ADMINISTRAO PUBLICA

Qual a abrangncia deste curso?

O curso abordar todo o contedo da disciplina de Administrao

Pblica que normalmente cobrado nos principais concursos
pblicos.
Os tpicos sero vistos na profundidade necessria para que voc
obtenha um timo desempenho em concursos de nvel mdio ou
superior, sejam eles municipais, estaduais ou federais.

Qual o programa completo a ser visto?

Ao todo, o curso cobrir 24 tpicos, disponibilizados da seguinte

forma:

01) - Disponvel - O Processo Administrativo

02) - Disponvel - Convergncias e diferenas entre as gestes
pblica e privada
03) - Disponvel - Conceito, Formao e Evoluo do Estado
04) - Disponvel - Sociedade, Governo e o Estado Brasileiro
05) - Disponvel - Modelos tericos da Administrao Pblica
06) - Disponvel - Evoluo da Administrao Pblica no Brasil
07) - Disponvel - Governana, Governabilidade e Accountability
08) - Disponvel - Organizao da Administrao Pblica
09) - Disponvel - Controle da Administrao Pblica
10) - Disponvel - Estrutura organizacional
11) - Disponvel - Gesto de processos
12) - 20/09 - Gesto da qualidade
13) - 25/09 - Gesto de projetos
14) - 02/10 - Planejamento estratgico
15) - 07/10 - Excelncia nos servios pblicos e o paradigma do
cliente.
16) - 12/10 - Gesto pblica empreendedora
17) - 17/10 - Gesto por resultados
18) - 24/10 - Gesto de pessoas e a gesto por competncias
19) - 01/11 - Comportamento organizacional
20) - 06/11 - Administrao de materiais
21) - 11/11 - Novas formas e tecnologias aplicadas ao setor pblico
22) - 16/11 - Governo eletrnico e transparncia
23) - 21/11 - Comunicao e redes
24) - 26/11 - Ciclo de gesto do governo federal

Quais os recursos utilizados neste curso?

Neste curso voc ter:

a) Fichas interativas cobrindo todo o contedo. A maioria delas
apresenta tambm exemplos de questes de concursos que
cobraram aquele assunto.
b) Super apostila como material de apoio, contendo toda a teoria
explicada de forma fcil e objetiva, e com questes de concursos
comentadas para ajudar na aprendizagem.
c) Alguns planos oferecidos pelo Nota 11 disponibilizaro tambm
um contato direto entre aluno e professor, exclusivo para tirar
dvidas sobre os pontos vistos no curso.

Quando se fala em uma "organizao", intuitivamente imaginamos

algo como uma instituio, uma empresa ou entidade.
Porm, para definirmos uma organizao de modo formal, preciso
a reunio de 5 elementos principais. Quais so eles?

Segundo a maioria dos autores, uma organizao composta por:

a. Pessoas
b. Um objetivo comum
c. Recursos (fsicos ou no)
d. Diviso e coordenao do trabalho
e. Ambiente (que afeta, e pode ser afetado, pela atuao da
organizao)

Administrao um conceito que possui diversas definies. No

contexto de Administrao Pblica, as principais ideias que a
definem so:
O ato de tomar decises para estabelecer objetivos, definir recursos
e conduzir aes.
A atividade de governar organizaes.
A ao de definir os processos que sero executados numa
organizao.
Entretanto, h outros contextos nos quais a palavra Administrao
tambm usada. Cite pelo menos dois deles.

A palavra Administrao tambm usada no sentido de:

a) Campo de estudo em que se analisa o funcionamento das
organizaes e se busca formas de melhorar seu desempenho.
b) Designao dada aos dirigentes de uma organizao.
c) Local nas organizaes onde se tomam providncias
administrativas, como as relativas a aspectos legais e
registros.Responsa da nova ficha

Um processo pode ser representado pela dinmica entre quatro

elementos. Quais so eles?

Os quatro elementos so:

1. Entrada (ou insumo)
2. Atividade em si (que transforma os insumos)
3. Sada (ou produto)
4. Feedback (para controle e melhoria do processo)

Alm de possuir quatro componentes (entrada, atividade, sada e

feedback), um processotambm possui quatro caractersticas
fundamentais:
1) contnuo
2) Suas atividades possuem uma sequncia lgica
3) Suas atividades so interdependentes
4) Seu produto destina-se a um objetivo ou cliente especfico
O que mudaria caso o processo no fosse contnuo? E se as
atividades fossem independentes uma da outra?
Um processo que no contnuo chamado de projeto, pois possui
um comeo, um meio e um fim determinados.
Se as atividades fossem independentes entre si, cada uma seria um
processo prprio.

Existem quatro funes administrativas que so utilizadas na

administrao de praticamente todas as organizaes. Quais so
elas?

So as funes:
1. Planejamento
2. Organizao
3. Direo
4. Controle

Defina o que a funo administrativa Planejamento e diga o que

gerado a partir dessa funo.

Planejamento ato de definir quais os objetivos sero buscados

e o que ser feito para alcan-los.
O produto do Planejamento o plano, um documento que servir
como guia para a efetiva implementao daquilo que foi planejado.

O planejamento possui as seguintes caractersticas:

Possui precedncia sobre as demais funes administrativas;
sistmico, ou seja, envolve toda a organizao;
Pode focar no longo (planejamento estratgico), mdio
(planejamento ttico) ou curto prazo (planejamento operacional).
correto dizer que, uma quarta caracterstica do Planejamento
ser esttico, pois se no houver estabilidade nos objetivos no h
como determinar quando foram alcanados?

No. Apesar de o planejamento gerar um documento que guia a

organizao no atingimento dos objetivos o plano ele deve ser
constantemente atualizado, pois a organizao deve se adaptar s
novas exigncias de seus clientes e s caractersticas do ambiente.
Portanto, uma quarta caracterstica do Planejamento que ele
permanente e contnuo.

No que consiste a funo administrativa Organizao? D

exemplos de tarefas realizadas por essa funo.

A funo Organizao consiste em definir quais trabalhos sero

realizados, quem ser o responsvel por eles e quais
os recursos sero utilizados.
nessa etapa que sero determinados, por exemplo,
a estrutura da organizao, o nvel de autoridade de cada gerente
e qual o nvel de detalhamento dos processos.

A funo administrativa Direo consiste em

coordenar pessoas durante a execuo das atividades.
Cite alguns dos instrumentos e habilidades usados para isso e
esclarea qual a diferena entre as funes Direo e Organizao.

A funo Direo executada por meio de instrumentos como

a comunicao, e de habilidades como a liderana e
a motivao.
Ela ocorre durante a execuo das atividades, coordenando as
pessoas envolvidas. J a funo Organizao trata do arranjo e
dimensionamento dos recursos (pessoas inclusive), feitos antes da
execuo.

Explique no que consiste a funo administrativa Controle e

identifique os quatro passosprincipais que a compem.

Controlar o processo de verificar se as atividades

executadas esto de acordo com o que foi planejado.
Seus quatro passos principais so:
1) Estabelecer os padres de desempenho e
definir indicadores (os valores considerados desejados);
2) Medir o desempenho;
3) Avaliar o desempenho, ou seja, comparar os resultados obtido
com aqueles definidos pelos indicadores;
4) Tomar aes corretivas para corrigir as discrepncias entre o
real e o planejado.

As funes Planejamento e Controle possuem estreita relao.

Em qual delas a organizao define os meios pelos quais ser feito
o controle dos resultados?

A definio dos meios pelos quais ser feito o controle dos

resultados feita na funoPlanejamento, pois ela que define
como os objetivos sero atingidos.
J na funo Controle ocorre a execuo das atividades em si, que
compem os chamadosquatro passos do controle.

Quais so os trs tipos mais comuns de controle?

Os trs tipos de controle mais utilizados so:

a) Prvio (ou Preliminar): Ocorre antes da execuo das atividades.
Relaciona-se principalmente ao estabelecimento de regras e
padres, mas tambm a verificaes e checagens prvias.
b) Concomitante (ou Simultneo): Ocorre junto com a execuo
das atividades.
c) Posterior (ou de feedback): feito aps a execuo das
atividades, a partir de informaes reais sobre o processo.

Qual a relao entre as quatro funes administrativas e o

chamado processo administrativo(ou processo organizacional)?

Chama-se processo administrativo o conjunto das quatro funes

administrativas. Assim, toda organizao lida com diversos
processos, mas quando se fala especificamente em processo
administrativo estamos nos referindo ao conjunto Planejamento,
Organizao, Direo e Controle.
No Brasil h uma ideia generalizada e crescente de que os servios
pblicos, e a atuao dos governos, de modo geral, so
insatisfatrios e h muito a ser melhorado.
Explique rapidamente qual o papel da educao, da consolidao
da democracia e daglobalizao nessa cobrana por melhoria na
atuao dos governos.

A melhoria, ainda que lenta, no padro educacional da

populao, possibilita que ela enxergue melhor a relao entre a
atuao dos governos e o seu padro de vida.
A consolidao da democracia faz com que as pessoas entendam
cada vez mais que o governo se subordina populao, e no o
contrrio.
Os efeitos das comunicaes e da globalizao facilitam o contato
com o que ocorre em outros locais, tornando as comparaes
inevitveis.

Houve, no Brasil, alguma ao oficial no sentido de aproximar a

gesto pblica da gesto privada?

Sim. Na dcada de 90, durante o governo de Fernando Henrique

Cardoso, implantou-se um modelo de gesto pblica chamado
de Administrao Gerencial. Houve ento um impulso oficial
aproximao com vrios princpios do setor privado, entre eles a
busca pela eficincia e a responsabilizao dos gestores pelo
resultado obtido.
Tal modelo, por questes polticas, no vigora mais, porm algumas
de suas ideias se consolidaram e ainda permanecem com fora.

Podemos dizer que as administraes pblicas e privada devem

ser iguais?

No. verdade que ambas possuem mais convergncias do que

divergncias. Por exemplo, ambas se utilizam do processo
administrativo (Planejar, Organizar, Dirigir e Controlar) como
premissa gerencial, compartilhando vrias tcnicas dentro de cada
uma dessas funes.
Entretanto, certo que a Administrao Pblica requer
adaptaes em sua forma de gerenciar, pois muitas de suas
caractersticas so diferentes das do setor privado.

Uma semelhana entre as gestes pblica e privada que se

espera que esta ltima tambmpreste contas aos cidados.
De que maneira ambas as gestes atendem a esse requisito?

Na administrao pblica h o dever constitucional de prestar

contas, atravs do princpio da Publicidade, que se aplica no s
aos agentes pblicos, mas a todos aqueles envolvidos com o
patrimnio pblico.
O termo Accountability utilizado para se referir
responsabilizao dos agentes, no apenas no que se refere a
desvios de conduta, mas tambm quanto sua eficincia, eficcia e
efetividade.
J na iniciativa privada a prestao de contas ocorre dentro da
noo de Responsabilidade Social Corporativa, que inclui no
apenas o respeito s leis, mas tambm a princpios morais e ticos,
alm da atuao em favor do desenvolvimento social.

No caso da administrao privada, a busca pela eficincia sempre

ocorreu, pois dela depende seu objetivo final: o lucro.
J no caso da Administrao Pblica a busca pela eficincia mais
recente. A partir de quando ela passou a ocorrer de modo oficial no
Brasil?

A busca pela eficincia passou a ocorrer de modo oficial no Brasil

na dcada de 90 passada, durante o governo de Fernando
Henrique Cardoso, quando foi adotado o chamado Modelo
Gerencial de Administrao Pblica .
(FGV/Analista: Administrador PGE/RO) A reforma do Estado no
Brasil na implantao do modelo gerencial, durante a dcada de 90,
envidou esforos no sentido de:

a) definir racionalmente funes e responsabilidades por leis ou

regulamentos;
b) aumentar os custos da mquina administrativa contratando novos
servidores civis;
c) estabelecer rotinas e procedimentos padronizados, visando
previsibilidade e formalismo;
d) instituir um novo desenho de estruturas descentralizadas,
buscando eficincia e profissionalizao;
e) organizar o trabalho de forma estvel e duradoura em funes
especializadas.

Comentrios:

As alternativas A, C e E referem-se ao modelo de administrao

burocrtico, que detalhado na apostila sobre os Modelos Tericos
da Administrao Pblica. A alternativa B absurda, pois nunca a
Administrao Pblica se esfora para aumentar custos, como um
objetivo em si mesmo.

Desta questo, guarde bem que a chamada Reforma Gerencial do

Estado da dcada de 90 tinha como um de seus objetivos a busca
pela eficincia. Gabarito: Letra D.

O que foi o Modelo Gerencial de Administrao Pblica e atravs

de qual plano ele foi adotado no Brasil?

O Modelo Gerencial de Administrao Pblica afim s ideias

neoliberais, e foca aspectos como a qualidade dos servios
prestados, a reduo de custos, a descentralizao e a
responsabilizao de vrias atribuies administrativas, mas
sempre tendo em vista a funo social do Estado.
Ele foi adotado no Brasil atravs do Plano Diretor de Reforma do
Aparelho do Estado (PDRAE), institudo pelo ex-ministro Bresser-
Pereira, titular do ento Ministrio da Administrao e Reforma do
Estado (MARE), em 1995.
Foi na vigncia do PDRAE que se deu a Emenda Constitucional
n 19 de 1998, que incluiu aEficincia entre os princpios da
Administrao Pblica.

(FCC/Anal. Jud.: Administrativa TRT 15 regio - adaptada)

Segundo Bresser Pereira, a crise enfrentada pela nao brasileira
comeara nos anos 1980 e decorria, em parte, das distores que o
Estado sofrera nas cinco dcadas anteriores. Para o ento Ministro,
a soluo no era substituir o Estado pelo mercado, mas sim
reformar e reconstruir o Estado.

Com base nesse texto, julgue a afirmativa a seguir:

Para enfrentar essa crise, foi elaborado, em 1995, o Plano Diretor

da Reforma do Aparelho do Estado PDRAE, que inclui, entre seus
objetivos globais, aumentar a governana do Estado, ou seja, sua
capacidade administrativa de governar com eficincia e efetividade,
voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos
cidados.

Comentrios:

isso mesmo. O PDRAE foi um programa complexo, e o

estudamos em detalhes na apostila sobre os Modelos Tericos da
Administrao Pblica. Mas ele, assim como a Administrao
Pblica Gerencial, sempre associado busca por maior eficincia.
Gabarito: Certo.

Eficincia, eficcia, efetividade e economicidade so conceitos

buscados tanto pela Administrao Pblica, quanto pela privada.
Explique cada um desses conceitos e d um exemplo concreto.

EFICINCIA a relao entre os custos e os produtos ou servios

obtidos, geralmente comparando-se com padres pr-
estabelecidos. Quanto menor o esforo (insumos) necessrio para
produzir um resultado, mais eficiente o processo.
EFICCIA refere-se ao grau de alcance das metas (em termos de
bens ou servios) num certo perodo de tempo, sem levar em
considerao os custos envolvidos.
EFETIVIDADE a capacidade de alcanar, a mdio e longo prazos,
os resultados de maneira global. medida em termos de impacto
sobre a populao-alvo.
ECONOMICIDADE um conceito parecido com o de eficincia,
porm enquanto a eficincia refere-se relao custo/produto, a
economicidade refere-se a diminuir os custos dos insumos sem
comprometimento da qualidade.
Exemplo: Uma prefeitura sabe que plantar uma muda de rvore
custa, em mdia, 5 reais. H um projeto em andamento que ir
plantar 10 mil rvores numa regio da cidade, no perodo de 1 ms,
com a inteno de diminuir o ndice de poluentes do local em 20%
aps um perodo de 3 anos.
Iniciado o projeto, se a prefeitura no gastou mais do 5 reais por
muda, ela foi eficiente. Se todas as 10 mil mudas foram plantadas
no prazo, ela foi eficaz. E se, aps os 3 anos, a diminuio do
ndice de poluentes atingiu a meta de 20%, o projeto foi efetivo. J a
economicidade ser alcanada se, e quando, a prefeitura conseguir
diminuir o custo por muda plantada (nesse ou em outro projeto).

(ESAF/APO MPOG). Em relao s dimenses de anlise,

correto afirmar que:

a) economicidade a maximizao dos custos dos recursos

utilizados na consecuo de uma atividade, sem comprometimento
dos padres de qualidade.
b) eficincia o grau de alcance das metas programadas em um
determinado perodo de tempo, independente dos custos
envolvidos.
c) eficcia a relao entre os produtos gerados por uma atividade
e os custos dos insumos empregados para produzi-los, em um
determinado perodo de tempo, mantidos os padres de qualidade.
d) efetividade o alcance dos resultados pretendidos, a mdio e
longo prazo.
e) objetividade a realizao do trabalho de forma direta, resumida
e tempestiva.

Comentrios:

O conceito de objetividade no considerado uma dimenso de

anlise para a administrao pblica. Entre as demais alternativas,
a nica que traz o conceito correto a que fala sobre efetividade.
Gabarito: Letra D.

Uma importante diferena entre as gestes pblica e a privada

que gesto privada tem como princpio norteador a vontade do
mercado, j que depende dele para obter lucro.
E quanto gesto pblica?

A gesto pblica guiada pelo princpio da Supremacia do

interesse pblico, ou seja, deve atuar para atender o interesse e o
bem-estar coletivos, e no a interesses privados.
acertei fcil mais ou menos

(CESPE/Anal. Adm. ANAC) O setor privado visa ao lucro, ao

passo que a administrao pblica visa ao bem-estar da
coletividade.

Comentrios:

Muito fcil. E uma questo que cai com frequncia nas provas.
Gabarito: Certo.

Uma organizao privada possui como objetivo o lucro, por isso

ela tem como cliente quem compra, ou tem possibilidade de
comprar, seus produtos e servios.
E no caso da administrao pblica, quais so seus objetivos e
seus clientes?

A administrao pblica existe para a prestao de servios

sociedade, por isso seus clientes so todos os cidados.
acertei fcil mais ou menos errei
 (CESPE/Anal. Jud.: Estatstica STF) O propsito das empresas
privadas a maximizao de lucros, ao passo que a prioridade das
organizaes pblicas atender s necessidades dos cidados.

Comentrios:

isso mesmo. Essa uma das diferenas clssicas. Gabarito:

Certo.

Em que diferem as administraes privada e pblica no que se

refere rentabilidade de suas operaes?

Para a administrao privada a rentabilidade vital, pois est

diretamente associada ao lucro objetivo principal da organizao.
J na gesto privada ela dispensvel, visto que a principal
finalidade no se relaciona ao retorno econmico, mas sim ao
atendimento das demandas sociais. Mas cuidado, pois isso no
quer dizer que no se deva buscar a eficincia no uso dos
recursos.

A administrao pblica possui o dever de atender a todos seus

clientes os cidados - sem restries.
Por que isso no ocorre na administrao privada?

A administrao privada possui apenas o interesse, e no a

obrigao, de atender a todos seus clientes. No h, portanto, o
dever de atendimento, por isso ela pode cessar suas atividades se
entender que seus objetivos no esto sendo atendidos, bem como
atender apenas quelas pessoas que estejam dentro do escopo
comercial pretendido a chamada segmentao de mercado.

A lei no permite que a administrao pblica faa um tratamento

diferenciado entre pessoas na mesma situao, porm
administrao privada isso permitido.

Diz-se que a administrao privada possui um controle do tipo

de mercado, ou seja, ele, atravs da demanda dos
consumidores, que decide qual organizao sobrevive ou no.
E no caso da administrao pblica? Como se d esse controle?
O controle na administrao pblica chamado poltico, isto ,
sua continuidade ou no depender da opinio dos eleitores, nas
eleies seguintes, quando opta pela manuteno ou sada do
grupo poltico no poder.
fato que o contribuinte deve exigir ser tratado de forma
satisfatria, mas lembre-se que a administrao pblica busca o
bem-estar social, portanto ela no pode oferecer nada que fuja a
esse escopo, ainda que a pessoa demandante pague uma carga
pesada de impostos.

comum a noo de que a administrao privada muito mais

gil em tomar decises que a administrao pblica porque
possui maior autonomia.
Qual o papel do fator poltico nessa morosidade?

A administrao privada em geral atua para atender

aos interesses de um pequeno grupo de interessados, proprietrios
ou acionistas, por isso as decises so tomadas, quase sempre,
baseando-se em critrios econmicos. Aqui o aspecto poltico
das decises bastante reduzido.
J a administrao pblica deve atender aos interesses de toda a
sociedade, que bastante diversa. O critrio econmico apenas
um dos considerados, e ele deve submeter-se ao interesse maior
que o bem-estar da coletividade.
Este objetivo, o bem-estar de todos, possui
bastante subjetividade, e h grande divergncia de opinies
quanto a como atingi-lo. Da o fator poltico, que
requer negociaes em vrias esferas, muitas vezes seguindo ritos
tambm demorados.

Quando se fala em influncias externas, qual a diferena entre as

gestes privada e pblica?

Na gesto privada a influncia menor. A organizao possui um

maior controle sobre suas aes.
J na administrao pblica a influncia grande, j que os
gestores devem considerar os diversos grupos de interesse em
suas decises.

O princpio da legalidade uma das diferenas mais citadas entre

as administraes pblica e privada.
Explique como ele se aplica em cada caso.

Para a administrao pblica, o princpio da legalidade diz que

ela s pode fazer aquilo que est determinado pela lei, ou seja h
um escopo previamente definido.
J no caso da administrao privada contrrio. Ela pode fazer
tudo que a lei no proba, ou seja, o que possui escopo limitado so
as proibies. Todo o resto permitido.

A estabilidade da alta gerncia um ponto entendido como uma

vantagem da administrao privada em relao pblica.
Explique porque a alta gerncia da administrao pblica
mais instvel e de que forma isso afeta seu desempenho.

A alta gerncia na administrao pblica frequentemente ocupada

por pessoas que assumem o cargo por indicao poltica. Por isso,
fatores como as eleies e a troca das composies polticas que
apoiam o governo influenciam em sua permanncia.
Essa instabilidade prejudica a tomada e a implementao de
decises, j que muitas delas se baseiam apenas no curto prazo,
limitando-se aos mandatos vigentes. comum tambm que, ao
assumirem gerentes de orientao poltica diversa, eles alterem ou
simplesmente abandonem medidas adotadas anteriormente,
prejudicando a continuidade das aes.

Na administrao pblica a estrutura de comando

essencialmente diferente daquela da administrao privada.
Em que, essencialmente, elas divergem nesse aspecto?

Os gestores privados, na maioria das vezes, atuam em

uma estrutura mais horizontalizada e flexvel. H um menor
nmero de tomadores de deciso, e quando necessria alguma
mudana a deciso , basicamente, interna.
J a administrao pblica possui uma estrutura mais
verticalizada e rgida. Ela em geral sujeita-se a leis e
procedimentos mais restritos, no podendo ser alterada por mera
deciso dos gestores. Muitas decises envolvem um grande
nmero de gestores e comum que eles dependam de aprovaes
externas, tais como decises polticas, mudanas nas leis, etc.

Na administrao privada a receita obtida atravs da venda de

produtos ou servios, por isso ambas guardam
uma proporcionalidade: quanto mais se vende, maior a receita.
Por que essa proporcionalidade no ocorre na Administrao
Pblica?

Os servios prestados pela Administrao Pblica so custeados

por toda a sociedade atravs de impostos, e fornecidos a todos que
deles precisarem. Por isso, no h essa relao de
proporcionalidade entre receita e servios prestados, pois
possvel que um cidado que pague poucos tributos demande
bastante servios, e vice-versa.

Com relao qualidade, diz-se que a administrao privada

busca atingi-la para que consiga se manter no mercado.
E a administrao pblica, por que busca qualidade?

A qualidade na administrao pblica deve ser buscada para que os

cidados sejam atendidos sempre da melhor forma possvel, porm,
ao menor custo possvel. Chegar a esse equilbrio o objetivo da
qualidade.

Qual a diferena entre as organizaes privada e pblica quando se

analisa a especializao interna de seus rgos?

Entende-se que as organizaes privadas possuem

uma especializao maior, tendo rgos com funcionalidade
especfica e bem discriminada.
 J as organizaes pblicas possuem, em geral, rgos com
funes mltiplas e concomitantes.

O risco assumido ao se tomar decises no semelhante entre

as administraes privada e pblica.
Qual a diferena?

Considera-se que na administrao privada h maior risco no

emprego de capital em caso de insucesso.
J na administrao pblica os gerentes no assumem riscos em
caso de insucesso.
Essa afirmao pode parecer estranha. Mas lembre-se que ela se
baseia na realidade prtica das organizaes, e no em como elas
deveriam ser. Assim, fcil constatar que muitos gestores pblicos
se preocupam pouco com o insucesso de seus investimentos se tal
fracasso no os prejudicar diante de seu eleitorado.

Pode-se dizer que as organizaes pblicas e privadas so iguais

no que se refere mensurabilidade de seus resultados?

No. Enquanto nas organizaes privadas os resultados so

mensurveis, nas organizaes pblicas isso nem sempre ocorre, j
que suas aes buscam um objetivo com um grau maior de
subjetividade o bem-estar da sociedade.

H seis caractersticas que, juntas, compem o que se chama

de Estado. Quais so elas?

As caractersticas so a existncia, ao mesmo tempo, de:

1. Soberania ou Independncia
2. Governo
3. Territrio
4. Povo
5. Poder
6. Finalidade
As questes sempre se referem a Estado como aquele que
possui todas ou um subconjunto dessas caractersticas.

Qual a diferena entre escrevermos Estado com E maisculo

e estado com e minsculo?

Estado (com E maisculo) uma configurao poltica e social

caracterizada pela existncia, ao mesmo tempo, de Soberania (ou
Independncia), Poder, Territrio, Povo, Finalidade e Governo.
esse o que estudaremos aqui.
J estado apenas uma subdiviso poltica adotada por alguns
pases como o Brasil.

Cite a diferena entre Estado e Nao e d um exemplo concreto.

Estado uma configurao poltica e social caracterizada pela

existncia, ao mesmo tempo, de Soberania (ou Independncia),
Poder, Territrio, Povo, Finalidade e Governo.
Nao refere-se a uma identificao com uma cultura, uma maneira
de vida e seus costumes.
Um exemplo a nao dos bascos, um povo com lngua e
costumes prprios, mas que no possui um Estado apenas seu.
Eles habitam territrios que pertencem Espanha e Frana, e
subordinam-se aos governos desses Estados.

Cite, utilizando a classificao de Darcy Azambuja, os 3

modos pelos quais os Estados podem se formar.

Os Estados podem ser formar atravs dos:

a) Modos Originrios,
b) Modos Secundrios ou
c) Modos Derivados.

Como ocorre a formao de um Estado pelos chamados modos

Originrios?
A criao se d naturalmente, sem envolver fatores externos.
Geralmente ocorre a partir de algum povo relativamente
homogneo, que se fixa num determinado territrio e a partir da
organiza seu governo.

Explique e d exemplos de como seria a formao de um Estado

pelos ditos modos Secundrios.

Estes casos ocorrem quando:

a) Vrios Estados j existentes se juntam por vontade prpria para
formar um novo (como ocorreu com os EUA), ou
b) Quando um Estado se divide para formar outros (como ocorreu
entre a Repblica Tcheca e a Eslovquia).

Explique e d exemplos de como seria a formao de um Estado

pelos chamados modos Derivados.

Nestes casos o Estado se forma em funo de alguma fora

externa.
So exemplos a criao de Israel, patrocinada pela ONU, e a
diviso da Alemanha entre Ocidental e Oriental ao final da II Guerra
Mundial, feita pelos pases vencedores.

Considerando os modos Originrios de formao dos Estados, em

quais dois grupos eles podem ser classificados?

Os modos Originrios podem se dar por:

a) Formao natural (ou no contratual)
b) Formao contratual

Considerando os modos de formao Originrios de um Estado,

quais os 4 tipos de formao natural (no contratual) que
existem?

Os 4 tipos so:
a) Origem familiar ou patriarcal.
b) Origem em atos de fora, de violncia ou conquista.
c) Origem em causas econmicas.
d) Origem no desenvolvimento interno da sociedade.

Explique como o modo de formao natural de um Estado, a

partir de origem familiar oupatriarcal.

Quando a origem familiar ou patriarcal o Estado se forma atravs

da simples expanso de um ncleo familiar.

Diga como se d o modo de formao natural de um Estado, a

partir de origem em atos de fora, violncia ou conquista.

Neste caso o Estado se forma pela dominao de um povo sobre

outro. A criao do Estado se d ento para melhor controle sobre o
povo dominado.

