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La Industria Azucarera en Salta. Agronegocio, Concentracin Econmica e

Impacto Ambiental. / Cesar Gabriel Moreno; Toribio Alejandro Serrano.

1. Ed.- Salta: Universidad Nacional de Salta, 2014

352 p.; 24,5x17 cm. ISBN 798-987-633-104-3

Fecha de Catalogacin: 31/05/2014

Ttulo: La Industria Azucarera en Salta. Agronegocio, Concentracin Econmica e Impacto

Ambiental
Nombre de los Autores: Cesar Gabriel Moreno, Toribio Alejandro Serrano
Ao: 2014 by Universidad Nacional de Salta
Av. Bolivia 5150 Salta Capital CP 4400 Arg.
Tel.: 0387-4325745/744 Fax: 0387-4325745
E-mail: eunsa@unsa.edu.ar
Web: www.seu.unsa.edu.ar

Edicin: 1ra. Edicin

I.S.B.N N 798 987 633 -104 - 3
Tiradas: 300 ejemplares
EUNSA Editorial de la Universidad Nacional de Salta
Direccin: Av. Bolivia 5150
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Queda prohibida la reproduccin total o parcial del texto de la presente obra en cualquiera de sus
formas, electrnica o mecnica, sin el consentimiento previo y escrito del autor.

2
 Captulo III: Agronegocios

El uso del concepto Agronegocio es relativamente reciente, al menos data de los ltimos treinta
aos, y tiende a identificar e integrar el sistema de produccin primario surgido desde el campo
orientado a procesos industriales a grandes escalas y con modelos de organizacin acordes
con el marco estratgico en el que se desenvuelve cada unidad productiva, orientada a integrar
todos los niveles desde la produccin, la circulacin y el consumo de bienes de origen agrcola.

Aqu nos detenemos a reconocer una idea primaria: la funcin principal de una organizacin
econmica es crear bienes y/o servicios capaces de satisfacer necesidades de la sociedad.
Pero deben tener la capacidad de crear valor econmico para los dueos o propietarios de los
factores de la produccin.

A partir de este objetivo se derivan categoras intermedias que tienen que ver con la
maximizacin de los beneficios, incrementar la participacin de la unidad de negocio en el
mercado; ejercer liderazgo en el mercado en el que participa y aplicar tecnologa de punta que
le permita alcanzar sus objetivos.

Definimos la creacin de valor como aquella capacidad operativa que se tiene de generar, para
cualquier negocio, el retorno que demuestre un excedente respecto del costo del capital que
financia la operacin1.

Por lo tanto la creacin de valor es un proceso que se cumple dentro de una organizacin
econmica a travs de la secuencia de funciones que se representa con el concepto de rueda

1
El proceso de creacin de valor depende de factores tanto externos como internos, los que sern considerados en el
contexto del anlisis ambiental.

3
de negocios2. Esta muestra cmo funciona la empresa; asimismo sirve para el diseo y la
adopcin de una estructura que se representa a travs del organigrama, como expresin formal
de las relaciones que se desarrollan a su interior, y adems permite establecer controles que
midan la eficiencia con que se mueve el negocio3.

Aqu considero relevante poder describir el proceso de evolucin hasta la actualidad.

Hablar de la evolucin desde la economa implica reconocer, desde sus orgenes, esta se hall
asentada, en la antigedad, sobre la base de una sociedad agrcola, que se sostena a partir de
la produccin de la tierra y con reducido nivel de productividad.
As a inicios del siglo XVIII un grupo de estudiosos, los fisicratas, analizaron el potencial
excedente generado en la agricultura, ocupndose en forma independiente de los incipientes
procesos industriales que conocieron, pero desligndolos de la produccin primaria, a la cual
consideraban como la esencialmente productiva. En esta escuela Econmica Francesa, se
exaltaron las virtudes del campesino, argumentando que la riqueza provena de la naturaleza.

Francisco Quesnay en 1758 confeccion el cuadro econmico, la referencia ms clara de dicha

escuela de pensamiento, con el que intent establecer los flujos de ingresos dentro de una
economa dada. All se explica cmo es posible la produccin, la circulacin, la distribucin y la
acumulacin de riquezas en una sociedad dividida en clases de individuos, cada uno con una
funcin especfica. Y sostiene que cada uno de esos mbitos est constituido por una red de
acciones individuales, medidas por relaciones mercantiles que en su conjunto forman el circuito
econmico, a partir de 1930 Wassily Leontieff 4 logr construir un marco general de la
economa, estudiando las relaciones entre los sectores de la economa, notando una
dependencia recproca entre sectores de la produccin. Desarrolla su trabajo uniendo los flujos
de entrada de factores productivos al proceso productivo, con los flujos de salida de dicho
proceso, dando origen a la matriz de insumo producto, cuyo objetivo permite obtener una
aproximacin al valor de las transacciones que se realizan en los diferentes sectores de la
economa. Orientando su anlisis al doble papel que juegan los agentes productivos siendo
productores y consumidores dentro de un mismo proceso interactivo.

El avance de la ciencia y la tecnologa en el siglo XVIII, contribuy al diseo y desarrollo de

estrategias que cambiaron la forma de elaboracin de los productos, logrndose de tal manera

2
Grficamente la R.O. se puede esquematizar como sigue:

Compra

Paga
Cobra
Rueda
Operativa Produce
Vende
Almacena

3
Conociendo la Rueda Operativa se pueden detectar ventajas competitivas.
4
Alvarado Ledesma, Manuel: Agronegocios, Empresa y emprendimiento. Editorial El Ateneo; Ao 2007.

4
el paso de una produccin de bienes primarios, a una produccin de bienes manufacturados y
de servicios, en gran parte a partir de la mayor eficacia tcnica y a la aplicacin de nuevos
conocimientos, donde fue trascendental una masificacin de los productos mediante los nuevos
procesos mecnicos.

Sin embargo la tierra ha sido, y sigue siendo, la fuente eterna de la produccin de alimentos,
con el surgimiento de una sociedad comercial, con apoyo de la nueva agricultura cientfica, que
se basaba en la rotacin de cultivos, el uso de fertilizantes, la aplicacin de una tecnologa
qumica de origen industrial, el mejoramiento de semillas y especies pecuarias y las mejoras
nutricionales, entre otros avances tecnolgicos, impulsados, a mediados del siglo XIX, por el
auge econmico gracias a las nuevas redes de ferrocarriles y en la industria y la agricultura a
escalas mayores producto de la mquina de vapor, que permitieron ampliar los mercados.

El concepto de agronegocio tal como lo reconoce A. Ledesma se centra en las

interrelaciones del sector agropecuario con otros sectores de la economa, siguiendo el proceso
productivo, desde la industrializacin de insumos hasta la distribucin final de los alimentos y
dems productos del agro.

Ya en 1957 Davis y Goldberg enfatizan la evolucin de la agricultura hacia un grado de

complejidad mayor, reconocindolos como la suma total de las operaciones involucradas en la
manufactura y la distribucin de la produccin agrcola, operaciones de la produccin en el
campo; en el almacenaje, procesamiento y distribucin de los commodities agrcolas y las
manufacturas hechas con los mismos (citado por A. Ledesma, op.cit.)

Volviendo a la visin de la Escuela de Negocios de Harvard, esta se halla asentada en una

posicin microeconmica.

