CursodeEspecializacinenDerechoAdministrativoAplicado

a la Funcin Fiscal.
alaFuncinFiscal.

DerechoPrevisional
BorisGonzaloPotozn Braco
Abogado.
bpotozen@gmail.com

EscueladelMinisterioPblico.
Lima,Octubrede2011

Boris Gonzalo Potozn Braco

1
Abogado
 Sesin5:

ElRgimenPrevisionalacargodelEstado elDLN20530

BaseLegal:
ConstitucinPolticadelPerde1993
D.L.N20530
Ley N 28389
LeyN28389
LeyN28449
STCN050205AI/TC(Acumulados)
CasoN12.670delaComisinInteramericanadeDerechosHumanos(CIDH) InformeN038/09
(27.03.2009).
Otras normas legales reglamentarias y administrativas
Otrasnormaslegales,reglamentariasyadministrativas.

Boris Gonzalo Potozn Braco

2
Abogado
 Sistema Previsional Peruano

Sistemas de Naturaleza Sistemas en Materia Accidentes de Trabajo y

Sistemas de Naturaleza Pblica Privada Enfermedades Profesionales

Accidentes de Trabajo y
Sistema Nacional de Pensiones Sistema Privado de Pensiones Enfermedades Profesionales

SNP- DL 19990 SPP - TUO DL N 25987 SATEP - DL N 18846

Pensiones del Personal Civil a Cargo de Sistema de Pensiones

Estado Sociales Seguro Complementario de Trabajo en Riesgo

DL N 20530 SPS - DLeg. 1086 SCTR - Ley N 26790

Pensiones del Personal Militar Policial

DL N 19846

Boris Gonzalo Potozn Braco

3
Abogado
 RgimendelDecretoLeyN
g y 20530
Antecedentes

Ley General de Goces de 1850

Esta Ley tena su como antecedente la Real Cdula del Rey de Espaa del 08 de febrero de
1803, que extenda una disposicin real que databa del 23 de diciembre de 1773 en favor de
los empleados de la Real Hacienda.

Rgimen de pensiones de los servidores pblicos.

Acceden a pensin de jubilacin por tener edad avanzada o padecer de enfermedad crnica
que les impida
q p continuar sus funciones. Requisitos:
q
(i) contar con siete aos de servicios, y
(ii) no haber sido separado del destino por sentencia de juez competente

El beneficio se establece sobre la base de la relacin estatutaria q

que vincula al trabajador
j
con el Estado (prestacin de servicios en favor del Estado).

No contiene propiamente un concepto moderno de seguridad social.

 RgimendelDecretoLeyN
g y 20530
Antecedentes

Ley N 8435 del 07 de agosto de 1936

Incorpora al mbito de la Ley de Goces a todas las personas que prestan servicios para la
Administracin Pblica.

Protege a la persona por los riesgos que generaba el cese o la prdida del empleo.
empleo

El beneficio se genera por prestar servicios al Estado (7 aos).

 RgimendelDecretoLeyN
g y 20530
Antecedentes

Decreto Supremo del 11 de julio de 1962

1. Unificaron los regmenes de pensiones alternativos que existan a esa poca.

2. Se cierra el rgimen de la Ley de Goces, vigente slo para servidores nombrados hasta
el 11 de jjulio de 1962.

Los trabajadores que ingresaron a prestar servicios al Estado luego del 11.07.1962 deban
cotizar a la Caja de Pensiones del Seguro Social del Empleado.

Decreto Ley N 19990. Ley del Sistema Nacional de Pensiones del 24 de abril de 1973.

Norma aplicable tanto a los trabajadores de empleadores particulares como a los servidores o
funcionarios pblicos que prestan servicios al Estado ingresados con posterioridad al 11 de
julio de 1962.
 RgimendelDecretoLeyN
g y 20530
Antecedentes

El Decreto Ley N 20530 del 26 de febrero de 1974, Rgimen de Pensiones y Compensaciones por
Servicios Civiles Prestados al Estado no Comprendidos en el Decreto Ley 19990
19990, se expidi para:
Perfeccionar el rgimen de la Ley de Goces.
Asegurar debidamente el reconocimiento del derecho de los interesados.
Rgimen cerrado: Empleados pblicos con menos de 7 aos de servicios al Estado (No comprendidos
ni en la Ley de Goces ni en la Ley del Seguro Social del Empleado).
Consolidar el rgimen de pensiones de los servidores y funcionarios pblicos vinculados al Estado.
Cautelar el patrimonio fiscal.

Se le denomin rgimen de cesanta,

cesanta pues brinda proteccin a sus afiliados contra el riesgo cese o
prdida del trabajo (renuncia, despido, desaparicin de la plaza, etc.).

Prestaciones econmicas que otorga el sistema: pensiones y compensaciones.

Los beneficios se reconocan en funcin al tiempo de servicios que hubiera prestado a favor del Estado,
adems de las prestaciones de invalidez y de sobrevivientes (viudez, orfandad y ascendientes).
 RgimendelDecretoLeyN
g y 20530

Consideraciones Generales:

Sistema de Pensiones de carcter pblico.

