MDULO IX
ANLISIS DEL PRECIO
DE UNA OBRA
Cuanticacin econmica y factores que inciden en ella
Definiremos desde el inicio del desarrollo de la presente
temtica la distincin entre los conceptos de Costo tcnico y reconoce el proceso de produccin de la obra
y Precio de una obra. Se denomina precio al valor
comercial total que est dispuesto a pagar quien enco-
mienda la materializacin de una determinada obra. Por
otra parte, definiremos como costo al valor que incluye
la totalidad de los montos pagados por la estructura
productiva (contratista principal) que emprende el tra-
bajo de la construccin.
Por lo dicho queda claro que el precio de una obra es
fijado por las condiciones imperantes en el mercado,
mientras que el costo permanece en directa relacin
con el valor de los recursos empleados.
Resulta fundamental realizar dicha diferenciacin de
conceptos ya que los mismos remiten a distintas situa-
ciones. En ciertos contextos econmicos, una empresa
decide hacerse cargo de la realizacin de una obra a
efectos de mantener su plantel laboral para que su
nombre permanezca vigente en el mercado.
Ese precio que determina la empresa, fue de alguna
manera regulado por la competencia, no es acorde con
el costo de la obra, y puede considerarse como una
inversin que la firma efecta para defender determi-
nados intereses que pueden ser los mencionados ms
arriba u otros que podran jugar conjuntamente en la
toma de decisiones.
Vale aclarar que el profesional en su rol de proyectista,
es el encargado del diseo de la obra, por ende, debe
conocer la tecnologa a implementar a efectos de la re-
presentacin y especificacin de la misma, ya que la do-
cumentacin del proyecto es la base para la resolucin
Arq. Juan Carlos Angelom
Arq. Gustavo Di Costa
Por ahorrar dinero, la gente est dispuesta
a pagar cualquier precio.
Lawrence de Arabia
de la temtica en cuestin. Quien posee conocimiento
est capacitado para disponer la racionalizacin de los
recursos que interactan con el proceso productivo.
Slo en apariencia la documentacin resulta ser inde-
pendiente de la produccin de la obra. Quien proyecta
no slo deber contactarse con los espacios que est
creando sino con la produccin de los mismos, visuali-
zando la organizacin de la infraestructura necesaria y
adecuada. De esta forma, desarrollar una documen-
tacin completa, la cual posibilitar la economa de di-
cho proceso, ya que disear en funcin del costo de
la obra.
En el presente anlisis estamos integrando el concep-
to de economa y productividad de la obra que otros
podran considerar independientes del simple proceso
tcnico de la formacin del costo, lo cual implicara sola-
mente asignar valores a lo proyectado. Esa es una posi-
cin posible, pero entendemos que es necesario realizar
un estudio integral de la temtica, no olvidando concep-
tos fundamentales como el de rescatar la importancia
de un buen diseo, as como la de efectuar un ptimo
anlisis econmico, que deriva en la correcta distribu-
cin de los recursos a implementarse en la dinmica de
la construccin.
Una pregunta fundamental es cmo se organizar la
obra. De all derivar el costo en base al proyecto del
obrador, su ubicacin y composicin, el costo de la in-
fraestructura de la obra que incluye redes viales, sani-
tarias, elctricas, entre otros sistemas a desarrollar en
funcin de la escala del emprendimiento. Otro de los
92 | ANLISIS DEL PRECIO DE UNA OBRA
aspectos fundamentales a tener en cuenta en la for-
macin del precio de obra es el anlisis profundo de los
puestos de trabajo.
De all se obtendrn valiosos datos que debe tener en
cuenta quien realiza el anlisis. Dichas informaciones
comprenden:
Cantidad de operarios destinados a cada puesto
de trabajo.
Equipos y materiales utilizados.
Forma de desarrollar el trabajo especfico.
Condiciones del puesto para la ejecucin de los
trabajos. Estas condiciones, que incluyen las me-
didas de seguridad implementadas y la forma de
realizar la actividad, mostrarn la calidad de vida
de trabajo en dicho lugar o puesto.
Cercana de los depsitos de los materiales y ele-
mentos acopiados, necesarios para la ejecucin
de la tarea.
La conformacin del puesto, teniendo en cuenta lo se-
alado, generar lo que denominamos Estndares de
produccin, que se definen como la cantidad de ho-
ras hombre, horas mquina o materiales y elementos,
empleados en todos los casos por unidad de medida.
El monto adjudicado a cada estndar ser una de las
variables del costo de la obra. Otro aspecto a tener en
cuenta es que en la resolucin de la actividad deber
realizarse un trabajo interdisciplinario donde interven-
drn profesionales que asesorarn sobre cuestiones
legales, econmicas y financieras que posibilitarn la
obtencin de un resultado ms preciso.
tems que conforman
el precio de una obra
Desglosaremos a la formacin del precio de una obra en
los siguientes tems:
1. COSTO DIRECTO.
2. GASTOS GENERALES DIRECTOS (GGD).
3. GASTOS GENERALES INDIRECTOS (GGI).
4. COSTO FINANCIERO.
5. BENEFICIO EMPRESARIO.
6. IMPUESTOS.
Acordados estos puntos, vamos a analizar en forma
particular cada uno de los componentes del precio.
1. COSTO DIRECTO
El costo directo se define como aquellos valores que re-
sultan de la disposicin en obra de los recursos de pro-
duccin, entendiendo a los mismos como la sumatoria
de los materiales, mano de obra, equipos y herramien-
tas y subcontratos que suscriba la empresa constituida
en la contratista principal de la obra en cuestin.
El costo de los materiales, elementos y
sistemas constructivos
Con respecto al costo de los diferentes materiales, ele-
mentos y sistemas que formarn parte de la obra a reali-
zar, es imprescindible tener en cuenta algunas variables,
tales como el costo de su compra, de su traslado a obra
(flete), forma de comercializacin del producto, porcen-
taje de desperdicio estimado, cantidades de unidades
computadas para futuras refacciones, etc.
El costo de los equipos y herramientas
Respecto del clculo de la rentabilidad de los equipos,
dicha estimacin permitir conocer el punto crtico de
utilizacin de cada mquina y las zonas de prdidas y ga-
nancias. La idea es que la empresa propietaria de una m-
quina determine el costo de utilizacin de la misma, de
tal forma que se cubran con seguridad todos los gastos y
que, finalizada su vida til, cuente con un fondo o mon-
to reservado que le permita reemplazarla por una nueva.
Brindamos a continuacin algunas definiciones sobre el
particular:
Precio de Adquisicin: Son todos los costos que se
efectan hasta que la mquina se encuentre en los ta-
lleres de la empresa (o de una obra si ha sido adquirida
especficamente para ella). Involucra, entre otros:
Precio de adquisicin en fbrica.
Gastos de embalaje, el cual puede representar
hasta un 3% del precio del equipo.
Gastos de transporte.
Seguros.
Costos de traslados a obra.
Gastos de carga y descarga.
Costos de montaje, etc.
Llmese precio FOB (Free On Board), el que presenta la
mquina cargada en el barco (en el puerto de embar-
que), corriendo por cuenta del comprador los gastos de
seguro y flete.

