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OPININ N 180-2016/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Ley N 30225, y la Tercera
Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 350-2015-EF.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
2.1.1 En primer lugar, es necesario reiterar que las consultas que absuelve este
Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo
por el cual este Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre los hechos
o circunstancias especficas que podan generar una ampliacin del plazo del
contrato de supervisin y sobre los lmites que deban aplicrseles a cada
supuesto en particular.
2.1.2 Sin perjuicio de ello, debe indicarse que el artculo 190 del anterior
Reglamento estableca que durante la ejecucin de una obra deba contarse, de
modo permanente y directo, con un inspector o con un supervisor 3, a eleccin
de la Entidad, a menos que el valor de la obra a ejecutarse fuera igual o
superior al monto establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para
el ao fiscal respectivo4, supuesto en el cual, necesariamente deba contarse
con un supervisor de obra.
Por su parte, el artculo 193 del anterior Reglamento precisaba que la Entidad
controlaba los trabajos realizados por el contratista ejecutor de la obra a travs
del supervisor de obra, siendo este el responsable de velar de forma directa y
permanente5 por la correcta ejecucin de la obra y por el cumplimiento del
contrato.
4En efecto, para el ao 2015, si el valor referencial de una obra era igual o superior a S/. 4300,000.00
(Cuatro millones trescientos mil y 00/100 nuevos soles) deba contratarse un supervisor de obra, de
conformidad con lo sealado en el literal a) del artculo 13 de la Ley N 30281, Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el ao fiscal 2015. La misma regla y lmite se mantienen para el ao 2016, de
conformidad con el literal a) del artculo 16 de la Ley N 30372, Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el ao fiscal 2016.
5 Cabe precisar que, por el trmino permanente debe entenderse que el profesional designado como
inspector o supervisor deba estar en el lugar de la obra durante todo el periodo de ejecucin de la
misma. Por el trmino directa debe entenderse que el profesional designado como supervisor o
inspector deba realizar sus funciones personalmente, sin intermediarios.
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2.1.3 Para tales efectos, y si bien el primer prrafo del artculo 191 del anterior
Reglamento estableca que El costo de la supervisin no exceder del diez
por ciento (10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del
contrato de obra, el que resulte mayor, ()., el mismo artculo estableca
supuestos en los que el costo de la supervisin de obra poda superar dicho
lmite; precisndose, as, supuestos generales en los que, para mantener un
adecuado control de la obra, el costo de la supervisin de obra poda
incrementarse por situaciones vinculadas directamente a la ejecucin de la
obra.
6 Es ms, el ltimo prrafo del artculo 202 del anterior Reglamento sealaba que cuando se otorgaba
una ampliacin del plazo en un contrato de obra, la Entidad deba ampliar el plazo de los otros
contratos celebrados por sta y vinculados directamente al contrato principal, como sera el caso del
contrato de supervisin de obra.
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supervisin bajo las mismas condiciones del contrato original7, y hasta por un
monto mximo del quince por ciento (15%) del monto del contrato original de
supervisin. Cabe precisar que cuando el costo de dichas prestaciones superaba
el mencionado lmite, se requera la aprobacin previa al pago de la Contralora
General de la Repblica, de conformidad con el tercer prrafo del referido
artculo.
2.1.4 Por su parte, el cuarto prrafo del artculo 191 del anterior Reglamento
sealaba que En los casos en que se generen prestaciones adicionales en la
ejecucin de la obra, se aplicar para la supervisin lo dispuesto en los
artculos 174 y 175, segn corresponda. (El subrayado es agregado).
Es por ello que el indicado prrafo se remita a los artculos 174 y 175 del
anterior Reglamento, pues la aprobacin de una prestacin adicional de obra
poda requerir, adems de la extensin del plazo de la obra, la aprobacin de
una prestacin adicional de supervisin con la consecuente extensin de los
servicios de supervisin de obra.
7 Para ello, el pago por la extensin de los servicios de supervisin deba calcularse en funcin al
monto ofertado y al plazo de ejecucin original, de manera proporcional.
8 De conformidad con el tercer prrafo del artculo 191 del anterior Reglamento.
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2.2 Cules son las causales de ampliacin de plazo cuyo costo se computa
dentro del lmite del 15%? El costo de la ampliacin de plazo otorgada por
demora en la aprobacin de una ampliacin de plazo por causa distinta del
Adicional de Obra, se debe computar dentro del 15%? (sic).
