Hola Antonio, como estas

Bueno, con todo lo que leiste creo que podemos avanzar en firme con el proyecto definitivo.
Yo lo quise armar pero veo que no lo tengo pasado en limpio, ese te qued a vos luego que nos
vimos en San Salvador,

Entonces, arm el proyecto que contenga:

1-Tema La intervencin de la Sociedad de Beneficencia de la provincia Jujuy

en la atencin de la pobreza durante los aos 1930 - 1943

2- Objetivos
Yo creo que ya haban quedado escritos.

3- Estado de la Cuestin
Entre lo que escribiste antes y lo que escribiste ahoya ya tenes todo escrito. Solo hay que
ordenarlo y ponerlo lindo.
El estado de la cuestin es como si alguien te preguntase
Y qu se sabe sobre La intervencin de la Sociedad de Beneficencia de la provincia Jujuy
en la atencin de la pobreza durante los aos 1930 - 1943 y entonces vos tenes que contarlo a
partir de lo que se sabe es decir de la bibliografa. Ac lo que te van a evaluar es el manejo de la
bibliografa.
Ac lo que tenes que pensar es como lo vas a contar para que se entienda.
Podes arrancar hablando de las sociedades de beneficencia en general y luego en particular de las
de Argentina. Que son, como llegan, para que sirven, etc. y a qu tipo de pobreza a la cual
atendan.
Para terminar se puede hacer referencia a esos aos para un lugar como Jujuy.

4- Bibliografa

1
 1. La pobreza en Europa

Segn Alberteen los textos bblicos, en varias citas, la pobreza es parte de la historia misma de la
humanidad y siempre se la ha considerado como una situacin normal en la vida del hombre. En
los escritos antiguos temas como la falta de alimento y las hambrunas eran problemticas
arraigadas en la poblacin.

Para esta investigadora argentina, alrededor del 2000 A.C en Egipto,las condiciones de trabajo
para los pobres y los esclavos eran deplorables, ninguno de ellos regresaba con vida del trabajo en
las minas y las canteras. Todos ellos eran tratados en forma infrahumana.En la cultura griega y
romana los trabajos artesanales y agrcolas fueron llevados a cabo por esclavos. Carecan de todo
tipo de derecho y de asistencia por parte de sus amos.

Desde la cristiandad, Alberte nosdice que el nuevo testamento acepta el hecho de la esclavitud en
la sociedad civil, pero introduce nuevos principios de justicia y caridad que gradualmente
eliminaron la esclavitud de las naciones cristianas.

Todas estas sociedades para Alberte, planteaban una sociedad dual entre ricos y pobres. Aquellas
que contaban con buenas viviendas y recursos, y los otros residan en pequeas
habitacionesprecarias.

Para Ander Egg (1990), en la edad media, la iglesia asume la responsabilidad de atender a los
pobres ya sea desde los hospicios, las hospedera y los asilos. Movido por la caridad cristiana al
ver a pobre el rostro de Dios,surgen innumerables congregaciones religiosas que atienden las
innumerables necesidades de los pobres.

La mayora de la poblacin viva en una pobre total y a penas con los mnimos recursos poda
sobrevivir. Para este investigador argentino, exista una necesaria relacin beneficiosa entre el
pobre y el rico. El pobre deba ser pobre para sufrir en este mundo y luego ganar el cielo. El rico
para llegar al cielo deba ayudar al pobre dando limosnas

2
El pavor hacia los vagabundos y hacia los indigentes en los pases de Europa constituye a veces el
argumento para justificar actividades caritativas, pero con ms frecuencia, supona un pretexto
para atender acciones de represin y asilamiento (Alberte, 2010,11)

Segn Albertelos pobres teman sobre todo el hambre y vivan el momento con el temor de saber
que poda pasar en el maana. De ah en la necesidad de confiarse en la providencia divina y
espera si poda pasar algo peor.

Entrando al siglo XIV, con el surgimiento de las grandes ciudades europeas y el despoblamiento
de los campos, las personas se concentran en los centros urbanos. Aparecen problemas sanitarios
y el surgimiento de barrios precarios. Comienza a institucionalizarse maneras de palear el
problema de la pobreza.

Segn Geremek,en el siglo XV, en Inglaterra aparece el sistema de ayuda legal a los pobres: la
parroquia era la unidad bsica de aplicacin y las ayudas se financiaban fundamentalmente a
travs de impuestos sobre las propiedades locales. La gestin corra a cargo de los funcionarios
nombrados por los jueces locales y variaba dependiendo del tipo de pobre, limosna y asilo para
los pobres incapacitados (ancianos y enfermos), aprendizaje de oficio para los nios, trabajo para
los pobres capacitados y castigo o prisin para los que podan y no queran trabajar (Geremek,
1998,123)

El crecimiento de la poblacin y las frecuentes crisis econmicas del primer tercio del siglo XIX
dieron lugar al aumento de la mendicidad, la cual se daba adems a las circunstancias de que este
sistema capitalista creaba grandes desigualdades entre una zona y otra, ya que las zonas
industriales solan atraer mano de obra campesina durante las pocas de expansin. Como
sabemos alrededor de estas fbricas se constituyen barrios precarios sin los servicios pblicos.

A medida que el capitalismo se desarrollaba el nmero de obreros va aumentando, y ello unido al

empeoramiento de las condiciones de vida va aumentando la pobreza. Para Geremek para aquella
poca, el 40 % de la poblacin mundial sufre condiciones de pobreza.

3
Con la constitucin de los Estados nacin en el siglo XVII, la asistencia social se tecnifica, se
racionaliza, es decir se organiza y se lleva a cabo metdicamente la ayuda a los enfermos, los
desvalidos, las viudas, los desempleados. Surgen instituciones especializadas para atender a estos
sujetos pero en manos de los laicos.

2. Europa y la pobreza en el siglo XX

Un hecho importante se produce en Europa con la crisis del 30,es el surgimiento de un nuevo
modelo de Estado llamado de Bienestar y que cambiara la manera de tratar el fenmeno de la
pobreza y el cambio de la concepcin de pobre. Comienza la era en donde se potencia los
derechos sociales, laborales y cambia la manera de atender el fenmeno de la pobreza con las
polticas sociales

El origen del Estado de Bienestar suele situarse en la legislacin social que Bismarck estableci
en Alemania a finales del siglo XIX. El hecho que en Alemania el ejercicio del poder no se
sustentara en una estructura parlamentaria, as como su particular proceso de industrializacin,
determino que el desarrollo de la poltica social en ambos pases siguiese caminos
divergentes( Morell:2002, 164).