Precio FAS (Free Along Side), indica que el vendedor en-
trega la mercadera al costado del buque en puerto de
embarque (dentro del alcance de los aparejos de carga),
corriendo por cuenta del comprador los gastos de car-
ga, seguros y fletes.
Valor CIF (Cost, Insurance, Freight; costo, seguro, flete),
es el costo de la mercadera en puerto de destino (sobre
planchada del barco), incluyendo fletes y seguros.
Cuando el tcnico adquiere una mquina no hace gasto
alguno. Slo invierte, cambia cierta cantidad de dinero
por un equipo. Pero al hacer uso del mismo, comienza
a gastar. De lo que rinda el trabajo de la mquina debe-
r deducirse un cierto importe que permita reemplazarla
cuando est desgastada y obsoleta.
Dicho valor de depreciacin se obtiene dividiendo el pre-
cio de adquisicin por el nmero de horas o aos de vida
til ($/tiempo), o por el nmero de unidades de trabajo
que puede realizar ($/m3, etc.).
Existen varias formas y criterios para calcular la deprecia-
cin. Algunas empresas constructoras prefieren efectuar
una amortizacin rpida aplicando un fuerte porcentaje
para los primeros aos, liberndola de esta carga para la
etapa de su vida de menores rendimientos.
En este contexto, se denomina Valor medio o Pro-
medio del equipo, al valor terico constante que se
supone para los clculos, que ofrece la mquina a lo
largo de su vida til. Se obtiene como un porcentaje del
precio de adquisicin.
En cuanto a los costos de mantenimiento y reparacio-
nes, los mismos varan considerablemente segn la m-
quina, el servicio, el cuidado y manejo que se le brinde,
las condiciones donde trabaja, etc. Se suelen expresar
como un porcentaje del costo de depreciacin o del va-
lor medio.
Otros lo hacen relacionndolos con el costo de los com-
bustibles y lubricantes. Siendo todos los clculos teri-
cos, no es preciso procurar una gran exactitud ya que
las hiptesis que se aplican permanecen generalmente
muy condicionadas.
Por todo ello, se define al mantenimiento de los equi-
pos como un servicio que abarca trabajos de limpieza,
lubricacin, cambios de filtros, inspeccin y ajustes me-
cnicos, que permitirn obtener el rendimiento ptimo
del equipo y prevenir roturas. Los datos necesarios para
el mantenimiento de cada equipo deben volcarse en
fichas tcnicas a efectos de poder efectuar consultas
rpidas y registrar el control de los intervalos de servi-
cios mecnicos.
En cuanto a los costos de mantenimiento, generalmen-
te se pueden distinguir:
Costos Exteriorizados: Materiales y repuestos,
mano de obra, trabajos de terceros, etc.
GESTIN Y PRODUCCIN DE OBRAS | 93
Costos Ocultos: Inmovilizacin de stock de re-
puestos, roturas por mal uso del equipo, horas
improductivas por paradas del equipo, disminu-
cin de su vida til (amortizacin), accidentes
por falla, etc.
Los equipos y herramientas considerados dentro del
costo directo, resultan ser aquellos de aplicacin espe-
cfica en una determinada obra, por ejemplo, el alquiler
de un martillo neumtico que incidira de manera exclu-
siva en dicha obra y durante un espacio de tiempo de-
terminado. Consideramos que en el caso de la compra
de equipos y herramientas, amortizados a lo largo de
su vida til, debiera incluirse ese costo dentro de lo que
denominamos gastos generales directos de obra.
El costo de la mano de obra
Dicho valor queda regulado por el Convenio Colecti-
vo de Trabajo de la Industria de la Construccin (CCT
76/75), el cual en su punto V SALARIOS, CARGAS
SOCIALES Y BENEFICIOS SOCIALES, determina las si-
guientes particularidades:
ARTCULO 50. Cuando la extensin diaria de la jorna-
da sea de seis (6) horas en razn de que los trabajadores
prestan servicios en lugares calificados de insalubres, o
por estar afectados a tareas que revistan ese carcter, la
remuneracin se abonar como si el tiempo trabajado
fuera de ocho (8) horas.
A los trabajadores que prestaran servicios en turno no-
che se les abonar la remuneracin que corresponda,
de conformidad con las disposiciones legales que rigen
sobre la materia.
ARTCULO 51. A todo obrero que concurra al trabajo
y no pueda iniciar las tareas por razones ajenas a su
voluntad, excluidas las climticas, se les abonar una
indemnizacin, equivalente al importe de cuatro (4) ho-
ras de labor, de jornal bsico vigente de su categora en
concepto de indemnizacin de gastos de traslado, sal-
vo que hubiese sido preavisado el da anterior, en cuyo
caso no le corresponder ninguna indemnizacin. Si no
iniciara sus tareas por causas climticas, solamente se
le abonar una indemnizacin equivalente al importe
de dos y media (2,5) horas de labor, de jornal bsico
vigente de su categora en concepto de indemnizacin
por gastos de traslado.
Las empresas debern proveer a los obreros de un cer-
tificado o constancia donde acredite su presentacin en
la obra, si as lo hiciere, el empleador deber abonarle
al obrero el jornal correspondiente a ese da. La empre-
sa tendr absoluta libertad en cuanto a la decisin de
iniciar y suspender los trabajos cuando existan causas
94 | ANLISIS DEL PRECIO DE UNA OBRA
