOS

14%
0%
SI
NO
PARCIALMENTE
86%

Fuente: Director de Educacin, Autoridades del cantn Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Interpretacin y anlisis

Los encuestados mayoritariamente coinciden en un 86% que se debe poner mayor

atencin al tema de los centros educativos, an ms cuando son lugares de
concentracin masiva de ni@s y jvenes que permanecen una buena parte del da
en actividad escolar. El volcn viene erupcionando de manera secuencial y
66
permanente durante ms de once aos y es preciso que se tomen acciones de largo
alcance.

Pregunta 9. Teniendo en cuenta la actividad volcnica permanente Qu mejora

considera prioritaria para los centros educativos?

TABLA 28. INTERVENCIN CONSIDERA PRIORITARIA

INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE

techos 7 100
instalaciones 4 57
pisos 2 29
Fuente: Director de Educacin, Autoridades del cantn Penipe
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

FIGURA 28.

intervencion prioritaria

0
techos instalaciones pisos

Fuente: Director de Educacin, Autoridades del cantn Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Interpretacin y anlisis

De la investigacin se desprende que un 100% de los encuestados expresan su

preocupacin por las condiciones de los techos y estiman que se requiere un cambio
y mejoramiento inmediato y permanente, del mismo modo las instalaciones tanto
sanitarias, elctricas y de agua potable estaran deteriorados en un 57%, as tambin
los pisos en un 29%. Si bien se vuelve a ratificar las necesidades urgentes en cuanto a
infraestructura y se seala techos como primera prioridad, las acciones a ejercer
deben ser ms de fondo; es decir, hacer un estudio ms detallado de las condiciones

67
fsicas ya que es posible que despues de tanto tremor, movimientos ssmicos y
volcnicos los daos sean de mayor magnitud y de otro tipo.

Pregunta 10. Considera usted que la infraestructura de los centros educativos

garantizan la seguridad de l@s alumn@s?

TABLA 29 CENTROS EDUCATIVOS SEGUROS ANTE EL RIESGO VOLCNICO

CENTROS EDUCATIVOS SEGUROS ANTE EL
RIESGO VOLCANICO
INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 1 14
NO 4 57
PARCIALMENTE 2 29
total 7 100%

Fuente: Director de Educacin, Autoridades del cantn Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

FIGURA 29.

CENTRO EDUCATIVO SEGURO

14%
29%
SI
NO
PARCIALMENTE
57%

Fuente: Director de Educacin, Autoridades del cantn Penipe

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Interpretacin y anlisis

La respuesta de las autoridades es poco alentadora ya que se expresan con las

siguientes cifras el 57% son inseguras, el 29% parcialmente seguras y solo el 14%
confirma que hay centros educativos seguros. Datos por dems elocuentes que deben
poner en estado de alerta a las autoridades educativas, instituciones competentes y
comunidad. Recordemos que los estudiantes y docentes permanecen largas horas en
los centros educativos y este debe ser el lugar donde mayormente se sientan seguros,

68
protegidos y que en ltimo trmino debera servir de refugio en caso de presentarse
desastres.

4.3 VERIFICACIN DE LA HIPTESIS

Una vez establecido el problema e identificadas las variables que componen la

hiptesis planteada, materia de esta investigacin, se proceder a verificarla con la
utilizacin de una herramienta estadstica de comprobacin de hiptesis.
La hiptesis a comprobar es: Si se establece un modelo de gestin de riesgos para
las instituciones educativas del Cantn Penipe, Provincia de Chimborazo, sus
vulnerabilidades frente a las amenazas volcnicas de manera particular a la
cada de ceniza se disminuirn ostensiblemente y tendremos infraestructuras
ms resilientes, lo que garantizar en mayor grado la salud y la propia vida de
los escolares.

4.3.1 Elementos de la hiptesis. Sealamiento variables de la hiptesis

Variable independiente: Modelo de gestin de riesgos

Variable dependiente: Centros educativos vulnerables

El modelo lgico aplicado en el planteamiento de la hiptesis para que sea aprobado

por el mtodo estadstico, se establece as:

Ho = Hiptesis nula.- Afirmacin o enunciado tentativo que se realiza acerca del

valor de un parmetro poblacional. Por lo general es una afirmacin de que el
parmetro de la poblacin tiene un valor especfico.

Hi = Hiptesis alternativa o de investigacin. Afirmacin o enunciado que se

aceptar si los datos mustrales proporcionan amplia evidencia de que la hiptesis
nula es falsa, y se la designa por Hi.

Para el presente estudio:

69
Ho= La aplicacin de un Modelo de Gestin de Riesgos, no reducir la
vulnerabilidad de los centros educativos del Cantn Penipe, Provincia de
Chimborazo.

Hi = La aplicacin de un Modelo de Gestin de Riesgos SI reducir la

vulnerabilidad de los centros educativos del Cantn Penipe, Provincia de
Chimborazo.

MTODO ESTADSTICO
Para comprobar la hiptesis se utilizar el mtodo estadstico de distribucin Chi-
Cuadrado.

PRUEBA DEL CHI CUADRADO

=
(O E )2
2
E

X2 = Chi-cuadrado
= Sumatoria
0 = Datos Observados
E = Datos Esperados

4.3.2.- NIVEL DE SIGNIFICACIN

El valor de riesgo que se corre por rechazar algo que es verdadero en este trabajo de
investigacin es del 5%.

La presente investigacin tiene un nivel de confianza del 0.95 (95%); por tanto un
nivel de riesgo del 5%, = 0,05

= 0.05

70
4.3.3.- ZONA DE ACEPTACIN O RECHAZO

Para calcular la zona de aceptacin o rechazo, se necesita calcular los grados de

libertad.

Frmula

gl = (c 1) (h 1)

Donde:
gl = Grado de libertad
c = Columnas de la tabla
h = Hileras de la Tabla

GRADOS DE LIBERTAD Y NIVEL DE SIGNIFICACIN

gl= (C -1) (H 1) = ( 3-1) (7 1) = 12

Nivel de Significacin:
= 0.05
Cmo se usa la tabla de la distribucin CHI CUADRADA?
Supongamos un riesgo del 5% o un nivel de confianza del 95%, = 0.05, y grados
de libertad = 12.
Cul es el valor de X2 0,95, 12?: Se busca la interseccin en la tabla del CHI
CUADRADO y el resultado es 21.026. Este es el valor crtico para rechazar la
hiptesis alternativa.

71
Tabla 30 CUADRO DE PREGUNTAS
N0 ASPECTO si parcial no Total
1 Considera que este centro educativo se 3 5 14 22
implant y construy aplicando la
variable riesgos?
2 Considera suficiente la atencin que ha 1 3 18 22
recibido su centro educativo?
3 La cada de ceniza causa malestar en el 14 4 4 22
interior de las aulas?
4 Existe problemas frecuentes de 12 6 4 22
enfermedades respiratorias?
5 Los alumnos disponen de material 8 4 10 22
informativo sobre gestin de riesgos?
6 La malla curricular incluye educacin 0 7 15 22
sobre gestin de riesgos?
7 Considera usted que la infraestructura 2 5 15 22
del centro educativo garantiza la
seguridad de los alumnos?
TOTAL 40 34 80 154

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

72
4.3.4. CLCULO DE X2

TABLA 31.-TABLA CHI CUADRADO

Observados Esperados
(O-E) (O-E)^2 (O-E)^2/E
(O) (E)
3 5.75 -1.25 1.56 0.27
1 5.75 -4.75 22.56 3.92
14 5.75 8.25 68.06 10.78
12 5.75 6.25 39.06 6.79
8 5.75 2.25 5.06 0.88
0 5.75 -5.75 33.06 5.74
2 5.75 -3.75 14.06 2.44
5 3.25 1.75 3.06 0.94
3 3.25 -0.75 0.56 0.17
4 3.25 0.75 0.56 0.17
6 3.25 2.75 7.56 2.33
4 3.25 0.75 0.56 0.17
7 3.25 2.75 7.56 2.33
5 3.25 1.75 3.06 0.94
14 13 1 1 0.07
18 13 5 25 1.92
4 13 -9 81 6.23
4 13 -9 81 6.23
10 13 -3 9 0.69
15 13 2 4 0.30
15 13 2 4 0.30
CHI CUADRADA CALCULADA 99.70
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

CHI CUADRADO TABULADO 21,026

CHI CUADRADO CALCULADO 99.70

EL CHI CUADRADO CALCULADO DEBE SER MAYOR QUE EL CHI

CUADRADO TABULADO PARA RECHAZAR LA HIPTESIS NULA.

> 21,026 SE RECHAZA LA HIPTESIS NULA

99.70>

73
GRFICO DE COMPROBACIN DE LA HIPTESIS

Zona de Rechazo

X2t X2
21.026 99.70
Tabulado Calculado

4.3.5 DECISIN FINAL

Con los datos obtenidos de las encuestas se ha procedido al clculo del X2 habiendo
determinado el siguiente resultado X2t = 21,096 < X2 = 99.70 con grado de libertad de
12 y 95% de confiabilidad por consiguiente, se rechaza la hiptesis nula y se acepta
la hiptesis alterna; por lo tanto, se demuestra que la aplicacin de un Modelo de
Gestin de Riesgos reducir la vulnerabilidad de los centros educativos del Cantn
Penipe, Provincia de Chimborazo.