En Alemania se genera una poltica de fomento de desarrollo econmico, por lo que el proceso de
industrializacin se realizara bajo el impulso de una poltica econmica estatal. Esto explica que
la asistencia social, que determinados autores criticaran por considerarla excesivamente
paternalista, este bsicamente dirigida a los trabajadores, no a los indigentes como sucedi en
Inglaterra y que tendr como objetivo principal evitar la conflictividad laboral ( Morel:2002,164)

La existencia de una doble perspectiva en el tratamiento de los problemas sociales se concretara

en la aparicin de dos grandes corrientes en poltica social, si bien a medida que nos adentramos
en el siglo XX, sus diferencias se irn diluyendo: por un lado la corriente anglosajona, que se
encuentra su origen en el derecho de pobres y se orienta bsicamente al ejercicio de la caridad con
aquellas personas que por diversos motivos quedan excluidos del mercado laboral; por otro lado,

4
la corriente centroeuropea, cuyo paradigma es Alemania, y que se inserta en un proceso de mejora
de las condiciones de vida de los trabajadores a travs de la legislacin social y seguridad social
(Morel, 2002:166).

El modelo diseado por el derecho de pobres ingls, basado en la estigmatizacin de sus

destinatarios: vagos, indeseables y en general todas aquellas personas que constituyen una carga
para la sociedad al ser incapaces de resolver sus necesidades a travs del mercado, conduce a una
inevitable dualidad social. Por otra parte, el modelo de seguridad social creado por Bismark
tambin es una forma de poltica de clase (Morell, 2002:167).

Segn Morel, en Inglaterra, cuanto menos en sus orgenes, la creacin de los primeros de seguro
sociales responde a un criterio minimalista, coherente con su larga tradicin benfico
asistencial, limitndose a garantizar el mnimo vital y dejando un amplio margen de libertad e
iniciativa personal del individuo.

Resulta evidente que la pobreza no ha desaparecido con el Estado de Bienestar, siendo

remarcable el gran nmero de trabajos que se han ocupado del tema desde la crisis econmica de
finales de los setenta.

3. La pobreza Jujuy en los inicios de la colonia

Para hablar de este fenmeno en nuestra provincia nos tenemos que remitir a la colonia. Nos
remitimos al siglo XVIII. Segn Cruz, la ciudad de Jujuy era un espacio urbano unido con el
contorno rural de haciendas, pueblos de indios y de fronteras de Chaco, Fue una sociedad
territorial multitnica, porque adems de comprender las tierras altas y bajas intermedias por la
ciudad, involucra en las relaciones sociales de produccina vecinos espaoles con recin llegados,
a criollos comerciantes, mestizos, negros, mulatos y pardos, indgenas chaquenses, y naturales de
las tierras altas de los pueblos y parajes de la Quebrada de Humahuaca y la Puna Jujea, en valles,
quebradas y punas andina de mediana y alta altura (Cruz, 2009,14).

5
La ciudad se encuentra ubicada en la entrada dela Quebrada de Humahuaca, constituyndose en
un puente preciso que permiti el trfico mercantil de mulas, vacas, genero de Castilla y efectos
de la tierra, entre las ciudades de las gobernacin del Tucumn y el Litoral y el (Cruz, 2009,15).
En la ciudad vivanms de 4000 habitantes.Segn, Cruz, el gobierno y la administracin de Jujuy
estaban a cargo de la gobernacin de Tucumn, de los capitulares con jurisdiccin sobre toda la
ciudad, y de las autoridades de la frontera del Chaco.

Las relaciones de produccin estaban teidas de paternalismo y coaccin colonial, en un contexto

de economa mercantilizada que favorece la ausencia de mercado laboral, porque los empleadores
descargan el costo de la reproduccin social en las comunidades indgenas, bandas, tribus y
familias campesinas (Cruz, 2009,36).

Segn Cruz, el desarrollo de la regin basada en el mercantilismo desde fines del siglo XVII
contribuyo al enriquecimiento de una clase mercantil de reducida base agraria, al
empobrecimiento de la vieja elite encomendera, y a la creacin de la plebe urbana y rural renuente
a trabajar segn los ritmos de la demanda laboral.

En relacin a los problemas de poca,Cruz afirma que el casco urbano de la ciudadpresento cierto
grado de insalubridad, siendo los habitantes propensos de sufrir epidemias, las viviendas tienen
cierto grado de falta de higiene, el hombre tena el derecho de ejercer violencia contra la esposa o
concubina. La sociedad jujea condenaba a los pobres y a la pobreza

As la pobreza corresponde a las personas que carece de lo necesario para subsistir, o que
subsiste sin comercio o especial adiestramiento. Que vive en una situacin que implica adems la
incertidumbre social, la sensacin de miedo, alienacin y resentimiento. Con oportunidades
econmicas limitadas o que vive desempleada, subempleada o con ocupacin temporaria. Que
apele, cuando vive en familia, al trabajo de mujeres y de nios, y que tiene dificultades para
mantener una mnima subsistencia, con deterioro visible de las condiciones de vida: una dieta
pobre en alimentos y en agua, ausencia o pobreza de vivienda, mobiliario, vestimenta. Que en
esta situacin tiene mayor gravitacin la enfermedad, sin posibilidades de atencin mdica, que
vive una vejez prematura y que sigue subsistiendo de su trabajo y con una mortalidad elevada. A

6
lo que hay que agregar la consiguiente inestabilidad y la permanente bsqueda de trabajo, de
proteccin, amparo y caridad (Cruz,2009, 49)

Para establecer una buena ayuda a los pobres surgieron una serie de categoras. Para ello
existieron dos tipos:

Segn Cruz, la pobreza solemne es la relacin social de inopia y carencia de bienes materiales,
que no permite al patriarcado local realizar las funciones sociales y ceremoniales que le
corresponde, pero que a la vez obliga a vestir decentemente a las hijas disponibles para el
casamiento, dar a los hijos varones estudios, bienes y relaciones para iniciarse en el comercio o el
servicio eclesistico, y mantener la posesin de casa y solar en la ciudad, y por sobre todas las
cosa, no pedir limosna publica

