Derecho Administrarico Contecioso Agrario PDF

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Universidad Rafael Urdaneta

Facultad de Ciencias Polticas, Administrativas y Sociales
Escuela de Derecho
A D O S
R ES ERV
C H O S
DER E
ALCANCE DE LOS DERECHOS Y GARANTIAS DE LOS
PARTICULARES EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y
CONTENCIOSOS AGRARIOS VENEZOLANO
Trabajo Especial de Grado,

realizado por el Bachiller:
Garca Fermn, Vctor Manuel
V-10.410.367
Tutora Acadmica:
Dra. Innes Faria
Maracaibo, septiembre de 2005

1
A D O S
R ES ERV
C H O S
DER E
ALCANCE DE LOS DERECHOS Y GARANTIAS DE LOS
PARTICULARES EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y
CONTENCIOSOS AGRARIOS VENEZOLANOS
2
ndice General
Epgrafe.
Agradecimiento.
Dedicatoria.
Hoja de Evaluacin.
Resumen.
Introduccin...10
A D O S
ERV
CAPITULO 1: Derecho Agrario Venezolano.
S R ES
O
1.1.-Precisin Terminolgica....18
EC H
DER
1.2.-Definicin.....19
1.3.-Origen..21
1.4.-Caractersticas26
1.5.-Naturaleza...32
1.6.-Fuentes44
CAPITULO 2: Procedimientos Administrativos en el Derecho Agrario

Venezolano.
2.1.-Presupuestos Procedimentales...53
2.1.1.-Relacin Jurdica Procedimental. Elementos de la Relacin

Jurdica Procedimental...53
2.1.1.1.-Subjetivo.....56
2.1.1.2.-Objetivo...73
2.1.1.3.-Materiales...78
2.1.2.-Situaciones Jurdicas Activas de la Administracin Agraria78

3
2.1.3.-Situaciones Jurdicas Activas de los Administrados Agrarios82
2.1.4.-Procedimientos Administrativos Agrarios en la Ley de

Tierras.......................................................................................96
2.1.4.1.-Declaratoria de Tierras Ociosas o Incultas.... 97
2.1.4.2.-Certificacin de Finca103
2.1.4.3.-Expropiacin Agraria.106
2.1.4.4.-Rescate de Tierras113
2.1.4.5.-Adjudicacin de Tierras117
A D O S
ERV
CAPITULO 3: Jurisdiccin Contencioso Administrativo en el Derecho
ES
Agrario Venezolano.
O S R
R EC H
3.1.-Definicin......120
D E
3.2.-Fundamento.....121
3.3.-rganos Competentes126
3.4.-Principios del Procedimiento Contencioso Administrativo Agrario..127
3.4.1.-Principio Inquisitivo......127
3.4.2.-Principio de Publicidad.128
3.4.3.-Principio de Insuspendibilidad128
3.4.4.-Principio de Celeridad......129
3.4.5.-Principio de Agrariedad129
3.4.6.-Principio de Exclusividad.130
3.4.7.-Principio de Inmediacin... 130
3.4.8.-Principio de Concentracin.....130
3.4.9.-Principio de Brevedad..130
3.4.10.-Principio de Oralidad..130
4
3.4.11.-Principio de Justicia Social131
3.4.-Procedimiento Contencioso Administrativo Agrario...131
CAPITULO 4: Alcance de los Derechos y Garantas de los Particulares

en los Procedimientos Administrativos y Contenciosos
Agrarios Venezolanos.
4.1.-Consideraciones Previas...137
4.2.-Alcance de los Derechos y Garantas de los Particulares en los

Procedimientos Administrativos Agrarios...137
S
4.2.1.-Declaratoria de Tierras Ociosas o Incultas.137
A D O
E S E RV
4.2.2.-Certificacin de Finca.141
O S R
R E C H
4.2.3.-Adjudicacin de Tierras.145
D E
4.2.4.-Expropiacin Agraria..149
4.2.5.-Rescate de Tierras.152
4.3.-Alcance de los Derechos y Garantas de los Particulares en los

Procedimientos Contenciosos Agrarios.155
Conclusiones..161
Recomendaciones.163
Bibliografa..165
5
A D O S
R ESERV
C H O S
DER E
El xito en la vida consiste en
ir de error en error sin perder
el entusiasmo.
Sir. Winston Churchill.

6
Se les agradece muy especialmente a los profesores Innes Fara
Villarreal, Nstor Amesty, Javier Sosa Pacheco, Lus Acosta, por sus
respectivas asesorias, atenciones y consejos aportados para el buen
desempeo y feliz trmino de este trabajo de grado.
A Irene Soto Coroy, por su paciencia, ayuda y constancia en la
elaboracin de sta tesis.
S
A Isela Salazar Martnez por la colaboracin prestada a sta
A D O
investigacin.
R ES ERV
C H O S
AD
Mireya E
ERPons Sotolongo por su participacin en la elaboracin de la
presentacin de sta tesis.
Tambin agradezco a la Universidad Rafael Urdaneta por los buenos
momentos y conocimientos que ha plasmado en mi carcter y en mi ser, los
cuales con el tiempo disfrutar y ejercer a travs de mis profesiones
emociones y recuerdos y tambin, por todas aquellas amistades que tuve la
virtud de sembrar y cosechar.
V.M.G.F.
7
Este trabajo de grado est dedicado principalmente a la Santsima
Trinidad, a su cuarto elemento que es la Virgen Mara a mis ngeles de la
Guarda y a mis padres.
Tambin dedico sta tesis de grado a la memoria de Jacqueline
Fuenmayor, quien en vida fuera gran amiga dentro y fuera de la universidad.
Q.E.P.D.
A D O S
ERV
S RES
V.M.G.F.
EC H O
DER
8
Hoja de Evaluacin
Este Jurado aprueba el Trabajo Especial de Grado Titulado Alcance de los
Derechos y Garantas de los Particulares en los Procedimientos
Administrativos y Contenciosos Agrarios, que el Bachiller: Garca
Fermn, Vctor Manuel, present para Optar al Ttulo de Abogado.
A D O S
R ES ERV
C H O S __________________________
DER E Dra. Innes Fara V.

Tutora
__________________________ __________________________
Dra. Marianela Lobo Dr. Vicente Padrn

Jurado Jurado
__________________________ __________________________
Dra. Anabella del Moral Econ. Alfredo Len

Directora de la Escuela de Derecho. Decano de la Facul. de Ccs. Politicas
Administrativas y Sociales
9
Resumen
Garca Fermn, Vctor Manuel. Trabajo Especial de Grado. Alcance de los

Derechos y Garantas de los Particulares en los Procedimientos
Administrativos y Contenciosos Agrarios Venezolanos. Universidad
Rafael Urdaneta. Facultad de Ciencias Polticas, Administrativas y Sociales.
Escuela de Derecho. Maracaibo, septiembre de 2005.
Los procedimientos administrativos y contenciosos agrarios, surgen de la

necesidad de regular situaciones y solucionar controversias que se originan
entre la Administracin Pblica Agraria y los administrados agrarios, producto
S
de la aplicacin de la normativa contenida en las leyes agrarias cmo la Ley
A D O
ERV
de Tierras y Desarrollo Agrario, la cual nace de la necesidad que tuvo el
ES
legislador venezolano de crear una normativa moderna adaptada a las
O S R
necesidades actuales del pas y de las tendencias globales del Derecho
EC H
DER
Agrario. Este trabajo de investigacin se justifica, debido a que la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario fue dictada el 18 de Mayo de 2005, luego de la
reforma parcial que se le dio a su predecesor Decreto con Fuerza de Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario, que tuvo una vigencia de tres aos y seis meses
y su Reglamento Parcial fue dictado el 14 de Febrero de 2005, lo que
suponemos, trajo inconvenientes en la aplicacin, interpretacin manejo de
la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario por parte de los entes u rganos
pblicos agrarios y de los administrados agrarios con respecto a la forma de
distribucin de las tierras con vocacin para el desarrollo agrario, la manera
en cmo ests son otorgadas y la discrecionalidad que mantienen los entes y
rganos pblicos agrarios an despus de que las tierras son otorgadas. El
objetivo general de ste trabajo es determinar cual es el alcance de las
garantas y derechos de los particulares en los procedimientos
administrativos y contenciosos agrarios venezolanos, utilizando para su
determinacin una investigacin de tipo jurdica propositiva. Se concluye que
la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, si garantiza los derechos de los
administrados agrarios, sus procedimientos en va administrativa cmo la
contenciosa, fundamentan sus caracteres, elementos y principios en la
Teora General del Procedimiento Administrativo.
Palabras Claves: Procedimientos Administrativos. Contenciosos Agrarios.

Derecho Agrario. Propiedad Agraria. Instituto Nacional de Tierras.
10
Introduccin
En el artculo 305 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela se establece el principio de seguridad alimentaria y desarrollo
agrario, el cual hace nfasis en la agricultura cmo base estratgica de un
desarrollo rural sustentable, con el fin de garantizar la seguridad
agroalimentaria de la poblacin, entendida sta cmo ...la disponibilidad
suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y
A D O S
ERV
permanente a estas por parte del pblico consumidor...; en otras palabras, la
S R ES
O
produccin agropecuaria en sus diferentes sectores cmo por ejemplo,
E C H
agrcola,D ER pesquera y avcola, son de inters nacional, por lo tanto,
pecuaria,
el Estado debe dictar medidas para el desarrollo del mismo.
Este inters en el agro o medio rural era patente en 1960 cuando se
promulg la Ley de Reforma Agraria y se profundiz en 1961 cuando se dicta
la Constitucin Nacional, la cual junto con la Ley de Reforma Agraria, dio
inicio a un fuerte impulso al agro y un proceso de erradicacin del latifundio,
el cual era un modo normal de tenencia de la gran mayora de las tierras
cultivables de la nacin.
Muestra de ello, era el artculo 77 de la Constitucin Nacional de
1961, la cual estableca que El Estado propender a mejorar las condiciones
de vida de la poblacin campesina..., y el artculo 105 expresaba que El
rgimen latifundista es contrario al inters social. La Ley dispondr lo

11
conducente a su eliminacin y establecer normas encaminadas a dotar de
tierra a los campesinos y trabajadores rurales que carezcan de ella, as cmo
a proveerlos de medios necesarios para hacerla producir. As mismo, el
artculo 1 de la Ley de Reforma Agraria estableca lo siguiente:
La presente ley tiene por objeto la transformacin de la estructura

agraria del pas y la incorporacin de su poblacin rural al
desarrollo econmico, social y poltico de la nacin, mediante la
sustitucin del sistema latifundista por un sistema justo, de
propiedad, de tenencia y explotacin de la tierra, basado en la
equitativa distribucin de la misma, la adecuada organizacin del
S
crdito y la asistencia integral para los productores del campo a fin
A D O
ERV
de que la tierra constituya para el hombre que la trabaja, base de
ES
su estabilidad econmica, fundamento de su progresivo bienestar
S R
social y garanta de su libertad y dignidad.
O
R E C H
D E
Estos son algunos de los ejemplos que demuestran el inters que ya
exista en el agro, tanto a nivel de la Constitucin de 1961 cmo en el
desarrollo de la Ley de Reforma Agraria con respecto al tema del latifundio y
el desarrollo de la calidad de vida del campesinado.
Luego de ms de cuatro dcadas de ser dictada la Ley de Reforma
Agraria, era evidente la necesidad del establecimiento de un nuevo marco
legal, que se adaptara a las tendencias modernas sobre la disposicin de los
suelos con fines agrcolas y a los principios establecidos en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, a fin de dar un nuevo
impulso al agro basndose en ...medidas de orden financiero, comercial,
transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin
de mano de obra, necesarias para asegurar el desarrollo del sector agrario

12
por parte del Estado cmo lo establece la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario en su exposicin de motivos.
Este nuevo marco legal busca eliminar el latifundio, el aseguramiento
de la biodiversidad, la proteccin ambiental, el desarrollo y seguridad
agroalimentaria, la interrelacin entre actividad agrcola y el desarrollo rural
con la incorporacin del campesinado al proceso productivo a travs del
establecimiento de condiciones adecuadas para la produccin.
A D O S
haV
La Ley de Tierras y Desarrollo AgrarioR
E S E sido objeto de numerosas
R pues los estudiosos del tema,
crticas desde su C H O S vigencia,
RE
entrada en
D E
doctrinarios o no del agrarismo en Venezuela, han planteado que sta Ley,
viola los derechos y garantas Constitucionales, ms exactamente el debido
proceso, el derecho a la defensa, el derecho al trabajo, el desarrollo a la
personalidad y la propiedad privada de la tierra, a la vez que le niega el
acceso a los beneficiarios de la Ley a una propiedad agraria conforme al
artculo 115 de la Constitucin, entre otros derechos y garantas, e
igualmente, han alegado que con sta Ley, se le ha dado la espalda a lo que
tradicionalmente se ha llamado, los Principios del Derecho Formal
Administrativo y Procesal Administrativo venezolano, los cuales han sido
segn los crticos de la Ley, la base del desarrollo del Derecho Administrativo
venezolano desde que sta rama existe en nuestro pas cmo un derecho
autnomo del Derecho en sentido latus o general venezolano.

13
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario a diferencia de la Ley de
Reforma Agraria establece cinco (5) nuevos procedimientos en sede
administrativa, que deben ser desarrolladas por el Instituto Nacional de
Tierras. Dichos procedimientos son: La Declaratoria de Finca Ociosa o
Inculta, la de Certificacin de Finca en Mejorable en Productiva, el
Procedimiento de Adjudicacin de Tierras, el Procedimiento de Rescate de
Tierras y la Expropiacin Agraria, procedimientos estos que si bien
S
comparten principios de la Teora General del Procedimiento Administrativo,
A D O
E S E RV
participan de caracteres propios en su mayora.
O S R
R E H
C descrito, hace reflexionar sobre la necesidad de
D
TodoElo anteriormente
establecer si existe el necesario equilibrio entre las potestades pblicas de
los entes y rganos agrarios y los derechos de los particulares, pues
pareciera segn los crticos, que tal equilibrio en la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario es inexistente.
Dicho equilibrio, debe resultar de los medios de defensa de los cuales
dispongan los particulares, pues, ante el exceso de potestades
discrecionales, que segn se ha dicho, posee la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario, son los particulares o administrados agrarios los que equilibran la
balanza con sus acciones y recursos.
Si bien cmo se ha planteado, sta Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario, busca el desarrollo del campo y su emancipacin, no es menos

14
cierto que en principio, pareciera que los particulares siempre saldrn
derrotados ante cualquier recurso o accin que intenten contra los entes u
rganos pblicos agrarios cmo por ejemplo, en contra del Instituto Nacional
de Tierras.
Partiendo de lo anterior, ste trabajo de investigacin se justifica,
debido a que la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario fue dictada el 18 de Mayo
de 2005, luego de la reforma parcial que se le dio a su predecesor Decreto
A D O S
ERV
con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, que tuvo una vigencia de
S R ES
O
tres aos y seis meses y su Reglamento Parcial fue dictado el 14 de Febrero
E C H
de DElo Rque suponemos, trajo inconvenientes
2005, en la aplicacin,
interpretacin manejo de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario por parte de
los entes u rganos pblicos agrarios y de los administrados agrarios con
respecto a la forma de distribucin de las tierras con vocacin para el
desarrollo agrario, la manera en cmo ests son otorgadas y la supuesta
discrecionalidad que mantienen los entes y rganos pblicos agrarios an
despus de que las tierras son otorgadas mediante la entrega del Ttulo de
adjudicacin permanentes.
El objetivo general que persigue ste trabajo consiste en determinar
cual es el alcance de las garantas y derechos de los particulares en los
procedimientos administrativos y contenciosos agrarios venezolanos,
utilizando para su determinacin una investigacin de tipo jurdico
propositiva, por cuanto la Ley de tierras vigente tiene nuevos elementos y

15
procedimientos no establecidos anteriormente en el ordenamiento jurdico
venezolano y el mtodo de investigacin es bsicamente documental,
basado en fuentes doctrinales, jurisprudenciales y legales, as cmo libros
especializados, entre otros medios.
La tcnica para el anlisis de informacin es el anlisis de contenido,
mediante el uso eficiente y coherente de los diferentes instrumentos
utilizados para la elaboracin de ste trabajo de grado.
A D O S
E S E RVen cuatro (4) Captulos
Por ltimo, ste trabajo est dividido
O S R CAPTULO 1: Que versa sobre el

R E C H
distribuidos de la siguiente manera:
D E
Derecho Agrario Venezolano, dentro del cual incluiremos sus diversas
definiciones, orgenes, caractersticas y fuentes. CAPTULO 2: Que trata los
Procedimientos Administrativos en el Derecho Agrario, donde buscamos
explicar las potestades y prerrogativas del Estado venezolano y los derechos
y garantas de los administrados en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.
CAPTULO 3: Que trata sobre la Jurisdiccin Contencioso Administrativo en
el Derecho Agrario venezolano, su definicin, su fundamento, rganos
competentes, principios y su procedimiento, cmo se inicia, se sustancia y
termina y por ltimo, el CAPTULO 4: En el cual se determina si los
derechos y garantas constitucionales y los desarrollados por la doctrina
administrativa estn verdaderamente presentes en cada uno de los
procedimientos tanto administrativos cmo en el contencioso agrario cmo
alegan los defensores de sta Ley o ciertamente la misma no presenta

16
ninguna garanta de defensa para el administrado agrario ante las potestades
y prerrogativas con las que cuenta la Administracin agraria.
Este trabajo va dirigido a todas aquellas personas que tengan inters
en el anlisis, estudio y aprendizaje de los procedimientos adjetivos
especiales presentes en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.
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C H O S
DER E
17
A D O S
R ES ERV
C H O S
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CAPTULO 1: Derecho Agrario Venezolano.

18
1.1.-Precisiones Terminolgicas.
Diferentes han sido los trminos utilizados para referirse al Derecho
Agrario, por ejemplo, Derecho Agrcola, el cual se refiere en realidad a un
aspecto de la actividad agraria cmo es la agricultura, dejando de lado los
problemas relativos a la propiedad y tenencia de la tierra. Otro trmino que
se utiliz fue el de Derecho Rural, el cual tiene una connotacin ms
sociolgica que jurdica.
A D O S
E S E RV Agraria, el cual se
Tambin se mencion el trmino de Legislacin
O S Rderecho no se termina o se limita en los

R E C
consider muy limitadoHporque el
D E
cdigos, sino tambin en los principios que informan esos cdigos, es decir,
dicho trmino es limitado para definir el orden sistemtico de normas y
principios que regulan la actividad agraria.1
Igualmente, se us el trmino derecho fundario, que unific todo lo
relativo al fundo, hasta que finalmente se lleg al concepto actual de Derecho
Agrario por ser ms amplio que sus predecesores, pues trata sobre los
problemas de la actividad, la tenencia, el mercadeo, el crdito, distribucin y
redistribucin de la propiedad entre otros.2
1
Cfr. Duque Corredor, Ramn Jos. Derecho Agrario Instituciones. T. I. Caracas Venezuela. Edit.
Jurdica ALVA, S.R.L. 2001. pp. 31-32.
2
Cfr. Aponte Snchez, Elida Rosa. Lecciones de Derecho Agrario. Maracaibo Venezuela. Public.
Ars Grafica. 2000. pp. 21-22.
19
1.2.-Definicin.
El Derecho Agrario ha tenido varias acepciones o definiciones que han
variado segn las tendencias o convicciones propias de los doctrinarios o
investigadores agrarios. As, el Derecho Agrario ha sido definido desde un
punto de vista social, econmico, mercantil, entre otros puntos de vistas, por
ejemplo, ha sido definido por algunos autores cmo la ciencia que estudia los
aspectos relacionados de la actividad agraria cmo la propiedad, tenencia,
A D O S
ERV
mercadeo, conservacin, estructura, distribucin y redistribucin de la
S R ES
O
propiedad de la tierra3, otros lo definen cmo el conjunto de normas jurdicas
E C H
DEoRcontrolan la actividad agraria, en sus sujetos, en los bienes
que regulan
que a ella se destinan y en las relaciones jurdicas para ejercerla.4
As mismo, se ha definido cmo el sistema de normas, tanto del
derecho privado cmo de derecho pblico, especialmente destinados a
regular el estatuto del empresario, su actividad, el uso y tenencia de la tierra,
las unidades de explotacin y la produccin agraria en su conjunto, segn
uno principios generales, peculiares de sta rama jurdica5 o cmo el
conjunto de normas que regulan las relaciones que surgen con motivo del
aprovechamiento de estos recursos para la satisfaccin de las necesidades,
3
Cfr. Duque Corredor, Romn Jos. Ob. Cit. p. 32.
4
Cfr. Carrara, Giovanni. Corso di Diritto Agrario. Cit. por: Aponte Snchez, Elida Rosa. Ob. Cit. p.
22.
5
Cfr. Ballarn Marcial, Alberto. Derecho Agrario. Cit. por: Aponte Snchez, Elida Rosa. Ob. Cit. p.
22.
20
sean estos de ndole consuntiva, cual los vegetales y los animales o de
ndole recreacional.6
Incluso otros concluyen que la nocin ms cnsona de Derecho
Agrario es aquella que lo identifica cmo ius propium de la actividad agraria,
vinculada al aprovechamiento, conservacin y justa distribucin de los
Recursos Naturales Renovables.7
S
Mendieta y Nez, nos plantea que el trmino agrario viene del latn
A D O
E S E RVtodo lo relativo al campo ,
agrariu de ager, campo y en consecuencia designa 8
O S RAgrario Se refiere a las normas legales

R E C
por lo tanto, l plantea H
que Derecho
D E
que rigen toda relacin jurdica cuyo objeto es la tierra cmo propiedad o
cmo fuente econmica de carcter agrcola, entendiendo ste carcter en
su ms amplio significado, es decir, en cuanto explotacin de la tierra misma
o de industrias inmediatamente conexas con esa explotacin.9
Para nosotros, Derecho Agrario es una ciencia mixta del Derecho en
sentido latus o general, que tiene cmo objeto el estudio de la estructura del
6
Cfr. Franco, Jos Mara. El Derecho y la Reforma Agraria. Cit. por: Aponte Snchez, Elida Rosa.
Ob. Cit. p. 23.
7
Cfr. Venturini Villarroel, Ali Jos. Derecho Agrario Venezolano. T. I. (1). Caracas Venezuela.
Edit. Jurdica Venezolana. 1994. p. 41.
8
Cfr. Mendieta y Nez, Lucio. Introduccin al Estudio del Derecho Agrario. Mxico D.F.
Mxico. Edit. Porra. 1946. p. 7.
9
dem.
21
agro en sus aspectos ecolgico, econmico, filosfico y sociolgico, de los
elementos del agro cmo son los subjetivos, objetivos y materiales, con el
propsito de establecer una poltica agraria mediante la elaboracin de una
normativa jurdica tanto sustantiva cmo adjetiva, que permita impulsar el
desarrollo ecunime y ecolgico del medio rural y as satisfacer las
necesidades del hombre y del Estado.
1.2.-Origen.
A D O S
E S E RVpor primera vez en la Ley
Una forma de Derecho Agrario se estableci
de las Doce Tablas,CelH O S R

DERE
cual se le ha denominado cmo El primer cdigo
agrario del mundo, por cuanto fue en sta ley que se regul lo relativo a la
tierra, luego surgieron con el transcurso del tiempo otros textos jurdicos
cmo la Ley Cassia y las Leyes Licinas o las medidas del Emperador Trajano
donde se estableci un sistema de crdito hipotecario rural.
Posteriormente, el Derecho Agrario fue sepultado por la corriente
civilista de los siglos XVIII y XIX en el cual exista, pero escondido en algunas
normas de Derecho Administrativo y en el Cdigo Civil, inclusive existi en
algunas universidades cmo ctedra de minera y agrario, que fue
posteriormente eliminada, quedndose nada ms con la denominacin de
legislacin minera.10
10
Cfr. Duque Corredor, Ramn Jos. Ob. Cit. pp. 28-29.
22
Luego se crea el Cdigo Napolenico (Siglo XIX), el cual era
prcticamente junto a otros cdigos los destinados a regir sociedades rurales
y en el cual surgi un Derecho Agrario moderno y esto obedece a tres (3)
factores.
-Nacimiento del Capitalismo: Pues por cuanto introduce a la
agricultura a la modernidad y el tecnicismo, en el caso de la agricultura, puso
la alternabilidad de cosechas, intensific formulas cmo el abono qumico, el
A D O S
ERV
uso de maquinaria agrcola, entre otros. Adems empez a establecerse el
S R ES
O
concepto capitalista de la propiedad y su aplicacin concreta sobre las
tierras. DER EC H
Es de resaltar que el capitalismo no dio origen de manera directa al
Derecho Agrario, sino que estableci conceptos cmo la explotacin y
explotabilidad de la tierra que conformaron posteriormente lo que se llam el
ius agrarium, concibiendo a la propiedad cmo creadora de unos derechos y
de unos deberes.
-Ruptura de la Unidad del Derecho Privado: El Cdigo Napolenico
se caracterizaba por la unicidad en una sola idea a todos las expresiones
jurdicas, por ejemplo, estableca que el Derecho Civil y el Derecho
Comercial tenan una unidad.
Esta ruptura, condujo a que el hecho de la actividad agraria dejara de
estar inmerso en el mundo civil (referido fundamentalmente al derecho de la

23
propiedad de la tierra) y escapara tambin del Derecho Mercantil, comercial
(derecho de empresa), para plantearse problemas relacionados con el
mundo agrario, con la actividad rural.
Con la ruptura de la unidad del derecho privado, se permiti que se
empezara a trabajar en conceptos distintos y a separarse de los criterios
civilista y criterios comerciales que se produjeron en Francia con los Cdigos
de 1804 y 1807.
A D O S
E S E RV No hay que olvidar
-Evolucin del Sistema Jurdico Constitucional:
O S Rel sistema feudal y puso cmo norte la

R E C H
que la revolucin francesa destruy
D E
libertad, al individualismo cmo su principal conquista poltica, a ello se
refiere la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano el cual
declar los principios de libertad, igualdad y propiedad cmo proteccin del
individuo.
Cmo consecuencia de esto, la Revolucin Francesa supuso que el
Cdigo Civil comenzara a influir en todos los esquemas constitucionales de
aquel entonces cmo la Constitucin francesa del 3 de Septiembre de
1879.11
Con respecto a nuestros antecedentes mediatos, cualquier anlisis
que se le haga a las Leyes de Indias dictadas por Espaa para la
11
Cfr. Nez Alcntara, Edgar Daro. Derecho Agrario. Contenido Sustantivo y Procesal. (2).
Valencia Venezuela. Vadell hermanos Editores. 1995. pp. 22-24.
24
colonizacin de sus tierras americanas, indica la existencia de normas
especficas que regulaban la explotacin de los recursos naturales
renovables.
Muchos aos despus, en Amrica Latina, el Derecho Agrario tom
caractersticas de derecho protector y tuitivo de determinados sujetos,
fundamentalmente de los trabajadores rurales y de los pequeos y medianos
productores rurales y de otras personas que no eran propiamente
A D O S
ERV
agricultores pero vinculados al sector. A partir de 1960 en Latinoamrica y
S R ESel Derecho Agrario adopt

O
fundamentalmente en nuestro pas, la
EC H
DERde un derecho eminentemente social, protector
caracterizacin de
determinados grupos de personas y empez ha abrirse campo hacia otros
aspectos agrarios que en su sentido pudieran haberse descuidados en otras
pocas cmo es el campo de la proteccin ambiental y aprovechamiento de
los Recursos Naturales Renovables.12
La reforma agraria en Venezuela, marc su fase fundamental con la
promulgacin de la Ley de Reforma Agraria y con ella el Derecho Agrario
cmo rama especializada y novedosa.
En nuestro pas, ya anteriormente se haban registrado antecedentes
cmo consecuencia de la guerra de independencia y durante el curso de las
12
Cfr. Duque Corredor, Ramn Jos. Ob. Cit. pp. 30-31.
25
guerras civiles, donde la propiedad de la tierra cambi de manos con
frecuencia, pero sin que se cambiara la estructura social fundamental.
A partir del ao 1936, con el fin del dictadura gomecista, se traspas
muchas propiedades al gobierno con el amparo de la acusacin de que las
tierras eran mal habidas, convirtindose el Estado en terrateniente por
primera vez desde la conquista.
S
Luego apareci en la ley de Colonizaciones del ao 1936, algunos
A D O
E S E RVacogidos con posterioridad
conceptos fundamentales y principios que serian
O S R1945, se promulg la primera Ley Agraria

R E C H
por otros textos legales. En el ao
D E
que no era ms que el reconocimiento del Estado de la existencia del
problema agrario y la prestacin de soluciones que aunque tmidas,
constituan ya un avance hacia la futura reforma agraria.
Despus se dict la Ley Agraria del 18 de Octubre de 1948, en la cual
no se vara mucho su contenido, excepto que elimina la relacin en el juicio y
modifica los lapsos.
El 28 de Junio de 1949, entr en vigencia el Estatuto Agrario, el cual
constituy un regreso a la ley del ao 1945 en sus aspectos negativos cmo
es el caso de la necesidad de la autorizacin del Ejecutivo para proceder en
definitiva a la expropiacin de fundo rstico.

