Seguridad ciudadana

La seguridad ciudadana se entiende como la accin del Estado para proteger al ciudadano y asegurar
su calidad de vida. En la imagen un rescate en montaa.

La seguridad ciudadana o seguridad pblica es la accin integrada que desarrolla

el Estado, con la colaboracin de la ciudadana y de otras organizaciones de bien pblico,
destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia, la utilizacin
pacfica y ordenada de vas y de espacios pblicos y, en general, evitar la comisin de delitos
y faltas contra las personas y sus bienes.1 2
En lneas generales, por seguridad ciudadana o seguridad pblica, debe entenderse el
conjunto de acciones democrticas en pro de la seguridad de los habitantes y de sus bienes, y
ajustadas al derecho de cada pas. De hecho, el reto actual es armonizar el ejercicio de
los derechos humanos de cada uno con las distintas polticas en materia de seguridad
ciudadana de los estados. Por ejemplo, la Organizacin de los Estados Americanos plantea
que en ocasiones se aplican polticas que se han demostrado ineficaces, como por ejemplo el
aumento de las penas, la reduccin de garantas procesales, o medidas para aplicar
el derecho penal a menores de edad; que pueden derivar en
movimientos paramilitares o grupos de autodefensa comunitaria, cuando el Estado no es
capaz de reaccionar de una forma eficaz ante la violencia y el delito, complicando la
situacin.3

cTerminologa[editar]
En los pases hispanohablantes hay ocasiones en las que se prefiere usar trminos como
orden pblico que no debe confundirse con el concepto de orden pblico, seguridad
de los habitantes, seguridad pblica, en vez de seguridad ciudadana o seguridad
nacional, por motivos histricos que dependen de cada pas.3
De forma anloga, en Espaa se usa a menudo el trmino seguridad ciudadana en
referencia al orden pblico o a la seguridad pblica,4 pues el trmino orden pblico fue
usado durante la dictadura de Francisco Franco para justificar medidas represivas.5
Historia del concepto[editar]

La preocupacin por el orden pblico aparece en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789.

La seguridad ciudadana garantiza que se puedan ejercer los derechos individuales sin impedir a los
dems disfrutar de los suyos.

El origen moderno del concepto seguridad ciudadana es consecuencia directa de otro

concepto del siglo XVIII al inicio de la Edad Contempornea: el orden pblico.5 Este es un
concepto liberal que aparece en el artculo 10 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano de 1789, documento fundamental de la Revolucin Francesa:
Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando su manifestacin
no altere el orden pblico establecido por la ley.
Adems el artculo cuatro del mismo documento relaciona la libertad individual con este
concepto:
La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. As, el ejercicio de los
derechos naturales de cada hombre no tienen otro lmite que aquellos que aseguren a los otros
miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos; estos lmites slo pueden estar
determinados por la ley.
En este sentido, si extendemos el concepto de orden pblico como limitacin a la libertad
ideolgica del artculo noveno, a la definicin de libertad individual del artculo cuarto, aparece
el concepto de orden pblico: El orden pblico se establece como garanta y lmite de la
libertad y, como sta, consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los
dems.5
Con el tiempo este concepto de orden pblico evolucion hacia el de seguridad ciudadana,
mucho ms amplio, y que incorpora los valores del Estado social y democrtico; hasta el punto
que el concepto va ms all de forzar a los ciudadanos a la obediencia de la norma, sino
garantizar la calidad de vida de los mismos.5
Esta pregunta es bien interesante, porque al colocar en el mismo plano los conceptos de democracia y
seguridad, percibimos con mayor claridad el riesgo que se corre cuando frente a las demandas de
seguridad, la democracia aparece asociada a sentimientos de peligro, miedo y urgencia. Se trata,
entonces, de dejar de lado el paradigma del orden, para ubicarnos en el de la seguridad urbana,
entendiendo seguridad de las personas y no seguridad del Estado.6
En el contexto de Espaa e Hispanoamrica el uso de distintos trminos por los
diferentes regmenes dictatoriales de la segunda mitad del siglo XX como eufemismos de
'represin' hacen que no siempre se asocie trminos como los expuestos a valores asociados
a la libertad. As en el cono sur se prefiere el trmino seguridad de los habitantes u orden
pblico ya que el trmino 'seguridad ciudadana' fue usado por las fuerzas armadas en
los aos 60 como aplicacin de doctrinas represivas como la Doctrina de seguridad
nacional (DSN) impartida en la Escuela de las Amricas. En contraposicin, en Espaa la
expresin 'seguridad ciudadana' se prefiere sobre 'orden pblico', usada como medio
represivo en la dictadura de Francisco Franco.5

Definicin y contenido del concepto[editar]

Existen mltiples conceptos y nociones del tr
OTROS CONCEPTOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
1.3.1 Conforme la Municipalidad
El trmino Seguridad Ciudadana en los ltimos aos ha concitado el inters y la preocupacin de estudiosos e
instituciones para dilucidar su naturaleza, mbito de accin e inclusive establecer a quien compete o de quien
es responsabilidad.
