BUENAS PRCTICAS QUE LLEVARON A LA DISMINUCIN DE LA

POBREZA Y MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA EN LAS

CIUDADES DE BARRANQUILLA, BUCARAMANGA Y MEDELLN

Martha Pinto

BOGOT, COLOMBIA
DICIEMBRE DE 2012
 BUENAS PRCTICAS QUE LLEVARON A LA
DISMINUCIN DE LA POBREZA Y
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA EN LAS
CIUDADES DE BARRANQUILLA, BUCARAMANGA
Y MEDELLN

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN DNP

Direccin de Desarrollo Urbano
Subdireccin de Vivienda y Desarrollo Urbano
PRODUCTO FINAL
CONTRATO No. DNP 465 2012
MARTHA ELENA PINTO DE HART
 TABLA DE CONTENIDO
1 RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................................ 1-9
1.1 POLTICAS RELACIONADAS CON INSTITUCIONALIDAD Y BUEN GOBIERNO ......................................................... 1-20
1.1.1 La importancia de la informacin: Ciudades Inteligentes ...................................................... 1-20
1.1.2 Fortalecimiento institucional de los conglomerados urbanos- Distritos Metropolitanos ...... 1-22
1.1.3 Fortalecimiento de los mecanismos de articulacin pblico-privada .................................... 1-23
1.1.4 Lucha contra la corrupcin .................................................................................................... 1-24
1.1.5 Justicia ................................................................................................................................... 1-24
1.1.6 Estrategias Prioritarias Para El Plan De Inversiones .............................................................. 1-25
1.2 POLTICAS RELACIONADAS CON LA INVERSIN SOCIAL, EDUCACIN, AMBIENTE Y CULTURA ................................. 1-27
1.2.1 Atencin Integral a la Primera Infancia ................................................................................. 1-27
1.2.2 Atencin en salud- el modelo de Barranquilla ....................................................................... 1-27
1.2.3 Educacin- Medelln, la ms Educada ................................................................................... 1-28
1.2.4 Poltica de Vivienda................................................................................................................ 1-29
1.2.5 Poltica de Juventud ............................................................................................................... 1-30
1.2.6 Atencin a la poblacin en condicin de desplazamiento y vulnerabilidad ........................... 1-31
1.2.7 Atencin integral al adulto mayor ......................................................................................... 1-31
1.3 POLTICAS RELACIONADAS CON EL EMPLEO Y LA GENERACIN DE INGRESOS .................................................... 1-34
1.3.1 Emprendimiento .................................................................................................................... 1-34
1.3.2 Formalizacin, fortalecimiento empresarial y Asociatividad ................................................. 1-35
1.3.3 Acceso al Crdito ................................................................................................................... 1-36
1.3.4 Estrategias y programas bsicos para generacin de ingresos- emprendimiento y
competitividad. ...................................................................................................................................... 1-37
2 CRITERIOS PARA LA DEFINICIN DE EXPERIENCIAS EXITOSAS Y NO EXITOSAS ................................ 2-38
3 EL XITO DE MEDELLN, BARRANQUILLA Y BUCARAMANGA EN CUANTO A INDICADORES DE POBREZA
Y CALIDAD DE VIDA (1990-2010). ............................................................................................................ 3-41
3.1 POBREZA Y CALIDAD DE VIDA ........................................................................................................ 3-41
3.1.1 PRODUCTO INTERNO BRUTO - PIB ........................................................................................ 3-44
3.1.2 INFLACIN ............................................................................................................................. 3-46
3.1.3 Incidencia de la pobreza por ingresos 2002-2010 ................................................................. 3-47
3.1.4 Incidencia de la pobreza extrema 2002-2010 ........................................................................ 3-47
3.1.5 Coeficiente de Gini 2002-2010 ............................................................................................... 3-48
3.1.6 NBI TOTAL a 30 de julio de 2010 ............................................................................................ 3-49
3.2 ENCUESTA DE CALIDAD DE VIDA- CIUDADES CMO VAMOS? ..................................................... 3-50
3.2.1 Comentarios sobre los resultados de medicin 2011 aplicada en Bucaramanga, Barranquilla y
Medelln 3-51
3.3 EL CASO DE BARRANQUILLA .................................................................................................................. 3-60
3.3.1 Dimensin socio econmica ................................................................................................... 3-60
3.3.2 Dimensin Territorial y Ambiental ......................................................................................... 3-65
3.3.3 Dimensin Poltico-Institucional ............................................................................................ 3-76
3.3.4 Dimensin Cultural ................................................................................................................ 3-79
3.3.5 Momentos importantes en Barranquilla y Atlntico ............................................................. 3-79
3.3.6 Buenas Prcticas en Barranquilla y Atlntico ........................................................................ 3-80
3.4 EL CASO DE MEDELLN ......................................................................................................................... 3-89
3.4.1 Dimensin Socioeconmica ................................................................................................... 3-89
3.4.2 Dimensin Territorial y Ambiental ......................................................................................... 3-93
3.4.3 Dimensin Poltico Institucional............................................................................................. 3-99

1-2
 3.4.4 Dimensin Cultural .............................................................................................................. 3-109
3.4.5 Momentos importantes en Medelln y Antioquia ................................................................ 3-109
3.4.6 Buenas Prcticas en Medelln .............................................................................................. 3-110
3.5 EL CASO DE BUCARAMANGA ............................................................................................................... 3-118
3.5.1 Dimensin Socioeconmica ................................................................................................. 3-118
3.5.2 Dimensin Territorial y Ambiental ....................................................................................... 3-126
3.5.3 Dimensin Poltico Institucional........................................................................................... 3-129
3.5.4 Dimensin Cultural .............................................................................................................. 3-131
3.5.5 Momentos importantes en Bucaramanga y Santander....................................................... 3-134
3.5.6 Buenas Prcticas en Bucaramanga y Santander ................................................................. 3-138
4 ANLISIS DE CAUSALIDAD DE LOS ELEMENTOS DETONADORES DEL CAMBIO EN LA CIUDAD Y LOS
RESULTADOS QUE EN CALIDAD DE VIDA SE HAYAN PRESENTADO. ....................................................... 4-143
4.1 LOS INDICADORES DE POBREZA, MISERIA Y CALIDAD DE VIDA .................................................... 4-143
4.2 DFICIT DE VIVIENDA ................................................................................................................... 4-151
4.3 COBERTURA DE SERVICIOS PBLICOS .......................................................................................... 4-168
4.4 EDUCACIN: COBERTURA ESCOLAR ............................................................................................ 4-171
4.5 COBERTURA EN EDUCACIN SUPERIOR ...................................................................................... 4-178
4.6 POBREZA ...................................................................................................................................... 4-179
4.6.1 Incidencia de la pobreza por ingresos 2002-2010 ............................................................... 4-179
4.6.2 Incidencia de la pobreza extrema 2002-2010 ...................................................................... 4-180
4.7 EMPLEO ....................................................................................................................................... 4-184
4.7.1 El empleo en Bucaramanga ................................................................................................. 4-187
4.7.2 El empleo en Barranquilla .................................................................................................... 4-190
4.7.3 El empleo en Medelln.......................................................................................................... 4-190
4.8 EL APORTE DE LAS CAJAS DE COMPENSACIN EN LA MITIGACIN DE LA POBREZA .................... 4-192
4.9 COMPARATIVO FISCAL DE LAS TRES CIUDADES ........................................................................... 4-200
5 ANLISIS DE LA CORRELACIN DE LAS CIUDADES ESTUDIO DE CASO CON MUNICIPIOS Y/O CIUDADES
DEL ENTORNO Y/O CON CIUDADES CON LAS CUALES SE MANTIENE RELACIN DIRECTA...................... 5-209
5.1 EL CASO DE BUCARAMANGA Y SUS MUNICIPIOS VECINOS ....................................................................... 5-209
5.2 EL CASO DE BARRANQUILLA Y LOS MUNICIPIOS CONTIGUOS ....................................................................... 5-216
5.3 EL CASO DE MEDELLN Y SU REA CONURBADA ...................................................................................... 5-222
6 IDENTIFICAR LA RELACIN ENTRE LOS ASPECTOS QUE GENERARON EL CAMBIO EN LA CIUDAD Y LOS
TEMAS CENTRALES DE ESTUDIO DE LA MISIN. .................................................................................... 6-229
6.1 CONECTIVIDAD ENTRE EL SISTEMA DE CIUDADES E IMPACTO DEL TLC .......................................................... 6-229
6.2 MERCADO LABORAL .......................................................................................................................... 6-231
6.3 INNOVACIN Y CAPITAL HUMANO ....................................................................................................... 6-235
6.4 BUEN GOBIERNO Y COORDINACIN REGIONAL ....................................................................................... 6-236
6.5 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL............................................................................................................... 6-239
6.6 PROVISIN DE SERVICIOS SOCIALES ...................................................................................................... 6-240
6.7 PROVISIN DE BIENES PBLICOS.......................................................................................................... 6-242
6.8 ARTICULACIN DEL SISTEMA DE CIUDADES CON EL SECTOR RURAL ............................................................... 6-244
7 LINEAMIENTOS DE POLTICAS PBLICAS PARA SUPERAR LA POBREZA Y MEJORAR LA CALIDAD DE
VIDA ..................................................................................................................................................... 7-246
7.1 POLTICAS RELACIONADAS CON LA INVERSIN SOCIAL, EDUCACIN Y CULTURA .............................................. 7-249
7.1.1 Atencin integral a la Primera Infancia ............................................................................... 7-249
7.1.2 Atencin en Salud en Barranquilla: Salud para Todos ......................................................... 7-250
7.1.3 Educacin: Medelln, la ms Educada ................................................................................. 7-251

1-3
 7.1.4 Bilingismo .......................................................................................................................... 7-253
7.1.5 La cultura ............................................................................................................................. 7-253
7.1.6 Formacin para el trabajo ................................................................................................... 7-254
7.1.7 Vivienda ............................................................................................................................... 7-254
7.1.8 Poltica de Juventud ............................................................................................................. 7-265
7.1.9 Trabajo infantil .................................................................................................................... 7-268
7.1.10 Atencin a la poblacin en condicin de desplazamiento y vulnerabilidad. ........................ 7-268
7.1.11 Equidad de gnero. .............................................................................................................. 7-269
7.1.12 Espacio pblico para la convivencia .................................................................................... 7-270
7.1.13 Atencin integral al adulto mayor ....................................................................................... 7-270
7.2 POLTICAS RELACIONADAS CON EL EMPLEO Y LA GENERACIN DE INGRESOS .................................................. 7-272
7.2.1 Cooperativismo .................................................................................................................... 7-272
7.2.2 Emprendimiento .................................................................................................................. 7-272
7.2.3 Formalizacin, fortalecimiento empresarial y Asociatividad ............................................... 7-275
7.2.4 Acceso al Crdito (Bancos de los pobres) ............................................................................. 7-277
7.3 POLTICAS RELACIONADAS CON INSTITUCIONALIDAD Y BUEN GOBIERNO ....................................................... 7-279
7.3.1 Fortalecimiento reas Metropolitanas ................................................................................ 7-279
7.3.2 Impulsar Ciudades Inteligentes ............................................................................................ 7-280
7.3.3 Fortalecimiento de los mecanismos de articulacin pblico-privada .................................. 7-281
7.3.4 Presupuesto participativo .................................................................................................... 7-281
7.3.5 Responsabilidad Social Empresarial .................................................................................... 7-282
7.3.6 Lucha contra la corrupcin .................................................................................................. 7-282
7.3.7 Poltica pblica de inclusin. ................................................................................................ 7-283
7.3.8 Convivencia. ......................................................................................................................... 7-283
7.3.9 Justicia. ................................................................................................................................ 7-283
8 REVISIN BIBLIOGRFICA DE LA SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS ......................................... 8-284
8.1 REVISIN BIBLIOGRFICA GENERALIDADES: ................................................................................................. 8-285
8.2 REVISIN BIBLIOGRFICA EN BARRANQUILLA: .............................................................................................. 8-286
8.3 REVISIN BIBLIOGRFICA EN MEDELLN: ..................................................................................................... 8-286
8.4 REVISIN BIBLIOGRFICA EN BUCARAMANGA:.............................................................................................. 8-287
9 INFORMACIN SECUNDARIA RECOPILADA: ESTADSTICAS, PERCEPCIN, REGISTROS
ADMINISTRATIVOS ............................................................................................................................... 9-289
9.1 INFORMACIN SECUNDARIA - GENERALIDADES....................................................................................... 9-289
9.1.1 Documentos Banco de la Repblica ..................................................................................... 9-289
9.1.2 Documentos CEPAL .............................................................................................................. 9-292
9.1.3 Documentos proporcionados por el DNP ............................................................................. 9-294
9.1.4 Documentos suministrados por otras Fuentes .................................................................... 9-295
9.2 INFORMACIN SECUNDARIA EN BARRANQUILLA...................................................................................... 9-295
9.3 INFORMACIN SECUNDARIA EN MEDELLN ............................................................................................ 9-296
9.4 INFORMACIN SECUNDARIA EN BUCARAMANGA..................................................................................... 9-297
9.4.1 Otros Estudios y Documentos de Bucaramanga - Santander. ............................................. 9-297
9.4.2 Documentos elaborados por Grupo de Investigaciones sobre Desarrollo Regional y
Ordenamiento Territorial GIDROT de la UIS. .................................................................................... 9-298
9.4.3 Informacin del Municipio de Bucaramanga. ...................................................................... 9-298
9.4.4 Informacin Gobernacin de Santander .............................................................................. 9-299
10 VISITAS DE CAMPO, ENTREVISTAS CON FUNCIONARIOS, EX FUNCIONARIOS, ACTORES DEL SECTOR
PRIVADO, ACADEMIA Y LA SOCIEDAD CIVIL ........................................................................................ 10-300

1-4
 10.1 ENTREVISTAS CON ACTORES DE LA CIUDAD DE BUCARAMANGA: ............................................................... 10-300
10.2 ENTREVISTAS CON ACTORES DE LA CIUDAD DE BARRANQUILLA: ................................................................ 10-301
10.3 ENTREVISTAS EN LA CIUDAD DE MEDELLN: .......................................................................................... 10-302
11 BIBLIOGRAFA Y/O PUBLICACIONES RELACIONADAS ............................................................... 11-303
12 SITIOS WEB .............................................................................................................................. 12-307

LISTA DE ILUSTRACIONES

Ilustracin 1. Criterios de evaluacin de Buenas prcticas ............................................................................ 2-39

Ilustracin 2. Variaciones porcentuales de Antioquia, Atlntico y Santander en la Serie provisional 2001-
2011Pr, Base 2005 Pesos Constantes ............................................................................................................ 3-45
Ilustracin 3. Producto Interno Bruto por Departamentos, variacin porcentual por periodo y anual ......... 3-45
Ilustracin 4. Participacin Porcentual del PIB por Departamentos - 2010 ................................................... 3-46
Ilustracin 5. Inflacin Anual 13 Ciudades y Pas - 2011 ............................................................................... 3-46
Ilustracin 6. Incidencia de la pobreza por ingresos 2002-2010.................................................................... 3-47
Ilustracin 7. Incidencia de la pobreza extrema 2002-2010 .......................................................................... 3-48
Ilustracin 8. Coeficiente de Gini 2002-2010 ................................................................................................. 3-48
Ilustracin 9. Participacin del PIB Departamental, segn Ciudad Capital y resto- 2010 ............................. 3-49
Ilustracin 10. Cobertura en las ciudades (Barranquilla, Medelln y Bucaramanga) .................................... 3-51
Ilustracin 11. Las cosas en la ciudad van por buen camino 2011 ................................................................ 3-52
lustracin 12. Se sienten orgullosos de su ciudad.......................................................................................... 3-52
Ilustracin 13. Se considera usted pobre? (Quienes responden si) 2011 ..................................................... 3-53
Ilustracin 14. Evaluacin de los servicios pblicos de cada ciudad (los medidos en 2011 en cada una) ..... 3-53
Ilustracin 15. Ciudadanos satisfechos con la educacin 2011 .................................................................. 3-54
Ilustracin 16. Servicios de salud mayormente satisfactorios ....................................................................... 3-55
Ilustracin 17 Medios de transporte satisfactorios - Promedio 2011 de todos los evaluados ...................... 3-56
Ilustracin 18. La oferta cultural y recreativa - 2011..................................................................................... 3-56
Ilustracin 19 Que tan seguro se siente en su ciudad 2011 ........................................................................ 3-57
Ilustracin 20. Qu tan satisfecho se siente con la forma como la alcalda invierte los recursos del
presupuesto? - 2011 ...................................................................................................................................... 3-58
Ilustracin 21. Que tanto cree que ha cambiado la corrupcin en la ciudad ................................................ 3-59
Ilustracin 22. Grandes diferencias en la evaluacin de los Alcaldes, pero la mayora con evaluaciones
Regulares ....................................................................................................................................................... 3-59
Ilustracin 23. Evolucin del NBI y Miseria .................................................................................................. 4-144
Ilustracin 24. Bienes que posee el hogar - Total Nacional ......................................................................... 4-145
Ilustracin 25. Ingreso Unidad de Gasto, en pesos constantes de 2011 ..................................................... 4-146
Ilustracin 26. Evolucin del porcentaje de personas que tienen insatisfecha una o ms necesidades ...... 4-147
Ilustracin 27. Familias pertenecientes al Sisben - Nivel 1 .......................................................................... 4-150
Ilustracin 28. Familias en condicin de desplazamiento registradas en el RUPD ...................................... 4-150
Ilustracin 29. Poblacin en condicin de Desplazamiento a marzo de 2011 ............................................. 4-151
Ilustracin 30. Proporcin de Hogares con Dficit total de vivienda ........................................................... 4-152
Ilustracin 31. Proporcin de Hogares con Dficit cuantitativo .................................................................. 4-153
Ilustracin 32. Proporcin de Hogares con Dficit Cualitativo .................................................................... 4-153
Ilustracin 33. Inversin en vivienda pesos per cpita, en miles de constantes de 2011 ............................ 4-154
Ilustracin 34. Nmero de viviendas iniciadas VIS y NO VIS 1998-Junio 2012 AM Valle de Aburr ............ 4-156

1-5
Ilustracin 35. Evolucin de las ventas y la construccin de vivienda en unidades (VIS y NO VIS) Valle de
Aburr, Oriente y Occidente cercanos. 1996-2011 ...................................................................................... 4-157
Ilustracin 36. Evolucin de la construccin de vivienda en unidades Valle de Aburr, Oriente y Occidente
cercanos. 2005-2011 ................................................................................................................................... 4-158
Ilustracin 37. Construccin anual de viviendas en unidades por municipios 2005-2011 ........................... 4-158
Ilustracin 38. Construccin anual de unidades de VIS Valle de Aburr, Oriente y Occidente cercanos, 2007-
2011 ............................................................................................................................................................. 4-159
Ilustracin 39. Construccin anual de unidades NO VIS Valle de Aburr, Oriente y Occidente cercanos, 2007-
2011 ............................................................................................................................................................. 4-160
Ilustracin 40. Nmero de viviendas iniciadas VIS y NO VIS 1998-Junio 2012 AM Barranquilla ................. 4-162
Ilustracin 41. Nmero de viviendas iniciadas VIS y NO VIS 1998-Junio 2012 AM de Bucaramanga.......... 4-163
Ilustracin 42. Viviendas totales iniciadas en Bucaramanga y AM 2000-Junio 2012 .................................. 4-166
Ilustracin 43. Viviendas totales iniciadas en Medelln y AM 2000-Junio 2012 .......................................... 4-166
Ilustracin 44. Viviendas totales iniciadas en Barranquilla y AM 2000-Junio 2012 .................................... 4-167
Ilustracin 45. Coberturas de Servicios Pblicos 2005 ................................................................................. 4-168
Ilustracin 46. Inversin en Agua Potable y Saneamiento Bsico per cpita, en miles de pesos constantes de
2011 (Sin incluir proyecto de VIS) ................................................................................................................ 4-170
Ilustracin 47. Cobertura Bruta - Bsica Primaria ....................................................................................... 4-173
Ilustracin 48. Cobertura Bruta - Bsica Secundaria ................................................................................... 4-174
Ilustracin 49. Cobertura Bruta - Media Acadmica ................................................................................... 4-174
Ilustracin 50. Cobertura Bruta - Nivel Transicin ....................................................................................... 4-175
Ilustracin 51. Inversin en Educacin per cpita, en miles de pesos constantes de 2011 ......................... 4-177
Ilustracin 52. Tasa de Cobertura en educacin superior ........................................................................... 4-178
Ilustracin 53. Incidencia de la pobreza por ingresos 2002-2010................................................................ 4-180
Ilustracin 54. Incidencia de la pobreza extrema 2002-2010 ...................................................................... 4-181
Ilustracin 55. Coeficiente de Gini 2002-2010 ............................................................................................. 4-181
Ilustracin 56. Distribucin de la Poblacin por nivel socioeconmico - Ao 2009 ..................................... 4-182
Ilustracin 57 Asociados a Cooperativas - Ao 2009 ................................................................................... 4-183
Ilustracin 58. Inversin en Atencin a Grupos Vulnerables, en miles de pesos constantes per cpita ...... 4-183
Ilustracin 59. Inversin en Salud, en miles de pesos constantes per cpita ............................................... 4-184
Ilustracin 60. Tasa global de participacin TGP ......................................................................................... 4-185
Ilustracin 61. Tasa de Ocupacin ............................................................................................................... 4-185
Ilustracin 62. Tasa de desempleo .............................................................................................................. 4-186
Ilustracin 63. Poblacin de Medelln ocupada total, informal y formal. Para empresas de hasta 5
trabajadores ................................................................................................................................................ 4-186
Ilustracin 64. Poblacin de Barranquilla Ocupada Total, Informal y Formal - Para empresas de hasta 5
trabajadores ................................................................................................................................................ 4-187
Ilustracin 65. Poblacin de Bucaramanga total, informal y formal. Para empresas de hasta 5 trabajadores 4-
187
Ilustracin 66. Composicin y Evolucin de las fuentes de la Inversin Pblica .......................................... 4-189
Ilustracin 67. Nmero de Subsidios Pagados por CCF Segn Plan por Departamento en el ao 2010 FOVIS
LEY 49/90 ..................................................................................................................................................... 4-192
Ilustracin 68. Nmero Total de empresas afiliadas por Departamentos. .................................................. 4-193
Ilustracin 69. Nmero de trabajadores afiliados por departamentos, 2008-2010 .................................... 4-194
Ilustracin 70. Distribucin de Trabajadores Afiliados por nivel de ingresos. ............................................. 4-194
Ilustracin 71. Cobertura Poblacional del sistema de subsidio familiar - Ao 2010 .................................... 4-196
Ilustracin 72 Estudiantes atendidos en el servicio de educacin formal.................................................... 4-197
Ilustracin 73. Programas Recursos Fovis - Atencin Integral a la Niez. ................................................... 4-198
Ilustracin 74 Consultas atendidas por tipo en servicios de Salud, por Departamentos. ............................ 4-199
Ilustracin 75 Servicio de Nutricin - Personas Atendidas Ao 2010. ......................................................... 4-199

1-6
Ilustracin 76. Evolucin del Recaudo Total per cpita, en pesos constantes de 2011 .............................. 4-201
Ilustracin 77. Evolucin del Impuesto predial per cpita, en pesos constantes a 2011 ............................. 4-202
Ilustracin 78. Evolucin del Recaudo de Impuesto I y C per cpita, en pesos constantes a 2011 .............. 4-204
Ilustracin 79. Evolucin del Recaudo de S. Gasolina per cpita, en pesos constantes a 2011 .................. 4-205
Ilustracin 80. Transferencias per cpita recibidas del orden Nacional, en pesos constantes a 2011 ........ 4-206
Ilustracin 81. Evolucin de los recursos de capital per cpita, en pesos constantes a 2011 ..................... 4-207
Ilustracin 82 Coeficiente de correlacin AMB ............................................................................................ 5-210
Ilustracin 83 Coeficiente de correlacin AMB - Cobertura Bruta en Educacin Bsica Primaria ............... 5-211
Ilustracin 84. Coeficiente de correlacin AMB Cobertura Bruta en Educacin Bsica Secundaria ......... 5-212
Ilustracin 85. Coeficiente de correlacin AMB Poblacin afiliada al sistema general de seguridad social en
rgimen contributivo. .................................................................................................................................. 5-213
Ilustracin 86. Coeficiente de correlacin AMB Hogares en dficit cuantitativo ...................................... 5-214
Ilustracin 87. Coeficiente de correlacin AMB Hogares en dficit cualitativo ........................................ 5-215
Ilustracin 88 Coeficiente de correlacin AMB ndice de condiciones de vida - ICV ................................. 5-216
Ilustracin 89. Coeficiente de correlacin rea Metropolitana de Barranquilla % de personas en NBI ... 5-217
Ilustracin 90. Coeficiente de correlacin rea Metropolitana de Barranquilla Poblacin afiliada al sistema
general de seguridad social en rgimen contributivo .................................................................................. 5-218
Ilustracin 91. Coeficiente de correlacin rea Metropolitana de Barranquilla Cobertura bruta en educacin
por Nivel Bsica primaria. ......................................................................................................................... 5-219
Ilustracin 92. Coeficiente de correlacin rea Metropolitana de Barranquilla Cobertura Bruta en Educacin
por Nivel Bsica Secundaria...................................................................................................................... 5-219
Ilustracin 93. Coeficiente de correlacin Dficit Cuantitativo Vivienda AM de Barranquilla ..................... 5-220
Ilustracin 94. Coeficiente de correlacin Dficit Cualitativo M de Barranquilla ..................................... 5-221
Ilustracin 95. Coeficiente de correlacin rea Metropolitana de Barranquilla ......................................... 5-222
Ilustracin 96. Coeficiente de correlacin Medelln y algunos Municipios cercanos % de personas en NBI ... 5-
222
Ilustracin 97 Cobertura Urbana de servicios Pblicos 2005 - Medelln...................................................... 5-223
Ilustracin 98. Coeficiente de correlacin Medelln y algunos municipios cercanos poblacin afiliada al
sistema general de seguridad social ............................................................................................................ 5-224
Ilustracin 99. Coeficiente de correlacin Medelln y algunos municipios cercanos Cobertura bruta en
Educacin por nivel- Bsica Primaria........................................................................................................... 5-224
Ilustracin 100. Coeficiente de correlacin Medelln y algunos municipios cercanos. ................................ 5-225
Ilustracin 101. Hogares en Dficit cuantitativo Medelln........................................................................ 5-226
Ilustracin 102 Coeficiente de correlacin Medelln y algunos municipios cercanos .................................. 5-226
Ilustracin 103. Coeficiente de correlacin Medelln y algunos municipios cercanos. ................................ 5-227
Ilustracin 104. Tasa de desempleo Bucaramanga, Medelln y Barranquilla .............................................. 5-228

1-7
 LISTA DE TABLAS

Tabla 1. NBI Total a 30 de julio de 2010 ........................................................................................................ 3-50

Tabla 2. NBI Total Nacional 1985-1993-2005.............................................................................................. 4-143
Tabla 3. ndice de Calidad de Vida en Medelln ........................................................................................... 4-148
Tabla 4. ndice de Desarrollo Humano (IDH) En Medelln............................................................................ 4-149
Tabla 5. Dficit de Vivienda en el rea Metropolitana de Bucaramanga ................................................... 4-164
Tabla 6. rea Metropolitana de Barranquilla.............................................................................................. 4-168
Tabla 7 rea Metropolitana de Bucaramanga ............................................................................................ 4-169
Tabla 8. rea Metropolitana del Valle de Aburr ........................................................................................ 4-169
Tabla 9. Mercado de Trabajo en Medelln ................................................................................................... 4-191
Tabla 10. Personas atendidas en el servicio de educacin formal ao 2010 ............................................ 4-197
Tabla 11. Cobertura Urbana de Servicios Pblicos 2005 ............................................................................. 5-211
Tabla 12. Cobertura Urbana de Servicios Pblicos ...................................................................................... 5-217

1-8
 1 Resumen Ejecutivo

La finalidad del presente trabajo es la elaboracin de documentos tcnicos que

contengan un anlisis interpretativo de las razones y factores que generaron o
desencadenaron cambios cualitativos que llevaron al mejoramiento de la calidad
de vida en las ciudades de Barranquilla, Bucaramanga y Medelln en los ltimos
20 aos. En otras palabras, se busca identificar las buenas prcticas que
permitieron lograr estos resultados.

La indagacin permiti conocer una rica y variada informacin que en algunos

casos se remonta a la primera mitad del siglo anterior, mientras que en otros slo
se encontr para los aos recientes.

En cuanto a qu se considera una buena prctica, se acogen los criterios de la

UNESCO para especificar cules son los atributos o rasgos que la caracterizan.
En trminos generales las buenas prcticas se pueden definir como innovadoras,
efectivas, sostenibles y replicables. Tratndose de buenas prcticas para reducir
la pobreza, se debe tambin analizar sus efectos sobre los factores que
determinan la pobreza, as como el potencial para disminuir la discriminacin y la
exclusin. En Colombia, por ejemplo, donde es tan crtico el fenmeno de
desplazamiento, la segmentacin que sufre la poblacin desplazada limita de
manera severa las oportunidades para mejorar sus condiciones de vida.

Hay que entender las diversas dimensiones de la pobreza urbana para poder
elaborar soluciones viables y eficaces destinadas a mejorar la calidad de vida de
las ciudades. El grado de privacin que afecta a los pobres no depende slo de
niveles insuficientes de ingresos o consumo, sino del grado de privacin de
libertades y capacidades bsicas con que deben contar los individuos para lograr
un mejor nivel de vida. Influyen en gran medida los resultados de indicadores
como salud, nutricin, educacin, acceso a la infraestructura bsica, medio
ambiente (exposicin al riesgo), vivienda, seguridad, identidad, relaciones
sociales, capital social, empleo, todos ellos de diferente manera y con diferentes
impactos, por tanto, las estrategias deben ser diferenciales.

En el documento se analizan los indicadores monetarios Lnea de Pobreza (LP) y

Lnea de Indigencia o pobreza extrema (LI); los indicadores no monetarios ndice
de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), ndice de Desarrollo Humano (IDH),
el Coeficiente de Gini (CG) y el Indicador de Condiciones de Vida (ICV). El ndice
de Pobreza Multidimensional (IPM), desarrollado en aos ms recientes, cuenta
con muy pocas mediciones en los territorios.

El enfoque del anlisis es primordialmente cualitativo, rescatando los elementos

que de una u otra forma influyen en la calidad de vida de los individuos de manera
que sean tenidas en cuenta en la elaboracin de las polticas pblicas. Se tuvieron
en cuenta aspectos como los perfiles de los gobernantes y de los integrantes de
los gabinetes de gobierno, el papel del sector privado, la interaccin entre el sector
pblico y privado, y la academia, la percepcin de actores claves de las ciudades,
los planes de desarrollo y su ejecucin, la autonoma y la gestin fiscal, la
dimensiones territoriales, polticas, culturales e institucionales, entre otros.

Con las limitaciones anotadas, se identificaron hechos, personas, acciones y

polticas que podran ser factores determinantes para el xito alcanzado en la
reduccin de los ndices de pobreza y en el mejoramiento de la calidad de vida en
Barranquilla, Bucaramanga y Medelln.

DIAGNSTICO

Aunque an hay un largo camino por recorrer, Colombia ha logrado avances

importantes en la reduccin de la pobreza. Polticas del Gobierno Nacional como
el incremento en coberturas de los Servicios Pblicos, Familias en Accin, la red
Juntos (hoy Red Unidos), los programas de atencin integral a la primera infancia
del ICBF, entre otros, han tenido impacto en la reduccin de la pobreza. Tambin
el crecimiento econmico, la reduccin de la inflacin, el mayor acceso al crdito
gracias a una reduccin significativa en las tasas de inters, han permitido a las
familias acceder a bienes que les han representado mejoras significativas en su
calidad de vida. Es as como el ndice de pobreza por NBI se redujo de 43,2% en
1985 a 27,7% en 2005 y el porcentaje de poblacin en condicin de miseria baj
de 21,4% a 10,6% en el mismo periodo, pero subsisten marcadas diferencias
entre la zonas urbanas y rurales que hacen necesario un mayor esfuerzo en estas
ltimas.

1-10
La creacin del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social-DPS y de
la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema- ANSPE son
buenas iniciativas para articular toda la oferta institucional del Estado, focalizar la
inversin social y evaluar el impacto de las polticas.

Bucaramanga es la ciudad que muestra el ms bajo nivel de pobreza medido por

ingresos en el 2010 (10,8%), Medelln 22% y Barranquilla con 39,5% supera la
media nacional de 37,2%. Tambin en el indicador de pobreza extrema es
Bucaramanga el municipio con ndice ms bajo (1,2%), mientras que Medelln
mostr el 4% y Barranquilla 5,3%. El promedio nacional se sita en 10,6%.

De acuerdo al coeficiente de Gini, Bucaramanga aparece como la ciudad

metropolitana con menor concentracin del ingreso (0.449), por debajo del
promedio nacional (0.548) y de las ciudades de Medelln (0.507) y Barranquilla
(0.472). Es tambin el rea metropolitana de Bucaramanga la que menos
concentra el PIB de su departamento (51,61%), mientras que las de Medelln y
Barranquilla concentran el 76% y 97,4% del PIB de sus respectivos
departamentos.

Los datos del ndice NBI mostraban a julio del 2010 que Barranquilla es la que
presenta una proporcin ms alta con un 17,72%, le sigue Medelln con 12,42% y
Bucaramanga con 11,55% es la que muestra la menor pobreza por NBI.

En cuanto hace referencia a la situacin de desplazamiento, las 3 reas

metropolitanas son focos problemticos. Especialmente crtica es la situacin de
Soledad en el Atlntico, pues este fenmeno es una de las causas del desmedido
crecimiento que ha tenido su poblacin en los ltimos 20 aos.

En relacin con las reas metropolitanas conformadas alrededor de las tres

capitales, se evidencian en Bucaramanga y Barranquilla dificultades para
desarrollarse institucional y territorialmente, presentando problemas de movilidad,
desigualdad social, desequilibrios en la estructura poltico-administrativa y
financiera y duplicidad de funciones entre instituciones de los municipios. En
general no se vislumbran como un territorio sostenible que afronte de manera
conjunta los hechos metropolitanos. Por el contrario, el rea Metropolitana del
Valle de Aburr AMVA ha tenido una mayor tradicin de planificacin y ha venido
trabajando de manera integrada con las alcaldas y el departamento, haciendo
parte activa de la Comisin Tripartita y de la actual Alianza Medelln Antioquia

1-11
(AMA), institucionalidades que tratan de corregir el marcado desequilibrio
econmico y social que existe entre el AMVA y el resto del departamento.

La percepcin sobre la calidad de vida

La encuesta de Calidad de Vida que realiza cada ao la Red de Ciudades Cmo

Vamos1 busca captar por medio de preguntas directas a las personas, su opinin
acerca de los temas de la ciudad y cmo perciben su situacin individual. La
importancia de este instrumento radica en que permite medir y dar a conocer
aquellas cosas que son importantes para los habitantes de las ciudades y si los
esfuerzos que realizan las autoridades, y si lo que ocurre, realmente influye en lo
que piensan y sienten las personas. La encuesta analizada fue practicada entre
agosto y noviembre del 2011 en las 9 ciudades de la Red. De las respuestas se
deduce que la percepcin de los ciudadanos sobre la calidad de vida en la ciudad
est muy relacionada con la imagen y la opinin que tienen de sus gobernantes.
Los alcaldes evaluados fueron Alejandro Char en Barranquilla, Alonso Salazar en
Medelln y Fernando Vargas en Bucaramanga.

Esta hiptesis es relevante y podra decirse que la primera condicin para que una
ciudad sea exitosa en el mediano y largo plazo, es contar con un buen gobierno
que sea capaz de liderar y movilizar sus recursos internos empezando por su
capital humano, su gente. Debe atraer y retener el talento, especialmente el
talento joven, y para estos efectos la calidad de vida que ofrece es crucial, pues
detrs del talento llega la inversin.

Los barranquilleros, que son los que mejor califican a su alcalde entre las 9
ciudades donde se practic la encuesta, perciben que su ciudad va bien, se
sienten orgullosos de ella, estn muy satisfechos con los servicios de salud, creen
que la alcalda invierte bien el presupuesto, que la administracin es transparente,
que ha disminuido la corrupcin. No califican muy bien la seguridad, los servicios
pblicos ni la educacin y estn medianamente satisfechos con la oferta cultural y
recreativa.

Medelln es la segunda ciudad de las 9 analizadas que mejor califica a su alcalde.

Los medellinenses son los que ms orgullosos se sienten de su ciudad, creen que
va por buen camino, son los ms satisfechos con los servicios pblicos, con la
1
Creada hace 10 aos, la red la integran hoy 9 ciudades que se han ido integrando
paulatinamente: Bogot, Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Medelln, Ibagu, Pereira y
Valledupar. La encuesta realizada por Napolen Franco pregunta a 1.200 adultos en cada ciudad.

1-12
educacin, con la oferta cultural y recreativa y los segundos en satisfaccin con la
salud y la seguridad.

En contraste, los bumangueses, que en general calificaron mal a su alcalde2, se

muestran entre los ms insatisfechos en todos los aspectos como lo evidencia el
hecho de que las respuestas de sus encuestados la ubican en los ltimos lugares
(posicin sptima a novena) entre 9 ciudades. Bucaramanga es adems la ciudad
con mayor percepcin de pobreza entre las ciudades evaluadas, hecho que causa
curiosidad puesto que es la ciudad con menores ndices de pobreza e indigencia
en el pas.

Aunque es claro que en los progresos alcanzados en las tres ciudades ha tenido
papel protagnico el sector privado, los logros alcanzados por Barranquilla y
Medelln desde 2004 tienen que ver en gran medida con sus gobernantes, las
polticas pblicas implantadas por ellos y la confianza que generan en empresarios
y ciudadanos en general, mientras que en Bucaramanga las razones que explican
sus favorables indicadores de pobreza estn ms asociadas a determinantes
histricos, econmicos y culturales propios del thos santandereano.

De dnde vienen Barranquilla, Bucaramanga y Medelln

A fines del siglo XX, la otrora pujante ciudad de Barranquilla haba perdido
liderazgo y enfrentaba una profunda crisis institucional. El sector privado estaba
alejado de la clase poltica y se esforzaba por suplir las falencias derivadas del mal
gobierno y la corrupcin generalizada. A comienzos de la dcada de 1990, se
dieron hechos significativos para la ciudad y el departamento, como fue la decisin
de liquidar las Empresas Pblicas Municipales y entregar el manejo de los
servicios de acueducto, aseo y alcantarillado a una nueva compaa con
participacin mayoritariamente privada, la Triple A, lo que condujo al mejoramiento
radical en la prestacin de los servicios y consecuentemente en la calidad de vida
del rea metropolitana de Barranquilla. Posteriormente, en 1992 asumen como
alcalde y Gobernador respectivamente, el padre Bernardo Hoyos y el ex
vicepresidente de la Repblica Gustavo Bell, tras ser elegidos en lo que analistas
han interpretado como un acto de rebelin contra la clase poltica dominante de la
regin. El padre Hoyos puso en evidencia la pobreza y desigualdad imperantes en
la ciudad y las prioriza en su programa de gobierno.

2
El alcalde Fernando Vargas Mendoza fue destituido e inhabilitado por la Procuradura General de
la Nacin cuatro meses antes de terminar su mandato

1-13
Con algunas excepciones, sucesivos gobernantes no lograron articular el impulso
que se vislumbrada en los tempranos aos noventa. Surgieron otras instituciones
valiosas como Fundesarrollo y Probarranquilla que junto con la Cmara de
Comercio que vena supliendo los vacos institucionales, enriquecieron el
conocimiento econmico y social para elaborar polticas pblicas ms efectivas y
decisiones econmicas ms acertadas. En las elecciones del 2007, consideradas
como determinantes, fueron elegidos Eduardo Verano como gobernador y
Alejandro Char como alcalde de Barranquilla, dando paso a administraciones ms
tcnicas y eficaces que implementaron polticas pblicas exitosas en educacin,
salud y mejoramiento de barrios, entre otras. El buen entendimiento entre los dos
gobernantes y de stos con el Gobierno Nacional, redund en la atraccin de
mayores recursos y agilidad en la ejecucin. Los perfiles de los gobernantes
elegidos en 2011, Jos Antonio Segebre como Gobernador y Elsa Noguera como
alcalde, guardan similitud con los atributos de sus predecesores.

Para el 2012 Barranquilla se sita como la capital con menor tasa de desempleo
del pas. Sin embargo, la tasa de participacin laboral es una de las ms bajas y
la tasa de informalidad es alta.

Como buenas prcticas para reducir pobreza y mejorar la calidad de vida se

destacan en Barranquilla:

El modelo de gestin de la triple A para prestacin de servicios pblicos.

Las estrategias de promocin de inversin Probarranquilla.
El programa Salud para Todos.
El programa Educacin para Todos.
El programa de pavimentacin social.
Fundesarrollo como centro de pensamiento que investiga sobre temas polticos,
sociales y econmicos para el diseo y puesta en marcha de mejores polticas
pblicas y decisiones privadas ms acertadas

Santander y Bucaramanga, han llamado la atencin en los ltimos aos por

muchas razones, entre ellas, por su crecimiento econmico consistentemente
superior al promedio nacional y al de casi todos los dems departamentos, por su
reduccin de los ndices de pobreza que son hoy los ms bajos del pas, y por ser
uno de los departamentos con menor inequidad como lo evidencia el hecho de
que en Bucaramanga predomina la clase media: el 58% de su poblacin est
clasificado en los estratos 3 y 4, mientras que en Medelln estos estratos

1-14
representan un poco menos del 40% de su poblacin y en Barranquilla el 33%. El
PIB per cpita de Santander en 2011 super a Bogot y es el ms alto despus de
Casanare y Meta, departamentos petroleros con baja densidad poblacional.

Diversos estudios permiten concluir que no hay una explicacin nica del
dinamismo econmico que ha tenido Santander en las ltimas dcadas. Este
parece ser el resultado de crecimiento e inversiones sostenidas en el tiempo y en
algunos sectores con desempeo favorable. Se resalta que Santander es el
departamento en que la industria tiene mayor participacin en el PIB y dentro de
ella, la refinacin de petrleo representa el 78%. Alrededor de este sector se ha
generado toda una cadena de bienes y servicios que ha sido factor de desarrollo
regional. Adicionalmente, el valor agregado por trabajador industrial en Santander
supera con creces al del conjunto del resto de departamentos. El sector
agropecuario es tambin importante, en particular la avicultura, la palma y el
cacao. El cooperativismo tiene gran fuerza en Santander, como lo indica el hecho
de que ms del 40% de la poblacin pertenece a alguna cooperativa u
organizacin similar, indicador en que supera ampliamente a las otras regiones.
Se destacan tambin las altas tasas de ahorro.