Fale como se d o modo de formao natural de um Estado, a

partir de origem em causas econmicas.

Esse tipo de formao ocorre quando dois ou mais povos vo

percebendo que quando se unem h benefcios para todos, tais
como maior segurana contra inimigos, compartilhamento de
recursos ou tecnologia, etc.

Explique como o modo de formao natural de um Estado, a

partir de origem nodesenvolvimento interno da sociedade.

Ele ocorre em as sociedades com alto grau de desenvolvimento,

que permitiriam a criao do Estado, de maneira natural, como
uma forma de se obter uma fora que controle as condutas sociais
e promova a paz.
Em que se baseia a formao de um Estado pelo modo
contratual e quais autores so associados a esta corrente?

Este tipo fundamenta-se na manifestao de vontade consciente e

explcita de seus membros, como forma de superar as dificuldades
de convivncia. chamado de contrato social o acordo a que
chegam esses membros de que a introduo de Estado seria a
melhor opo para todos.
Os autores dessa corrente
foram Hobbes, Locke, Rousseau e Kant.

Segundo a teoria contratualista de formao de um Estado, so

caractersticas desse modo a pr-existncia do Estado de
Natureza e a ocorrncia de um contrato social, feito de forma
racional e em favor da liberdade do povo. No que consiste esse
Estado de Natureza?

O Estado de Natureza o estgio no qual o povo vive numa

situao de direitos ilimitados, ou seja, possui o direito de fazer o
que quiser, o que na prtica significa uma realidade catica.

De acordo com Bresser-Pereira, quais so as 3 teorias que podem

explicar a formao de um Estado?

So as teorias Histrica (ou Histrico-Indutiva), Contratualista (ou

Lgico-Dedutiva) eNormativa.

Explique como se daria a formao de um Estado de acordo com

a teoria Histrica, tambm chamada Histrico-Indutiva.

Esta teoria, criada por Aristteles, e adotada

por Hegel, Marx e Engel, entende o Estado como um fenmeno
histrico decorrente da luta pela apropriao do excedente. Nesse
caso, um grupo mais poderoso percebe que pode se apropriar
desse excedente pela fora, impondo a ordem e cobrando
impostos, e tambm atravs de um sistema administrativo e de
comunicaes que organize a produo e a distribuio,
aproveitando assim os ganhos de eficincia decorrentes do
comrcio e dessa diviso do trabalho.

Explique como se daria a formao de um Estado de acordo com

a teoria Contratualista, tambm chamada Lgico-Dedutiva.

Esta teoria semelhante ao modo originrio contratual da

classificao de Darcy Azambuja. Ela fundamenta-se na
manifestao de vontade consciente e explcita de seus membros
atravs de um contrato social - como forma de superar as
dificuldades de convivncia, ou seja, eles agem para que o Estado
seja criado. Os autores dessa corrente
foram Hobbes, Locke,Rousseau e Kant.

Explique como a teoria Normativa aborda a criao de um Estado.

Esta teoria, em vez de se preocupar em explicar como ele se

formou, quer definir como o governo do Estado , e como ele deve
ser exercido. So adeptos dessa corrente autores
comoMaquiavel, Montesquieu e outros da chamada tradio
republicana.

Em qual perodo histrico surgiu o Estado Moderno?

O Estado Moderno surgiu no sculo XV, durante a Idade Moderna.

O arranjo econmico e social que prevalecia na Europa antes do

Estado Moderno era ofeudalismo. Explique como ele funcionava e
identifique sua principal caracterstica.

No feudalismo o rei concedia terras a alguns nobres, os senhores

feudais, para que esses tomassem conta. Eles ento permitiam que
camponeses vivessem nos feudos, dando proteo a eles atravs
de exrcitos prprios (era uma poca de muitas guerras). J os
camponeses, tambm chamados servos, produziam alimentos e
prestavam servios ao senhor e entre si, em grande parte atravs
de trocas. Havia pouco comrcio dentro e para fora dos feudos.
A principal caracterstica do feudalismo era a descentralizao do
poder, pois embora houvesse o rei, quem mandava mesmo eram os
senhores feudais, j que cada um estabelecia as regras do seu
feudo.

Cite os dois principais motivos pelos quais o feudalismo entrou

em decadncia no final do sculo XV.

Os dois principais motivos foram:

a) A diminuio na quantidade de camponeses em funo de
surtos de doenas (como a Peste Negra), do aumento do xodo
rural (pois houve uma melhoria das condies de vida nas cidades)
e da queda na produtividade agrcola (por causa do uso intensivo
do solo).
b) A intensificao do comrcio da Europa com o Oriente Mdio,
em funo principalmente das Cruzadas, fazendo com que
emergisse uma nova classe social: a burguesia comercial, que
atuou pelo fim do feudalismo.

De que modo a burguesia atuou pelo fim do feudalismo e acabou

favorecendo o incio do Estado Moderno?

A burguesia enfraqueceu o feudalismo promovendo uma

concentrao do poder nas mos do rei, atravs de apoio
financeiro. Para consolidar esse poder ela ajudou a disseminar a
crena de que o rei era detentor de um poder divino e no deveria
ser contestado.

Com o fim do feudalismo e o incio da poca chamada Estado

Moderno, qual o tipo de Estadopassou a vigorar e qual sua
principal caracterstica?

Com o fim do feudalismo, o rei passou a governar atravs de

um Estado Absolutista.
Neste regime o rei exerce o poder de modo absoluto, sem oposio
nem fiscalizao. Por isso sua principal caracterstica
a centralizao do poder.

Qual o autor italiano que, de acordo com a maioria dos autores,

foi o criador do termo Estado?

Trata-se de Nicolau Maquiavel. bom lembrar, porm, que alguns

autores acham que ele no criou esse termo, apenas o difundiu.

O que foi a Paz de Westflia e porque se diz que foi um marco na

consolidao do Estado Moderno?

Foi um conjunto de tratados de paz que ps fim a diversas guerras

na Europa.
Foi um marco porque com ela inaugurou-se o que se costuma
chamar de Sistema Internacional, no qual foram adotados vrios
princpios como o de soberania estatal e o de Estado-Nao,
permitindo que vrios Estados recm-formados se consolidassem.

No campo econmico, qual foi o sistema que surgiu com

o Estado Moderno e quais suas principais caractersticas?

O sistema foi o Mercantilismo.

Tratava-se de um regime econmico nacionalista, que considerava
a riqueza o principal fim do Estado. E como o aumento de riqueza
se dava basicamente com o acmulo de ouro obtido como renda
das exportaes, para aumentar sua riqueza cada
Estado estimulava ao mximo suas exportaes.

Max Weber identificou quatro caractersticas principais do Estado

Moderno. Quais so elas?

So elas:
1. Uma ordem legal
2. A jurisdio compulsria sobre um determinado territrio
3. A burocracia (uma estrutura bsica para exercer o governo
a Administrao Pblica)
4. O monoplio do uso legtimo da fora

Por que se afirma que foi no Estado Moderno que nasceu

da Administrao Pblica?

Porque antes dele, no Feudalismo, o relacionamento do rei com os

sditos era escasso e pouco organizado, pois havia grande
descentralizao do poder entre os senhores feudais.
No Estado Moderno houve uma centralizao, e com isso surgiram
atividades estatais que necessitavam um aparelho estatal relevante
que Weber chamou de burocracia.

Analise a seguinte afirmao: A soberania, um povo,

um territrio, a democracia e o monoplio do uso da fora so
essenciais ao Estado Moderno.

Todas essas caractersticas esto corretas, com exceo da

democracia.
No Estado Moderno o rei passa a governar com poderes absolutos,
por isso no precisava respeitar nenhum princpio democrtico.

Para Maquiavel, a anarquia a forma primria da natureza

humana. Quais as duas formas de governo que existem, segundo
ele, para se superar a anarquia e como definir qual delas a mais
indicada?

As duas formas so:

1. Principado: Indicado quando h ameaa de deteriorao do
Estado, afetado pela corrupo e outras foras desagregadoras. O
prncipe, ento, ainda que agisse com fora, seria necessrio para
unir todos em torno do bem comum.
 2. Repblica: Adequada quando a sociedade se encontrar
numa fase de equilbrio, quando o poder poltico j cumpriu sua
misso agregadora. Nesse regime, chamado de liberdade, as
instituies so estveis e o povo virtuoso.
Portanto, saber qual das duas mais indicada depende
do contexto histrico.

Cite duas das principais causas de descontentamento da

burguesia com o Absolutismo que a levaram a apoiar sua queda.

O Estado se intrometia muito nas atividades comerciais,

principalmente cobrando impostospara financiar guerras e as
regalias da nobreza. Os burgueses viam que s pagavam a conta e
no participavam das decises polticas.
Alm disso, o foco do Absolutismo no Mercantilismo no permitia
que outras atividades comerciais de interesse da burguesia, como o
comrcio interno, avanassem.

Com a decadncia do Absolutismo e o fim do Estado Moderno, o

que surgiu em seu lugar e quais suas caractersticas?

Ao fim do Estado Moderno teve incio o Estado Contemporneo.

Em lugar do Absolutismo surgiu o Estado Liberal.
O Estado Liberal foi caracterizado pela separao dos Poderes e
tambm pelas liberdadesindividuais, que incluam:
a) No campo civil, o Estado de Direito - que prega que os
governantes devem ter limites, pois devem respeitar as leis.
b) No campo econmico, o Estado Mnimo - que prega que o
governo no deve atuar na esfera econmica, ficando limitado
segurana (pblica e externa) e a garantir que as leis sejam
cumpridas.

No Estado Liberal, quais direitos estavam inclusos dentro da

concepo de Estado de Direito, e a qual gerao eles
pertencem?

No Estado Liberal o Estado de Direito englobava os direitos civis e

os direitos polticos.
Ambos so chamados de direitos fundamentais de primeira
gerao.

Cite os 3 acontecimentos histricos considerados

como marcos do fim do Absolutismo e incio do Estado Liberal.

So eles:
1. A ascenso dos ideais liberais na Inglaterra do sculo XVII,
que resultou em leis segundo as quais o parlamento quem deveria
aprovar os impostos, os juzes no poderiam ser removidos e a
liberdade de conscincia seria baseia na liberdade de opinio.
2. A Declarao de Independncia dos EUA, em 1776, que
determinava que a atuao do Estado seria baseada em princpios
sociais, polticos e jurdicos.
3. A Revoluo Francesa de 1789, que resulta na substituio da
Monarquia pela Repblica. A partir dela o cidado passa a ter
direitos e so adotadas eleies para a escolha de representantes
do povo. Na Administrao Pblica os funcionrios passam a ser
treinados e orientados por regulamentos.

De que maneira o Estado Liberal influenciou a ocorrncia

da Revoluo Industrial?

Com o Estado Liberal reduziu-se a presena do Estado na

economia e houve maior liberdade econmica, peas chaves para
o desenvolvimento do capitalismo.

Qual a principal crtica ao Estado Liberal, surgida durante o

sculo XIX?

O Estado Mnimo fez com que surgisse um capitalismo

selvagem: os trabalhadores eram explorados, enquanto a
burguesia comercial e industrial enriquecia.

Cite as duas iniciativas, adotadas por Inglaterra e Alemanha, ainda

durante o Estado Liberal, que procuravam amenizar os problemas
sociais e por isso so consideradas como precursoras do Estado
do Bem-Estar Social.
Na Inglaterra foi aprovada a Lei dos Pobres (Poor Law Act), que
previa um conjunto de polticas de combate pobreza a serem
adotadas pelas unidades administrativas locais as parquias.
Na Alemanha, durante o governo de Otto Von Bismarck, foram
criados os seguros sade eacidente de trabalho, bem como as
primeiras formas de previdncia social, que acabariam sendo
adotadas por diversos pases europeus ainda no mesmo sculo.

Com a decadncia do Estado Liberal, qual o novo tipo de

Estado surgiu em seu lugar e quais suas caractersticas?

Surgiu o Estado de Bem-Estar Social, tambm chamado

de Welfare State, ou Estado Social.
Nele a economia no seria mais totalmente livre, pois passou-se a
acreditar que o mercado, sozinho, no era capaz de obter uma
justia social. Por isso o Estado devia intervir para prover alguns
direitos sociais bsicos, como educao, sade, previdncia e
habitao, e por isso ele passou a ser conhecido tambm
como Estado Provedor. Comeou ento a chamada primazia (ou
primado) do pblico sobre o privado.

A partir do Estado do Bem-Estar Social, quais direitos passam a

compor o chamado Estado de Direito?

O Estado de Direito, a partir do Estado do Bem-Estar Social, inclui,

alm dos direitos civis e dosdireitos polticos (direitos
fundamentais de primeira gerao), tambm os direitos
sociais(direitos fundamentais de segunda gerao).

Quando comea, efetivamente, o Estado de Bem-Estar Social?

No h consenso sobre isso. Alguns dizem que foi no governo

de Bismarck, na Alemanha, outros dizem que foi com as leis
sociais britnicas da dcada de 1940. E tem quem ache que ele
s comeou quando os direitos sociais passaram a ser previstos
nas constituies, sendo as mais citadas a mexicana de 1917 e a
da Repblica Federal da Alemanha de 1949.

De que forma o Estado do Bem-Estar Social se relaciona com as

teorias do economista inglsJohn Maynard Keynes?

As teorias de Keynes ressaltavam a importncia do Estado como

regulador da Economia, o que ia contra a ideia do Estado Mnimo.
Segundo Keynes, em pocas de fartura econmica o governo
deveria gastar menos, tanto para evitar o superaquecimento
econmico, que gera inflao, quanto para aumentar sua poupana.
J em pocas de dificuldades o governo deveria usar a poupana
que tinha sido gerada para gastar mais e ajudar a reaquecer a
economia.
Essas teorias foram usadas por diversos governos para superar os
efeitos da crise econmica de 1929, da qual o modelo liberal foi
considerado o grande culpado. Um exemplo foi o plano econmico
chamado New Deal, implementado pelo presidente Franklin
Roosevelt nos EUA a partir de 1933.

Norberto Bobbio identificou duas teorias para explicar porque o

Estado do Bem-Estar Social conseguiu, com auxlio da burguesia
industrial, se disseminar pela Europa. O que diz cada uma delas?

1 teoria: Os capitalistas admitiram o Bem-Estar Social como uma

forma de conter o avano das teorias socialistas, consideradas
bastante radicais. Com isso acalmavam os trabalhadores e
mostravam que no regime capitalista tambm existe preocupao
social.
2 teoria: Os industriais entenderam que para a consolidao do
sistema capitalista era preciso um mercado consumidor sempre em
expanso, e isso no ocorreria se os trabalhadores fossem
escravos, ou se no tivessem dinheiro para consumir. Com isso
admitiu-se algumas ideias do Bem-Estar Social como forma de
desenvolver o mercado consumidor.

Qual a principal corrente de teorias crticas ao Estado Liberal, e

qual seu autor mais significativo?
As maiores crticas vieram das vrias teorias Socialistas, cuja
autor mais conhecido Karl Marx.
Marx desenvolveu a ideia da luta de classes para pregar que os
meios de produo deveriam pertencer e ser geridos pelo Estado.

Podemos dizer, com certeza, que o Estado do Bem-Estar

Social foi implantado no Brasil?

No h consenso sobre isso. Alguns dizem que ele foi implantado a

partir do governo de Getlio Vargas, no chamado Estado Novo.
Outros acham que o marco de sua implantao foi a Constituio
de 1988. Mas a maioria dos autores discorda, e acha que esses
dois momentos trouxeram alguns passos em direo ao Estado de
Bem-Estar Social, mas sua implementao no Brasil nunca ocorreu
de fato.

Explique algumas das crticas que comearam a ser feitas

ao Estado do Bem-Estar Social, principalmente aps a dcada de
70.

Umas delas que o Estado comeou a ficar muito inchado e

ineficiente, produzindo coisas que a iniciativa privada faria melhor e
mais barato.
Outra crtica que para pagar todos os programas e benefcios
sociais o Estado comeou a gastar muito e acabou se endividando.
Isso gera dficit pblico e prejudica a economia, pois todos tm que
pagar mais impostos para sustentar o governo.
Como so muitos os pases que adotaram o Estado do Bem-Estar
Social e acabaram endividados, fala-se que houve uma crise do
modelo do Estado de Bem-Estar Social, ou Crise Fiscal do
Estado.

Com as crticas ao Welfare State, qual novo tipo de

Estado surgiu como opo e quais suas caractersticas?

Comeou a aparecer na dcada de 70 a noo de um Estado

menor, baseado no princpio da subsidiariedade. A ideia que a
produo de bens deveria ficar na mo do mercado, mas o Estado
o regularia quando isso fosse necessrio. Os servios pblicos e a
assistncia social deveriam se tornar eficientes, e alguns deles
poderiam at ser prestados por instituies privadas, com auxlio e
superviso do Estado. Assim, alguns dos princpios liberais seriam
resgatados e por isso esse novo tipo foi chamado de Estado
Neoliberal, Estado Subsidirio, ou ainda Estado Regulador.

O que o Consenso de Washington? Cite

alguns nomes associados a ele no Reino Unido e noBrasil.

O Consenso de Washington um conjunto de medidas econmicas

que seguem as ideias neoliberais e que dizem que, para os
governos controlarem seus dficits e estimularem o crescimento
econmico, devem diminuir a presena do Estado na economia.
Essas ideias tambm foram a base de vrias reformas na
Administrao Pblica em pases como o Reino Unido (feitas
por Margareth Thatcher) e Brasil (no governo de Fernando
Henrique Cardoso, com o chamado Plano Diretor de Reforma do
Aparelho do Estado PDRAE, idealizado pelo ento ministro Luiz
Carlos Bresser-Pereira).

Por que a crise econmica mundial do final da dcada de

2000 aumentou o debate entre os crticos e os defensores
do Estado neoliberal?

Porque os crticos do neoliberalismo dizem que a crise aconteceu

por culpa das ideias neoliberais, que deixaram alguns setores
econmicos muito soltos. Um exemplo seriam os bancos que, sem
controle, atuaram com instrumentos de crdito perigosos at
ficarem a ponto de quebrar.
J os defensores do neoliberalismo dizem que a crise s se
agravou devido interveno do Estado, j que este, que j estava
endividado, quis decidir quais empresas e bancos podiam quebrar.
Com isso, endividou-se ainda mais para socorrer instituies
privadas, fazendo com que toda a sociedade pagasse a conta.

No Brasil, a maioria das reformas neoliberais da dcada de 90

foram abandonadas a partir dogoverno Lula, e alguns dizem que
foi inaugurado um novo tipo de Estado. Como conhecido esse
novo tipo e quais suas caractersticas?
O tipo de Estado adotado chamado por Bresser-
Pereira de Estado Neodesenvolvimentista, com maior
participao do Estado tanto na rea social, quanto na econmica,
com foco na infraestrutura e na capacidade competitiva do pas.

Podemos dizer que com o incio de um tipo de Estado o tipo anterior

totalmente substitudo?

No. Cada novo tipo de Estado que surgiu no fez com que os
antigos desaparecessem. Os tipos mais recentes tendem a
predominar, mas, em regra, os pases guardam caractersticas de
vrios tipos de Estados.

De que maneira todos os diferentes tipos de Estados afetam

a Administrao Pblica?

Todos esses diferentes tipos alteram a demanda da sociedade pela

atuao do Estado. Uns requerem mais presena do Estado nas
questes sociais e econmicas, outros menos. Com isso a
Administrao Pblica passou e continua passando por diversas
reformas para atender s caractersticas dos Estados em cada
poca.

Cite, em ordem cronolgica, os tipos de Estados que surgiram

aps a decadncia do Feudalismo no sculo XIV.

Com o fim do Feudalismo tivemos:

1) O Estado Moderno, dentro do qual surgiu o Estado Absoluto.
2) O Estado Contemporneo, dentro do qual surgiram:
2.1) O Estado Liberal
2.2) O Estado do Bem-Estar Social
2.3) O Estado Neoliberal
Quais so as quatro formas histricas de Estado identificadas
por Norberto Bobbio e qual ofoco dessa classificao?

Segundo Bobbio, as formas histricas de Estado so:

1) Feudal: caracterizada pela descentralizao do poder central
nas mos dos senhores feudais, que ento, dentro de seu feudo,
decidem tudo sozinhos.
2) Estamental: aquela onde h a formao estamentos - rgos
colegiados onde renem-se pessoas da mesma posio social
(status) que, atravs de assembleias deliberantes, pressionam os
detentores do poder para fazerem valer seus interesses.
3) Absoluta: Tem como caracterstica principal a concentrao do
poder nas mos de um soberano, que ento governa de modo
autoritrio.
4) Representativa: caracterizada pela eleio de representantes
do povo para atuarem em rgos colegiados, destinados a aprovar
e fiscalizar algumas aes dos governantes.
Essa classificao possui foco na representatividade popular.

Ao referir-se a um certo conceito, Darcy Azambuja disse que se

trata de uma unio moral de seres racionais e livres, organizados de
maneira estvel e eficaz para realizar um fim comum e conhecido
de todos.
A qual conceito ele se referiu?

Esta definio de Sociedade.

Qual a diferena entre o termo Sociedade Civil e a definio

tradicional de Sociedade?

Sociedade Civil um termo criado para acrescentar definio

tradicional de sociedade a caracterstica de que ela existe
independentemente de um governo.
Assim, sociedade civil pode ser definida como: aquela composta
por todas as demais formas de organizao que no pertencem ao
Estado, baseadas na amizade, parentesco, religio, atividade
econmica, etc.
Mas muitas vezes, em concursos ou no dia-a-dia, quando se fala
apenas em Sociedade, est se referindo ao conceito de Sociedade
Civil, ou seja, comum que sejam utilizadas como
sinnimos.Responsa da nova ficha

Qual o significado do termo Sociedade Poltica?

Trata-se da forma pela qual o exerccio do poder organizado. Nas

sociedades modernas isso inclui os trs Poderes, o aparelho que o
Estado usa para governar, e todas as demais instituies com
objetivos polticos, tais como os partidos polticos e a mdia
especializada.

Qual a relao entre a Sociedade Civil, a Sociedade Poltica e a

definio de Estado?

O Estado pode ser entendido como a soma da Sociedade

Civil com a Sociedade Poltica.
Lembre-se que o Estado caracterizado pela existncia,
em conjunto, de trs componentes:Soberania, Povo e Territrio,
mas alguns autores incluem tambm outros trs: Governo, Podere
uma Finalidade.
Didaticamente, podemos ento entender que o Estado a soma
da sociedade civil (Povo, Territrio e Finalidade) com a sociedade
poltica (Soberania, Governo e Poder).

Defina, em poucas palavras, o termo Poder.

Poder definido como a capacidade de imposio da prpria

vontade, a despeito da resistncia de outro, visando a consecuo
de um determinado objetivo ou fim estipulado pelo sujeito que
impe.

Qual a diferena entre Poder e Autoridade?

 Poder refere-se a impor a prpria vontade a outro, ainda que esse
outro resista. J Autoridade um poder legtimo, consentido, que se
faz obedecer voluntariamente.

Cite e defina quais os trs tipos de autoridade (tambm chamada

de dominao), identificados por Max Weber de acordo com seu
grau de legitimidade.

So elas:
1. Tradicional: Baseia-se nas tradies e costumes de uma dada
sociedade. O lder herda tal posio por pura tradio, sendo aceito
porque as pessoas entendem que sempre foi assim. Era o tipo de
dominao mais comum nas sociedades at o Estado Moderno,
quando o rei, ou o senhor, recebia sua posio por herana e a
exercia pelo uso da fora.
2. Carismtica: aquela apoiada no carisma do lder, que
conquista tal posio devido suas qualidades em influenciar
pessoas, que ento lhe obedecem por pura devoo.
3. Racional-Legal: Baseada em regras, estatutos ou leis,
sancionadas pela Sociedade ou Organizao. Tal forma de
autoridade se popularizou a partir do Estado Contemporneo,
sendo o tipo adotado pelas democracias modernas.

Como pode ser definida a Poltica?

Poltica o conjunto de procedimentos formais e informais

que expressam relaes de poder e que se destinam a prover
a resoluo pacfica dos conflitos sobre bens pblicos.

Como pode ser definido Governo e qual sua relao com a

definio de Estado?

Governo o instrumento pelo qual so definidos os objetivos e as

diretrizes gerais de atuaodo Estado.
O Governo uma das caractersticas do Estado, portanto, no
existe sem ele.
Enquanto o Estado um ente intangvel, permanente, e que detm
o poder, o Governo um ente tangvel (pois se trata de um grupo
de pessoas), transitrio (porque governam por prazo determinado),
e que exerce o poder de fato.

Didaticamente podemos classificar um Governo em 4

dimenses: Formal, Material, Estrito eOperacional. Como se
diferenciam as dimenses Formal e Material?

A dimenso Formal representa o conjunto de Poderes (Executivo,

Legislativo e Judicirio) e rgos constitucionais.
J a dimenso Material refere-se s atividades executivas,
legislativas e judicirias, ou seja, as chamadas funes estatais.
Lembre-se que cada Poder exerce a maioria das funes que lhe
so correspondentes (chamadasfunes tpicas), mas tambm
algumas funes correspondentes aos outros Poderes (as
chamadas funes atpicas). Ex: O Poder Executivo exerce a
maioria das funes executivas (que so suas funes tpicas), mas
tambm algumas funes legislativas e judicirias (que so suas
funes atpicas).

Didaticamente podemos classificar um Governo em 4

dimenses: Formal, Material, Estrito eOperacional. No que
consistem as dimenses Estrita e a dimenso Operacional?

A dimenso Estrita (strictu sensu) refere-se apenas s pessoas que

exercem o Governo. No Brasil compreende os chefes dos Poderes
Executivo, Legislativo, Judicirio e do Ministrio Pblico, assim
como seus auxiliares diretos, tais como os Ministros.
J a dimenso Operacional de um Governo refere-se ao fato que
ele quem implementa as atividades necessrias ao alcance dos
objetivos traados.

Governo o instrumento pelo qual so definidos os objetivos e as

diretrizes gerais de atuao do Estado. Qual a relao
da Administrao Pblica com o Estado e o Governo?

A Administrao Pblica quem executa as atividades

implementadas pelo Governo. Portanto, enquanto o Governo o
instrumento do Estado para exercer o Poder, a Administrao
Pblica o instrumento do Governo para a execuo de suas
atividades.

Diz-se que um Governo possui 4 dimenses: Formal, Material,

Estrita e Operacional, que no podem ser confundidas com as 3
dimenses de atuao do Estado.
Quais so essas 3 dimenses?

As 3 dimenses de atuao do Estado so a Econmica,

a Social e a Administrativa.

O conceito de Forma de Estado refere-se ao modo como se d

o exerccio do poder poltico no territrio do Estado. Existem
basicamente 3 formas de Estado.
Quais so essas 3 formas e quais as caractersticas de cada uma?

As 3 formas so:

1. Estado unitrio (ou Estado simples): Existe apenas um centro

de poder poltico, que o governo nacional. Ele pode ser
centralizado ou descentralizado, mas neste ltimo caso as unidades
descentralizadas no possuem poder poltico, apenas certa
discricionariedade para aplicar as regras estabelecidas pelo poder
central.
2. Confederao: H diversos entes polticos, todos soberanos,
reunidos politicamente pela celebrao de um tratado internacional
regido pelo Direito Internacional. Essa unio dissolvel, e cada
Estado possui o direito de dela se separar assim que julgar
conveniente (direito de secesso).
3. Federao (ou Estado composto): H diversos centros de poder
poltico, todos autnomos, reunidos em torno de um ente poltico
central, soberano. o caso do Brasil.

Uma federao possui duas caractersticas essenciais ao seu

funcionamento: A autonomia dos entes polticos e a repartio de
competncias.
Na repartio de competncias cada ente poltico recebe da
Constituio competncias especficas para suas atividades
administrativas, legislativas e tributrias.
J a autonomia dos entes polticos se d atravs de 3 atributos.
Quais so e em que consistem tais atributos?

Os 3 atributos so:
1. Autogoverno, caracterizado por representantes do poder
Executivo eleitos diretamente.
2. Auto-organizao, que significa a capacidade de instituir
suas prprias constituies (no caso dos estados) ou leis
orgnicas (no caso dos municpios e do DF).
3. Autoadministrao, que a capacidade de se administrar de
forma independente, tomando suas prprias decises executivas e
legislativas, alm de poder arrecadar seus prprios tributos.

Historicamente, h 2 formas pelas quais podem se formar os

estados federativos.
Cite quais so elas e explique cada uma delas.