74
 CAPTULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Una vez que se ha procedido a la interpretacin de los resultados, es preciso plantear

las conclusiones finales del tema que se est investigando y seguidamente plantear
recomendaciones encaminadas a proponer que los centros educativos del Cantn
Penipe cuenten con un modelo de gestin de riegos a fin de salvaguardar las vidas y
salud de los usuarios y los bienes pblicos.

5.1. CONCLUSIONES

No existe un proyecto especfico de gestin de riesgos de los centros educativos

de la zona de afectacin del volcn Tungurahua del Cantn Penipe, se implant
la Unidad Educativa del Milenio como un icono provincial en lo que a
infraestructura educativa se refiere; sin embargo, los veinte y un centros
educativos restantes no cuentan con los requerimientos mnimos de seguridad y
comodidad.

Los centros educativos son los espacios fsicos pblicos ms vulnerables,

ya que no disponen de una infraestructura adecuada y es un lugar de
concentracin masiva de la poblacin ms joven.

El nivel de vulnerabilidad de cada centro educativo no se encuentra

plenamente identificado y valorado.

No se dispone de parmetros sobre los cuales construir un modelo de

gestin de riesgos a fin de disminuir la vulnerabilidad de los centros
educativos del Cantn Penipe, Provincia de Chimborazo.

No existe formacin en lo que se refiere a prevencin de desastre, ni un

modelo de gestin de riesgos que se haya aplicado en los centros
educativos, pese que han transcurrido once aos desde la reactivacin del

75
 volcn. Existen esfuerzos aislados de capacitacin y prevencin que estn
ms relacionados con el aspecto de salud.

Un alto porcentaje de l@s director@s tienen una larga trayectoria en los

centros educativos, el 55% permanece por ms de diez aos en la
institucin, lo que determina que conocen de manera cabal las
necesidades de su lugar de trabajo y las condiciones en que se
desenvuelven las actividades diarias, as como tambin el estado de la
infraestructura.

Se concluye que el 95% de los centros educativos, estn construidos con

materiales poco resistentes o que ya han cumplido su vida til, lo que
genera un grado de vulnerabilidad alto, ms an si se considera la
actividad volcnica permanente. La ms alta afectacin est en los techos
con un altsimo porcentaje 95%, los mismos que en varias oportunidades
han sido reemplazados por materiales similares ya que las estructuras no
resisten materiales de mayor peso como es el hormign. Tambin hay
daos en: pisos puertas, ventanas, instalaciones y estructuras que agravan
an ms el estado de los centros educativos. En tiempos de erupcin la
ceniza, est presente en todos los espacios, debido a que las cubiertas
estn deterioradas al ser planchas ensambladas con pernos permite entre
las juntas (uniones) pasar la ceniza que es un polvo fino y que genera las
enfermedades respiratorias en los estudiantes y maestros.

Tres instituciones a nivel estatal, provincial y local han prestado su

contingente tanto para la construccin de nuevas aulas (Unidad Educativa
del Milenio), como para el mejoramiento o reparaciones de techos durante
los ltimos doce aos; sin embargo, el 95% afirma que la atencin no es
suficiente ya que no disponen las escuelas de financiamiento propio para
edificaciones y estn sujetos a la atencin del Municipio u otros
organismos como la Direccin Nacional de Servicios Educativos
(DINSE).

76

La Direccin Provincial de Salud, dicta charlas sobre proteccin de la
salud en casos de erupcin volcnica, en algunos centros educativos por
iniciativa del Ministerio de Educacin se instruye, sobre como actuar en
casos de erupcin volcnica de cualquier intensidad. Se han realizado
simulacros con el apoyo de la Secretara de Gestin de Riesgos y la
poblacin estudiantil, as estn ms preparados sobre los riesgos que hace
diez aos. En contraposicin a ello, an no se incorpora en la malla
curricular la materia de gestin de riesgos como materia oficial del
sistema educativo ecuatoriano.

De manera categrica en las dos encuestas, tanto usuarios como

autoridades en un 95% afirma que la infraestructura de los centros
educativos no garantiza la seguridad de sus usuarios, enfatizando que es
determinante el estado de las cubiertas y la vetustez de las aulas, algunas
construidas desde hace ms de veinte aos cuando an no existan vas
carrozables que permitan el transporte de otro tipo de materiales.

La labor de las autoridades locales se considera bastante regular, ya que

no se ha tomado el suficiente inters en lo que respecta a la gestin de
riesgos y su interrelacin con la infraestructura de los centros educativos.
Es menester sealar que se ha mencionado sobre la falta de claridad en las
competencias de los distintos estamentos del Estado, para atender lo
referente a construcciones escolares.

Todos los encuestados consideran pertinente capacitarse y capacitar a los

educandos para estar mejor preparados en el tema de gestin de riesgo por
la eventualidad que se presente, ms an si se encuentran en una zona
volcnica y ssmica, al estar preparados podrn enfrentar ms eficazmente
los riesgos.

77
5.2 RECOMENDACIONES

Toda vez que se ha obtenido los resultados y conclusiones de la situacin real de los
centros educativos del Cantn Penipe, se plantea las siguientes recomendaciones:

Establecer un modelo de gestin de riesgos orientado a reducir la

vulnerabilidad de los centros educativos del Cantn Penipe, Provincia de
Chimborazo, en el que participen tanto la comunidad como los actores
sociales y autoridades competentes

El sitio ms seguro para acoger y proteger a la poblacin en caso de riesgo,

debe ser el centro educativo (que en casos de desastre se los pueda usar como
albergue); por lo que, es urgente aplicar un plan de gestin de riesgos de
manera inmediata a fin de que presten las condiciones apropiadas y
requeridas para el normal desarrollo de las actividades

Establecer el nivel de vulnerabilidad de los centros educativos del Cantn

Penipe de manera detallada y tcnica

Proponer parmetros sobre los cuales se pueda elaborar un modelo de gestin

de riesgos que disminuya la vulnerabilidad de los centros educativos.

Insertar en la malla curricular de los niveles inicial, bsico y bachillerato

gestin de riesgos como materia oficial, que incluya material didctico acorde
a cada uno de los niveles. La capacitacin deber ampliarse, tanto a las
Autoridades como a la poblacin en general para crear una verdadera cultura
de gestin de riesgos.

Contar con la participacin activa y prepositiva de los docentes ya que su

experiencia, apego a la institucin y espritu colaborador permitir obtener
mejores resultados en la aplicacin de la propuesta

78

Los materiales utilizados en techos y estructuras no responden
favorablemente al medio, es preciso generar construcciones con materiales de
mayor durabilidad, resistencia, rigidez y reemplazar las aulas vetustas por
aulas modernas.

El Municipio de Penipe como ente regulador y administrador debe asumir

con mayor entereza el reto del ordenamiento territorial e intervencin en las
instituciones educativas, respaldado en las nuevas leyes y cdigo de
ordenamiento territorial

El Ministerio de Salud debe continuar con su programa de informacin y

difusin de recomendaciones para el cuidado de la salud, as tambin el
Ministerio de Educacin debe definitivamente insertar en la malla curricular
la formacin sobre gestin de riesgos.

Los centros educativos remodelados, reforzados o reubicados deben

garantizar la seguridad de los usuarios tanto en el aspecto fsico como
emocional y psicolgico.

Las autoridades del cantn deben tomar mayor inters en lo relacionado a la

problemtica del riesgo, capacitarse y realizar todas las gestiones
encaminadas a mejorar las condiciones de vida de la poblacin.

Para actuar de manera responsable y solidaria como un colectivo social frente

a los eventos naturales que pudieran presentarse, la comunidad entera, ya
sean autoridades, dirigentes, representantes de familia, maestros, estudiantes,
deben capacitarse sobre el medio natural en que desarrollan sus actividades,
las amenazas a las que estn expuesto y cuales sn sus potencialidades,
capacidades, debilidades y vulnerabilidades. Capacitacin en gestin de
riesgos ser una de los instrumentos que garantice la prevencin del riesgo y
mayor capacidad de resistencia frente a ellos.

79
 CAPTULO VI

PROPUESTA

TTULO

Diseo de un Modelo de Gestin de Riesgos que reduzca la vulnerabilidad de los

centros educativos del Cantn Penipe, Provincia de Chimborazo.

6.1. DATOS INFORMATIVOS (INSTITUCIN EJECUTORA)

Entidad: Municipio de Penipe
Beneficiarios : Estudiantes, personal docente y poblacin afectada
Provincia : Chimborazo
Cantn : Penipe
Direccin : Calle Silvio Haro y David Ramos
Tiempo estimado de ejecucin: Seis meses
Equipo tcnico responsable: Director de Obras Pblicas Municipales, un tcnico de
la Direccin de Servicios Educativos, un tcnico de la Secretaria Provincial de
Riesgos.
Costos: Los asumir el Ilustre Municipio de Penipe. Sn $ 21.631,00

6.2 ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA

El Ecuador se encuentra ubicado en una de las zonas ms expuestas a los riesgos

naturales, donde se encuentran volcanes activos como el Tungurahua que es el
volcn ms activo desde 1999-2011 y de manera particular el Cantn Penipe,
geogrficamente ubicado a las faldas de este volcn, conlleva a reflexionar sobre las
acciones que se deben tomar para prevenir los riesgos y con mayor compromiso
cuando se menciona los centros educativos que son lugares de actividad acadmica y
recreativa de ni@s y adolescentes, quienes en el lapso de los aos 1999-2012, han
aprendido a convivir con la amenaza sin tregua del volcn, pero tambin en otros
casos han desertado y abandonado los estudios por el miedo y la inseguridad.

