SUSCITADA ENTRE EL TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO DEL CENTRO AUXILIAR DE LA TERCERA REGIÓN (ANTES PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO AUXILIAR) Y EL PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL TERCER CIRCUITO.

CONTRADICCIN DE TESIS 253/2011.
SUSCITADA ENTRE EL TERCER

TRIBUNAL COLEGIADO DE
CIRCUITO DEL CENTRO AUXILIAR
DE LA TERCERA REGIN (ANTES
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO
AUXILIAR) Y EL PRIMER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA DE
TRABAJO DEL TERCER CIRCUITO.
PONENTE: MINISTRO SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO.

SECRETARIA: AMALIA TECONA SILVA.
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al da
diecisiete de agosto de dos mil once.
Vo. Bo.:
VISTOS; Y
RE S ULTA NDO :
Cotej:
PRIMERO. Mediante oficio nmero 78/2011, recibido el seis

de junio de dos mil once en la Oficina de Certificacin Judicial y
Correspondencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
los magistrados integrantes del Tercer Tribunal Colegiado de
Circuito del Centro Auxiliar de la Tercera Regin (antes Primer
Tribunal Colegiado Auxiliar), con residencia en Guadalajara,
Jalisco, hicieron del conocimiento de este Alto Tribunal la
existencia de una posible contradiccin de criterios entre el
CONTRADICCIN DE TESIS 253/2011
sustentado por ese Tribunal Colegiado, al resolver los amparos en

revisin 1045/2010, 180/2011, 341/2011, 354/2011 y 498/2011, y
el emitido por el Primer Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo
del Tercer Circuito, al resolver el amparo en revisin 659/2010.
SEGUNDO. Por oficio SSGA-X-24406/2011 de siete de junio

de dos mil once, el Subsecretario General de Acuerdos de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin orden remitir a esta
Segunda Sala, el expediente relativo a la contradiccin de tesis
253/2011, al advertir que los asuntos de donde deriva la denuncia
pertenecen a la materia de trabajo, competencia de esta Sala.
TERCERO. El Presidente de esta Segunda Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por acuerdo de diez de
junio de dos mil once, solicit al Presidente del Tribunal Colegiado
denunciante copia certificada de los escritos de expresin de
agravios de los asuntos de su ndice, en los que sustent el
criterio en posible contradiccin, tambin solicit al Presidente del
Primer Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Tercer
Circuito copia certificada de la resolucin dictada en el expediente
de su ndice y del escrito de agravios, as como el disquete que
contuviese dicha resolucin.
CUARTO. Una vez integrado el expediente de contradiccin

de tesis, mediante auto de veintiocho de junio de dos mil once, el
Presidente de esta Segunda Sala la estim competente para
conocer de la posible contradiccin de tesis denunciada y turn el
asunto a su ponencia, para la elaboracin del proyecto de
resolucin correspondiente.
2
En el mismo provedo, concedi a la Procuradora General

de la Repblica el plazo de treinta das para que por s o por
conducto del Agente del Ministerio Pblico de la Federacin que
al efecto designara, de estimarlo pertinente, expusiera su parecer
en relacin con la contradiccin de criterios denunciada.
QUINTO. Mediante certificacin de uno de julio de dos mil

once, el Secretario de Acuerdos de la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin hizo constar que el plazo
otorgado a la Procuradora General de la Repblica para que
manifestara su parecer sobre el presente asunto, transcurrira del
cuatro de julio al veintisis de agosto, ambas fechas de dos mil
once.
Por oficio nmero **********, recibido el uno de agosto de dos

mil once, en este Alto Tribunal, el Agente del Ministerio Pblico
Federal designado para intervenir en la presente contradiccin de
tesis, formul pedimento en el sentido de que s existe la
divergencia de criterios denunciada.
CONSIDERANDO:
PRIMERO. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin es competente para conocer y resolver la
presente denuncia de contradiccin de tesis, de acuerdo con los
artculos 107, fraccin XIII, primer prrafo, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 197-A de la Ley de
Amparo, y 21, fraccin VIII, de la Ley Orgnica del Poder Judicial
3
de la Federacin, en relacin con los puntos primero, segundo y

cuarto del Acuerdo General 5/2001, de veintiuno de junio de dos
mil uno, del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, en virtud de que el tema sobre el que versa la posible
contradiccin de criterios denunciada, corresponde a la materia
laboral, en la que esta Segunda Sala se encuentra especializada.
SEGUNDO. La denuncia de contradiccin de criterios

proviene de parte legtima, en trminos de lo dispuesto en los
artculos 107, fraccin XIII, prrafo primero, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 197-A de la Ley de
Amparo, toda vez que fue formulada por los integrantes del Tercer
Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Tercera
Regin.
TERCERO. El Tercer Tribunal Colegiado de Circuito del

Centro Auxiliar de la Tercera Regin (antes Primer Tribunal
Colegiado Auxiliar), con residencia en Guadalajara, Jalisco, al
resolver por unanimidad, el recurso de revisin 1045/2010-L, en
sesin de diecisis de noviembre de dos mil diez, en la parte
conducente, sostuvo:
SEXTO. Entre las cuestiones necesarias para

resolver el asunto destacan las siguientes.
I. Antecedentes relevantes del caso.
1. El quejoso acudi al amparo contra la falta de
respuesta a su peticin de veintitrs de abril de dos
mil diez, mediante la cual solicit al Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los
4
Trabajadores, informacin y la devolucin del

saldo de la subcuenta de vivienda (fojas 6 a 7).
2. Una vez substanciado en sus etapas el juicio de
amparo, el Juez de Distrito del conocimiento dict
la sentencia sujeta a revisin en la cual tuvo por
cierta la existencia de la falta de respuesta a dicha
peticin y concedi el amparo solicitado para que
la dependencia en comento emitiera la respuesta
conducente en breve trmino y la hiciera del
conocimiento del interesado.
3. La autoridad responsable acude en revisin
contra el fallo protector en mencin en los
trminos descritos.
II. Estudio oficioso de una causa de improcedencia
no advertida en la sentencia de primer grado. Al
respecto, interesa destacar que las causales de
improcedencia son de orden pblico y estudio
preferente a cualquier otra cuestin del juicio de
garantas, ya sea que las partes lo aleguen o no, en
cualquier instancia que se encuentre el juicio; por
lo que, de advertirse la existencia de alguna de
ellas, el tribunal revisor debe emprender su estudio
oficioso conforme a los parmetros dispuestos por
el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin en la jurisprudencia P./J. 122/99,
5
que dispone:
IMPROCEDENCIA. ESTUDIO OFICIOSO EN EL
RECURSO DE REVISIN DE MOTIVOS DIVERSOS A
LOS ANALIZADOS EN LA SENTENCIA COMBATIDA.
(Resulta innecesario transcribir su texto).
As como en funcin de lo resuelto en la
jurisprudencia 2a./J. 30/97, de la Segunda Sala del
alto Tribunal, que refiere lo siguiente:
REVISIN. ESTUDIO OFICIOSO DE LAS CAUSALES
DE IMPROCEDENCIA NO EXAMINADAS POR EL
JUZGADOR DE PRIMER GRADO. (Resulta
innecesario transcribir su texto).
Bajo esos parmetros, este tribunal colegiado
estima que previamente al estudio de los motivos
de inconformidad, corresponde analizar cierta
causal de improcedencia que no fue examinada por
el a quo, al involucrar una cuestin de orden
pblico de conformidad con lo previsto en el ltimo
prrafo de la fraccin XVIII, del artculo 73 de la Ley
de Amparo, as como acorde con las
jurisprudencias anotadas, al margen de quien
acuda al recurso de revisin y su pretensin
impugnativa.
En ese orden, en el caso se actualiza la causa de
improcedencia a que se refiere el anotado precepto
73, fraccin III, en relacin con los numerales 1 y 11
de la Ley de Amparo, este ltimo interpretado a
contrario sensu, as como en relacin con la
jurisprudencia 42/2001, de rubro: PETICIN. LA
6
EXISTENCIA DE ESTE DERECHO COMO GARANTA

INDIVIDUAL PARA SU SALVAGUARDA A TRAVS
DEL JUICIO DE AMPARO REQUIERE QUE SE
FORMULE AL FUNCIONARIO O SERVIDOR
PBLICO EN SU CALIDAD DE AUTORIDAD., dado
que respecto a lo que fue materia de peticin por el
gobernado relacionado con la administracin de
los recursos de la subcuenta de vivienda que
alega; el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores no acta como autoridad en
los trminos concebidos para efectos del amparo,
sino en un plano de coordinacin en sustitucin de
la parte patronal como ser explicado a
continuacin.
En cuanto a este punto, conviene retomar como
elemento de partida que el concepto actual de
autoridad para efectos del juicio de amparo, refiere
a aquellas a quienes la norma legal faculta para
tomar decisiones o resoluciones que afecten
unilateralmente la esfera jurdica del interesado, sin
la necesidad de acudir a los rganos judiciales o
jurisdiccionales, esto es, autoridades para efectos
del juicio de amparo son las que ejercen facultades
decisorias que les estn atribuidas en la ley y que,
por ende, constituyen una potestad administrativa,
cuyo ejercicio es irrenunciable, al ser de naturaleza
pblica la fuente de tal potestad, lo cual permite
concluir que el concepto de autoridad excluye a los
actos de particulares, precisndose as determinar
7
para tal efecto si la relacin jurdica se ubica dentro

de las denominadas de supra o subordinacin
entablada entre los rganos de autoridad del
Estado, por un lado, y el gobernado, por el otro,
donde la voluntad del gobernante se impone de
manera unilateral, imperativa y coercitiva,
existiendo como lmite a su actuacin las garantas
individuales consagradas en la Constitucin.
Dicho criterio jurdico est contenido en la tesis P.
XXVII/97, que seala:
AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE
AMPARO. LO SON AQUELLOS FUNCIONARIOS DE
ORGANISMOS PBLICOS QUE CON FUNDAMENTO
EN LA LEY EMITEN ACTOS UNILATERALES POR
LOS QUE CREAN, MODIFICAN O EXTINGUEN
SITUACIONES JURDICAS QUE AFECTAN LA
ESFERA LEGAL DEL GOBERNADO. (Resulta
De ah que en torno al concepto de autoridad
responsable, cabe analizar si la relacin jurdica
que se somete a la decisin de los rganos
jurisdiccionales de amparo se ubica dentro de las
denominadas de supra a subordinacin; donde el
promovente debe tener el carcter de gobernado,
para lo cual resulta en la prctica ms sencillo
analizar, en primer lugar, si en vez de aquella
vinculacin se trata de una relacin de
coordinacin, la que excluye la idea de autoridad,
ya que por su propia naturaleza existir un
8
procedimiento establecido en el derecho privado

para ventilar cualquier controversia que se suscite
en va civil o mercantil, incluso la laboral, o bien,
tambin puede suceder que las normas
constitucionales coloquen al Estado en situacin
jurdica parecida a la de un particular.
Por ello conviene distinguir las relaciones jurdicas
de coordinacin, supra a subordinacin y
supraordinacin. Las primeras corresponden a las
entabladas entre particulares y para dirimir sus
controversias se crean en la legislacin los
procedimientos ordinarios necesarios para
ventilarlas (tales como los del derecho civil,
mercantil y laboral, entre otros). Su caracterstica
distintiva es que las partes involucradas deben
acudir a los tribunales ordinarios para que
coactivamente se impongan las consecuencias
jurdicas establecidas por ellas o contempladas por
la ley, estando ambas en el mismo nivel, existiendo
una bilateralidad en el funcionamiento de las
relaciones de coordinacin.
Las relaciones de supra a subordinacin en
cambio, son las que se entablan entre gobernantes
y gobernados, reguladas por el derecho pblico los
conflictos que se suscitan por la actuacin de los
rganos del Estado y los sujetos frente a los cuales
acta con imperio aqul. Este tipo de relaciones se
caracterizan por la unilateralidad de quien tiene la
capacidad de incidir en la esfera jurdica del otro y,
9
por ello, la Constitucin establece una serie de