En cuanto a la pobreza vergonzante, es la relacin social de carencia de bienes materiales con los
que satisfacer las necesidades econmicas y sociales mnimas, y la falta de relaciones sociales que
ayuden a sobrellevar o superarla. Situacin de orfandad social que lleva a solicitar pblicamente
limosna y delinquir

Los pobres solemnes son los vecinos de la ciudad, espaoles, mestizos o indigentes, con
dificultades econmicas para desenvolverse, en una situacin de carencia de bienes que puede
deberse a la ancianidad del jefe de familia o a enfermedad. Tambin las viudas con hijos menores
o hijas solteras sin dote, adscribe a los vecinos a la categora social de pobres solemnes (Cruz,
2009,50)

Los pobres solemnes vivan en casas prestadas, alquiladas y para sobrevivir desarrollaban la
solidaridad entre pares o con los familiares. La pobreza solemne dura menos tiempo que el
vergonzante. El matrimonio de una viuda con una persona con poder adquisitivo, la ordenacin
sacerdotal de un pariente es posibilidad de salir de la pobreza solemne.

Los pobres vergonzantes deben recurrir para vivir, al trabajo ocasional, la mendicidad publica, la
limosna privada, la limosna corporativa o la salvaguarda Estatal, e incluso el latrocinio y abiegato,

7
que a veces se asocia a la adscripcin como peones o arrimantes de hacienda (Cruz,2009,52). Para
las autoridades son considerados un peligro para el orden social de las ciudades

Ahora, en aquella poca existieron instituciones para atender este problema social y se
desarrollaron ciertas prcticas entre los pobladores. Tenemos la caridad de la limosna cristiana
particular, la caridad, amparo, proteccin corporativa y benfica estamental y social de las
cofradas religiosas (especialmente de los gremiales), y la poltica social desarrollada por el
Estado a travs de hospitales, montes de piedad, plaza muertas, y las concesiones o
reconocimientos de los beneficios, declaraciones e informaciones de pobreza (Cruz, 2009, 56).

La poblacin recurre a la atencin mdica pluralista asistencial, comprende en conjunto la

prcticamdica profesional, emprica y la autoatencion. La primera se desarrolla con la atencin
de los mdicos y la entrega de remedios. La segunda es desarrollada por indios o mestizas que
asisten en partos y sangrados y hechizos de magia. La ltima se realiza de forma casera sin
conocimientos mdicos y est a cargo de los adultos de la familia, el patrn o un seor
preocupado por la salud de su empleado.

Las cofradas son la expresin especfica del asociacionismo de los laicos para rendir culto a una
advocacin religiosa, y practicar la ayuda cristiana a sus miembros. Por medio de la caridad
cristiana, atencin social, econmica y la beneficencia corporativa (Cruz, 2009,72). En Jujuy solo
hubo cofradas religiosas que desarrollaron la atencin a los pobres con un sentido caritativo y
religioso. Los pobres no pagaban cuotas y eran recibidos directamente en el cementerio de
cofrades.

La tarea hospitalaria desarrollada en el periodo colonia, permite ver como se desenvuelve la

caridad, beneficencia y la poltica social en una institucin estatal, porque estuvo a cargo de la
corona, sala capitular y en especial de un mayordomo elegido al efecto. Desde la fundacin de la
ciudad de Jujuy en 1593 hasta 1600, el hospital no atenda a pobres y enfermos como lo disponen
las leyes de las Indias, porque segn las autoridades locales, no se encuentra con ingreso
suficiente para construir y equiparar un hospital(Cruz, 2009, 101)

8
Recin en 1619, los alcaldes ordenan que se afecten dinero para que funcione un hospital que
pueda atender a los pobres, a los indgenas ya los negros. Desde los primeros aos de
funcionamiento, el hospital colonial de Jujuy se estructura como una especie de fondo de atencin
social de caridad para los pobres y enfermos, dejando de lado el objetivo primordial estipulado en
las Leyes de Indias de construir y equiparar un edificio, y solo entonces ejerce un atencin pblica
(Cruz, 2009,102).

Segn Cruz, el hospital de Jujuy asiste a los pobres y enfermos con el dinero que reciben de los
censos capellanicos, el noveno y medio de los diezmos y las donaciones que realizan los
mayordomos. La caridad y la asistencia hospitalaria en Jujuy se dirigieron principalmente a los
que son reconocidos como pobres solemnes y en menor medida a los pobres vergonzantes. Lo que
se buscaba era evitar que los pobres solemnes se transformaran en vergonzantes.

Ahora, para comprobar que una persona era considerada pobre deba pasar por una serie de
procedimientos administrativos. Tena que tener el reconocimiento de parte del Estado y as poder
mejorar la beneficencia y asistencia racionalizando los recursos. El demandante deba presentarse
ante la justicia una declaracin formar escrita para probar que no puede afrontar los costos para
mantenerse

La declaracin de pobreza es una estrategia del sujeto para obtener de una institucin de gobierno
civil la declaracin legal, que habilite el trato de tipo privilegiado con evidentes efectos polticos y
sociales: atencin y asistencia jurdica del abogado de pobres, excepcin en el pago de aranceles
judiciales y tambin, una especie de mirada piadosa de parte de las autoridades coloniales hacia
el que es declarado como pobre solmene, en las causas judiciales civiles y penales en las que
estuviera inmerso (Cruz, 2009, 112).

4. Jujuy en el siglo XX

Siempre ha existido la pobreza en Jujuy, sumando a los problemas mdicos que afectaban a toda
la poblacin. Las enfermedades endmicas, sexuales y sociales fueron una constante por lo menos

9
hasta la mitad del siglo XX. Para ello, el Estado jujeo y las instituciones de carcter privado
llevaron a cabo medidas sociales y sanitarias para combatir y prevenir todos estos males

La provincia se caracteriz por tener las ms altas tasas de natalidad y mortalidad infantil y
materna, del pas y de la regin Noroeste (Fleitas, 2006,500). La distribucin de la misma
variaron segn las zonas de la provincia; las tasas ms elevadas se situaron en el Ramal y en los
departamentos de la Puna.

Tambin la proporcin de nios nacidos muertos era una de las ms altas del pas (Fleitas,
2006,500). Segn Fleitas, las causas ms frecuentes de fallecimientos en menores de un ao, se
deba a infecciones bronocopulmonares y gastrointestinales, mientras que las infecciones por tos
convulsa, paludismo, sarampin, gripe, meningitis acompaaban a las dos afecciones principales.

