Gabilex

N 1
Enero 2015

LAVALORACINDELFACTORAMBIENTALENLA
CONTRATACINPBLICA

BelnLpezDonaire
LetradaCoordinadoradelGabineteJurdicodeCastillaLaMancha

Fechadeelaboracin17denoviembrede2014

NDICE

1.INTRODUCCIN
2.MARCONORMATIVODELACONTRATACINPBLICAVERDEENLAUNINEUROPEAY
ENLALEGISLACINESPAOLA.ENPARTICULARLANUEVADIRECTIVA2014/24
3. CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LAS DISTINTAS FASES DEL PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACINPBLICA

1.INTRODUCCIN

El objetivo de nuestro estudio se centra de modo exclusivo en la
integracindelosobjetivosdelaspolticasambientalesenelrgimenjurdicode
lacontratacinpblica,esdecir,enelanlisisdeloquelaComisinEuropeaha
dado en llamar, contratacin pblica verde (green public procurement (en
adelanteCPV).

Lacontratacinpblicanoesunfinensmismasinounmedioconelque
cuentanlospoderesadjudicadoresparalasatisfaccindeunasnecesidades.Esta
visin instrumental de la contratacin pblica convierte a la misma en una
poderosa herramienta capaz de orientar determinados comportamientos de los

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agentes econmicos intervinientes: quienes quieran acceder a los contratos

pblicosdeberncumplir necesariamenteconlasexigenciasquedeterminen los
poderes adjudicadores8, es decir, mediante ella se puede orientar y alcanzar
comportamientosempresarialesbeneficiososparaelintersgeneral.

LasAdministracinPblicas,siquierenconseguirlaadhesinempresarial
paralaproteccinambiental,tienenqueprevermecanismosquepremienestos
comportamientosambientalesmslimpios,loqueestlogrando,atravsdela
consideracindelavariableambientalenlacontratacinpblica.Noeselnico
mediopuestambinpuedetenerencuentadichavariablecomocriterioavalorar
enelotorgamientodesubvenciones,porejemplo.

La CPV es un proceso por el cual las autoridades pblicas tratan de
adquirir mercancas, servicios y obras con un impacto medioambiental reducido
durantesuciclodevida,encomparacinconeldeotrasmercancas,serviciosy
obrasconlamismafuncinprimariaqueseadquiriranensulugar 77 .

La CPV es un instrumento de mercado de proteccin ambiental, en la
medidaenqueesunmedioeficaznosloparareducirelimpactoambientaldel
consumo pblico, sino tambin para dirigir la conducta de los operadores
econmicoshaciaestndaresdeproteccinambientalquevayanmsalldelos
mnimosfijadosporelOrdenamientojurdico,yparaincentivarnuevasformasde
produccin y consumo. El rgano de contratacin no acta como garante del
cumplimientodelDerechoambiental,yaquenoes,nipuedeser,sufuncin,sino
como impulsor de conductas socialmente responsables de los operadores
econmicos.

SegnPERNASGARCA,haquedadoacreditadoque:

Este instrumento puede contribuir a una ms eficiente gestin de los
recursos naturales. Particularmente, puede aportar reducciones importantes de
emisionesdeCO2,medianteelfomentodelsuministrodeenergaprocedentede
fuentesrenovablesolamejoradelaeficienciaenergticadelosedificiospblicos,
77
VaseComprasecolgicas.Manualsobrelacontratacinpblicaecolgica,Oficinade
PublicacionesdelaUninEuropea,2005.

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lo cual puede contribuir de forma notable a los objetivos comunitarios de

reduccin de gases de efecto invernadero. Ms all de los puros efectos
ambientales,lasinstitucionescomunitariashandestacadoquelaCPVpuedetener
unefectopositivosobreelfomentodelainnovacintecnolgicayeldesarrollode
ecotecnologas,sectoreconmicodeintersprioritarioenlaUE 78 .

No debe olvidarse que la CPV mejora la imagen de las autoridades
pblicasyqueactacomorefuerzodelalegitimacinadministrativaenelcontrol
delcumplimientodelaspolticasambientales 79 .

No obstante, a pesar de las mltiples ventajas que tiene la CPV, su
implantacinchocaconalgunasbarrerasyquesegnPERNASGARCAStienensu
origen en las siguientes causas: a) el desconocimiento de los beneficios
econmicosyunapercepcinerrneadelamagnituddeloscostes,b)lafaltade
claridad jurdica sobre las posibilidades de utilizacin de criterios y clusulas
ambientalesenelmarcodelprocedimientodecontratacinpblica,c)lafaltade
informacinyherramientasparalaCPV,deestructurasdeformacininadecuadas
y de conocimiento, y la inexistencia de criterios de CPV fciles de aplicar, d) la
ComisinEuropeahaapuntadoquelafaltadesimilitudentrelosprocedimientos
y criterios de CPV en diferentes lugares de la UE, acarrea un incremento de los
costes administrativos, en particular para las PYME, y obstaculiza el mercado
interior, e) finalmente, el apoyo poltico no es suficiente, lo cual reduce el
volumenderecursosdestinadosaestefin 80 .

2. MARCO NORMATIVO DE LA CONTRATACIN PBLICA
VERDE EN LA UNIN EUROPEA Y EN LA LEGISLACIN ESPAOLA. EN
PARTICULARLANUEVADIRECTIVA2014/24

78
PERNAS GARCA, J: Contratacin pblica verde. La Ley, primera edicin. Madrid. Ao
2011,p29y30.
79
Vase GALERA RODRIGO, S: Compras verdes: ahora o nunca, Revista de Derecho
UrbansticoyMedioambiente,n247,enero2009.
80
PERNASGARCA,Jop,cit,p30.