Antecedentes: Ley de goces (1850). Ley 8435
Personas comprendidas:
p Servidores y funcionarios p pblicos ingresados
g antes del 11 de jjulio
de 1962 Caja de Pensiones del Seguro Social del Empleado
Estatuto Laboral: Decreto Ley 11377Estatuto y Escalafn del Servicio Civil /D Leg N 276
Rgimen Privativo: Servidores del sector pblico no comprendidos en el Decreto Ley 19990
((artculo 1))
Rgimen Cerrado: Ingreso (artculo 2) y reingreso (artculo 17).
Riesgo Social o Contingencia : Cese en el empleo pblico (artculo 5).
Aos de servicios: Tiempo de servicios prestados al Estado como requisito (artculo 4)
Ciclo laboral mximo: H: 30 aos M: 25 aos ((artculo 5))
Acumulacindetiempodeservicios: (artculo14)
Prestacionesquebrinda:Econmicas:Pensiones(Cesanta,invalidezysobrevivientes)y
Compensaciones(Pagonico).
STC01892002AA(CasoMaldonadoDuarte)
 RgimendelDecretoLeyN
g y 20530

Octava Disposicin General y Transitoria de la Constitucin Poltica de 1979

Establece la nivelacin progresiva de las pensiones sujetas al rgimen del Decreto Ley N 20530,
en el entendido que se trataba de un rgimen cerrado.

Reapertura del Rgimen Leyes posteriores:

Se abre el rgimen, permitiendo la incorporacin o reincorporacin.

EEstas normas se dieron

di l
luego d la
de l entrada
d en vigencia
i i de
d la
l Octava
O Di
Disposicin
i i General
G l y
Transitoria de la Constitucin Poltica de 1979.
 RgimendelDecretoLeyN
g y 20530
Reapertura del Rgimen Leyes posteriores:

LeyN23329(03/12/1981)
Sepermitielreingresoalservicioactivoyacumulacindetiempodeserviciosdeloscesantes
quehabaningresadoaestergimenantesdel11dejuliode1962.Asimismo,seincorpora
todoslosservidoresqueaesafechatenanreclamacionespendientesderesolucinsobresu
reincorporacin(DerogadaporelDecretoLegislativoNo.763,08/11/1991).

LeyN23627(15/06/1983)
SeacogieronpensionistasdelMinisteriodeAeronuticaqueingresaronbajoelrgimenlaboral
delaactividadprivadaantesdel11dejuliode1962,quenofueronacogidosporelDecretoLey
No.17262yque,al1demayode1973,contabanconveinteoquinceaosdeservicios,segn
f
fueranhombresomujeres.
h b j

LeyNo.24366 (22/11/1985).
Seincorporalostrabajadoresqueingresaronalsectorpblicoantesdel27defebrerode1967
 RgimendelDecretoLeyN
g y 20530
Reapertura del Rgimen Leyes posteriores:
Art. 27 de la Ley No. 25066 (23/06/1989).
Se ampli el universo de posibles beneficiarios al personal contratado o nombrado que ingres al sector
pblico antes del 27 de febrero de 1974 y que continuaba laborando al 23 de junio de 1989
Ley No. 25146 (20/12/1989).
Se incorpor a los trabajadores del Banco de la Nacin sujetos al rgimen de la actividad privada que haban
ingresado a la carrera administrativa antes de 1962.
Ley No.
No 25212,
25212 (20/05/1990).
(20/05/1990)
Se incorpor al personal nombrado incluido en la Ley del Profesorado ingresado hasta el 31 de diciembre de
1980
Ley No. 25219 (31/05/1990).
Se incorpor a un grupo de trabajadores de Petroper, sujetos al rgimen laboral de la actividad privada: los
que haban sido trabajadores de la Empresa Petrolera Fiscal ingresados antes del 11 de julio de 1962.8
Ley No. 25273 (17/07/1990).
Se aprob la reincorporacin de los trabajadores de empresas del Estado sujetos al rgimen laboral de la
actividad privada que antes haban pertenecido a la carrera administrativa, habiendo pasado de la
administracin pblica a la empresa sin interrupcin
Decreto Legislativo No. 767 (04/12/1991)
Se permiti la incorporacin de los magistrados que cumplan diez aos de servicios. Este beneficio es aplicable
a los miembros del Ministerio Pblico (Decreto Legislativo No. 052).
 RgimendelDecretoLeyN20530 Incorporacin

Decreto Ley N 20530 (26.02.1974)

Trabajadores al servicio del Estado no comprendidos en el Rgimen D. Ley N 19990.

Rgimen Laboral Ley 11377 .

Ingresados al Estado hasta el 11 de julio de 1962.

Con menos de 7 aos de servicios (Rgimen cerrado).

 RgimendelDecretoLeyN20530
g y Incorporacin
p

LEY 25212 PROFESORADO

Requisitos (Ley 24029 modificada por la Ley 25212 y Ley 28449)
Ingreso a la carrera pblica magisterial como nombrado o contratado.
Hasta el 31 de diciembre de 1980
En servicio al 20 de mayo de 1990 Ley 25212
Adscrito al Decreto Ley 19990
STCN020952007PA/TC

LEY23329 REINGRESOALSERVICIODELESTADO
Requisitos:
Ingresar al Estado hasta el 11 de julio de 1962 (Primera vez).
Retiro y reingreso al Estado con posterioridad al 11 de julio de 1962.
Derecho a acumular tiempo de servicios en favor del DL N 20530.
20530
Derogada por el D. Leg. 763 (1991)
Artculo 14 del Decreto Ley 20530 (prohibicin de acumulacin de tiempo de servicios)
STC N 094852006PA/TC
 RgimendelDecretoLeyN20530
g y Incorporacin
p
LEY N 24366 (22. Nov.1985)
Requisitos:
Funcionarios y servidores pblicos (Ley 11377 / D.Leg.
D Leg 276).
276)
Tener siete o ms aos de servicios a la dacin del Decreto Ley 20530 (26 de febrero de
1974).
Trabajando ininterrumpidamente al servicio del Estado (22.Nov.1985).
Problemas
P bl con acumulacin
l i de
d tiempo
i d servicios
de i i (Artculo
(A l 14 DL
DL 20530).
20530)