En 1936, la mortalidad de menores de un ao represent el 27,8 % del total de las defunciones, a

los 15 aos ya haban muerto el 49 % de los nacidos vivos (Fleitas, 2006,500). Por otra parte, los
inconvenientes de acceso a los servicios mdicos se evidenciaban en las muertes de mujeres en
parto y en los nios fallecidos sin diagnsticos.

A fines de 1937, la legislatura voto la adhesin de la provincia de Jujuy a la Ley Nacional 12.341
de proteccin a la Maternidad e Infancia y crea el Instituto de Maternidad y Proteccin de la
Infancia, de competencia del Ministerio de Gobierno. (Fleitas, 2006,500). Los fines eran
disminuir la mortalidad infantil, velar por el desarrollo fsico de los nios abandonados,
desprotegidos y proteger a la futura madre.

Surge la necesidad de alimentar no solo al lactante, sino tambin a pequeos en edad escolar, y la
importancia otorgada a la instruccin para el mejor vivir, reforz la funcin social de la escuela
(Fleitas, 2006,501). La escuela colaboro con la salud instruyendo a la poblacin sobre cmo se
debe vivir reformando su funcin social

La creacin de una colonia de vacaciones de nios dbiles, paulicos, por parte del Consejo
Nacional de Educacin en Tilcara, tuvo amplio espacios en los peridicos, as como tambin la

10
partida de contingentes de nios en edad escolar a veranear, bajo responsabilidad de sociedades
benficas o asociaciones religiosas (Fleitas, 2006,501).

Unas de las instituciones que coordinaba la atencin sanitaria fue el Consejo de Higiene ya sea
elaborando informacin epidemiolgica, luchar contra las enfermedades y los malos ambientes, la
alimentacin conveniente y la atencin de los embarazos y partos, situaciones que pasaron a
formar parte de la consulta a profesionales (Fleitas, 2006,494).

La atencin mdica y los hospitales transformados en instituciones de internacin transitoria

para la curacin y rehabilitacin estuvieron orientados a la salud de los indigentes y a las
condiciones sanitarias de las instituciones pblicas; para los nios pobres orden la creacin de la
Gota de Leche (Fleitas, 2006,494).

El servicio gratuito a cargo del Consejo ha extendido su accin hasta los puntos ms apartados de
la provincia, en donde jams se dej sentir los beneficios de la ciencia. En 1921 la Asistencia
Publico en la capital provincial estaba destinada a los pobres y a los indigentes; estos ltimos
deban exhibir acreditacin de su condicin de pobres de solemnidad para acceder a la atencin
gratuita (Felitas, 2006,495). Un mdico de pobres atenda en los domicilios, pero hubo quejas
continuas de los vecinos respeto de este servicio

No haba dudas de que la alimentacin del nio pequeo era un tema fundamental que deba ser
asegurado por la atencin pblica. Se vio en la provisin de lecha de vaca una posibilidad de
superacin de las dificultades en el amamantamiento, muchas veces provocada por el trabajo de
las madres, no obstante su fcil contaminacin y alteracin, y la influencia negativa sobre el
hbito de la lactancia materna (Fleitas, 2006,496).

Para aminorar este problema, se entreg leche a las madres y se realiz evaluaciones peridicas
de los menores. Este servicio se reformo luego de 1930 con el reparto gratuito de alimento a los
nios pobres, obra que se mantuvo toda la dcada. Con el transcurso de los aos tambien se
reorganizaron el servicio de parteras.

11
Durante la dcada del 40, con el gobierno radical, continuaron las medidas de higiene pblica y la
creacin de instituciones de salud. Las leyes que declaran la obligatoriedad de la vacuna
antidiftrica y antitfica, el uso de la gota de nitrato de plata en los recin nacidos y el examen
fsico prenupcial obligatorio, tena como finalidad la prevencin de infecciones muy frecuentes
entre la poblacin de Jujuy (Fleitas, 2006,501).

En ese periodo, las polticas sociales desarrollas por el Estado tomaron las nuevas concepciones
del mundo del trabajo y las extendieron a toda la sociedad. Los derechos sociales fueron el
mecanismo utilizado para insercin, y las problemticas de salud, modeladas por el discurso
mdico, fijaron los alcances y limitaciones de esa inclusin (Fleitas, 2006,502).

5. La asistencia social en Buenos Aires

La ciudad de Buenos Aires ubicada a la orilla del rio de la Plata desde su fundacin en el siglo
XVI contaba con una poblacin heterognea formada por indgenas, negros, criollos y espaoles.
Inicialmente la ciudad se levant abastecindose de las ciudades de Santa Fe y Asuncin, y con el
transcurso de los aos comenz a desarrollarse un incipiente comercio.

Promediando el ao 1744, el censo global entre los habitantes de la ciudad y la campaa de

Buenos Aires registraba unas 16.000 personas (Gallo, 2002,24).Segn Gallo la desigualdad
reinante era evidente, estaba alimentada por una clase dirigente cuya mentalidad aristocrtica solo
poda concebir el trabajo manual para gente que estimaba inferior. La franja de la poblacin
blanca ostento posiciones privilegiadas en relacin a los dems sectores de la sociedad.

Como en todas las ciudades era comn ver a personas pidiendo limosnas, es decir, mendigos mal
vestidos que vivan de la caridad de los habitantes. Asimismo, los esclavos negros realizaban
tareas pesadas y el noble o el caballero tenan una vida muy liviana. La clase baja contaba pocas
posibilidades de ascenso social y solo desarrollaban ciertos oficios.La poblacin indgena era
utilizada como mano de obra forzada en la agricultura, en las construcciones de obras pblicas y
en el servicio domstico. Con frecuencia la clase dominante debi recurrir a ella, especialmente a

12
la laboriosidad de los guaranes, de carcter ms dcil, comparada con otros indgenas (Gallo,
2002, 26).
La edificacin de la ciudad se fue realizando lentamente. As, los templos y casas por igual
estaban levantados mediante el empleo de la tcnica de tapia, que utilizada ladrillos de tierra
apisonadas en hornas para paredes, cuya terminacin superior remataba con techos de paja (Gallo,
2002, 21). Con el transcurso de los aos la ciudad se fue poblando y mejorando el sistema de
construcciones.

