6-8 Pag. 31_6-8 Pag.

26 30/05/17 17:54 Pgina 1

Los tipos de responsabilidad en

el Derecho Administrativo
(Parte I)
Jos Mara Pacori Cari*
RESPONSABILIDAD
La palabra responsabilidad viene del latn responsus,
participio pasado del verbo responder, que significa
hacerse garante (Flores Polo). Conforme a la Real
Academia Espaola, la responsabilidad es la obligacin
de reparar y satisfacer por s o por otra persona a con-
secuencia de un delito, de una culpa o de otra causa le-
gal. Es el cargo u obligacin moral que resulta para
alguien del posible yerro en cosa o asunto determinado.
La responsabilidad es una cualidad de responsa-
ble, el obligado a responder de algo o por alguien. De
esta manera, la responsabilidad es la posibilidad de
prever las consecuencias del propio comportamiento y
corregirlo sobre la base de esta previsin. La respon-
sabilidad es un concepto central de la filosofa moral,
FOTO: GRUPOENLASACR.COM

del derecho, las ciencias sociales y negocios donde es-

te trmino tiene significado especfico.
La responsabilidad supone una situacin de liber-
tad en la cual la persona puede escoger el comporta-
miento a seguir, de modo que se puede hablar de
responsabilidad sobre la necesidad en que la persona
se encuentra en una situacin de libertad limitada en
la que los comportamientos que puede mantener le
son indiferentes, ya que, de lo contrario, no habra nin-
guna razn para elegir el uno sobre el otro, sobre la
base de las consecuencias estimadas.
De esto se desprende que una persona puede ser res-
ponsable de un estado de cosas si se rene las siguientes
condiciones: a) el estado de cosas es el resultado de su
comportamiento; b) la persona podra haber previsto es-
ta consecuencia cierta o solo probable de su comporta-
miento; y c) la persona, si lo desea, puede comportarse
de manera diferente y evitar esa consecuencia.
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA
Todo servidor pblico responder de los resultados
emergentes del desempeo de las funciones, deberes y
atribuciones asignados a su cargo, esta responsabilidad
se determinar tomando en cuenta los resultados de la
accin u omisin, asimismo, se presume la licitud de las
operaciones y actividades realizadas por todo servidor
pblico, mientras no se demuestre lo contrario (1).
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
Existe una diversidad de formas de responsabilidad
derivadas de las actuaciones de los servidores civiles.
Pero establecemos cuatro principales responsabilida-
des: la responsabilidad poltica, la responsabilidad ad-
ministrativa, la responsabilidad penal y la responsabi- cometan en el desarrollo del servicio pblico que pres-
lidad civil. Lo que define la naturaleza de cada forma tan, pues lo contrario creara un espacio en el que
de responsabilidad es la naturaleza de la sancin jur- quedaran inmunes a cualquier sancin disciplinaria
dica principal en cada una de ellas. (STC Expediente 3446-2004-AA/TC, Per).
En el ordenamiento jurdico peruano, estos tipos Sin embargo, la responsabilidad de la funcin p-
de responsabilidades estn mencionadas en el artculo blica puede ser dividida en responsabilidad jurdica,
4 del TUO (Texto nico Ordenado) de la Ley Orgnica responsabilidad poltica y responsabilidad moral.
del Poder Judicial que indica: No se puede dejar sin
efecto resoluciones judiciales con autoridad de cosa RESPONSABILIDAD JURDICA
juzgada, ni modificar su contenido, ni retardar su eje- Se habla de responsabilidad jurdica cuando la situa-
cucin, ni cortar procedimientos en trmite, bajo la cin de libertad limitada deriva de una norma jurdica
responsabilidad poltica, administrativa, civil y penal que impone deber jurdico (en sentido amplio, incluye
que la ley determine en cada caso. la obligacin) o para tener o no tener un comporta-
Un supuesto especial se genera respecto de los miento. Como regla general, al comportamiento con-
funcionarios de confianza, quienesbrindan en la eje- trario a la norma (ilcito) otra norma le impone una
cucin de sus labores, al igual que los servidores p- sancin, por lo que en el mbito jurdico la responsa-
blicos, un servicio de naturaleza pblica, en el que el bilidad puede ser definida como el deber de soportar
nico elemento diferenciador entre ambos est referi- la sancin. Un ordenamiento jurdico puede tener va-
do a la connotacin subjetiva que se concretiza en la rias categoras de ilcito en relacin a la norma viola-
designacin del funcionario, de ah que, siguiendo el da, el tipo de sancin se relaciona con la modalidad
criterio previsto por el artculo 25 del Decreto Legis- de responsabilidad, as aparece la responsabilidad ci-
lativo N 276, tambin los funcionarios de confianza se vil, la responsabilidad penal y la responsabilidad ad-
encuentran sujetos a responsabilidad civil, penal y ad- ministrativa. El servidor pblico tiene el deber de
ministrativa en el cumplimiento de las normas lega- desempear sus funciones con eficacia, economa, efi-
les y administrativas, sin que tal hecho los exima de ciencia, transparencia y licitud. Su incumplimiento ge-
ser sancionados disciplinariamente por las faltas que nera responsabilidades jurdicas (2).