Con posterioridad, ya en 1966 Malassis, a travs de la Academia de Agricultura francesa, se

acua el concepto de filiere, de la Fourche a la fourchette de la horquilla al tenedor donde
se relaciona el agro, la agroindustria y particularmente su organizacin. Para Malassis, la
industria alimentaria no solo canalizaba, sino tambin orientaba la produccin agraria,
otorgando as a la actividad de transformacin industrial, la responsabilidad de dinamizar la
agricultura, impulsando su evolucin desde una forma de produccin artesanal a otra de
produccin industrial.

Ya hacia las ltimas dcadas del siglo XX se asienta como objeto de estudio el llamado
complejo agroindustrial, tendiendo la mirada al proceso productivo agroalimentario y
particularmente su eslabonamiento a escala internacional.

Sin embargo, podemos sealar tal como Reboratti lo identifica que el Agribusiness es la
produccin agrcola empresarial a gran escala, dirigida a la produccin en serie de cultivos
dirigidos mayormente a la exportacin. Constituyndose en una forma especfica de manejo
agrario.

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Enfrente a la posicin micro se ubica la idea de que los agronegocios nos encontramos con la
idea de que ste es un mtodo de produccin, genera efectos sobre la estructura agraria y
social; como tipo agrario capital-intensivo asume un grado de racionalidad similar al sector
industrial, incorpora nuevas tecnologas

Una caracterstica que se desprende de las diversas interpretaciones es que es un sistema

dinmico, que involucra tanto al proceso agrcola en el campo como el proceso de
transformacin industrial, provocando la modificacin de los productos provenientes del campo
de manera rentable.

Aplican procesos de transformacin de la materia prima de origen agropecuario y forestal,

primer instancia de agregacin de valor, hasta lograr productos finales con mayor grado de
elaboracin.

Hasta aqu hemos descripto la existencia de un actor: el agronegocio; sin embargo existen dos
componentes ms que se hallan implcitos en el desarrollo del mismo, por un lado la
agroindustria que se sita como una cadena de actores y relaciones que devienen de ello, y,
por otro, el sistema agroalimentario, modelo global de una cadena productiva (Malassis, 1975;
citado por Reboratti), tres eslabones de una misma cadena.

Los agronegocios son unidades que se hallan ejerciendo el dominio del sector productivo y de
comercializacin de alimentos, y que integran cadenas agroalimentarias como los
supermercados.

Pero tambin debe reconocerse que los sistemas agro-productivos se han convertido en la
piedra angular de la agricultura globalizada, la que se caracteriza por la conformacin de redes
y cadenas agroalimentarias globales; creciente competencia en todas las fases del proceso,
desde la productiva hasta la de comercializacin y engranaje de condiciones productivas
locales a las caractersticas de mercados globales; tambin es factor de innovacin tecnolgica
y conocimiento: la incorporacin y difusin de progreso tcnico requiere de una infraestructura
tecnolgica adecuada, incluyendo recursos humanos calificados. Entre las reas que se han
desarrollado y adaptado a los agronegocios a partir de estas transformaciones estn la
biotecnologa, la ingeniera, los sistemas de distribucin y manejo y las dimensiones de
organizacin del mercado; participa de alianzas estratgicas: con el fin de aumentar su posicin
competitiva, incursionar en nuevos mercados, tener acceso a nuevas tecnologas, o
simplemente mantenerse en el mercado, las empresas de agronegocios han desplegado una
diversidad de alianzas estratgicas, entre otras tendencias.

En tal sentido los agronegocios, implican un cambio profundo en los esquemas tradicionales de
produccin, y contemplan el concepto de cadena productiva, clster o sistema integral de
produccin. Estos pueden ser entendidos a partir de la construccin espacial de las relaciones
de produccin/circulacin de mercancas, y en la configuracin de la organizacin del capital,
junto a mecanismos que se orientan a procesos de valorizacin (Iturrioz, 2008; Alvarado
Ledesma, 2007).

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En la formacin de complejos agroindustriales Porter define que los organizadores, a travs de
la gestin de los enlaces de la cadena productiva, pueden ser una fuente decisiva de ventajas
competitivas (Porter, 1991).

Globalmente la agroindustria tiene una gran importancia en la generacin de valor en la

produccin del sector agroalimentario; tambin desempea un rol fundamental en el uso y
apropiacin del suelo, en la incorporacin de fuerza de trabajo y desarrollo del empleo,
generacin de riqueza y crecimiento econmico regional, a su vez se expresa como vector de
integracin en el mercado mundial de productos alimenticios (Santos, 1992; FAO, 2007).

Con la intencin de dar cuenta de qu son los Agronegocios podemos identificarlos dentro de
la configuracin de un espacio econmico complejo, donde las inversiones transnacionales se
orientan a actividades y sectores que ejercen interaccin mutua; configuran espacios de
tecnologas a travs de laboratorios y centros de investigacin que se orientan hacia la
innovacin de productos, insumos, tcnicas y maquinarias.

Configuran, adems, espacios de relaciones tanto comerciales como financieras, donde los
productores y los consumidores se encuentran a travs de la mediacin del mercado; y son
tambin espacios de estrategias desarrolladas hacia lograr integracin horizontal como vertical,
ejerciendo control corporativo de la produccin, la distribucin de alimentos y el consumo.

Definitivamente el Agrobusiness es un tipo agrario capital-intensivo que abandona la idea de

produccin agrcola aislada y la integra en un mundo cada vez ms complejo; su capital original
no necesariamente es agrcola; tiende a incrementar el valor de la produccin agropecuaria; es
independiente de las polticas de Estado en la medida de imponer su modelo e intereses;
ejerce un predominio creciente de rentabilidad en la asignacin de recursos que se asocia a
criterios de incremento de productividad y ejerce presin en el uso de los recursos naturales.

Como unidades productivas se asientan en diversos pases, buscando penetrar distintos

mercados, aprovechar la fuerza de trabajo, se orientan a la optimizacin en el uso de
tecnologas y de los recursos financieros, tienden a reducir los costos de produccin y a
maximizar las inversiones en I+D.

A su vez ejercen tendencia al control en todo el proceso productivo y de las actividades

involucradas en la cadena agroalimentaria; ejercen gestin empresarial de la naturaleza como
soporte a la produccin alimenticia; tambin se orienta al uso alternativo de los recursos.

En tanto el agronegocio se integra en una cadena alimentaria, procede a la transformacin de

un producto agropecuario que incluye diferentes fases como la cosecha, el transporte de la
materia prima, el almacenamiento, la transformacin fabril y la comercializacin de productos
industrializados. Pero tambin integra a productores intermedios, la asistencia y provisin de
maquinarias y equipos e incluso brinda servicios tcnicos y financieros.

El Servicio de Gestin, Comercializacin y Finanzas Agrcolas (AGSF) de la Direccin de

Sistemas de Apoyo a la Agricultura de la FAO, define:

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 como Agronegocios la expansin de los negocios del sector agropecuario y rural y de sus
cadenas, a partir de relaciones que involucran estructuras contractuales, alianzas o
asociaciones ejecutadas principalmente por el sector privado a partir de los productores del
sector agropecuario, sostenibles a largo plazo, que involucran, adems de un conjunto
asociado de agricultores, a diversos agentes exgenos o de las cadenas agroindustriales y que
podran contar o no, con el apoyo de las polticas pblicas.