Durante el proceso electoral de 1995 se protagonizaron debates y confrontaciones sobre la Seguridad
Ciudadana; llegando a la siguiente definicin en el Encuentro sobre Creatividad Municipal:
"La Seguridad Ciudadana consiste en el derecho de la poblacin de transitar pacfica y libremente por las vas
y espacios pblicos sin tener que enfrentar ninguna amenaza que ponga en peligro su integridad fsica y
psicolgica como consecuencia de la agresin de terceros, o, indirectamente, a causa
del comportamiento irresponsable de otros.
La Seguridad Ciudadana abarca tambin el derecho a gozar pacfica y libremente en la privacidad del
domicilio personal".
Se concluy que la Seguridad Ciudadana es un asunto de todos: ciudadanos (individualmente), instituciones
especializadas (Polica Nacional, Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil, etc.);
las Organizaciones Sociales (Iglesia Catlica, iglesias de otros credos, Scout, Leones, Rotarios, entre otras);
Organizaciones Vecinales (Juntas de Vecinos, Clubes de Madres, Grupos de Vaso de Leche, Clubes
Deportivos, etc.), donde los gobiernos locales resultan siendo no slo los responsables constitucionales sino
sobre todo los coordinadores de un esfuerzo mancomunado de participacin vecinal por el bienestar comn,
ms an si admitimos que la inseguridad ciudadana no slo es un asunto de la delincuencia sino la resultante
de una suma de factores de diversa etiologa, la mayora de ellos de gnero social.
1.3.2 Conforme el INAEP
En 1996 se organiz el Trabajo en Comit N 02 que lleg a la siguiente conclusin:
"La Seguridad Ciudadana es una necesidad innata e histrica del hombre cuya proteccin est
fundamentada en la Constitucin Poltica Art. 2 y encomendada a la PNP en el Art. 166.
"La Seguridad Ciudadana es tarea de todos, para atenderla se requiere de una participacin muy
activa de la Polica, Municipios y los ciudadanos".
Igualmente, en el Estudio Comparativo de la Naturaleza del Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad
Ciudadana", se plantea que "la Seguridad Ciudadana es una situacin de proteccin a las personas y
sus bienes tendientes a eliminar riesgos y amenazas que le permitan ejercer sus derechos y libertades
para el logro de una convivencia pacfica dentro del ordenamiento jurdico".
 ASPECTOS DOCTRINARIOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
La seguridad ciudadana, tiene como punto de partida la Constitucin Poltica del Per de 1 993, puesto que
antes de dicha fecha ese trmino no era utilizado policialmente en la PNP. Es la norma fundamental, la que en
su artculo N 195 establece que la ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las Municipalidades
en materia de Seguridad Ciudadana.
El trmino de Seguridad Ciudadana, lo encontramos en la Legislacin comparada en la Ley de Seguridad
Ciudadana de Espaa, en la cual se contempla la participacin de la polica en apoyo a las Municipalidades,
que en dicho pas son titulares de la Seguridad Ciudadana; los legisladores peruanos, han trado a nuestra
normatividad dicho concepto, motivando que la PNP, mediante un Plan Marco de seguridad Ciudadana,
determine sus verdaderas y reales competencias que de ninguna manera tienen relaciones con
las funciones inherentes a las Municipalidades.
Como bien sabemos, la seguridad Ciudadana tiene por objeto, prestar garanta y seguridad a las
personas, patrimonio pblico y privado; mediante una eficiente labor policial, compenetrando al personal
policial con la obligacin de atender con cortesa y deferencia a los ciudadanos y entidades.
1.5 CARACTERISTICAS DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA
1.5.1 Es permanente
Porque las medidas y acciones no tienen limites en el tiempo y son aplicables en todo tiempo, lugar y
circunstancia.
1.5.2 Eminentemente preventivo
Porque su finalidad es precaver, proteger, amparar de todo riesgo a las personas, ala comunidad, y a
la propiedad publica y privada; es decir que producida la infraccin o efectivizado el riesgo o el dao, la
situacin pasa a ser competencia de otras instituciones, llmese a la polica Nacional, como el Ministerio
Publico o Poder Judicial.
1.5.3 Su esencia Involucra la participacin vecinal
Es decir demanda la colaboracin estrecha del ciudadano en las acciones de proteccin, prevencin
y/o amparo en la forma y condicin que la situacin lo permite.