O Estado federado pode se formar por:

1. Agregao: Estados independentes abrem mo de sua
soberania e se unem para formarem um nico Estado federal,
dentro do qual tero apenas autonomia (movimento centrpeto de
fora para dentro). Ex: EUA.
2. Desagregao (ou Segregao): Um Estado unitrio
descentraliza-se, repartindo competncias entre entidades
federadas autnomas. (movimento centrfugo de dentro para
fora). Ex: Brasil.

Quanto ao modo de repartio de competncias entre os entes, o

federalismo pode ser classificado em: Federalismo
Dual e Federalismo Cooperativo.
Explique a diferena entre os dois tipos e identifique em qual deles
se encaixa o Estado brasileiro.
No Federalismo dual h uma rgida separao entre as
competncias da entidade central (Unio) e as dos demais entes
federados.
J no Federalismo cooperativo no h uma diviso rgida entre a
Unio e os demais entes federados. o modelo vigente no Brasil,
que tem se aprofundado em funo das presses e exigncias
impostas pela sociedade.

As formas de governo referem-se maneira como se d

a instituio do poder na sociedade, e como se d a relao entre
governantes e governados.
Diga quais so as 2 formas de governo existentes e explique as
diferenas entre elas com relao a:
a) Eletividade dos mandatrios.
b) Tempo de durao de seus mandatos.
c) Responsabilidade dos mandatrios.

As duas formas de governo so Repblica e Monarquia.

A Repblica (ou res publica = coisa pblica) baseia-se na

igualdade formal entre as pessoas. Suascaractersticas so:
a) H eleio dos mandatrios (direta ou indireta), o que
caracteriza a natureza representativa do regime.
b) Temporariedade dos mandatos eletivos.
c) Responsabilidade dos mandatrios (ou seja, devem prestar
contas).

J na Monarquia o chefe de Estado possui como caractersticas:

a) No eleito pelo povo, mas sim recebe o cargo atravs de
alguma regra de nomeao, geralmente a hereditariedade.
b) Exerce tal posio de forma vitalcia.
c) No tem o dever de prestar contas ao povo por seus atos (ou
seja, no tem responsabilidade poltica).

Se adotada a monarquia como forma de governo, o nico sistema

de governo possvel o parlamentarismo.
Explique porque essa afirmao errada.
As caractersticas da monarquia favorecem a adoo do
parlamentarismo, pois como quase sempre o rei no eleito, e
herda o cargo por hereditariedade, nas democracias isso significa
que a chefia de governo deve ficar a cargo de outra pessoa,
permitindo ento que o povo eleja seu governo.
Porm, embora isso seja verdade para a quase totalidade dos
pases, h uma exceo: o Vaticano, que combina uma forma de
governo monrquica (o papa exerce o cargo de forma vitalcia,
sendo escolhido segundo uma regra particular), com um sistema de
governo republicano (exerce tanto a chefia de Estado quanto a de
Governo, e no depende de nenhum Poder Legislativo).

Os sistemas de governo referem-se ao modo como se relacionam

os Poderes Legislativo e Executivo no exerccio das funes
governamentais.
Cite quais so os 3 principais sistemas de governo e explique como
eles se diferenciam com relao separao de funes entre o
Chefe de Estado e o Chefe de Governo.

Os trs sistemas de governo principais

so: Parlamentarismo, presidencialismo esemipresidencialismo
.
No Parlamentarismo h uma separao entre o Chefe de
Estado (que representa o pas frente a outros Estados soberanos) e
o Chefe de Governo (que cuida da poltica interna).
No Presidencialismo o presidente da Repblica exerce ambas as
funes, Chefe de Estado e Chefe de Governo.
J no Semipresidencialismo h um meio termo: H a separao
entre Chefe de Estado e Chefe de Governo, mas o Chefe de Estado
tambm possui uma srie de atribuies efetivamente
governamentais.

Os trs sistemas de governo principais so: Parlamentarismo,

presidencialismo e semipresidencialismo.
Explique como eles se diferenciam com relao interdependncia
entre os Poderes Executivo e Legislativo.

Parlamentarismo: H uma interdependncia entre os Poderes

Executivo e Legislativo. O primeiro-ministro elabora um plano de
governo e o submete ao Parlamento que, aprovando-o (voto de
confiana), se vincula politicamente ao povo e ao prprio Governo.
Assim, uma vez que o Governo pode destituir o Parlamento e o
Parlamento pode destituir o Governo, necessria uma conciliao
para que o sistema funcione.
Presidencialismo e semipresidencialismo: H
uma independncia (embora modernamente fale-se em harmonia)
entre o Legislativo e o Executivo, com o presidente exercendo seu
mandato de forma autnoma, no dependendo do Legislativo nem
para sua investidura, nem para sua permanncia no poder. O rgo
do Legislativo no est sujeito a dissoluo, pois seus membros so
eleitos para um perodo determinado.

O regime de governo, tambm chamado regime poltico refere-se

maneira como so decididas as questes polticas do Estado.
H basicamente 2 regimes polticos. Identifique quais so e
explique em quais subtipos eles podem se dividir.

Os dois regimes de governo so a Autocracia (ou monocracia) e

a Democracia.
Na Autocracia o governante impe sua vontade ao povo.
J na Democracia o povo participa das decises polticas.
Subdivide-se em:
1. Democracia direta: O povo exerce o poder diretamente, ou
seja, sem intermedirios. Existiu na Grcia antiga.
2. Democracia indireta (ou representativa): Os cidados
outorgam suas decises de governo para representantes por eles
escolhidos (os chamados parlamentares).
3. Democracia semidireta (ou mista, ou participativa): A maior
parte das decises indireta (por meio dos parlamentares), mas h
a possibilidade tambm de decises diretas pelos cidados, por
meio de alguns instrumentos especficos como o Plebiscito, o
Referendo e a Iniciativa Popular. Tecnicamente, o que vigora no
Brasil.

A democracia semidireta (ou mista, ou participativa) um regime

de governo onde a maior parte das decises indireta (tomada pelo
povo, mas por meio de seus representantes, os parlamentares).
Entretanto h a possibilidade tambm de decises diretas pelos
cidados, que no Brasil se do por meio de 3 instrumentos.
Cite quais instrumentos so esses e defina as caractersticas de
cada um.

Tais instrumentos so:

1. Plebiscito: Consulta prvia aos cidados sobre um determinado
assunto. convocado pelo Poder Legislativo atravs de decreto
legislativo.
2. Referendo: Aprovao de uma lei j discutida e aprovada pelos
representantes do povo. O Poder Legislativo autoriza, atravs de
decreto legislativo, sua convocao, que feita pela Justia
Eleitoral.
3. Iniciativa popular: Possibilidade de uma parte dos eleitores
iniciar diretamente o processo de elaborao de uma lei ou norma
constitucional.

No Brasil, tecnicamente temos o regime poltico conhecido

como democracia semidireta. Entretanto, a Constituio se utiliza
de um termo especfico para se referir ao regime poltico do pas.
Qual o termo utilizado pela Constituio brasileira e o que ele
significa, segundo os estudiosos do Direito?

Segundo a Constituio, vigora no Brasil um Estado Democrtico

de Direito. Para os estudiosos do Direito, um Estado Democrtico
de Direito aquele pautado na justia social, e cujas leis refletem a
finalidade de alcanar o bem comum.

Historicamente, para evitar a concentrao de poder em uma s

pessoa ou instituio, nasceu a ideia da separao entre os
poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio). Entretanto, isso levou,
numa etapa seguinte, ao surgimento do chamado sistema
de checks and balances (freios e contrapesos).
Para que serve um sistema de freios e contrapesos?

Serve para que cada Poder possa, dentro de certa

medida, fiscalizar e controlar as atividades dos demais Poderes,
evitando assim que cada um fique isolado, absoluto, e tentado a
agir com autoritarismo.
O federalismo brasileiro dito ser de 3 grau.
O que isso significa?

Significa que o Estado brasileiro composto por 3 nveis, nos quais

se dividem os entes federativos: a Unio, os estados e o DF, e
os municpios.
Antes da promulgao da Constituio de 1988, os municpios no
possuam autonomia, havendo ento um federalismo de 2 grau.

A Constituio diz que a organizao poltico-administrativa da

Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios.
Qual a relao hierrquica entre eles?

No h hierarquia entre os membros da Federao. Todos

possuem autonomia (caracterizada por autogoverno, auto-
organizao e autoadministrao).
A diferena est na repartio de competncias, na qual vigora a
regra da predominncia de interesses, onde cada um legisla sobre
aquilo que de sua competncia.

A Constituio designou a competncia de cada ente federativo

segundo o critrio da predominncia de interesses.
Por essa premissa, qual o critrio para se distribuir as competncias
entre os entes da federao?

A Constituio entende que h assuntos que, por sua natureza,

devem, essencialmente, ser tratados de maneira uniforme em todo
o pas, enquanto h outros em que melhor a regulao em nvel
regional ou local. Assim:
Interesse predominantemente geral Competncia
da Unio
Interesse predominantemente regional - Competncia
dos Estados
Interesse predominantemente local Competncia
dos Municpios
A constituio brasileira prev situaes em que uma entidade
federada poder interferir em outra, afastando temporariamente sua
autonomia.
Nesses casos, qual a regra geral para determinar quais entes
podem intervir?

A Constituio especificou que a Unio poder intervir nos estados,

no DF e nos municpios localizados em territrios, enquanto
os estados podero intervir nos municpios localizados em seu
territrio (artigos 34 e 35).

Como se classificam os territrios, dentro da Federao brasileira?

Os territrios no so entes da federao, portanto no possuem

autonomia. Eles fazem parte da Unio, e sua criao,
transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem
sero reguladas em lei complementar.

Segundo a Constituio, quais so os requisitos para a criao, a

incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios?

Diz a Constituio que a criao, a incorporao, a fuso e o

desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro
do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e
dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s
populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na
forma da lei.

No patrimonialismo a administrao pblica no atende aos

interesses de toda a populao, mas sim aos da classe dominante.
De que maneira se d o preenchimento dos cargos pblicos numa
administrao patrimonialista?
A escolha das pessoas para ocuparem os cargos pblicos se d em
funo do grau de parentesco ou amizade com os detentores do
poder. Ainda que possam existir, formalmente, exigncias quanto ao
conhecimento tcnico ou a experincias anteriores, estas so
frequentemente relegados a um segundo plano, havendo o
favorecimento daqueles j previamente escolhidos.

Max Weber, ao estudar o quadro administrativo da administrao

patrimonial, identificou duasformas histricas de cargos pblicos
dentro do patrimonialismo.
Quais so e em que consistem essas duas formas?

Tais formas so:

1) A prebenda, que uma ocupao rentvel e de pouco trabalho.
2) A sinecura, que um emprego ou funo que praticamente no
requer responsabilidade, trabalho ou servio ativo. No
necessariamente possui rendimentos altos.

A administrao patrimonial associada e um determinado tipo

de dominao.
Identifique qual esse tipo e quais so suas caractersticas
principais.

O patrimonialismo baseado na dominao tradicional (aquela

baseada na tradio e nos costumes, onde se aceita a autoridade
de algum simplesmente porque sempre foi assim).
Mais especificamente, o patrimonialismo seria um tipo
de dominao patriarcal, que uma espcie da dominao
tradicional. Na dominao patriarcal todo um grupo de pessoas est
sujeito s ordens do senhor, dentro de uma comunidade domstica.

Max Weber identificou duas modalidades distintas de posio do

quadro administrativo na dominao patriarcal: A estrutura
puramente patriarcal e a estrutura estamental.
Quais as diferenas entre elas?
Na estrutura puramente patriarcal os servidores so mera
propriedade do senhor. No existe seleo profissional nem direito
prprio algum do ocupante sobre o cargo. Seu exemplo mais puro
o sultanato.
J na estrutura estamental os servidores no so propriedade do
senhor, mas sim pessoas independentes. Porm esto investidos
em seus cargos por privilgio ou concesso do senhor, ou os
possuem em virtude de algum negcio jurdico (compra, penhora ou
arrendamento). comum o uso do termo estamento burocrtico
para se referir a esta estrutura.

Em Administrao Pblica, quando se fala em burocracia temos

basicamente 4 significados diferentes. Quais so eles?

1. Burocracia como modelo de administrao pblica: este o

significado estudado em comparao com os modelos
patrimonialista e gerencial. Refere-se ao paradigma burocrtico, ou
seja, a um modelo com caractersticas prprias que pode ser
adotado pelas organizaes.
2. Burocracia como forma de governo: aquela que representa
uma forma de poder paralelo dentro do Estado. Ocorre quando o
Estado se torna grande e complexo e, em funo disso, o conjunto
da administrao pblica acaba se tornando responsvel por muitas
das decises que deveriam caber aos polticos.
3. Burocracia como o conjunto de funcionrios pblicos.
4. Burocracia como sinnimo de ineficincia: Aqui ela
conhecida por suas disfunes: rigidez, ineficincia,
impessoalidade, etc.

A Burocracia como modelo de administrao pblica surgiu ainda

no sculo XIX, com a inteno de controlar a ao governamental
para evitar que os polticos agissem somente em funo de seus
prprios interesses.
Por que se diz que a administrao burocrtica possui uma
racionalidade objetiva, enquanto aadministrao patrimonial possui
uma racionalidade subjetiva?

Na administrao burocrtica a racionalidade objetiva porque o

administrador no pode fazer o que quiser, mas deve seguir as
normas e regulamentos, buscando a eficincia.
J na administrao patrimonial a racionalidade subjetiva
porque depende da opinio e da vontade do governante, que toma
decises para, em ltima instncia, favorecer seus prprios
interesses.

Como se caracteriza a burocracia no que se refere

s comunicaes e s relaes pessoais dentro das organizaes?

Na administrao burocrtica as comunicaes e as relaes

pessoais devem ser formais, seguindo sempre a autoridade
da cadeia de comando. Busca-se sempre a impessoalidade, para
evitar que vnculos de amizade ou que decises subjetivas
influenciem a tomada de decises.

Em qual fator se baseia a seleo profissional, e como se d

a remunerao dentro daadministrao burocrtica?

Os funcionrios so selecionados livremente segundo sua

qualificao profissional, a qual deve ser possvel ser verificada. J
a remunerao feita com salrios fixos em dinheiro, calculado de
acordo com a responsabilidade do cargo.

Por que a administrao burocrtica associada ao

desenvolvimento do capitalismo?

O capitalismo, para se desenvolver, necessitava de

uma administrao pblica mais racional e estvel, que no
tomasse decises caso a caso, pois necessrio haver
previsibilidade para o planejamento dos negcios.
Max Weber chegou a afirmar que o modelo burocrtico a nica
forma de organizao apta a desempenhar as tarefas necessrias
para o bom funcionamento do capitalismo, e associou ambos
tica e reforma protestante.

No que se refere s mudanas dentro das organizaes,

a administrao burocrtica as favorece ou desfavorece? Por
que?
A administrao burocrtica desfavorece as mudanas, pois ela
preza pela estabilidade, seguimento das regras e estrita cadeia de
comando. Com isso, fatores como a inovao e a criatividade ficam
em segundo plano.
Isso no necessariamente ruim, pois qualquer processo que
mude de forma aleatria e sem planejamento tende a piorar. Porm
se h resistncia mudana mesmo quando ela claramente
necessria, estamos diante de um problema, e essa
caracterstica, negativa, a mais associada burocracia.

A burocracia vista como forma de governo associada ao

chamado engolfamento social.
O que significa este conceito?

Engolfamento social o nome que se d quando a

burocracia avana sobre o terreno poltico-social, ou seja, ela passa
a tomar decises que deveriam ser tomadas pelos polticos.
A maioria dos autores, incluindo Max Weber, tem uma viso
negativa desse fenmeno, pois considera que a poltica o campo
ideal para haver a discusso e a representao dos cidados na
tomada de decises. Os burocratas no so eleitos pelo povo e
podem, muitas vezes, tomar decises em benefcio prprio, o que
configuraria ento um certo absolutismo burocrtico.

Max Weber defendia que deveria haver uma separao entre

poltica e administrao. A partir da, desenvolveram-se dois
modelos de tica e racionalidade, sendo uma associada aos
polticos e outra aos burocratas.
Quais so esses modelos?

Os modelos so:
tica da convico - racionalidade substantiva: Associada aos
polticos. Refere-se definio dos valores, ou seja, tomada de
decises.
tica da responsabilidade - racionalidade instrumental: Associada
ento aos burocratas. Refere-se escolha dos meios, ou seja,
implementao das decises.
Max Weber pertencia a uma corrente chamada de Teorias do
Controle Poltico da Burocracia, que defendia que deveria haver
uma separao entre poltica e administrao, devendo os
burocratas apenas implementar o que fora decidido pelos polticos.
Entretanto, h uma corrente oposta, chamada de Teorias da
Poltica da Burocracia. Como pensam os autores dessa linha?

Os tericos dessa corrente afirmam que os burocratas adotam sim

comportamentos polticos, pois isso necessrio, e no h como
evitar que no haja certa dose de subjetividade.
Segundo eles, mais do que a eficincia, servir ao pblico o maior
objetivo, por isso se forem necessrias decises polticas, elas
devem sim ser tomadas pelos burocratas.

O que significa insulamento burocrtico?

Trata-se de um processo de proteo do ncleo tcnico do

Estado contra a interferncia oriunda do pblico, dos polticos, ou
de outras organizaes intermedirias.
Pode ser tanto positiva, para evitar a presso de grupos de
interesses, como negativa, quando os burocratas se isolam e
deixam de ouvir a sociedade quando isso seria recomendvel. A
conotao negativa, porm, a que costuma prevalecer.

Qual o significado do termo autonomia burocrtica?

Significa um certo grau de autonomia dado aos gestores

pblicos, substituindo-se o controle de processos "a priori" pelo
controle de resultados "a posteriori".
O como implementar, desse modo, ficaria a cargo dos gestores.
Portanto, autonomia no deve ser confundida com insulamento.

Em se tratando da discusso sobre o papel da burocracia, qual o

significado do termo autonomia inserida?
Tambm chamada de embedded autonomy, ou autonomia
imersa, a autonomia inserida prega que, para que as agncias
governamentais ganhem eficcia e sejam capazes de realizar
transformaes, devem estar imersas em uma densa rede de
relaes sociais que as vinculem aos seus aliados na sociedade a
partir de objetivos de mudana.
Busca-se uma burocracia que seja ao mesmo tempo autnoma e
imersa na sociedade. Deve-se evitar, porm, o estreitamento com
agentes nocivos, que busquem em tal aproximao apenas a
obteno de favorecimento.

Ao se afirmar que desde que tiveram incio as primeiras formas de

administrao pblica, a burocracia sempre existiu, qual
o conceito de burocracia utilizado?

Nessa afirmao, o conceito utilizado o de burocracia como o

conjunto de funcionrios pblicos.
Nesse sentido, ela pode coexistir com qualquer modelo de
administrao pblica, seja o patrimonial, o burocrtico ou o
gerencial.

Ao nos referirmos burocracia como sinnimo de ineficincia,

focamos em seus defeitos. Esse conceito de burocracia, embora
no seja o conceito original, bastante comum em nosso dia-a-dia.
Qual o nome pelo qual so conhecidos esses pontos negativos da
burocracia?

Esses pontos negativos so chamados disfunes da burocracia,

ou buropatologias.

A internalizao das normas e a superconformidade s rotinas e

procedimentos so duas dasdisfunes da burocracia bastante
citadas.
Em que consiste cada um desses conceitos?
A internalizao das normas ocorre quando o atendimento s
regras passa a ser mais importante do que as tarefas em si, ou
seja, cumprir as normas passa a ser o objetivo do servidor pblico.
J a superconformidade s rotinas e procedimentos refere-se a
uma alienao no comportamento do servidor. O apego s rotinas
e normas tornam-se seu nico norte. Para ele basta cumprir as
normas que j t bom.

A despersonalizao do relacionamento e a categorizao como

base do processo decisrio so duas buropatologias bastante
conhecidas.
Em que consiste cada um desses conceitos?

A despersonalizao do relacionamento refere-se

impessoalidade no relacionamento entre os funcionrios. Passa-se
a conhecer e a tratar os demais no como pessoas, mas pelo ttulo
do cargo que ocupam.
J a categorizao como base do processo decisrio refere-se
classificao prvia dos assuntos, para que seja tomada a
deciso de acordo com tal classificao. ruim pois afasta a
inovao e a adaptao na tomada de decises.

A administrao pblica gerencial um modelo que surgiu entre

os anos 60 e 70, e buscava melhorias em alguns aspectos nos
quais a burocracia se mostrava deficiente.
A descentralizao administrativa e a descentralizao poltica so
pressupostos do modelo gerencial. Em que consiste cada uma
delas?

A descentralizao administrativa significa uma maior delegao

de autoridade para os administradores pblicos, ou seja, maior
autonomia. Ao dependerem menos de autorizaes superiores e de
seguir um grande nmero de regras, espera-se que a tomada de
decises seja mais rpida.
J a descentralizao poltica consiste em transferir recursos e
atribuies para as administraes regionais e locais (estados e
municpios). Uma vez que elas esto mais prximas dos problemas
da populao, espera-se que as decises sejam mais geis e
realistas.
O que significa o pressuposto da confiana limitada, um dos
princpios da administrao pblica gerencial?

O princpio da confiana (ou confiana limitada) refere-se a

permitir um certo grau dediscricionariedade ao administrador, ou
seja, dar-lhe mais autonomia para realizar suas tarefas.
A burocracia, ao contrrio, controlava os processos, tinha regras e
procedimentos para tudo, por isso seu pressuposto era a
desconfiana total.

A administrao pblica burocrtica caracteriza-se pelo controle de

processos (controle a priori).
J no caso da administrao pblica gerencial, como se caracteriza
o controle?

Na burocracia, o controle se d ainda durante os processos, ou

seja, era a priori (antes) de se verificar o resultado.
J na administrao gerencial o controle dos resultados, ou
seja, a posteriori. Aqui vale mais o que foi feito do que a maneira
como foi feito. H mais autonomia e confiana no gestor.

Explique o significado do termo paradigma ps-burocrtico.

Alguns autores consideram o termo paradigma ps-burocrtico

como sinnimo de administrao pblica gerencial.
J outros se referem a ele como o momento em que a burocracia
era bastante criticada e surgiam as ideias de um novo modelo, mais
flexvel. Seria, portanto, um momento intermedirio, pois a
administrao pblica gerencial s viria depois, quando
efetivamente houve reformas para implantar o novo modelo.

Podemos dizer que a administrao pblica gerencial objetivava, e

conseguiu, substituir a administrao burocrtica?
No. A administrao gerencial no objetiva romper com todas as
caractersticas do modelo burocrtico. Pelo contrrio, ela apoia-se
nela, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus
princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios
de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de
remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho,
o treinamento sistemtico.
A administrao gerencial no substituiu completamente a
burocracia, assim como a burocracia tambm no substituiu
completamente a administrao patrimonial. Hoje no Brasil h
caractersticas dos trs modelos convivendo na administrao
pblica.

A administrao gerencial foi implantada nos diversos pases

atravs de dois movimentos principais.
Quais foram esses movimentos e em quais pases cada um deles
predominou?

A administrao gerencial iniciou-se atravs de dois

movimentos principais:
1) New Public Management (NPM): Popularizado a partir da
dcada de 70 nos pases anglfonos, principalmente Nova
Zelndia, Austrlia e Reino Unido.
2) Movimento Reinventando o Governo: Com origem nos EUA,
surge com a ideia de empreendedorismo governamental.

O movimento gerencial do New Public

Management (NPM) incorporou caractersticas de trs correntes
complementares: O Managerialism, o Consumerism e o Public
Service Orientation(PSO).
Qual a ideia principal do Managerialism e qual o papel
principal que ele atribua populao?

O Managerialism, ou Gerencialismo Puro, tinha como ideia

principal a eficincia do setor pblico, buscando maximizar sua
produtividade.
Com isso ele atribua populao o papel de contribuintes,
considerando que ela pagava impostos e deveria ter o devido
retorno por eles.
O movimento gerencial do New Public Management
(NPM) incorporou caractersticas de trs correntes complementares:
O Managerialism, o Consumerism e o Public Service
Orientation(PSO).
Qual a ideia principal do Consumerism e qual o papel principal que
ele atribua populao?

O Consumerism tinha como ideia principal a efetividade do setor

pblico, buscando maximizar sua qualidade.
Com isso ele atribua populao o papel de clientes, considerando
que ela pagava pelos servios que consumia e deveria receb-los
da melhor maneira possvel.

O movimento gerencial do New Public

Management (NPM) incorporou caractersticas de trs correntes
complementares: O Managerialism, o Consumerism e o Public
Service Orientation(PSO).
Qual a ideia principal do Public Service Orientation (PSO) e qual
o papel principal que ele atribua populao?

O PSO tinha como ideia principal

a responsabilizao (accountability) e a justia no setor pblico,
buscando maximizar sua equidade.
Com isso ele atribua populao o papel de cidados,
considerando que papel do Estado diminuir as diferenas sociais
e utilizando para isso, tambm, a administrao pblica.

Ao se comparar os EUA e a Inglaterra quanto implantao

do New Public Management, diz-se que sua adoo nos EUA foi
bem menor, em funo de dois motivos.
Quais so eles?

Os dois motivos principais so:

1. Havia nos EUA um maior receio de permitir muita autonomia aos
gestores e haver perda de controle.
2. O governo nos Estados Unidos bem mais descentralizado que
na Inglaterra, assim, mais difcil fazer com que qualquer modelo
seja adotado por diferentes esferas.

A administrao gerencial frequentemente associada a um

determinado tipo de Estado.
Qual esse tipo de Estado e por qual motivo ambos so
associados?

A administrao gerencial frequentemente associada ao tipo

de Estado neoliberal, principalmente porque ambos pregam
a racionalidade no uso dos recursos.
Como consequncia, a diminuio da presena do Estado na
economia e um carter menos assistencialista so fatores em
comum.

Assim como os modelos anteriores, a administrao

gerencial tambm recebe crticas. Trs das mais relevantes
referem-se existncia: de uma autonomia invertida, de um dano
social (social dumping) e de um processo de cherry picking.
A que se refere cada uma dessas crticas?

Autonomia invertida o nome que se d quando as instituies

recebem bastante autonomia para decidir sobre os seus fins, mas
quase nada no que diz respeito aos meios, que continuam bastante
engessados, burocrticos.
O Social dumping (dano social) refere-se suposta preocupao
excessiva com os aspectos econmicos da atuao pblica,
relegando fatores sociais a um segundo plano.
J o chamado cherry picking ocorre quando a iniciativa privada
passa a ser responsvel por certos servios, mas escolhe, e
investe, apenas nas reas mais rentveis ou em crescimento.

Junto com a New Public Management, a Gesto Pblica

Empreendedora uma das duascorrentes principais da
administrao pblica gerencial.
Qual livro lanou essa teoria nos EUA e no que consiste sua ideia
de empreendedorismo?
Tal teoria foi lanada na dcada de 80, por David Osborne & Ted
Gaebler, que escreveram o livro "Reinventando o Governo".
A ideia de empreendedorismo governamental baseada
na inovao, em empregar recursos de novas formas,
buscando maximizar a produtividade e a eficincia, e de modo mais
prximo aos cidados.
No se trata, portanto, de uma ideia de governo empresrio,
atuando em todos os setores da economia, e nem de governar
como quem administra uma empresa.

Um dos princpios da Gesto Pblica Empreendedora, contida no

livro Reinventando o Governo, o de um governo catalisador.
No que consiste esse conceito, segundo o livro?

O princpio do governo catalisador, cujo lema Melhor dirigir do

que remar, diz que o governo deve ter o papel de indutor da
sociedade, de regulador, no mais de executor dos servios.
No se trata, porm, de pregar um estado mnimo, mas um estado
melhor.

Um dos princpios da Gesto Pblica Empreendedora, contida no

livro Reinventando o Governo, o de um governo competitivo,
cuja metfora Injetar competio entre os prestadores de
servios.
De que maneira o livro sugere que isso seja feito?

O princpio do governo competitivo prega que seja promovida

a competio do setor pblico versus privado, bem como entre os
prprios rgos pblicos (nos casos em que isso for possvel).
A competio seria uma forma de promover melhorias, j que
haveria concorrncia. Os autores frisam, entretanto, que uma
competio entre profissionais no saudvel.
A Gesto Pblica Empreendedora, contida no livro Reinventando
o Governo, traz os princpiosdo governo orientado para misses e o
do governo orientado para Resultados.
Qual a diferena entre eles?