El cabildo, mxima institucin administrativa de la ciudad, conto con dos alcaldes ordinarios de
primero y segundo voto, adems de seis regidores. Uno de ellos fue el Defensor de Pobres y
Menores, que entenda en las cuestiones de tutela relacionadas con el vasto campo de la infancia
desamparada y atenda el Asilo (Gallo, 2002, 22).

Desde segunda mitad del siglo XVII, se vena produciendo un incremento del nmero de
poblaciones marginales que careca de medios esenciales de subsistencia y no reuna adems,
condiciones mnimas para obtener cargos pblicos. La abundancia de pobres ociosos distingui
particularmente a Buenos Aires y otros centros urbanos del naciente pas.

Los que haban cado en desgracia, ya sea hombres o mujeres, se les llamo mendigos, porque para
proveerse de un mnimo de sustento apelaron a la caridad de los dems. La prcticams o menos
frecuente del limosneo llego a transformarse en un claro indicador del grado de atrasado
registrado a nivel econmico y social, en determinadas regiones, especialmente en los centros
urbanos (Gallo, 2002,117).

As las ciudades menos desarrolladas o ms pobres tuvieron ms pobres mendigos y esto llego a
naturalizarse como parte del paisaje urbano por parte de los habitantes. Pero ms curioso fue el
fenmeno ofrecido por pretendidos pordioseros que, disfrazados de pobres, directamente hicieron
de la mendicidad su medio de vida, echando un manto de sospecha sobre la legitimidad de lo que
verdaderamente sufrieron severas apreturas (Gallo, 2002, 117).

13
Las iglesias fueron los lugares en donde se reunan los mendigos a pedir limosna. As, la
poblacin local tuvo sus propios medios, a caballo, compartiendo modorras y escapando trabajos.
Queremos decir que en algunos lugares hubo mucho trabajo pero tambin abundantes mendigos.
Algunos mendigos a pie y/o a caballo fueron autorizados por la polica y obligados a llevar un
cartel con la inscripcin a la altura del pecho (Gallo, 2002,120). Con el tiempo surge la necesidad
de regular esta prctica, por lo tanto, las autoridades locales otorgaban los correspondientes
permisos. La vagancia era penada por las leyes coloniales.

Fue frecuente ver las calles de la ciudad de Buenos Aires y de otras rdenesmendicantes cuyos
religiosos peregrinaron de puerta en puerta buscando la racin diaria cuidadosamente guardada en
enorme bolsas colgada de sus hombres.

El oculto ejercicio de la prostitucin fue practicada en las ciudades, la mayora de las veces, por
mujeres negras esclavas, obligada por sus amos, aunque no quedaron ajenas al antiguo oficio,
algunas indias jvenes y bonitas y en el ao 1673 se prohibieron las actividades que condujeran a
esta situacin de sometimiento (Gallo, 2002, 126)

Con respecto a los recluidos, recibieron un auxilio material como el acompaamiento espiritual
mediante consejos morales. Fue necesario efectuar correcciones a las conductas desviadas de las
personas. La iglesia amplio adems, su iniciativa de servicio enviando agentes especialmente
preparados para asumir la delicada tarea de reconfortar a los condenados enfrentados a una
inapelable pena de muerte.

Mucho ms tarde, la institucin reconocida como patronato hizo su aparicin, aportando su ayuda
en el crtico momento que poda atravesar un hombre al ser liberado de la crcel y extendiendo el
cuidado a una suerte de acompaante final consistente en una serie de visitas a quienes estaban
recluidos y prximos a egresar (Gallo, 2002, 131)

Las instituciones que atendieron a los pobres fueron el Hospital San Martin, la Hermandad de
Santa Caridad, el Colegio de Hurfanos; la casa de Expsitos, entre otros. Todos ellos tuvieron
una motivacin religiosa y caritativa para atender a los necesitados en la poca colonial. Los

14
primeros pasos en materia asistencial fueron dados a partir de la segunda fundacin de Buenos
Aires en 1583 (Gallo,2002, 35).

El Hospital San Martin brindo cuidado a los soldados, vagos menesterosos, contaba con un sala
para convalecientes, incurables, locos y contagiosos de sexo masculino. Tambin funcionaba un
patronato de la infancia y una crcel de mujeres yla atencin estuvo a cargo de una congregacin
religiosa (Gallo, 2002, 40).

La casa de recogimiento de hurfanas se encarg de la atencin de aquellas nias abandonadas

por sus progenitores como astambin que por enfermedad y epidemias quedaron hurfanas. A las
mismas se les brindaba alojamiento, educacin y alimentacin.

El hospital de mujeres tuvo la misin de cuidar a la mujer en situacin de tutela y se mantena

gracias a las limosnas de los ciudadanos. Las damas de la sociedad colonial tambin colaboraron,
alimentando a las pobres enfermas personalmente, eligiendo un da determinado en el mes para
dedicar todas sus dedicar todas las delicadezas a alguna paciente en particular, segn fuera el
criterio de cada voluntaria (Gallo, 2002, 88)

5.1. Casa de nios expsitos

En torno al ritmo del cambio demogrfico, si bien fue patente que la poblacin blanca y mestiza
haba aumentado en el curso del siglo XVII, en la centuria que sobrevino despus, las cifras se
multiplicaron con mayor fluidez durante ciclos breves (Gallo, 2002, 94). Segn Gallo, la ciudad
contaba en 1744 con 10.000 habitantes y apareci el fenmeno del abandono del que eran objeto
algunos nios recin nacidos, expuestos a la intemperie, sujetos a una muerte segura, a manos del
frio o de las inclemencias del tiempo.

Frente a estos hechos, el Virrey decide a creacin de una casa de nios Expsitos. La casa abri
entonces sus puertas con un sistema de ingreso mediante el cual los nios eran colocados en un
torno, cuya estructura consiste en un armazn giratorio empotrado en la pared, donde se

15
acomodaban al bebe, quedando de esta manera en el anonimato la persona que lo abandonaba
(Gallo, 2002, 96)

Las condiciones de vida de estos nios eran deplorables ya que estaban propensos a contraer
enfermedades infectocontagiosas y tenan el estigma de ser abandonados por sus progenitores. En
la institucin reciban alimentacin, cuidado y vestimenta. Solo podan permanecer hasta los 10 o
12 aos y luego eran remitidos a otra institucin.