1.5.4 Es mancomunado y coordinado
Porque corresponde a la autoridad municipal y con quien todas las dems instituciones que protegen la
vida, salud, y la integridad fsica y mental de las personas y su patrimonio, estn obligadas a cooperar.
Asimismo demanda la concurrencia de los esfuerzos de todos los organismos y/o elementos que en una u
otra forma tengan que ver con esa finalidad en aras de alcanzar el fin supremo que es la persona humana.
1.5.5 Es sistmico
Porque las normas, planes y acciones corresponde adoptarlas a organismos que van desde el nivel Estado
hasta el nivel local en los mbitos provincial y distrital.
Es integral
Porque enfrenta todos los riesgos, daos o peligros que atenten o puedan atentar contra la persona, la
comunidad y la propiedad publica y privada, por lo que debe aunar los esfuerzos de todos aquellos
organismos e instituciones que en alguna forma tenga como responsabilidad conjurar cualquier de estos
riesgos llmese el Ministerio de Salud, IPSS, INDECI, Compaa de Bomberos, PNP, FF.AA, etc.
EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA
El Servicio de Seguridad Ciudadana se concepta como el conjunto de medidas de planeamiento,
conduccin, ejecucin y supervisin de las actividades encaminadas a proteger y defender la vida, la salud, y
la integridad fsica y mental de las personas, as como el patrimonio publico y privado.
Estas acciones las prescribe el estado y las patrocina la municipalidad con participacin activa del vecindario y
la intervencin de las autoridades encargadas de la conservacin del orden pblico y la Paz Social.
1.7 SEMEJANZAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA CON EL ORDEN PBLICO Y EL ORDEN INTERNO.
Son figuras jurdicas contempladas en la Constitucin Poltica del Per (CPP).
El Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana fluyen de la filosofa y hechos sociales.
La Seguridad Ciudadana, el Orden Pblico y Orden Interno tienen vigencia en el mbito interno y se encuentra
a cargo de la PNP.
El Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana contribuyen a la vigencia del Estado de Derecho.
1.8 BASE LEGAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU
1.8.1 Constitucin Poltica
Articulo 166. "La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el Orden
Interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y
la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia..."
Articulo 165 (5). Los gobiernos locales tienen competencia para "organizar, reglamentar y administrar
los servicios pblicos locales de su responsabilidad".
Articulo 195 "La Ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las Municipalidades en materia de
seguridad ciudadana.
 Articulo 197. "Las Municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica
Nacional del Per conforme a ley".
1.8.2 Leyes
Ley 27972. Ley Orgnica de la Municipalidades en su artculo 85, las Municipalidades brindan servicios de
seguridad ciudadana.
Ley 27238. Ley de la Polica Nacional. Articulo 70 la Polica Nacional garantiza la seguridad ciudadana,
capacita a la comunidad en esta materia. DS. 008-IN Que instituye su reglamento. Artculo 9 (4): La Polica
Nacional organiza y capacita a la comunidad en seguridad ciudadana.
Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
1.8.3 Decretos y Resoluciones Supremas
DS. No. 105-2002-PCM del 17 OCT 2002, que institucionaliza al Foro del Acuerdo Nacional.
RS. 0965, de OCT2001, que crea la Comisin Especial de Reestructuracin de la Polica Nacional.
RS No. 0120-2002-IN 17MAR2003, que designa a los miembros del Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana.
2. SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
Es el conjunto de rganos y normas, procedimientos y medios a travs de los cuales se dirige y conduce el
servicio de seguridad ciudadana.
La estructura del sistema comprende los siguientes rganos:
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
Los Consejos Provinciales de Seguridad Ciudadana.
Los Consejos Distritales de Seguridad Ciudadana.
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, es el rgano normativo y apoyo del mas alto nivel, lo preside
el Presidente del Consejo de Ministros, y lo integran los Ministros de Estado y altas autoridades y organismos
del sector publico y privado.
Los Consejos Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, son los elementos de ejecucin que
sealan la poltica, los objetivos, las metas, la estrategia, que debe seguirse en las respectivas jurisdicciones,
son presididas por los alcaldes respectivos.
3. EL CONSEJO DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Es el rgano ejecutivo de nivel bsico en la estructura del sistema, responsable de la organizacin y
funcionamiento del servicio de seguridad ciudadana en el mbito territorial del distrito, dictando las normas
legales de carcter particular, acorde con la problemtica social del respectivo distrito.
Su estructura es la siguiente:
El Alcalde de consejo distrital que lo preside.
Los Regidores.
El Gobernador del distrito.
El Jefe Policial ms antiguo.
El Secretario Distrital de Defensa Civil.
El representante del Ministerio de Salud.
El representante del Ministerio de Educacin.
Un delegado de la compaa de bomberos (donde lo hubiere)
Un representante de los empresarios.