26
Posteriormente, el 5 de Marzo de 1960 se promulg en el campo de
Carabobo la Ley de Reforma Agraria,13 el cual tuvo una vigencia de 41 aos
con relativos xitos y por ltimo, el 13 de Noviembre de 2001, se dict el
Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario que fue reformado
parcialmente cmo Ley de Tierras y Desarrollo Agrario el 18 de Mayo de
2005.
1.4.-Caractersticas.
A D O S
E S E
Algunos autores, han establecido que RelV Derecho Agrario posee
caracteres propios yC H O SqueRlo perfilan cmo una rama autnoma y
DERE
definidos
cuyos caracteres principales son:
-La naturaleza de sus normas, que lo configuran cmo un derecho
tuitivo, en el que se manifiesta de modo notable la tendencia a defender y
proteger tanto el factor natural cmo humano, dentro del mbito rural.
-Los intereses que protege en el orden econmico y social, responden
a fines concretos y de ndole peculiar, determinados por el ciclo biolgico,
caracterstico de la produccin agropecuaria.
-La peculiaridad de sus normas, que al regular la actividad agraria,
deben garantizar y respetar a un tipo definido de produccin en el que
13
Cfr. Hernndez Ocanto, Miguel ngel. Legislacin Agraria Venezolana. Caracas Venezuela.
Inst. Agrario Nacional. 1971. pp. 3-6.
27
interviene la accin humana de manera conjunta y estrechamente
relacionadas.
-El aspecto publicstico del derecho que asume en sta rama jurdica
un papel muy importante, no slo porque la produccin agropecuaria es de
inters pblico, sino porque la misma incide en la alimentacin del pueblo y
en el abastecimiento de las materias primas fundamentales, tanto para el
comercio, cmo para la industria.
A D O S
S E V a que sus normas se
Rdebido
E
-Ser un factor de promocin y progreso,
O R y privada para lograr la habilitacin de

Sestatal
orientan y regulan laC
RE H
actividad
D E
nuevas tierras, la divisin de las extensiones superficiarias inexplotadas o la
concentracin de predios excesivamente reducidos y de explotacin
antieconmica, entre otros.
-Contener normas que se aplican a un mbito determinado por razn
del destino especfico que se da a la tierra productiva o con aptitudes
productivas ubicadas fuera de los centros urbanos.
-Presentar influencias regionales definidas, por cuanto las costumbres
locales desempean un papel importante en la aplicacin de sus normas.
-Hallarse profundamente influenciado por la economa, la sociologa y
la poltica, debido a que la produccin agropecuaria y las modalidades de la

28
vida rural, estn estrechamente vinculadas entre si, perfilndose con rasgos
muy peculiares tanto en el aspecto social cmo econmico.
-Ser de ndole existencial, no de naturaleza abstracta y genrica por
cuanto sus normas se aplican a relaciones entre sujetos cuyos intereses se
caracterizan por ser concretos y referidos siempre a personas y bienes
vinculados con la produccin.
S
-Ser un instrumento de liberacin y de desarrollo en general, dentro
A D O
ES ERV
14
del mbito rural.
O S R
E C H
R han planteado que el Derecho Agrario posee una serie
DEautores,
Otros
de caractersticas que les son propias, entre las que estn:
-Especial: Por cuanto son normas jurdicas particulares dentro del
orden jurdico del Estado, que se originan de la necesidad constitucional de
lograr la justicia social del campo.
-Limitante de la propiedad: Por cuanto el derecho individual a la
propiedad de la tierra debe estar sometida a la funcin social que el derecho
agrario debe cumplir.
14
Cfr. Vivanco, Antonio C. Teora del Derecho Agrario. T. I. La Plata Argentina. Edic. Librera
Jurdica. 1967. pp. 190-191.
29
-Protector: Por cuanto toda legislacin agraria debe orientarse a la
concepcin de normas que transformen el hecho de que la accin individual
o privada en el campo no ha sido concebida sobre bases firmes que
permitan el usufructo del derecho de propiedad, tendiendo a un provecho
colectivo cmo lo es en fin ltimo el de todos los recursos de la naturaleza.
-Naturaleza Pblica: Tiene un carcter coactivo o de imperio y le
imprime al derecho de propiedad, a la posesin y a la explotacin una gran
A D O S
ERV
restriccin con fines de utilidad pblica o inters social.
S R ES
E C H O a la incorporacin de la poblacin rural a la
DER
-Antilatifundista: Tiende
propiedad y explotacin agraria, fundamentada en el principio de equidad
distributiva de la tierra.
-Organizador y Sistemtico: El legislador le concedi un nmero de
rganos con sus respectivas normativas para que puedan organizar y
sistematizar los diferentes procedimientos administrativos y jurisdiccionales
para un mejor desempeo de sus funciones.
-Transformador: De la estructura agraria para la incorporacin de la
poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico de la Nacin,

30
mediante la transformacin sistemtica latifundista en un sistema justo de la
propiedad de la tierra.15
Para nosotros, el Derecho Agrario venezolano, presenta una serie de
caractersticas que permiten establecer su condicin de rama mixta del
Derecho Comn, entre stas caractersticas tenemos:
-Limitante de la Propiedad: Debido a que el Derecho Agrario
S
moderno y an ms el venezolano, ha relativizado el derecho de propiedad,
donde el Estado venezolano tiene la potestad R V A D O

E S E constitucional de establecer las
Rla misma debe prestar. Con el Derecho
C H O S
D E R E
obligaciones y contribuciones que
Agrario, se ha substituido la propiedad rural absoluta e individualizada en una
propiedad rural sometida a las necesidades colectivas de la Nacin.
-Impulsador del Desarrollo Econmico: Porque busca mediante
normativas adecuadas, colaborar, mejorar y proteger la produccin y la
productividad econmica del campo y de sta manera, contribuir con la
autonoma e independencia agroalimentaria del pas.
-Impulsador de la Reforma Laboral: El Derecho Agrario venezolano,
busca reordenar el sistema de trabajo rural mediante la transformacin de la
cesin del uso de la tierra cmo medio de trabajo, a un medio de trabajo
15
Cfr. Prieto Silva, Enrique. Economa, Ambiente, Dcho. Minero y Dcho. Petrolero. Caracas
Venezuela. Edic. Inversiones Prieto Figueroa. 1999. p. 65.
31
personal o familiar, donde la tierra pasa a ser un bien de produccin y no en
un bien de renta o de especulacin.
-Sociolgico: Busca crear mecanismos de participacin y
representacin de los sujetos de derechos agrarios al beneficio agrario.
-Adjudicador: Mediante la distribucin y redistribucin de la tierra. La
adjudicacin es conocida en trminos generales cmo dotacin de tierras,
S
la cual viene a ser propiamente la nueva propiedad agraria surgida de los
A D O
ES ERV
16
procesos de afectacin.
O S R
E C H
LaD ER agraria no solamente se limita a la entrega material de
adjudicacin
la tierra a los beneficiarios agrarios, sino que debe venir acompaada con la
asistencia tcnica del Instituto Nacional de Desarrollo Rural, adems del
crdito agrario mediante instituciones pblicas o privadas.
-Social: Establece la condicionalidad o funcionalidad tanto de la
propiedad pblica cmo la privada, en el sentido de que las mismas no valen
sino cumplen la funcin social para las que fueron destinadas, entendindose
la funcin social cmo un principio donde se establecen las obligaciones,
prohibiciones y restricciones de carcter legal y los mecanismos de sancin
para cuando estos no se ajusten a ese principio o incumplan las obligaciones
que ste impone.
16
32
-Protector: Cmo derecho tuitivo que es, el Derecho Agrario busca la
proteccin de los sujetos agrarios, del medio ambiente y de los fines del
Estado.
-Antilatifundista: Combate la tenencia de grandes extensiones de
tierras pblicas cmo privadas, para que de sta manera se pueda lograr una
justa distribucin de la propiedad territorial.
S
1.5.-Naturaleza.
A D O
R ES ERV
H O S
Algunos autores manifiestan la autonoma del Derecho Agrario cmo
C
algo en D
extremo E
ER compleja y extensa y por ello presenta divisiones en su
contenido de acuerdo con ciertas caractersticas predominantes en las
relaciones que rige.17
Igualmente se ha planteado, que cuando una rama del derecho es
capaz de generar principios propios que puedan ser examinados con
autonoma, nos encontramos ante la presencia de una ciencia jurdica
especial.18
17
Cfr. Mendieta y Nez, Lucio. Ob. Cit. p. 41.
18
33
Duque Corredor, dice que:
Los principios propios definen la autoridad cientfica de una rama

jurdica para darle la caracterizacin de una rama especial, por lo
que estos principios hacen surgir categoras jurdicas propias y
conceptos peculiares y especficos tales cmo objetivos y vnculos
jurdicos, es decir, contratos y obligaciones agrarias y tambin
instituciones cmo pudieran ser as mismo la propiedad dotaria o el
patrimonio familiar, que por si generan principios propios y
permiten un anlisis autnomo, consolidado y sostenido.19
Partiendo de todo lo anterior, es decir, si se encuentran objetos,
vnculos e instituciones jurdicas propias, entonces, podemos defender la
A D O S
autonoma del Derecho Agrario, el cual permite hablar de una Teora
R ES ERV
S
General del Derecho Agrario.20 Tambin plantea ste autor, que en
Venezuela, elR E C O se ubica fuera del Derecho Pblico y del

HAgrario
DE Derecho
Derecho Privado, porque el mismo se encuentra plenamente ubicado en el
mbito del Derecho Social, en razn de que busca ajustar las relaciones
jurdicas que se desarrollan en el campo a los dictados de la Justicia
Social.21
Para Aponte Snchez, si bien es cierto que el Derecho Agrario
proviene del Derecho Civil, del Ius Civile, no es menos cierto de que en la
actualidad es una rama que goza de plena e indiscutible autonoma y posee
las siguientes caractersticas:
19
dem.
20
dem.
21
Ibidem. p. 166.
34
-Autonoma Didctica: Se imparte cmo materia independiente en
las distintas facultades de derecho de nuestras universidades y otros centros
de enseanza.
-Autonoma Legislativa: Pues existen leyes que regulan de manera
exclusiva la actividad agraria y las instituciones de que trata nuestra ciencia.
-Autonoma Jurdica: Debido a que el Derecho Agrario se encuentra
S
informado de principios generales que le son propios, no slo desde el punto
A D O
E S E RdeVvista adjetivo.
de vista sustantivo, sino tambin desde el punto
O S R
R E H
CCientfica: Por cuanto exhibe un objeto,
D E
-Autonoma una
metodologa, unos mtodos y un contexto de investigacin y exposicin que
le son propios.
-Autonoma Jurisdiccional: Lo cual se traduce en la existencia de un
fuero agrario o tribunales especiales ante los cuales se someten a la
consideracin judicial los asuntos referentes a la actividad agraria y agrcola.
Desde el punto de vista procesal agrario, las facultades de los jueces
agrarios desbordan las meras facultades del juez civil, en materias cmo por
ejemplo, medidas cautelares.22
22
Cfr. Aponte Snchez, Elida Rosa. Ob. Cit. pp. 24-25.
35
Tambin se le considera autnomo por las instituciones que le son
propias, de la existencia de nociones que slo son aplicables en nuestra
rea de conocimiento, en el aspecto econmico y de la produccin que le
insta. As por ejemplo, no es lo mismo hablar de posesin civil que de
posesin agraria, ni se identifican la propiedad civil de la agraria.23
Carrara, tambin ha establecido una autonoma del Derecho Agrario
desde varios puntos de vista, entre los que encontramos:
A D O S
E S E RV
-Autonoma Cientfica: Por la diversidad de instituciones que posee,
O S Radecuada sistematizacin orgnica que

R E C H
las cuales son susceptibles a una
D E
trae cmo resultado un orden de estudio suficientes para considerarlo
independiente.
-Autonoma Didctica: Porque existe una ctedra universitaria que
tenga a su cargo la enseanza jurdica de dicha rama y;
-Autonoma Jurdica: Por cuanto conoce de la existencia de un
derecho rural que formula doctrina, jurisprudencia y principios generales
propios de sta rama del derecho.24
23
dem.
24
Cfr. Carrara, Giovanni. Diritto Agrario. Cit. por: Padilla, Francisco E. Derecho Rural. Tucumn
Argentina. Facul. de Dcho. y Ccs. Soc. 1943. p. 28.
36
Giangostone Bolla, cree tambin en la autonoma del Derecho Agrario,
l se basa en el tecnicismo de la actividad agraria y la peculiaridad de
algunos institutos jurdicos que la componen cmo la economa.
Para l, la unidad econmica propia del fundo, unido a la economa
moderna y al conjunto de bienes organizados para el ejercicio de la actividad
agraria junto a la aplicacin de tcnicas jurdicas desarrolladas a lo largo del
tiempo, le dan unas caractersticas que nada ms se pueden encontrar en el
A D O S
ERV
Derecho Agrario, por lo tanto, no es de extraar que sta rama en particular
S R ES
O
tenga una autonoma que lo diferencia de otras ramas del derecho.
EC H
DER
Igualmente establece, que el Derecho Agrario al tomar en cuenta los
elementos histricos, econmicos e ideolgicos que le son propios, le
permiten generar principios propios de la materia y la construccin lgica de
sta.25
Venturini Villarroel, expresa que hay tratadistas que piensan que para
determinar la autonoma del derecho agrario hay que primordialmente
estudiar la existencia de varios tipos de autonoma cmo son las:
25
Cfr. Bolla, Gingastone. Revista de Derecho Agraria. Cit. por: Nez Alcntara, Edgar Daro.
Ob. Cit. (2). p. 27.
37
-Autonomas Principales: Dentro de las cuales se encuentran:
La autonoma didctica: Que significa la enseanza del derecho
agrario cmo materia independiente en las universidades y otros centros de
estudio.
La autonoma legislativa: En la cual se encuentra la existencia de un
cdigo o ley que regula la actividad agrcola de manera exclusiva.
A D O S
ERV
La autonoma cientfica: Que conforma el estudio, investigacin y
S R ES
H O
experiencia de la materia jurdica agraria de forma tal que se evidencie sus
EC
DER
particularidades.
La autonoma jurisdiccional: En la cual existe un fuero agrario, esto
significa la existencia de tribunales especializados.
La autonoma funcional: Cuando las reglas que conforman el
Derecho Agrario tengan rganos especiales de aplicacin administrativa y
tribunales especializados.
-Autonoma Complementaria: Son la historia, la sociologa y la
economa.26
La historia: Es el estudio de los acontecimientos del pasado relativo
al hombre y a las sociedades humanas. Relato de los sucesos del pasado,
26
Cfr. Venturini Villarroel, Ali Jos. Derecho Agrario Venezolano. Parte General. (2). Caracas
Venezuela. Edit. Mango. 1976. pp. 252-253.
38
especialmente cuando se trata de una narracin ordenada cronolgicamente
y verificada con los mtodos de la crtica histrica.27
La sociologa: Estudio de los fenmenos socioculturales que surgen
de la interaccin entre los individuos y el medio.28
La economa: Recta administracin de los bienes. Conjunto de las
actividades de la colectividad humana relativas a la produccin y consumo
de las riquezas.29
A D O S
R ES ERV
H O S
Venturini Villarroel, particularmente piensa que el Derecho Agrario
C
E
DEseRubica cmo un tertium genus, porque posee los rasgos de
venezolano
Derecho Econmico, Social, Profesional, Comunitario y Ecolgico.30
Mendieta y Nez, establece que algunos autores europeos y de
algunos pases de Amrica, han ido desarrollando la teora autonmica
basndose en la autonoma didctica, cientfica y jurdica, que le dan
criterios y principios propios que lo diferencian de las otras ramas del
Derecho Comn, otros en cambio, consideran que no tiene una verdadera
autonoma debido a que el Derecho Agrario no posee principios propios que
lo diferencien del derecho pblico o privado, por lo tanto, ms que una
autonoma, el derecho agrario lo que posee son caractersticas que la hacen
27
Cfr. El Pequeo Larousse En Color. Diccionario Enciclopdico. Segunda Edicin. Mxico
Mxico. Edic. Larousse, S.A. de C.V. 1996. p. 524.
28
Ibidem. p. 931.
29
Ibidem. p. 366
30
Cfr. Venturini Villarroel, Ali Jos. Ob. Cit. (2). p. 166.
39
especial y muestra de ello, es que toda la poltica social y econmica se ha
ido desarrollando sin generar principios jurdicos exclusivamente propios,
sino dentro del Derecho Privado General y del Derecho Comercial.31
Arcangelli, partidario de la especialidad del Derecho Agrario,
establece, que est inmersa en el tronco comn del Derecho Civil, pero
posee particularidades concretas que la hacen susceptibles de anlisis
jurdico, diferentes del resto de las reglas que regulan los otros derechos
A D O S
ERV
derivados del civil.
S R ES
E C H O cmo el conjunto de las normas de derecho
DER
El define derecho agrario
privado, que regulan los sujetos, los bienes, las relaciones jurdicas referidas
a la agricultura.
Partiendo de ste concepto, establece el criterio de que el Derecho
Agrario pertenece al sistema del derecho privado, ya que sta materia no
posee ninguna caracterstica que confirme su autonoma del Derecho Civil
por ser menos amplia y profunda. Partiendo de esto, establece tres (3)
aspectos que confirman la especialidad del Derecho Agrario:
-La autonoma del Derecho Agrario no es un problema de forma sino
de fondo por lo que los principios generales comunes a todos las materias y
propias o especiales a ellas que la caracterizan cmo autnoma, no existen
31
Cfr. Mendieta y Nez, Lucio. Ob. Cit. pp. 20-29.
40
en el Derecho Agrario, por lo que lo convierte en un derecho especial y no en
un derecho autnomo.
-Porque al afirmar la autonoma de las diferentes ramas del derecho,
aminorara el valor y la eficacia de los principios generales y hasta el
momento, el Derecho Agrario no ha demostrado tener un slo principio
general propio a la materia e idneo para justificar su autonoma.
S
-Tambin plantea que el Derecho Agrario no tiene sus propios
A D O
E S E RV adicional para poderla
mtodos o fuentes, lo que genera un problema
O S R Para l, el Derecho Agrario utiliza

R E C
considerar cmo una H
rama autnoma.
D E
cmo mtodo el mismo que cualquiera otra rama del Derecho Pblico.
Luego alega que la necesidad del conocimiento concreto de los
institutos en su funcin social y econmica y en su estructura tcnica no es
exclusiva de sta o aquella rama, sino que vale en general para todo el
derecho.32
Tambin encontramos autores que consideran que el Derecho Agrario
es una rama del Derecho Pblico, ya que las disposiciones que lo informan
estn dirigidas a regular la funcin social de la propiedad territorial y
asegurar su aprovechamiento colectivo, por lo tanto, son de orden pblico y
de rigurosa aplicacin.
32
Cfr. Arcangelli, Ageo. Revista de Derecho Agrario. Cit. por: Nez Alcntara, Edgar Daro. Ob..
Cit. (2). p. 29.
41
Adems, alegan, que el mayor radio de accin es el de normas
imperativas, de vigencia constante, sustradas siempre de la autonoma de la
voluntad y por ser de rigurosa aplicacin, es por lo que considera que el
Derecho Agrario pertenece al Derecho Pblico.33 Por otro lado, encontramos
autores partidarios de la naturaleza del Derecho Privado, debido a que para
ellos prevalecen normas supletivas, propuestas y no impuestas por el
legislador.34
A D O S
ERV
Otros establecen que el Derecho Agrario tiene un carcter
S R ES
O
prevalentemente privado, pero lo que no excluye el aspecto de Derecho
queE
Pblico D E C H
RItalia por ejemplo, ofrecen ciertas leyes que se refieren a la
en
agricultura. No es posible, en consecuencia, establecer una clasificacin,
concreta del Derecho Agrario en la divisin del Derecho Privado.35
Para Arcangeli36 y Carrara37, el Derecho Agrario se divide en pblico y
privado, cuyo carcter prevalentemente pblico o privado va a depender, en
cada pas, de sus antecedentes histricos, sociales, jurdicos, de la
legislacin respectiva.38
33
Cfr. Casanova, Ramn Vicente. Derecho Agrario. Valencia Venezuela. Edit. Consejo de Public.
Univ. De los Andes. 2000. pp. 32-33.
34
dem.
35
Cfr. Giorgio de Semo. Diritto Agrario. Cit. por: Mendieta y Nez, Lus. Ob. Cit. p. 41.
36
Cfr. Ageo Arcangeli. Scritti Commercile ed Agrario. Cit. por: Mendieta y Nez, Lus. Ob. Cit. p.
41.
37
Cfr. Giovanni Carrara. Corso di Dirillo Agrario. Cit. por: Mendieta y Nez, Lus. Ob. Cit. p. 41.
38
Cfr. Mendieta y Nez, Lucio. Ob. Cit. p. 41.
42
Con respecto a las fuentes, esto se usarn en la medida en que sean
producto de haberse desarrollado una norma jurdica concreta a una
situacin concreta, por lo que si el Derecho Agrario fuera autnomo tendra
normas donde se fijarn las jerrquicas de sus propias fuentes, pero cmo
no es as, recurre a los principios generales para resolver el problema de las
fuentes, pues el Derecho Agrario no puede establecer un nexo jerrquico de
las normas que la rigen, eso es privativo del mbito del Derecho Pblico.39
A D O S
ERV
Pensamos, que el Derecho Agrario Venezolano, posee una serie de
S R ES
O
caractersticas que la convierten en una rama mixta del Derecho en sentido
EC H
DERporque est constituido por elementos que no solamente le
latus o general,
dan caractersticas de ser autnoma, sino que tambin posee caracteres
propios del derecho pblico y privado, adems de la especialidad que la
misma presenta.
-Es de Derecho Pblico: Por su poder coactivo e inquisitivo. El
Estado, a travs de su utilizacin, tiene la potestad de expropiar, adjudicar,
de certificar y de intervenir las tierras rurales cuando crea que se est frente
a una irregularidad. Tambin el Derecho Agrario venezolano crea y establece
los medios para la resolucin de conflictos entre los particulares y de estos
con los entes pblicos agrarios, para de sta manera mantener el orden
pblico y lograr la paz social.
39
Cfr. Nez Alcntara, Edgar Daro. Ob. Cit. (2). pp. 27-31.
43
-Es de Derecho Privado: Porque regula las relaciones mercantiles
surgidas entre los sujetos de derecho agrario, las relaciones que puedan
surgir entre estos y los bienes agrarios cmo los semovientes, maquinaria y
tractores agrcolas, entre otros, excepto lo relativo a la tierra.
-Es un Derecho Autnomo: Posee criterios propios y fines propios
que surgen de su aplicacin, cmo por ejemplo, el Principio de Agrariedad,
Desarrollo Sustentable, entre otras.
A D O S
-Es un Derecho Especial: Porque elRmismo,
S E V est compuesto de
S E
R parte del Derecho Comn.
E C H O
R
elementos que se originaron y forman
D E
Como se explic anteriormente, en la doctrina y entre los estudiosos
del Derecho, se han mantenido dos (2) posiciones que han generado una
discusin abierta sobre si el Derecho Agrario es autnomo o especial, pero
pensamos, que tiene ambas caractersticas. Por ser el Derecho Agrario un
derecho nacido en el Derecho Civil, est constituido y se nutre de los
elementos propios de ste Derecho, por lo que se hace especial y es
autnomo, porque es indudable que dichos elementos nacidos en el Derecho
Civil han adquirido amplitud, es decir, con el Derecho Agrario, han adquirido
nuevas dimensiones, nuevas fronteras, han generado nuevos conceptos,
criterios y principios que han distanciado de manera clara al Derecho Agrario
del Derecho Civil, rompiendo la dependencia que exista entre ambos.