En la ciudad y su AM priman las microempresas en el sector comercio, stas a su

vez son los mayores generadores de empleo, concentran un alto porcentaje de la
poblacin ocupada y son las responsables de los altos niveles de informalidad
laboral y empresarial de la ciudad. La diversificacin de las mipymes locales entre
los diferentes sectores econmicos protege a la economa local de ser afectada
significativamente en las crisis sectoriales.

Otros factores que explican el crecimiento son los buenos indicadores de capital
humano, directamente relacionados con el emprendimiento.3 En efecto, los
colegios de Santander se ubican en los primeros lugares en las pruebas Saber, la
cobertura en educacin superior lleg al 48% en 2011 superando ampliamente a
las otras regiones en estudio; el porcentaje de graduados en ingenieras fue del
30% de los egresados y el 39% de los estudiantes del segmento de educacin
superior estaban matriculados en carreras tcnicas.

Santander ha ocupado lugares destacados en los escalafones de competitividad.

Sin embargo, los episodios invernales recientes pusieron de manifiesto la
fragilidad de la infraestructura vial que comunica al departamento con el resto del

3
Santander tiene una de las tasas ms altas de generacin de nuevos negocios.

1-15
pas, afectando la competitividad de los municipios de la subregin andina,
principalmente la del rea metropolitana de Bucaramanga, al incrementar de
manera importante los costos de transporte. Esta circunstancia est haciendo que
muchas empresas busquen reubicarse en el Magdalena Medio o en otros
departamentos, lo que llevara a la prdida de empleos en el rea metropolitana.

Bucaramanga ha registrado niveles de desempleo de un dgito en las mediciones

trimestrales entre 2007 y 2009 y nuevamente en 2011. Investigaciones de la UIS
muestran que las obras de infraestructura que se vienen construyendo desde el
2008, despus de muchos aos en que no se realizaron inversiones de
importancia, han sido responsables de la generacin de numerosos puestos de
trabajo, que sin embargo son de carcter transitorio y no perdurables. An as,
alrededor de estas obras se mueven tambin otros micronegocios que generan
ingresos a la poblacin aliviando su condicin de pobreza.

En lo que hace a las relaciones entre gobierno, academia y sector privado, los
bumangueses han sido congregados en los ltimos aos por los gremios, la
Cmara de Comercio y la Comisin Regional de Competitividad. En este espacio
se han creado vnculos de confianza que facilitan consensos alrededor de
proyectos que privilegian el inters general. En su seno y con base en el modelo
desarrollado por Antioquia, se cre en el 2007 el Comit Universidad Empresa
Estado de Santander, espacio que se ha venido afianzando con solidez. En
contraste, la opinin ciudadana sobre el desempeo de los gobiernos municipales
de los ltimos lustros no es favorable y percibe altos niveles de corrupcin.

Como buenas prcticas en Bucaramanga merecen ser destacadas:

La expansin de la cobertura de la educacin superior.

La gestin del conocimiento, la investigacin y la innovacin en el Instituto
Colombiano del Petrleo ICP.
La articulacin de actores por parte de Santander Competitivo, la Comisin
Regional de Competitividad de Santander.
El Comit Universidad Empresa Estado de Santander.
La atencin a la niez en situacin de trabajo infantil y riesgo social por parte
de la Fundacin Estructurar.
El plan de inversiones en infraestructura de la Alcalda a partir del 2008.

Medelln se beneficia de una fuerte institucionalidad, tanto en lo gremial, como en

sus entidades pblicas. Fue muy gestionada por el sector privado desde

1-16
comienzos del siglo XX a travs de la Cmara de Comercio, la Sociedad de
Mejoras Pblicas y en aos ms recientes Proantioquia, desde donde figuras
prestantes de la sociedad dirigieron con espritu cvico los grandes proyectos de
desarrollo de la ciudad. En Medelln nacieron los principales gremios del pas y las
cajas de compensacin familiar. Sin embargo, hacia los aos setenta la poltica
absorbi lo pblico y alej al empresariado, lo privado se desentendi de lo
pblico, los empresarios dejaron de pertenecer al Concejo y a las juntas directivas
de las entidades pblicas. Se pas de la preponderancia del sector privado a
comienzos del siglo, a la captura de lo pblico por la clase poltica, luego a la
violencia arrasadora del narco terrorismo y finalmente a la etapa en que Antioquia
es de todos, hay que acompaar a los polticos, participar de las decisiones,
trabajar en asociaciones pblico-privadas. Hoy hay ms de 40 instituciones
pblicas con relevante injerencia del sector privado, en una muy buena
articulacin pblico-privada.

Son de resaltar el valor y la entereza con los que la sociedad antioquea enfrent
la profunda crisis generada por el narcotrfico y sus poderosas redes infiltradas en
las comunidades. La clase dirigente no cay en la tentacin de abandonar la
ciudad para evadir los riesgos y junto con las autoridades locales y nacionales
disearon un plan estratgico, la Visin Antioquia Siglo XXI que aun hoy es el hilo
conductor de los planes de gobierno.

El programa Universidad-Empresa-Estado, nacido en la universidad de Antioquia

hace una dcada y hoy abierto a otros centros acadmicos y otras ciudades,
surgi gracias a la iniciativa de importantes empresarios antioqueos que desde
su asiento en el Consejo Directivo de la Universidad de Antioquia propusieron su
creacin para incrementar la pertinencia de la educacin y dinamizar la
investigacin aplicada. De la mano, investigadores y empresarios trabajan en
soluciones concretas para el sector productivo, lo que ha llevado a que Medelln
haya sido escogida recientemente por el Urban Land Institute como una de las tres
ciudades ms innovadoras del mundo junto con TelAviv y Nueva York.

En los buenos resultados obtenidos ha sido determinante la buena calidad de los

funcionarios pblicos que ha tenido la ciudad en recientes periodos de gobierno.
En general, son altos los perfiles de los secretarios de despacho y es comn que
los empresarios vayan por unos aos al sector pblico con el nimo desinteresado
de prestar un servicio. Esta es una de las razones que explica el criterio
empresarial con el que se maneja la administracin pblica. Un ejemplo son las

1-17
Empresas Pblicas de Medelln EPM, cuentan con estrictos cdigos de gobierno
corporativo y son semillero para la formacin de gerentes pblicos de alto perfil.

Desde el 2004 se cre la Comisin Tripartita integrada por el municipio de

Medelln, la gobernacin de Antioquia y el rea Metropolitana para aprovechar las
potencialidades y suplir las deficiencias de cada territorio y de las diferentes
instituciones. Se parti del principio de que gobiernos coordinados entre s,
actuando con transparencia en la bsqueda de la equidad, pueden transformar las
condiciones de vida de la poblacin. Fajardo adopt el presupuesto participativo
como poltica pblica en el 2005 para ejecutar el 5% de los ingresos de la ciudad
definiendo un techo por comuna para las obras que prioriza la comunidad en un
proceso pedaggico y poltico que modific los viejos esquemas de los lderes
comunitarios.

Otra virtud de Medelln es su arraigada cultura de planeacin basada en completa

informacin, como lo evidencia la gestin del Departamento Administrativo de
Planeacin de Medelln en sus 52 aos de existencia. De las 3 ciudades
estudiadas, Medelln tiene el mayor potencial de desarrollo ya que cuenta con
autonoma fiscal gracias a las utilidades que cada ao le transfiere EPM y segn
Colciencias, la regin es el segundo centro motriz de Colombia en ciencia y
tecnologa y ocupa el primer lugar en nmero de instituciones de desarrollo
cientfico. La cobertura universitaria es tambin una de las ms altas.

La estructura empresarial est constituida por pequeas unidades econmicas

agrupadas mayoritariamente en el sector comercio. Le siguen en importancia el
sector manufacturero y el inmobiliario. La densidad empresarial se considera baja
comparada con Bogot y con otras ciudades del mundo; la mortalidad empresarial
es alta y la productividad por trabajador est por debajo de otras regiones. Esta
baja productividad es causa y consecuencia de la informalidad pues los costos de
sta se perciben altos frente a los beneficios. La ciudad, las empresas y la Cmara
de Comercio han invertido cuantiosos recursos desde hace ms de 10 aos en
una estrategia de asociatividad empresarial (clusters), aun no suficientemente
arraigada. Los sectores que muestran mayor grado de avance son diseo,
seguridad, Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC),
construccin y salud.

En lo atinente a la ocupacin del territorio, la poblacin de la zona urbana del Valle

de Aburr en el 2005 representaba aproximadamente el 73% del total urbano
departamental, hecho que ha generado un fuerte desequilibrio en la localizacin

1-18
de funciones, equipamientos e infraestructura y por tanto un desarrollo inequitativo
en el departamento. Existe la percepcin de que Medelln y los dems municipios
del Valle de Aburr han mirado hacia su propio centro y no hacia la regin
circundante a pesar de que conforman una unidad funcional urbana cuya
influencia de carcter regional debera ser mayor dado que es una entidad
dinmica en el intercambio de bienes y servicios, lo que le ha permitido construir
algunas ventajas comparativas, especialmente en telecomunicaciones, servicios
pblicos bsicos, y servicios especializados de salud y educacin superior, entre
otros.

En resumen, en Medelln se destacan las siguientes buenas prcticas:

La cultura de planeacin y la gestin de la informacin, (Metroinformacin).

La articulacin Universidad Empresa Estado.
El programa de Salud Familiar Comunitaria.
El programa Medelln la ms Educada.
El ejercicio Visin Antioquia Siglo XXI.
La Comisin Tripartita.
El modelo de gestin de EPM.
La institucionalidad que gestiona la poltica de vivienda: Vivienda para
Antioquia (VIVA) y el Instituto Social de Vivienda y Hbitat de Medelln
(ISVIMED).
El programa de atencin integral a la primera infancia (CDI) del alcalde
Salazar.
Los Proyectos Urbanos Integrales PUI, metodologa que permiti generar
Metrocable, bibliotecas, megacolegios, entre otros.
El presupuesto participativo.

PROPUESTAS Y CONCLUSIONES

Lineamientos de polticas pblicas para superar la pobreza y mejorar la

calidad de vida

Las polticas pblicas encaminadas a reducir los ndices de pobreza y mejorar la

calidad de vida de los ciudadanos deben actuar de manera integral en varios
frentes al mismo tiempo: salud, educacin, vivienda, atencin a la primera infancia,
a la juventud y al adulto mayor, capacitacin para el trabajo, generacin de
ingresos, entre otros.

1-19
En la mayora de los temas evaluados los municipios tienen competencias para
tomar acciones, tal es el caso de sectores como salud, educacin, servicios
pblicos, vivienda, finanzas pblicas, y en menor grado pobreza e ingresos, y an
menos en empleo. Estos dos ltimos frentes responden en mayor medida a
polticas macroeconmicas.4

Resulta fundamental la articulacin pblico privada para obtener mejores

resultados en la aplicacin de las polticas. Cuando se crean lazos de confianza
entre estos actores para trabajar de manera coordinada y complementaria,
sumando recursos y voluntades entre las entidades del Estado y las estrategias de
Responsabilidad Social Empresarial, se pueden conseguir resultados
extraordinarios.

Por otra parte, la evidencia indica que para superar los problemas de pobreza no
basta el crecimiento econmico, ni las inversiones en infraestructura. Se requieren
inversiones directas focalizadas en salud, educacin, nutricin, en ayudar a la
gente a moverse hacia un mejor estar (acompaamiento a desplazados, por ej.).

Conviene precisar que las inversiones en infraestructura pueden tener un efecto

ms directo sobre la pobreza cuando en los procesos de planeacin y ejecucin
se involucra a las comunidades en procesos participativos.

Las propuestas de poltica pblica que se presentan surgen unas del anlisis y de
la experiencia de expertos entrevistados y otras han sido identificadas en las
ciudades objeto de estudio. En funcin de su mbito de aplicacin han sido
agrupadas en 3 categoras:

1. Relacionadas con gestin territorial y buen gobierno

2. Relacionadas con la inversin social, educacin, ambiente y cultura
3. Relacionadas con el empleo y la generacin de ingresos

1.1 Polticas relacionadas con institucionalidad y buen gobierno

1.1.1 La importancia de la informacin: Ciudades Inteligentes

4
Fundesarrollo. Presentacin Situacin Socioeconmica del rea Metropolitana de Barranquilla,
2000-2008

1-20
La primera recomendacin que debe hacerse a los municipios es que adopten las
medidas necesarias para mejorar sus sistemas de informacin. Con excepcin de
Medelln, los municipios analizados (y la mayora de ellos en Colombia) no
cuentan con informacin organizada que permita la toma de decisiones acertadas
tanto a los gobernantes como al sector privado, as como la elaboracin de
polticas pblicas adecuadas y la evaluacin de impacto de las mismas. La
informacin debe ser detallada y geo-referenciada, de manera que permita ubicar
la pobreza y sus manifestaciones en el territorio si se quiere abordar el problema
con alguna posibilidad de xito.

La enorme limitacin que surge de la falta de informacin podra resolverse en

gran medida si se pudieran sistematizar y compartir las bases de datos, mapas y
dems informacin de un sinnmero de entidades que deben converger en sus
acciones. Para ello se debe superar el bajo nivel de apropiacin de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones para aplicarlas a la gestin
territorial y a la competitividad de las ciudades, encaminando a las ciudades
colombianas hacia un Sistema de Ciudades Inteligentes Interconectadas,
basadas en la apropiacin social, la participacin ciudadana y la conectividad.

El marco jurdico y parte de los recursos para financiar la poltica estn dados por
el Plan Nacional de Desarrollo, la Ley 1341 de 2009 (Ley TIC), el Plan Vive Digital
del Mintic, y el programa en ejecucin para conectar a 750 municipios de
Colombia con fibra ptica.5

Ejemplos de metas a alcanzar:

Penetracin de Banda Ancha superior al 80% en las principales ciudades
Monitoreo y control del medio ambiente a travs de TIC en un 100% de las
reas metropolitanas colombianas;
Aumentar en un 40% los trmites pblicos y negociaciones comerciales
realizados a travs de las TIC
Generar por lo menos un programa social de capacitacin social en
adopcin de las TIC en cada una de las 13 reas metropolitanas
colombianas.

Con sistemas de informacin se pueden implementar metodologas y herramientas

como las que ha implementado Medelln: los Proyectos Urbanos Integrales-PUI,
5
El Ministerio de las TIC contrat la conexin de 750 municipios a la red de fibra ptica, proyecto
que est en ejecucin y debe terminarse a finales de 2013.

1-21
cuya concepcin son todas las herramientas de concertacin puestas en el mismo
territorio (educacin, conectividad, adulto mayor, etc). Cada PUI tiene una
gerencia que establece roles para la comunidad. La metodologa PUI gener
Metrocable, bibliotecas, colegios de calidad con aula abierta a la comunidad en las
noches y fines de semana.

Medelln tambin construy el Mapa Verde con los indicadores de calidad de vida
ICV e ndice de Desarrollo Humano IDH. La inferior calidad de vida se presenta
en verde claro y la superior en verde oscuro. Sabiendo dnde estn la
inseguridad, el hambre, la violencia, el mapa es un instrumento para focalizar
inversin social.

1.1.2 Fortalecimiento institucional de los conglomerados urbanos- Distritos

Metropolitanos

Durante la investigacin se observ un reconocimiento bajo del desempeo que

han tenido en las 3 dcadas de existencia las reas Metropolitanas. Su incidencia
en la planeacin y en el desarrollo de los servicios pblicos que conforman el
hecho metropolitano es de poco impacto.

El caso de Bucaramanga ilustra la realidad del territorio: la existencia de una

ciudad conurbada, conformada por 4 municipios, administrada por 4 alcaldes y 72
concejales, con polticas, planes y programas sin integralidad y a veces
contradictorios, es una mala prctica. La actual legislacin, en aras de la
autonoma municipal, ignora la realidad de vivir en una ciudad que debera
funcionar como una y no como 4, afectando los derechos de los ciudadanos
metropolitanos.

Para superar este problema se plantea, idealmente, encaminar estas reas

conurbadas hacia distritos metropolitanos, o en su defecto, fortalecerlas, con el
objetivo de generar acciones adecuadas y articuladas para la correcta
identificacin, atencin, superacin y gestin de los problemas o hechos
metropolitanos.

La poltica pblica debe buscar que se dote a las reas Metropolitanas o

asociacin de municipios de un rgimen poltico, administrativo y fiscal, que dentro
de la autonoma reconocida por la Constitucin Poltica y la Ley, sirva de
instrumento de gestin para cumplir con sus funciones; as mismo crear incentivos

1-22
para la conformacin de distritos metropolitanos que privilegien el hecho
metropolitano sobre la autonoma municipal. El resultado debe ser la articulacin
de los POT municipales con los lineamientos del POT metropolitano, la
identificacin de los hechos metropolitanos y su gestin articulada, as como
disminuir las confrontaciones, discusiones y actuaciones individuales municipales
en cuanto a problemas de orden metropolitano y ambiental

Cambiar lo existente exige reforma constitucional o por votacin popular. Sin

embargo, existen interpretaciones sobre la nueva ley 1551 de 2012 que reforma el
Derecho Administrativo y Pblico segn la cual se pueden superponer
competencias sin que medie una ley, facilitando as la gestin del territorio para
que los municipios puedan gestionar a la medida de sus condiciones econmicas
y sociales. De esta manera, con los Contratos Plan y la ley 1551, se tienen los
instrumentos legales para la gestin entre municipios. Desde luego, es
determinante la actitud de colaboracin que se tenga entre los equipos de
gobierno.

1.1.3 Fortalecimiento de los mecanismos de articulacin pblico-privada

La observacin en las tres ciudades estudiadas proporciona numerosas

evidencias de los efectos benficos que han tenido los ejercicios de acercamiento
entre el sector pblico, los gremios, los empresarios, la academia, los
investigadores, la ciudadana. Son institucionalidades que generan un clima de
cooperacin y confianza que trasciende los periodos de gobierno y estimulan la
participacin amplia de los lderes naturales de las ciudades. Entre estos espacios
se cuentan las Comisiones Regionales de Competitividad, los Comits
Universidad Empresa Estado, las Cmaras de Comercio, las agencias de
promocin de inversin y otras fundaciones de reconocida solvencia y trayectoria.

La ley 1508 de 2012 que regula la participacin privada para la construccin de

infraestructura o prestacin de servicios pblicos es otra oportunidad para la
articulacin.

Se quiere resaltar los beneficios del buen entendimiento entre los distintos niveles
de gobierno (alcaldes, gobernadores, alto gobierno), hecho que potencia
enormemente la eficacia de la gestin. Consolidar los equipos tcnicos de los
entes territoriales y procurar su continuidad es otra prctica deseable.

1-23
1.1.4 Lucha contra la corrupcin

Entre los componentes de una poltica para combatir la corrupcin deben estar:

Presupuesto participativo6: con todos los actores locales y las JAL.

Invertir los recursos para solucionar los problemas de la ciudad con criterios
tcnicos y de equidad.
Veeduras ciudadanas: Fortalecer las organizaciones comunitarias,
capacitar constantemente a sus lderes, promover el funcionamiento de las
veeduras a los recursos pblicos y los mecanismos de participacin
ciudadana y democrtica.
Efectividad en el recaudo: Vincular la poltica fiscal con el desarrollo de la
ciudad, a travs de la creacin de mecanismos novedosos de
financiamiento y captacin.
Transparencia en la informacin: adoptar las prcticas de Gobierno en
Lnea. Publicar toda la contratacin y las compras pblicas.

1.1.5 Justicia

Una de las ms grandes privaciones de la pobreza es la falta de acceso a la

justicia. Para atender esta necesidad, debe hacerse una revisin,
rediseo, restructuracin y difusin de los asuntos y procedimientos que son
competencia de las autoridades municipales - procesos ordinarios civiles de
polica. Es necesario fortalecer las instituciones de justicia municipales y la
articulacin de esfuerzos con el Gobierno Departamental y con el Sector Privado y
las autoridades jurisdiccionales, con el propsito de dotar y fortalecer las Casas de
Justicia. De igual manera, implementar los modernos mecanismos de solucin
alternativa de conflictos -Conciliacin, Arbitramento y Amigable Composicin-
colaborando de paso con la solucin a la grave crisis de congestin que aqueja
6
Los presupuestos participativos pueden articularse con la ejecucin de algunas obras pblicas en
los sectores ms deprimidos, como una forma de crear empleo e ingreso. Esta prctica se observ
en Barranquilla con la Pavimentacin Social del alcalde Char y en Medelln, con la adopcin del
presupuesto participativo como poltica pblica en el 2005, mecanismo mediante el cual se ejecuta
un equivalente al 5% del presupuesto de la ciudad.
Mediante el instrumento se fortalece a las JAC y las JAL, se las capacita y convoca para elaborar
un presupuesto participativo, con mecanismos efectivos de veedura. Se han logrado modificar los
esquemas bajo los cuales actan los lderes comunitarios, pues antes que sus intereses
particulares, deben interpretar y ejecutar lo que prioriza la comunidad en las asambleas barriales,
en un proceso pedaggico y poltico, concertado con la administracin municipal.

1-24
a los despachos judiciales. Adicionalmente se deben fortalecer las Comisaras de
Familia y abrir Casas de Justicia que adems operen como sitio inmediato de
albergue temporal para las vctimas de la Violencia Intrafamiliar.

1.1.6 Estrategias Prioritarias Para El Plan De Inversiones

En el caso de la primera rea relevante, los lineamientos por parte del DNP
podran encaminarse a la implementacin de programas, estrategias o proyectos
de fortalecimiento financiero, tcnico, administrativo e institucional para la
planeacin metropolitana y de los subsistemas urbanos (principalmente enfocado
en las reas metropolitanas). Como una constante se evidencia la ausencia de
canales de comunicacin eficiente entre los niveles locales y la institucionalidad
encargada de la planeacin a nivel nacional, ausencia que debe ser suplida
rpidamente, algunas sugerencias hablan de la posibilidad de encargar consejeros
de enlace entre el DNP y las subregiones para el fortalecimiento de la planeacin
y la comunicacin de lo local con la planeacin nacional. As mismo el DNP debe
impulsar la conformacin de buenos equipos de gobierno, de perfil tcnico o por lo
menos implementar programas de capacitacin tcnica exhaustiva para los
funcionarios pblicos tomadores de decisiones, as como estimular la estrategia de
Pactos de Buen Entendimiento entre el Alcalde y el Gobernador y de stos con el
Gobierno Nacional, que redunden en la atraccin de mayores recursos y agilidad
en la ejecucin (por ejemplo la Alianza AMA), incluyendo Comisiones tripartitas
para el fortalecimiento de la capacidad y vigilancia tcnica.

En segunda medida se identifica la necesidad de implementar la red de sistemas

de ciudades inteligentes, en lo cual el DNP juega un papel esencial en la medida
que puede generar articulacin sectorial de alto nivel y a la vez orientar y delinear
este proceso con el fortalecimiento y apoyo tcnico de la planeacin y gestin
territorial con programas y lineamientos enfocados en promover una Red de
Ciudades Inteligentes. Esta estrategia apunta a la masificacin de las TIC en la
planeacin aprovechando la interconexin por fibra ptica entre los principales
ncleos urbanos y entre las ciudades principales de cada subsistema urbano con
las ciudades intermedias que las rodean. La estrategia de ciudades inteligentes
debe tener como elemento esencial el desarrollo e implementacin de sistemas de
informacin para la planeacin integral en el marco de una perspectiva de nueva
planeacin territorial estratgica (NPTE). Bajo este entendimiento se puede
identificar tres acciones o proyectos prioritarios a implementar, en las ciudades

1-25
colombianas o por lo menos como pilotos en las ciudades objeto de estudio de la
Misin7:

1. Desarrollo de sistemas de Informacin Geogrficos Multifinalitarios: estos

sistemas permiten el manejo integral de las distintas variables que se deben
controlar, manejar, monitorear y evaluar para la planeacin integral del
territorio a travs de un SIG y permite concentrar la informacin en una
plataforma sin necesidad de centralizar las fuentes y responsabilidades de
produccin de las mismas, a travs del manejo independiente de capas de
informacin (segn cada variable) por cada institucin responsable de las
mismas8.

2. Planes estratgicos de desarrollo territorial: Desarrollo de planes

estratgicos concertados por los distintos actores del territorio bajo el
acompaamiento y direccin tcnica del DNP, que permitan definir la visin
de cada subsistema urbano y las acciones de coordinacin necesarias para
llegar a un futuro deseado. Estos planes responden en gran medida a la
necesidad de la construccin de visiones de futuro como elemento esencial
de la planeacin, pero con un fuerte componente de participacin y
concertacin social que permita pactos de compromiso y articulacin
interinstitucional9.

3. Articulacin Metropolitana: Se requiere la financiacin de POT

metropolitano; generar directrices de polticas nacionales para la
consolidacin de distritos metropolitanos; estudios de caracterizacin de la
segregacin socioeconmica espacial de las ciudades y estrategias de
superacin e inclusin de la poblacin. A lo anterior se suma la posibilidad
de impulsar a travs de lineamientos y estudios tcnicos la articulacin de
los prestadores de servicios pblicos municipales en las reas conurbadas

7
: El Atlntico es el nico departamento de Colombia que tiene a todos sus municipios conectados con fibra
ptica, ese programa se puede replicar para los departamentos de estudio y para generar estrategia de
ciudades inteligentes.
8
Los proyectos de implementacin de catastros multifinalitarios como alternativa a sistema de
informacin geogrfica multifinalitaria a nivel latinoamericano se han realizado principalmente a
nivel de grandes ciudades, en el caso por ejemplo de Quito (Ecuador) el programa de
implementacin de este sistema tuvo un presupuesto aproximado de US 12073.800,00. Aun as
los costos de estos programas varan enormemente segn el software y hardware que se adquiera,
incluso existen algunos de uso libre.
9
En Colombia existe amplia experiencia de estos planes a nivel Departamental, aun as su
existencia para el nivel de sistema de ciudades y reas metropolitanas aun no es fuerte. La
formulacin de cada uno de estos planes ha tenido como costo aproximado costos promedio de
400 a 600 millones por cada plan realizado.

1-26
 o la posibilidad de la sustitucin de las empresas Pblicas Municipales por
la empresas que aprovechen las economas de escala como las Triple A

Como complemento a estos tres primeros proyectos se propone la

implementacin de programas de vivienda para la desmarginalizacin,
enmarcados en planes sub-regionales y departamentales de vivienda que
atiendan la problemtica desde un punto de vista no solo sectorial sino que
permitan a travs de la oferta de vivienda en municipios perifricos, crear
incentivos habitacionales para que la poblacin no abandone los pequeos
municipios y se permita contar con sistemas urbanos ms equilibrados. Este
proyecto requiere crear una institucionalidad supramunicipal que permita la
gestin de la vivienda articulada a instrumentos como los macro proyectos de
vivienda. El costo de este programa depende del dficit habitacional de cada
subregin, estando concentrado u orientado a ofrecer VIP de forma
programtica y con una visin de mediano plazo.

1.2 Polticas relacionadas con la inversin social, educacin, ambiente y

cultura

1.2.1 Atencin Integral a la Primera Infancia

Un problema en las ciudades es que muchos nios y nias entre 0 y 6 aos no

tienen la proteccin adecuada para asegurar su desarrollo psicosocial y cognitivo,
su salud y nutricin, por lo cual se corre el riesgo de que permanezcan en una
trampa de pobreza. Para superar este problema se propone que las entidades
territoriales apliquen a recursos del ICBF para construir, dotar y operar Centros de
Atencin Integral a la Primera Infancia (espacios y ambientes de aprendizaje
estimulantes), y para capacitar a padres, madres y cuidadores de los menores
con metodologas pedaggicas.

El objetivo es promover el desarrollo integral en cuanto a nutricin, salud,

socializacin y aprestamiento pedaggico de nios y nias menores de 6 aos
pertenecientes a la poblacin ms vulnerable.

1.2.2 Atencin en salud- el modelo de Barranquilla

El exitoso modelo de atencin en salud en Barranquilla Salud para Todos

1-27
implementado en el periodo 2008-2011 apuntaba a resolver la compleja
problemtica que representaba la deficiente cobertura del aseguramiento, tanto en
urgencias como en atencin programada; la deficiente calidad en infraestructura,
equipamiento, logstica y procesos; la falta de articulacin y de liderazgo en la red
pblica en todos los niveles; la poca concertacin con la comunidad y la falta de
apropiacin; las dificultades en la cultura del servicio; las deficiencias en el sistema
de informacin; el dficit financiero del sector salud y las dificultades del marco
organizacional del ente territorial

Para superar estos problemas se dise un modelo de salud familiar que se

contrat con la red pblica, estructurado en un anlisis detallado de las
necesidades, causas y soluciones, con nfasis en atencin primaria. La Alcalda
ejerce el control y la vigilancia a la prestacin por parte de los actores del sistema
de salud y se realizaron importantes inversiones en infraestructura, dotacin y
sistemas de informacin. Igualmente se implementaron acciones puntuales de
prevencin y atencin diseadas y ejecutadas desde el distrito.

El objetivo de la atencin fue la familia. Cada punto de la red tena una poblacin
asignada de acuerdo a su rea de influencia para la atencin primaria y se
articulaba con la atencin intermedia.

Las metas propuestas fueron aumentar la cobertura en aseguramiento para

garantizar la universalidad, complementar servicios no cubiertos por el POS,
alcanzar estndares de calidad, implementar sistema de monitoreo y control de
calidad y lograr cancelacin del 100% de la deuda contrada con las IPS en 3 aos

1.2.3 Educacin- Medelln, la ms Educada

El programa implementado por el alcalde Sergio Fajardo en el periodo 2004-2007,

tuvo como propsito principal alcanzar la equidad social garantizando el acceso, la
inclusin y la permanencia en el sistema educativo de nios, nias y jvenes,
articulando esfuerzos e inversiones oficiales y del sector privado en programas,
proyectos y acciones de educacin formal, desde la primera infancia, hasta la
educacin superior.

Medelln, la ms educada es una accin intersectorial para cada uno de los ciclos
de vida; se enfoca hacia la educacin para la vida y en que los nios, nias y
jvenes aprendan a aprender. Se soporta en inversiones importantes de formacin
de educadores y en recursos para el aprendizaje como infraestructura y dotacin.

1-28
Para ello se establecieron las siguientes estrategias:

Mejorar el aprovechamiento de la oferta oficial y la contratacin con las

ONG.
Reforzar la coordinacin intersectorial e interinstitucional.
Fomentar el uso de metodologas flexibles y de ciclos propeduticos.
Establecer subsidios, crditos, planes de mejora e incentivos por los logros.
Desarrollar una atencin integral focalizada en las instituciones con mayor
dficit.
Realizar una evaluacin docente y directiva, acompaada de cualificacin,
promocin del bienestar y desarrollo social.
Adoptar una Poltica de Infancia; el Pacto de Salud Pblica y una Poltica de
Seguridad Alimentaria.

1.2.4 Poltica de Vivienda

Se ha expresado reiteradamente que la vivienda es uno de los determinantes ms

importantes en relacin con pobreza y calidad de vida. Infortunadamente, la
experiencia colombiana muestra que los proyectos de iniciativa pblica para
construir vivienda de inters social, han tenido tradicionalmente altas tasas de
siniestralidad y se ampla el dficit habitacional que afecta a gran cantidad de
familias de bajos recursos que no tienen acceso a la vivienda. Cuando el estado y
el mercado no atienden la necesidad en su magnitud, prolifera la ilegalidad y el
deterioro en la calidad de vida (hacinamiento, abaja salubridad y violencia
intrafamiliar). A pesar de lo expuesto, la reduccin del dficit nunca ha sido
considerada como prioritaria dentro de los destinos de la inversin pblica en
Colombia, lo que se refleja en que la vivienda no sea uno de los usos mandatorios
para los recursos que la Nacin transfiere a los entes territoriales a travs del
Sistema General de Participaciones (SGP) ni de los que reciben por concepto de
regalas directas o indirectas.

La siniestralidad de los proyectos de vivienda, ejecutados con recursos de

regalas, evidencia serias deficiencias en la capacidad de estructuracin y
ejecucin e interventora de proyectos por parte de los entes territoriales, y en los
mecanismos de aprobacin, y control por parte de la Direccin Nacional de
Regalas. Son muy pocos los departamentos que dentro de sus estructuras

1-29
administrativas cuentan con oficinas especializadas en el tema de vivienda10,
suficientemente capacitadas para apoyar a los municipios en la estructuracin y
ejecucin de proyectos de vivienda.

Para superar estos problemas se propone crear los Planes Departamentales de

Vivienda. Se busca que los Departamentos puedan apoyar a los municipios,
especialmente a aquellos con mayor debilidad fiscal e institucional para desarrollar
de manera eficiente proyectos para la construccin de vivienda que impacten
positivamente en la disminucin del dficit habitacional; promover la coordinacin
interinstitucional en la poltica de vivienda y establecer deberes y
responsabilidades a cada uno de los actores en la poltica de vivienda regional;
formar alianzas estratgicas entre municipios para acordar soluciones
habitacionales conjuntas, en los casos en que se identifiquen patrones de
vecindad espacial del problema habitacional; reducir la siniestralidad de los
proyectos que se llevan cabo por parte de las entidades territoriales; asegurar la
concurrencia de recursos para el desarrollo de nuevos planes de vivienda,
identificando esquemas eficientes de financiacin.

Como instrumentos se cuenta con todo el marco legal para la vivienda y gestin
de suelo urbanizable, con los recursos de Fonvivienda, las Cajas de
Compensacin, el esfuerzo municipal y departamental, los recursos destinados a
la poblacin en condicin de vulnerabilidad (desplazamiento, damnificados), las
regalas, el Fondo Nacional del Ahorro, el sistema financiero, la cooperacin
internacional, los bancos inmobiliarios, la titulacin de predios, los bancos de
materiales y la participacin gremial.

1.2.5 Poltica de Juventud

Los Jvenes y Adolecentes entre 7 y 25 aos no tienen las bases familiares ni el

apoyo social (Estado y privado) que garantice el desarrollo psicosocial y cognitivo,
su salud y bienestar para un adecuado desempeo y formacin en su entorno, lo
que pone en riesgo de no culminar exitosamente sus estudios bsicos y menos
iniciar una formacin en educacin superior; y por el contrario, son ciudadanos
vulnerables a la delincuencia, narcotrfico, grupos al margen de la ley,
drogadiccin y hasta prostitucin, entre otras problemticas sociales.

10
En Antioquia se cuenta con VIVA (Vivienda para Antioquia) que ha desempeado un importante
papel

1-30
Una poltica de juventud debe atender asuntos como el trabajo infantil y el
embarazo en nias y adolescentes, una de las problemticas que viene
creciendo hasta alcanzar ribetes alarmantes en Colombia, cuyo ndice de
ocurrencia aumenta al descender en los estratos socioeconmicos. La maternidad
precoz es una trampa de pobreza intergeneracional porque compromete el futuro
de la madre y del hijo.

En Santander se busca superar este problema con la poltica pblica de Juventud,

mediante la cual se ilustra la propuesta.

1.2.6 Atencin a la poblacin en condicin de desplazamiento y

vulnerabilidad

Atender a la poblacin en condicin de desplazamiento que representa un

porcentaje importante de la poblacin en condicin de pobreza de las reas
metropolitanas, impactara fuertemente la pobreza. Existen recursos acumulados
sin ejecutar en varias entidades del orden nacional, con destinacin especfica
para atender a la poblacin en condicin de desplazamiento. Se requieren
polticas para movilizar estos recursos.

Infortunadamente, las polticas para atender a esta poblacin no han sido bien
articuladas en los territorios y el impacto logrado es muy bajo, como se reconoce
en los informes del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y de la
Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema.

En Piedecuesta (Santander) se encontr un buen programa cuyo instrumento es

un Centro de Atencin Integral a la Familia CAIF, bajo lo parmetros y
lineamientos dados por el ICBF.

1.2.7 Atencin integral al adulto mayor

El problema radica en que el sistema pensional colombiano no est diseado para

asegurarle a la mayora de la poblacin una vejez con dignidad y libre de la
amenaza de la pobreza o la indigencia. Aunque existen leyes y normas, en la
prctica la intervencin del Estado se limita a ofrecer programas de carcter
asistencial.

1-31
Estrategias y programas para la lnea de inversin social, educacin,
ambiente y cultura

La identificacin de buenas prcticas en las ciudades de estudio permite

evidenciar la importancia de vincular directamente a la poblacin en la inversin
social por ejemplo con programas sociales comunitarios de inclusin productiva o
con el desarrollo de instrumentos que impulsen la vinculacin real de la poblacin
(Barrios a la obra y presupuestos participativos).

En el caso especfico de los servicios de salud se propone Impulsar modelos de

salud familiar que se contraten con la red pblica, haciendo un estricto
seguimiento y evaluacin de los resultados. La estructuracin de estos programas
debe estar basada en un anlisis detallado de las necesidades, causas y
soluciones, con nfasis en atencin primaria en cada municipio (Barranquilla Salud
para todos). Tambin propiciar programas de fortalecimiento al tejido social de las
madres comunitarias como actores clave en la salud de la niez colombiana.

En cuanto a la juventud Colombiana, se le identifica como un de los principales

recursos de futuro del sistema de ciudades, razn por la cual se propone fortalecer
y fomentar la implementacin de los sistemas departamentales y municipales de
juventud como elemento empoderador y promotor de las capacidades de los y las
jvenes de Colombia. Es por ello que una estrategia de poltica tiene que dar
garantas de proteccin de los adolescentes y facilitar la inclusin social de los
jvenes en este rango de edad (15 a 17 aos).

Otra estrategia est encaminada a recuperar y fortalecer el papel de la familia

como ncleo esencial de la sociedad y como instrumento para canalizar y
potencializar las acciones encaminadas a vincular a las personas ms vulnerables
al desarrollo socioeconmico del pas. En este caso se propone promover e
impulsar pilotos en las distintas ciudades colombianas de atencin y apoyo a
personas en situacin de desplazamiento o vulnerabilidad, basados en el modelo
Alianza Visin En Familia11.

En relacin con la educacin, se deben promover y articular esfuerzos e

inversiones oficiales y del sector privado para ofrecer programas, proyectos y
acciones de educacin formal, desde la primera infancia hasta la educacin
superior, con pertinencia productiva y social de calidad (Medelln la ms Educada).

11
Desarrollado en Piedecuesta, Santander

1-32
As mismo vale la pena resaltar que La ley 715 parece haber puesto a competir a
los municipios contiguos por recursos y as foment aumentos en la cobertura de
educacin, esta prctica se puede extender no solo a cobertura sino a calidad y no
solo en educacin sino en otros servicios o derechos de la poblacin.

La cultura ciudadana parece ser uno de los temas vitales a impulsar en el pas.
Cada vez ms, los problemas ms graves de violencia, se deben en gran medida
a la ausencia de polticas que formen al ciudadano y lo ayude a aceptar la
diversidad y apropiarse ms de su territorio. El cuidado y respeto por el metro en
Medelln no es simple casualidad, responde a polticas especficas de cultura
ciudadana que han permitido identificar esta infraestructura como un patrimonio de
la ciudadana y a la vez ha generado todo una cultura de civismo alrededor de
este medio de transporte. Dado lo anterior se requiere definir unas directrices de
orden nacional que impulsen el desarrollo e implementacin de polticas pblicas
locales de cultura ciudadana, donde se asuma la cultura como elemento
determinador de la calidad de vida, que deber estas soportada en redes locales
de aliados.

La experiencia de Barranquilla en cuanto a la recuperacin de su zona cntrica y

la inversin en espacio e infraestructura fsica demuestra la importancia de
generar e impulsar la revitalizacin urbana de los centros deteriorados de las
ciudades incluyendo el espacio pblico como elemento estructurador de la
planeacin y vinculando a la poblacin en estos proyectos. Medelln logr priorizar
el espacio fsico pblico sobre el desarrollo vial y con esto gener un impulso del
patrimonio cultural, mejoras en el desarrollo arquitectnico de la ciudad y logr
enviar un mensaje de inclusin a los sectores tradicionalmente olvidados. El
secreto de estas dos ciudades es la planeacin y los proyectos incluyentes con
visin y mirada de mediano y largo plazo.

Se podra proponer un programa de apoyo a hitos culturales e histricos que

consoliden la oferta y reconocimiento de la identidad local y atraigan el turismo de
carcter internacional. El caso del Parque Nacional del Chicamocha- Panachi es
un ejemplo de cmo la construccin de un hito en infraestructura se logra en
alguna medida articular todo un sector en torno a esa construccin e impulsar
mejoras en los territorios.

En el caso ambiental se vislumbra la superposicin de responsabilidades a nivel

institucional en las ciudades en estudio y el dbil entendimiento de la correlacin
entre el medio ambiente urbano y el medio ambiente rural que lo rodea, en tal
sentido, se requiere una revisin o concertacin de los roles ambientales y de

1-33
control, que cada entidad territorial e institucin juega en los territorios locales
sobre todo en el orden metropolitano.

As mismo, es importante que las empresas prestadoras de servicios alcancen

economas de escala y que se vinculen con el desarrollo de la regin; el caso de la
EPM y su importancia en Antioquia es una muestra de ello. En igual sentido, se
requiere impulsar a travs de estrategias nacionales la vinculacin del sector
privado en la promocin de la educacin y la implementacin de sistemas robustos
para el seguimiento y la medicin de impactos de los programas implementados a
escala local.

1.3 Polticas relacionadas con el empleo y la generacin de ingresos

Papel fundamental del Estado, tanto en el nivel nacional, como en los territorios,
es promover el ambiente propicio para invertir, trabajar y producir, en donde el
Estado sea eficiente, construya polticas pblicas y destine recursos para facilitar y
potencializar proyectos productivos que generen empleo y bienestar, logrando que
los beneficios del desarrollo econmico se traduzcan en inclusin social.

Uno de los elementos importantes de la calidad de vida que ofrece una ciudad es
la movilidad, que est muy relacionada con la distancia y tiempos de
desplazamiento. En razn a que en la mayora de las ciudades este es un aspecto
crtico, sera muy conveniente reducir los desplazamientos y en ese orden de
ideas, los gobiernos municipales deberan crear las condiciones convocando a los
empresarios, a los gremios, al Sena, a las organizaciones de los trabajadores,
para organizar centros de produccin (ciudadelas productivas) localizados en los
barrios perimetrales que den empleo a padres y madres cabeza de familia, de
modo que puedan trabajar cerca de sus hogares, ahorrando tiempo y costos de
desplazamiento, generando mayor productividad a las empresas y permitindole al
trabajador(a) para tener ms tiempo con su familia.

1.3.1 Emprendimiento
Las polticas de emprendimiento implementadas desde el nivel nacional y las
desarrolladas por las regiones han tenido poco impacto en aos recientes. Monitor
realiz un benchmark en 7 regiones para comparar lo que llama un sistema de
Emprendimiento de Alto Impacto o Ecosistema Dinmico Innovador EDI con
resultados poco alentadores para las regiones. Es necesario implementar

1-34
acciones locales que permitan cerrar la brecha existente entre el ecosistema local
y los ecosistemas lderes en EDI en el mundo, siendo relevante, prctico,
econmico y de mayor impacto, realizar la transferencia de un modelo existente en
estas regiones lderes, y lograr su adaptacin a la realidad local, para de esta
manera, mejorar las capacidades locales para identificar, acelerar y acompaar a
los EDI, haciendo nfasis en las reas de servicios de asesoramiento, tecnologa e
infraestructura.

