Universidad de Santiago de Chile

Facultad de Administracin y Economa

Carrera de Administracin Pblica
Ctedra de Derecho Administrativo I
Profesor Carlos Salazar

TRABAJO DE
CONCESIONES
CONCESIONES DE VIALIDAD INTER URBANA VARIANTE
MELIPILLA

Integrantes:
FRANCISCA HENRQUEZ | VCTOR PEA
Resumen.
Este trabajo trata de interiorizar sobre el Decreto Supremo N900 del Ministerio de
Obras Pblicas, publicado en el Diario Oficial de la Repblica de Chile en Santiago
el 31 de Octubre de 1996, conocido como Ley de Concesiones. Adems, aplicar la
ley, mencionada anteriormente, y analizar mediante el proyecto concesionario
Variante Melipilla. Tambin, se interpretarn alcances y relaciones entre los
distintos actores que interfieren en el vnculo, ya sea de forma contractual o no.
De acuerdo a lo anterior, esta investigacin tiene como fin lograr entender de
forma ms precisa lo expuesto en esta ley y lo explicado en clases.

Abstract.
This paper seeks to internalize on Supreme Decree No. 900 of the Ministry of
Public Works, published in the Official Gazette of the Republic of Chile in Santiago
on October 31, 1996, known as the Concessions Law. In addition, apply the law,
mentioned above, and analyze through the concessionary project "Variante
Melipilla". Also, it will be interpreted scopes and relations between the different
actors that interfere in the bond, whether contractually or not. According to the
above, this research aims to understand more precisely what is stated in this law
and what is explained in classes.

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Introduccin - Poltica Pblica del Estado sobre la concesin especfica.
El enfoque gubernamental para la puesta en marcha de los primeros sistemas de
concesiones en Chile consisti en elegir proyectos de mejoramiento o
potenciamiento de las vas existentes, en vez de construir nuevas. Actualmente,
por vialidad, el Ministerio de Obras Pblicas MOP entiende que son caminos
pblicos las vas de comunicacin terrestres destinadas al libre trnsito, situadas
fuera de los lmites urbanos de una poblacin y cuyas fajas son bienes nacionales
de uso pblico. Se considerarn tambin caminos pblicos, para los efectos de
esta ley, las calles o avenidas que unan caminos pblicos, declaradas como tales
por decreto supremo (El DFL N850 del 12/09/97, Ley de Caminos, Artculo 24,
Ttulo III).
Para que una va urbana sea declarada camino pblico debe cumplir con dos
condiciones: la primera, es que esta va o conjunto de vas al interior de reas
urbanas unan un camino pblico con otro. La segunda es que se promulgue un
decreto supremo en que se seale la calle o avenida en cuestin.
Cada regin cuenta con un decreto supremo que declara camino pblico a
determinadas vas urbanas. As mismo varias regiones cuentan con decretos
complementarios. A la fecha nuestra Direccin se encuentra en pleno proceso de
actualizacin estos instrumentos legales.
As, las primeras concesiones viales fueron tres proyectos de iniciativa piloto,
orientadas a testear el mercado y adquirir experiencia sobre el proceso de
licitacin.
La primera concesin se hizo con el proyecto del el Tnel El Meln, al norte de
Santiago, con una inversin de 42 millones de dlares; adjudicado en 1993 por
medio del mecanismo de licitacin en el cual cuatro empresas postularon a esta,
obteniendo la concesin la que ofreci ms dinero al Estado.
El segundo proyecto, La Ruta de la Madera, ubicada en la regin del Bo Bo, se
adjudic en 1994 con una inversin inicial estimada de 34 millones de dlares. En
1995 se incorporaron mejoras especficamente a los mecanismos de licitacin y

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garantas para los concesionarios y sus acreedores, todo esto en el gobierno del Ex
Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle.
Posterior a estas dos experiencias, se continu con otro proyecto, el camino
Nogales-Puchuncav, que tena una inversin prevista de tan solo 12 millones de
dlares. Ya habiendo mejorado los mecanismos de licitacin chilena, el primer
factor de seleccin para las empresas fue el monto de la tarifa ofrecida por el
licitante y, en el caso de que todos operaran con la tarifa tope, la licitacin sera
eventualmente para quien solicitara menor monto.
Actualmente y desde la primera concesin hecha en el pas en 1992, un 54% de
las licitaciones hechas por el Estado, pertenecen a concesiones de vialidad
(Sistema de Concesiones en Chile, 2015).