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AnalizadoslospotencialesbeneficiosdelaCPVylasdificultadesantelas
que se encuentra su desarrollo, vamos a analizar el marco normativo de la
contratacinpblicaverdeenlaUninEuropeayenlalegislacinespaola.

Laevolucin delDerecho decontratosysuprogresivaimportanciaenel
mbito europeo puede estudiarse de manera paralela al papel cada vez ms
relevantequeestnadquiriendolostemasambientalesenesteespecficocampo
delOrdenamientojurdico 81 .

Dehecho,enunprimermomentolaUninEuropeanosepreocupporla
actividad de contratacin de forma expresa en los Tratados 82 , aunque
posteriormentesevioobligada,debidoalcaladodelaactividadcontractualenla
consecucindelmercadointerior,aarmonizarestembitoquedebaasrespetar
laslibertadescomunitarias 83 .

La evolucin paralela entre la contratacin pblica y el medio ambiente
no poda llevar a otro punto de confluencia entre ambos que no fuera la
vinculacin necesaria o como se ha denominado a la ecologizacin de la
contratacinpblica 84 ,pueslasadquisicionespblicas,alavistadelosdatosson
unimportantemediodeorientarlaactuacindelosoperadoreseconmicos 85 .

81
ParaunmayorestudiovaseBARB,V:Lesaspectsenvironnementauxetsociauxdes
marchspublicsetdescontratsdepartenariat,LaSemaineJuridiqueAdministrationset
Collectivitsterritorialesn48,24denoviembre2008.
82
PIAR MAAS, J.L., El Derecho comunitario como marco de referencia del derecho
espaoldecontratospblico,GMEZFERRERMORANT,R.(dir),ComentariodelaLeyde
ContratosdelasAdministracionesPblicas,Civitas,Madrid.Ao2004,p.32ss.
83
GONZLEZVARASIBEZ,S:Elcontratoadministrativo.Civitas,CizurMenor,2003,p.
38; REGLER, R. Das Vergaberecht zwischen ffentlichem und privatem Recht,
Duncker&Humblot,Berln,2007,p.38ss.
84AsloexpresaelLibroVerdesobrelaPolticadeProductosIntegrada(2001),p.16.
85Comunicacininterpretativasobrelalegislacincomunitariadecontratospblicosy
las posibilidades de integrar los aspectos medioambientales en la contratacin pblica,
COM(2001)274,final,Bruselas4dejuliode2001.

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VALCRCEL FERNNDEZ diferencia cuatro etapas en la inclusin de

criteriosambientalesenlanormativaeuropeasobrecontratacinpblica queson
lassiguientes 86 :

Primeraetapa:primerasDirectivaseuropeasenmateriadecontrataciny
ausenciaenellasdereferenciasambientales.

El primer perodo abarcara desde el comienzo de los aos setenta del
sigloXX,enelquenosencontramosconlasDirectivas71/304/CEEdelConsejo,
de 26 de julio de 1971, sobre contratos pblicos de obras, 71/305/CEE del
Consejo, de 26 de julio de 1971, sobre coordinacin de los procedimientos de
adjudicacin de los contratos pblicos de obras y la Directiva 77/62/CEE del
Consejo,relativasaloscontratospblicosdesuministro.

Segundaetapa:desdefinalesdelosaosnoventahastaelao2004.La
Comisin comienza a plasmar sus anhelos de cara a impulsar una contratacin
pblica responsable. A pesar de que las Directivas de contratacin fueron
sustituidaspornuevostextos,tampocoenellosseencuentranreferenciasaque
enloscontratosalosqueseafectandebanvalorarseelementosambientales.Las
Directivas que componen esta segunda etapa son: la 92/50/CEE del Consejo,
contratospblicosdeservicios,la93/36/CEEdelConsejo,contratospblicosde
suministro,la93/37/CEEdelConsejo,contratospblicosdeobrasyla93/38/CEE
delConsejo,contratosenlossectoresespeciales.

Entre los instrumentos europeos que analizan la situacin de la
contratacin pblica, merece destacarse el Libro Verde de la Comisin Europea
La contratacin pblica en la Unin Europea: reflexiones para el futuro (1996)
en el que se reconoca como a travs de la contratacin pblica se poda
contribuiracumplirconlosobjetivosdelapolticasocialydelmedioambiente.

86
VALCRCELFERNNDEZ,P:Impulsodecisivoenlaconsolidacindeunacontratacin
pblicaresponsable.Contratosverdes:delaposibilidadalaobligacin,artculopublicado
enRevistaActualidadJurdicaAmbiental.Ao2011,pp2.

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EnelSextoProgramadeaccinenmateriademedioambiente 87 (2001)
se destaca, en este sentido, el potencial que ofrece la introduccin de la
dimensin ambiental en la contratacin pblica como uno de los medios para
lograrlosobjetivosymetasdelprograma.