6-8 Pag. 31_6-8 Pag. 26 30/05/17 17:55 Pgina 2
La Paz, MIRCOLES 31 de mayo de 2017
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Ocurre cuando la accin u omisin contraviene el orde-
namiento jurdico-administrativo y las normas que regu-
lan la conducta funcionaria del servidor pblico, se
determina por proceso interno de cada entidad y se toma
en cuenta los resultados de la auditora, si la hubiere.
La autoridad competente aplicar, segn la gravedad de
la falta, las sanciones que establezca la ley (3).
Esta responsabilidad se deriva de un ilcito adminis-
trativo descrito en las leyes o reglamentos, en forma de
tipo o no. La imposicin de estas sanciones puede deri-
varse de un acto administrativo o jurisdiccional. El con-
cepto de responsabilidad administrativa es amplio y
abarca varias conductas de particulares o agentes pbli-
cos en su relacin con la Administracin Pblica.
FOTO: DERECHO-ADMINISTRATIVO.COM
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
DISCIPLINARIA
Esta responsabilidad tiene por objeto el castigo de
comportamientos indebidos por parte de los servido-
res pblicos como trabajadores de una organizacin
estatal. Es promovida por el propio rgano adminis-
trativo por intermedio de un proceso administrativo
disciplinario. Las sanciones aplicables deben ser pre-
vistas en la normatividad que regula a los servidores
del Estado. El Poder Judicial podr revisar la aplica-
cin de la sancin administrativa, pero solo en lo que
se refiere a eventuales ilegalidades en el procedimien-
to disciplinario.
RESPONSABILIDAD MORAL ADMINISTRATIVA
Deriva de la aplicacin de un Cdigo de tica de la
Funcin Pblica.
RESPONSABILIDAD TICA DEL ABOGADO
Los profesionales y dems servidores pblicos son res-
ponsables por informes y documentos que suscriban,
tambin los son los abogados por el patrocinio legal del
sector pblico cuando la tramitacin de la causa la rea-
licen con vicios procedimentales o cuando los recursos
se declaren improcedentes por aspectos formales (4).
RESPONSABILIDAD TICA DEL MDICO
El mdico, en tanto servidor pblico, tendr doble res-
ponsabilidad en cargos administrativos y cuando reali-
ce su funcin mdica. Cada una de estas funciones
implica incurrir en las responsabilidades jurdicas pre-
vistas en la ley, salvo la responsabilidad poltica.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA FUNCIONAL
En ella incurren los servidores y funcionarios que han
contravenido el ordenamiento jurdico administrativo y
las normas internas de la entidad a la que pertenecen,
se encuentre vigente o extinguido el vnculo laboral o
contractual al momento de su identificacin durante el
desarrollo de la accin de control.
En esta responsabilidad administrativa funcional
tambin incurren los servidores y funcionarios pblicos
que, en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron una
gestin deficiente, para cuya configuracin se requiere
la existencia previa a la asuncin de la funcin pblica
que corresponda o durante el desempeo de la misma,
mecanismos objetivos o indicadores de medicin de efi-
ciencia (Novena Disposicin Final, Ley 27785, Per).
RESPONSABILIDAD FISCAL
La responsabilidad fiscal son las polticas y compromi-
sos de disciplina y ajuste fiscal que pretenden evitar la
ejecucin discrecional del gasto y el endeudamiento para
lograr la estabilidad macroeconmica, la seguridad del
sistema financiero, un aumento de la inversin privada y,
en consecuencia, a mejorar las condiciones sociales de
los ms pobres de una manera responsable (5).
El endeudamiento pblico debe contribuir con la
estabilidad macroeconmica y la sostenibilidad de la
poltica fiscal, mediante el establecimiento de reglas y
lmites a la concertacin de operaciones de endeuda-
miento del sector pblico y una prudente administra-
cin de la deuda.
El Gobierno nacional no reconocer deudas con-
tradas por los gobiernos regionales y locales, salvo
las debidamente avaladas (artculo II TUO Ley
28563, Per).