Del contrato de concesin y la sociedad concesionaria.

El negocio de las concesiones viales est sujeto a diferentes riesgos, los cuales
deben ser distribuidos entre el concesionario, los usuarios y el Estado (Engel,
Fisher y Galetovic. 1997).
Riesgos
Entre los diferentes riesgos a los que se alude en la cita anterior, Oyarce (2003),
en su trabajo sobre clasificacin de riesgo de proyectos e infraestructura establece
que existen relevantemente riesgos asociados al proyecto.
Riesgos propios del proyecto:
a. fundamentos contractuales, proyectos ms fuertes prendan a favor de los
inversionistas los activos, contratos, permisos, licencias y colaterales para
que puedan disponer de ellos en caso de que sea necesario;
b. tecnologa construccin y operaciones, evaluacin tecnolgica, de
construccin y operacin descansa sobre la opinin de un ingeniero
independiente, la estructura contractual puede no proteger completamente a
los inversionistas;

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 c. posicin competitiva, los cambios en la demanda son difciles de predecir, de
ah la importancia de la posicin competitiva del proyecto, una demanda
poco predecible es el aumento del flujo automovilstico, por ejemplo;
d. estructura legal, la clasificacin de los bonos de infraestructura es en parte,
una evaluacin de la calidad crediticia de una actividad de negocio
especfica;
e. exposicin a contrapartes; parte importante de la fortaleza de un proyecto
descansa en la participacin contractual de terceros (subcontratos) y;
f. fortaleza financiera, la deuda se paga a lo largo de la vida del proyecto.
Licitacin
En lo que confiere a materia de licitacin, se pueden encontrar dos tipos de stas:
licitacin de plazo fijo, es decir, se fija el plazo de la concesin antes de que sta
comience, para que as, las empresas que compiten por la licitacin puedan tener
en cuenta los diferentes factores de riesgo y en base a estos mismo, formular sus
propuestas; licitaciones por menor valor presente en los ingresos (MVPI), la
duracin de la concesin depende de la demanda de los usuarios, as los
concesionarios tienen la alternativa de acabar el contrato (dentro de plazos
mnimos o mximos) si es que ya completaron el valor mnimo de peajes.

Variante Melipilla.
Para analizar los diferentes factores que involucran llevar a cabo una concesin, se
estudiar el caso de la Variante de Melipilla (regin Metropolitana).
El contrato de la concesin para la ejecucin, conservacin y explotacin de la
obra pblica fiscal Variante de Melipilla se le otorg al licitante BESALCO S.A.
mediante un Decreto Supremo de Adjudicacin, aprobado en su conjunto por
Resoluciones de la Direccin General de Obras Pblicas (DGOP) N 5, 26, 167, 187
y 204 del ao 2001; la Oferta Tcnica y Econmica fue aprobada por el Ministerio
de Obras Pblicas (MOP).
Este contrato est contenido en diferentes cuerpos legales:

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a. El Decreto Supremo MOP N900, de 1996, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado del DFL MOP N164 de 1991, Ley de Concesiones
de Obras Pblicas. Este DS, trata a grandes rasgos, las obligaciones del
concesionario que se establecern en el contrato de licitacin, entre las
cuales se especifican ciertos estndares tcnicos y de calidad de servicio,
ejecucin conservacin y reparacin de la obra pblica mientras est vigente
el contrato; la conformacin de un consejo consultivo dirigido por el Ministro
de Obras Pblicas, un consejero removible escogido por el Ministro a cargo,
cuatro acadmicos de las Facultades de Ingeniera Civil, Economa o
Economa y Administracin, Ciencias Jurdicas, y Arquitectura, estos de
universidades acreditadas o pertenecientes al Consejo de Rectores de
Universidades Chilenas CRUCH, que estn acreditados institucionalmente por
un perodo mnimo de cuatro aos; estudios de pre inversin; el
funcionamiento de las licitaciones y quienes pueden optar a ellas; evaluacin
de ofertas tcnicamente aceptables tales como tarifas, entre otros; la
suscripcin ante notario de tres copias del Decreto Supremo de la
adjudicacin de la concesin; el caso de las expropiaciones de bienes;
multas por incumplimiento de obligaciones; duracin, suspensin y extincin
de las concesiones; inspeccin y vigilancia de la Administracin;
indemnizacin de controversias; entre otros.
b. Decreto Supremo MOP N956 de 1997, Reglamento de la Ley de
Concesiones Pblicas. Este decreto formar parte integrante de todos los
contratos de concesiones celebrados por el MOP. Se fija en este decreto la
forma del contrato; se hacen aclaraciones respectos a lo que se entiende por
rea de concesin, mantencin, entre otros; proyectos de iniciativa privada;
lo que concierne a presentacin del proyecto (anlisis financiero, evaluacin
social, consideracin de riesgos); reembolso de estudios mnimos y
adicionales; de la licitacin y adjudicacin; del contrato y su fiscalizacin; de
las infracciones y sanciones por incumplimientos; de las relaciones con