Ese mismo ao la Comisin abord de manera expresa la posibilidad de
integrar los aspectos medioambientales en la contratacin pblica en su
Comunicacininterpretativade4dejuliode2001 88 ,yparaellorealizaunestudio
de las posibilidades que ofreca el entonces rgimen vigente en materia de
contratacin pblica. El estudio se realiz teniendo en cuenta el desarrollo del
procedimiento de contratacin. As, de manera comn a todos los contratos, la
primera opcin de integrar aspectos ambientales se refera a un momento
anterior al procedimiento, esto es a la eleccin del objeto del contrato, y a que
sterespondaacriteriosambientales.

La tercera etapa se inicia con las Directivas 2004/17, sobre contratos en
lossectoresdelagua,delaenerga,delostransportesydelosserviciospostales 89
y2004/18,sobrecontratospblicosdeobras,desuministroydeservicios

VALCRCEL FERNNDEZ habla de invitacin para que los poderes
adjudicadorestiandeverdeloscontratosquecelebranmediantelapriorizacin
delasofertaspresentadasporloslicitadoresenfuncin desu gradoderespeto
paraconlanaturaleza 90 .

87
Decisin n 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de
2002, por la que se establece el Sexto Programa de Accin Comunitario en Materia de
MedioAmbiente.
88
COM(2001)274final
89
LaDirectiva2004/18noquisoimponeralospoderesadjudicadoreslautilizacinforzosa
delosmedioselectrnicos,sinoquedejalosEstadosmiembroslibertad,porloqueel
resultadohasidomuypocaimplantacindemedioselectrnicos.
Portugalhasidoelprimerpasdelos27delaUEqueestablecilaobligatoriedaddeluso
de medios electrnicos para desarrollar todas las fases del proceso, incluida la
adjudicacin, en la mayora de los contratos pblicos: Artculo 9 del DecretoLey n.
18/2008,de29deenero,queaprobelCdigodosContratosPblicos
90
VALCRCELFERNNDEZ,Pop,cit,p5.

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As, en el Considerando 29 de la Directiva 2004/18, partiendo de la
premisa de la apertura de los contratos pblicos a la competencia, que va a
enmarcarencualquiercasolainclusindeloscriteriosambientalescomofactores
delacontratacindelsectorpblico,seincluyelaposibilidaddeintroducirenlas
especificaciones tcnicas de un contrato necesidades medioambientales, que se
refieran a los mtodos de produccin o a los efectos medioambientales
especficosdegruposdeproductososervicios.Paraello,unrecursoquefacilitara
este reconocimiento es el uso de las etiquetas ecolgicas, bien de carcter
europeooplurinacional.

OtradelasreferenciassecontieneenelConsiderando33delaDirectiva
2004/18, relativo a las condiciones de ejecucin de los contratos que, bajo el
marco de compatibilidad con la Directiva, cita aquellas condiciones cuyo fin sea
favorecerlaproteccindelmedioambiente,siempreycuandoestascondiciones
noseadiscriminatoriasysesealenenelanunciodelicitacinoenelpliegode
condiciones.

Por otra parte, con carcter concreto para el contrato de obras y de
servicios,elConsiderando44delacitadaDirectiva,permitelaexigibilidaddeque
se apliquen en los mismos sistemas o medidas de gestin medioambiental.
Sistemas a travs de los cuales se demuestra la capacidad tcnica del operador
econmicoparalaejecucindelcontrato.

Estas iniciales consideraciones se trasladan al articulado de la Directiva
2004/18, que en el artculo 2, prtico de la norma, establece los principios de
tratamientoigualitario,nodiscriminacinydetransparencia.

El artculo 26 sobre condiciones de ejecucin del contrato refleja la
preocupacindelaUninEuropeaporquelaproteccindelmedioambientesea
un objetivo a cumplir desde todas las polticas comunitarias, aunque para
asegurarlamxima transparenciay conellolacompetitividad entrelosposibles
licitadores, estas exigencias deben de gozar de la mxima publicidad. Por eso,
debeindicarsesuconcurrenciabienenelanunciodelicitacinoenelpliegode
condiciones,comohasidoapuntadoanteriormente.

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La cuarta etapa vendra auspiciada con la promulgacin de la Directiva
2009/33/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la promocin de
vehculos de transporte por carretera limpios y energticamente eficientes y
traspuestaalordenamientoespaolatravsdelaLey2/2011,de4demarzo,de
EconomaSostenible.

SegnVALCARCELFERNANDEZ:

DesdelaDirectivaseordenauobliga,alospoderesadjudicadores,alas
entidades adjudicadoras y a determinados operadores, a tener en cuenta a la
hora de celebrar los contratos para la compra de vehculos de transporte por
carretera, los impactos energtico y medioambiental que stos tendrn durante
su vida til, incluidos el consumo de energa y las emisiones de CO2 y de
determinadoscontaminantes.Sepersigue,conesto () promoveryestimularel
mercado de vehculos limpios y energticamente eficientes y aumentar la
contribucin del sector del transporte a las polticas en materia de medio
ambiente,climayenergadelaComunidad 91 .

Quedanexcluidoslosvehculosdiseadosyfabricadosparasuusoporel
ejrcito, proteccin civil, servicios de bomberos y fuerzas responsables del
mantenimientodelordenpblico.