Una relacin de la responsabilidad constitucional
con esta responsabilidad fiscal sera lo siguiente: Del
mismo modo, manifiesta que la exclusividad de que
goza en la programacin y formulacin del presupues-
to responde a fundamentos constitucionales de la ad-
ministracin financiera peruana, expresados en los
siguientes principios reconocidos en la Constitucin:
administracin comn de recursos pblicos y anuali- rren los servidores o funcionarios pblicos que, en
dad (artculo 77.); anticipacin (artculo 80.); com-
petencia (artculos 102, inciso 4 y 108, inciso 17);
equilibrio presupuestal (artculo 78 tercer prrafo);
especificacin (artculo 79.); especialidad temtica
(artculo 74. tercer prrafo); justicia presupuestaria
(artculo 77. segundo prrafo) progresividad de exi-
gencias onerosas (undcima disposicin final y transi-
toria); unidad (artculos 77. y 192.); reserva de
deuda pblica especial (artculo 78.); y garanta de
pago de deuda externa regular (artculo 75. y 78.); y
que, asimismo, dicha exclusividad se basa en normas
legales vigentes.
Por tanto, afirma, de la lectura integral y no aislada
de los artculos citados se puede colegir que recae en
el Poder Ejecutivo la responsabilidad constitucional
de presentar el presupuesto al Congreso de la Rep-
blica, a efectos de que este se encuentre equilibrado
(STC Expediente 004-2004-CC/TC, Per).
El objeto de una ley sobre responsabilidad fiscal es
establecer reglas generales de comportamiento fiscal
orientadas a la estabilidad y sostenibilidad de las fi-
nanzas pblicas (6), el principio general sera asegu-
rar la sostenibilidad de las finanzas pblicas en el
mediano plazo, teniendo como meta resultados fisca-
les que no causen efectos negativos sobre la estabili-
dad macroeconmica, preservando el equilibrio entre
los ingresos y los gastos pblicos (7).
7
Los tres poderes del Estado, sus dependencias y
reparticiones sern responsables por el cumplimiento
de lo indicado (8).
El incumplimiento por parte de los funcionarios
responsables en el correspondiente nivel de la admi-
nistracin pblica ser considerado como mal desem-
peo de sus funciones y se aplicar las sanciones
previstas en las disposiciones legales pertinentes (9).
La Contralora General de la Repblica velar por
el cumplimiento de las disposiciones sobre responsa-
bilidad fiscal, por lo que podemos indicar que, al final,
esta responsabilidad fiscal se funde en la responsabi-
lidad administrativa funcional.
RESPONSABILIDAD PENAL
En principio, la responsabilidad es penal cuando la ac-
cin u omisin del servidor pblico y de los particula-
res se encuentra tipificada en el Cdigo Penal (10).
Responsabilidad Penal es aquella en la que incu-
ejercicio de sus funciones, han efectuado un acto u
omisin tipificado como delito (Novena Disposicin Fi-
nal, Ley 27785, Per).
Se deriva de la prctica de un acto tipificado en la
ley (formal y material) como delito o falta. La imposi-
cin de esta pena, como en el caso de la responsabili-
dad poltica, es prerrogativa del Poder Judicial
(reserva de jurisdiccin).
Los crmenes contra la administracin pblica y
los delitos propios de agentes pblicos son descritos
en el Cdigo Penal y en otros dispositivos legales. De-
trs de cada artculo en materia penal hay una pro-
puesta de aplicacin concreta del principio de la
moralidad administrativa.
La posibilidad de que existan de manera paralela
un proceso penal y un procedimiento administrativo
disciplinario es posible por cuanto se persigue caute-
lar bienes jurdicos distintos, por lo que no se afectar
el principio non bis dem (no dos veces por lo mismo).
Veamos: En primer lugar, el Tribunal Constitucio-
nal no considera que, en el caso de autos, se haya vio-
lado el principio de presuncin de inocencia, puesto
que el rgano emplazado no suspendi el procedi-
miento administrativo disciplinario en espera de que
se pronunciara el fuero ordinario.
En efecto, si hubiese existido tal obligacin de sus-
pensin del procedimiento disciplinario, en realidad, el
6-8 Pag. 31_6-8 Pag. 26 30/05/17 18:01 Pgina 3
8 La Paz, MIRCOLES 31 de mayo de 2017
derecho afectado hubiese sido el non bis dem en su
vertiente procesal, esto es, la prohibicin de que una
persona sea juzgada dos veces por el mismo hecho.