80
Desde el mes de agosto de 1999 el volcn Tungurahua, se reactiva causando zozobra,
desolacin, daos en la agricultura, avicultura, ganadera, construcciones pblicas y
privadas y hasta la muerte de varios pobladores, el historial eruptivo del volcn es
extenso y repetitivo, a pesar de sus fases de baja activacin hay una constante cada
de ceniza que permanece en el ambiente por largos perodos. La ceniza es un
elemento que corroe las cubiertas de material alivianado, perforndolas y
produciendo su rpida destruccin.

Mediante el diagnstico de la situacin actual realizado en esta investigacin, se

determina que no existe un modelo de gestin de riesgos con el que puedan contar
los establecimientos educativos, a fin de que con su aplicacin se pueda precautelar
la integridad y salud de los usuarios.

Por otra parte, de acuerdo a la nueva Ley de la COOTAD (Cdigo Orgnico de

Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin), con Registro Oficial
303 del mes de octubre del 2010. Art. 54-Competencias del Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipal, en su literal 9.- Planificacin, construccin y
mantenimiento de la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y educacin,
as mismo los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo
de acuerdo con la Ley.

Los Municipios tiene las competencias legales para la planificacin, construccin y

mantenimiento de la infraestructura fsica educativa, as tambin La Constitucin
Poltica de la Repblica del Ecuador, Registro Oficial 449 del 20 de octubre del
2008 seala: en su artculo 389. Seccin novena sobre la gestin de riesgos.- El
Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos
negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante
el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las
condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la
condicin de vulnerabilidad.

Las entidades pblicas y privadas, tienen la obligacin legal de incorporar en forma

transversal la gestin de riesgos en su planificacin y gestin; por lo que la

81
Municipalidad de Penipe, es el ente encargado de aplicar la gestin de riesgos en los
centros educativos del cantn.

Hay que reconocer el hecho de que una sociedad capacitada y preparada est menos
expuesta al riesgo as, en pases vecinos como es el caso de Colombia en la ciudad de
Armero el 13 de Noviembre de 1985 el nevado volcn Ruiz, erupcion causando
daos mortales y dramticos de gran magnitud prcticamente desapareciendo la
ciudad, pese a que los expertos ya haban advertido el peligro horas antes, la
poblacin no estaba preparada para prevenir el desastre. En Chile el 28 de febrero del
2010, se produce un terremoto de alta magnitud 8.8 en la escala de Richter, frente a
tan alta intensidad los daos causados fueron mnimos, ya que la sociedad chilena
tiene cultura de riesgo y sus edificaciones se construyen bajo estrictas normas de
resistencia antissmica, esto es una demostracin de que se puede prevenir riesgos,
siendo menos vulnerables.

En base a los resultados que revelan la situacin actual de la problemtica planteada

y con apoyo del marco terico se reconoce la necesidad de proponer, la
implementacin de un modelo de gestin de riesgos que logre reducir la
vulnerabilidad de los centros educativos del Cantn Penipe.

6.3. JUSTIFICACIN

El proponer un modelo de gestin de riesgos para reducir la vulnerabilidad de los centros

educativos, para un Cantn como Penipe que ha sido afectado por ms de una dcada por
la actividad eruptiva es urgente, tanto por el largo tiempo transcurrido sin contar con un
instrumento tcnico de esta naturaleza, como por el grave deterioro en que se encuentran
las edificaciones que se constituyen en parte en amenaza para los usuarios.

La inversiones realizadas por las distintas entidades a fin de reparar y mejorar la

infraestructura educativa desde el ao 2000 han sido considerables, pero en ningn caso la
solucin ha sido definitiva ni de largo plazo, con el paso del tiempo y las constantes lluvias
de ceniza se han vuelto a deteriorar, de all que establecer el modelo de gestin de riesgo,

82
conducir a optimizar los recursos e implementar acciones para precautelar la vida e
integridad de los usuarios.

La aplicacin de esta propuesta debe aportar a que tanto las autoridades locales,
maestros, estudiantes, representantes de familia; as como profesionales de la
construccin, constructores y comunidad en general, empiece a crear conciencia
sobre la necesidad de construir ordenada y apropiadamente de manera que la
seguridad ante desastres sea una premisa para el desarrollo del territorio cuanto para
la implementacin de nuevas edificaciones.

La presente propuesta contribuir a que paulatinamente se vaya incorporando la gestin de

riesgos en los planes y programas locales que estn relacionados con los centros educativos
y posiblemente puede ser replicada en aquellos cantones que tienen condiciones similares,
por su ubicacin con respecto al volcn. No se puede olvidar que los centros escolares
representan a la poblacin ms joven; as la escuela es donde se aprende las primeras
lecciones y las buenas prcticas y es all, donde se debe iniciar una adecuada gestin de
riesgos construyendo capacidades, para hacer frente a las amenazas del volcn.

6.4. OBJETIVOS

6.4.1. Objetivo general

Disear un modelo de gestin de riesgos que reduzca la vulnerabilidad de los

centros educativos del Cantn Penipe

6.4.2. Objetivos especficos

Difundir y promover la importancia de la gestin de riesgos para disminuir la

vulnerabilidad de los centros educativos

Detallar el nivel de vulnerabilidad de los centros educativos del Cantn

Penipe ante las emisiones de ceniza volcnica.

83

Describir los parmetros o instrumentos de la gestin de riesgos sobre los
cuales se construir el modelo de gestin de riesgos.

.6.5. ANLISIS DE LA FACTIBILIDAD

La aplicacin de la propuesta es factible porque se cuenta con el respaldo del marco

legal y el aval de las autoridades locales.

El Ministerio de Educacin, elabor en el ao 2009, los lineamientos de gestin de

riesgos para insertar en la malla curricular con la aprobacin de las autoridades de
educacin, la Direccin Provincial de Gestin de Riesgos trabaja sobre los planes de
contingencia y de todos quienes pueden ser beneficiados en especial de l@s ni@s y
adolescentes, personal docente y director@s que por largos aos han sufrido los
embates de la naturaleza, sin tener posibilidad alguna de mejorar la situacin y en
algunos casos recibiendo algunos paliativos nada satisfactorios.

Se dispone de todos los instrumentos legales para implementar la gestin de riesgos,

de las instituciones que deben cumplir y hacer cumplir dichos instrumentos, la
presente propuesta servir de herramienta de aplicacin e inicio de nacientes
compromisos frente a los riesgos.

Los centros educativos tienen un rol muy representativo en cualquier comunidad

donde se encuentren, una excelente oportunidad para que desde all se inicie la
gestin de riesgos, se vaya creando una cultura ante ellos y se difumine a la
comunidad entera. Solo reconociendo las vulnerabilidades se podr actuar de manera
responsable y a tiempo.

84
6.6. FUNDAMENTACIN

Gestin de riesgos

Como seala Allan Lavell (2002: Internet) la gestin del riego es un proceso
social complejo, cuyo fin ltimo es la revisin o previsin y control permanente del
riesgo de desastres en la sociedad en consonancia con los puntos del desarrollo
sostenible. En una organizacin funcional los trabajos (y departamentos) estn
especializados y se agrupan de acuerdo con las funciones de negocios y las
habilidades que requieren.

Gelogos del mundo( 2010: Pg. 12) en su documento manuales de proteccin

civil sealan: la gestin de riesgos son un conjunto de polticas, decisiones
administrativas y actividades prcticas que aplicadas antes, durante y despus de los
desastres tienen por finalidad evitar la ocurrencia de los mismos o reducir sus
condiciones.

El proponer un modelo de gestin de riesgo, para reducir la vulnerabilidad de los

centros educativos del cantn Penipe, es contar con una herramienta adicional para
proyectos de planificacin de desarrollo cantonal ya que desde los niveles locales se
materializa y puede intervenir realmente el riesgo. Revista; Incorporando la
gestin del riesgo de desastres en la Planificacin del desarrollo de la
Comunidad Andina (2009: Pg. 7)

El modelo de gestin de riesgo a proponerse, est enfocado principalmente a la

accin correctiva o compensatoria que corresponde a la intervencin sobre la
vulnerabilidad existente (actuar sobre los elementos vulnerables en la actualidad).
Manual del Comit de Operaciones de Emergencias (2010: Pg. 5)

Segn: Lorena Pinillos (2009: Pg. 18-19) la vulnerabilidad constituye uno de los
componentes claves de los riesgos de desastres, es el grado de exposicin de las
personas, familias, sociedades o de sus recursos, frente a las amenazas o peligros del
medio.

85
Cultura de Prevencin.- Adopcin e interiorizacin dentro de las actividades;
personales, escolares y sociales de una actitud o reaccin preactiva en relacin con la
prevencin de riesgos y la preparacin individual y colectiva para afrontar
emergencias. Manual del Comit de Operaciones de Emergencias (2010 pg.12)

Resiliencia.-Es la capacidad que tiene un individuo de generar factores biolgicos,

sicolgicos y sociales para resistir, adaptarse y fortalecerse, ante un medio de riesgo,
generando xito individual, social y moral. Segn: Oscar Chapital C (Internet:
2011). Este trmino ha sido adoptado en gestin de riesgos y hace referencia a la
capacidad fsica y social de retorno a la normalidad luego de un evento catastrfico.