justificadas. Si los trabajadores, por cualquier causa fue-
ran suspendidos una vez iniciados, se abonar al obre-
ro el tiempo efectivamente trabajado. En ningn caso,
una vez iniciados los trabajos el pago correspondiente
al suspenderlo, podr ser inferior a cuatro (4) horas de
labor, de jornal bsico vigente de su categora. Las nor-
mas que anteceden no sern de aplicacin a los obreros
que residan en las obras.
Beneficios marginales y/o sociales
ARTCULO 52. Al trabajador que registre asistencia
perfecta en la quincena, se le abonar un adicional
equivalente al veinte por ciento (20%) del salario b-
sico que le corresponda a la categora en la cual se
encuentre desempeando sus tareas.
No tendr derecho al adicional arriba establecido, el tra-
bajador que incurriera en inasistencia o no cumpliera
ntegramente su horario de trabajo o se presentara la
situacin prevista en el Artculo 18, con las excepciones
que a continuacin se determinan:
1) Los das de vacaciones.
2) Los correspondientes a las Licencias Especiales por
fallecimiento de esposa, padres, padres polticos, hijos,
hermanos, matrimonio, nacimiento de hijos, falleci-
miento de la mujer con quien hubiese vivido pblica-
mente en aparente matrimonio durante un mnimo de
dos (2) aos anteriores al fallecimiento.
3) Los exmenes correspondientes a estudios de ense-
anza secundaria, universitaria o tcnica para la capaci-
tacin profesional de la industria de la construccin.
4) Los de suspensin de trabajo por causas climticas
o por otras no imputables al mismo, en cuya virtud el
empleador haya dispuesto no utilizar sus servicios.
5) Feriados obligatorios por Ley.
6) Feriados no laborales con relacin a los cuales el em-
pleador haya dispuesto no requerir la prestacin de los
servicios.
7) En razn de las autorizaciones otorgadas a un dele-
gado del personal en el lugar de trabajo o miembro de
la Comisin Interna que acte en su reemplazo y deba
concurrir por haber sido citado a una dependencia del
Ministerio de Trabajo, del Ministerio de Bienestar Social
u otro organismo laboral o previsional, Tribunales de
Trabajo o lugares donde estn instaladas las oficinas de
la U.O.C.R.A., todo ello, en tanto las citaciones fueran
motivadas por cuestiones relacionadas con el desempe-
o de la funcin gremial en la obra de la empresa para
que preste sus servicios.
8) El Da de los Obreros de la Construccin (22 de
abril).
9) Los das en que no preste servicios por encontrarse
accidentado en los trminos de la Ley N 9.688.
Por lo tanto, cuando en la quincena de que se trate,
el trabajador no haya concurrido uno o ms das por
presentarse algunas de las situaciones sealadas como
caso de excepcin, tendr derecho a percibir el adi-
cional establecido, con imputacin al resto de los das
comprendidos en el lapso quincenal en que hubiere tra-
bajado efectivamente, siempre que con relacin a ese
resto haya reunido las condiciones que, segn lo esti-
pulado, permitan calificar su asistencia de perfecta.
Corresponde la liquidacin del veinte por ciento (20%)
por asistencia perfecta sobre los salarios bsicos de su
categora, tanto para los obreros que han ingresado
despus del primer da de la quincena, como para los
que cesen antes del ltimo da de la quincena, si en el
lapso trabajado no han incurrido en inasistencias y han
cumplido ntegramente sus horarios de trabajo.
ARTCULO 53. Cuando eI empleador encomienda a
un trabajador a su servicio que reviste en la categora
Oficial, la colocacin de azulejos, mosaicos, maylicas,
frentes de piedra, decoracin, armado de encofrados
para escaleras compensadas, deber abonar un adicio-
nal equivalente al veinte por ciento (20%) de su salario
bsico durante el tiempo en que ejecute esas tareas.
ARTCULO 54. Los trabajadores que se ocuparen en
trabajos de excavaciones de postes para submuraciones
o que ejecutaren mampostera en los mismos para sub-
murar, percibirn un adicional del diez por ciento (10%)
del salario bsico que corresponda a su categora, el
que se liquidar por el tiempo efectivamente trabajado
en dichas tareas.
ARTCULO 55. A los obreros ocupados en excavar zan-
jas para redes cloacales, de gas o de agua corriente,
as como tambin para el tendido de cables, cuando
tales tareas se realicen en la va pblica, se les abonar
un adicional del diez por ciento (10%) del salario bsi-
co que corresponda a su categora, el que se calcula-
r atendiendo a las horas que efectivamente hubieren
trabajado en esas tareas y siempre que las mismas no
fueren realizadas con medios mecnicos.
ARTCULO 56. Cuando en una construccin se efec-
tan trabajos de colada de hormign en estructuras, ya
sean stas estructuras armadas o sin armar, contrapisos,
conductos, ros o vas subterrneas o tneles, al per-
sonal ocupado directamente en dichas tareas se les li-
quidarn las horas correspondientes con un suplemento
deI quince por ciento (15%) sobre los salarios bsicos
vigentes, siempre que para la ejecucin de dichas tareas
no se utilicen medios mecnicos y/o automticos para la
elaboracin, transporte, traslado, distribucin y vibrado