Sucede, sin embargo, que, conforme se puede co-
rroborar con lo expuesto en el fundamento anterior,
ambos el proceso judicial y el procedimiento discipli-
nario persiguen determinar si hubo responsabilidad
por la infraccin de dos bienes jurdicos de distinta
envergadura: en el proceso penal, la responsabilidad
por la eventual comisin del delito de trfico ilcito de
drogas, mientras que en el procedimiento administra-
tivo disciplinario, la responsabilidad administrativa
por la infraccin de bienes jurdicos de ese orden
(STC Expediente 1556-2003-AA/TC, Per).
Asimismo, Conforme a lo dicho, no se ha violado
de ningn modo el principio non bis in dem, puesto
que ambos procesos el judicial y el disciplinario tie-
nen por finalidad determinar si hubo responsabilidad
por la infraccin de dos bienes jurdicos de distinta
envergadura: en el proceso penal, la responsabilidad
por la eventual comisin del delito de peculado y con-
tra la fe pblica, es decir, la naturaleza antijurdica,
mientras que el procedimiento administrativo discipli-
nario implica supuestos de hecho definidos por la doc-
trina del procedimiento administrativo y su finalidad
es determinar la responsabilidad administrativa (STC
Expediente 1209-2003-AA/TC, Per).
RESPONSABILIDAD CIVIL
Una norma general es la que indica que aquel acto il-
cito que cause dao al derecho de otro, queda obligado
a repararlo. El dao en cuestin puede ser en cual-
quier tipo de derecho de otro, incluso en derechos de
naturaleza moral o de imagen, patrimonio que es in-
tangible e imposible de tener un precio. Sin embargo, a
efectos de responsabilidad en la esfera civil, se arbi-
trar un valor pecuniario que traducir el dao. sus funciones hayan realizado una gestin deficiente.
El dao causado a cualquiera por el Estado es in-
demnizable. El Estado, a su vez, identificando a su ser-
vidor pblico causante del dao, podr promover la
ejecucin de este por va judicial o administrativa. La cesario que este sea ocasionado por incumplir sus fun-
entidad estatal condenada judicialmente al pago de
daos y perjuicios a favor de entidades pblicas o de
terceros, repetir el pago contra la autoridad que re-
sultare responsable de los actos o hechos que motiva-
ron la sancin (11). La responsabilidad civil es
aquella en la que incurren los servidores y funciona-
rios pblicos, que por su accin u omisin, en el ejer-
cicio de sus funciones, hayan ocasionado un dao
econmico a su Entidad o al Estado. Es necesario que
el dao econmico sea ocasionado cuando el funcio-
nario o servidor pblico incumple sus funciones por
dolo o culpa, sea esta inexcusable o leve.
La obligacin del resarcimiento a la Entidad o al
Estado es de carcter contractual y solidaria, y la ac-
cin correspondiente prescribe a los 10 aos de ocu-
rridos los hechos que generan el dao econmico
(Novena Disposicin Final, Ley 27785, Per).
Podemos incluso encontrar una relacin con la res-
ponsabilidad administrativa funcional, como se podr
verificar de lo siguiente Al respecto, cabe precisar
que conforme al artculo 11 y la Novena Disposicin
Final de la Ley N 27785, los servidores y funciona-
rios pblicos incurren en responsabilidad administra-
tiva funcional cuando contravienen el ordenamiento
jurdico administrativo y las normas internas de la en-
tidad a la que pertenecen o cuando en el ejercicio de
Se desprende que, a su vez, incurren en responsa-
bilidad civil cuando, por su accin u omisin, hayan
ocasionado un dao econmico al Estado, siendo ne-
ciones, por dolo o culpa, sea esta inexcusable o leve
(STC Expediente 05057-2013-PA/TC, Per).
Continuar
Notas
1. Cfr. artculo 28 Ley 1178, Bolivia.
2. Artculo 3 Decreto Supremo 23318-A, Bolivia.
3. Cfr. artculo 29 Ley 1178, Bolivia.
4. Artculo 38 Ley 1178, Bolivia.
5. Artculo 1 Decreto 25-2016, Honduras.
6. Cfr. artculo 1 Ley 5098, Paraguay.
7. Cfr. artculo 3 Ley 5098, Paraguay.
8. Cfr. artculo 4 Ley 5098, Paraguay.
9. Cfr. artculo 13 Ley 5098, Paraguay.
10. Cfr. artculo 34 Ley 1178, Bolivia.
11. Artculo 32 Ley 1178, Bolivia.
* Es catedrtico de Derecho en la Universidad Jos Carlos
Maritegui en Per, miembro de la Asociacin Argentina de
Derecho Administrativo y socio de la Asociacin Espaola del
Derecho del Trabajo y Seguridad Social.