Tambin merece objeto de cita la Directiva 2012/27/UE del Parlamento
Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012 relativa a la eficiencia
energtica, por la que se modifican las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE, y
por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE.El texto contiene
diversas previsiones (Considerando 19, artculo 6, artculo 24.8, Anexo III) con
incidenciasobrelacontratacinpblica.Adestacarsuartculo6.Adquisicinpor
los organismos pblicos.Los Estados miembros garantizarn que las
Administraciones centrales adquieran solamente productos, servicios y edificios
que tengan un alto rendimiento energtico,() La obligacin ser aplicable a
los contratos para la adquisicin de productos, servicios y edificios por parte de

91
VALCARCELFERNANDEZ,Pop,cit,p7.

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organismos pblicos, siempre que tales contratos sean de un valor igual o

superior a los lmites fijados en el artculo 7 de la Directiva 2004/18/CE.()La
obligacinseraplicablealoscontratosdelasfuerzasarmadasnicamenteen
lamedidaenquesuaplicacinnodlugaraconflictoalgunoconlanaturalezay
los objetivos bsicos de las actividades de las fuerzas armadas()etc. Esta
Directiva inicia una nueva generacin de normas europeas sobre contratacin
pblica.

No obstante, en el proceso de reforma de las Directivas sobre
contratacinpblica,debemosmencionaralLibroVerdesobrelaModernizacin
de la Poltica de Contratacin Pblica de la UE de 27 de enero 2011 , que tiene
como objetivos: el acceso de las PYMES a mercados contratacin pblica, la
reduccin de la burocracia, sobre todo para pequeas Administraciones, el
fomentodelacontratacinpblicatransfronterizaeuropeayquelacontratacin
pblicacontribuyaalacreacindeempleo,alainnovacinyalaconservacindel
medioambiente 92 yalaComunicacinComisin:"ActadelMercadonico:Doce
prioridadesparaestimularelcrecimientoyreforzarlaconfianza",13deabrilde
2011,queincluyentrelasdocemedidasprioritariasclavequedebanadoptarlas
instituciones de la UE antes del final de 2012, la revisin y modernizacin del
marconormativodelacontratacinpblicaparaflexibilizarlaadjudicacindelos
contratosyparaqueloscontratospblicospuedanservirmejorcomoapoyode
otraspolticas.

Finalmente, se aprecia, a nivel europeo, que la contratacin pblica va
ganandofuerzacomoinstrumentodemercadoparareforzarlosobjetivosnoslo
de la Poltica ambiental, sino tambin de otras polticas pblicas (industrial, de
innovacin). Esto se aprecia claramente en la estrategia europea de desarrollo
socioeconmico para la prxima dcada, Europa 2020 as como en las
actuacionesdirigidasalamodernizacindelapolticadecontratacinpblicaen
Europa.

92
DatosextradosdelaponenciapresentadaporMORENOMOLINA,J.AsobreElnuevo
procesodereformadelalegislacinsobrecontratospblicosimpulsadoporlaUE,enel
cursosobrecontratacinpblicacelebradoenCuencalosdas30y31deenerode2013.

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Una de las tres prioridades de la estrategia Europa 2020 es el

crecimientosostenible,esdecir,lapromocindeunaeconomaquehagaunuso
ms eficaz de los recursos, que sea ms verde y competitiva. Para alcanzar las
prioridadesdedesarrollodelaestrategiaseprevnunaseriedesieteiniciativas,
una de las cuales es la denominada una Europa que utilice eficazmente los
recursos. Este mbito de actuacin pretende desligar crecimiento econmico y
utilizacinderecursos,objetivoyaprevistoanteriormenteenlosplanesdeaccin
europeos en materia ambiental y lejos an de ser alcanzado. Tambin persigue
apoyar el cambio hacia una economa con bajas emisiones de carbono,
incrementar el uso de fuentes de energa renovables, modernizar el sector del
transporteypromoverlaeficaciaenergtica.

LacontratacinpblicadesempeaunpapelclaveenlaEstrategiaEuropa
2020 como uno de los instrumentos de mercado que deben utilizarse para
conseguir un crecimiento inteligente sostenible e integrador, garantizando a un
mismotiempounusoeficientedelosfondospblicos 93 (considerando2).

Fruto de lo anterior, responde el nuevo paquete de Directivas de 2014
cuyo objetivo es una modernizacin en profundidad del sistema pblico de
contratacinenlaUninEuropeaparasermseficientesydisearpolticasque
permitanunmayorcrecimientoenuncontextodeglobalizacineconmica. 94

La Directiva Europea 2014/24 da un impulso decisivo a la inclusin de
criterios sociales y medioambientales en la contratacin pblica, hasta el punto
que en el artculo 18 dedicado a los principios de la contratacin, junto con los

93
Europa 2020. Una estrategia para el crecimiento inteligente, sostenible e integrador,
COM(2010)2020,final,de3demarzode2010,p16.
94
Directiva 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, sobrecontratacinpblica ypor la
quesederogalaDirectiva2004/18/CE.
Directiva2014/23/UE,de26defebrerode2014,relativaalaadjudicacindecontratos
deconcesin.
Directiva2014/25/UE,de26defebrerode2014,relativaalacontratacinporentidades
queoperanenlossectoresdelagua,laenerga,lostransportesylosserviciospostales.
Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014,
relativaalafacturacinelectrnicaenlacontratacinpblica.

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principios bsicos de igualdad de trato, no discriminacin, transparencia y

proporcionalidad, en el apartado 2, establece que los Estados miembros
garantizarnquelosoperadoreseconmicoscumplenlasobligacionesaplicables
enmateriamedioambiental,socialolaboral.