La Cmara de Comercio de Bucaramanga lidera un programa local para el

fomento de emprendimientos de alto impacto a travs de la transferencia del
Modelo de acompaamiento a EDI de la Universidad de Texas.

1.3.2 Formalizacin, fortalecimiento empresarial y Asociatividad

Ejemplos nacionales en la institucionalizacin de polticas de fomento productivo y

promocin internacional se encuentran en Bogot (Invest in Bogot y Bogot
Emprende) y Medelln (Comunidad Cluster), ciudades que cuentan con amplia
oferta institucional para el fomento de la productividad y la internacionalizacin. En
el mbito internacional est el Instituto para el Desarrollo de Emprendedores del
Tecnolgico de Monterrey y es tambin reconocida la experiencia de la ciudad de
Crdoba en Argentina con el Fondo para la ciudad y de los sectores
productivos.

Como ejemplo de una poltica de fortalecimiento empresarial se presenta el

programa Fortalecimiento de Clusters y Rutas Competitivas que se lleva a cabo en
Santander, el cual busca desarrollar un piloto de intervencin de sectores, y
generacin de capacidades en actores del entorno regional, mediante la
transferencia y aplicacin de una metodologa probada. Se busca transferir
capacidades para que haya una apropiacin de la metodologa de iniciativas
clster por parte de actores claves regionales, as como promover la identificacin
de proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico y emprendimiento dinmico
innovador con impacto regional. Se elaboran hojas de ruta, proceso que incluye el
mapeo, segmentacin, anlisis de la industria y cadena de valor, benchmarking
internacional y lineamientos estratgicos de clusters identificados. Finalmente se
realiza un plan de accin por cada cluster intervenido con acciones y/o actividades
a ser implementadas para mejorar el entorno del cluster y permitir que la
estrategia definida en cada una de las Hojas de Ruta impacte de manera eficaz a

1-35
las empresas y actores de entorno, para que estos logren competir en la opcin
estratgica ms atractiva.

1.3.3 Acceso al Crdito

Los establecimientos de crdito vigilados y regulados ofrecen crdito a pequeos y

medianos empresarios que deben demostrar su capacidad de pago, deben
presentar codeudores y ofrecer una garanta de pago. Estas entidades han tenido
xito en su intencin de atender con prstamos a los micros y pequeos
empresarios, desarrollando con ellos el crculo virtuoso del crecimiento mutuo. Sin
embargo, esta modalidad de microcrdito (individual), por su misma naturaleza,
no puede llegar a los sectores ms pobres de la sociedad, cuyos miembros,
aunque sean emprendedores, no pueden cumplir los requisitos para acceder a
uno de estos crditos. La necesidad de estas personas de obtener financiacin no
es reconocida por el grueso de la sociedad y el sistema financiero se niega
atenderlos Se puede decir que los emprendedores pobres no saben a dnde ir
por apoyo financiero, aunque los montos que necesitan son bajos. De ah que
sus posibilidades de progreso se anulan y siguen atrapados en la pobreza. Ese es
un problema para la sociedad.12

Es necesario adecuar la legislacin, crear nuevas prcticas, fundar nuevas

instituciones, probar nuevas metodologas. Se debe formular una poltica pblica
para el acceso al capital de los colombianos de ms bajos ingresos y Se deben
crear las condiciones que promuevan la creacin y funcionamiento rentable de
Instituciones Microfinancieras IMF que atiendan a los emprendedores del
segmento ms bajo de poblacin. Esas condiciones pueden ser estmulos fiscales
como subsidios a los intereses o la liberacin de tasas para ese subsector
financiero. Tambin podra el estado contratar a IMF especializadas en esta
poblacin Tambin podra el estado contratar a IMF especializadas en esta
poblacin13, para que pusieran el dinero destinado para tal fin en manos de los
particulares, utilizando la tecnologa que han desarrollado para ello, que garantiza
la baja morosidad.

12
http://www.monografias.com/trabajos84/microcredito-pobres-medellin/microcredito-pobres-medellin2.shtml
13
Ejemplos de stos son Bancama, Procredit, Bancos de la Mujer, Financiera Coomultrasn, cooperativas,
fundaciones de reconocida trayectoria como la Fundacin Mario Santodomingo e Interactuar (antigua Actuar
Famiempresas), entre otras

1-36
1.3.4 Estrategias y programas bsicos para generacin de ingresos-
emprendimiento y competitividad.

Las distintas experiencias analizadas permiten identificar como requisito

fundamental para generar mayor emprendimiento y competitividad impulsar la
formalizacin y dignificacin del trabajo, puesto que se destaca que gran parte de
los avances en oferta laboral no son empleos perdurables. En tal sentido y como
temas primordiales que se pueden implementar o impulsar encontramos:

Fomentar e impulsar modelos y estrategias de formalizacin laboral y

asociatividad empresarial, principalmente en el sector microempresarial. Tambin
desarrollar modelos de cooperativismo productivo y de acceso a crdito.

En educacin, promover una estrategia de identificacin y caracterizacin de los

requerimientos educacionales y formativos segn la vocacin y potencialidades de
cada subsistema urbano frente a la globalizacin, en otras palabras ofrecer
educacin con pertinencia social y productiva diferenciando las capacidades de lo
local, para lo cual el insumo bsico es el estudio de cules son esos
requerimientos de formacin diferenciada para que se mejore la cualificacin a
travs de formacin y educacin.

Estructurar Proyectos de Bilingismo para preescolar y bsica primaria, y

consolidar y mejorar la calidad de la formacin en una segunda lengua a nivel de
bsica secundaria y media.

En generacin de empleo y vinculacin de la fuerza laboral menos especializada,

la construccin de obras de infraestructura pblica ha sido determinante para
aumentar las oportunidades de trabajo y de inclusin laboral. En tal lnea, se
requiere generar un enfoque de participacin e inclusin social en la ejecucin de
los Macroproyectos e infraestructura pblica y privada, que genere oportunidades
directas para la poblacin local ms vulnerable y a la vez permita una mayor
apropiacin y aceptacin de tales infraestructuras. Para esto es necesario
impulsar como requerimiento el acompaamiento y la organizacin productiva de
las comunidades, para que su mano de obra y servicios puedan ser aprovechadas
en el desarrollo de tales macro proyectos; de esta manera se generara
intervencin directa sobre la poblacin y se articularia el desarrollo de
infraestructura del pas con mayores oportunidades laborales para la poblacin.

1-37
 2 CRITERIOS PARA LA DEFINICIN DE EXPERIENCIAS
EXITOSAS Y NO EXITOSAS

En primer lugar, es fundamental conceptuar un poco sobre lo qu es una Buena

Prctica. En este sentido, se ha encontrado a lo largo del desarrollo de las
entrevistas y la lectura de algunos documentos, producto de esta investigacin,
que la nocin de buena prctica no es slo lo que aparenta en el lenguaje
ordinario; es decir, va mucho ms all de lo que puede ser una prctica
profesional considerada como buena por sus autores y posee unos rasgos
caractersticos que hacen de ella algo ms preciso, bastante ms prximo a un
concepto ciertamente cientfico, que demanda por supuesto que se desarrolle en
medio de un mtodo para formularla, nombrarla y evaluarla como tal.

De acuerdo con la comunidad internacional, la UNESCO en el marco de su

programa MOST (Management of Social Tranformations) ha especificado cules
son los atributos de este concepto, es decir los rasgos que lo caracterizan. En
trminos generales, las buenas prcticas se pueden definir bajo los siguientes
criterios:

Innovadoras, que desarrollan soluciones nuevas o creativas.

Efectivas, que demuestran un impacto positivo y tangible sobre la mejora.
Sostenibles, que por sus exigencias sociales, econmicas y
medioambientales puedan mantenerse en el tiempo y producir efectos
duraderos. Para la sostenibilidad se debe tener en cuenta la relacin costo
beneficio.
Replicables, que sirvan como modelo para desarrollar polticas, iniciativas y
actuaciones en otros lugares.

Para interpretar conceptualmente lo que hasta aqu se ha definido como una

buena prctica, junto a sus criterios para evaluacin, a continuacin se ilustra este
concepto de manera grfica, mediante la siguiente Ilustracin:

2-38
Ilustracin 1. Criterios de evaluacin de Buenas prcticas

Buena Practica

Es el ejercicio responsable de la
autonoma y que responde a la Una manera de realizar Tiene como propsito fundamental:
demanda, el contexto y la
complejidad de la gestin el trabajo y que produce 1. Identificar
2. Reunir
pblica.
buenos resultados 3. Difundir

Innovadora y Replicable y
sostenible Transformadora Posible de evaluar
efectiva

Fuente: Hctor Fuentes - GIDROT

A modo de ilustracin, una buena prctica en educacin es una iniciativa, una

poltica o un modelo de actuacin exitoso que mejora, a la postre, los procesos
escolares y los resultados educativos de los alumnos.

El carcter innovador de una buena prctica se completa con su efectividad. Debe

demostrar su eficacia y ser factible de replicar. Slo en tales condiciones una
prctica buena se convierte en una buena prctica, es decir, en la expresin de
un conocimiento profesional o experto, empricamente vlido, formulado de modo
que sea transferible y, por tanto, de potencial utilidad para la correspondiente
comunidad.

Tratndose de buenas prcticas para reducir la pobreza, se debe tambin analizar

sus efectos sobre los factores que determinan la pobreza, el potencial para
disminuir la discriminacin y la exclusin. En Colombia, por ejemplo, donde es tan
crtico el fenmeno de desplazamiento, la segmentacin que sufre la poblacin
desplazada limita de manera severa las oportunidades para mejorar sus
condiciones de vida14.

14
De la innovacin Social a la Poltica Pblica: Historia de xito en Amrica Latina y el Caribe. Nohra Rey de
Marulanda. Francisco Tancredi. Noviembre de 2010

2-39
Identificar, reunir y difundir las buenas prcticas tiene como filosofa aprender de
los otros. Facilitar y promover soluciones innovadoras, exitosas y sostenibles a
problemas compartidos, permitir tender puentes entre las soluciones empricas
efectivas, la investigacin y las polticas y proporcionar orientaciones excelentes
para el desarrollo de iniciativas nuevas y la definicin de las polticas.

En este sentido las organizaciones profesionales y organismos multilaterales han

puesto en marcha Observatorios de buenas prcticas o iniciativas similares, lo
que muestra el inters, en el plano nacional e internacional, por este modelo de
conocimiento profesionalmente til.

Para la realizacin de este trabajo, se acord con la coordinacin de la Misin que

el anlisis tendr un enfoque primordialmente cualitativo, rescatando los
elementos que de una u otra forma influyen en la calidad de vida de los individuos
de manera que sean tenidas en cuenta en la elaboracin de las polticas pblicas.
Se tendrn tambin en cuenta aspectos como los perfiles de los Gobernantes y de
los integrantes de los gabinetes de gobierno, la cultura de planificacin de la
ciudad, el papel del sector privado, la interaccin entre el sector pblico y privado,
y la academia, la percepcin de actores claves de las ciudades, los planes de
desarrollo y su ejecucin, la autonoma y la gestin fiscal.

2-40
 3 EL XITO DE MEDELLN, BARRANQUILLA Y
BUCARAMANGA EN CUANTO A INDICADORES DE
POBREZA Y CALIDAD DE VIDA (1990-2010).

3.1 POBREZA Y CALIDAD DE VIDA

Con las limitaciones de informacin estadstica sealadas para los casos de

Barranquilla y Bucaramanga, se identificaron hechos, personas, acciones y
polticas que podran ser las causales del xito alcanzado en la reduccin de
ndices de pobreza y mejoramiento de la calidad de vida en estas tres ciudades
capitales.

Las formas de medicin de los indicadores de calidad de vida en Colombia siguen

las tendencias observadas a nivel mundial de medir primordialmente los aspectos
cuantitativos, dando poca importancia a los aspectos cualitativos. Dicho de otra
forma, las polticas pblicas para la reduccin de la pobreza deben orientarse no
solamente a conseguir aumentos de renta para satisfacer las necesidades, sino a
mejorar las capacidades humanas y al mismo tiempo procurar la ampliacin de la
productividad individual y del poder de adquirir ingresos, es decir, que el individuo
tenga la capacidad de controlar y dirigir la forma de satisfacer sus necesidades
materiales y no materiales.

La propuesta del Centro de Estudios de Opinin de la Universidad de Antioquia

para que los indicadores de calidad de vida integren aspectos considerados por
Amartya Sen y Manfred Max-Neef, cobra gran validez15. La pobreza no se
relaciona solamente con niveles bajos de ingresos, sino con la privacin de
libertades y de las capacidades bsicas con que deben contar los individuos para

15
Pedro Delgado y Tulia Salcedo. Aspectos Conceptuales de los Indicadores de Calidad de Vida. Universidad
de Antioquia, Facultad de Ciencias Sociales y Humanas. Centro de Estudios de Opinin CEO

3-41
lograr un mejor nivel de vida, as como la falta de oportunidades. Aspectos tan
importantes en nuestra sociedad como la violencia en sus diversas formas, la
inseguridad, los fenmenos de desplazamiento, el desempleo, el subempleo e
informalidad, la falta de participacin ciudadana, el deterioro ambiental, el trabajo
infantil, el embarazo de adolescentes, la drogadiccin, entre otros, deben estar
presentes en los diagnsticos para la elaboracin de las polticas pblicas.

Afirman los investigadores Delgado y Salcedo, que en este sentido el concepto de

Calidad de Vida se vuelve multidimensional y sera necesario un nmero infinito de
variables para explicarlo. Es por tanto indispensable priorizar aquellos aspectos
que ms influyen en nuestro pas para integrarlos. Los indicadores deben basarse
en las mediciones universales para que sean comparables los niveles de bienestar
entre pases, pero complementndolos con indicadores propios con aquellos
aspectos que hacen nica la realidad de la nacin.

Como indicadores objetivos no monetarios se tendrn en cuenta:

- El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), uno de los

principales utilizados para medir la situacin de pobreza y miseria en los
hogares colombianos. Resulta de medir la carencia de algunas necesidades
bsicas con indicadores simples: i) Viviendas Inadecuadas, ii) viviendas en
hacinamiento crtico, iii) viviendas con servicios inadecuados, iv) viviendas
con alta dependencia econmica, v) viviendas con nios entre 7 y 12 aos
que no asisten a la escuela. Las viviendas que presentan al menos una de
estas situaciones se consideran pobres y las que tienen 2 o ms se
consideran que estn en situacin de miseria. Este indicador provee una
caracterizacin de la situacin de los hogares, til para disear polticas
focalizadas que ayuden a mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
Algunas crticas sealan la arbitrariedad de la eleccin de los indicadores
que componen el ndice de NBI, por lo que se recomienda combinarlo con
otros mtodos de medicin para ofrecer una informacin ms completa
sobre las necesidades de las personas en condicin de pobreza.

- El ndice de Desarrollo Humano (IDH) desarrollado por el PNUD en 1990. El

desarrollo humano, segn el PNUD, es un proceso mediante el cual se
amplan las oportunidades de los individuos, las ms importantes de las
cuales son una vida prolongada y saludable, acceso a la educacin y
disfrute de un nivel de vida decente. Define la pobreza como la denegacin

3-42
 de las oportunidades y opciones ms fundamentales del desarrollo humano,
como vivir una vida sana,., tener libertad, dignidad, respeto por s mismo
y por los dems16. Mide el impacto que ha tenido la actividad productiva y
social sobre el nivel de desarrollo humano de un pas, departamento o
ciudad. Est basado en tres indicadores: i) longevidad (esperanza de vida,
ii) nivel educacional (logro educativo, y iii) Ingreso (PIB ajustado). El ndice
toma valores entre 0 y 1, donde 1 representa el mayor nivel de desarrollo
humano.
- El Indicador de Condiciones de Vida (ICV) combina variables de
acumulacin de bienes fsicos, medido a travs de las caractersticas de la
vivienda y acceso a servicios pblicos domiciliarios, con variables que
miden el capital humano presente y potencial a travs de la educacin del
jefe del hogar y de los mayores de 12 aos y el acceso de nios y jvenes a
servicios escolares. Tambin considera variables como el hacinamiento.
Especficamente tiene en cuenta: i) Educacin y capital humano: educacin
alcanzada por el jefe del hogar y los que tienen 12 aos o ms, jvenes
entre 12 a 18 aos que asisten a secundaria o universidad nios entre 5 a
11 aos que asisten a un establecimiento educativo, ii) calidad de la
vivienda: material de las paredes, material de los pisos, iii) acceso y calidad
de los servicios: abastecimiento de agua (acueducto), con qu cocinan,
recoleccin de basuras, servicio sanitario, iv) tamao y composicin del
hogar: nios de 6 aos o menos en el hogar, nmero de personas por
cuarto.

- Para el anlisis se tendr en cuenta dos indicadores monetarios: Pobreza e

Indigencia, utilizados para medir condiciones materiales de vida. Una
persona se considera por debajo de la lnea de pobreza si recibe menos de
$224.307 mensual (pesos de 2006). La poblacin bajo lnea de indigencia
es aquella que no cuenta con los ingresos suficientes para satisfacer los
requerimientos de nutricin de una canasta familiar y otros gastos bsicos.
El ingreso mnimo mensual para que una persona no se considere indigente
es de $90.710 (pesos de 2006, CONPES 2006). Estos indicadores
monetarios son controvertidos por algunos organismos como el PNUD, en
la medida en que el bienestar no depende del ingreso en s, sino del uso
que se le d a ste. Adems, la evidencia emprica seala que un alto nivel
de desarrollo puede lograrse con un ingreso moderado, mientras que un

16
Pedro Delgado y Tulia Salcedo. Aspectos Conceptuales.

3-43
 ingreso per cpita elevado no garantiza necesariamente un desarrollo
humano adecuado.

- Pobreza Multidimensional: El DNP ha desarrollado para Colombia el

ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) ante la necesidad de un indicador
que:

a.) Complemente la medicin de pobreza por carencia de ingresos (antes y

despus de subsidios) y que forme parte de un tablero de control de
indicadores para la medicin de las condiciones de vida.

b.) Permita comparaciones, entre grupos poblacionales, en trminos de

variables susceptibles de modificacin por medio de la poltica pblica

c.) Exprese prdidas y ganancias en dimensiones especficas al interior de

la poblacin en condicin de pobreza (falla del NBI y en algo del ICV).

d.) Tenga capacidad de discriminacin en el contexto colombiano (falla del

ICV)

e.) Permita determinar no slo la incidencia del la pobreza, sino la brecha y

la severidad (esto sintetiza las necesidades anteriores).

3.1.1 PRODUCTO INTERNO BRUTO - PIB

El Producto Interno Bruto para el ao 2011 (Proyectado) presenta un crecimiento

del 5,9% para el agregado nacional. Entre los departamentos a los que pertenecen
las ciudades en estudio se destaca Antioquia con un incremento del PIB de 6,11%
con respecto al ao anterior, explicado en mayor medida por el crecimiento de
6,9% en la industria y de comercio en 7,2%, seguido de Atlntico que presenta
una variacin porcentual del 4,81% y Santander con un 4,65%. Dentro de este
ltimo, se observan aumentos en la construccin de obras civiles en 7,4%,
industria en 2,5% y comercio en 2,3%.

3-44
Ilustracin 2. Variaciones porcentuales de Antioquia, Atlntico y Santander en la Serie
provisional 2001-2011Pr, Base 2005 Pesos Constantes

Fuente: DANE

En el periodo de estudio se puede observar, que los tres departamentos

analizados presentan grandes cambios en las variaciones de un ao a otro,
mostrando en la variacin del 2008 al 2009 un decrecimiento para Santander de
1,55%, para Antioquia de 0,44% y para Atlntico 0,31%. As mismo, se observa un
crecimiento acumulado en el periodo comprendido entre el 2000-2011 del 67% en
el Departamento de Santander, del 56% en el Departamento de Antioquia y del
43% en el Departamento de Atlntico.

Ilustracin 3. Producto Interno Bruto por Departamentos, variacin porcentual por periodo y
anual

Fuente: DANE

3-45
Ilustracin 4. Participacin Porcentual del PIB por Departamentos - 2010

Fuente: DANE

El PIB total para el ao 2011 (proyectado), fue de $615.7 billones, dentro del cual
el Departamento de Antioquia participa con el 13%, Santander con el 7,34% y
Atlntico con el 3,72%. La mayor participacin corresponde a Bogot con el
24,55% y el resto de Departamentos contribuyen con un 31,47%.

3.1.2 INFLACIN

Ilustracin 5. Inflacin Anual 13 Ciudades y Pas - 2011

Fuente: DANE
Fuente: DANE

En el diagrama se puede observar el comportamiento que presenta la inflacin en

13 ciudades del pas en el ao 2011, de las tres ciudades analizadas,

3-46
Bucaramanga es la ciudad que presenta mayor inflacin con un 5,76% 17, le sigue
Barranquilla con un 4,58% y por ltimo est Medelln con un 4,12%. Se resalta que
las tres ciudades se encuentran con una inflacin por encima del promedio
nacional.

3.1.3 Incidencia de la pobreza por ingresos 2002-2010

Bucaramanga es la ciudad que evidenci el ms bajo nivel de pobreza medido por

ingresos en 2010 con 10,8%, mientras que Barranquilla present
comparativamente entre las tres ciudades de referencia el nivel ms alto con el
39,5%, superando el promedio nacional que corresponde al 37,2%. Medelln se
sita por debajo del promedio nacional con el 22%, el doble de Bucaramanga.
Incidencia de la pobreza por ingresos
2002por
Ilustracin 6. Incidencia de la pobreza - 2010
ingresos 2002-2010
60,0%

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Barranquilla A.M. Bogot Bucaramanga A.M. Medelln A.M. Nacional

Fuente: Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (ECH y GEIH)

3.1.4 Incidencia de la pobreza extrema 2002-2010

Bucaramanga fue en el 2011 el municipio de Colombia con menor ndice de

pobreza extrema medida con ingresos, 1,1%. Para Colombia el nivel de miseria
lleg a 10,6%, lo que quiere decir que Bucaramanga estaba 9,2 puntos

17
Una hiptesis es que la inflacin de los alimentos se ha incrementado debido ha las dificultades de
transporte terrestre, como consecuencia del deterioro de las vas que comunican a Bucaramanga con el resto
del pas a causa del fenmeno de la nia.

3-47
porcentuales por debajo de la media nacional en este aspecto. Para el mismo ao
el ndice de pobreza extrema en Barranquilla fue de 5,3% y en Medelln con 4%.
Incidencia de la pobreza extrema por ingresos
2002 -extrema
Ilustracin 7. Incidencia de la pobreza 2010 2002-2010
20,0%
18,0%
16,0%
14,0%
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Barranquilla A.M. Bogot Bucaramanga A.M. Medelln A.M. Nacional

Fuente: Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (ECH y GEIH)

3.1.5 Coeficiente de Gini 2002-2010

Bucaramanga, aparece como la ciudad metropolitana con menor concentracin

del ingreso, por debajo del promedio nacional y de las ciudades de Medelln y
Barranquilla. Para el ao 2011 el coeficiente de Gini en Bucaramanga fue de
0,449, mientras el promedio nacional lleg a 0,548, en Medelln a 0,507% y en
Barranquilla a 0,472%.
Coeficiente de Gini 2002 - 2010
Ilustracin 8. Coeficiente de Gini 2002-2010
0,600

0,550

0,500

0,450

0,400
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Barranquilla A.M. Bogot Bucaramanga A.M. Medelln A.M. Nacional

Fuente: Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (ECH y GEIH)

3-48
Mirando desde otro ngulo la concentracin de ingreso en el territorio,
especficamente la manera como el producto interno de cada departamento enta
ms o menos concentrado en su capital y el rea metropolitana de sta, se
observa que Santander, al contar con mayor nmero de ciudades intermedias que
en su momento fueron las capitales provinciales adems de los municipios
conurbados con Bucaramanga, concentra menos porcentaje del PIB
departamental (51.61%) que las reas metropolitanas de Barranquilla (97.44%) y
Medelln (75.85%) en sus respectivos departamentos. (Ver Ilustracin No. 9)

Ilustracin 9. Participacin del PIB Departamental, segn Ciudad Capital y resto- 2010

Fuente DANE

3.1.6 NBI TOTAL a 30 de julio de 2010

En la tabla se observa la proporcin de Necesidades Bsica Insatisfechas (NBI) a

30 de julio de 2010. La ciudad de Barranquilla es la que presenta una proporcin
ms alta de NBI con un 17,72%, le sigue Medelln con un 12,42% y en tercer lugar
se encuentra Bucaramanga con el 11,55%.

3-49
Es importante resaltar que a excepcin del componente Dependencia Econmica,
la ciudad de Barranquilla dobla a las ciudades de Medelln y Bucaramanga en los
valores obtenidos en cada uno de los componentes que conforman el ndice de

Tabla 1. NBI Total a 30 de julio de 2010

NBI Total a 30 de Julio de 2010
Prop de Prop de Componente Componente Componente Componente Componente
Personas en Personas en dependencia
NBI (%) miseria vivienda Servicios Hacinamiento Inasistencia econmica
Barranquilla 17,72 4,97 3,66 4,16 8,23 3,33 5,14
Bucaramanga 11,55 2,76 2,23 1,70 4,50 1,90 5,16
Cali 11,01 1,95 1,76 0,74 5,60 1,55 3,70
Floridablanca 9,43 1,50 1,00 1,23 4,22 1,58 3,65
Girn 15,37 4,13 4,06 3,67 6,26 1,71 7,31
Medelln 12,42 2,65 1,24 1,66 5,36 2,30 5,43
Piedecuesta 14,36 3,07 2,26 2,88 5,63 1,80 6,30

Fuente: DNP.
Fuente: DNP
NBI, sobresaliendo el componente hacinamiento con un 8.2% para Barranquilla,
5,36 para Medelln y 4,50 para Bucaramanga. A excepcin del componente de
vivienda y servicios, Bucaramanga presenta el nivel ms bajo en los dems
componentes.

3.2 ENCUESTA DE CALIDAD DE VIDA- CIUDADES CMO VAMOS?

Esta encuesta de percepcin ciudadana realizada en nueve ciudades 18, que en

Colombia integran la red de Ciudades como Vamos, se hace anualmente y busca
captar por medio de preguntas directas a las personas, su opinin acerca de los
temas de la ciudad y cmo perciben su situacin individual. La importancia de este
instrumento radica en que permite medir y dar a conocer aquellas cosas que son
importantes para los habitantes de las ciudades; y si los esfuerzos que realizan las
autoridades y si lo que ocurre, realmente influye en lo que piensan y sienten las
personas.

La encuesta es realizada por Ipsos Napolen Franco, firma inscrita ante el concejo
nacional electoral y aplicada mediante muestreo estratificado, multietpico. Cuenta
con un marco cartogrfico de reas con la conglomeracin de hogares en
secciones cartogrficas, a partir de la informacin del ltimo censo de poblacin y
vivienda 2005 con sus correspondientes proyecciones al 2011.La poblacin
18
La red la integran las ciudades de Bogot, Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Medelln, Ibagu,
Pereira y Valledupar.

3-50
objetivo son los hombres y mujeres mayores de 18 aos de edad, niveles socio
econmicos alto (estratos 6 y 5), medio (estrato 4 y 3) y bajo (estrato 2 y 1),
residentes en las diferentes ciudades.

El tamao de la muestra es de aproximadamente 1200 encuestas en cada ciudad,

la tcnica de recoleccin fue mediante entrevista personal aplicada entre julio y
agosto del ao 2011. Se estructur bajo un margen de error del 2,9%.

Ilustracin 10. Cobertura en las ciudades (Barranquilla, Medelln y Bucaramanga)

Fuente: Ipsos Napolen Franco.

3.2.1 Comentarios sobre los resultados de medicin 2011 aplicada en

Bucaramanga, Barranquilla y Medelln

De los 46,043,696 habitantes que se estimaban para el pas a junio del ao 2011
(fecha aproximada en que se inicia el trabajo de campo de los Cmo Vamos),
aproximadamente 15,878,754 residan en las 9 capitales cubiertas por la Red de
Ciudades Cmo Vamos en Colombia. Eso significa que el estudio da cuenta de las
opiniones frente a su calidad de vida del 34.5% de la poblacin total del pas.

Clima de Opinin y Calidad de Vida

Con base en los resultados de la encuesta de Percepcin Ciudadana para el ao

2011, se observa que el 75% de los encuestados consideran que las cosas en la
ciudad de Barranquilla van por buen camino, el 71% de los encuestados opinan lo
mismo en Medelln y slo el 46% sostienen lo mismo para Bucaramanga, que
ocupa el penltimo lugar. Bogot es la ciudad peor evaluada.

3-51
Ilustracin 11. Las cosas en la ciudad van por buen camino 2011

Fuente: Ipsos Napolen Franco.

Aqu es importante tener en cuenta que mientras las ciudades de Barranquilla y

Medelln tienen los ms altos porcentajes de opinin favorable (primer y segundo
puesto respectivamente), la ciudad de Bucaramanga se encuentra por debajo del
promedio.

lustracin 12. Se sienten orgullosos de su ciudad

Fuente: Ipsos Napolen Franco.

Respecto al orgullo que se siente de pertenecer a la ciudad donde vive, el 79%

(primer lugar) de los Barranquilleros encuestados se sienten orgullosos de su
ciudad, al igual que el 88% (tercer lugar) de los medellinenses y el 69% (sptimo
lugar) de los Bumangueses se siente orgulloso de su ciudad. Este ltimo
porcentaje se ubica por debajo del promedio nacional (74%).

3-52
Ante la pregunta Se considera pobre?, la ciudad de Bucaramanga presenta el
mayor porcentaje con un 29%, le sigue la ciudad de Barranquilla con un 25% y
Medelln finalmente presenta el porcentaje ms bajo con un 12%.

Ilustracin 13. Se considera usted pobre? (Quienes responden si) 2011

Fuente: Ipsos Napolen Franco.

Estas cifras ubican a Bucaramanga como la ciudad con mayor percepcin de

pobreza entre las ciudades evaluadas, hecho que causa curiosidad porque
Bucaramanga es la ciudad con menores ndices de pobreza e indigencia.

Ilustracin 14. Evaluacin de los servicios pblicos de cada ciudad (los medidos en 2011 en
cada una)

Fuente: Ipsos Napolen Franco.

3-53
Al evaluar los servicios pblicos, se puede concluir que las tres ciudades cuentan
con buenos servicios pblicos y con altos niveles de cobertura. Sin embargo se
resalta que Bucaramanga tiene el mayor porcentaje de insatisfechos con el 12%.

En la siguiente ilustracin se puede apreciar que el 73% de los encuestados en la

ciudad de Barranquilla se consideran satisfechos con los servicios de la
educacin (quinto lugar), mientras que en Bucaramanga lo est el 72% de los
encuestados, ubicndose en sptimo lugar por debajo del promedio, lo cual
sorprende pues es Bucaramanga es la ciudad con ms alta calificacin en casi
todas las pruebas Saber practicadas en los diferentes niveles educativos. Estas
dos (2) ciudades fluctan por debajo del promedio de las nueve ciudades
evaluadas.

Ilustracin 15. Ciudadanos satisfechos con la educacin 2011

Fuente: Ipsos Napolen Franco.

3-54
Por otro lado, el mayor grado de satisfaccin, 86%, lo presentan los encuestados
de la ciudad de Medelln.

En Bucaramanga el 56% de los encuestados manifiesta encontrarse satisfechos

con la salud, evaluacin que se encuentra sobre el promedio segn los resultados
obtenidos por las nueve ciudades encuestadas, pero por debajo de Barranquilla
(61%) y Medelln (58%).

Con respecto al servicio de transporte, Medelln es la ciudad que presenta mayor

satisfaccin con el sistema de transporte, con un 91%; le sigue Barranquilla con un
67% y un tercer lugar y Bucaramanga con un 52% es la sptima

Ilustracin 16. Servicios de salud mayormente satisfactorios

Fuente: Ipsos Napolen Franco.

3-55
Ilustracin 17 Medios de transporte satisfactorios - Promedio 2011 de todos los evaluados

Fuente: Ipsos Napolen Franco.

Como se puede apreciar en la siguiente ilustracin, Medelln es la ciudad que

representa mayor evaluacin de la oferta cultural y recreativa con un 86%;
Barranquilla es la cuarta con un 53% y Bucaramanga ocupa el ltimo lugar con
apenas un 32% de satisfaccin.

Ilustracin 18. La oferta cultural y recreativa - 2011

Fuente: Ipsos Napolen Franco.

3-56
Bucaramanga presenta el ms bajo nivel de satisfaccin (32%) en relacin con la
oferta cultural y recreativa.

En la ciudad de Barranquilla, segn las respuestas dadas por los encuestados,

son considerados como crticos los aspectos relacionados con la insatisfaccin
con el espacio pblico mejorado, la poca seguridad que sienten en la ciudad (tan
slo el 37% se sienten seguros), la victimizacin (el 83% de los encuestados han
sido vctimas de algn delito), la evaluacin negativa de los espacios de
participacin y los bajos niveles de denuncia (tan solo el 26% denuncia).

Ilustracin 19 Que tan seguro se siente en su ciudad 2011

Fuente: Ipson Napoleon Franco

Fuente: Ipsos Napolen Franco.

Al igual que la mayora de ciudades que participaron en el estudio, son aspectos

crticos en la ciudad de Bucaramanga, los relacionados con la poca seguridad que
sienten en la ciudad (tan slo el 41% se sienten seguros), la evaluacin negativa
de los espacios de participacin y los bajos niveles de denuncia (tan solo el 33%).

En cuanto a la satisfaccin con la forma como la Alcalda invierte los recursos del
presupuesto, Barranquilla ocupa el primer lugar con 61%, califican como buena la
gestin de la administracin (65%), piensan que ha disminuido la corrupcin y que
hay transparencia en las actividades que desarrolla.

Medelln es la tercera ciudad, que presenta mayor satisfaccin con la forma como
la alcalda invierte los recursos del presupuesto (47% de los encuestados se
sienten satisfechos), la segunda en la aprobacin de la gestin global del alcalde

3-57
(43%,) la cuarta en opinin de que hay disminucin de la corrupcin (22%) y la
tercera en cuanto a la transparencia en las actividades que desarrolla la
administracin (39%).

Ilustracin 20. Qu tan satisfecho se siente con la forma como la alcalda invierte los
recursos del presupuesto? - 2011

Fuente: Ipsos Napolen Franco.

Bucaramanga es la ms insatisfecha de las tres ciudades (slo Bogot punta

peor) ocupando el penltimo lugar. Slo 16% de los encuestados est satisfecho
con la forma como la Alcalda invierte los recursos del presupuesto. Los
bumangueses tambin califican mal la gestin del alcalde Fernando Vargas
Mendoza (slo 18% de satisfaccin), consideran que ha aumentado la corrupcin
(slo el 11% cree que ha disminuido) y opinan que falta transparencia en las
actividades que desarrolla la administracin municipal (slo el 14% cree que es
transparente).

3-58
Ilustracin 21. Que tanto cree que ha cambiado la corrupcin en la ciudad

En trminos generales se puede decir que los alcaldes de Barranquilla y Medelln

fueron evaluados satisfactoriamente en la encuesta, mientras que el alcalde de
Bucaramanga obtuvo una evaluacin negativa en la encuesta.

Ilustracin 22. Grandes diferencias en la evaluacin de los Alcaldes, pero la mayora con
evaluaciones Regulares

Fuente: Ipsos Napolen Franco.

3-59
3.3 El caso de Barranquilla

Barranquilla estuvo sumida por muchos aos en el caos y la desesperanza. De la

hermosa ciudad limpia y ordenada que fue en la primera mitad del siglo anterior
con amplias avenidas arborizadas, una pujante industria y una dinmica actividad
comercial, se convirti en una ciudad descuidada, con deficientes servicios
pblicos, mal administrada, sucia y deteriorada, con graves problemas de
movilidad.

Ernesto Mc Causland, director de El Heraldo, seala que Barranquilla haba

perdido liderazgo a finales del siglo XX. En buena medida resurge con la
participacin de los empresarios. Y Francisco Posada Carb, gerente del mismo
diario, opina que el sector privado articulado en la Cmara de Comercio de
Barranquilla se aperson del desarrollo durante por lo menos 20 aos para
compensar las falencias de los alcaldes. Haba un divorcio entre las clases poltica
y empresarial. Luis Fernando Castro, presidente de la Cmara de Comercio de
Barranquilla, manifest que por aos la Cmara supli la falta de institucionalidad
y se enfoc poco al tema netamente empresarial. En los 3 aos de su la
presidencia de Luis Fernando Castro, la Cmara se ha centrado en el desarrollo
empresarial, jugando un rol protagnico como articulador de actores.

Hoy se percibe un nuevo aire de optimismo en sus habitantes, una renovada

confianza en sus gobernantes, las expectativas son favorables. Para indagar qu
produjo este positivo cambio, se entrevist a un grupo de personas
representativas, de la ciudad y del departamento, para conocer sus percepciones.

3.3.1 Dimensin socio econmica

Del boletn de Coyuntura Econmica de Barranquilla, para el ao 2011, publicado

por Fundesarrollo se extrae la informacin que se presenta a continuacin.

La economa de Barranquilla present un buen desempeo a lo largo de 2011. Al

analizarla desde la perspectiva del empleo, la constitucin de empresas, el
comercio exterior y el movimiento de sectores clave como la construccin, se
observa el dinamismo del ltimo ao, de la mano con la actividad econmica
nacional, donde el PIB ao acumulado creci a septiembre, segn cifras

3-60
disponibles del DANE, 5,8% respecto al mismo perodo de 2010. A pesar de lo
anterior, es necesario llamar la atencin sobre la calidad del empleo que se est
generando y en particular sobre los altos niveles de informalidad.

Tanto el empleo como la constitucin de empresas presentaron una dinmica

favorable durante el ao. Las empresas constituidas se incrementaron en 122,6%
respecto a 2010, un ritmo de crecimiento mayor que el de las empresas liquidadas
(96,1%) Asimismo, el capital neto invertido se increment en 16,5%. En lo que
tiene que ver con el mercado laboral, el rea Metropolitana de Barranquilla se
caracteriz por presentar a lo largo del 2011 las menores Tasas de Desempleo -
TD- del grupo de 13 reas metropolitanas, llegando al trimestre octubre
diciembre con una tasa del 8%, mientras que el promedio de ese grupo se ubic
en 10,3%. Esto estuvo acompaado de un incremento en la Tasa Global de
Participacin TGP- en 2 puntos porcentuales, lo que muestra que la actividad
econmica fue suficiente para absorber el incremento en la oferta de mano de
obra. Si bien este es un buen resultado, es necesario revisar otras caractersticas
del mercado laboral para obtener un panorama ms completo.

Por un lado, la TGP en Barranquilla sigue siendo una de las ms bajas del pas, la
tercera despus de Cartagena y Manizales. Es decir, el porcentaje de personas en
edad de trabajar que est trabajando o buscando trabajo es bajo. Bucaramanga
por ejemplo, tiene una TGP 10 puntos porcentuales mayor y su TD es slo un
punto ms alta que la de Barranquilla. As, una de las razones por las cuales la
ciudad tiene una tasa de desempleo baja es porque tambin tiene una
participacin laboral baja. Observando la TGP por gnero, la masculina no tiene
mayor diferencia con otras ciudades del pas, mientras la femenina es ms baja en
todos los rangos de edad. Un anlisis de Fundesarrollo concluye que los bajos
niveles de participacin laboral de la ciudad se explican fundamentalmente porque
la mujer no ha ingresado al mercado laboral en la misma proporcin como lo ha
hecho en otras ciudades y regiones del pas, lo cual parece obedecer a una mayor
fertilidad y la prevalencia de factores culturales que le otorgan a la mujer un papel
predominantemente hogareo.

Adicionalmente, hay que ver la calidad del empleo que se est generando. A la
vez que el desempleo cae, la informalidad y el subempleo aumentan. Es as como
respecto a 2010 la informalidad en el ltimo trimestre de 2011 subi 3,4 pp., lo
cual es consistente con el hecho de que los sectores que mayor empleo generan
son comercio y servicios comunales, sociales y personales, donde se concentra el
empleo informal. Estos sectores suman ms del 50% del total, mientras la

3-61
industria demanda el 17% del empleo. Asimismo, los empleados por cuenta propia
o independientes son los que mayor participacin tienen en el total de ocupados,
49,3%.

En materia de precios, la inflacin en Barranquilla, si bien mantiene una tendencia

moderada, se encontr por encima del promedio nacional, impulsada por los
precios de los grupos vivienda, alimentos y transporte. Estos resultados responden
a situaciones externas que afectaron la oferta tanto en el pas como en el
Departamento, como es el caso de la ola invernal, que tuvo efectos en los
alimentos y el transporte. En el caso de la vivienda, se registr en 2011 un
incremento de precios consistente con factores de demanda y oferta observados.
La vivienda es el principal componente en el sector de la construccin, en el cual
represent en promedio el 80% de los metros cuadrados licenciados.

El crdito garantizado en 2011 present la mayor tasa de crecimiento de los

ltimos cuatro aos, 16%, lo cual es consistente con el incremento de las
empresas constituidas y el capital neto invertido por encima de lo observado en
2010. Lo anterior es indicador del buen momento de la economa del
Departamento, en la medida en que muestra la creciente necesidad de apalancar
inversiones por parte del sector productivo.

En trminos del consumo, la perspectiva positiva se mantiene a pesar del

incremento en las tasas de inters por parte del Banco de la Repblica a finales de
2011 y de los resultados de enfriamiento que muestra la economa nacional en
sectores como la industria, que tuvo un crecimiento de 2,4% en el ltimo mes de
2011, mucho menor al esperado. La confianza del consumidor en Barranquilla en
diciembre de 2011 super la de Medelln y Cali, mientras que en enero de 2012
super tambin a Bogot y pas a 40,2%, de 30,8% que haba registrado en
diciembre de 2011.

Por el lado del comercio exterior se observa en 2011 una leve recuperacin en las
exportaciones, despus de la cada sufrida en 2009, y un mejor panorama en
materia de importaciones, cuyo valor CIF creci 28.5% y estuvo por encima del
nivel de 2008. De esta manera, la actividad econmica del Departamento se ve
reflejada en el significativo incremento de las compras externas, cuyo contenido
principal son los insumos y bienes de capital para la industria local.

Por ltimo, la actividad en el sector de la construccin refuerza el buen momento

que atraviesa la economa, siendo 2011 el ao con mayor nmero de metros
cuadrados licenciados desde 2007, ao previo a la desaceleracin observada en

3-62
ese sector. El turismo, por el contrario, present una disminucin en el nmero de
pasajeros transportados y en general de la actividad aeroportuaria, y un leve
incremento en la ocupacin hotelera.