O princpio do Governo Orientado para Misses, cuja metfora

Transformar organizaes movidas por regras, prega que em vez
de se trabalhar para cumprir normas, os servidores devem ser
guiados por misses.
J o princpio do Governo Orientado para Resultados, cuja
metfora Preocupao com resultados, e no com recursos,
prega que os resultados de uma poltica devem considerar tambm
a sua efetividade, ou seja, a diferena que ela realmente fez para a
populao, e no apenas o quo eficiente ela foi, em termo de
gasto de recursos.

Um dos princpios da Gesto Pblica Empreendedora, contida no

livro Reinventando o Governo, o de um governo empreendedor.
No que consiste esse conceito, segundo o livro?

O princpio do governo empreendedor, cuja metfora Melhor

gerar receitas que despesas, prega que o governo deve buscar um
aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao
da prestao de servios remunerados.
Alm disso, quando possvel, os servios devem ser custeados por
taxas, e no por impostos, a fim de se beneficiar (e onerar) os reais
usurios.

A administrao pblica societal uma ideia trazida por crticos

da administrao gerencial, que alegam que ela no contempla uma
efetiva participao da sociedade na gesto pblica.
Qual a origem dessa corrente e qual deve ser, segundo ela,
o principal instrumento para mudanas na administrao pblica?

Sua origem so os movimentos sociais brasileiros que tiveram

incio nos anos 60, com desdobramentos nas trs dcadas
seguintes.
Ela enfatiza a participao popular como instrumento para que
seja repensado o modelo de desenvolvimento, a estrutura do
aparelho do Estado e o paradigma de gesto.

Qual a principal crtica teoria da administrao pblica societal,

feita inclusive por seus defensores?

Apesar de pregar a necessidade de uma mudana para permitir

maior participao popular, seus tericos no elaboraram, de forma
mais sistemtica, alternativas de gesto coerentes com seu projeto
poltico.
Tambm no conseguiram ainda desenvolver uma estratgia que
articule as dimenses econmico-financeira, institucional-
administrativa e sociopoltica da gesto pblica.
Sua nfase tem sido em apresentar iniciativas localizadas de
organizao e gesto, ocorridas principalmente em administraes
locais.

comum associarmos a administrao pblica patrimonial ao

modo de dominao tradicional(baseada nas tradies e costumes)
e a administrao pblica burocrtica dominao tradicional-
legal (baseada em regras, estatutos ou leis).
Quanto administrao pblica gerencial, podemos associ-la a
algum dos modos de dominao identificados por Max Weber?

Segundo Max Weber, os 3 tipos de dominao so o Tradicional, o

Racional-Legal e o Carismtico (baseado no carisma do lder).
Alguns autores associam a administrao gerencial dominao
carismtica, alegando que nas organizaes ps-burocrticas a
liderana no provm de normas e estatutos, mas sim da
capacidade interpessoal de motivar as pessoas e passar-lhes uma
viso de futuro. Porm esses prprios autores admitem que tal
associao no pode ser aplicada s organizaes como um todo,
j que sua legitimidade ainda provm das leis.
Entretanto, apesar de vrias caractersticas apontarem uma relao
entre a administrao gerencial e a dominao racional-legal, a
maioria das questes de concurso entende que o modo de
dominao racional-legal se associa apenas administrao
burocrtica, ficando a administrao gerencial sem referncia.
O primeiro modelo de governo implantado no Brasil caracterizava-
se por ser bastantedescentralizado.
Identifique qual foi esse modelo e explique porque ele fracassou.

O primeiro modelo de governo implantado no Brasil foi o

das capitanias hereditrias, cada uma entregue a um membro da
nobreza portuguesa, que poderia administr-la com bastante
autonomia.
Entretanto, com poucas excees, as capitanias no prosperaram,
principalmente pela falta de atrativos econmicos que justificassem
investimentos numa terra to distante de Portugal.

Aps o fracasso das capitanias hereditrias, Portugal implantou no

Brasil um governo bem mais centralizado: o Governo Geral, com
sede em Salvador.
Apesar disso, o modelo de administrao permanecia o mesmo.
Qual era esse modelo?

Vigorava, tato na administrao pblica quanto na sociedade

um modelo patrimonial, mais precisamente um patrimonialismo
patriarcal, baseado na figura dos donos de engenhos.

Alguns autores identificam um breve perodo dentro

da administrao colonial onde opatrimonialismo foi
amenizado por algumas medidas modernizadoras.
Qual perodo foi esse?

Trata-se da chamada Era Pombalina (1750-1777), perodo no qual

o Marqus de Pombal governou Portugal. Com ele, vrias medidas
modernizadoras foram tomadas, tanto na administrao pblica
quanto na economia.
So exemplos a criao das Juntas de Justia nas comarcas, o
incentivo a algumas indstrias e a mudana da capital para o Rio de
Janeiro, que se deu muito em funo da substituio da cana-de-
acar pela minerao como principal atividade econmica do
Brasil.

Considera-se que uma administrao pblica mais efetiva no

Brasil s teve incio a partir de umevento histrico em 1808.
Diga qual evento foi esse e cite algumas medidas consideradas
relevantes para o incio de uma administrao pblica de fato no
Brasil.

Trata-se da vinda da famlia real portuguesa para o Brasil.

A partir de ento Dom Joo VI criou uma srie de instituies
destinadas a melhorar a administrao da colnia, tais como
o Museu Nacional, o Banco do Brasil o Arquivo Nacional.
A partir de 1815 o Brasil elevado categoria de Reino Unido a
Portugal e Algarves, havendo novo incremento da Administrao
Pblica atravs da criao de ministrios e da Junta geral do
Comrcio.

Com a vinda da famlia real portuguesa para o Brasil, iniciou-se uma

administrao pblica mais efetiva. Entretanto, o tipo de
administrao repetiu aqui o modelo vigente em Portugal: o
patrimonialismo.
De que maneira as novas estruturas administrativas serviram para
reforar o carter patrimonial do Brasil colonial?

Ao mesmo tempo em que reforou o carter administrativo do

Brasil, as novas instituies criadas permitiram acomodar o grande
nmero de nobres que vieram junto com a famlia real, havendo a
distribuio de diversos cargos e honrarias.
Com isso reforava-se a prtica de compra do apoio de nobres e da
elite econmica brasileira ao Imprio portugus.

Apesar da independncia, o modelo patrimonial que vigorava

durante a poca colonial permaneceu durante o Brasil Imprio: A
elite agrria dominava a burocracia e a utilizava para a manuteno
de seus privilgios.
Entretanto, h um autor que discorda dessa ideia, e acha que a
burocracia era composta de outra forma.
Qual esse autor e qual sua ideia sobre a burocracia da poca?
Raymundo Faoro entendia que prevalecia no pas a lgica do
sistema vigente em Portugal: umestamento burocrtico de
orientao patrimonial, formado por uma nobreza inicialmente
aristocrtica, mas que depois perde a renda das terras e vai se
apossando cada vez mais da estrutura burocrtica.
Segundo ele, essa burocracia patrimonialista era bastante
autnoma e conseguia se isolar dos demais grupos da sociedade,
mantendo apenas alianas pontuais com os senhores de terra e
grandes comerciantes.

Apesar do fim do Imprio, o incio do perodo republicano (chamado

Repblica Velha) manteve as caractersticas de uma administrao
pblica patrimonial.
Entretanto, a literatura destaca duas carreiras que, de certa forma,
fugiam a essa regra, merecendo ser chamadas de as primeiras
burocracias profissionais do Brasil.
Quais foram elas?

Trata-se das carreiras militares (Foras Armadas) e das carreiras

do corpo diplomtico (Itamaraty), que implementaram selees
mais profissionais e baseadas no mrito, com influncia externa
bem menor que nas demais carreiras.

Durante os anos 20 do sculo passado, o modelo de administrao

pblica patrimonial vigente passou a ser alvo de crticas, tanto pelo
lado dos militares, quanto pelo lado de uma nova elite econmica
que surgia.
Identifique qual era essa nova classe social e qual foi o evento que,
apoiado por ela, deu fim ao perodo histrico conhecido como
Repblica Velha.

Nos anos 20 o Brasil passou por uma fase onde o desenvolvimento

industrial se acelerou e com ele surgia uma classe composta
pela elite industrial do pas.
O patrimonialismo ruim para o ramo industrial, dada a falta de
uniformidade das regras. Essa nova classe ento apoia um
movimento a favor de mudanas, que finalmente ocorrem atravs
da Revoluo de 1930, a partir da qual Getlio Vargas assumiu o
poder. Era o fim da Repblica Velha e incio da chamada Era
Vargas.

Durante seu governo, iniciado em 1930, Getlio Vargas tomou

importantes medidas nas reas poltica, econmica, social e
administrativa.
Identifique as principais medidas tomadas por Vargas nas
reas econmica e social, e explique de que forma ambas se
relacionam entre si.

No campo econmico, a Crise de 29 fez despencarem as

exportaes de caf, o que inviabilizou as importaes de
manufaturados. Por causa disso, Getlio promoveu um impulso
industrializao, atravs de medidas protecionistas e do
intervencionismo econmico.
No campo social, Getlio tomou medidas na rea trabalhista, como
a criao do Ministrio do Trabalho, em novembro de 1930, e a Lei
da Sindicalizao, de maro de 1931. A carteira de trabalho veio em
maro de 1932 e a jornada de trabalho foi fixada em oito horas de
servio dirio, com obrigatoriedade do descanso semanal
remunerado.
Assim, o impulso industrializao estimulava o crescimento de
uma classe urbana industrial e foi para atend-la que Vargas tomou
uma srie de medidas no campo social e trabalhista.

Ao assumir o governo em 1930, Getlio Vargas daria incio a

uma reforma na administrao pblica.
Qual foi o novo modelo trazido por essa reforma e porque Getlio
acreditava que ele deveria ser adotado?

Getlio deu incio ao que ficaria conhecido como reforma

burocrtica, buscando racionalizar os processos
administrativos em diversas reas, como a oramentria, aquisio
de materiais, e administrao de pessoal, utilizando-se para tanto
de conceitos da Teoria da Burocracia de Max Weber.
Getlio acreditava que o modelo patrimonialista no era mais
adequado a um governo cada vez mais presente e a uma economia
cada vez mais complexa, que buscava a industrializao.
Aestabilidade e as regras trazidas pelo modelo burocrtico,
portanto, seriam mais indicados.

A reforma burocrtica implementada por Getlio Vargas na dcada

de 30 muitas vezes chamada de daspeana.
Explique o motivo do uso desse termo e explique porque esse
evento um marco dentro do estudo da Administrao Pblica.

O termo daspeana refere-se principal marca dessa reforma, que

foi a criao, em 1936, do Conselho Federal do Servio Pblico
Civil, depois transformado no Departamento Administrativo do
Servio Pblico (DASP).
A criao do DASP considerada por muitos o primeiro movimento
de reforma administrativa do Brasil. Inspirada na burocracia
profissional de Weber, buscava substituir o modelo patrimonialista
existente, adotando medidas modernizadoras em vrias reas da
administrao pblica.

Dentre os objetivos do Departamento Administrativo do Servio

Pblico (DASP), criado durante a reforma burocrtica de Getlio
Vargas nos 30, estava a redefinio da poltica para o pessoal civil
da Unio.
Quais foram as principais medidas dessa nova poltica no que se
refere admisso e progressodos servidores?

Quanto admisso dos servidores, o DASP introduziu a

admisso mediante concurso pblicopara todas as carreiras (algo
antes restrito s Foras Armadas, ao Itamaraty e ao Banco do
Brasil).
J para a progresso funcional, o DASP difundiu o sistema de
mrito, baseado em medidas como o tempo de servio e a
capacitao profissional.

O Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), criado

durante a reforma burocrtica de Getlio Vargas nos 30, mais
conhecido por seu objetivo de definir e executar uma nova poltica
para o pessoal civil.
Entretanto, alm desse, havia outros 3 objetivos pelos quais o
DASP seria responsvel. Quais eram eles?
Eram eles:
1. Promover a racionalizao de mtodos no servio pblico.
2. Elaborar e controlar o oramento da Unio.
3. Padronizar os processos de compras estatais.

correto dizer que, a partir das novas polticas implantadas pelo

Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), criado
durante a reforma burocrtica de Getlio Vargas nos 30, houve um
aumento da administrao direta, mas no da administrao
indireta?

No. A atuao do DASP foi ampla e contemplou desde a expanso

de rgos da administrao direta, como ministrios, agncias
fiscalizadoras e rgos formuladores de polticas pblicas, at a
criao de agncias estatais descentralizadas, como autarquias
voltadas prestao de servios, consideradas o primeiro
movimento em direo implantao da administrao indireta no
Brasil.
Tambm resultou na criao de novas empresas estatais,
fundaes pblicas, sociedades de economia mista (como a
Companhia Vale do Rio Doce e da Companhia Siderrgica Nacional
- CSN).

Uma das crticas mais comuns feitas ao Departamento

Administrativo do Servio Pblico (DASP), criado durante a reforma
burocrtica de Getlio Vargas nos 30, refere-se s suas
caractersticas de insulamento burocrtico e engolfamento
social.
De que forma cada uma dessas caractersticas esteve presente na
atuao do DASP?

O DASP era um instrumento de um regime ditatorial, com carter

mais de imposio e controle(prescritivo e coercitivo) do que de
consenso e orientao.
Desse modo, por um lado sofria de um insulamento burocrtico,
pois admitia pouca ou nenhuma participao da sociedade (embora
formalmente tenha criado canais para isso).
De outro, houve um alto grau de engolfamento social, j que tomou
muitas decises que deveriam ter sido discutidas e tomadas pelo
Poder Legislativo.

Quando Getlio Vargas deixou o poder, em 1945, iniciou-se um

perodo democrtico conhecido como a Repblica Populista (1945
a 1964).
De que forma os dois governos seguintes, de Eurico Gaspar Dutra e
novamente de Getlio Vargas, em 1951, deram sequncia s
reformas burocrticas do DASP?

Durante o governo de Eurico Gaspar Dutra a reforma burocrtica

foi deixada de lado. O DASP perdeu parte de suas atribuies, e as
caractersticas de um governo democrtico, onde predomina a
barganha poltica, trouxeram de volta velhas prticas
patrimonialistas e clientelistas.
Getlio Vargas voltou ao poder em 1951, e tentou novamente
implementar medidas em favor da administrao burocrtica. No
entanto, seus resultados foram bastante reduzidos, uma vez que,
alm das tradicionais foras polticas atuando em favor de prticas
clientelistas, havia a sensao dentro de muitos setores de que a
burocracia no atendia s necessidades modernizadoras do Brasil
naquele momento.

Quais foram as medidas tomadas pelo governo de Juscelino

Kubitschek, no que se refere modernizao da administrao
pblica?

Juscelino Kubitschek entendia que a modernizao administrativa

era necessria para a realizao do seu Plano de Metas e chegou
a propor reformas.
Entretanto, mais fcil do que enfrentar a resistncia s mudanas,
foi introduzir novas estruturas na administrao indireta, tais como
autarquias e sociedades de economia mista, com mais autonomia e
flexibilidade do que os rgos da administrao direta.
Por outro lado, a administrao direta permaneceu obsoleta e
merc do patrimonialismo tradicional.
 correto dizer que as novas estruturas da administrao indireta
criadas por Juscelino Kubitschek foram o incio da administrao
pblica gerencial no Brasil?

No. A respeito dessa nova administrao indireta, Bresser-

Pereira chegou a afirmar que a burocracia gerencial que est
surgindo, nem mal havia-se formalizado a weberiana.
Entretanto, a literatura e as bancas de modo geral no consideram
que a introduo de administrao gerencial no Brasil se deu nesse
momento, mas apenas a partir do decreto 200/67, quando houve
realmente uma reforma com a inteno de introduzi-la no pas.

No governo de Joo Goulart (1963) foi criada a Comisso Amaral

Peixoto, um grupo de estudos destinado a elaborar um projeto de
reforma administrativa.
Dos 4 projetos apresentados pela Comisso, quantos chegaram a
ser convertidos em lei?

Nenhum projeto chegou a ser implementado. Entretanto as ideias

foram usadas para subsidiar novas propostas de reformas durante
os governos seguintes, principalmente o decreto 200/67, incio da
administrao gerencial no Brasil.

Com o regime militar, que se iniciou em 1964, houve o primeiro

movimento em direo aomodelo de administrao pblica
gerencial.
Qual foi o instrumento que iniciou esse processo e quais
os 5 princpios trazidos por ele que orientaram esse processo?

O instrumento foi o decreto 200/1967, que definiu que As

atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes
princpios
fundamentais: Planejamento, Coordenao,Descentralizao, De
legao de Competncia e Controle.

No contexto do decreto 200/67, o que significa o princpio da

descentralizao? Segundo o decreto, quais as 3 formas pelas
quais ele deveria ser implementado na administrao pblica?
O princpio da descentralizao (administrativa, no poltica),
entendia que os rgos principais deveriam se concentrar no
planejamento, organizao e controle dos programas
governamentais, transferindo a direo e a execuo para outras
instncias, pblicas e privadas.
Segundo o decreto, a descentralizao deveria se dar de 3 formas:
1) Dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se
claramente o nvel de direo do de execuo (foi atravs desse
decreto que se formalizou a diviso entre a Administrao Direta e a
Administrao Indireta).
2) Da Administrao Federal para as unidades federadas, quando
estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio.
3) Da Administrao Federal para a rbita privada, mediante
contratos ou concesses.

Pelo decreto 200/67, quais foram as funes atribudas

Secretaria de Planejamento (SEPLAN)e ao Departamento
Administrativo do Setor Pblico (DASP)?

SEPLAN caberia a elaborao da programao geral do governo.

J o DASP teria sua atuao diminuda em relao ao antigo
DASP, passando a ser responsvel apenas pela administrao de
pessoal.

Embora tenha atingido boa parte de seus objetivos, a reforma

trazida pelo decreto 200/1967 recebeu vrias crticas.
Quais foram, para Bresser-Pereira, os 2 principais resultados
indesejados, para a administrao direta e para a indireta
respectivamente?

Segundo Bresser-Pereira, o decreto trouxe como consequncias

ruins:
De um lado, ao no se preocupar com mudanas no mbito da
administrao direta, ela acabou no se desenvolvendo, o que
terminou por enfraquecer o ncleo estratgico do governo.
De outro, ao permitir a contratao de empregados sem concurso
pblico na administrao indireta, facilitou-se a sobrevivncia de
prticas clientelistas.

Aps a reforma administrativa promovida pelo decreto 200/67,

a administrao indireta sofreu muitas crticas que a consideravam
ter crescido demais e sem controle.
Duas iniciativas, tomadas pelo governo em 1979, procuraram atacar
esse problema. Quais foram elas?

1. Foi criado o Programa Nacional de Desburocratizao, que

buscava, alm da simplificao dos processos, tambm, pela
primeira vez direcionar as aes do Estado para o atendimento aos
cidados. Dentro desse programa iniciou-se tambm, no ano
seguinte, um processo de privatizaes de empresas estatais.
2. Foi criada a Secretaria de Controle das Empresas Estatais
(SEST), que buscava melhor controle sobre suas atividades.

Por que a reforma administrativa promovida pela Constituio de

1988 chamada de o retrocesso burocrtico?

Porque a Constituio de 1988 promoveu um retorno s velhas

receitas burocrticas: maior presena estatal na esfera
econmica e centralizao administrativa.
A administrao indireta perdeu boa parte de sua autonomia,
tornando-se mais prxima j engessada administrao direta.
Alm disso, a presso poltica de grupos fez com que houvesse
grande concesso de benefcios para a maioria das carreiras, sem
a devida contrapartida em termos de custeio, o que s fez contribuir
para a piora da situao fiscal.

A Constituio de 1988 promoveu uma descentralizao poltica, e

com isso grande parte das polticas e servios pblicos passaram a
ser responsabilidade de estados e municpios.
Explique porque tal descentralizao acabou no surtindo as
melhorias desejadas na prestao dos servios e porque, sob o
ponto de vista fiscal, foi bastante prejudicial para as contas pblicas.
 No houve a previso constitucional das atribuies exatas de cada
ente e das formas de coordenao entre eles.
De um lado os estados, que tiveram suas competncias pouco
definidas, no se esforavam por atuar nas polticas quando no
recebessem repasses de recursos para tal.
De outro, ocorreu entre os municpios o chamado municipalismo
autrquico, onde cada um atua de maneira isolada dos demais,
sem se preocupar com os problemas comuns, e concorrendo entre
si pelos recursos.
Alm disso, ao no descentralizar, na mesma medida, as receitas
pblicas e a responsabilidade pelas contas pblicas, a Constituio
fez com que estados e municpios passassem a acumular dficits
cada vez maiores.

Quais foram as principais medidas tomadas pelo governo Collor,

no que diz respeito administrao pblica? Podemos dizer que se
tratou de um plano de reforma bem estruturado?

Collor tentou livrar o Brasil da crise buscando diminuir o tamanho

do Estado e sua presena na economia. Na administrao pblica
isso resultou em privatizao de empresas estatais e nademisso
de milhares de servidores. Houve ainda um achatamento dos
salrios, j que no houve reajustamento e a inflao da poca era
altssima.
No se tratou de um plano formal e bem definido para a
administrao pblica. Mesmo assim, h quem considere que as
medidas representaram um passo, ainda que tmido e cheio de
defeitos, para a adoo da administrao gerencial.

Ao assumir o governo em 1995, Fernando Henrique

Cardoso tentou superar a crise econmica atravs de
vrias medidas de cunho neoliberal com frequncia chamadas de
burocrtico-fiscalistas.
Quais eram as linhas principais dessas reformas?

As reformas de FHC tinham como objetivos:

1) O ajuste fiscal e reduo de custos (a curto prazo).
2) A modernizao da administrao pblica (a mdio
prazo), adotando o modelo gerencial.
O governo de FHC instituiu um ministrio para conduzir
sua reforma administrativa gerencial, que deveria utilizar como
principal parmetro um plano preparado para este fim.
Diga qual o ministrio e o plano em questo, e qual era
o diagnstico desse plano para superar a crise, no que se refere
governabilidade e governana.

As reformas seguiram o Plano Diretor da Reforma do Aparelho

do Estado PDRAE, que costuma ser bastante associado a Luiz
Carlos Bresser-Pereira, que era ministro do recm-criadoMinistrio
da Administrao Federal e Reforma do Estado - MARE.
O PDRAE partiu de premissa de que a crise do Estado brasileiro
no se devia falta de governabilidade (legitimidade para
governar), j que os ltimos governos eram democrticos,mas sim
falta de governana (capacidade operacional de governar), pois sua
estrutura era muito rgida e ineficiente.

Em seu diagnstico sobre a administrao pblica brasileira o Plano

Diretor da Reforma do Aparelho do Estado PDRAE centrou suas
atenes, de um lado, nas condies do mercado de trabalho e na
poltica de recursos humanos, e, de outro, na distino de trs
dimenses dos problemas.
Quais eram essas dimenses e em qual sequncia o PDRAE
entendia que deveriam ser abordadas?

As 3 dimenses eram:
1. A institucional-legal: Relacionada aos obstculos de ordem
legal para o alcance de uma maior eficincia.
2. A cultural: Dada pela coexistncia de valores patrimonialistas e
burocrticos com os novos valores gerenciais e modernos.
3. A gerencial: Associada s prticas administrativas em vigor.
O PDRAE afirma que as trs dimenses so inter-relacionadas e
devem ser atacadas em conjunto, esclarecendo que no se deve
subordinar a terceira primeira, pois, apesar das dificuldades,
possvel promover de imediato a mudana da cultura administrativa
e reformar a dimenso-gesto do Estado, enquanto vai sendo
providenciada a mudana do sistema legal.
 correto dizer que a administrao pblica gerencial no Brasil se
iniciou com a reforma promovida pelo Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado PDRAE na dcada de 90?

As bancas e os autores da rea no so unnimes.

Alguns afirmam que sim. Outros entendem que ela teve incio ainda
durante o regime militar, atravs do decreto 200/1967, que definiu
que As atividades da Administrao Federal obedecero aos
seguintes princpios fundamentais: Planejamento,
Coordenao,Descentralizao, Delegao de Competncia e
Controle.

Em seu estudo, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do

Estado PDRAE identificou 4 setores de atuao do Estado.
Quais eram eles?

O PDRAE identificou os seguintes setores de atuao do Estado:

1) O ncleo estratgico ( o setor que define as leis e as polticas
pblicas, e cobra o seu cumprimento). o governo em sentido
amplo.
2) As atividades exclusivas do Estado ( o setor em que so
prestados servios que s o Estado pode realizar). Aqui manifesta-
se o poder extroverso do Estado, em atividades como a
regulamentao, a fiscalizao e o fomento.
3) Os servios no exclusivos do Estado (corresponde ao setor
onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes
pblicas no-estatais e privadas). Engloba setores de grande
relevncia social.
4) O setor de produo de bens e servios para o
mercado (corresponde rea de atuao das empresas).

Apesar de buscar implementar um modelo de administrao

gerencial no Brasil, a reforma do Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado PDRAE, no previa a extino completa do
modelo burocrtico.
De que maneira o PDRAE admitia a convivncia entre os modelos
burocrtico e gerencial?
O PDRAE previa a permanncia da administrao burocrtica (junto
com a administrao gerencial) no ncleo estratgico, em funo de
a burocracia possibilitar uma maior segurana e efetividade das
decises.
Nos demais setores, entretanto, devia vigorar apenas a
administrao pblica gerencial, ou seja, com controle de resultados
em vez do controle de processos.

Qual o novo arranjo que o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do

Estado PDRAE previa para a execuo das atividades
exclusivas do Estado? D exemplos dessas atividades.

As atividades exclusivas do Estado seriam repassadas s

autarquias e fundaes pblicasclassificadas como agncias
executivas.
Tal qualificao seria concedida por decreto presidencial e em
funo da assinatura de contrato de gesto.
So exemplos de atividades exclusivas do Estado: o servio policial,
a previdncia social bsica, a cobrana e fiscalizao dos impostos,
a fiscalizao de trnsito, a fiscalizao das normas sanitrias, a
fiscalizao do meio-ambiente, a emisso de passaportes, dentre
outros.

Segundo o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado

PDRAE, a execuo dos servios no exclusivos do
Estado (como os das reas de sade e educao), poderia
ser transferida para as fundaes pblicas ou ainda, em casos
especficos, realizada em parceria com empresas privadas.
No primeiro caso, qual o arranjo previsto pelo PDRAE para essa
transferncia?

Para a transferncia de servios no exclusivos do Estado para as

fundaes pblicas, estas deveriam ser transformadas
em Organizaes Sociais (OS) mediante um processo
depublicizao.
Para esta transformao, seria necessria a assinatura de
um contrato de gesto, garantindo-lhes autonomia administrativa e
financeira, mas com o Estado ficando responsvel pela regulao e
pelo financiamento bsico.
J a publicizao seria o processo de transferncia de bens
pblicos para as Organizaes Sociais, para uso no objeto
contratado. Se houver a desqualificao da instituio, os bens
retornam ao Estado. Portanto, no se trata de uma privatizao.
Para esta finalidade foi criado o Programa Nacional de
Publicizao.

Segundo o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado

PDRAE, a execuo dos servios no exclusivos do
Estado (como os das reas de sade e educao), poderia ser
transferida para as fundaes pblicas ou ainda, em casos
especficos, realizada em parceria com empresas privadas.

No segundo caso, qual o arranjo previsto pelo PDRAE para essa

parceria?

Para a parceria com empresas privadas na execuo de servios

no exclusivos do Estado, estas deveriam ser classificadas
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(OSCIP).
Para esta classificao, seria necessria a assinatura de um termo
de parceria, garantindo-lhesautonomia administrativa e financeira,
mas com o Estado ficando responsvel pela regulao e pelo
financiamento bsico.
As OSCIP, entretanto, deveriam atuar trazendo para o Estado
projetos novos, contendo inovaes e melhorias da iniciativa
privada.

Um dos setores de atuao do Estado, identificados pelo Plano

Diretor da Reforma do Aparelho do Estado PDRAE, o
da execuo dos servios no exclusivos do Estado.
Sendo possvel tambm a prestao pela iniciativa privada, qual o
interesse da atuao do Estado nesse setor?

A atuao do Estado nesse setor se justifica pelo fato de envolver

direitos humanos fundamentais, como a educao e a sade, e
ainda porque apresentam externalidadespositivas (tambm
chamadas economias de escala, so um conceito econmico que
representa uma ao onde no apenas quem diretamente
envolvido beneficiado, mas tambm toda a sociedade).
De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
PDRAE, qual deveria ser o tratamento dado pela reforma
produo de bens e servios para o mercado?