Matrices.- Es una descripcin organizada, resumida y calificada de actividades o

procesos que se van a llevar a efecto para la aplicacin de la propuesta Segn:
diccionario Salvat (2004: Pg. 9863, Volumen XIII)

6.7 MODELO OPERATIVO

6.7.1. Niveles de vulnerabilidad

La Secretara de Gestin de Riesgos Provincial de Chimborazo en su organigrama

funcional considera al sector educativo dentro del grupo de INFRAESTRUCTURA,
concomitante a la prioridad que establece el Manual de Operaciones de emergencia,
se establece las vulnerabilidades.

El nivel de VULNERABILIDAD de los centros educativos del Cantn Penipe, se

determina por los siguientes aspectos:

Falta de planificacin y ordenamiento territorial

Se planificaron y ejecutaron los proyectos en total desconocimiento de las

amenazas volcnicas locales.

86

Prcticas inadecuadas de diseo y/o construccin especialmente de aquellos
de autoayuda comunitaria.

Alto nivel de deterioro por el uso de las edificaciones y sobrecarga de peso

en las cubiertas debido a las constantes cadas de ceniza y eventualmente
otros materiales volcnicos.

Limitados presupuestos gubernamentales para obra nueva; as como para

mantenimiento, rehabilitacin o reforzamiento de las estructuras.

Falta de atencin por parte de las instituciones competentes en tomar en

cuenta los requerimientos de mantenimiento recurrente y preventivo.

Desconocimiento y/o incumplimiento de la normativa legal establecida para

construcciones escolares.

Falta desarrollar: conocimientos, organizacin y capacidades para una

efectiva gestin de riesgos.

No disponen del equipo mnimo de proteccin para los eventuales momentos

de erupcin volcnica

El Material educativo que disponen sobre gestin de riesgos es incipiente

6.7.2. Esquema de vulnerabilidades de centros educativos

Se determin que el modelo debe considerar dos aspectos bsicos, el uno relacionado
con la infraestructura es decir los espacios fsicos donde se desarrollan las
actividades educativas y el otro aspecto es el social que se refiere a la capacitacin o
preparacin tanto de la comunidad educativa como de la poblacin en general en lo
relacionado a gestin de riesgos.

87
 CENTROS ESCOLARES
VULNERABLES

FISICO SOCIAL

Capacidad de
Capacidad de reaccin
Resistencia
individual y colectiva
infraestructura escolar

Escasa capacitacin de
Ocasiona victimas Interrumpe servicios Aumenta daos
riesgo

Planes de emergencia
inexistentes

No hay cultura de
prevencin

FIGURA 30. ESQUEMA DE VULNERABILIDADES

Elaborado por:: SILVA, Sara (2011)

6.7.3. Ejes del modelo de gestin de riesgos

Responden a la Estrategia Andina para la prevencin y atencin de desastres

aprobada en 2004 y actualizada 2009: Revista incorporando la gestin de riesgos
de desastres en la inversin pblica (2009:pg 20).

Fortalecimiento de las capacidades institucionales a nivel local para su

participacin activa.

Fortalecimiento de la organizacin comunitaria.

Elaboracin de expedientes tcnicos de cada centro educativo.

Promocin de la educacin, comunicacin y participacin en gestin de riesgos.

88
a.- Fortalecimiento de capacidades institucionales

Es preciso consolidar la organizacin institucional, el marco normativo legal a fin de

estudiar conocer y asumir las competencias que les corresponde; as tambin, contar
con los instrumentos de gestin y los instrumentos tecnolgicos y humanos para una
adecuada gestin de riesgos.

b.- Fortalecimiento de la organizacin comunitaria

Las organizaciones de base de la localidad, los docentes, padres de familia, lderes y

comunidad en general, deben ser capacitados sobre la gestin de riesgos, para reducir
la vulnerabilidad de los centros educativos, para proteger la vida de l@s ni@s y
adolecentes promoviendo as un proceso sostenible de la propuesta.

Se debe iniciar la propuesta con el recurso humano que es el elemento ms valioso

para la consecucin de los objetivos, cuando todos los actores se apropien de la
problemtica de su localidad, tendrn mayor grado de responsabilidad en las
acciones a tomar y los resultados se vern en menor plazo y sern sostenibles en el
tiempo.

Si las comunidades y la sociedad en general no se empodera de los problemas que

afectan de manera individual y colectiva, muy poco se podr avanzar en gestin de
riesgos, que tiene un enfoque de trabajo organizado, interinstitucional y comunitario.

c.- Elaboracin de expedientes tcnicos de cada centro educativo

Los expedientes tcnicos deben ser elaborados partiendo de documentos de

evaluacin detallada de todos los elementos de las edificaciones con la colaboracin
de profesionales con formacin en construcciones y de ser posible en gestin de
riesgos.

Estos expedientes traern toda la informacin estadstica y pormenorizada a detalle

de todos y cada uno de los elementos analizados, de un trabajo bien elaborado en el
expediente depender los resultados de las respuestas.

89
d.- Promocin de la educacin, la comunicacin y participacin en gestin de
riesgos.

La inclusin de la educacin en gestin de riesgos dentro del currculo de todos los

niveles de educacin, la difusin a travs de los medios de comunicacin masiva
para el empoderamiento y concienciacin de la poblacin en gestin de riesgos, el
convencimiento de que una comunidad apropiadamente informada, educada y
entrenada est ms preparada para hacer frente al riesgo y reducir los impactos.

6.7.4. FASES DE LA PROPUESTA:

El tema de los desastres desde finales de la dcada de los noventa viene tomando un
giro a nivel mundial, ya no se trata de tener una visin reactiva que responda solo
despus de ocurrido el evento, el enfoque actual es que un desastre natural no se lo
trata como un hecho aislado, sino como; el producto de un proceso de desarrollo
inadecuado y como un indicador de que las relaciones entre la sociedad y de la
sociedad con el medio ambiente no son sostenibles. La propuesta del modelo de
gestin de riesgos pretende involucrar a todos los entes de la sociedad e introducir
esta temtica como un eje transversal en todos los procesos de desarrollo que se
generen. A fin de contar con un proceso secuencial, ordenado, articulado y ejecutable
se plantea cuatro fases para el desarrollo de la propuesta:

a.- Sensibilizacin y organizacin.

b.- Anlisis del escenario de riesgo.
c.- Planificacin.
d.- Implementacin, seguimiento y evaluacin.

90
TABLA 32. Fases de la propuesta
FASES METAS RESPONSABLES DESCRIPCION INDICADORES
Sensibilizacin y Inicio de S.N G.R Sensibilizar a la % de Autoridades,
organizacin capacitaciones Ministerio de poblacin y actores director@s de
con al nuevo Educacin en general con centros educativos,
ao lectivo. Municipio de Penipe charlas y cursos de pobladores que
Concluye Lderes Comunitarios capacitacin asisten a las charlas
capacitaciones Representantes de y cursos
en octubre del familia
2011
Anlisis de A partir de Municipio de Penipe. Elaboracin De un El 100% de los
escenario noviembre del ME. diagnstico centros educativos
2011 se hace el DINSE detallado con deben ser
levantamiento SNGR instrumentos y inventariados y
de equipos apropiados levantados el
informacin, para el efecto diagnstico
concluye en
diciembre 2011
Planificacin A mediados Municipio de Penipe. Definir las Nmero de centros
del mes de DINSE prioridades y educativos por
diciembre del SNGR establecer suspender.
2011 se inicia presupuestos que Nmero de centros
y concluye esta requiere cada una educativos por
fase en febrero de las intervenir
2012 intervenciones
Implementacin A partir del Municipio de Penipe. Ejecucin de las % centros
seguimiento y mes de marzo DINSE intervenciones de educativos
evaluacin del 2012 se ME infraestructura e intervenidos y %
inician las SNGR implementacin de de centros
intervenciones Representantes de equipamiento. educativos
y concluyen en familia Evaluacin reubicados.
diciembre del Lderes comunitarios permanente
2012
Elaborado por:: SILVA, Sara (2011)

91
Cada una de las fases de la propuesta debe contar con sus respectivos instrumentos,
as tambin como cada fase tiene responsables quienes de acuerdo a su perfil
profesional cumplirn con los propsitos planteados.