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 terceros, subcontratos, transferencias de acciones; aspectos contractuales;
duracin de la concesin (siempre inferior a 50 aos), suspensin, extincin
y transferencia forzosa; la constitucin de una Comisin Conciliadora,
conformada por tres profesionales universitarios, uno escogido por el MOP,
otro por el concesionario, y otro de mutuo acuerdo, esta comisin
intervendr en caso de solicitud del concesionario siempre que haya una
controversia de interpretaciones, y en caso de que lo solicite el MOP por
suspensin de obras, aplicacin de multas, entre otros; de las normas de los
caminos concesionados y; de las concesiones especiales, tales como
concesiones entregadas a otros organismos pblicos.
c. El Decreto con Fuerza de Ley (DFL) MOP N850 de 1997, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N15.840, de 1964,
Orgnica del Ministerio de Obras Pblicas y del DFL N206, de 1960 Ley de
Caminos. Este decreto fija lo que concierne a Ministerio de Obras Pblicas,
dado que este es la Secretara de Estado encargada del planeamiento,
estudio, proyeccin, construccin, reparacin, conservacin y explotacin de
las obras pblicas fiscales; lo relacionado con Caminos Pblicos, siendo estos
toda va de comunicacin terrestre destinada al libre trnsito, situados fuera
de los lmites urbanos y cuyas fajas sean de posesin de Bienes Nacionales
y; de la ejecucin de obras; adquisiciones o expropiaciones.
El contrato tendr una duracin de 360 meses; y en la duracin de este el
concesionario tendr derecho de conservar, construir y explotar las obras que se
hayan licitado. Se fijan adems dentro de este contrato las tarifas de cobro de
derecho al paso, que van de los $250 (motos) a $2250 (camiones de ms de dos
ejes), siendo estos los montos mximos.
Adems de lo anterior, este decreto fija una serie de montos que debe pagar el
concesionario, tales como:

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 1. Pago anual al MOP por concepto de control y administracin del contrato
concesin, de un total de UF 6.420. Este monto deber ser cancelado a ms
tardar el ltimo da hbil de cada enero.
2. La suma de UF 10.900 por concepto de estudios de ingeniera Construccin
y Mejoramiento Variante Melipilla.
3. La suma de UF 22.420 por concepto de instalaciones de acceso y salida a la
Variante Melipilla.
4. El total de UF 8.529 por concepto de reembolso de estudios de ingeniera y
demandas propias del proyecto.
5. La suma de UF 2.000 para la realizacin de obras artsticas relacionadas con
la obra.
Obligaciones del Concesionario:
a. Constituir legalmente la sociedad prometida en su Oferta dentro del plazo
fatal (imposibilidad de extenderlo) de 60 das, as mismo, la suscripcin de
este Decreto Supremo ante notario y con tres copias del mismo. Todo esto a
partir de la publicacin del decreto en el Diario Oficial.
b. El capital social que debe inscribir la sociedad no podr ser inferior a UF
133.820, y pagarse un mnimo del 20% de este. El porcentaje restante ha
de pagarse en un mximo de 36 meses.
c. La Sociedad Concesionaria deber solicitar su inscripcin en el Registro de la
Superintendencia de Valores y presentrsela al Inspector Fiscal.
d. La Sociedad Concesionaria deber construir, conservar y explotar las obras
licitadas descritas en el contrato.
e. Efectuar el cobro establecido.
f. En caso de coparticipacin del Estado en la licitacin, el concesionario deber
responder econmicamente, su incumplimiento ser objeto de
incumplimiento de contrato.