Estos acuerdos se realizan con el fin de garantizar condiciones bsicas para el avance de una
produccin competitiva, as como el desarrollo de encadenamientos de los procesos
productivos, principalmente post-cosecha, hacia el procesamiento, comercializacin, oferta de
servicios a la cadena, gestin y establecimiento de nexos con los consumidores finales.
(Santacoloma, Surez y Riveros FAO -)

El Instituto Interamericano de Cooperacin para la Industria (IICA) define al agronegocio como:

un sistema integrado de negocios enfocado en el consumidor, que incluye los aspectos de

produccin primaria, procesamiento, transformacin y todas las actividades de
almacenamiento, distribucin y comercializacin, as como los servicios, pblicos y privados,
que son necesarios para que las empresas del sector operen competitivamente.

Contraria a la visin tradicional, esta visin de los agronegocios considera a la agricultura como
un sistema de cadenas de valor que se centra en dar satisfaccin a las demandas y
preferencias del consumidor, mediante la incorporacin de prcticas y procedimientos que
incluyen todas las actividades dentro y fuera de la unidad de produccin; es decir, considera
todas las dimensiones de la agricultura y acepta que sus productos no siempre son el resultado
de la simple produccin de alimentos.(IICA)

En definitiva se presenta como un eslabn dentro de cadenas que identifican vnculos entre las
actividades de base local (de trabajo y produccin) y los procesos a escala global que incluyen
la produccin, la distribucin, la regulacin o consumo, constituyendo procesos de
glocalizacin5, produciendo encadenamientos hacia atrs como hacia delante.

A manera de graficar la cadena del sector azucarero se puede describir los procesos
articulados a la misma de la siguiente forma:

Sector Azucarero
Energa
Ca
Caa Az
Azcar
Bagazo Aglomerado
Papel

Az
Azcar Cachaza Energa

Melaza Alcoholes

Comercializaci
Comercializacin

5
Localizacin a escala global
Industria Consumo
Bebidas Sucro Qu
Qumica Alcoholes
Alimentaria Directo
8
Finalmente, en el proceso de transformacin de materia prima, con el objetivo de lograr un
proceso de agregacin de valor, se integra el concepto de cadena de valor conformado por una
articulacin secuencial de agentes o actores econmicos que centran sus actividades en la
transformacin productiva, y donde cada eslabn es constituido por conjunto de actores
econmicos que pueden tener procesos de generacin de valor similares, poseen derechos de
propietarios sobre un producto, transfiriendo stos a sus clientes.

As entonces nos encontramos con el concepto de cadena de oferta, como un fundamento

dentro de los Agronegocios; esto debe ser entendido a partir de la promocin de la produccin;
la identificacin y desarrollo de nuevos productos para

commodities6 especficos; promocin de innovacin en la agricultura y control de la calidad.

Globalizacin y Agronegocio
La globalizacin es un proceso dinmico que tiende a una integracin econmica mundial. Si
bien puede considerarse que la misma existe desde que Europa y China se dedicaron al
comercio a largas distancias (en los tiempos del imperio romano y la dinasta Han), el concepto
actual cuenta con mayor relevancia por cmo puede afectar e influir en las administraciones y
las estrategias macroeconmicas de la mayora de las economas del mundo.
Decir integracin, es decir que la globalizacin representa un conjunto de procesos que
interactan constantemente entre s y cuyos componentes fundamentales se pueden agrupar
en cuatro factores: aumento del comercio internacional, incremento de los flujos financieros
internacionales, mayor internacionalizacin de los procesos productivos, y un avance hacia la
armonizacin de las instituciones econmicas nacionales.

Particularmente la transformacin en el sector agroalimentario, desde fines de los aos 80, es

parte o expresin del desarrollo de un modelo asentado en grandes corporaciones
transnacionales, cuyos orgenes se encuentran en los pases desarrollados, y con extensin en
aquellos cuyo menor grado les permite articular relaciones de dominacin en el sector
productivo global.

El proceso que identificamos afianza la fase de valorizacin de capitales asentados en

localidades individualizadas en el territorio nacional, sustituyndose el complejo nacional por
unidades ms abiertas y permeables frente al reacomodamiento de los actores y agentes
econmicos cada vez ms transnacionalizados.

6
Los Commodities son productos de un alto nivel de indiferenciacin. Son bienes de tipo estndar, uniformes, con
calidad y caractersticas homogneas (ver Alvarado Ledesma, op.cit, pg. 67). Son bienes agrcolas de baja
elaboracin como es el caso de los granos.

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Estas polticas pueden ser ledas en un doble sentido: por un lado desde la esfera de la
produccin la reestructuracin se presenta como una salida a la necesidad de reducir los
costos de produccin, y desde la esfera de la demanda se sita la necesidad de incorporar
mayores mercados.

Por su parte el quiebre de las estructuras jerrquico-territoriales, que amparaban polticas

econmicas y sociales, a nivel nacional, ceden lugar - a partir de las agotadas economas de
endeudamiento externo y de una nueva divisin internacional del trabajo a una reexpresin
territorial de las relaciones econmicas en el mercado mundial.

Dicha manifestacin de las formas espaciales se asienta en una relocalizacin de los procesos
productivos regidos por la relacin local/mundial, donde los productores locales se articulan al
mercado mundial, mediatizados por un nuevo orden jurdico-institucional que consolida un
proceso de desmonte de lo nacional y jerarquiza nuevos mbitos de interaccin y articulacin
de las prcticas econmico-sociales y poltico-institucionales.

La correlacin entre el espacio y el proceso de acumulacin orienta la direccionalidad del

comercio al mercado internacional, dando lugar a lo que Lipietz definiera como
correspondencia entre presencia/alejamiento (a nivel del espacio) y participacin/exclusin (a
nivel de la estructura o de las relaciones).

As entonces se presentan componentes claramente identificables que sitan las tendencias

reestructuradoras de las relaciones capitalistas en su conjunto; por un lado la reestructuracin
del sistema productivo nacional disponiendo de la integracin del mismo al mercado mundial y,
por otro, las polticas orientadas a universalizar las relaciones capitalistas en el espacio
mundial.

En tanto proceso de transformacin, la economa a escala mundial, ha forzado a los niveles

nacionales a una adecuacin, siendo el la integracin econmica el vector principal de las
relaciones capitalistas.

En tal sentido asistimos a un proceso que presenta algunos rasgos distintivos como son el
aumento del comercio internacional, el incremento de los flujos financieros internacionales, una
mayor internacionalizacin de los procesos productivos y un avance armnico de las
instituciones econmicas nacionales (Larran y Sachs, pg. 680).

De igual modo J. Hirsh se refiere en la actualidad a esta fase globalizadora, entendindose

como el despliegue de estrategias de grandes firmas multinacionales con el objeto de hacer
frente a la onda larga expansiva de posguerra7.

Ahora bien Cules son las caractersticas de esta fase actual del desarrollo capitalista?
Cules son las bases sobre las que se asientan las tendencias actuales?

Para responder estos interrogantes en primer lugar debemos reconocer que, desde la dcada
de los 90, se ha profundizado el modelo de acumulacin que implic el quiebre del patrn de

7
J. Hirsh (1997) Qu es la Globalizacin? Cuadernos del Sur # 24. Editorial Tierra del Fuego.

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crecimiento basado en la sustitucin de importaciones. Esto se logra con el acompaamiento
de instrumentos de desregulacin econmica y una mayor apertura del mercado nacional en el
comercio internacional.