TABLA 33. Instrumentos de las fases de la propuesta

FASES INSTRUMENTOS
Sensibilizacin y Organizacin y capacitacin actores institucionales ( toma de
organizacin desiciones)
Organizar y capacitar comunidad general y comunidad
educativa en particular ( formacin en gestin de riesgos)
Capacitacin y entrenamiento a planificadores, constructores,
fiscalizadores, albailes.(cdigo de la construccin y normativa
para construcciones escolares)
Anlisis de Levantamiento topogrfico y geogrfico
escenario Elaboracin de instrumentos tcnicos: mapas, memoria
fotogrfica, matrices, fichas, inventario equipamiento
Seleccionar principales vulnerabilidades

Planificacin Ordenamiento territorial

Codificacin de prioridades
Seleccin de primeras intervenciones
Mecanismos financieros
Implementacin, Intervencin fsica infraestructura
seguimiento y Reforzamientos urgentes
evaluacin Implementacin de equipamiento
Seguimiento, producto intervencin
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

92
TABLA 34. Cuadro de recurso humano responsable
ACTORES PERFIL PROPSITO RESPONSABILIDADES
PROFESIONAL
Director De Obras Ing. Civil Planificar, dirigir Coordinar y dirigir al grupo de trabajo.
Pblicas Municipales coordinar y supervisar el Coordinar acciones con las otras instituciones
proyecto Evaluar el avance del trabajo.
Velar por la buena marcha del proyecto.
Instructor en gestin M.Sc en Gestin Capacitar a responsables Dictar cursos, conferencias, charlas sobre gestin de riesgos; con
de riesgos de Riesgos y actores sociales metodologas y material didctico de acuerdo al grupo a capacitarse
Instructor en Ing. Civil y/o Capacitar a responsables Dictar cursos, conferencias, charlas sobre construcciones escolares y su
construcciones Arquitecto y actores sociales normativa; con metodologas y material didctico de acuerdo al grupo a
escolares capacitarse
Equipo Tcnico Gegrafo, Ing. Levantamiento de Fichas, mapeo, localizacin, mediciones, comprobacin de materiales.
Civil y Arquitecto informacin con Procesar informacin.
tecnologa apropiada Planificar intervenciones de acuerdo grado de prioridades
Digitador Tcnico Procesamiento de Contribuir a digitalizacin y procesamiento de informacin obtenida por el
informtico informacin equipo tcnico
Ayudante Bachiller Colaborar con el equipo Toma de medidas, filmaciones, fotografas.
tcnico
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

93
a. Sensibilizacin y organizacin

Realizar la sensibilizacin de los actores relacionados y responsables de la inversin

en infraestructura educativa a fin de que se capaciten sobre gestin de riesgos y
comprendan la importancia de su aplicacin en el desarrollo sostenible del cantn y
que se visualice que mediante la aplicacin de pautas, procesos, parmetros y
metodologas, se puede promover la planificacin de proyectos de educacin con
caractersticas de eficiencia en correlacin con las polticas nacionales y sectoriales,
garantizando que la inversin pblica en los centros educativos sea segura y
sostenible durante su vida til.

Los actores sociales, maestr@s, alumn@s, representantes de familia, lderes,

organizaciones y comunidad en general, deben conocer su realidad geogrfica, las
amenazas a las que estn expuestos, las condiciones en que se desarrollan las
actividades escolares y la importancia de una adecuada gestin de riesgos para
reducir las vulnerabilidades.

Los actores sociales son la parte medular en este tipo de intervenciones, ya que; es a
ellos directamente a quienes les afecta o beneficia las acciones y decisiones que
tomen las autoridades y/o gobernantes, las opiniones, vivencias, experiencias de los
actores comunitarios sern valiosas para los futuros compromisos.

Los planificadores y ejecutores de las obras ya sean nuevas, de rehabilitacin,

mejoramiento, reparaciones o reforzamiento de las infraestructuras educativas, tienen
un papel de alta responsabilidad ya que los espacios que estn generando son centros
de alta densidad poblacional, donde se encuentran la poblacin ms joven de la
localidad, son estructuras necesarias para la seguridad y prosperidad de la comunidad
e imprescindibles para su sustento. Los trabajadores de la construccin (albailes)
deben ser capacitados, sensibilizados y orientados sobre el tipo de construccin que
estn llevando a efecto y tener conocimientos bsicos prcticos sobre la normativa
constructiva.

Para una mejor organizacin de acuerdo a sus competencias, se clasifican a actores

en tres grupos; el primero al grupo institucional; corresponde a las autoridades

94
locales, de la Direccin de Educacin, Directores Departamentales, etc. Lo
comunitario a las organizaciones locales, educadores, representantes de familia,
estudiantes. Los ejecutores son aquellos actores relacionados con la construccin de
los centros escolares.
TABLA 35. Sensibilizacin y organizacin de actores sociales
GRUPO PARTICIPANTES ACCIONES PROCEDIMIENTO
Institucional Personal de: Secretara Cursos de El Municipio de
Nacional de Gestin de capacitacin sobre Penipe, promover la
Riesgos gestin de riesgos capacitacin con
Municipio de Penipe Promocin y personal de la
Ministerio Educacin sensibilizacin Secretara de Gestin
Extraer buenas prcticas
de Riesgos y expertos
de experiencias anteriores
de Gelogos del
Mundo
Comunitario Organizaciones locales Capacitacin Adicional a las
Lderes comunitarios comunitaria charlas de expertos en
Educadores Formacin en gestin la temtica se
Estudiantes de riesgos. promovern videos de
Representantes de familia Insercin de gestin experiencias
de riesgos en la malla similares, promocin
curricular en medios de
comunicacin local
Ejecutores Planificadores Capacitacin En convenio con la
Constructores normativa de Cmara de la
Fiscalizadores construcciones Construccin se
Maestros ramo (albailes escolares y cdigo capacitar con
ecuatoriano de profesionales idneos
construccin. y experimentados en
Concienciacin de el campo de la
niveles de riesgo y construccin.
tipos de usuarios
Soporte tcnico y
capacitacin para
albailes.

Elaborado por : SILVA,Sara (2011)

95
b. Anlisis del escenario de riesgos

Esta es la etapa donde se debe conocer el problema, sentir, analizar a profundidad y

comprenderlo, por ello es importante la participacin de todos los actores tanto
polticos como administrativos y poblacin en general, este anlisis participativo
permitir el fortalecimiento de las organizaciones de la comunidad y desde all se
generarn los primeros planteamientos de respuesta para la toma de
responsabilidades.

La elaboracin de herramientas e instrumentos de diagnstico como registros

histricos, topografa, efectos de anteriores eventos, en los centros educativos del
cantn, debern ejecutar conjuntamente con tcnicos del Municipio que conozcan
sobre elaboracin de fichas, expedientes tcnicos, grficos, mapas, que develen a
detalle el estado de las edificaciones.

Conformacin de equipo tcnico (interinstitucional) en gestin de riesgos que maneje

adecuadamente las herramientas e instrumentos del diagnstico. La participacin de
un tcnico del Municipio, un tcnico de la Direccin Nacional de Servicios
Educativos (DINSE), de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, es el equipo
ideal para el levantamiento de la informacin, debiendo ser su perfil acadmico;
ingeniero civil, arquitecto, gegrafo y/o experto en gestin de riesgos y prevencin
de desastres.

La metodologa del diagnstico, ser validada de acuerdo a la realidad de los centros

educativos materia de estudio.

Recopilacin de la informacin con visitas in situ (mapas de riesgos y zonificacin

de centros educativos en estado crtico, inventario de edificaciones, caractersticas de
las edificaciones).

En cuanto al anlisis en el rea educativa, debern participar varios actores que

cuenten con formacin acadmica sobre riesgos as: un representante de la direccin
de gestin de riesgos, un representante del municipio con formacin en el rea social,
el director o directora de la institucin, representante de la direccin de estudios.

96
 IDENTIFICACIN CENTRO
EDUCATIVO

AREA EDUCATIVA INFRAESTRUCTURA

Centros escolares; formacin Representantes de familia y

edificaciones equipamiento
docentes y alumn@s comunidad en general

Diagnstico del estado en que Diagnstico del equipamiento

Que tipo de capacitacin y
formacin han recibido, de que
material didctico disponen
Que tipo de capacitacin y
se encuentra la edificacin y del que disponen en el caso de
orientacin sobre riesgos tiene
cada uno de sus materiales e presentarse un evento
la poblacin
instalaciones volcnico

Elaborado: SILVA, Sara (2011)

FIGURA 31. ANLISIS DEL ESCENARIO DE RIESGOS

Para el levantamiento de informacin e identificacin de riesgos en cada centro

educativo que lo realizar el equipo tcnico ser de lo ms detallado y minucioso,
tanto en la informacin educativa-institucional y social as como: en la ficha tcnica
de infraestructura.

b.1. La identificacin de factores de riesgo en el rea educativa-.institucional

debe considerar los siguientes aspectos:

Informacin histrica sobre la ocurrencia de afectacin volcnica

Daos y prdidas causados desde 1999 hasta 2011

97
Mitos, cuentos o leyendas que existan sobre el fenmeno natural
Sitio al que acudiran en caso de erupcin volcnica
Conocimiento sobre sus debilidades y fortalezas frente a los riesgos
Capacitacin recibida y nivel de informacin que disponen.
Accesibilidad a los medios de comunicacin.

b.2. La ficha de identificacin de infraestructura debe considerar los siguientes

aspectos:

Ubicacin fsica y ocupacin territorial ( uso de GPS, Estacin total)

Tipo de tecnologa utilizada
Calidades y condiciones de cada uno de los materiales
Capacidad de resistencia de hormigones (pruebas con penetrmetro)
Instalaciones disponibles y su estado
Circulaciones interiores y exteriores.
Sealtica general y especfica para evacuacin.
Tipo de instalaciones para comunicaciones.
Sistemas de alerta y aviso temprano.
Material didctico para prevenir desastres (guas, cuadernillos, mapas).