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 g. El concesionario deber contratar los seguros por Responsabilidad Civil por
Daos a Terceros y por Catstrofe. Toda subcontratacin ser de exclusiva
responsabilidad del concesionario.
Derechos del Concesionario:
a. Explotar las obras a contar de la autorizacin de Puesta en Servicio
Provisoria tanto de las Obras Viales y otras como de las obras del Nuevo
Puente Ingeniero Marambio y su respectivo Enlace de conexin con la ruta
G-60;
b. cobrar las tarifas fijadas para los usuarios, el medio de cobro y monto, sin
exceder el mximo, sern de completa evaluacin del Concesionario;
c. percibir un ingreso mnimo garantizado por el Estado;
d. el MOP pagar al concesionario, con el fin de aportar econmicamente, seis
cuotas anuales de UF 50.824.
Garanta de la construccin:
El concesionario deber entregar la garanta de construccin en un plazo de treinta
das previos al inicio de construccin de obras. El Concesionario deber pagar al
MOP 4 boletas bancarias de UF 28.000 cada una. Una vez decepcionadas todas las
Garantas de Explotacin y ya finalizada la obra se devolver ntegramente y en su
totalidad el monto cancelado por el concesionario.
Garanta de explotacin:
El concesionario deber cancelar mediante un total de 4 boletas la suma de UF
28.000. El incumpliendo o no pago de estas garantas sern motivos de multa,
adems de un inters del 0.098% diario.
Estructura de Riesgos en el contrato de concesin
En general, uno de los riesgos latentes de toda licitacin son los riesgos por
fundamentos contractuales.
Otro riesgo que correra esta licitacin sera de posicin competitiva, dado a que
no es posible predecir el aumento o baja de flujo vehicular con exactitud, este
ltimo est estrechamente relacionado con la predictibilidad de ingresos. Sin

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 embargo, se destaca que la Sociedad Concesionaria Melipilla de BESALCO S.A. ha
aumentado en cuatro veces su capital inicial.
Un riesgo siempre latente al momento de desarrollar estos proyectos es la
exposicin a contrapartes, manera en la que se fortalecen los proyectos mediante
una participacin contractual de terceros. Pese a que la Sociedad firm con
BESALCO Construcciones S.A., este formara parte de la Sociedad concesionaria,
por lo tanto, no se habran corrido riesgos contractuales con terceros.
Por ltimo, uno de los riesgos a los que se pudiese someter un concesionario sera
a pagar el total de la deuda de licitacin al comienzo del contrato; BESALCO ha de
cancelar su deuda total a lo largo de la vida del proyecto.

La adjudicacin del Contrato de Concesin a una concesionaria especfica.

Adentrndonos en las disposiciones del D.S. N900 de 1996, este dispone, en su
artculo 3 las reglas administrativas que se sujeta toda la concesin en cuanto a la
adjudicacin del contrato, resumindose en dos pasos previos:
- Aprobacin del Reglamento y Bases de la Licitacin (BALI) por el MOP.
- Seleccin del Decreto de Adjudicacin de la licitacin, con arreglo a los
mecanismos de la Ley de Concesiones (D.S. N 900 de 1996 del MOP) y sus
normas complementarias.
En la concesin de la Variante Melipilla, el reglamento aprobado estipula en sus
antecedentes generales los requisitos para la adjudicacin del proyecto, los cuales
son:
1- Identificacin del licitante o grupo licitante: Las personas naturales debern
presentar fotocopia autorizada de su Cdula de Identidad e indicar su domicilio.
Las personas jurdicas debern acompaar los siguientes antecedentes en
originales o copia autorizada o fotocopia legalizada: Escritura pblica de
constitucin de sociedad, inscripcin en el registro de comercio, publicacin del
extracto en el Diario Oficial, escrituras de modificaciones de sociedad de los
ltimos 4 aos, escritura pblica en que conste el poder del representante legal de

