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RESULTADO DE LA REUNIÓN
DE EXPERTOS INTERNACIONALES
SOBRE EL
DERECHO
HUMANO AL
AGUA PA R Í S , 7 Y 8 D E J U L I O D E 2 0 0 9
Organizada por
el Sector de Ciencias Sociales y Humanas de la UNESCO
el Sector de Ciencias Naturales de la UNESCO
UNESCO Etxea-Centro UNESCO País Vasco
La presentación de los datos y las opiniones expresadas en esta publicación son responsabilidad de los
expertos y expertas que participaron en la reunión y no reflejan necesariamente las de la UNESCO, ninguna
otra organización intergubernamental u organismo presente en la reunión y no los comprometen.
I. El DErEcho
humano al agua
El derecho humano al agua es indispensable para una vida digna y para
la realización de otros derechos humanos, como el derecho a la vida, a
un nivel de vida adecuado, a la vivienda, a la alimentación y a la salud.
El acceso al agua y saneamiento es una condición sine qua non para la
realización de estos derechos. Casi 900 millones de personas carecen de
acceso a agua potable segura y 2.500 millones (el 40% de la población
mundial) no disponen de saneamiento mejorado . La falta de acceso al
agua y al saneamiento tiene un enorme coste humano, tanto en términos
sociales como económicos.
Los acuerdos regionales reconocen también de modo creciente la importancia del saneamiento
y el derecho humano al agua. Por ejemplo, la Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de
los Pueblos incluye el derecho a “un entorno general satisfactorio” favorable a su “desarrollo,”
lo cual resulta imposible sin el acceso al agua y al saneamiento 5. El Protocolo Adicional de
San Salvador a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales protege “el derecho a vivir en un medio ambiente sano y
contar con los servicios públicos básicos” 6. El Protocolo sobre Agua y Salud del Convenio
sobre la Protección y Utilización de los Cursos de Agua Transfronterizos y de los Lagos
Internacionales, adoptado bajo los auspicios de la Comisión Económica para Europa, persigue
proteger la salud y el bienestar asegurando un suministro adecuado de agua potable segura y
un saneamiento adecuado para todas las personas 7. La Carta Árabe de Derechos Humanos
llama a los Estados a proporcionar a todas las personas agua potable segura y sistemas de
saneamiento adecuados 8.
Por último, el Consejo de Derechos Humanos adoptó por consenso en 2008 una resolución en la
que se establece el mandato de una Experta Independiente sobre la cuestión de las obligaciones
de derechos humanos relacionadas con el acceso al agua potable y el saneamiento 28. La Experta
Independiente deberá, entre otras cosas, identificar y preparar un compendio de las mejores
prácticas relacionadas con el acceso al agua potable y el saneamiento, establecer con más
precisión el contenido de las obligaciones de derechos humanos en relación con el acceso al
agua potable y el saneamiento y formular recomendaciones que puedan contribuir a la realización
de los objetivos de desarrollo del Milenio (ODM).
A pesar de que el derecho humano al agua está siendo reconocido de manera creciente
por la comunidad internacional, el saneamiento no se percibe aún ampliamente como un
derecho humano. Dada su importancia crítica para la salud, la dignidad y el bienestar de las
personas, así como su interrelación con el derecho humano al agua y con otros derechos, la
Experta Independiente ha prestado especial atención al saneamiento desde el primer año de
su mandato. “Aunque el debate sobre el reconocimiento del saneamiento como un derecho
separado sigue en curso, la Experta independiente apoya la tendencia actual de reconocer el
saneamiento como un derecho independiente” 29.
De acuerdo con la Observación General Nº 5, el agua debe ser también de calidad segura y
II. ImplEmEntanDo El
DErEcho humano al agua
El establecimiento de un derecho humano al agua es únicamente el primer paso para la
realización y el disfrute universal de este derecho, cuya aplicación requiere no sólo recursos
técnicos y económicos, sino también voluntad política. La Observación General Nº 5 aclara que
los Estados deben adoptar medidas deliberadas y concretas y dirigidas a la plena realización del
derecho humano al agua 36. El CDESC recalca que “incumbe especialmente” a los Estados, así
como a otros agentes que estén en condiciones de ayudar, “el prestar asistencia y cooperación
internacionales, en especial económica y técnica, que permita a los países en desarrollo
cumplir sus obligaciones básicas” 37. Corresponde principalmente, por tanto, a los gobiernos
nacionales la obligación de asegurar la realización de los derechos de todas las personas bajo
la jurisdicción del Estado en cuestión.
Los marcos legales nacionales deben garantizar el acceso al agua y el saneamiento, incluido un
“mínimo básico” para el consumo humano, a un coste asequible para todos.