Los veinte y dos centros educativos del Cantn Penipe, se encuentran distribuidos en
las siete parroquias en forma dispersa, pese a que todos han sufrido deterioro por las
erupciones volcnicas ya que uno de los elementos nocivos como es la ceniza a
llegado incluso a provincias como: Guayas y Los Rios. Su aproximacin al volcn
establece tanto el nivel de deterioro o grado de afectacin que han tenido, el riesgo al
que estn expuestos y la prioridad con la que deben ser atendidos.

Con el fin de llegar a los objetivos propuesto se presenta un mapa de riesgos de los
centros educativos de acuerdo a su aproximacin al volcn, anlogo al mapa
ejemplo de matriz de riesgos que debe ser utilizada para la recoleccin de
informacin en los centros educativos y que pueda ser tabulada, procesada e
interpretada adecuadamente por el equipo tcnico.

98
Si se identifican apropiadamente los principales factores de riesgos a los que puede
estar expuesta una institucin escolar sean estos internos o externos, se tendr los
elementos suficientes para la toma de desiciones del proyecto.

Volcn
Tungurahua

CANTON PENIPE, Fuente: Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos Regional

Chimborazo-2011
Elaborado por:: SILVA, Sara (2011)

FIGURA 32. Mapa de riesgos segn ubicacin de centros educativos

Simbologa

Unidad del Milenio

Centro Educativo

99
TABLA 36. MATRIZ DE RIESGOS
T CENTRO AMENAZAS VULNERAVILIDADES CAPACIDADES
I EDUCATIVO Descripcin
P Alta Media Baja C F E O
O
I Bilbao-Escuela Zamora
II Red Educativa de Puela
II Escuela. Carlos Garbay
II Col. Manuel Alvarez
II Escuela Juan Larrea
II Escuela, Duchicela
III Escuela Cotopaxi
III Escuela Princesa Toa
III CEI - Ganshi
III Escuela Humbolt
III CEB- 12 de Febrero
III CEB- Los Altares
III Unidad del Milenio
III Escuela. Tungurahua
III Escuela Colombia
III Esc. Bolivar
III C.F.A. Penipe
III Esc .Jos de
Vasconselos
IV Esc. Carlos Montufar
IV Escuela Ayacucho
IV Esc. Angel Rosero
IV Escuela Argentina
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

TIPO I: mximo riesgo, II: alto riesgo, III: riesgo medio, IV: bajo riesgo.
AMENAZAS: describirlas por ej.: cada de cascajo, cada de ceniza, cada de
lahares, etc.
VULNERABILIDADES: alta; ausencia total de medidas para la gestin de riesgo.
Media; el centro educativo ha adelantado estrategias para la gestin del riesgo. Baja;
Se ha establecido medidas administrativas, operativas y de infraestructura para la
gestin de riesgos.
CAPACIDADES: C; comunicacin, F; formacin, E; evacuacin, O; organizacin.

100
c. Planificacin

Es la etapa de toma de decisiones, aqu ya se contar con los datos estadsticos de la

situacin real de los centros educativo, entonces analizado el escenario se deber
plantear las propuestas de ejecucin; qu centros educativos se encuentran en
situaciones ms crticas, qu soluciones se pueden poner en marcha de acuerdo a los
recursos disponibles, cules son las ms urgentes, qu recursos y financiamiento se
necesitan, quienes seran los responsables y en qu tiempo se ejecutaran.

Disear las estrategias de solucin

Identificar las capacidades y oportunidades

Identificar los objetivos del proyecto

Toma de responsabilidades y compromisos

Conciliacin de los intereses y expectativas de los actores locales en una visin de

futuro comn, que apuntalen a que se incorpore la gestin de riesgos en todos los
proyectos de desarrollo de la localidad.

d. Implementacin seguimiento y evaluacin.

Una vez que se ha establecido las prioridades y se tomaron las decisiones del
proyecto ms urgente hay que ponerlo en marcha las actividades del proyecto, esto
implica compromisos institucionales, econmicos y personales y es la etapa de
cristalizacin de todo el proceso anterior. La intervencin que se est ejecutando en
cualquiera de los centros educativos, deber tener un seguimiento y posterior
evaluacin para conocer si es; efectiva, eficiente y con la posibilidad de replicarlo.

Ms all de los logros que en materia de intervenciones en la infraestructura se

consigan, ser importante evaluar la calidad de estas intervenciones para que

101
 cumplan con la reduccin de las vulnerabilidades y mejoren la calidad de vida de la
poblacin, pero especialmente de ni@s, y adolescentes del Cantn Penipe.
La gestin del riesgo es todo un proceso del antes, durante y despus de un evento
catastrfico; por ello, se requiere de un trabajo articulado y coordinado, pero hay que
asegurar que el proyecto sea sostenible y solo se puede lograr si se fortalece las
capacidades, se involucra a todos los actores, se fortalece el sistema interinstitucional
y se cuenta con un liderazgo municipal que facilite las relaciones interinstitucionales
y de organizaciones, articule los programas de trabajo y coordine acciones.

6.7.1. Cronograma de la propuesta

El desarrollo de la propuesta se sujetar en el siguiente diagrama de Gantt.

Septiembr Diciembr Marzo-

e Noviembre
Octubre e Enero Febrero Diciembre
Tiemp 2011 20112011 2011 2012 2012 2012
o

1 2 3
Actividad 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 8 6 4 2

Sensibilizacin y
organizacin del proyecto

Anlisis del
escenario

Planificacin

Implementacin,
seguimiento y evaluacin
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

102
6.8. PRESUPUESTO DE LA PROPUESTA

RECURSOS
Institucionales
Oficina de Obras Pblicas Municipales del Municipio del Cantn Penipe
Humanos
El recurso humano es multidisciplinario y en esta tabla se considerar solo aquel recurso
que no forme parte de las entidades pblicas y que se requiera contratar, ninguna de las
instituciones involucradas cuenta con un experto en riesgos ni un gegrafo de manera
que ser indispensable contratar personal externo.

TABLA 37. Matriz de recursos humanos

CONCEPTO CANTIDAD P. UNITARIO USD $ P. TOTAL USD $
Instructor en 2 3000/c/u 6000.00
Gestin de riesgos
Instructor en 2 600/ global 1200.00
construcciones
Gegrafo 1 850 /mes 5850.00
Digitador 1 500/global 500.00
Ayudante 1 250/mes 1750.00
Sub- total USD $ 15300.00
10% imprevistos USD $ 1530.00
SUMAN $ USD $ 16830.00
Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Para el recurso humano se requiere de DIECISEIS MIL OCHOCIENTOS TREINTA

00/100 DOLARES AMERICANOS.

103
TABLA 38. Matriz de recursos materiales
RUBRO CANT U. MEDIDA P. UNITARIO USD $ P. TOTAL USD $
Vehculo 500 Horas 5.00 2500.00
Computadora 2 Global 550.00 550.00
Impresora 1 Global 145.00 145.00
Cmara filmadora 2 Global 180.00 180.00
Proyector 2 Global 250.00 250.00
Material oficina 1 Global 250.00 250.00
Internet 300 Horas 0.70 210.00
Servicios bsicos 1 Global 280.00 280.00
Sub- total USD $ 4365.00
10% imprevistos USD $ 436.00
SUMAN USD $ 4801.00

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

Se requiere de CUATRO MIL OCHOCIENTOS UNO OO/100 DOLARES

AMERICANOS
En recursos materiales

El presupuesto total suman los recursos humanos y materiales los mismos que
ascienden a la suma de $21.631.00 (VEINTE Y UN MIL SEISCIENTOS TREINTA Y
UN 00/100 DOLARES AMERICANOS). Estos valores lo deber asumir el Municipio
de Penipe, como ente ejecutor del proyecto.

6.9 ADMINISTRACIN DE LA PROPUESTA

El Municipio de Penipe, que presta servicio a un nmero menor a diez mil habitantes
no cuenta con un departamento de planificacin con su respectiva Direccin, lo que
si dispone es del Departamento de Obras Pblicas Municipales y el manejo del
ordenamiento del territorio y planificacin, estn bajo esta dependencia.

Por lo que la Administracin de la presente propuesta estar a cargo del

Departamento de Obras Pblicas, liderado por el Director de Obras Pblicas quien
104
ser la cabeza visible del equipo y coordinador general, interrelacionado con todo el
equipo de trabajo y la comunidad educativa.

6.10. PLAN DE MONITOREO Y EVALUACIN DE LA PROPUESTA

La evaluacin es un proceso a travs del cual se compara y analiza los resultados

que se ha obtenido en el trabajo con los objetivos que se propuso. A fin de asegurar
la ejecucin de la propuesta de conformidad con lo programado, para el
cumplimiento de los objetivos planteados, se deber realizar el monitoreo de la
secuencia y aplicacin y principalmente de los primeros pasos de intervencin.

Para qu evaluamos?

Para determinar si la propuesta contribuye al logro de los objetivos

planteados.

Para reducir la vulnerabilidad de los centros educativos.

Obtener informacin para toma de decisiones.

La evaluacin debe responder a los intereses e inquietudes concretas de los

miembros de la organizacin y de las instituciones pblicas y/o privadas que
participan del proyecto, buscando replantear distintos aspectos negativos y positivos;
buscando un aprendizaje grupal; transmitiendo informacin y la experiencia a
terceros. Por eso, es necesario discutir, reflexionar con los integrantes de la
organizacin y con todos los que participaron del plan.

Se podr evaluar la propuesta bajo ciertos lineamientos generales que garanticen la

seguridad de los centros educativos, identificando los objetivos, programas,
proyectos e indicadores.