44
Partiendo de todo lo anterior, creemos que el derecho Agrario y ms
an el venezolano, no puede ser limitado a un rea determinada del Derecho
en sentido latus o general, por lo que nos inclinamos a considerarla una
rama mixta del mismo.
1.6.-Fuentes.
Para algunos, son fuentes del Derecho Agrario los modos y las formas
por medio de las cuales se establecen las normas jurdicas agrarias.40 Estos
A D O S
las dividen en:
R ES ERV
C H O S
-Fuentes E
DERFormales: Las cuales se hallan constituidas por los
hechos creadores de la norma jurdica agraria, es decir, de la forma
normativa especifica que necesariamente debe revistir [sic] las valoraciones
o convicciones vigentes para pasar a formar parte del orden jurdico agrario
con el carcter de normas jurdicas obligatorias41 y;
-Fuentes Materiales: Que slo expresan una tendencia social a lo
jurdico; pero recin integran el ordenamiento jurdico agrario cuando asumen
una forma determinada, a travs de un acto o de una serie de actos que
constituyen precisamente las llamadas fuentes formales.42 Las fuentes
materiales son las que suministran el contenido concreto o sustancia de la
40
Cfr. Vivanco, Antonio C. Ob. Cit. p. 213.
41
dem.
42
dem.
45
norma, mientras que las fuentes formales facilitan a ste contenido una
expresin adecuada.43
Con respecto a las fuentes del Derecho Agrario en sentido tcnico, se
refiere ms bien al origen del derecho, a los modos o formas mediante los
cuales se manifiestan y determinan las reglas jurdicas cmo preceptos
concretos y obligatorios. As entendido, el concepto de fuentes, es factible
distinguir en las mismas a las fuentes directas que dan origen a las normas
A D O S
ERV
jurdicas y las indirectas que sirven para la elaboracin y comprensin de la
S R ES
O
regla jurdica, pero sin darle existencia por si misma.44
EC H
DER
Otros autores las clasifican en:
-Las Fuentes Externas: Al interprete cmo seria la ley, costumbre y
tradicin o autoridades y;
-Las Fuentes Internas: Las que responden a la libre investigacin
cientfica, es decir, aquellas a las que debe acudir el jurisconsulto cuando
faltan las fuentes formales y que operan sobre dos (2) clases de elementos
que serian los racionales derivados de la razn y los objetivos que derivan
de la naturaleza positiva de las cosas, adicional a lo anterior, se dice que son
43
Ibidem. p. 214.
44
dem.
46
las fuentes formales o directas las verdaderas fuentes del Derecho Agrario
objetivo en el sentido tradicional.45
Tambin se establecen cmo fuentes del Derecho Agrario la
jurisprudencia y los principios generales del Derecho; lo hace para
interpretar el contenido de las normas y resolver las dudas del juzgador
usuario del sistema judicial.46
S
En la doctrina, otros autores han planteado que el trmino fuentes
A D O
E S
presenta varias acepciones, por un lado se
E RV est preguntando por su
O S R
R E C H
proveniencia y afirmacin, por su origen en el Derecho Comn, pues es all,
DE
donde parten todas las divisiones que las nuevas disciplinas jurdicas y
sociales han hecho nacer con plena autonoma47y por otro lado, se pone la
fuente de las reglas sociales en la voluntad ms o menos consciente de la
colectividad, pero con la salvedad de que en el producto social, no puede el
derecho adquirir y conservar su carcter obligatorio sino por el asentimiento
directo e indirecto, reflexivo o espontneo de aquellos a quienes est
llamado a regir.48
45
dem.
46
Cfr. Nez Alcntara, Edgar Daro. El Nuevo Proceso Agrario Venezolano. (1). Valencia
Venezuela. Vadell hermanos Edit. 2003. p. 45.
47
Cfr. Casanova Villarroel, Ramn Vicente. Ob. Cit. p. 34.
48
dem.
47
Para Casanova, A tono con las enseanzas de Colin y Capitant,
diremos que hay dos clases de fuentes:
-Las Fuentes legislativas: Se descomponen en la ley y la costumbre.
-Las Fuentes Interpretativas: Son la doctrina y jurisprudencia.49
Para Aponte Snchez, las fuentes del Derecho Agrario en Venezuela
son tres (3), entre las que tenemos:
A D O S
ERV
-El Derecho Interno de Origen Estatal: Que es el resultado del
S R ES
H O
conjunto de normas creadas por el Estado en el ejercicio del poder cmo tal.
E C
En DE
ste R se seguirn los procedimientos
campo que pauten las
Constituciones de dichos estados para la formacin de leyes.
-El Derecho Interno: Creado por grupos, entes e instituciones.
-El Derecho Establecido por las Comunidades Internacionales:
Ratificadas por la Repblica.50
Venturini Villarroel, igualmente ha establecido tres (3) tipos de fuentes
en el Derecho Agrario venezolano cmo son:
-Fuentes Materiales del Derecho Agrario: Son aquellos hechos y
relaciones de ndole agronmica, econmica o social que evidencian la
actividad agraria, sin embargo, tales hechos y relaciones valoradas o no
49
dem.
50
Cfr. Aponte Snchez, Elida Rosa. Ob. Cit. p. 31.
48
constituyen el contenido de varias ciencias. En su diversidad las fuentes
materiales pueden agruparse en dos (2) grupos:
Factor socio econmico y la estructura agraria: Implica el conjunto
de relaciones que genera un determinado sistema de tenencia cmo son el
arrendamiento, ocupacin, propiedad, entre otros, bajo los cuales se realiza
la actividad agraria fundial.
S
Factor agrotcnico: Consiste en un conjunto de hechos y relaciones
A D O
V cmo las aportaciones
E S E Ras
naturales que condiciona el uso de la tierra,
O S Rvivos de aplicacin agraria. El factor

R E C H
tecnolgicas para producir seres
D E
aerotcnico fija incluso los principios operacionales de la productividad
agraria.
-Fuentes Jurdicas Extranormativas: Son las manifestaciones
jurdicas de eficacia indicativa, en virtud de estar conectado por las
potestades, esto es, el poder del Estado en cualquiera de sus
manifestaciones.
Tiene varios tipos cmo es la doctrina, el vereinborug que son las
manifestaciones de voluntad colectiva que tienen un mismo contenido, la
jurisprudencia y la historia del derecho, el valor de estas fuentes se dan a
travs de los principios generales.

49
-Las Fuentes Jurdicas Normativas: Que son los preceptos
emanados del Estado o consagrados por ste, que regulan la autoridad
agraria con alcance jurdicos venezolanos.
Entre stas fuentes tenemos la Ley en sentido lato, es decir, con la
norma jurdica, la ley en sentido normativo y su carcter dentro del orden
jurdico, ya que modernamente las normas jurdicas preceptan, regulan o
disponen cmo debe ser la conducta humana, por lo que conduce a cierta
A D O S
ERV
formulacin caracterstica que podra resumirse en que toda norma jurdica
S R ES
O
se basa en un acto de voluntad creadora de conductas previsibles,
E C H
R al elenco de valores adoptados por el ordenamiento
DEconforme
apreciables
legal y la funcin de la norma no es anunciar ni predicar sino prescribir una
conducta al que confiere sentido jurdico la voluntad normativa.
En efecto, una norma ser jurdica porque y en tanto que puede
imponerse de un modo inexorable a todos los sujetos con, sin o en contra de
la voluntad de estos.51
Consideramos que el Derecho Agrario venezolano, consta de dos (2)
fuentes especficas y principales que permiten su desarrollo y evolucin,
estos son:
51
Cfr. Venturini Villarroel, Ali Jos. Ob. Cit. (1). pp. 182-189.
50
-Las Fuentes Formales, dentro de stas encontramos:
La ley: Es la fuente principal del Derecho Agrario, es la norma
positiva que regula las relaciones agrarias, sociales y econmicas.52 Las
mismas se pueden clasificar segn su contenido, que ha su vez puede ser
formal y material, donde la primera establece los requisitos necesarios para
que tenga vigencia segn el ordenamiento legal y se apruebe segn los
recaudos de la legislacin53 y la segunda, son las que suministran el
A D O S
ERV
contenido concreto o sustancia de la norma, es decir, la razn propia de la
S R ES
O
norma.54
EC H
DER
La jurisprudencia: Es el pronunciamiento reiterado formulado por los
Magistrados judiciales al aplicar la Ley.55
Los principios generales: Son las instituciones en que se
fundamenta el Derecho Agrario y por ltimo;
La costumbre: Es el contenido emprico de la norma, ya que las
leyes deben ser creadas para regular jurdicamente las actuaciones y los
hechos reiterativos del hombre en el tiempo y que conforman su
personalidad, para de sta manera asegurar la paz social.
52
Cfr. Vivanco, Antonio C. Ob. Cit. p. 215.
53
dem.
54
Ibidem. P. 216.
55
Ibidem. p. 218.
51
-Las Fuentes Informales, dentro de sta encontramos:
La doctrina: Se origina de las investigaciones de los juristas y
contribuye de manera muy eficaz al perfeccionamiento del derecho,56 deriva
de la razn y de los objetivos que se halla trazado el investigador.
A D O S
R ES ERV
C H O S
DER E
56
Ibidem. p. 219.
52
A D O S
R ES ERV
C H O S
DER E
CAPTULO 2: Procedimientos Administrativos en el Derecho Agrario

Venezolano.
53
2.1.-Presupuestos Procedimentales.
Se refiere a los requisitos o circunstancias relativas al proceso, es
decir, son los supuestos previos que necesariamente han de darse para
constituir una relacin jurdica procesal vlida.
2.1.1.-Relacin Jurdico Procedimental.
Leal Wilhelm, establece que la relacin jurdica administrativa se crea
A D O S
ERV
una vez que se produce una vinculacin entre la administracin por una
S R ES
H O
parte y un particular por la otra, donde a la obligacin de una de las partes
E C
DEunRderecho o una potestad de la otra. Para ste autor, si sta
corresponde
relacin es regida por el Derecho Administrativo, la administracin acta en
ejercicio de potestades y no de derechos, en definitiva es una relacin en
funcin del inters pblico.57 En ella, Uno de los sujetos se halla en una
situacin jurdica de deber y otro se halla en una situacin de poder. El
primero est obligado a hacer, abstenerse o soportar una actuacin. El
segundo puede actuar, oponerse o exigir del otro.58
57
Cfr. Leal Wilhelm, Salvador. Teora del Procedimiento Administrativo. Caracas-Venezuela.
Vadell hermanos Edit. 2001. p. 51
58
dem.
54
Adems, dice que la posicin de la Administracin puede ser de
sujeto activo o pasivo, ya que el segundo sujeto bien puede ser un particular
o bien otra Administracin Pblica.59
Establece que hay dos (2) clases de relaciones: -
-Las Lineales: Donde la relacin jurdica se establece nicamente
entre la administracin pblica y un particular.
A D O S
ERV
-Las Triangulares: La Administracin Pblica adquiere funciones
S R ES
H O
propias del Poder Judicial, ya que resuelve conflictos entre particulares cuyo
EC
resultado ERintereses pblicos.
Dafecta 60
Otros autores, alegan que las relaciones jurdicas estn montadas
sobre la base de un conjunto de poderes y deberes, es decir, sobre un
conjunto de situaciones jurdicas de poder y situaciones jurdicas de deber,
que al estar coincidentes, establecen un vnculo jurdico.61 Es por esto, que
las relaciones jurdicas administrativas slo son concebibles dentro de un
Estado de Derecho, en el cual por un lado se produce un sometimiento de la
Administracin Pblica al derecho y por el otro, el reconocimiento de una
situacin del administrado frente a la Administracin Pblica que puede
sustentar y hacer valer jurdicamente.
59
dem.
60
Ibidem. p. 54.
61
Cfr. Brewer-Carias, Allan R. El Derecho Administrativo y la Ley Orgnica de procedimientos
Administrativos Principios del Procedimiento Administrativo. Caracas-Venezuela. Edit. Jurdica
Venezolana. 2003. p. 61.
55
El Tribunal Supremo de Justicia dict la Sentencia 00330 de fecha 26
de Febrero de 2002 de la Sala Poltico Administrativa, que trata sobre el
Principio de Legalidad. Esta sentencia determin:
...constituye la legalidad uno de los principios fundamentales que

informan el Derecho Administrativo. Se entiende con ello que la
Administracin est obligada a someter todos sus actos a las
prescripciones de la Ley, a objeto de garantizar la posicin de los
particulares frente aquella. En esa perspectiva, encontramos que el
sometimiento de la autoridad administrativa a la Ley hoy trasciende
de ser slo un principio, constatndose su consagracin en texto
expreso. De all que el artculo 7 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos ordene la sujecin de todos los
D O S
actos administrativos a las formalidades y requisitos establecidos
A
ERV
en la Ley.
S R ES
C H O
La relacin jurdica, es la idea central de todo sistema jurdico, uno de
E
los DEesRla Administracin Pblica
sujetos pero actuando en funcin de
supremaca, ya que si se desviste de ella, estaramos frente a una relacin
jurdica privada.62
Casanova, ha establecido que en la relacin jurdica hay por lo menos
dos (2) sujetos, uno activo y otro pasivo y su naturaleza depende del campo
de las normas en que se encuentran desarrolladas cmo en lo civil, mercantil
o agrario, entre otras.
Adems, indic que individualmente hay una unidad muy estrecha
entre los sujetos agrarios y la relacin jurdica agraria, ya que las relaciones
62
Cfr. Araujo Jurez, Jos. Principios Generales del Derecho Administrativo Formal. Valencia-
Venezuela. Vadell hermanos Edit. 1989. p. 147.
56
jurdicas son calificadas cmo tales por la intervencin de los sujetos
agrarios.63
2.1.1.1.-Elementos del la Relacin Jurdica Procedimental.
La relacin jurdica procedimental est constituida por tres (3)
elementos cmo es el elemento subjetivo, que trata sobre los sujetos, el
elemento objetivo, que se refiere a las conductas que realizan los sujetos y
S
el elemento material o de contenido, que se refieren a las potestades,
A D O
E S E RV
prerrogativas, deberes y derechos de las partes.
O S R
R E C H
D E 2.1.1.1.1-Elemento Subjetivo.
Leal Wilhem, se refiere a los sujetos cmo partes, donde una de las
partes es necesariamente la Administracin Pblica, cmo sujeto activo, el
cual posee una serie de potestades y prerrogativas que impone a los
administrados, que serian la contraparte o los sujetos pasivos, que a su vez
tienen el deber y la obligacin de acatar dichas potestades y prerrogativas,
siempre y cuando estn sometidos al mbito de competencia de una
Administracin Pblica o ente pblico determinado.64
Brewer-Carias, por su parte, habla de las situaciones jurdicas de los
administrados, en la cual hace la referencia a las potestades de la
Administracin cmo parte o sujeto de la relacin procedimental
63
Cfr. Casanova, Ramn Vicente. Ob. Cit. pp. 565-569.
64
Cfr. Leal Wilhelm, Salvador. Ob. Cit. p. 56.
57
administrativa y las obligaciones y derechos de los administrados cmo
contraparte o sujeto de esa misma relacin procedimental.65
Lares Martnez, hace referencia a la personalidad y establece que las
personas son sujetos de derecho activos y pasivos, esto es, los seres
capaces de adquirir derechos y contraer obligaciones, de tener un patrimonio
y de figurar cmo acreedores y deudores, demandante y demandados. Para
l, los sujetos son:
A D O S
E S E RV
Naturales: Que son llamados fsicos o reales.
O S R
R E H
Clos llamados morales, civiles o ideales.
D E
Jurdicos: Son 66
Nez Alcntara, haciendo referencia a la Ley de Reforma Agraria,
plantea que son sujetos de la Reforma Agraria. Para l son aquellos
beneficiarios de la Ley de Reforma Agraria, especialmente los dotarios, bien
sean a ttulo gratuito u oneroso, as cmo los sectores pesqueros que de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 251 del Reglamento de est ley,
estn comprendidos dentro de los beneficiarios. 67
Este autor para dar una mayor definicin de sujeto, recurre a la
definicin dada por Lilian Garca, quien plantea que los sujetos agrarios se
dividen en cuatro grupos:
65
Cfr. Brewer-Carias, Allan R. Ob. Cit. pp. 63-112.
66
Cfr. Lares Martnez, Eloy. Manual de Derecho Administrativo. CaracasVenezuela. CROMOTIP.
1990. p. 399.
67
Nez Alcntara, Edgar Daro. Ob. Cit. (2). pp. 62-66.
58
-Sujetos Agrarios en Sentido Amplio o Rural: Cmo aquellas
personas que viven en el campo, es decir, aquellas personas que tiene
caracteres de dueos, arrendatarios, poseedores o administradores de un
fundo, as cmo los dependientes o asalariados que pertenezcan o residan
habitualmente en el mismo.
-Sujetos Agrarios en Sentido Estricto: Identifica al sujeto agrario
con el agricultor. Esto surge en base a la clasificacin adoptada por la
A D O S
ERV
Organizacin Internacional del Trabajo, con relacin a los trabajadores
S R ES
O
agrcolas en general.
EC H
DER
-Sujetos Agrarios en Sentido Jurdico: Aqu la nocin de sujeto
agrario, viene por el acto jurdico agrario, que se traduce en un hacer lo que
la ley establece o en omitir lo que la misma ordena, es decir, de sujeto de
Derecho Agrario a sujeto agrario sancionable.
-Sujetos Agrarios en Sentido Moderno: Actualmente la orientacin
del Derecho Agrario ha variado, antiguamente, punto principal del Derecho
Agrario era la propiedad y su funcin social; hoy est orientacin va dirigida a
la de explotacin o empresa. Sujeto agrario no es solamente el propietario
rstico, sino tambin el productor o empresario que realiza las actividades
agrcolas. Luego, clasifica al sujeto de Derecho Agrario en:

59
-Segn su Naturaleza: Se dividen en:
Fsicos: Que son las personas, seres humanos considerados
individualmente cmo el agricultor.
Jurdicos: Son los entes ideales que por ficcin adquieren
personalidad jurdica. Este a su vez se divide en:
Pblicos: Cmo el Estado y sus respectivos entes agrarios.
A D O S
Privados: Cmo las corporaciones y lasR
S E V
E
comunidades indgenas.
O S R
R E H
C Se fundamenta en la actividad econmica que
D E
-Segn su Actividad:
se ejerce y tenemos:
Los productores: Que son los que realizan las actividades de
produccin agrarias.
No productores: Son los que desempean labores de control y
fomento de los recursos naturales renovables.*
-Segn la Intensidad del Ordenamiento: Se divide en:
Positivo: Es el titular de un poder o facultad, ya que su conducta se
encuentra inmersa a cumplir la funcin social dentro de la legalidad, por lo
que es beneficiario de la Ley de Reforma Agraria -hoy Ley de Tierras y
*
Pensamos igual que Nez Alcntara, sta clasificacin desconoce la actividad conservacionista
cmo productiva.
60
Desarrollo Agrario-. Tambin alega que el otro sujeto positivo que se podra
hallar es el beneficiario incidental, que es aquel que en forma eventual se ve
incurso en un beneficio agrario.
Negativo: Es aquel sujeto inmerso en una relacin jurdico agraria
sin que su actuacin encuadre dentro de una institucin que tienda al
cumplimiento de la funcin social.68
S
Nez Alcntara, por su parte, da una referencia de lo que es sujeto
V A D O
E S E
activo y pasivo en relacin a la prescripcin Radquisitiva de la propiedad
O S R
R E C
agraria. Para el sujeto H
activo es aquel que ha ejercido durante un tiempo
DE
establecido por la ley la posesin legtima sobre un inmueble pretendido por
l.
El sujeto pasivo es aquel contra quien se pretende la adquisicin del
inmueble cmo lo establece los artculos 690 y 691 del Cdigo de
Procedimiento Civil.69
Para Casanova, se es sujeto cuando se interviene en una relacin
jurdica y se es sujeto agrario cuando se interviene en una relacin jurdica
68
Cfr. Garca, lilian. Sujetos de Derecho Agrario. Cit. por: Nez Alcntara, Edgar Daro. Ob. Cit.
(2). pp. 63-65.
69
Cfr. Nez Alcntara, Edgar Daro. Prescripcin Adquisitiva de la propiedad. (3). Valencia
Venezuela. Vadell hermanos Edit. 2001. pp. 99-101.
61
agraria,70 adems alega que se es sujeto de derecho cuando se es sujeto
activo.
Venturini Villarroel, explica que sujeto es toda persona o entidad que
polariza una relacin jurdica agraria y ser el particular carcter del sujeto y
de la relacin lo que cualifica la incidencia de los beneficios especficamente
reformados.
S
Tambin comenta que algunos tratadistas relacionan sujeto agrario
A D O
E S E RV dependiendo del sentido
con persona rural, otros con campesino o agricultor,
que se le quiera dar,CporH O SR

DE R E ejemplo, cuando se le considera persona rural, se le
relacionan con poseedor o administrador de un fundo, hay una relacin de
tenencia. Igual para el agricultor, el cual se relaciona con siembra o cultivo
de la tierra. Adicionalmente, plantea los diferentes criterios que determinan al
sujeto agrario entre los que tenemos:
-Criterio de Personalidad Profesional: El sujeto agrario es aquel
que ejerce la profesin de productor agrario o actividad agraria.
-Criterio de la Institucin o Titularidad Vinculatoria: El sujeto
agrario es aquel que est vinculado a una relacin institucional o
convencional con la tierra, el que ostenta la titularidad de la tenencia y de la
actividad.
70
Cfr. Casanova, Ramn Vicente. Ob. Cit. p. 565
62
-Criterio Agro-Laboral: El sujeto agrario viene del trabajo agrcola.
-Criterio Eclctico: El sujeto agrario es quien ejerce profesionalmente
la agricultura cmo titular legtimo de la tenencia.
-Criterio de Acto Jurdico Agrario: El sujeto agrario se relaciona a
un hacer u omitir durante su actividad agraria.
Con respecto a la clasificacin del sujeto agrario, lo encontramos
A D O S
ERV
desde diferentes puntos de vista cmo son:
S R ES
E C H Oo Estructura Personal: Se clasifica en:
DER
-Segn su Naturaleza
Fsicos: El hombre individualmente considerado, la familia y las
comunidades. Pero hace la salvedad de que tanto la familia cmo las
comunidades son entes sociales institucionales susceptibles de titularidad de
derechos agrarios.
Jurdicos: Son los entes ideales. Ellos son pblicos cmo el Estado y
sus entes dotados de personera y privados cmo las sociedades civiles,
mercantiles, entre otros.
Tambin considera la naturaleza de los sujetos agrarios dependiendo
del modo de integrarse en colectivos que serian las comunidades e
individuales.
63
-Segn la Actividad: Son sujetos agrarios:
Productores: Dirigen o realizan una actividad productiva y
constituyen el centro de los privilegios agrarios.
No productores: Son lo que realizan las actividades de proteccin,
control y fomento.*
-Segn el Grado de Independencia Empresarial: Puede ser:
A D O S
Empresario: Es quien en cualquieraR deVlos niveles econmicos,
E S E
Rde bienes agrarios y servicios dirigidos a
C H O S
E R E
asume un fundo cmo
D
organizacin
la produccin agraria.
Auxiliar: Seria quien depende del empresario.
-Segn la Posicin Jerrquica Dentro del Ordenamiento: Aqu el
sujeto agrario es:
Pblico: Cuando lo forma el Estado y sus entes.
Privado: Los particulares.
*
Consideramos que Venturini Villarroel, al igual que Lilian Garca, desconoce la actividad
conservacionista cmo productiva.
64
-Sujeto Positivo o Negativo:
Positivo: Es el titular de un poder, facultad o potestad de carcter
agrario aunque eventual y correlativamente resulte obligado-, cuya actividad
es conforme a los principios de la funcin social.
Negativo: El que soporta una relacin jurdica, sin que su actuacin
pueda encuadrarse dentro de una figura tendiente a cumplir los principios de
S
una funcin social.
A D O
R ES ERV
H O S
-Segn la Intensidad de la Proteccin: El sujeto agrario es
C
DER
beneficiario: E
Directo: Quin recibe los beneficios de la Ley.
Incidental: El que lo recibe eventualmente.71
Nosotros, pensamos que hay seis (6) tipos de sujetos agrario,
entendindose sujeto agrario cmo aquel que se encuentra sometido
voluntaria e involuntariamente en una relacin que puede ser jurdica o
antijurdica agraria, es decir, de hecho o de derecho, con respecto a otro
sujeto agrario (persona o ente agrario) o con un objeto agrario (bienes
muebles o inmuebles agrarios) en forma temporal o permanente. Esta
situacin de hecho o de derecho, para nuestro criterio, va a depender de si la
relacin est o no bajo el amparo de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.