5.2. Las cofradas

Estas instituciones de carcter religiosa progresivamente se orientaron al campo social, nacidas a

fines del siglo XVI, se fueron desparramando por Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe.
Desarrollaron los valores solidarios y cristianos, en medio de mltiple cuestiones prcticas de la
vida colonial, as fueron laborales, culturales o asistenciales (Gallo, 2002, 105)

Todas las cofradas dependan en ltima instancia de la paciente colaboracin de los vecinos pues
los recursos provinieron de limosnas, donaciones y aranceles que debieron pagar los propios
aspirantes a ser admitidos en la congregacin.

Fueron las instituciones ms que importantes en cuanto a que estimularon la formacin de

vnculos solidarios y, al mismo tiempo que resguardaron los elementos propios de diversas
culturas, propiciaron la integracin de grupos minoritarios al conjunto de la sociedad (Gallo,
2002, 108).

6. La asistencia social en el siglo XX

Ya en el siglo XX, la crisis de la dcada del 30 se produce el empobrecimiento de importante

sectores de la poblacin acentums la idea de que la pobreza. Se deca que la crisis que afecta a
la Nacin, no es la crisis del hambre que aflige a otros pases de la tierra, no se debe a factores
estructurales (Fanfani, 1986, 48). La miseria y la pobre se constituyen como un mal social,
producto de los desrdenes morales en la sociedad.

16
El industrialismo y la civilizacin urbana acrecentaron el fenmeno de la pobreza y existen otras
causas como la falta de principios morales achacndose la culpa a la persona en cuestin. La
accin social del Estado no debe ocuparse solo de los miserables e indigentes, enfermos,
mendigos, vagos, atorrantes, etc, sino tambin de los asalariados que han perdido la fuente de sus
ingresos y de esa manera se contribuye a redefinir el problema social en trminos modernos
(Fanfani, 1986, 50). Por otro lado, la preocupacin de esta problemtica tambin se desplaza a las
clases medias.

Con la crisis del 30 en nuestro pas la clase media se hunde y el Estado deber tomar ciertas
medidas para que no haya ms pobres. A ello se suma las enfermedades que padece el pas en
aquella poca como la tuberculosis, la poliomelitis, las enfermedades venreas, entre otras.

Surgirn especialistas en tratar las problemticas sociales, agentes competentes que utilizaran el
mtodo cientfico para conocer las causas y los efectos de las dolencias de la poblacin. Estos
agentes no actuaran por amor a Dios o por amor al hombre sino se guiaran por la ciencia y por el
mandato del Estado

La asistencia social debe sumar la competencia tcnica a la vocacin y al imperativo religioso

desinteresado (Fanfani,1986, 54). A principios del siglo XX, las mujeres sern las responsables
de atender a los pobres, los desvalidos, los desocupados, los alcohlicos y para ello tendrn una
preparacin cientfica para curar las enfermedades de la sociedad.

Se encuentra al individuo, se lo tipifica, se aplica una encuesta para saber cul es su problema y
como puede ser ayudado a salir de su situacin. Se har una biografa, trazar su trayectoria y
adivinar sus tendencias (Fanfani, 1986, 56). Conocer el hbitat, la forma de vida del asistido y
tambin se recurre a informacin proporcionado por vecinos y amigos

Hay que conocer al sujeto en su estado natural y no debe sentirse observado. Esta informacin
permite construir la imagen del inadaptado legtimo, es decir, que merece asistencia. En
consecuencia, la poltica asistencial tendera a ser cada vez ms productiva y orientada a la

17
produccin de individuos sanos,fuertes, y disciplinaos, esto es, aptos para el mercado asalariado
regular (Fanfani, 1986, 61).
Poco a poco los gobiernos tendr que vrselas con una poblacin y sus variables propias:
natalidad, morbilidad, estado de salud, vivienda, entre otros. De esa manera el poder poltico
administra la vida y decide quien debe salvarse.

La asistencia pblica constituyo una alternativa modernizadora de accin social dirigida a los
sectores pobres de la ciudad de Buenos Aires con un afn racionalizador. El Estado critica la
beneficencia y surge la necesidad de centralizar la accin asistencial que se complementa con la
demanda de estatizacin de la misma (Fanfani, 1986, 65).

Segn Fanfani, la asistencia pblica se opone a la Sociedad de Beneficencia por el tipo de relacin
que establece con el usuario de sus servicios. Mientras que a la primera el servicio se requiere
imperativamente y haciendo gala de derechos para ello, no se tiene las mismas exigencias cuando
se trata de instituciones llamadas de caridad, no obstante ser algunas sostenidas por el erario
pblico (Fanfani, 1986, 66).En cambio, la segunda se ejerce como dadiva y es poco organizada.

Los servicios pblicos surgen por un derecho de la persona al hacer uso de ellos, mientras los
segundos son un favor que presta a la poblacin. La desigualdad alcanza tambin a la caridad y la
calidad de los servicios prestados, ya que el enfermo pobre llega al trance de necesitar una cama,
que el Estado no puede proporcionar o quiere (Fanfani, 1986,66).

Con el transcurso de los aos a principios del siglo XX comienza la intervencin centralizadora y
unificadora del Estado sobre la responsabilidad de la asistencia social. La Conferencia Nacional
de Asistencia Social, convocada por el gobierno nacional en 1933 constituye una etapa importante
en el proceso de racionalizacin de la accin asistencial del Estado (Fanfani, 1986,72).

La intensin se expresaba al garantizar el mximo rendimiento en el uso de los recursos pblicos

y privados destinados a tareas de asistencia. El desarrollo y difusin de los saberes y de tcnicas
de produccin y de informacin para cientifizar las practicas asistenciales.

18
En esa poca se considera a la asistencia social como una orientacin para lograr el ajuste del
individuo a la sociedad y el mejoramiento social de su familia. Ello se alcanza con la accin de
difusin e inculcacin de todos aquellos medios y conocimientos que aconsejan la higiene fsica y
mental (Fanfani, 1986, 73).

La formacin del personal especializada para tratar con el pobre comienza a ser tenido en cuenta.
Ahora ya no se trata solo de los mdicos, sino de los nuevos profesionales de la accin social,
tales como visitadores de higiene, visitadores sociales, enfermeros personal tcnico de auxilio
para obras de asistencia.