105
6.10.1. Plan de monitoreo de la propuesta
TABLA 39. Lineamientos generales para garantizar seguridad
ESTRATEGIA OBJETIVO INDICADORES PROGRAMA EJEMPLO
LOCALIZACION Garantizar la Nmero de Programa Construir un
adecuada centros para centro
SEGURA
localizacin educativos construccin educativo para
nuevos centros nuevos bien nuevos escuela Red
educativos localizados centros Puela
educativos

Reubicacin de Nmero de Programa Reubicar la

centros centros para escuela
educativos educativos reubicacin Zamora de
ubicados zona reubicados de centros Bilbao
alto riesgo educativos

CONSTRUCCION Reducir al Nmero de Programa de Proyecto de

mximo centros intervencin reforzamiento
SEGURA
vulnerabilidade educativos ( y
s de centros intervenidos reforzamiento mejoramiento
educativos , mejora o de la escuela
reparaciones) Tungurahua
de centros
educativos
FUNCIONAMIENTO Controlar % de centros Programa Proyecto de
factores de educativos que para la formacin de
SEGURO
riesgo incorporan la implementaci docentes en
asociados a la gestin de riesgo n masiva de gestin de
actividad en su malla planes riesgos
escolar curricular escolares de
gestin
CULTURA Y Fortalecer Nmero de Programa de Proyecto para
capacidades y personas incorporacin difusin de
CORRESPONSABILIDA
organizacin capacitadas de gestin de riesgo y
D para la gestin riesgo en la fortalecimient
de riesgo propuesta o de
escolar educativa capacidades en
institucional Gestin de
(docentes, riesgos
alumnos,
padres de
familia)
RESPUESTA A Responder de Nmero de Programa Planes de
manera centros para atencin emergencia y
EMERGENCIAS
eficiente ante educativos con de contingencia.
ocurrencia planes de emergencias Inversin en
actividad emergencia y de todo el equipos y
volcnica / medidas de cantn disponibilidad
desastres evacuacin de recursos.
RESILIENCIA FRENTE Aumentar la Instrumentos de Programa Dotacin de
capacidad para gestin para para la recursos para
A EMERGENCIAS
la rpida recuperacin recuperacin la
VOLCANICAS Y OTRAS recuperacin y temprana de de recuperacin
retorno a situaciones de actividades, de actividades.
actividades emergencia Mnima
cotidianas vulnerabilidad
de locales.

Elaborado por: SILVA, Sara (2011)

106
 Requerimientos mnimos para un centro educativo seguro y resiliente

a. Edificacin.-

Ubicacin territorial planificada

Accesos principal y de emergencia y/o evacuacin rpida muy amplios

Construccin que cumplan con todas las normas constructivas apropiadas

Instalaciones seguras y adaptadas a riesgos

Circulaciones amplias

Vas de evacuacin marcadas

b. Equipamiento

Extintores

Mascarillas

Sealtica

Afiches

Material didctico

Mapas de riesgos

c. rea educativa

Personal docente capacitado en riesgos

Estudiantes, capacitados, informados y organizados frente al riesgo

Planes de evacuacin

Planes de retorno

6.10.2. Plan de evaluacin de la propuesta

Para la evaluacin de la presente propuesta, es necesario que se realicen las

siguientes acciones:

Que las autoridades con poder de decisin en los estamentos del sector
educativo, se manifiesten y apoyen efectivamente las polticas referidas a la
gestin de riesgos a fin de mitigar las vulnerabilidades de los planteles
educativos, en todas las edificaciones.

107

Que la planificacin tome en cuenta las vulnerabilidades existentes en zonas
volcnicas, para las propuestas constructivas a futuro y/o mejoramiento de las
existentes.

Que se exija el estricto cumplimiento de la normativa en construcciones

escolares, incluyendo la variable riesgos.

Quienes inspeccionan, controlan fiscalizan las obras, constructores en

general sean pblicos o privados, estn conscientes de las leyes que nos rigen
y de la normativa que es deber ponerla en prctica, an ms cuando se trata
de salvaguardar vidas.

Procurar un apoyo sostenido por parte de las Autoridades locales, regionales

y nacionales.

Se evaluar preguntndose s:

Se cumplieron los objetivos

Se realizaron todas las actividades propuestas

Existi inconvenientes, cules y porqu

Se est mejorando la infraestructura

Ha mejorado la situacin de riesgo de los centros educativos

La ciudadana est ms y mejor informada sobre riesgos

Se sienten ms seguros los usuarios de los centros intervenidos.

Verificar si se van generando cambios en la comunidad a partir de las
intervenciones

Si se van generando nuevos procesos en gestin de riesgos

Solo con una cultura de riesgo, se podr reducir las vulnerabilidades y garantizar de
mejor manera la construccin de ambientes ms seguros frente a los desastres.

ACTUEMOS SOBRE EL RIESGO NO ESPEREMOS EL DESASTRE

108
 BIBLIOGRAFA

ABRIL Vctor (2009)..Metodologa de la Investigacin (En lnea) Disponible en:

http://vhabril.wikispaces.com/PROYECTOS+UTA (Consulta: 18-12-2010)

ABRIL, Vctor (2009). Tcnicas e instrumentos de la investigacin (En lnea)

Disponible en: http://vhabril.wikispaces.com/Investigacion+Cientifica (consulta: 5-
02-2011)

ALERTA TIERRA, Recomendaciones ante el riesgo de erupciones volcnicas (En

lnea) Disponible en: http://www.alertatierra.com/VolTungurahua.htm (Consulta: 03-
12-2010)

CARDONA Omar, (2005) Indicadores de riesgos de desastres y gestin de riesgos:

programa para Amrica Latina informe resumido. B.I.D.; programa para Amrica
Latina, pp 53.

CODIGO orgnico de organizacin territorial autonoma y descentralizacin

(COOTAD). Disponible en: http://es.scribd.com/doc/39689303/Cootad-en-el-
Registro-Oficial-303 (Consulta 12-04-2011)

COMUNIDAD ANDINA, Desarrollo territorial del cantn Penipe; previniendo las

consecuencias de la activacin del volcn Tungurahua, experiencias significativas
de desarrollo local frente a los riesgos de desastres, Primera edicin, Lima-Peru,
septiembre 2009

COMUNIDAD ANDINA, Estrategia andina para la atencin y prevencin de

desastres, decisin nmero 713 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores. , Primera edicin, Lima-Per, 2009

COMUNIDAD ANDINA, Lineamientos para la incorporacin de la gestin de

riesgos en la educacin bsica del sistema educativo ecuatoriano, PREDECAN,
Primera edicin Lima-Per, Mayo 2009

109
COMUNIDAD ANDINA, Incorporando la gestin de riesgo de desastres en la
planificacin y gestin territorial, gua tcnica para la interpretacin y aplicacin del
anlisis de amenazas y riesgos. Primera edicin, Lima- Per, 2009

CHUQUISENGO Orlando y GAMARRA Luis (2002) Propuesta metodolgica para

la gestin local de riesgos de desastres. (En lnea) Disponible en:
http://www.itdg.org.pe/publicacionessp/publicacion_ok.php?id=MTQ2 (Consulta 12-
03-2011)

DEOBOL B, DALEN Van y MEYER William(2008). Manual de tcnicas de

investigacin educacional Estrategia de la investigacin descriptiva.(En lnea)
Disponible en:
http://www.google.com.ec/search?hl=es&sa=X&oi=spell&resnum=1&ct=result&cd
=1&q=Investigaci%C3%B3n+Descriptivo&spell=1( Consulta: 12/10/09)

DEFINICIN.ORG. (2009). Definicin de financiamiento. (En lnea) Disponible

en: http://www.definicion.org/financiamiento (Consulta: 27-10-2010)

ECUADOR ciencia; (2005) historia eruptiva del volcn Tungurahua. (En lnea)
Disponible en: http://www.ecuadorciencia.org/portal.asp?portal=38&id=359
( Consulta: 11-11-2010)

ENCICLOPEDIA Salvat . Salvat, editores 2004, volumen 20

GRAN ATLAS UNIVERSAL, Editorial Sol-go, 2002, volumen 3

GARCA ,Julia(2008)NURE revista cientfica. (En lnea) Disponible en

tecnologahttp://www.intervida.org/UserFiles/www.intervida.org/News/files/8.pdf
(Consulta: 9-09-2008)

110
HERNANDEZ Roberto, FERNANDEZ Carlos y BAPTISTA Pilar (2004)
Metodologa de la Investigacin Tercera edicin Editorial McGraw-Hill

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (2009) VI Censo de Poblacin y V de

Vivienda 2001. (En lnea). Disponible en:
http://www.inec.gov.ec/web/guest/ecu_est/est_soc/cen_pob_viv (Consulta: 12-09-
2010)

IZQUIERDO Mara Jess y otros, (2008) La reduccin de riesgos de desastres:

enfoque integral de actuacin para impulsar procesos de desarrollo mas seguros y
sostenibles.Primera edicin. Editorial Ayuda en accin. 47 pag.

KOOIMAN, Jan. (2006). Governing as governance. Londres: Sage Publications.

Primera edicin 2003

LA ENCICLOPEDIA del estudiante, Santillana editores 2006, Geografa General,

volumen 8.