El incumplimiento de la normativa medioambiental, social o laboral,
puede ser causa de exclusin de un licitador (artculo 57.4); en el artculo 68
aparecen los costes imputados a externalidades medioambientales como
elementoaincluirenelclculodelcostedelciclodelavida;enelartculo67se
establecencomocriteriosdeadjudicacindelcontratolosqueincluyanaspectos
cualitativos, medioambientales y/o sociales vinculados al objeto del contrato de
que se trate, el artculo 43.1 establece la posibilidad de exigir etiquetas
especficas,etc.

Enarasdelaintegracinadecuadadelosrequisitosmedioambientales
ambientales (), resulta especialmente importante que los Estados miembros y
los poderes adjudicadores tomen las medidas pertinentes para velar por el
cumplimientodesusobligacionesenelmbitodelalegislacinmedioambiental
()tantonacionalescomodelaUninEuropea(Considerando37).

Se evidencia la importancia de la inclusin de los aspectos
medioambientalesysocialesenlacontratacinpblica.

Lacontratacinpblicaverdees,pues,paralaUEunaherramientacentral
paraconseguirunusomseficientedelosrecursos,parainfluirenlastendencias
deproduccinyconsumoy,enconsecuencia,paracontribuiralaconstruccinde
unmodelodedesarrollosocioeconmicososteniblealargoplazo.

En Espaa, la incorporacin de las previsiones sobre contratacin
ecolgica de las 2004/17/CE y 2004/19/CE,( actualmente derogadas), fueron
introducidasennuestropasporsusleyesdetransposicin:LeydeContratosdel
SectorPblico,Ley30/2007,de30deoctubre(actualmentederogadaporelReal
DecretoLegislativo3/2011,de14denoviembre,porelqueseapruebaelTexto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, en adelante TRLCSP) y Ley

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31/2007,de30deoctubre,sobreProcedimientosdeContratacinenlosSectores
delAgua,laEnerga,losTransportesylosServiciosPostales.

Diversosartculosreflejaneseintersdellegisladorespaolparaquecon
carcterinstrumentallacontratacinpblicaseaunmedioparalaconsecucinde
unmedioambienteprotegido.

En primer lugar, entre las prohibiciones para contratar el artculo 60 se
refiereaaquellaspersonasquehayansidocondenadasmediantesentenciafirme
por delitos relativos a la proteccin del medio ambiente, as como a aquellas
sancionadasconcarcterfirmeporinfraccingraveenmateriamedioambiental,
deacuerdoconloestablecidoenelRealDecretoLegislativo1302/1986,de28de
junio,deEvaluacindeImpactoAmbiental;enlaLey22/1988,de28dejulio,de
Costas; en la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios
Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres; en la Ley 11/1997, de 24 de abril, de
EnvasesyResiduosdeEnvases;enlaLey10/1998,de21deabril,deResiduos;en
el Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo
1/2001,de20dejulio,yenlaLey16/2002,de1dejulio,dePrevencinyControl
IntegradosdelaContaminacin.

Alregularlascondicionesdesolvenciatcnicaenloscontratos(artculos
75a79)seconsideramediosuficientedeacreditacin,porejemploenelcontrato
deobrasyservicios,laindicacindelasmedidasdegestinmedioambientalque
elempresariopodraplicaralejecutarelcontrato.Sinembargo,cuandosetrata
de contratos sujetos a regulacin armonizada, el TRLCSP establece
especficamente como referencia el sistema comunitario de gestin y auditora
medioambientales(EMAS)oalasnormasdegestinmedioambientalbasadasen
lasnormaseuropeasointernacionalesenlamateriaycertificadaspororganismos
conformesalalegislacincomunitariaoalasnormaseuropeasointernacionales
relativasalacertificacinosistemasdecertificacinequivalentes.

Las condiciones ambientales pueden incluirse tambin en el pliego de
prescripcionestcnicasdelcontrato,quetodosloslicitadoreshandecumplirenla
ejecucindelmismo.

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Las consideraciones ambientales pueden configurarse tambin como

condiciones especiales de ejecucin del contrato. As resulta central el artculo
118 TRLCSP 95 que admite la posibilidad de que los rganos de contratacin
utilicen entre los criterios de valoracin de las ofertas las caractersticas
medioambientales.

Estos criterios, de acuerdo con la jurisprudencia y la doctrina, se
detallarnenelanuncio,enlospliegosdeclusulasadministrativasparticulareso
eneldocumentodescriptivo.

Acontinuacin,cuandoseenumeranlossupuestosenlosquedemanera
obligatoria se aplicar esta forma de adjudicacin, se seala los contratos cuya
ejecucin pueda tener un impacto significativo en el medio ambiente, en cuya
adjudicacin se valorarn condiciones ambientales mensurables, tales como el
menorimpactoambiental,elahorroyelusoeficientedelaguaylaenergayde