Esto requiere medidas que no sean puramente retóricas. Como ha señalado el Sr. Matsuura:
“Hemos llegado a un punto donde no procede formular declaraciones ni comunicados. Ahora, es
preciso dar prioridad a la acción. Necesitamos movilizar el compromiso político, la capacidad
y la buena fe del ser humano para evitar que se hagan realidad los augurios acerca de una
inminente crisis del agua” 41.
38 Contribución de la UNESCO al estudio de la OACDH sobre el ámbito y el contenido de las obligaciones de derechos humanos relacionadas
con el acceso equitativo al agua potable y el saneamiento, 0 de abril de 2007. Traducción no oficial.
http://www2.ohchr.org/english/issues/water/contributions/IntOrg/UNESCO.pdf
39 Discurso de D. Koïchiro Matsuura, Director General de la UNESCO, con motivo de la Cumbre de Laureados Premios Nobel, “Derecho a los
Recursos Hídricos como un Derecho Humano,” de diciembre de 2008.
40 Ibíd.
4 Mensaje de D. Koïchiro Matsuura, Director General de la UNESCO, con motivo del Día Mundial del Agua, 2009: aguas transfronterizas,
22 de marzo de 2009.
Brasil 42
El Servicio Autónomo de Agua y Alcantarillado (SAAE) de Guarulhos, Estado de São Paulo,
ha creado una División de Saneamiento para los asentamientos informales, que identifica las
necesidades de los pobres, y analiza e implementa los planes de acción con las poblaciones
afectadas. Este enfoque participativo ha permitido un fuerte aumento de la conexión a las redes
de suministro de agua por cañería (87% de los hogares, frente al 63% en las comunidades que
no han aplicado aún este modelo). Brasil ha desarrollado también un mecanismo presupuestario
participativo que promueve la adopción popular de las decisiones en todos los niveles de
gobierno, denominado “mecanismo de conferencias”, a través de un proceso que se inicia en el
municipio, continúa en el Estado en cuestión y concluye a escala nacional. En materia de agua y
saneamiento, todas las decisiones importantes, como los planes nacionales sobre los recursos
hídricos, deben tener en cuenta las decisiones adoptadas por el mecanismo de conferencias.
Sudáfrica
Sudáfrica ha declarado como un derecho humano básico el acceso a alimentos y agua
suficientes. El derecho al agua está recogido en la Constitución, y la Ley de Servicios de
Agua establece que “todas las personas tienen derecho a acceder a un suministro básico de
agua y al saneamiento básico” 43. La Ley Nacional del Agua, aprobada en 998, es el marco
legal de la política del agua del país, que abolió la propiedad privada del agua y asignó todos
los recursos hídricos a un fondo público. La política de Agua Esencial Gratuita, adoptada en
200 para mejorar la Ley de 998, garantiza a todos los hogares 6.000 litros mensuales de
agua, cantidad considerada necesaria para satisfacer las necesidades básicas. A partir de
esta cantidad, las tarifas se ajustan en función del uso del agua y la situación socioeconómica
del usuario. Los precios aumentan en función del volumen de agua, y se aplican tarifas
especialmente altas a los usos de lujo, a grandes terratenientes y a la industria 44.
42 Este estudio de caso de Brasil está enteramente basado en el artículo de Kiefer, Thorsten y Roaf, Virginia, El Derecho Humano al Agua.
Ventajas y Limitaciones, en: Mancisidor, Mikel (dir.), “El Derecho Humano al Agua: Situación Actual y Retos de Futuro” Icaria editorial,
Barcelona, España, pp.4-47.
43 Artículo 3() de la Ley de Servicios de Agua, conforme al artículo 27()(b) y (2) de la Constitución sudafricana.
44 Haffajee, Ferial, “South Africa: Water for Everyone,” UNESCO Courier, febrero de 999.
Las personas residentes en la región de Flandes pagan una tarifa de conexión básica por una
cantidad mínima de agua suministrada a cada persona y el precio del agua que excede de
este volumen depende de la cantidad consumida. La región de Valonia reconoce el derecho de
acceso al agua suficiente para cubrir “las necesidades de nutrición, alimentación, domésticas
y sanitarias” 45. Por tanto, cada hogar dispone de una cierta cantidad anual de agua a bajo
precio, financiada principalmente mediante los precios superiores pagados por los grandes
consumidores. El Código del Agua establece también un Fondo Social del Agua financiado a
través de impuestos, que ayuda a las personas con bajos ingresos a pagar la factura del agua.