El dinamismo econmico en una ciudad competitiva

Es un hecho que la firma del Tratado de Libre Comercio entre Colombia y los
Estados Unidos fue una coyuntura bien aprovechada por la ciudad, dadas sus
caractersticas de ciudad costera. En un pas con deficiente infraestructura vial y
los consecuentes altos costos de transporte interno, la localizacin de Barranquilla
resulta una enorme ventaja competitiva. Adicionalmente la ciudad cuenta con una
excelente infraestructura de redes de telecomunicaciones (cable submarino, redes
de fibra ptica) y buenos servicios pblicos.

Probarranquilla, la Agencia de Promocin de Inversiones de Barranquilla y el

Departamento del Atlntico, es una organizacin privada sin nimo de lucro,
patrocinada por ms de 100 empresas de la ciudad, con el propsito de promover
el desarrollo econmico sostenible de la regin. ProBarranquilla trabaja para
incentivar a las empresas nacionales y extranjeras para que inviertan en el
departamento del Atlntico.

ProBarranquilla ha sido clave para el establecimiento de 187 empresas en los

pasados cinco aos en Barranquilla y el departamento del Atlntico, trayendo ms
de US$ 1000 millones en inversiones, y ayudando en la generacin de ms de
15.000 empleos.

Tatyana Orozco, directora de Probarranquilla recuerda los difciles comienzos de

la fundacin. Mientras que en el 2002 el 75% de las empresas atendidas (slo 4)
eran nacionales, en 2010 de 298 empresas atendidas solamente el 17% eran
colombianas. Su funcionamiento pas de ser totalmente financiado por el sector
privado, a gestionar cerca del 50% con los entes territoriales mediante convenios.
De un actuar reactivo y de apuntarle a todos los sectores, Probarranquilla se
torn proactivo y selectivo. Hoy le apuntan a sectores estratgicos
cuidadosamente escogidos y salen a buscar a los inversionistas potenciales con
arpn, como lo manifiesta su directora, quien aade que en el 2011 visit 13
pases.

La Cmara de Comercio de la ciudad apoya a ProBarranquilla y tiene con ella

suscritos convenios que le apuntan a la internacionalizacin de la ciudad.

3-63
Consecuentemente con este propsito, la planta de personal est conformada por
11 personas completamente bilinges.

Adicionalmente, la ciudad cuenta con 3 zonas francas multiempresariales.

Sectores estratgicos

Para dinamizar la estrategia de focalizacin, la Cmara contrat a la firma

Competitiveness con financiacin del MCIT, de la Alcalda y de la misma Cmara
que aporta la mayor parte. Despus de analizar varios sectores a la luz de las
condiciones que ofrecen la ciudad y el departamento, priorizaron los sectores de
BPO19, Insumos para la Agroindustria y Logstica. Son conscientes de que el
objetivo no es slo promocionar la ciudad y sus ventajas competitivas, sino
generar las polticas pblicas que los impulsen.

En el sector de BPO la ciudad cuenta con 3.500 puestos bilinges. Probarranquilla

ha acompaado a varias empresas nuevas atradas para que las universidades
estructuraran los programas y ofrecieran la capacitacin que se requiera. Hoy las
universidades ofrecen programas tcnicos dirigidos a este sector y varias
fundaciones dedicadas a la capacitacin se han aliado para preparar y ubicar
laboralmente a los jvenes.

Con el soporte de la Cmara de Comercio se estructur un exitoso programa de

bilingismo con alto componente virtual para 1000 jvenes de 11 grado de
estratos 1 y 2, que en slo 1 ao alcanzaron las destrezas requeridas en el idioma
ingls. Los resultados los animaron a preparar profesores universitarios en esta
lengua. As mismo, la consciencia creada en los ciudadanos sobre la necesidad de
manejar un segundo idioma y las oportunidades que representa el adquirir esta
competencia, han motivado para que las universidades creen institutos de idiomas
para atender la demanda creciente, que no se limita al idioma ingls. Para atender
al mercado brasilero se estn ofreciendo programas de enseanza de portugus.

Desde luego se apuesta tambin al BPO de valor agregado (ej.: software

especializado), no slo al servicio de voz. Con este propsito funcionarios de
Probarranquilla han asistido a 9 eventos de BPO en el mundo y han contactado
cerca de 90 empresas.

19
Business Process Outsorsing.

3-64
A pesar del reconocimiento local e internacional que la fundacin ha logrado
gracias a su gestin, saben que se requieren grandes esfuerzos y perseverancia
para conquistar un inversionista. Afirma Tatyana Orozco que de 217 compaas
que han tenido en el pipeline, ha llegado una (Sutherland) hasta el momento que
ha generado 1000 empleos con una remuneracin mnima equivalente a 2 salarios
mnimos.

3.3.2 Dimensin Territorial y Ambiental20

Segn diversos autores (Blanco1997; Bolvar 2010; Velsquez 2012, entre otros),
la organizacin del espacio en el departamento del Atlntico, se estructura
alrededor de Barranquilla, puerto martimo y fluvial, cuya influencia no slo es con
el interior del departamento y la regin, sino con gran parte del pas. La poblacin
de Barranquilla es de 1.148.506 personas, lo que la convierte en la cuarta ciudad
ms poblada del pas detrs de Bogot, Medelln y Cali. As mismo, es la ciudad
ncleo del rea Metropolitana de Barranquilla, la cual est constituida adems por
los municipios de Soledad, Galapa, Malambo y Puerto Colombia, albergando
conjuntamente a 1.762.143 habitantes. Como capital del departamento,
Barranquilla concentra la Gobernacin del Atlntico, la Asamblea Departamental,
el Tribunal Superior del Atlntico y es el ms importante centro comercial,
industrial, cultural y universitario de la regin. De igual manera, este territorio se
caracteriza por contar con una oferta ambiental amplia, basada en importantes
recursos hdricos: ro Magdalena, Canal del Dique, Mar Caribe, Cinagas
(Luruaco, Mallorquin, Totumo y Tocagua), embalse (Guajaro), arroyos y aguas
subterrneas.

En el contexto departamental el Atlntico cuenta con 23 municipios, no obstante

el 60% de la poblacin est concentrada en Barranquilla y en el 80% en el rea
metropolitana. En tal sentido, Barranquilla es considerada como el lugar central
por excelencia del Departamento, por ser la de mayor tamao poblacional y la de
mayor nmero de funciones al absorber el 84% de las actividades comerciales
urbanas realizadas en l departamento, el 94,4% de los establecimientos de
20
Al respecto se puede consultar la siguiente bibliografa: Blanco, Jos A. (02 de 1997). Geografa Fsica de
Barranquilla, Rodolfo Zambrano (ed.). Historia General de Barranquilla, Primera edicin, Mejoras, pp. 13-22.
ISBN 958-96185-0-2.; Bolvar, Jos F. (2010). Caribe Ciudad Regin: rea Metropolitana del Litoral del
Caribe. Centro Iberoamericano De Desarrollo CIDEU, Especializacin Planificacin Estratgica Urbana V
edicin - 2009-2010; Velsquez, Carlos J. (2012). Conflicto de competencias en el ejercicio de los asuntos
ambientales urbanos en el rea metropolitana de Barranquilla. Revista De Derecho, Universidad del Norte,
Edicin Especial: 156-188, 2012. ISSN: 0121-8697 (impreso) ISSN: 2154-9355 (on line).

3-65
comercio al por mayor, el 86% de los de comercio al por menor, el 93.8% de las
instituciones financieras, el 60% de los predios urbanos y el 69% del sector
terciario, siendo en primer lugar un centro especializado de servicios y en
segundo lugar un centro industrial al concentrar el 64% del sector secundario.

Barranquilla, como Centro Metropolitano Regional, posee unas funciones urbanas

de cobertura regional, que le permiten tener vnculos fsicos con la regin, el pas
y el exterior, al poseer uno de los puertos martimos y fluviales ms importantes y
activos de Colombia. Su espacio tiene una de las mejores ventajas comparativas
en el contexto nacional, al contar con el principal ro del pas, buena infraestructura
vial, un aeropuerto internacional, acceso directo al mar, excelentes vas e
infraestructuras terrestres por las cuales puede transportar productos, bienes y
personas al interior y exterior del pas, encontrndose a dos horas del mercado de
Estados Unidos y cerca a los grandes mercados latinoamericanos: Mxico, Brasil
y Argentina.

La estructura vial est enmarcada principalmente por una buena conectividad con
los departamentos vecinos de Bolvar y Magdalena y con el interior del pas a
travs de las vas de la Cordialidad (Barranquilla- Cartagena), la Oriental
(Barranquilla-Sincelejo- Medelln)y la Troncal Nacional (Barranquilla-
Bucaramanga-Bogot) que constituyen los principales ejes del transporte; por su
capital entra la fibra ptica a Sur Amrica, lo cual le permita mejorar sus ventajas
competitivas al proyectarse como puerto de telecomunicaciones. Sumado a lo
anterior la mayor parte del territorio tanto del rea metropolitana como del
Departamento es plano, lo cual facilita el trnsito tanto de personas como de
bienes al interior del Atlntico. No obstante, el sistema urbano del Atlntico
muestra desequilibrios tanto en la prestacin de servicios y distribucin e
intercambio de bienes, como en su tamao y dinmica de crecimiento, dada la
poca especializacin y descentralizacin de funciones de los ncleos urbanos
adicionales a Barranquilla.

Al interior del rea metropolitana se evidencia que los municipios localizados hacia
la ribera del rio Magdalena, se han convertido en ciudades dormitorio, con pocos
excedentes comercializables y con una dinmica poblacional importante. Por su
parte Soledad es un centro de servicios (Terminal de transportes, aeropuerto,
central de abastos, Tebsa, Parque Muvdi, principal centro de recreacin del
Departamento y un sinnmero de importantes colegios de bachillerato) y de
vivienda favorable para la poblacin de las clases menos favorecidas (78.1% de
su poblacin en estratos 1 y 2), por su parte, la actividad industrial est

3-66
representada en 126 industrias que generan una cuarta parte de los empleos del
municipio.

En cuanto a Malambo y Galapa, el primero, es significante por la industria, al

poseer el corredor industrial de Pimsa (17 empresas) proyecto que busca radicar
la industria hacia la ribera del rio Magdalena, donde sobresalen la industria
metalmecnica, qumica, agroindustrial y textil. Galapa es un centro de servicios,
donde sobresale el matadero que abastece la demanda de carne del rea
metropolitana. Adems es un municipio dormitorio que genera el espacio para
vivienda de inters social en el rea Metropolitana del Departamento. El desarrollo
socio econmico municipal del Departamento es muy dispar. As mismo, se
evidencia como principales problemticas, retos o dificultades:

- Acelerada urbanizacin.
- Desigualdad social y consecuente fragmentacin urbana.
- Dbiles estructuras institucionales.
- Crtico manejo de sus zonas costeras.
- Bajo aprovechamiento del potencial econmico.
- Negativa herencia fiscal, obstculo para inversin social y econmica.
- Carencia de posicionamiento en el mundo globalizado.
- Baja aplicabilidad de instrumentos de gestin urbana.
- Escaso direccionamiento estratgico para el desarrollo ambiental.

Barranquilla como municipio se ha caracterizado histricamente por su catico

planeamiento urbano entendible por su origen espontneo como puerto y por una
realidad de altsima corrupcin administrativa que hizo difcil durante largo tiempo
el encauzamiento apropiado de los recursos para un centro urbano de
dimensiones mayores. De cara al futuro, el planteamiento de Barranquilla como
ciudad cuatro veces puerto (terrestre, martimo, fluvial y de telecomunicaciones) y
no obstante la crisis de la industria por la que atraves en los ltimos aos, su
valor portuario y comercial la han convertido en la ciudad de servicios del Caribe
colombiano, ciudad de intercambio, de compra y venta, de distribucin nacional e
internacional.

Como puntos positivos se puede identificar la propensin de las instituciones de la

regin y sus actores a participar y facilitar los procesos de integracin regional, la
proactiva posicin frente a estos procesos, y las nuevas dinmicas de
responsabilidad social en que se encuentra el sector productivo. Las propuestas
de planeacin demuestran que el hecho de que muchos se conocen entre s, otros

3-67
tienen lazos sociales y familiares, lo que hace muy factible construir procesos de
integracin que articulen varios escenarios y sectores con un desarrollo
competente y que genere distribucin social.

En cuanto a los aspectos del desarrollo urbano de Barranquilla, es importante

considerar los aportes de diferentes actores al respecto21: Llanos comenta que
actualmente Barranquilla vive una nueva etapa en su proceso de metropolizacin,
la cual arranc desde la dcada de los aos noventa del siglo pasado, igualmente
impulsada por un hecho ligado al capitalismo: la globalizacin, en la que se ha
iniciado un proceso de relativa recuperacin de la ciudad, que ha tratado de
hacerse atractiva a la inversin extranjera a partir, en especial, de sus ventajas en
materia de localizacin; no obstante, principalmente se ha presentado un traslado
de la industria hacia las reas perifricas, mientras que la ciudad se consolida
como una zona de servicios de alto rango, en especial lo correspondiente a los
servicios financieros, hoteleros, educativos, de comunicacin, comerciales y de
salud, lo cual se ha manifestado en la expansin hacia el noroccidente de la zona
de servicios de alto rango y en la presencia en prcticamente todos los sectores
de la ciudad de centros comerciales y otro tipo de servicios demandados por la
poblacin, incluso de medios y bajos recursos (Llanos, 2010: 268).

A finales de la dcada de los cincuenta, la ciudad empieza a mostrar signos de

crisis, como consecuencia de la prdida de importancia del puerto martimo,
debido a la consolidacin del puerto de Buenaventura; as mismo, el puerto fluvial
empieza a tener problemas de navegabilidad a causa de la excesiva
sedimentacin del ro Magdalena, y la industria tambin comienza a decaer al no
ser competitiva con respecto a la industria del interior del pas; todo esto ocasiona
que a partir de la dcada de los sesenta la expansin de la ciudad se haga ms
que todo a travs de la creacin de un gran nmero de barrios de invasin,
construidos por la poblacin de escasos recursos, inmigrante o no, que no tena
acceso a los sectores formales de la produccin y se dedicaba al rebusque y la
informalidad (Llanos, 2010: 267).

Con la Ordenanza 028 de 1981 de la Asamblea Departamental, se cre el rea

Metropolitana de Barranquilla y posteriormente se implementa el Plan Integral del
rea Metropolitana de Barranquilla de 1982 (Llanos, 2010). Esta entidad se
21
rea Metropolitana de Barranquilla, AM, (2004). Diagnstico del rea Metropolitana de Barranquilla; Llanos,
Efran Henrquez (2010). Metropolizacin de Barranquilla y problemtica espacial de Soledad (Atlntico).
Perspectiva Geogrfica, Vol. 15, pp. 261-276; Mertins, Gnter (2007). Estudios Urbanos -Regionales desde el
Caribe: El crecimiento moderno espacial-urbano en Barranquilla: Planeacin pblica-oficial o manejo del
sector privado? Memorias, Uninorte, Ao 4, N 7, pp. 114-128.

3-68
encarg de la coordinacin de un desarrollo armnico e integrado del rea en
jurisdiccin y adems del mejoramiento de la infraestructura tcnica de los
servicios pblicos (energa, acueducto y alcantarillado, recoleccin de basuras) y
vas (AM, 2004, citado en Mertins, 2007: 117).

Al respecto Mertins (2007) resalta la muy baja efectividad del rea Metropolitana
(con algunas excepciones en la construccin de vas) y en general que la misma
direccin de la Oficina del rea Metropolitana ve su propia actuacin y efectividad
muy crtica debido a un contexto de crisis financieras e institucionales
permanentes (algunos aportes de los municipios no han sido cancelados o han
sido apenas cancelados parcialmente) as como la posicin hegemnica de
Barranquilla con sus efectos claramente negativos obstaculizan el desarrollo
metropolitano (AM, 2004, citado en Mertins, 2007: 117

La segregacin socio-espacial en Barranquilla puede ser catalogada como una de

las ms extremas y ms expandidas de todo Colombia lo cual se refleja
claramente en los tipos de vivienda, en la calidad de la construccin, as como en
el grado de dotacin con infraestructura tcnica. (Ospino, 2003, citado en Mertins, 2007:
117). Asimismo, el crecimiento desmesurado de Barranquilla ha superado
cualquier posibilidad de planificacin del territorio y ha disparado la aparicin de
graves problemas espaciales como la marginalidad, la insuficiencia de servicios
pblicos y el dficit de vivienda (Llanos, 2010: 263).

Uno de los ejemplos ms importantes del impacto del crecimiento de Barranquilla

se puede observar en el municipio de Soledad donde la construccin del
aeropuerto Ernesto Cortissoz, la central de abastos, la terminal de transportes, la
instalacin de industrias, la construccin de urbanizaciones obreras, y la aparicin
de barrios de invasin son para Llanos (2010) la causa de algunos de los
principales problemas de Soledad: (1) la insuficiente prestacin de los servicios
pblicos; (2) el 24% de sus pobladores viven con Necesidades Bsicas
Insatisfechas, en los barrios marginales casi el total de su poblacin vive en
condiciones de miseria; (3) la creciente tercerizacin de la economa por la va de
la informalidad; (4) los ndices de violencia; (5) la contaminacin, (6) el caos
vehicular y la deficiente movilidad; y (7) la corrupcin poltico-administrativa.

Se resalta que aproximadamente el 60% de la poblacin de Barranquilla

pertenecen a los estratos bajo y ms bajo (AM 2004, p. 8; en 1993: solo 48%), segn
otras fuentes incluso un 77% (Flores, 2000, p. 237), y sta se concentra en el sur,
occidente y sur-occidente de la ciudad. Mientras tanto, gran parte del norte y casi

3-69
todo el noroccidente de la ciudad est representado (habitado) sobre todo por
hogares de los estratos medio-alto y altos y ms reducidamente por los estratos
medios de la poblacin (Mertins, 2007: 118).

Se puede notar fcilmente que mucho ms del 95% se trata de condominios

cerrados (gated communities) sea en forma de conjuntos cerrados o de torres
cerradas incluso dentro de la oferta para familias de estratos 2, en forma de
pequeas casas en fila. Como razn principal para este fenmeno hay que sealar
que domina claramente (Camacol, 21.07.2005) la mayor seguridad y el prestigio de
vivir en un tipo de urbanizacin moderno cerrado con instalaciones comunes (a
menudo pequeas piscinas, parques infantiles, etc.) (Mertins, 2007: 121).

Llanos (2010) propone implementar unas nuevas formas de planeacin territorial; y

que en tal sentido, la Nueva Planeacin Territorial Estratgica (NPTE) se
constituye en una posible solucin a la problemtica territorial que afecta a
Soledad. El autor menciona que esta perspectiva presenta una serie de
caractersticas que permiten afrontar con mayores posibilidades de xito la
situacin crtica por la que atraviesa esta poblacin. Las caractersticas ms
notables de esta NPTE son, entre otras: la integralidad o su carcter holstico, la
participacin, la transparencia, la multiescalaridad y la nueva forma de gobierno o
gobernanza. Aunque la NPTE no es la panacea milagrosa que solucione todos los
problemas territoriales de Soledad, su implementacin, sin ninguna duda, puede
contribuir en alto grado a dicha solucin (Llanos, 2010: 274).

Propuesta del Comit Intergremial del Atlntico en relacin con el rea

Metropolitana

El Comit intergremial del Atlntico present a la Alcalda del Distrito de

Barranquilla un documento con10 propuestas para el Plan de Desarrollo 2012-
2015. En los mbitos territorial y ambiental se presentan los diagnsticos y
propuestas de solucin.

El rea Metropolitana de Barranquilla fue creada mediante la Ordenanza 28 de

1981. La ley 3104 de 1979 ya haba determinado que Cali, Barranquilla, Medelln,
Bucaramanga y Pereira deberan constituir reas Metropolitanas. La alcalda de
Barraquilla contrat a la firma de consultora Pachn Galvis para realizar un
estudio cuyo resultado evidencia la interdependencia entre municipios colindantes.
Un aliciente para crear el AM fue el gravamen para las obras de la calle Murillo,

3-70
para permitir que tales obras continuaran hacia los municipios vecinos. Es luego el
alcalde Bolvar Acua quien decide liquidar las Empresas Pblicas Municipales y
dar paso a la Triple A en 199322.

El rea Metropolitana de Barranquilla23 tiene un reconocimiento relativamente bajo

de su desempeo en 30 aos, si se mide por obras de impacto ejecutadas. Incide
poco en la planeacin integral y el desarrollo de los servicios pblicos en los
territorios que conforman el hecho metropolitano.

El servicio adscrito ms importante lo constituye su condicin de autoridad

respecto al transporte masivo, el cual implica importantes desafos en los prximos
aos. Por otra parte, cada da son ms las referencias en desarrollo social y
econmico que ameritan intervencin del rea como institucin territorial.

Las reas metropolitanas tienen en Colombia tres competencias: planeacin

armnica e integral del territorio; racionalizar la prestacin de los servicios pblicos
a cargo de los municipios o prestarlos directamente y ejecutar obras de inters
metropolitano. No tienen ya funciones ambientales, pero el Gobierno hace
gestiones para restablecerlas.

Un proyecto de ley que modifica su rgimen le agrega entre sus competencias

fijar, en consonancia con lo que dispongan las normas sobre ordenamiento
territorial, las bases o directrices para el ordenamiento territorial de sus municipios
con el fin de promover y facilitar la armonizacin de sus Planes de Ordenamiento
Territorial. Esta competencia cobra importancia por el proceso de reordenamiento
urbano a que se ha comprometido la alcaldesa de Barranquilla y por el hecho de
que es necesario extender los criterios de armonizacin a los dems municipios
que integran el rea.

Como adems las reas estn habilitadas por ley para contratar o convenir con la
Nacin la ejecucin asociada de proyectos estratgicos de desarrollo regional y la
Nacin ha asignado fondos muy importantes para aplicarlos a esos proyectos,
urge la adopcin de estrategias que fortalezcan al rea Metropolitana de
Barranquilla en los mbitos institucionales, fiscales, tcnicos y administrativos a fin
de que pueda desarrollar sus funciones con mayor efectividad.

En primer lugar, y como lo ordena la Ley 1454, el Concejo de los municipios que
integran el rea Metropolitana debe determinar de inmediato cul es la
22
Entrevista con Ricardo Plata, director de Fundesarrollo; Ricardo Restrepo, director del rea Metropolitana
de Barranquilla; Oswaldo Bermdez Barros, subdirector tcnico de Planeacin del AMB. Agosto 8 de 2012.
23
Conformada por Barranquilla, Malambo, Puerto Colombia, Soledad y Galapa.

3-71
contribucin fiscal que har para el financiamiento de las funciones del rea, con
el objetivo de que haya mayor claridad. Otras acciones que se deben emprender,
en atencin a lo proyectado por el Gobierno Nacional y las propias necesidades,
seran:

Concretar actividades en las que deben darse sinergias en el rea

Metropolitana: una sola autoridad de trnsito, una sola oficina de recaudos
de impuestos, un solo ejecutor de valorizacin, un solo ejecutor de la
vivienda social, debido a que ya existen empresas nicas que prestan
servicios de suministro de agua, de energa y de telefonas.
Formular y adoptar el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano y el Plan
Estratgico de Ordenamiento Territorial Metropolitano, ajustados a las
realidades de una gran transformacin urbana en el rea.

Asumir la organizacin para la prestacin del servicio de transporte pblico

en los municipios del rea, no solo el transporte masivo, como ocurre
actualmente.

Coordinar en los municipios del rea la ejecucin de la poltica de vivienda

social.

Acometer obras de impacto metropolitano como la segunda Circunvalar y

otras que se desprendan del Plan Metropolitano, del Plan de Ordenamiento
y del Plan de Movilidad.

Suscribir contratos o convenios plan para desarrollar los proyectos.

A travs del rea Metropolitana se debera intentar resolver el tema de los

subsidios que afectan las tarifas de los servicios pblicos para evitar las
presiones hacia Barranquilla. El Fondo de Solidaridad y Redistribucin debe
ser, entonces, Metropolitano.

Hasta aqu la propuesta del comit intergremial del Atlntico. Por otra parte,
durante una visita a la sede del AM de Barranquilla la consultora trat el tema de
las finanzas pblicas de los municipios miembros, y se pudo conocer una
importante propuesta de trabajo conjunta entre el AM y Fundesarrollo para
asesorar a los municipios miembros en la implementacin de buenas prcticas en
el manejo fiscal y para que se unifiquen los esquemas financieros, bajo la clara
premisa de que sta es una condicin absolutamente necesaria para que se
puedan hacer las inversiones sociales conducentes a reducir las brechas

3-72
socioeconmicas existentes entre Barranquilla y los dems municipios del AM 24.
Entre las recomendaciones se incluye que la atraccin de la inversin no se
fundamente solamente en las exenciones tributarias.

El caso de Soledad es especialmente dramtico porque su poblacin pas de

200.000 habitantes a finales de los aos 70 del siglo pasado, a los cerca de
600.000 que tiene hoy, casi todos de estratos 1 y 2 (principalmente poblacin en
condicin de desplazamiento), pero no logr ajustar su institucionalidad.

Se registra con preocupacin por parte de Fundesarrollo, que los indicadores del
gobierno nacional (DNP y Ministerio de Hacienda) para medir el desempeo fiscal
de los municipios se centran en los pasivos financieros, pero no ponen de
manifiesto las deudas contingentes de los mismos, tales como demandas
laborales o pasivos con proveedores. No tienen semforos, no hay un sistema
nacional de monitoreo, lo que hace que de la noche a la maana puedan
convertirse sbitamente en pasivos exigibles que comprometen la viabilidad
financiera de los municipios. Ese es el caso de Puerto Colombia, un municipio que
tiene recaudos per cpita superiores a los de Barranquilla puesto que en l se
asientan colegios privados, universidades, clubes sociales y vivienda de estrato
alto. Puerto Colombia pas de registrar pasivos contingentes por $3.411 millones
en el 2009 a $17.389 millones de pasivos exigibles en el 2011, frente a unos
ingresos totales de $31.920 millones. Otro municipio, que aunque no hace parte
del AM s tiene una relacin funcional, es Sabanalarga. All los pasivos
contingentes pasaron de $12.202 millones en 2009 a unos pasivos exigibles de
ms de $27.000 en el 2010.

Qu se est haciendo hoy desde el AM para articular los municipios? Desde el

2008 se reactivaron los Consejos Metropolitanos de Planeacin que se renen
mensualmente para tratar todos los temas comunes. No tiene el carcter de los
Consejos de ley, pero tratan temas como el pico y placa, medidas para controlar el
moto-taxismo, entre otros. sta, a juicio de los directores del AM y de
Fundesarrollo, podra considerarse una buena prctica. Otra prctica benfica es
que no se acepta delegacin de los alcaldes en la Junta del AM distinta a su
secretario de Planeacin. Esta junta la integran los 5 alcaldes y el Gobernador,
quienes tienen en cuenta que el AM tiene la competencia para dar directrices de
obligatorio cumplimiento para los municipios; que para generar desarrollo,
Barranquilla y sus municipios circundantes deben articularse en el AM y que la
Nacin debe actuar para que la ley les proporcione recursos obligatorios y
24
Entrevista con Ricardo Plata, director de Fundesarrollo; Ricardo Restrepo, director del rea Metropolitana
de Barranquilla; Oswaldo Bermdez Barros, subdirector tcnico de Planeacin del AMB. Agosto 8 de 2012.

3-73
expresos, de manera que no sigan siendo asociaciones de pobres.

Como entes de planificacin, las AM pueden cumplir una buena funcin, pero
deben fortalecerse como autoridades de transporte y ambientales, de manera que
tengan la remuneracin que hoy no reciben por prestar estos servicios.

En cuanto a los servicios pblicos, los de agua, aseo y alcantarillado son

atendidos por la Triple A, a excepcin de Malambo. En el caso del agua, durante
la administracin del gobernador Carlos Rodado se decidi subsidiar la oferta de
acueducto por parte del departamento para que los municipios subsidiaran tarifas
y as los acueductos fueran viables. Por un tiempo consiguieron que el SGP
relativo a subsidios se girara directamente a los operadores, pero los siguientes
alcaldes pidieron que se giraran de nuevo a los municipios. Hoy se tiene el caso
de Soledad que le adeuda a la Triple ms de $60 mil millones.

Otro propsito de los actuales directivos del AM es hacer una verdadera

renovacin del Centro de Barranquilla. La ciudad se ha ido extendiendo hacia el
Norte y ha ido abandonando literalmente lo que deja atrs. Quieren volcarse a los
canales para dejar de darle la espalda al Ro Magdalena. El hito urbano de esa
renovacin sera la recuperacin del actual estadio de bisbol.

El manejo de gestin ambiental en las tres ciudades estudio de caso25

El debate sobre la gestin ambiental del territorio actualmente se evidencia como

uno de los temas lgidos en las tres ciudades seleccionadas como estudios de
caso Barranquilla, Bucaramanga y Medelln. En los dos primeros casos y si bien la
Ley brinda la posibilidad de que las reas metropolitanas funjan como autoridad
ambiental urbana a partir del escenario urbano-regional que se ha generado como
consecuencia de un sistema de aglomeraciones, conurbaciones y
metropolizaciones, se presentan conflictos por las dificultades en cuanto a la
correspondencia entre las realidades del territorio y los mbitos de actuacin de
las distintas instituciones relacionadas con lo ambiental, as como una incapacidad
de articulacin interinstitucional.

Segn la Universidad Nacional de Colombia, en su estudio Fundamentos de la

Gestin Ambiental en Colombia (2004) se evidencia un fenmeno de dispersin y
25
VELASQUEZ, Carlos J. (2012). CONFLICTO DE COMPETENCIAS EN EL EJERCICIO DE LOS ASUNTOS
AMBIENTALES URBANOSEN EL REA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA. Revista De Derecho,
Universidad Del Norte, Edicin Especial: 156-188, 2012. ISSN: 0121-8697 (impreso) ISSN: 2154-9355 (on
line).

3-74
fraccionamiento de competencias ambientales: [] la inclusin de las
competencias ambientales urbanas ha generado, tal y como se ha venido
haciendo, una fisura en la competencia de las CAR, en el entendido de que stas
tienen su radio de actuacin en municipios que pueden ser parte de un ecosistema
comn y por tanto debera estar bajo su control.

Lo anterior significa en palabras de Velsquez (2012), que al parecer por los

conflictos aqu anotados, las autoridades ambientales, autnomas y territoriales
(urbano-municipales o urbano-distritales) desconocen su existencia, y as, frente a
la necesaria integralidad en la gestin del ambiente han optado por disgregar o
separar sus marcos de actuacin, en vez de colaborar armnicamente, coordinar e
incluso complementarse y/o subsidiarse, si la situacin as lo amerita.

En el caso del rea Metropolitana de Barranquilla, esta no ha mostrado inters, ni

aportado a la solucin del conflicto existente, caso muy similar a lo que vena
sucediendo con el rea Metropolitana de Bucaramanga (vale la pena recalcar que
para este caso la tendencia parece cambiar a partir de 2012). Sumado a lo
anterior la mayor parte de los actores locales consideran que las reas
Metropolitanas tampoco estn preparadas hoy para asumir las competencias
ambientales urbanas.

Quizs la nica realidad armnica en la gestin ambiental urbana viene por cuenta
de la competencia ambiental del rea Metropolitana del Valle del Aburr, pues su
visin urbano-regional le permite desempear con suficiencia su labor. A pesar de
existir dos corporaciones autnomas en el departamento de Antioquia (Cornare y
Corantioquia), no hay denuncias sobre conflictos competenciales en materia
ambiental.

Sin embargo, a nivel general se evidencia ausencia de voluntad poltica, as como

interpretaciones unilaterales, erradas y extensivas de parte de las autoridades
ambientales, que ponen de manifiesto la intencin de mantener o acceder a
beneficios de carcter econmico principalmente (recaudo de tasas, permisos,
cobros por instrumentos de control, etc.), y por esta va, mantener el status quo.
Por ltimo, en relacin con los principios que rigen las actuaciones administrativas
para el ejercicio de las competencias ambientales, hay que sealar que al parecer
no se conoce bien o sencilla y llanamente no existe disposicin para coordinar,
concurrir, cooperar o subsidiar el trabajo entre autoridades. En vez de pujar por el
logro de los objetivos comunes que rigen sus actuaciones, lo que existe es una
permanente pugna por ejercer exclusiva y privativamente las competencias, sin

3-75
entender que es necesario trabajar de manera armnica, colaborativa, coordinada
y cooperante para garantizar el derecho de todos los colombianos a un medio
ambiente sano.

3.3.3 Dimensin Poltico-Institucional

Gobernantes visionarios y comprometidos en Barranquilla

El ex gobernador Eduardo Verano de la Rosa (2008-2011) manifest su

conviccin de que el sector pblico de Barranquilla y el del Atlntico vienen
cambiando. Desde hace algunos periodos, nuevas figuras polticas han derrotado
en las elecciones para la gobernacin del Atlntico y la Alcalda de Barranquilla, a
una clase poltica que mantuvo por mucho tiempo el control sobre la ciudad y el
Departamento, con los resultados conocidos.

Al respecto el director del diario El Heraldo, afirm que desde la eleccin de

Gustavo Bell a la gobernacin del Atlntico, se pudo traer gente preparada al
sector pblico. Y el gerente del mismo diario expres que Las elecciones de
2007 (conformadas por Eduardo Verano y Alejandro Char) fueron determinantes
para Barranquilla.

Contina el Exgobernador Verano: Hoy los gobernantes seguimos trabajando con

los polticos en las corporaciones pblicas, pero los trminos de la relacin son
distintos. Ms que exigir participacin burocrtica y control sobre la contratacin,
quieren acompaar a los gobernantes y gestionar obras para sus representados,
lo que les garantiza la supervivencia poltica.

Ganar las elecciones con el apoyo popular (Verano lo logr en su tercer intento),
permite al gobernante tomar decisiones ms audaces, como desmontar prebendas
y concesiones26 que se haba vuelto comunes cuando la clase poltica tradicional
era la que pona los gobernantes. El ex gobernador opina que la eleccin del
Padre Bernardo Hoyos fue una expresin de rebelda de la ciudadana contra la
clase poltica que ostentaba el poder. Por su parte, el director de El Heraldo le
concede al sacerdote Hoyos el haber descorrido el velo de la enorme cantidad
de personas que tena la ciudad en condicin de pobreza y miseria. Mostr a los
barranquilleros la triste realidad de su entorno. Y a Honnisberg le reconoce haber
26
Ajejandro Char desmont la concesin que tena el municipio de Barranquilla para el recaudo del impuesto
predial.

3-76
adelantado la renovacin del centro de Barranquilla, financindola con el
mecanismo de valorizacin.

Adems de lo expresado anteriormente, el ex gobernador seala otros factores

que a su juicio han sido relevantes para mejorar las condiciones de calidad de vida
de la ciudad y del departamento:

Valora la gestin de Probarranquilla para traer nuevos capitales al Atlntico.

Trabajar en alianza con el sector privado ha sido muy importante. Se ha
creado confianza.
La buena articulacin entre el Gobernador y los alcaldes.
Equipo de gobierno de alto perfil tcnico.
La educacin bsica ha mejorado en calidad. En cuanto a educacin
superior, en el 2010 haba 33 instituciones de educacin superior, 15 de
ellas eran universidades (6 oficiales y 9 privadas), una poblacin acadmica
de ms de 83.00027 estudiantes para una cobertura de 37.9%, levemente
superior al promedio nacional de 37.1%28. El 85% de los estudiantes de la
universidad del Atlntico provienen de Barranquilla y el 5% del resto del
departamento. Un 10% de toda la regin Caribe.
Aumenta la participacin de la mujer en todos los campos, aunque sigue
por debajo de otras ciudades del pas.
El buen desempeo fiscal. Atlntico tuvo en el periodo anterior el mejor
desempeo fiscal entre todos los Departamentos, lo que gener confianza y
credibilidad en el sector financiero y ante el gobierno nacional para
proponer proyectos y gestionar recursos. La mejor fuente de ingresos y la
ms barata es la Nacin, afirma el ex gobernador Verano.
Se hicieron grandes inversiones en acueducto y alcantarillado en el marco
del Plan Departamental de Aguas. La meta es tener cobertura del 98% en
10 aos.
Le sigui en importancia la inversin en vas: la circunvalar de Barranquilla,
la va a Puerto Colombia, la va a Cartagena, Galapa-Baranoa, la ruta
Caribe hacia el sur. En su perodo se invirtieron $90.000 millones para 90
km de vas. Hoy Atlntico tiene una excelente conectividad.
La inversin en salud y en Educacin. Atlntico y Barranquilla han hecho
grandes inversiones. El CISIED (caracterizacin georeferenciada del estado
de las sedes escolares) es un instrumento muy til para orientar la inversin

27
Datos corroborados con estadsticas del SNIES del MEN. Informes Departamentales

3-77
 en infraestructura escolar, es un sistema aportado por la Cmara de
Comercio al departamento y al pas. Algo similar se dise para la red de
salud.
La inversin en infraestructura de telecomunicaciones. El Atlntico es el
nico departamento de Colombia que tiene a todos sus municipios
conectados con fibra ptica. Al finalizar el 2011 se haban tendido 600 km
de fibra ptica y se compraron ms de 700 tableros digitales con acceso a
36.000 software educativos por internet para las 240 escuelas del Atlntico.
Esto representa una oportunidad para la generacin de capacidades en los
alumnos.

Reconoce que en vivienda no se avanz. El departamento present muchos

proyectos para programas de mejoramiento de vivienda impulsados desde el
gobierno nacional para resolver muchos problemas de pobreza (3 de los 5 grupos
de variables del indicador del NBI tienen que ver con la vivienda), pero las polticas
cambiaron con la transicin de gobierno y los proyectos no se pudieron ejecutar.
Seala como una debilidad del Atlntico la alta dependencia del Sistema General
de Participaciones. Aunque no fue posible contactar al ex alcalde Alejandro Char
(2008-2011) para entrevistarlo, fueron muchos los testimonios que se recibieron
sobre su gestin en las entrevistas practicadas. El constructor y Presidente de la
Junta Directiva de Camacol Caribe, Antonio Domnguez, y la gerente del gremio
local Mara Ins Camargo, coinciden en que la institucionalidad de la ciudad
estaba literalmente destruida cuando asumi Alejandro Char como alcalde de
Barranquilla. Char lleg con un enorme apoyo popular y tena poder poltico y
econmico, circunstancias que le dieron gran seguridad para la toma de
decisiones. Conform un buen equipo de gobierno, de perfil tcnico. Lo que no
encontr en Barranquilla lo trajo de otras regiones Fue el caso de los expertos en
finanzas pblicas Fidel Castao y en salud, Luis Alexander Moscote. Se gan
tambin el apoyo del gobierno nacional. Los resultados son evidentes: logr
aumentar el presupuesto de la ciudad, que pas de $600.000 millones en el 2006
a $1.6 billones en 2011. El director del Heraldo opin que el estilo de Char merece
estudio. Es un alcalde en jeans, audaz, con mucho carisma, asumi muchos
riesgos con tal de ejecutar. Demostr que es posible dar salud a los pobres. Char
impuso una estampilla del 1.5% a la venta de inmuebles (acto administrativo sobre
el que existen varias demandas) y aument de manera importante el impuesto
predial de los estratos 4,5 y 6 con el propsito de financiar inversiones en salud y
educacin.

3-78
3.3.4 Dimensin Cultural29

Si bien la cultura de la poblacin caribea es asociada con mltiples

manifestaciones entre las que se destacan la msica, el baile, una poderosa
tradicin oral, la literatura, la culinaria, las artes visuales, los carnavales, la
armona con la naturaleza, y la tolerancia religiosa y tnica, Barranquilla, junto a
todo el Caribe colombiano, se caracteriza por ser una cultura producto de la
hibridacin o unin racial y cultural del indgena, el africano y el europeo.

En este sentido, es importante resaltar que la ciudad adems fue el principal punto
de entrada a Colombia de miles de inmigrantes los cuales fueron agregando
nuevos elementos culturales a la ciudadana, aunque sin modificarla
sustancialmente. La migracin de poblacin europea, africana e islmica
(colonizadores andaluces, extremeos y canarios, judos y por los inmigrantes de
origen libans, sirio y de otros pases rabes a principios del siglo XX) gener
aportes importantes al espritu y cultura empresarial y trajeron consigo
tempranamente adelantos como la aviacin, la radio y el telfono, as como varios
deportes.

La existencia de estos patrones culturales ha facilitado a la poblacin

barranquillera su internacionalizacin, ha fomentado la existencia de sectores
econmicos ligados al arte y la cultura tales como la alta costura y ha facilitado la
concentracin de inversin extranjera y de un sector comercial fuerte y
concentrado en la ciudad. As mismo, es claro que el barranquillero se caracteriza
por altos niveles de tolerancia dada su diversidad poblacional, por un alto arraigo a
la familia y por poseer cierta liberalidad en las ideas y costumbres, lo cual lo hace
ms flexible y adaptable al cambio, un valor esencial de cara a un mundo cada vez
ms globalizado.

3.3.5 Momentos importantes en Barranquilla y Atlntico

El Padre Hoyos elegido como alcalde en 1992 en una acto de

rebelin contra la clase Poltica, Descorre el velo de la pobreza en la
ciudad de barranquilla,

29
Diagnostico de Cultura Ciudadana para Barranquilla (Espinosa, Alen Pico, Abello, 2008). Interculturalidad
y polticas culturales, Revista Encuentros, UTB, Cartagena, 2008 (Abello Ignacio)

3-79
 En ese mismo periodo fue elegido Gustavo Bell como candidato
independiente.
La sustitucin de las empresas Pblicas Municipales por la Triple A
en 1993
La aprobacin del TLC con los Estados Unidos genera
desplazamiento de industriales y comerciantes hacia Barranquilla
La sequia de 1992 que ocasion el apagn hizo que el Atlntico a
travs de CORELCA expandiera rpidamente la generacin de
energa a partir de la generacin trmica por 1000 megavatios que
puso a disposicin del pas.
La fundacin de universidades importantes de la regin (Universidad
del Atlntico pblica y Universidad del Norte, de origen privado, entre
las principales)
Entre 1964 y 1968 se crearon otras 5 universidades en la ciudad de
Barranquilla.
Las elecciones de 2007 (Verano- Char) fueron determinantes para
Barranquilla.
Durante el Gobierno de Verano mejor sustancialmente la
conectividad vial de barranquilla (90 Km), nico departamento con
sus municipios conectados por fibra ptica (600 km )

3.3.6 Buenas Prcticas en Barranquilla y Atlntico

La fuerte institucionalidad de la Cmara de Comercio, los gremios y otras

instituciones para suplir falencias de la institucionalidad pblica cuando la
situacin lo amerit
Nuevas figuras en la poltica derrotaron a la clase poltica tradicional dando
paso a administraciones ms tcnicas y eficaces.
Con enorme apoyo popular el alcalde Char implement polticas pblicas
audaces y eficaces, en educacin (Educacin para Todos), pavimentacin
de calles (Barrios a la Obra), salud (Modelo de Atencin Integral Pasos y
Caminos).
A lo anterior se suma una buena gestin del gobernador Eduardo Verano
en el mismo perodo, que le proporcion a Barranquilla y a los municipios
del rea Metropolitana, mejoras sustanciales en conectividad, educacin y
salud, entre otros.
El buen entendimiento entre el Alcalde y el Gobernador y de stos con el
Gobierno Nacional, que redund en la atraccin de mayores recursos y
agilidad en la ejecucin.