Un representante de los vecinos.
El representante de los asentamientos humanos.
El prroco del distrito.
El director Ejecutivo de seguridad ciudadana que actuara como secretario.
4. LA DIRECCION DE SEGURIDAD CIUDADANA
Es el rgano operativo distrital de seguridad, encargado de planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar el
servicio de seguridad, encargado de planear, organizar, dirigir, coordinar, y controlar el servicio de seguridad
ciudadana en la jurisdiccin del distrito.
Su estructura orgnica comprende:
a. rgano de Direccin.- Director Ejecutivo de Seguridad Ciudadana.
b. rgano de Asesoramiento.- Jefe de Informaciones, planeamiento y supervisin.
c. rgano de Apoyo
Secretaria, informacin y comunicacin social.
Oficina de Administracin, informtica y estadstica.
Central de operaciones, telefnica y comunicaciones.
d. rganos de Ejecucin.-
 Divisin de Polica Nacional.
Divisin de Serenazgo.
Oficina de Defensa Civil.
rgano de Defensa Civil.
rgano de Participacin Vecinal.
e. rganos de Coordinacin Ejecutiva.-
Polica Escolar.
PNP.
Bomberos.
Hospitales.
Servicios pblicos.
Vigilancia Privada.
Imgenes de la Polica
Las imgenes que la polica tiene del pblico y viceversa estn estrechamente vinculadas.
Imagen que la Polica tiene del pblico
Existen diversas especies de pblico y por lo tanto, diversas imgenes que la polica tiene de ste debido a
diferentes barrios en la comunidad.
Incluso dentro de una nica comunidad, la polica es totalmente consciente de la existencia de divergencias
que su trabajo diario le permite hacer resaltar.
Las imgenes que un polica tiene est determinado por tres factores relacionados con el tipo de organizacin
policial a la cual pertenece ( para prevenir la criminalidad, la prestacin de servicios o la proteccin de la
seguridad ciudadana, aplicacin de la ley, etc.), los objetivos policiales y los medios utilizados para
alcanzarlos.
Un cuerpo policial que se dedique a la investigacin para la criminalidad tiene una imagen de que todo
ciudadano es un criminal potencial o tiene tendencias delictivas.
La comunidad es juzgada segn su potencial para ayudar al polica a ocuparse de lo que se ha convertido en
el problema de ste y no en el de la colectividad: el delito. Y no se considera las necesidades y exigencias de
la comunidad.
La polica es un servicio pblico que se basa en saber lo que puede ser til a las personas en la comunidad.
Hay que intentar averiguar lo que los ciudadanos quieren y necesitan, as como los que puedan ayudarle
mejor a resolver tales problemas.
El servicio pblico se proporciona con la colaboracin de los ciudadanos. Las imgenes que la polica tiene
sobre la prevencin del delito puede depender ms de cmo detener o intimidar a los delincuentes que de
prevenir la comisin del delito del crimen operando con colaboracin de las vctimas que trabajan o viven en
una comunidad.
La estructura, funcionamiento y gestin de un servicio de polica afecta a si mismo a las percepciones que
tienen las fuerzas del orden pblico de la colectividad en que operan. La polica no crea imgenes de "zona
roja", muchas veces es orientado por el comando, las refuerza y perpetua ,modelando la opinin que la polica
tiene del lugar donde trabaja y el tipo de tarea que ha de realizar.
Uno de los factores importantes para la formacin de una imagen que el polica tiene del pblico depende si
vive o no en la comunidad. El puede trabajar en dicha comunidad pero vive en otro lugar.
Antes de examinar el punto de vista del pblico, el polica ha forjado su imagen de s mismo como
profesionales de la lucha contra el delito y como dotados de una inteligencia perspicaz y capaz de solucionar
todos los delitos. Esto hace que caigan en su propia trampa, ya que se centran en su propia imagen y tarde o
temprano fracasan.
Es necesario profesionalizar ms a la polica y orientar sus servicios policiales hacia la bsqueda de la
participacin de los ciudadanos.
Imagen que el pblico tiene de la Polica
El factor ms importante que influye en las imgenes que el pblico tiene de la polica es su propia
experiencia como vctima de delito o de otros hechos similares.
El pblico duda de la capacidad de la polica para resolver los delitos y brindarle proteccin.
Manifiestan su inquietud ante el trato que reciben de la polica y quieren que la polica los consideren como
seres humanos con identidad propia no como cifras o nmeros.
El problema es que los ciudadanos no se dan cuenta de que la polica forma parte de la comunidad.
Los ciudadanos desconfan de la polica ya que un da pueden ser vctima de un delito y otro da autor del
mismo.