7. La sociedad de beneficencia

Segn Tenti Fanfani la beneficencia es una institucin de ayuda social tpica del momento
constitutivo del Estado moderno. Se inscribe dentro del proceso de secularizacin implicado en el
en la consolidacin y despliegue de un polo de poder laico que reivindica para si una serie de
facultades y funciones que en un etapa anterior perteneca a otras corporaciones sociales (Fanfani,
1986, 35). La beneficencia surge como una expropiacin de funciones de caridad ejercidas
anteriormente por la Iglesia.

La beneficencia como caridad laica se organiza como una actividad del poder pblicoy la razn de
ser de esta institucin obedece a una intencionalidad claramente poltica ideolgica. Es
ideolgica porque se basa en una concepcin moral de la miseria y es poltica porque las
autoridades consideran que son personas peligrosas por la sociedad. La miseria no solo es causa
del azar o la fortuna sino que es producida por debilidades morales de la persona que la padece.
Segn el discurso de la poca, la inmoralidad aparece como causa y/o consecuencia de la miseria
(Fanfani, 1986, 35).

La estrategia de intervencin propia de la beneficencia se caracteriza por la sancin

ejemplificadora (los premios de la virtud) o bien por la internacin segregacin (Fanfani, 1986,
36). Adems de ser una funcin delegada, es funcin secundaria del Estado. Los recursos que ella

19
destina son marginales, escasos en volumen y aleatorios y discontinuos en cuanto a su
distribucin del tiempo. (Fanfani, 1986, 37).

Una vez producida la revolucin de Mayo, surgen grandes cambios y las estructuras del viejo
orden colonial debieron por la fuerza cambiar o reacomodarse. En el proceso, la vieja elite
hispnica no alcanzo a conservar su lugar originario, mientras surgieron otras, de rpido ascenso
en la improvisada escala social reemplazante (Gallo,2002, 135)

Con estos cambios fue quedando el estilo de beneficencia de una iglesia y un Estado que haba
jugado un papel ms que trascendente en el circuito de la obtencin de recursos y la distribucin
de auxilio a la comunidad. En cuanto a los cabildos, continuaron con su tarea de administrar el
bien comn. El cabildo de Buenos Aires en 1814 dicto una ordenanza en virtud de la cual
confirmo la existencia de un organismo capaz de asistir jurdica y socialmente a los ms
necesitados, todos lo conocieron bajo el nombre de Defensora de Pobres (Gallo, 2002, 135).

Se produjeron transformaciones en algunas instituciones, algunas desaparecieron y una variedad

de congregaciones religiosas que atendan a los pobres comenzaron a no hacerlo.Tambin
quedaron clausurados varios conventos e instituciones de asistencia social. Las migajas que
quedaron de tan zarandeadas congregaciones y agrupaciones caritativas castigadas por la psima
administracin fueron entregadas a la Sociedad de Beneficencia mediante un decreto que firmo el
gobernador Martin Rodrguez y su ministro Bernardino Rivadavia el dia 2 de Enero de 1823
(Gallo, 2002, 137).

A cargo de la nueva institucin permaneci entonces la direccin e inspeccin de las escuelas de

nias, tambin la casa de expsitos, la casa de partos pblicos y ocultos, el hospital de mujeres, el
colegio de hurfanas y cualquier establecimiento pblico que tuviera que ver con su gnero.

Rivadavia nombra una comisin encargada de facilitar todo lo necesario para poner en
funcionamiento a la flamante Sociedad incluyendo la tarea de proponer a aquellas damas que
desde los principales puestos de autoridad la compondra. Inicialmente se design a las primeras
trece seoras.

20
Para los gastos que emanan de la Sociedad de Beneficencia se asignaron seiscientes pesos
anuales, provenientes del fondo reservado del gobierno. En cuanto al mantenimiento de las
escuelas de nios, tres mil pesos fueron percibidos del monto acordado en el presupuesto general
destinado a las primeras letras, y otros mil surgieron de un legado dispuesto por un filntropo
(Gallo, 2002, 138)

Con respecto al plantel de mujeres que encabezo la agrupacin, Rivadavia haba depositado atento
cuidado en involucrar a las ms ilustres representantes de la sociedad portea, de ah que como
presidenta ser Mariquita Sanchez de Mendeville siendo la responsable de presidir la Sociedad de
Beneficencia

La estructura de la Sociedad estuvo dispuesta a plasmar altos objetivos mediante un mtodo

fundamentalmente formador de buenos hbitos de conducta en los pobres y en las damas.
Rivadavia instituyo los premios a la virtud para aquellas seoritas que se hubieran destacado por
sus valores, dedicacin, abnegacin y otras virtudes (Gallo, 2002, 140).

Los premios que debi adjudicar y distribuir la institucin el da 26 de Mayo de cada ao, fueron
destinados a cuatros reas determinados del temple de una joven: a la moral, a la industria, para la
joven que se esforzara y a la honradez.

La fresca generaciones de futuras reinas del hogar deban tener en claro una identidad bsica
correspondiente a personas sanas moralmente, trabajadas en su carcter y dciles a las reglas del
buen obrar (Gallo, 2002, 141). Fue la Sociedad de Beneficencia quien, en definitiva, asumi el
desafo de garantizar una formacin para cada una de las menores desamparadas.

La comunidad misma aport su apoyo econmico mediante donaciones, probando gestos

concretos la confianza depositada en la nueva institucin nacida de un decreto oficial del gobierno
para no detenerse en su misin reparadora. La agrupacin benfica fundara y remodelara ms de
un centenar de escuelas en la ciudad y se har a cargo de otras instituciones asistenciales.

21
Recibi fuertes crticas de partes de los socialistas y anarquistas por consideradas instrumentos de
la burguesa que engaa al pueblo, maltratan a lo asistidos y no tienen en cuenta en realidad a los
pobres. Por otro lado, tuvo serios problemas administrativo con el uso del dinero y el destino que
se le dio a los mismos.

As quedaba atrs la responsabilidad de la Iglesia por atender el problema de la pobreza pasando a

la responsabilidad del Estado o de la actividad privada con un criterio ms racional y benfico. La
actividad benfica quedaba en mano de las mujeres no solo en esta institucin sino en otras que
estuvieron dirigidas por las rdenes religiosas. Fue grande el cambio sabiendo que en esa poca el
poder y el control de la sociedad estuvieron en manos de los hombres.