LEY24366ENAPUS.A.
Artculo 22 del Decreto Ley 18027, Ley de Organizacin y Funciones de la ENAPU S.A.
(16/12/69) comprendi
(16/12/69), di a los
l empleados
l d en los l alcances
l d la
de l Ley
L 4916,
4916 Ley
L deld l
Empleado Particular.
Los que ingresaron hasta el 11 de julio de 1962 a la ex Direccin de Administracin
Portuaria y los Puertos de su dependencia, a la Autoridad Portuaria del Callao, la
Administracin Portuaria de Salaverry y la Administracin Portuaria de Chimbote, y
que al 4 de diciembre de 1968 continuaban prestando sus servicios, al ser transferidos
a ENAPU S.A. acumularn su tiempo de servicios para efectos de su derecho de
jubilacin dentro del rgimen del Decreto Ley 17262 y su reglamento.
STC N 073452006PA/TC
 RgimendelDecretoLeyN20530
g y Incorporacin
p

LEYN24366 SBS
Decreto Legislativo 197 (15/06/81), aprob la Ley Orgnica de la SBS y vari el rgimen
l b l del
laboral d l personall de
d dicha
di h entidad
tid d de
d pblico
bli a privado,
i d salvol para aquellos
ll que
estaban comprendidos en el rgimen del Decreto Ley 11377 y el Decreto Ley 20530, a
su eleccin, podan continuar en dicho rgimen; excepcin que solo result aplicable a
quienes hubieran ingresado en la SBS hasta el 11 de julio de 1962.
STC N 040132006PA/TC

Ley N 24366 PETROPER S.A.

El Decreto Ley 17995, del 13 de noviembre de 1969, estableci el cambio y unificacin
en el rgimen laboral de la actividad privada regulado por la Ley 4916 de todos los
trabajadores de Petroper.
Ley Orgnica de Petrleos del Per, Decreto Ley 20036, del 30 de mayo de 1973,
precis en su artculo 19 que los trabajadores empleados estn sujetos al rgimen de
la Ley 4916.
STC N 023442004PA/TC
 RgimendelDecretoLeyN20530
g y Incorporacin
p

LeyN24366 CPV
Artculo 19 del Decreto Ley 18227, Ley de Organizacin y Funciones de la CPV, del 14
de abril de 1970,
1970 comprendi a los empleados en los alcances de la Ley 4916 y el
artculo 20 estableci que los obreros quedaban sujetos a la Ley 8439.
Con relacin a los empleados se dispuso que aquellos que ingresaron hasta el 11 de
julio de 1962 y que al 4 de diciembre de 1968 continuaban prestando sus servicios, as
como los que se incorporaron a la CPV con servicios anteriores prestados al Estado o a
la propia CPV, si continuaran al servicio de sta ltima, acumularn su tiempo de
servicios para efectos de su derecho de jubilacin dentro del rgimen del Decreto Ley
17262 y su reglamento.
STC N
N 07418
074182006PA/TC
2006 PA/TC.
 RgimendelDecretoLeyN20530
g y Incorporacin
p
LEY 25066 (23/06/1989)
Requisitos:
Funcionarios y servidores pblicos (Ley 11377 / D.Leg. N 276).
Prestando
P t d servicios i i all Estado
E t d a la
l dacin
d i del
d l Decreto
D t Ley
L 20530 (26/02/1979).
(26/02/1979)
Prestando servicios al Estado a la dacin de la Ley 25066 (23/06/1989).
Servicios al Estado conforme a los alcances del Decreto Ley 11377 o Decreto Legislativo
276.
STC N
STC N 03478
034782005PA/TC
2005 PA/TC / STC N N 09016
090162006PA/TC.
2006 PA/TC.

D.Leg N 767 LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL

Artculo 194. Los Magistrados incluidos en la carrera judicial, sin excepcin estn
comprendidos en el rgimen de pensiones y compensaciones que establece el Decreto Ley
20530 siempre
20530, i que hubieran
h bi l b d en ell Poder
laborado P d Judicial
J di i l por lo
l menos diez
di aos.

STC 65782005PA titulares, provisionales y suplentes

STC 046832007PA fiscal provisional
STC 03589
035892007PA
2007 PA cargos
cargos provisionales
provisionales
 RgimendelDecretoLeyN20530
g y Incorporacin
p
Ley 25273 (17/07/1990) EMPLEADOS DE EMPRESAS PBLICAS
Requisitos
Haber ingresado al Sector Pblico bajo la Ley N
N 11377,
11377 antes del 12 de julio de 1962.
1962
Haber estado con anterioridad comprendido en la Ley de Goces de 1850, (DL N 20530).
A la vigencia de la Ley 25273 (17/07/1990), se encontraba laborando sin solucin de
continuidad en la empresa estatal de derecho pblico o privado.
Fueron incorporados al nuevo rgimen laboral por Imperio de la Ley (Pblico a
Privado).
Al momento de pasar a la empresa estatal, hubiera aportado al rgimen de pensiones a
cargo del Estado.