95
Condicionesespecialesdeejecucindelcontrato.
1.Losrganosdecontratacinpodrnestablecercondicionesespecialesenrelacincon
laejecucindelcontrato,siemprequeseancompatiblesconelderechocomunitarioyse
indiquenenelanunciodelicitacinyenelpliegooenelcontrato.Estascondicionesde
ejecucin podrn referirse, en especial, a consideraciones de tipo medioambiental o a
consideraciones de tipo social, con el fin de promover el empleo de personas con
dificultades particulares de insercin en el mercado laboral, eliminar las desigualdades
entreelhombreylamujerendichomercado,combatirelparo,favorecerlaformacinen
el lugar de trabajo, u otras finalidades que se establezcan con referencia a la estrategia
coordinadaparaelempleo,definidaenelartculo 145 del Tratado de Funcionamiento
de la Unin Europea,ogarantizarelrespetoalosderechoslaboralesbsicosalolargo
delacadenadeproduccinmediantelaexigenciadelcumplimientodelasConvenciones
fundamentalesdelaOrganizacinInternacionaldelTrabajo.
2.Lospliegosoelcontratopodrnestablecerpenalidades,conformealoprevenidoenel
artculo 212.1, para el caso de incumplimiento de estas condiciones especiales de
ejecucin, o atribuirles el carcter de obligaciones contractuales esenciales a los efectos
sealados en el artculo 223.f). Cuando el incumplimiento de estas condiciones no se
tipifique como causa de resolucin del contrato, el mismo podr ser considerado en los
pliegos o en el contrato, en los trminos que se establezcan reglamentariamente, como
infraccingravealosefectosestablecidosenelartculo 60.2.e).

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losmateriales,elcosteambientaldelciclodevida,losprocedimientosymtodos
de produccin ecolgicos, la generacin y gestin de residuos o el uso de
materialesrecicladosoreutilizadosodematerialesecolgicos.

Porotraparte,deentrelasobligacionesdelconcesionariodeobrapblica
elartculo212serefierealaproteccindeldominiopblicoquequedevinculado
alaconcesin,enespecial,serefierealapreservacindelosvaloresecolgicosy
ambientales del mismo, as como al deber de mantener la obra pblica de
conformidad con lo que, en cada momento y segn el progreso de la ciencia,
dispongalanormativatcnica,medioambiental,deaccesibilidadyeliminacinde
barrerasydeseguridaddelosusuariosqueresultedeaplicacin 96 .

Enelmbitonacional,mencionamosacontinuacindiversosejemplosde
normasenlasqueseconcretalaventajaquesuponeparalasorganizacionesestar
adheridasasistemasdegestinmedioambiental,enconcretoenEMAS:

Real Decreto legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se
apruebaelTextoRefundidodelaLeydeContratosdelSectorPblico.

Elartculo81.1(Acreditacindelcumplimientodelasnormasdegestin
medioambiental)dispone:

96
Para un mayor estudio vase LPEZ TOLEDO, P., Contratacin pblica y Medio
ambiente,ContratacinAdministrativaPrctica,nm.33,Ao2004.
MORENOMOLINA,J.A.,RecienteevolucindelDerechocomunitariodelacontratacin
pblica. El asunto C214/2000, Comisin contra Espaa GIMENO FELIU, J.M. (coord.)
Contratacin de las Administraciones Pblicas: anlisis prctico de la nueva normativa
sobrecontratacinpblica.,Atelier,Barcelona,2004.
ConsideracionescrticassobreelRealDecreto817/2009,de8demayo,dedesarrollo
parcialdelaleydecontratosdelsectorpblico,DiarioLaLey,nm.7228.Ao2009.
PorquunanuevaLeydeContratos?:objetivos,alcanceyprincipalesnovedadesde
la Ley 30/2007, de Contratos del Sector Pblico, Revista Espaola de Derecho
Administrativo,nm.139,2008.
La nueva Ley de Contratos del Sector Pblico. Estudio Sistemtico. La Ley, Madrid,
2007.
LosprincipiosgeneralesdelacontratacindelasAdministracionesPblicas.Bomarzo,
Albacete,2006.

146
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Enero 2015

"En los contratos sujetos a una regulacin armonizada, los rganos de
contratacin podrn exigir la presentacin de certificados expedidos por
organismos independientes que acrediten que el empresario cumple
determinadas normas de gestin medioambiental. Con tal finalidad se podrn
remitiralsistemacomunitariodegestinyauditoriamedioambientales(EMAS)o
a las normas de gestin medioambiental basadas en las normas europeas o
internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la
legislacin comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la
certificacin".

Real Decreto 509/2007, de 20 de abril, por el que se aprueba el
Reglamento para el desarrollo y ejecucin de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de
PrevencinyControlIntegradodelaContaminacin.

Su artculo 8 (Autorizacin ambiental integrada y sistemas de gestin
medioambiental)establece:

"Enrelacinconaquellasactividadesparalascualesseapliquensistemas
degestinambientalcertificadosexternamentemedianteEMASoISO14001,las
Comunidades autnomas podrn establecer las normas que simplifiquen los
mecanismosdecomprobacindelcumplimientodelasobligacionesderivadasde
laautorizacinambientalintegrada,ascomolatramitacindelacorrespondiente
solicituddeautorizacinodeadaptacinydesussucesivasrenovaciones".

- Ley34/2007,de15denoviembre,deCalidaddelAireyProteccin
de la
Atmsfera.Artculo21(Sistemasdegestinyauditorasambientales):

"LaAdministracinGeneraldelEstadoylasComunidadesautnomas,en
el mbito de sus competencias, fomentarn la implantacin voluntaria de
sistemas de gestin y auditoras ambientales en todos los sectores de actividad
pblicos y privados que sean fuentes de emisin, al objeto de promover una
produccin y un mercado ms sostenible y contribuir as a la reduccin de la
contaminacinatmosfrica".

