aX COD 59 9 DIF UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO. FACULTAD DE HUMANIDADES Y ARTES ESCUELA DE ANTROPOLOGIA ANTROPOLOGIA ECONOMICA Profesor Titular: Jorge Alberto Gomez Auxiliar de 1%: Roy C. Crespi APUNTES Y SEPARATAS DOCUMENTO “Conceptualizacién del desarrollo social”. En “El desarrollo social de las economias andinas. Analisis perspectivo”. JUNAC. Lima, 1981. (Documentos de trabajo). Paginas 24 a 43. AUTOR: GOMEZ, Jorge Alberto. Referencia al Programa: Unidad. CAPITULO 1: {CONCEPTUAL IZACION DEL DESARROLLO SOCIAL 1 So ° wegre? La presente investigacién pretende, de un lado, analizar el desarrollo social a lo largo de la década transcurrida_y, de] otro, pronosticar las demandas sociales hacia fines de 1a década en curso, al interior de los paises del GRAN. Asimis- mo, se intenta proponer medidas pad incrementar 1a irradia-- cién social del proceso de integracién subregional. Todoello con miras a alcanzar el fin Gitimo del Acuerdo de Cartagena - (art. 1): elevar el nivel de vida de los habitantes de los pag ses miembros. E) primer escollo se nos presenta de las interrogantes - que se derivén de los mismos objetivos del trabajo: 2Cémo de finir las nociones que se requiere investigar? éCuél es el significado de “desarrollo social", "demandas sociales","irra. diacién social" y "nivel de vida"? éSe trata en cada caso de Conceptos sinénimos, alternativos o complementarios? eCual - es el nivel de abstraccién de cada uno? éEs que unos estan incluides en otros? éSeria posible desarrollar definiciones que luego permitan medir su logro? éCémo abarcar e} problema ligado al disefio de politicas de accién?Por tanto, sin una conceptuatizacién coherente que conten ga definiciones precisas de cada uno de los Lérminos, seria - imposible alcanzar los objetivos de 1a presente investigacién, tarea que trataremos de cumplir -en una primera aproximacion- 2 lo largo de este capitulo Para responder a esta problemética nos propusimos, ini- cialmente, realizar una larga discusién de los conceptos, tal como son utilizados en los diversos documentos evacuados por Ja JUNAC y otros Grganos del Acuerdo, A medida que se avanza” ba en esa tarea nos introducfamos mis y més en un callején - sin salida, en 1a medida en que efectivamente no existia una definicién precisa, globalizante, coherente y pragmética de los conceptos. Esta imisen es confirmada y reconociaa por 1a propia JUNAC. Reconocida 1a falta de una conceptualizacion, ha ido creciendo la conciencia respecto a su necesidad con e) objeto de actuar en el drea de "lo social". Requerimos, en consecuencia, una definicién que permita inclufr las grandes metas del GRAN, que facilile la cuantificacién de ellas a-par tir de indicadores y que nos ponga en condiciones para propo- ner politicas de accién en ese campo En primer lugar seré necesario clarificar una serie de - conceptos més amplios que los seflalados arriba, con el objeto de encuadrar los de menor envergadura y que son los que justa mente estan ligados a nuestra investigacién. De ahi que la-26- primera subseccién se ocupe de la discusién de 1a problemsti- ca ligada a la nocién de "desarrollo", que es la que abarca - -coma subconjunto- os conceptos de nuestro interés luego, en segundo lugar, se podré Ienar a distinguir en tre sf conceptos que -a nuestro entender- son nitidamente - diferenciables: desarrollo social, nivel de vida, bienestar, etc. Finalmente se puede sefialar 1a utilidad de las definicio. nes conseguidas y su aplicacién para nuestra investigacién 4.1.1 DESARROLL METODOS DE_DEFINICION Entre las metas del GRAN figuran en primera linea las re feridas al "desarrollo" de las economias andinas y la eleva-- cién del "nivel de vida" de sus habitantes. £1 mero planteo de tales metas nos plantea ya un problema fundamental: "desa~ rrollo" y “nivel de vida", son conceptos sinénimos, divergen tes o interdependientes? Iniciémonos en Ja discusin de la - larga trayectoria de? concepto de "desarrollo" Aunque después de varias décadas de debate la siquiente afirmacién resulte obvia, conviene repetirla una vez més: ¢1 “desarrollo” es un proceso dirigido y, como tal, normativo De ahi que el concepto sea controvertido en si, existiendo -tantas definiciones como autores, dependiendo en Gltima ins-- tancia de los fines -cudles y de quiénes- que se incluyanen ellas P pesar de las dificultades inherentes al concepto resul ta imprescindible su dilucidacién para los fines de nuestra - investigacién, Sin yna definiciéa no seria posible delimitar el “desarrollo social" y sin este no podriamos disenar indica dores sociales (ver capitulo siguiente) para evaluar Tas ten- dencias de las economias andinas. Segin Seers (1972) son basicamente tres Jas formas en que podria llegarse a una definicién de "desarrollo": a. Su deduccién a partir de sociedades “industriales moder~ nas", que servirfan como pauta y guia; b. Su recopilacién inductiva a partir de los Planes y Progra, mas de Desarrollo; y c. Su orientacién en base de metas reconocidas internacio-~ nal y universalmente Nosotros plantearemos una variante del di tino enfoque, - jusgo de repasay brevemente las dos primeras.