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la sociedad, certificado de vigencia de la sociedad de una antelacin no superior a
seis meses, informe jurdico que resuma la vida de la sociedad, domicilio de la
sociedad y contactos.
2- Declaracin jurada ante notario donde se exprese la no existencia de
impedimentos legales, reglamentarios o inhabilidades para celebrar contratos de
esta naturaleza; el acatamiento de todas las disposiciones legales inherentes al
proceso de licitacin y adjudicacin de la concesin y las normas establecidas en la
Ley de Concesiones; que aquellas personas naturales o jurdicas que formen parte
de un licitante, no forman parte de un licitante u otro grupo licitante en la misma
licitacin.
3- Designacin de representante o mandatario: Instrumento privado suscrito ante
notario por el representante legal del licitante, donde conste la designacin de un
representante o mandatario ante el MOP, para los efectos de licitacin.
4- Garanta de seriedad de la oferta: Los licitantes debern incluir una o ms
boletas de garanta bancaria de seriedad de la oferta.
5- Promesa de constitucin de la sociedad concesionaria: promesa de constitucin
de una sociedad concesionaria ante notara luego de la adjudicacin y entregando
a la vez nuevas boletas de garanta de seriedad.
6- Antecedentes financieros del licitante: Los licitantes debern acreditar un
patrimonio contable mnimo de$2.620.000.000 (dos mil seiscientos veinte millones
de pesos), tambin el licitante deber entregar informes de sus estados
financieros.
Estos son las disposiciones y antecedentes mnimos para poder adjudicarse el
proyecto Variante Melipilla.
Luego de aprobado el reglamento, licitado y ganado la concesin, se establece un
decreto donde se especifica lo ms relevante del contrato, el cual es publicado en
el diario oficial.
Para el caso de la Variante Melipilla, el decreto supremo que adjudica contrato de
concesin para la ejecucin, conservacin y explotacin de la obra pblica fiscal,

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se llev a cabo el 17 de agosto de 2001 bajo el nmero 1205. En el cual se
establecen los datos del licitante ganador, que en este caso es BESALCO S.A., las
obligaciones del licitante en este proyecto (las cuales son construir, conservar y
explotar la obra), los derechos que tiene el licitante (lo que es la explotacin de la
obra mediante el cobro de una tarifa a los usuarios; la garanta que el Estado
otorga al licitante como ingreso mnimo el que en su primer ao es de 23.044
Unidades de fomento (UF) y as de forma ascendente, hasta que el ao 20 de
concesin el ingreso mnimo sea de 158.988 UF. Comprometindose el Estado a
enmendar, mediante subsidios, en caso de no alcanzar este cobro mnimo.
Finalmente, este decreto supremo se encuentra firmado por el Presidente de la
Repblica, Ricardo Lagos Escobar; el Ministro de Hacienda, Nicols Eyzaguirre; y el
Ministro de Obras pblicas, Carlos Cruz.
Luego de este paso, el licitante que se adjudica la obra deber comenzar a cumplir
lo pactado en el contrato de concesin.

Relacin del Concesionario con MOP.

Dentro de los marcos del contrato de obras pblicas existe un vnculo explcito
entre el concesionario y el Ministerio de Obras Pblicas (MOP), el cual se gesta
mediante la firma y acuerdo, el contrato de concesin.
Es por ello, que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1 del Decreto N 900, ley
de concesiones, nos dice que la ejecucin, reparacin o conservacin de obras
pblicas fiscales , las licitaciones y concesiones que deben otorgarse, ya se trate
de la explotacin de las obras y servicios o respecto del uso y goce sobre bienes
nacionales de uso pblico o fiscales destinados a desarrollar las reas de servicios
que se convenga, se regirn por las normas establecidas en el presente decreto
con fuerza de ley, su reglamento y las bases de licitacin de cada contrato en
particular, que el Ministerio de Obras Pblicas elabore al efecto.
El artculo 21, del mismo decreto con fuerza de ley, establece que: El
concesionario cumplir las funciones incorporadas en el contrato con arreglo a las