 Una caracterstica ms evidente de las imgenes que el pblico tiene de la polica es la falta de confianza y de
su apata en lo referente al mantenimiento del orden por la ausencia de proteccin y el temor de ser vctima.
El pblico ha llegado a considerar que el trabajo policial puede ser a la vez proactivo y reactivo.
La polica y el pblico
Las imgenes de la polica y el pblico convergen en la opinin que ambos tienen, segn la cual la misin de
la polica es aplicar la ley como una forma de asegurar la proteccin de la colectividad. El problema es que no
todo se soluciona con la aplicacin de la ley.
Para bien o para mal, la polica es el nico servicio pblico existente en las comunidades para las ocasiones
crticas. Por lo contrario, la polica no slo se ocupa en aplicar la ley sino tambin solucionar otros problemas
de los ciudadanos y de las instituciones sociales.
La ley es slo un medio para resolver los problemas y no un fin. La ley va a los efectos no a las causas. Pero
para la mayora de los policas la ley es un fin, lo cual acrecienta ms la tensin existente entre la polica y la
poblacin.
La polica debe pensar no solo en aplicar la ley sino buscar los problemas que ataen a la comunidad y
buscarle solucin( delitos como secuestro, violencia intrafamiliar, hurtos y robos, etc.)
6. LAS INTERACCIONES ENTRE LA POLICIA Y LA COMUNIDAD
Estn determinadas por las imgenes que ambos tienen de ambos sino tambin por las interacciones entre
ambos.
Estos encuentros estn circunscritos por las circunstancias de que el polica acta en la comunidad pero no
vive ni se distrae en ella. Lo ideal es que el polica viva en la comunidad.
La polica debe buscar contacto con la poblacin pero existen presiones estructurales que lo dificultan ( una
de la presin estructural es cmo se organizan los patrullajes los mismos que dificultan el contacto con la
poblacin).
Otro problema estructural es la centralizacin o la descentralizacin de la direccin. Si es centralizada corre el
riesgo de ser muy vertical y universalista en la forma de aplicar las leyes y se pierde el contacto con las
formas organizadas de la comunidad para resolver los conflictos locales.
6.1 LOS NUEVE PRINCIPIOS BSICOS DE SIR ROBERT PEEL
1. La misin bsica para la cual existe la polica es prevenir e investigar el delito y el desorden.
2. La capacidad de la polica para realizar sus funciones depende de la pblica aprobacin de sus acciones.
3. La polica debe conseguir que el pblico coopere espontneamente en el voluntario cumplimiento de la ley
para ser capaz de alcanzar y mantener su respeto.
4. El grado de cooperacin del pblico que puede llegar a alcanzarse disminuye en proporcin a la necesidad
del empleo de la fuerza fsica.
5. La polica no alcanza y conserva el favor del pblico satisfaciendo a la opinin pblica sino demostrando
constantemente su absoluta imparcialidad al servicio de la ley.
6. La polica emplea la fuerza fsica en el grado necesario para conseguir la observancia de la ley o para
restaurar el orden solamente cuando el ejercicio de la persuasin, el consejo y la advertencia se han mostrado
insuficientes.
7. La polica, en cualquier tiempo, debe mantener una relacin con el pblico que haga realidad la tradicin
histrica de que la polica es el pblico y el pblico es la polica
8. La polica debe siempre dirigir sus acciones estrictamente hacia sus funciones y nunca pretender usurpar el
poder judicial.
9. La prueba de la eficiencia policial es la ausencia de delito y desorden, la evidencia visible son las acciones
policiales al actuar contra estos.
6.2 DE LA SEGURIDAD NACIONAL A LA SEGURIDAD CIUDADANA
A fines de los noventas, tanto las instituciones gubernamentales como las no gubernamentales (ONGs) han
acuado en Amrica Latina el trmino "seguridad ciudadana", describiendo as la preocupacin por la mejora
de la seguridad pblica. Considerado de una manera amplia, este trmino expresa un proceso que va desde
lo que fue la concepcin de la seguridad centrada principalmente en las amenazas al estado o rgimen
poltico y que se desplaza hacia la seguridad entendida como la amenaza al orden pblico, social y poltico
planteada por el incremento de la criminalidad comn y el miedo que esto genera en la ciudadana.
El temor al crimen, as como la percepcin ciudadana de que el desorden social aumenta, se extiende por
Amrica Latina as como en muchas otras naciones del mundo en vas de desarrollo. La ansiedad respecto a
la seguridad personal atraviesa las fronteras tanto ideolgicas como de clase. Frente a ello, es evidente el
fracaso del Estado, de las instituciones dedicadas al orden pblico as como las de la justicia penal para
responder adecuadamente a las necesidades de proteccin y de seguridad de la ciudadana. El nuevo
"debate sobre la seguridad ciudadana" en Amrica Latina, en frica del Sur, y en otras partes de mundo,
intenta lidiar con este problema.