El proceso globalizador ha contribuido a la conformacin de complejos agroindustriales, que de

sostener un control oligoplico del mercado, han trasvasado los mecanismos de control de
mercado para profundizar procesos de integracin, dando lugar a la conformacin de una
cadena de valor en el proceso productivo desde el campo hacia el consumidor final. Dicha
cadena de valor permite recrear lo que Porter definiera en trminos de competitividad de
costos; as tambin un control sobre la fuente de materia prima, siendo definitivamente un
proceso de concentracin econmica-productiva que involucra consorcios agropecuarios,
biotecnologa, produccin de insumos agroqumicos y grupos de comercializacin como lo son
las grandes cadenas de supermercados, todo ello a partir de establecer mecanismos de
alianzas que se posicionan en un marco estratgico y de integracin del capital.

El proceso descripto precedentemente ha conducido a una agudizacin de los marcos de

competencia de mercado, como as tambin a la redefinicin de las condiciones propias en el
que se desenvuelve el propio mercado.

Algunos rasgos especficos del proceso de globalizacin tiene como componentes especficos:

i) Competitividad y diferenciacin, en tanto los flujos comerciales no se asientan en

premisas ricardianas de ventajas comparativas, sino esencialmente en procesos
de diferenciacin de productos, y en lograr mayor competitividad en tanto se
logren mejores rentabilidades e incremento en la cuota de mercado en el que
participa la unidad productiva;

ii) Procesos de liberalizacin de los mercados, acompaado de estrategias de

integracin de bloques econmicos, que impulsan cambios y reglas para
salvaguardar la competencia intrabloque respecto de los mercados externos.
Esto ha requerido establecer premisas y principios de control y desarrollo de
produccin bajo normas estndares que se constituyen en verdaderas barreras
para-arancelarias.

iii) Concentracin de los mercados, a partir de grandes unidades de produccin con

carcter transnacional que se expande en busca de crecer en mercados
existentes, o de introducir y ampliar los mercados de consumo. A su vez el grado
de concentracin de capital se desarrolla va alianzas estratgicas que buscan
establecer un control sobre el mercado. Particularmente a este nivel los
esfuerzos de planificacin son significativos y requieren de planes de negocio
que validen el proceso de acumulacin y de generacin de valor en el tiempo.

Volviendo a la caracterizacin de la globalizacin de la agricultura se resalta el hecho de que la

modernizacin est crecientemente construida a partir de procesos econmicos que son
globales en su alcance y carcter, lo cual implica relaciones novedosas en el sistema
agroalimentario.

11
Actualmente las cadenas productivas son impulsadas por la propia demanda, aquellas se
estructuran de manera descentralizada, dndose la conformacin de un sistema agroproductivo
como piedra angular de la agricultura globalizada.

Entonces el actual proceso de globalizacin de los mercados, junto con la apertura de la

economa, los procesos de desregulacin en los pases emergentes, la inmediatez de las
comunicaciones, la disminucin de los costos de transaccin, la aceleracin de los procesos de
innovacin/investigacin/produccin/consumidor, configuran nuevos escenarios competitivos
cuyo vector principal es la de generar bienes de origen agropecuario diferenciados y orientados
a la satisfaccin de la demanda.

Por otra parte, el modelo de acumulacin, implic un quiebre del patrn de crecimiento. Esto
llevado por instrumentos o reglas de juego que se han establecido como nicas para todos.
Las instituciones econmicas fijadas en el contexto mundial, se han establecido con la idea de
reducir los costos de comercializar y de incrementar las ventajas competitivas en lo que se ha
venido en llamar la armonizacin de las instituciones econmicas8.

As tambin el proceso de desregulacin econmica, con una mayor apertura del mercado
nacional al comercio global, se asent, por un lado, en el sistema financiero y, de otro, en la
eliminacin de trabas institucionales que regularon al mercado, y de manera especfica al
sector agropecuario.

En igual sentido B. Rubio caracteriza la fase agroalimentaria por tres procesos: 1) la utilizacin
de los alimentos como mecanismo de competencia, por la hegemona econmica de los pases
desarrollados; 2) la sobreproduccin alimentaria como elemento de control de los precios
internacionales y 3) el dominio de las empresas agroalimentarias transnacionales.

Esto tiene su imagen a travs del impacto que vincula la apertura econmica irrestricta con los
actores de una escena cada vez ms dominada por empresas/corporaciones transnacionales
que se hallan vinculadas al sector agroalimentario. Estas aplican los productos primarios,
commodities, como insumos en una produccin industrial que agrega valor en mercados
diferenciados que permiten sostener la actividad productiva con rentabilidad, ms all de los
cambios estructurales del precio de los insumos aplicados y de la materia prima utilizada como
insumo.

Incluso los cambios en los precios de productos primarios favorece, de alguna manera, la
reduccin de costos, creando la base de un valor del producto industrializado que eleva de
manera relativa la ganancia del productor industrial.

El actual perodo del desarrollo del sistema capitalista encuentra a la cuestin agraria
emergiendo dentro del proceso de globalizacin.

Dicho proceso se manifiesta como una fase en la cual se intensifican las relaciones mercantiles
e industriales, en la que ejerce dominio el capital dirigiendo la produccin agropecuaria hacia
los mercados, y muy enfticamente hacia el mercado externo, con fuerte grado de

8
Larran y Sachs, Macroeconoma en la economa global, ao 2002.

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concentracin del capital, marginacin/expulsin del pequeo y mediano productor, y procesos
de integracin en complejos agroindustriales.

Estos elementos, que no pretenden constituirse en un listado de precisiones que caractericen a

la globalizacin, son sin embargo manifestaciones de una dimensin mayor, y que se identifica
y adquiere carcter corpreo, en grandes organizaciones productivas con fuertes races en el
contexto internacional, y que dirigen su produccin primaria a la construccin de cadenas que
valoricen el capital, desde la provisin de insumos, la inclusin de tecnologa, el proceso de
industrializacin hasta la configuracin de redes de comercializacin, integrando el capital
financiero con el sistema productivo, y aplicando a la actividad agropecuaria y agroindustria.

Sin dudas que la actual fase de acumulacin capitalista tiene races ms profundas que las
descriptas hasta aqu; sin embargo existen rasgos que se hallan muy definidas y que se han
venido consolidando desde las ltimas dcadas del siglo XX pro va de la internacionalizacin
de la economa y su actual fase globalizante.

Desde los procesos de integracin vertical hasta la conformacin de pools de siembra, los
grandes grupos que se asientan en el proceso de explotacin del suelo, conforman la base de
la extraccin de valor que deriva en un modelo de acumulacin que se identifica en el mayor
grado de industrializacin, hasta la conformacin de unidades cuya influencia excede el
contexto local de produccin para situarse como unidades econmicas dominantes del
comercio mundial de productos agropecuarios.

Sin embargo el ejercicio del dominio no se limita al comercio internacional; el mercado mundial
es estructurado no solo por la demanda global, sino particularmente por la oferta/produccin, y
que atraviesa el eslabonamiento desde la produccin/oferta de insumos aplicados a la actividad
agropecuaria y que contiene la demanda de unidades productivas asentadas en la actividad del
campo.

Para el caso que nos convoca, referido a la produccin de la caa de azcar, las
megatendencias provocadas por el proceso de globalizacin, configuran un cuadro de situacin
caracterizado por los siguientes vectores:

Formacin de redes y cadena agroalimentaria, que vincula actores del sector agrcola
que contribuyen a fortalecer el sistema de produccin industrial, sumando volumen bajo
rentabilidades aseguradas por el principal demandante de la cadena.