A produo de bens e servios para o mercado seria transferida

para o setor privado atravs de privatizaes, ou ento haveria a
implantao de contratos de gesto nas empresas que no
pudessem ser privatizadas.
No caso de monoplios naturais que fossem privatizados, as
empresas seriam fiscalizadas pelas chamadas agncias
reguladoras (tais como ANATEL, ANAC, ANS, etc).

Analisando a reforma prevista pelo Plano Diretor da Reforma do

Aparelho do Estado PDRAE, podemos identificar 3
dimenses nas quais a implantao do plano seria baseada:
O nvel de atuao, o tipo de propriedade e o tipo de
administrao.Como essas dimenses se relacionam entre si?
 correto dizermos que, aps ser implantada durante o primeiro
governo de FHC, a reforma gerencial foi aprofundada em seu
segundo governo, com novos instrumentos de gesto que
rapidamente se difundiram pelas demais esferas de governo?

No. O mpeto da reforma foi maior durante o primeiro governo de

FHC. No segundo, o Ministrio da Administrao Federal e Reforma
do Estado (MARE) foi extinto e deu lugar ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG).
Com o lanamento do Plano Plurianual 2000/2003, mais conhecido
como Avana Brasil, a funo de Planejamento estatal foi valorizada
e o foco das mudanas foi a implementao dos programas
contidos no PPA.
Ainda que no oficialmente, alguns dos instrumentos da reforma
(como as Agncias Executivas e as Organizaes Sociais) tiverem
sua implantao bastante reduzida.

Vrios autores, como Bresser-Pereira, entendem que o Brasil

experimentou, atravs do tempo, os trs principais modelos de
administrao pblica: patrimonial, burocrtico e gerencial.
correto dizer que, embora a introduo do modelo burocrtico no
Brasil tenha conseguido substituir inteiramente o modelo
patrimonial, o modelo gerencial no se tornou hegemnico e ainda
convive com vrios traos da burocracia?

No. O Brasil teve experincias com os 3 modelos de administrao

pblica, conforme atesta o quadro abaixo, elaborado por Bresser-
Pereira.
Entretanto, aps o modelo patrimonialista, os modelos que vierem a
seguir no se tornaram exclusivos. Apesar das reformas, convivem
at hoje no Brasil traos do patrimonialismo, da burocracia e da
administrao gerencial.

No governo Lula foi lanado o plano Gesto pblica para um pas

de todos, segundo o qual Significativas transformaes na gesto
pblica sero necessrias para que se reduza o dficit institucional
e seja ampliada a governana, alcanando-se mais eficincia,
transparncia, participao e um alto nvel tico.
Segundo esse plano, qual o significado do termo dficit
institucional?

O termo dficit institucional refere-se ausncia do Estado

onde este deveria estar atuando, e se manifesta tanto na
amplitude do atendimento dado pelas instituies pblicas, quanto
na qualidade desse atendimento.

Durante o governo Lula foram introduzidos novos instrumentos de

gesto, como as Parcerias Pblico-Privadas e os Consrcios
Pblicos.
Qual a diferena entre ambos?

As Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) so um contrato entre a

esfera pblica e um agente privado para a prestao de servios,
onde este ltimo remunerado exclusivamente pelo governo ou
numa combinao de tarifas cobradas dos usurios dos servios
mais recursos pblicos. Diferem das concesses comuns porque,
nestas, o pagamento realizado com base nas tarifas cobradas dos
usurios dos servios concedidos.
J os Consrcios Pblicos so instituies formadas por dois ou
mais entes da Federao para realizar aes de interesse comum.

Qual foi o comportamento do governo Lula no que se refere

estrutura da administrao pblica e transparncia da gesto?
Podemos dizer que ambos tiveram um desenvolvimento qualitativo
bastante superior ao dos governos anteriores?

No que se tange estrutura da administrao pblica, o Governo

Lula foi marcado por grande expanso de Ministrios, autarquias,
fundaes e empresas estatais, acompanhados pelo aumento de
servidores pblicos e de cargos comissionados. Entretanto, tal
aumento deveu-semais em funo de us-los como barganha
poltica do que para melhoria na administrao pblica.
J no caso da transparncia, realmente foram promovidas diversas
melhorias, tais como:
 a) A introduo, na Lei da Responsabilidade Fiscal, do artigo
48-A, que obriga a divulgao em tempo real de informaes
relacionadas arrecadao de recursos e realizao de despesas
pblicas.
b) O lanamento do Portal da Transparncia do Governo
Federal (2004), por iniciativa da Controladoria-Geral da Unio
(CGU), e cujo objetivo aumentar a transparncia da gesto
pblica, permitindo que o cidado acompanhe como o dinheiro
pblico est sendo utilizado e ajude a fiscalizar.
No ano seguinte (2011), j no governo de Dilma Rousseff, entraria
tambm em vigor a Lei de Acesso Informao, que regulamenta o
direito previsto na Constituio de qualquer pessoa solicitar e
receber dos rgos e entidades pblicos, de todos os entes e
Poderes, informaes pblicas por eles produzidas ou custodiadas.

Em Administrao Pblica, qual o significado de governana?

Governana refere-se capacidade que um governo tem de

cumprir suas funes, bem como formular e colocar em prtica suas
polticas pblicas. , portanto, uma medida da capacidade de
gesto.
A governana envolve as capacidades financeira, gerencial e
tcnica, bem como a de prover um bom relacionamento entre os
setores pblico e privado no processo de elaborao e
implementao das polticas pblicas.

Em Administrao Pblica, qual o significado de governabilidade?

Governabilidade refere-se capacidade poltica de governar,

derivada da relao de legitimidade do Estado e de seu governo
com a sociedade.
Se uma sociedade no aceita seu governo, por no o considerar
legtimo, no haver condies para uma boa governabilidade. O
mesmo se diz quando h falta de apoio parlamentar. Tal aceitao,
porm, dinmica, e pode mudar no decorrer do tempo.
A governabilidade intimamente ligada capacidade de tomar
decises, as quais sero depois implementadas de acordo com a
capacidade de governana.
Qual a diferena entre a governana e governabilidade no que se
refere sua fonte, ou seja, sua origem para que possam ser
exercidas?

A principal fonte da governana so os agentes e servidores

pblicos, j que so eles os responsveis pela formulao e
implementao das polticas pblicas.
J no caso da governabilidade, considera-se que sua principal
fonte so os cidados, juntamente com a cidadania organizada,
composta por partidos polticos, entidades de classe, iniciativa
privada, etc., pois so eles que elegem os governantes e lhes
proporciona apoio para sua gesto.

Existem algumas formas de o governo aumentar sua

governabilidade atravs de acordos com indivduos ou subgrupos
da sociedade. O clientelismo uma delas.
O que significa clientelismo?

Trata-se de uma compra de apoio: Enquanto os polticos

oferecem empregos pblicos e outras formas de benefcios, os
eleitores, em troca, oferecem seus votos. Logo, uma prtica
associada corrupo.
uma ao assimtrica e vertical, associada ao Patrimonialismo e
aos tempos do Coronelismo, que tende a desaparecer medida
que o nvel educacional e econmico das pessoas melhora.

O clientelismo uma prtica conhecida de intermediao de

interesses caracterizada pela compra de apoio, sendo vertical e
assimtrica.
No que ele se diferencia do fisiologismo?

O clientelismo uma compra de apoio de parte da populao,

atravs de distribuio de benefcios diversos.
J o fisiologismo relaciona-se troca de favores no campo
poltico, como por exemplo quando um parlamentar deixa de votar
algum projeto porque, assim, atende aos interesses de um aliado.
Pode ocorrer em quaisquer dos trs Poderes.
A que se refere o termo anis burocrticos?

Os anis burocrticos so caracterizados quando partes da

burocracia pblica so capturadas pelo sistema de interesses
privado, ao mesmo tempo que partes do setor privado se aliam a
segmentos da burocracia pblica, de modo que determinados
interesses da sociedade civil passam a existir e a se realizar dentro
do Estado.
um termo criado por Fernando Henrique Cardoso para se referir a
algumas prticas ocorridas no regime militar (o que no quer dizer
que elas no ocorram mais nos dias de hoje).

Existem algumas formas de o governo aumentar sua

governabilidade atravs de acordos com indivduos ou subgrupos
da sociedade. O corporativismo uma delas.
O que significa corporativismo?

O corporativismo uma forma de ao organizada de grupos da

sociedade atravs de entidades representativas. O apoio desses
grupos aumenta a legitimidade do governo, que passa,
teoricamente, a contar com suporte de todos aqueles representados
por tais categoriais.

Uma das formas de o governo aumentar sua governabilidade

atravs do corporativismo, uma forma de ao organizada de
grupos da sociedade atravs de entidades representativas.
Quais os dois modos de corporativismo mais conhecidos?

So o Corporativismo estatal e o Neocorporativismo.

No Corporativismo estatal (chamado, s vezes, simplesmente de
corporativismo), o Estado o responsvel por determinar quais so
os grupos legtimos, e quais as causas que eles representam,
sejam elas econmicas, sociais ou polticas.
Apesar deste modelo ter tido origem nos regimes ditatoriais, tais
como a Era Vargas, no Brasil, quando o governo criou sindicatos
para representar algumas classes de trabalhadores, o modelo
resiste at hoje, com mais ou menos regulao do Estado, mesmo
nos regimes democrticos.
J no Neocorporativismo (ou corporativismo societal), o Estado
apenas reconhece a legitimidade de grupos formados
espontaneamente pela sociedade civil, ou seja, o governo no o
responsvel por determinar o escopo de sua representao.

O que significa o termo no governabilidade, criado por Norberto

Bobbio?

A no governabilidade (ou crise de governabilidade, como

chamada s vezes pelas bancas) foi usada por Bobbio para se
referir a 3 hipteses:
1) A no governabilidade um problema de natureza poltica:
autonomia, complexidade, coeso e legitimidade das instituies. A
governabilidade depende do relacionamento entre a autoridade e
suas instituies de governo, e da fora das suas instituies de
oposio.
2) A no governabilidade o produto de uma sobrecarga de
problemas aos quais o Estado responde com a expanso de seus
servios e da sua interveno, at o momento em que os recursos
se esgotam e surge uma crise fiscal. A no governabilidade,
portanto, igual crise fiscal do Estado.
3) A no governabilidade o produto conjunto de ambos os
anteriores. a soma de uma crise de input (legitimidade) e de uma
crise de output (sadas, produtos).

Podemos considerar os termos no governabilidade e

ingovernabilidade como sinnimos?

Nem sempre. H vrias questes que os tratam como sinnimos.

Entretanto, alguns autores, principalmente quando focam na teoria
escrita por Bobbio, consideram que "no governabilidade" refere-se
s trs hipteses levantadas por Bobbio. J a ingovernabilidade
seria caracterizada apenas pela falta de apoio ao governo, ou seja,
a falta de legitimidade.

O que significa o termo "capacidade governativa"?

Trata-se de um novo termo que engloba tanto os aspectos polticos
quanto os aspectos gerenciais do Estado, dessa forma unindo os
conceitos de governabilidade e governana. defendido por alguns
autores em funo da interdependncia entre ambos.
A capacidade governativa seria ento definida como a capacidade
de um sistema poltico produzir polticas pblicas que resolvam os
problemas da sociedade, ou, dizendo de outra forma, de converter o
potencial poltico de um dado conjunto de instituies e prticas
polticas em capacidade de definir, implementar e sustentar
polticas.

O entendimento a respeito do conceito de governana tem evoludo,

e recentemente comum se afirmar que o conceito de governana
passou a englobar tambm a governabilidade.
Como o conceito de legitimidade est relacionado com este novo
entendimento?

Mais recentemente tem ocorrido no entendimento de que a

legitimidade no seja mais associada apenas governabilidade,
mas tambm governana. Nesse caso, a legitimidade se relaciona
a uma efetiva participao dos cidados na formulao e na
implementao das polticas pblicas.
Com isso o conceito de governana passa a ser mais amplo que o
conceito de governabilidade, uma vez que engloba, tambm, as
caractersticas daquele.

A partir do entendimento recente de que a governana tambm

inclui a legitimidade para a elaborao de polticas pblicas, surgiu
um novo conceito: o de Governana Participativa (ou Governana
Pblica).
O que significa este conceito?

A Governana Participativa (ou Pblica) aquela que

envolve canais institucionalizados de participao da sociedade
civil na elaborao e execuo das polticas pblicas.
O Estado ento assume uma posio de coordenao e controle
das polticas pblicas, sendo a execuo feita em conjunto com
entidades civis. Um exemplo o chamado oramento participativo.
 A governana participativa, baseada na participao da
sociedade civil na elaborao e execuo das polticas pblicas,
pode ser subdividida em governana interna e governana externa.
A que se refere cada uma delas?

A governana interna refere-se gesto dos recursos.

J a governana externa refere-se coordenao de todas as
entidades governamentais e no governamentais que participam da
implementao das polticas pblicas.

A governana participativa, baseada na participao da

sociedade civil na elaborao e execuo das polticas pblicas,
apoia-se em 4 princpios.
Quais so eles?

1. Os 4 princpios da governana participativa so:

1. Relaes ticas.
2. Conformidade (com leis e regulamentos) em todas as suas
dimenses.
3. Transparncia (englobando todas as informaes disponveis).
4. Prestao de contas (accountability).

Em Administrao Pblica, qual o significado de Metagovernana?

Metagovernana significa governana da governana, ou seja, a

coordenao de diferentes formas de governana, a garantia de
uma coerncia mnima entre elas, a organizao das condies
para a governana.
Esta ideia se popularizou principalmente entre os crticos das
reformas gerenciais da dcada de 90, que alegam que houve uma
descentralizao excessiva de diversas aes pblicas, resultando
em uma falta de controle de resultados.

Como podemos definir accountability?

Accountability um termo que se refere a ser
transparente, prestar contas e ser responsabilizado no contexto da
administrao pblica.
Relaciona-se no apenas tomada de decises (que devem estar
em conformidade com as leis), mas tambm
ao desempenho obtido aps tais decises, que deve ser justificado
em funo do interesse pblico.

O conceito de accountability no exato. Por isso, comum

associar suas caractersticas - ser transparente, prestar contas e
ser responsabilizado a 3 elementos, tambm chamados de
aspectos ou dimenses.
Cite e explique quais so esses 3 elementos principais
da accountability.

So eles:
1) Transparncia (answerability, informao): Refere-se a dar
publicidade quilo que se est fazendo, deixando claro como se
est respondendo s demandas da populao.
2) Responsividade (responsiveness, justificao): Relaciona-se
obrigao legal de responder a questionamentos e pedidos de
informaes, com responsabilizao pelos prprios atos.
3) Coero (enforcement, punio): Trata-se da aplicao de
sanes ou penalidades queles que no prestarem contas ou que
violarem as leis.

Explique a relao entre o conceito de accountability e a teoria da

agncia.

A teoria da agncia estuda os problemas que ocorrem na relao

entre o agente (aquele que recebe a incumbncia de trabalhar pelos
interesses de algum) e o principal (aquele que contrata o agente).
Na administrao pblica, tal relao se d entre os polticos ou
servidores pblicos (como agentes) e o povo (como principal), e o
foco da teoria est no fato de os interesses dos agentes no
coincidirem exatamente com os interesses do principal. Por
exemplo, os agentes tm interesse em aumentar seus prprios
benefcios, o que no , em regra, do interesse do principal. a
que entra o conceito de accountability, pelo qual os agentes
devem ser transparentes, prestar contas e serem responsabilizados
se agirem em desacordo com aquilo para o qual foram contratados.

A accountability e a governana so conceitos com grande inter-

relao. Por que se pode dizer que quanto maior o nvel
de accountability, maior a capacidade de governana?

Considerando que a accountability refere-se ao grau de

transparncia das aes tomadas pela administrao pblica,
entende-se que quanto maior o nvel de accountability, maior a
possibilidade de participao social nas decises do governo.
Portanto, maior tambm ser a capacidade de governana, que
num conceito mais amplo e recente engloba no apenas a
capacidade de gesto, mas tambm a legitimidade, obtida com a
participao popular e a efetividade dos resultados.

Alm dos seus 3 elementos transparncia responsividade e

coero - a accountability pode ainda ser desmembrada em 3
dimenses.
Quais so essas dimenses e a que se refere cada uma?

So elas:
1) A dimenso horizontal (accountability poltica perspectiva dos
governantes) corresponde ao tradicional equilbrio entre os poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio (checks and balances), assim
como outras instituies que complementam o controle mtuo entre
eles, como por exemplo os tribunais de contas.
2) A dimenso vertical (accountability democrtica perspectiva
dos cidados) aquela exercida diretamente pela populao,
atravs das eleies e de outros mecanismos legais como a ao
popular.
3) A accountability societal, que busca ampliar o conceito da
vertical adicionando novas formas de controle social, sem contar,
porm, com poderes coercitivos. So exemplos de atuao dessa
dimenso as associaes de cidados, movimentos sociais, ONGs
e denncias na mdia.

Como Linda DeLeon diferencia os conceitos

de accountability e responsabilidade?
Segundo ela, enquanto a accountability refere-se a sistemas de
controle externo, formais ou informais, sobre o comportamento
individual, a responsabilidade refere-se a controles internos sobre
o comportamento das pessoas, que so demonstrados pelas
crenas e sentimentos pessoais.
Ela entende que nenhuma organizao, nem mesmo a mais
coercitiva, pode funcionar bem se s consegue obedincia com
base em controles externos. De qualquer maneira,
a accountability(ou seja, o controle externo) necessria, pois no
se pode contar apenas com as caractersticas pessoais nas
organizaes.

Segundo Linda DeLeon, a forma como a acountability se d nas

organizaes definida a partir do ambiente poltico de uma
organizao influencia no tipo de deciso mais comum, que afeta a
estrutura organizacional, que ento define o sistema
de accountability mais apropriado.
Quais so os 4 tipos de sistemas de accountability identificados
por ela, de acordo com a clareza dos objetivos e dos meios para
alcan-los?

So eles:

1) Ambiente poltico onde as metas so claras, e os meios para

atingi-las tambm:
a. H apenas um grupo no poder, que determina as regras.
b. O sistema de accountability o burocrtico, voltado tanto para
a prestao de contas quanto s regras e procedimentos (meios),
quanto com relao aos objetivos.

2) Ambiente poltico onde as metas so incertas, mas os meios

para atingi-las so claros:
a. H a ocorrncia de pluralismo competitivo, onde cada parte
defende um objetivo diferente.
b. O sistema de accountability o legal, voltado para a vigilncia
das regras, mas flexvel quanto aos objetivos. Entende que tudo
aquilo que no for proibido permitido.
3) Ambiente poltico onde as metas so claras, mas os meios para
atingi-las so incertos:
a. H a ocorrncia de comunidades profissionais, que se baseiam
em alguns princpios mas h liberdade para escolha dos mtodos
de trabalho.
b. O sistema de accountability o profissional, voltado para o
respeito diversidade de opinio e formaes (meios), e
preocupando-se apenas com as metas. considerado o mais
apropriado para as organizaes pblicas contemporneas.

4) Ambiente poltico onde as metas so incertas, e os meios para

atingi-las tambm:
a. H a ocorrncia de anarquias, por isso no possvel
responsabilizar ningum pela no obteno de resultados e nem
pelo no seguimento de regras.
b. O sistema de accountability o poltico, sem regras formais,
baseando-se primariamente no autocontrole, com incentivos para
que cada indivduo ou grupo no prejudique os demais e gere uma
retaliao futura.

Qual a relao, de acordo com Guillermo ODonnell, entre os

conceitos de democracia delegativae democracia consolidada?

Segundo ele, democracia delegativa se refere s democracias

latino-americanas, onde valorizada a accountability vertical, em
detrimento da horizontal. Nas democracias delegativas aquele que
vence a eleio presidencial pode governar da forma que mais lhe
convm, com pouco respeito s leis existentes, e justificando tal
comportamento pelo fato de estar representando a vontade
popular.
Esse tipo de democracia o oposto da democracia consolidada,
comum nos pases desenvolvidos, onde o peso
da accountability horizontal maior.

Podemos dizer que, aps a edio, em 2001, da Lei de

Responsabilidade Fiscal, o Brasil passou a contar com
uma accountability forte, a exemplo do que ocorre nos pases
desenvolvidos?
No. O Brasil, atualmente, conta com
uma accountability considerada fraca. Apesar de os instrumentos de
accountability terem sofrido uma sensvel melhora nas duas ltimas
dcadas, a sociedade brasileira no possui uma cultura de se
organizar e fiscalizar os agentes pblicos. Alguns traos do
patrimonialismo ainda so bastante fortes, assim como h um certo
insulamento burocrtico em diversos setores da administrao
pblica.

Ao ser classificada de acordo com a abrangncia, a Administrao

Pblica pode ser vista emsentido restrito e em sentido amplo.
Qual a diferena entre ambas?

A Administrao Pblica em sentido estrito engloba apenas

rgos e funes administrativas, ou seja, de execuo dos
interesses da sociedade. o conceito de Administrao Pblica
mais utilizado.
J a Administrao Pblica em sentido amplo inclui tambm os
rgos e as funes polticas, que se ocupam do planejamento,
organizao e direo dos interesses da sociedade. Lembre-se:
Sentido amplo inclui tudo: rgos e atividades de planejamento
(polticos) e execuo (administrativos). Sentido restrito se restringe
aos rgos e atividades de execuo (administrativos).

Existem na federao brasileira 3 funes

estatais: administrativa, legislativa e jurisdicional.
Podemos dizer que, como cada uma delas foi atribuda
exclusivamente a um Poder, os casos de desvios esto sujeitos a
anulao por via judicial?

Nada disso. No h uma diviso exata. Cada funo estatal

foi atribuda predominantemente, mas no exclusivamente, a um
Poder: Poder Executivo funo administrativa, Poder Legislativo
funo legislativa e Poder Judicirio funo jurisdicional. Assim,
embora cada um tenha suas funes tpicas, tambm exercem,
eventualmente, outras funes, chamadas ento de atpicas.

A Administrao Pblica pode ser classificada de acordo com

os sujeitos que exercem a atividade administrativa.
Neste caso, quais so os dois sentidos possveis e o que
compreende cada um deles?

So eles:
O sentido subjetivo (orgnico, formal, Quem), corresponde
ao conjunto de rgos e pessoas jurdicas criados para a execuo
da funo administrativa, ou seja, que compem as chamadas
administrao direta e indireta. Pertencem, como regra, ao Poder
Executivo, mas no h impedimento para que haja algum
pertencente a outro Poder tambm. Aqui a Administrao Pblica
escrita em maisculo, pois se trata daquela estritamente definida
como tal.
J o sentido objetivo (funcional, material, O Que),
compreende todas as atividades administrativas desenvolvidas para
atender as necessidades da coletividade, seja quem for aquele que
a executa. Aqui a administrao pblica escrita em minsculo,
pois engloba tudo aquilo que exerce suas funes. Lembre-se que o
sentido formal se refere a quem, ou seja, aos rgos e instituies
cuja funo executar a atividade administrativa (afirmativa I certa).
J o sentido material se refere a o que, ou seja, atividade
administrativa em si (afirmativa II certa). Nessa classificao,
sentido subjetivo sinnimo de sentido formal, e sentido objetivo
sinnimo de sentido material.

Qual a diferena entre administrao pblica introversa e

administrao pblica extroversa?

Introversa (instrumental): aquela que ocorre no interior da

Administrao Pblica, como por exemplo, na nomeao de um
servidor.
Extroversa (finalstica): Se d entre a Administrao Pblica e
particulares.
A administrao pblica extroversa, ou finalstica, age para fora,
atingindo particulares com suas aes, por isso tais atos devem
estar restritos ao que a Constituio permite para tal ente. J a
administrao pblica introversa, ou instrumental, aquela que age
internamente, para sua prpria organizao.
O regime jurdico-administrativo o conjunto de prerrogativas
(privilgios) e sujeies (limitaes) a que est submetida a
Administrao Pblica. Ele se baseia em dois princpios bsicos,
dos quais todos os demais decorrem.
Quais so esses princpios?

Tais princpios so:

a) A Supremacia do interesse pblico sobre o privado (ou
princpio do interesse pblico)
b) A Indisponibilidade do interesse pblico, pela administrao.
O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
privado um dos princpios que compem o chamado regime
jurdico-administrativo, que o conjunto de prerrogativas
(privilgios) e sujeies (limitaes) a que est submetida a
Administrao Pblica.

O que significa tal princpio? Em que condies podemos afirmar

que ele vlido de modo absoluto?

O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado diz

que, existindo conflito entre o interesse pblico e o interesse
particular, dever prevalecer o primeiro.
Tal princpio, porm, nunca absoluto. necessrio sempre que a
atuao se d visando o interesse pblico, alm de respeitar os
direitos individuais e coletivos previstos na Constituio. Este
princpio limitado tambm pela proporcionalidade, ou seja, o ato
praticado pela Administrao s ser legtimo se o meio utilizado for
adequado para atender aos fins perseguidos, sem excessos. Esse
princpio autoriza sim a Administrao a impor restries aos
direitos dos particulares. Entretanto, qualquer restrio deve se
basear no interesse pblico e estar de acordo com a lei. No se
trata de simples arbitrariedade da Administrao.

Por que podemos dizer que as diversas formas legais

de interveno na propriedade privadaconstituem um exemplo de
aplicao do princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o privado?
Podemos consider-las um exemplo porque, quando a
Administrao Pblica toma tais decises, fica evidente seu carter
de unilateralidade e verticalidade, pois, diferentemente de um
contrato comum, aqui a Administrao decide sozinha o que fazer,
sem consultar os proprietrios. Porm note que isso s pode ser
feito quando atende ao interesse pblico, assim como h condies
que precisam ser respeitadas.
So exemplos de intervenes na propriedade privada
a desapropriao (mediante justa e prvia indenizao),
a requisio administrativa (em que permitido o uso, pela
Administrao Pblica, de propriedade privada sem remunerao,
s havendo indenizao ulterior, se houver dano), e
o tombamento de um imvel que possua interesse histrico.

O princpio da indisponibilidade do interesse pblico um dos

princpios que compem o chamado regime jurdico-administrativo,
que o conjunto de prerrogativas (privilgios) e sujeies
(limitaes) a que est submetida a Administrao Pblica.
O que significa tal princpio?

O princpio da indisponibilidade do interesse pblico diz que devem

ser impostas restries Administrao Pblica (sujeies
administrativas), no que se refere ao manejo da coisa pblica,
partindo-se da noo de que ela no a proprietria, mas apenas
gestora dos bens e interesses pblicos.

correto dizermos que, uma vez que os princpios da supremacia

do interesse pblico sobre o privado, e da indisponibilidade do
interesse pblico so os princpios basilares pelos quais se guia a
Administrao Pblica, eles esto presentes em todos os seus
atos?

No. O princpio da supremacia do interesse pblico no est

diretamente presente em toda a atuao da Administrao Pblica,
mas apenas naqueles em que ela manifesta seu poder de imprio,
ou seja, impe sua vontade ao administrado, criando para ele
obrigaes, restries e condies para o exerccio de direitos ou
de atividade, ficando claro o carter de unilateralidade e
verticalidade das decises.
 J o princpio da indisponibilidade do interesse pblico sim, est
diretamente presente em toda e qualquer atuao da Administrao
Pblica.

Alm dos dois princpios bsicos do regime jurdico-administrativo,

existem tambm osprincpios constitucionais, que se aplicam
Administrao Pblica e se encontram explcitos no texto da
Constituio federal.
Quais princpios so esses?

Diz o artigo 37 da Constituio federal: A administrao pblica

direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
delegalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

Qual deve ser o procedimento do administrador pblico quando um

ato a ser tomado, aparentemente, colocar em conflito dois ou mais
dos princpios constitucionais da Administrao Pblica?

No h hierarquia entre esses princpios. Em caso de coliso entre

eles, o administrador (ou o juiz) dever considerar o peso relativo
de cada um e verificar, no caso concreto, qual dever prevalecer,
utilizando-se da chamada ponderao.

Qual a diferena de nomenclatura entre os princpios, a serem

observados pela Administrao Pblica, trazidos pelo artigo 37 da
Constituio, e os demais princpios?

Os princpios mencionados no artigo 37 (L.I.M.P.E) so os mais

cobrados por estarem explcitosno texto da Constituio, sendo por
isso chamados de princpios constitucionais.
J os diversos outros princpios no esto no texto constitucional, e
por isso so chamados deimplcitos. Baseiam-se em estudos
doutrinrios e jurisprudenciais.