6-8 Pag. 4_6-8 Pag. 26 02/06/17 17:33 Pgina 1

Los tipos de responsabilidad en

el Derecho Administrativo
(Parte final)
Jos Mara Pacori Cari*
La responsabilidad es civil cuando la accin u omisin
del Servidor pblico o de las personas naturales o jurdi-
cas privadas cause dao al Estado valuable en dinero. Su
determinacin se sujetar a los siguientes preceptos (1):
a) Ser civilmente corresponsable el superior je-
rrquico que hubiere autorizado el uso indebido de
bienes, servicios y recursos del Estado o cuando di-
cho uso fuere posibilitado por las deficiencias de los
sistemas de administracin y control interno factibles
de ser implantados en la entidad.
FOTO: PRAXIS-SERVICES.ES

b) Incurrirn en responsabilidad civil las personas

naturales o jurdicas que no siendo servidores pblicos
se beneficiaren indebidamente con recursos pblicos o
fueren causantes de dao al patrimonio del Estado y
de sus entidades.
c) Cuando varias personas resultaren responsables
del mismo acto o del mismo hecho que hubiese causa-
do dao al Estado, sern solidariamente responsables.
RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS JUECES
Es preciso dejar sentado que el imperio del Estado
delegado a sus jueces ordinarios para que en su re-
presentacin hagan posible el ius puniendi (derecho o
facultad del Estado para castigar) no puede ser desco-
nocido con la afirmacin de que dicha facultad se est
ejerciendo arbitrariamente para sustraerse de la ju-
risdiccin, que constituye expresin de la soberana.
En todo caso, existe el proceso de responsabilidad
civil de los jueces previsto en el Artculo 509 y si-
guientes del C.P.C. como va alterna suficiente para
sancionar, por dolo o culpa, a los representantes juris-
diccionales del Estado que en el ejercicio de su auto-
noma causan agravios insuperables (STC Expediente
8125-2005-PHC/TC, Per).
RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
La responsabilidad ejecutiva emerge de una gestin
deficiente o negligente as como del incumplimiento
de los mandatos expresamente sealados en la ley (2).
Una gestin puede ser considerada deficiente o negli-
gente cuando (3):
a) No se ha realizado una continua evaluacin y
mejora de los sistemas operativos de administracin,
de contabilidad e informacin gerencial, control inter-
no incluyendo auditora interna y asesora legal, ni una
evaluacin tcnica del personal que garantice mante-
ner en el trabajo a los servidores cuya capacidad sea
comprobada;
b) La gestin no ha sido transparente;
c) Las estrategias, polticas, planes y programas
de la entidad no se han ajustado oportunamente con-
forme a los resultados y problemas indicados por el
sistema de informacin o no son concordantes con los
lineamientos fundamentales establecidos por la enti-
dad cabeza de sector.
d) No ha logrado resultados razonables en trmi-
nos de eficacia, economa o eficiencia.
RESPONSABILIDAD POLTICA
Implica la suspensin, por decisin judicial, de dere-
chos polticos; existe una forma de responsabilidad
poltica propia de funcionarios polticos que se deriva
de la prctica de infraccin poltico-administrativa y
que puede acarrear, entre otras sanciones de natura-
leza no penal, la prdida del cargo o la suspensin de
derechos polticos.
Los servidores pblicos, en general, tambin estn
sujetos a la responsabilidad poltica cuando son con-
denados por improbidad administrativa, en este caso,
podr ocurrir la imposicin de la suspensin de los
derechos polticos, adems de otras sanciones como el
resarcimiento del erario, la multa y la prdida del car-
go pblico.
No basta que los ciudadanos sean responsables ci-
vilmente, ni que las empresas tengan responsabilidad
social, ni que los gobiernos tengan responsabilidad fis-
cal: es necesario el compromiso de todos con la res-
ponsabilidad poltica, que es la expresin de la
ciudadana; todo ciudadano debe defender y fiscalizar
los recursos pblicos, controlar los gobiernos y con-
trolar el presupuesto.
Al ser de cualquier responsabilidad definida por la
naturaleza de la pena que afecta el autor al que se
atribuye el acto perjudicial se llama responsabilidad
poltica que tiene pena de contenido poltico, se consi-
dera que la responsabilidad poltica se refiere a los
errores que en la direccin poltica se puede cometer.
La sancin poltica fundamental es la prdida del
poder poltico; existen tambin sanciones menores,
como el voto de censura parlamentaria o la interpela-
cin al ministro.