garantas individuales como limitaciones al actuar
del gobernante, ya que el rgano del Estado
impone su voluntad sin necesidad de acudir a los
tribunales. En tanto que las relaciones de
supraordinacin son las que se establecen entre
los rganos del propio Estado. Nota al pie de
pgina nmero 11 (Apoya lo anterior la tesis
aislada 2a. XXXVI/99, sustentada por la Segunda
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
de rubro: AUTORIDAD PARA LOS EFECTOS DEL
AMPARO. TIENE ESE CARCTER UN RGANO DEL
ESTADO QUE AFECTA LA ESFERA JURDICA DEL
GOBERNADO EN RELACIONES JURDICAS QUE
NO SE ENTABLAN ENTRE PARTICULARES..
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
tomo IX, marzo de 1999, Novena poca, pgina 307.
Los lineamientos sealados que permiten delimitar
cundo se est frente a una autoridad para efectos
del juicio de amparo, no son ajenos al derecho de
peticin y la consabida reclamacin que puede
realizar un particular cuando una autoridad omite
ceirse a lo que el numeral 8 de la Constitucin
Federal impone al respecto (contestar en breve
trmino sobre lo pedido), pues el derecho de pedir
surgi como la potestad de acudir a las
autoridades del Estado con el fin de que stos
intervengan para hacer cumplir la ley, con la
correlativa obligacin de las autoridades de dictar
10
un acuerdo escrito a la solicitud o peticin que el

gobernado les eleve.
Derivado de lo anterior, resulta indispensable que
la peticin se eleve al servidor pblico en su
calidad de autoridad, en una relacin de supra a
subordinacin entre gobernante y gobernado, para
que surja el derecho pblico de este ltimo a que
se le d contestacin por escrito y est en
posibilidad de acudir al juicio de amparo contra la
transgresin de este derecho en caso de que no se
cumpla la obligacin correlativa de la autoridad
que supone este derecho. Luego, es fundamental
que el rgano de amparo, al conocer de un reclamo
de ese tipo, analice y determine si la naturaleza de
la relacin existente entre el gobernado y el
servidor pblico es de esa clase, pues el amparo
slo podr ser intentado contra una genuina
omisin de autoridad de contestar una peticin
hecha entre gobernante-gobernado, como medio
de salvaguarda de las garantas individuales.
Lo anterior en congruencia con la jurisprudencia
42/2001, que precisa:
PETICIN. LA EXISTENCIA DE ESTE DERECHO
COMO GARANTA INDIVIDUAL PARA SU
SALVAGUARDA A TRAVS DEL JUICIO DE AMPARO
REQUIERE QUE SE FORMULE AL FUNCIONARIO O
SERVIDOR PBLICO EN SU CALIDAD DE
AUTORIDAD. (Resulta innecesario transcribir su
texto).
11
De esa manera, si la premisa de procedencia del

juicio de garantas es que la peticin a una
autoridad propiamente dicha, ese extremo no se
cumple cuando la solicitud es formulada ante un
organismo descentralizado cuando involucra su
esfera de ente asegurador y acta con relaciones
de coordinacin con el beneficiario, bajo un mismo
plano de igualdad, en contraposicin a cuando
acta como organismo fiscal autnomo, por lo que
como ente asegurador el alto Tribunal ha dispuesto
que el juicio de amparo ser improcedente.
En ese sentido, es aplicable la jurisprudencia 2a./J.
211/2009, de la Segunda Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, que dispone:
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL. NO
TIENE EL CARCTER DE AUTORIDAD PARA
EFECTOS DEL AMPARO, CUANDO SE RECLAMA LA
OMISIN DE DAR RESPUESTA A UNA SOLICITUD
FORMULADA EN EJERCICIO DEL DERECHO DE
PETICIN QUE DEBE RESPONDERSE EN SU
CARCTER DE ENTE ASEGURADOR. (Resulta
Los parmetros de estudio sealados permiten
arribar a la consideracin de que se actualiza
similar causal de improcedencia de no ser
autoridad para efectos del amparo el Instituto del
Trabajadores, cuando se le reclama la falta de
respuesta a una peticin de solicitud de
12
informacin o devolucin del saldo de la subcuenta

de vivienda que legalmente le corresponde
administrar, dado que en cuanto a ese rubro acta
bajo un plano de coordinacin y no de supra a
subordinacin.
La razn jurdica, en trminos de la propia
jurisprudencia que se comenta, sera que esta
clase de institutos, cuando no actan en ejercicio
de sus funciones de autoridad fiscal autnoma,
sino de ente asegurador, actualizan una situacin
de coordinacin con los particulares, donde se
expresan relaciones en un plano de igualdad,
conforme al rgimen jurdico que determina sus
funciones en la materia de prestacin del servicio
pblico de seguridad social y, en algunos casos, en
sustitucin de los patrones en las obligaciones de
seguridad social que originalmente, respecto de
sus trabajadores, corresponden a ellos.
Para arribar a esa clase de conclusin indica la
ejecutoria de la jurisprudencia precisada, en el
caso del Instituto Mexicano del Seguro Social tiene
reconocido un doble carcter, a saber: 1) como
organismo fiscal autnomo, en la determinacin y
recaudacin de las cuotas obrero patronales; caso
en el cual, acta como autoridad con atributos
propios que la ley le otorga para realizar esos
actos, esto es, bajo una relacin de supra a
subordinacin; y 2) como ente asegurador, y en
sustitucin del patrn, como consecuencia del
13
vnculo laboral entre el trabajador y patrn, o con

base en un acto jurdico mediante el cual se obliga
a otorgar determinadas prestaciones en servicios,
especie o en dinero al asegurado o a sus
beneficiarios; caso en el cual, acta en un plano de
igualdad, dado que involucra el cumplimiento de
dicho acuerdo de voluntades.
De modo que en este ltimo supuesto, ha
precisado que cuando es planteada una peticin en
lo que comprende su calidad de ente asegurador y
omite contestarla el rgano relativo del sealado
Instituto, no se configura un acto de autoridad para
efectos del amparo y por ende, tampoco procede el
amparo conducente.
A ese respecto, y a fin de obtener mayor ilustracin
al respecto, cabe traer a cita un extracto de la
ejecutoria de que se trata:
As las cosas, resulta vlido llegar a la conclusin de
que el Instituto Mexicano del Seguro Social tiene el
carcter de autoridad para efectos del juicio de amparo
cuando omite responder una solicitud que se le formula
con fundamento en el artculo 8o. constitucional,
cuando acta en su carcter de organismo fiscal
autnomo, pues con dicha omisin se lesionan las
garantas individuales del particular solicitante,
especficamente la prevista en el artculo constitucional
suprarreferido.
Sin embargo, en contra de la omisin atribuida al
Instituto Mexicano del Seguro Social, de responder a
14
una solicitud formulada en ejercicio del derecho de

peticin, en su carcter de asegurador no procede el
juicio de garantas, pues no se trata de un acto de
autoridad para efectos del amparo, ya que el referido
Instituto acta en sustitucin del patrn porque el
Instituto Mexicano del Seguro Social no est investido
de imperio.
Esto es, se trata de una relacin de coordinacin, la
cual, como ya se dijo, es la entablada entre
particulares, en las que actan en un mismo plano, es
decir, en igualdad, cuya nota distintiva es que las
partes involucradas deben acudir a los tribunales
ordinarios para que coactivamente se impongan las
consecuencias jurdicas establecidas por ellas o
contempladas por la ley, encontrndose ambas en el
mismo nivel, existiendo bilateralidad en el
funcionamiento de las relaciones de coordinacin, ya
que en la especie, tratndose de las prestaciones de
seguridad social, el legislador ha considerado que los
conflictos que se susciten entre el referido Instituto y
sus asegurados, corresponden al mbito competencial
de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, en
trminos de lo dispuesto en la fraccin XX del artculo
123, apartado A, de la Constitucin General de la
Repblica y en el artculo 604 de la Ley Federal del
Trabajo.
[]
En congruencia con lo expuesto anteriormente,
este rgano colegiado auxiliar tambin ha fijado
15
criterio en el sentido de que el factor o elemento

determinante para reconocer el carcter de
autoridad en el amparo en casos como el citado, no
tiene que ver con el contenido de los conceptos de
violacin, sino slo con el tipo de atribuciones que
se involucren en su actuacin u omisin de
conducta, y siempre que correspondan a las
prestaciones que, como patrn sustituto, se
encuentra obligado a proporcionar a los
beneficiarios del rgimen de aseguramiento
legalmente previsto.
Supuesto en el cual, dicho Instituto no debe ser
considerado como autoridad en el juicio de
garantas, sin que ello permita afirmar que el
agraviado quedar en indefensin por no poder
acudir a instancia ni autoridad alguna a defender
sus intereses, pues, segn se expone en la
resolucin de la Segunda Sala del Alto Tribunal,
cuyo extracto qued inserto, los conflictos que se
susciten entre el referido Instituto y sus
asegurados, corresponden al mbito competencial
de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, en
trminos de lo dispuesto en la fraccin XX del
artculo 123, apartado A, de la Constitucin General
de la Repblica y en el artculo 604 de la Ley
Federal del Trabajo. Nota al pie de pgina nmero
12 (Lo anterior qued reflejado en la tesis aislada
III.1o.T.Aux.11 A, sustentada por este Tribunal
Colegiado Auxiliar, que establece en su rubro:
16
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL

(IMSS). CARECE DEL CARCTER DE AUTORIDAD
PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO CUANDO
SU ACTUACIN U OMISIN SE MATERIALIZA EN
FUNCIN DE SUS ATRIBUCIONES COMO ENTE
ASEGURADOR Y EN SUSTITUCIN DEL PATRN,
COMO CONSECUENCIA DEL VNCULO LABORAL
ENTRE STE Y EL TRABAJADOR Y NO SLO
CUANDO SE RECLAME LA FALTA DE RESPUESTA A
UNA SOLICITUD EN EJERCICIO DEL DERECHO DE
PETICIN (APLICABILIDAD DE LA
JURISPRUDENCIA 2a./J. 211/2009). Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXXII,
septiembre de 2010, Novena poca, pgina 1273).
Por ello, el rasgo determinante no obedece al tipo
de garantas que el quejoso aduzca como violadas
ni a la circunstancia de que reclame la falta de
respuesta a una peticin en trminos del artculo
8o. constitucional, pues ello slo tiene que ver con
el contenido de los conceptos de violacin y con lo
que el agraviado decida sealar como acto
reclamado, pero no necesariamente involucra el
tipo de atribuciones que, con su actuacin u
omisin ejerce, las que deben coincidir con las que
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin identifica
como propias de un organismo fiscal autnomo en
la determinacin y recaudacin de las cuotas
obrero patronales.
17
Ahora bien, siguiendo los lineamientos sealados

las razones jurdicas que permiten precisar que
tampoco cuenta con la calidad de autoridad para
efectos del amparo el Instituto del Fondo Nacional
de la Vivienda para los Trabajadores, cuando se le
reclama la falta de respuesta a una peticin de
solicitud de informacin o devolucin del saldo de
la subcuenta de vivienda que legalmente le
corresponde administrar, son que precisamente en
cuanto a este mbito, acta constitucional y
legalmente como rgano administrador de tales
recursos en sustitucin de la parte patronal, por
ende, el tipo de relaciones que al efecto resultan
vinculadas son las que derivan de un plano de
coordinacin y no de supra a subordinacin.
Lo cual se confirma si se toma en cuenta que las
controversias que al efecto se susciten por la
reclamacin de los fondos acumulados en la
subcuenta de vivienda por parte del trabajador
contra el Instituto en mencin, igualmente
corresponde dirimirlos ante los rganos
jurisdiccionales en materia laboral, lo que
evidencia que en ese plano, el Instituto tampoco
acta jurdicamente de manera coercitiva frente al
sujeto trabajador ni puede decidir de manera
terminal o definitiva as como unilateral, imperativa
y coercitivamente sobre su devolucin.
En cuanto a este tema, es conveniente sealar que
la Segunda Sala del alto Tribunal al resolver la
18
contradiccin de tesis 25/2006-SS, Nota al pie de

pgina nmero 13 (De tal contradiccin de tesis
deriv la jurisprudencia 2a./J. 100/2006, de rubro:
SISTEMA DE AHORRO PARA EL RETIRO. LA
JUNTA FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE
ES COMPETENTE PARA CONOCER DEL JUICIO EN
QUE SE DEMANDE A UNA ADMINISTRADORA DE
FONDOS PARA EL RETIRO (AFORE) LA ENTREGA
DEL SALDO DE LA CUENTA INDIVIDUAL DE UN
TRABAJADOR.. Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, tomo XXIV, julio de 2006,
Novena poca, pgina 404), entre otras cuestiones
seal que:
[] Consecuentemente, las cantidades aportadas por
los patrones a la subcuenta de vivienda son patrimonio
de los trabajadores y tales recursos son administrados
por el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para
los Trabajadores, el que cubrir los intereses conforme
a la tasa que determine el consejo de administracin
de dicho Instituto, que deber ser superior al
incremento del salario mnimo del Distrito Federal.
[]
Por tal motivo, tratndose de los recursos
correspondientes a la subcuenta de vivienda, el
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores debe transferirlos para su disponibilidad
por el trabajador a la administradora de fondos que
lleve su cuenta individual del sistema de ahorro para el
retiro, ya sea para su entrega o para la contratacin de
19
la pensin correspondiente, previa solicitud de ste y