71
Venturini, Villarroel, Ali Jos. Ob. Cit. (2). pp. 383-392.
65
Los seis (6) tipos de sujetos agrarios que existen para nuestro criterio
en la ley venezolana son los siguientes:
-Segn la Calidad de la Posesin que Detenta: Entendindose la
posesin cmo la columna vertebral de la relacin jurdica entre el sujeto y la
tierra. Aqu encontramos cinco (5) niveles por medio del cual se ejerce la
posesin agraria que son:
S
Tenedores: Son los sujetos que poseen la simple detentacin de la
A D O
E S E RV de la ley, ya que no
tierra que trabaja, y los cuales no son beneficiarios
O S R
R E C
tienen un poder jurdicoH sobre ella y cuyo nico inters verdadero es
DE
trabajarla. Pueden que tengan o no la intencin de tener la tierra cmo
propia, pero actan reconociendo la propiedad ajena. Dentro de ste ramo
tenemos los pisatarios, medianeros y conuqueros estos ltimos tienen el
privilegio para ser beneficiarios por la Ley de Tierras en cuanto a la
adjudicacin-.
Ocupantes: El artculo 144 de la Ley de Tierras Baldas y Ejidos, lo
define ...el que en su propio nombre detenta tierras baldas sin ttulo de
venta, de adjudicacin gratuita o de arrendamiento. La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario, reconoce la existencia de ste tipo de poseedor dentro de
su normativa legal. La Ley in comento, califica de sta manera a aquellos
sujetos que vienen poseyendo tierras pblicas desde mucho antes su
entrada en vigencia, es decir, desde la vigencia de la Ley de Reforma

66
Agraria e inclusive desde antes de la vigencia de sta. El carcter de
ocupante se desvirta una vez que ste tipo de poseedor entra a legalizar su
situacin de hecho, para convertirlo en una situacin de derecho segn los
criterios de la Ley de Tierras vigente o cuando logra demostrar que tal
carcter de ocupante no existe, ya que el mismo posee ttulos suficientes
para demostrar la legalidad de su posesin.
Hay autores que alegan que cuando un sujeto agrario no est en una
A D O S
ERV
posesin legtima por carecer de los requisitos necesarios establecidos en el
S R ES
O
artculo 772 del Cdigo Civil, se est en presencia de una ocupacin lcita o
EC H
posesinD ER en otras palabras, al faltar un slo requisito de los exigidos
natural,
en el mencionado artculo, tendramos vicios en la posesin legtima y por
consiguiente entraramos en una ocupacin lcita.72
Usufructuarios: Son aquellos sujetos que son beneficiarios relativos
de la Ley, ya que el Estado solamente les concede el uso y goce de la tierra
adjudicada, por lo que no poseen la propiedad agraria de las mismas, el
usufructo seria el primer beneficio legal que la Ley le concede a los sujetos
agrarios. En el caso de la Ley de tierras venezolana su duracin es de tres
(3) aos de eficiencia productiva demostrada y aprobada por el Instituto
Nacional de Tierras para que el sujeto agrario pueda acceder a la propiedad
72
Cfr. Gonzles Fernndez, Arqumedes Enrique. De los Juicios Sobre la Propiedad y La Posesin.
Cuarta Edic. Corregida y Aumentada. Caracas Venezuela. 1996. p. 37.
67
agraria adjudicada mediante la obtencin del Ttulo de Adjudicacin
Permanente.
Arrendatarios: Son aquellos sujetos que pagan un canon al
propietario de la tierra por el uso de la misma, ste pago puede ser en
especies o en dinero, es de hacer notar, que la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario, no admite legalmente ste tipo de posesin, ya que no reconoce la
posesin indirecta o impropia de ningn tipo, ya sea de quien alega ser
A D O S
ERV
dueo de la tierra o cmo en ste caso, de quin alega arrendar lcitamente.
S R ES
El H
Propietario: C
E Oen materia de la Ley agraria venezolana, se
DER
cual
divide en dos (2) tipos. El propietario agrario privado y propietario
agrario adjudicado.
El primero posee todos atributos de la propiedad establecidos en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, exactamente en el
artculo 115, pero sometidos o restringidos a cumplir con la funcin social
agraria. El segundo posee el uso y goce restringidos, ms no la disposicin
de la propiedad, ella es pertenencia exclusiva del Estado. Este nuevo
concepto de propiedad agraria que establece la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario, no solamente limita la propiedad agraria privada, sino que le niega el
acceso a los beneficiarios de la adjudicacin a obtener una propiedad
constitucional cmo la establecida en el artculo 115 sobre las tierras que les
fueron adjudicadas por el Estado, ni por va de la enajenacin, ni por va de

68
la usucapin agraria, convirtindose ste tipo de propietario en un simple
custodio sobre dichas tierras pblicas que les fueron otorgadas.
Duque Corredor, define propiedad agraria cmo el derecho exclusivo
del poseedor de aprovecharse econmicamente del predio rural, que de
manera continuada, directa y efectiva explota en su propio beneficio y en el
de la colectividad y que se extingue cuando el poseedor deja de utilizarlo o lo
utiliza inadecuadamente o cuando cede su explotacin a terceros.73
A D O S
E S E RV nmero 462 de fecha
El Tribunal Supremo de Justicia, en la Sentencia
06 de Abril de 2001Cde HlaO SR

DE R E Sala Constitucional, trata sobre el Derecho de
Propiedad y plantea:
...la Constitucin reconoce el derecho de propiedad privada que se

configura y protege, ciertamente, cmo un haz de facultades
individuales sobre las cosas, pero tambin y al mismo tiempo,
cmo un conjunto de deberes y obligaciones establecidos, de
acuerdo con las leyes, en atencin a valores o intereses de la
colectividad, es decir, la finalidad o utilidad social que cada
categora de bienes objeto de dominio est llamada a cumplir. Esta
nocin integral de derecho de propiedad es la que est recogida en
nuestra Constitucin, por lo que los actos, actuaciones, u
omisiones denunciados cmo lesivos del mismo, serian aquellos
que comporten un desconocimiento de propiedad cmo hecho
social, a lo que se puede asimilar situaciones que anulen el
derecho sin que preexista ley alguna que lo autorice.
-Segn el Beneficio que se Genera: Se dividen en:
Directos: Que serian los adjudicados y sus familias.
73
69
Indirectos: Serian todas aquellas personas que se benefician de la
actividad econmica agraria realizada por el beneficiario directo, estamos
hablando de la cadena de comercializacin cmo son los compradores al
mayor y al detal de los rublos, transportistas, agro empresarios,
agroindustriales, maquinistas agrcolas, consumidores finales, entre otros.
-Segn el Tipo de Sujeto:
S
Naturales, son las personas, es decir, campesinos, pisatarios,
A D O
ES
medianeros, conuqueros, entre otros.
R ERV
C H O S
E
DER entre los que se encuentran la Repblica, los estados, los
Jurdicas,
entes pblicos y privados.
-Segn la Forma cmo Desempea su Labor:
En forma individual: Es cuando el sujeto agrario realiza su labor de
forma independiente y cuyos beneficios econmicos son de su exclusivo
privilegio.
En forma colectiva: Consiste que el sujeto de derecho agrario,
trabaja mancomunadamente con otros sujetos que realizan la misma labor o
actividad agraria y cuyos beneficios econmicos se reparten
comunitariamente. Por ejemplo, las cooperativas agrcolas o los fundos
estructurados colectivamente.
70
Las cooperativas son definidas en el artculo 2, del Decreto con
Fuerza de Ley Especial de Asociacin de Cooperativas cmo:
...asociaciones abiertas y flexibles, de hecho y de derecho

cooperativo, de la Economa Social y Participativa, autnomas de
personas que se unen mediante un proceso y acuerdo voluntario,
para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones econmicas,
sociales y culturales comunes, para generar bienestar integral,
colectivo y personal, por medio de procesos y empresas de
propiedad colectiva, gestionadas y controladas democrticamente.
-Segn el Tipo de Actividad Agraria Desempeada: Aqu nos
referimos a:
A D O S
R ES ERV
O S
Obreros agropecuarios: Son los que desempean sus labores a
C H
DER
nombre y por E
cuenta de otros, son los jornaleros, es decir, trabajan ya sea
por contratos o en cargos fijos, su actividad se encuentra regulada por la Ley
Orgnica del Trabajo.
Los productores agrcolas: Que siembran verduras, hortalizas, entre
otros.
Los productores pecuarios: Se dividen en: Productores de ganado
mayor: Que son los productores de especies bovinas, bufalinas, equinos y
otros similares y productores de ganado menor: Son los productores de
especies ovinas, caprinas, suidos, avcolas, cuncolas, apcolas y cualquier
otra especie similar.

71
Los productores forestales: Para la produccin de madera cmo
caoba, cedro, entre otros tipos de madera indispensables para la fabricacin
de muebles, papel. Aqu tambin debemos incluir a los conservacionistas.
-Segn el Tamao de la Actividad Productividad que Desempea:
Pequeo productor: Son productores cuyo ndice de productividad
va de mediano a muy pobre, cmo por ejemplo, el conuquero.
A D O S
ERV
Mediano productor: Generalmente son productores semi intensivos o
S R ES
H O
semi extensivos, es decir, su ndice de productividad va de mediano a alta.
EC
DER
Gran productor: Estamos hablado del agroempresario,
agroindustrial, el productor intensivo, su ndice de productividad es muy alta,
muy eficiente.
Con respecto a los entes agrarios presentes en la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario, son tres (3):
-Institutito Nacional de Tierras (INTI): Es un instituto autnomo con
personalidad jurdica y patrimonio propio, distinto e independiente de la
Repblica, con su sede principal en la ciudad de Caracas y est
representada en cada Estado por una Oficina Regional de Tierras. Tiene por
objeto la administracin, redistribucin de las tierras y regularizacin de la
posesin de las mismas. Est dirigida por un directorio compuesto por un (1)
72
Presidente y cuatro (4) Directores Principales con sus respectivos suplentes,
quienes son de libre nombramiento y remocin por el Presidente de la
Repblica.
-Instituto Nacional de Desarrollo Rural: Es un instituto con
personalidad jurdica y patrimonio propio, distinto e independiente de la
Repblica. Est dirigido por un (1) Presidente y cuatro (4) Directores con sus
respectivos suplentes, todos de libre nombramiento y remocin por el
A D O S
ERV
Presidente de la Repblica. Tiene como objeto, contribuir el desarrollo rural
S R ES
O
integral del sector agrcola en materia de infraestructura, capacitacin y
EC H
R su sede principal en la
DE
extensin. Tiene ciudad de Guanare, Estado
Portuguesa.
-Corporacin Agraria Venezolana: Es un instituto autnomo con
personalidad jurdica y patrimonio propio distinto de la Repblica. Est
dirigido por un (1) Presidente y cuatro (4) Directores con sus respectivos
suplentes, todos de libre nombramiento y remocin por el Presidente de la
Repblica. Tiene su sede principal en la ciudad de Barquisimeto, Estado
Lara y tiene como objeto, desarrollar, coordinar y superbazar las actividades
empresariales del Estado para el desarrollo del sector agrario.

73
2.1.1.1.2.-Elemento Objetivo.
Son las conductas humanas, que es el objeto de la relacin Jurdica
administrativa, donde la conducta puede ser de un particular o administrado
cmo sujeto pasivo o activo o de la Administracin Pblica o del ente pblico.
La relacin puede plantearse respecto a una cosa, donde el particular
est obligado a respetar y en consecuencia a abstenerse de abusar sobre
S
los bienes del dominio pblico. Y la administracin est facultada para obrar
A D O
ES ERV
74
en defensa de ese bien.
O S R
E C H
R han aclarado que la actividad del proceso tiene por
DEautores
Otros
objeto la declaracin de voluntad del rgano administrativo frente a una
persona determinada y distinta del actor de la declaracin.75
Tambin se ha dicho que el objeto del procedimiento administrativo es
la de lograr dos finalidades cmo son:
-La garanta del inters pblico, concretada en la legalidad y en la
oportunidad o convivencia de la actividad administrativa y;
-La de garantizar los derechos e intereses legtimos de los
administrados.76
74
75
Cfr. Gonzlez Prez, Jess. Ob. Cit. p. 151.
76
Cfr. Araujo Jurez, Jos. Ob. Cit. p. 48.
74
Partiendo de las definiciones anteriores, consideramos que el artculo
1 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, el cual dice concretamente:
La presente Ley tiene por objeto establecer las bases del desarrollo
rural integral y sustentable; entendido ste cmo el medio
fundamental para el desarrollo humano y el crecimiento econmico
del sector agrario dentro de una justa distribucin de la riqueza y
una planificacin estratgica, democrtica y participativa,
eliminando el latifundio cmo sistema contrario a la justicia, al
inters general y a la paz social del campo, asegurando la
biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de
los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario de la
presente y futuras generaciones.
O S
Establece los objetivos generales o conductas que deben cumplir los
A D
E S E RV de los procedimientos
R
entes agrarios y esto se logra por medio
H O S
C dispuesto para ellos, ya que tanto el Instituto
D E R E
administrativos agrarios
Nacional de Tierras, cmo el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y la
Corporacin Venezolana Agraria son los responsables de la aplicacin y fiel
cumplimiento de sta ley por parte de los administrados y beneficiarios.
Tambin consideramos que los entes agrarios pblicos poseen cinco
(5) objetivos especficos que deben cumplir, que son propios de los cinco (5)
procedimientos que la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario les ordena aplicar
para lograr sus fines y frente a los cuales, los administrados agrarios deben
responder con una determinada conducta, en otras palabras, la relacin
jurdica agraria que se ha de establecer entre al Administracin Agraria por
un lado y los administrados agrarios por el otro, va a depender de las
circunstancias o caso concreto que se ha de resolver, por ejemplo:

75
-Para que el Administrado Agrario cumpla con la Funcin Social
Agraria: Estos deben cumplir con una serie de requisitos que se le exigen a
travs del Procedimiento de Declaratoria de Tierras Ociosas o Incultas que
se encuentra desarrollado en el Ttulo II, Captulo II.
Duque Corredor, haciendo referencia al artculo 19 de la Ley de
Reforma Agraria, establece que la conducta a seguir por el administrado
agrario son: La de explotar eficientemente el predio, debe trabajar
A D O S
ERV
directamente, de manera personal su propiedad y asumir los riesgos de la
S R ES
O
empresa agrcola, acatar las normas jurdicas que regulan el trabajo
enR E C H
DE
asalariado el campo y los contratos agrarios, proteger los recursos
naturales renovables e inscribir el predio en las oficinas de catastro. En el
caso de fincas ganaderas, tenerlos eficientemente explotadas.77
Nosotros pensamos que cuando se habla de una finca eficientemente
explotada, se refiere no solamente a evitar la infrautilizacin de la tierra, la
cual es sancionada por la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario con el cobro de
impuestos o con la Declaratoria de Tierras Ociosas o Incultas, sino que
tambin se debe evitar la sobreexplotacin de la misma, ya que se agotara
las reservas agroecolgicas de las mismas con su consecuente
empobrecimiento.
77
76
-Para que el Administrado Agrario cumpla con la Plena
Produccin y la Productividad de la Finca: Es decir, si se ha cumplido con
la plena produccin segn los lineamientos del Ejecutivo Nacional y la
productividad con la obtencin del rendimiento idneo de la tierra rural, el
cual no debe ser menor al 80% segn las disposiciones establecidas en el
Ttulo III, Captulo I del impuesto sobre tierras ociosas. Esto se logra
mediante la aplicacin del procedimiento de Certificacin de Fincas
S
desarrollada en el Ttulo II, Captulos III y IV, el cual a su vez establece dos
A D O
V mejorable.
E S E Rfinca
(2) procedimientos, el de finca productiva y el de
O S R
R E H
C de finca productiva, se le exige al Administrado
D
En E
la certificacin
Agrario haberse ajustado a los planes de seguridad alimentaria del Ejecutivo
Nacional, haber alcanzado el rendimiento idneo y renovar ste certificado
cada dos (2) aos.
Con respecto a la certificacin de finca mejorable, se le exige al
administrado agrario adaptar su propiedad a los planes del Ejecutivo
Nacional con respecto a la seguridad alimentaria en un plazo no mayor de
dos (2) aos a partir de la certificacin y establecer un manejo acorde a la
actividad que realiza para alcanzar el rendimiento idneo.
-Para que el Administrado Agrario sea Adjudicatario de Tierras
Pblicas: Deben cumplir con los requisitos establecidos en el Ttulo III,
Captulo V, que trata sobre la adjudicacin. Entre los requisitos o conductas

77
que debe cumplir los administrados agrarios tenemos: El de cumplir con el
proyecto de produccin de la parcela adjudicada establecido por el Ejecutivo
Nacional, mantener la eficiencia productiva por un mnimo de tres (3) aos
para poder recibir el Ttulo de Adjudicacin Permanente, no enajenar la tierra
adjudicada, solicitar la autorizacin del Instituto Nacional de Tierras para
poder transferirla y para poder solicitar crdito agrcola.
-Para no ser Objeto del Procedimiento de Recuperacin de las
A D O S
ERV
Tierras Pblicas: Se aplica a aquellas tierras que se encuentren ocupadas
S R ES
O
ilegal o ilcitamente. Esto se logra mediante la aplicacin de su procedimiento
E C H
DEenRel Ttulo II, Captulo VII de rescate de tierras.
desarrollado
La conducta que debe tener el administrado agrario para no ser objeto
de ste procedimiento es la de mantener la tierra con vocacin agraria en
ptima produccin con fines agrarios, en total adecuacin a los planes y
lineamientos establecidos por el Ejecutivo Nacional y que no posea ms de
dos (2) unidades de patrn de parcelamiento establecido por el Instituto
Nacional de Tierras.
78
2.1.1.1.3.-Elemento Material.
Leal Wilhem, establece que los elementos materiales son los
derechos subjetivos, facultades, potestades, intereses y las obligaciones,
deberes, cargas que corresponde a los sujetos de la relacin.78
Rojas - Hernndez, define las Potestades Pblicas, las cuales deben
ser entendidas cmo sinnimo de poder pblico pues las Potestades
S
Pblicas no son ms que el instrumento del cual se dota a la administracin
A D O
ES ERV
79
para legitimar y delimitar su actuacin.
O S R
E C H
LaD ER
jurisprudencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativa
de fecha 9 de Mayo de 1995, asent que la atribucin de la Administracin
Pblica Nacional de potestades supone, por una parte la constitucin del
ttulo que habilita su actuar y por la otra, el establecimiento de los lmites del
ejercicio del Poder Pblico, que acata y perfila el mbito de validez de su
actuacin.
2.1.2.-Situaciones Jurdicas Activas de la Administracin Agraria.
La Administracin Agraria, la cual es ejercida a travs de los tres (3)
distintos entes pblicos agrarios desarrollados en la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario, posee una serie de potestades y prerrogativas que le
78
Cfr. Leal Wilhem, Salvador. Ob. Cit. p. 53.
79
Rojas-Hernndez, Jess David. Los Principios del Procedimiento Administrativo Sancionador
cmo Lmites a la Potestad Administradora Sancionatoria. Caracas Venezuela. Edic. Paredes.
2004. pp. 17-20.
79
permiten actuar en forma lineal frente a los administrados o beneficiarios
agrarios establecidos en la Ley in comento. Entre las potestades tenemos:
-La Potestad de Actuacin de Oficio: Esto se debe al poder
inquisitorio que tiene la Administracin agraria que es ejercida a travs de
sus entes.
Ella tiene un poder activo, pues es ella la que conduce el
S
procedimiento, la que lo puede iniciar, quien la sustancia, quien tiene la carga
A D O
E S E RV
de la prueba, es decir, el comando del procedimiento.
O S R
R E H
C se encuentra reflejada en el Ttulo II, Captulo II de
D E
Esta oficialidad
la Declaratoria de Tierras Ociosas o Incultas artculo 36 que dice que La
operatividad de la actuacin podr ser igualmente acordada de oficio por la
respectiva Oficina Regional de Tierra..., ms adelante ste mismo artculo
plantea ...En ese caso elaborar un informe tcnico.
Tambin conseguimos ejemplos de sta oficialidad en los artculos
39, 47, 52, 56, 58, 61 y 82, que dicen en lneas generales que el Instituto
Nacional de Tierras podr iniciar un procedimiento de rescate de las tierras,
tambin podr declarar si la tierra cuya certificacin se solicita pueden o no
estar productivas o proceder a declararlas ociosas, llevar registros,
expropiar por cusas de utilidad pblica, decidir si procede o no la
adjudicacin, a rescatar tierras, entre otras potestades.

80
El artculo 12 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos

nos habla de ello cuando expresa que:
An cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna

medida o providencia a juicio de la autoridad competente, dicha
medida o providencia deber mantener la debida proporcionalidad
y adecuacin con el supuesto de hecho y con los fines de la norma
y cumplir los trmites, requisitos y formalidades necesarios para su
validez y eficacia.
El Tribunal Supremo de Justicia, dict la Sentencia nmero 01202 de
fecha 03 de Octubre de 2002 de la Sala Poltico Administrativa, donde
establece el Principio de Proporcionalidad y dice:
A D O S
ES ERV
El principio de proporcionalidad previsto en la norma dispuesta en
R
O S
el artculo 12 de la Ley Orgnica de Procedimientos
EC H
Administrativos, ordena que las medidas adoptadas por el ente
DER
administrativo deben ser proporcionales con el supuesto de hecho
de que se trate. En ste sentido, el referido principio constituye una
exigencia para la Administracin, ya que para fijar una sancin
entre dos lmites mnimos y mximo, deber apreciar previamente
la situacin fctica y atender al fin perseguido por la norma.
-La Potestad de Autotutela: La Administracin agraria tiene el
poder de revisar y corregir sus actuaciones. Est potestad de autotutela se
puede ejercer mediante tres (3) procedimientos cmo son:
Revocatorio: El cual permite la extincin de sus actos
administrativos por va administrativa, ejemplo de ello, son los artculos 67 y
57 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario que plantean la posibilidad de
revocar la certificacin otorgada si se comprueba la inoperancia del
adjudicado, si ste no ha honrado su compromiso de hacerla productiva.
Convalidatoria: Para aquellos actos que no sean nulos de nulidad
absoluta. Solamente hay cinco (5) casos de nulidad absoluta que se

81
encuentran especificadas en la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos (LOPA) en el artculo 19 que dice:
Los actos de la administracin sern absolutamente nulos en los
siguientes casos:
1. Cuando as est expresamente determinado por una norma
constitucional o legal.
S
2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter
A D O
E S E RV salvo autorizacin
definitivo y que haya creado derechos particulares,
O S R 57 de la Ley de Tierras que permite la

R E C H
expresa de la ley. Cmo el artculo
D E
revocacin de un derecho particular cmo es la adjudicacin.
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin. Cmo lo
indica el artculo 23 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, el cual le
concede a los entes pblicos agrarios el poder de desconocer actos jurdicos
que considere fraude.
4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente
incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento
legalmente establecido.
Correctiva: Corregir sus propios actos cmo lo indica el artculo 84
de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos que dice: La
administracin podr en cualquier tiempo corregir errores materiales o de

82
clculo en que hubieren incurrido, en la configuracin de los actos
administrativos.
-Potestad de Ejecucin: No necesita recurrir a los rganos judiciales
para lograr la ejecucin, sino que tiene el privilegio de ejecutarlos por si
misma, ejemplo de ello es el rescate de tierras establecido en el Ttulo II,
Captulo VII de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.
S
-Potestad Sancionatoria: Puede sancionar determinadas conductas,
cuando ests vayan en contra de la juridicidad,R A D O

V de ello, los artculos
R E S E ejemplo
y H
49, 52, 57, 67, 86 C 87,OdeS
RE
la Ley de Tierras, que expresan en lneas
D E
generales el pago de impuestos por la infrautilizacin de la tierra, la
revocacin de la adjudicacin, la no indemnizacin por parte de la
Administracin Agraria por desalojo a los ocupantes ilcitos, y el gasto que
debern hacer los ocupantes ilcitos para reparar los daos ambientales en
que pudieron incurrir.
2.1.3.-Situaciones Jurdicas Activas de los Administrados Agrarios.
Las situaciones jurdicas activas de los administrados agrarios,
consisten en todos los derechos y recursos con que cuenta el administrado
agrario y que puede hacer valer ante las diferentes circunstancias o
situaciones en que se encuentra sometido por la Administracin Pblica
Agraria para una mejor defensa de sus intereses.

83
Con relacin a la Administracin, los administrados agrarios poseen
los siguientes derechos:
-Derecho de Peticin y Respuesta: Se encuentra consagrado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el artculo 51 que
dice:
Que toda persona tiene derecho representar o dirigir peticiones

ante cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica
sobre los asuntos que sean de la competencia de estos o de estas
D O S
y de obtener una oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen
A
ERV
ste derecho sern sancionados o sancionadas conforme a la ley,
R ES
pudiendo ser destituidos o destituidas de sus cargos.
Este derechoC H S
O en que el administrado agrario puede dirigir
DER E consiste
peticiones a la Administracin Pblica Agraria y sta tiene la obligacin de
darle una oportuna respuesta a sus solicitudes.
En al Ley de Tierras y Desarrollo Agrario lo conseguimos claramente
en los artculos 41, 42, 49, 55, 59, que plantean la solicitud de la
certificacin de finca en productiva o mejorable segn sea el caso o la
solicitud de adjudicacin de tierra, entre otros.
-Derecho de Igualdad: Se encuentra consagrado en el artculo 21 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que dice en lneas
generales que Todas las personas son iguales ante la Ley; en
consecuencia: 1. No se permitirn las discriminaciones

84
Los administrados agrarios tienen derecho frente a la Administracin
Pblica Agraria un derecho a la igualdad en el trato, no discriminatorio e
imparcial.
Esto lo conseguimos plasmados en los artculos 12 y 13 de la Ley de
tierras y desarrollo Agrario que dicen en lneas generales que Se reconoce
el derecho de adjudicacin de tierra a toda persona apta para el trabajo y
Son sujetos beneficiarios del rgimen establecido en sta Ley, todos los
A D O S
ERV
venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural
S R ES
laH
Sin embargo,C
E O Ley de Tierras en sus artculos 14 y 60
DER
misma
numeral 5 plantea dos (2) excepciones a sta regla constitucional,
contradicindose incluso ella misma y consiste en la preferencia a las
mujeres cabeza de familia y a los ciudadanos o ciudadanas mayores de 18
aos y menores de 25 aos, generando cierta discriminacin y desigualdad
en el trato administrativo agrario frente al resto de los venezolanos a la hora
de concederse el beneficio agrario.
El Tribunal Supremo de Justicia, habla en su Sentencia 01459 de
fecha 12 de Julio de 2001 de la Sala Poltico Administrativa sobre el Derecho
de Igualdad y dice:
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

consagra la igualdad de todas las personas ante la Ley...por lo
cual, el concepto de discriminaciones se extiende a todas aquellas
situaciones que tengan por objeto o por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de
igualdad de los derechos y libertades de toda persona. Es as
85
cmo sta norma constitucional ha venido a consagrar los

principios que la jurisprudencia ha ido delineando, pues sta ha
sido contste [sic] en sealar que la discriminacin existe tambin
cuando situaciones anlogas o semejantes se deciden, sin
aparente justificacin, de manera distinta o contraria, resultando as
necesario que la parte afectada en su derecho demuestre la
veracidad de sus planteamientos, toda vez que slo puede
advertirse un trato discriminatorio en aquellos casos en los cuales
se compruebe que ante circunstancias similares y en igualdad de
condiciones, se manifieste un tratamiento desigual.
Est misma Sala, dict la Sentencia nmero 01131 de fecha 24 de
Septiembre de 2002, en donde confirma lo anteriormente expuesto y dice:
O S
El derecho de igualdad ha sido interpretado cmo el derecho de los
A D
ERV
ciudadanos a que no se establezcan excepciones o privilegios que
ES
se excluyan a unos lo que se le concede a otros, en paridad de
O S R
circunstancias. Es decir, que en virtud de ste principio, no deben
EC H
establecerse diferencias entre los que se encuentran en las
DER
mismas condiciones. La verdadera igualdad consiste en tratar de
manera igual a los iguales y desigualmente a los que no pueden
alegar esas mismas condiciones y circunstancias predeterminadas
por la Ley, ya que ests no obedecen a intereses de ndole
individual sino a la utilidad general.
Para nuestro criterio, estas excepciones no deben existir en la Ley, ya
que se debe valorar primero cmo requisito fundamental la capacidad para el
trabajo rural y no la condicin personal del individuo, porque estas
condiciones personales no deben privar sobre el inters pblico de alcanzar
el desarrollo de la nacin y la seguridad agroalimentaria.
-Derecho a la Estabilidad de las Decisiones: Nos referimos a la
seguridad jurdica de la que tiene el administrado agrario en relacin a los
actos jurdicos.
La Administracin Agraria no puede estar cambiando de decisiones a
cada rato, porque generara una incertidumbre jurdica en el administrado

86
agrario, el cual no sabr a que atenerse cada vez que se ve en la necesidad
de tratar con la administracin agraria.
-Derecho a la Informacin: Es decir, los administrados agrarios
tienen derecho a ser informados sobra la estructura, funciones, jerarquas y
competencias de los entes de la Administracin Pblica Agraria cmo por
ejemplo, el artculo 23 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario que plantea
una de las funciones de los entes agrarios cmo es la de desconocer actos
A D O S
ERV
que consideren fraudulentos o el artculo 117, 133 y 148 que hablan de las
S R ES
O
funciones que deben prestar ests instituciones cmo son, la distribucin de
E C H
tierras, D ER de la mano de obra o la actividad empresarial del
capacitacin
Estado.
-Derecho a la Racionalidad Administrativas Agraria: Consiste en
que la administrado agrario debe actuar de acuerdo a una serie de formas,
uniformemente prescritas, es decir, que se establezcan de antemano por la
Administracin Agraria, cuales son las caractersticas que debe seguir
determinado procedimiento, documento, entre otros. Ejemplo de esto, lo
conseguimos en el artculo 59 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, que
dicta cuales son los requisitos que debe seguir el administrado agrario para
poder obtener el beneficio de la adjudicacin de tierra.
-Derecho a la Prescripcin: Consiste en que los actos
administrativos que imponen obligaciones o deberes, no pueden atar de

87
manera eterna o permanente, a los administrados agrarios, estos tienen el
derecho a oponerse a su cumplimiento y a que las mismas prescriban en el
transcurso del tiempo.
Para nosotros, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario lo viola de
manera fragante, el artculo 23 antes mencionado, establece la posibilidad
de que los entes pblicos agrarios puedan desconocer actos jurdicos
cuando considere que los mismos cometen fraude, inclusive, aquellos actos
A D O S
ERV
que se generaron antes de la creacin de ste cuerpo legal, lo que evidencia
S R ES
O
la imprescriptibilidad de dichos actos, sometiendo de sta manera a los
E C H
DER
administrados agrarios a la inseguridad jurdica.
Consideramos que con sta potestad que la Ley de Tierras le concede
a los Jueces y entes agrarios, se viola los artculo 49 numeral 6 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que reza:
El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y
administrativas; en consecuencia:
6. Ninguna persona podr ser sancionada por actos u omisiones que no
fueren previstos cmo delitos, faltas o infracciones en leyes
preexistentes y el artculo 24 de la misma Constitucin, que
establece que Ninguna disposicin legislativa tendr efecto
retroactivo, excepto cuando se imponga menor pena...