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- Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad
Medioambiental.Ensuartculo28(Exencionesalaobligacindeconstitucinde
garantafinancieraobligatoria)seala:

"Quedan exentos de la obligacin de constituir garanta financiera
obligatoria:
a) Losoperadoresdeaquellasactividadessusceptiblesdeocasionar
danoscuyareparacinseevaleporunacantidadinferiora300.000euros
b) Las operadores de actividades susceptibles de ocasionar daos
cuya reparacin se evale por una cantidad comprendida entre 300.000 y
2.000.000 de euros que acrediten mediante la presentacin de certificados
expedidos por organismos independientes, que estn adheridos con carcter
permanente y continuado, bien al sistema comunitario de gestin y auditoria
medioambientales (EMAS), bien al sistema de gestin medioambiental UNEEN
ISO14001:1996.

c) Lautilizacindelosproductosfitosanitariosybiocidasalosquese
refiereelapartado8.c)yd)delanexoIII,confinesagropecuariosyforestales".

Asimismo,existenmuchasiniciativasautonmicasenestemismosentido
quedemuestranlapreocupacinysensibilidadqueporesteasuntodemuestran
lasAdministracionesanivelregionalylocal,conregulacionesinclusopreviasala
LeydeContratosdelSectorPblico:

- En la Comunidad Valenciana, la Orden de 11 de noviembre de
2002,decaractersticasambientalesparalospliegosdeadjudicacindecontratos
pblicos.

Se introduce como criterio objetivo de valoracin de la adjudicacin las
caractersticasambientalesquesuponganunaventajaeconmicaparalaentidad
contratante,yquepuedanatribuirsealproductooservicioobjetodelicitacin,si
seoptaporlaofertamsventajosaeconmicamente.Laordensealaculesson
lascaractersticasambientalesquesevaloraranporlaentidadcontratante,entre
las que puede mencionarse que los productos sean fabricados total o

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parcialmenteconmaterialesreciclados,oquesetratedeproductosreutilizables,
en los casos de contratos de suministros. En las contratos de obras se valorar
que en la ejecucin de la obra se haga uso de materiales procedentes de un
procesodereutilizacin,oquelaejecucinserealiceenelmarcodeunsistema
de gestin ambiental establecido conforme a los criterios establecidos en el
ReglamentoEMAS.Sielobjetodelcontratoeslagestindeunserviciopblicose
valorar que el oferente utilice productos que dispongan, en el mercado, de la
ecoetiqueta europea, o que haga uso de la mejor tecnologa disponible y
econmicamenteviable,conformealoestablecidoenlaDirectiva96/61.Tambin
la ecoetiqueta europea es un criterio a tener en cuenta cuando se trata de
contratosdeservicios.

ElPlandeDesarrolloRegionaldeCastillayLenparaelperodo2000
2006,aprobadoen1999.IncorporabaunaEstrategiadeDesarrolloSostenibleen
laqueseincluyeelfomentodecriteriosdeproteccindelmedioambienteenla
contratacinpblica.

- En el Pas Vasco, la compra pblica verde representa el 20%. La
Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible 20022020 promueve las compras
pblicasqueintroduzcancriteriosecolgicos.

- En Castilla la Mancha contamos desde 2007 con una gula de
Compra Pblica tica y Sostenible, respaldada en las Directivas europeas y en la
Ley 30/2007 de Contratos del Sector Pblico. Asimismo hay que mencionar la
"Gua prctica sobre Criterios sociales y medioambientales en la contratacin
pblica",elaboradaporBRUNETEDELALLAVE(2010).

Terminamosmencionandodosejemplosms,estavezanivellocal:

- En el municipio de Madrid, el Cdigo de Buenas Prcticas
ambientalesenmateriadeContratacinLocal.

Promueve polticas de adjudicacin respetuosas con el medio ambiente.
Pretende dar una respuesta prctica al establecimiento y la promocin por los
poderes pblicos de polticas orientadas a la proteccin del medio ambiente. Su

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justificacinsebasaenlanecesidaddereducirlosimpactosenelmedioambiente
porpartedelaAdministracin,avanzarensuresponsabilidadsocialyambiental,
potenciarsupapelejemplarizanteeinducircambiosenelmercado.

- LaCartaMunicipaldeBarcelona,aprobadaporlaLey22/1998,de
29dediciembre.

Seala en su artculo 102 que sus polticas deben orientarse a la
preservacin,restauracinymejoradelmedioambienteurbanoynatural.As,en
sudesarrollo,seaproben1999laOrdenanzaGeneraldeProteccindelMedio
Ambiente UrbanodeBarcelona,enla quepartiendodelcarctertransversaldel
medio ambiente se fomentan las acciones relacionadas con el desarrollo
sostenible y, entre ellas, la integracin de consideraciones ambientales en la
poltica de contratacin de las Administraciones locales, como es el uso de
materialesprocedentesdereciclajederuinasyderribosenlasobrasmunicipales.

3. CONSIDERACIONESAMBIENTALESENLASDISTINTASFASES
DELPROCEDIMIENTODECONTRATACINPBLICA

Lapreparacindelcontratoeselmomentoenelqueelenteadjudicador
identificayrealizaunadefinicinpreviadelasnecesidadesasatisfacer(artculo
1 TRLCSP). Esta fase ofrece grandes posibilidades de integracin de
consideracionesambientales.

Los poderes adjudicadores disponen de una margen de apreciacin
importanteperonoilimitadoalahoradedeterminarobjetivosambientalesenla
definicindelasnecesidadesasatisfacer.