siempre que ello proceda.
[]
Tal ntima vinculacin lleva a concluir que aun cuando
los recursos que integran la cuenta individual del
sistema de ahorro para el retiro de un trabajador
forman parte de su patrimonio, al encontrarse su
disponibilidad sujeta a la autorizacin relativa del
Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores,
cuando se reclama la entrega del saldo de la cuenta
referida necesariamente deben intervenir tales
institutos en el juicio relativo y tal intervencin tiene el
carcter de principal, pues la entrega de recursos al
trabajador que se reclama en el juicio depende de la
autorizacin de su disponibilidad por los institutos de
seguridad social, y en el caso del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores,
adems, de la transferencia de los recursos a la cuenta
relativa para su entrega al trabajador, lo que involucra
el patrimonio del referido Instituto, segn lo ha
determinado esta Segunda Sala en la tesis
jurisprudencial 2a./J. 144/2005 []
(nfasis aadido).
En funcin de lo anterior, la Segunda Sala al
resolver la diversa contradiccin de tesis 171/2008-
SS, en que fue dirimido el problema relativo a
determinar si el Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores es el que administra
20
los recursos depositados en la subcuenta de

vivienda y, en consecuencia, si es necesario que
transfiera dichos recursos a la administradora de
fondos para el retiro correspondiente a efecto de
que sean entregados al particular, con motivo de
tal reclamacin hecha en un juicio laboral,
concluy entre otras cuestiones, lo siguiente:
[]
d) Conforme al artculo 123, fraccin XII, primer y
segundo prrafos, de la Constitucin General, el fondo
nacional de la vivienda es administrado por el Instituto
del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores, por lo que dicho Instituto es el
encargado de administrar la subcuenta de vivienda y
de cubrir los intereses que generen las aportaciones
patronales de vivienda a favor de los trabajadores.
e) Es derecho del trabajador y, en su caso, de sus
beneficiarios recibir los recursos de la subcuenta de
vivienda los cuales, de no haber sido aplicados en la
obtencin de un crdito para la adquisicin de vivienda,
sern transferidos a las administradoras de fondos
para el retiro para la contratacin de la pensin
correspondiente o su entrega. Para tal efecto, el
trabajador o sus beneficiarios debern solicitar al
citado Instituto la transferencia de los recursos de la
subcuenta indicada a las referidas administradoras.
f) Cuando se promueva un juicio en contra de las
administradoras de fondos para el retiro en el que se
reclame la devolucin del saldo integral de la cuenta
21
individual del sistema de ahorro para el retiro, debe

considerarse implcitamente demandado al Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores,
toda vez que al ser ste el encargado de administrar
los recursos depositados en la subcuenta de vivienda,
es al que le corresponde hacer la transferencia de tales
recursos a la administradora demandada.
De lo hasta aqu expuesto se aprecia que por
disposicin constitucional es el Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores el
encargado de administrar los recursos depositados en
la subcuenta de vivienda. Siendo as, cuando un
trabajador reclame de la empresa administradora de
fondos la devolucin del saldo integral de la cuenta
individual del sistema de ahorro para el retiro, dicho
Instituto debe hacer la transferencia correspondiente al
saldo contenido en la referida subcuenta.[]
(nfasis aadido).
De lo cual deriv la jurisprudencia 2a./J. 15/2009 de
rubro: SUBCUENTA DE VIVIENDA. LOS
RECURSOS DEPOSITADOS EN ELLA SON
ADMINISTRADOS POR EL INFONAVIT Y, EN
CONSECUENCIA, PARA QUE SEAN ENTREGADOS
AL TRABAJADOR O, EN SU CASO, A SUS
BENEFICIARIOS, ES NECESARIO QUE AQUL LOS
TRANSFIERA A LA AFORE CORRESPONDIENTE.,
que retoma en sntesis tales consideraciones.
Como puede apreciarse, en torno a que el Instituto
del Fondo Nacional de la Vivienda para los
22
Trabajadores es el encargado de administrar los

recursos depositados en la subcuenta de vivienda
y por ende, el obligado por antonomasia para hacer
la transferencia de las cantidades relativas cuando
un trabajador reclame de la empresa
administradora de fondos la devolucin del saldo
respectivo, existe jurisprudencia que define ese
punto, en congruencia con el artculo 123, fraccin
XII, primer y segundo prrafos, de la Constitucin
General.
En congruencia con la disposicin constitucional
comentada, los artculos 1, 2 y 3 de la legislacin
del Instituto citado disponen respectivamente que
es de utilidad social, de observancia general en
toda la Repblica, que crea un organismo de
servicio social denominado Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, el
cual tiene por objeto administrar los recursos del
Fondo; establecer y operar un sistema de
financiamiento que permita a los trabajadores
obtener crdito barato y suficiente para: a) adquirir
en propiedad habitaciones; b) construir, reparar,
ampliar o mejorar las que posean; o c) para
destinarlo al pago de pasivos contrados por los
conceptos anteriores; coordinar y financiar
programas de construccin de habitaciones
destinadas a ser adquiridas en propiedad por los
trabajadores; y lo dems a que se refiere la
fraccin XII del apartado A del artculo 123
23
constitucional y el ttulo cuarto, captulo III, de la

Ley Federal del Trabajo, as como lo que la propia
ley establece.
As que bajo ese plano de ente administrador de
fondos de vivienda frente al trabajador no acta
como autoridad que puede decidir en definitiva as
como de manera unilateral, imperativa y coercitiva
el destino de los sealados recursos en perjuicio
del trabajador, al igual que lo conducente a su
devolucin, pues cualquier determinacin en ese
sentido, es susceptible de ser objeto de
controversia en un juicio laboral.
En efecto, como se advierte de lo anterior, el
Trabajadores, como organismo de servicio social
constituido bajo el principio de solidaridad social,
debe considerarse como una entidad con
personalidad y patrimonio propio que, a diferencia
de un organismo pblico descentralizado del
Gobierno Federal, no se encarga de administrar
bienes del Estado, sino recursos del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores que
se destinan a crear y operar el sistema de
financiamiento a que se hizo referencia, as que
como ente administrador sus actos u omisiones
son susceptibles de control jurisdiccional por los
rganos de justicia laboral en cuanto a esa esfera
de su actuacin.
24
Esto ltimo queda igualmente robustecido al tomar

en cuenta que el alto Tribunal al resolver la
contradiccin de tesis 147/2005-SS en sesin de
veintiocho de octubre de dos mil cinco, seal
entre otras cuestiones, que en relacin a la
demanda suscitada por la transferencia de los
recursos aportados a la subcuenta de vivienda, la
competencia para conocer de la litis se surte a
favor de la Junta Federal de Conciliacin y
Arbitraje, porque dicha prestacin es principal.
De lo cual deriv la jurisprudencia 2a./J. 144/2005,
que precisa lo siguiente:
INFONAVIT. CUANDO A ESTE RGANO FEDERAL
SE LE DEMANDA LA TRANSFERENCIA DE LOS
RECURSOS APORTADOS A LA SUBCUENTA DE
VIVIENDA EN TRMINOS DEL ARTCULO 40 DE LA
LEY QUE LO REGULA, LA COMPETENCIA PARA
CONOCER DE LA LITIS SE SURTE A FAVOR DE LA
JUNTA FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE,
PORQUE DICHA PRESTACIN ES PRINCIPAL.
(Resulta innecesario transcribir su texto)
De lo cual se obtiene que uno de los rganos que
jurdicamente puede responder en un inicio de la
transferencia de los recursos aportados a la
subcuenta de vivienda es el Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, por
lo que las controversias en que sea demandada la
devolucin o transferencia de tales recursos,
seran competencia de un rgano jurisdiccional en
25
materia laboral como la precisada Junta Federal de

Conciliacin y Arbitraje, por lo que existe la va
ordinaria ante la autoridad del orden comn (y no
la constitucional), para efectuar en un inicio
aquellas reclamaciones vinculadas con la
devolucin de tales fondos.
As las cosas, queda evidenciado que las
relaciones jurdicas que se actualizan entre el
trabajador o beneficiarios frente al mencionado
Trabajadores, en materia del derecho de disponer
sobre los recursos de la subcuenta de vivienda
acumulados y relativos intereses, as como
solicitudes de informacin, devolucin o
transferencia de tales fondos; es bajo un plano de
coordinacin, entre el ente administrador y el
interesado, desde el instante que pueden ser
sometidas a la decisin de tales rganos de justicia
laboral. Luego, que de llegar a omitir contestar
alguna dependencia de tal Instituto una peticin en
relacin a tales cuestiones no comprende un acto
de autoridad para efectos del amparo en tanto no
fue elevada a un ente estatal con el cual estuviera
comprendida una relacin de supra a
subordinacin (en lo que fue materia de peticin).
En efecto, las controversias que deriven de esa
clase de peticiones corresponden a las entabladas
entre particulares y para dirimirlas se crean en la
legislacin los procedimientos ordinarios
26
necesarios para ventilarlas como es uno de orden

laboral y del cual compete conocer a la Junta
Federal de Conciliacin y Arbitraje, como lo ha
dispuesto la jurisprudencia de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin.
As que si frente a las problemticas derivadas de
la solicitud de informacin o devolucin de los
recursos de la subcuenta de vivienda por parte del
Instituto que los administra, el trabajador o
beneficiario debe acudir a los tribunales ordinarios
en materia laboral para que coactivamente se
impongan las consecuencias jurdicas establecidas
en la legislacin de la materia, es posible concluir
que desde ese plano de anlisis el sujeto que
formula la peticin y el Instituto estn en el mismo
nivel, existiendo una bilateralidad en el
funcionamiento de las relaciones de coordinacin.
Ello, en congruencia adems con la ejecutoria de la
cual deriva la jurisprudencia 2a./J. 15/2009, que
lleva a concluir que cuando se promueva un juicio
en contra de las administradoras de fondos para el
retiro en el que se reclame la devolucin del saldo
integral de la cuenta individual del sistema de
ahorro para el retiro, debe considerarse que el
Trabajadores, como encargado de administrar los
recursos depositados en la subcuenta de vivienda,
es al que le corresponde hacer la transferencia de
tales recursos a la administradora demandada.
27
De ah que no pueda tener el carcter de autoridad

para efectos del amparo tratndose de la falta de
respuesta a una solicitud de informacin o
devolucin de los narrados fondos de vivienda,
pues precisamente como ente encargado de su
administracin, constitucional y legalmente puede
exigrsele mediante una controversia laboral y
procedimiento ordinario relativo, tal clase de
prestacin, al ser en ese sentido coincidente la
interpretacin del alto Tribunal (jurisprudencia).
En el entendido que, congruente con el criterio que
ha fijado este rgano colegiado, el rasgo
determinante para definir si merece la calidad de
autoridad el Instituto a quien se plantea la peticin,
no se obtiene del tipo de garantas que la parte
agraviada alegue como violadas, sino
exclusivamente del carcter con el que dicho
Instituto se vea involucrado en cada caso, el cual,
coincidente con lo dispuesto por la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin tendra que relacionarse
directamente con lo que comprende su carcter de
organismo fiscal autnomo, y propiamente en la
determinacin y recaudacin de las cuotas obrero
patronales que le corresponde exigir, pues ah
sera cuando acta como autoridad con atributos
propios que la ley le otorga para actuar bajo una
relacin de supra a subordinacin frente al
obligado y dems responsables al pago de cuotas.
28
Caso distinto al que se presenta cuando acta u

omite actuar, pero en su preciso carcter de ente
administrador de fondos de vivienda, en
sustitucin del patrn y como consecuencia del
vnculo laboral entre ste y el trabajador, como
ocurre en la especie, pues entonces, la expresin
de sus atribuciones legales se agota en un plano
de igualdad, que impide la procedencia del amparo
para reclamar la falta de respuesta a las peticiones
que formule el trabajador o beneficiarios en las
relaciones con dicho Instituto administrador de
fondos de vivienda, dado que en este aspecto
jurdicamente no est en condiciones de emitir con
carcter definitivo o terminal, actos unilaterales a
travs de los cuales cree, modifique o extinga
situaciones jurdicas que afectan la esfera legal de
los particulares, sin necesidad de acudir a los
rganos jurisdiccionales ni del consenso de la
voluntad del afectado.
De conformidad con tales razones, lo procedente
es revocar la sentencia impugnada y sobreseer en
el juicio de amparo de que se trata, dado que se
actualiz la improcedencia del juicio de garantas
en los trminos anotados. Ello, con fundamento en
el artculo 74, fraccin III, de la Ley de Amparo.
Por otra parte, tampoco procede ocuparse del
anlisis de los agravios planteados, en razn de
que estos aspectos estn relacionados con
cuestiones de constitucionalidad (estudio de
29
fondo) que no es posible verificar si se resuelve

sobreseer, como sucede en el presente juicio de
garantas, porque con ello se impide juzgar la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de tales
actos por razones de orden pblico como las
descritas.
Similares razones, llevan a estimar inatendibles las
manifestaciones expuestas por la parte tercera
perjudicada como objecin al recurso de revisin
que se relacionan con las cuestiones de fondo.
Los anteriores razonamientos fueron reiterados en las

ejecutorias dictadas en los amparos en revisin 180/2011, 341/2011,
354/2011 y 498/2011, siendo esta ltima emitida ya bajo la nueva
denominacin del Tribunal Colegiado de Circuito, es decir, como
Tercer Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la
Tercera Regin, con residencia en Guadalajara, Jalisco.
De la ejecutoria antes transcrita, derivaron las tesis aisladas