Um dos princpios constitucionais aplicveis Administrao

Pblica o princpio da legalidade.
O que diz o texto constitucional sobre este princpio, e como
sua interpretao difere entre a Administrao Pblica e o
particular?

O princpio da legalidade encontra-se no inciso II do art. 5 da

Constituio federal, que diz que ningum ser obrigado a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
De acordo com esse princpio, aos particulares lcito fazer tudo
aquilo que a lei no proba.
J a Administrao Pblica, por no ter vontade autnoma, est
adstrita quilo que diz a lei. Portanto, para ela o princpio da
legalidade significa que a Administrao Pblica somente pode
fazer aquilo que a lei determine (atuao vinculada) ou autorize
(atuao discricionria).

Podemos dizer que, apesar de no haver hierarquia entre os

princpios constitucionais da Administrao Pblica, o princpio da
legalidade precede, sequencialmente, os demais?

Sim. Pelo menos esse tem sido o entendimento da banca CESPE.

O princpio da impessoalidade um dos princpios constitucionais

aplicveis Administrao Pblica.
Quais so os 3 aspectos que compem a observncia a este
princpio?

So eles:
1) Toda a atuao da Administrao Pblica deve visar ao interesse
pblico, e nunca a interesses do agente pblico ou de terceiros.
2) Nenhum agente pblico pode se valer da Administrao Pblica
para obter promoo pessoal.
3) Deve haver tratamento isonmico a todos os administrados, sem
privilgios ou perseguies de qualquer tipo.

O princpio da moralidade um dos princpios constitucionais

aplicveis Administrao Pblica.
 correto afirmar que, para cumprir tal princpio, o servidor
proibido de cometer quaisquer das aes consideradas imorais,
listadas no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do
Poder Executivo Federal?

No. A moral administrativa comporta juzos de valor bastante

abrangentes. uma noo indeterminada, porm objetiva, baseada
nos valores extrados do conjunto de normas aplicadas conduta
dos agentes pblicos. Logo, no h uma lista nica e taxativa de
condutas, e ainda que no haja uma lei especfica caracterizando
alguma ao como imoral, a Administrao Pblica e o Poder
Judicirio podem consider-la como tal, a partir do entendimento
extrado da Constituio e da legislao pertinente.

correto dizer que o princpio da moralidade se aplica tambm

ao particular quando se relaciona com a Administrao Pblica?

Sim. O princpio da moralidade deve ser respeitado no apenas

pelos agentes pblicos, mas tambm pelos particulares que se
relacionam com a Administrao Pblica. o que deve ocorrer, por
exemplo, em uma licitao.

O princpio da publicidade, um dos princpios constitucionais

aplicveis Administrao Pblica, pode ser aplicado sob dois
ngulos diferentes. Quais so eles?

So eles:
a) A exigncia de publicao em rgo oficial como requisito de
eficcia dos atos administrativos que devam produzir efeitos
externos, ou onerem o patrimnio pblico. Desse modo, enquanto
no for publicado, o ato no est apto a produzir efeitos.
b) A exigncia de transparncia da Administrao Pblica.

O princpio da eficincia, um dos princpios constitucionais

aplicveis Administrao Pblica, exige a melhor utilizao
possvel dos recursos pblicos, a fim de obter os melhores
resultados para a coletividade.
A qual modelo terico de Administrao Pblica est associado este
princpio? Podemos dizer que foi a reforma administrativa associada
a esse modelo que introduziu esse princpio no ordenamento
jurdico brasileiro?

A busca pela eficincia se relaciona reforma gerencial da

Administrao Pblica (a reforma do PDRAE), empreendida no
final da dcada de 90 passada.
A reforma gerencial foi indiretamente responsvel pela emenda
constitucional que tornou expresso o princpio da eficincia (EC n
19/98). Entretanto, a doutrina entende que ele j existia antes,
implicitamente.

Poderes so prerrogativas especiais concedidas aos agentes

pblicos de modo a permitir ou facilitar que o Estado atinja seus
fins.
So seis os Poderes da Administrao Pblica. Quais so eles?

So eles:
1) Poder Discricionrio.
2) Poder Vinculado.
3) Poder Regulamentar.
4) Poder Hierrquico.
5) Poder de Polcia.
6) Poder Disciplinar.

A que se refere o Poder Discricionrio da Administrao Pblica?

O uso do poder discricionrio se d quando facultado ao agente

pblico adotar uma dentre duas ou mais condutas definidas em lei.
No se trata, porm, de uma ao baseada meramente na vontade
do agente pblico pois, alm dos requisitos legais, a
discricionariedade deve se basear em critrios de convenincia e
oportunidade, alm de respeitar os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, do contrrio pode resultar em arbitrariedade, o
que ilegal.

Em que situaes se d, por parte da Administrao Pblica, o uso

do Poder Vinculado?

O poder vinculado ocorre quando no h discricionariedade por

parte do administradorpblico para a execuo de algo. Assim, a
maneira exata como ele deve proceder est descrita na lei, sem
espao para interpretaes.

De que forma a Administrao Pblica exerce o chamado Poder

Regulamentar?

O uso deste poder uma atribuio do chefe do Executivo, para

que ele edite atos gerais para detalhar as leis, e, por conseguinte,
permitir sua efetiva concretizao. Veja ento que os decretos e
regulamentos editados com base nesse poder devem se basear
fielmente na lei, pois do contrrio o Executivo estaria extrapolando
sua competncia e puxando para si uma competncia do Poder
Legislativo.

Existe alguma diferena entre o Poder Normativo e o Poder

Regulamentar da Administrao Pblica?

Segundo a maioria dos autores da rea, a competncia normativa

exercida por outros que no o chefe do Executivo, como por
exemplo a edio de uma instruo normativa pela Receita Federal,
fruto do uso do poder normativo.
Assim, de acordo com tais autores, o poder regulamentar seria uma
espcie do gnero poder normativo. H alguns autores, porm, que
entendem que ambos so sinnimos.

No mbito da Administrao Pblica, podemos dizer que Poder

Regulamentar e Poder Regulador so sinnimos?
No. O poder regulador entendido, assim como o poder
regulamentar, como uma espcie do gnero poder normativo. Sua
prerrogativa dar instrumentalizao ao Estado regulador, que
aquele que interfere na economia para regul-la. Dele provm a
atuao das agncias reguladoras, criadas para estabelecer as
condies de atuao dos setores econmicos privatizados onde h
a ocorrncia de monoplios naturais.

No que consiste o Poder Hierrquico da Administrao Pblica?

O poder hierrquico se refere prerrogativa da Administrao

Pblica de organizar as funes de seus rgos e a atuao de
seus agentes, estabelecendo as relaes de subordinao entre os
servidores.
Dele resultam, ainda, as prerrogativas dos superiores de ordenar,
fiscalizar, rever, delegar ou avocar, que possuem na relao com
seus subordinados.

Podemos dizer que as entidades da administrao direta so

subordinadas administrao direta graas ao Poder Hierrquico
que esta ltima possui?

No, pois a subordinao hierrquica, fruto do poder hierrquico,

no o mesmo que vinculao administrativa. Esta ltima tem
carter externo e se refere ao controle que os entes federativos
(Unio, estados, DF e municpios) tm sobre instituies que
compem sua Administrao Indireta. o que ocorre, por exemplo,
com o controle finalstico do Ministrio da Fazenda sobre o Banco
Central. Note, porm, que este uma instituio autnoma, no
subordinada administrativamente ao ministrio.

Quais as prerrogativas conferidas Administrao Pblica em

funo de seu Poder de Polcia?

Este poder refere-se competncia que a Administrao Pblica

possui de condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades
e direitos individuais, em benefcio do coletivo e do prprio Estado.
Tal atuao ocorre tanto preventivamente (atravs de alvars de
licena ou autorizao), quantorepressivamente (fiscalizao), e em
sentido amplo, exercida pelos atos normativos em geral.

O Poder de Polcia conferido Administrao Pblica possui 3

atributos importantes que caracterizam o seu exerccio.
Que atributos so esses?

O Poder de Polcia possui como atributos:

1. A discricionariedade, j que a Administrao tem a possibilidade
de decidir ou no pela restrio de certas prticas dos
administrados, desde que aja dentro dos parmetros legais.
2. A coercibilidade, j que a Administrao Pblica impe sua
deciso aos administrados, ainda que estes discordem.
3. A autoexecutoriedade, j que, como regra, a Administrao no
precisa de decises judiciais para aplicar suas decises.

A que se refere o chamado abuso de poder da Administrao

Pblica?

Chama-se abuso de poder o mau uso dos poderes da

Administrao, de forma desproporcional, ilegal, ou em desacordo
com o interesse pblico.
Pode se dar tanto de forma comissiva (ao positiva do
administrador) quanto omissiva (falta de ao do administrador), e
resulta na invalidade do ato, que poder ser reconhecido pela
prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio.

Quais as duas modalidades nas quais pode ocorrer o abuso de

poder por parte do agente da Administrao?

So elas:
1. Excesso de Poder: O agente atua de modo alm dos limites de
sua competncia, ou ainda em desrespeito ao princpio da
proporcionalidade.
2. Desvio de Poder: O agente, embora dentro de sua
competncia, afasta-se do interesse pblico, objetivando fim diverso
daquele previsto na norma.

correto dizer que o Poder de Polcia de que dispe a

Administrao Pblica exercido de modo repressivo, sobre as
pessoas que cometem delitos penais?

No. Tais caractersticas pertencem polcia judiciria, e no

polcia administrativa, que aquela pela qual a Administrao
Pblica exerce o poder de polcia.

Quais as atribuies de que a dispe a Administrao Pblica em

funo de seu Poder Disciplinar?

O Poder Disciplinar permite ao administrador pblico apurar e

aplicar penalidades, alcanando todos aqueles que tenham algum
vnculo com o Estado, seja estatutrio, contratual, celetista ou
temporrio.

O administrador pblico possui consagrados tambm

alguns deveres, que objetivam pautar sua atuao sempre na
direo do interesse pblico.
Sendo quatro os principais deveres do administrador pblico, no
que consiste cada um deles?

1. Poder-dever de agir: Se para o particular agir uma faculdade,

para o administrador pblico, desde que seja em funo do
benefcio da coletividade, isso uma obrigao. Por isso, ele no
pode nem renunciar a seus poderes, e nem se omitir quando dele
se espera uma ao.
2. Dever de eficincia: Descrito na prpria Constituio federal,
exige atuao pautada na busca dos melhores resultados possveis.
3. Dever de probidade: Exige que o administrador pblico atue
sempre com tica, honestidade e boa-f, de acordo com o princpio
constitucional da moralidade.
4. Dever de prestar contas: decorrncia do princpio da
indisponibilidade do interesse pblico.

A respeito da maneira como o Estado se organiza para a execuo

de suas tarefas, so importantes os conceitos de centralizao,
descentralizao e desconcentrao.
No que consiste a chamada centralizao administrativa?

A centralizao administrativa ocorre quando o Estado executa

suas tarefas diretamente, atravs de um nico sujeito (uma nica
pessoa jurdica). Existem, portanto, apenas rgos e agentes
integrantes da chamada administrao direta, ou seja,
despersonalizados, integrantes da mesma pessoa poltica (Unio,
estados, DF ou municpios). Tais rgos no possuem autonomia
administrativas, e nem patrimnio prprio, sendo custeados atravs
do oramento do ente da federao ao qual pertencem.

Ao se organizar para a execuo de suas tarefas, o Estado pode

proceder tanto a uma centralizao, quanto a uma
descentralizao, ou a uma desconcentrao.
O que ocorreu quando dizemos que houve
uma descentralizao administrativa?

Na descentralizao administrativa, uma pessoa poltica, ou seja,

uma pessoa jurdica, atribui competncia a outra pessoa (fsica ou
jurdica) para a realizao de algo. Aquele(a) que recebeu as
atribuies ser dotados de personalidade jurdica e no ser
subordinado hierarquicamente ao ente que descentralizou, mas
apenas vinculado administrativamente, possuindo autonomia
formal.
Portanto, existir necessariamente mais de uma pessoa jurdica, e o
Estado no mais atuar apenas atravs de sua administrao
direta.

A descentralizao administrativa pode se dar basicamente de

duas formas: por outorga e pordelegao.
Qual a diferena entre elas?
A descentralizao por outorga aquela na qual h a transferncia
da titularidade e da execuo de alguma atividade ou atribuio.
formalizada atravs de lei e geralmente portempo indeterminado.
Um exemplo seria uma autarquia, pertencentes administrao
indireta, criada apenas para prover um determinado servio pblico.
J a descentralizao por delegao contempla apenas a
transferncia da execuo de alguma atividade ou atribuio.
formalizada atravs de contrato ou ato administrativo (que um ato
unilateral) e geralmente por tempo determinado. Um exemplo
seria uma empresa privada que recebe a concesso de
determinado servio pblico, ou seja, ela autorizada a prest-lo
apenas por um perodo pr-determinado.

Qual a diferena entre os conceitos de descentralizao

administrativa e descentralizao poltica?

A descentralizao que ocorre quando um ente federativo se

organiza administrativamente, distribuindo suas competncias para
a melhor execuo de suas atividades
chamadaDescentralizao Administrativa (horizontal).
Ela no deve ser confundida com a Descentralizao Poltica
(vertical) que ocorre quando h a criao de novos entes da
federao, com capacidade legislativa prpria.

Com relao organizao administrativa do Estado, qual

a diferena entre os conceitos
dedescentralizao e desconcentrao?

Na descentralizao h a transferncia de alguma atividade para

uma outra pessoa jurdica, ou seja, ela passa a ser desenvolvida
fora da administrao direta do ente.
J no caso da desconcentrao, uma mesma pessoa jurdica
distribui competncias internamente, ou seja, para seus rgos.
No h a criao de outras pessoas jurdicas. H sempre a
presena de subordinao hierrquica em relao quele que
efetuou a desconcentrao.
Note que a desconcentrao pode ocorrer:
1. Dentro de uma pessoa jurdica centralizada.
2. Dentro de um rgo (ele prprio fruto de desconcentrao).
3. Dentro de uma pessoa jurdica descentralizada (que recebeu
competncia de outra).

Quando falamos em administrao direta, a qual subconjunto da

Administrao Pblica nos referimos?

A administrao direta a parcela da Administrao Pblica

composta pelo conjunto de rgos que integram cada pessoa
federativa.
Atravs da administrao indireta, a Administrao Pblica atua
de maneira centralizada desconcentrada na execuo de suas
tarefas.

Como podemos definir rgo pblico?

rgo pblico legalmente definido como a unidade de atuao

integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da
Administrao indireta.
fruto da desconcentrao, e no possui personalidade jurdica.
Portanto, apenas uma instituio despersonalizada (desprovida
de personalidade jurdica prpria), qual se atribui algumas
competncias.

Uma vez que so despersonalizados, os rgos, como regra, no

podem assumir, em nome prprio, direitos e obrigaes.
H, porm, duas categorias de rgos pblicos que so exceo a
essa regra. Quais so elas?

So excees a essa regra apenas os rgos de estatura

constitucional, que so os rgosindependentes (como a
Presidncia da Repblica, o Senado Federal e o Ministrio Pblico)
e os rgos autnomos (como os Ministrios e a Advocacia-Geral
da Unio), que possuem direitos subjetivos (apenas) para defesa de
suas atribuies constitucionais.

Uma importante classificao dos rgos pblicos quanto

posio estatal.
De acordo com ela, quais as 4 classes de rgos existentes?

De acordo com a posio estatal, temos os rgos:

1. Independentes (ou primrios): So originrios diretamente da
Constituio federal e representam os 3 Poderes do Estado, sem
subordinao hierrquica. Ex: Chefia do Executivo (Presidente,
Governador e Prefeito), Casas Legislativas, Tribunais (inclusive o de
Contas) e Ministrio Pblico.
2. Autnomos: Tambm so trazidos diretamente pela Constituio
federal, esto imediatamente abaixo dos rgos independentes e,
assim como eles, possuem plena autonomia financeira, tcnica e
administrativa. Ex: Ministrios (e as Secretarias, no caso de estados
e municpios) e a Advocacia Geral da Unio.
3. Superiores (ou diretivos): So rgos encarregados por
atividades de controle, direo ou tcnicas. Ex: inspetorias,
gabinetes, divises.
4. Subalternos (ou subordinados): So responsveis por servios
rotineiros, de baixa complexidade e responsabilidade. Assim como
os rgos superiores, no gozam de autonomia financeira e
administrativa. Ex: portarias, sees de expediente e protocolos.

H uma determinada classificao dos rgos pblicos que os

divide em simples e compostos, enquanto outra os divide
em singulares e colegiados.
Do que se trata cada uma dessas classificaes?

A primeira a classificao quanto estrutura. Segundo ela os

rgos pblicos podem ser:
1. Simples (ou unitrios): Quando no possuem outros rgos a
eles subordinados, ou seja, no se desconcentraram em outros.
2. Compostos: Quando possuem rgos subordinados, ou seja, se
desconcentraram em outros rgos.
J a outra refere-se atuao funcional. Segundo ela os rgos
pblicos podem ser:
1. Singulares (ou unipessoais): So aqueles cujo poder decisrio
est nas mos de um nico agente. Ex: Presidncia da Repblica.
2. Colegiados (pluripessoais ou coletivos): So rgos
deliberativos, compostos por integrantes que esto num mesmo
nvel (no h hierarquia entre eles), e cujas decises so tomadas
de acordo com o voto, prevalecendo a deciso da maioria. Ex:
Tribunais de Contas.

Segundo a classificao quanto s funes exercidas, como se

dividem os rgos pblicos?

Quanto s funes exercidas, temos:

1. rgos ativos: So aqueles que atuam diretamente para o
cumprimento dos fins da pessoa jurdica da qual fazem parte. Ex:
Ministrios.
2. rgos de consulta: So os que produzem pareceres ou
qualquer tipo de opinio que auxilie a tomada de deciso por parte
dos rgos ativos. Ex: Assessorias jurdicas.
3. rgos de controle: So aqueles responsveis por acompanhar
e fiscalizar outros rgos. Ex: Tribunal de Contas da Unio.

No que consiste a chamada administrao indireta e qual

sua composio, de acordo com odecreto 200/67?

A administrao indireta composta por entidades administrativas

dotadas de personalidade jurdica prpria. fruto
de descentralizao promovida pelo ente pblico e, caso alguma
entidade sofra um processo de desconcentrao, haver a criao
de rgos pblicos que ento tambm comporo a administrao
indireta. Podem se vincular a qualquer um dos Poderes, e no
apenas ao Executivo.
De acordo com o decreto 200/67, pertencem administrao
indireta:
a) Autarquias
b) Empresas pblicas
c) Sociedades de economia mista
d) Fundaes pblicas

O inciso XIX do artigo 37 da Constituio Federal trata da maneira

pela qual so criadas as autarquias, fundaes pblicas,
sociedades de economia mista e empresas pblicas.
De acordo com entendimento do STF sobre tal inciso, como se d a
criao de cada uma dessas entidades?

Em funo do entendimento do STF sobre esse inciso, temos:

Autarquias e fundaes pblicas de direito pblico:

So regidas pelo Direito Pblico.
So criadas diretamente por lei especfica.
A prpria lei especfica ser responsvel por conceder sua
personalidade jurdica, independentemente de posterior registro de
seus atos constitutivos nos rgos competentes.

Empresas pblicas, sociedades de economia

mista e fundaes pblicas de direito privado:
So regidas pelo Direito Privado.
Sua criao apenas autorizada por lei especfica.
A personalidade jurdica se dar apenas aps o registro de seus
atos constitutivos nos rgos competentes.

Como podemos definir as autarquias?

As autarquias so entidades estatais, descentralizadas

funcionalmente, com autonomia patrimonial, administrativa e
financeira. So criadas para desempenhar competncias prprias e
especficas, tpicas da Administrao Pblica (e no atividades
econmicas). Alm disso:
So regidas pelo Direito Pblico.
So criadas diretamente por lei especfica.
A prpria lei especfica ser responsvel por conceder sua
personalidade jurdica, independentemente de posterior registro de
seus atos constitutivos nos rgos competentes.
A que se refere a denominao autarquia especial?

chamada assim a autarquia que possui qualquer particularidade

(prerrogativa ou restrio), no prevista no Decreto n 200/67, que
estabeleceu o regime jurdico geral das entidades da Administrao
Indireta federal.
o caso da maioria das agncias reguladoras, que contam com
maior autonomia em relao s autarquias tradicionais, e das
autarquias profissionais, cujos servidores so regidos pela CLT, em
vez do regime prprio que se aplica aos servidores das demais
autarquias.

A que se refere a qualificao agncia executiva?

So qualificadas assim as autarquias e as fundaes pblicas que

celebrem com o Poder Pblicocontrato de gesto, com o objetivo
de obterem maior autonomia administrativa e financeira. Em troca,
assumem o compromisso de alcanar determinadas metas de
desempenho.

As associaes pblicas so uma espcie de autarquia

as autarquias associativas. O que so as associaes pblicas?

As associaes pblicas so, mais precisamente, os consrcios

pblicos constitudos como pessoa jurdica de direito pblico (se
forem constitudos como pessoa jurdica de direito privado no
sero autarquias).
Os consrcios pblicos so fruto da reunio entre entes da
federao para a realizao de objetivos de interesse comum.
Podem ter por objeto qualquer relao de cooperao federativa, e
no apenas a gesto associada de servios pblicos.
Os consrcios pblicos diferem dos convnios porque os convnios
no possuem personalidade jurdica, enquanto os consrcios sim.
Alm disso, enquanto os consrcios se do apenas entre entes da
federao, os convnios so celebrados entre entidades pblicas e
privadas (pessoa fsica ou jurdica).
O que so empresas pblicas? No que elas diferem
das empresas estatais?

As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado,

institudas pelo Estado mediante autorizao de lei especfica, sob
qualquer forma jurdica (pode ser sociedade annima ou no), e
com capital exclusivamente pblico, para a explorao de
atividades econmicas ou para a prestao de servios pblicos.
J empresas estatais um termo usado para se referir, em
conjunto, s empresas pblicas e s sociedades de economia
mista.

O que so sociedades de economia mista? Qual sua diferena

bsica em relao s empresas pblicas?

As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de

direito privado, institudas pelo Estado mediante autorizao de lei
especfica, sob a forma de sociedade annima, com participao
obrigatria de capital privado e pblico, sendo o controle acionrio
pertencente ao ente instituidor ou a entidade sua, para a explorao
de atividades econmicas ou para a prestao de servios pblicos.
Desse modo, enquanto as empresas pblicas pertencem
exclusivamente ao Estado, as sociedades de economia mista
contam com participao da iniciativa privada, embora o controle
permanea com o Estado. J aquelas sociedades em que o Estado
tem participao acionria, mas sem deter o controle, no se
encaixam como sociedades de economia mista e, portanto, no
integram a administrao indireta.

O que so as fundaes pblicas?

So entidades dotadas de personalidade jurdica de direito

privado, sem fins lucrativos, institudas pelo Estado mediante
autorizao de lei especfica, para o desenvolvimento de atividades
que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito
pblico. Possuem autonomia administrativa, e patrimnio prprio
gerido pelos respectivos rgos de direo. Seu financiamento
custeado por recursos da Unio e de outras fontes.

O que so fundaes autrquicas?

So aquelas fundaes pblicas criadas sob o regime de direito

pblico. Apesar de a Constituio federal mencionar apenas as
fundaes pblicas de direito privado, o STF entende que
possvel sim a criao de fundaes pblicas sob o regime de
direito pblico, sendo ento chamadas de Fundaes Autrquicas
ou Autarquias Fundacionais. Elas ento sero criadas (e no
apenas autorizadas) por lei.

O controle uma das funes do processo administrativo.

Basicamente, atravs da comparao com padres previamente
estabelecidos, ele procura avaliar o desempenho de um
determinado processo, permitindo que os administradores tomem
aes para corrigi-lo ou melhor-lo.
No mbito da Administrao Pblica, como devemos entender o
conceito de controle?

No mbito da Administrao Pblica , temos que, alm

do desempenho das aes em si, quando se fala
em controle estamos nos referindo verificao se as leis e
regras que se aplicam aos diversos atos administrativos esto
sendo seguidos, e ainda da convenincia em pratic-los ou mant-
los.

De que forma o controle da Administrao Pblica associado

ao princpio da indisponibilidade do interesse pblico?

A partir do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, tem-

se a ideia que, como a Administrao Pblica no a proprietria,
mas apenas gestora dos bens e interesses pblicos, ela deve se
submeter ao controle para que o proprietrio a sociedade se
certifique que est tendo seus interesses bem gerenciados.
Quando se fala em controle da Administrao Pblica, correto
dizermos que esto sujeitos ao controle tanto os atos praticados
pela Administrao Pblica, quanto os resultadosprovenientes
desses atos, alm da gesto do patrimnio pblico?

Sim. Com relao aos atos administrativos, h uma srie

de requisitos legais que os envolvem. Da vem que o principal
controle que incide sobre a Administrao Pblica o controle de
legalidade. H tambm o controle do mrito administrativo, que
verifica se algum ato ou no oportuno e conveniente.
J os resultados devem ser controlados e confrontados com aquilo
que se pretendia alcanar. H diversos instrumentos formais para
demonstr-los (tais como o relatrio resumido de execuo
oramentria, previsto pelo art. 165, 3 da Constituio federal), e
tambm diversosindicadores utilizados como parmetros (tais como
eficincia, eficcia e efetividade).

Quando falamos do controle da Administrao Pblica, podemos

considerar que esto sujeitos a ele todos os agentes pblicos e
todas as pessoas fsicas?

No. Quanto aos agentes pblicos sim, todos esto sujeitos. Mas
quanto s pessoas, esto sujeitas ao controle apenas aquelas que,
de alguma forma, esto envolvidas com dinheiros, bens e valores
pblicos. Veja o que diz a Constituio:
Art. 70, pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica
ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos
quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.

Uma das classificaes do controle da Administrao Pblica

quanto origem. De acordo com ela, quais so os 3 tipos
possveis?

Quanto origem, o controle da Administrao Pblica pode ser

classificado em:
1. Controle interno
2. Controle externo
3. Controle social.

No que consiste o controle interno da Administrao Pblica?

O controle interno aquele feito pela prpria instituio, e pode

ser encontrado em todos os Poderes da Repblica. Resulta do
poder de autotutela da Administrao Pblica, e possui como
caracterstica ser mais preventivo do que corretivo.
um controle amplo, que inclui no apenas o controle
da legalidade, mas tambm o controle domrito administrativo.
Segundo o STF: A Administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revog-los, por motivos de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial.

Apesar de serem diferentes quanto origem, os controles interno

e externo da Administrao Pblica possuem, segundo a
Constituio, algumas atribuies conjuntas. Quais so elas?

As atribuies conjuntas so trazidas pelo artigo 70 da

Constituio:
Art. 70. A
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e pat
rimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta, quanto legalidade,
legitimidade,economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema
de controle interno de cada Poder.

O controle interno da Administrao Pblica possui, segundo a

Constituio, 4 finalidades. Quais so elas?
Vejamos o artigo 74 da Constituio:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de
forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e
patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem
como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito
privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias,
bem como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
institucional.

Segundo a Constituio, uma das finalidades do controle

interno da Administrao Pblica apoiar o controle externo no
exerccio de sua misso institucional.
Podemos ento dizer que o controle interno, embora no haja
vinculao administrativa, tecnicamente subordinado ao controle
externo?

No. Embora a Constituio diga que o controle interno deve apoiar

o controle externo, no h nenhuma relao de hierarquia entre
eles. Ambos so complementares.

Qual o papel da antiga CGU (Controladoria Geral da Unio),

atual MTFC (Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e
Controle), dentro do controle interno da Administrao Pblica?

O MTFC o rgo central do sistema de controle interno do Poder

Executivo da Unio, disciplinado pela Lei 10.180/2001. Possui,
entre outras atribuies, a tarefa de executar programas de
combate corrupo na administrao pblica, a auditoria e a
fiscalizao da gesto pblica, a coordenao das aes
disciplinares contra servidores pblicos e das atividades de
Ouvidora da Unio.
Tecnicamente falando, controle externo todo aquele exercido por
alguma instituio que no pertence mesma estrutura daquele
que est sofrendo o controle.
Entretanto, no mbito da Unio, a Constituio federal restringiu a
definio de controle externo a determinadas instituies. Quais so
elas?