Innovacin tecnolgica, desde el uso extensivo de insumos qumicos, a maquinarias y

equipos para la mejor productividad del suelo

Aplicacin de la produccin primaria destinada a la elaboracin de productos

industriales con mayor valor agregado, precios diferenciados en mercados
diversificados y fiscal a travs de incentivos y desgravmenes en estos mercados.

Esto a su vez se ve acompaado de alianzas estratgicas que permiten incrementar su

posicin relativa en los mercados, mejorando su condicin de competitividad.

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 Se asientan de manera preferencial en la produccin de bienes de origen agropecuario
con caractersticas diferenciadoras respecto de su destino final como producto
industrializado, ya sea para el consumo de azcar o para la combinacin con los
combustibles fsiles, con una demanda cada vez ms creciente.

Antecedentes
El sostenido crecimiento del comercio internacional que se genera a posteriori de las dos
guerras mundiales y del receso econmico de los aos 30, cooperan en la formacin del
concepto de globalizacin.
Los pases comienzan a eliminar paulatinamente (ya sea por decisiones unilaterales bilaterales
o multilaterales) las barreras proteccionistas estimulando una acelerada integracin comercial
la cual es sostenida por los avances tecnolgicos que optimizan la logstica de las operaciones
(transporte y comunicaciones entre otros).

De igual manera el flujo de capitales se incrementa, incentivando el crecimiento, el desarrollo y

promoviendo la internacionalizacin de la produccin de bienes y servicios con el objetivo de
minimizar sus costos asociados.

La armona de las instituciones econmicas viene dada por polticas implementadas por los
pases a fin de adecuarse a las nuevas reglas y estar en sintona con el resto de los
participantes.

No obstante, la globalizacin genera una dicotmica posicin de pensamientos; un

enfrentamiento dividido sobre si la misma se constituye en amenaza o en oportunidad para un
crecimiento sustentable.

Por un lado, el pensamiento neoliberal que apoya el libre comercio en todo el mundo y
sostiene al capitalismo como economa de mercado, que fomenta a pleno la actividad privada y
estima conveniente la nula intervencin del estado como regulador de la actividad mercantil. Y
del lado opositor, el pensamiento anti global, que despotrica contra un modelo considerado
irracional por promover la exclusin social y la multiplicidad de crisis que existen en la realidad
y que generan una mayor brecha entre los pases ricos del primer mundo y los pases
tercermundistas en vas de desarrollo .

La globalizacin no fue indiferente para la actividad agraria. Para Teubal y Rodrguez, su

integracin devino de tres etapas bien definidas que impulsaron su inclusin en este concepto:
la era colonial, fue la primera de ellas, y se centr con el descubrimiento de Amrica.

En ambos sentidos, se conocen y difunden nuevos cultivos, que generan cambios en la dieta
de alimentacin de la poblacin. El principal exponente fue el azcar al ser introducido en
Europa. Asimismo, el desarrollo de la actividad agroalimentaria en el nuevo continente (entre
los siglos XV al XVIII) fue sostenida por mano de obra proveniente de la esclavitud exportada
por los portugueses desde el continente africano.

14
La revolucin industrial europea (a mediados del siglo XIX) fue el segundo empuje que tuvo la
actividad, donde el aporte del avance tecnolgico mejora los procesos y las tcnicas de
produccin, y pueden por una necesidad coyuntural satisfacer una demanda en constante
crecimiento.

De igual manera, el intercambio comercial de materias primas y productos se expande

globalmente por el aporte de la tecnologa en los transportes y en la conservacin de los
alimentos.

La expansin del comercio internacional de alimentos y materias primas se debe en gran parte
a las grandes migraciones que se generan al nuevo continente (y que reemplazan al esclavo).
Y son estos movimientos hacia las periferias, los que empiezan a generar una economa
agraria, constituyndose en proveedores de materia prima hacia los pases industrializados; y
en sentido contrario, exportando de los mismos, sus productos terminados.

Surge de este modo, el concepto de centro periferia, incluyendo en el primero a los pases
industrializados y en el segundo a los pases primarios exportadores.

La tercera etapa se inicia en las primeras dcadas del siglo XX basado en el modelo
norteamericano: un agro capital intensivo que se provee de la tecnologa y la industria qumica
generando un efecto multiplicador en la economa americana:

En poco tiempo, se da paso de una actividad agropecuaria familiar a grandes empresas

agroalimentarias que luego se transforman en transnacionales y en los agentes esenciales de
los procesos de globalizacin (Teubal Rodrguez).

Las polticas pblicas de EEUU posteriores a la segunda guerra fortalecieron el nuevo sistema
agroindustrial y consolidaron su posicin expandindose internacionalmente.

El crecimiento sostenido de este nuevo modelo agroindustrial -potenciado por la modernizacin

implementada en los pases industrializados- gener un nuevo escenario mundial de
sometimiento y exclusin social hacia los pases menos desarrollados en stas reas.

Esta subyugacin hacia los pases ricos, no hubiera sido posible sin la complicidad de
organismos mundiales, tales como el Banco Mundial, el GATT y la OMC, quienes a travs de
polticas coercitivas pretextando la viabilidad de acceder a prstamos para subsanar sus
economas, desmantelaron los programas de desarrollos agropecuarios de los pases
subdesarrollados, y, a posteriori, con el endeudamiento existente, la subordinacin fue mayor.

Estas transformaciones que en los ltimos aos se vienen dando a nivel econmico y poltico
participan de un inacabado nuevo orden; invocndose desde la crisis misma, vivida por la
agobiante deuda externa, tendencias y contratendencias de la reestructuracin del sistema, y
que conjugan la transnacionalizacin del capital, la desnacionalizacin de la regulacin estatal,
el surgimiento de grandes unidades productivas asentadas en diversos sectores como as
tambin la constitucin/integracin de bloques econmicos regionales, entre los principales
vectores (Medelln, 1989; Teubal y Rodrguez, 2002; Rizzuto, 2005).

15
La industria agroqumica se complement como socio ideal de este modelo liberal desde la
revolucin verde , donde Argentina, no se acopl a dicho fenmeno, sino hasta la dcada del
90, cuando se desregula el mercado nacional (desde la produccin de semillas hbridas hasta
el uso de los transgnicos ) generando una creciente integracin vertical que la posicionaba
con una fuerte ventaja competitiva para el dominio de los mercados; desde el cultivo de la tierra
hasta los canales de distribucin que llegan al consumidor final, constituyndose en un
verdadero oligopolio.

Para Reca, el retardo de 30 aos (1960 1990) que tuvo Argentina para acoplarse a la
revolucin verde, fue devastador para los intereses agrarios nacionales en virtud de una
oportunidad perdida para consolidarse como un productor de cereales y oleaginosas.

En Figura III.1 se observa el consumo de fertilizantes y nutrientes en Argentina y el incremento

de la produccin en funcin del uso de los mismos.