La prdida de poder poltico se produce de diferen-
tes maneras, dependiendo de la titular de la entidad
pblica y los procedimientos de evaluacin de la ren-
dicin de cuentas.
Esta ltima: 1. Puede ser atribuida a los ciudada-
nos o los asociados reunidos en el electorado y luego,
extrnseca indirectamente, en la no reeleccin, este ti-
po de responsabilidad poltica popular se ha converti-
do en figuras como la memoria, la protesta directa. 2.
Puede ser de hasta una asamblea o un rgano indivi-
dual equivalente o de orden superior y se manifiesta en
la revocacin o dimisin.
En ciertos casos especficos, la responsabilidad
poltica debera dar lugar a la responsabilidad civil y
penal, esto en la conviccin de que los simples cam-
bios de gobierno ya no son suficientes para crear una
cierta idea de Estado Responsable.
La responsabilidad poltica puede ser definida co-
mo el sometimiento de los sujetos polticos a la crtica.
6-8 Pag. 4_6-8 Pag. 26 02/06/17 17:34 Pgina 2
La Paz, DOMINGO 4 de junio de 2017
Se da la responsabilidad poltica cuando los sujetos
que detentan el poder poltico pueden ser sometidos a
evaluaciones sobre el uso del poder, siendo posible
que lo pierdan o se les disminuya como consecuencia
de esta evaluacin.
Sin embargo, esta responsabilidad poltica no pue-
de restar responsabilidad al Estado y sus funcionarios,
as se puede verificar lo indicado por el Tribunal Cons-
titucional de Per en lo siguiente:
Este Tribunal considera errneo el argumento de
la defensa del Estado que seala que el derecho a la
salud y la poltica nacional de salud constituyen nor-
mas programticas que representan un plan de accin
para el Estado, mas no un derecho concreto.
Debe recordarse, que toda poltica pblica nace de
obligaciones objetivas concretas que tienen como fi-
nalidad primordial el resguardo de derechos tomando
como base el respeto a la dignidad de la persona, y
que, en el caso de la ejecucin presupuestal para fines
sociales, esta no debe considerarse como un gasto, si-
no como una inversin social.
Por esta razn, sostener que los derechos sociales
se reducen a un vnculo de responsabilidad poltica en-
tre el constituyente y el legislador no solo es una posi-
cin ingenua, sino una distorsin evidente en cuanto
al sentido y coherencia que debe mantener la Constitu-
cin (STC Expediente 2016-2004-AA/TC, Per).
RESPONSABILIDAD POLTICA INSTITUCIONALIZADA
La responsabilidad poltica institucionalizada es invo-
cada por el sujeto institucionalizado que, tras un juicio
negativo en el uso del poder poltico por parte del su-
jeto que fue investido como el mismo, tiene el poder ju-
rdico de remover a este ltimo de su oficio. Ejemplo
de esta responsabilidad es la mocin de censura.
No est dems advertir que en este tipo de respon-
sabilidad, el Tribunal Constitucional peruano ha indi-
cado que este Colegiado ha reconocido que el derecho
a la defensa puede ejercerse en procesos distintos a
los judiciales, inclusive en los procedimientos parla-
mentarios de responsabilidad constitucional, si se pre-
senta una controversia de ndole jurdica que debe ser
resuelta protegiendo los intereses de las personas
(Sentencia del Pleno Jurisdiccional del Tribunal Cons-
titucional, inconstitucionalidad Ley 28389, Per).
RESPONSABILIDAD POLTICA DIFUSA
La responsabilidad poltica difusa es invocada por
cualquier persona de la comunidad determinando un
cambio en el equilibrio poltico de manera desfavora-
ble al sujeto que lucha por el poder poltico, es seguido
de un juicio negativo en el uso del poder ostentado.
A diferencia de la responsabilidad poltica institu-
cionalizada, la difusa no se sustenta en un procedi-
miento, ms acepta una libertad de formas. Ejemplo
de esta responsabilidad ser la opinin de los electores
que imposibilitan la reeleccin de los sujetos polticos.
RESPONSABILIDAD CONSTITUCIONAL
Es el sistema de responsabilidad propio de los rganos
constitucionales, incluye la responsabilidad poltica y otros
gneros de responsabilidad. La responsabilidad constitu-
cional es el aspecto inverso de control constitucional.
Los rganos constitucionales, en el Estado Consti-
tucional de Derecho, tienen dos caracteres: la paridad
y la participacin directa o indirecta con lo poltico.