LEY 25146 BANCO DE LA NACIN (20/12/1989)

Requisitos:
Trabajadores del Banco de la Nacin (Rgimen de la actividad privada Ley 4916).
Ingreso al rgimen de carrera administrativa hasta el 11 de julio 1962.
Ser trabajador del BN a la dacin del DLeg.
DLeg N 339 (30/04/1985)
STC N 078412006PA/TC
 RgimendelDecretoLeyN20530
g y Incorporacin
p

Ley 24156 FORMACIN PROFESIONAL

Requisitos
Abono de hasta 4 aos de formacin profesional.
Despus de quince aos de servicios efectivos para hombres y doce y medio en caso de
mujeres.
mujeres
Se agrega con posterioridad al requisito de los aos de servicio efectivo al Estado.
Artculo 41 del Decreto Ley 20530. Derogado por D.L N 817.
STC N 01892002AA/TC
 RgimendelDecretoLeyN20530
N lid d d I
NulidaddeIncorporacin
i
D. Leg. N 763 (15/11/1991)
Declara la nulidad de las incorporaciones realizadas en contravencin del artculo 14
d l D.
del D Ley
L N 20530.
20530
Las entidades declaran de oficio la nulidad de sus resoluciones aplicando el D. S. N
00667SC (Sin plazo prescriptorio)
Ley N 26111 del 10.12.92, fija plazo prescriptorio administrativo para declarar la
nulidad
lid d (6 meses).
)

DecretoLegislativoN 817(23/04/1996)
NulodeplenoderechocualquieractoquecontravinieralasdisposicionesdelD.L.N
20530.
20530
Ladeclaracindenulidadesimprescriptible,serealizadeoficioyseformalizapor
resolucinadministrativadelaONP.
Sedeclarsuinconstitucionalidad(Exp.N 00896I/TC).
 RgimendelDecretoLeyN20530
N lid d d I
NulidaddeIncorporacin
i

Ley N 26835 (04/06/1997)

Se
S declara
d l nulo
l cualquier
l i acto que contravenga lasl disposiciones
di i i d l D.L.
del D L N 20530.
20530
La declaracin de nulidad puede ser realizada por la ONP dentro del plazo establecido en la Ley
de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (6 meses).
Vencido ese plazo, la nulidad debe declararse judicialmente (10 aos).
Se
S declar
d l su inconstitucionalidad
i tit i lid d (Exp.
(E N 00198AI/TC).
001 98 AI/TC)

Ley N27719 (12.05.2002)

La competencia para el reconocimiento de derechos pensionarios vuelve a las entidades de
origen.
i
No se hace mencin a la posibilidad de declarar la nulidad de las resoluciones de incorporacin.
Esta posibilidad se mantiene en la Ley del Procedimiento Administrativo General (artculo 202)
Nulidades: De oficio (01 ao) y Judicial (02 aos).

Ley N 28389, Ley 28449 y STC (En la actualidad)

 Incorporacin LaReformaConstitucional

LeyN28449,NuevasReglasdelRgimendePensionesdelDecretoLeyN20530

mbito Subjetivo
Slo se encuentra dentro del rgimen del Decreto Ley N 20530:

1. Los pensionistas que cumplieron con todos de las leyes vigentes en el momento
de la generacin del derecho correspondiente.
correspondiente
2. Los trabajadores sujetos al D. Ley N 20530 que, a la fecha de entrada en
vigencia de la modificacin constitucional, haban cumplido con todos los
requisitos para obtener la pensin.
3. Los actuales beneficiarios de pensiones de sobrevivientes que cumplieron con
todos los requisitos establecidos en Ley en el momento del fallecimiento del
causante.
4. Los futuros sobrevivientes de pensionistas de cesanta e invalidez o de
t b j d
trabajadores activos
ti que ya haban
h b cumplido
lid con todos
t d losl requisitos
i it para
obtener la pensin correspondiente.
 INCORPORACINYCIERREDELD.L.20530
INCORPORACIN Y CIERRE DEL D L 20530
(PostReformaConstitucional)
STC 061792007PA
Artculo 3 Ley 28389 Ley Reforma Constitucional (17112004)
Artculo 2 Ley 28449 Ley Nuevas Reglas DL 20530 (30122004).
No se puede restar eficacia a la modificacin constitucional desconociendo el
artculo 103 de la Constitucin.
La prohibicin tiene alcance general no necesita reglamentacin.

STC N 023612007PA/TC
/ / STC N 023662007PA/TC
/
Adscripcinalrgimenpensionario.
Obtencindelapensin.
Art 2 Le 28389 CierredelD.L.20530(MandatoConstitucional).
Art.2Ley28389: Cierre del D L 20530 (Mandato Constit cional)
Art.2inc.2Ley28849:PersonasIncorporadasalDL20530.
 LaReformaConstitucionaldelao2004

LeyN28389,LeydeReformaConstitucionalenmateriadePensiones
Administracin unitaria de los regmenes pensionarios a cargo del Estado
(Modificacin del Artculo 11)

Estableci expresamente el principio jurdico es la aplicacin inmediata de las Leyes

en la Constitucin ( Modificacin del Artculo 103).

Se p
pas de la Teora de los Derechos Adquiridos
q ((TDA)) a la Teora de los Hechos
Cumplidos (THC).

Antes de la reforma: La TDA dispone que: los derechos adquiridos sern aquellos que
han entrado en nuestro dominio, que hacen parte de l, y de los cuales ya no pueden
privarnos aquel de quien lo tenemos.

La reforma constitucional: La THC dispone que: durante la vigencia de la antigua

norma, los hechos cumplidos se rigen por sta; los cumplidos despus de su vigencia
por la nueva.

El tema central conlleva analizar la aplicacin de las normas en el tiempo.

Para adecuar el rgimen de pensiones del Decreto Ley N 20530, con el fin de
hacerlo financieramente viable y equitativo (Modificacin de la Primera Disposicin
)
Final).
 LaConstitucionalidaddelaReforma

SentenciadelTribunalConstitucional
EXPN0502005AC/TC(Acumulados)
Lmitematerialdelareforma

El lmite material de la reforma es el contenido esencial del Derecho a la pensin.