Finalmente, la región de Valonia está estableciendo un impuesto para prestar apoyo financiero
y técnico a países en desarrollo que realicen proyectos en materia de agua. La región de
Bruselas-Capital reconoce “el derecho al agua potable para el consumo de los hogares” y aplica
un plan de precios progresivos. Las personas más pobres reciben un reembolso del impuesto
de saneamiento y pueden acceder al Fondo Social del Agua, financiado mediante un impuesto
sobre el consumo de agua 46.
Filipinas 47
El Código del Agua de 976 establece los derechos y las obligaciones de los usuarios del agua.
Los usuarios de agua para fines no domésticos deben solicitar un permiso al Consejo Nacional
de Recursos Hídricos de Filipinas.
El Código del Agua reconoce, por tanto, el derecho fundamental al agua y exime del requisito
del permiso al agua para bebida, cocina, baño y otros usos domésticos. Tampoco es necesario
el permiso para recoger agua de ríos y lagos mediante recipientes transportados a mano ni
para utilizar estas aguas para baño, lavado, riego o desinfección de animales domésticos o de
granja y para navegación y transporte acuático.
Otro paso importante para la aplicación del derecho al agua es la Ley de Derechos de los
Pueblos Indígenas de 997, que reconoce, protege y promueve los derechos sobre el agua
de estos pueblos. Las prácticas tradicionales de uso del agua, aunque no figuran en el Código
del Agua, están protegidas por esta Ley, que reconoce derechos consuetudinarios a las
comunidades indígenas.
• Los Estados deben cumplir sus obligaciones de derechos humanos relacionadas con el agua
y el saneamiento. Ello les obliga a tener plenamente en cuenta los principios de derechos
humanos de no discriminación, igualdad de género, rendición de cuentas y participación de
todas las partes interesadas, en particular de los titulares de derechos.
Debe prestarse especial atención a los pobres y otras personas y grupos desfavorecidos y
marginalizados.
• Deben adoptarse medidas concretas y específicas para empoderar a todas las personas
y grupos a ejercer sus derechos. Los Estados deben establecer marcos legales con
mecanismos y procedimientos de acceso a la información, participación y acceso a
reparaciones en relación con el saneamiento y el derecho al agua.
• Los servicios de agua y saneamiento deben ser asequibles para todas las personas. Los
Estados y otros actores relevantes deben estudiar y utilizar formas creativas de hacerlos
asequibles, incluyendo a los segmentos más pobres y marginalizados de la sociedad 48.
• Se requieren indicadores desagregados respaldados por fuentes de datos fiables para fijar
puntos de referencia y controlar eficazmente el progreso hacia la realización del derecho
48 Por ejemplo:
• El enfoque de las “3T”, una combinación estratégica de tarifas, impuestos y transferencias;
• Financiar el saneamiento como una forma de financiar el sector del agua (la mejora de la calidad del agua devuelta a las cuencas aumenta
la calidad del agua que se extrae de ellas);
• Reforzar la solvencia de los suministradores de agua públicos y privados (mediante la gestión de riesgos y la mejora de la gobernanza)
para hacer más seguras las inversiones en estos servicios;
• Aumentar la eficiencia energética del agua, reduciendo el coste de la energía necesaria para proporcionarla;
• Incentivos a las donaciones para los Objetivos de Desarrollo del Milenio;
Puede obtenerse más información sobre estas formas creativas en ‘Managing Water for All: An OECD Perspective on Pricing and Financing’
disponible en: http://www.oecd.org/document/6/0,3343,en_2649_343_42289488____,00.html
• Vincular las reformas de la gobernanza a las estrategias financieras y los presupuestos públicos para el agua, con el fin de aumentar la
eficiencia y la responsabilidad en el sector del agua;
• Programas de microcréditos, a veces combinados con subvenciones, para financiar pequeños proyectos de agua, con especial atención a
las estrategias a pequeña escala reproducibles en otros lugares;
• Nuevas tecnologías, como una forma de obtener más fondos para el sector mediante la inversión en tecnologías innovadores y de mejorar
el acceso al agua y el saneamiento;
• Desvincular el agua de la titularidad inmobiliaria, para prestar servicios a las personas más vulnerables que carecen de derechos de
propiedad reconocidos.
Puede obtenerse más información sobre estas formas creativas en el sitio web del Programa de Agua y Saneamiento:
http://www.wsp.org/index.cfm?page=page_disp&pid=0855.
• Al ejecutar sus respectivos mandatos, los órganos de tratados de derechos humanos y los
procedimientos especiales deben tener en cuenta el derecho humano al agua y el acceso
al saneamiento, así como todas las correspondientes obligaciones de los Estados en este
ámbito.