III.1o.T.Aux.2 L y III.1o.T.Aux.3 L, cuyos rubros, textos y datos de
localizacin son los siguientes, respectivamente:
INFONAVIT. CUANDO ACTA COMO ENTE

ADMINISTRADOR DE LOS FONDOS DE VIVIENDA
FRENTE AL TRABAJADOR NO ES AUTORIDAD
PARA EFECTOS DEL AMPARO, POR LO QUE LA
FALTA DE CONTESTACIN A UNA SOLICITUD DE
INFORMACIN O DEVOLUCIN DE LOS
RECURSOS QUE INTEGRAN LA SUBCUENTA
30
RELATIVA, PUEDE RECLAMARSE EN UN JUICIO

LABORAL. Para efectos del amparo, son
autoridades aquellos rganos del Estado que
pueden emitir actos unilaterales por los que crean,
modifican o extinguen por s o ante s, situaciones
jurdicas que afectan la esfera legal de los
gobernados, sin necesidad de acudir a los rganos
jurisdiccionales ni del consenso del afectado; tales
elementos no se cumplen cuando el Instituto del
Trabajadores acta como ente administrador de
fondos de vivienda frente al trabajador conforme al
artculo 123, apartado A, fraccin XII, primer y
segundo prrafos, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los
artculos 1o. a 3o. de la legislacin que rige al
citado instituto, que lo conciben como un
organismo de servicio social con personalidad y
patrimonio propio que, a diferencia de un
organismo pblico descentralizado del Gobierno
Federal, no se encarga de administrar bienes del
Estado, sino recursos del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores, que se destinan a
crear y operar el sistema de financiamiento
respectivo. Por ende, bajo ese plano de ente
administrador, sus actos u omisiones son
susceptibles de control jurisdiccional por parte de
los rganos encargados de impartir la justicia
laboral por lo que no puede decidir en definitiva ni
31
de manera unilateral, imperativa y coercitiva (como

lo hara una autoridad) el destino de los sealados
recursos en perjuicio del trabajador o sus
beneficiarios, al igual que lo conducente a su
devolucin, pues cualquier determinacin en ese
sentido es susceptible de ser objeto de
controversia en un juicio laboral, de conformidad
con las jurisprudencias de la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin 2a./J.
144/2005 y 2a./J. 15/2009, publicadas en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomos XXII, diciembre de 2005 y
XXIX, febrero de 2009, pginas 327 y 464,
respectivamente, de rubros: INFONAVIT. CUANDO
A ESTE RGANO FEDERAL SE LE DEMANDA LA
TRANSFERENCIA DE LOS RECURSOS
APORTADOS A LA SUBCUENTA DE VIVIENDA EN
TRMINOS DEL ARTCULO 40 DE LA LEY QUE LO
REGULA, LA COMPETENCIA PARA CONOCER DE
LA LITIS SE SURTE A FAVOR DE LA JUNTA
FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE,
PORQUE DICHA PRESTACIN ES PRINCIPAL. y
SUBCUENTA DE VIVIENDA. LOS RECURSOS
DEPOSITADOS EN ELLA SON ADMINISTRADOS
POR EL INFONAVIT Y, EN CONSECUENCIA, PARA
QUE SEAN ENTREGADOS AL TRABAJADOR O, EN
SU CASO, A SUS BENEFICIARIOS, ES NECESARIO
QUE AQUL LOS TRANSFIERA A LA AFORE
CORRESPONDIENTE.. En consecuencia,
32
tratndose de la falta de contestacin a una

peticin de informacin o devolucin de los
recursos que integran la subcuenta relativa, el
instituto carece del carcter de autoridad para
efectos del amparo.
(Tesis aislada III.1o.T.Aux.2 L, visible en la pgina
2361, del tomo XXXIII, marzo de 2011, de la Novena
poca del Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, nmero de registro IUS 162,567).
INFONAVIT. COMO ENTE ADMINISTRADOR DE

LOS FONDOS DE LA SUBCUENTA DE VIVIENDA,
SUS RELACIONES CON EL BENEFICIARIO SON DE
COORDINACIN, POR TANTO, ES IMPROCEDENTE
EL AMPARO RESPECTO DE UNA VIOLACIN AL
DERECHO DE PETICIN COMETIDA POR AQUL.
Atento a que el requisito de procedencia del juicio
de garantas por violacin al derecho de peticin es
que sta se formule ante una autoridad
propiamente dicha -en funcin de una relacin de
supra a subordinacin entre gobernante y
gobernado, para que surja el derecho de este
ltimo a que se le d contestacin por escrito y
pueda acudir al juicio de amparo contra su
transgresin-; el Juez de Distrito, al conocer de un
reclamo de ese tipo deber determinar si la
naturaleza de la relacin entre el gobernado y el
servidor pblico a quien es formulada sea de esa
clase, pues el amparo slo podr ser intentado
33
contra una genuina omisin de autoridad de

contestar una peticin del gobernado, como medio
de salvaguarda de sus garantas individuales. As,
dicho extremo no se cumple cuando la solicitud es
formulada ante un organismo descentralizado que
realiza funciones de ente administrador y sus
relaciones se ubican en un plano de coordinacin
con relacin al beneficiario, susceptibles de control
jurisdiccional ante los tribunales laborales en caso
de controversia. Por tanto, cuando se presenta una
solicitud de informacin o devolucin por parte del
trabajador o sus beneficiarios respecto de los
recursos de la subcuenta de vivienda, que
constitucional y legalmente corresponde
administrar al Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores conforme al artculo
123, apartado A, fraccin XII, primer y segundo
prrafos, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, y este organismo omite dar
respuesta a ella, se actualiza la causa de
improcedencia del juicio de garantas relativa a que
la peticin no est dirigida a una autoridad, de
conformidad con el artculo 73, fraccin XVIII, en
relacin con los numerales 1o. y 11 de la Ley de
Amparo, este ltimo interpretado a contrario sensu,
as como en relacin con la jurisprudencia P./J.
42/2001, emitida por el Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
34
poca, Tomo XIII, abril de 2001, pgina 126, de

rubro: PETICIN. LA EXISTENCIA DE ESTE
DERECHO COMO GARANTA INDIVIDUAL PARA SU
SALVAGUARDA A TRAVS DEL JUICIO DE
AMPARO REQUIERE QUE SE FORMULE AL
FUNCIONARIO O SERVIDOR PBLICO EN SU
CALIDAD DE AUTORIDAD., dado que como ente
encargado de su administracin las relaciones del
instituto y el peticionario no son las de una
autoridad.
(Tesis aislada III.1o.T.Aux.3 L, visible en la pgina
2359, del tomo XXXIII, marzo de 2011, de la Novena
CUARTO. El Primer Tribunal Colegiado en Materia de

Trabajo del Tercer Circuito, al resolver por unanimidad de votos, el
recurso de revisin 659/2010, en sesin de once de mayo de dos
mil once, en la parte conducente, determin lo siguiente:
TERCERO. Previamente al anlisis de los agravios

expresados, se atender al estudio de la causal de
improcedencia del juicio de garantas alegada por
el Ministerio Pblico Federal, en su escrito
presentado ante este rgano jurisdiccional el
veintinueve de octubre de dos mil diez y el cual
obra agregado al expediente relativo al recurso de
revisin de que se trata a fojas de la diecinueve a la
veintisis, toda vez que la procedencia de la accin
35
de amparo es una cuestin de orden pblico, cuyo

anlisis debe atenderse en cualquier instancia que
el juicio se encuentre, con prelacin a la cuestin
de fondo de la contienda constitucional planteada y
aun de oficio, en trminos de lo normado en el
artculo 73, in fine, de la Ley de Amparo.
As, conviene precisar que el mencionado
representante social aduce que en el caso se
actualiza la causal de improcedencia prevista en la
fraccin XII del numeral 73 de la Ley Reglamentaria
en cita y la afirmacin en tal sentido la basa,
esencialmente, en que el quejoso tiene dos
oportunidades para promover el juicio de amparo,
la primera, de treinta das a partir de la vigencia de
la ley que estima inconstitucional y la segunda, de
quince das a partir del primer acto de aplicacin,
luego, que el acto reclamado se hizo consistir en la
promulgacin y publicacin del Decreto por el que se
reformaron y adicionaron diversas disposiciones de la
Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores, en concreto, el artculo Octavo
Transitorio, pero por otra se observa que los actos de
aplicacin fueron consentidos al interponer en forma
extempornea la demanda de garantas, por lo que es
evidente que transcurri en exceso el trmino de
quince das para impugnar esta ley en su carcter de
heteroaplicativa, como es el caso de la recurrida en
este juicio.
36
Sin embargo, al respecto debe decirse, en primer

lugar, que es inexacto que el acto reclamado se
haya hecho consistir en la promulgacin y
publicacin del Decreto por el que se reformaron y
adicionaron diversas disposiciones de la Ley del
Trabajadores, en concreto, el artculo Octavo
Transitorio, debido a que lo que en realidad
constituye el acto reclamado es la falta de
contestacin al escrito presentado por el quejoso
ante la responsable el once de junio de dos mil
diez, es decir, en lo sustancial se duele de que la
autoridad viol en su perjuicio el derecho de
peticin consagrado en el artculo 8
Constitucional y en segundo lugar, que la
improcedencia del juicio de garantas es una
institucin jurdica que al aparecer alguna de sus
hiptesis previstas en la Ley de Amparo, conlleva a
que el Juzgador Federal se encuentre
imposibilitado para penetrar al fondo del examen
de la contienda, esto es, si el acto reclamado es
constitucional o inconstitucional.
Luego, si en el caso a estudio, como se dijo, lo que
constituye el acto reclamado es la falta de
contestacin al escrito presentado por el agraviado
ante la responsable el once de junio de dos mil
diez, es evidente que este acto es el que se debe
tomar en consideracin para dilucidar si se
actualiza o no, en la especie, algn supuesto de
37
inejercitabilidad de la accin de garantas, en

especfico, la relativa a la extemporaneidad de la
presentacin de la demanda y no el acto que se
aduce (con error) fue sealado como reclamado;
razn por la cual se concluye que son ineficaces
jurdicamente las aseveraciones expresadas por el
aludido Ministerio Pblico que tienden a poner de
manifiesto que el juicio de amparo es
improcedente, ya que sus razonamientos para tal
efecto parten de la base de que el acto reclamado
es uno diverso al que en realidad fue sealado
como tal.
Pero, a mayor abundamiento se destaca que el acto
reclamado por el quejoso consistente en la falta de
contestacin al escrito que present ante la
responsable el once de junio de dos mil diez,
constituye de aquellos actos considerados de
naturaleza o carcter negativos, puesto que en
realidad consiste en una conducta omisiva de la
autoridad, esto es, en una abstencin, en dejar de
hacer lo que la ley le ordena y como tal, es de
tracto sucesivo porque la violacin se actualiza de
momento a momento y no se termina sino hasta en
tanto cese la omisin de que se trata y por ende, no
est sujeto al trmino de quince das a que alude el
artculo 21 de la Ley de Amparo, sino que puede
reclamarse en cualquier momento, mientras
subsista la obligacin de la autoridad.
38
Hecho lo anterior, procede entrar al estudio de los