El contenido esencial del derecho a la pensin est conformado por:

El derecho de acceso a una pensin: posibilidad de formar parte de un rgimen

pensionario en tanto se cuente con los requisitos de Ley.
Ley

El derecho a no ser privado a la pensin arbitrariamente (en contra de la Ley).

El derecho a una pensin mnima vital.

 LaConstitucionalidaddelaReforma

Lmitematerialdelareforma:
ElcontenidoesencialdelDerechoFundamentalalaPensin

Contenidonoesencial:
Reajuste
Topemximo

Contenidoesencial:
Libreacceso Contenidoadicional:
Noprivacinarbitraria Pensionesde
PensinMnimavital sobrevivientes
 EfectosdelaReformaConstitucional

InejecutabilidaddeResolucionesJudiciales

Reforma de la Primera Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin (Fundamento 116

Sentencia TC).

Esta reforma derog la teora de los derechos adquiridos en materia pensionaria.

Adems, proscribi la posibilidad de utilizar la nivelacin como mecanismo de reajuste.

Los efectos de esta modificacin ocasion que algunos de los fundamentos jurdicos de algunas
resoluciones judiciales en materia pensionaria se modifiquen o incluso hasta hayan quedado
proscritos constitucionalmente.

En consecuencia, tales resoluciones devinieron en inejecutables.

 EfectosdelaReformaConstitucional

PertenenciaalRgimen
Situacin en la que se cumplieron los requisitos de incorporacin al Rgimen antes de la Reforma
(Fundamento 127 Sentencia TC).

En aquellos casos en los que una persona cumpli con los requisitos para ser beneficiario del
Rgimen del Decreto Ley N 20530 antes de que se diera la Reforma, resultara inconstitucional
disponer el no reconocimiento del derecho o su desincorporacin.

Es decir,
decir para determinar quienes deben recibir una pensin del Rgimen del D.
D L.
L N 20530,
20530 se
toman en cuenta las normas vigentes al momento de la obtencin del derecho y no aquellas
normas que hubiesen entrado en vigencia con posterioridad.
 LaReformaPrevisionalylajurisdiccinsupranacional
y j p

LaReformaPrevisional(ConstitucionalyLegal)fuecuestionadaanteinstancias
i
internacionales.
i l

Fueponderadayaceptada:

Enunprimermomento,anivelinternoporelTribunalConstitucionalPeruano(TC)atravs
desentenciarecadaenelExpedienteN0502005AI/TC;

Enunsegundomomento,porlaComisinInteramericanadeDerechosHumanos(CIDH)de
laOrganizacindeEstadosAmericanos,encuyoInformeN038/09del27demarzode2009
sepronuncienelCasoN12.670,declarandoqueelEstadoPeruanonohabaincurridoen
violacindeloscargosimputadosporlosdiversospeticionantes.
 PensindeCesanta
Servidores del sector pblico no comprendidos en el Decreto Ley 19990.
19990
Decreto Ley 11377Estatuto y Escalafn del Servicio Civil /D Leg N 276
Riesgo Social o Contingencia: Cese en el empleo pblico.
Beneficios econmicos sobre la base del tiempo de servicios prestados al Estado.

Derecho a Pensin:
Hombres : 15 aos
Mujeres : 12.5 aos

Derecho a Pensin Nivelable (Hasta 2004):

Hombres : 20 aos
Mujeres : 20 aos

Ciclo laboral mximo:

Hombres : 30 aos
Mujeres : 25 aos (artculo 5)

Acumulacindetiempodeservicios: (artculo14)
Nosonacumulableslosserviciosprestados:
a)AlSectorPblicoconlosprestadosalSectorquenoseaPblico;.
b)AlSectorPblico,bajoelrgimenlaboraldelaactividadpblica,conlosprestadosalmismo
sector,bajoelrgimenlaboraldelaactividadprivada;y
c)AlaFuerzaArmadaoFuerzasPolicialesconlosservicioscivilesbajoelrgimenlaboraldela
actividadpblicaoprivada.
 PensindeInvalidez

Sieltrabajadorseinvalida:

Como consecuencia de sus funciones o del cumplimiento de rdenes recibidas, tendr

derecho a pensin, por el integro de las remuneraciones pensionables que perciba al
invalidarse, cualquiera que fuera el tiempo de servicios prestados.

Como consecuencia de actos no relacionados con sus funciones o el cumplimiento de

rdenes recibidas tendr derecho a percibir el cincuenta por ciento de la pensin que le
pudiera corresponder segn dicho artculo, cualquiera que fuere el tiempo de servicio
prestados, salvo que la pensin de cesanta que le corresponda sea mayor.

La invalidez deber ser declarada por Resolucin del Instituto Nacional de Administracin
Pblica, previo pronunciamiento emitido por una junta mdica nombrada por el Ministerio
de Salud, en coordinacin con el Seguro Social del Per en los casos que sea necesario. De
dicha resolucin cabe apelar ante el Consejo Nacional de Servicio Civil.
 PensindeSobrevivientes

Pensindeviudez,orfandadyascendientes.

La suma de pensin de viudez y orfandad no podr exceder del 100% de la pensin de

cesanta o invalidez.

Si la suma excede el 100%, los porcentajes se reducirn proporcionalmente.