Dado el prestigio social que otorgaban las actividades de asistencia a la comunidad, resulto comn
ver un abundante nmero de personalidades formando parte del circulo caritativo, como por
ejemplo, reconocidos sacerdotes, militares, funcionarios pblico de alto rango, abogados, notarios
y comerciantes (Gallo, 2002, 144)

En 1876 la Sociedad de Beneficencia concentra sus actividades en los campos de la accin social
asistencial y hospitalaria. Desde su fundacin y con la nica interrupcin del periodo 1838
1852, se hace cargo de la casa de expsitos. (Fanfani, 1986, 10). En 1852 administra el Hospital
de Mujeres dementes y en 1868 una sucursal de la Casa de Expsitos. Durante el ltimo cuarto de
siglo funda diversos asilos, el Hospital de Nios (1875) y el Oftalmolgico (1878).

En el decenio que va de 1894 a 1904 se duplica con la cantidad recibida del Gobierno nacional.
Durante el mismo lapso la contribucin privada, aunque tuvo una tendencia creciente, nunca
alcanzo la cuarta parte del total de los recursos disponibles. El grueso del esfuerzo, entonces, lo
hizo el erario pblico.

Segn Tenti Fanfani, la accin benfica se inscribe como una iniciativa del poder pblico. La
beneficencia puede entenderse dentro de la lgica de una cruzada de conversin. Estaba dirigida
hacia aquellas personas que por diversos motivos no estaban en condiciones de satisfacer aquellas
necesidades que son propias de su pertenencia social (Fanfani,1986, 24).

22
Los sectores dominantes de la poca tienen una forma especial de referirse a este conjunto de
individuos. Son pobres, vctimas de las circunstancias fortuitas de la vida o bien de sus propias
faltas. El pobre lo es bsicamente por estas dos razones: el azar o bien la inmoralidad.

El lema de la Sociedad respecto de su accin educativa era el siguiente: sin educar e instruir a la
madre, en vano seria exigir a los hijos las virtudes de buenos ciudadanos gobernados por
instituciones libres (Fanfani, 1986, 24). Segn Fanfani, existe la misma preocupacin por la
moralizacin de la mujer y la beneficencia debe entenderse dentro de la lgica de una cruzada de
conversin

8. Representaciones acerca de la pobreza

Segn Tenti Fanfani , la clase dominante, en parte dominan imponiendo visiones del mundo Cada
visin de la sociedad tiende a imponer una determinada clasificacin o divisin de grupo y de
sociedad. La visin dominante de la sociedad generalmente corresponde con los intereses de
quienes ocupan las posiciones de privilegio, y que por lo tanto tiene el poder suficiente para
imponer sus visiones como legitimas (Fanfani, 1986, 40)

El ejercicio de la dominacin requiere de visiones diferenciadas para administrar la diversidad que

caracteriza el campo de dominados. Un mendigo no es lo mismo que un miserable, o un simple
pobre.

En la primera etapa del desarrollo del estado moderno, los dominados no son objetos clasificados
por los de arriba, es decir, no poseen los recursos necesarios para participar de la lucha por las
clasificaciones sociales. A medida que adquieren la fuerza que le dan tanto su peso social
especifico como lo que se deriva de la organizacin y el trabajo propio de sus intelectuales,
comenzaran a luchar por imponer sus propias representaciones del mundo social, es decir, tanto de
los dominados como de si mismo (Fanfani, 1986, 43).

23
Estas clasificaciones tienen por objeto la imposicin de una manera de ver la sociedad, es decir,
una divisin que no es la simple reproduccin mental de las divisiones materiales (edad,
ingreso,ocupacin, ubicacin, etc). Las clases dominantes se preocupan por una categora
particular de necesitado: los pobres empobrecidos.

Se trata de ayudar a quienes han perdido el paso, a los cados en desgracia, a quienes
experimentaron un brusco descenso social. Ellos merecen la ayuda por varias razones.Aqu la
ayuda tiene algo de solidaridad de clase.

Por otro lado, estos pobres estn msall de la sospecha en materia de valores morales (Fanfani,
1986, 41).Generalmente se trata de mujeres vctimas de situaciones de desgracia que afectan la
condicin econmica de una familia.

Una ordenanza de 1902 defina dos categoras de pobres: son pobres solemnidad los enfermos que
carezcan de todo recurso y son simples pobres los enfermos que aptos aun parael trabajo, posean
algn recurso propio o reciben auxilia de sus familias, de sociedades o particulares (Fanfani,
1986,42).

Los pobres de solemnidad no pagan su asistencia; los segundos la abonan de acuerdo con la tarifa
establecida para esa poca. Para estos pobres no era necesario tener un certificado de pobreza para
recibir la ayuda.

El indigente es un pobre empobrecido, esto es, una persona que viva en las condiciones sociales
elevadas y que cae repentinamente en un estado de necesidad, este es un pobre transitorio, por
decirlo as, alguien que se hace pobre por una serie de causas (enfermedad, ancianidad, familia
numerosa, fracaso en los negocios, etc.) ajenas a su control (Fanfani, 1986, 45).

Otro esquema que menciona Fanfani y que circula desde el primer cuarto de siglo construyeuna
tipologa graduada de la pobreza. Distinguen pobreza, indigencia (pobreza transitoria), la miseria
(indigencia permanente) y pauperismo (indigencia de todo un grupo social). De acuerdo a esta
clasificacin de pobres se llevara a cabo una determinada intervencin.

24
La accin social dirigida a los indigentes y miserables har nfasis en la cuestin tico moral y si
se define al pobre como aquel individuo que posee los recursos indispensables para satisfacer sus
necesidades mnimas (alimento, vestido, vivienda), la asistencia social orientara su ayuda material
hace ellos, pues se considera que ofrecen todas las garantas morales de que saldrn hacer buen
uso de ella (Fanfani, 1986, 45)

Se afirma que existen causas mltiples de la miseria. Ellas pueden relacionarse con incapacidad
orgnica, familiar o econmica, sin que sea posible advertir la presencia de un factor explicativo o
de una determinacin principal del fenmeno (Fanfani,1986, 45). La miseria y la pobreza
constituye un mal social y si bien se incorpora los factores socioeconmicos en la explicacin de
la pobreza, este se construye sobre una clave fundamentalmente moral y tica.

25