88
Slo se admite Constitucionalmente la imprescriptibilidad de las
acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad cmo lo indica en su
artculo 29.
El debido proceso ha sido definido por el Tribunal Supremo de Justicia
en la Sentencia nmero 05 de fecha 24 de Enero de 2001 de la Sala
Constitucional cmo ...el trmite que permite or a las partes, de la manera
prevista en la Ley, y que ajustado a derecho otorga a las partes el tiempo y
A D O S
ERV
los medios adecuados para imponer sus defensas...
S R ES
E C H O2002 ante la Sala Constitucional del Tribunal
DER
El 6 de Febrero de
Supremo de Justicia, la Federacin Nacional de Ganaderos (FEDENAGA),
demandaron la inconstitucionalidad de una serie de artculos del anterior
Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.
Entre los artculos demandados estaba el artculo 25 -hoy 23-,
alegando que no slo se le concedi un poder exacerbado a los entes
agrarios establecidos en la Ley, sino que adems, se viol con ste artculo
el principio de separacin de poderes, ya que es la jurisdiccin agraria y no
los entes administrativos agrarios los que deberan establecer la validez o no
de todos los actos jurdicos cmo los convenios, contratos, entre otros,
realizados antes de la creacin de ste cuerpo legal.
La decisin de la Sala Constitucional fue que la Administracin tiene
un elemento inquisitorio que le permite desconocer actos que se hayan

89
realizado con fraude a la ley, an cuando dicho acto se haya realizado con
anterioridad a la existencia de ste artculo, alegan, que el derecho jams
podra darle validez a un acto fraudulento, ya que en tal caso se
desconocera la existencia misma del ordenamiento jurdico mediante una
apariencia de adecuacin externa a los requerimientos que ese mismo
ordenamiento dispone no slo a la administracin, sino tambin a los
tribunales de la Repblica.80
A D O S
ERV
Con relacin al procedimiento, los administrados agrarios tienen los
S R ES
O
siguientes derechos:
EC H
DER
-Derecho a la Defensa: El cual se encuentra desarrollado en el
artculo 49 numeral 1 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela que dice: La defensa y la asistencia jurdica son derechos
inviolables en todo estado y grado de la investigacin y del proceso
Dentro del derecho a la defensa encontramos:
Derecho a ser odo: Es la base a la defensa. El artculo 57 de la Ley
de Tierras lo plantea proceder al emplazamiento del interesado para
que dentro de un lapso de diez (10) das hbiles, proceda a exponer las
razones que le asistan en su descargo.
A hacerse parte: Tanto en el inicio del proceso, cmo a lo largo del
mismo en el caso de que no hubiese intervenido en su iniciacin. Los

80
Cfr. Nez Alcntara, Edgar Daro. Ob. Cit. (1). pp. 39-44.
90
artculos 91 y 94 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, lo plantean muy
claramente cuando establecen que en la publicacin de la Gaceta Oficial
Agraria se deber notificar tanto al ocupante cmo a cualquier otro
interesado sobre el acto que cursa en su contra.
A tener acceso al expediente: Cmo lo indica el artculo 59 de la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) que dice: Los
interesados y sus representantes tienen el derecho de examinar en cualquier
A D O S
ERV
estado y grado del procedimiento, leer y copiar cualquier documento
S R ES
O
contenido en el expediente, as cmo pedir certificacin del mismo. Se
R E C H
excluyenD Edocumentos
los calificados cmo confidenciales por el jerrquico
superior
Conforme a ste artculo, tanto el administrado agrario cmo sus
representantes, tienen el derecho de acceder a los expedientes para
examinarlos y evaluarlos. Un ejemplo de esto en la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario lo encontramos en el artculo 37 que plantea sobre el
informe tcnico realizado por el Instituto Nacional de Tierras, el cual puede
ser accesado una vez que se culmine por el administrado agrario.
El Tribunal Supremo de Justicia, en la Sala Poltico Administrativa,
dict la sentencia nmero 00414, de fecha 21 de Mayo de 2002 (Caso:
Aserca Airlines), donde estableci que la falta de expediente administrativo,
impide el debido examen de la adecuacin de las circunstancias fcticas. La

91
Sala estima, que a la falta del expediente administrativo por parte de la
Administracin, el cual tiene la carga procesal de remisin del mismo y cuya
omisin puede acarrear consecuencias negativas para sta, cmo parte que
es en el proceso, pues no puede el juzgador apreciar en todo su valor el
procedimiento administrativo, as cmo tampoco las razones de hecho y de
derecho en que fundamenta su decisin.
A presentar pruebas: Estas permiten al administrado agrario la
A D O S
ERV
posibilidad de demostrar la veracidad de sus alegatos.
S R ES
E C H Olos recursos: Se refiere a los recursos que
DER
A ser informado de
puede interponer el administrado agrario cuando considere que el acto
emitido por la Administracin Agraria no le es favorable.
El artculo 40 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario expresa:
El acto que declare las tierras ociosas o incultas agota la va

administrativa. Deber notificarse al propietario de las tierras y a
los interesados que se hayan hecho parte en el procedimiento,
mediante publicacin en la Gaceta Oficial Agraria, indicndose en
contra del mismo podr interponerse recurso contencioso
administrativo de nulidad, dentro de un lapso de sesenta (60) das
continuos por ante el Tribunal Superior Agrario competente por la
ubicacin del inmueble.
El derecho a la defensa, es definido por el Tribunal Supremo de
Justicia en la Sentencia 05 del 24 de Enero de 2001 de la Sala Constitucional
cmo ...la oportunidad para el encausado o presunto agraviado de que se
oigan y analicen oportunamente sus alegatos y pruebas. En consecuencia,
existe violacin del derecho a la defensa cuando el interesado no conoce el

92
procedimiento que pueda afectarlo, se le impide su participacin o el ejercicio
de sus derechos o se le prohbe realizar actividades probatorias.
Tambin es tratado por la Sala Poltico Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia en Sentencia nmero 01245 de fecha 26 de Junio de
2001 y dice:
El derecho a la defensa previsto con carcter general cmo

principio en el artculo 49 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, adoptado y aceptado en la
D O S
jurisprudencia en materia administrativa, tiene tambin una
A
ERV
consagracin mltiple en la Ley Orgnica de procedimientos
R ES
Administrativo; la cual precisa en diversas normas, su sentido y
O S
manifestaciones. Se regulan as los otros derechos conexos, cmo
C H
DER E
son: el derecho a ser odo, el derecho a ser parte, el derecho a ser
notificado, a tener acceso al expediente, a presentar pruebas y a
ser informado de los recursos para ejercer la defensa.
-Celeridad: Que consiste en la rapidez en que se espera se
desenvuelva el proceso por parte de la Administracin Agraria. Dentro de la
celeridad encontramos:
Cumplimiento de plazos: Es decir, que se respeten los plazos
indicados en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.
A la actuacin de oficio de la Administracin Agraria: Consiste en
la obligacin que tiene la Administracin de cumplir por su propia iniciativa de
todos los actos procedimentales para un mayor conocimiento del asunto. El
artculo 36 de la Ley de Tierras establece La apertura de la investigacin
podr ser acordada de oficio por la respectiva Oficina Regional de Tierras

93
El respeto al orden de tramitacin: El artculo 34 de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos dice: El despacho de todos los
asuntos se respetar rigurosamente en el orden en que estos fueron
presentados
-Derecho a Queja: Ante el Jerrquico Superior en lo casos de
omisin, distorsin o retardo injustificado. En materia agraria seria ante la
Directiva del instituto Nacional de Tierras, en la persona de su Presidente.
A D O S
E S E RV
O S Rpersonas que presten servicios en la

dice
R E C H
...Los funcionarios y dems
D E
Administracin Pblicason responsables por las faltas en que incurran.
-Derecho a Desistir del Procedimiento: An cuando ste se halla
iniciado a instancia de parte.
dice: El procedimiento se entender terminado por el desistimiento que el
interesado haga de su solicitud, peticin o instancia. El desistimiento deber
formularse por escrito. En caso de pluralidad de interesados, el desistimiento
de uno de ellos no afectara a los restantes.
El funcionario que conozca del asunto formalizar el desistimiento por
auto escrito y ordenar el archivo del expediente.

94
Para nuestro criterio, tambin opera el desistimiento o renuncia tcita,
cuando el administrado agrario realiza actos que dejan sin lugar a dudas su
voluntad de abandonar el proceso. Ejemplo de sta confirmacin, lo
encontramos en el artculo 80 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario que
dice: El Tribunal deber pronunciarse sobre la solicitud dentro de los veinte
(20) das hbiles siguientes al vencimiento de a oportunidad de informes
...Igualmente, la causa entrar en estado de sentencia cuando
A D O S
ERV
vencido el lapso para el emplazamiento, el interesado no hubiese
S R ES
O
comparecido a dar contestacin.
EC H
DER
Con respecto a los Actos Administrativos tenemos:
-Formalismo: Es decir, los actos administrativos agrarios deben
cumplir con las formas, requisitos y trmites indispensables para su validez y
eficacia.
-Motivacin: Todo acto administrativo agrario debe estar motivado
con las razones de hecho y de derecho en que se fundamenta. El artculo 9
de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos establece: Los actos
administrativos de carcter particular debern ser motivados, excepto los de
simple tramite o salvo disposicin expresa de la Ley. A tal efecto, debern
hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto.

95
Ejemplo claro de esto, lo conseguimos en la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario que dice en su artculo 70:
Para llevar a efecto la expropiacin prevista en sta Ley se requiere
Resolucin del Directorio del Instituto Nacional de Tierras mediante la cual se
acuerda el inicio del procedimiento de expropiacin, contentiva de:
1. Las razones que justifiquen que la expropiacin a efectuarse es
S
necesaria para la ordenacin sustentable de las tierras de vocacin agrcola,
a fin de asegurar su potencial agroalimentario.RV A D O

S R ESE
del H
Identificacin C
E Oobjeto de expropiacin.
DER
2. rea
La Resolucin prevista en ste artculo deber publicarse en la Gaceta
Oficial Agraria.
-Derecho de Notificacin: Todo acto administrativo agrario emanado
de la Administracin Agraria, debe ser notificado a los administrados o
interesados agrarios.
En los artculos 40, 63, 72 y 78 del a Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario, son muestras de la existencia y aplicabilidad de ste derecho.
-Derecho a la Suspensin de Efectos: El artculo 87 de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos dice:
La interposicin de cualquier recurso no suspender la ejecucin

del acto impugnado, salvo previsin legal en contrario. El rgano
96
ante el cual se recurra podr de oficio o a peticin de parte, acordar

la suspensin de los efectos del acto recorrido en el caso de que
su ejecucin pudiera causar grave perjuicio al interesado, o si la
impugnacin la fundamentare en la nulidad absoluta del acto. En
estos casos, el rgano respectivo deber exigir la constitucin
previa de la caucin que considere suficiente. El funcionario ser
responsable por la insuficiencia de la caucin aceptada.
-Derecho a la Ejecucin Formal de los Actos Agrarios: El cual
consiste en que la Administracin Agraria antes de realizar actos materiales
que puedan menoscabar los derechos de los particulares agrarios, deber
dictarse primero una decisin que lo fundamente.
A D O S
S ERV
-Derecho a Recurrir contra el Acto Administrativo Agrario: Se
R E
refiere al derecho que H
C S
O los administrados agrarios de interponer los
DER E tienen
recursos establecidos en las Ley para su mejor defensa.
Los artculos 40 y 79 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, establecen claramente ste derecho cuando permite la
oposicin y el Recurso Contencioso de Nulidad.
2.1.4.-Los Procedimientos Administrativos Agrarios en la Ley de

Tierras.
Hay autores que definen Procedimiento Administrativo cmo un
conjunto de actos preparatorios o de trmites que han de culminar en la
decisin de la autoridad administrativa competente sobre la cuestin de
fondo que le corresponde resolver.81 Otros la definen cmo la serie de actos
81
Cfr. Lares Martnez, Eloy. Ob. Cit. p. 695.
97
de autoridad administrativas coligados entre si y tendientes a una nica
finalidad.82
Para nosotros, Procedimientos Administrativos Agrarios, son las
sucesiones continuadas e ininterrumpidas de actos que buscan resolver una
controversia mediante la declaratoria de voluntad de la Administracin
Agraria a travs de sus entes.
S
Los procedimientos agrarios en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
A D O
E S E RV
son cinco (5), entre los que encontramos el Procedimiento de Declaratoria de
O S R de Fincas en Productiva y Mejorable,

R E C H
Tierras Ociosas o Incultas, Certificacin
D E
Expropiacin Agraria, Rescate de Tierras y Adjudicacin de tierras.
2.1.4.1.-Declaratoria de Tierras Ociosas o Incultas.
Se encuentra desarrollado en el Ttulo II, Captulo II desde el artculo
35 hasta el 40. Este procedimiento de carcter inquisitivo tiene cmo objetivo
determinar si una tierra est o no cumpliendo con la funcin social para la
cual fue destinada por el legislador. El rgano competente para determinar el
cumplimiento o no de la funcin social es el Instituto Nacional de Tierras
cmo legitimado activo y el legitimado pasivo es el administrado agrario, el
cual deber demostrar el cumplimiento de la funcin social.
82
Giannini, Massimo Severo. Diritto Amministrativo. Vol. II. Cit. por: Lares Martnez, Eloy. Ob.
Cit. p. 695.
98
El mismo se puede iniciar de dos (2) maneras, ya sea por denuncia
motivada de parte o de oficio por la misma Oficina Regional del Instituto
Nacional de Tierras cuando exista una presuncin de que una determinada
tierra est ociosa o inculta mediante la elaboracin de un informe tcnico.
El Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico Administrativa emiti
la sentencia nmero 00875 de fecha 17 de Junio de 2003, donde estableci
que cuando la Administracin decida abrir un procedimiento de oficio, deber
A D O S
ERV
notificar a los posibles interesados con la finalidad de que stos puedan
S R ES
O
participar en dicho procedimiento y alegar y probar todo aquello que a bien
E C H
DEyRde sta manera garantizarles el derecho consagrado en la
pueda traer
Constitucin de 1999, tanto en va judicial cmo en los procedimientos
administrativos.
La denuncia de parte, que consiste en poner en conocimiento al
Instituto Nacional de Tierras sobre la irregularidad de determinada tierra,
deber contener la identificacin de la persona que haga la denuncia, su
domicilio, cdula de identidad, identificacin de la tierra objeto de la
denuncia, nombre del fundo, ubicacin, linderos y superficie si es posible.
Tambin deber contener los datos del poseedor y el carcter con que la
posee.
Leal Wilhem, describe que la denuncia, es el acto por medio del cual,
un particular o bien un funcionario, voluntaria e involuntariamente, ponen en

99
conocimiento de la autoridad correspondiente un hecho que amerita su
actuacin.83
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en su artculo 35, establece
cmo parte a Cualquier ciudadano o ciudadana. Sainz Muoz, dice que
solamente es parte aquel ciudadano que sea sujeto beneficiario de la Ley.84
Para nosotros, es parte cualquier ciudadano o ciudadana, debido a que
todos somos garantes y protectores del fiel cumplimiento de la Constitucin
A D O S
ERV
de la Repblica Bolivariana de Venezuela cmo lo establece el artculo 333
S R ES
O
que reza: ...todo ciudadano investido o ciudadana investida o no de
EC H
ER el deber de colaborar en el restablecimiento de su efectiva
Dtendr
autoridad,
vigencia y el combate al latifundio, la promocin al desarrollo rural integrado,
el principio de seguridad alimentaria y el desarrollo agrcola, son de orden
constitucional y su violacin es de orden pblico, por lo tanto, tenemos cmo
ciudadanos la obligacin de velar por su cumplimiento y restablecimiento
independientemente de que seamos o no beneficiarios directos de la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario.
El Tribunal Supremo de Justicia, en la Sala de Casacin Civil, en
sentencia nmero 00367 de fecha 27 de Abril de 2004 (Caso: Procotur, C.A.
contra C. J. Acosta), defini orden pblico, donde establece que el mismo
83
84
Cfr. Sainz, Muoz, Carlos. Procesos Agrarios en la Nueva Ley de Tierras. La Victoria
Venezuela. Edit. Cedil. 2003. p. 45.
100
cristaliza todas aquellas normas de inters pblico que exigen observancia
incondicional y que no son derogables por disposicin privada.
Con respecto al informe tcnico, deber contener los datos de la tierra
objeto de investigacin, cmo por ejemplo, el tipo de suelo para determinar la
actividad agrcola productiva cmo lo establece el Captulo III, artculo 15
del Reglamento Parcial de la Ley, el tipo de produccin si la tiene y un
informe de los documentos que acrediten la posesin.
A D O S
El informe tcnico,
E S E RVde las inspecciones
es el resultado y
C H O SR
DER E
averiguaciones, las cuales son definidas cmo un subprocedimiento
administrativo instructorio con finalidad adquisitiva y de control, certificante
sobre hechos y actos cumplidos que tienen por finalidad adquirir elementos
de valor de hecho y de derecho conducente a un proceso administrativo ms
amplio.85
En caso de que el Instituto Nacional de Tierras considera que del
informe tcnico se desprenden elementos que le hagan inferir que dichas
tierras ciertamente estn ociosas, emplazar al propietario agrario para que
oponga razones que hagan desvirtuar dicha inferencia.
ste emplazamiento indicado en el artculo 37 de la Ley de Tierras in
comento, deber indicarse mediante una notificacin que ser publicada en
Gaceta Oficial Agraria. La notificacin para nuestro entender, significa en

85
101
informar a los interesados cuyos derechos subjetivos o intereses legtimos
personales o directos, pudieran resultar afectados y mediante la notificacin
se les garantiza el debido proceso, cmo lo establece el artculo 49 ordinal
1 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que dice: El
debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y
administrativas en consecuencia...La defensa y la asistencia jurdica son
derechos inviolables en todo estado y grado de la investigacin y del
S
proceso. Toda persona tiene derecho a ser notificado de las cargas por los
A D O
ES ERV
*
cuales se le investiga...
O S R
EC H
ElD ERagrario tiene dos (2) vas ante sta inferencia de ociosidad, la
sujeto
primera, oponer las razones de defensa, demostrando que ha cumplido con
los requisitos establecidos en el artculo 42 para la Certificacin de Finca
Productiva o segundo, reconocer la ociosidad de la misma y solicitar la
Certificacin de Finca Mejorable segn el artculo 49. Tambin podr
solicitar sta certificacin cuando el Instituto Nacional de Tierras considera
que no procede la Certificacin de Finca Productiva.
La Declaratoria de Tierras Ociosas o Incultas pautado en el artculo
40, establece que agota la va administrativa, por lo que el administrado
agrario podra recurrir por va contenciosa administrativa. Esta declaratoria
de ociosidad trae varias consecuencias sancionatorias para el administrado
agrario cmo son: La expropiacin agraria, ya sea mediante negociacin
*
Infra. p. 74.
102
amistosa o forzosa, si las tierras son privadas, el procedimiento de rescate,
si las tierras son pblicas o un impuesto agrario.
Con respecto a la Gaceta Oficial Agraria, indicada en los artculos 37
y 40 anteriormente en los artculos 40 y 43 del Decreto con Fuerza de Ley
de Tierras y Desarrollo Agrario-, cmo medio de notificacin utilizado en la
Ley de Tierras y desarrollo Agrario, la Federacin Nacional de Ganaderos
(FEDENAGA), solicit su nulidad por considerarla inconstitucional. Ellos
A D O S
ERV
alegaban que se violaba el derecho a la defensa y el debido proceso, porque
S R ES
O
la Gaceta Oficial Agraria, no tena la capacidad de hacer del conocimiento al
EC H
mayor D ER de personas de la existencia
nmero de un procedimiento
administrativo, disminuyendo as la posibilidad de que el afectado se entere
del proceso en su contra, agregando que una norma que responda a los
principios bsicos que garanticen el derecho a la defensa y el debido
proceso, iniciara el sistema notificatorio por el modo personal y ante la
imposibilidad de materializar la notificacin, recurrir al modo de carteles,
supuesto que adujo, ha sido reconocido por sta Sala en los fallos nmeros
463-01, 1783-01 y 1825-00, por la Sala Poltica Administrativa.
En respuesta a sta solicitud de nulidad de los artculos 40 y 43 hoy
37 y 40-, el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional, dict la
sentencia nmero 2855 de fecha 20 de Noviembre de 2002, en la que aleg,
que no toda notificacin por cartel o mediante Gaceta Oficial, vulnera el
derecho a la defensa y al debido proceso, porque los mismos buscan

103
garantizar tales derechos, por lo que en caso de que se desconozca o no se
pueda identificar al propietario o a los interesados para lograr su notificacin
personal, los supuestos establecidos en ellos se aplicarn, pero en caso
contrario, la publicacin en la Gaceta Oficial Agraria del cartel de
emplazamiento en el supuesto del artculo 40 hoy 37- y de la notificacin
del acto administrativo que declare cmo ociosas o incultas las tierras en el
caso del artculo 43 hoy 40-, slo se har inmediatamente despus de la
S
consignacin en el expediente administrativo de la notificacin personal,
A D O
E S E RV del acto administrativo
efectuado al propietario de la tierra o a los interesados
O S R manera, la Sala acoge en los trminos

R E C H
en los supuestos respectivos. De sta
D E
expuestos, el argumento de la parte recurrente y a su vez, hace suyo el
razonamiento que expusieron los sustitutos de la Procuradora General de la
Repblica cuando indicaron que si bien la norma bajo anlisis prev la
notificacin del acto que declare las tierras cmo ociosas o incultas al
propietario y a los interesados mediante la publicacin de la Gaceta Oficial
Agraria, ellos no significa que tratndose de un acto administrativo de sta
naturaleza, no sea procedente agotar la notificacin personal a quien afecta
al fin de salvaguardar la eficacia del mismo.
2.1.4.2.-Certificacin de Fincas.
La certificacin es definida cmo testimonio o documento justificativo
de la verdad de algn escrito, acto o hecho. Acto por medio del cual una
104
persona da fe de algo que le consta.86 Este procedimiento tiene cmo
objetivo, determinar si las tierras estn o no en plena produccin segn los
lineamientos del Ejecutivo Nacional. El rgano competente para otorgar la
certificacin es el Instituto Nacional de Tierras.
Dentro de ella encontramos dos (2) tipos certificacin, la Productiva
que garantiza tanto a la Repblica cmo a los entes administrativos agrarios
de que la finca est acorde a los planes del Ejecutivo Nacional y la
A D O S
ERV
Mejorable, que indica que la finca no est acorde, pero busca estar acorde
S R ES
O
con los planes del Ejecutivo Nacional y cumplir con la seguridad alimentaria
R E C H
Eprocedimiento
del pas.DEl de certificacin, va dirigido a las tierras agrarias
privadas y a las tierras agrarias ocupadas.
-Certificacin de Finca Productiva: Se encuentra desarrollado en el
Ttulo II, Captulo III, desde el artculo 41 al 48. La solicitud de la misma,
se dirige a la Directiva del Instituto Nacional de Tierras por intermedio de sus
Oficinas Regionales. Esta solicitud se les concede a los propietarios de
tierras privadas y a los ocupantes, los cuales son los legitimados activos,
siempre y cuando estn en plena produccin.
La misma comienza con la presentacin de una serie de recaudos
cmo la indicacin del fundo, un estudio tcnico de la productividad acorde a
los lineamientos del Ejecutivo Nacional, propuestas, informacin tcnico
86
Cfr. Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Buenos Aires
Argentina. Edit. Heliasta, S.R.L. 1981. p. 122.
105
econmica del solicitante, constancia de inscripcin agraria y ttulos
suficientes que acrediten la propiedad u ocupacin.
La Certificacin de Finca Productiva una vez otorgada, indica que la
finca est cumpliendo con su funcin social en relacin a la plena produccin
bajo los lineamientos del Ejecutivo Nacional y puede ser revocada en caso
de que el administrado agrario deje de cumplir con su mantenimiento.
S
El gran problema de las certificaciones, es que la tierra certificada no
A D O
E S E
queda a salvo del derecho que tiene el EstadoRVde expropiar por causa de
O S R sea necesario establecer proyectos

R E C H
utilidad pblica o inters social cuando
D E
especiales de produccin, ecolgicos o cuando existan grupos poblacionales
que no posean tierras o las que poseen son insuficientes.
-Certificacin de Finca Mejorable: Est en el Ttulo II, Captulo IV,
desde el artculo 49 al 58. Sainz Muoz, establece que los legitimados
activos para ste procedimiento son todos los propietarios de tierras rurales
que se encuentran en un estado de ociosidad o incultas.87 La Ley de Tierras
y Desarrollo Agrario, tambin considera cmo legitimados activos a los
ocupantes.
El artculo 50 de la Ley in comento, establece que la solicitud de la
misma deber constar en una manifestacin de voluntad contentiva de un
compromiso de mejorar la finca, informacin de la situacin socio econmica

87
Cfr. Sainz Muoz, Carlos. Ob. Cit. p. 56.
106
del propietario u ocupante, copia certificada de documentos o ttulos que
acrediten la propiedad o la ocupacin, un proyecto de mejoramiento
ajustndose a los planes del Ejecutivo Nacional y cualquier otro documento
que se estime pertinente.
Con el otorgamiento de ste certificado, se establece un compromiso
del administrado agrario con la Administracin Agraria de que las tierras
objeto de ste procedimiento, estarn en un ndice de productividad no
A D O S
ERV
menor al 80% de su capacidad en un lapso no mayor de dos (2) aos a partir
S R ES
O
de la certificacin o de lo contrario comenzar a causar el impuesto agrario
E C H
por cada ER ociosa o inculta y la
Dhectrea tierra podra ser rescatada o
expropiada despus de la revocacin de la certificacin y la consiguiente
declaracin de ociosidad.
2.1.4.3.-Expropiacin Agraria.
El artculo 2 de la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica
o Social, define expropiacin cmo:
Una institucin de Derecho Pblico, mediante el cual el Estado

acta en beneficio de una causa de utilidad pblica o de inters
social, con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del
derecho de propiedad o algn otro derecho de los particulares, a su
patrimonio, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa
indemnizacin.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su
artculo 115, establece la garanta expropiatoria cuando dice ...Slo por
causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme o pago

107
oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de
cualquier clase de bien.
El Tribunal supremo de Justicia en Sala Poltico Administrativa, dict la
sentencia nmero 00898 de fecha 10 de mayo de 2001 (Caso: J. I.
Aranguren y otro), donde estableci cuales son los requisitos o presupuestos
que debe poseer la decisin que declara la expropiacin:
S
-Que exista la disposicin formal que declare el carcter de utilidad
A D O
ES
pblica de los bienes a expropiar.
R ERV
C H O S
E
DER que su ejecucin exige indispensablemente que se ceda
-Declaracin
o enajene en todo o en parte la propiedad.
-Que cumpla la fase de arreglo amigable.
-Declarar la expropiacin de determinados bienes.
Consideramos que a estos presupuestos debe incluirse los requisitos
del artculo 70 de la Ley de Tierras que establece:
-Las razones que justifiquen que la expropiacin es necesaria.
-Identificacin del rea objeto de la expropiacin.
-La orden de publicacin en la Gaceta Oficial Agraria.