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normas del derecho pblico, especialmente en lo referente a sus relaciones con el
Ministerio, a las regulaciones sobre los regmenes de construccin y explotacin de
la obra y al cobro de las tarifas, su sistema de reajuste y las contraprestaciones
con el Fisco, que conforman el rgimen econmico del contrato. Igualmente,
deber cumplir las normas que regulan la actividad dada en concesin.
Conforme a lo anterior, se puede desprender que la relacin entre el MOP y la
empresa concesionaria se basa o sienta sus bases de acuerdo al 1 - Decreto con
Fuerza de Ley (DFL) N 900 de 1996 (Ley de concesiones) y 2 - a las bases de
licitacin, contrato de concesin y acto de adjudicacin.
Primero, en la ley de concesiones en su artculo 21, hace referencia expresa al
rgimen normativo al cual se ceir en sus relaciones con el Ministerio (Derecho
Pblico), y del mismo modo expresa lo referente a derechos y obligaciones con
terceros, de acuerdo al Derecho privado (Es aquel derecho que se encarga de
regular las relaciones entre los particulares, las cuales son planteadas en su propio
nombre y beneficio. Se trata de una rama constituida por el derecho civil y el
derecho mercantil, entre otras. (Hans, 1995)).
As, en relacin a las responsabilidades es que en el artculo 23 del mismo DFL, en
relacin a la continuidad del servicio, seala en su numeral 2, letra a) que,
durante la explotacin, se obligar al concesionario especialmente a facilitar en
condiciones de absoluta normalidad, suprimiendo las causas que originen
molestias, incomodidades, inconvenientes o peligrosidad a los usuarios de las
obras.
De la misma manera, en el artculo 35 de la Ley de Concesiones se seala que: El
concesionario responder por los daos de cualquier naturaleza, que con motivo
de la ejecucin de la obra o de la explotacin de la misma se ocasionaren a
terceros, a menos que sean exclusivamente imputables a medidas impuestas por
el Ministerio de Obras Pblicas, despus de haber sido adjudicado el contrato.
Segundo, el contrato de adjudicacin es una declaracin de derechos y
obligaciones que se realiza entre ambos, para delegar la funcin de otorgar un

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servicio pblico, por una parte y, por la otra, para garantizar que el concesionario
pueda recibir los goces y beneficios como producto de los recursos invertidos en el
proyecto.
De esta forma, la relacin que existe entre el concesionario y el MOP es una de
carcter contractual, donde el particular entrega el servicio pblico de una forma
homloga a como lo hara el Estado, esto debido que est haciendo uso de un bien
comn (las vas).
Cabe destacar, que el mecanismo de solucin de controversias entre el Fisco y la
concesionaria son las comisiones conciliadoras, que son sealadas en el artculo 84
de la Ley de concesiones como: Existir una comisin conciliadora, que podr
actuar como comisin arbitral en los trminos previstos en el artculo 36 del D.S.
MOP N 900 de 1996, la que conocer de toda controversia o reclamacin que se
produzca con motivo de la interpretacin o aplicacin del contrato de concesin o a
que d lugar su ejecucin, o bien el concesionario puede recurrir a la Corte de
Apelaciones de Santiago si no desea pasar por una comisin arbitral.
De esta forma el artculo 36 de la misma ley establece que: Las controversias o
reclamaciones que se produzcan con motivo de la interpretacin o aplicacin del
contrato de concesin o a que d lugar su aplicacin, se elevarn al conocimiento
de una Comisin Conciliadora que estar integrada por un profesional universitario
designado por el Ministerio de Obras Pblicas, un profesional universitario
designado por el concesionario y un profesional universitario nombrado de comn
acuerdo por las partes, quien le presidir. A falta de acuerdo, este ltimo ser
designado por el Presidente de la Corte de Apelaciones de Santiago.

Relacin del Concesionario con Usuarios.

En este sentido, resulta casi evidente sostener la existencia de un vnculo entre el
Estado y las empresas que ejecutan actividades por medio del contrato de
concesin.

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Sin embargo, esa claridad parece ser ms difusa cuando hablamos de la relacin
que se genera entre los usuarios y la concesionaria, la cual solo parece cobrar
relevancia en lo que respecta a la responsabilidad que podra originarse de ambos,
ya sea de hechos que causen daos al usuario o a la concesionaria, o bien de la
relacin de pago/uso que surge de una u otra de las partes.
De esta forma, sera posible ver la relacin como el resultado de la prestacin de
un servicio, y por ello amparado en la Ley del Consumidor. Lo que no cabe duda
alguna, es que las relaciones entre ambos se circunscriben al Derecho Pblico.
En relacin con la concesin de la variante Melipilla, donde se paga mediante
peaje, estamos ante una relacin de consumo donde el vnculo, entre la empresa
concesionaria y el usuario, es de entrega y compra de un servicio,
respectivamente, siendo de esta forma una relacin amparada por la Ley del
Consumidor. En este sentido, La ley N 19.496 define en su artculo 1
consumidores o usuarios como: las personas naturales o jurdicas que, en virtud
de cualquier acto jurdico oneroso, adquieren, utilizan, o disfrutan, como
destinatarios finales de bienes o servicios. Si analizamos nuestra situacin,
podemos percibir que nos encontramos bajo esta situacin donde el concesionario
presta un servicio que un usuario recibe.
En el mismo artculo define a proveedor como: Las personas naturales o jurdicas,
de carcter pblico o privado, que habitualmente desarrollen actividades de
produccin, fabricacin, importacin, construccin, distribucin o comercializacin
de bienes o de prestacin de servicios a consumidores, por las que se cobre precio
o tarifa.
De esta forma, se genera un contrato implcito generado por una relacin o
situacin de consumo, y explicitado a travs del pago del peaje donde desde ese
momento surgen claras obligaciones y responsabilidades de la concesionaria con el
usuario, en lo relativo a las medidas de control y seguridad de la ruta.