• La UNESCO animará a todos los Estados Miembros mediante sus programas específicos a
elaborar un informe anual en el que se identifiquen los grupos vulnerables y marginalizados
de su territorio en materia de acceso al agua y saneamiento. La UNESCO procurará también
que los Estados Miembros controlen la mejora del acceso y la disponibilidad del agua y el
saneamiento para los grupos vulnerables y marginalizados identificados.
• Se anima a todos los actores interesados a trabajar con un enfoque basado en los derechos
humanos y a identificar y compartir buenas prácticas relacionadas con el acceso al agua
potable y el saneamiento.
El objetivo principal del encuentro fue reunir a expertos internacionales para analizar y elaborar
las recomendaciones sobre el derecho al agua y el acceso al saneamiento que se exponen en
este documento.
Mikel Mancisidor
Director de UNESCO Etxea-Centro UNESCO País Vasco
Léna Salamé
Especialista de Programa, Coordinadora del Programa PCCP (‘Del Conflicto Potencial a la
Cooperación Potencial’), División de Ciencias del Agua de la UNESCO
András Szöllösi-Nagy
Subdirector General Adjunto del Sector de Ciencias Naturales, Secretario del Programa
Hidrológico Internacional y Director de la División de Ciencias del Agua de la UNESCO
Vladimir Volodin
Jefe de la Sección de Derechos Humanos e Igualdad de Género, División de Derechos
Humanos, Seguridad Humana y Filosofía de la UNESCO
ParticiPantes:
Catarina de Albuquerque
Experta Independiente sobre la cuestión de las obligaciones de derechos humanos
relacionadas con el acceso al agua potable y el saneamiento
Fuad Bateh
Asesor del Director de la Autoridad del Agua de Palestina
Slavko Bogdanovic
Profesor de la Escuela de Administración de Empresas Novi Sad, Serbia
Marguerite de Chaisemartin
Consultora del Programa PCCP (‘Del Conflicto Potencial a la Cooperación Potencial’),
División de Ciencias del Agua de la UNESCO
Vanessa Edwards
Oficial de Derechos Humanos, División de Procedimientos Especiales, Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos
Lisa Hiwasaki
Especialista Adjunta de Programa, División de Ciencias del Agua de la UNESCO
Thorsten Kiefer
Responsable Jurídico Superior de Pan para el Mundo
Engin Koncagül
Especialista del Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos de la UNESCO
Thomas Krapf
Periodista y consultor
Jörg Krempel
Consultor de la Sección de Derechos Humanos e Igualdad de Género, División de Derechos
Humanos, Seguridad Humana y Filosofía de la UNESCO
Ramón Llamas
Director del Observatorio del Agua de la Fundación M. Botín y Profesor Emérito de
Hidrogeología de la Universidad Complutense de Madrid, España
Virginia Roaf
Investigadora del Programa sobre el Derecho al Agua, Centro sobre los Derechos de
Vivienda y Contra los Desalojos (COHRE)
Konstantinos Tararas
Especialista Adjunto de Programas, Sección de Lucha contra la Discriminación y el
Racismo, División de Derechos Humanos, Seguridad Humana y Filosofía de la UNESCO
Natalia Uribe
Responsable del Programa sobre el Derecho Humano al Agua de UNESCO Etxea-Centro
UNESCO País Vasco
Inga Winkler
Investigadora del Instituto Alemán de Derechos Humanos
SC-SHS/2009/PI/H/1
Contactos
UNESCO
Sector de Ciencias Naturales
División de Ciencias del Agua
PHI / WWAP / PCCP
1, rue Miollis
75732 Paris Cedex 15
Francia
Tel: (+33) 1 45 68 40 01
Fax: (+33) 1 45 68 58 11
Email: ihp@unesco.org
www.unesco.org/water/wwap/pccp/
UNESCO
Sector de Ciencias Sociales y Humanas
División de Derechos Humanos, Seguridad Humana y Filosofía
Sección Derechos humanos e igualdad de género
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Francia
Fax: (+33) 1 45 68 57 26
http://portal.unesco.org/shs/en/
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UNESCO Etxea
Centro UNESCO País Vasco
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Fax: (+34) 94 427 25 48
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Sector de
Ciencias Sociales Esta publicación ha recibido el apoyo de la Oficina de
y Humanas Derechos Humanos del Ministerio de Asuntos Exteriores
Organización y Cooperación, España
de las Naciones Unidas Programa
para la Educación,
Hidrológico Internacional
la Ciencia y la Cultura
En colaboración con la Experta Independiente sobre la cuestión de las obligaciones de derechos humanos
relacionadas con el acceso al agua potable y el saneamiento