108
La expropiacin agraria se encuentra establecido en el Ttulo II,
Captulo VI, artculos 68 al 81. El rgano competente para solicitar la
expropiacin es el Instituto Nacional de Tierras cmo ilegitimado activo y el
legitimado pasivo es el propietario privado de la tierra objeto de expropiacin.
La expropiacin agraria tiene cmo objetivo combatir el latifundio,
facilitar la ordenacin sustentable de las tierras con vocacin agraria,
asegurar el potencial agroalimentario entre otros fines.
A D O S
Este es un procedimiento sancionador R
S E Vcastiga la inoperancia del
E
que
O S R
administrado agrarioC
RE H
cuando no logra o no quiere seguir los lineamientos
D E
para una poltica agraria acorde a las necesidades del pas. Adems, se usa
para ayudar a la consecucin de proyectos especiales para lograr la
productividad agraria, otorgar tierras al campesinado, proyectos ecolgicos,
entre otras prioridades.
La Corte Primera en lo Contencioso Administrativo, dict la sentencia
nmero 2001-2339 de fecha 26 de Septiembre de 2001, que establece que
son Legitimados Pasivos en la expropiacin. Para sta Corte, son
legitimados pasivos en la expropiacin, todo sujeto que logra aducir la prueba
de su derecho a la cosa sobre la que versa la expropiacin de una manera
fehaciente, esto es, cuya verosimilidad se imponga de una manera
contundente e inmediata, sin que sea necesario el recurso a profundizar

109
investigaciones y confrontaciones, ni menos el apoyo de hechos que no
aparezcan evidentes donde las pruebas documentales producidas.
Para llevar a efecto la expropiacin, el Directorio del Instituto Nacional
de Tierras, debe dictar una Resolucin, la cual debe contener el nombre del
propietario agrario privado, las razones de hecho y de derecho en que se
fundamenta la expropiacin, identificacin del rea y publicarse en la Gaceta
Oficial Agraria. La Resolucin para nuestro entender, es el fallo o providencia
A D O S
ERV
de una autoridad administrativa donde declara su voluntad, que en ste caso
S R ES
O
seria la de dejar sin efecto la relacin jurdica entre el propietario privado y la
E C H
DEdeRla expropiacin.
tierra objeto
La expropiacin puede ser mediante la negociacin amistosa, en la
cual el propietario debe presentar los ttulos de propiedad, la certificacin de
gravamen de los ltimos diez aos, planos, inventario de las bienechurias y
la autorizacin para efectuar el avalo.
El artculo 75 establece que una vez que se haya Culminada la
negociacin amistosa, se presentar ante el Tribunal Superior Regional
correspondiente afn de proceder a la ejecucin voluntaria de la ocupacin
previa y continuar ante ste rgano la tramitacin de la homologacin
correspondiente.
110
Con respecto a esto, el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico
Administrativa, dict la sentencia nmero 00898 de fecha 10 de Mayo de
2001 (Caso: J. I. Aranguren y otro), donde precisa la ocupacin previa.
Al respecto destac, que la ocupacin previa es un derecho que tiene
el ente expropiante a ocupar de manera anticipada la cosa objeto de
expropiacin, derecho que slo est subordinado a que estn dados los
presupuestos exigidos por la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad
A D O S
ERV
Pblica o Social y que la autoridad judicial, constatados los mismos, as lo
S R ES
O
decrete. Esta premisa, se ajusta perfectamente a la Expropiacin Agraria, ya
EC H
DERse debe subordinar a lo que establece la Ley de Tierras y
que la misma
Desarrollo Agrario y debe ser decretado por el Tribunal Superior Regional
Agrario.
El decreto de ocupacin previa es una medida que adelanta uno de
los efectos de la expropiacin, o sea, la posesin por parte del ente
expropiante del inmueble objeto del juicio expropiatorio a fin de que se de
inicio a la obra u obras de utilidad pblica o social, que bajo la premisa de la
urgencia, se debe realizar.
El decreto de la ocupacin previa, tiene un efecto positivo frente al
ente expropiante, previo a la sentencia que declara la expropiacin, el cual es
su derecho a ocupar el inmueble a los fines sealados en ste caso, en el
artculo 70 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario-.

111
Tiene una naturaleza cautelar, tanto por lo mencionado, cmo por su
objetivo de garantizar los resultados de la sentencia definitiva.
Adicionalmente la naturaleza de ste instituto jurdico lleva implcito la nocin
de urgencia en la realizacin de la obra que constituye su fundamento
racional y necesario en el procedimiento expropiatorio.
Este carcter de urgencia en la realizacin de la obra que enmarca a
la institucin de la ocupacin previa, comporta, que no es procedente a no
A D O S
ERV
ser que tenga til y decisiva la deposicin del proceso expropiatoria. En
S R ES
O
materia agraria, entendemos por urgencia, lo establecido en el los artculos
yE
305, 306D 307R E C H
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y
los artculos 68 y 69 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, que
establecen los principios de seguridad alimentaria y desarrollo agrcola, la
promocin del desarrollo rural integrado y el combate al latifundio.
Igualmente es necesario por ser inherente a su naturaleza, el decreto
de ocupacin previa y su carcter de urgente, encuentran su justificacin, en
tanto que salvaguarda que no se ocasionen serios agravios al debido
funcionamiento de la cosa pblica, o bien, de las exigencias cardinales, que
sta comporta. As, esa naturaleza, abraza al trmite incidental donde se
desarrolla, por lo que el mismo es en su entidad expedito.
An cuando su existencia est condicionada a un juicio expropiatorio,
su tramitacin constituye una incidencia autnoma de dicho juicio.

112
Tambin la expropiacin puede ser forzosa, cuando no se logre una
negociacin amistosa o cuando el o los propietarios no comparezcan a la
negociacin. La expropiacin se realiza por va judicial ante el Tribunal
Superior Agrario competente por el lugar del inmueble.
El Tribunal Supremo de Justicia, en la Sala Constitucional, dict la
sentencia nmero 2855 de fecha 20 de Noviembre de 2002 (Caso:
Federacin Nacional de Ganaderos, FEDENAGA), donde plante, que ante
A D O S
ERV
el vaco que ofrecen los artculos 82 y 84 hoy 78 y 80- de la Ley de Tierras
S R ES
O
y Desarrollo Agrario, sobre que hacer cuando luego del emplazamiento los
E C H
DEnoRcomparecen, stos sern defendidos por un defensor ad
interesados
litem, aplicando supletoriamente el artculo 27 de la Ley de Expropiacin por
Causa de Utilidad Pblica.
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario tiene su propio procedimiento
de expropiacin, el cual es diferente al establecido en la Ley de Expropiacin
por Causa de Utilidad Pblica o Social, pero la Ley de Tierras en su artculo
81, establece la obligacin de usar sta Ley de Expropiacin o la que exista
en su debido momento y de manera supletoria para ciertas consideraciones
que la Ley de Tierras no lo prevea, ejemplo de ello lo tenemos en el artculo
31 de la Ley de Expropiacin el cual habla sobre el derecho del poseedor de
hacerse parte en el juicio de expropiacin a fin de solicitar del precio del bien
expropiado una cuota por las mejoras realizadas por el y por los perjuicios
que se le causen, el artculo 45, que trata sobre el dinero que debe
113
consignar el expropiante, ya sea en un tribunal o directamente al expropiado
antes de la ocupacin definitiva y el pago de los crditos privilegiados sobre
los bienes expropiados y el artculo 46 habla sobre la traslacin de la
propiedad previo pago del dinero producto del justiprecio y el registro de la
sentencia expropiatoria, entre otros artculos que se encuentran en sta Ley.
2.1.4.4.-Rescate de Tierras.
S
El mismo se encuentra consagrado en el Ttulo II, Captulo VII, desde
el artculo 82 hasta el 96. El Estado tieneR A D O

V objetivo mediante ste
R E S E cmo
C H O S
DE R E
procedimiento recuperar todas las tierras de su propiedad que estn
ocupadas ilegal o ilcitamente y garantizar el Derecho de Permanencia.
Entre estas tierras tenemos las baldas nacionales, los fundos rsticos
con vocacin agrarias del dominio privado de la Repblica, institutos
autnomos, corporaciones, empresas del Estado, fundaciones, entre otras
clases de tierras. Quedan exceptuadas aquellas tierras que estn en ptimas
condiciones segn los lineamientos del Ejecutivo Nacional.
El legitimado activo es el Instituto Nacional de Tierras cmo rgano
competente, quien tiene la facultad atribuida por la Ley de Tierras de rescatar
las tierras que estn ocupadas de manera ilegal o ilcitamente88 y el
88
Ibidem. p. 100.
114
legitimado pasivo es todos aquellos poseedores que ocupen ilegal o
ilcitamente la tierra que son propiedad del Instituto Nacional de Tierras.89
El Derecho de Permanencia es definido cmo la realizacin de actos
comisitos, materiales sobre la tierra, la realizacin de actos agrarios que
deben ser protegidos y de su asimilacin a un derecho por la conexin que
existe entre un hecho de permanencia en la que se labora y el sujeto
agrario.90
A D O S
laV
El Tribunal Supremo de Justicia, dictR
E S E Sentencia nmero 219 de
R de Casacin Social que trata sobre el
C H O S
D E R E
fecha 9 de Agosto de 2001 de la Sala
Derecho de Permanencia y dice:
...derecho de permanencia debe entenderse con amplitud y en sus

particulares caractersticas desarrolladas por la doctrina, conforme
a las cuales, se trata de un especial derecho real inmobiliario que
permite al sujeto-productor agrario colocado en determinada
situacin de hecho, de una parte, protegerse frente a los intentos
de interrupcin de su actividad, y de la otra, acceder a la propiedad
del fundo en que la desarrolla de manera directa y efectiva,
amplitud por la que puede extenderse la figura del acceso a la
accin de permanencia incluso al sujeto con ocupacin de origen
contractual que sobrepase la calificacin de pequeo o mediano
productor...
Comienza con un acto de inicio, dictado por el Instituto Nacional de
Tierras y ordenar la elaboracin de un informe tcnico y podr dictar
medidas cautelares por va administrativa para el aseguramiento de la tierra
susceptible de rescate, garantizando el derecho de permanencia de los
89
dem.
90
Cfr. Argello Landaeta, Israel. Ejercicio de las Pretensiones Agrarias Referidas a la Propiedad
y Posesin. Caracas Venezuela. Edit. Dep. Public. Ciencias Jurdicas y Polticas de la Univ. Central
de Ven. 2004. p. 184.
115
grupos poblacionales agrarios, conuqueros, medianeros, pisatarios,
pequeos y medianos productores, arrendatarios, entre otros.
El Tribunal Supremo de Justicia, en Sala de Casacin Social en Sala
Especial Agraria, en Sentencia nmero 1.339, de fecha 21 de Octubre de
2004, (Caso: Nrio Ral Acosta), estableci un concepto o definicin de
ocupacin ilegal:
S
Para asunto objeto de estudio y en aras de tratar de resolver lo
A D O
planteado por los solicitantes en los artculos 86, 87, 91, 94 y 96
ES ERV
de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, se emplean los
S R
conceptos de ilegal o ilcito cmo una formulacin copulativa de
C H O
dos adjetivos que tienen igual sentido y que tal y cmo lo entiende
E
DER
la sala, pretenden sealar que el ocupante de unas tierras que se
encuentran en condicin de ilegal o ilcito, lo hace contrariando la
Ley, siendo que no puede seguir detentando dicho inmueble ya
que lo ha hecho en oposicin a la normativa establecida esto es,
ejercer cierto podero sobre una fraccin territorial sin que lo
respalde un contexto legal alguno, por lo tanto, deriva de ello
ciertos efectos jurdicos en contra de ste ciudadano;
consecuencias que estn establecidas en el marco jurdico
venezolano, principalmente la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario,
dependiendo del caso en concreto. As pues, lo ilcito e ilegal de
una ocupacin radica en que la misma se hace contrariando la
legislacin vigente.
El artculo 84, prescribe que ste procedimiento no se aplica a las
tierras que se encuentren en condiciones de ptima produccin con fines
agrarios y en total adecuacin a los planes y lineamientos del Ejecutivo
Nacional.
Una vez iniciado ste procedimiento, se deber notificar
personalmente a los ocupantes afectados, as cmo las medidas cautelares
que se dicten. En caso de que no se pueda notificar personalmente al

116
ocupante, se continuar con su ejecucin y se ordenar fijar en la entrada de
la finca la respectiva boleta y en cuyo caso se considerar por notificado. Si
an as no fuese posible practicar la notificacin, se ordenar su publicacin
en la Gaceta Oficial Agraria. La medida cautelar deber establecer el tiempo
de duracin de la misma y la garanta de Derecho de Permanencia de los
sujetos preferidos.
El Tribunal Supremo de Justicia, en la Sala Constitucional, dict la
A D O S
ERV
sentencia nmero 2855 de fecha 20 de Noviembre de 2002 (Caso:
S R ES
O
Federacin Nacional de Ganaderos, FEDENAGA), en donde decidi que el
90E
artculoD E C H
R 86-, era inconstitucional, ya que an cuando el derecho a
hoy
la propiedad es esencialmente limitable, dado su utilidad social, dicha
limitacin no puede suponer un desconocimiento del derecho, por su rango
constitucional, una absorcin de las facultades del propietario al extremo que
llegue a eliminarlo, pues de ese modo no se estara garantizando esa
proteccin que la Constitucin le otorga. De tal manera, que siendo con la
norma de referencia, artculo 90 hoy 86-, se desconoce de manera
absoluta el derecho de propiedad sobre las bienechurias realizadas por los
ocupantes en tierras del Instituto Nacional de Tierras, es por lo que sta Sala
declar la nulidad.
Podemos observar, que an cuando se declar la nulidad de ste
artculo, la Ley de Tierras reformada, lo volvi a incluir, dndole nuevamente
el derecho a la Administracin Agraria de desconocer el derecho que tiene el

117
ocupante ilegal de que se le reconozca la propiedad de las bienechurias,
desconociendo de sta manera las decisiones del Tribunal Supremo de
Justicia y violando la Constitucin.
2.1.4.5.-Adjudicacin de Tierras.
El mismo se encuentra desarrollado en el Ttulo II, Captulo V, desde
el artculo 59 hasta el 67. Es el procedimiento utilizado por la Administracin
S
Agraria, que tiene cmo objetivo la entrega de tierras pblicas y aquellas
A D O
E S E RVde la Ley los cuales son
tierras objeto de expropiacin a los beneficiarios
legitimados activos C H O SR
DE R E cmo son las comunidades rurales, campesinado,
madres cabezas de familia y a todas aquellas personas aptas para el trabajo
agrario. El rgano competente es el Instituto Nacional de Tierras.
El mismo se inicia con una solicitud que constar con una
manifestacin de voluntad por parte del interesado agrario, nombre y
apellido, domicilio, ocupacin, nmero de integrantes de la familia, una
declaracin jurada de no poseer otra parcela, entre otros datos.
Una vez admitida la solicitud, el adjudicado de la parcela, la recibir en
la figura de usufructuario, mediante la entrega de un Ttulo de Adjudicacin
Temporal cuyo lapso de duracin es de no menos de tres (3) aos
consecutivos, lapso en la cual el usufructuario deber demostrar su eficiencia
productiva y de que es merecedor de adquirir el Ttulo de Adjudicacin
Permanente, que es en si la propiedad agraria adjudicada que le da la

118
posibilidad al beneficiario de transferir dicha propiedad a sus descendientes
mediante herencia, pero jams le da la posibilidad de enajenar dicho fundo
adjudicado, ya que dicho ttulo de propiedad agraria concede los atributos de
uso y goce, ms no la disposicin. Slo se autoriza previa autorizacin del
Instituto Nacional de Tierras la transferencia.
El Ttulo de Adjudicacin Permanente, podr ser revocado cuando el
adjudicatario no haya cumplido el compromiso de mantener la eficiencia
A D O S
ERV
productiva.
S R ES
E C H O Permanente es definido en el artculo 66 de
DER
El Ttulo de Adjudicacin
la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario cmo ...el documento emanado del
Instituto Nacional de Tierras, mediante acto administrativo a travs del cual
se transfiere la posesin legtima de la tierras productivas ocupadas y
trabajadas por el adjudicatario, que le confiere el derecho a transferir por
herencia el goce y disfrute de las mismas.

119
A D O S
R ES ERV
C H O S
DER E
CAPTULO 3: Jurisdiccin Contenciosa Administrativo Agraria.

120
3.1.-Definicin.
Araujo Jurez, establece que el control jurisdiccional de la
Administracin lo conforma lo Contencioso Administrativo o Derecho
Procesal Administrativo, el cual consiste en la resolucin de materias regidas
por el Derecho Administrativo que se ventilan ante los Tribunales.91
En la va Contenciosa Administrativa quien decide es el Juez, a
S
diferencia de la va administrativa en la cual, la autoridad que decide es la
A D O
ES ERV
92
misma administracin.
O S R
E C H
R Martnez, se entiende por Contencioso Administrativo en
DELares
Para
sentido lato cmo la serie de litigios que se originan en los actos
administrativos y de las diferentes operaciones materiales de la
administracin y en sentido restringido, se entiende cmo el conjunto de
reglas jurdicas que solucionan por va jurisdiccional los litigios
administrativos.93
Para nosotros, el contencioso administrativo agrario son las series de
acciones legales en las cuales el administrado agrario acta en contra de los
actos administrativos agrarios emitidos por la Administracin Pblica Agraria
cuando afectan sus intereses o busca que se declare un derecho, se
restablezca una situacin jurdica o se le indemnice por los daos sufridos
91
Cfr. Araujo Jurez, Jos. Ob. Cit. p. 47.
92
Cfr. Wilhelm, Salvador. Ob. Cit. p. 230.
93
Cfr. Lares Martnez, Eloy. Ob. Cit. p. 733.
121
ante un Tribunal Superior Agrario competente por la ubicacin del inmueble o
fundo agrario.
3.2.-Fundamento.
La Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, incluida la agraria se
encuentra fundamentada tanto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela cmo en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.
A D O S
ERV
El artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
S R ES
Venezuela dice:
EC H O
DER
La Jurisdiccin Contenciosa Administrativa corresponde al Tribunal
Supremo de Justicia y a los dems Tribunales que determine la ley.
Los rganos de la jurisdiccin contenciosa administrativa son
competentes para anular actos administrativos generales o
individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder;
condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y
perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin;
conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos y
disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones
jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.
En la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario lo fundamenta en el Ttulo V
de la Jurisdiccin Especial Agraria, Captulo I, artculo 162 que plantea:
La jurisdiccin agraria estar integrada por la Sala de Casacin

Social del Tribunal Supremo de Justicia, debido a la especialidad
de la materia, conocer no slo de los recursos de casacin, sino
de los asuntos contenciosos administrativos que surjan con motivo
de la aplicacin de la presente Ley, y a tal efecto crear una Sala
Especial Agraria.
La Ley que regir el Tribunal Supremo de Justicia establecer las

atribuciones de la Sala de Casacin Social, sin embargo, sta
ejercer las atribuciones que la presente Ley le otorgan desde su
entrada en vigencia.
122
El Tribunal Supremo de Justicia en la Sala de Casacin Social, emiti
la sentencia nmero 077 de fecha 3 de Mayo de 2001 donde confirma lo
establecido en el alcance del artculo 162 de la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario en el cual reza que la ...Sala de Casacin Social, la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 262 le atribuy el
conocimiento de los siguientes materias: laboral, agrario y menores...
Tambin encuentra su fundamento en el Captulo II del mismo Ttulo
A D O S
ERV
V desde el artculo 167, el cual plantea en lneas generales:
S R ES
C H O
Son competentes para conocer de los recursos que se intenten contra
E
Dde
cualquiera
R actos administrativos agrarios:
Elos
1. Los Tribunales Superiores Regionales Agrarios competentes por la
ubicacin del inmueble, cmo Tribunal de Primera Instancia.
2. La Sala Especial Agraria de la Sala de Casacin Social del Tribunal
Supremo de Justicia, cmo Tribunal de Segunda Instancia.
La Jurisdiccin Contenciosa Administrativa Agraria corresponde al
Tribunal Supremo de Justicia y a los dems Tribunales que determine la Ley
de Tierras.
El Tribunal Supremo de Justicia en la Sala Constitucional, emiti la
sentencia nmero 1878 de fecha 11 de Julio de 2003, en la que asienta que
los procedimientos contenciosos administrativos agrarios y demandas contra

123
entes estatales agrarios, seran competentes para conocer los recursos que
se intenten contra cualquiera de los actos administrativos agrarios los
Tribunales Superiores Regionales Agrarios competentes por la ubicacin del
inmueble.
Pensamos que es una jurisdiccin especial ya que corresponde a
determinados Tribunales especializados cmo los Tribunales Superiores
Agrarios, porque son ellos los que conocen de la materia agraria que les
A D O S
ERV
estn asignados por atribuciones de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo
S R ES
O
de Justicia.
EC H
DER
El Tribunal Supremo de Justicia en la Sala Poltico Administrativa, en
sentencia nmero 00625 de fecha 29 de Abril de 2003 (Caso: Panificadora
Rico Pan, C.A.), estableci que conforme al artculo 171 hoy 167-, de la
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, la competencia en materia agraria se
determina segn su criterio orgnico, as cmo a la naturaleza agraria de la
pretensin.
El artculo 2 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia dice:
El Tribunal Supremo de Justicia est compuesto y funcionar en Sala
Constitucional, PolticoAdministrativa, Electoral, de Casacin Civil, de
Casacin Penal y de Casacin Social....

124
El Tribunal Supremo de Justicia, dict la Sentencia nmero 2629 de
fecha 23 de Octubre de 2000 de la Sala Constitucional en donde dio una
interpretacin del artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela en la cual estableci que:
...los justiciables pueden accionar contra la Administracin a los

fines de solicitar el restablecimiento de situaciones jurdicas
subjetivas lesionadas por la actividad de la administracin aunque
se trate de vas de hecho o de actuaciones materiales. El referido
precepto constitucional seala cmo potestades de la jurisdiccin
contenciosa administrativa, no slo la anulacin de los actos
S
administrativos, la condena de pago de sumas de dinero por
A D O
concepto de indemnizacin de daos y perjuicios y el conocimiento
ES ERV
de las reclamaciones relativas a la prestacin de servicios pblicos,
R
sino tambin el restablecimiento de situaciones jurdicas subjetivas
C H O S
lesionadas por la actividad material o jurdica de la administracin...
E
DERla Sala de Poltico Administrativa dict la Sentencia nmero
Tambin
00226 de fecha 07 de Febrero de 2002 donde establece que:
...a la jurisdiccin contencioso administrativa le corresponde al

Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que
determine la ley; siendo competentes los rganos de dicha
jurisdiccin para anular actos administrativos generales o
particulares contrarios a derecho, incluso por desviacin de
poder...el control legal y constitucional de la totalidad de los actos
de rango sublegal (entendido por tales actos, normativos o no, los
dictados en ejecucin directa de una ley y en funcin
administrativa), son del conocimiento de la jurisdiccin contencioso
administrativa...
Nez Alcntara establece cmo materias competenciales agrarias las
siguientes: Nulidad de actos administrativos agrarios generales o particulares
por motivos de ilegalidad, acciones de condena al pago de sumas de dinero y
reparacin de daos y perjuicios, reclamo por prestacin de servicios
pblicos, materia expropiatoria, materia de contratos Administrativos

125
Agrarios, acciones por carencia o abstencin de funcionarios pblicos,
recursos de interpretacin de las normas de la ley.94
El artculo 168 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario establece las
siguientes competencias el conocimiento de todas las acciones que por
cualquier causa sean intentadas con ocasin de la actividad u omisin de los
rganos administrativos en materia agraria, el rgimen de contratos
administrativos agrarios, las expropiaciones agrarias, las demandas
A D O S
ERV
patrimoniales y dems acciones con arreglo al derecho comn que sean
S R ES
O
interpuestas contra cualquiera de los rganos o entes agrarios.
EC H
DER
Con respecto a la Sala Especial Agraria, el artculo 169, de la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario, establece que el mismo versa sobre el recuro de
interpretacin sobre el alcance o inteligencia de las normas contenidas en la
Ley, siempre que el peticionante muestre un inters inmediato y directo. El
Tribunal Supremo de Justicia en Sala de Casacin Social, emiti la sentencia
nmero 000072 de fecha 12 de Junio de 2002 (Caso: Consejo Venezolano
de la Carne, COVENCAR), en donde establece cmo requisito concurrente
para la admisibilidad de los recursos de interpretacin:
-Que la norma sobre la cual se solicita la interpretacin sea de rango
legal.
-Que la propia Ley permita o establezca el ejercicio de tal recurso.