Conclusiones.

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El sistema de concesiones que posee nuestro pas hoy en da, no solo depende del
surgimiento de nuevos proyectos que le den un adecuado sustento y desarrollo,
sino que tambin se produzcan mayores innovaciones y modificaciones que
ayuden a mejorar los niveles de eficiencia, as como tambin aumentar los niveles
de calidad de las obras pblicas.
Tambin, se debe destacar que, en estos 20 aos aproximadamente, gracias a los
proyectos de concesin el pas ha tenido un desarrollo histrico en la realizacin de
obras pblicas, como nunca antes en su historia.
Cabe mencionar, que el pas es pionero en la regin respecto a obras pblicas
concesionadas; adems, el proceso y las regulaciones de nuestro pas hacen que
el proceso de licitacin y adjudicacin sea uno de los ms transparentes de la
regin, esto segn el ranking de pases concesionados y transparencia de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) del 2015.
Ahora bien, parece importante definir de forma cierta el vnculo que une a los
actores que participan de estos proyectos (estado, concesionario y usuario),
siendo este al parecer un vaco legal donde no se sabe si tienen una relacin de
derecho pblico o derecho privado. Donde el estado y el concesionario se
enmarcan dentro del derecho pblico, siendo este ltimo con los usuarios
claramente parte del derecho privado; aunque se entiende que el Fisco comprende
este contrato como uno de prestacin de un servicio pblico.
Con respecto al proyecto Variante Melipilla, se puede especificar que es un
proyecto que tiene como finalidad acortar los tiempos de viaje y mejorar la calidad
de vida de los usuarios, lo que en la encuesta de satisfaccin y calidad de servicios
percibida por usuarios, emitido por la Facultad de Negocios y Economa de la
Universidad de Chile en el ao 2012, esta va obtiene una nota 5,6 en una escala
de 1 a 7, logrando al menos aprobar, aunque no con honores, pero s con una
mejor nota que tramos no concesionados como por ejemplo la ruta 90, tramo que
va desde San Fernando a Pichilemu, quien solo alcanz una nota promedio de 4.7;
lo que demuestra que los usuarios perciben que la va concesionada entrega una

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mejor calidad y los satisface de mejor forma que la no concesionada; aunque se
debe especificar que esperan que los servicios que cancelan sean siempre de una
mejor calidad que los gratuitos.
Por ltimo, se destaca que el proyecto Variante Melipilla es una de las
licitaciones en lo que concierne a concesiones de vialidad pblica, de las que se
encuentra mayor informacin disponible, podra ser esto porque fue uno de los
primeros proyectos de esta ndole y magnitud.

Bibliografa.
- Coordinadora de Concesiones de Obras pblicas. Ministerio de Obras Pblicas de
Chile; Variante Melipilla, descripcin del proyecto:
http://www.concesiones.cl/proyectos/Paginas/detalleExplotacion.aspx?item=28
(ltimo acceso viernes 26 de Mayo de 2017).

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https://www.mop.cl/CentrodeDocumentacion/Documents/Concesiones/Concesione
s_de_Obras_Publicas_en_Chile_20_Anos.pdf (ltimo acceso viernes 26 de Mayo
de 2017).

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Repblica de Chile, Santiago, Chile. 12 de Septiembre de 1997.

- Decreto Supremo N900 del Ministerio de Obras Pblicas. Diario Oficial de la

Repblica de Chile, Santiago, Chile. 31 de Octubre de 1996. (Ley de Concesiones).

16
- Decreto Supremo N956 del Ministerio de Obras Pblicas. Diario Oficial de la
Repblica de Chile, Santiago, Chile. 06 de Octubre de 1997.

- Hans, K. (1995). Teora general del derecho y del estado. Mxico D.F.

- Ley N 19.496. Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, Chile. 7 de

Marzo de 1997. (Ley del Consumidor).

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