motivos de inconformidad expresados por la
autoridad responsable.
CUARTO. El estudio de los agravios hechos valer,
compaginado con las constancias que obran en
autos, conduce a realizar las siguientes
consideraciones.
Son infundados los argumentos expuestos en el
primer motivo de inconformidad, por cuanto a que
si bien se alega que el breve trmino a que se
refiere el artculo 8 constitucional, es aquel en que
racionalmente puede estudiarse y acordarse una
peticin, sin exceder de cuatro meses, lo cierto es
que, en el caso concreto, la responsable no
demostr, ni ha demostrado, con elemento
probatorio alguno, la complejidad que pudiera
concurrir y que dificulte dar respuesta congruente
a lo peticionado; habida cuenta que la propia
inconforme al expresar el agravio que se analiza,
sostiene, en lo que interesa: [] debido a que se
pretende dar respuesta a todos y cada uno de los
peticionario (sic), no es posible hacer todas las
contestaciones de manera inmediata, en el entendido
de que no se dejar sin contestacin a ninguno y que
se estar tratando de contestar lo ms pronto posible
sin que se exceda de cuatro meses [], es decir, que
su intencin es dar respuesta a las solicitudes lo
ms pronto posible, sin exceder del referido
trmino de cuatro meses, sin que de autos se
39
desprenda constancia alguna en la que se d

contestacin a la solicitud relativa.
De ah que no se estime incorrecto que en la
sentencia impugnada se haya declarado la
inconstitucionalidad del acto reclamado y por
lgica y legal consecuencia se hubiera concedido
el amparo solicitado para el efecto de que la
autoridad responsable d respuesta de inmediato a
la peticin que le formul el quejoso; mxime que,
a la fecha de emisin de esta resolucin, ya
transcurri en exceso el trmino de cuatro meses a
que alude la autoridad responsable; sin que se
haya demostrado que hubieran cesado los efectos
del acto reclamado, mediante la cabal respuesta a
lo peticionado; de ah que lo alegado, como se dijo,
sea infundado.
De igual modo, es infundado el segundo de los
agravios, porque opuesto a lo que en l se alega,
no deja en estado de indefensin a la autoridad
responsable, ahora recurrente, el hecho de que se
haya otorgado el amparo solicitado para el efecto
precisado en el veredicto constitucional
cuestionado.
Efectivamente, si bien es cierto que en dicho fallo
se seal como efecto de la concesin del amparo,
entre otras cosas, para que la autoridad diera
contestacin inmediata a la peticin formulada por
el quejoso; sin embargo, no menos verdico resulta
que tambin se precis que esa respuesta puede
40
ser en sentido positivo o negativo, pero en forma

congruente con lo solicitado, de modo que, como
se dijo, dicha decisin no deja en estado de
indefensin a la responsable, habida cuenta que,
tal determinacin slo constrie a la autoridad a
emitir una respuesta congruente con lo solicitado,
sin que ello implique que esa respuesta deba ser
en sentido favorable a los intereses del quejoso; de
ah que, en el caso concreto, con independencia de
lo solicitado y los documentos que se deban
exhibir para ello, la responsable goza de plenitud
de sus facultades, para resolver sobre la
procedencia o improcedencia de lo pedido,
siempre y cuando, se insiste, esa respuesta sea
congruente con lo solicitado.
Al respecto, es conveniente citar la tesis emitida
por la otrora Tercera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, la cual a continuacin se
transcribe junto con sus datos de localizacin:
PETICIN. EL DERECHO RELATIVO NO IMPLICA
QUE LAS AUTORIDADES LA RESUELVAN EN UN
DETERMINADO SENTIDO. (Resulta innecesario
transcribir su texto).
(Registro No. 206849. Localizacin: Octava poca.
Instancia: Tercera Sala. Fuente: Semanario Judicial de
la Federacin. IX, abril de 1992. Pgina: 81. Tesis: 3a.
XXXIV/92. Tesis Aislada. Materia(s): Comn).
En consecuencia de todo lo anterior, al resultar
infundados los agravios hechos valer, lo que
41
procede es confirmar en sus trminos la sentencia

recurrida en la que se determin conceder el
amparo solicitado, para el efecto precisado en la
misma..
QUINTO. En principio, es importante recordar que acorde

con el criterio del Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, la contradiccin de tesis se actualiza cuando las Salas de
este Alto Tribunal, o bien, dos o ms Tribunales Colegiados de
Circuito, adoptan criterios jurdicos discrepantes sobre un mismo
punto de derecho, independientemente de que las cuestiones
fcticas que lo rodean no sean exactamente iguales, salvo que
esas diferencias fcticas sean relevantes e incidan en la
naturaleza de los problemas jurdicos resueltos.
Lo anterior se corrobora con la jurisprudencia y la tesis

aislada, cuyos rubros, textos y datos de publicacin, enseguida se
transcriben:
CONTRADICCIN DE TESIS. EXISTE CUANDO

LAS SALAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
DE LA NACIN O LOS TRIBUNALES COLEGIADOS
DE CIRCUITO ADOPTAN EN SUS SENTENCIAS
CRITERIOS JURDICOS DISCREPANTES SOBRE
UN MISMO PUNTO DE DERECHO,
INDEPENDIENTEMENTE DE QUE LAS
CUESTIONES FCTICAS QUE LO RODEAN NO
SEAN EXACTAMENTE IGUALES. De los artculos
107, fraccin XIII, de la Constitucin Poltica de los
42
Estados Unidos Mexicanos, 197 y 197-A de la Ley

de Amparo, se advierte que la existencia de la
contradiccin de criterios est condicionada a que
las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin o los Tribunales Colegiados de Circuito en
las sentencias que pronuncien sostengan tesis
contradictorias, entendindose por tesis el
criterio adoptado por el juzgador a travs de
argumentaciones lgico-jurdicas para justificar su
decisin en una controversia, lo que determina que
la contradiccin de tesis se actualiza cuando dos o
ms rganos jurisdiccionales terminales adoptan
criterios jurdicos discrepantes sobre un mismo
punto de derecho, independientemente de que las
cuestiones fcticas que lo rodean no sean
exactamente iguales, pues la prctica judicial
demuestra la dificultad de que existan dos o ms
asuntos idnticos, tanto en los problemas de
derecho como en los de hecho, de ah que
considerar que la contradiccin se actualiza
nicamente cuando los asuntos son exactamente
iguales constituye un criterio rigorista que impide
resolver la discrepancia de criterios jurdicos, lo
que conlleva a que el esfuerzo judicial se centre en
detectar las diferencias entre los asuntos y no en
solucionar la discrepancia. Adems, las cuestiones
fcticas que en ocasiones rodean el problema
jurdico respecto del cual se sostienen criterios
opuestos y, consecuentemente, se denuncian
43
como contradictorios, generalmente son

cuestiones secundarias o accidentales y, por tanto,
no inciden en la naturaleza de los problemas
jurdicos resueltos. Es por ello que este Alto
Tribunal interrumpi la jurisprudencia P./J. 26/2001
de rubro: CONTRADICCIN DE TESIS DE
TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO.
REQUISITOS PARA SU EXISTENCIA., al resolver la
contradiccin de tesis 36/2007-PL, pues al
establecer que la contradiccin se actualiza
siempre que al resolver los negocios jurdicos se
examinen cuestiones jurdicas esencialmente
iguales y se adopten posiciones o criterios
jurdicos discrepantes se impeda el estudio del
tema jurdico materia de la contradiccin con base
en diferencias fcticas que desde el punto de vista
estrictamente jurdico no deberan obstaculizar el
anlisis de fondo de la contradiccin planteada, lo
que es contrario a la lgica del sistema de
jurisprudencia establecido en la Ley de Amparo,
pues al sujetarse su existencia al cumplimiento del
indicado requisito disminuye el nmero de
contradicciones que se resuelven en detrimento de
la seguridad jurdica que debe salvaguardarse ante
criterios jurdicos claramente opuestos. De lo
anterior se sigue que la existencia de una
contradiccin de tesis deriva de la discrepancia de
criterios jurdicos, es decir, de la oposicin en la
solucin de temas jurdicos que se extraen de
44
asuntos que pueden vlidamente ser diferentes en

sus cuestiones fcticas, lo cual es congruente con
la finalidad establecida tanto en la Constitucin
General de la Repblica como en la Ley de Amparo
para las contradicciones de tesis, pues permite que
cumplan el propsito para el que fueron creadas y
que no se desvirte buscando las diferencias de
detalle que impiden su resolucin.
(Jurisprudencia P./J. 72/2010, aprobada por el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la
pgina 7, del tomo XXXII, agosto de 2010, de la Novena
CONTRADICCIN DE TESIS. DEBE ESTIMARSE

EXISTENTE, AUNQUE SE ADVIERTAN ELEMENTOS
SECUNDARIOS DIFERENTES EN EL ORIGEN DE
LAS EJECUTORIAS. El Tribunal en Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la
jurisprudencia P./J. 26/2001, de rubro:
CONTRADICCIN DE TESIS DE TRIBUNALES
COLEGIADOS DE CIRCUITO. REQUISITOS PARA
SU EXISTENCIA., sostuvo su firme rechazo a
resolver las contradicciones de tesis en las que las
sentencias respectivas hubieran partido de
distintos elementos, criterio que se considera
indispensable flexibilizar, a fin de dar mayor
eficacia a su funcin unificadora de la
interpretacin del orden jurdico nacional, de modo
45
que no solamente se resuelvan las contradicciones

claramente inobjetables desde un punto de vista
lgico, sino tambin aquellas cuya existencia sobre
un problema central se encuentre rodeado de
situaciones previas diversas, ya sea por la
complejidad de supuestos legales aplicables o por
la profusin de circunstancias de hecho a las que
se hubiera tenido que atender para juzgarlo. En
efecto, la confusin provocada por la coexistencia
de posturas dismbolas sobre un mismo problema
jurdico no encuentra justificacin en la
circunstancia de que, una y otra posiciones,
hubieran tenido un diferenciado origen en los
aspectos accesorios o secundarios que les
precedan, ya que las particularidades de cada caso
no siempre resultan relevantes, y pueden ser slo
adyacentes a un problema jurdico central,
perfectamente identificable y que amerite
resolverse. Ante este tipo de situaciones, en las
que pudiera haber duda acerca del alcance de las
modalidades que adopt cada ejecutoria, debe
preferirse la decisin que conduzca a la
certidumbre en las decisiones judiciales, a travs
de la unidad interpretativa del orden jurdico. Por
tanto, dejando de lado las caractersticas menores
que revistan las sentencias en cuestin, y previa
declaracin de la existencia de la contradiccin
sobre el punto jurdico central detectado, el Alto
Tribunal debe pronunciarse sobre el fondo del
46
problema y aprovechar la oportunidad para hacer

toda clase de aclaraciones, en orden a precisar las
singularidades de cada una de las sentencias en
conflicto, y en todo caso, los efectos que esas
peculiaridades producen y la variedad de
alternativas de solucin que correspondan.
(Tesis P. XLVII/2009, aprobada por el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la
pgina 67, del tomo XXX, julio de 2009, de la Novena
Con el objeto de resolver si en el caso se configura o no la

contradiccin de tesis denunciada, se procede a sintetizar los
elementos que los Tribunales contendientes tomaron en
consideracin para sustentar los criterios denunciados como
opuestos.
I. Tercer Tribunal Colegiado de Circuito del Centro

Auxiliar de la Tercera Regin (antes Primer Tribunal Colegiado
Auxiliar, con residencia en Guadalajara, Jalisco).
I. 1. En el recurso de revisin 498/2011.
a) ********** promovi amparo indirecto en contra de la

omisin atribuida al Delegado Regional en Jalisco del Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, de dar
respuesta a su peticin de treinta de octubre de dos mil nueve,
47
mediante la cual solicit la aclaracin y la devolucin de los

fondos de su subcuenta de vivienda del rgimen 97.
b) El Juez de Distrito A quo otorg la proteccin

constitucional en contra de la sealada omisin.
c) El Tribunal Colegiado consider que el Instituto del Fondo

Nacional de la Vivienda para los Trabajadores no tiene el carcter
de autoridad para efectos del juicio de amparo cuando se le
reclama la omisin de dar respuesta a una peticin de informacin
y devolucin del saldo de la subcuenta de vivienda; por tanto,
revoc la sentencia de amparo y sobresey en el juicio de
garantas, con fundamento en los artculos 74, fraccin III, y 73,
fraccin XVIII, esta ltima en relacin con los numerales 1 y 11,
todos de la Ley de Amparo.

omisin atribuida al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores, de dar respuesta a su peticin de trece de
agosto de dos mil diez, mediante la cual solicit la devolucin del
saldo de su subcuenta de vivienda del rgimen 73, en su
carcter de beneficiaria de una pensin de viudez.

48


para los Trabajadores, de dar respuesta a su peticin de once de
junio de dos mil diez, mediante la cual solicit informacin y la
devolucin del saldo de su subcuenta de vivienda del rgimen
97.