El trabajador que fallece accidentalmente como consecuencia del desempeo de sus

funciones, o del cumplimiento de rdenes recibidas, genera pensin de sobrevivientes
(ntegro de las remuneraciones pensionables).
 PensindeSobrevivientes Viudez

Pensindeviudez(Art.32,DL20530):

Sislohaycnyugesobreviviente:100%Pensindesobreviviente.

PensindeViudezalvarn:Siestincapacitadoparasubsistirporsmismo,carezcaderenta
Pensin de Viudez al varn: Si est incapacitado para subsistir por s mismo carezca de renta
afectaynoestamparadoporalgnsistemadeseguridadsocial.

Sielcnyugesobrevivienteconcurreconhijosdelcausante(pensindeorfandad):

(i)PensindeViudez :50%PensindeSobrevivientescorresponderalcnyuge
(ii)PensindeOrfandad :50%PensindeSobrevivientesentreloshijos
 PensindeSobrevivientes Viudez

Pensindeviudez(Art.32,modificadoporArtculo4delaLeyN27617del01.01.2002):

100% de Pensin de Cesanta o Invalidez < RMV

50% de
d Pensin
de
d Cesanta
o Invalidez
ld > RMV

Bonificacin:
El cnyuge sobreviviente invlido que requiera del cuidado de otra persona bonificacin.
Monto: 1 RMV
Debe ser dictamina por Comisin Mdica del Seguro Social de Salud ESSALUD.

Monto mximo de la pensin de viudez: 06 RMV

 PensindeSobrevivientes Viudez

Pensindeviudez(Art.32,sustituidoporArtculo7delaLeyN 28449,del30122004):

100% Pensin Invalidez o Cesanta: = :RMV

50% Pensin de Invalidez o Cesanta: + :RMV

(i) Pensin Mnima de Viudez: 1 RMV

Pensin de viudez al varn: Si est incapacitado para subsistir por s mismo,

mismo carezca de rentas
o ingresos superiores al monto de la pensin o no est amparado por algn sistema de
seguridad social (STC conector y)
Bonificacin:
El cnyuge sobreviviente invlido
Requiere del cuidado permanente de otra persona
Monto: 1 RMV
Debe ser dictaminada previamente por Comisin Mdica del Seguro Social de Salud
ESSALUD o del Ministerio de Salud.
ESSALUD, Salud
 PensindeSobrevivientes Orfandad

Tienenderechoapensindeorfandad(Artculo34,DL20530):

a)Loshijosmenoresdeedad.

b) Los hijos minusvlidos del trabajador en estado de incapacidad fsica o mental

b)Loshijosminusvlidosdeltrabajador,enestadodeincapacidadfsicaomental.

c)Lashijassolterasdeltrabajador,mayoresdeedad,cuandonotenganactividadlucrativa,
carezcanderentaafectaynoestnamparadasporalgnsistemadeseguridadsocial.La
pensindeviudezexcluyeestederecho.
 PensindeSobrevivientes Orfandad

Tienenderechoapensindeorfandad(Artculo34,sustituidoporArtculo4deLeyN
27617 d l 01 01 2002)
27617del01012002):

Derechoapensindeorfandadloshijosmenoresdedieciochoaosdelaseguradoo
p
pensionistafallecido.

Subsisteelderechoapensindeorfandad:

a)Hastaquecumpla21aos(sigaininterrumpidamenteestudiosdelnivelbsicoosuperior
deeducacin);y

b)Paramayoresde18aosconincapacidadabsolutaparaeltrabajo.Ademstendr
b) Para mayores de 18 aos con incapacidad absoluta para el trabajo. Adems tendr
derechoalpagodeunabonificacinmensual(1RMV).
EnamboscasosdeberemitirsedictamendelaComisinMdicadelSeguroSocialdeSalud
ESSALUD.
 PensindeSobrevivientes Orfandad
Tienenderechoapensindeorfandad(Artculo34,sustituidoporArtculo7delaLeyN
28449,del30122004):

Hijosmenoresdedieciocho(18)aos.
ij d di i h ( )

Cumplidoslos18aos,subsistelapensindeorfandadnicamenteenlossiguientescasos:

a)Hijosquesiganestudiosdenivelbsicoosuperior,hastaquecumplanlosveintin(21)
) Hij i di d i l b i i h l l i i (21)
aos.

Lafrasehastaquecumplanlosveintin(21)aosfuedeclaradainconstitucionalporel
inciso B) del Resolutivo N 2delaSentenciadelTribunalConstitucionalExpedienteN
incisoB)delResolutivoN 2 de la Sentencia del Tribunal Constitucional Expediente N 050
050
2004AITC,publicadael12Junio2005.

b)Hijosmayoresde18aos,conincapacidadabsolutaparaeltrabajodesdesuminorade
edadocuandolaincapacidadquesemanifiesteenlamayoradeedadtengasuorigenenla
etapaanterioraella.
i ll
Adems,tendrnderechoaBonificacin(1RMV)

Debeserdeclarada(incapacidadabsoluta)previodictamenpreviodeunaComisinMdica
delSeguroSocialdeSalud,ESSALUD,odelMinisteriodeSalud.
del Seguro Social de Salud ESSALUD o del Ministerio de Salud
 PensindeSobrevivientes Orfandad
MontodePensindeOrfandad(Artculo35,DL20530):

100% Pensin de Sobrevivientes si no concurriese viuda

100%PensindeSobrevivientessinoconcurrieseviuda.

50%PensindeSobrevivientessinconcurreconviudadefallecido.
(Sedistribuyeenpartesigualesentreloshijos)

MontodePensindeOrfandad(Artculo35,sustituidoporArt.4laLey27617del01012002):

20%dePensindeInvalidezoCesanta(MontoMximo).
( )

40%dePensindeInvalidezoCesantasifallecepadreylamadre.