Diz a Constituio, em seu artigo 71: O controle externo, a cargo

do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal
de Contas da Unio, (...)
Lembrando ainda que, no artigo 70, a Constituio trouxe
algumas atribuies do controle externo: A fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia
de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.

A Constituio federal trouxe, no artigo 71,

algumas competncias do controle externo no mbito da Unio.
Como se distribui essa competncia, no que se refere apreciao
e ao julgamento das contas doPresidente da Repblica e
dos demais administradores e responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos?

A Constituio traz, no artigo 71, algumas competncias

do Tribunal de Contas da Unio (TCU):
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas
pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;
Note que o TCU apenas aprecia as contas do Presidente da
Repblica. Quem far o julgamento o Congresso Nacional (que,
sobre esse assunto, atua atravs de sua Comisso Mista de
Oramento).
J para os demais administradores e responsveis, o
prprio TCU far o julgamento.

No que consiste o chamado controle popular, umas das

classificaes do controle da Administrao Pblica quanto
origem?

O controle popular, ou social, aquele exercido diretamente pelos

cidados, de diversas formas. Exemplos so a participao na
elaborao dos oramentos, os Conselhos Gestores das Polticas
Pblicas, e ainda a manifestao atravs das Ouvidorias.

O controle da Administrao Pblica pode ser classificado, quanto

ao momento, em 3 tipos. Quais so eles?

Trata-se dos controles:

1. Prvio (ou preventivo, ou a priori): Ocorre antes da execuo do
ato.
2. Concomitante (ou sucessivo): Ocorre durante o ato,
acompanhando a sua realizao.
3. Subsequente (ou corretivo, ou a posteriori): Ocorre aps a
execuo do ato.

O controle da Administrao Pblica, se classificado quanto

ao modo de desencadear-se, pode ser de 2 tipos. Quais so eles?

Quanto ao modo de desencadear-se, controle pode se dar:

1. de ofcio: aquele que ocorre independentemente de
manifestao do administrado ou de qualquer rgo pertencente ao
Poder Pblico.
2. por provocao: aquele que ocorre a partir de alguma
manifestao do administrado ou de qualquer rgo pertencente ao
Poder Pblico.
No estudo do controle sobre a Administrao Pblica, importante
a distino entre atos vinculados e atos discricionrios.
Qual a diferena entre eles?

Qual a diferena entre eles?

Um ato vinculado aquele para o qual no h, para o agente,
liberdade de escolha. Ele simplesmente deve executar aquilo que a
lei determina. Um exemplo o pedido de aposentadoria de um
trabalhador, pois uma vez cumpridos por ele os requisitos legais, ele
tem direito a este benefcio, que no pode ser a ele negado.
J um ato discricionrio aquele para o qual h liberdade de
escolha, dentro da lei, para o agente. Ele procede ento chamada
anlise de mrito, que envolve os conceitos de convenincia e
oportunidade, e assim decide pela prtica (ou continuidade) daquele
ato ou no. A discricionariedade ocorre tambm quando a lei traz
conceitos indeterminados que envolvem subjetividade, como por
exemplo moralidade pblica e boa-f. Um exemplo o pedido de
licena, feito por um servidor, para tratar de interesses particulares.
A partir da anlise do mrito do pedido, a administrao pode optar
por conced-la ou no.

Ao classificarmos o controle da Administrao Pblica quanto ao

objeto, temos o controle de legalidade e o controle de mrito.
No que consiste o controle de legalidade?

O controle de legalidade aquele que verifica se o ato foi

praticado segundo as normas legais que o regem, incluindo a
tambm os princpios administrativos.
A partir do controle de legalidade pode ser declarada a existncia
de vcio no ato, o que importa em sua anulao, que ter ento
efeito retroativo, desfazendo as relaes que dele resultaram.
O controle de legalidade pode ser feito:
a) Pela prpria administrao que praticou o ato (o que ento ser
configurar um controle interno de legalidade).
b) Pelo Poder Judicirio, no exerccio de sua funo jurisdicional,
desde que provocado.
c) Pelo Poder Legislativo, nos casos previstos na Constituio.
Ao classificarmos o controle da Administrao Pblica quanto ao
objeto, temos o controle de legalidade e o controle de mrito.
No que consiste o controle de mrito?

O controle de mrito aquele que objetiva verificar a eficincia, o

resultado e, mais especificamente, a convenincia e a oportunidade
de um ato administrativo. Sendo assim, um controle feito
essencialmente feito sobre os atos discricionrios.
Uma vez que um ato, embora perfeitamente legal, no se mostre
mais conveniente ou oportuno, ele pode ser revogado por aquele
que o expediu.

Uma das classificaes do controle da Administrao Pblica

quanto amplitude. Segundo ela, temos o controle hierrquico e o
controle finalstico.
No que consiste o controle hierrquico?

O controle hierrquico aquele que resulta da subordinao

hierrquica entre os rgos do Executivo. Deriva do poder
de autotutela da Administrao Pblica. Assim, ele ocorre sempre
que os rgos superiores (dentro de uma mesma estrutura
hierrquica) tm competncia para controlar e fiscalizar os atos
praticados pelos rgos a eles subordinados.
A hierarquia s se verifica dentro da administrao direta, e
caracterizada por termos como superviso, fiscalizao,
coordenao, orientao, reviso, aprovao ou avocao.

Uma das classificaes do controle da Administrao Pblica

quanto amplitude. Segundo ela, temos o controle hierrquico e o
controle finalstico.
No que consiste o controle finalstico?

O controle finalstico, tambm chamado de superviso

ministerial, o controle exercido pelo Ministro de Estado sobre
todos os rgos da Administrao Federal, direta ou indireta,
vinculados ao respectivo ministrio.
Trata-se de um controle de verificao do enquadramento da
instituio no programa geral do Governo e de seu
acompanhamento dos atos de seus dirigentes no desempenho de
suas funes estaturias, para o atingimento das finalidades da
entidade controlada.
Deriva da chamada tutela administrativa, e no se confunde com
o controle hierrquico porque no necessrio haver subordinao
entre a entidade controlada e o rgo controlador.

Ao classificar o controle da Administrao Pblica quanto aos

rgos que o exercem, temos o controle administrativo como um
dos controles possveis.
No que consiste o controle administrativo e sob quais formas ele
pode ocorrer?

O controle administrativo aquele que a Administrao realiza

sobre suas prprias atividades. exercido pelo Poder Executivo, e
pelos rgos administrativos do Legislativo e do Judicirio sobre
suas prprias condutas, e inclui tanto aspectos de legalidade,
quanto de mritoadministrativo (oportunidade e convenincia).
Atravs do controle administrativo, a Administrao pode anular,
revogar ou alterar seus prprios atos, tanto por iniciativa prpria (de
ofcio), quanto a partir de provocao.
Pode se dar atravs de:
a) Controle hierrquico.
b) Controle finalstico (superviso ministerial).
c) Recursos administrativos.

Os chamados recursos administrativos so uma das formas pelas

quais se d o controle administrativo da Administrao Pblica.
O que so os recursos administrativos?

Os recursos administrativos se do a partir de provocao de

terceiros, e so instrumentos do chamado direito de petio. Em
sentido amplo, compreendem qualquer ato do administrado
mediante o qual ele deflagre um processo administrativo em que
figurar como parte interessada, visando a modificar um ato
administrativo. J em sentido estrito, referem-se a petio
apresentada pelo administrado que j obteve uma deciso em um
processo administrativo do qual participa, mas que deseja que a
matria seja reavaliada por outra autoridade ou rgo.

A representao e a reclamao administrativa so recursos

administrativos, ou seja, uma das formas utilizados para
manifestao ante a Administrao Pblica.
Como se diferenciam entre si tais instrumentos?

A representao a denncia de irregularidades feita perante a

prpria Administrao. Enquanto para os particulares ela um
direito, para os agentes pblicos, segundo a Lei 8.112/90, ela um
dever. Em alguns casos, chamada simplesmente de
denncia. Pode ser feita por qualquer cidado, ainda que no esteja
envolvido com a situao objeto da denncia.
J a reclamao administrativa refere-se a qualquer forma de
discordncia do administradocontra um ato da Administrao, em
geral buscando o reconhecimento de um direito ou a correo de
um ato que lhe cause leso ou ameaa de leso. Assim, ao
contrrio da representao, a reclamao feita por algum
diretamente envolvido com a situao reclamada.

Entre os recursos administrativos utilizados para manifestao ante

a Administrao Pblica esto o pedido de reconsiderao,
a reviso administrativa e o recurso hierrquico.
Em que consiste cada um deles?

O pedido de reconsiderao a solicitao feita prpria

autoridade que proferiu uma deciso ou emitiu um ato, para que ela
faa uma nova apreciao.
A reviso administrativa solicitada para desfazer ou abrandar
penalidade (no permitido agrav-la) imposta pela Administrao,
desde que se apresentem fatos novos que deem suporte ao pedido.
J o recurso hierrquico aquele remetido instncia
administrativa superior, solicitando o reexame do ato praticado pelo
subordinado. Aqui, ao contrrio da reviso administrativa, possvel
o agravamento das penalidades (reformatio in pejus).

O que o controle parlamentar sobre a Administrao Pblica e

como ele pode ser didaticamente dividido?

O controle parlamentar, ou legislativo, o controle tipicamente

exercido pelo Poder Legislativo. Faz parte do chamado sistema de
freios e contrapesos, e pode ser subdividido em dois tipos:controle
poltico e controle financeiro.
O controle poltico aquele exercido por rgos legislativos ou por
comisses parlamentaressobre determinados atos do Poder
Executivo, como por exemplo a aprovao de tratados, acordos ou
atos internacionais, e a instalao de comisses parlamentares de
inqurito (CPIs). Envolve tanto aspectos relativos legalidade
quanto ao mrito administrativo (oportunidade e convenincia).
J o controle financeiro aquele exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas, e consiste nocontrole externo, definido pela
Constituio nos artigos 70 e 71:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas,
ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo,
e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete: (...)

No que consiste o controle judicial da Administrao Pblica?

O controle judicial da Administrao Pblica aquele exercido

pelo Poder Judicirio quando provocado, enquadrando-se ento no
exerccio de sua funo tpica - a jurisdicional. Nesse papel, o Poder
Judicirio pode analisar apenas a legalidade e a legitimidade dos
atos dos demais Poderes, nunca seu mrito.
O controle judicial normalmente a posteriori, mas h casos em
que tambm pode se dar a priori, como ocorre, por exemplo, em
certas situaes onde se aplica o mandado de segurana.

A ao de improbidade um dos instrumentos do controle

judicial sobre a Administrao Pblica.
Quando possvel sua aplicao?

A ao de improbidade pertinente quando se verifica, por parte

do agente pblico ou a ele equiparados, atos de enriquecimento
ilcito, leso ao patrimnio pblico, ou que atentam contra os
princpios da Administrao Pblica.
Seu objetivo no a reparao, mas sim a responsabilizao, ou
seja, a aplicao de sanes tais como a suspenso dos direitos
polticos, a aplicao de multas e o impedimento de contratar com
ente pblico.
Pode ser proposta pelo Ministrio Pblico ou por qualquer cidado
que venha a tomar cincia de algum ato que atente contra a
probidade.

A ao popular e a ao civil pblica so dois dos instrumentos

do controle judicial da Administrao Pblica.
Em que diferem entre si tais instrumentos?

A ao popular utilizada na defesa da coletividade para prevenir

ou reformar ato (ou omisso) lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, cometido por
agente pblico ou a ele equiparado.
Todos os eleitores brasileiros, incluindo os menores de 18 anos, tm
legitimidade para propor uma ao desse tipo. Entretanto, preciso
demonstrar a lesividade ou ameaa ao direito provocada pelo ato
ou omisso da administrao pblica.
J a ao civil pblica, assim como a ao popular, busca
proteger os interesses difusos e coletivos da sociedade. Um dos
diferenciais, porm, que nela podem figurar como ru no apenas
a administrao pblica, mas qualquer pessoa fsica ou jurdica que
cause danos ao meio ambiente, aos consumidores em geral, a bens
e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico. Os responsveis podem ser condenados a reparar,
financeiramente, os danos morais e materiais da coletividade
atingida, a corrigir o ato praticado ou, no caso de omisso, a tomar
determinada providncia.
Ao contrrio da ao popular, a ao civil pblica pode ser proposta
apenas pelo Ministrio Pblico, pela Defensoria Pblica, pela Unio,
os estados, municpios, autarquias, empresas pblicas, fundaes,
sociedades de economia mista e associaes interessadas, desde
que constitudas h pelo menos um ano.

O Ministrio Pblico possui um papel importante no controle da

Administrao Pblica.
Em que reas se d a atuao do Ministrio Pblico?

Segundo o artigo 127 da Constituio, o Ministrio Pblico uma

instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico
e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
Diz ainda o artigo 129 da Constituio que uma das suas funes
institucionais :
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios
de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio,
promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
Tal funo configura-se, portanto, uma espcie de controle externo
da Administrao Pblica, notadamente no que se refere
a denncias de crimes cometidos por autoridades
pblicas,improbidade administrativa e defesa dos interesses
coletivos e difusos.

O que se entende por estrutura organizacional?

Trata-se do conjunto de unidades ou rgos, interligados por meio

de relaes funcionais e hierrquicas, utilizado para integrar todos
os recursos da organizao, visando alcanar seus objetivos.
Ela define qual a tarefa de cada um e estabelece os canais
formais de comunicao e autoridade.
Existe um determinado recurso visual utilizado para representar a
estrutura organizacional e facilitar sua leitura e entendimento.
Que instrumento esse? Qual sua diferena para
um funcionograma e para um fluxograma?

Trata-se do organograma, que uma representao visual dos

diversos departamentos, suas posies e respectivas
interdependncias, via hierrquica, itinerrio de comunicaes,
vinculao e subordinao.
O funcionograma (ou organograma funcional) um grfico que
amplia cada departamento de um organograma e detalha as
atividades de cada um.
J o fluxograma um diagrama que se utiliza de smbolos grficos
para representar as etapas de um processo.

Uma das teorias que mais influenciam os estudos sobre a estrutura

organizacional a Teoria Contingencial.
Qual a ideia principal dessa teoria?

Tambm chamada de Abordagem Situacional, esta teoria diz que

no se atinge a eficcia organizacional seguindo um nico modelo
organizacional. Tudo depende (relativismo). necessrio um
modelo apropriado para cada situao.
Para ela, as variveis ambientais so variveis independentes,
enquanto as tcnicas administrativas (como a definio da estrutura
organizacional) so variveis dependentes. Esta relao no qual o
ambiente determina a estrutura conhecida como covariao
estrutural.

A importncia dos fatores externos sobre as organizaes, ideia

central da Teoria Contingencial, bastante conhecida. De que
modo a chamada Teoria do Caos veio reforar essa ideia?

A Teoria do Caos entende que, muitas vezes, alteraes mnimas

nos fatores que afetam as organizaes resultam em
consequncias profundas e inesperadas, que nem sempre podem
ser previstas.
Com isso, a ideia principal que nunca se deve minimizar o
impacto dos fatores ambientais na gesto das organizaes, sendo,
portanto, essencial seu monitoramento.

Burns & Stalker, adeptos da Teoria Contingencial, ao estudarem a

estrutura organizacional, classificam as organizaes
como mecanicistas ou orgnicas.
O que significa tal classificao?

Segundo tais autores, temos:

a) Mecanicistas (ou Tradicionais): So as organizaes mais
tradicionais, burocrticas, pouco flexveis e estruturadas
principalmente na hierarquia.
b) Orgnicas (ou Inovativas): So o oposto das mecanicistas.
So as organizaes mais adaptveis a quaisquer novas situaes,
j que do pouca importncia a padres e regras pr-estabelecidas.
Seguindo a ideia bsica da Teoria Contingencial, Burns &
Stalker consideram que o ambiente quem determina qual dos dois
modelos mais eficaz numa certa situao.

A Teoria Contingencial entende que o ambiente uma das

principais variveis a serem consideradas no desenho da estrutura
organizacional.
Para esta teoria, o que significa ambiente geral e ambiente
tarefa?

O contingencialismo classifica o ambiente em:

a) Geral: o mais amplo, englobando fatores como a cultura da
sociedade, as condies macroeconmicas e as leis.
b) Tarefa (tambm chamado de operacional ou setorial):
aquele relacionado diretamente a cada organizao, tais como os
clientes, concorrentes e fornecedores.
E separa ainda os ambientes, quanto sua estrutura, em:
i) Homogneos ou heterogneos
ii) Estveis ou instveis.
Quanto mais heterogneo e instvel o ambiente tarefa de uma
organizao, mais necessria a adoo de um modelo orgnico.

Henry Mintzberg chamou de fatores contingenciais o conjunto

de fatores externos e internos que influenciam na definio da
estrutura organizacional.
Quais so, segundo Mintzberg, os 4 principais fatores
contingenciais?

Segundo ele, os 4 principais fatores contingenciais so:

1) As relaes de poder: Exerce presso sobre toda a estrutura
pelo grau de centralizao e de formalizao que impe.
2) O ambiente: Condiciona o grau de normalizao, centralizao e
de divisionalizao da estrutura. Ambientes complexos e dinmicos
normalmente implicam em nvel elevado de diferenciao, enquanto
que contextos ambientais mais simples e estveis induzem
criao de estruturas mais burocrticas, com uma menor
diferenciao.
3) A idade e dimenso: Relacionam-se com a perodo histrico em
que organizao se formou, bem como com o grau de elaborao
da sua estrutura.
4) O sistema tcnico: relativo ao centro operacional, e afeta a
estrutura da base para o topo.
Veja que Mintzberg, assim como alguns outros autores, vai alm da
anlise da importncia dos fatores externos (foco da Teoria
Contingencial), e inclui tambm os fatores internos como
importantes para se definir a estrutura da organizao.

Diversos autores referem-se aos fatores externos e internos que

afetam a estrutura das organizaes como condicionantes da
estrutura organizacional.
Segundo eles, quais so os 5 fatores mais importantes?

As 5 condicionantes mais importantes so:

1) Fator Objetivo/Estratgia: Pois estes definem quais recursos
sero considerados necessrios, e o que cada um deve fazer.
2) Fator Humano: So as caractersticas dos indivduos e grupos
que fazem parte da organizao, tanto seus
controladores/proprietrios, quanto os colaboradores.
3) Fator Tecnolgico: Refere-se ao tipo de pessoas que sero
contratadas, s tarefas desenvolvidas, velocidade da mudana a
qual est sujeita a organizao, etc.
4) Fator Ambiente: J que este exerce influncia sobre os objetivos
e o funcionamento da organizao.
5) Fator Tamanho: Uma vez que, medida que as organizaes
crescem, sua estrutura precisa se adaptar s novas necessidades.

Quais so os 6 componentes mais importantes quando se define

uma estrutura organizacional?

Os 6 componentes (ou dimenses) mais importantes so:

1. Grau de Especializao.
2. Grau de Formalizao.
3. Grau de Centralizao.
4. Cadeia de comando.
5. Amplitude de controle (ou amplitude administrativa).
6. Departamentalizao.

Um dos componentes de uma estrutura organizacional o grau de

especializao adotado.
No que consiste esse componente e por que ele nem sempre
adotado plenamente pelas organizaes?

O grau de especializao refere-se ao grau em que as atividades

so subdivididas em tarefas separadas. Remete chamada Teoria
da Administrao Cientfica, de Frederick Taylor, que pregava a
decomposio das tarefas em trabalhos simples, repetitivos e
padronizados para, assim, aumentar a produtividade e a eficincia.
Nas organizaes o grau de especializao adotado varia em
funo de diversos fatores. Tal variao busca equilibrar seus
pontos positivos e negativos, pois, se de um lado a especializao
traz ganhos em rapidez e produtividade, de outro comum que
cause monotonia e insatisfao profissional. Assim, muitas
organizaes adotam mesclam a especializao com um certo grau
de enriquecimento do trabalho, buscando compensar seus efeitos
adversos.

Ao se determinar a estrutura de uma organizao, uma forma de se

combater os efeitos nocivos de uma alta especializao atravs
do chamado enriquecimento do trabalho.
O que o enriquecimento do trabalho e de que forma ele pode ser
adotado?

O enriquecimento do trabalho a adio de novas tarefas

rotina de trabalho dos empregados. Ele pode se dar
tanto horizontalmente, com a ampliao do nmero de tarefas de
mesma complexidade, quanto verticalmente, quando h a adio
de tarefas mais complexas e com novas responsabilidades.
Note, porm, que se percebido de maneira excessiva pelos
trabalhadores, o enriquecimento pode ser mais nocivo do que
benfico, j que pode causar estresse, ansiedade, prejuzos aos
relacionamentos interpessoais e uma sensao de explorao,
principalmente se no houver aumento na remunerao na mesma
razo do aumento das tarefas.

A que se refere o grau de formalizao, uma das dimenses da

estrutura organizacional?

Trata-se do balano entre as estruturas formal e informal dentro da

organizao.
A estrutura formal refere-se ao planejamento de como a
organizao deve funcionar, suas regras e procedimentos. Traz
previsibilidade, mas tambm inibe a criatividade e a inovao.
J a informal representa, principalmente, a expresso dos desejos
dos membros da organizao, a partir de suas interaes. Traz
benefcios como a rapidez para algumas decises, corrige
distores ou ausncias da estrutura formal, reduz a carga de
comunicao dos chefes, integra e motiva as pessoas. Porm
tambm h desvantagens, como a ausncia de controle e a
possibilidade de conflitos.
No que consiste o chamado grau de centralizao das
organizaes, e quais situaes mostram-se adequadas a um maior
ou menor grau?

O grau de centralizao refere-se ao grau em que as decises so

centralizadas na cpula da organizao.
Uma maior centralizao pode ser mais adequada em situaes
onde h certeza e previsibilidade, pois h um maior controle e
rapidez na tomada de decises, aumentando a produtividade. E
pode ser adequada tambm em momentos de crise, pois a se
exige maior poder de deciso para a tomada de medidas dolorosas.
J uma maior descentralizao mostra-se mais adequada em
situaes que exigem constante adaptao e inovao, j que
diversifica as decises e favorece a criatividade. Essa maior
flexibilidade importante tambm em organizaes grandes
complexas, j que as decises ficam mais prximas aos
diretamente envolvidos com as atividades.

Dentro de um processo de desenho da estrutura organizacional,

podemos dizer que adescentralizao sinnimo de delegao de
tarefas?

No. So conceitos relacionados, mas no iguais. A delegao se

refere transferncia de tarefas para um subordinado,
acompanhada de autoridade e responsabilidade que permitam a ele
execut-la. apenas um dos instrumentos para a descentralizao,
que requer delegaes extensivas e sistemticas ao longo da
cadeia hierrquica de toda a organizao.
A delegao , em geral, feita por prazo determinado, para outra
autoridade, subordinada ou no a quem delega. J a
descentralizao, em geral, possui carter permanente, e na
maioria das vezes feita para outra entidade.

A que se refere o conceito de cadeia de comando?

Trata-se de uma das dimenses da estrutura organizacional e

refere-se s relaes formais dentro da organizao. fundada na
autoridade, e na maneira como ela exercida desde o topo at a
base da hierarquia.

A autoridade a base da chamada cadeia de comando dentro das

organizaes.
Quais os 4 tipos mais comuns de autoridade?

Os 4 tipos mais comuns de autoridade so:

1. Autoridade de linha (ou hierrquica): aquela que o chefe
exerce diretamente sobre seus subordinados. Independentemente
do assunto, a ele que o subordinado deve se reportar.
2. Autoridade funcional (ou tcnica): Trata-se da autoridade
confiada a determinada pessoa para que ele a exera no mbito de
um determinado assunto. Esta autoridade muitas vezes exercida
em conjunto com a autoridade de linha.
3. Autoridade de fiscalizao: aquela que zela pela observncia
de um conjunto de regras, verificando se a execuo est sendo
realizada de acordo com os regulamentos e normas em vigor.
4. Relao de assessoria: Tambm se refere a um assunto ou
rea especfica, porm a autoridade no exercida formalmente.
Os assessores disponibilizam seu conhecimento por meio de
estudos, pareceres e trabalhos, executados para a chefia e em seu
nome.

Se dentro de uma estrutura organizacional nos referirmos

ao nmero de subordinados pelos quais cada chefia ser
responsvel, sobre qual conceito estamos tratando?

Trata-se da amplitude de controle, ou amplitude administrativa.

medida que se aumenta a amplitude, maior ser o nmero de
subordinados, e vice-versa.
Uma maior amplitude indicada em ambientes mais estveis,
quando h subordinados mais bem treinados ou quando as tarefas
so mais simples e necessitam de pouca superviso.

Uma das dimenses da estrutura organizacional a

departamentalizao adotada pela organizao.
Como podemos definir departamentalizao?
Departamentalizao corresponde aos fatores e critrios pelos
quais se faz o agrupamento dos rgos internos ou departamentos
nas organizaes.
Existem diversos tipos de departamentalizao, todos com
vantagens e desvantagens. Identificar o melhor deles tarefa que
depende de vrios fatores, que mudam de uma organizao para
outra, e mesmo dentro de uma mesma organizao em funo do
tempo.

Uma das dimenses da estrutura organizacional

a departamentalizao.
Quais os 4 princpios pelos quais considera-se que ela deve
ocorrer?

So 4 os princpios da departamentalizao, de acordo

com Chiavenato:
1. Princpio de maior uso: O departamento que utiliza mais uma
atividade deve t-la sob sua jurisdio;
2. Princpio de maior interesse: O departamento que mais
interesse tiver sob uma atividade deve supervision-la, porque se
torna proficiente nela;
3. Princpio de separao do controle: As atividades de controle
devem ser autnomas, independentes e separadas das atividades
que esto sendo controladas;
4. Princpio da supresso da concorrncia: Deve-se eliminar a
concorrncia entre departamentos, agrupando atividades diversas
em um s departamento, embora, em certos casos, a rivalidade
interdepartamental seja salutar, quando cria uma competio leal e
sadia.

Um dos critrios utilizados para a departamentalizao nas

organizaes a quantidade.
No que consiste a departamentalizao por quantidade?

A departamentalizao por quantidade consiste na simples

distribuio de todos os trabalhadores no diferenciveis entre os
supervisores desse trabalho. Assim, cada superior comanda um
nmero semelhante de pessoas.
So vantagens desse critrio:
- O poder entre os superiores dividido igualmente.
- Traz previsibilidade em situaes estveis, com trabalhos
contnuos e repetitivos.
Suas desvantagens so:
- Aplica-se a tarefas operacionais, por isso no serve para os nveis
intermedirios e mais elevados da organizao.
- Os trabalhos de equipes especializadas tendem a ser mais
eficientes que os baseados em nmero de pessoas.

Em que se baseia a departamentalizao funcional?

A departamentalizao funcional aquela onde as atividades so

agrupadas de acordo com as funes da organizao. Baseia-se na
especializao, ou seja, cada departamento agrupa as tarefas
semelhantes entre si. o critrio mais tradicional e utilizado.
Vantagens:
- Maior economia, em funo dos ganhos de escala promovidos
pela concentrao de mquinas e profissionais de mesma
qualificao.
- Maior estabilidade, uma vez que os departamentos tradicionais
sofrem pouca alterao no tempo.
- Maior identificao dos profissionais com os departamentos, j
que estes apresentam funes mais especficas.
Desvantagens:
- Maior passividade dos gerentes com o desempenho global, j que
cada um cuida apenas de sua rea.
- A comunicao e a coordenao entre os departamentos tendem a
ser ineficientes.
- Baixa adaptabilidade dos profissionais a outras reas, j que cada
um tende a se especializar apenas em sua rea de atuao.
- Mostra-se pouco apropriada para organizaes que atuem com
produtos ou servios com alta inovao e constante mudana.
A departamentalizao territorial (ou geogrfica) baseia-se no
agrupamento das atividades de acordo com sua localizao.
Quais as vantagens e desvantagens desse critrio de
departamentalizao?

Vantagens:
- Possibilita maior adaptao s condies locais, sejam elas
comerciais, de pessoal, ou econmicas (como incentivos
tributrios).
- Evita custos maiores com a comunicao e a coordenao
operacional que seriam exigidos pela distncia.
Desvantagens:
- Custos maiores com a duplicao de instalaes e de pessoal.
- Dificuldade na coordenao global da organizao.
- Pode focalizar excessivamente aspectos ligados localizao,
como o marketing a logstica, deixando outras funes da
organizao em segundo plano, com pouco investimento.