49


para los Trabajadores, de dar respuesta a su peticin de once de
junio de dos mil diez, mediante la cual solicit el pago de la
cantidad acumulada en sus subcuentas de vivienda del rgimen
92 y rgimen 97.



omisin atribuida al Delegado Regional en Jalisco del Instituto del
50
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, de dar

respuesta a su peticin de veintitrs de abril de dos mil diez,
mediante la cual solicit informacin y la devolucin del saldo de
su subcuenta de vivienda.


II. Primer Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del

Tercer Circuito.
II. 1. En el recurso de revisin 659/2010.

omisin atribuida al Jefe del rea de Servicios Jurdicos de la
Delegacin Regional VI en Jalisco del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, de dar respuesta a
su peticin de once de junio de dos mil diez, mediante la cual
51
solicit el pago de la cantidad acumulada en su subcuenta de

vivienda rgimen 97.

c) El Tribunal Colegiado confirm la sentencia recurrida

dictada en el sentido de conceder el amparo al peticionario de
garantas.
El contexto antes relatado pone de manifiesto que s existe

la contradiccin de tesis denunciada.
En efecto, el Tercer Tribunal Colegiado de Circuito del

Centro Auxiliar de la Tercera Regin (antes Primer Tribunal
Colegiado Auxiliar, con residencia en Guadalajara, Jalisco),
resolvi que el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para
los Trabajadores no tiene el carcter de autoridad para efectos del
juicio de amparo cuando se le reclama la omisin de dar
respuesta a una peticin de informacin y devolucin del saldo de
la subcuenta de vivienda rgimen 97; por tanto, revoc la
sentencia de amparo y sobresey en el juicio de garantas.
En cambio, el Primer Tribunal Colegiado en Materia de

Trabajo del Tercer Circuito confirm la sentencia recurrida,
concediendo el amparo al quejoso en contra de la omisin
atribuida al Jefe del rea de Servicios Jurdicos de la Delegacin
Regional VI en Jalisco del Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores, de dar respuesta a su peticin de
52
once de junio de dos mil diez, mediante la cual solicit el pago de

la cantidad acumulada en su subcuenta de vivienda rgimen 97.
No pasa inadvertido para esta Segunda Sala, el hecho de

que este ltimo Tribunal Colegiado no se pronunci expresamente
con relacin a si el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores es autoridad para efectos del juicio de
amparo cuando se le reclama la omisin de dar respuesta a una
peticin de devolucin del saldo de la subcuenta de vivienda
rgimen 97; sin embargo, al haber confirmado la sentencia de
primera instancia y otorgado la proteccin constitucional al
quejoso en contra de la omisin reclamada, implcitamente estim
procedente el juicio de amparo y atribuy al mencionado Instituto
el carcter de autoridad para efectos del juicio de garantas.
Resulta aplicable a la conclusin anterior, la jurisprudencia

P./J. 93/2006, emitida por el Tribunal Pleno de esta Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, cuyos rubro, texto y datos de
localizacin son los siguientes:
CONTRADICCIN DE TESIS. PUEDE

CONFIGURARSE AUNQUE UNO DE LOS
CRITERIOS CONTENDIENTES SEA IMPLCITO,
SIEMPRE QUE SU SENTIDO PUEDA DEDUCIRSE
INDUBITABLEMENTE DE LAS CIRCUNSTANCIAS
PARTICULARES DEL CASO. De lo dispuesto en los
artculos 107, fraccin XIII, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 192, 197
y 197-A de la Ley de Amparo, se desprende que
53
con la resolucin de las contradicciones de tesis

se busca acabar con la inseguridad jurdica que
provoca la divergencia de criterios entre rganos
jurisdiccionales terminales al resolver sobre un
mismo tema jurdico, mediante el establecimiento
de una jurisprudencia emitida por la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin que unifique el criterio que
debe observarse en lo subsecuente para la
solucin de asuntos similares a los que motivaron
la denuncia respectiva, para lo cual es
indispensable que supere las discrepancias
existentes no slo entre criterios expresos, sino
tambin cuando alguno de ellos sea implcito,
siempre que pueda deducirse de manera clara e
indubitable de las circunstancias particulares del
caso, pues de estimarse que en este ltimo
supuesto no puede configurarse la contradiccin
de criterios, seguiran resolvindose de forma
diferente y sin justificacin alguna, negocios
jurdicos en los que se examinen cuestiones
esencialmente iguales, que es precisamente lo que
el rgano Reformador de la Constitucin pretendi
remediar con la instauracin del citado
procedimiento, sin que obste el desconocimiento
de las consideraciones que sirvieron de sustento al
rgano jurisdiccional contendiente para adoptar el
criterio tcito, ya que corresponde a la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, como mximo
intrprete de la Constitucin Federal, fijar la
54
jurisprudencia que debe prevalecer con base en las

consideraciones que estime pertinentes, las cuales
pueden o no coincidir con las expresadas en las
ejecutorias a las que se atribuye la
contraposicin.
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la
pgina 5, del tomo XXVIII, julio de 2008, de la Novena
Consecuentemente, el punto de contradiccin consiste en

determinar si el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para
los Trabajadores tiene o no el carcter de autoridad para efectos
del juicio de amparo, cuando se le reclama la omisin de dar
respuesta a una peticin de informacin y devolucin de los
fondos acumulados en la subcuenta de vivienda posteriores al
tercer bimestre de mil novecientos noventa y siete.
SEXTO. Precisada as la existencia de la contradiccin y el

punto de su materia, esta Segunda Sala se avoca a su resolucin,
determinando que debe prevalecer, con carcter de
jurisprudencia, en trminos de lo dispuesto en el tercer prrafo del
artculo 192 de la Ley de Amparo, el criterio que a continuacin se
desarrolla.
Como primer aspecto conviene puntualizar que segn se

desprende de los recursos de revisin en que se sustentaron los
criterios en contradiccin, las solicitudes formuladas por los
55
quejosos ante el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para

los Trabajadores, respecto de las cuales ste omiti contestar,
estn vinculadas con los recursos habidos en la subcuenta de
vivienda, posteriores al tercer bimestre de mil novecientos
noventa y siete.
Tambin es importante mencionar que el artculo octavo

transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete,
dispone:
OCTAVO. Los trabajadores que se beneficien bajo

el rgimen de la Ley del Seguro Social vigente
hasta el 30 de junio de 1997, adems de disfrutar
de la pensin que en los trminos de dicha ley les
corresponda, debern recibir en una sola
exhibicin los fondos acumulados en la subcuenta
de vivienda correspondientes a las aportaciones
acumuladas hasta el tercer bimestre de 1997 y los
rendimientos que se hubieran generado. Las
subsecuentes aportaciones se abonarn para
cubrir dichas pensiones.
Esta Segunda Sala declar inconstitucional la mencionada

norma transitoria, conforme a los criterios que se citan a
continuacin:
56
INFONAVIT. EL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO

DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY
RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE
LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997,
TRANSGREDE EL ARTCULO 123, APARTADO A,
FRACCIN XII, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.
El citado artculo transitorio dispone las
aportaciones al Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores para un fin diverso
para el cual fueron instituidas, en cuanto prev que
los trabajadores que se beneficien bajo el rgimen
de la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de
junio de 1997, adems de disfrutar de la pensin
que en los trminos de esta Ley les corresponda,
debern recibir en una sola exhibicin los fondos
acumulados en la subcuenta de vivienda
correspondientes hasta el tercer bimestre de 1997
y los rendimientos que se hubieran generado, en
tanto que las subsecuentes aportaciones se
abonarn para cubrir las pensiones de los
trabajadores; lo anterior transgrede el artculo 123,
apartado A, fraccin XII, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, pues no
obstante que el derecho de los trabajadores a
obtener crditos accesibles y baratos para la
adquisicin de vivienda, constituye una garanta
social, al igual que la del seguro de invalidez o
vejez, ambas tienen constitucionalmente
finalidades totalmente diferentes y sus respectivas
57
aportaciones patronales no deben confundirse

entre s ni debe drseles el mismo destino, salvo
que haya consentimiento expreso del propio
trabajador para que los fondos de la subcuenta de
vivienda se destinen al pago de su pensin.
(Jurisprudencia 2a./J. 32/2006, aprobada por esta
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, visible en la pgina 252, del tomo XXIII, marzo
de 2006, de la Novena poca del Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta, nmero de registro IUS
175,575).
INFONAVIT. EL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO

RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE
LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997, VIOLA
LA GARANTA DE PREVIA AUDIENCIA. La citada
disposicin transitoria, al prever que los
trabajadores que se beneficien bajo el rgimen de
la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de
junio de 1997, adems de disfrutar de la pensin
que en los trminos de dicha Ley les corresponda,
debern recibir en una sola exhibicin los fondos
acumulados en la subcuenta de vivienda
correspondientes hasta el tercer bimestre de 1997
y los rendimientos que se hubieran generado, en
tanto que las subsecuentes aportaciones se
abonarn para cubrir las pensiones de los
trabajadores, viola la garanta de previa audiencia
58
contenida en el artculo 14 de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ello es
as, ya que el artculo octavo transitorio del decreto
por el que se reforma la Ley del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, sin
permitirles decidir el destino o uso que consideren
conveniente a sus intereses, respecto de la
cantidad total acumulada en la subcuenta de
vivienda que forma parte de su patrimonio, da a los
mencionados recursos un destino diferente a aquel
para el cual fueron constituidos por el artculo 123,
apartado A, fraccin XII, constitucional, consistente
en la obtencin de un crdito accesible y barato
para la adquisicin de vivienda o, en su defecto, la
entrega al trabajador de tales fondos al momento
de su retiro de la vida laboral.
(Tesis Aislada 2a. XVIII/2006, aprobada por esta
Nacin, visible en la pgina 461, del tomo XXIII, marzo
de 2006, de la Novena poca del Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta, nmero de registro IUS
175,574).
Ahora bien, retomando el punto de contradiccin, que versa

en determinar si el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores tiene el carcter de autoridad para los
efectos del juicio de amparo, cuando omite dar respuesta a las
solicitudes de informacin o devolucin de los recursos de
vivienda posteriores al tercer bimestre de mil novecientos noventa
59
y siete, tambin debe tenerse presente el contenido del artculo 8

de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que
a la letra establece:
Artculo. 8. Los funcionarios y empleados

pblicos respetarn el ejercicio del derecho de
peticin, siempre que sta se formule por escrito,
de manera pacfica y respetuosa; pero en materia
poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los
ciudadanos de la Repblica.
A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito
de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual
tiene obligacin de hacerlo conocer en breve
trmino al peticionario.
En relacin con el citado precepto constitucional, el Tribunal

Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin emiti la
jurisprudencia nmero P./J. 42/2001, cuyos rubro, texto y datos de
localizacin, son los siguientes:
PETICIN. LA EXISTENCIA DE ESTE DERECHO

COMO GARANTA INDIVIDUAL PARA SU
SALVAGUARDA A TRAVS DEL JUICIO DE
AMPARO REQUIERE QUE SE FORMULE AL
FUNCIONARIO O SERVIDOR PBLICO EN SU
CALIDAD DE AUTORIDAD. El derecho de peticin
es consagrado por el artculo 8o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como
uno de los derechos pblicos subjetivos del
60
gobernado frente a la autoridad dotada de

facultades y atribuciones por las normas legales en
su calidad de ente del Gobierno del Estado,
obligado como tal, a dar contestacin por escrito y
en breve trmino al gobernado, por lo que la
existencia de este derecho como garanta
individual y la procedencia del juicio de amparo
para su salvaguarda requieren que la peticin se
eleve al funcionario o servidor pblico en su
calidad de autoridad, es decir en una relacin
jurdica entre gobernante y gobernado, y no en una
relacin de coordinacin regulada por el derecho
privado en que el ente pblico acte como
particular.
esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en
la pgina 126, del tomo XIII, abril de 2001, de la Novena
En trminos del criterio transcrito, es procedente el juicio de

garantas cuando, en ejercicio del derecho de peticin previsto en
el artculo 8 de la Constitucin Federal, se eleve una solicitud a un
funcionario o servidor pblico en su calidad de autoridad, y para
ello resulta conveniente hacer referencia al criterio actual que ha
estructurado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, respecto
de las caractersticas de autoridad para efectos del juicio de
amparo, conforme a las siguientes tesis aisladas aprobadas por el
61
Tribunal Pleno y esta Segunda Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin, respectivamente.