94
Cfr. Nez Alcntara, Edgar Daro. Ob. Cit. (1). p. 63.
126
-Que se verifique la conexidad entre el recurso intentado y un
determinado caso concreto.
3.3.-rganos Competentes
El artculo 167 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario,
establece:
Son competentes para conocer de los recursos que se intentan contra
A D O S
ERV
cualquiera de los actos administrativos agrarios.
S R ES
E C H O Regionales Agrarios competentes por la
DER
1. Los Tribunales Superiores
ubicacin del inmueble, cmo Tribunales de Primera Instancia.
2. La Sala Especial Agraria de la Sala de Casacin Social del Tribunal
Supremo de Justicia, cmo Tribunales de Segunda Instancia
El Tribunal Supremo de Justicia, en la Sala de Casacin Social, dict
la sentencia nmero. 445 del 18 de Mayo de 2004, en la cual manifiesta que:
...al encontrarnos ante una demanda interpuesta contra un ente

administrativo agrario Instituto Agrario Nacional corresponde el
conocimiento de sta al Juzgado Superior Agrario de la
circunscripcin judicial del lugar donde se encuentre ubicado el
inmueble objeto de la presente accin, an cuando la actividad
desarrollada en ella no sea la agraria...
Nez Alcntara establece que son competentes los Tribunales
Supremos Regionales Agrarios segn la ubicacin del inmueble cmo

127
Primera Instancia y la Sala Especial Agraria que cre la Sala de Casacin
Social del Tribunal Supremo de Justicia cmo Segunda Instancia.95
3.4.-Principios del Procedimiento Contencioso Administrativo Agrario.
Para nuestro criterio, los principios que rigen el Procedimiento
Contencioso Administrativos son once (11), entre los que tenemos:
3.4.1.- Principio Inquisitivo.
A D O S
S E V
Cmo se explic anteriormente, elRProcedimiento
E
Contencioso
O S R inquisitivo que le permite al Juez

R E C H
E
Administrativo Agrario posee un carcter
D
tomar las medidas ms convenientes para asegurar la debida eficacia de sus
decisiones, ejemplo de ello, es el ya mencionado artculo 23 de la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario, el cual cmo sabemos le da potestad al Juez
Agrario de desconocer todo acto que perturbe la ley, inclusive, aquellos actos
dictados antes de la creacin de sta, violando de est manera el artculo 49
numeral 6 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el
cual prohbe la sancin por actos u omisiones que no fueren previstos cmo
delitos, faltas o infracciones en leyes preexistentes.
95
Ibidem. p. 64.
128
3.4.2.-Principio de Publicidad.
Consiste en la garanta que tienen las partes de presenciar
directamente los actos que se realicen en el mbito jurisdiccional con el fin de
garantizar la imparcialidad de los juicios.
3.4.3.-Principio de Insuspendibilidad.
Consiste en que una vez que se inicia el Procedimiento Contencioso
A D O S
ERV
Administrativo, ste no se suspende, ya que el mismo est diseado de una
S R ES
H O
manera tal, que permite que opere los efectos de la no suspensin, aunado
E C
DE
al carcter R que posee, el cual dijimos, permite al juez tomar de
inquisitivo
oficio las medidas ms convenientes para la debida eficacia del
procedimiento contencioso agrario.
Solamente se establece una excepcin a los efectos no suspensivos y
est establecido en el artculo 178 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
que dice que el Tribunal podr suspender todo o en parte los efectos del acto
recurrido slo cuando el peticionante compruebe que su inmediata ejecucin
comporta perjuicios o gravmenes irreparables o de difcil reparacin.

129
3.4.4.-Principio de Celeridad.
Consiste en el derecho que tienen todos los involucrados de que el
Tribunal Superior Regional Agrario solucione definitivamente la controversia
planteada en un plazo razonable o legalmente previsto.
3.4.5.-Principio de Agrariedad.
Supone en que el Tribunal Superior Regional Agrario conoce de casos
A D O S
ERV
sobre derechos reales agrarios, siempre y cuando stos cumplen con dos (2)
S R ES
H O
requisitos concurrentes, primero, que se encuentren en una zona rural y
E C
segundo, ER
Dque estn en produccin.
El Tribunal Supremo de Justicia en Sala de Casacin Civil, emiti la
sentencia nmero 062 de fecha 20 de Diciembre de 2002 (Caso: R. Ruiz y
otros contra R. C. Corvo y otros), donde establece que los juzgados agrarios
tienen competencia cuando cumplen dos requisitos concurrentes:
-Que se trate de un inmueble (predio rstico o rural), susceptible de
explotacin agropecuaria donde se realice actividad de sta naturaleza y que
la accin que se ejercite sea con ocasin de sta actividad.
-Que ese inmueble no haya sido calificado cmo urbano o de uso
urbano.
130
3.4.6.-Principio de Exclusividad.
Consiste en que solamente son los Tribunales Agrarios tanto de Primera
Instancia cmo los de Alzada, los que conocen de materia agraria.
3.4.7.-Principio de Inmediacin.
Se basa en que el juez agrario debe presenciar todos y cada uno de los
actos que se produzcan en el juicio, para poder establecer de manera
A D O S
ERV
acertada una relacin de los hechos con el derecho.
S R ES
de H
3.4.8.-Principio C
E O
DER
Concentracin.
Consiste en tratar de disminuir los trminos procesales, es decir,
realizar la mayor cantidad de actos para darle mayor celeridad al proceso.
3.4.9.-Principio de Brevedad.
Consiste en hacer el proceso ms corto y rpido, disminuir los lapsos
del mismo, obviando los requisitos no esenciales.
3.4.10.-Principio de Oralidad.
Se basa en que el proceso para ser ms expedito, deber basarse en la
oralidad como base principal para su desarrollo, sustituyendo de sta manera
la escritura.
131
3.4.11.-Principio de la Justicia Social.
Se fundamenta en que el inters social priva sobre el inters particular
de los individuos, para as y de sta manera, democratizar la posesin de la
tierra rural.
3.5.-Procedimiento Contencioso Administrativo Agrario.
Est desarrollada en el Ttulo V, Captulo II desde el artculo 167 al
S
185. Comienza con la interposicin de un recurso de nulidad por parte del
A D O
E S E RlosVsiguientes requisitos:
administrado agrario, el cual deber cumplir con
O S R
R E H
Cdel acto cuya nulidad se pretende.
D E
-Determinacin
-Acompaar copia simple o certificada del acto, actuacin o contrato
cuya nulidad se pretende o sealamiento de la Oficina Pblica u organismo
en que se encuentran.
-Indican de las disposiciones constitucionales o legales que se violan.
-Acompaar instrumentos que demuestran el carcter con que se
acta. En caso de que tal carcter provenga de la titularidad del derecho real,
identificar al inmueble con indicacin de sus linderos y copia certificada de
los documentos o ttulos que acreditan la titularidad aludida.
-Los documentos, instrumentos o cualquier otra prueba que se estime
conveniente acompaar.
132
Una vez obtenida la solicitud, se le notifica al Fiscal General y al
Procurador General de la Repblica. La admisin se decidir dentro de los
tres (3) das siguientes a la solicitud.
No se admitir las acciones o recursos: Cuando lo disponga la Ley,
por incompetencia, por caducidad, por falta de cualidad del accionante o falta
de inters del recurrente, por acumulacin de pretensiones que se excluyan,
falta de documentacin, cuando exista un recurso paralelo, por
A D O S
ERV
ininteligibilidad o contradiccin del escrito, por falta de representacin del
S R ES
O
actor, cuando no se hayan cumplido con los lapsos establecidos en va
EC H
DERcuando no se hayan agotado el antejuicio administrativo de la
administrativa,
demanda contra los entes agrarios, cuando no se haya agotado la instancia
conciliadora, la cual se puede interponer en cualquier estado o grado del
proceso.
Se admite la apelacin cuando se declare inadmisible el proceso, por
el contrario, no se admite la apelacin por admisin del recurso o accin
principal. El auto que declare admisible el recurso, ordenar la notificacin al
Procurador o Procuradora General de la Repblica y de los terceros que
hayan sido notificados o participados en va administrativa.
El Tribunal Supremo de Justicia, en Sala de Casacin Social, dict la
sentencia nmero 615 de fecha 4 de Junio de 2004 (Caso: Ganadera San
Marcos, S.A., GAMOSA), donde manifiesta que el artculo 178 hoy 174-,
133
que establece que el cartel de notificacin a los terceros que hayan sido
notificados o participados en va administrativa, deber ser consignado
dentro de los diez (10) das hbiles a la fecha en que se hubiere expedido y
el cual deber ser publicado en un diario de mayor circulacin local en el
rea de la jurisdiccin del Tribunal competente por el territorio para conocer
del procedimiento contencioso administrativo agrario de que se trate o en su
defecto en un diario de mayor circulacin nacional, ya que para estos casos
S
la Sala considera que el peridico es el medio de mayor difusin y acceso en
A D O
V la Gaceta Oficial de la
E S E Ras,
las regiones del interior de la Repblica y no
Repblica que es elC H O S R por la Ley de Tierras y Desarrollo

DERE
medio consagrado
Agrario para realizar las publicaciones de todos los actos que ella disponga.
En caso de demandas patrimoniales, tambin se notificar al
Procurador General de la Repblica y se citar al ente estatal agrario
demandado para que de contestacin. No opera la confesin ficta contra los
entes estatales agrarios.
Al da siguiente del vencimiento de la oportunidad para la contestacin
de la demanda o de la oposicin al recurso, la causa quedar abierta a
pruebas sin necesidad del auto expreso, fecha a partir de la cual se
empezar a computar un lapso de tres (3) das hbiles para la promocin de
pruebas.
134
Vencido el lapso se agregarn las pruebas produciendo la parte a la
admisin dentro del primer da de despacho siguiente. Dentro de los tres (3)
das hbiles siguientes, el Tribunal se pronunciar. La negativa a la admisin
de pruebas slo tendr efecto devolutivo y podr interponerse dentro de los
tres (3) das siguientes.
Las partes evacuarn las pruebas admitidas dentro de los diez (10)
das hbiles siguientes. Se admiten todos los medios de pruebas
A D O S
ERV
establecidas en el Cdigo Civil, Cdigo de Procedimiento Civil y otras leyes,
S R ES
O
excepto la absorcin de posiciones juradas, ni juramento decisorio o la
E C H
ER para las autoridades, ni para los representantes legales
Dvoluntaria
confesin
de los entes agrarios. La prueba de experticia podr acordarse de oficio o de
instancia de parte por un nico experto nombrado por el Juez.
No hay apertura del lapso probatorio cuando la controversia fuere de
mero derecho o bien cuando el demandante o recurrente y el representante
de los entes agrarios, as expresamente lo convengan. Vencido el lapso
probatorio, se fijar uno de los tres (3) das de despacho siguientes para el
acto de informes el cual se llevar a cabo en audiencia oral.
Verificada o vencida la oportunidad fijada para el informe, la causa
entrar en estado de sentencia, la cual deber ser dictada por el Tribunal en
un lapso de sesenta (60) das continuos. La apelacin podr interponerse en
el Tribunal de la causa por ante de la Sala de Casacin Social del Tribunal

135
Supremo de Justicia dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la fecha
de publicacin de la sentencia, si sta se hubiere dictado dentro del lapso
previsto en el artculo anterior o a partir de la notificacin de las partes si
fuese dictado dentro del lapso.
En Segunda Instancia, una vez que se d cuenta a la Sala de
Casacin Social, la causa quedar abierta a los cinco (5) das sin necesidad
de auto expreso, fecha a partir del cual se deber computar tres (3) das
A D O S
ERV
hbiles para la promocin de pruebas.
S R ES
E C H O se agregarn las pruebas, pudiendo hacer
DER
Vencido el lapso anterior,
oposicin a los mismos el da siguiente del despacho. La Sala se pronunciar
sobre la admisin dentro de los tres (3) das hbiles siguientes.
Admitidas las pruebas, se evacuarn dentro de un lapso de cinco (5)
das hbiles, luego de cumplido ste lapso, se computar diez (10) das
hbiles para que tenga lugar la audiencia oral para los informes. Vencido el
lapso anterior, la causa entrar en estado de sentencia, la cual deber de
dictarse dentro de los treinta (30) das continuos siguientes.

136
A D O S
R ES ERV
C H O S
DER E
CAPTULO 4: Alcance de los Derechos y Garantas de los Particulares

en los Procedimientos Administrativos y Contenciosos
Agrarios Venezolanos.
137
4.1.-Consideraciones Previas.
Para poder concluir sta investigacin, y establecer las respectivas
recomendaciones de ser necesarias, debemos proceder a determinar si
verdaderamente los procedimientos en va administrativa y va contenciosa
agraria desarrolladas en la Ley, ofrecen los derechos y garantas tanto
constitucionales cmo los desarrollados por la doctrina administrativista que
a los administrados agrarios les corresponden y para ello, analizaremos cada
A D O S
ERV
procedimiento en particular.
S R ES
E C H O y Garantas de los Particulares
DER Administrativos Agrarios Venezolanos.
4.2.-Alcance de los Derechos en los
Procedimientos
Los derechos y garantas de los particulares presentes en los
procedimientos administrativos agrarios venezolanos los reflejamos de la
siguiente manera:
4.2.1.-Declaratoria de Tierras Ociosas o Incultas.
-En relacin al Derecho de Peticin y Respuesta: Es nuestro
criterio, que ste derecho si se encuentra desarrollado y garantizado en ste
procedimiento. El artculo 40 establece El acto que declare las tierras cmo
ociosas o incultas agota la va administrativa. Deber notificarse al
propietario de las tierras y a los interesadospodr interponer recurso
contencioso administrativo de nulidad. Es decir, se le garantiza al

138
administrado agrario el derecho de solicitar un recurso de nulidad por va
jurisdiccional cuando la declaratoria le es contraria a sus intereses.
-En relacin al Derecho de Igualdad: Consideramos, que ste
derecho est consagrado y garantizado y muestra de ello son los artculos
35 y 37 que plantean en lneas generales que cualquier ciudadano y
ciudadana podr denunciar y el emplazamiento no slo va dirigido al
propietario u ocupante de la tierra, sino tambin a cualquier otra persona
A D O S
ERV
que tenga inters. Demostrando de sta manera que no hay discriminacin
S R ES
O
de ningn tipo presente en ste procedimiento.
EC H
DER
-En relacin a la Estabilidad en las Decisiones: Creemos que ste
derecho no puede estar presente en ste procedimiento en particular, porque
no se le puede garantizar a los administrados agrarios que van a tener
siempre la misma declaratoria del Instituto Nacional de Tierras
independientemente de las circunstancias en que se encuentre la finca objeto
del procedimiento. La declaratoria es de carcter evaluatorio de la condicin
de la finca que se estudia, por lo tanto, pensamos que el resultado de ste
anlisis va a variar inevitablemente segn las condiciones presente la finca.
La nica forma de que se garantice ste derecho es que se dicte la
misma decisin para situaciones anlogas.
-En relacin al Derecho de Informacin: Consideramos que tambin
se encuentra en ste procedimiento, porque se le informa al administrado

139
agrario que el Instituto Nacional de Tierras tiene la competencia para evaluar
la presuncin de ociosidad de una finca y declararla de ser positiva, adems
de que la misma tiene la posibilidad se solicitar la expropiacin de la misma o
de rescatarla si es de su propiedad.
-En relacin al Derecho a la Racionalidad Administrativa Agraria:
Est presente en ste procedimiento, por ejemplo, se le indica al
administrado agrario cmo debe hacer para oponer las razones que le
A D O S
ERV
asisten en defensa de sus derechos y que debe hacer una vez que es
S R ES
O
emplazado.
EC H
DER
-En relacin al Derecho a la Prescripcin: Se encuentra presente,
porque se le indica claramente al administrado agrario cuales son las
oportunidades procesales de que dispone y la lapsos de los mismos.
-En relacin al Derecho a la Defensa: Pensamos que ste derecho
se encuentra garantizado en el presente procedimiento, prueba de ello es
que se le da la oportunidad al administrado agrario de desvirtuar el carcter
de ocioso o inculto de su finca mediante la oposicin con las razones que le
asisten. Est oposicin solamente es viable si se ejercita el derecho a ser
odo, de hacerse parte, a tener acceso al expediente y a presentar pruebas.
-En relacin a la Celeridad: Consideramos que ste derecho en
teora, est presente y muestra de ello, son los lapsos tan cortos que se
establecen tanto para la Administracin Agraria cmo para los administrados

140
agrarios, pero en la practica forense, consideramos que tal celeridad no es
viable, ya que la declaratoria sobre si una finca es ociosas o no, son
decididas por el Directorio de Instituto Nacional de Tierras en Caracas, en
otras palabras, dichas decisiones no son realizadas localmente por las
Oficinas Regionales, ellas solamente se limitan a sustanciar el caso para
luego remitirlas a Caracas que es donde se decide.
-En relacin al Derecho a Queja: Creemos que dicho derecho no
A D O S
ERV
est consagrado en ste procedimiento, por lo que solamente la va
S R ES
O
contenciosa es la nica manera de que dispone el administrado agrario para
E C H
R decisin no favorable, ejemplo de lo alegado es el artculo
DEuna
recurrir ante
40. Adems, en el caso de que si estuviera consagrado en ste
procedimiento, no sera una garanta, ya que el Recurso Jerrquico se
interpondra frente al mismo Directorio que dict la decisin que se recurre y
en la practica, sera muy difcil que dicho Directorio emita una decisin
contraria a sus intereses por muy arbitraria que sea, ya que el Directorio tiene
un compromiso con una visin poltica y con el xito de su gestin.
-En relacin al Derecho de Desistir del Procedimiento:
Consideremos que ste derecho est consagrado y garantizado en ste
procedimiento y prueba de ello es el artculo 38 que establece En caso de
que el emplazado no comparezca, la Oficina Regional de Tierras proceder a
la declataroria de la tierra cmo ociosa o inculta y remitir las actuaciones al
Directorio del Instituto Regional de Tierras.

141
-En relacin al Derecho de Notificacin: Tambin est presente en
ste procedimiento, ejemplo de ello son los artculos 37 y 40 cuando
establecen que una vez que se apertura el procedimiento se le notificar al
interesado e igualmente se notificar de la decisin y contra la misma podr
interponer recurso contencioso de nulidad.
-En relacin al Derecho de Suspensin: Es nuestro criterio, que si
se garantiza ste derecho, siempre y cuando se recurra la decisin emitida
A D O S
ERV
por el Instituto Nacional de Tierras.
S R ES
-En relacin C
E H O
R
a la Ejecucin Formal de lo Actos Agrarios: Si est
DE
presente ste derecho, ejemplo de esto, es el artculo 38, que establece
la decisin que dicte el Directorioestablecer la declarativao se
otorgar el certificado
-En relacin al Derecho a Recurrir contra el Acto Administrativo
Agrario: Tambin se encuentra garantizado en el procedimiento in comento,
ms exactamente en el artculo 40, que permite recurrir ante el contencioso
administrativo.
4.2.2.-La Certificacin de Finca.
-En relacin al Derecho de Peticin y Respuesta: Este derecho se
encuentra garantizado tanto en la certificacin de finca productiva cmo la
certificacin de finca mejorable en los artculos 41, 42, 43, 47, 49, 50, 51, 52
142
y 54, los cuales establecen en lneas generales la posibilidad del
administrado agrario de solicitar la certificacin de su finca para de sta
manera dar fe de que la misma se encuentra en plena produccin segn los
lineamientos del Ejecutivo Nacional o est en vas de estarlo.
-En relacin al Derecho de Igualdad: Si consideramos a los
propietarios agrarios privados, podemos afirmar que ste procedimiento no
realiza ninguna discriminacin entre todos aquellos administrados agrarios
A D O S
ERV
que se encuentran en sta misma condicin, al igual de los que se
S R ES
O
encuentran en calidad de ocupantes. Pero cuando lo comparamos con el
E C H
resto deD ER
los poseedores cmo por ejemplo, los propietarios adjudicados
agrarios, entonces si hay discriminacin, ya que ambos an cuando son
propietarios, se rigen por procedimientos diferentes, por lo que las ventajas
que en algn momento pueda ofrecer ste procedimiento, no benefician a los
propietarios adjudicados.
-En relacin al Derecho a la Estabilidad de las Decisiones:
Opinamos igual que con el procedimiento de declaratoria. Este derecho no
puede estar garantizado en ste procedimiento de certificacin debido a que
el Instituto Nacional de Tierras no puede emitir la misma opinin
indistintamente a la situacin. La nica manera de que se garantice ste
derecho es que se dicte la misma decisin para situaciones anlogas.

143
-En relacin al Derecho a la Informacin: Consideramos que si se
encuentra consagrado en ste procedimiento y lo podemos observar en los
artculos 41 y 49 que dictan cuales son las funciones de certificar una finca
en productiva o mejorable y las consecuencias que estas acarrean y la
competencia que tiene el Instituto Nacional de Tierras para conceder o no la
certificacin.
-En relacin a la Racionalidad Administrativa Agraria: Pensamos
A D O S
ERV
que el presente derecho se encuentra garantizado en ste procedimiento, ya
S R ES
O
que los artculos 42 y 50, establecen los requisitos que se deben cumplir
E C H
DElaRcertificacin de finca en productiva o mejorable.
para solicitar
-En relacin al Derecho de Prescripcin: Tambin se encuentra
garantizado en ste procedimiento, se establece de manera expresa cuales
son las oportunidades procesales y los lapsos con que cuentan para su
ejecucin. Ejemplo de ello son los artculos 43, 45, 47, 49 y 51.
-En relacin al Derecho de Defensa: Creemos, que ste derecho se
encuentra consagrado, debido a que le permite al administrado agrario por
ejemplo, demostrar que no logr la certificacin de finca productiva por caso
fortuito o fuerza mayor y as extender la validez de la certificacin de finca
mejorable.
-En relacin a la Celeridad: Pensamos que al igual que en el
procedimiento de declaratoria, la celeridad est seriamente comprometida

144
por el slo hecho de que la misma no es decidida localmente sino por el
Directorio en Caracas, generando inevitablemente retardo en la misma.
-En relacin al Derecho a Queja: Creemos que el mismo no est
consagrado en ste procedimiento, slo la va contenciosa permite recurrir
las decisiones que no sean favorables al administrado agrario.
-En relacin al Derecho a Desistir del Procedimiento:
S
Consideramos que ste derecho an cuando no est expresamente
A D O
E S E RVgarantizado en el mismo,
establecido en ste procedimiento, si se encuentra
ya que una vez queC el H O S R agrario no solicita la certificacin, se le

DERE
administrado
tiene cmo que ha desistido de sta oportunidad, por lo tanto, el Instituto
Nacional de Tierras procede a la declaracin de tierras ociosas o incultas y
cmo consecuencia de ello podr solicitar el cobro de impuesto o la
expropiacin.
-En relacin al Derecho a la Notificacin: Pensamos que el mismo
se encuentra presente, ya que se le debe notificar al interesado agrario si fue
o no certificada su finca y de que tipo y si no le fue certificada, se le debe
notificar si su finca generar impuesto o si fue objeto de una solicitud de
expropiacin o rescate.
-En relacin al Derecho a la Suspensin de Efectos: Creemos, que
solamente es beneficiario de ste derecho el administrado agrario cuando
logra demostrar que por caso fortuito o fuerza mayor no logr la certificacin
145
de finca productiva, por lo que no se podr declarar la ociosidad de la misma
y por lo tanto, se suspende sus efectos.
-En relacin a la Ejecucin Formal de los Actos Agrarios:
Pensamos que existe ste derecho, ya que antes de que se solicite la
expropiacin de la finca o la misma empiece a generar impuestos, se deber
declarar la ociosidad de la misma.
S
Agrario: Consideramos que est consagrado R A D O

V procedimiento, una vez
E S E en ste
Rfinca, ya sea por la negativa del Instituto
C H O S
D E R E
que se declara la ociosidad de la
Nacional de Tierras de conceder la certificacin o porque sta fue revocada,
el administrado agrario tiene el derecho a recurrir por va contenciosa.
4.2.3.-Adjudicacin de Tierras.
-En relacin al Derecho de Peticin y Respuesta: Pensamos que
ste derecho si se encuentra presente en ste procedimiento, ya que el
artculo 59 establece la posibilidad de solicitar la adjudicacin de tierra, la
cual por supuesto, amerita una respuesta por parte del ente administrativo.
-En relacin al Derecho de Igualdad: Consideramos que ste
derecho est presente de manera restringida en ste procedimiento, ya que
an cuando los artculos 12 y 13 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, le
reconocen el derecho a la adjudicacin a ...toda persona apta para el

146
trabajo y ...todos los venezolanos y venezolanas que hayan optado por el
trabajo rural, el presente procedimiento, le da privilegios a las cabeza de
familia, a los mayores de 18 y menores de 25 y a los conuqueros (artculo
60, numeral 5), generando discriminacin en el resto de los ciudadanos,
violando para nuestro concepto, el derecho de igualdad establecido en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el artculo 21.
-En relacin al Derecho a la Estabilidad de las Decisiones: Este
A D O S
ERV
derecho para nuestro criterio, si se encuentra garantizado en ste
S R ES
O
procedimiento, ya que las decisiones que dicte el ente administrativo agrario
EC H
ER en las situaciones anlogas. Es decir, que ser positiva la
Dmismas
sern las
adjudicacin si el interesado agrario cumple con los requisitos establecidos
en la ley.
-En relacin al Derecho a la Informacin: Para nosotros, ste
derecho est presente, se informa a los interesados agrarios que el Instituto
Nacional de Tierras tiene la competencia para adjudicar las tierras pblicas y
aquellas que han sido expropiadas, as cmo la de revocar la adjudicacin en
caso de incumplimiento por parte del beneficiario.
Creemos que se encuentra consagrado en ste procedimiento, ya que el
artculo 59, establece cuales son los requisitos que debe cumplir el
administrado agrario para poder ser beneficiario de la adjudicacin.