FOTO: ESTUDIOLEGAL.ES
Encontramos dos tendencias constitucionales: dar
dignidad de rgano constitucional al pueblo, recono-
cindolo como el nico rgano constitucional irres-
ponsable, y de establecer controles constitucionales
recprocos como sea posible.
FOTO: NOTINETLEGAL.COM
Desde un punto de vista de Derecho Poltico, la res-
ponsabilidad poltica puede confundirse con la respon-
sabilidad constitucional, como se puede verificar de lo
siguiente: La taxatividad no solo se exige a los deli-
tos. Tambin le alcanza a las infracciones constitucio-
nales previstas por el artculo 99 de la Constitucin,
tal como suceda en la Ley de Acusacin Constitucional
de junio de 1834. Es decir, que exista una clara tipifi-
cacin de la conducta (accin u omisin) que genere
responsabilidad poltica por infraccin constitucional
(juicio poltico), porque, si bien es verdad que la infrac-
cin constitucional se sanciona por motivos estricta-
mente polticos, tambin lo es, en aplicacin del
principio de interdiccin de la arbitrariedad, que di-
chas infracciones tienen que estar previamente tipifi-
cadas (STC Expediente 00156-2012-PHC/TC, Per).
Un ejemplo de la responsabilidad constitucional es
el que indica el mismo Tribunal Constitucional perua-
no con lo siguiente:
Pese a lo expuesto, esta potestad de los Tribuna-
les Constitucionales para diferir en el tiempo los efec-
tos de sus decisiones de inconstitucionalidad no
siempre ha sido bien entendida por algunos sectores
de la doctrina, como tampoco por parte de algunos po-
deres pblicos, cuando estos ltimos han propugnado
la eliminacin de esta potestad, desconociendo de este
modo el horror vacui que puede generar, en determi-
nados supuestos, el hecho de que una sentencia de in-
constitucionalidad pueda tener efectos inmediatos.
Precisamente, el caso de las disposiciones cuestio-
nadas de la Ley N 28665, de organizacin, funciones y
7
competencia de la jurisdiccin especializada en mate-
ria penal militar policial, constituye un claro ejemplo de
los efectos destructivos y las lagunas normativas que
se generaran si este Tribunal, desconociendo su res-
ponsabilidad constitucional, decidiera que la sentencia
de inconstitucionalidad surta efectos al da siguiente de
su publicacin en el diario oficial El Peruano (Senten-
cia del Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional,
Expediente 00005-2007-PI/TC, Per).
Un caso de diferencia entre la responsabilidad
constitucional y penal sera el siguiente:
Que en el Reglamento del Congreso de la Repbli-
ca no existe norma alguna que imponga de modo ex-
preso y general que los informes emitidos por las
Comisiones Investigadoras, que solo determinan res-
ponsabilidad constitucional y no penal, tengan que ser
sometidos al Pleno del Congreso para su debate y vo-
tacin como paso previo a la presentacin de una de-
nuncia constitucional, en consecuencia no se puede
considerar requisitos no previstos en la ley, por tra-
tarse de normas de Derecho Pblico (STC Expediente
358-98-AA/TC, Per).
RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL
Incluso con la responsabilidad internacional, la ley in-
dica la posicin de una persona que tiene que respon-
der al cumplimiento de un agravio o un incumplimiento
de una obligacin legal. Y as como en la legislacin
nacional, la responsabilidad internacional se refleja
en el aumento de otro tema, el derecho a reclamar la
reparacin del autor del delito o el derecho de impo-
nerle una sancin.
Lo que tambin caracteriza principalmente la respon-
sabilidad internacional es el hecho de que las personas
cuya responsabilidad se establece sern principalmente
los Estados, as, por ejemplo, la Santa Sede.
La conducta contraria a una obligacin internacio-
nal debe ser capaz de ser informada y legalmente im-
putada a una persona que no es una entidad fsica,
sino una entidad abstracta, una persona legal.
RESPONSABILIDAD SOCIAL
El control es un deber del Estado en cuanto poder pbli-
co, en una ciudad debe haber una fiscalizacin necesa-
ria para inhibir prcticas que afecten a la sociedad.
La relacin entre la responsabilidad social y la res-
ponsabilidad constitucional la encontramos en lo si-
guiente:
Aparte de lo claro que puede resultar el artculo
14 de la Constitucin, hay que observar tambin que
6-8 Pag. 4_6-8 Pag. 26 02/06/17 17:34 Pgina 3
8 La Paz, DOMINGO 4 de junio de 2017
segn el artculo 7 de la LORN (Ley Orgnica para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
de Per) , es responsabilidad del Estado promover el
aprovechamiento sostenible de los recursos natura-
les, a travs de las Leyes especiales sobre la materia,
las polticas del desarrollo sostenible, la generacin
de la infraestructura de apoyo a la produccin, fomen-
to del conocimiento cientfico tecnolgico, la libre ini-
ciativa y la innovacin productiva.