AMPARO. LO SON AQUELLOS FUNCIONARIOS DE
ORGANISMOS PBLICOS QUE CON
FUNDAMENTO EN LA LEY EMITEN ACTOS
UNILATERALES POR LOS QUE CREAN,
MODIFICAN O EXTINGUEN SITUACIONES
JURDICAS QUE AFECTAN LA ESFERA LEGAL DEL
GOBERNADO. Este Tribunal Pleno considera que
debe interrumpirse el criterio que con el nmero
300 aparece publicado en la pgina 519 del
Apndice al Semanario Judicial de la Federacin
1917-1988, Segunda Parte, que es del tenor
siguiente: AUTORIDADES PARA EFECTOS DEL
JUICIO DE AMPARO. El trmino 'autoridades' para
los efectos del amparo, comprende a todas
aquellas personas que disponen de la fuerza
pblica en virtud de circunstancias, ya legales, ya
de hecho, y que, por lo mismo, estn en posibilidad
material de obrar como individuos que ejerzan
actos pblicos, por el hecho de ser pblica la
fuerza de que disponen., cuyo primer precedente
data de 1919, dado que la realidad en que se aplica
ha sufrido cambios, lo que obliga a esta Suprema
Corte de Justicia, mximo intrprete de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, a modificar sus criterios ajustndolos
62
al momento actual. En efecto, las atribuciones del

Estado Mexicano se han incrementado con el curso
del tiempo, y de un Estado de derecho pasamos a
un Estado social de derecho con una creciente
intervencin de los entes pblicos en diversas
actividades, lo que ha motivado cambios
constitucionales que dan paso a la llamada rectora
del Estado en materia econmica, que a su vez
modific la estructura estadual, y gest la llamada
administracin paraestatal formada por los
organismos descentralizados y las empresas de
participacin estatal, que indudablemente escapan
al concepto tradicional de autoridad establecido en
el criterio ya citado. Por ello, la aplicacin
generalizada de ste en la actualidad conduce a la
indefensin de los gobernados, pues estos
organismos en su actuacin, con independencia de
la disposicin directa que llegaren a tener o no de
la fuerza pblica, con fundamento en una norma
legal pueden emitir actos unilaterales a travs de
los cuales crean, modifican o extinguen por s o
ante s, situaciones jurdicas que afecten la esfera
legal de los gobernados, sin la necesidad de acudir
a los rganos judiciales ni del consenso de la
voluntad del afectado. Esto es, ejercen facultades
decisorias que les estn atribuidas en la ley y que
por ende constituyen una potestad administrativa,
cuyo ejercicio es irrenunciable y que por tanto se
traducen en verdaderos actos de autoridad al ser
63
de naturaleza pblica la fuente de tal potestad. Por

ello, este Tribunal Pleno considera que el criterio
supracitado no puede ser aplicado actualmente en
forma indiscriminada sino que debe atenderse a las
particularidades de la especie o del acto mismo;
por ello, el juzgador de amparo, a fin de establecer
si a quien se atribuye el acto es autoridad para
efectos del juicio de amparo, debe atender a la
norma legal y examinar si lo faculta o no para
tomar decisiones o resoluciones que afecten
unilateralmente la esfera jurdica del interesado, y
que deben exigirse mediante el uso de la fuerza
pblica o bien a travs de otras autoridades.
(Tesis Aislada P. XXVII/97, aprobada por el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la
pgina 118, del tomo V, febrero de 1997, de la Novena
AUTORIDAD PARA LOS EFECTOS DEL AMPARO.

TIENE ESE CARCTER UN RGANO DEL ESTADO
QUE AFECTA LA ESFERA JURDICA DEL
GOBERNADO EN RELACIONES JURDICAS QUE
NO SE ENTABLAN ENTRE PARTICULARES. La
teora general del derecho distingue entre
relaciones jurdicas de coordinacin, entabladas
entre particulares en materias de derecho civil,
mercantil o laboral, requiriendo de la intervencin
de un tribunal ordinario con dichas competencias
64
para dirimir las controversias que se susciten entre

las partes; de subordinacin, entabladas entre
gobernantes y gobernados en materias de derecho
pblico, donde la voluntad del gobernante se
impone directamente y de manera unilateral sin
necesidad de la actuacin de un tribunal,
existiendo como lmite a su actuacin las garantas
individuales consagradas en la Constitucin y las
de supraordinacin que se entablan entre rganos
del Estado. Los parmetros sealados resultan
tiles para distinguir a una autoridad para efectos
del amparo ya que, en primer lugar, no debe
tratarse de un particular, sino de un rgano del
Estado que unilateralmente impone su voluntad en
relaciones de supra o subordinacin, regidas por el
derecho pblico, afectando la esfera jurdica del
gobernado.
(Tesis Aislada 2a. XXXVI/99, aprobada por esta
Nacin, visible en la pgina 307, del tomo IX, marzo de
1999, de la Novena poca del Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, nmero de registro IUS
194,367).
AUTORIDAD PARA LOS EFECTOS DEL AMPARO.

NOTAS DISTINTIVAS. Las notas que distinguen a
una autoridad para efectos del amparo son las
siguientes: a) la existencia de un ente de hecho o
de derecho que establece una relacin de supra a
65
subordinacin con un particular; b) que esa

relacin tenga su nacimiento en la ley, lo que dota
al ente de una facultad administrativa, cuyo
ejercicio es irrenunciable, al ser de naturaleza
pblica la fuente de esa potestad; c) que con
motivo de esa relacin emita actos unilaterales a
travs de los cuales cree, modifique o extinga por
s o ante s, situaciones jurdicas que afecten la
esfera legal del particular; y, d) que para emitir
esos actos no requiera de acudir a los rganos
judiciales ni precise del consenso de la voluntad
del afectado.
(Tesis Aislada 2a. CCIV/2001, aprobada por esta
Nacin, visible en la pgina 39, del tomo XIV,
noviembre de 2001, de la Novena poca del Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, nmero de
registro IUS 188,436).
Bajo el contexto anterior y en trminos de las

consideraciones que a continuacin se expresan, el Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores s tiene el
carcter de autoridad para efectos del juicio de amparo, cuando
omite dar respuesta a las solicitudes de informacin o devolucin
de los recursos de vivienda posteriores al tercer bimestre de mil
novecientos noventa y siete.
En efecto, el citado Instituto es un organismo

descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio, que
66
forma parte de la Administracin Pblica Federal, el cual tiene por

objeto la administracin de los recursos del Fondo Nacional de la
Vivienda; el establecimiento y la operacin de un sistema de
financiamiento que permita a los trabajadores la obtencin de un
crdito barato y suficiente para la adquisicin, construccin,
reparacin, ampliacin o mejoramiento de sus habitaciones, as
como el pago de pasivos contrados por los conceptos
mencionados; y, la coordinacin y el financiamiento de programas
de construccin de habitaciones destinadas a ser adquiridas en
propiedad por los trabajadores.
Lo anterior, de conformidad con lo previsto en los artculos

90 de la Constitucin Federal, 1 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, 14 de la Ley Federal de
Entidades Paraestatales, 2 y 3 de la Ley del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, los cuales son del
tenor siguiente:
Artculo. 90. La Administracin Pblica Federal

ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley
Orgnica que expida el Congreso, que distribuir
los negocios del orden administrativo de la
Federacin que estarn a cargo de las Secretaras
de Estado y definir las bases generales de
creacin de las entidades paraestatales y la
intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin.
La (sic) leyes determinarn las relaciones entre las
entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o
entre stas y las Secretaras de Estado.
67
Artculo 1o. La presente Ley establece las bases

de organizacin de la Administracin Pblica
Federal, centralizada y paraestatal.
La Presidencia de la Repblica, las Secretaras de
Estado, los Departamentos Administrativos y la
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, integran
la Administracin Pblica Centralizada.
Los organismos descentralizados, las empresas de
participacin estatal, las instituciones nacionales
de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales
de crdito, las instituciones nacionales de seguros
y de fianzas y los fideicomisos, componen la
administracin pblica paraestatal.
Artculo 14. Son organismos descentralizados las

personas jurdicas creadas conforme a lo
dispuesto por la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal y cuyo objeto sea:
I. La realizacin de actividades correspondientes a
las reas estratgicas o prioritarias;
II. La prestacin de un servicio pblico o social; o
III. La obtencin o aplicacin de recursos para fines
de asistencia o seguridad social.
Artculo 2o. Se crea un organismo de servicio

social con personalidad jurdica y patrimonio
propio, que se denomina Instituto del Fondo
68
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, con

domicilio en la Ciudad de Mxico.
Artculo 3o. El Instituto tiene por objeto:

I. Administrar los recursos del Fondo Nacional de
la Vivienda;
II. Establecer y operar un sistema de
financiamiento que permita a los trabajadores
obtener crdito barato y suficiente para:
a). La adquisicin en propiedad de habitaciones
cmodas e higinicas,
b). La construccin, reparacin, ampliacin o
mejoramiento de sus habitaciones, y
c). El pago de pasivos contrados por los
conceptos anteriores;
III. Coordinar y financiar programas de
construccin de habitaciones destinadas a ser
adquiridas en propiedad por los trabajadores; y
IV. Lo dems a que se refiere la fraccin XII del
Apartado A del Artculo 123 Constitucional y el
Ttulo Cuarto, Captulo III de la Ley Federal del
Trabajo, as como lo que esta ley establece.
Asimismo, es necesario sealar que el patrimonio del

multicitado organismo descentralizado se integra con las
aportaciones en numerario, servicios y subsidios que le
proporcione el Gobierno Federal; con las cantidades y comisiones
que obtenga por los servicios que preste; con los montos que
obtenga de las actualizaciones, recargos, sanciones y multas; con
69
los bienes y derechos que adquiera por cualquier ttulo; as como,

con los rendimientos que obtenga de la inversin de los recursos
antes citados. As se desprende de lo dispuesto en el artculo 5 de
la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores, el cual es del tenor siguiente:
Artculo 5o. El patrimonio del Instituto se integra:

I. Con las aportaciones en numerario, servicios y
subsidios que proporcione el Gobierno Federal;
II. Con las cantidades y comisiones que obtenga
por los servicios que preste, los cuales se
determinarn en los trminos de los reglamentos
respectivos;
III. Con los montos que se obtengan de las
actualizaciones, recargos, sanciones y multas;
IV. Con los bienes y derechos que adquiera por
cualquier ttulo, y
V. Con los rendimientos que obtenga de la
inversin de los recursos a que se refiere este
artculo.
Las aportaciones de los patrones a las subcuentas
de vivienda son patrimonio de los trabajadores.
De igual forma, es importante precisar que conforme a la

fraccin XII del apartado A del artculo 123 de la Constitucin
Federal, el Fondo Nacional de la Vivienda se integra con las
aportaciones que los patrones realizan a favor de los
trabajadores; y en trminos del ltimo prrafo del precepto legal
antes transcrito, las aportaciones que hacen los patrones a las
70
subcuentas de vivienda son patrimonio de los trabajadores, esto

es, forman parte de la esfera jurdica de stos, por lo que se
encuentran protegidas por las garantas previstas en los artculos
14 y 16 de la Constitucin Federal; sin embargo, los trabajadores
o sus beneficiarios no pueden disponer de ellos libremente, sino
que deben observar las modalidades que establecen las leyes del
Seguro Social, de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y del
propio Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores.
De lo hasta aqu expuesto, se advierte que el Instituto del

Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores es el
encargado de administrar los recursos depositados en la
subcuenta de vivienda, fondos que son patrimonio de los
trabajadores; por ende, si alguno de stos o sus beneficiarios
quiere disponer de ellos, debern hacerlo bajo las modalidades
que prevn las leyes del Seguro Social, de los Sistemas de
Ahorro para el Retiro y del multicitado Instituto.
Luego, la solicitud efectuada por el trabajador o sus

beneficiarios al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para
los Trabajadores, resulta necesaria para que puedan disponer de
los recursos, siempre y cuando se cumplan con las modalidades
previamente establecidas en las leyes referidas, es decir, la
solicitud es un paso indispensable para levantar la barrera que,
en todo caso, impide a los derechohabientes gozar de una
prerrogativa que les corresponde, que constituye el derecho
fundamental protegido por el artculo 8 de la Constitucin Federal.
71
Sin embargo, de conformidad con lo previsto en el artculo

octavo transitorio del decreto de reformas y adiciones a la Ley del
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
supra transcrito, dicho organismo descentralizado se encuentra
obligado a transferir al Gobierno Federal, los recursos habidos en
las subcuentas de vivienda posteriores al tercer bimestre de mil
novecientos noventa y siete, pues as lo ordena el precepto
transitorio citado, de aquellos trabajadores pensionados bajo el
rgimen de la Ley del Seguro Social vigente hasta el treinta de
junio de mil novecientos noventa y siete.
Por tanto, cuando el Instituto del Fondo Nacional de la