-28- [411 La Guia de Jo "Moderno" De acuerdo a este enfoque para diseiiar una definicion de "desarrollo" (y para salir del "subdesarrolio") se adopta co- mo "modelo" los pafses actualmente mis avanzados Se plantea asi que, irremediablemente, ios paises atrasa dos deben seguir por Ja ruta de los hoy desarrollados, buscan do alcanzar Ja “nodernidad", equiparéndola a 1a "occidentati- zacién". Todas las teorfas de 1a modernizacién se ubican ba- jo este rubro, contraponiendo lo tradicional a lo moderno, bus. cando Ja transformacién del primero al segundo, Tedricamente y empfricamente han sido rebasadas por los més diversos desa- rrollos, en especial por la denominada Teorfa de la Dependen- cia. 411.2 Adopcidn Inductiva del Concepto. Varios autores han propuesto escoger las metas de desarro Vo que figuran en los Planes Nacionales como sustentos de una definicién adecuada. Se sabe, sin embargo, que las " etas na, cionales" -y sobre todo los medios para alcanzarlas- refle- Jan los valores y expectativas de los grupos dominantes de ca da una de esas sociedades, sin que necesariamente -probable- mente todo lo contrario- se tenga en cuenta las necesidades y exigencias de la mayorfa de la poblacién. Este método no tiene, pues, sentido si no se conace el sistema de dominacién/ tiarginacién vigentes en la sociedad en cuestion-29- - 4,11 3 Coincidencias Universales: Una Gltima manera de tratar de egar al concepto de “de sarrollo" consistiria en la bésqueda de un consenso general - de metas y valores en torno a esta problemitica. £1 concepto de "desarrollo" es ante todo una categorfa filoséfica. Los as. pectos econémicos, sociales y politicos de tal nocién se deri- van 8610 posteriormente por el hecho que se detectan ciertos principios o leyes que rigen el Funcionamiento y el proce- so de cambio de las sociedades, constalables empiricamente Si tales cambios se perciben como “avances" 0 “retrocesos" es nuevamente materia del filosofar en que las ciencias socia~ les pueden contribuir a aclarar algunos puntos, pero que -cn Gltima instancia derivan de nuestra concepcién de 1a socie- dad En tal sentido el “progreso (0 desarrollo) es esencial-- mente una cuestién filoséfica Porque, a diferencia de lahis toria de la naturaleza, e) desarrollo ser siempre un produc- to de la accién y el pensamiento humanos. En esta perspecti- va e] progreso (0 retroceso) sélo puede constatarse histérica mente, a partir de la investigacién histérica Pero, en un mundo que cambia tan fpida e inesperadaman- te no podemos quedarnos en 1a reflexién sobre e1 pasado, sino que se requiere asimismo ta proyeccién al futuro en la esperan za de evitar lo peor~33- 1,3 DESARROLLO _Y PARTICIPACION Definiremos e1 Cesarrollo como la tendencia a una mayor Participacién econémica, social, politica y cultural: a. de 1a subregién en el mundo; b. de los pafses miembros en 1a subregién; y c. de las regiones y habitantes en su propio pats Se distinque asf tres niveles de andlisis, segtin la uni- dad analftica (ordenada en funcién descendente de agregacién) de la que se trata. £1 desarrollo engloba a todos ellos, im- plicando la creciente participacién en cada uno Sein e] nivel de que se trate el concepto ds “creciente participacién" obtendrfa un calificativo distinto: a. La creciente participacién econémica, politica, social y cultural de la subregién en e] concierto internacional - se denomina Autonomfa (creciente) . b La creciente parlicipacién econémica, polftica, social y cultural de los paises miembros en la subregi6n, puede - subdividirse en dos: b). Se denomina Integracién a 1a creciente interrelacién -econémica,.veiftica, social y cultural- de todos - y cada uno vs. ios paises en el GRAN; y“4. Se denomina Desarrollo Equilibrado a 1a creciente par ticipacién -econdmica, politica, social y cultural- de los paises relativamente menos desarrolladas del GRAN de los Frutos del proceso de integracién. c Segiin las categorfas -secciones o habitantes- de que se trate, a nivel nacional, se podré hablar de: Desconcentracién, gradias a 1a creciente participa-- cién -econémica, polftica, social y cultural- de jas regiones, sectores, grupos sociales, etc , pos-- tergados