3-80
 ProBarranquilla, agencia de promocin de inversin patrocinada por ms de
100 empresas, creada hace 10 aos, ha sido clave para el establecimiento
de 187 empresas en los ltimos cinco aos en Barranquilla y el
Departamento del Atlntico, trayendo ms de US$ 1000 millones en
inversiones, y ayudando en la generacin de ms de 15.000 empleos.
Triple A, empresa prestadora de servicios pblicos creada Hacia 1993,
represent un mejoramiento radical en la prestacin de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo. El 70% de la poblacin que atiende
pertenece a estratos 1 y 2.
Excelente articulacin pblico privada en los ltimos aos
Buen desempeo fiscal de Barranquilla y Atlntico
La iniciativa del sector privado de ingresar a la red de Ciudades Cmo
Vamos creada hace 10 aos.
La experiencia en bilingismo de Probarranquilla.
Creacin en 1996 de la Fundacin para el Desarrollo del Caribe-
FUNDESARROLLO.
Los Consejos Metropolitanos de Planeacin con participacin de los
alcaldes de los municipios o sus secretarios de Planeacin, sin delegacin.

Con el fin de ampliar unos ejemplos de buenas prcticas, a continuacin se

resaltan los tres programas bandera ejecutados por el Alcalde Char:

a.) Salud para Todos en Barranquilla

La visin que se fij al comienzo del gobierno fue constituirse en los prximos
cuatro aos en la entidad territorial lder en salud en el pas, con cobertura
universal en aseguramiento, garantizando servicios de salud dentro de estndares
superiores de calidad, con una poblacin con estilos de vida saludables y altos
grados de satisfaccin en salud. El programa ha sido considerado exitoso y se ha
convertido en referente para otras ciudades del pas.

La Secretara de Salud Pblica Distrital, para garantizar la prestacin de servicios

en salud con calidad a la poblacin pobre y vulnerable del Distrito de Barranquilla,
estableci como poltica institucional para el proceso de contratacin del
aseguramiento y prestacin de servicios de salud, el cumplimiento del Modelo de
Atencin Integral en salud, por parte de todos los actores tanto pblicos como
privados.

3-81
Se contrat con la red pblica un modelo de salud familiar. Los PASOS (Puntos de
Atencin para la Salud Oportuna que prestan servicios de prevencin y atencin
primaria) y CAMINOS (nivel intermedio) son hoy algo grato y comn en el
imaginario barranquillero. A cada PASO y CAMINO se le asigna una poblacin de
acuerdo a su rea de influencia.

Objeto: El programa Salud para Todos tuvo como objeto mejorar las condiciones
de salud a travs de:
1. Control y vigilancia por parte de la Alcalda a la prestacin por parte de
los actores del sistema de salud
2. Acciones puntuales de prevencin y atencin diseadas y ejecutadas
desde el distrito.
Metas:
Aumentar la cobertura en aseguramiento para garantizar la universalidad
Alcanzar estndares de calidad
Crear una cultura de vida saludable en los habitantes de la ciudad.
Fortalezas del programa
Es un programa estructurado con base en un anlisis detallado de la
situacin del sistema, necesidades, causas y soluciones
Alcances
Aumento de la cobertura y compromiso del distrito para prestacin de
servicios complementarios
Vigilancia, control y exigencia a los actores del sistema de salud por una
prestacin eficiente del servicio as como una mejora en el manejo de
informacin
Creacin del Modelo de Atencin Integral en Salud
Implementacin del programa Pasos y Caminos como mecanismo para la
prestacin de un programa familiar de salud
Saneamiento de las finanzas en el tema de salud por parte del municipio 30

b.) Educacin para todos, Barranquilla 2008-2011

La Alcalda de Barranquilla ejecut el plan Educacin para Todos con el objetivo

de ampliar cobertura a travs de la construccin de nueva infraestructura
educativa focalizada a poblacin en situacin de vulnerabilidad. Adicionalmente
30
http://www.asivamosensalud.org/descargas/plan_local_salud_barranquilla_art75.pdf

3-82
pretenda mejorar la calidad con la implementacin de nuevas metodologas
innovadoras y buscaba una mejora de la capacidad de gestin del sistema
educativo creando condiciones institucionales para afrontar los retos en el tema
educativo del distrito.

Se crearon documentos de carcter normativo utilizados como hoja de ruta para

iniciar el proceso de mejora educativa de la ciudad. Los documentos que
sustentaron el proceso son: (1) Plan sectorial de la educacin 2006-2010, inclua
los lineamientos generales para alcanzar metas sostenibles en el largo plazo de
mejoras de la calidad del servicio ofrecido por el distrito. (2) Plan Decenal de
Educacin 2006-2015 (del MEN), reunin de un conjunto de propuestas, acciones
y metas con visin de mediano plazo y con carcter de pacto social. (3)
Consignacin en el Plan de Desarrollo Distrital 2008-2011 para involucrar las
metas dentro del tiempo de gobierno enfatizando el aumento de cobertura, en
aumento de la permanencia y mejoras en calidad.

Una vez implementado el marco general, la Alcalda dise programas especficos

con metas puntuales de gobierno. Algunos de los programas fueron: Barranquilla
Bilinge, Ahora es el Colegio con el fin de aumentar asistencia al colegio,
Alimentacin Escolar que apunta mejorar niveles de nutricin y disminuir
desercin, Gratuidad Educativa, Transporte escolar, Metodologas flexibles, que
buscaban mejoras en los procesos de aprendizaje; Educacin inclusiva, enfocada
a la poblacin con necesidades educativas especiales y Renovacin pedaggica.

Se alcanzaron grandes avances en cobertura, matrcula y desercin, aumentando

la matrcula y permanencia por encima de las metas planteadas y alcanzando
niveles de 300% de aumento en el primer ao. Adicionalmente se logr por
acuerdo del Concejo incluir gratuidad en el servicio para grupo 1 y 2 del SISBEN.
Se construyeron 10 nuevos colegios, de estos 7 megacolegios alcanzando la meta
de mejora en la infraestructura y aumento de cupos. En calidad se logr sacar a
todos los colegios de la ciudad de la clasificacin INFERIOR y se dieron procesos
de renovacin profesoral y pedaggica que resulto en avances de calidad. Cabe
destacar que los avances se lograron con alianzas publico-privadas y con apoyo
de instituciones de educacin superior de la ciudad31.

31
En una intervencin pblica realizada en junio de 2012 en la ciudad, la ministra de Educacin Mara
Fernanda Campo, reconoci los logros y afirm que Barranquilla es la ciudad del pas que ms ha mejorado la
calidad de la educacin. http://es.scribd.com/doc/31238779/Informe-estadistico-2010-sobre-la-Calidad-de-la-
Educacion-en-Barranquilla

3-83
 c.) Pavimentacin Social.

Vas pavimentadas significan calidad de vida y equidad social. El programa

"BARRIOS A LA OBRA" tuvo tanta aceptacin en la administracin de Alex Char,
que se convirti en un referente nacional e internacional y asegur su continuidad.
El programa de mejoramiento de la infraestructura urbana se dise con un marco
de mediano plazo y en articulacin con la comunidad. Inicialmente se definieron
prioridades de intervencin y posteriormente se ejecutaron contratos para la
construccin y mejora de la infraestructura con mecanismos de transparencia y
participacin que permitiera el avance y seguimiento a la ejecucin de obras
pblicas. La participacin ciudadana se hizo a travs de una designacin de
responsables civiles para la veedura y seguimiento de la ejecucin de cada una
de las obras asignadas.

El programa no solo asignaba recursos para la ejecucin material de la obra sino

que incentivaba el trabajo comunitario. Se gener empleo a travs de la ejecucin
de obras priorizadas por la comunidad, con una veedura tambin sustentada por
la participacin. Adicionalmente el sistema de participacin signific reduccin de
costos al compararlo con la opcin de contratacin directa en el mercado32. Otros
programas fueron establecidos para Acceso al Crdito, y Gestin del Riesgo
(arroyos e inundaciones).

En opinin de algunos entrevistados, el empleo y la vivienda no fueron reas con

logros importantes en el gobierno de Char.

Elsa Noguera la eficiente secretaria de Hacienda del alcalde Char en el perodo

inmediatamente anterior, es actualmente la alcaldesa de Barranquilla. Aunque son
estilos de liderazgo diferentes, varios entrevistados afirman que tambin est
tomando decisiones audaces. Ella delega, controla y supervisa. Es firme y
segura afirman. Su gabinete es an ms fuerte en lo tcnico, si se quiere.

As se expres la alcaldesa sobre diferentes aspectos: A Barranquilla regres la

esperanza. Hay optimismo, es un despertar, un renacer. No nos gusta la pobreza
porque la pobreza es tristeza, margina, limita libertades. No podemos ser

32
http://www.barranquilla.gov.co/;
http://www.google.com/search?client=safari&rls=en&q=programa+barrios+a+la+obra+barranquilla&ie=UTF-
8&oe=UTF-8

3-84
competitivos si no superamos problemas sociales. Salud es el primero de todos. El
modelo de Barranquilla est hoy al servicio de todas las ciudades del pas.
Tenemos cobertura del 100% y no tenemos problemas de recobro en la red de
salud. La gente del SISBEN recibe el mismo servicio que los que tienen seguro

Respecto a la Educacin manifest: No hay que pensar en los 4 aos de gobierno

sino en futuras generaciones. La primera infancia debe atenderse, y cuando esos
nios lleguen al colegio, deben encontrar CALIDAD y para ello se debe mejorar el
ambiente escolar (INFRAESTRUCTURA), que sea ptima. Esto tambin estimula
al maestro, junto con la capacitacin.

El programa Barrios a la Obra es muy importante para esta administracin me

decan que yo iba a ser la alcaldesa del cemento, pero eso no nos importa porque
una calle pavimentada es dignidad para la gente, es mucho ms que cemento, es
alegra, es integracin, es calidad de vida, especialmente para los abuelitos, para
los nios y para la poblacin con discapacidad, afirm la mandataria distrital,
luego de inaugurar la pavimentacin de un tramo de 400 metros lineales por el
cual los vecinos tuvieron que esperar 30 aos caminando entre piedras, huecos y
barro en temporada de lluvias.

Sobre Vivienda expres: Si hay algo que funciona para bajar la pobreza es la
vivienda digna. Ahora habr subsidio pleno.

Sobre Competitividad: Despus de superar la brecha social debemos trabajar en

COMPETITIVIDAD para mejorar niveles de ingreso con mejores empleos. Adems
de dar capacitacin para el trabajo, tenemos que ser competitivos en transporte,
en costos y en calidad.

Sobre el Rio MAGDALENA: el canal navegable de 22 km debe mantener

profundidad mnima de 40 pies.

Tenemos que tener una CIUDAD ORDENADA para que se logre superar la
pobreza y ser competitivos. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA: el
derecho ms importante de un ciudadano es poder transitar libremente por su
ciudad

3-85
 d.) La Creacin de la Tripe AAA en Barranquilla33

Triple AAA asumi la operacin del servicio de acueducto, alcantarillado y aseo de

Barranquilla en 1993. En esa fecha, Triple A hered una empresa en muy mal
estado, con servicios pblicos racionados, agua residual desbordada, epidemias
de gastroenteritis y ausencia total del servicio de aseo. La Triple AAA puso en
marcha una serie de acciones que aos despus le han permitido a la ciudad
desarrollarse industrial, comercial, social y urbansticamente. En la estrategia que
se trabaja en Barranquilla se unen los siguientes elementos: inversiones,
desarrollo tecnolgico, talento humano, calidad, planes comerciales, respaldo de
un operador especializado como Canal de Isabel II y gestin medioambiental.

Esta experiencia le ha permitido a la Triple A llegar a otros municipios del

departamento del Atlntico, como Puerto Colombia, Soledad y Galapa,
poblaciones que pasaron de un servicio de agua cada 15 das a tenerlo las 24
horas, as como a disponer de un servicio de aseo del cual carecan. Atrs
quedaron los inconvenientes surgidos por el suministro de agua no apta para el
consumo humano que ocasionaba graves enfermedades en la poblacin infantil, o
las interminables esperas de los clientes que buscaban atencin a sus
requerimientos. Cada peso que se ha invertido para aumentar la cobertura de
agua potable, significa ahorros mucho mayores en atencin en Salud.

Actualmente la Triple A es la empresa de servicios pblicos en Colombia con

mayor nmero de procesos certificados en actividades de produccin, gestin
comercial y planeacin, y su modelo ha sido tomado como paradigma por parte
del Gobierno Nacional para aplicarse en otras ciudades de Colombia. En materia
de cobertura en la prestacin del servicio de acueducto, Barranquilla ha pasado de
un 66% en 1993 a un 99% en el 2003. En materia de cobertura en la prestacin
del servicio de alcantarillado, ha pasado de un 54% a un 96% y en prestacin del
servicio de aseo pas de un 67% a un 100% en el mismo ao, alcanzando de esta
forma coberturas muy por encima del promedio nacional e incluso del contexto
latinoamericano. Esto ha sido posible debido a la eficiencia de la organizacin y a
la ejecucin de inversiones en ampliacin de coberturas, reposicin de redes
obsoletas y adquisicin de equipamiento y tecnologa

Cerca de dos millones de personas del Distrito de Barranquilla y los municipios de

Puerto Colombia, Soledad, Malambo y Galapa, se benefician hoy de la excelencia
en los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo con cobertura y calidad. Se
33
Pgina web de la Triple A

3-86
han instalado miles de metros de tubera de acueducto y alcantarillado,
beneficiando a centenares de miles de habitantes de los estratos 1 y 2.Estas obras
significan un gran impacto social, ya que se llev agua a una poblacin marginada
y se generaron miles de empleos directos e indirectos.

Triple A tambin ha invertido en la introduccin de tecnologas de potenciacin de

la gestin comercial y de operacin, lo que la hace pionera en desarrollo
tecnolgico en el sector de agua en Colombia. Los avances en este campo han
permitido que a travs de procesos sistematizados se atiendan requerimientos del
servicio de manera gil y oportuna, en el campo tcnico y comercial.

La poblacin de usuarios de Triple A en Barranquilla est constituida en un 76 por

ciento por estratos 1, 2 y 3, es por ello que los esfuerzos se han direccionado al
mejoramiento de la calidad de vida de esta poblacin. Mencin especial merece la
prestacin del servicio de agua potable como responsabilidad social de la
compaa en los municipios del Atlntico que por dcadas han padecido de sed, a
pesar de encontrarse a orillas del Ro Magdalena.

e.) FUNDESARROLLO34

La Fundacin para el Desarrollo del Caribe (Fundesarrollo), es una entidad

autnoma e independiente que naci en 1996 gracias a la iniciativa de un grupo
de instituciones y empresas privadas vinculadas a la actividad productiva,
comercial y acadmica de la regin Caribe, con el propsito de enriquecer el
conocimiento econmico y social de la regin, permitiendo as la puesta en
marcha de mejores polticas pblicas y decisiones privadas ms acertadas.
Fundesarrollo tiene como misin realizar, promover y difundir investigaciones de
carcter econmico, social, poltico y ambiental que permitan evaluar y debatir el
impacto de las polticas pblicas sobre la regin Caribe y el pas, con el fin de
contribuir al fomento del desarrollo sostenible y la solucin de problemas que
limitan el bienestar de la poblacin.

Los socios fundadores fueron la Universidad del Norte, Promigas S.A., Surtigas de
Cartagena S.A., Olmpica S.A., Transportes Snchez Polo, Gases del Caribe S.A.,
Gases de La Guajira S.A., Cmara de Comercio de Barranquilla y Fundacin
Mario Santodomingo.

34
Informacin proporcionada por Ricardo Plata Cepeda, director ejecutivo.

3-87
Fundesarrollo es una entidad con independencia tcnica resultado de la
implementacin de un modelo exitoso de interaccin entre el sector privado y la
academia, a la cual gremios y empresas individuales de importancia e influencia
en la economa regional y nacional recurren para la elaboracin de investigaciones
y estudios con la garanta de contar con una visin objetiva y rigurosa. Esta
constante interaccin, que se fortalece por la participacin activa en escenarios
como el Comit Intergremial del Atlntico, le permite a Fundesarrollo conocer de
cerca las problemticas que aquejan al sector real desde una perspectiva de
polticas locales y nacionales y desarrollar nuevas investigaciones que apunten a
la solucin de las mismas.

Lo anterior se complementa con una buena relacin y conocimiento del sector

pblico gracias a la experiencia de sus directivos como funcionarios de los
gobiernos nacional y local (como en el caso de su director Ricardo Plata Cepeda),
de sus investigadores junior en la realizacin de estudios sobre el desempeo
fiscal de los entes territoriales y a la participacin de la entidad en la discusin y
construccin de las polticas pblicas por invitacin de las administraciones local,
departamental y nacional. As Fundesarrollo combina un recurso humano joven y
talentoso con la participacin por ms de 15 aos en el entorno acadmico
regional y mantiene un estrecho vnculo con las instituciones educativas de la
Regin Caribe, en particular la Universidad del Norte, con la cual ha desarrollado
sinergias para la formacin del recurso humano y para la participacin en espacios
de discusin en los temas de mayor inters para las regiones colombianas, como
son las finanzas pblicas y la eficiencia tributaria a nivel territorial, los recursos de
regalas y la evaluacin de impacto de polticas pblicas.

Podra decirse que su mayor impacto ha estado en la evaluacin de las polticas

pblicas. Una lnea persistente ha sido el anlisis de las finanzas pblicas, bajo el
entendido de que si stas no tienen un correcto manejo, no es posible hacer las
inversiones pertinentes. En opinin de su director, en el nuevo ordenamiento
constitucional el Estado Colombiano se salt a los departamentos y el gobierno
central qued con el control directo de los 1.200 municipios, sin tener la capacidad
institucional para hacerlo bien. Fundesarrollo apoya a la gobernacin del Atlntico
en esta funcin.

Otra fortaleza es el estudio del mercado local de empleo. En este momento aspira
a ser el Observatorio Regional del mercado de trabajo del Caribe (ORMET).

3-88
Los trabajos de Fundesarrollo han orientado los planes de desarrollo y el diseo
de polticas pblicas de los gobiernos de la ltima dcada. Tambin se le concede
a la fundacin el merito de haber sido el semillero para la formacin de
funcionarios pblicos destacados

3.4 El caso de Medelln

3.4.1 Dimensin Socioeconmica

De la versin del Plan Regional de Competitividad para Antioquia elaborada en el

2009, se extrae la informacin que se registra a continuacin:

La estructura empresarial de la regin sigue estando constituida por pequeas

unidades econmicas: 90% son microempresas, 7% pequeas empresas, 2% me-
dianas y slo 1% son grandes empresas. Por actividad econmica, las
microempresas se agrupan mayoritariamente en el sector Comercio al por mayor y
al por menor (46%), en manufactura el 15% y en el sector inmobiliario el 9%. Las
empresas pequeas se distribuyen en estos mismos sectores en proporciones de
32%, 18% y 14% respectivamente. La actividad econmica de la mediana
empresa se distribuye en estos mismos sectores en 27%, 16% y 14%.

La regin muestra una actividad consolidada en energa elctrica, construccin e

infraestructura, y en los subsectores manufactureros de textil confeccin, qumicos
y alimentos, pero sigue primando en las mipymes, que constituyen cerca del
98.81% de la base empresarial, la tendencia a la tercerizacin. Ms del 50% de
las micro y pequeas empresas estn ubicadas en el sector comercio y servicios y
para las medianas este porcentaje es de cerca el 40%, pero no estn
fundamentadas en la innovacin y en el conocimiento, con el agravante que son el
sector comercio y servicios los que mayor probabilidad tienen de albergar
empresas informales.

Si bien en los ltimos aos se ha presentado una importante dinmica de creacin

de empresas35, se percibe un rezago en este aspecto. La densidad empresarial,
un indicador utilizado para estimar el ritmo de desarrollo empresarial, contina
siendo muy inferior si se compara con niveles internacionales: 26 empresas por
35
6% de crecimiento promedio anual en nmero y de 15% en capital constituido, el capital liquidado ha
continuado en aumento (25%) promedio anual, y el nmero de empresas liquidadas ha decrecido a una tasa
anual promedio de 6%

3-89
1.000 habitantes para el Valle de Aburr frente a 59 de ciudad de Guatemala, 72
de Mlaga, 80 de Curitiba y 96 de Bilbao, e incluso est por debajo de Bogot que
posee 34 empresas por mil habitantes, resaltando que este indicador se torna ms
deficiente para la subregiones diferentes al Valle de Aburr.

La baja densidad empresarial est explicada a su vez por la alta mortalidad

empresarial que se registra en la regin: De 100 empresas constituidas, entre el
primero y el tercer ao despus de su constitucin desaparecen 29, y al dcimo
ao han desaparecido un total de 48 empresas. Las principales causas
identificadas de mortalidad de las empresas en la regin son: bajo perfil del
emprendedor, insuficiente planeacin estratgica y de mercado, deficiente
planificacin financiera/Capital de trabajo, baja generacin de valor agregado, alta
competencia en el mercado. La insuficiente generacin de empleos de calidad en
la regin, determina una mayor participacin de la poblacin en la creacin de
nuevas empresas, de esta forma el indicador de fertilidad empresarial de la regin
supera el de regiones con actividad productiva ms consolidada.

Otro aspecto determinante en el desempeo empresarial de la regin es la baja

productividad: el valor agregado por persona es menor que el promedio en
Colombia, las empresas son menos intensivas en capital, los indicadores de
productividad laboral muestran diferencias significativas entre la Pyme y la gran
empresa (brechas); la asociatividad empresarial an no hace parte de una
estrategia para enfrentar las condiciones de la nueva economa.

En Medelln se ha venido implantando la medicin de productividad como

instrumento de diagnstico e incluso de direccionamiento estratgico de empresas
de sectores que poseen perspectivas de buenos negocios. Por otra parte, se han
hecho anlisis de productividad, a partir de cifras de la encuesta anual
manufacturera 2005 del DANE. Uno de los hallazgos fundamentales consiste en la
menor posicin productiva de Medelln y el Valle de Aburr, en comparacin con
otras reas metropolitanas (especficamente las de Bogot y Cali). Las cifras de
productividad indican que la industria manufacturera de Medelln tiene una
capacidad de generacin de riqueza, a partir de sus activos y del trabajo de sus
empleados, menor que las mismas industrias en Bogot y en Cali, y que la causa
fundamental de esta brecha es que los productos de empresas locales tienen un
posicionamiento en el mercado inferior al de los productos de las otras dos
ciudades, por lo cual los mrgenes por produccin y venta son menores.

Del lado de las capacidades de investigacin se percibe un avance considerable,

3-90
ya que segn Colciencias la regin es el segundo centro motriz de Colombia en
ciencia y tecnologa y ocupa el primer lugar en nmero de instituciones de
desarrollo cientfico, tecnolgico y empresarial, adems en lo referente al recurso
humano, se resaltan los notables esfuerzos en cobertura en educacin secundaria
y terciaria y en la cobertura de programas tecnolgicos, aunque en la formacin al
personal de las empresas contine predominando la capacitacin en el puesto de
trabajo (75%).

La informalidad se suma a los aspectos que restan competitividad a la base

empresarial de la regin; se estima que en Medelln 49% de la base empresarial
est en la informalidad. La baja productividad es causa y a su vez consecuencia
del alto grado de informalidad ya que las bajas rentabilidades impiden asumir el
costo de formalizarse que se considera alto, as como los requisitos, y a su vez las
empresas informales no tienen acceso a mercados, y no se benefician de acceso
a crdito; otras de las causas de la informalidad son la desinformacin sobre los
beneficios de formalizarse y el bajo control estatal a la informalidad.

En el ranking de las 21 ciudades colombianas para hacer negocios, Medelln se

situ en el puesto 16 segn el estudio realizado por el Banco Mundial Doing
Business del ao 2012, lo que muestra las debilidades en las condiciones de
entorno que inciden en los negocios en la ciudad, comparativamente con el resto
del pas.

Como consecuencia de las dificultades de la base empresarial, si bien se observa

una activa generacin de puestos de trabajo desde 2002 derivada de la fase
expansiva de la economa, que ha sido determinante para la reduccin del
desempleo en una coyuntura de creciente incorporacin de fuerza de trabajo, sta
se muestra marcadamente insuficiente en cuanto a cantidad, (la tasa de
desempleo es todava de dos dgitos), as como la calidad en el empleo, lo cual se
revela en las altas tasas de subempleo y de informalidad, que para el nivel
nacional se estima en 62%.

El diagnstico de la competitividad de Antioquia muestra las siguientes Ventajas y

desventajas competitivas:

3-91
 VENTAJAS COMPETITIVAS DESVENTAJAS COMPETITIVAS
A. Modelo de trabajo pblico privado para J. el Baja pertinencia de la educacin profesional para
desarrollo empresarial. la generacin de competencias laborales en los
B. Costo y cobertura de la infraestructura de Clusters estratgicos
comunicaciones K. Poca disponibilidad y acceso al crdito
C. Colaboracin entre universidades y empresas L. Deficiente conexin a los corredores logsticos de
(Comit Universidad Empresa Estado Corporacin comercio exterior
TECNNOVA*) M. Bajo porcentaje de la poblacin que habla
D. Disponibilidad, costo, calidad y cobertura de los segundo idioma
servicios pblicos N. Poca oferta local de Software especializado
E. Buena oferta de Grupos de Investigacin O. Deficiente oferta local de servicios de Distribucin
F. Consultora (aunque insuficiente) y logstica especializada
G. Economa slida
P. Incipiente desarrollo del mercado de consultores
H. Estructura empresarial fuerte
especializados
I. Ubicacin estratgica en el centro del continente
Q. Pocas empresas cuentan con Certificaciones de
americano
Presencia de importantes organizaciones calidad
empresariales de talla nacional e internacional Incipiente incorporacin de las nuevas tecnologas
de la informacin y la comunicacin TIC (banda
ancha)

La opinin de un experto del sector solidario

Mauricio Cadavid Restrepo, Presidente de la Federacin antioquea de ONG,

FAONG, se expresa sobre el efecto que han tenido las ONG en la reduccin de la
pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida. Dice que algo se ha hecho en
trminos de generacin de empleo, no como propsito explcito de las ONG, sino
como efecto, pues ejecutan a travs de contrato la inversin social de los entes
territoriales de la cooperacin internacional y de la filantropa.

En el 2010, 103 organizaciones de la FAONG movilizaron 205.000 millones y

generaron 3.200 empleos36. Sin embargo, muchos de ellos son transitorios, a
veces con duracin inferior a un ao. Admite que esos 205.000 impactaron poco la
pobreza. Lo que verdaderamente servira para superar la pobreza es que se
generara empleo duradero y de buena calidad en las grandes empresas, ms que
promover el emprendimiento en microempresas de escaso valor agregado.

Hay algunas ONG cuya labor s reivindica: La Promotora de Comercio Social

ayuda a personas que tengan una idea de negocio a desarrollarla y la asesoran
hasta que su producto tenga cdigo de barras. Comenta que Medelln recibe
anualmente 30.000 personas y por eso es difcil bajar el desempleo. Es frecuente

36
Seala que hay muchas ONG de papel. Cuenta que durante su alcalda, Luis Eduardo Garzn inventari
34.000 ONG, y que luego de depurarlas quedaron 6000.

3-92
que el empleo se satisfaga con planes de choque a travs de la construccin de
infraestructura.

Las 11 empresas ms grandes de Antioquia invierten menos del 1% de sus

utilidades en actividades de Responsabilidad Social Empresarial (RSE). Las
utilidades del 2011 de esas 11 empresas fueron $ 4.5 billones. En su opinin,
deberan destinar ms recursos a sus actividades de RSE.

3.4.2 Dimensin Territorial y Ambiental

La organizacin espacial y el desarrollo del territorio antioqueo se ha concentrado

en la subregin del Valle de Aburr37 y de manera marginal en el resto del
Departamento, lo cual ha sido producto de un inadecuado proceso de planificacin
del territorio, dando como resultado un gran desequilibrio en la distribucin
espacial de la poblacin y de las actividades productivas y de servicios38.

La poblacin de la zona urbana de la subregin central (Valle de Aburr) en el

2005 representaba aproximadamente el 72.64% (3.080.889 habitantes) del total
urbano departamental (4.241.087 habitantes). Hecho que ha generado un fuerte
desequilibrio en la ocupacin del territorio, en la localizacin de equipamientos e
infraestructura, y en la prestacin de funciones, y por tanto un desarrollo
inequitativo de los asentamientos humanos en el departamento.

De igual forma en esta zona de Medelln y Valle de Aburr se presentan altas

coberturas en servicios bsicos y se destaca en el crecimiento de sus actividades
comerciales y de servicios, mientras que a medida que los municipios o
asentamientos se alejan de la metrpoli, la cobertura en servicios e infraestructura
son medias o bajas a medida que los asentamientos, y las funciones y actividades
son de menor calidad con alcances de carcter local.

Medelln y los dems municipios del Valle de Aburr conforman una unidad
funcional urbana cuya influencia es de carcter regional. Es una entidad dinmica
en el intercambio de bienes y servicios, donde su fortalecimiento se orienta a la
concentracin de funciones y servicios globales, lo que le ha permitido construir
37
El rea Metropolitana del Valle de Aburr 8AMVA) la integran los municipios de Medelln, Barbosa, Bello,
Caldas, Copacabana, Girardota, Itagi, La Estrella, y Sabaneta.
38
Gobernacin de Antioquia (Departamento Administrativo de Planeacin. Direccin de Planeacin
Estratgica Integral. Direccin de Sistemas de Indicadores). Anlisis Funcional del Sistema de Asentamientos
Urbanos en el Departamento de Antioquia, 2006.

3-93
algunas ventajas comparativas, especialmente en telecomunicaciones, prestacin
de servicios pblicos bsicos, y servicios especializados de salud y educacin
superior, entre otros39.

De la situacin anterior se deriva el hecho que en esta rea del departamento

antioqueo se hayan creado economas de escala para la dotacin de servicios
pblicos domiciliarios y sociales, factores que a su vez explican sus mejores
niveles de calidad de vida con respecto al resto del departamento. Por ejemplo,
en Medelln y el Valle de Aburr se cuenta con coberturas urbanas en acueducto
del 98.81%, alcantarillado 95.37%, aseo 99.17%, energa 100% y una densidad
telefnica urbana de 37.42 lneas por cada 100 habitantes (Carta de
Generalidades de Antioquia 2003 2004, Departamento Administrativo de
Planeacin).

Es importante resaltar a su vez que Medelln, como ciudad metrpoli regional

polariza centros y espacios geogrficos de la estructura urbana de Antioquia,
suministra servicios de los que carecen las subregiones del departamento y su
influencia trasciende las fronteras departamentales, alcanzando an niveles
nacionales40.

Segn Patio (2010), en el rea Metropolitana del Valle de Aburr, se han

desarrollado importantes procesos de planificacin y gestin en el pasado, que
incluyeron entre otros el apoyo al proceso de formulacin de la primera generacin
de planes de ordenamiento territorial. Es as como en el ao 2004 se conform el
Taller de Ordenamiento Territorial Metropolitano41, como instrumento para la
formulacin de las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial y el
apoyo simultneo y coordinado a los procesos de revisin, ajuste y seguimiento de
los planes de ordenamiento territorial POT municipales.

De esta forma se espera que El rea Metropolitana del Valle de Aburra, como
autoridad ambiental, sea la articuladora de los diferentes municipios, con el
propsito de generar estrategias de planificacin metropolitana que den como
39
Ibd., p. 19.
40
Ibd., p. 26.
41
A partir de ste proceso de planificacin, se han adoptado las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento
Territorial Hacia una Regin de Ciudades, mediante Acuerdo Metropolitano 015 de 2006, como normas
obligatoriamente generales que orientan la articulacin y coordinacin de los municipios. El proceso ha
contado con el respaldo de todos los municipios del Valle de Aburr, as como tambin del Ministerio de
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, la Gobernacin de Antioquia y otras entidades como Empresas
Pblicas de Medelln, Metro de Medelln y CORANTIOQUIA entre otras. Patio Vanegas, Juan Esteban, 2010.
Bordes Conurbados Metropolitanos, interaccion socio-espacial y fragmentacin territorial en el rea
Metropolitana del Valle de Aburr. Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln. p.33

3-94
resultado un desarrollo urbano unificado, permitiendo as que los bordes
conurbados de la ciudad sean territorios integrales caracterizados por su
correspondencia espacial y conformados como una sola unidad territorial,
trascendiendo los limites fsico polticos42.

Indicadores territoriales y ambientales de Medelln y su rea metropolitana43

Vas en rea urbana 13,76% /20
Espacio Pblico Efectivo 3,47 /10 (m2/hab)
ndice de Espacio Pblico Verde Urbano 5,68
ndice Potencial de EPV Urbano 7,39
rboles Urbanos (ind/hab) 0,13

Cobertura de Servicios Pblicos

Energa Elctrica 99 %
Alcantarillado 89,7 %
Acueducto 93,8 %
Recoleccin de Residuos Slidos 92,3 %
Aguas residuales tratadas 15% (2005)

Movilidad y Contaminacin Atmosfrica

El 70% de las emisiones atmosfricas procede del parque automotor
Parque vehicular total 450.000
Parque vehicular autos 266.667
Vehculos totales por habitantes 1veh/7 hab.
Autos particulares por habitantes 1 auto/12 hab.

Infraestructura y conectividad
En el 2009 del total de la red vial (25 mil km) slo el 15% (166 mil Km) se
encontraba pavimentada.

La opinin de un experto

Francisco Zapata, subdirector de Planeacin del ente rea Metropolitana del

Valle de Aburr AMVA, menciona que cuando nace en los aos ochenta del siglo
pasado, la alianza entre Medelln y Antioquia con un plan metropolitano para hacer

42
Ibd., p. 42.
43
Los indicadores se tomaron de la presentacin: La Construccin Sostenible de la Regin Metropolitana
Visin 2030 del Centro de Estudios Ambientales y Urbanos rea Metropolitana de Medelln. Universidad
EAFIT, Medelln.

3-95
el Metro, el aeropuerto de Rionegro y el relleno sanitario de la Curva de Rodas, se
desarrolla la ingeniera, la construccin, la consultora y hasta las organizaciones
de reciclaje. En concepto de Francisco Zapata, la figura de reas Metropolitanas
est a punto de liquidarse, a pesar de que es relativamente nueva, poco explorada
y explotada. En la prctica, ningn municipio es autnomo. El proyecto de ley
sobre reas metropolitanas, que hace curso en el congreso en el segundo
semestre de 2012, est apuntando a que no haya coalicin de competencias con
las Corporaciones Autnomas Regionales. Recuerda que la ley 99 les otorga a las
AM carcter de autoridad ambiental cuando su poblacin sobrepasa el milln de
habitantes, pero en los debates se ha pretendido eliminar esta facultad. Considera
que en el fondo, el debate obedece ms a la defensa de unas circunscripciones
electorales.

El 70% de los recursos de las reas metropolitanas vienen de la sobretasa

ambiental. El resto son aportes de los municipios que las conforman.

El doctor Zapata considera que Medelln y el Valle de Aburr han mirado hacia su
propio centro y no hacia la regin. Cree que Medelln ha sido absorbente y por
eso es mirada con recelo por los vecinos. Por esa razn hoy el AMVA quiere mirar
hacia la Regin Central, a la que describen como lo que comprende un radio de 2
horas de camino desde Medelln. Considera que las Tecnologa de la Informacin
y de las Comunicaciones son un instrumento importante en este propsito, para
proveer servicio de educacin de calidad, para prestar servicios pblicos con
eficiencia.

Destaca como un proyecto con sentido social el que desarroll el ex gobernador

Anbal Gaviria con la Vivienda. En su cuatrienio se proyectaron ms de 100.000
viviendas en un programa integral que incluy banco de materiales, subsidio
departamental complementario del SFV, financiacin. VIVA (Vivienda para
Antioquia) y el ISVIMED (Instituto de Vivienda de Medelln), fueron una
institucionalidad proactiva y muy importantes para el logro de los resultados.

Afirma que el actual alcalde Anbal Gaviria piensa mucho ms all de Medelln. Si
no se invierte fuera de Medelln, todos van a querer ir a vivir a Medelln. El
gobierno de Gaviria ha definido un Cinturn Verde para todo el Valle de Aburr, en
el que no se expanda ms el proceso edificador y que lo que ya est dentro de l
funcione armnicamente. Alrededor de ese cinturn verde est el Parque Central
Metropolitano, que provee bienes ambientales: oxgeno, actividad silvo-pastoril,
agua, vivienda campestre y algunas actividades mineras.

3-96
Zapata concluye que se debe fortalecer la comisin tripartita conformada por el
rea Metropolitana, el departamento de Antioquia y el municipio de Medelln. Esta
comisin comenz hace 2 periodos, cuando Anbal Gaviria era el gobernador y
Sergio Fajardo el Alcalde de Medelln. La comisin ha trabajado en planeacin del
territorio y en desarrollo de la competitividad, con mucha rigurosidad y respeto.

Piensa que el DANE y el rea Metropolitana deben acercarse para trabajar en el

desarrollo de indicadores locales, menos agregados que los nacionales. Cree que
el esquema ideal para manejar la informacin es que la Nacin defina la poltica
de Informacin, el Departamento proporcione las directrices y el Municipio haga el
trabajo de recopilacin.

Situacin ambiental

La presentacin del Plan Ambiental de Medelln 2008-2011, muestra los siguientes

indicadores:
- 224.000 toneladas/ao de contaminantes van a la atmsfera; 66% son fuentes
mviles, 31% fuentes fijas, 3% biognicas.
- Medelln tiene 8.439 hectreas de superficie neta urbana. El 18.9 % de sta, o
sea 1.531 hectreas, son espacios pblicos verdes.
- De 25 micro cuencas evaluadas, en el 80% se concentran 2mg/l de oxigeno
disuelto (OD). El estndar es de 5mg/l.
- 35.000 familias habitan en zonas de alto riesgo
- Se generan 1.562 toneladas por da de residuos slidos y 7.000 toneladas de
escombros diarios
- El 71% del territorio de Medelln es rural y el 29% es urbano

El Programa Medelln Cmo Vamos, en relacin con el Medio Ambiente

muestra los siguientes resultados para el ao 2011:

La mayora de indicadores analizados muestran una evolucin positiva. En el caso

del aire, de las siete estaciones monitoreadas en Medelln para las partculas
PM10, hubo reducciones en todas las estaciones en el periodo 2008-2010. Esto
ha permitido que en 2010 de las siete estaciones de monitoreo, seis de ellas
cumplieran con la norma vigente de 60 ug/m3.

En el caso de los rboles y arbustos sembrados en 2010 se dio un salto

exponencial en la siembra, se pas de 42.174 en 2009 a 337.946 en 2010, gracias

3-97
al programa Ms Bosques de la Secretara de Medio Ambiente. Esta siembra en
2010 permite que la ciudad cuente con un indicador de un rbol por cada cuatro
personas, acercndose bastante a la meta de la Organizacin Mundial de la Salud
de un rbol por cada tres personas.

Por su parte, la calidad del agua en el ro Aburr-Medelln mejor, de acuerdo a

los resultados de las mediciones en las quince estaciones monitoreadas por
Empresas Pblicas de Medelln. Slo tres de ellas clasificaron en la categora de
mala calidad del recurso hdrico, las otras doce estaciones clasificaron en la
categora aceptable. Esto signific que entre 2009 y 2010 se pasara de tener el
53,3%, al 20% de las estaciones en situacin crtica.

Este buen resultado obedece, entre otros, al trabajo que viene realizando EPM de
saneamiento del ro, el trabajo complementario del AMVA con la dedicacin
exclusiva de los recursos provenientes de la tasa retributiva para la intervencin
de quebradas, con la construccin de acueductos no convencionales y el aporte
de la Secretara de Medio Ambiente con la compra de predios para la proteccin
de los nacimientos que a 2010 haba alcanzado el 58,9% de la meta trazada en el
Plan de Desarrollo.

No obstante, es necesario recordar los problemas que la metodologa de medicin

tiene al no controlar (aislar) los fenmenos de pluviosidad altamente variables y
que en 2010 al ser especialmente crticos podran estar explicando en algn grado
los buenos resultados.

Se destaca tambin el aumento sostenido en la tasa de reciclaje en la ciudad que

en 2010 alcanz un 17% cifra muy cercana a la media de las treinta ciudades
europeas incluidas en el ndice de Ciudades Verdes de Siemens (18%.

Aunque en 2009, ltimo ao con informacin disponible, se evidenci una

reduccin en el nivel promedio de ruido en los cruces viales con un 8,2% menos
que en 2008, ubicndose en 79,2 dB, an el promedio sigue estando por encima
de la recomendacin de la Organizacin Mundial de la Salud, de 65 dB.

Por su parte, los resultados de la Encuesta en 2011 mostraron que los problemas
ambientales que requieren mayor atencin, segn los medellinenses, son la
congestin vehicular (45%), la calidad del aire (43%) y la contaminacin de las
fuentes de agua en la ciudad (40%). Al analizar los datos desde el ao 2008 se
observ que la congestin vehicular y la contaminacin atmosfrica siempre se

3-98
ubicaron entre los dos principales problemas identificados, aunque disminuy la
proporcin de personas que los priorizaron y aument el porcentaje de personas
preocupadas por temas como el reciclaje y la arborizacin y zonas verdes en la
ciudad.

La evaluacin de la gestin gubernamental frente los temas ambientales se

caracteriz desde al ao 2008 porque sus resultados reflejaron que menos de la
mitad de las personas en la ciudad estn satisfechas y los niveles promedio se
ubicaron por debajo de 3,5, en una escala de uno a cinco donde uno es muy
insatisfecho y cinco muy satisfecho. Particularmente, la evaluacin empeor en
2010 y en 2011 hubo una leve recuperacin de la satisfaccin en cuanto a la
gestin sobre el agua, los escombros, la contaminacin visual y los rboles. En
general, la zona Centro-occidental fue la menos satisfecha con la gestin
ambiental en la ciudad.

3.4.3 Dimensin Poltico Institucional

a.) Gobernantes visionarios y comprometidos en Medelln, aliados con un

sector privado responsable con la academia

La capital antioquea se beneficia de una fuerte institucionalidad, tanto en lo

gremial, como en sus entidades pblicas. Las entrevistas con representantes del
sector privado y dirigentes gremiales, dan una buena idea del talante paisa. En
los textos siguientes se recogen sus percepciones.