Figura III.1 Produccin y Uso de Fertilizantes Fuente: Reca trabajos publicados www.anav.org.ar

Las causas de este desfasaje y a criterio de Lucio G. Reca, se debieron a:

a) a nivel poltico la Secretara de Agricultura y Ganadera no interna liso la importancia

que adquira e uso de fertilizantes en la produccin agropecuaria mundial, y en consecuencia
no propici medidas tendientes a su promocin.

b) La investigacin agropecuaria estatal en manejo de suelos priorizaba la conservacin

de la fertilidad de los suelos mediante sistemas de rotaciones, desestimando la consideracin
de la fertilizacin qumica como una alternativa vlida para la agricultura pampeana,

c) La produccin nacional de fertilizantes se limitaba a una planta de escala reducida y de

alto costo, que entonces requera, para su supervivencia, de una enorme proteccin
arancelaria, excluyendo entonces el acceso a fertilizantes importados baratos.

16
d) La sociedad civil no prioriz el tema fertilizantes que en consecuencia no form parte de
su interaccin con los poderes pblicos. (Lucio G Reca).

En Figura I.3, se observa el desfasaje planteado entre el mundo y Argentina para adoptar los
fertilizantes nutrientes y el crecimiento de la productividad que genera su implementacin.

Figura III.2 Fuente: Reca trabajos publicados www.anav.org.ar

De lo planteado, surgen megatendencias que determinan y son determinantes en las actuales

condiciones de reproduccin del sistema capitalista de produccin. Gonzlez Pablo las concibe,
como que muchas de ellas estn impactando a los agronegocios y se relacionan al proceso de
globalizacin, algunas complementndose y otras de tenor contradictorio, y las identifica de la
siguiente manera:

Globalizacin: conformacin de redes y cadenas agroalimentarias globales; creciente

competencia en todas las fases del proceso, desde la productiva hasta la de comercializacin y
engranaje de condiciones productivas locales a las caractersticas de mercados globales.

Innovacin tecnolgica y conocimiento: la incorporacin y difusin de progreso tcnico requiere

de una infraestructura tecnolgica adecuada, incluyendo recursos humanos calificados. Entre
las reas que se han desarrollado y adaptado a los agronegocios a partir de estas
transformaciones estn la biotecnologa, la ingeniera, los sistemas de distribucin y manejo y
las dimensiones de organizacin del mercado.

Innovacin en transporte y comunicaciones: los avances en las tecnologas de estos sectores

han incrementado la participacin de los embarques de bienes de alto valor. En general, los
cambios en las tecnologas de transporte, comunicaciones y manejo de materiales han
reducido sustantivamente el tiempo y costo del transporte.

reas de libre comercio: proliferacin de reas de libre comercio que integran los mercados y
conducen a la desgravacin y crecimiento de la competencia (TLC, MERCOSUR, Unin
Europea).

17
Neo-proteccionismo: El sector agrcola permanece como la principal fuente de controversias
comerciales, con grado elevado de proteccin en varios pases. Los gobiernos continan
justificando las polticas proteccionistas bajo los argumentos de seguridad alimentaria, defensa
nacional y/o aseguramiento del empleo en reas rurales.

Cambios en la poltica econmica: en una gran cantidad de pases, se han implementado

polticas que han impactado el campo a travs del retiro de apoyos como subsidios,
extensionismo e inversin productiva e infraestructura.

Cambios en los patrones de consumo y de dieta: la disminucin del tamao de la familia, el

proceso de urbanizacin, crecimiento del ingreso per-cpita, as como la mayor participacin de
la mujer en el mercado de trabajo, han impactado el comportamiento del consumo de alimentos
y la demanda por productos agrcolas.

Alianzas estratgicas: con el fin de aumentar su posicin competitiva, incursionar en nuevos

mercados, tener acceso a nuevas tecnologas, o simplemente mantenerse en el mercado, las
empresas de agronegocios han desplegado una diversidad de alianzas estratgicas.

Aspectos normativos y regulatorios: la integracin y el acceso a mercados demanda el

cumplimiento de estndares y normas de calidad e inocuidad.

Aspectos ecolgico-ambientales: problemas como la contaminacin por agroqumicos, la

depredacin de recursos naturales, la escasez de agua, o la disposicin de reglamentaciones
en el tema, han conducido a la inclusin de criterios ambientales en la produccin. Esto ha
trado cambios en las prcticas tecno-productivas y/o de innovacin tecnolgica.

Responsabilidad social: recientemente, aunado a cuestiones productivas y ambientales, un

factor adicional que ha aparecido como condicin de acceso a mercados es el de la
responsabilidad social, requiriendo un proceso de certificacin con base fundamentalmente en
las condiciones de trabajo, salud y bienestar de los trabajadores agrcolas.

Aspectos ticos: la proliferacin de productos conocidos como organismos genticamente

modificados o transgnicos ha desatado una polmica que trasciende los campos de la
produccin, la salud y el medio ambiente, abordando otros como la tica, al argumentar que
dichos procesos atentan contra el ciclo natural de vida y reproduccin.

Nuevos movimientos sociales: el surgimiento de nuevos movimientos de organizaciones de la

sociedad civil (ONG), algunas identificadas con la corriente globalifbica, han presionado a las
empresas para el cumplimento de normas ambientales, o han llevado acciones derivadas de
posiciones polticas o antiblicas, que han impactado cuando menos temporalmente los
mercados a travs de boicots a productos de pases especficos.

Bioterrorismo: Estados Unidos aprob la Ley de Seguridad de Salud Pblica y Preparacin y

Respuesta al Bioterrorismo, en junio del 2002, para lo cual se han diseado medidas de
seguridad que deben cumplir quienes exporten a ese pas.

18
En la mayora de los casos, responder positivamente a estas megatendencias o cumplir con
normas y estndares nacionales e internacionales, representa la nica va para acceder a los
mercados. La necesidad de incrementar las bases de competencia de sectores productivos
especficos ha conducido a desarrollar estrategias territorializadas para crear entornos
competitivos e innovadores, as como desarrollar nichos de productos y estrategias
focalizadas con base en las potencialidades locales. (Gonzlez Pablo, 2004)

Agronegocio en Argentina
Antes de abordar la realidad argentina, importa resaltar el contexto americano sintticamente
en palabras de Teubal y Rodrguez:
En Amrica Latina y por la contraccin mundial luego de la crisis del 30 y las dos guerras
mundiales, varios pases estimularon los procesos y polticas de industrializacin por
sustitucin de las importaciones (ISI) (op.cit. Teubal y Rodrguez)

En Amrica, el sistema agrario se moderniz por las inversiones realizadas pero no fueron
suficientes para un desarrollo y crecimiento econmico que permitiera mejores condiciones de
vida de la clase trabajadora.

El principal motivo fue la ausencia de reformas agrarias que refutasen el arraigo de las
tradicionales oligarquas terratenientes, y por la constante dependencia de las exportaciones de
materia prima y de los excedentes alimentarios desde los pases industrializados.

El contexto agroindustrial argentino no estuvo exento a la realidad latinoamericana, y su suerte

estuvo ligada a los vaivenes de los gobiernos de turno, a su visin particular de entender la
economa y el desarrollo, y a los intereses creados en dicha materia.

No obstante, las grandes extensiones de tierras frtiles hicieron de este sector un eslabn
importante en la historia argentina, no slo en lo econmico, sino tambin en lo poltico y lo
social.

Geogrficamente la industria agrcola ganadera se encuentra dividida en dos zonas bien

diferenciadas: la pampeana (donde se genera el 70% de la produccin de cereales,
oleaginosos y ganadera) y la extra pampeana constituida por las economas regionales;
destacndose por sus cultivos industriales (azcar, tabaco, algodn, lana y vid entre lo ms
destacados).