Monto de Pensin de Orfandad (Artculo 35 sustituido por Art 7 la Ley 28449 del 30 12 2004):
MontodePensindeOrfandad(Artculo35,sustituidoporArt.7laLey28449del30122004):

20%dePensindeInvalidezoCesanta(MontoMximo).(I)

40%dePensindeInvalidezoCesantasifallecepadreylamadre.
 PensindeSobrevivientes Ascendientes
PensindeAscendientes(Artculo36,DL20530):
Derechoapensindelpadre,madreoambos(Partesiguales).
Encasonoexistatitulardepensindeviudezuorfandad.
En caso no exista titular de pensin de viudez u orfandad
Acreditardependenciaeconmicadeltrabajadoralfallecimiento.
Carecerderentaafectaeingresossuperioresalmontodelapensin.

PensindeAscendientes(Artculo36,sustituidoporelArt.4delaLeyN27617del01012002):
Pensin de Ascendientes (Artculo 36 sustituido por el Art 4 de la Ley N 27617 del 01 01 2002):
Pensinafavordelpadre,madre,oaambos,encasonoexistatitularconderechoapensindeviudez
uorfandad.
Monto:20%delapensin(cadauno)
Acreditardependenciaeconmicadeltrabajadoropensionistaalfallecimiento.
Acreditar dependencia econmica del trabajador o pensionista al fallecimiento
Carecerderentaafectaeingresossuperioresalmontodesupensin.

PensindeAscendientes(Artculo36,sustituidoporelArtculo7delaLeyN28449del30122004):
Pensinafavordelpadre,madre,oaambos,encasonoexistatitularconderechoapensindeviudez
Pensin a favor del padre madre o a ambos en caso no exista titular con derecho a pensin de viudez
uorfandad.
Monto:20%delapensin(cadauno)
Acreditardependenciaeconmicadeltrabajadoropensionistaalfallecimiento.
Carecerderentaafectaeingresossuperioresalmontodesupensin.
Carecer de renta afecta e ingresos superiores al monto de su pensin
 Reconocimientodetiempodeservicios
p

nicamente ser objeto de reconocimiento el tiempo de servicios real y remunerado. (Artculo 39)

Acreditado fehacientemente con las constancias de nombramiento y cese (Artculo 39).

Haber laborado de acuerdo a jornada mnima de trabajo (Artculo 40)

STC 032622004AA servicios interrumpidos"

STC 085862005PA normativa
STC 008502007PA recibo de honorarios
 Financiamiento del Rgimen del D. Ley N 20530
FinanciamientodelRgimendelD.LeyN

DecretoLey20530(26/02/1974)
Remuneracin (Sueldo)
Remuneracin(Sueldo) Aportacin (%)
Aportacin(%)
HastaS/.10,000 8%
ExcesodeS/.10,000hastaS/.20,000 12%
ExcesodeS/.20,000 15%

LeyN22595(07/07/1979)
Aportacintotal: 12%
Estado: 6%
Servidor: 6%
Ley N 28047(31/07/2003)
LeyN 28047 (31/07/2003)
Actualiza el porcentaje de aporte destinado al Fondo de Pensiones de los trabajadores del
Sector Pblico Nacional.
A partir del 01 de agosto de 2003: 13%
Apartirdel01deagostode2006:20%(
A partir del 01 de agosto de 2006: 20% (*))
Apartirdel01deagostode2009:27%
(*) El TC declaro la inconstitucionalidad de este extremo por ser desproporcionado e
irrazonable, proponiendo su reemplazo por un criterio de porcentaje escalonado.
H t la
Hasta l fecha
f h ell Congreso
C no ha
h expedido
did nueva normatividad.
ti id d
 Financiamiento del Rgimen del D. Ley N 20530
FinanciamientodelRgimendelD.LeyN

LeyN 28046(31/07/2003)

Se crea la contribucin solidaria para la Asistencia Previsional que:

a. Grava las ppensiones de los beneficiarios del rgimen

g del Decreto Leyy N 20530 q
que excedan
la suma anual de 14 UIT.
b. Tiene una tasa equivalente a las tasas del Impuesto a la Renta correspondientes a las
personas naturales.
c. El Tribunal Constitucional ha sostenido q que no existe incompatibilidad
p entre esta norma
legal y la Constitucin al declarar infundada la accin de inconstitucionalidad interpuesta
en su contra.
d. El TC ha afirmado que la imposicin de tributos sobre las pensiones no afecta los derechos
adquiridos. (Expedientes N 0012004AI/TC y 0022004AI/TC. Sentencia del 27.09.2004)
 Financiamiento del Rgimen del D. Ley N 20530
FinanciamientodelRgimendelD.LeyN
LeyN 28047(31807/2003)
PENSION MAXIMA:
Fija monto mximo de pensiones a partir del 1 de agosto de 2003: S/. 3,100.00 (1 UIT).

PROHIBE:
El ingreso de servidores y funcionarios pblicos al rgimen de pensiones del Decreto Ley N
20530.
20530
PRECISA:
La nivelacin en las entidades que tengan o hayan tenido regmenes laborales distintos, se
efectuar tomando como referencia las remuneraciones del Sistema nico de Remuneraciones
(D. Leg. N 276).

En ningn caso la nivelacin se har tomando como referencia las remuneraciones del rgimen
laboral de la actividad privada.