Em qual critrio baseia-se a departamentalizao divisional?

Quais suas vantagens edesvantagens?

A departamentalizao divisional, tambm chamada de

departamentalizao por produto,por servio ou por programa,
tem por base a organizao em torno de uma linha de produto ou
servio da organizao.
Nela cada departamento mais conhecido como Unidade
Estratgica de Negcio, e possui como vantagens:
- Favorece a responsabilizao dos departamentos pelos resultados
alcanados, j que cada um voltado especificamente para um
produto ou servio.
- Permite um rpido rearranjo organizacional a cada alterao na
linha de produtos ou servios.
- Favorece a inovao e a especializao em cada departamento, j
que rene especialistas em cada produto ou servio.
E tem como desvantagens:
- Maior ansiedade e baixo comprometimento pessoal, em funo da
insegurana quanto manuteno das linhas de produtos ou
servios.
- Maiores custos em funo das duplicidades de atividades nos
vrios departamentos.
- Maior dificuldade na coordenao global da organizao, em
funo do foco de cada departamento apenas em seu produto ou
servio.

Na departamentalizao por clientes, cada departamento

organizado em torno de um cliente.
Quais as vantagens e desvantagens desse critrio?

So vantagens:
- A especializao em cada cliente permite um tratamento mais
prximo e personalizado.
- Permite um rearranjo organizacional mais rpido quando h
alterao na carteira de clientes.
So desvantagens:
- Maior ansiedade e baixo comprometimento pessoal, em funo da
insegurana quanto manuteno dos clientes.
- Maiores custos em funo das duplicidades de atividades nos
vrios departamentos.
- Maior dificuldade na coordenao global da organizao, em
funo do foco de cada departamento apenas em seu cliente.
- A dependncia da organizao em apenas um ou poucos clientes
pode causar grande impacto caso ele(s) no sejam mantidos ou
alterem sua demanda.

Por que dizemos que a departamentalizao por processo

especialmente til para organizaes industriais? Quais
suas vantagens e desvantagens?

Na departamentalizao por processo as atividades so

agrupadas de acordo com as etapas de um processo. Assim, sua
aplicao favorecida quando a organizao possui tarefas
sequenciais, como numa linha de produo. Por isso,
basicamente usada em indstrias, em especial para as tarefas
operacionais.
Possui como vantagens:
- Maior especializao dos recursos alocados.
- Melhores coordenao e comunicao de cada etapa do
processo.
Suas desvantagens so:
- Maior dificuldade na coordenao global da organizao, em
funo do foco de cada departamento apenas em seu processo.
- Maior dificuldade na adaptao a novas tecnologias, uma vez que
muitos processos, e consequentemente muitos departamentos,
tero de ser alterados.

Na departamentalizao por projeto h a criao de um

departamento para cada projeto em que esteja envolvida a
organizao.
Quais so os pontos positivos e negativos desse tipo de
departamentalizao?

Podemos apontar como pontos positivos:

- Maior grau de conhecimento de todos os trabalhos inerentes ao
projeto, por parte dos envolvidos.
- Maior versatilidade da equipe, que assume novas tcnicas e
desafios durante o desenvolvimento dos trabalhos.
- Melhor atendimento ao cliente do projeto
- Melhor cumprimento dos prazos e oramentos.

J seus pontos negativos so:

- Maiores custos em funo das duplicidades de atividades nos
vrios departamentos.
- No pode ser adotada em toda a organizao, devendo existir
outros departamentos para gerir as atividades no pertencentes aos
projetos.
- Maior dificuldade na coordenao global da organizao, em
funo do foco de cada - departamento apenas em seu processo.
- A eficincia e eficcia de um grupo esto diretamente
relacionadas com o tamanho do grupo. Grupos maiores tm menor
probabilidade de sucesso.

Podemos dizer que o critrio de departamentalizao matricial

um critrio misto?

Sim. chamada de mista toda departamentalizao que se utiliza

de dois ou mais tipos diferentes. A departamentalizao
matricial combina a departamentalizao funcional com uma
departamentalizao por projeto ou por programa.

A estrutura organizacional mais tradicional e conhecida

a estrutura em linha (ou linear).
Como se caracteriza essa estrutura?

A estrutura linear (ou em linha) aquela na qual h apenas um

superior para cada subordinado, desde o topo at a base. A cadeia
de comando determina tambm os canais formais de comunicao,
e as decises so centralizadas no superior hierrquico.
Suas caractersticas fazem com que geralmente adquirida
um formato piramidal, na qual os estratos superiores so mais
generalistas e concentram as decises, enquanto os inferiores so
mais especializados e mais voltados s tarefas operacionais.
considerada tipicamente mecanicista. a estrutura mais
tradicional, e foi idealizada porHenry Fayol atravs do princpio da
unidade de comando.

Quais so as vantagens e desvantagens geralmente associadas

estrutura organizacional em linha (ou linear)?

Vantagens:
- Estrutura simples, de fcil compreenso e rpida implantao.
- Clara definio das responsabilidades.
- Maior controle, em funo da centralizao das decises.

Desvantagens:
- mais apropriada para organizaes pequenas, j que a maior
complexidade das grandes organizaes requer maior
compartilhamento das decises.
- Dificuldade de adaptao a novas situaes e mudanas no
ambiente, j que as decises centralizadas restringem contribuies
de outros estratos da organizao.
- Possibilidade de gesto autocrtica em funo da concentrao de
poder na cpula da organizao.

A estrutura organizacional funcional aquela afim

departamentalizao funcional, ou seja, as atividades so
agrupadas por funes comuns s pessoas envolvidas, partindo da
base para o topo da organizao.
Quais os pontos positivos e negativos da estrutura funcional?

Sua principal vantagem a comunicao direta entre os superiores

especializados e os subordinados, agilizando a comunicao e as
decises tcnicas.
J suas desvantagens mais citadas so:
- Pode dificultar o controle global, j que h diversidade de opinies
entre os superiores.
- Dificuldade de delimitao das responsabilidades, podendo gerar
conflitos e concorrncia.
- Segundo alguns autores, favorece tambm um pior cumprimento
de prazos e oramentos, em funo de um maior compartilhamento
das decises que envolvam mais de uma especialidade.

No que consiste a estrutura organizacional chamada

de Linha/Staff?
Na estrutura linha/assessoria (ou Linha/Staff), linha significa a
cadeia de comando, que vai desde os superiores at o pessoal
operacional. J assessoria refere-se queles que do apenas
apoio e aconselhamento.
Trata-se, portanto, de uma reunio na mesma estrutura da
autoridade linear (linha), com a autoridade funcional ( staff), embora
esta ltima no d ordens.

Quais vantagens e desvantagens podem ser apontados no uso de

uma estrutura organizacional do tipo linha-assessoria?

So suas vantagens:
- Permite a disponibilizao de servios especializados, sem
interferncia da autoridade principal.
- Os servios so oferecidos segundo a convenincia e a
oportunidade de cada rgo/setor da entidade.

J suas desvantagens so:

- Pode gerar conflitos entre as autoridades.
- Como a responsabilidade do staff menor, h menos
compromisso com aspectos como custo e prazos.

Como se d a estruturao de uma organizao no modo

divisionrio?

Na estrutura divisionria (tambm chamada Estrutura por

Produto, por Programa ou por Unidades Estratgicas de
Negcio - UN), as divises so organizadas de acordo com cada
produto, servio, linhas de produtos ou centros de lucro, e atuam de
maneira independente umas das outras.
Trata-se, portanto, de uma estrutura baseada na
departamentalizao de mesmo nome.

Quais vantagens e desvantagens podem ser apontados da

estrutura organizacional conhecida como divisionria?
So vantagens dessa estrutura:
- Cada UN (unidade de negcio) possui seus prprios
departamentos funcionais, o que agiliza suas funes.
- Cada unidade pode ser extinta sem que isso comprometa o
desempenho das demais.

So desvantagens:
- Em geral, apresenta maior dificuldade na coordenao global da
organizao.
- H a tendncia ao aumento dos custos, devido duplicidade de
atividades nas vrias divises.

Na estrutura organizacional conhecida por colegiado,

ou estrutura por comisses, as comisses ou colegiados so
responsveis pela tomada das grandes decises da organizao.
Quais vantagens e desvantagens costumam ser apontadas na
adoo desse tipo de estrutura?

Sua principal vantagem apresenta maior grau de inovao no que

se refere anlise dos problemas, j que conta com a participao
de diversas pessoas, cada uma com sua experincia e ponto de
vista.

J suas desvantagens so:

- cara, por isso indicada apenas para grandes organizaes.
- As decises so mais lentas, j que dependem de reunies
especficas para se votar cada assunto.

No que consiste uma estrutura organizacional dita matricial?

A estrutura matricial possui uma nfase na funo e outra num

produto, projeto ou diviso. a estrutura tpica de empresas que
trabalham com projetos independentes, onde necessria a
atuao de equipes multidisciplinares. Os departamentos funcionais
atuaro ento como assessores ou prestadores de servios para o
projeto.
Quando tratamos da estrutura organizacional matricial, o que
significam os termos matriz fraca, matriz balanceada e matriz
forte?

Classificamos em:
a) Matriz fraca (ou matriz funcional), aquela na qual a autoridade
do gerente funcional mais importante do que a do gerente de
projeto.
b) Matriz balanceada, quando a importncia de todos os gerentes
semelhante.
c) Matriz forte (ou matriz de projetos), quando a autoridade do
gerente de projetos predomina sobre os gerentes funcionais.

Em uma estrutura matricial, quais aspectos podem ser destacados

como suas vantagens edesvantagens?

So vantagens da estrutura matricial:

- Combina a especializao (funcional) com a coordenao (do
gerente de projeto ou produto), aumentando a potencialidade
ambos.
- Aumenta a flexibilidade da organizao no trato com novos
produtos, servios ou projetos.
- Aumenta a coeso do grupo de pessoas envolvidas, e facilita a
comunicao entre elas e para com o lder.

J suas desvantagens so:

- Compromete os princpios bsicos da unidade de comando,
podendo haver conflito entre a autoridade funcional e o gerente do
projeto/produto.
- mais adequada a organizaes grandes, com maior diversidade
de projeto/produtos.

Como se caracteriza a estrutura organizacional conhecida como

organizao em rede?
Na organizao em rede (ou estrutura radial) a organizao
desagrega suas funes principais e as transfere para empresas
separadas, autnomas, que so interligadas por uma pequena
organizao coordenadora (chamada holding), que passa a
constituir o ncleo central.
Desse modo, as reservas de bens, conhecimentos e competncias
so distribudas, isto , situadas em mltiplas localizaes. A
interdependncia entre as entidades facilitada segundo as metas
comuns, processos administrativos e incentivos comuns. O sistema
de valor da organizao caracterizado pela partilha e colaborao,
confiana, autoridade e valorizao do conhecimento.

Cite rapidamente as vantagens e desvantagens da adoo de

uma estrutura organizacional em rede.

So vantagens:
- Fora de trabalho mais flexvel, pois pode ser deslocada para a
organizao-membro que mais necessitar.
- Flexibilizao da atuao, permitindo que unidades separadas
geograficamente possam estar integradas de modo sinrgico.
- Menores custos em funo da diminuio dos nveis hierrquicos
e compartilhamento de recursos.

E so desvantagens:
- Dificuldade de coordenao global.
- Maior instabilidade e risco, em razo de a organizao como um
todo no ter total controle sobre cada unidade-membro.
- Enfraquecimento da cultura da organizao, em funo da
atuao separada de cada unidade-membro.

No contexto da Administrao Pblica, o que um processo?

Processo tudo aquilo que, a partir de algum insumo
inicial (chamado de entrada ou input), realiza nele alguma atividade,
e a partir da obtm um certo produto (chamado de sada ououtput).
Como os processos so contnuos, para que esse ciclo recomece
h uma avaliao da sada o chamado feedback que servir
para melhorar ou corrigir o desempenho do processo.

Cite algumas das principais caractersticas de um processo.

Um processo possui como principais caractersticas:

- contnuo (do contrrio seria um projeto);
- As atividades possuem uma sequncia lgica;
- As atividades so interdependentes (se fossem independentes,
cada uma seria um processo prprio);
- Visa satisfazer a um objetivo ou cliente especfico (interno ou
externo).

O que fluxograma e qual seu uso dentro da gesto de

processos?

Um fluxograma uma ferramenta grfica. Trata-se de um

diagrama que se utiliza de smbolos grficos para representar cada
etapa de um processo.
O fluxograma utilizado tanto para se representar processos j
existentes, quanto para sedesenvolver modelos e propostas para
processos futuros.

O que processo administrativo?

O processo administrativo (tambm chamado processo

organizacional ou ciclo organizacional) aquele composto pelas 4
funes administrativas em conjunto, que so:
1. Planejamento
2. Organizao
3. Direo
4. Controle
O processo administrativo cclico, e apesar de ser formado por 4
funes, nem sempre fcil saber quando acaba uma e comea
outra. Uma depende da outra. So, portanto,interdependentes.
Assim, lembre-se que uma organizao lida com inmeros
processos (administrativos, produtivos, legais, etc.). Mas quando se
falar, especificamente, em processo administrativo, estamos
falando do conjunto Planejamento, Organizao, Direo e Controle
(sigla PODC).

De acordo com seu grau de relevncia estratgica e operacional,

os processos podem ser classificados em 5 nveis.
Quais so eles?

Nvel 1 Macroprocessos: Englobam mais de um processo, e

situam-se no nvel mais estratgico da organizao. Ex: Processos
que visam atender categoria de clientes mais idosos.
Nvel 2 Processos: So os principais processos da
organizao. Ex: Todo o processo de gesto da rea de recursos
humanos.
Nvel 3 Subprocessos: Trata-se da decomposio dos processos
em seus componentes principais. Ex: Subprocesso de recrutamento
e seleo de pessoal.
Nvel 4 Atividades: Demonstra a decomposio dos
subprocessos nas principais atividades. No h detalhamento das
operaes. Ex: Atividade de entrevistar candidatos.
Nvel 5 Tarefas: o desdobramento mximo do trabalho
executado no processo. Ex: Tarefa de perguntar sobre as
experincias profissionais anteriores.

A classificao mais comum dos processos refere-se

sua capacidade de agregar valor.
De acordo com esta classificao, quais os 3 tipos de processos?

Os 3 tipos so:
a) Processos Finalsticos (de Negcios, de Clientes, Primrios,
ou Core Processes): So aqueles que possuem uma interao
direta com o negcio e com cliente final da empresa. Ex: O
processo de entregar uma mercadoria que um cliente solicitou.
b) Processos de Apoio (de Suporte, Organizacionais, ou de
Integrao): So aqueles processos que apoiam os processos
primrios, ou seja, possibilitam que os processos primrios sejam
realizados, porm no interagem diretamente com o cliente
final. Ex: O processo de verificao de estoque aps o recebimento
de um pedido.
c) Processos de Gesto (de Controle de Qualidade, ou
Gerenciais): So processos responsveis por gerir os processos
primrios e secundrios afim de que eles estejam atendendo o
estabelecido. Ex: O processo de gerenciar a entrega dos pedidos
dentro dos prazos.

De acordo com a classificao dos processos por sua abrangncia,

os processos podem ser classificados em horizontais e verticais.
O que so processos horizontais e processos verticais?

Processos verticais so aqueles que ocorrem totalmente dentro

de uma unidade funcional da organizao.
J os processos horizontais so aqueles que ultrapassam o
escopo de uma unidade funcional, abrangendo diversas reas da
organizao.

Apesar de, muitas vezes, serem utilizados como sinnimos, h

uma diferena entre os termos gesto de processos e gesto
por processos.
O que significa cada um destes termos?

Gesto de processos a maneira pela qual os processos

existentes so gerenciados.
J gesto por processos refere-se organizao em que a
gesto se baseia nos processos, ou seja, ela adota uma estrutura
organizacional por processo. Na gesto por processos as pessoas
so vinculadas a processos de trabalho. Assim, sua aplicao
favorecida quando a organizao possui tarefas sequenciais, como
numa linha de produo.
Comparativamente a outras estruturas, quais
as vantagens e desvantagens da estrutura por processos?

Vantagens:
- Maior especializao dos recursos alocados.
- Melhores coordenao e comunicao de cada etapa do
processo.

Desvantagens:
- Maior dificuldade na coordenao global da organizao, em
funo do foco de cada departamento apenas em seu processo.
- Maior dificuldade na adaptao a novas tecnologias, uma vez que
muitos processos, e consequentemente muitos departamentos,
tero de ser alterados.

H um conjunto de caractersticas (palavras-chave) associadas

gesto por processos.
Cite algumas dessas caractersticas.

- Viso sistmica da organizao e elevado nvel de integrao,

ou seja, a organizao vista como um todo, enfatizando-se o
papel de cada processo no resultado global.
- Foco no usurio, j que os processos so desenhados de forma
a atend-lo.
- nfase em agregar valor, uma vez que cada processo deve
contribuir para o resultado final, do contrrio haver desperdcio.
- Cada processo deve ser visto como um sistema aberto, ou seja,
necessita de feedback do ambiente tanto para funcionar, quanto
para se desenvolver.
- Uso de parmetros de avaliao de desempenho
(indicadores), buscando-se avaliar a performance e identificar
possveis melhorias.
- Adota uma abordagem horizontal, em contraste tradicional
viso vertical, mais funcionalista.
No mbito da gesto de processos, correto afirmarmos que
a ABPMP responsvel pela publicao do BPM CBOK.
O que significam estas siglas?

ABPMP significa Association of Business Process Management

Professionals. Trata-se de uma entidade profissional que compila
informaes sobre a gesto de processos e orienta a atuao dos
profissionais.
Esta organizao responsvel pela publicao de um guia,
chamado BPM CBOK (Guia para o Gerenciamento de Processos
de Negcios Corpo Comum de Conhecimento), que
responsvel pela reunio de vrios conceitos e melhores prticas a
respeito da gesto de processos.

Segundo o BPM CBOK, um processo uma agregao de

atividades e comportamentos executados por humanos ou
mquinas para alcanar um ou mais resultados.
correto dizer que, tambm segundo o BPM CBOK, um processo
de negcio um trabalho que entrega valor para os clientes, ou
apoia/gerencia outros processos?

Sim. Na verdade, as definies do BPM CBOK no diferem muito

das definies tradicionais de processo. Mas interessante saber
que sempre que ele se refere a negcio, a ideia reforar a
necessidade de se atender s expectativas dos clientes para que a
organizao, seja ela pblica ou privada, alcance sucesso.

O BPM CBOK refere-se constantemente ao termo Gerenciamento

de Processos de Negcio (BPM).
Qual o significado deste termo?

BPM , segundo o BPM CBOK, uma abordagem disciplinada para

identificar, desenhar, executar, documentar, medir, monitorar,
controlar e melhorar processos de negcio, automatizados ou no,
para alcanar os resultados pretendidos consistentes e alinhados
com as metas estratgicas de uma organizao.
Assim, a prtica de BPM significa realizar a gesto dos processos
de forma estruturada, como por exemplo se utilizando das melhores
prticas descritas no BPM CBOK.

Quais so, segundo o BPM CBOK, os 4 pilares do

BPM (Gerenciamento de Processos de Negcio)?

Os 4 pilares do BPM so: Liderana, Crenas, Valores e Cultura.

Trata-se dos 4 fatores primrios que suportam todas as atividades
de BPM, e frisam que necessrio o envolvimento de todos para
que as melhorias nos processos sejam alcanadas.

Segundo o BPM CBOK, o que significa a sigla BPMS?

BPMS significa Business Process Management

Suite (ou System). Refere-se a qualquer sistema informatizado de
gesto de processos de negcio, permitindo o monitoramento em
tempo real dos processos de negcio, controle e anlise dos
recursos humanos, documentos, atividades e seus tempos de
execuo, conforme modelagem do processo e regras de negcio
definidas.
As ferramentas de BPMS podem ser divididas em ferramentas
de simulao, de modelagem e de apoio automao.

No que consiste o ciclo de vida dos processos (ou ciclo de vida

BPM)?

Trata-se de um conjunto de atividades, realizadas de modo cclico,

necessrias para assegurar que os processos de negcio estejam
alinhados com a estratgia organizacional e ao foco no cliente.
Segundo o CBOK, no sua funo prescrever uma determinada
abordagem. Assim, ele cita 6 atividades que geralmente compem o
ciclo de vida dos processos, mas frisa que se tratam de exemplos.
So elas:
1) Planejamento
2) Anlise
3) Desenho
4) Implementao
5) Monitoramento e Controle
6) Refinamento
Diz ainda o CBOK que a maioria dos ciclos de vida pode ser
mapeada como um ciclo bsicoPDCA (Plan, Do, Check, Act).

No que consiste o chamado ciclo PDCA?

O ciclo PDCA, popularizado por William Deming, uma

metodologia gerencial que pode ser utilizada para controle do
processo ou para melhorias pequenas e contnuas (conhecidas
comokaizen). Possui 4 fases:
P = Plan (Planejar)
D = Do (Executar)
C = Check (Verificar)
A = Act (Agir corretivamente)
A partir da, gira-se o PDCA novamente. A cada volta no ciclo, o
processo recebe uma melhoria. Se estiver fora de controle, em
algumas voltas voc passa a ter controle sobre ele. Se o processo
j estiver sob controle, a cada volta, ele melhora. A melhoria do
processo s ser alcanada se a ao para correo for tomada
com base na causa fundamental. Se o ciclo se concluir com
sucesso, pode-se entender que no necessrio planejar
novamente. Neste caso, o P de Planejar pode ser substitudo por
Padronizar (em ingls S = Standardize) e o ciclo pode ser chamado
de SDCA.
Em programas de qualidade total, o ciclo PDCA o mtodo bsico
para aperfeioar processos de trabalho.

O que o Guia d Simplificao Administrativa?

Trata-se de uma publicao, editada pelo Ministrio do

Planejamento, Desenvolvimento e Gesto em funo do Programa
Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao, conhecido
como Gespblica.
Seu objetivo auxiliar qualquer organizao pblica interessada em
simplificar seus processos e normas, de forma a proporcionar a
melhoria da qualidade de seus servios.
O Guia d destaca a importncia da gesto dos processos na
Administrao Pblica e traz ainda uma metodologia (que ele frisa
deve ser adaptada caso a caso), para a simplificao administrativa.

Segundo a metodologia descrita pelo Guia d Simplificao

Administrativa, uma simplificao dos processos deve seguir
uma sequncia lgica de 10 passos, subdivididos em 4 grandes
etapas.
Quais so essas 4 grandes etapas? Tais etapas so um consenso
no estudo da gesto de processos?

As 4 grandes etapas so:

Etapa 1) Planejamento da Simplificao
Etapa 2) Mapeamento do Processo
Etapa 3) Anlise e Melhoria dos Processos
Etapa 4) Implementao das Melhorias
No se trata de um consenso. Esta a metodologia descrita pelo
Guia d Simplificao Administrativa, mas h diversas outras. O
mais importante entender sua ideia, pois as etapas so
semelhantes em todas as metodologias.

Segundo o Guia d Simplificao Administrativa, o primeiro passo

da etapa de planejamento da simplificao dos processos so os
chamados pr-requisitos da simplificao.
No que consistem tais pr-requisitos?

Os pr-requisitos da simplificao referem-se ao arranjo

das condies para iniciar o trabalho de simplificao, como
a formao e capacitao da equipe e a mobilizao da
organizao.

Segundo o Guia d Simplificao Administrativa, o segundo passo

da etapa de planejamento da simplificao dos processos a
elaborao do Plano de Trabalho.
Cite alguns dos aspectos que devem ser tratados nesse passo.

So aspectos referentes a esse passo:

- Definio de quais processos sero priorizados. Para isso
aconselha-se uma tcnica chamada GUT (Gravidade, Urgncia,
Tendncia), pela qual se atribui valores a cada um desses 3 fatores
e se chega a um valor total para cada processo.
- Definio do escopo de atuao, ou seja, quais aspectos de cada
processo sero simplificados.
- Elaborao do plano, contendo informaes como o cronograma
e o custo estimado.
- Aprovao do plano pela alta administrao.

Segundo o Guia d Simplificao Administrativa, a segunda grande

etapa da simplificao de processos o mapeamento dos
processos, tambm conhecida como AS-IS, do ingls Como .
Quais so os 3 passos que compem essa etapa?

Os 3 passos so:
1. Levantamento de Etapas e Normas: Para o levantamento
das etapas sugerida uma ferramenta denominada Tcnica de
Moderao por Cartelas, que consiste em grupos de trabalho
escreverem em cartelas suas ideias sobre a composio de cada
processo, havendo uma posterior discusso e chegada a um
consenso. J as normas referem-se s leis e regulamentos a que
devem se submeter os administradores pblicos na conduo de
quaisquer processos.
2. Identificao dos Elementos do Processo: Basicamente
corresponde a identificar as questes: De onde vem?, O que
vem?, O que sai? e Para onde vai?
3. E finalmente, o passo de Desenho dos Fluxogramas Atuais.

Segundo o Guia d Simplificao Administrativa, a terceira grande

etapa da simplificao de processos a anlise e melhoria dos
processos, tambm conhecida como TO-BE, do ingls Como
ser.
O primeiro passo dessa etapa chamado de rvore de Solues.
No que ela consiste?
A rvore de Solues corresponde a identificar possveis
melhorias para os problemas anteriormente levantados, avaliando-
os como causa e efeito.
Uma das possveis ferramentas para esta etapa o diagrama de
Ishikawa (ou espinha de peixe), um elemento grfico com linhas da
esquerda para a direita onde um grupo de trabalho discute e anota
sugestes sobre possveis causas e efeitos para diversos
problemas.

Segundo o Guia d Simplificao Administrativa, a terceira grande

etapa da simplificao de processos a anlise e melhoria dos
processos, tambm conhecida como TO-BE, do ingls Como
ser.
O segundo passo dessa etapa chamado de Modelagem do
processo. No que consiste tal passo e quais as principais
ferramentas nele utilizadas?

A Modelagem do processo consiste na construo de um modelo

proposto, a partir de todas as informaes levantadas
anteriormente.
So utilizadas como ferramentas principalmente as simulaes,
que tero o ciclo PDCA como ponto de partida.

Segundo o Guia d Simplificao Administrativa, em uma

simplificao de processos o ltimo passo da etapa de anlise e
melhoria dos processos chamada de Sistema de Medio de
Desempenho.
Qual o principal resultado desse passo?

Nesse passo so estabelecidos os indicadores que iro

demonstrar o quanto os processos esto ocorrendo conforme o
desejado. Tais indicadores devero demonstrar, principalmente,
aeficincia, eficcia e efetividade dos processos.
A ltima grande etapa de uma simplificao de processos, segundo
o Guia d Simplificao Administrativa, a Implementao das
Melhorias.
Quais os dois passos finais a serem tomadas nessa etapa?

Nessa etapa teremos:

O penltimo passo, chamado de Proposta de Simplificao: Trata-
se da elaborao dodocumento que apresenta a sntese do Novo
Desenho do Processo de trabalho e tem como objetivo sua
submisso apreciao da autoridade competente para que seja
aprovada e implementada.
E finalmente o ltimo passo a Implementao do Novo
Processo. Compreende as aes necessrias para que o novo
funcionamento do processo de trabalho seja introduzido na rotina
organizacional, e inclui:
a) Elaborao do Manual de Procedimentos;
b) Capacitao dos envolvidos no Novo Processo de Trabalho;
c) Ampla divulgao do novo funcionamento do processo de
trabalho e dos benefcios gerados.

Qual a ideia por trs do conceito de reengenharia? Quais as 4

palavras-chave associadas reengenharia?

A reengenharia (tambm chamada reengenharia organizacional)

uma abordagem radical para elaborar uma nova estrutura
organizacional.
Trata-se de uma reconstruo, por isso no deve ser confundida
com reforma total, com reforma contnua ou com downsizing. uma
abordagem que visa reduzir a distncia entre a velocidade das
mudanas ambientais e a lentido das mudanas nas organizaes.
A reengenharia deve ser iniciada de cima para baixo (top-down) e
atua sobre os 3 componentes principais dos processos
organizacionais: Pessoas, TI e Processos
A reengenharia pode ser melhor compreendida atravs de 4
palavras-chave:
- Fundamental: Ela busca reduzir a organizao ao essencial,
eliminando os excessos.
- Radical: Desconsidera o atual na busca pelo novo.
- Drstica.
- Processos: Orienta-se para os processos, e no para as tarefas.
Busca entender o porqu, para depois buscar o como.
Pressupe a mudana para uma estrutura organizacional por
processo.