de hormign. Queda entendido que dicho suplemento
se abonar nicamente a los obreros que durante la co-
lada se ocupan del paleo de ridos, carga y manejo ma-
nual de la hormigonera, transporte en obra, guincheros
ocupados en subir el hormign, distribuir el hormign
en los encofrados, trabajar con la regla alisando, gol-
pear las columnas, manejar manualmente el vibrador.
ARTCULO 57. Todo trabajador que efecte tareas en
un balancn, en una silleta o en un andamio colgante
o que se ocupe de armar y desarmar torres para hor-
mign armado o montacargas, andamios exteriores o
interiores, apoyados o colgantes o de levantar torres,
chimeneas o tanques exteriores, recibir un suplemen-
to sobre los salarios bsicos vigentes conforme a las si-
guientes tablas:
De 4 a 26 metros: 15%.
De 26 a 40 metros: 20%.
Ms de 40 metros: 25%.
Las alturas se medirn como sigue:
a) Para el caso de balancn, silleta, o andamio colgante
desde el nivel del suelo o del plano horizontal inferior
ms prximo cuando por la ubicacin del balancn o trabajador de la industria de la construccin reemplaza
silleta o del andamio colgante, no hay una relacin di-
recta, por mediar un plano intermedio, entre el lugar en
que se presten los servicios y el suelo.
b) Para el caso de torres para hormign o montacargas,
desde el nivel de trabajo hasta el de apoyo del mismo,
salvo que la torre o montacargas quede rodeada en sus
cuatro costados por un nico lado, en cuyo caso se me-
dir hasta ste.
c) Para el caso de tanque, chimeneas y torres (no edifi-
cios en torre), desde el nivel de trabajo hasta el plano
inferior ms prximo.
El fondo de cese laboral
En cuanto al denominado Fondo de desempleo, el
cual mediante el artculo 14 de la Ley N 25.371 (Boletn
Oficial 2/1/2001), se sustituye por el de fondo de cese
laboral, reproduciremos a continuacin lo dictaminado
en el Captulo V de la Ley N 22.250: Estatuto de la
Industria de la Construccin:
ARTICULO 15. El Fondo de Cese Laboral vigente para
el trabajador de la industria de la construccin de todo
el pas se integra con un aporte obligatorio a cargo del
empleador, que deber realizarlo mensualmente desde
el comienzo de la relacin laboral.
Durante el primer ao de prestacin de servicios el
GESTIN Y PRODUCCIN DE OBRAS | 95
aporte ser el equivalente al doce por ciento (12%) de
la remuneracin mensual, en dinero, que perciba el tra-
bajador en concepto de salarios bsicos y adicionales
establecidos en la convencin colectiva de trabajo de
la actividad con ms los incrementos que hayan sido
dispuestos por el Poder Ejecutivo Nacional en forma ge-
neral o que hayan sido concedidos por el empleador en
forma voluntaria, sobre los salarios bsicos.
A partir del ao de antigedad, dicho aporte ser del
ocho por ciento (8%).
Los aportes referidos, no podrn ser modificados por
disposiciones de las convenciones colectivas de trabajo.
Con el objeto de que los aportes depositados en con-
cepto de Fondo de Cese Laboral rediten beneficios
acordes con las variaciones del poder adquisitivo de la
moneda, el depsito de los mismos deber efectuar-
se en cuentas a nombre del trabajador que posibiliten
el mejor logro de los fines mencionados. En todos los
casos, las cuentas se abrirn en entidades bancarias y
estarn sujetas a la reglamentacin que dicte el Banco
Central de la Repblica Argentina sobre el particular.
El Fondo de Cese Laboral constituir un patrimonio ina-
lienable e irrenunciable del trabajador, no pudiendo ser
embargado, cedido ni gravado salvo por imposicin de
cuota alimentaria y una vez producido el desempleo.
El sistema a que se refiere el presente artculo para el
al rgimen de preaviso y despido contemplados por la
Ley de Contrato de Trabajo.
ARTICULO 16. Los depsitos de los aportes al Fondo de
Cese Laboral se efectuarn dentro de los primeros quin-
ce (15) das del mes siguiente a aquel en que se haya
devengado la remuneracin, prohibindose el pago di-
recto al trabajador que cesare en sus tareas, salvo el
supuesto contemplado en el artculo siguiente.
ARTICULO 17. El trabajador dispondr del Fondo de
Cese Laboral al cesar la relacin laboral, debiendo la
parte que resuelva rescindir el contrato, comunicar a la
otra su decisin en forma fehaciente.
Producida la cesacin, el empleador deber hacerle en-
trega de la Libreta de Aportes con la acreditacin de los
correspondientes depsitos y de la actualizacin a que
hubiere lugar, segn lo determinado en el artculo 30,
dentro del trmino de cuarenta y ocho (48) horas de fi-
nalizada la relacin laboral. nicamente en caso de cese
se abonar en forma directa el aporte que corresponda
a la remuneracin por la cantidad de das trabajados
durante el lapso respecto del cual no haya vencido el
plazo para el depsito previsto por el artculo 16.
En caso de fallecimiento o concurso del empleador, sus
sucesores, sndico o liquidador, debern proceder a la
96 | ANLISIS DEL PRECIO DE UNA OBRA
entrega de aquel instrumento o en su defecto al pago
de los aportes al Fondo de Cese Laboral no depositados,
en la forma establecida por esta ley, dentro de un plazo
mximo de treinta (30) das hbiles contados a partir del
cese de la relacin laboral, salvo que por las circunstan-
cias del caso, la autoridad administrativa de aplicacin
o la judicial otorgare un plazo mayor, el que no podr
exceder de noventa (90) das hbiles.
ARTICULO 18. El incumplimiento de las obligaciones
impuestas en el artculo anterior en tiempo propio, pro-
ducir la mora automtica, quedando expedita la accin
judicial para que al trabajador se le haga entrega de la
libreta, se le depositen los aportes correspondientes o
se le efecte el pago directo cuando as corresponda.
Si ante el incumplimiento de lo dispuesto por el artcu-
lo 17, el trabajador intimare al empleador por dos (2)
das hbiles constituyndolo en mora, se har acreedor
a una indemnizacin, que la autoridad judicial graduar
prudencialmente apreciando las circunstancias del caso
y cuyo monto no ser inferior al equivalente a treinta
(30) das de la retribucin mensual del trabajador, que
se menciona en el segundo prrafo del artculo 15, ni
podr exceder al de noventa (90) das de dicha retribu-
cin. La reparacin as determinada, ser incrementada
con el importe correspondiente a treinta (30) das de
la retribucin citada, en el supuesto que se acreditare
incumplimiento del empleador a la obligacin de ins-
cripcin resultante de lo dispuesto en el artculo 13.
Todo ello, sin perjuicio del cumplimiento por parte del
empleador de las disposiciones de la presente ley.
Subcontratos
Los subcontratos surgen de la necesidad de externali-
zar todas aquellas tareas, actividades o trabajos en obra
que son delegadas por parte de la empresa denomina-
da contratista principal a terceras, con el fin de optimi-
zar sus recursos econmicos y volver ms eficientes los
procesos a travs de la seleccin de las empresas ms
adecuadas para realizar dicha tarea.
Por este motivo es fundamental tener una base slida
para seleccionar al ms competente, y a su vez, incor-
porar su trabajo a la estructura productiva de la orga-
nizacin para asegurar los intereses de la mencionada
contratista principal.
La tercerizacin de las tareas se lleva a cabo, en la mayo-
ra de los casos, en base a una seleccin por precio y se
asume que las distintas opciones (empresas postulantes)
cumplen con los requisitos necesarios para la eficiente
ejecucin de la obra. Esto es lo que se ha probado equ-
voco y se ha querido revocar a travs de la implementa-
cin de un sistema ms acabado que examine a los pos-
tulantes de una manera detallada y que permita reducir
la incertidumbre de antemano respecto a si cumplir
con los plazos acordados, los costos presupuestados, la
calidad esperada y trabajar con la seguridad necesa-
ria. Resulta por ello imprescindible incluir un completo
programa de gestin en obra, que trate de incorporar
al subcontratista como parte de la empresa en el desa-
rrollo de las tareas para las que ha sido convocado, con
el objeto de incentivar y crear relaciones de largo plazo
con los subcontratos ms eficientes. Ello generar un
mayor compromiso por parte de los subcontratistas, lo
que conlleva a un trabajo ms eficiente, y un mayor in-
volucramiento por parte de stos para armonizar el tra-
bajo con el resto de los integrantes del proyecto, lo que
reduce tensiones, y en forma global, ayuda a asegurar
los intereses de la empresa constructora (cumplimiento
de plazos, costos, calidad, seguridad, etc.).
Modelo de planilla de costos unitarios
Si validamos lo visto hasta aqu, podremos concluir que
la creacin y diseo de cada planilla de costos unitarios,
para los diferentes rubros de obra, nos permitir esta-
blecer y cuantificar, a partir de su sumatoria completa,
los costos directos de una obra.
2. GASTOS GENERALES DIRECTOS
(GGD)
Los gastos generales directos resultan ser aquellos que
se encuentran en franca relacin con la obra a mate-
rializar. Estos gastos deben ser cuidadosamente anali-
zados para cada una de las obras, puesto que no se
encuentran contenidos dentro de los costos directos de
las mismas. Vale decir que si no se los considera nunca
formarn parte del precio de la obra, y por ende, deven-
garn en una prdida para la empresa constructora. Su
incidencia porcentual dentro de la formacin del precio
es variable, pero se encuentra vinculada con:
La extensin del plazo de la obra.
La ubicacin de la obra respecto de la sede
central de la empresa constructora, constituida
como contratista principal.
La mencionada cuantificacin de costos se efectiviza
ponderando los pliegos de especificaciones tcnicas,
en forma conjunta con la experiencia acreditada por
la empresa constructora. No obstante, brindaremos a
continuacin algunos ejemplos de los gastos generales
directos:
Infraestructura de produccin: La misma de-
ber considerar la escala de la obra a realizar.
Dicha infraestructura constar de redes viales,
 MODELO DE PLANILLA DE ANLISIS DE COSTOS UNITARIOS