en el desarrollo nacional; y Aumento ene} nivel de vida, como consecencia de la creciente participacién -econémica, politica, social y cultural- de los’habitantes (o familias) de un - pais en los beneficios de su evolucién Esta clasificacién, creemos, habla por si misma. En pri mer lugar, permite distinguir entre distintos niveles de abs- traccién, segin 1as unidades analiticas que se escojan. Cada una de ellas nos permite detectar una de las caras del Desa-- rrollo (en tanto, Participacién) Segundo: nos evitamos con ello de calificar conto sin6ni mo los conceptos de Desarrollo, Bienestar, Nivel de Vida, f greso, Felicidad, etc., que mis que clarificar, confund-35- Cada concepto tiene su lugar, segin el nivel que nos interese estudiar (o actuar sobre) En tercer lugar, la clasificacién nos permitird, asimis- mo, sefialar las relaciones de interdependencia entre los di- versos conceptos, todos los que se subsumen bajo la nocién de Desarrollo ‘ Cuarto: cada uno de los conceptos esbozados es, a su - vez, parte de las grandes metas del Acuerto de Cartagena: AU- tonomia, Integracién, Desarrollo Equilibrado, Descentraliza-- cién interna y Elevacién del Nivel de Vida de sus habitantes. Quinto: las diversas politicas de integracién econémica y social se pueden evaluar (y disefar) en funcién a cada uno de esos conceptos Finalmente, cada uno de los conceptos lleva a la defini- cién y disefio de indicaderes distintos -si bien complementa~ rios- de desarrollo,= So- 4.4. DESARROLLO SOCIAL El concepto que atin no ha sido definido es el relacionado con e] “desarrollo social". Seflala esta nocién directamente a Ja tercera categorta (nivel nacional), que -como hemos visto- abarca, tanto 1a Desconcentracién, como el aumento del Nivel de Vida. Se trata, por tanto, de una combinacién de ambos tér minos englobindolos en uno sélo ‘ Desde esa perspectiva definiremos el “desarrollo Social" como la creciente participacién -econémica’, politica, social y cultural- de las regiones, grupos, sectores, familias e in dividuos en los frutos del desarrollo nacional Con éslo no se quiere decir, sin embargo, que parte de tal desarrollo na- cional no provenga de una mayor Autonomfa, Integracién o Desa rrollo Equilibrado (conceptos supra-nacionales). Todo 10 con. trario: puede que se derive precisamente de ahi Mas condensadamente, e) desarrollo social puede ser defi. nido coma un proceso de participacién creciente de la colecti. vidad national en todos aquellos émbitos requeridos por un de. sarrollo integra En términos mis reales y concretos, este proceso de par ticipacién tiene que ser entendido como proceso de participa~ cin de los grupos y clases sociales que integran la colecti vidad nacional, es decir, como las practicas sociales de la-37- clases y grupos sociales que conforman una sociedad determina da En tal sentido el desarrollo social, entendido basicamen te como participacién, incorpora formas 0 modos especificos y diferentes de participacipar o de précticas sociales concre-- tas, en un sélo proceso global. Estas modalidades diferentes y espectficas de participacién, suponen y exigen canales y me. canismos concretos que las posibilitan, al mismo tiempo que - las condicionan y limitan. En consecuencia e} desarrollo so- cial deberé dar cuenta de 1a forma en que participen los gru- pos sociales en cada nacién en particular £1 campo de_lo social supone un conjunto de relaciones - sociales de diversos tipos, con pesos especificos diferentes ¥ que se ubican en dmbitos distintos (salud, educacién, poli- tico) donde cada dimensién o conjunto de relaciones sociales no puede ser entendida sino en la globalidad de ellas. Por tanto lo social es al mismo tiempo que pluralidad, totalidad; es decir’, unidad de la diversidad La participacién social que tiene sus caracteristicas - propias segiin el grupo social, se concretayse viabilizas tra vés de un conjunto de mediaciones sociales: insLituciones, or ganizaciones, dmbitos societales particulares. €1 desarrollo social, implice por tanto promover 1a participacién de los --38- grupos sociales, no s6lo en los frutos de 1a riqueza nacional sino también en las instancias decisivas dei poder en la vida politica nacional. La nocién de desarrollo social, conlleva entonces no sélo a la solucién de problemas de orden cuantitativo, sino también y fundamentalmente a alternativas de indole cualitativa; par- Heipacién igualitaria y Tibre det conjunto de Tas colectivi- dades nacionales. fn términos operatives ello se traduce en que todo andlisis y evaluacién del desarrollo social tiene - forzosamente que considerar el conjunto de indicadores vincu- lados al nivel de vida y a 1a