Durante la Guerra Fra, la competencia por influir en los pases en vas de desarrollo entre las dos
superpotencias, implic el diseo de polticas de seguridad orientadas a defender a los regmenes y no a los
ciudadanos. La doctrina de "Seguridad Nacional" en Amrica Latina, as como las leyes de "Seguridad
Nacional" en Asia dotaron del marco legal a tales polticas. Bajo estas frmulas, la polica y las Fuerzas
Armadas violaron derechos humanos con total impunidad. Se distorsion as la naturaleza, las herramientas y
las habilidades de las instituciones de la seguridad pblica y de la justicia penal, dejndolas inermes e
incapacitndolas para enfrentar el crimen en el marco del respeto a los derechos humanos.
A pesar de los procesos de transicin democrtica ocurridos en los pases latinoamericanos, asiticos y
africanos, la polica y el sistema de justicia penal mantienen prcticas abusivas, son corruptos y altamente
ineficaces. Los constantes abusos producidos en el marco de regmenes democrticos y el fracaso del Estado
para dotar a vastos sectores sociales de servicios y de proteccin, son una faceta central del fenmeno
descrito como "democracias de baja intensidad" o "la democracia no civil." Esta situacin es polticamente
aceptable para los gobiernos mientras el crimen permanezca confinado fundamentalmente al mundo de los
pobres. Pero cuando la delincuencia amenaza y afecta a las clases medias y altas, la incapacidad del Estado
y de las instituciones de orden pblico y de la justicia penal, se visibilizan, se desata un fuerte reclamo social y
el escrutinio pblico colocan en la agenda a las instituciones del orden pblico y a las polticas en este campo.
En el intento de introducir mejoras en el mbito de la seguridad ciudadana y de la lucha contra el crimen, los
gobiernos emplean medidas represivas que restringen garantas y derechos fundamentales de los
ciudadanos. En diversos pases, la respuesta frente a la debilidad de la polica ha sido comprometer a las
Fuerzas Armadas en tareas de seguridad interna, distorsionando su naturaleza y mandato que es la de la
defensa nacional. Mientras que algunos esfuerzos de lucha contra la criminalidad estn bien encauzados; en
otros casos, el remedio aumenta la enfermedad, intensificando la escalada delincuencial. Es as que en
muchos pases africanos y latinoamericanos, se agrava la criminalidad a pesar de las tcticas empleadas para
enfrentarla con restricciones legales mnimas; medidas frente a las cuales no existen o son muy dbiles, los
instrumentos de control interno (dentro de la institucin policial) y externo (Parlamento, etc).
Frente a la incapacidad de los Estados para prevenir y controlar el crimen, aparece un fenmeno creciente en
muchos pases. Por un lado, el sector empresarial que cuenta con recursos, se dota a s mismo de proteccin
y seguridad y, del otro, una gran mayora que no puede costear su seguridad privada, vive en el total
desamparo.
Muchos Estados, al intentar mejorar el funcionamiento de sus sistemas de justicia, se enfrentan a
la herencia y a la cultura autoritaria de estas instituciones. Muy pocos hechos delictivos son resueltos sin la
cooperacin de los ciudadanos a travs de las denuncias. La polica es incapaz, en la mayora de los casos,
de realizar tareas de investigacin y detectar a los criminales sin el auxilio de los ciudadanos. Y cuando stos
no colaboran, se recurre a mtodos vedados como la tortura a los sospechosos para extraerles una confesin
autoinculpatoria o a la "fuerza de fuego" policial. Se acta as en base a la inercia de una cultura
institucional que privilegia el control y la vigilancia de los ciudadanos generando en stos una creciente
desconfianza y temor.
Existe pues el peligro real de que se genere un crculo vicioso: que el fracaso de los gobiernos para enfrentar
decididamente al delito sea visto como debilidad del Estado; y la sobre reaccin de ste con medidas
represivas -con poco impacto real- contribuya a erosionar la confianza de los ciudadanos en el sistema de
justicia.
El impacto de la criminalidad y la violencia social, y la repercusin de las respuestas a la delincuencia, tanto
privadas como estatales, constituyen un gran desafo para los sectores polticos y sociales que quieren
fortalecer el Estado de Derecho, consolidar la democracia y el respeto a los derechos humanos. Es
particularmente desafiante en pases que tienen una cultura democrtica dbil y una trayectoria de violaciones
a los derechos humanos. Si el crimen y la violencia social trastornan el orden social, el orden poltico
democrtico puede fcilmente convertirse en la prxima vctima.