Su clasificacin es segn el tipo de produccin que desarrolla denominndose complejo a cada

unidad productiva. En Argentina son 14 los complejos agroalimentarios:

19
Y en su conjunto, constituyen lo que se conoce como el Sistema Agroalimentario Argentino
(SAA) 9.

Argentina ingres a la dcada del 90 con una economa deteriorada y con un marco
hiperinflacionario como protagonista, por lo que el gobierno de turno, implement una reforma
netamente de corte neoliberal para frenarla.

Y es en este escenario, con la liberacin del mercado, el retiro del estado como elemento
regulador y el ingreso de capitales extranjeros con incorporacin de nueva tecnologa, cuando
se da el auge del agronegocio pero generndose a la vez, una paradjica situacin sin
precedentes en el pas (cuyas causas se analizan ms adelante) que puede plantearse con la
siguiente pregunta: Por qu, si a pesar del aumento en superficie cultivada, en produccin y
en productividad que incrementaron las exportaciones (60% del total exportable) ste
crecimiento econmico empobreci a tantos productores? El PBI agropecuario se visualiza en
Figura III.3 con un crecimiento desde 1993 a 1999 con una meseta entre 1995 y 1997.

9
El sistema agroalimentario argentino (SAA) se refiere a todas las actividades que involucran la produccin, el
procesamiento industrial, la comercializacin y distribucin final de los alimentos, tanto al mercado interno como a
las exportaciones, incluye el sector agropecuario y las industrias que le proveen insumos, la comercializacin y el
proceso industrial de productos de origen agropecuario y la distribucin mayorista y minorista de alimentos
elaboradosSe incluye adems el sistema financiero bancario, educativo, fiscal y de regulacin que interacta con
el mismo (Teubal Rodrguez)
Carlos Sal Menem (presidente de Argentina entre 1989 y 1999) implement el plan de convertibilidad, cuyo
objetivo era eliminar la inflacin por completo, para lo cual fija una paridad cambiaria de uno a uno entre el peso y
el dlar y que el Banco Central debe respaldar con sus reservas. Esto puede conseguirlo cuando privatiza todas las
empresas que administraba el estado. En otros ejes, desregula los mercados y flexibiliza la fuerza laboral a favor del
establishment " facilitando el ingreso de las finanzas internacionales.

20
 Figura III.3. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del INDEC

En el plano de poltica econmica y con la ley de reforma del estado, el gobierno argentino
privatiz muchas de las empresas estatales (gas, telefona, energa elctrica, agua,
ferrocarriles, yacimientos petrolferos, transporte areo, correos, televisin y radio, siderurgia,
refineras, carreteras, oleoductos, reas de defensa, bancos, otras industrias y otros entes del
sector pblico) generando un ambiente propicio para la inversin extranjera, y obteniendo un
crecimiento del PBI sostenido bsicamente por el sector de servicios, mientras que -y en
contrapartida-, el PBI industrial se contrajo por esta misma desregulacin que fomentaba la
importacin a travs de la disminucin de la barrera de cupos y aranceles aduaneros.

La extravagancia antes mencionada tiene su explicacin en la asimtrica relacin de poder que

adquirieron las transnacionales al apoderarse de los grandes complejos alimentarios y que
vulneraron la posicin de los pequeos y medianos productores quienes debieron someterse a
las nuevas reglas fijadas como un intento de supervivencia (aunque muchos de ellos fueron
excluidos o absorbidos en el intento).

En este contexto neoliberal y, estimulados por un capital intensivo que incorpor tecnologa de
avanzada, estas empresas internacionales modificaron sustancialmente las caractersticas del
sector a travs de la concentracin y la integracin vertical , trayendo como consecuencia un
elevado nivel de desempleo y subocupacin en el sector de productores, campesinos y
trabajadores rurales.

El ingreso de la biotecnologa como factor relevante para la productividad, adems de ser clave
para agravar la crisis laboral (puesto que su implementacin prescinda de la mano de obra) ,
gener y foment un mercado dependiente y cautivo por el monopolio existente para el
desarrollo de los cultivos transgnicos , dejando asentado serios interrogantes sobre las
consecuencias de su uso en aspectos como la salud humana, el medio ambiente y la
biodiversidad gentica.

Paradjicamente entre 1993 y 1999 el PBI agropecuario se increment en valores constantes

en un 19,8%, mientras que en valores corrientes slo aument el 0,9% debido a que los precios
implcitos en el PBI agropecuario cayeron el 18,9%. Muchas de las observaciones referidas al
21
auge que tuvo el sector en la dcada del 1990 se remiten a volmenes globales y de
determinados productos (op.cit. Teubal y Rodrguez).

El aporte al PBI no fue parejo en todos los complejos. Los que ms contribuyeron fueron
algunos cereales y oleaginosas (tales como el arroz y la soja, segn Figura III.4) con su
extraordinario crecimiento, situacin totalmente contraria a la sufrida por el sector azucarero
entre otros que por la cada de precios su produccin se contrae y recin a fines de la
dcada en cuestin puede empezar su recuperacin.

Figura III.4: A partir de 1976 el crecimiento sostenido del cultivo de la soja en Argentina es considerable.
En la dcada del 90 y con la introduccin de la soja transgnica, se gener un impulso adicional. En la
actualidad, Argentina es el tercer productor mundial de soja. Fuente: Reca trabajos publicados
www.anav.org.ar

Un aspecto a remarcar en el sector azucarero es que los tres principales ingenios pasan de
producir el 38% de la produccin total en 1991 a producir el 43,3% en 1999, denotando un
fuerte crecimiento en la concentracin tcnica y centralizacin de capital, aunque la produccin
de azcar aumenta ms por el rinde obtenido, que por la superficie destinada al cultivo -que
inclusive desciende-. (Figuras III.5 y III.6).

22
 Figura III.5. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Centro Azucarero Argentino

Figura III.6. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Centro Azucarero Argentino

Esta Argentina emergente, neoliberal y globalizada que consigui inyectar flujos extranjeros a
su sistema econmico financiero, qued tambin y por esta misma razn- expuesta a cuantas
crisis internacionales que surgieron.

Las autoridades monetarias argentinas no tenan autonoma en la poltica cambiaria ni en la

estrategia monetaria. Las tasas de inters dependan de las decisiones de la Reserva Federal
de los Estados Unidos, as que el gobierno se qued sin armas para responder a sorpresas o
eventuales terremotos financieros internacionales (D. Muchnik; 2010).

Las especulaciones y la desconfianza fueron el sustento de una fuga de capitales, que

dificultaron el sostenimiento del plan de convertibilidad y conspiraron contra una autntica
estrategia de desarrollo a largo plazo, principalmente porque las exportaciones estaban
constituidas por productos de origen agropecuario, pero que por su dependencia a los precios

23
de mercado, no eran suficientes para evitar el dficit de la balanza comercial -provocado por las
importaciones- y para cubrir las necesidades de pago de servicio de la deuda externa.

El nuevo milenio encontr una Argentina proclive en una economa deteriorada y henchida de
conflictos sociales que el nuevo gobierno de turno no pudo controlar.

En vano fueron las medidas tomadas para mantener una convertibilidad ya agotada y que
potenciaron an ms, el malestar de una sociedad castigada (reformas estructurales sugeridas
por el FMI, reduccin salarial a jubilados y estatales; y en ltima instancia, las restricciones del
dinero en efectivo conocido como el corralito) .