147
-En relacin al Derecho a la Prescripcin: Para nosotros, ste
derecho se encuentra garantizado, ejemplo de ello, son los artculos 61, 64
y 65, que establecen en lneas generales los lapsos que deben transcurrir
para la admisin de la solicitud y para la obtencin del Titulo de Adjudicacin
Permanente, tanto para los usufructuarios cmo para el beneficiario de la
transferencia.
-En relacin al Derecho a la Defensa: Creemos, el procedimiento no
A D O S
ERV
da lugar al derecho de defensa por va administrativa, por lo que una vez que
S R ES
O
se decide la no adjudicacin, el administrado agrario deber recurrir a la va
E C H
R prueba de esto, lo encontramos en el artculo 63 que
DEagraria,
contenciosa
dice ...que una vez que se acuerde si se concede o no la adjudicacin,
deber ser publicada en la Gaceta Oficial Agraria. Este acto agotara la va
administrativa.
-En relacin a la Celeridad: Al igual que en los procedimientos
anteriores, la celeridad est igualmente comprometida, ya que el Directorio
del ente agrario, se encuentra en Caracas, por lo tanto, en la prctica, las
decisiones no se toman localmente, lo que trae retardo en ste
procedimiento.
-En relacin al Derecho a Queja: Pensamos que no se concede ste
derecho en ste procedimiento, por lo que sera el recursos contencioso de

148
nulidad, la nica va que tendra el administrado agrario para oponer sus
razones en contra de las decisiones del ente.
-En relacin al Derecho a Desistir del Procedimiento: Aunque no
se encuentra consagrado expresamente en ste procedimiento, si lo est en
forma tcita, ya que el administrado agrario est en el derecho de retirar su
solicitud de adjudicacin de tierra y por lo tanto, a renunciar a ste derecho.
S
-En relacin al Derecho a la Notificacin: Se encuentra presente en
A D O
V que acuerde si se
ste procedimiento, el artculo 63 dice ...laRdecisin
E S E
R ser publicada en la Gaceta Oficial
C H O S
D E R E
concede o no la adjudicacin deber
Agraria.
-En relacin al Derecho a la Suspensin de Efectos: Creemos que
no se encuentra presente en el procedimiento, por lo que es inexistente en el
mismo.
-En relacin al Derecho a la Ejecucin Formal de los Actos
Agrarios: ste derecho para nuestro entender, est presente, ejemplo de
ello, son los artculos 62 y 63, que hablan en lneas generales sobre la
decisin que se debe dictar previo al acto material de la adjudicacin.
Agrario: Consideramos que se encuentra consagrado en ste

149
procedimiento, ya que el artculo 63 dice ...Este acto agotar la va
administrativa.
4.2.4.-Expropiacin Agraria.
-En relacin al Derecho de Peticin y Respuesta: Este derecho
para nuestro entender, se encuentra consagrado en ste procedimiento, el
administrado agrario podr solicitar la oposicin a la expropiacin solicitada
S
por el ente administrativo agrario, as lo establece el artculo 79. Tambin la
A D O
E S E RV
respuesta se encuentra garantizada en ste procedimiento ya que el Tribunal
O S R dentro de los veinte (20) das

R E
deber pronunciarse C H
sobre la solicitud
D E
siguientes, as cmo lo indica el artculo 80.
-En relacin al Derecho de Igualdad: Creemos que se encuentra
garantizado, ya que ste procedimiento est dirigido a todos los propietarios
que hayan incurrido en la declaratoria de tierras ociosas o incultas o cuando
la tierra es declarada de utilidad pblica o inters social.
-En relacin al Derecho a la Estabilidad de las Decisiones:
Pensamos que ste derecho si se encuentra garantizado, debido a que la
expropiacin puede surgir con la simple declaratoria de ociosidad o por
causa de utilidad pblica o inters social.
-En relacin al Derecho a la Informacin: Consideramos que se
encuentra garantizado, ya que se le est informando al administrado agrario

150
que el Instituto Nacional de Tierra tiene la competencia para solicitar la
expropiacin de tierras privadas y el Tribunal Superior Regional Agrario, para
declararlas, ejemplos de ello, son los artculos 70, 71, 75, 77 y 80.
Este derecho encuentra su asidero en el procedimiento, ya que se le indica al
administrado agrario cual es el contenido del expediente que debe presentar
para poder establecer la negociacin amistosa cmo lo indica el artculo 74,
A D O S
ERV
al igual que se le indica que puede contestar ante la solicitud de la
S R ES
O
expropiacin forzosa por el ente agrario, artculo 78.
EC H
DER
-En relacin al Derecho de Prescripcin: Se encuentra explanado
en el presente procedimiento, ya que el mismo expresa en forma clara cuales
son los lapsos que se deben cumplir tanto por el ente agrario cmo por el
administrado agrario en relacin a los actos que deben realizarse.
-En relacin al Derecho a la Defensa: El mismo se est garantizado
en ste procedimiento, porque le da la oportunidad al administrado agrario de
contestar a la solicitud de expropiacin forzosa, a promover pruebas y a
evacuarlas.
-En relacin a la Celeridad: Con respecto a la negociacin amistosa,
an cuando se establecen los lapsos cortos para ellos, pensamos que debe
ser un poco lento ya que la evaluacin y la negociacin es dirigida por el
Directorio del Instituto Nacional de Tierras en Caracas. En cambio, con la

151
expropiacin forzosa, puede que en principio la celeridad ste ms
garantizada, debido a que la misma se realiza ante el Tribunal Superior
Regional Agrario del lugar donde se encuentra el inmueble.
-En relacin al Derecho a Queja: Este derecho para nuestro criterio,
no se encuentra consagrado en el presente procedimiento, por lo que el
administrado agrario tiene cmo nico recurso, hacer valer sus derechos en
contra de la expropiacin ante el Tribunal Superior Regional Agrario y ante la
A D O S
ERV
Sala Especial Agraria del Tribunal Supremo de Justicia.
S R ES
O a Desistir
-En relacinCalHDerecho
E
DER
del Procedimiento: Para
nosotros, ste derecho no est consagrado expresamente en el
procedimiento, pero una vez que el administrado agrario no asiste a la
negociacin amistosa y/o no contesta a la solicitud de la expropiacin, se
entiende que ha renunciado o desistido en hacer valer sus derechos.
-En relacin al Derecho de Notificacin: En nuestro criterio afirmar,
que se encuentra garantizado en el procedimiento, ya que se ordena al
Instituto Nacional de Tierras a notificar al administrado agrario de que se le
va a expropiar sus tierras, ya sea por caso de utilidad pblica o inters social
o por considerar que las mismas estn ociosas.
-En relacin al Derecho a la Suspensin de Efectos: Este derecho
para nuestro criterio, si opera en el procedimiento, ya que no procede la
expropiacin hasta que el Tribunal Superior Regional Agrario lo declare o en

152
caso de que se haya apelado, no prospere en la Sala Especial Agraria del
Tribunal Supremo de Justicia.
-En relacin a la Ejecucin Formal de los Actos Agrarios: Para
nosotros, se encuentra establecido en ste procedimiento y prueba de ello es
que no proceder la expropiacin agraria, ni se consolidar la negociacin
amistosa hasta que el Tribunal Superior Regional Agrario lo declare u
homologue.
A D O S
-En relacin al Derecho a Recurrir R
S E V el Acto Agrario: Est
E
contra
garantizado en steC H O S R ya que las decisiones que afecten al

DERE
procedimiento,
administrado agrario pueden ser recurridas mediante oposicin ante el
Tribunal Superior Regional Agrario.
4.2.5.-Rescate de Tierras.
-En relacin al Derecho de Peticin y Respuesta: Pensamos que
ste derecho est consagrado en forma restringida, ya que el artculo 84
establece cmo excepcin para la no aplicacin de ste procedimiento ... las
tierras que se encuentren en condiciones de ptima produccin con fines
agrarios en total adecuacin a los planes y lineamientos establecidos por el
Ejecutivo Nacional... y es de dar por entendido, para que se le conceda el
derecho de peticin de sta excepcin, el administrado agrario deber
cumplir con lo establecido en el artculo 84 o de lo contrario no podr
acceder a ste derecho.

153
-En relacin al Derecho de Igualdad: Consideramos que se
encuentra consagrado en ste procedimiento, ya que el mismo se aplica por
igual a todos los ocupantes ilegales, excepto los que se encuentran bajo la
condicin establecida en el artculo 84 ya mencionado.
-En relacin al Derecho de Estabilidad en las Decisiones:
Pensamos que est desarrollado en el presente procedimiento y va dirigido a
todos los ocupantes que se encuentren ocupando ilegalmente las tierras
A D O S
ERV
pblicas.
S R ES
-En relacin C
E H O a la Informacin: Se encuentra garantizado
DER
al Derecho
en ste procedimiento, ya que se establece la competencia que tiene el
Instituto Nacional de Tierras de rescatar las tierras de su propiedad y de
todas las tierras pblicas que se encuentren ocupadas ilegalmente.
-En relacin a la Racionalidad Administrativa Agraria: Para
nosotros, ste derecho est presente en el procedimiento y muestra de ello
es el artculo 84 que establece en que condiciones o requisitos debe tener la
tierra para que no sea objeto de ste procedimiento.
-En relacin al Derecho de Prescripcin: Creemos que ste
derecho est presente en ste procedimiento, ya que se establece
claramente los lapsos que deben cumplir tanto el Instituto Nacional de Tierras
cmo el administrado agrario para aprovechar las oportunidades procesales
que se le conceden.
154
-En relacin al Derecho a la Defensa: Pensamos que est muy
restringido en el presente procedimiento, an cuando se le concede al
administrado agrario la posibilidad de oponer las razones que le asisten y
presentar los documentos o ttulos que demuestren sus derechos, estos se
vern sometidos a las condiciones establecidas en el artculo 84, es ms, ni
siquiera se reconocer el carcter del poseedor, que cmo sabemos, es la
columna vertebral que establece la relacin jurdica entre el administrado
S
agrario y la tierra.
A D O
R ES ERV
O S
-En relacin a la Celeridad: Al igual que los procedimientos
C H
DE
anteriores, E
R est seriamente comprometida, ya que las decisiones
la celeridad
no se toman localmente, generando de manera inevitable retardo en el
procedimiento.
-En relacin al Derecho a Queja: No se consagra en ste
procedimiento, por lo tanto, el administrado agrario no tiene acceso al mismo.
-En relacin al Derecho de Desistir del Procedimiento: El
administrado agrario tiene derecho a no oponer las razones que le asisten
para su defensa, por lo que consideramos que ste derecho opera
indudablemente en ste procedimiento.
-En relacin al Derecho a la Notificacin: Para nosotros, el mismo
se encuentra garantizado y muestra de ellos son los artculos 85, 91 y 94,

155
que hablan sobre las notificaciones que se le hacen al administrado agrario
sobre los resultados obtenidos en ste procedimiento.
-En relacin a la Suspensin de Efectos: Este derecho se
encuentra consagrado en ste procedimiento. No proceder el rescate hasta
que el Instituto Nacional de Tierras dicte su decisin y/o se pronuncie el
Tribunal Superior Regional Agrario.
S
-En relacin a la Ejecucin Formal de los Actos Agrarios:
A D O
E S
Pensamos que se encuentra consagrado en ste
E RVprocedimiento. El artculo
O S Rde Tierras dictar su decisin.
R E C H
93 establece ...el Instituto Nacional
D E
Agrario: Para nosotros, ste derecho est garantizado y ejemplo de ello es
el artculo 94 que dice ...contra el mismo podr interponerse el recursos
contenciosos administrativo de nulidad por ante el Juez Superior Agrario...
4.3.-Alcance de los Derechos y Garantas de los Particulares en el

Procedimiento Contencioso Agrario Venezolano.
-En relacin al Derecho de Peticin y Respuesta: Consideramos,
que est perfectamente desarrollado y garantizado en ste Procedimiento
Contencioso Agrario, debido a que se reconoce el derecho de peticin ante
sta instancia del administrado agrario cuando solicita un recurso de nulidad
contra un acto administrativo emanado del Instituto Nacional de Tierras,
ejemplo de ello, lo encontramos en el artculo 168 que dice ...el

156
conocimiento de todas las acciones que por cualquier causa sean intentadas
con ocasin de la actividad u omisin de los rganos administrativos en
materia agraria...
-En relacin al Derecho de Igualdad: Pensamos que est
garantizado. El Procedimiento Contencioso Agrario, se caracteriza por ser
abierto a todas aquellas personas naturales o jurdicas cuyos intereses hayan
sido afectados por la actividad de la Administracin Agraria. Ejemplo de ello
A D O S
ERV
lo conseguimos en el artculo 169 que establece ...siempre que el
S R ES
O
peticionante demuestre inters inmediato y directo.
EC H
DER
-En relacin al Derecho de Estabilidad de las Decisiones: Para
nuestro criterio, est presente en ste procedimiento, porque el Tribunal
Superior Regional Agrario cmo la Sala Especial Agraria del Tribunal
Supremo de Justicia, estn obligadas a emitir decisiones similares a
situaciones anlogas, o de lo contrario, creara inestabilidad jurdica del
administrado agrario, es lo que se conoce cmo Principio de
Proporcionalidad.
-En relacin al Derecho a la Informacin: Consideramos que est
presente en el Procedimiento Contencioso Agrario y muestra de ello, es el
artculo 167 que establece cuales son los Tribunales competentes contra
cualquiera de los actos administrativos agrarios y el artculo 168, el cual
establece las materias contra las cuales se pueden accionar cmo por
157
ejemplo, la expropiacin agraria. El artculo 169, establece la competencia
que tiene la Sala Especial Agraria en interpretar las normas legales.
Pensamos que est garantizado en el Procedimiento Contencioso Agrario,
prueba de ello es el artculo 171 que establece cuales son los requisitos
para que puedan interponerse las acciones o recursos.
S
-En relacin al Derecho de Prescripcin: El mismo se encuentra
A D O
E S E RV Agrario, porque se
desarrollado a lo largo del Procedimiento Contencioso
O S Rson los lapsos de que dispone el

R E C
establecen expresamenteH cuales
D E
administrado agrario para actuar.
-En relacin al Derecho a la Defensa: Para nosotros, ste derecho
est presente en ste procedimiento, porque se le garantiza al administrado
agrario y todo aquel que tenga inters, poder hacerse parte, a presentar
pruebas, a tener acceso al expediente administrativo, a alegar sus razones.
-En relacin a la Celeridad: Consideramos que el mismo est
garantizado, debido a que es el Tribunal Superior Regional Agrario del lugar
donde se ubica el inmueble, es el que conoce del caso, es decir, la decisin
es dictada localmente, al contrario de las decisiones del ente administrativo
agrario que se emiten en Caracas.

158
Con relacin a la Sala Especial Agraria, pensamos que su actividad
tambin es clere, ya que el procedimiento que se realiza en el mismo, fue
estructurado de tal manera, que permite resolver las controversias en un
lapso de tiempo relativamente corto.
-En relacin al Derecho a Queja: Este derecho no existe en los
Procedimientos Contenciosos, el nico recurso con que cuenta el
administrado agrario cuando la decisin del Tribunal Superior Regional
A D O S
ERV
Agrario no le es favorable, es la apelacin ante la Sala Especial Agraria del
S R ES
O
Tribunal Supremo de Justicia.
EC H
DER
-En relacin al Derecho a Desistir del Procedimiento: Creemos que
an cuando no est establecido de manera expresa en ste Procedimiento
Contencioso Agrario, el administrado agrario tiene todo el derecho de desistir
del procedimiento.
El Tribunal Supremo de Justicia en Sala Electoral, emiti la sentencia
nmero 123 de fecha 17 de Septiembre de 2001, donde estableci que en
materia contenciosa administrativa, el recurrente puede desistir del
procedimiento sin desistir de la accin, siempre y cuando lo haga antes del
emplazamiento de los interesados, o de lo contrario, el desistimiento slo
operaria siempre y cuando los emplazados den su consentimiento.
-En relacin al Derecho a la Notificacin: Est desarrollado en el
Procedimiento Contencioso Agrario, ejemplo de ello, son los artculos 170,

159
174, 175, 177, que tratan sobre la notificacin al Procurador General de la
Repblica.
-En relacin al Derecho a la Suspensin de Efectos: Consideramos
que se encuentra garantizado en ste Procedimiento Contencioso. La
ejecucin de la sentencia dictada por el Tribunal Superior Regional Agrario
se suspende hasta que la Sala Especial Agraria decida sobre la apelacin.
S
-En relacin al Derecho a la Ejecucin Formal de los Actos
Agrarios: Creemos, que est presente en steR A D O

Vde procedimiento, debido
R E S E tipo
a que una sentenciaC H es S

O
RE
que un acto administrativo de funciona judicial- sea
D E
ejecutable, deber estar precedido por una decisin, ejemplo de ello, es el
artculo 185 que reza ...la causa entrar en estado de sentencia, la cual
deber ser dictada por el Tribunal dentro de un lapso de sesenta (60) das
continuos...
Tambin el artculo 189, establece que ...la causa entrar en estado
de sentencia, la cual habr de dictarse dentro de los treinta (30) das
continuos siguientes.
Agrario: Consideramos que ste derecho tambin se encuentra consagrado
en ste Procedimiento Contencioso Administrativo Agrario. El acto
administrativo agrario que se dicta sentencia-, puede ser recurrido mediante

160
la apelacin ante la Sala Especial Agraria cmo se establece desde el
artculo 185 al 189.
A D O S
R ES ERV
C H O S
DER E
161
Conclusin
Los procedimientos administrativos agrarios son la sucesin
continuada e ininterrumpida de actos que buscan resolver situaciones
mediante la declaratoria de voluntad de la Administracin Pblica Agraria y el
contencioso administrativo agrario, es la serie de acciones legales en las
cuales el administrado agrario acta en contra de los actos administrativos
agrarios emitidos por la Administracin Pblica Agraria, adems de que
A D O S
ERV
busca se declare un derecho, se restablezca una situacin jurdica o se le
S R ES
O
indemnice por los daos sufridos.
EC H
DER
Los procedimientos administrativos y contencioso administrativos
agrarios presentes en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, an cuando
indudablemente presenta caractersticas que violan derechos
constitucionales y principios del Derecho Administrativo tradicional cmo por
ejemplo, el excesivo poder inquisitivo de la Administracin Pblica Agraria
artculo 23-, la falta de celeridad por la concentracin de las decisiones en la
Directiva del Instituto Nacional de Tierras en Caracas artculo 38-, la
negativa a reconocer los bienes de los ocupantes declarados como ilegales
artculo 86-, la imposibilidad de alegar el carcter de poseedor artculo 92-,
la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en lneas generales y en teora, si
garantiza los derechos de los administrados agrarios, por cuanto sus
procedimientos tanto en va administrativa cmo la contenciosa
administrativa, fundamentan sus caracteres, elementos y principios en la

162
Teora General del Procedimiento Administrativo y prueba de ello es la
presencia de los derechos consagrados por la doctrina administrativista en
cada procedimiento Ver Capitulo 4-.
Para nosotros, lo criticable de la Ley, no es tanto su contenido, por que
la misma presenta rasgos modernos utilizados en otras leyes agrarias, por
ejemplo, lo referido a finca mejorable, trmino y procedimiento semejante que
es utilizado en la Ley de Reforma Agraria y Desarrollo Rural de Espaa o el
A D O S
ERV
procedimiento de adjudicacin de tierras, el cual con sus variantes, es
S R ES
O
utilizado por todas las leyes agrarias latinoamericanas o la limitacin a la
E C H
R con vocacin agraria segn la ubicacin de la misma,
DdeEtierras
extensin
que tambin es utilizado por la Ley de Reforma Agraria de Mxico, o el cobro
de impuesto, que es una modalidad muy desarrollada y utilizada en pases
cmo Estados Unidos y la Unin Europea a las tierras que no estn
productivas, entre otros casos, lo criticable es la forma cmo se aplica ese
contenido por parte de los entes agrarios llmense, Instituto Nacional de
Tierras o Instituto Agrario Nacional- y los Tribunales agrarios, pues
histricamente, ms que buscar la solucin del problema agrario, lo que
hacen es cumplir con la ideologa poltica del momento, desembocando en lo
que es conocido en Derecho Administrativo cmo desviacin de poder, el
cual va a depender del tamao de la ambicin y burocracia de quien los
dirige.
163
Recomendaciones
-Limitar el poder inquisitivo que le concede el artculo 23 a la
Administracin Agraria, siendo slo la va jurisdiccional la nica capacitada
para la revisin de esos hechos o actos considerados fraudulentos, siempre y
cuando los mismos se hayan realizado bajo la vigencia de la presente Ley o
de lo contrario, se seguira violando el derecho a la prescripcin, al debido
proceso y a la defensa. No se puede juzgar por acciones o hechos no
A D O S
ERV
tipificados como delitos en leyes preexistentes (artculo 49, numeral 6),
S R ES
O
Principio de Irretroactividad de la Ley.
EC H
DER
-Permitir el acceso al beneficiario de la adjudicacin a la propiedad
plena de la tierra cmo lo establece el artculo 115 de la Constitucin, para
que de sta manera no se limite su condicin a ser un simple custodio. El
acceso a la propiedad agraria, es una recompensa que se merece todo aquel
que con xito y constancia ha contribuido al desarrollo e independencia de la
Nacin. La tierra es de quien la trabaja.
-Regionalizar las decisiones del Instituto Nacional de Tierras, son las
Oficinas Regionales de Tierras, las que tienen contacto con la realidad de
las zonas o sectores bajo su competencia, adems de facilitarle a todos los
productores, especialmente a los de bajos recursos, acceder a una justicia
ms expedita y una mejor solucin de sus problemas.

164
-Incluir el recurso de reconsideracin y el recurso jerrquico cmo
medios de defensa dentro de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario sin que
estos se conviertan en una carga para el administrado agrario, una vez que
se regionalicen las decisiones administrativas de los entes agrarios, siendo la
Directiva en Caracas, la ltima instancia ante quien se recurre.
-Reconocer e indemnizar los bienes de los ocupantes declarados
ilegales, una vez que se ha demostrado que los mismos tienen un tiempo
A D O S
ERV
razonable invirtiendo y trabajando esas tierras.
S R ES
-Permitir comoC
E H Ode prueba la posibilidad de demostrar el carcter
DER
medio
de poseedor prohibido por el artculo 92 de la Ley de Tierras. Cmo
sabemos, la posesin agraria es la columna vertebral de la relacin jurdica
entre el sujeto agrario y la tierra, porque implica necesariamente la presencia
de la actividad econmica-productiva que realiza el ocupante, por lo que
sera una prueba fundamental para desvirtuar el carcter de ocioso o inculto
de la tierra y acceder ms fcilmente al beneficio ofrecido por el artculo 84
de la Ley de Tierras.
165
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A D O S
R ES ERV
C H O S
DER E

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Universidad Rafael Urdaneta

Trabajo Especial de Grado,

Maracaibo, septiembre de 2005

CAPITULO 2: Procedimientos Administrativos en el Derecho Agrario

2.1.1.-Relacin Jurdica Procedimental. Elementos de la Relacin

2.1.2.-Situaciones Jurdicas Activas de la Administracin Agraria78

2.1.3.-Situaciones Jurdicas Activas de los Administrados Agrarios82

2.1.4.-Procedimientos Administrativos Agrarios en la Ley de

2.1.4.1.-Declaratoria de Tierras Ociosas o Incultas.... 97

3.4.-Principios del Procedimiento Contencioso Administrativo Agrario..127

3.4.7.-Principio de Inmediacin... 130

3.4.11.-Principio de Justicia Social131

3.4.-Procedimiento Contencioso Administrativo Agrario...131

CAPITULO 4: Alcance de los Derechos y Garantas de los Particulares

4.2.-Alcance de los Derechos y Garantas de los Particulares en los

4.3.-Alcance de los Derechos y Garantas de los Particulares en los

El xito en la vida consiste en

ir de error en error sin perder

Sir. Winston Churchill.

Se les agradece muy especialmente a los profesores Innes Fara

respectivas asesorias, atenciones y consejos aportados para el buen

desempeo y feliz trmino de este trabajo de grado.

A Irene Soto Coroy, por su paciencia, ayuda y constancia en la

elaboracin de sta tesis.

Tambin agradezco a la Universidad Rafael Urdaneta por los buenos

momentos y conocimientos que ha plasmado en mi carcter y en mi ser, los

cuales con el tiempo disfrutar y ejercer a travs de mis profesiones

emociones y recuerdos y tambin, por todas aquellas amistades que tuve la

virtud de sembrar y cosechar.

Este trabajo de grado est dedicado principalmente a la Santsima

Trinidad, a su cuarto elemento que es la Virgen Mara a mis ngeles de la

Guarda y a mis padres.

Tambin dedico sta tesis de grado a la memoria de Jacqueline

Fuenmayor, quien en vida fuera gran amiga dentro y fuera de la universidad.

Este Jurado aprueba el Trabajo Especial de Grado Titulado Alcance de los

Derechos y Garantas de los Particulares en los Procedimientos

Administrativos y Contenciosos Agrarios, que el Bachiller: Garca

Fermn, Vctor Manuel, present para Optar al Ttulo de Abogado.

DER E Dra. Innes Fara V.

Dra. Marianela Lobo Dr. Vicente Padrn

Dra. Anabella del Moral Econ. Alfredo Len

Garca Fermn, Vctor Manuel. Trabajo Especial de Grado. Alcance de los

Los procedimientos administrativos y contenciosos agrarios, surgen de la

Palabras Claves: Procedimientos Administrativos. Contenciosos Agrarios.

En el artculo 305 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela se establece el principio de seguridad alimentaria y desarrollo

agrario, el cual hace nfasis en la agricultura cmo base estratgica de un

desarrollo rural sustentable, con el fin de garantizar la seguridad

agroalimentaria de la poblacin, entendida sta cmo ...la disponibilidad

suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y

el Estado debe dictar medidas para el desarrollo del mismo.

Este inters en el agro o medio rural era patente en 1960 cuando se

promulg la Ley de Reforma Agraria y se profundiz en 1961 cuando se dicta

la Constitucin Nacional, la cual junto con la Ley de Reforma Agraria, dio

inicio a un fuerte impulso al agro y un proceso de erradicacin del latifundio,

el cual era un modo normal de tenencia de la gran mayora de las tierras

Muestra de ello, era el artculo 77 de la Constitucin Nacional de

1961, la cual estableca que El Estado propender a mejorar las condiciones

de vida de la poblacin campesina..., y el artculo 105 expresaba que El

rgimen latifundista es contrario al inters social. La Ley dispondr lo

conducente a su eliminacin y establecer normas encaminadas a dotar de

tierra a los campesinos y trabajadores rurales que carezcan de ella, as cmo