desconcentraci6n del poder pols, tico y econémico en el seno de cada sociedad Sin embargo conviene precisar que no se trata dnicamente de registrar niveles o posibilidades de participacién, sino i fundamentalmente de examinar e1 contenido que aquella adquie~ re en forma efectiva, pues de lo que se trata es que responda realmente a Jos intereses y aspiraciones de todos los grupos i sociales involucrados en ella. Para atacar la problemética - social, dentro del marco del GRAN, es indispensable partir de una concepcién més global e inteyradora del desarrollo social, definir y replantear (operativamente) los programas y conve-- nios orientados en ésta Svea, de tal forma de superar su im- pleme Lecién parcelada y dsrles una mayor dindinica y eficacie~39- Esto es importante precisarlo, pues generalmente 1o so: cial aparece sin especificidad propia, como funcién de uno wu otro aspecto en torno a los cuales ella debe girar. Si bien, @s corrécto sefialar que entre el desarrollo social y las es- trategias del desarrollo econémico existe una estrecha vincu- lacién, no basta centrar el problema en Ja seaunda, pues en todo caso, de lo que $e trata es de plantear una estrategia propia de desarrollo social que, corresponda (con todas sus po. sibilidades y limites) a la etapa de desarrollo econémico de que se trate~40- 4S. DECADA DE LA PARTICIPACION Para terminar, conviene sefialar el aspecto politico de - la definicién. £1 énfasis en 1a nocién de PARTICIPACION en su Forma més amplia le da mayor dinamismo y exige e1 compromiso en torno al DESARROLLO. En tal sentido es superior a1 conjun, to de terminologia convencional: nivel de vida, bienestar, - etc., que son conceptos estaticos, subjetivizantes y poco im- pactantes ‘ Con miras al Pacto Andino en si refuerza la tendencia a la basqueda de una mayor parLicipacién de los sectores reales -trabajadores, estudiantes, empresarios, etc.- en el proceso de integracién subregional La participacién es, como tal, un concepto polifacético, dindmico, eficaz, movilizante, creativo, multidisciplinario, totalizante, sin llegar a encubrir realidades En esa pers-~ pectiva la década del ochenta podrfa calificarse -dentro del proceso de integracién andina-~ como la "Década de la Parcipa cién" leitmotiv que podria proponerse para la Reunién de San- ta Marta. La denominada Década de 1a Participacién contemplarta ac ciones a tres niveles: de la subregién a nivel internacional, entre los paises que conforman 1a subregién y al interior de cada une de los pafses del GRAN. Los aspectos que contendria n cecadmices, politicos y sociale:-4)- Sin modificar las metas fundamentales del GRAN se reorde narfan sus acciones para el logro de} DESARROLLO INTEGRAL a - partir de la creciente participacién a los tres niveles y los cuatro aspectos, buscando alcanzar en consecuencia: 1 Una MAYOR AUTONOMIA en el concierto internacional, con el objeto de alcanzar una mayor participacién en 61 y para neutralizar el poder de otras formaciones sociales (v.gr respecto al Brasil); y Una MAYOR IHTERDEPENOENCIA en el contexto subreaional, - con el objeto de acelerar y diversificar la participacion de los pafses en las actividades econdmicas sociales y - culturales interregionales; Un DESARROLLO MAS EQUILIBRADO en e1 contexto subregion con el objeto de incrementar 1a participacién de los pat ses menos desarrollados (Ecuador y Bolivia) en el proceso de integracién integral; Una MAYOR DESCONCENTRACION del poder econdmico y polsti- co en los contexlos nacionales de los paises que confor- man e1 GRAM, con el objeto de elevar e) nivel de partici pacién de las regiones, grupos sociales, sectores, etc., en el proceso nacional de Desarrollo; y-A2- 5. Una ELEVACION DEL NIVEL E VIDA en forma apreciable, en vistas a acelerar 1 participacién econémica, politica y cultural de las personas y familias en el proceso de de- sarrollo nacional Cada una de estas cinco metas asienta paralelamente las bases para un crecimiento econémico autosostenido y acelerado: i Aumento de poder de nevociacion; Desarrollo 2 y 3. Refuerzo del proceso de integracién integral 4 y 5. Desarrollo social A nuestro entender, este ordenamiento conceptual permite a: a. Clarificar los diversos niveles analiticos del concepto de Desarrollo, diferenciéndolos a dos nivele : segan las unidades geogréficas-politicas que abarque y segiin Yas - metas que se persiguen; }. Distinguir los niveles de accién para cumplir con Jas me, tas de} GRAN; c. Distinguir los niveles de causacion; gd. Detectar las dreas en las que actdan 1a JUNAC, tanto en cuanto a 10s programas econémicos, como en cuanto a 10s conyenios sociales. sf como para ver si son directamen