Medelln, y tambin otras ciudades como Bucaramanga, fueron muy gestionadas

por el sector privado en los comienzos del Siglo XX. Surgieron las Cmaras de
Comercio, las Sociedades de Mejoras Pblicas, entre otras. Casi todos los
grandes proyectos de Medelln, como el ferrocarril e incluso el plan de largo plazo
de la ciudad, fueron dirigidos desde la Sociedad de Mejoras Pblicas. Figuras
prestantes del sector privado estaban vinculas a ellas. Haba conciencia cvica,
ser concejal era un oficio que no tena remuneracin, se ejerca con vocacin de
servicio. 44

Es en Medelln donde nacen todos los gremios antiguos e importantes del pas: la
Andi, Fenalco, Camacol, entre otros. Siempre ha existido un gran respeto por la
institucionalidad gremial. Los gremios son juiciosos, rigurosos, y si bien defienden

44
Entrevista con Juan Luis Meja, rector de EAFIT y ex ministro de Cultura.

3-99
los intereses legtimos de sus representados, no se limitan a buscar beneficios
propios, pues tienen claro la primaca del bienestar general sobre el particular.
Tambin en Antioquia nacieron las Cajas de Compensacin. Incluso se ha llegado
a decir por parte de expertos internacionales que la Responsabilidad Social
Empresarial, tema que ha tomado gran auge y desarrollo en el pas y en el mbito
mundial, tuvo origen en Antioquia, cuando hace muchas dcadas las empresas
antioqueas crearon las Cajas de Compensacin45. Hay un germen de solidaridad
que tal vez data de las organizaciones mutuales y de beneficencia que se
formaron a finales del siglo XIX 46

Sin embargo, hacia los aos 70 la poltica absorbe lo pblico y aleja al

empresariado, lo privado se desentiende de lo pblico, los empresarios dejan de
pertenecer al Concejo y tambin a los consejos de las entidades pblicas. Narra el
doctor Meja que el doctor Nicanor Restrepo se pregunta en uno de sus trabajos,
en qu momento el empresariado se aleja de la Iglesia Catlica que tanta
influencia haba tenido en los asuntos pblicos? Hacia los aos 70 y la civilidad se
enseorea y esa nueva sociedad no es capaz de reemplazar los preceptos de la
tica pblica impartidos por la Iglesia. Coincide una crisis tica y moral con una
crisis financiera y el narcotrfico ocup los vacos (ver ms adelante del
narcoterrorismo a la recuperacin de la confianza).

Podra verse el siglo XX como una secuencia en la que se pas de la

preponderancia del sector privado a comienzos del siglo, a la captura de lo
pblico por la clase poltica, y finalmente a la etapa en que esto es de todos, hay
que acompaar a los polticos, participar de las decisiones, trabajar en
asociaciones pblico-privadas. Hoy hay ms de 40 instituciones pblicas con
relevante injerencia del sector privado, en una muy buena articulacin pblico-
privada, que se percibe benfica en la medida en que la participacin activa del
sector empresarial en los destinos de la ciudad da continuidad a las polticas.
Varios de los entrevistados coinciden en afirmar que en Medelln todos los
empresarios conocen los Planes de Desarrollo al detalle, participan en la
conceptualizacin de lo que debe ser la regin a mediano y a largo plazo, as
como en las decisiones importantes. Temas como movilidad y la educacin atraen
una alta participacin.

45
Entrevistas con el gerente de Camacol Antioquia Eduardo Loaiza y con los industriales y miembros de la
Junta Directiva Gustavo Bernal y Luis Guillermo Surez
46
Juan Luis Meja

3-100
En general, los empresarios entrevistados opinan que el desarrollo de la ciudad lo
jalona el sector privado, de la mano del sector pblico. El sector privado tiene
capacidad de convocatoria, cree en su ciudad, cierra filas alrededor de ella para
defenderla ante situaciones sensibles o de amenaza y est abierto a la
corresponsabilidad. El Grupo Empresarial Antioqueo (GEA) es actor
importantsimo en empleo, innovacin y tecnologa.

Anotan que en los buenos resultados obtenidos en la ciudad ha sido determinante

la buena calidad de los funcionarios pblicos. En general, los perfiles de los
secretarios de despacho son altos y es comn que los empresarios vayan por
unos aos al sector pblico con el nimo desinteresado de prestar un servicio.
Esta es una de las razones que explica el criterio empresarial con el que se
maneja la administracin pblica.

Consideran que las Empresas Pblicas de Medelln (EPM) son intocables, el

sector privado ha sido muy vigilante y ha ejercido la debida presin para no
permitir que se politice o burocratice. Consideran que esta joya de la corona ha
jugado un papel clave en el desarrollo de Medelln, el departamento de Antioquia y
el pas. Subyacentes al desarrollo y expansin de esta gran empresa prestadora
de servicios pblicos domiciliarios han estado unos estrictos cdigos de gobierno
corporativo, acatados y respetados, que la han llevado a niveles de excelencia y a
extenderse fuera de las fronteras del departamento y del pas.

No slo ha sido una empresa exitosa, sino que ha construido capital humano
pblico muy valioso. Desde su creacin se ha tenido el consenso de que se debe
respetar el criterio tcnico en el gobierno de la empresa. Fue posible hacer la
infraestructura de Ruta N en apenas un ao gracias a que EPM estaba detrs.
Considero que el plan de electrificacin de Antioquia es maravilloso. Tambin lo
es el consenso social alrededor de EPM. Afirma Juan Luis Meja.
Medelln, que recibe al ao 30.000 nuevos habitantes47 que llegan con psima
calidad de vida, tiene la posibilidad de revertir va EPM recursos para otros
municipios del departamento.

Los avances de EPM han sido grandes. Cuenta el doctor Meja que cuando el
doctor Juan Felipe Gaviria fue alcalde de Medelln, lo primero que hizo fue viajar a
Cali para estudiar a las Empresas Pblicas de Cali como el referente a emular.
Hoy es EPM el referente de una empresa pblica bien gestionada. La experiencia
47
Varios entrevistados coinciden en estimar en 30.000 el nmero de personas que llegan a vivir al rea
Metropolitana de Valle de Aburr. Se aclara que no se trata de una estadstica oficial

3-101
de EPM se imita hoy en otras entidades pblicas. Un ejemplo es la empresa del
Metro: nadie se atreve discutir en ella que el criterio tcnico debe primar sobre
cualquier otra consideracin.

Los recursos provenientes de las utilidades de EPM representan una porcin muy
importante de los ingresos de Medelln, permitindole financiar ambiciosos
proyectos sociales y de infraestructura y otorgndole una gran autonoma de la
que no gozan otras ciudades colombianas.

Otra importante institucionalidad est representada por la Cmara de Comercio de

Medelln para Antioquia. La Cmara recopila, procesa y analiza valiosa
informacin. Cuenta con importantes recursos que le permiten apalancar
numerosos programas, algunos cofinanciados por el municipio.

Es de resaltar el programa de apoyo al desarrollo de clusters en el que desde

hace 10 aos vienen invirtiendo cuantiosos recursos, tanto la Cmara de
Comercio, como la Alcalda de Medelln y los empresarios. Los primeros clusters
se han profundizado y otros nuevos se han organizado: Diseo (abarca moda y
confeccin); Seguridad; Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(TIC), al que ahora se ha aadido animacin (digital); Salud y Odontologa,
Construccin. 48

b.) La Fundacin para el Progreso de Antioquia Proantioquia:

Proantioquia es un aporte del sector empresarial para el desarrollo con equidad,

como se desprende de su Misin: Somos una fundacin privada sin nimo de
lucro que en ejercicio de la responsabilidad social, promueve y apoya iniciativas
estratgicas para el bienestar nacional y el desarrollo regional, con equidad

En la entrevista al director de la Fundacin Juan Sebastin Betancur, se obtuvo un

recuento ilustrativo de la cultura antioquea, as como de las acciones realizadas
para mitigar los problemas de Medelln y mejorar la calidad de vida de sus
habitantes, el cual se resume a continuacin.

El empresariado antioqueo siempre ha sido gremialista, pero qu diferencia a

Proantioquia de los gremios? estos se crearon para defender intereses legtimos
de los empresarios, pero haba el sentir de que deba existir un espacio para

48
Entrevistas con Jaime Echeverri Chavarriaga, vicepresidente de la Cmara de Comercio de Medelln para
Antioquia.

3-102
atender otros intereses superiores. Por esta razn se cre Proantioquia, para
pensar en polticas pblicas que beneficiaran a los ms vulnerables. En Medelln
siempre ha existido una gran cultura cvica, desde los tiempos de la Sociedad de
Mejoras Pblicas.

El alcalde Fajardo lleg mediante un proceso interesante. Se pint a s mismo

como un candidato independiente y recuper la historia de la ciudad. Fajardo puso
a marchar la articulacin pblico-privada, en una cadena coloquial entre
universidades, Cmara de Comercio, Andi, entre otros, que da lugar a una
gobernanza tcita.

Nos preguntan, dice el doctor Betancur: Qu hemos hecho para salir del lo del
narcotrfico? La respuesta es que no hemos salido, an no lo hemos superado. Es
un problema muy grande en todo el mundo. Y cul es la ruta? Fajardo llam al
sector privado y todo el mundo acudi. Llam a Proantioquia para que se
encargara de la construccin del Parque Explora y aceptamos, la cabeza del
proyecto fue el vicepresidente de Proantioquia, Rafael Aubad. Otro grupo
empresarial hizo el Parque Moravia donde quedaba el basurero.

Fajardo transforma las comunas. El sector pblico financia la infraestructura y el

sector privado los contenidos. Las obras pblicas tienen contenido, sentido social.
Se busca invitar a la gente a las calles, de da y de noche, para que sea una
CIUDAD VIVA. Ese es el mensaje como respuesta al terrorismo.

El Presidente de Proantioquia cree, en relacin con la educacin, que se perdi

una generacin, porque durante el conflicto toda la gente se movi de donde viva
y dejaron de asistir a la escuela de su barrio. Proantioquia est muy comprometida
con la educacin y en concordancia, hace parte importante de la iniciativa
Empresarios por la Educacin (EXE), alrededor de la cual 180 voluntarios de las
empresas que hacen parte de la Fundacin estn trabajando por la educacin
bsica. Proantioquia y EXE crearon una metodologa para que los empresarios
trabajen en las escuelas de las comunas haciendo lo que saben hacer: gerenciar.
Las empresas respetan el tiempo de que funcionarios voluntarios han
comprometido en EXE y les exigen cumplimiento de sus compromisos. Esos
ejecutivos cambian sus percepciones y su mentalidad cuando conocen la pobreza,
se vuelven sensibles a ella y se comprometen en la batalla por superarla.

Proantioquia trabaja en red tambin con Dividendo por Colombia y otras ONG que
apoyan la educacin.

3-103
Con el transcurrir del tiempo se ha creado un clima de confianza entre personas e
instituciones pblicas y privadas. A partir de la existencia de otras instituciones
similares de pequeas Proantioquias en los municipios vecinos, lograron unirlas
y crear Proaburr Sur. Igualmente con el anterior alcalde de Rionegro se logr
estructurar un Plan de Desarrollo Urbano con el acompaamiento de
Proantioquia,all tambin hay problemas con la minera, y por ello consciente de
esta problemtica, Proantioquia ha publicado estudios tales como Informalidad e
Ilegalidad en la explotacin del Oro y la Madera en Antioquia y Economa
Criminal en Antioquia: Narcotrfico.

En Proantioquia se hicieron hace algn tiempo la pregunta: Para qu sirve este

Valle de Aburr? Desde las visiones de Monitor, Haussmann, Agenda de
Competitividad, Araujo Ibarra, entre otros, sabemos que tenemos problema con
infraestructura de carreteras y frrea. Qu podemos ofrecer entonces que no
dependa de este transporte o que se pueda transportar en avin o virtualmente?
La respuesta es: Servicios. Y consecuentemente con esta realidad, el producto de
la venta de UNE se dedic a inversin de proyectos especiales. Se cre Progresa
Capital, promotora de proyectos, que se ha abierto a socios de otras regiones,
como la promotora Promisin S.A. de Santander.

Y ante el interrogante de cmo le va a ir al pas con el TLC con los Estados Unidos
USA, surgen temas importantes como las limitaciones de Infraestructura y las
oportunidades que ofrecen la Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Una respuesta es
Ruta N. Qu es? es un espacio fsico, real, donde se discute sobre Innovacin y
Tecnologa. Hewlett Packard lleg a Medelln y la escogi, para instalarse en
Colombia, al ver apropiados de Ruta N a muchos actores, trabajando juntos en
armona, entre ellos EAFIT, Proantioquia, la Alcalda, y la Cmara de Comercio.

En cuanto a la promocin del emprendimiento, Ana Mara Velsquez, la

coordinadora del rea de Competitividad y Productividad de Proantioquia explica
que el apoyo al emprendimiento se da en 3 fases:

1. Emprendimiento de tipo barrial que hace Desarrollo Social de la Alcalda a

personas que carecen de conocimientos. Hay empresas que colaboran
haciendo asesora en cascada.

2. Voluntariado para el emprendimiento. Los emprendedores en potencia vienen

con planes de negocio ya seleccionados por el municipio. Como voluntarios del

3-104
 programa, Proantioquia cuenta con 101 empresarios de los ms importantes
de la ciudad, quienes a su vez vinculan a otros funcionarios de lnea de sus
empresas. Asisten a prestar la asesora como mnimo una vez al mes.

3. El Comit de Competitividad. Busca cmo impactar, cmo escalar las

experiencias exitosas.

Otra lnea de trabajo es el examen a las polticas de competitividad que salen de la

Comisin Regional de Competitividad cuya secretara tcnica la ejerce la Cmara
de Comercio. Proantioquia lidera la lnea 4, Formacin del Talento Humano.
Tambin participan en la Lnea 1 Desarrollo Empresarial. Proantioquia est
haciendo un estudio sobre pertinencia educativa en los clsters.

Capacitan a personas del programa Familias en Accin para fortalecer a los

clsters all donde hay debilidad en el talento humano. Por ejemplo, graduaron de
maestros a 150 oficiales de la construccin, lo que les represent aumentar su
ingreso mensual en un 100%.

Buscan generar dinmicas de asociatividad a colectivos de creadores, como los

diseadores instalados en las zonas del Parque Lleras, entre los que ya existe un
colectivo digital. Hacen workshops de moda y animacin digital, este ltimo
impulsado por el SENA. Lo usual es que participan ms de 10 universidades en
cada colectivo.

Y por ltimo, un programa en que Proantioquia cree mucho: Formacin de

Formadores dentro de las Universidades.

c.) Una Cultura de Planeacin

Es evidente que en Medelln existe una tradicin de Planeacin, no solo para la

ciudad, tambin para el Departamento de Antioquia. La transformacin de
Medelln en una gran ciudad con calidad de vida comenz con un estudio
realizado hacia 1950 que dio lugar a la creacin del Departamento Administrativo
de Planeacin de Medelln, entidad que celebr en el 2010 sus 50 aos con una
publicacin de las memorias de la ciudad: Medelln: una ciudad que se piensa y se
transforma- 50 aos 1960-2010. Medelln tuvo la fortuna de tener Plan Regulador
y Plan Director (normas y caractersticas de la ciudad) en la dcada de los aos
cuarenta y cincuenta del siglo XX. Desde entonces han existido muchos planes,

3-105
pero slo hasta la ley 388 de 1997 se obliga a los municipios a elaborar un Plan de
Ordenamiento Territorial49.

Como ya se dijo, toda la dirigencia empresarial, acadmica y del sector social, se

interesa por lo pblico y participa en la construccin, ejecucin y seguimiento de
los planes de desarrollo. Es as como desde el sector privado se han promovido
planes estratgicos desde hace 25 aos. Se mencionan muchos ejercicios de
planeacin, entre los cuales se destacan el Plan de Desarrollo del alcalde Sergio
Naranjo en 1996 y el Plan Estratgico de Antioquia PLANEA, formulado en 1998, y
fundamentado en un ejercicio anterior que se denomin Visin Antioquia Siglo
XXI.

A finales del 2011 se hizo el plan BIO 2030, Plan director de Medelln y el Valle de
Aburr, por parte del departamento de Planeacin de Medelln, el rea
Metropolitana del Valle de Aburr y URBAM, el centro de Estudios Urbanos y
Ambientales de EAFIT. El plan recoge una gama de polticas, estrategias y
acciones articuladas por la necesidad de garantizar una mejor calidad de vida de
los habitantes del Valle de Aburr y una mejor coexistencia entre el medio
ambiente fsico y el natural. En el documento qued plasmada la ruta concertada
para que los 10 municipios alcancen el sueo de ser una regin sostenible,
equitativa y competitiva hacia el 2030

d.) La Articulacin Universidad-Empresa-Estado

Para llegar a estadios superiores de desarrollo, la primera estrategia de una

Nacin debe ser fortalecer la capacidad de producir conocimiento. Pero en
Colombia, el presupuesto para el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa es
an muy bajo, a pesar de que se aprob hace pocos aos una ley para
incrementarlos de manera sustancial. Colombia tiene un dficit de miles de
doctores y la capacidad para formarlos es reducida. Los que tienen las
universidades estn vidos de oportunidades pero la demanda por investigacin
de la empresa privada apenas existe. A la micro y pequea empresa (ms del
noventa por ciento de las empresas de este pas), donde el gerente es a la vez
mensajero y secretaria, le resulta muy difcil innovar, no tiene tiempo ni cabeza
para algo que considera etreo.

49
Entrevista con Mauricio Valencia, secretario de Infraestructura Fsica de Antioquia; exdirector del
Departamento Administrativo de Planeacin de Medelln (2008-2011)

3-106
Con este sombro panorama, Cmo innovar? La empresa y la universidad,
aunque en el pasado poco lo hayan hecho, deben acercarse para conversar. El
programa Universidad-Empresa-Estado, nacido en la universidad de Antioquia y
hoy abierto a otros centros acadmicos y otras ciudades, surgi gracias a la
iniciativa de importantes empresarios antioqueos que desde su asiento en el
Consejo Directivo de la universidad propusieron la creacin de un comit en el que
participan, sin protagonismo y sin egosmos, las cabezas de grandes empresas de
la regin, directores de gremios y representantes de los gobiernos locales. Y por
qu empresas grandes? Porque sus gerentes reconocen la importancia del
conocimiento para competir, le dedican el tiempo, tienen conciencia social y tienen
el dinero. Y por ese camino, a travs de la gran empresa, se llega a las medianas
y pequeas que son sus proveedores o clientes.

Las reuniones, muy puntuales y concurridas, tratan cada vez un tema de un sector
productivo. Un empresario las lidera, mientras los otros cuentan sus problemas
buscando soluciones para mejorar su competitividad y los investigadores cuentan
lo que pueden aportar a la solucin. Han entendido que deben trabajar en
soluciones concretas.

En el 2007 ya eran alrededor de 50 los grupos de investigacin que trabajaban

mediante convenios-marco de cooperacin con plazos hasta de 8 aos, en los que
el sector privado aporta la mayor parte de la inversin; se haba generado
confianza entre investigadores y el personal de las empresas; los primeros se
haban despojado de la arrogancia del conocimiento para aprovechar la
experiencia de los segundos. Es claro que no fue un proceso fcil. Hubo que
cambiar muchas cosas, como la actitud desdeosa de los acadmicos hacia el
sector real, o el estatuto de propiedad intelectual de la universidad para que los
derechos patrimoniales de los inventos sean propiedad de la universidad y de
quin financia la investigacin y no del investigador, a quien se estimula mediante
un sistema de regalas.

La exitosa experiencia para promover la investigacin y la aplicacin de sus

hallazgos en el sector productivo, ha permitido generar un clima de confianza en el
que todos miran en la misma direccin.

En el portal Colombia aprende que se definen estos comits:

Para incrementar la pertinencia de la educacin y dinamizar la investigacin

aplicada es fundamental fortalecer el vnculo entre las instituciones de educacin

3-107
superior y el sector productivo. Con este fin, el Ministerio de Educacin viene
incentivando la creacin de alianzas entre las universidades y el sector
empresarial e industrial. Actualmente se adelantan iniciativas en Antioquia, Cauca
- Nario, Costa Caribe, Bogot, el Eje Cafetero, Santander, Tolima - Huila y Valle,
en donde se han conformado comits universidad empresa con la participacin de
los consejos de competitividad, las cmaras de comercio y otros actores del orden
regional.

Los Comits Universidad Empresa Estado -CUEE- son instancias regionales

organizadas por acuerdos entre universidades, sus grupos de investigacin,
empresas del sector productivo y entidades del Estado, con el fin de generar y
promover proyectos de investigacin aplicada, enfocados a atender necesidades
tecnolgicas reales de las empresas de la regin.

Las actividades generales que han marcado la ruta de los comits se pueden
resumir en:

a.) Construccin del inventario de capacidades investigativas de la regin:

recurso humano para la investigacin, ciencia y tecnologa; grupos de
investigacin; proyectos; laboratorios; equipo robusto.
b.) Identificacin de los sectores estratgicos y las necesidades empresariales
de la regin.
c.) Ruedas de Negocios que generen encuentros de oferta y demanda
(capacidades investigativas y necesidades empresariales) entre la
academia y la empresa.
d.) Generacin de nuevas alianzas e incorporacin de actores de los
diferentes sectores para fortalecer procesos participativos en la regin.
e.) Procesos de formacin de recurso humano para la ciencia, la tecnologa y
la innovacin
f.) Generacin de estrategias que permitan crear confianza entre las
universidades regionales, el Estado y las Empresas.
g.) Promocin y difusin de las actividades del Comit

3-108
3.4.4 Dimensin Cultural50

La cultura paisa se podra citar como resultado del proceso de colonizacin del
occidente colombiano, basado en la minera, el caf, la industria y el comercio;
actividades que detonaron un espritu empresarial familiar en la poblacin
antioquea y que dejaron como herencia en el imaginario colectivo el ethos de los
paisas como personas hbiles para los negocios, con espritu de aventura,
emprendedoras, astutas, agradables y sociables, que quieren y respetan a su
tierra y a su religin catlica. Estas caractersticas e identidad cultural han
facilitado un sentido de pertenencia propia y una actitud de compromiso con el
territorio y de solidaridad con el paisano, permitiendo al sector empresarial generar
sinergias y relaciones de confianza, la aparicin y consolidacin de gremios
organizados y fortalecidos, la apertura de espacios que permiten el nacimiento de
nuevos liderazgos, la existencia de diversas organizaciones segn los intereses
colectivos que representan y una actitud positiva frente a los retos que se
presentan. Aun as, la construccin de una identidad paisa que exalta la figura
del emprendedor y que valora positivamente al vivo que siempre gana o saca
ventaja tambin ha generado paralelamente una cultura de la ilegalidad que ha
facilitado la existencia de la criminalidad y la corrupcin.

3.4.5 Momentos importantes en Medelln y Antioquia

Creacin de la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia a

comienzos del siglo XX. Poderosa econmicamente, ha destinado
importantes recursos para desarrollo de la ciudad.
Nacen los Gremios ms importantes del pas, antes de 1950
Se crearon las primeras cajas de compensacin familiar, precursoras
de las actuales prcticas de responsabilidad social empresarial
En el ao 1955 fue creada EPM.
En 1960 se crea el Departamento Administrativo de planeacin de
Medelln.
Presencia de los carteles de la droga en los aos ochenta.
Belisario Betancur - Presidente de 1982 a 1986
Construccin del Aeropuerto de Rionegro en 1985

50
Alcalda de Medelln, CIUDADES CVICAS Y SEGURAS 2009.

Fernando Pereira Laverde, REFLEXIN SOBRE ALGUNAS CARACTERSTICAS DEL ESPRITU

EMPRENDEDOR COLOMBIANO. Revista Economa y Gestin del Desarrollo. No 1, pg. 9-26. PUJ, 2003.
Disponible en: http://revistaeconomia.puj.edu.co/html/articulos/Numero_1/art1.pdf.

3-109
 El Plan de Desarrollo propuesto para Medelln en 1996 por el alcalde
Sergio Naranjo, considerado por los expertos en planeacin como
uno de los ms completos y estructurados.
A comienzos de los aos noventa del siglo pasado se realiza el
ejercicio de planeacin Visin Antioquia siglo XXI como respuesta al
flagelo del Narcoterrorismo.
Surge el Plan Estratgico de Antioquia -PLANEA-, iniciativa que fue
respaldada por ms de 600 lderes comunitarios y formalizada por la
Ordenanza No.12 del 19 de agosto de 1998.
Como en Barranquilla, llegaron nuevas figuras de la poltica con
buenos equipos de trabajo de perfil tcnico (Sergio Fajardo, Alonso
Salazar, Anbal Gaviria). Las elecciones del 2003 fueron definitivas
para romper hegemonas polticas.
El presupuesto participativo, que se defini como poltica pblica en
2005, cambi el esquema de trabajo de los lderes comunitarios, la
comunidad prioriza las obras.
lvaro Uribe, dos periodos presidenciales 2002-2010

3.4.6 Buenas Prcticas en Medelln

Fuerte Institucionalidad Gremial all han nacido los gremios ms

antiguos y representativos del pas (ANDI FENALCO Camacol
SAC entre otros).
Existencia del Grupo Empresarial Antioqueo, promotor de la
creacin de empleo, innovacin y tecnologa
EPM, gestionada con criterios corporativos, prestadora de servicios
pblicos domiciliarios de calidad, proporciona importantes ingresos a
Medelln, presta servicios pblicos domiciliarios en diferentes lugares
del pas y el exterior. Las utilidades de EPM le representaron a
Medelln $576.000 millones en el 2009, cifra casi equivalente a lo
recibido por el Sistema General de participaciones (SGP).
El comit Universidad Empresa Estado, pionero en el pas, con el
propsito de acercar a estos actores para estimular ciencia,
tecnologa, investigacin para el sector productivo.
La Fundacin para el Progreso de Antioquia- Proantioquia
El Plan Estratgico de Antioquia PLANEA que se adopta como
ordenanza en 1998 a solicitud del gobierno departamental. El
PLANEA se concibe como un ejercicio de pedagoga social, amplio y

3-110
 permanente, mediante el cual la comunidad asume clara conciencia
de sus capacidades y potencialidades, y se compromete
colectivamente con la construccin de un nuevo proyecto tico-
poltico de antioqueidad, como medio para alcanzar un desarrollo
social sostenible, con impacto nacional y proyeccin internacional.
Propone grandes lneas para el desarrollo de Antioquia con un
horizonte al 2020 a partir de la Visin Antioquia Siglo XXI.
La institucionalidad para gestionar articuladamente la poltica de
vivienda: El Instituto de Vivienda para Antioquia- VIVA y el Instituto
Social de Vivienda y Hbitat de Medelln ISVIMED
El programa MAN de seguridad alimentaria y nutricional de
Antioquia, creado por el gobernador Anival Gaviria (2004-2007)
El programa Salud Comunitaria para Todos (2004-2007)
La comunidad cluster
Programa Medelln la ms Educada (2004-2007)
Programa de atencin integral a la Primera Infancia: Centros de
Desarrollo Integral CDI y Centros de Atencin Integral a la Familia
CAIF. 2008-2011
El programa Ms Bosques de la secretara del Medio Ambiente en el
periodo 2008-2011.
La Comisin Tripartita conformada en el periodo 2004-2007 por el
rea Metropolitana del Valle de Aburr, el municipio de Medelln y el
Departamento de Antioquia.
La planificacin y presupuestacin por resultados como instrumento
metodolgico para construir planes de desarrollo basado en metas e
indicadores con su respectivo rubro presupuestal.
Los sistemas de informacin para construir mapas (el mapa verde)
con los indicadores de calidad de vida e ndices de desarrollo
humano, como instrumento para focalizar la inversin social en el
territorio.
Los Proyectos Urbanos Integrales PUI, herramientas de concertacin
puestas en un mismo territorio: educacin, salud, conectividad para
primera infancia, adulto mayor, etc. Cada PUI tiene un gerente que
establece roles para la comunidad. Con esta metodologa se gener
Metrocable, las bibliotecas, los megacolegios, entre otros.

A continuacin se ilustran en mayor detalle algunas de las prcticas identificadas.

3-111
 a.) Programa de Salud Social Comunitaria51

El director del cluster de Salud y Odontologa, Carlos Enrique Crdenas, secretario

de Salud en la alcalda de Sergio Fajardo, cuenta que durante esa administracin
se alcanz la cobertura universal, la que no slo es difcil de alcanzar sino tambin
de mantener.

Manifiesta que todas las EPS de Medelln tienen prdidas, razn por la cual se
estudia la factibilidad de una EPS pblica o mixta, integrada por la gobernacin, la
alcalda de Medelln, Confama y Comfenalco. El alcalde y el gobernador actual
firmaron un pacto por la salud pblica que denominan Convenio Social por la
Salud, el cual integran las secretaras de Salud Departamental y Municipal, las
EPS tanto del rgimen contributivo como del subsidiado, el Consejo Municipal de
Seguridad Social en Salud y la comunidad. De acuerdo al convenio, lo que estaba
en el POS lo asumirn las EPS, y lo que no, las secretaras de salud. Todo lo
enfocan a la luz de las 10 patologas contempladas en los Objetivos del Milenio.

Implementaron tambin un modelo de atencin y prevencin en salud que

llamaron Programa de Salud Familiar Comunitaria, tambin enfocado en las 10
patologas, que se busca reducir en los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODMs), que beneficia a 25.000 familias (ms de 112.000 personas).

Para mejorar la CALIDAD en la atencin en Salud, contrataron una consultora

para establecer los estndares de calidad del sector Salud. Se abord con
seriedad la salud sexual y reproductiva y un modelo de atencin centrado en la
familia. La INFRAESTRUCTURA Y la RED: de puntos de atencin se consideran
potentes porque se maneja primer nivel en muchos puntos de la ciudad.
Metrosalud cuenta con 50, de los cuales 40 son puestos de salud y 10 son
hospitales, ms el Hospital General de alta complejidad, del orden municipal, y
primero en ser acreditado a nivel nacional. La revista Amrica Economa lo
considera como el mejor hospital pblico de Amrica Latina.

Con recursos del municipio se ha venido mejorando infraestructura de la red. En

los 4 aos de Fajardo se invirtieron $100.000 millones. La idea inspiradora ha sido
la EQUIDAD, se busca nivelar por lo alto. El reto que enfrentaban a pocos meses

51
Informacin obtenida en Entrevistas con Carlos Enrique Crdenas Rincn, ex secretario de Salud de la
Alcalda de Medelln en la administracin de Sergio Fajardo. Actual director del Cluster de Servicios Mdicos y
de Odontologa

3-112
de haber asumido el gobierno en el presente periodo, es disear la estrategia que
lleve a cumplir los Objetivos del Milenio.

b.) Medelln Health City

Resultado de sinergias locales promovidas por la Cmara de Comercio de

Medelln y sustentada en las teoras de clster, "Medelln Health City", es la
estrategia de promocin del cluster de salud en Medelln. Soportada en la
infraestructura de punta existente en la ciudad sumada a la capacidad profesional
de los servicios mdicos, se plantea la estrategia para entrar a jugar un papel
importante en el creciente mercado de la salud global. El programa se concentra
en aseguramiento de la calidad, seguridad del paciente, menores costos y
mejoramiento constante del servicio.

El principal resultado de la iniciativa ha sido consolidar una red de actores

vinculados al clusters que con el respaldo de la Cmara de Comercio de Medelln,
la Alcalda de Medelln, Proantioquia, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
Proexport Colombia, y el acompaamiento de la Asociacin Internacional de
Turismo Mdico (Medical Tourism Association MTA) apuesta a ofrecer servicios de
salud a pases objetivo que incluyen los Estados Unidos, Aruba, Curazao, Espaa,
Repblica Dominicana, Venezuela y Panam.

c.) Medelln la ms educada.

La iniciativa buscaba mejorar la prestacin de servicios de educacin en la ciudad

particularmente en esferas complementarias como nutricin, salud y desarrollo
emocional para aumentar el desempeo de los estudiantes y por ende los
indicadores de calidad. Adicionalmente tambin se parta de la preocupacin de
absorcin por parte del sistema educativo de nuevos habitantes de la ciudad y
mejoramiento de los procesos de enseanza y aprendizaje para evitar la
desercin.

De esta forma se estableci como prioridad la atencin a primera infancia con

esfuerzos para aumentar cobertura, permanencia e inclusin. Adicionalmente se
dio preponderancia a los criterios de equidad y pertinencia para la definicin de
prioridades. El programa condensa y materializa las acciones para la ejecucin de
la lnea estratgica Medelln Social e Incluyente del Plan de Desarrollo Municipal

3-113
2004-2007 a travs de programas educativos especficos: Buen Comienzo,
Acceso e Inclusin, Calidad y Pertinencia y Salud Pblica.

Uno de los elementos fundamentales del programa fue la alianza de esfuerzos y

recursos entre inversiones pblicas y recursos del sector privado. Se integr un
Comit Empresarial de apoyo y asesora a la Secretara de Educacin Municipal,
con equipos conformados por proyectos especficos, segn sus capacidades y
campos de actividad. En l participaron ms de 120 entidades: fundaciones del
sector empresarial --Empresarios por la Educacin, Proantioquia, Compartamos
con Colombia, Fraternidad Medelln, Corona, xito, Dividendo por Colombia,
Empresas Pblicas de Medelln (EPM), Terpel--, empresas industriales,
financieras, comerciales y cooperativas --Icontec, IBM, Microsoft--, empresas
sociales pblicas --Orbitel e Isagn, Comfama y Comfenalco--, las cementeras
Argos y Cairo, las universidades privadas Eafit y Bolivariana y las universidades
pblicas Nacional y Antioquia. Adicionalmente se crearon los Premios Medelln la
ms Educada para reconocer y destacar los procesos y resultados en materia de
mejoramiento de la calidad de la educacin tanto de los colegios pblicos como
privados.

La siguiente es la descripcin que hizo la Agencia de Cooperacin de Medelln al

postular el programa a un concurso sobre Buenas Prcticas patrocinado por
Dubai:

Medelln, la ms educada es la principal herramienta de transformacin social

aplicada actualmente en toda la ciudad. Materializa las propuestas de la lnea
estratgica dos: Medelln Social e Incluyente, del Plan de Desarrollo Municipal
2004-2007; articulando esfuerzos e inversiones oficiales y del sector privado en
programas, proyectos y acciones de educacin formal. Tiene como propsito
principal alcanzar la equidad social garantizando el acceso, la inclusin y la
permanencia en el sistema educativo de nios, nias y jvenes.

Se integran proyectos que van desde la educacin inicial hasta la educacin

superior mediante la atencin integral a la primera infancia y la ampliacin de la
cobertura con el grado de transicin, como factor que permite cerrar la inequidad
inicial. Esto se realiza gracias a las alianzas entre los sectores pblicos y las ONG
de proteccin y educacin. En educacin bsica, se centra en la mejora de la
calidad, la adquisicin de competencias bsicas y ciudadanas y la realizacin de
programas de compensacin social para menores vulnerables que permitan la
universalizacin y la retencin escolar.

3-114
As mismo, brinda oportunidades a jvenes en educacin media con inters en
ampliar sus conocimientos y que se encuentran en una situacin pre laboral, para
que sean competentes y capaces de integrarse productivamente y continuar con
ms facilidades su crdito educativo, la formacin tcnica, tecnolgica y
universitaria, facilitando as el camino hacia la educacin superior.

d.) Del narcoterrorismo a la recuperacin de la confianza

El pas ha visto con admiracin el trnsito de la sociedad antioquea desde las

pocas infernales y dolorosas en que el sicariato y los ataques indiscriminados del
narcoterrorismo eran el pan de cada da, de las pandillas de las comunas
convertidas en territorio vedado para las autoridades, al retorno a la amable
ciudad, al HOGAR PARA VIVIR52 que es la Medelln de hoy.

Lo que diferencia a Medelln de otras ciudades que vivieron tragedias similares es

el amor de los antioqueos por su tierra, el gran arraigo y sentido de pertenencia,
Empresarios que hizo factible que autoridades se unieron para crear un slido
frente comn para rescatar la ciudad. La clase dirigente no cay en la tentacin de
evadir los riesgos, abandonando la ciudad con sus familias o de reubicar sus
empresas en otras regiones. Tampoco cayeron en la falsa ilusin de que podran
erradicar el narcotrfico, origen de tantos males, puesto que es un problema que
sobrepase las fronteras y se ha convertido en un desafo para todo el planeta. En
lugar de ello, tomaron la decisin consciente y expresa de quedarse en la ciudad
dispuestos a rescatarla y junto con las autoridades disearon un plan estratgico,
la Visin Antioquia Siglo XXI, orientado a que los ciudadanos recuperaran la
confianza, volvieran a salir de sus casas a compartir con sus vecinos en las calles
del barrio, a disfrutar de los sitios de diversin y de las mltiples actividades y
manifestaciones culturales que se desarrollaron en diferentes sitios a lo largo y
ancho de la ciudad como parte de un bien planeado proceso de renovacin
urbana. Se empearon en hacer de Medelln una ciudad VIVA y lo lograron. Se
reconoce en este proceso un papel protagnico al Gobierno Nacional a travs de
Alta Consejera Presidencial para Antioquia en cabeza de Mara Emma Meja, a
quien luego sucedi Jorge Orlando Melo). En esa poca los habitantes de las
comunas llegaron a percibir el Bloque de Bsqueda como un verdadero ejrcito de
invasin y Mara Emma se dedica a acercar al empresariado a esa ciudad real,

52
Nombre del actual Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

3-115
pobre y violenta. A partir de esa sensibilizacin, la sociedad comienza a
cambiar53.

Desde luego, la visin y compromiso de los gobernantes plasmados en sus

programas de gobierno, los fuertes liderazgos que se desarrollaron, el generoso
compromiso del empresariado, la madurez poltica de los ciudadanos, en fin,
tienen todos su parte en los logros. Lo cierto es que la enorme inversin en
infraestructura y en edificios pblicos que se ha realizado en los barrios ms
deprimidos donde habitan las personas ms vulnerables, ha sido clave en la
recuperacin de la confianza y satisfaccin de sus ciudadanos. Es el caso de las
bibliotecas y grandes parques temticos (Sergio Fajardo), de los metrocables y el
centro de convenciones Plaza Mayor (Luis Prez), los megacolegios y los centros
de atencin integral a la primera infancia (Fajardo y Salazar), son hitos
urbansticos cuya construccin ha valorizado la ciudad, principalmente las
comunas y barrios ms vulnerables.

El impulso a los programas de cultura ciudadana, a la educacin, el modelo de

atencin integral en salud, los edificios pblicos, los parques y las avenidas, hacen
de Medelln una ciudad de la que sus ciudadanos se sienten profundamente
orgullosos54.

e.) La Comisin Tripartita

En el 2004 los entonces Gobernador y Alcalde Anbal Gaviria y Sergio Fajardo

dieron los primeros pasos para articular y coordinar los esfuerzos y los proyectos
de la ciudad y la regin. La Comisin Tripartita, creada en mayo de 2004 y
compuesta por el municipio de Medelln, la gobernacin de Antioquia y el rea
Metropolitana es un ejemplo de cmo con voluntad y visin se pueden aprovechar
las potencialidades y suplir las deficiencias de cada territorio y de las diferentes
instituciones.

Las experiencias de los gobiernos de Antioquia Nueva y Antioquia Nueva: Un

Hogar para la Vida en el Departamento, y de Medelln la ms educada y Medelln
es Solidaria y Competitiva en la ciudad capital, demostraron que gobiernos
coordinados entre s, basados en los principios de la transparencia, el respeto por
la vida y la legalidad, la eficiencia, la bsqueda de la equidad y la apuesta por la
educacin y la cultura, transforman las condiciones de vida de la poblacin. El

53
Entrevista con el doctor Juan Luis Meja
54
Ver encuestas de calidad de vida de la Red de Ciudades Cmo Vamos.

3-116
concurso del Gobierno Nacional tambin ha sido fundamental en la concrecin de
los objetivos compartidos y del trabajo coordinado.

Uno de los atributos ms importantes de esta Comisin es el empoderamiento que

han tenido los equipos de trabajo de las instituciones de los rdenes
departamental y municipal que la conforman. Han desarrollado una dinmica de
trabajo y un alto grado de compromiso que trascienden los periodos de los
gobernantes.

Este acuerdo de voluntades se vio ratificado por los actuales Gobernador de

Antioquia y Alcalde de Medelln es un documento que suscribieron en agosto del
2011 cuando desarrollaban sus campaas en las pasadas elecciones y que
denominaron Alianza AMA (Alianza Medelln Antioquia). El objetivo es abrir
espacios de cooperacin y construccin conjunta entre el Departamento y el
Municipio en varios aspectos, entre otros: lucha contra la corrupcin; equidad
social; seguridad y convivencia; infraestructura para la competitividad;
cooperacin, inversin e internacionalizacin; sostenibilidad; formacin de talento
humano en las regiones del Departamento para que la poblacin joven
permanezca en ellas.

AMA se fundamenta en principios y valores: la vida como valor mximo, los

recursos pblicos son sagrados, el inters general prima sobre el particular. La
inclusin expresa en los Planes de Desarrollo de Antioquia y Medelln 2012-2015
de los programas y proyectos comunes o complementarios, con asignacin de
presupuesto y metas especificas, hace prever su buen desarrollo en el mediano
plazo. En el largo plazo, depende de que se logre penetrar la conciencia de los
ciudadanos para que elijan gobernantes con perfiles que garanticen su
continuidad.

As se expres Leonor Echeverri Cardona, funcionaria de la Subdireccin de

Planeacin Social y Econmica -Gestin Articulada del Territorio del Municipio de
Medelln, durante el taller de diagnstico que la Misin Sistema de Ciudades
realiz en Medelln el 15 de Agosto de 2012:

Haciendo alusin a buenas prcticas y teniendo en cuenta los criterios que las
estructuran entre ellos la sostenibilidad, considero que la Comisin Tripartita es la
estrategia de articulacin institucional ms relevante que se ha configurado hasta
el momento, pues ha logrado que se desarrolle un sistema de relaciones
fundamentado en un clima de confianza y expresado en un trabajo coordinado

3-117
entre el Municipio de Medelln, el rea Metropolitana del Valle de Aburr y el
Departamento de Antioquia desde inicios de las Administraciones de los Doctores
Anbal Gaviria Correa como Gobernador y de Sergio Fajardo Valderrama como
Alcalde de Medelln en el 2004, mediante el cual se ha ejecutado y puesto en
marcha una agenda comn.
En el desarrollo de este gran instrumento, hemos encontrado que aunque las
formas de relacionamiento en el proceso de articulacin territorial superan la
nocin de escenarios completamente armnicos y existen tensiones en su
aplicacin, la experiencia nos ha demostrado que la Comisin Tripartita, es para
Antioquia, el rea Metropolitana del Valle de Aburra y Medelln el mecanismo de
articulacin que ha permitido sacar adelante proyectos de inters, como Lota 2, la
Estrategia de Ordenamiento Econmico-Territorial para los Valles de San Nicols,
Aburr y Occidente cercano, la Cartografa bsica de Antioquia, los Indicadores de
calidad de vida, Comisin Regional de Competitividad, entre otros.
Incluso, se reconoce que el proceso de articulacin territorial se ve reforzado por
la Alianza Medelln y Antioquia AMA-, como esa realidad que vive la regin, pues
se estructura este gran hito en la manera de entender y de hacer la poltica, para
que en el marco de los acuerdos y las alianzas, se reconozca un instrumento de
gobernabilidad, que conduce a escenarios institucionales para el desarrollo
equitativo de los territorios urbanos y rurales de Medelln, el Valle de Aburr, el
Departamento de Antioquia.
Para estos efectos, la Comisin Tripartita es la estrategia de articulacin
institucional que se utilizar para desarrollar un trabajo coordinado entre el
Municipio de Medelln, el rea Metropolitana del Valle de Aburr y el
Departamento de Antioquia, para llevar adelante las gestiones y agendas
inherentes a las acciones de articulacin y los proyectos especficos que
materializan los principios de la Alianza Medelln Antioquia AMA. La Comisin
Tripartita establecer lineamientos de ejecucin, labores de gestin y medios de
seguimiento, para monitorear los avances, identificar dificultades y hacer
correctivos para el correcto desarrollo de la Alianza.