En ambientes en los que existe una gran angustia pblica respecto del incremento de la delincuencia, las
polticas estrictamente represivas, "la guerra contra el crimen", se vuelven extremadamente populares; incluso
cuando estas medidas minan las garantas legales bsicas. El debate se polariza y se plantea una transaccin
entre, por un lado, la defensa de los derechos ciudadanos y las garantas y del otro, la conculcacin de estos
derechos como condicin para el orden y la seguridad. Las organizaciones de derechos humanos que
documentan y denuncian los frecuentes abusos policiales suelen ser acusadas de complicidad con la
delincuencia y tambin de menospreciar el derecho de los ciudadanos comunes y corrientes de vivir en
un ambiente seguro.
Un activista latinoamericano de los derechos humanos escribi que la polica y los jueces pueden parecer ms
receptivos, tmidos y hasta cautos cuando son puestos bajo el reflector crtico de la comunidad de los
derechos humanos. El desafo ms importante est en que la poblacin considera que para enfrentar a la
criminalidad, el discurso de los derechos humanos es bastante abstracto y de escasa utilidad. Qu pasa con
los derechos de ciudadanos, con el derecho a la proteccin de parte del Estado cuando se enfrenta la
creciente violencia privada? Cmo incorporar las legtimas preocupaciones de la ciudadana frente a la
delincuencia dentro del discurso de los derechos humanos y, a su vez, el discurso de los derechos humanos
en las polticas de lucha contra el crimen? Desarrollar una respuesta a estas preguntas constituye un desafo
fundamental para la comunidad de los derechos humanos en los prximos aos.
 Problemas que afectan a la seguridad ciudadana
En nuestro pas los problemas que principalmente afectan a la seguridad ciudadana son:
Narcotrfico y Drogadiccin
Subversin y Terrorismo
Delincuencia comn y organizada
Corrupcin
Violencia Juvenil expresada en las pandillas y barras bravas, as como la presencia de la niez en abandono.
Todo ello exige por tanto una gran capacidad operativa de la Polica Nacional del Per y otras instituciones,
las que al no poder atender la demanda de seguridad ciudadana por diversas limitaciones ha posibilitado el
desarrollo y el fortalecimiento de las empresas privadas de seguridad; por tanto, es de vital importancia que la
sociedad organizada contribuya con su participacin en su propia seguridad.
7.1 Las respuesta privada a la inseguridad social
El incremento de la seguridad privada y de "la justicia popular" es una consecuencia inmediata de la prdida
de confianza de la ciudadana en el sistema de justicia penal. Esto adopta dos formas fundamentales; por un
lado, los sectores sociales ms adinerados compran su seguridad, mientras que los pobres asumen el
"vigilantismo" ya que no pueden permitirse el lujo de contratar a personal privado de seguridad.
La seguridad privada es un negocio bastante rentable a nivel mundial, un analista sostiene que ese rgimen
policial privado no puede ser entendido sino como un complemento a la dbil seguridad pblica: La
empresa privada busca, sobre todo, proteger los intereses de su cliente, mientras que, al menos tericamente,
la polica defiende los derechos de los ciudadanos. Las compaas privadas se preocupan fundamentalmente
por evitar prdidas econmicas, ms que en determinar quines son los autores del delito. En particular, la
forma discreta en que el personal privado de seguridad acta responde a los intereses de su empleador y no
al concepto de inters pblico. Es as que quienes cometen algn delito slo sern llevados ante el sistema de
justicia si ello es conveniente a los intereses del cliente.
Es frecuente escuchar expresiones alarmadas acerca de que estas compaas privadas se estn convirtiendo
en "mini-ejrcitos" y que ello supone una amenaza poltica considerable. No es un asunto del todo claro ya
que estas empresas privadas de seguridad no entrenan ni despliegan a sus agentes de la misma manera que
las agencias de seguridad estatales, ni tienen el orden jerrquico ni la estructura de mando, tampoco los
recursos y equipos que se requieren, muchos empleados de estas empresas privadas de seguridad son
antiguos miembros de las FFAA o de la polica y, en algunos pases, han estado comprometidos en acciones
contrainsurgentes o en campaas de "limpieza social".
En el Per, aparecen nuevas formas de operar la seguridad que desdibujan las fronteras entre la seguridad
estatal, la local y la privada. El desempeo de la polica es altamente deficiente (una encuesta del Congreso
de la Repblica arroj que, por la desconfianza ciudadana en la polica, el 90.6 por ciento de los delitos
no son denunciados(49)) lo que produce que un nmero creciente de municipalidades en los barrios de
clase media en la ciudad de Lima, cobren un impuesto adicional para brindar a los vecinos un servicio de
seguridad comunal llamado Serenazgo. Las autoridades municipales contratan a policas fuera de sus horas
de servicio para que trabajen en los serenazgos. La estructura de turnos policiales, en los que se alternan
veinticuatro horas continuas de trabajo y 24 de descanso, facilita que sus horas libres las dediquen a este tipo
de servicio. Los serenazgos, segn informes recibidos, son bastante exitosos y se han extendido a ms de
una docena de distritos de Lima; aunque ello no ha dejado de producir tensiones entre las autoridades de los
gobiernos locales y las del gobierno central.