Por ltimo, es necesario sealar que el pago por la extensin o ampliacin del
plazo de los servicios de supervisin deba calcularse en funcin al monto
ofertado y al plazo de ejecucin original, de manera proporcional.
2.3 "Cules son los supuestos bajo los cuales el costo por prestaciones
adicionales que superen el lmite del 25% y 15% pueden ser pagados sin
tener que elevar el Expediente a Contralora? ()." (sic).
En este punto, es importante sealar que, si bien los principales supuestos por
los cuales el costo de un contrato de supervisin poda incrementarse se
derivaban de situaciones vinculadas a la ejecucin de la obra (por aprobacin
de prestaciones adicionales de obra o variaciones en el plazo o en el ritmo de
trabajo de la obra), el contrato de supervisin poda requerir tambin la
aprobacin de prestaciones adicionales de supervisin que tuvieran su origen
en deficiencias del propio contrato de supervisin (principalmente omisiones
respecto a los trabajos que deban ser objeto de supervisin) cuya ejecucin era
necesaria para el adecuado control de la obra pero que no derivaban de eventos
que afectaban la ejecucin de la obra supervisada.
2.5.2 As, el primer prrafo del referido numeral establece que "Respecto de los
servicios de supervisin, cuando en los casos distintos a los de adicionales de
obras, se produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el
ritmo de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que
impliquen prestaciones adicionales en la supervisin que resulten
indispensables para el adecuado control de la obra, el Titular de la Entidad
puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato original y hasta
por un monto mximo del quince por ciento (15%) del monto contratado de
supervisin, (). Cuando se supere el citado porcentaje, se requiere la
autorizacin, previa al pago, de la Contralora General de la Repblica." (El
subrayado es agregado).
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2.5.3 Por su parte, el segundo prrafo del numeral citado seala que "() el Titular
de la Entidad puede autorizar prestaciones adicionales de supervisin que
deriven de prestaciones adicionales de obra, siempre que resulten
indispensables para el adecuado control de la obra, bajo las mismas
condiciones del contrato original y/o precios pactados, segn corresponda. En
este ltimo supuesto, el monto hasta por el cual se pueden aprobar
prestaciones adicionales de supervisin debe ser proporcional al incremento
del monto de la obra, como mximo, no siendo aplicable para este caso el
lmite establecido en el numeral 34.2 del presente artculo."
9 Para ello, el pago por la extensin de los servicios de supervisin debe realizarse en funcin a la
tarifa ofertada y, de ser el caso, de manera proporcional a esta.
Por ltimo, cabe sealar que, si bien el incremento del costo de un contrato de
supervisin como consecuencia de la aprobacin de una prestacin adicional de
obra no est sujeto a un lmite mximo, el monto hasta el cual se puede aprobar
una prestacin adicional de supervisin por la aprobacin de una prestacin
adicional de obra debe ser proporcional al incremento del monto de la obra
como mximo.
2.6 En caso el costo por las ampliaciones de plazo sobrepasen el lmite del
15% o 25%, el procedimiento de elevacin del expediente a la Contralora
General de la Republica es de responsabilidad del Supervisor o la Entidad; a
que norma procedimental est sujeto dicho procedimiento; existe plazo para
efectuarla? (sic).
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Al respecto, resulta necesario reiterar que las consultas que absuelve este
Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo
por el cual este Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre el
procedimiento que debe seguir la Entidad para tramitar la aprobacin de una
prestacin adicional de supervisin ante la Contralora General de la
Repblica.
3. CONCLUSIONES
3.4 El primer prrafo del numeral 34.4 del artculo 34 de la Ley vigente establece
que el lmite hasta el cual el Titular de la Entidad puede incrementar
directamente el costo de un contrato de supervisin por variaciones en el plazo
o en el ritmo de trabajo de la obra que no se derivan de la aprobacin de
prestaciones adicionales de obra es el quince por ciento (15%) del monto del
contrato original de supervisin. En caso se requiera incrementar el costo del
contrato de supervisin por la misma causal pero por un monto mayor al
quince por ciento (15%) del monto del contrato original de supervisin, la
Entidad debe solicitar la aprobacin de la Contralora General de la Repblica
previa al pago.
CVP/.