Vivienda para los Trabajadores omite contestar la solicitud de
informacin y devolucin relativa a los montos habidos en las
subcuentas de vivienda posteriores al tercer bimestre de mil
novecientos noventa y siete, impide a los trabajadores o sus
beneficiarios disponer de esos recursos o conocer sobre su
destino, lo que evidentemente afecta su esfera jurdica, por el
hecho de que limita su propiedad.
De ah que, en esos casos, el Instituto del Fondo Nacional

de la Vivienda para los Trabajadores acta como autoridad para
los efectos del juicio de amparo, debido a que de manera
unilateral, con fundamento en el artculo octavo transitorio del
decreto de reformas y adiciones a la Ley de la materia que lo rige,
transfiere los fondos referidos al Gobierno Federal, lo que hace
que con su omisin tenga injerencia inmediata y directa en la
esfera jurdica del trabajador o sus beneficiarios solicitantes de la
devolucin de los recursos aludidos, puesto que presupone el
72
ejercicio de una facultad inexcusable prevista en la ley, situndolo

en una relacin de supra a subordinacin con el particular
peticionario de la devolucin de los fondos multialudidos, sin que
para ello requiera acudir a los rganos jurisdiccionales.
As pues, al reunirse todos y cada uno de los elementos que

distinguen a una autoridad para los efectos del juicio amparo, de
conformidad con el criterio actual que sustenta esta Suprema
Corte de Justicia de la Nacin; es inconcuso que el Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores tiene el
carcter de autoridad para efectos del juicio de amparo, cuando
omite dar respuesta a las solicitudes de devolucin de los fondos
habidos en la subcuenta de vivienda posteriores al tercer bimestre
de mil novecientos noventa y siete.
No es bice a lo anterior el hecho de que el sealado

artculo octavo transitorio haya sido declarado inconstitucional por
esta Segunda Sala a travs de la jurisprudencia 2a./J. 32/2006,
de rubro: INFONAVIT. EL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO
RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997, TRANSGREDE EL
ARTCULO 123, APARTADO A, FRACCIN XII, DE LA
CONSTITUCIN FEDERAL. y de la tesis aislada 2a. XVIII/2006,
de rubro: INFONAVIT. EL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO
RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997, VIOLA LA GARANTA
DE PREVIA AUDIENCIA., antes transcritas, toda vez que el
73
actual modelo de control de constitucionalidad de leyes no prev

como consecuencia expulsar del sistema jurdico las normas
declaradas contrarias a la Constitucin Federal, de forma que el
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
se encuentra obligado por la norma legal mientras est vigente.
En tal virtud, el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda

para los Trabajadores es autoridad para los efectos del juicio
amparo cuando omite dar respuesta a una solicitud de devolucin
de los recursos habidos en la subcuenta de vivienda posteriores
al tercer bimestre de mil novecientos noventa y siete.
A mayor abundamiento, en relacin con el carcter de

autoridad para efectos del juicio de amparo que tiene el Instituto
del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores,
conviene recordar que esta Segunda Sala, al resolver por
unanimidad de cinco votos, entre otros, los amparos en revisin
nmeros 928/2010, 930/2010, 323/2011, 324/2011 y 325/2011, en
sesin de once de mayo de dos mil once, que dieron origen a la
jurisprudencia 2a./J. 92/2011, cuyo rubro es: INSTITUTO DEL
FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS
TRABAJADORES. PROCEDE EL JUICIO DE AMPARO
CONTRA LA NEGATIVA DE ENTREGA DE APORTACIONES
FUNDADA EN EL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO DEL
DECRETO DE REFORMA A LA LEY RELATIVA, PUBLICADO
EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO
DE 1997., determin que procede el juicio de amparo en contra
de los oficios emitidos por el citado Instituto, en respuesta a las
solicitudes de devolucin de los fondos de las subcuentas de
74
vivienda posteriores al tercer bimestre de mil novecientos noventa

y siete, fundadas en el artculo octavo transitorio declarado
inconstitucional; decisin de la que se desprende que se le dio el
carcter de acto de autoridad, por lo que vlidamente la omisin a
dar respuesta a esa clase de solicitudes tambin debe ser
atribuida al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores en su carcter de autoridad para la procedencia del
juicio de garantas.
SPTIMO. En atencin a lo decidido en el considerando que

antecede sobre el tema jurdico en contradiccin, debe prevalecer
el criterio de esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, conforme a la tesis que a continuacin se redacta y
que, en trminos de lo dispuesto por el artculo 192, ltimo
prrafo, de la Ley de Amparo, constituye jurisprudencia.
INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA

VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES. ES
AMPARO CUANDO SE LE RECLAMA LA OMISIN
DE DAR RESPUESTA A LA PETICIN DE
INFORMACIN Y DEVOLUCIN DE LOS FONDOS
ACUMULADOS EN LA SUBCUENTA DE VIVIENDA,
POSTERIORES AL TERCER BIMESTRE DE 1997. El
referido Instituto, como organismo descentralizado,
tiene la atribucin de administrar el Fondo Nacional de
la Vivienda, integrado con las aportaciones realizadas
por los patrones en favor de sus trabajadores, y que
forman parte del patrimonio de stos, quienes para
75
poder disponer de esos recursos deben sujetarse a las

modalidades establecidas en las leyes. Por otra parte,
conforme al artculo octavo transitorio del Decreto por
el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 6 de enero de 1997, dicho
Instituto est obligado a transferir al Gobierno Federal
los recursos de las subcuentas de vivienda posteriores
al tercer bimestre de 1997, con independencia de que
esa norma transitoria haya sido declarada
inconstitucional, en tanto que el actual modelo de
control de constitucionalidad de leyes no prev como
consecuencia expulsarla del sistema jurdico. Por tanto,
cuando el INFONAVIT omite contestar la solicitud de
informacin y devolucin relativa a los recursos
referidos, impide a los trabajadores o a sus
beneficiarios disponer de ellos o conocer su destino, lo
que evidentemente afecta su esfera jurdica, por el
hecho de limitar su propiedad, acta como autoridad
para efectos del juicio de amparo, debido a que
unilateralmente, con fundamento en el mencionado
artculo transitorio, transfiere los fondos citados, lo que
hace que con su omisin tenga injerencia inmediata y
directa en la esfera jurdica del trabajador o de sus
beneficiarios solicitantes, puesto que presupone el
ejercicio de una facultad inexcusable prevista en ley,
situndolo en una relacin de supra a subordinacin
76
con el particular, sin que para ello requiera acudir a los

rganos jurisdiccionales.
Por lo expuesto y con fundamento en los artculos 197-A de

la Ley de Amparo, y 21, fraccin VIII, de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin, se resuelve:
PRIMERO. S existe la contradiccin de tesis denunciada.
SEGUNDO. Debe prevalecer, con carcter de

jurisprudencia, la tesis sustentada por esta Segunda Sala,
precisada en el ltimo considerando de la presente ejecutoria.
Notifquese; remtase testimonio de esta resolucin a los

Tribunales Colegiados contendientes y a la Coordinacin de
Compilacin y Sistematizacin de Tesis para su publicacin en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, as como la
tesis jurisprudencial que se establece en este fallo al Tribunal
Pleno y a la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin; a los Tribunales Colegiados de Circuito; a los Jueces de
Distrito, en acatamiento a lo previsto por el artculo 195 de la Ley
de Amparo; y, en su oportunidad, archvese el toca relativo a la
presente contradiccin de tesis 253/2011, como asunto concluido.
As lo resolvi, la Segunda Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin, por unanimidad de cinco votos de los
Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, Jos Fernando Franco
Gonzlez Salas, Sergio Armando Valls Hernndez, Luis Mara
77
Aguilar Morales y Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Presidente

de esta Segunda Sala.
Fue ponente el Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano.
Firman el Ministro Presidente y Ponente, con el Secretario

de Acuerdos de la Segunda Sala, que autoriza y da fe.
PRESIDENTE Y PONENTE
MINISTRO SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO
SECRETARIO DE ACUERDOS
LIC. MARIO EDUARDO PLATA LVAREZ

Esta hoja corresponde a la contradiccin de tesis 253/2011. Suscitada entre
el Tercer Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Tercera Regin
(antes Primer Tribunal Colegiado Auxiliar) y el Primer Tribunal Colegiado en
Materia de Trabajo del Tercer Circuito. Fallada el da diecisiete de agosto de dos
mil once, en el sentido siguiente: PRIMERO. S existe la contradiccin de tesis
denunciada. SEGUNDO. Debe prevalecer, con carcter de jurisprudencia, la tesis
sustentada por esta Segunda Sala, precisada en el ltimo considerando de la
presente ejecutoria. Conste.
En trminos de lo determinado por el Pleno de la Suprema Corte en su

sesin del veinticuatro de abril de dos mil siete, y conforme a lo previsto en el
artculo 3, fraccin II, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, as como en el segundo prrafo del artculo
9, del Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el Consejo de la
Judicatura Federal, para la aplicacin de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en esta versin pblica se
suprime la informacin considerada legalmente como reservada o confidencial que
encuadra en esos supuestos normativos.
78
79

SUSCITADA ENTRE EL TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO DEL CENTRO AUXILIAR DE LA TERCERA REGIÓN (ANTES PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO AUXILIAR) Y EL PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL TERCER CIRCUITO.

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

SUSCITADA ENTRE EL TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO DEL CENTRO AUXILIAR DE LA TERCERA REGIÓN (ANTES PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO AUXILIAR) Y EL PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL TERCER CIRCUITO.

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

CONTRADICCIN DE TESIS 253/2011.

SUSCITADA ENTRE EL TERCER

PONENTE: MINISTRO SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO.

Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la

PRIMERO. Mediante oficio nmero 78/2011, recibido el seis

sustentado por ese Tribunal Colegiado, al resolver los amparos en

SEGUNDO. Por oficio SSGA-X-24406/2011 de siete de junio

TERCERO. El Presidente de esta Segunda Sala de la

CUARTO. Una vez integrado el expediente de contradiccin

En el mismo provedo, concedi a la Procuradora General

QUINTO. Mediante certificacin de uno de julio de dos mil

Por oficio nmero **********, recibido el uno de agosto de dos

PRIMERO. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de

de la Federacin, en relacin con los puntos primero, segundo y

SEGUNDO. La denuncia de contradiccin de criterios

TERCERO. El Tercer Tribunal Colegiado de Circuito del

SEXTO. Entre las cuestiones necesarias para

Trabajadores, informacin y la devolucin del

EXISTENCIA DE ESTE DERECHO COMO GARANTA

para tal efecto si la relacin jurdica se ubica dentro

procedimiento establecido en el derecho privado

por ello, la Constitucin establece una serie de

un acuerdo escrito a la solicitud o peticin que el

De esa manera, si la premisa de procedencia del

informacin o devolucin del saldo de la subcuenta

vnculo laboral entre el trabajador y patrn, o con

una solicitud formulada en ejercicio del derecho de

criterio en el sentido de que el factor o elemento

INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL

Ahora bien, siguiendo los lineamientos sealados

contradiccin de tesis 25/2006-SS, Nota al pie de

la pensin correspondiente, previa solicitud de ste y

los recursos depositados en la subcuenta de

individual del sistema de ahorro para el retiro, debe

Trabajadores es el encargado de administrar los

constitucional y el ttulo cuarto, captulo III, de la

Esto ltimo queda igualmente robustecido al tomar

materia laboral como la precisada Junta Federal de

necesarios para ventilarlas como es uno de orden

De ah que no pueda tener el carcter de autoridad

Caso distinto al que se presenta cuando acta u

fondo) que no es posible verificar si se resuelve

Los anteriores razonamientos fueron reiterados en las

De la ejecutoria antes transcrita, derivaron las tesis aisladas

INFONAVIT. CUANDO ACTA COMO ENTE

RELATIVA, PUEDE RECLAMARSE EN UN JUICIO

de manera unilateral, imperativa y coercitiva (como

tratndose de la falta de contestacin a una

INFONAVIT. COMO ENTE ADMINISTRADOR DE

contra una genuina omisin de autoridad de

poca, Tomo XIII, abril de 2001, pgina 126, de

CUARTO. El Primer Tribunal Colegiado en Materia de

TERCERO. Previamente al anlisis de los agravios

de amparo es una cuestin de orden pblico, cuyo

Sin embargo, al respecto debe decirse, en primer

inejercitabilidad de la accin de garantas, en

Hecho lo anterior, procede entrar al estudio de los

desprenda constancia alguna en la que se d

ser en sentido positivo o negativo, pero en forma

procede es confirmar en sus trminos la sentencia

QUINTO. En principio, es importante recordar que acorde

Lo anterior se corrobora con la jurisprudencia y la tesis

CONTRADICCIN DE TESIS. EXISTE CUANDO

Estados Unidos Mexicanos, 197 y 197-A de la Ley