El Estado impulsa la transformacin de los recur-
sos naturales para el desarrollo sostenible. El cumpli-
miento de dichos fines constitucionales, adems, se
hace posible cuando las empresas radiodifusoras asu-
men el compromiso de lo que se ha venido a denomi-
nar la responsabilidad social, que incluso puede
llegar a ser una responsabilidad constitucional.
Para el caso de los medios de comunicacin social
regulados por la LRT (Ley sobre Riesgos del Trabajo) cabe
insistir en su capacidad y obligacin de educar en la cul-
tura y la moralidad pblicas, tal como lo seala el art-
culo 14 de la Constitucin, tal como ya se vino a explicar
en el fundamento anterior (Sentencia del Pleno Juris-
diccional del TC, Expediente 00013-2007-PI/TC, Per).
RESPONSABILIDAD MORAL
Cuando hablamos de la responsabilidad jurdica en re-
lacin a un deber jurdico, que tiene como referente
una norma jurdica, podemos hablar de una responsa-
bilidad moral en relacin con el deber moral (o tico)
que tiene como referente una norma moral. Por otra
parte, a diferencia del deber jurdico, la violacin del
deber moral no da lugar a la necesaria aplicacin de
una sancin, sin embargo, se puede dar lugar a una
sancin moral, como sera el caso de la marginacin
por la comunidad a la que pertenece, pero todava esta
reaccin no est institucionalizada.
BIBLIOGRAFA
Flores Polo, Pedro (s/a). Diccionario de Trminos Ju-
rdicos. Tomo II. Primera Edicin. Per: Editores Im-
portadores SA.
LEGISLACIN
Ley 27785 de 23 de julio de 2002, Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora Gene-
ral de la Repblica, Per.
Decreto Supremo 130-2017-EF de 8 de mayo de
2017 que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley
General del Sistema Nacional de Endeudamiento, Per.
Decreto Supremo 017-93-JUS de 2 de junio de
1993, Texto nico Ordenado de la ley Orgnica del Po-
der Judicial, Per.
Ley 5098 de 26 de septiembre de 2013 de respon-
sabilidad Fiscal, Paraguay.
Decreto 25-2016 de 28 de abril de 2016, Ley de
Responsabilidad Fiscal, Honduras.
Ley 1178 de 20 de julio de 1990, Ley de Adminis-
tracin y Control Gubernamentales, Bolivia.
JURISPRUDENCIA
Sentencia del Tribunal Constitucional de 5 de octubre
de 2004. Expediente 2016-2004-AA/TC, Per.
Sentencia del Tribunal Constitucional de 8 de agos-
to de 2012. Expediente 00156-2012-PHC/TC, Per.
Sentencia del Tribunal Constitucional de 3 de sep-
tiembre de 2010. Expediente 01873-2009-PA/TC, Per.
Sentencia del Pleno Jurisdiccional del Tribunal
Constitucional de Per de 13 de julio de 2007. Expe-
diente 00013-2007-PI/TC, Per.
Sentencia del Pleno Jurisdiccional del Tribunal
Constitucional de Per de 3 de junio de 2005, Per.
Sentencia del Tribunal Constitucional de 16 de julio
de 1998. Expediente 358-98-AA/TC, Per.
Sentencia del Tribunal Constitucional de 16 de
abril de 2015. Expediente 05057-2013-PA/TC, Per.
Sentencia del Tribunal Constitucional de 16 de julio
de 2003. Expediente 1556-2003-AA/TC, Per.
Sentencia del Tribunal Constitucional de 9 de julio
de 2003. Expediente 1209-2003-AA/TC, Per.
Sentencia del Tribunal Constitucional de 21 de ju-
nio de 2005. Expediente 3446-2004-AA/TC, Per.
Sentencia del Tribunal Constitucional de 14 de no-
viembre de 2005. Expediente 8125-2005-PHC/TC, Per.
Notas
1. Artculo 31 de la Ley 1178, Bolivia.
2. Cfr. artculo 34 del Decreto Supremo 23318-A, Bolivia.
3. Cfr. artculo 35 del Decreto Supremo 23318-A, Bolivia.
* Es catedrtico de Derecho en la Universidad Jos Carlos
Maritegui en Per, miembro de la Asociacin Argentina de
Derecho Administrativo y socio de la Asociacin Espaola del
Derecho del Trabajo y Seguridad Social.