3.5 El caso de Bucaramanga

3.5.1 Dimensin Socioeconmica

En los ltimos aos Santander y Bucaramanga han llamado la atencin por

muchas razones, entre ellas, por su crecimiento econmico sostenidamente

3-118
superior al promedio nacional y al de casi todos los dems departamentos, por su
reduccin de los ndices de pobreza, hoy los ms bajos del pas, y por ser uno de
los departamentos con menor inequidad medida por el coeficiente de Gini.

Qu es lo que hace que a Santander le vaya bien es algo que vale la pena
analizar. El documento de Laura Cepeda Emiliani, del Centro de Estudios
Regionales del Banco de la Repblica Por qu le va bien a la Economa de
Santander concluye que no hay una explicacin nica del dinamismo econmico
que ha tenido Santander en las ltimas dcadas, sino que parece ser el resultado
de crecimiento e inversiones sostenidas en el tiempo y en algunos sectores con
desempeo favorable. Resalta que Santander es el departamento en que la
industria tiene mayor participacin en el PIB y dentro de ella, la refinacin de
petrleo, con cerca del 78% del PIB industrial. Alrededor de este sector se han
generado mltiples actividades de bienes y servicios, toda una cadena que ha sido
factor de desarrollo regional pero que tambin representa una vulnerabilidad al
tener tan alta dependencia de un solo sector. El mencionado estudio resalta que el
valor agregado por trabajador industrial en Santander supera con creces el del
conjunto del resto de departamentos.

El sector agropecuario es tambin importante, en particular los sectores avcola y

palmicultor, este ltimo en municipios del Magdalena Medio Santandereano.
Santander es tambin lder nacional en la produccin de tabaco y de cacao. De
hecho, produce cerca del 50% del cacao del pas aunque no lo procesa, es en
otros departamentos donde se le agrega valor.

Otros factores que explican el crecimiento son los buenos indicadores de capital
humano, tales como la cobertura de educacin superior, los ndices de graduados
en ingenieras, as como sus indicadores en los escalafones de competitividad. En
cuanto a las finanzas pblicas, el citado estudio anota que existe un adecuado
manejo de las mismas por parte del Departamento y de las principales ciudades.

Un reciente documento de la Cmara de Comercio construido con informacin

basada en fuentes oficiales, da cuenta de que el departamento presenta
indicadores favorables de calidad de vida frente a otros departamentos del pas:

El PIB per cpita en 2011 es de 10.693 USD, el 3 en el pas despus de

Casanare y Meta, departamentos petroleros, superando a Bogot.
El NBI es 21.9%, el sptimo ente 33 departamentos
El ndice de Desarrollo Humano es 0.80, segundo entre 24 departamentos

3-119
 La incidencia de Pobreza es 21.5%, posicin segunda entre 24
departamentos
El coeficiente de Gini es 0,524 para Santander (6 entre 24) y 0,465 (1
entre 13 ciudades) para Bucaramanga
La esperanza de vida es de 75,3 aos, tercera ms alta entre 29
La tasa de desempleo del AM de Bucaramanga es 10,8%, la tercera ms
baja entre 13 ciudades.

Tambin en este documento se resalta que Santander es un departamento lder

en capital humano. La cobertura universitaria pas de 30.7% en 2002, a 48%
(crecimiento de 17,3 puntos porcentuales). Es la segunda ms alta entre los
departamentos y tambin la segunda regin que ms ha crecido. Con 39.1% de
los estudiantes de educacin superior matriculados en carreras tcnicas, es el
departamento con mayor proporcin entre los 5 principales. Un porcentaje alto de
los egresados de las universidades en Santander corresponden al rea de
ingenieras (30%)

En Santander cada vez ms estudiantes de bachillerato ingresan a la universidad.

La tasa de absorcin que era de 59.3% en el 2002, aument a 75.7% en el 2008,
superando el promedio Nacional de 67.5%.

Los colegios de Bucaramanga estn bien calificados en las pruebas ICFES con
49.6%. Es la segunda ciudad con ms alta calificacin despus de Bogot. Existe
una competencia entre colegios privados por el mejor ICFES, lo cual es algo para
analizar. Pero tambin la educacin pblica ha venido mejorando sus indicadores,
como lo muestran las pruebas SABER practicadas en el departamento. La doctora
Lilia Amada Patio, directora del captulo local de Empresarios por la Educacin,
reporta que en el 2011 se logr gracias al trabajo que se ha venido haciendo en
capacitacin de maestros, que ninguna institucin del rea Metropolitana estuviera
calificada en categora inferior,.

En cuanto a Emprendimiento, Santander tiene una de las tasas ms altas de

generacin de nuevos negocios. Hay ms de 59.000 compaas registradas, de
las cuales 10.000 nuevas fueron creadas en 2011, el 84.2% de ellas en el sector
servicios, el 14,3% en el manufacturero y el 1.5% en el sector agropecuario. El
tejido productivo es denso pero de baja escala lo cual plantea grandes desafos
tanto en la consolidacin de sociedades, como en la ampliacin de mercados que

3-120
deriven en mayor crecimiento de las empresas55.

Megaproyectos.

Actualmente se desarrollan varios importantes proyectos en Santander, tanto en

infraestructura como en actividad empresarial, que podran superar los 7 millones
de dlares de inversin. Entre ellos se cuenta:

Proyectos promovidos y financiados por la Nacin entre el ao 2006 y la

actualidad.

Plan 2500, de gran impacto regional, se ejecut entre el ao 2004 y 2006.

En Santander se pavimentaron alrededor de 182 Km para una inversin
cercana a los $300.000 millones.

Sistema Integrado de Transporte Masivo SIMT Metrolnea, de gran

impacto metropolitano, en el que hasta el momento se han invertido ms de
$1 billn de pesos entre la Nacin y los Municipios del rea. Alrededor de
este proyecto tambin se han creado nuevos espacios y renovado otros
para la localizacin de nuevas industrias, comercio y vivienda

Concesin ZMB, de gran impacto metropolitano, para el desarrollo de

infraestructura en vas Nacionales que conectan a los municipios de
Bucaramanga, Girn, Lebrija, y el aeropuerto y Rionegro. Desde el ao
2006 hasta el momento se haba calculado invertir ms de $250.000
millones de pesos. Adems de fortalecer la conurbacin metropolitana, este
proyecto genera nuevos espacios suburbanos donde se han venido
localizando nuevas zonas industriales, comerciales y de vivienda.

Puente Flandes, para comunicar a Bucaramanga y Girn, el cual fue

construido entre 2010 y lo corrido de 2012 (ltimos tres aos) y su inversin
ascendi a $62.000 millones de pesos.

Concesin Ruta del Sol Sector 2: De gran impacto regional, esta

concesin fue adjudicada en diciembre del 2009 por $289 billones y
contempla la construccin en doble calzada de la actual denominada troncal
del Magdalena Medio. Gran parte de las obras se estn adelantando.
55
Bases para una Poltica Pblica de Desarrollo Empresarial e Internacionalizacin para Bucaramanga y la
Regin. Sal Pineda, Carlos Ernesto Escobar, Carlos Andrs Arvalo. Diciembre 2010

3-121
 Vas para la Competitividad: Fueron contratados a mediados del 2009,
sin diseos, los proyectos a.) Doble Calzada Bucaramanga Cuestaboba
por $295.139 Millones de Pesos, recursos ya invertidos; b.) Troncal Central
del NonrteORTE por $130.631 Millones de Pesos, ya adelantado y b.)
Trasversal del Carare por $54.719 Millones de Pesos.

Proyectos Promovidos y Financiados por el Departamento de Santander: entre el

ao 2006 y el ao 2011:

Parque Nacional del Chicamocha: Esta obra se ubica a 45 minutos de

Bucaramanga, sobre la va que conduce a Bogot, fue construida entre los
aos 2006 y 2008, con una inversin cercana a los $60.000 millones de
pesos

Plan Vial Regional: Corresponde al esfuerzo ms grande que se haya

hecho en la regin para recuperar la red vial rural, apuesta hecha por el
Departamento de Santander al invertir ms de $450.000 millones en el
Departamento, de los cuales $200.000 millones provenan de recursos de
crdito. Este proyecto se ejecut entre el ao 2008 y 2012 y permite
recuperar la movilidad de muchas regiones.

Proyectos Promovidos y Financiados por el Municipio de Bucaramanga:

Troncal Metropolitana Norte-Sur. Se inici en el ao 2009 con la

construccin del viaducto de la carrera novena, cuyo costo asciende a
$155.000 millones de Pesos

Intercambiador para la movilidad Neomundo: construccin concluida en el

ao 2012 con un costo superior a $30.000 millones

Embalse del Rio Tona: Este proyecto ha sido liderado por el Acueducto
Metropolitano de Bucaramanga. Su ejecucin se inicio en el ao 2009 y
debe finalizar durante el ao 2013. La inversin supera los $250.000 millones
de pesos

Proyectos Promovidos y Financiados por sector privado:

3-122
 Hidroelctrica del Rio Sogamoso: En construccin por parte de Isagn a
40 minutos del AMB. Inici su construccin en el ao 2008 y entrar a operar
a comienzos del 2013. La inversin supera los $3,2 Billones de pesos.
Durante su construccin ha demandado la mano de obra adems de bienes
y servicios en magnitudes que impactan la economa metropolitana.

Explotacin Minera Paramo de Angostura. Ubicacin: a 67 km de

Bucaramanga en el Municipio de California y Vetas, se desarrolla un
proyecto privado de exploracin, desarrollo y explotacin de oro. La etapa
actual es de exploracin, con inversiones que superan los $218.000 millones
de pesos

Zona Franca del rea Metropolitana de Bucaramanga. Iniciativa del sector

privado que inici su etapa de construccin en el ao 2009. Contar con 68
bodegas o locales, e inversin aproximada de $60.000 millones de pesos.

Dos Zonas Francas de Salud aprobadas y en desarrollo. La Fundacin

Cardiovascular y FOSUNAB invertirn ms de 300 millones de dlares.

Ecodiesel: empresa constituida por Ecopetrol y 7 empresas procesadoras de

aceite de palma africana para producir biodiesel en inmediaciones de la
Refinera de Barrancabermeja.

Centros empresariales: Metropolitan, Parque Empresarial Natura. Promotor

y constructor: Marval

Centro Comercial El Cacique. Promotor y constructor: Marval.

Parque Tecnolgico de Guatiguar. Gestionado y financiado por la

Universidad Industrial de Santander, con inversin calculada en 25 millones
de dlares

Como sectores estratgicos, Santander ha definido los siguientes:

Energa, petrleo y gas

Salud
Educacin

3-123
 TIC: software (aplicaciones mviles)
Turismo
Industria: confecciones, calzado, joyera, metalmecnica
Agropecuario: avcola, ganadera, palma
Servicios: BPO, Offshoring

Profundizando en lo social.

El anlisis de la dimensin social lo estructura la Visin Prospectiva Santander

2030 56a partir de cuatro ejes temticos: poblacin, calidad de vida, cobertura
educativa, y salud y capital social. Puesto que el tema de poblacin es objeto de
otra consultora, no se profundizar sobre l en este documento.

En calidad de vida, el estudio analiza el ndice de desarrollo humano IDH,

necesidades bsicas insatisfechas NBI, lnea de pobreza, dficit de vivienda DV,
ndice de condiciones de vida ICV, y coberturas de servicios de energa,
acueducto y alcantarillado, recoleccin de basuras, gas, telecomunicaciones.

El IDH result altamente favorable para Santander, pues se mantiene en rango

medio, muy cerca del lmite para pasar a desarrollo humano alto, con
comportamiento superior al nacional. Esto se debe principalmente a la ampliacin
de cobertura en educacin, que aunque alta (98.9%), es asimtrica entre los
municipios y al crecimiento del PIB departamental de manera sostenida. El
indicador de educacin superior es 48.0% para el 2010, superior al 37.1% del nivel
nacional57. Sin embargo, los avances en el IDH contrastan con las altas cifras de
pobreza e indigencia para el resto del Departamento fuera del AMB, las cuales
sugieren alta concentracin de la riqueza, aunque menor que en las otras dos
regiones analizadas la segunda prioridad es el aumento de la cobertura del
servicio de acueducto y alcantarillado.

El ndice de NBI es inferior al indicador total del pas (21.93% versus 25.8% para
2005). De todas formas, ms de 429.000 santandereanos no gozan de una vida
digna, evidencindose disparidades entre lo urbano y rural y entre el AMB y las
provincias.

56
VISIN PROSPECTIVA DE SANTANDER 2019-2030. Secretara de Planeacin de Santander; UIS Grupo
de Investigacin sobre el Desarrollo Regional y Ordenamiento Territorial- GIDROT. 2011
57
Datos del SNIES. Reportes departamentales de Educacin Superior

3-124
En lnea de pobreza, Santander est por encima del promedio nacional, aunque
ha reducido este indicador de manera ms acelerada que el total del pas.
Nuevamente hay disparidad con el AMB que muestra los mejores ndices de la
Nacin.

En ICV tanto el departamento como el pas han mostrado mejora sostenida entre
1985 y 2002 en cuanto a las condiciones de vida integrales y se mantiene entre
2002 y 2005. Nuevamente, la disparidad entre AMB y las provincias es notoria. A
excepcin de la provincia de Mares (Barrancabermeja), las dems presentan
distancia de hasta 10 y 15 puntos porcentuales con el AMB.

En dotacin de infraestructura de servicios (energa elctrica, acueducto,

alcantarillado, recoleccin de residuos slidos, gas, telecomunicaciones) se
presentan buenos indicadores a nivel de cabeceras municipales, pero se
encuentra por debajo del promedio nacional en las zonas clasificadas como resto.
La cobertura de acueducto a nivel cabecera municipal para el Departamento est
por encima del promedio nacional, con un indicador del 96,84%, mientras que a
nivel resto apenas llega al 43,95%. En relacin con el alcantarillado, a nivel del
Departamento, al ser desagregado a nivel cabecera, ste tiene una cobertura de
95,28% por encima del nivel nacional que tiene 89,16%; sin embargo para la zona
resto esta cobertura apenas llega al 17,98%. La cobertura de energa y gas
domiciliario en el departamento est por encima del nivel nacional en todas las
categoras, a excepcin de la cobertura en energa a nivel cabecera; aun as la
cobertura en gas domiciliario, segn datos DANE, es precaria e insuficiente.

Ya se ha hablado sobre las positivas coberturas en educacin superior. La

matrcula en el 2010 era de 98.100, en 34 instituciones de educacin superior, 20
de ellas universidades (6 oficiales y 14 privadas), lo que estimula la competencia,
pero hay que decir que se presenta disparidad entre la vocacin econmica del
departamento y la formacin de recurso humano y que hay baja oferta de
maestras y doctorados. Hay escasa relacin entre ciencia-tecnologa-innovacin
con el sector productivo, falencia que se trata de corregir con el Comit
Universidad Empresa Estado. Aunque los reportes muestran para Santander un
bajo nmero de patentes, lo que demostrara que el Departamento an est lejos
de ser una sociedad del conocimiento, tambin es cierto que el mayor generador
de patentes, el Instituto Colombiano del Petrleo, ICP, no se contabilizan en el
departamento de Santander58. A partir del ao 2012 las patentes que se radiquen
58
Actualmente con cifras de 37 patentes otorgadas, 30 de ellas vigentes y 121 patentes en seguimiento,
demuestra la calidad y el dinamismo delICP-Ecopetrol en la generacin de soluciones innovadoras para la

3-125
en Colombia, se registran en el Domicilio del ICP, de manera que sern
registradas en la Superintendencia de Industria y Comercio como patentes
originadas en Santander

En capital social se analizan la participacin poltica y cvica, relaciones

horizontales y jerarqua, grado de confianza hacia las instituciones, el control
social hacia el Estado, percepcin de las personas sobre la transparencia de la
informacin del Estado. En general estos indicadores muestran un deterioro entre
1997 y 2005. Para 2005, aunque Santander tuvo un aumento del 23% en el factor
capital social, est muy por debajo del nivel nacional, que aument 106%;
Santander ocup el segundo lugar ms bajo entre las principales regiones.

Frente a esta dimensin, el estudio de GIDROT plantea un interrogante: cmo

explicar las altas tasas de crecimiento del PIB departamental, el aumento en el
PIB per cpita, con resultados no similares en la dimensin social? Frente a un
escenario de construccin de futuro deseable cmo lograr una sociedad con
mayor equidad social?

3.5.2 Dimensin Territorial y Ambiental

Nuevamente la visin prospectiva de Santander 2030 es un documento de enorme

valor para entender esta dimensin. Uno de los principales objetivos que persigue
el estudio es disminuir las disparidades regionales, cerrando la brecha en el
desarrollo econmico y social entre el rea metropolitana de Bucaramanga - AMB
y los dems municipios del departamento de Santander. Para ello es necesario
planificar y ordenar el territorio teniendo en cuenta las realidades territoriales de
los municipios del Departamento, diferenciando mnimamente dos realidades
territoriales, por un lado la regin andina del Departamento y por otro lado el AMB,
ms los municipios del valle del Magdalena Medio santandereano, y as mismo la
relacin funcional de este mismo con otras entidades territoriales, para insertarse
funcionalmente y de forma competitiva en el mercado interno y externo,
respetando los ecosistemas como ejes estructuradores del modelo de ocupacin
del territorio y para lograr la sostenibilidad en la produccin de alimentos, agua y
en el aprovechamiento de los recursos naturales del Departamento.

industria del Oil&Gas y energas alternas especficamente para el negocio de la empresa. Las reas de
aplicacin estn enmarcadas especialmente en transporte, refinacin, biocombustibles y produccin. A estos
indicadores se suman los 131 registros de derechos de autor de software, 33 marcas comerciales, y un
registro de esquema de trazado de
circuito electrnico, el segundo otorgado en el pas. (Informacin Unidad de Gestin de Conocimiento y
tecnologas del ICP)

3-126
El documento seala como positiva la ejecucin de grandes proyectos de
infraestructura, algunos todava en proyeccin.. El anterior plan de desarrollo
departamental propona como meta para el ao 2018, tener en el departamento de
Santander 1070.01 kilmetros pavimentados para llegar al 45.31% del total de la
red vial secundaria y para ello se dise detalladamente la estrategia. Los grandes
macroproyectos, una vez estn plenamente ejecutados, modificarn
sustancialmente la dinmica econmica y social de la regin.

Sin embargo hay que sealar algunas problemticas que se evidenciaron en el

modelo urbano-funcional de la regin. Estas fueron:

a) La concentracin de la poblacin urbana, medido a travs del nivel de

urbanizacin, seala claramente que la poblacin se encuentra localizada, en su
gran mayora, en tan slo 5 municipios que contienen el 62% de la poblacin del
departamento, mientras que 73 municipios slo tienen el 22.8% de ella. Estos
municipios corresponden a los 4 del rea Metropolitana ms Barrancabermeja.
Slo 25 municipios de los 87 que conforman el departamento tuvieron crecimiento
de poblacin en el perodo inter-censal, entre 1993 y 2005, lo que significa que
hay un despoblamiento en buena parte del territorio. Esto se explica por la
concentracin de la inversin pblica y privada y de las oportunidades de empleo
educacin y otros servicios en las ciudades ms grandes. Otra razn es el
conflicto interno que genera desplazamientos.

b) La falta de integracin con otras regiones del pas. Analizados las

orientaciones y objetivos de los grandes macroproyectos que se estn ejecutando
en el pas, Santander no aparece integrada a stos. Especialmente desarticulada
se aprecia el AMB. Evidentemente Santander tiene grandes retos hacia el futuro
en esta materia: el proyecto estratgico del Puerto Multimodal en el Magdalena
Medio, integrado con los proyectos de la conexin a la Ruta del Sol, las rutas de la
prosperidad, el Tren del Carare, la construccin de un aeropuerto internacional, la
integracin con la frontera venezolana, la va Curos- Mlaga; la doble calzada
Bucaramanga- Barrancabermeja y la va San Gil- Charal-Duitama.

c) Considerando tendencias poblacionales, slo 18 municipios cumplen con el

mnimo de 14.000 habitantes establecido por la ley 617 de 2000. De los 87, hay 82
en categora 6. Esto pone sobre el tapete el debate sobre la viabilidad de la
mayora de los entes territoriales municipales.

3-127
d) Otras problemticas son la localizacin en el nido ssmico de la falla de
Bucaramanga, la escasez de suelo urbano, especialmente para la construccin de
vivienda de inters social, problemas de vulnerabilidad por escasez de agua que
se espera solucionar temporalmente con la construccin del embalse de Tona,
segregacin socio espacial polarizada NORTE-SUR en el AMB, inseguridad y la
informalidad urbana. Esto hace suponer que los problemas sociales lejos de
disminuir, podran aumentar.

e) Los municipios que conforman el AMB han mostrado dificultades para

desarrollarse institucional y territorialmente, por problemas de movilidad,
desigualdad social, disparidades y desequilibrios en la estructura poltico
administrativos y financieros y la duplicidad de funciones del orden municipal. En
el caso administrativo se contabilizaban 27 secretarias (sumadas las de los 4
municipios y sin contar con las empresas prestadoras de servicios de orden
municipal) para una poblacin de un poco ms de un milln de habitantes, cuando
para el caso del Distrito Metropolitano de Bogot, con ms de 7 millones de
habitantes, se cuenta con 12 secretaras.

En consideracin a las anteriores problemticas, el estudio de GIDROT propone

como uno de los temas a debatir la cuestin de la Gestin Metropolitana versus la
Autonoma Municipal, en el marco de un territorio sostenible que trascienda el
hecho municipal y de paso al hecho metropolitano, as mismo se plantea el
desarrollo de la Gestin del Suelo como poltica de planificacin y de
financiamiento urbano. Frente al anterior panorama es evidente que la viabilidad y
pertinencia del rea Metropolitana como institucin ha sido desbordada y es
insuficiente para potencializar el progreso de la regin. La ley permite optar por
una nueva figura o Entidad Territorial denominada Distrito y en la cual cada uno de
los municipios deja a un lado su autonoma administrativa para entrar a ser parte
de una sola ciudad.

La propuesta de pasar a ser un Distrito se ha debatido desde hace unos aos en

los medios acadmico y gremial, sin embargo, ha tenido como principal obstculo
la oposicin de la clase poltica, objetando un retroceso en la descentralizacin
administrativa.

As entonces, en el marco de la construccin de la visin de futuro para Santander

2019-2030, queda planteada la pregunta ser posible implementar un modelo de
ordenamiento territorial que disminuya los desequilibrios regionales y los conflictos
por uso del suelo, incremente la funcionalidad territorial y la racionalidad poltico-

3-128
administrativa? Este es un gran debate que debe asumir la sociedad
santandereana, pues tiene que ver con la construccin de nuevas identidades
territoriales.

3.5.3 Dimensin Poltico Institucional

Para el ejercicio de la prospectiva territorial, el componente poltico-institucional se

constituye en uno de los principales pilares del desarrollo econmico y social de
un territorio, pues es preciso contar con organismos, instituciones, reglas de juego
y prcticas participativas que permitan y faciliten el desarrollo de los ciudadanos y
de su entorno (DNP, 2007:69).

Las variables seleccionadas para construir el componente poltico-institucional de

la Visin Santander 2019-2030 fueron:

Administracin y gobernabilidad territorial

Tendencias electorales y configuracin partidista,
Situacin del desplazamiento
Finanzas Pblicas

Respecto al primer punto, en el proceso de conformacin de Santander, las

provincias llegaron a constituirse en unidad de ordenamiento territorial y poltico.
No obstante, sucesivas reformas hasta la de la Constitucin de 1991, la dejaron
slo con atribuciones simblicas y culturales pero sin capacidad de articulacin
con otros niveles territoriales. Unas provincias siguen atrayendo poblacin y otras
registran despoblamiento, lo que sugiere la necesidad de un nuevo ordenamiento
territorial para el departamento y los municipios. En efecto, existen planes
prospectivos provinciales que plantean una micro regionalizacin y algunos
elementos proporciona la nueva Ley de Ordenamiento Territorial (LOOT).

En cuanto al desempeo gubernamental, es de destacar la valoracin favorable

que ha tenido el Departamento, pues a excepcin de los aos 2002 y 2008,
siempre se ha mantenido en la primera categora. En los aos 2005 y 2006, la
Gobernacin de Santander alcanz los porcentajes ms altos del ndice de
transparencia departamental en todo el pas. Pero en cuanto hace referencia a la
categorizacin municipal, la perspectiva es bastante desalentadora, pues en el
ao 2006 salvo Bucaramanga, Barrancabermeja, Piedecuesta, Girn y

3-129
Floridablanca, los dems municipios del departamento clasificaron en la ltima
categora, la sexta.

El cuidado de los ecosistemas y la relacin equilibrada de la sociedad con su

entorno ambiental son condiciones indispensables para alcanzar un desarrollo
sostenible. La Corporacin Autnoma de Santander (CAS) y la Corporacin
Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB),
mximos referentes institucionales del tema ambiental en Santander, han recorrido
caminos muy distintos en el ejercicio de sus labores. Tal disparidad sugiere la
necesidad de una redefinicin estratgica de los roles y proyecciones de estas
entidades. En especial, porque bajo los parmetros de la ley 99 de 1993 (artculo
66) al contar actualmente el AMB con ms de un milln de habitantes, debe tener
una autoridad ambiental de gran centro urbano.

Un aspecto importante es el relacionado con el desarrollo rural, el cual debe

trascender el enfoque agropecuario pues es en el sector rural donde se
desarrollan los grandes macroproyectos (viales, hidroelctricas), se localizan los
recursos mineros y se ejecutan los proyectos. Asimismo es el espacio potencial
para el desarrollo de las actividades tursticas de todo tipo, y de prestacin de
servicios ambientales, etc., pero donde tambin se estn presentando los mayores
problemas: los conflictos. Tambin es donde se localiza la poblacin con los
mayores niveles de pobreza y de necesidades bsicas insatisfechas, lo cual lleva
a la necesidad de asumir lo rural con una mayor integralidad y una mayor
capacidad de intervencin y de impacto de las polticas pblicas.

En cuanto hace referencia a las tendencias electorales y configuracin partidista,

poco han modificado la cultura poltica en trminos generales: la participacin, la
abstencin, el voto en blanco y el voto nulo y los no marcados, siguen mostrando
las mismas tendencias en las ltimas elecciones realizadas.

Al hablar de gobernabilidad y participacin ciudadana es importante identificar la

percepcin que se tiene frente al trabajo de los Congresistas. En el caso de
Santander los resultados de la gestin en el Congreso de cada uno de los
dirigentes polticos que accedieron a l no es muy alentadora; al analizar los
proyectos presentados por estos en el periodo comprendido entre 1998 y 2010,
durante el cual 45 dirigentes polticos pertenecientes a las principales fuerzas
polticas del departamento han sido integrantes del Congreso de la Repblica, se
encontr que la participacin es inferior al 1% y esto sin tener en cuenta si estas
iniciativas llegan a ser convertidas en leyes.

3-130
En cuanto hace referencia a la situacin del desplazamiento, en Santander se han
establecido dos focos problemticos de asentamiento de poblacin desplazada
por la violencia: Barrancabermeja y los municipios del rea Metropolitana de
Bucaramanga, los principales centros urbanos del departamento. Estas
circunstancias comportan unas responsabilidades para las autoridades
gubernamentales de estos municipios establecidas en el marco jurdico.

En el caso de optar por el retorno, la experiencia indica que no debe limitarse a la

entrega circunstancial de terrenos, sino orientarse a una poltica integral para la
proteccin de la poblacin civil. En caso de que no sea posible el retorno o los
afectados opten por la reubicacin, las estrategias propuestas se orientan al
fomento de microempresas o empresas de trabajo asociativo, la integracin de la
poblacin desplazada a los mercados laborales productivos y la capacitacin y
fortalecimiento del capital humano. Infortunadamente el impacto de las polticas ha
sido inferior a la enorme problemtica que sufre la poblacin en condicin de
desplazamiento.

Las grandes preguntas y retos que plantea La Visin Prospectiva en esta

dimensin son: Ser posible el establecimiento de un nuevo modelo de
ordenamiento territorial para el departamento y de reestructuracin del
ordenamiento municipal? A nivel sectorial Se podr fortalecer y armonizar el
manejo ambiental en una sola institucin y darle cumplimiento al artculo 66 de la
ley 99 de 1993? El desarrollo rural tendr un enfoque integral, a partir del
fortalecimiento y transformacin de la institucionalidad del sector? Se podr
incrementar la cultura poltica, la participacin ciudadana y el liderazgo de la clase
poltica, no slo en el contexto departamental, sino regional y nacional? El
fenmeno del desplazamiento tendr una poltica integral, no slo para evitar que
se siga presentando, sino tambin para lograr procesos de retorno y de insercin
social de la poblacin en situacin de desplazamiento?

3.5.4 Dimensin Cultural

La imagen y la identidad de Santander y el rea Metropolitana de Bucaramanga

La ADEL Metropolitana (la Agencia de Desarrollo Local), con participacin de

universidades de la regin, de la Cmara de Comercio y de la Comisin Regional
de Competitividad- Santander Competitivo, adelant un estudio de Marketing

3-131
Territorial para Santander, el cual en su primera fase realiz un Diagnstico de la
identidad territorial y la imagen competitiva del departamento.

La identidad de una regin se considera un activo y ventaja competitiva sostenible

para la gestin del desarrollo. Con respecto a la identidad santandereana se
destacan varios aspectos positivos:

El capital humano est relacionado directamente con el esfuerzo y el

emprendimiento.
En los valores compartidos se encuentran fuertemente marcados el
protagonismo de la mujer y la familia como motor del desarrollo.
Son comportamientos caractersticos la participacin institucional, la tradicin
cooperativa y el cumplimiento de los compromisos.
Existe un interesante know-how productivo e innovador, con potencialidad de
superar los desafos estructurales de la globalizacin.
El orgullo de ser santandereano y ser reconocido como tal.

La identidad santandereana es la mezcla de diferentes identidades locales,

tradicionales de un territorio heterogneo de singular belleza que tiene al Ro
Magdalena y a las montaas andinas como elementos conformadores a la vez que
diferenciadores. Hoy la identidad contina en formacin, y va cambiando en
estrecha relacin con el fenmeno de urbanizacin.

El orgullo santandereano se traduce en un elevado sentido de pertenencia,

apoyado en la autoestima no exenta de crtica, que a su vez se basa en el
reconocimiento del potencial de capital humano disponible y un hbitat de riqueza
y atractivo residencial (es frecuente escuchar que Bucaramanga es un buen
vividero), productivo y turstico. Es tal vez esta exigencia la que explica los
resultados de las encuestas de calidad de vida de la Red de Ciudades Cmo
Vamos, en las que los bumangueses estn entre los ms insatisfechos en varios
aspectos. Como ejemplo, la calidad de la educacin bsica y media segn las
pruebas Saber es ms alta en Bucaramanga que en las otras ocho ciudades de la
red y sin embargo, son los bumangueses los menos satisfechos con la misma.

Como elemento estructurante de la identidad est la historia productiva, que en los

siglos XVI al XVIII se bas en el oro, la caa de azcar, las harinas, el algodn,
tabaco y cacao, adems de los obrajes y la artesana. En el siglo XIX Santander
tuvo actividad exportadora destacada al surgir el caf, la industria de cerveza,

3-132
siempre con orientacin al mercado interno. En el siglo XX surgen al petrleo, la
industria textil y calzado, alimentos, construccin; los servicios de transporte,
turismo, salud y educacin superior y otras actividades productivas como la
avicultura y los cultivos de palma, caucho, cacao, frutales, entre otros. El reto del
siglo XXI es enfrentar los desafos de la globalizacin , y consolidar las actividades
minero-energticas con carcter sostenible, el desarrollo del turismo, las nuevas
formas de organizacin de la produccin a partir de los clster, las zonas francas,
las asociaciones y las cadenas productivas, incluyendo el uso masivo de las Tics
y el bilingismo entre otros aspectos.

En cuanto a la imagen, el cmo nos ven, sta es una mezcla del perfil de la
identidad y de las ventajas competitivas de la regin. El estudio encuentra que la
notoriedad y el conocimiento de Santander son bajos dentro del escenario
nacional y mucho ms a escala internacional.

Las relaciones de negocios con los santandereanos se califican en general como

excelentes o buenas, pero se los ve ms como clientes que como proveedores. A
los empresarios santandereanos se les considera emprendedores, creativos y
cumplidores, se los valora mejor que a los de la Costa o Bogot, pero menos bien
que a los de Antioquia, Valle, o Eje Cafetero. La calidad de los productos
santandereanos se valora, as como la relacin precio-calidad.

Los aspectos que el estudio ve como ms positivos de Santander para la inversin

productiva son la mano de obra calificada, las oportunidades de negocio y
comercio internacional, la calidad de los productos y materias primas y la
estabilidad institucional.

La institucin ms representativa es la UIS, seguida de la UNAB. Los productos

ms representativos no son precisamente los industriales con mayor valor
agregado; son la hormiga culona, el bocadillo veleo, los dulces, la gastronoma y
en un nivel menor de reconocimiento, el calzado. Como empresa representativa se
menciona a ECOPETROL, seguida del calzado, con denominacin de origen pero
sin marca.

En general, los valores y actitudes que ms se reconocen en el santandereano

son:

Individuos francos, valientes y audaces. Emprendedores, Gente confiable

3-133
 Personas creativas, aunque en exceso individualistas y con cierto
aislamiento cultural, que limita los procesos organizativos locales y la adaptacin a
los cambios.
Valores compartidos: Esfuerzo, autonoma; libertad y equidad social;
conciencia poltico-institucional y ambiental. La Berraquera: un valor tradicional

Aunque la imagen del santandereano es positiva, basado en sus cualidades

humanas y profesionales, se concluye que la Imagen Territorial de Santander
(especialmente la del exterior) es difusa y no refleja suficientemente el perfil
estructurado de la Identidad y las Ventajas Competitivas de Santander y su rea
Metropolitana.

3.5.5 Momentos importantes en Bucaramanga y Santander

Los progresos logrados en disminucin de pobreza y mejoramiento de la calidad

de vida tienen su origen en muchos hitos o eventos. Los que relacionamos a
continuacin se suceden en un periodo de aproximadamente 100 aos:

La Refinera de Barrancabermeja cuya construccin se inici en 1922,

cumpli 90 aos de funcionamiento, constituido este complejo como el ms
importante del pas. Durante el tiempo de funcionamiento, ha invertido en la
consolidacin de sus procesos y el mejoramiento de las competencias de sus
trabajadores y contratistas. Con 42 plantas de proceso distribuidas en un rea de
297 hectreas, este complejo industrial se ha fortalecido en la produccin de
combustibles limpios. Ahora se prepara para afrontar un nuevo reto: la
modernizacin de sus instalaciones.

En la primera mitad del siglo XX se crean los principales gremios. Hoy hay
una fuerte institucionalidad gremial alrededor de la Cmara de Comercio, Andi,
Fenalco, Acopi, Acicam, Asoinducals, Fenavi, Fedepalma, Acicam, entre otros.

El Instituto de Crdito Territorial, creado en 1940, con su intervencin

masiva en la construccin de vivienda inclin la balanza a favor de la formalidad y
apuntal la conurbacin del rea Metropolitana. Aunque con el tiempo la injerencia
poltica termin desdibujando su accionar, en Bucaramanga se construyeron
muchos barrios bajo su coordinacin en las primeras dcadas de la segunda mitad
del siglo XX. Con el instituto nacieron y se desarrollaron importantes empresas
constructoras santandereanas. Un hito urbanstico fue la Ciudadela Real de Minas,

3-134
diseada por Germn Samper, y apareci como el primer recinto urbano del pas
creado con unidad arquitectnica. Se proyect una ciudad de 60.000 habitantes
dentro de la ciudad en los terrenos del antiguo aeropuerto en la ciudad. Dos pistas
de aterrizaje que se cruzaban a 90 grados se convirtieron en Avenidas o parques
urbanos y al centro se propuso una plaza donde confluan 8 vas. Es una plaza de
uso residencial, como lo fueron algunas plazas reales en Francia.

La creacin de la UIS en 1948. Para responder a las demandas de capital

humano calificado por parte de la refinera y de la naciente industria
santandereana, se cre la Universidad Industrial de Santander. Desde all se inici
un proceso que permite disponer de profesionales competentes y que da lugar a la
creacin de nuevas universidades. Desde 1887 se haba fundado la Escuela de
Artes y Oficios, convertida en 1941 en el Instituto Tecnolgico Superior Dmaso
Zapata, regentado por la comunidad de Hermanos Cristianos de La Salle desde
1951 hasta el 2005, como una institucin que imparta educacin tecnolgica de
altsima calidad, al punto que se afirma que el Dmaso Zapata es el precursor de
la UIS. La salida de los Hermanos Cristianos y la falta de apoyo municipal, ha
afectado notoriamente la calidad de la educacin en el Instituto.

La expansin de la educacin superior ha sido muy importante en las

ltimas dcadas. La Universidad Autnoma de Bucaramanga, de origen privado
que tuvo como gestor al visionario empresario don Armando Puyana Puyana, se
cre a finales de la dcada de los aos sesenta. Se fundaron las sedes de la
Universidad de Santo Toms, Universidad Pontificia Bolivariana, Universidad
Manuela Beltrn, Universidad Cooperativa de Colombia. Se cre la Universidad de
Santander UDES. La estrategia de crear sedes en las provincias iniciada por la
UIS ha sido continuada por otras universidades, entre ellas la UNAB que cuenta
con una excelente plataforma de educacin virtual

La fundacin de Ecopetrol en 1951

Durante la segunda mitad del Siglo XX cont con empresas de servicios

pblicos bien gestionadas. Bucaramanga ha disfrutado de muy buenos servicios
pblicos. En distribucin de gas natural domiciliario fue, junto con Neiva y
Barranquilla, precursora en este servicio. Los servicios de telecomunicaciones han
funcionado bien, la empresa del Acueducto es modelo en su operacin, y la
empresa electrificadora ESSA ha prestado buen servicio y hoy hace parte del
grupo EPM. Las calles de Bucaramanga estn totalmente asfaltadas (aunque en

3-135
los ltimos aos se ha descuidado mucho su mantenimiento) y el suelo es firme.
Esto crea un entorno favorable.

El cooperativismo en Santander ha sido muy importante. Una de las

instituciones ms queridas y reconocidas es la Cooperativa Multiactiva
Coomultrasn, la cual naci de la organizacin sindical UTRASN UTC hace 50
aos (1962), inicialmente como una cooperativa de ahorro y crdito y luego ampli
sus servicios a la educacin, la salud, banco de materiales, entre otros . Fue
fundada y dirigida en sus primeros aos por el visionario lder sindical don Luis
Triana. Es frecuente escuchar que el sindicalismo en Santander pas de ser
beligerante y de ser visto como una amenaza temida por los empresarios, hasta el
punto de ocasionar el cierre de numerosas empresas, a un modelo cooperativo
que tiene como propsito ofrecer a sus asociados y pblico en general productos y
servicios que mejoren la calidad de vida, satisfaciendo sus necesidades y
expectativas. Es una entidad que sin duda ha beneficiado positivamente la
economa del departamento de Santander, Norte de Santander y sur del Cesar
con 52 puntos de atencin, 206.400 asociados, ms de 850 empleados directos e
indirectos. Del seno de Coomultrasn se escindi la actividad financiera para
ajustarse a nuevas normas legales del sector en el ao 2000, naciendo la
Financiera Coomultrasn al separarla de la Cooperativa. Esta ltima es tambin
ejemplo de buen gobierno corporativo y buenas prcticas.

En 1965 nace la Corporacin para la Defensa de la Meseta de

Bucaramanga CDMB. Entidad de perfil tcnico, modelo de gestin, form
importante capital humano desde su nacimiento. Esta orientacin cambia a partir
del 2002 por circunstancias de origen poltico. Ha contribuido a mejorar barrios,
estabilizar taludes, gestionar alcantarillado. Es la autoridad ambiental.

En 1968 naci TERPEL, como solucin para afrontar el desabastecimiento

de gasolina en Santander.

El 11 de junio de 1985 se cre el Instituto Colombiano del Petrleo (ICP)

En los aos ochenta se dieron varios hitos empresariales que propiciaron
acciones del sector privado a favor del Departamento y de la ciudad. La Promotora
de Inversiones Ruitoque Promisin S.A. nace por iniciativa de un importante grupo
de empresarios visionarios santandereanos, interesados en contribuir activamente
en el desarrollo de Santander, mediante la promocin de proyectos de inversin.
Hoy el nivel de activos de Promisin S.A. supera los 40.000 millones de pesos y
cuenta con ms de 900 socios que comprueban a diario el resultado de la unin y

3-136
de trabajar conjuntamente para generar beneficios socio econmicos en la regin
con criterios de crecimiento, rentabilidad y eficiencia administrativa. Se adquiri la
Corporacin Financiera de Santander por parte de inversionistas santandereanos
en 1986 y se constituy en apoyo importante para el desarrollo de la industria. En
1981 se inici la construccin de los parques recreativos que administra la
corporacin mixta sin nimo de lucro RECREAR, los cuales son verdaderos clubes
de barrio ideados para el uso productivo del tiempo libre por parte de nios,
jvenes, adultos mayores y familias en general, aportando significativamente a la
calidad de vida de los barrios de la ciudad.

La actividad cultural se increment con la creacin del festival de Piano de la

UIS (1984), ms tarde el Festivalito Ruitoqueo (1990) y desde hace 8 aos el
Festival Internacional Abrapalabra.

En 1987 se cre la Fundacin de la Mujer, adscrita a la organizacin Banco

Mundial de la Mujer especializada en crdito para mujeres microempresarias
de bajos recursos. Sus servicios se han extendido al sector rural, al
mejoramiento de vivienda, a la financiacin de tecnologa para
microempresas, entre otros. Hoy el 67% de sus clientes son mujeres cabeza
de familia de los estratos 1, 2 y 3, en los sectores comercio, productivo, de
servicios y agropecuario, en 15 departamentos del pas.

Durante el gobierno de Csar Gaviria (1990-94) se cre la FOSCAL

(Fundacin Oftalmolgica de Santander- clnica Carlos Ardila Llle), de donde
nace luego la Fundacin Cardiovascular a los pocos aos. Ambos son IPS de
alta complejidad y de reconocida calidad.