LAVELL Allan (2009) . Reduccin del riesgo de desastres en el mbito local:

lecciones desde la estrategia andina. (En lnea) Disponible en
:http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/libros/SISTE22/CAN/LAVELL_ES
P.pdf

LEY de seguridad pblica y del Estado . Justia Ecuador. (En lnea) Disponible en:
http://ecuador.justia.com/nacionales/leyes/ley-de-seguridad-publica-y-del-
estado/gdoc/.( Consulta 23-04- 2011)

MAPAS provincias del Ecuador. Disponible en:

http://www.codeso.com/TurismoEcuador/Mapa_Chimborazo.html
(Consulta: 17-12-2010)

PINILLOS Lorena (2009) Gestin de riesgos en instituciones educativas Guas para

docentes de educacin bsica regular. (En lnea) Disponible en:
http://www.youblisher.com/p/51348-(Consulta: 15-02-2011)

111
REVISTA Judicial (2009). Cdigo de la niez y adolescencia. (En Lnea).
Disponible en:
http://www.dlh.lahora.com.ec/paginas/judicial/PAGINAS/Cod.Ninez.Adolescencia.h
tm#anchor36400 (Consulta: 15-02-2011)

REVISTA Judicial (2009). Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador. (En

Lnea). Disponible en
http://www.dlh.lahora.com.ec/paginas/judicial/PAGINAS/ConstitucionPolitica.htm#
anchor120413 (Consulta: 18-03-2011)

SECRETARIA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS. (En lnea) Disponible

en:
http://www.snriesgos.gov.ec/. (consulta: 15-11-2010)

SECRETARA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS: Documento; Informe

general : Diagnstico-Amenazas,(julio 2007)

SOLUCIONES PRCTICAS- enfoque de gestin de riesgo. (En lnea)Disponible

en:
shttp://www.itdg.org.pe/ot.php?idcate=30&id=72 ( Consulta: 02/04/2011)

ULLOA Fernando (2008) Edificaciones escolares Manual de instalaciones

crticas: la planta fsica educativa. (En lnea) Disponible en:
http:www.crid.desastres.net ( Consulta: 12-05-2011)

112
ANEXOS

113
 UNIVERSIDAD TCNICA DE AMBATO
CENTRO DE ESTUDIOS DE POSGRADO
FACULTAD DE CONTABILIDAD Y AUDITORA
MAESTRA EN GESTIN LOCAL Y POLTICAS PBLICAS (VERSIN II)

CUESTIONARIO DE ENCUESTA

DIRIGIDA A: Director@s y Rector@s de las instituciones educativas del Cantn Penipe,

Provincia de Chimborazo que forman parte de la poblacin de estudio.

OBJETIVO: Disponer de datos de la fuente e informacin veraz, confiable y oportuna que

permita determinar las vulnerabilidades de los centros educativos y la incidencia de la gestin de
riesgos frente a ello, con la finalidad de establecer un modelo idneo de gestin de riesgos.

MOTIVACIN: Mi nombre es Sara Silva Cajas, soy egresada de la Maestra en Gestin Local y
Polticas Pblicas de la Universidad Tcnica de Ambato, el inters es realizar una encuesta sobre
los problemas de vulnerabilidad de los espacios fsicos (jardn, escuela, colegio, u otros afines )
donde diariamente desarrollan sus actividades laborales, a fin de determinar en que condiciones se
encuentran. Sus respuestas sern tratadas confidencialmente y su nombre no ser registrado, su
informacin es de gran importancia para el desarrollo de este trabajo. Se usar la informacin que
proporcione para elaborar un informe tcnico que permita conocer cul es la situacin del cantn
con relacin a la vulnerabilidad de los centros educativos.

INSTRUCCIONES: Favor contestar con exactitud a las siguientes preguntas, marcando las
respuestas sobre los temas que conoce.

DATOS INFORMATIVOS:
Cargo.
Institucin
Ao de ingreso a la institucin...

PREGUNTAS:

1. Cul es el tipo de material utilizado en la edificacin de este centro educativo?

a. Material de estructura:
Hormign Armado .Madera .Hierro ..Otros (especifique)

b. Material de paredes ( mampostera):

Bloque .Ladrillo .Bahareque Otros (especifique.

c. Material de cubierta:
Losa H.A Fibro.cemento galvalumen Otros (especifique).

2.Qu tipos de daos a sufrido la edificacion desde 1999?

Estructurales .mampostera cubierta

Ventanas .instalaciones .otros (especifique)..

114
3. Considera usted que este centro educativo se implant y construy tomando en cuenta la
situacin de riesgo?

Si No Parcialmente Por que?.....................

4. Qu institucin les ha prestado ayuda para mejorar su centro educativo?

Municipio DINSE(Direccin Nacional de servicios educativos)

CPCH(Consejo Provincial de Chimborazo) OTROS (especifique)

5. Cul fue el ltimo ao que intervinieron en el mejoramiento de la infraestructura?

Antes de 1999 1999-2005 2006-2009 2010-2011 nunca

6. Considera suficiente la atencin que ha tenido su centro educativo?

Si No Parcialmente. por que?

7. La cada de ceniza causa malestar en el interior de las aulas?

Si No parcialmente

8. Existen problemas frecuentes de enfermedades respiratorias en los alumnos?

Si No Parcialmente Como cuales?..

9. Teniendo en cuenta la actividad volcnica permanente qu mejora considera prioritaria

para su centro educativo?

Estructura Pared (mampostera) Techos Pisos

Otros (especifique).

10. Disponen l@s alumn@s de material informativo para saber cmo actuar en caso de
producirse emanaciones de ceniza o erupcin volcnica?

Si No Parcialmente

Si la respuesta es SI con que frecuencia?...........................................................................

11.- La malla curricular incluye educacin sobre gestin de riesgos?

Si .No Parcialmente

12.Qu medidas han tomado en su centro educativo para precautelar la seguridad de l@s
alumn@s?

13. Considera usted que la infraestructura de este centro educativo garantiza la seguridad
de los alumnos(as)?

Si No Parcialmente Si la respuesta es NO. Porque?........................................

MUCHAS GRACIAS Fecha de la encuesta..

ANEXO 1

115
 UNIVERSIDAD TCNICA DE AMBATO
CENTRO DE ESTUDIOS DE POSGRADO
FACULTAD DE CONTABILIDAD Y AUDITORA
MAESTRA EN GESTIN LOCAL Y POLTICAS PBLICAS (VERSIN II)

CUESTIONARIO DE ENCUESTA

DIRIGIDA A: Director de Educacin de la Provincia de Chimborazo, Alcalde, Jefe poltico y

Tenientes polticos del Cantn Penipe Provincia de Chimborazo.

OBJETIVO: Disponer de datos de la fuente e informacin veraz, confiable y oportuna que

permita determinar las vulnerabilidades de los centros educativos y la incidencia de la gestin de
riesgos frente a ello, con la finalidad de establecer un modelo idneo de gestin de riesgos.

MOTIVACIN: Mi nombre es Sara Silva Cajas, soy egresada de la Maestra en Gestin Local y
Polticas Pblicas de la Universidad Tcnica de Ambato, el inters es realizar una encuesta sobre
los poblemas de vulnerabilidad de los espacios fsicos (jardn, escuela, colegio, u otros afines )
donde diariamente desarrollan sus actividades laborales, a fin de determinar en que condiciones se
encuentran. Sus respuestas sern tratadas confidencialmente y su nombre no ser registrado, su
informacin es de gran importancia para el desarrollo de este trabajo. Se usar la informacin que
proporcione para elaborar un informe tcnico que permita conocer cul es la situacin del cantn
con relacin a la vulnerabilidad de los centros educativos.

INSTRUCCIONES: Favor contestar con exactitud a las siguientes preguntas marcando las
respuestas sobre los temas que conoce

DATOS INFORMATIVOS:
Cargo.
Institucin
Ao de ingreso a la institucin.

PREGUNTAS.

1. Cmo califica la gestin que usted a realizado para mejorar la infraestructura educativa
del cantn Penipe?.

Buena Regular Ninguna..

2. Considera usted que se ha tomado el suficiente inters en lo referente a los centros

educativos del cantn?

Si No Parcialmente

3.Conoce usted que tipo de daos han sufrido los centros educativos en su infraestructura
desde 1999?

Estructuras Pared (mamposteras) Techos Pisos Otros

4.Existe algn proyecto especfico para atender la infraestructura de este cantn?

Si Cual? . No Desconozco

116
5. Conoce usted sobre gestin de riesgos y prevencin de desastres?

S No Parcialmente

6. Disponen de algn proyecto sobre gestin de riesgos y prevencin de desastres para los
centros educativos?

Si cual?No Desconoce

7. Qu polticas se han implementado desde 1999 hasta la fecha para reducir el riesgo
volcnico?
.

8. Le parece correcto que se tome mayor inters para atender las necesidades de
infraestructura de los centros educativos siendo esto una inversin pblica?

Si No A veces

9.Teniendo en cuenta la actividad volcnica permanente Qu mejora considera prioritaria

para los centros educativos?

Estructura Mamposteria (pared) .Techos Pisos Otros (especifique).

10. Considera usted que la infraestructura de los centros educativo garantizan la seguridad
de l@s alumn@s?

Si No Parcialmente

Por qu?...........................................................................

MUCHAS GRACIAS

Fecha de la encuesta:.

ANEXO 2

117