La dimisin fue la vlvula de escape para descomprimir la situacin. Y luego de una crisis a
nivel poltico con momentos de acefalia presidencial, durante el cual se declara el default del
pago de la deuda y con una devaluacin de la moneda a posteriori, se inici una etapa de
recuperacin de la economa Argentina, teniendo al agro nuevamente como protagonista
principal de la reconstruccin por la retenciones y los precios internacionales de algunos
commodities (en especial la soja) con un crecimiento sostenido entre 2004 y 2007 del 8%
anual. (Figura III.7)

Figura III.7 Evolucin del PBI Argentino. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del INDEC

Ntese en figura anterior y la Figura III.8, el pico de menor valor del PBI nacional. Coincidente
con la crisis institucional y econmica sufrida por Argentina en el ao 2001.

24
 Grfica II1.8. Fuente Portal La TDF. www.portalladtfblogspot.com

A pesar del crecimiento argentino sustentado por las exportaciones del campo, las polticas
fiscales -con ansias de una mayor recaudacin- implementadas en 2008 por el gobierno actual
, -concretamente con la resolucin 125- , generaron un conflicto social y una crisis institucional
que pusieron en vilo a todo un pas por ms de 120 das. Este enfrentamiento que dividi a los
argentinos segn sus intereses y consignas partidarias , se atenu considerablemente cuando
el gobierno se vio obligado a derogar este decreto luego que el Congreso de la Nacin no
avalara su implementacin. No obstante, los conflictos continan latentes en la actualidad y
constituyen un tema pendiente de conciliar para cimentar y fomentar un crecimiento que
fortalezca y una a los argentinos

25
A manera de conclusin
Desde sus orgenes, y por su principal funcin alimenticia, la actividad agropecuaria se
constituy en una protagonista principal en los cometidos del hombre; una actividad que estuvo
y est permanentemente sujeta a cambios conforme avanza la ciencia y el pensamiento
humano; que gener cambios radicales en los hbitos de vida del hombre y que, -segn el aval
de la historia-, la misma fue y es- variable de negociacin y de ajuste, acorde a los intereses
coyunturales de las partes involucradas.
El pensamiento analtico reconoce al agronegocio, como un factor importante en la impulsin
de la economa, admite el aporte de la tecnologa como positivo para el desarrollo pero mira
con recelo a la biotecnologa y el alcance del impacto ecolgico y sanitario que pudieran tener;
y, pronostica futuras consecuencias y posibles escenarios derivados de la actual situacin.

El IICA considera necesario que el desarrollo de los agronegocios se oriente a resolver

preocupaciones centrales y referidas a la inclusin social, a la reformulacin de los mercados
alimenticios y la proteccin del medio ambiente. Esto es, incluir al campesino y/o pequeo
productor a la cadena de valor; volver a los cultivos tradicionales y optar por alimentos ms
frescos y de produccin local y redefinir o generar nuevos modelos de negocios: los de
responsabilidad social empresarial, denominados agronegocios incluyentes y los negocios
identificados como verdes o ecolgicos.

Estos ltimos, estn relacionado a la preocupacin reinante referido a la contaminacin

ambiental, y a las crisis energticas, bsicamente la de los combustibles no renovables.

El surgimiento de estos negocios priorizan el cuidado ambiental, la reduccin de energa y el

cuidado de los recursos naturales, en virtud que los procesos agroindustriales son grandes
consumidores de energa.

Esto implic la modificacin de la matriz energtica donde de productor de energa se pas a

la categora de consumidor, y a escala significativa. Vctor Cervio afirma en este sentido que
a travs de la mecanizacin de todas las labores: arado, siembra, fertilizantes, fumigacin de
plaguicidas, cosecha, () la agricultura es ahora un gran consumidor de energa escasa.

El desarrollo del agro integrndose al factor industrial para dar valor agregado a los productos,
fue intensificado, fortalecido y favorecido tanto por los avances tecnolgicos como por los
efectos de la globalizacin, representando un desafo para consolidarse como potencia en el
presente contexto, no solo en el plano alimenticio, sino tambin en el procesamientos de
productos agroindustriales tales como aceites, biogs, energa elctrica, biodiesel o bioetanol
entre otros.

Junto a este avance se establece la lgica del consumo energtico, aplicado como insumo a
los procesos productivos y de manera especfica en la transformacin del producto primario en
bienes elaborados con valor agregado.

26
Hoy el puente que articula al campo con la industria es la tecnologa, factor integrador de los
procesos productivos a grandes escalas. El Agro se moderniza y especializa, difundindose
nuevas formas de producir, apoyados en fertilizantes superfosfatados, utilizacin de tractores, y
maquinarias que desplazan al hombre en actividades intensivas de mano de obra y que
utilizan como fuente de potencia a los derivados del petrleo y al gas en los nuevos motores de
explosin; se difunde la industria qumica y agroqumica, los grandes laboratorios inician su
aporte a la produccin hasta lograr, posteriormente, incursionar en la biotecnologa y la
ingeniera gentica, asumiendo rpidamente la forma de empresas transnacionales con fuerte
aplicacin al desarrollo econmico desde el campo (Lpez Maca y Castrilln, 2007; Teubal y
Rodrguez, 2002).

La actividad agropecuaria representa un factor importante en Amrica Latina, como un

elemento propulsor de la economa, en virtud que en sus llanuras donde predomina el clima
templado- sus suelos se utilizan para producir gran parte de los alimentos que se consumen en
Amrica e incluso en el mundo.

Las extensas superficies con suelos frtiles y buen clima para el cultivo de distintos tipos de
cereales y para la cra de ganado, constituyen ventajas naturales que la potencian respecto a
otras regiones. No obstante, existe una realidad particular para cada pas y que el IICA
reconoce como una compleja realidad a resolver es conveniente considerar que en el
desarrollo agrcola del hemisferio americano existe gran disparidad entre los pases y dentro de
ellos. Mientras algunos se sitan entre los ms avanzados en trminos de su desarrollo
agropecuario y son importantes actores en el mercado mundial de alimentos, otros son
importadores netos de estos y algunos muestran los ms bajos niveles de desarrollo del
mundo (IICA).

Argentina no queda exenta de sta realidad: tanto por su vasta y rica geografa que permite
una amplia diversidad para el desarrollo agropecuario; como la importancia de la actividad en s
misma que se constituye como el motor impulsor para un desarrollo econmico y sustentable.

No obstante, el agronegocio representa un desafo latente y an pendiente de resolucin. Al

contar con una ventaja comparativa en la produccin primaria, con factores productivos y
tecnolgicos que permiten maximizar sus recursos), el reto radica en integrar esta ventaja al
proceso industrial y generar valor agregado a dicha produccin.

Sin embargo, an queda un largo camino a recorrer. Impera la necesidad de contar con un rol
estatal que acompae y garantice con polticas de estado favorables, con reglas claras que
estimulen y ayuden a conseguir una concordancia para el desarrollo agroindustrial y con
proyectos estratgicos que permitan a largo plazo recuperar el protagonismo perdido que
alguna vez supo tener. Plantea A. Ledesma que Argentina no debe ver al mundo como un
potencial enemigo, sino como un desafo comercial. En muchas ocasiones, la poltica exterior
del pas pareciera ser producto ms de un temor defensivo que de una astucia ofensiva.

27