OBRA Fecha:

Item: Cantidad: UD Cmputo:

UD Comercial Standard C. Unitario C. Total

MATERIALES (UD Comercial/UD-Cmputo) ($ / UD Comercial) ($ / UD Cmputo)

Unidad Standard C. Unitario C. Total

MANO DE OBRA (hh / UD Cmputo) ($ / hh )
hh ($ / UD Cmputo)

UD Standard C. Unitario C. Total

EQUIPOS (UD / UD Cmputo) ($ / UD ) ($ / UD Cmputo)

COSTO UNITARIO ($ / UD Cmputo)

Nota: El Precio de compra de los Materiales es SIN IVA y puesto en obra.

El Costo de la Mano de Obra incluye Cargas Sociales (Cargas Sociales, Aportes patronales, etc.)
El Precio de los Materiales es segn la Unidad Comercial.
GESTIN Y PRODUCCIN DE OBRAS | 97

Modelo de Planilla de Anlisis de Costos Unitarios Fuente: Arq. Guillermo Mndez

98 | ANLISIS DEL PRECIO DE UNA OBRA
tendidos sanitarios y elctricos, baos, comedo-
res (si la escala de la obra as lo requiere), etc.
Sueldos: Vale decir, los pagos al personal afec-
tado directamente a la conduccin de la obra.
Se trata de profesionales de diferentes incum-
bencias: jefes de obra, capataces, sobrestantes,
consultores tcnicos, etc.
Seguros: Contra daos a terceros, vehculos,
transentes, propiedades vecinas, a los cuales la
obra en construccin pueda afectar en un todo o
en sus partes. Se incluyen aqu los seguros de los
vehculos afectados directamente a la obra.
Transportes y viticos: Su peso en los gastos
generales directos depender de la distancia en
que se encuentre la obra respecto de la sede de
la empresa constructora. Su resultado final va a
permanecer relacionado en forma directa con la
mayor o menor operatividad con que los respon-
sables de la obra se organicen y administren.
Tasas y derechos: Los diferentes municipios co-
bran tasas y derechos fiscales por la realizacin
del hecho constructivo, por ejemplo, se cobran
derechos de construccin, de conexin a redes
de agua o cloacal, de conexin a red elctrica,
etc.
Equipos y herramientas menores: Se incluyen
en este tem todos los equipos y herramientas
que la empresa constructora no haya incluido en
la confeccin y diseo del costo directo, ya que
las mismas son empleadas en varias obras a lo
largo del tiempo, prorratendose es esos casos
su costo en funcin de su vida til. Pueden for-
mar parte de este punto las denominadas herra-
mientas de mano, de gran aplicacin en escalas
de obras pequeas. Tambin es posible cuanti-
ficar en el tem los costos de los denominados
elementos de proteccin personal, que hacen a
la seguridad del personal de obra.
Retirada de obra: Implica la sumatoria de gas-
tos inherentes al momento en que la empresa
constructora comienza a disminuir su necesidad
de infraestructura de produccin. Entindase que
para retirarse de la obra se originan gastos por
el desplazamiento de equipos y herramientas, el
desmantelamiento del obrador, el de los tendidos
de redes de alimentacin provisorios (agua, elec-
tricidad), etc.
3. GASTOS GENERALES INDIRECTOS
(GGI)
Los gastos generales indirectos consideran todos los
costos cuantificables al funcionamiento de la sede que
produce la obra.
Desde luego que los mismos son directamente propor-
cionales a la escala de la empresa y a las obras a cons-
truir -y en construccin- que la misma posee. Vale decir
que los GGI se van a prorratear dentro de la cantidad
de obras simultneas que posea la empresa. A conti-
nuacin, y a modo de ejemplo, vamos a enumerar los
gastos generales indirectos que influyen en la formacin
del precio de una obra:
Honorarios, sueldos y prestaciones: Personal
directivo, Personal tcnico, Personal adminis-
trativo, Personal en trnsito, Pasajes y viticos,
Consultores y asesores, Estudios e investigacio-
nes, etc.
Depreciacin, mantenimiento y rentas: Edi-
ficios locales, Talleres, Depsitos, Instalaciones
generales, Muebles y enseres, etc.
Servicios: Depreciacin por operacin de veh-
culos, mantenimiento de equipos, etc.
Gastos de oficina: Papelera y tiles de escrito-
rio, correo, telfonos, luz, gas y otros consumos,
gastos de informtica, etc.
4. COSTO FINANCIERO
El anlisis del costo financiero podr llevarse a cabo pro-
fundizando la planificacin y programacin de la obra.
Intervienen distintas variables tales como los tiempos de
las tareas, la planificacin del suministro de los materia-
les, la forma de pago de los mismos, el sistema de con-
tratacin con el comitente, etc. Estudiando los egresos
y los ingresos de la empresa estaremos en condiciones
de confeccionar las curvas representativas de los mis-
mos, que sern indicadoras del monto a financiar por
parte de la empresa constructora. Es decir, denomina-
mos monto a financiar, a la cantidad de dinero que la
empresa coloca en la ejecucin de la obra, previo a la
obtencin de algn beneficio. En otras palabras, cuando
los egresos son mayores que los ingresos.
En suma, el costo financiero depender del valor del
dinero en plaza y responder a los intereses bancarios
que se estn otorgando o los intereses que se cobran al
obtenerse un determinado prstamo. El incluir el costo
financiero en la conformacin del precio de una obra
es una decisin empresarial y depender su inclusin
de la plaza del mercado. Dejando de lado esa toma de