SegnPERNASGARCA,laintegracindelmedioambienteenlafasede
preparacindelcontratovaadepender:

del marco jurdico aplicable y del nivel de conocimientos y del
compromisoambientaldelaentidadcontratante.Lasposibilidadesdeintegracin
varanenfuncindeltipodecontratoydelanaturalezadelasprestacionesque
sepretendansatisfacer.Puedenserintegradas,porejemplo,cuestionesreferidas

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a la eficiencia y ahorro energtico, el impacto ambiental del producto o del

servicio en la fase en la que se tratan los residuos o el carcter duradero del
producto 97 .

Una vez determinado el objeto del contrato, el rgano de contratacin
especifica su contenido mediante la definicin de las prescripciones tcnicas. El
TRLCSP contiene una serie de reglas para su establecimiento de acuerdo con
criteriossocialesyambientales 98 .

ElTRLCSPadmitelaposibilidadenelartculo147.1depresentarvariantes
o mejoras como incentivo para la presentacin de ofertas innovadoras desde la
perspectivaambientalsiemprequeestaposibilidadhayasidoprevistaenelpliego

97
PERNASGARCA,Jop,cit,p65.
98
Aselartculo117TRLCSPensuapartado1y6prescribelosiguiente:

1. Las prescripciones tcnicas se definirn, en la medida de lo posible, teniendo en

cuentacriteriosdeaccesibilidaduniversalydediseoparatodos,talcomosondefinidos
estostrminosenlaLey51/2003,de2dediciembre,deIgualdaddeOportunidades,no
DiscriminacinyAccesibilidadUniversaldelasPersonasconDiscapacidad,y,siempreque
el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente, aplicando criterios de
sostenibilidad y proteccin ambiental, de acuerdo con las definiciones y principios
regulados en los artculos 3 y 4, respectivamente, de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de
PrevencinyControlIntegradosdelaContaminacin.
6.Cuandoseprescribancaractersticasmedioambientalesentrminosderendimientoso
deexigenciasfuncionales,podrnutilizarseprescripcionesdetalladaso,ensucaso,partes
de stas, tal como se definen en las etiquetas ecolgicas europeas, nacionales o
plurinacionales,oencualquierotraetiquetaecolgica,siemprequestasseanapropiadas
paradefinirlascaractersticasdelossuministrosodelasprestacionesqueseanobjetodel
contrato, susexigencias sebasen en informacin cientfica, en el procedimiento para su
adopcin hayan podido participar todas las partes concernidas tales como organismos
gubernamentales, consumidores, fabricantes, distribuidores y organizaciones
medioambientales,yqueseanaccesiblesatodaslaspartesinteresadas.
Losrganosdecontratacinpodrnindicarquelosproductososerviciosprovistosdela
etiquetaecolgicaseconsideranacordesconlasespecificacionestcnicasdefinidasenel
pliego de prescripciones tcnicas, y debern aceptar cualquier otro medio de prueba
adecuado,comouninformetcnicodelfabricanteouninformedeensayoselaboradopor
unorganismotcnicooficialmentereconocido.

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de clusulas administrativas, en caso contrario, no se admitirn. Las variantes o

mejoras pueden referirse al nivel de consumo de energa, sustitucin o
eliminacindesustanciastxicasopeligrosasenproductos,etc.
Enlafasedeadjudicacindeloscontratos,elTRLCSPnoincluyeunaregla
de preferencia a favor de operadores que demuestren en su actividad mayores
nivelesderesponsabilidadambientalodeorganizacionessinnimodelucroque
ofrezcan servicios o productos ecolgicos. No parece que los rganos de
contratacin puedan incluir criterios de desempate ambiental, en ausencia de
previsinlegalespecfica.

Interesa destacar el artculo 117, letra a, de la Ley 18/2003, de 29 de
diciembre, por la que se aprueban Medidas Fiscales y Administrativas de
Andalucaqueestablece:

Los rganos de contratacin de la Administracin de la Junta de
Andaluca y de sus Organismos Autnomos debern incluir en los pliegos de
clusulas administrativas particulares los siguientes criterios de adjudicacin de
loscontratosquepretendancelebrar:

a) La preferencia en la adjudicacin de los contratos a favor de las
proposiciones presentadas por aquellas empresas que, en el momento de
acreditar su solvencia tcnica, presenten un adecuado compromiso
medioambiental,deacuerdoconloprevistoenelartculo120delapresenteLey,
siempre que dichas proposiciones igualen en sus trminos a las ms ventajosas
desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base para la
adjudicacin.

LaclavedebvedasegnPERNASGARCAdeestaregladepreferencia
ambiental de la Ley 18/2003 es el ambiguo concepto de compromiso
ambiental 99 . En todo caso, la concrecin de cmo se va a llevar a cabo esta
ponderacinseremitealdesarrolloreglamentario.

99
PERNAS GARCA,Jop,cit,p190.

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Como corolario a lo expuesto hemos de sealar que el Derecho de la

contratacin pblica constituye un elemento de apoyo para reforzar los
instrumentos jurdicos de proteccin ambiental, los objetivos de poltica
ambientalylaaplicacineficazdelDerechoambiental.Ellosedebeaquepuede
impulsar la implantacin de determinados instrumentos de mercado como las
ecoetiquetasolossistemasdegestinambientalyaqueloscriteriosoclusulas
ambientales pueden establecer unos estndares ms exigentes que lo
establecidosporlasnormasmedioambientales.

BIBLIOGRAFA

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OficinadePublicacionesdelaUninEuropea,2005.

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