Si no hubiera un trabajador activo en el rgimen de la actividad pblica, se calcular la

remuneracin
i de
d lal persona all momento del
d l cese o jubilacin,
j bil i adicionndole
di i d l los
l incrementos
i
que hubiera recibido de seguir laborando.

Para el caso de aquellos pensionistas que gozan de una pensin sin tener al cese la condicin
de servidores pblicos, cada entidad establecer los cargos pblicos equivalentes.
 NivelacindelaPensinyTopes

Antecedentes : La pensin renovable (DL 20530 en su versin original).

La nivelacin fue establecido por la Octava Disposicin General y Transitoria de la Constitucin

P lti de
Poltica d 1979.
1979

Se desarroll legalmente por la Ley N 23495 (19.11.82) y su Reglamento (D. S. N 01583PCM).

LLa nivelacin
i l i de d las
l pensiones
i d b efectuarse
deba f t sobre
b la l base
b d la
de l escala
l remunerativa
ti ded los
l
servidores pblicos comprendidos en el Decreto Legislativo N 276.

Nivelacindeloscesantesconmsde20aosdeservicios.

Sedeterminabaconrelacinalltimocargoenqueprestservicioselcesanteojubilado;y,

Lanivelacinsedeterminarporladiferenciaentreelmontodelaremuneracinque
correspondaalcargoocargosimilardeterminadoyalmontototaldelapensindelcesanteo
jubilado.
 NivelacindelaPensinyTopes
Artculo 57 del Decreto Ley N 20530: Habilita establecer topes (montos mximos) a laspensiones a travs
de las Leyes Anuales de Presupuesto:

El monto mximo mensual de las pensiones que se pague, se establece por Ley de Presupuesto del Sector
Pblico Nacional
Nacional

Ley N 25303, Ley de Presupuesto de 1991: Primera que estableci un tope:

la remuneracin total que percibe el funcionario de ms alto nivel administrativo del Sector al cual pertenece
la empresa o institucin.

Esta norma se prorrog para los aos 1992 (Ley N 25388), 1993 (Ley N 25986), y 1994 (Ley N 26268).

El Tribunal de Garantas Constitucionales se pronunci por la constitucionalidad de los topes (Exp. N 002003
91TGC, sobre la inconstitucionalidad de la Ley N 25303).
El D. Leg. N
N 817 (23.04.1996): El tope de las pensiones que se otorguen a partir del 1
1 de julio de 1996, sera el
equivalente al sueldo de un Congresista.
El Tribunal Constitucional (TC) declar inconstitucional esta norma por considerar que la Octava Disposicin
General y Transitoria de la Constitucin de 1979 haba derogado al artculo 57 del D. Ley N 20530. Es decir
que no se pueden aplicar topes a las pensiones de este rgimen (Exp. N 00896I/TC. Sentencia del
23.04.1997).
Ley N 26835 (Artculo 5) intent nuevamente imponer topes, pero tambin fue declarado inconstitucional
por las mismas razones que el caso anterior (Exp. N 00198AI/TC. Sentencia del 15.06.2001).
 LaReformaConstitucional

LeyN28449,LeydeNuevasReglasdelRgimendePensionesdelDecretoLeyN
20530

LosTopesPensionariosylaNivelacin
p y

Lanivelacin:

Se p
prohbe la nivelacin con las remuneracin de los trabajadores
j activos.

Se establece un sistema de reajuste porcentual anual.

En definitiva,, en adelante no es p
posible adquirir
q nuevas nivelaciones;; sin
embargo aquellas que se hayan producido antes de la sucesin normativa
s quedan en el nivel alcanzado
 LaReformaConstitucional

LeyN28449,LeydeNuevasReglasdelRgimendePensionesdelDecretoLeyN20530

LosTopesPensionariosylaNivelacin

Lostopes:

Se establece
bl ell tope de
d 2 UIT.
Las pensiones mayores al tope se reducirn progresivamente a razn de 18% al ao
hasta alcanzar el tope
El ahorro ser destinado a incrementar las p
pensiones de q
quienes pperciben montos
menores
 NivelacinyPronunciamientosdelTC
y

STC N 029242004AC /TC

Ley 28389, Ley de Reforma Constitucional.
La 1 D.F.T. C. prohbe la nivelacin: No se podr prever en ellas la nivelacin de las pensiones
con las remuneraciones.
Art. 103 C. se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes. No
puede nivelarse actualmente una disparidad pasada.

STCN00502004AI/TC(Acumulados)FundamentoJurdicoN116.
De modo tal que, por ejemplo, si antes de la fecha en que la reforma cobr vigencia una
persona result favorecida con una resolucin judicial que ordenaba la nivelacin de su pensin
con la del trabajador activo del mismo cargo o nivel en el que ces, dicha persona tiene derecho
a una pensin
i nivelada
i l d hasta
h ell da
d inmediatamente
i di anterior
i a aquell en que la
l reforma
f pas
a
pertenecer al ordenamiento jurdicoconstitucional.

STC N 039922006PA/TC (Caso Baca Rossi) Fundamento Jurdico N 4

(()) el artculo 4 de la Ley que establece las nuevas reglas del rgimen de pensiones del Decreto
Ley N 20530, N. 28449, () prohbe la nivelacin de pensiones con las remuneraciones y con
cualquier ingreso previsto para los empleados o funcionarios pblicos en actividad. No obstante,
de acreditarse la vulneracin del derecho del pensionista durante la vigencia de las normas que
regularon la nivelacin, corresponder reconocerlo en el periodo correspondiente.
Muchasgracias

BorisGonzaloPotozn Braco
Abogado.
b t
bpotozen@gmail.com
@ il

Boris Gonzalo Potozn Braco Abogado 50