decisiones, que sern producto de anlisis internos de
cada empresa, veamos en que consiste dicho costo. Si
la empresa trabajase con su capital de giro el costo del
mismo sera el que otorga el banco ante un depsito a
plazo fijo durante un determinado perodo.
Si la empresa obtiene el dinero a travs de un crdito
el valor del mismo depender de la tasa bancaria para
operaciones normales, como por ejemplo, la del des-
cuento de documentos. El clculo de los intereses ser el
incremento del capital en juego y corresponder al cos-
to financiero, que una vez analizado podr amortizarse,
modificando las variables anteriormente mencionadas.
5. BENEFICIO EMPRESARIO
El beneficio empresario es el valor que obtiene el actor
de un proceso econmico, en nuestro caso, la empresa
constructora que lleva a cabo la materializacin de la
obra.
El beneficio econmico resulta ser un indicador de la
creacin de riqueza. Si es positivo el valor de los bienes
creados ser superior al de los utilizados, y por lo tanto,
se estar creando riqueza. Si es negativo, el valor de los
productos ser inferior al de los insumos, y por ende, se
estar destruyendo riqueza, en este caso, se denomina
prdida.
En un libre mercado, una empresa es ms exitosa cuan-
to mayor sea el beneficio o ganancia que obtiene, que
se concreta como la diferencia entre los ingresos obte-
nidos y el capital invertido. Vale aclarar que el benefi-
cio empresario no conforma el honorario o ganancia
de ninguno de los actores que intervienen en el hecho
constructivo. El beneficio empresario debe servir como
fondo de capitalizacin de la empresa constructora, el
cual ser destinado para la compra de equipos y herra-
mientas, para la ampliacin de la sede, para la reinver-
sin en otras obras, etc.
6. IMPUESTOS
El impuesto conforma un tributo caracterizado por las
obligaciones -generalmente pecuniarias- en favor del
acreedor tributario regido por Derecho Pblico. No re-
quiere contraprestacin directa por parte de la admi-
nistracin, y surge exclusivamente como consecuencia
de la capacidad econmica del contribuyente. Todo im-
puesto define un tipo impositivo, o valor generalmen-
te porcentual que aplicado sobre una base imponible
resulta en una liquidacin, o importe especfico que el
contribuyente que se ajuste al supuesto del impuesto
est obligado a satisfacer al rgano administrativo com-
petente.
Brindaremos, a continuacin, un resumen de los princi-
pales impuestos que afectan a la industria que nos com-
pete, el cual fuera realizado por el Dr. Contador Pblico
GESTIN Y PRODUCCIN DE OBRAS | 99
Osvaldo Baln, especialista en tributacin y experto en
la problemtica impositiva vinculada con las actividades
de la industria de la construccin, para el Consejo Pro-
fesional de Ciencias Econmica de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires:
El IVA y la industria de la
construccin
En el Impuesto al Valor Agregado estn gravadas las
obras realizadas sobre inmueble propio (por empresas
constructoras), y los trabajos efectuados sobre inmueble
ajeno. Ello implica alcanzar por el impuesto a las cons-
tructoras propiamente dichas, y tambin, a todos los
subcontratistas que intervienen en la construccin.
Trabajos sobre inmuebles ajenos: Este hecho im-
ponible es muy amplio, ya que alcanza a cual-
quier tipo de trabajo (incluyendo los de mante-
nimiento y conservacin). Asimismo no requiere
ninguna condicin subjetiva ni habitualidad, es
decir que cualquiera sea el que realice dichos tra-
bajos ser sujeto del gravamen, con la sola con-
dicin que los mismos sean efectuados a ttulo
oneroso. Podemos ubicar en este tem a grandes
empresas que realizan obras civiles o viales, y a
toda la obra pblica. Sin embargo, tambin que-
dan encasillados en estas normas todos y cada
uno de los subcontratistas de la industria de la
construccin (pintores, plomeros, yeseros, elec-
tricistas, etc.).
Obra sobre inmueble propio: Al contrario del
anterior este hecho imponible es mucho ms li-
mitado, ya que requiere: a) ser propietario del
terreno; b) realizar una obra sobre el mismo y c)
ser empresa constructora de acuerdo a lo previs-
to en el Art. 4 inciso d) de la ley del gravamen.
Recordemos que la simple reventa de inmuebles
est fuera del mbito de la imposicin. Por otra
parte cuando una empresa constructora enaje-
na la obra realizada, que podr ser un depar-
tamento, oficina, cochera, galpn, etc., la parte
atribuible al terreno est fuera del mbito de la
imposicin. Finalmente, las seas o anticipos que
congelan precio hacen nacer el hecho imponible
por el importe percibido, existiendo normas par-
ticulares en cuanto a esta operatoria en el caso
de la construccin.
Reduccin de la tasa del IVA
En nuestro pas, existi en su momento un tratamiento
preferencial para la construccin de viviendas econ-
micas (exencin durante un perodo y reduccin de la
100 | ANLISIS DEL PRECIO DE UNA OBRA

tasa en otro lapso). Actualmente (desde el 01/04/96) se
aplica la reduccin del 50% de la tasa del IVA para las
obras y trabajos destinados a viviendas nuevas. La me-
dida fue originalmente recibida con beneplcito, pero
se han ido generando una serie de dudas y conflictos
que han provocado que, en muchos casos, el supuesto
beneficio se haya transformado en un dolor de cabeza.
Uno de los inconvenientes es comn a todas las activi-
dades que estn hoy alcanzadas por la tasa diferencial y
se refiere a la posible generacin de saldos tcnicos en
el impuesto, dado que el dbito fiscal se calcula aplican-
do la tasa del 10.5%, pero pueden existir muchos cr-
ditos al 21%. Si el margen de rentabilidad no es lo su-
ficientemente importante se generan saldos tcnicos a
favor del contribuyente, que slo pueden compensarse
contra futuros dbitos fiscales en el mismo impuesto.
Impuesto a las ganancias
Venta de inmuebles: En el caso de empresas, el impues-
to a las ganancias alcanza los resultados obtenidos por
la venta de inmuebles.
Las personas fsicas tambin deben pagar el impuesto a
las ganancias por las utilidades provenientes de ciertas
operaciones (loteos con fines de urbanizacin, inmue-
bles construidos por el rgimen de propiedad horizon-
tal, inmuebles adquiridos para cancelar crditos prove-
nientes de la profesin), aunque no renan el requisito
de habitualidad, bajo determinadas circunstancias. En
cambio el impuesto a la transferencia de inmuebles
(normalmente llamado ITI), solamente se aplica sobre
las ventas de inmuebles -y en ciertos casos sobre cesio-
nes de boletos de compraventa- que efecten las per-
sonas fsicas y sucesiones indivisas. La alcuota de este
ltimo gravamen es el 1.5% y se calcula sobre el valor
de escrituracin del respectivo inmueble.
Tanto para el impuesto a las ganancias como para el
ITI existen regmenes de retencin, por los cuales nor-
malmente el escribano interviniente procede a retener
sobre el valor de escritura, en funcin a porcentajes pre-
determinados en las respectivas resoluciones de la AFIP.
Los porcentajes de retencin aplicables son los siguien-
tes:
Operaciones alcanzadas por el impuesto a las
ganancias: 3%, que se toma a cuenta del grava-
men que en definitiva corresponda.
Operaciones alcanzadas por el Impuesto a la
transferencia de inmuebles: 1.5%, que es un
pago definitivo de este gravamen.
Empresas de construccin de obras
Aqu se aplica el artculo 74 de la ley del impuesto a las
ganancias, que establece los mtodos que deben uti-
lizar las empresas de la construccin para declarar el
resultado bruto de las obras que realicen para terceros,
cuando esas operaciones abarquen ms de un perodo
fiscal. Dichos mtodos permiten imputar el resultado a