Mientras que las empresas y los sectores ms adinerados de la sociedad compran su propia seguridad, los
sectores menos favorecidos confrontan el problema del delito de forma ms directa. Da la impresin que se
incrementa en muchos pases, dados los dbiles mecanismos del sistema de justicia penal, el linchamiento de
delincuentes encontrados en plena comisin del delito o de sospechosos de haber cometido actos delictivos,
Las acciones de la vigilancia contra los delincuentes son una respuesta a la ineficacia del Estado, combinada
con una impregnacin de la cultura de la violencia. El "vigilantismo" constituye una respuesta que es
evidentemente alentada por la incapacidad del Estado para actuar. Si el Estado no puede aprehender a los
que cometen delitos o impedir la accin delincuencial -que justamente se produce como consecuencia el
incremento del "vigilantismo"-, tampoco tiene la capacidad (y muchas veces la intencin) de disuadir a los
"vigilantes".
8. LA POLICIA Y EL CAMBIO SOCIAL
Un problema central es el papel cambiante de la polica con respecto al cambio social.
8.1 MANTENIMIENTO DEL ESTATUS QUO
Histricamente se considera que la polica sirve a los intereses del estatus quo. Alan Silver observaba que la
polica moderna haba sido creada para proteger los intereses del gobierno y de las clases dominantes y
controlar a las clases peligrosas, es decir a las masas que amenazan a los centros del poder. Esto hace que
la polica sea criticada, quedando entonces reducidos los problemas a la cuestin de la legalidad de esta
institucin.
Pero la polica puede ser visto como un agente de cambio social en las comunidades sociales.
 Limitar el papel de la polica como agente de cambio social originara problemas serios en las democracias
parlamentarias, puesto que estas han intentado aislar a la polica de cualquier implicancia o influencia poltica.
Las razones por las cuales la polica parece incapaz de mirar al futuro o hacer planes sobre los cambios
sociales es porque carece de planes previsores y se abocan a los hechos diarios y concentran sus esfuerzos
en problemas cotidianos y domsticos que les parecen ms importantes que los del da siguiente. Otro
problema es que los policas no adoptan decisiones a largo plazo con respecto a los gastos de capital fijo.
Su presupuesto para el equipamiento se agota rpido y las necesidades del personal se encaran a corto plazo
e ignorando otras necesidades.
8.2 LAS ORIENTACIONES DE LA POLICA HACIA EL FUTURO Y SU PAPEL COMO AGENTE DEL
CAMBIO SOCIAL.
Los organismos de polica son organizaciones burocrticas.
Los servicios de policas tienen una excesiva preocupacin por los medios, cmo mejorar el tiempo de
respuesta de llamadas, mejorar la organizacin profesionalizndola o desarrollar un sistema moderno de
informacin. Se insiste en la mejora de la organizacin en vez de lo que se hace en la prctica y se presta
mayor atencin a cmo se utiliza la fuerza que al porqu y para qu se usa.
El polica es reticente a la planificacin futura.
Existe una resistencia institucionalizada en la polica para los cambios o para encontrar nuevas frmulas y
evaluarlas profundamente en los servicios policiales que la investigacin y la planificacin consiguen
implantarse difcilmente en el polica.
Es necesario financiar la investigacin y la planificacin con el diez por ciento del presupuesto. Existe la
carencia de ciencia y de investigacin criminal.
8.3 ROL DE LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO Y EL DESARROLLO NACIONAL
La PNP es el principal responsable de mantener, garantizar y restablecer el Orden Interno en condiciones
normales de pleno derecho; para ello desarrolla estrategias orientadas a la prevencin e investigacin.
Las funciones de prevencin, investigacin y seguridad, as como otras de la PNP estn orientadas al
mantenimiento del Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana: "Seguridad Nacional".
MISIN DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
La Constitucin Poltica del Per asigna la misin de la Polica Nacional en su Articulo 166, determinando que:
La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno.
Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla
las fronteras.
El Ministerio del Interior dentro del proceso de modernizacin de la institucin ha definido la misin de la PNP
como " garantizar la seguridad y tranquilidad pblica en todo el territorio peruano a travs de la prestacin
eficiente y eficaz de los servicios policiales, permitiendo a las personas alcanzar su pleno desarrollo".

Leer
ms: http://www.monografias.com/trabajos95/laseguridadciudadana/laseguridadciudadana.shtml#ixzz4hSQJ2
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