Gastos Generales Gastos Generales

$PTUP
%JSFDUP
%JSFDUPT
((%
*OEJSFDUPT
((*

Materiales: Conformados por los Son los gastos provocados

a partir de sus unidades gastos que insume la por el funcionamiento de
comerciales. producccin de la obra la sede central del
en forma directa: productor de la obra
Mano de obra:
a partir de: Categora Valor
+ t
$BQBUB[
+ (Empresa Constructora):
+
de H/H Standard de t
0CSBEPS t
4FHVSPT
HFOFSBMFT
produccin. t
'MFUFT t
1BHP
EF
FMFDUSJDJEBE
t
0USPT
HBTUPT
t
1BHP
EFM
UFMfono
Equipos y herramientas: propios de la t
1BHP
EF
JNQVFTUPT
a partir del precio de


MFDUVSB
EFM
1MJFHP t
"MRVJMFS
EF
PGJDJOB
alquiler o compra, amorti- t
7FIDVMPT
VUJMJ[BEPT
zacin posterior, etc.

Formacin del precio

 GESTIN Y PRODUCCIN DE OBRAS | 101

medida que se va realizando la construccin correspon-
diente.
Estn comprendidos en la norma quienes realicen cons-
trucciones, reconstrucciones y reparaciones de cualquier
naturaleza para terceros. Si se trata de obras que afec-
ten a dos perodos fiscales, pero su duracin total no
exceda de un ao, el resultado bruto podr computarse
en el ejercicio en que se termine la obra, no correspon-
diendo imputar importe alguno en el ejercicio de inicio
de la obra. En cambio, si las obras afectan ms de un
perodo fiscal y duran ms de un ao, el contribuyente obras completas sigue alcanzada por la tasa del 2.5%
puede optar por alguno de los siguientes mtodos:
a) Asignar a cada perodo fiscal el beneficio bruto que
resulte de aplicar sobre los importes cobrados en el pe-
rodo el porcentaje de ganancia bruta previsto por el
contribuyente para toda la obra.
b) Imputar a cada perodo fiscal el beneficio bruto que
resulta de deducir del importe a cobrar por todos los
trabajos realizados en el perodo, los gastos y dems
elementos determinantes del costo de tales trabajos.
c) Asignar a cada perodo fiscal el beneficio bruto con-
tenido en lo construido, siguiendo un procedimiento si-
milar al mencionado en el punto a). Este procedimiento
se aplicar cuando la determinacin del beneficio bruto
conforme b), no fuera posible o resultare dificultosa.
Ingresos Brutos
En materia de construccin, debemos recordar que con
fecha 12/08/93, las provincias firmaron el Pacto Fiscal
Federal. En esta declaracin, se establecan una serie de
compromisos, como por ejemplo, modificar el impuesto
sobre los ingresos brutos, disponiendo la exencin de
determinadas actividades (entre otras, la construccin
de inmuebles). Debemos sealar que esto no fue res-
petado por todas las provincias. La provincia de Buenos
Aires por ejemplo, ha ido postergando reiteradamente
un cronograma de exenciones, que incluye la actividad
de la construccin.
Actualmente, en dicha jurisdiccin la construccin de
sobre los ingresos brutos devengados, y los subcontra-
tistas a la tasa general del 3.5%. Ac vemos otro pro-
blema que se ha presentado, cual es definir el concepto
de construccin.
Como ejemplo podemos citar lo ocurrido en la provin-
cia de Santa Fe, donde la Administracin Provincial de
Impuestos interpreta que la expresin construccin,
est referida a edificios y estructuras de ingeniera com-
pletos.
En el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
la ley tarifaria del ao 2005 establece la tasa del cero
por ciento (0%) para los ingresos provenientes exclusi-
vamente de la construccin en jurisdiccin de la Capital
Federal de inmuebles destinados a viviendas unifamilia-
res y/o multifamiliares no superiores a la categora C,
determinada conforme a las especificaciones y descrip-
ciones de la ley tarifaria, cualquiera sea el responsable
de la construccin. Para gozar de esta dispensa es requi-

Costo Financiero Beneficios Impuestos

Es el costo del dinero que Son los beneficios que I.V.A.

la empresa aplica a la consisten en la Ganancia Impuesto al
obra. Se efectiviza en lo establecida por quien Valor Agregado.
que se denomina Tasas produce la obra (Empresa
y depender de la forma
de contrato, plazos de
+ Constructora).
El concepto es el de:
+ 21 %
del precio
pagos y curvas de Capital de Trabajo /
de venta.
inversiones obtenidas Capitalizacin.

Fuente: Ctedra PyOO / FADU-UBA

102 | ANLISIS DEL PRECIO DE UNA OBRA
sito que se hayan registrado los planos de obras nue-
vas ante el organismo tcnico competente del Gobierno
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y efectuada
la comunicacin pertinente a la Direccin General de
Rentas.
Resulta comn que los contribuyentes ejerzan sus acti-
vidades en ms de una jurisdiccin o provincia. En es-
tos casos deben aplicarse los mecanismos del conocido
Convenio Multilateral. El principal propsito del
Convenio es evitar superposiciones de impuestos para
los sujetos que ejerzan actividades interjurisdiccionales.
En el caso de la construccin, existe un rgimen espe-
cial, que es el explicitado por el Art. 6, que establece
que la base imponible debe atribuirse de la siguiente
forma:
90% a la jurisdiccin donde se realicen las
obras.
El 10% restante a la jurisdiccin donde est ubi-
cada la administracin, oficina, direccin, etc.
Este sistema, que en principio se ha previsto para sim-
plificar la liquidacin del gravamen para las empresas
constructoras, ha sufrido algunas complicaciones en
estos ltimos tiempos, en virtud de ciertas normas emi-
tidas por la Comisin Arbitral.
Fideicomiso
En los ltimos aos ha tomado gran incremento la uti-
lizacin de la figura del Fideicomiso en la construc-
cin. El mismo conforma un contrato verstil y flexible
que puede ser utilizado para distintos fines, como por
ejemplo, estructurar proyectos inmobiliarios y de otra
naturaleza en los que intervienen mltiples actores. Una
definicin muy sinttica de este contrato podra ser la
que se ensaya a continuacin: El fiduciante transmite
la propiedad fiduciaria de bienes determinados al fidu-
ciario, quien se obliga a ejercerla en beneficio de quien
se designe en el contrato (beneficiario) y a transmitirlo
al cumplimiento de un plazo o condicin al fiduciante,
al beneficiario o al fideicomisario. Digamos que puede
haber varios fiduciantes (que son quienes entregan los
bienes al fideicomiso.) El Fiduciario es el administrador,
por lo que no podra ser tambin fiduciante. En cam-
bio el fiduciante y el beneficiario pueden ser la misma
persona.
Algunas de las ventajas del fideicomiso son las siguien-
tes:
Los bienes fideicomitidos no pueden ser embar-
gados en caso de quiebra del fiduciante.
Tampoco integran el patrimonio del fiduciario
por lo que no pueden ser embargados por sus
propios acreedores.
Se produce un encapsulamiento de dichos bie-
nes que quedan protegidos de toda contingen-
cia.
En cambio sus posibles desventajas podran ser:
La figura es an demasiado nueva y no existen
antecedentes jurisprudenciales.
Faltan definiciones importantes en materia im-
positiva, tanto en las normas, como en la pos-
tura de la AFIP.
Existen distintos tipos de fideicomiso, como por
ejemplo:
Establecido por testamento (testamentario).
Establecido por acto entre vivos:
1. Ordinario (de garanta, de administracin,
mixto).
2. Financiero.
3. Pblico.
En materia de construccin, es muy comn la utilizacin
del fideicomiso comn u ordinario. Justamente uno de
los eventuales inconvenientes del fideicomiso comn u
ordinario es la falta de normas vinculadas al tratamiento
fiscal de los mismos. Una de las pocas normas existentes
dispone la forma de tributar el impuesto a las ganan-
cias:
En general, el fideicomiso ordinario es sujeto del
impuesto a las ganancias y tributa a la tasa del
35% como una S.A.
Excepto que el beneficiario sea el mismo fidu-
ciante, en cuyo caso cada beneficiario declara
su participacin en las ganancias (como en una
sociedad de hecho).
Para concluir, entendemos que resulta indispensable en
materia de seguridad jurdica, que el Fisco se expida en
relacin con diversos temas que se han planteado vin-
culados con el tratamiento impositivo del Fideicomiso,
y que adems de las opiniones del Organismo Fiscal, se
emitan las normas que regulen especficamente estos
aspectos.
 GESTIN Y PRODUCCIN DE OBRAS | 103

La responsabilidad del comitente

en el reconocimiento del precio justo

Creo muy apropiado en este punto, y para finalizar el presente Mdulo, presentar el trabajo realizado
por el Ing. Civil Hugo B. Yentel Owner responsability, que fuera publicado en el Boletn del Con-
sejo Profesional de Ingeniera Civil N 353 (Pg. 17, Marzo-Abril de 1999):

En estos tiempos globalizados en que vivimos, parece apropiado que estos comentarios tengan su
ttulo en el idioma internacional de las finanzas, la comercializacin y el intercambio.

En la reciente reunin internacional de la FIB (Federacin Internacional del Hormign), realizada en

msterdam, el discurso de apertura del presidente de la entidad, Sr. Virlogeux, introdujo en la comu-
nidad tcnica internacional un novedoso concepto. En un pasaje de su mensaje, que podra llevar el
ttulo de este comentario, dijo el Sr. Virlogeux:

En un mundo con excesiva competencia, los comitentes mantienen un rol importante, en completa
oposicin con la tendencia desarrollada en las desregulaciones europeas. Los comitentes no deben
poner excesiva presin en los precios y los costos, porque siempre habr alguien -diseador o contra-
tista- que tomar el trabajo a cualquier precio para sobrevivir. Cuando un propietario pone demasiada
presin en los costos o acepta ofertas con precios demasiado bajos, toma directa responsabilidad en
los problemas que inevitablemente aparecern. Los comitentes tienen una gran responsabilidad en la
industria de la construccin; deben producir las condiciones adecuadas para el normal funcionamien-
to de las empresas constructoras, proyectistas y proveedores. Esto no es fcil de decir ahora, dado el
carcter internacional del mercado, pero la necesidad es muy clara.

Se acababa de introducir, en un prestigioso foro internacional, el concepto de Responsabilidad del

Contratante. Este concepto es de una gran simplicidad: Si un comitente contrata obras o servicios a
precio vil no puede luego excusarse de toda responsabilidad en caso de siniestro. Y entindase que
siniestro no siempre es necesariamente la ruina completa o el derrumbe de una obra. Industrias que
ocasionan costos absurdos de mantenimiento, obras que requieren trabajos de reparacin mucho
antes del plazo usual, proyectos que al construirse dan lugar a todo tipo de controversia por indefi-
niciones en la documentacin, servicios cuya prestacin continua no puede asegurarse, son materia
corriente cuando en las etapas de adjudicacin, proyecto o construccin, los condicionantes econ-
micos obligan a minimizar estudios, a disminuir a niveles peligrosos el grado de control y supervisin
profesional, o a suministrar materiales de calidad no probada.

Colegas argentinos: no estamos solos; en todo el mundo se ha extendido, como un subproducto no

deseado de la economa de mercado, una nueva plaga profesional: los trabajos de ingeniera y cons-
truccin de baja calidad.

Tendremos que acostumbrarnos, por el momento, a convivir con ella; sabemos, eso s, que como
todas las plagas sta tambin terminar algn da, dejando muchas vctimas en el camino. Pero entre
tanto hay algo que podemos hacer, y es poner en evidencia, en cuanta ocasin se presente, a los
entes, funcionarios y/o comitentes que, empeados en la meritocracia pasajera de los bajos costos,
persisten en la actitud de adjudicar contratos considerando al precio como la variable ms importante
(y muchas veces la nica). De esa manera, cuando luego se produzca el casi inevitable desastre, po-
dremos recordar a la sociedad quin o quines fueron los verdaderos culpables.