En 1994 se cre la Fundacin para la Participacin Ciudadana Participar,

para fortalecer en la Sociedad Santandereana los procesos y mecanismos de
participacin ciudadana para la consolidacin de la Democracia Participativa y
el Estado Social de Derecho. Coordina Bucaramanga Cmo Vamos, veeduras
precontractuales, pactos por la transparencia y formacin de veedores.

En 1987 se cre la Fundacin Estructurar Bucaramanga, modelo exitoso que

naci para atacar la problemtica de desercin escolar en los barrios del norte
de la ciudad. La Fundacin hoy es modelo exitoso franquiciable para mejorar
calidad de vida en comunidades de alto riesgo, mediante programas de
atencin integral a nios, nias y jvenes en extra edad y situacin en trabajo
infantil con nfasis en educacin y orientacin al trabajo.

3-137
 En 1995 se construy CENFER, centro de ferias y exposiciones que ha
beneficiado a sectores como el cuero y calzado, las confecciones, el mueble y
la madera, alimentos y bebidas, comercio, artesanas, entre otros.

En el ao 2007 se adopt el capitulo Empresarios por la Educacin como

iniciativa privada, mediante el cual se coordina, articula y moviliza alianzas
PUBLICO PRIVADAS, desde la corresponsabilidad del sector empresarial,
incidiendo positivamente en posicionar la educacin en el primer lugar de la
agenda pblica del pas.

En el ao 2007 se conform la Comisin Regional de Competitividad, con gran

capacidad de convocatoria para articular sector privado, academia, gobierno y
comunidad, con altos niveles de credibilidad y confianza, posicionamiento en
representacin de la regin ante organismos nacionales e internacionales. El
Plan regional de competitividad ayuda a focalizar polticas y recursos y se
convierte en referente para la elaboracin de los Planes de Desarrollo Local.
Desde la Comisin Regional de Competitividad se han promovido numerosos
proyectos que han impactado el desarrollo del Departamento.

3.5.6 Buenas Prcticas en Bucaramanga y Santander

La institucionalidad gremial.

En un pas con crisis de institucionalidad como la que aquejaba a Colombia al

comenzar el milenio, los gremios se posicionaron en muchas regiones de
Colombia como una institucionalidad acatada y respetada que de alguna manera
llen vacos gubernamentales. Bucaramanga no fue la excepcin. La Cmara de
Comercio, la Andi, Fenalco, Camacol , Fenavi, entre otros, han liderado diversos
procesos en beneficio del desarrollo social y econmico de la regin.

La Cmara de Comercio de Bucaramanga se cre en 1915. Es una entidad de

derecho privado, de carcter corporativo, gremial, sin nimo de lucro que gestiona,
apoya y desarrolla programas y proyectos para la Conectividad, Competitividad y
Productividad empresarial y regional. Presta eficientemente servicios delegados
por el Estado.

3-138
La Cmara hace seguimiento a las Finanzas Pblicas de los municipios del rea
Metropolitana de Bucaramanga y a las capitales de las Provincias para informar a
los ciudadanos sobre este particular. Tambin hace Veedura Precontractual en
convenio con la Fundacin Participar mediante el acompaamiento a los procesos
de seleccin de contratistas y promocin de los principios de la contratacin
estatal. La veedura se extiende al sistema de transporte masivo Metrolnea, al
Plan 2500, a las concesiones viales de Santander, por considerar que son temas
que inciden directamente en la competitividad de la regin.

Santander Competitivo

Fue iniciativa de la Cmara de Comercio contratar el diagnstico de la

Competitividad de Santander que dio lugar a la creacin de la Comisin Regional
de Competitividad (CRC) en el 2007 con el objetivo de aglutinar a los distintos
actores pblicos y privados del Departamento para trabajar articulada y
armoniosamente por el desarrollo y la prosperidad colectiva de Santander. El
modelo escogido en Santander para la CRC Santander Competitivo es innovador
y ha sido puesto de ejemplo por el Sistema Nacional de Competitividad: se cre
una institucionalidad propia para gestionarla, promovida y financiada por el sector
privado que garantiza independencia y sostenibilidad, con mayora de miembros
del sector privado. Articula empresarios, gremios, universidades, centros de
investigacin y entes territoriales.

Hay logros importantes y tangibles, entre otros:

La creacin del Comit Universidad Empresa Estado
Promover, rueda de negocios entre empresarios y grupos de investigacin
Promocin exitosa de zonas francas
Desarrollo de clusters (TIC, petrleo y gas)
El Plan regional de Competitividad orienta los planes de Desarrollo
Municipal y Departamental
Se ha promovido la creacin de fondos de capital de riesgo
Actualmente impulsa la creacin de la agencia de promocin de inversin
del Departamento y el rea Metropolitana
Son muy activas y productivas sus mesas transversales de Infraestructura,
Internacionalizacin, Innovacin, Bilingismo.

Su sostenibilidad ha estado soportada en la financiacin del Sector privado para

asegurar su permanencia y autonoma. Ha generado confianza que facilita

3-139
consensos alrededor de proyectos que privilegian el inters general sobre el
particular. En su sexto ao de actividades contina consolidndose como una
institucionalidad acatada y respetada.

Al amparo de Santander Competitivo, se cre el Comit Universidad empresa

Estado de Santander CUEES que garantiza la articulacin entre las universidades,
el empresario y el estado. Su estrategia se basa en la orientacin de la
investigacin aplicada a las necesidades del sector empresarial. El CUEES est
conformado en su mayora de empresarios entre sus miembros y celebr en el
pasado mes de julio su sesin No. 50. Es un espacio exclusivo que goza de la
aceptacin y el compromiso de sus miembros cuyo nmero aumenta
continuamente.

La Fundacin Estructurar

Tambin la Cmara particip en la creacin de la FUNDACIN ESTRUCTURAR

en 1987, junto con el Club Rotario Bucaramanga y la Constructora Martnez
Villalba. La organizacin lidera procesos orientados a mejorar la calidad de vida de
familias en comunidades en alto riesgo social, de estratos 1 y 2 de Bucaramanga y
su rea metropolitana, con un programa de atencin integral para nios, nias y
adolescentes, con nfasis en educacin y formacin orientada al trabajo en el
marco de la garanta de derechos. Desde 1987, la Fundacin ha atendido a ms
de 8.000 nios y nias en situacin de trabajo infantil y riesgo social en el
programa de educacin y cerca de 4.000 mujeres jefes de hogar en capacitacin y
generacin de ingresos. Actualmente brinda sus servicios a 4311 personas en los
municipios de Bucaramanga, Piedecuesta, Girn, Floridablanca y Charal en
Santander. Los resultados y experiencia le permiten a la entidad brindar a la
comunidad un programa de Atencin Integral con un alto nivel de calidad enfocado
en educacin, con nfasis en Diseo y Artes Grficas soportado en tecnologa de
punta.

Las instituciones de Educacin Superior (IES)

Ya se mencionaron en detalle las universidades y otras instituciones educativas

cuyo impacto ha sido sin duda beneficioso para la regin. La alta cobertura de
Santander en educacin superior obedece en buena medida a la poltica de
regionalizacin de sus universidades, principalmente la UIS.

3-140
No se pueden dejar de mencionar Las Unidades Tecnolgicas de Santander UTS,
una institucin dedicada a la educacin tcnica y tecnolgica. Adscrita a la
gobernacin de Santander, en 1999 el Ministerio de Hacienda recomend su
liquidacin por el desangre que le significaban al departamento. Su liquidador
Vctor Castro Neira encontr un potencial enorme y a partir del ao 2000 se
convirti en una entidad autosuficiente que no ha parado de crecer y de aportarle
al desarrollo del departamento con tcnicos y tecnlogos altamente capacitados.
Hoy tiene cerca de 20.000 estudiantes y contina su proceso de expansin.
Resulta meritorio que esto se haya logrado impartiendo educacin a jvenes de
los estratos uno, dos y tres que pagan un salario mnimo por semestre.

Empresarios por la Educacin

Otra institucin apoyada directamente por la Cmara de Comercio es Empresarios

por la Educacin una fundacin sin nimo de lucro, creada por el empresariado
colombiano en el 2002, a la que se pueden vincular empresarios y personas
naturales interesados en el mejoramiento de la gestin del sistema educativo, de
la calidad y eficiencia de la educacin bsica y media en Colombia. La operacin
del captulo local es apoyada con aportes de la Cmara de Comercio de
Bucaramanga y la Corporacin para el Desarrollo de Santander CORVISAN, con
el fin de desarrollar una dinmica de trabajo concreta que genere impactos
decisivos en la calidad, cobertura y eficiencia de la educacin en Santander. ExE
Captulo Santander desarrolla actualmente los siguientes proyectos: Comit
Empresarial de Apoyo a la Secretara de Educacin de Bucaramanga, Proyecto
Educativo Lideres Siglo XXI, Semillero de Lectores y Escritores de Texto, Modelos
Escolares para la Equidad, Tertulias con Docentes y empresarios.

El Parque Tecnolgico de Guatiguar

Este es un espacio fsico adaptado para propiciar la convivencia armnica de

cientficos y empresarios en busca de desarrollos tecnolgicos y de la aplicacin
de stos a la produccin de bienes y servicios con el fin de darles mayor valor
agregado y ser ms competitivos. El Parque es hoy el proyecto urbanstico,
tecnolgico y empresarial ms avanzado dentro de la poltica nacional de parques
tecnolgicos. En sus predios, en el Polo de Innovacin funcionan ya 14 centros de
investigacin que trabajan con el sector productivo nacional y estn prximas a
instalarse las primeras empresas de base tecnolgica que darn inicio al
componente empresarial del proyecto, principalmente en los sectores de energa,

3-141
salud, software, agroindustria y biotecnologa. Este es uno de los proyectos que
est listo para presentar al OCAD de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Instituto Colombiano del Petrleo

La gestin del Instituto Colombiano del Petrleo constituye sin duda una buena
prctica de la regin. Fue creado en 1985 como un centro de investigacin y
desarrollo para la industria petrolera, resultado de una poltica visionaria nacional
que consider el desarrollo tecnolgico como un elemento esencial para obtener
mayor productividad en los procesos relacionados con bsqueda, produccin,
transporte y refinacin de hidrocarburos. El ICP tiene sede en Piedecuesta,
Santander. Su principal objetivo es brindar a Ecopetrol soluciones tecnolgicas
innovadoras y de calidad, que le generan valor agregado a la operacin. El ICP
cuenta con 37 patentes otorgadas y 121 en seguimiento. La infraestructura del ICP
es una de las ms modernas y completas del pas: 18 laboratorios altamente
especializados y 29 plantas piloto, donde se realiza la simulacin de los procesos.
Ecopetrol cuenta con el ICP para apoyar la industria petrolera nacional, su
principal cliente, al aplicar en toda su cadena productiva las soluciones
tecnolgicas desarrolladas por el Instituto de manera conjunta con las reas
operativas de Ecopetrol. All se alberga la Biblioteca nacional, fuente importante
para toda la investigacin sobre hidrocarburos en Colombia. Otro acierto del ICP
es haber convocado a tres de las universidades ms importantes de la regin para
crear su Universidad Corporativa con el propsito de gestionar, preservar y
divulgar el conocimiento generado alrededor de la industria de exploracin,
explotacin y refinacin de hidrocarburos.

3-142
 4 ANLISIS DE CAUSALIDAD DE LOS ELEMENTOS
DETONADORES DEL CAMBIO EN LA CIUDAD Y LOS
RESULTADOS QUE EN CALIDAD DE VIDA SE HAYAN
PRESENTADO.

En el presente captulo se analizan los cambios en los indicadores de pobreza y

calidad de vida en las ciudades de Barranquilla, Bucaramanga y Medelln y se
tratan de establecer hiptesis sobre la relacin de causalidad entre stos y los
hechos o acciones que se sucedieron, bien se trate de polticas pblicas o
acciones originadas en los distintos sectores de la sociedad civil.

4.1 LOS INDICADORES DE POBREZA, MISERIA Y CALIDAD DE VIDA

NBI Colombia

La tabla muestra la evolucin del indicador Necesidades Bsicas Insatisfechas en

sus diferentes componentes: vivienda inadecuada, servicios bsicos insuficientes,
hacinamiento, inasistencia escolar y dependencia econmica de los miembros del
hogar. Como se observa, los tres primeros componentes estn muy ligados a la
existencia de una vivienda para el hogar y a las condiciones de la misma.

Tabla 2. NBI Total Nacional 1985-1993-2005

Ao %NBI % en Vivienda S. Basicos Hacinamiento Inasistencia Dependencia
Miseria Inadecuada Insuficientes Escolar Econmica
1985 43,2 21,4 12,9 20,9 19 11,2 13,3
1993 35,8 14,9 11,6 10,5 15,4 8 12,8
2005 27,7 10,6 10,4 7,4 11,1 3,6 11,3
Fuente DANE

4-143
 Evolucin del NBI y Miseria
Ilustracin 23. Evolucin del NBI y Miseria
50
45
43,2
40
35 35,8
30
27,7
25 %NBI
20 21,4 % en Miseria
15 14,9
10 10,6
5
0
1985 1993 2005

Fuente: DANE

Tanto los ndices de necesidades bsicas insatisfechas como los de miseria han
tenido un comportamiento positivo para todo el pas, de acuerdo con las ltimas
tres mediciones de CENSO DANE realizadas, pero aunque Colombia ha logrado
avances importantes en la reduccin de pobreza, an hay un largo camino por
recorrer en este propsito. Sin embargo, vale la pena analizar algunas polticas
diseadas desde el gobierno nacional que muestran cambios positivos en las
tendencias de algunos indicadores de variables que inciden en la determinacin
de la condicin de pobreza y de la calidad de vida.

Polticas como las diseadas por el Gobierno Nacional para el incremento en

coberturas de los Servicios Pblicos, o para atender directamente a la poblacin
vulnerable como Familias en Accin, la red Juntos (hoy Red Unidos), los
programas de atencin integral a la primera infancia del ICBF, entre otros, han
tenido impacto en la reduccin de la pobreza. Pero tambin el crecimiento
econmico, la reduccin de la inflacin, el acceso al crdito con las tasas de
inters ms bajas que se hayan visto en dcadas, la apreciacin de la moneda
que ha permitido abaratar bienes importados (o con alto componente importado),
las menores tasas de desempleo, el aumento del ingreso per cpita de los
colombianos, de modo que las familias puedan acceder hoy a comodidades que
antes no tenan en el hogar. Esta situacin se aprecia en la Ilustracin 24.

4-144
Ilustracin 24. Bienes que posee el hogar - Total Nacional

Fuente: DANE. Encuestas de Calidad de Vida

El DNP concluye que en Colombia se ha reducido sosteniblemente la Pobreza

Multidimensional durante el periodo 1997-2008, sin embargo, las marcadas
diferencias entre la zona urbana y rural indican que el esfuerzo que hay que hacer
para sacar un hogar de la pobreza es mucho mayor en la zona rural. Algunos de
los aspectos que ms contribuyeron a la reduccin de la pobreza entre 2003 y
2008 fueron:

a.) Aseguramiento al Sistema de Seguridad Social en Salud.

b.) La asistencia escolar de los nios entre 6 y 16 aos.
c.) Las mejoras en trminos de acceso a servicios para el cuidado de la
primera infancia.
d.) Reduccin del desempleo de larga duracin

4-145
Sin embargo la brecha urbana-rural se ha incrementado entre 2003 y 2008, e
incluso con respecto a 1997. El reto es avanzar en la convergencia urbano-rural y
entre regiones

La unidad de gasto crece

De igual manera, el ingreso de la Unidad de Gasto familiar se ha venido

incrementando como lo demuestra la siguiente ilustracin en la que Bucaramanga
muestra el mayor incremento desde el 2002, seguida de Medelln, mientras que
Barranquilla presenta un estancamiento a niveles inferiores a los de hace una
dcada.
Ingreso UG
Ilustracin 25. Ingreso Unidad de Gasto, en pesos constantes de 2011
2.600.000

2.400.000

2.200.000

2.000.000

1.800.000

1.600.000

1.400.000

1.200.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

BARRANQUILLA AM BUCARAMANGA AM MEDELLIN AM

Fuente: DNP

El reto de ayudar a salir de la pobreza a la inmensa cantidad de compatriotas que

se encuentran en esta condicin, requiere de polticas orientadas a la generacin
de ingresos y al acceso a la educacin para que las personas puedan desarrollar
las competencias y capacidades que requieren para ser productivas y tener una
vida digna.

Los indicadores de calidad de vida en las tres ciudades estudio del caso:

Barranquilla, Bucaramanga y Medelln son tres ciudades que muestran

reducciones importantes de sus ndices pobreza que las sitan por debajo de la
mayora de las ciudades colombianas. Del reporte del DANE a julio de 2010 se
extractan los siguientes resultados del indicador NBI para estas 3 ciudades:

4-146
Ilustracin 26. Evolucin del porcentaje de personas que tienen insatisfecha una o ms
necesidades
40

35
35,8

30

25 27,76 27,7

20 1993

17,72 17,86 2005

15 16,08

10 12,42 11,55

0
Medelln Barranquilla Bucaramanga Nacin

Fuente: DANE

Como se observa, todas las ciudades mejoran su ndice y Bucaramanga se sita

en la mejor posicin con 11,55, seguida por Medelln con 12,42 y Barranquilla
presenta el ms alto con 17,72.

Respecto al NBI, Barranquilla muestra una reduccin de 27,76 a 17,72 ms de 10

puntos porcentuales, por debajo del promedio nacional que fue de 27,7% en 2005,
pero aun lejos de la meta del milenio para el 2015. El documento en que el PNUD
hace seguimiento al cumplimiento de los Objetivos del Milenio, se observa que dos
de los municipios que conforman el rea metropolitana, Galapa y Soledad,
empeoraron su situacin. La primera pas de 6.620 personas con NBI en 1993 a
12.536 de 2005. El aumento de Soledad fue dramtico, al pasar de 59.507 a
111.099 personas en pobreza por NBI.59

El caso de Medelln

ndice de Calidad de Vida60

Como se ha dicho, Medelln cuenta con mejor informacin que las otras ciudades
analizadas. Metroinformacin tiene datos sobre Calidad de Vida en Medelln desde

59
El PNUD realiz una evaluacin en Bucaramanga y Barranquilla a comienzos del 2012 para hacer
seguimiento al cumplimiento de los Objetivos del Milenio para 2015.
60
Balance de Gestin de los Planes de Desarrollo de Medelln 1995-2011. Veedura al Plan de Desarrollo de
Medelln

4-147
1997, aunque slo desde el 2004 se miden anualmente y con metodologa
comparable.

Tabla 3. ndice de Calidad de Vida en Medelln

POR COMUNAS
AO RURAL URBANO MEJOR PEOR TOTAL CIUDAD
1997 73 85 63 73

2002 85 68 68
2003
2004 73 83 93 73 82
2005 72 82 92 75 82
2006 74 84 93 76 83
2007 76 84 94 78 84
2008 74 83 93 75 83
2009 74 82 92 75 82
2010 77 84 93 76 83
Fuente: Encuesta de calidad de vida. Departamento Administrativo de Planeacin de Medelln

La Tabla 3 muestra leves mejoras entre el 2004 (82) y el 2010 (83), habiendo
alcanzado un punto mximo de 84 en el 2007. Se registra como hecho positivo la
leve reduccin de la brecha entre las comuna con mejor y peor calidad de vida,
que en el 2004 era de 20 puntos, y en el 2010 esa diferencia fue de 17. En los
aos 2008 y 2009 el indicador se reduce levemente y recupera su nivel en 2010
como resultado, segn la administracin, de mejoras en educacin y vivienda.

ndice de Desarrollo Humano61

Con el alcalde Sergio Fajardo cobr importancia para el municipio la medicin del
IDH en todas sus comunas. Se dio prioridad a las polticas y programas asociados
a variables como la esperanza de vida al nacer, el nivel educativo y el ingreso pr
cpita. En la tabla se observa que el indicador del 2004 fue 80 para el total de la
ciudad y la diferencia entre la comuna con mejor ndice (93) y la del peor (67) fue
de 26 puntos. Al terminar el gobierno de Fajardo en el 2007, el indicador fue de 83
y la diferencia se acort a 22 puntos. As mismo, el menor puntaje del IDH en
2004, 67 puntos, lo tuvo el corregimiento Palmitas, el que nuevamente fue el de
ms bajo puntaje en el 2007 con 75, lo que significa un avance de 8 puntos en el
cuatrienio.

61
Veedura. Ibd.

4-148
Tabla 4. ndice de Desarrollo Humano (IDH) En Medelln
POR COMUNAS
AO RURAL URBANO MEJOR PEOR TOTAL CIUDAD
2004 74 79 93 67 80
2005 78 80 93 69 80
2006 78 80 93 74 80
2007 81 84 97 75 83
2008 83 85 97 77 85
2009 83 86 98 78 85
Fuente: Encuesta de calidad de vida. Departamento Administrativo de Planeacin de Medelln

Para la Veedura, a pesar de los avances en el proyecto de ciudad, la inequidad

no se resuelve porque la brecha entre ricos y pobres se mantiene. Considera que
tampoco se cierra significativamente la brecha entre lo rural y lo urbano por
ausencia de una poltica de desarrollo rural de alcance e impacto sobre el
desarrollo urbano y de la regin de influencia de la ciudad. Cree que los pobres
resultados en equidad obedecen, entre otras razones, a que el modelo de
desarrollo imperante presenta tensiones entre equidad y competitividad que
tienden a concentrar riqueza principalmente porque la estructura del mercado de
trabajo no alcanza los estndares deseables para un trabajo decente. Tambin a
que existe una estructura tributaria regresiva, con universalizacin de los
impuestos indirectos (IVA) y reduccin de los directos a travs de exenciones.

4.2.1 Familias en Condicin de Desplazamiento: Su calidad de vida

De acuerdo con datos obtenidos de la pgina web del Departamento

Administrativo de la Prosperidad Social, las ciudades analizadas y sus municipios
conurbados tenan al cierre del primer trimestre del 2011 una apreciable poblacin
vctima de desplazamiento. El dato corresponde a los registros activos en el
Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) de las familias que han llegado a
estas reas metropolitanas a partir de 1997 y que todava se mantienen en la
condicin de vctimas de desplazamiento.

4-149
Ilustracin 27. Familias pertenecientes al Sisben - Nivel 1

Fuente: DPS- Familias pertenecientes al nivel 1 del SISBEN, avalados por el Ministerio del Interior
y Justicia con menores de 18 aos

Ilustracin 28. Familias en condicin de desplazamiento registradas en el RUPD

Fuente: DPS. Familias en condicin de desplazamiento registradas en el RUPD

Medelln es la ciudad ms receptora de vctimas con 222.945. En su rea

metropolitana le sigue Bello con 22.139. Barranquilla tiene 60.369 y Soledad
41.231, un nmero bastante alto para su poblacin. En estos dos municipios se
asienta el 90% de la poblacin desplazada que habita en el departamento.
Adicionalmente el rea metropolitana de Barranquilla ha recibido tambin en los
ltimos 2 aos gran cantidad de damnificados de la ola invernal 2010-2011 que
afect principalmente el sur del departamento del Atlntico, el quinto ms afectado
con 188.599 damnificados registrados, casi el 8% de su poblacin 62. Este
crecimiento de la poblacin, unido a un crecimiento del PIB por debajo del
promedio nacional, explicara el bajo ritmo de reduccin de la pobreza, que
62
BARRANQUILLA 2012- Estado de avance de los Objetivos del Milenio. PNUD

4-150
aunque ha disminuido como proporcin de la poblacin, se ha incrementado en
nmero absoluto de personas pobres (728.924 a 748.890 entre 2002 y 2010). As
las cosas, Barranquilla se encuentra lejos de cumplir la meta del 201563.
Poblacin en condicin de Desplazamiento
a condicin
Ilustracin 29. Poblacin en marzo de de 2011
Desplazamiento a marzo de 2011

300.000

250.000 7.723
22.139
200.000

150.000

100.000 222.945 8.403

41.231
13.454
50.000 13.747
60.369 44.073
0
Medelln y rea Barranquilla y rea Bucaramanga y rea

a b c otros e

Fuente: Departamento de la Prosperidad Social - UNIDOS

4.2 DFICIT DE VIVIENDA

En consideracin a que un elemento esencial para tener un nivel de vida

adecuado es una vivienda digna, se mira con especial atencin la evolucin de
este indicador. Los datos disponibles son los de los censos de 1993 y 2005.

En Colombia el dficit viene creciendo porque la escala de produccin de vivienda

se encuentra rezagada respecto de la formacin anual de hogares. Y cuando el
Estado y el mercado no logran satisfacer las necesidades de vivienda de manera
legal, surge la construccin ilegal, generalmente de mala calidad, con el
consecuente deterioro de la calidad de vida, el hacinamiento, las malas
condiciones de salubridad y se propicia la violencia intrafamiliar. 64

El dficit de vivienda tiene las siguientes definiciones segn sus caractersticas:

Dficit total, Identifica los hogares que presentan alguna carencia de ndole
cuantitativa o cualitativa; Dficit cuantitativo, cuantifica a hogares que necesitan
una nueva vivienda para su alojamiento; Dficit cualitativo, identifica los hogares
que habitan en viviendas susceptibles de ser mejoradas

63
Ibd.
64
Polticas para superar el dficit habitacional: una visin departamental. Camacol 2010

4-151
Ilustracin 30. Proporcin de Hogares con Dficit total de vivienda

Fuente: SIGOT

Como se observa en la Ilustracin anterior, el dficit total de vivienda se reduce en

las tres ciudades y para el pas en su conjunto en el periodo inter censal 1993
2005, siendo Barranquilla la que muestra mayor reduccin.

A pesar de que la actividad edificadora ha tenido un comportamiento positivo, no

ha sido suficiente para contrarrestar el crecimiento en el nmero de hogares que
crece en las ciudades por efecto del crecimiento normal de la poblacin, la
migracin campo-ciudad, la migracin entre ciudades y el fenmeno de
desplazamiento forzado. La demanda por servicios de esta poblacin en alta
condicin de vulnerabilidad es un reto enorme.

La ilustracin 31 muestra el dficit cuantitativo. En 1993 solo Bucaramanga

superaba el promedio nacional, y aunque la ciudad logra reducir el dficit para el
2005, sigue por encima del indicador nacional y como el ms alto de las tres
ciudades. Por su parte Barranquilla, que en 1993 mostraba un dficit cuantitativo
inferior al del pas, no muestra reduccin en el periodo intercensal, por lo cual para
el 2005 se sita por encima del indicador nacional. Medelln muestra niveles de
dficit inferiores al promedio nacional y a los de Barranquilla y Bucaramanga y un
descenso moderado en el periodo intercensal.

4-152
Ilustracin 31. Proporcin de Hogares con Dficit cuantitativo

Fuente: SIGOT

En cuanto al dficit cualitativo (Ilustracin 32), las tres ciudades observadas estn
por debajo del valor nacional del indicador de todo el periodo analizado, siendo
Barranquilla la que ms progreso muestra. El anlisis del PNUD considera que la
construccin y el mejoramiento de la vivienda de inters social son en buena parte
responsable de la reduccin del NBI en el caso de Barranquilla.

Ilustracin 32. Proporcin de Hogares con Dficit Cualitativo

Fuente: SIGOT

4-153
 Magnitud de la Inversin local en vivienda, per cpita

En la siguiente ilustracin se puede observar la inversin en vivienda que desde el

orden local se han realizado en las ciudades de estudio, de ella se puede resaltar
que de las tres ciudades, la que ha destinado ms recursos por habitante,
corresponde a la ciudad de Medelln, le sigue en magnitud de inversin per cpita
la ciudad de Bucaramanga.

Inversin Vivienda, miles de pesos per capita

Ilustracin 33. Inversin en vivienda pesos per cpita, en miles de constantes de 2011
45,00
40,00
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00

Bucaramanga Barranquilla Medelln

Fuente: DNP

En el documento Polticas para superar el dficit habitacional: una visin

departamental elaborado en el 2010 por Camacol para la Federacin Nacional de
Departamentos, se dise un indicador denominado Indicador de Esfuerzo Fiscal
del Dficit (IEFD), el cual relaciona la inversin que realizan los municipios en
planes y subsidios para la construccin y adquisicin de vivienda frente al valor de
su necesidad habitacional. Esta necesidad habitacional se define como el nmero
de viviendas que se deberan construir cada ao para eliminar el dficit
habitacional en un periodo de 20 aos, teniendo en cuenta el dficit acumulado
segn el censo del 2005, ms la formacin anual de hogares. El indicador seala
la inversin anual promedio de cada municipio entre el 2005 y el 2008.

De acuerdo con esto, los municipios de Antioquia muestran un nivel de inversin

superior al promedio nacional de acuerdo con el IEFD. Se destaca que el esfuerzo

4-154
de inversin que realiz la ciudad de Barranquilla entre el 2005 y el 2008 fue
apenas del 0.3% de la inversin requerida, que resulta insuficiente con relacin a
su alta necesidad habitacional, informacin que se presenta ms adelante en este
mismo captulo.

En Bucaramanga se puede resaltar como esfuerzo propio la inversin realizada

por la alcalda hacia el 2000, destinando ms de $6.000 millones para
mejoramiento de vivienda, aspecto que se aprecia en la curva. Luego, a mediados
de la primera dcada del siglo XX se aprecian importantes inversiones, producto
de los planes de vivienda para damnificados por la ola invernal del ao 2005,
ejecutadas a partir de 2006, para lo cual, adems de la inversin local, el gobierno
nacional puso a disposicin de los municipios de Bucaramanga y Girn cerca de
5.000 subsidios. El indicador IEFD para Bucaramanga es apenas del 6% mientras
que para Medelln est alrededor del 18%.

Evolucin de la construccin de VIS y NO VIS en las 3 reas

metropolitanas 2008-2012

Las ilustraciones que se muestran a continuacin se construyeron con la

informacin del Sistema Coordenada Urbana de Camacol con la que se cuenta a
partir del 2008, discriminado entre Vivienda de Inters Social (VIS), cuyo precio no
supera los 135 salarios mnimos legales mensuales vigentes, y la vivienda que
supera ese precio (NO VIS).

Las polticas de estmulo a la demanda de vivienda son diseadas y ejecutadas

desde el gobierno nacional, pero son los municipios quienes deben gestionar el
suelo y los servicios pblicos para que la oferta de vivienda pueda equilibrar la
demanda. El subsidio a la tasa de inters del crdito hipotecario fue un efectivo
estmulo para dinamizar la demanda. Otras variables macroeconmicas como la
tasa de inters y la inflacin que han mantenido niveles histricamente bajos en
los ltimos aos, han sido tambin dinamizadoras del mercado de vivienda. Por el
lado de la oferta, la deficiente gestin del suelo ha sido una constante en casi
todos los municipios, lo cual se traduce en una escasez del mismo suelo apto
para vivienda que presiona los precios al alza, al punto que hacen financieramente
inviable la construccin de vivienda social.

4-155
Medelln y el rea Metropolitana del Valle de Aburr

Segn la seccional de Camacol en Antioquia, Medelln tena en el 2010 un dficit

cuantitativo de casi 41.000 viviendas. Para cubrir este dficit y la creacin anual
de 18.000 hogares, una de las ms altas del pas, en un periodo de 20 aos,
Medelln necesita producir anualmente 20.000 viviendas.

Ilustracin 34. Nmero de viviendas iniciadas VIS y NO VIS 1998-Junio 2012 AM Valle de
Aburr

Fuente: Coordenada Urbana, Camacol

Las ilustraciones anteriores muestran como la construccin de vivienda de inters

social en el AM de Medelln se concentra en esta ciudad y en el municipio de
Bello.

Para Camacol Antioquia, el mercado de vivienda nueva en el rea metropolitana

del Valle de Aburr viene presentando un gran cambio en su tamao. Desde el
segundo trimestre de 2009 la oferta de vivienda viene presentando un continuo
aumento, en respuesta a la buena dinmica que han presentado las ventas como
consecuencia de la entrada en vigencia y posterior permanencia hacia finales de
2011 de los recursos del FRECH65, las bajas tasas de inters, y la amplia
65
Fondo de Estabilizacin de la Cartera Hipotecaria, con cuyos recursos se financia el subsidio del gobierno
nacional a la tasa de inters del crdito hipotecario

4-156
disponibilidad de crditos tanto para constructores y compradores. Hasta el 2010
el tamao de la oferta de mercado no superaba las 10 mil viviendas y para marzo
de 2011 la oferta superaba las 14 mil unidades.

Ilustracin 35. Evolucin de las ventas y la construccin de vivienda en unidades (VIS y NO

VIS) Valle de Aburr, Oriente y Occidente cercanos. 1996-2011

Fuente: Camacol Antioquia

Las ventas de vivienda en el 2011 conformaron el ao record en el Valle de

Aburr, Oriente Cercano y Occidente Medio alcanzando un nmero de 21.280
unidades, es decir, 24% ms que en el 2010, determinado por las tasas de inters,
el buen dinamismo del crdito y el subsidio a la tasa de inters (Ilustracin 35)66

66
En los ltimos diez aos el mercado de vivienda regional ha cambiado su tamao, as la oferta de vivienda
entre el 2003 y el 2012 ha crecido 109%. Hacia el 2003 tena promedios cercanos a 8 mil viviendas, para el
2012 dicha oferta supera las 17.000 unidades.

4-157
Ilustracin 36. Evolucin de la construccin de vivienda en unidades Valle de Aburr,
Oriente y Occidente cercanos. 2005-2011

Fuente: Camacol Antioquia

Ilustracin 37. Construccin anual de viviendas en unidades por municipios 2005-2011

Fuente: Camacol Antioquia

A partir del segundo semestre de 2010 se inici una senda ascendente en la oferta
de vivienda, mostrando un promedio semestral de 14.821 unidades, siendo casi el

4-158
doble del promedio de los siete aos anteriores. Este fenmeno de cambio de
tamao del mercado, acentu los efectos del POT restrictivo de Medelln, al
disminuir su participacin en el mercado de vivienda del Valle de Aburr y Oriente
y Occidente cercanos, que hace diez aos era del 70% y en el 2012 es de 39%.

Ilustracin 38. Construccin anual de unidades de VIS Valle de Aburr, Oriente y Occidente
cercanos, 2007-2011

Fuente: Camacol Antioquia

Por su parte el resto de municipios han incrementado de manera permanente su

participacin: hace diez aos representaban el 30% y en el 2012 concentran el
61% de la oferta del Valle de Aburr, como efecto de las normas urbanstica ms
estimulantes para el sector en esos municipios (ver ilustraciones 36 y 37)

Entre los aos 2007 -2008 la VIS en oferta presentaba, en general, una tendencia
descendente, pero cambi para marzo de 2009 en que la oferta se incentiv por la
entrada en vigencia de recursos del FRECH para subsidiar la tasa de inters. A
partir de ah, se presenta un crecimiento, hasta alcanzar su valor record en marzo
de 2012 con 4.792 unidades que representan el 27% del total del mercado de
vivienda regional (Ilustracin 38)

En lo que hace referencia a la vivienda de inters social (VIS) la participacin

promedio de la oferta de VIS en Medelln ha sido de 73% de la oferta total del
rea, sin embargo en marzo del 2012 es de 65%. Por su parte el resto de
municipios del Valle de Aburr registra a marzo de 2012 el mayor nivel de este tipo

4-159
de oferta con 1.408 unidades con un crecimiento de 155% (se concentra en Bello
con el 66% e Itag con el 17%). Esto refleja el cambio en la tendencia de VIS en
el resto de municipios del Valle de Aburr.

Ilustracin 39. Construccin anual de unidades NO VIS Valle de Aburr, Oriente y Occidente
cercanos, 2007-2011

Fuente: Camacol Antioquia

Aunque entre los aos 2007-2011 se ha construido ms VIS en Medelln que en el

resto de municipios, para el 2011 est brecha entre Medelln y resto de municipios
se est cerrando, perdiendo participacin la capital que para el 2011 represent el
63% del total, mientras entre 2007-2010 construa en promedio el 72%. En el
ltimo ao la construccin de VIS en Medelln cay 23% y en el resto de
municipios creci 71%

La oferta de vivienda NO VIS en Medelln descendi entre 2007 y 2009, luego

repunt levemente en 2010 y 2011 (Ilustracin 39). A marzo de 2012 participa con
el 33% de este tipo de oferta en el Valle de Aburr. El resto de municipios registra
constantes crecimientos desde marzo de 2010, con un promedio semestral de
33%, a marzo de 2012 crece 16% su oferta que alcanza las 7.680 unidades, el
mayor nivel de oferta NO VIS con el 67% del mercado.

El resto de municipios del Valle de Aburr y Oriente Cercano muestran una

dinmica positiva y creciente en los ltimos diez aos. El municipio de Envigado
se ha mantenido con una participacin promedio de 13%, siendo el segundo

4-160
municipio con mayor actividad despus de Medelln. El municipio de Bello ha
incrementado su oferta 264% en los ltimos diez aos, su participacin promedio
es de 8%, aunque para el 2012 es de 15%. El municipio de Sabaneta muestra
comportamiento particular al pasar de una participacin del 2% al 16% en los
ltimos diez aos. Para marzo de 2012 representa el 4% de la oferta de Medelln.
Entre marzo de 2010 y marzo de 2012, Sabaneta multiplic diez veces su oferta al
pasar de 282 unidades en marzo de 2010 a 2.808 en marzo de 2012.

El 2007 y 2011 son los mejores aos para la construccin en Antioquia, al igual
que en Colombia, pero la composicin es diferente: mientras en 2007 el 67% del
rea construida estuvo representado en el sector residencial, para el 2011 la
vivienda represent el 86%. Si se considera solamente la construccin de
vivienda, el 2011 ha sido el mejor ao de la historia.

En conclusin, las medidas de estmulo a la adquisicin de vivienda han sido

mejor aprovechadas por los municipios del Valle de Aburr diferentes a Medelln
que cuentan con POT ms flexibles que el de la capital.

Una hiptesis que explicara por qu en Medelln y sus municipios se han

construido muchas ms VIS que las reas de Barranquilla y Bucaramanga, es la
existencia de instituciones como VIVA (Vivienda para Antioquia) y el ISVIMED67.
En concepto de Eduardo Loaiza, gerente de Camacol Antioquia, Las dos
Instituciones han cumplido el papel de coordinadores de la poltica de vivienda en
el Departamento y en el municipio de Medelln, respectivamente. Han jugado un
papel muy importante porque han sido los interlocutores oficiales en materia de
vivienda de los dos gobiernos, departamental y municipal. Han ayudado a
coordinar a todos los actores involucrados en el tema de vivienda: Organizaciones
Populares de Vivienda, Cajas de Compensacin Familiar, entidades sin nimo de
lucro, gremios, fundaciones y empresas privadas. Se han puesto metas altas y esa
voluntad ha estado acompaada de esfuerzo en recursos. No han financiado
solos, han trabajado la cofinanciacin con otros actores, gobierno nacional,
municipios, etc. y han implementado la figura de Bancos virtuales de materiales
generando economas de escala en las compras de materiales y subsidios en
especie gracias a la seriedad en las compras, el pago oportuno y la buena gestin
en la planificacin de los proyectos y necesidades de los mismos. Pero algo muy
importante que es uno de los factores claves de su xito es trabajar en "Alianzas"
con muchas otras instituciones y en especial con el sector privado.

67
Instituto Social de Vivienda y Hbitat de Medelln

4-161
Barranquilla

En Barranquilla prcticamente no se ha construido VIS desde el 2008. Este tipo

de vivienda se ha concentrado en Soledad. De nuevo el ao 2010 muestra una
actividad importante en VIS que podra ser resultado de los instrumentos de
estmulo a la demanda que implant el gobierno nacional, pero tambin a los
subsidios entregados por el MAVDT, que entre 2006 y 2009 totalizaron cerca de
31 mil unidades VIS, por un monto de $87 mil millones. Slo en 2009 el nmero de
viviendas efectivamente entregadas ascendi a 1.162.

Ahora bien, una buena parte de estos subsidios fue adjudicada a poblaciones
afectadas por los desastres naturales, cuya ocurrencia, entre 2006 y 2009 afect
un total de 26 mil viviendas a lo largo del departamento, siendo Barranquilla,
Soledad, Malambo, Sabanagrande y Repeln, los municipios ms afectados, con
casi 21 mil viviendas averiadas. En todo el departamento, los desastres naturales
destruyeron completamente ms de 300 viviendas en los mismos cuatro aos. De
acuerdo con informacin del SIGPAD, del total de viviendas afectadas, 80% fue a
causa de inundaciones mientras que 9% se relacion con vendavales. (Ver
ilustracin 40)

Ilustracin 40. Nmero de viviendas iniciadas VIS y NO VIS 1998-Junio 2012 AM Barranquilla

Fuente: Camacol

4-162
La mayor parte de las necesidades habitacionales68 del departamento del Atlntico
se concentran en Barranquilla, Soledad y Malambo. El rea metropolitana de
Barranquilla tiene un dficit cuantitativo de casi 71.000 viviendas (15%, por encima
del promedio nacional que se sita en 12%) y una variacin anual en el nmero de
hogares de 12.000.69 Su necesidad habitacional anual es de casi 7000 viviendas,
sigue Soledad con ms de 5.000 por ao, equivalentes al 35% de las necesidades
habitacionales departamentales. Le siguen, en menor medida, Galapa, Baranoa,
Sabanagrande y Sabanalaraga. Barranquilla y Soledad tienen el 39.1% del total de
viviendas afectadas por el invierno 2010-2011 en el Atlntico (12.933 viviendas),
que a su vez es el quinto departamento ms afectado.

Bucaramanga

La construccin de VIS en el rea metropolitana de Bucaramanga ha sido mnima,

como lo muestra la ilustracin 41.

Ilustracin 41. Nmero de viviendas iniciadas VIS y NO VIS 1998-Junio 2012 AM de

Bucaramanga

Fuente: Camacol

Solamente en Girn se ve alguna actividad que apenas supera las 600 unidades
68
Camacol define el ndice de Necesidad Habitacional NH como la escala de produccin de vivienda
necesaria para superar el dficit cuantitativo en un horizonte de tiempo de 20 aos, atendiendo al mismo
tiempo la creacin anual de hogares
69
Fuente: DANE

4-163
VIS en los ltimos 4 aos y medio. Bsicamente se trata de la respuesta de la
regin y gobierno nacional frente a la ola invernal del 2005, cuando se arbitraron
recursos para subsidiar 2000 viviendas en Girn, pero los proyectos han sufrido
numerosos aplazamientos y an a la fecha no se han completado.

Los municipios del rea metropolitana de Bucaramanga presentan el siguiente

dficit habitacional:

Tabla 5. Dficit de Vivienda en el rea Metropolitana de Bucaramanga

Hogares en Deficit
Hogares sin % Hogares en
Municipio Total Hogares % Participacion
deficit Total Deficit por Cuantitativo Cualitativo
por Municipio
Municipio
Bucaramanga 137.978 106.662 31.316 23% 24.251 6.795 51%
Floridablanca 65.185 52.887 12.308 19% 8.478 3.831 20%
Girn 33.545 24.430 9.115 27% 5.287 3.828 15%
Piedecuesta 29.487 20.783 8.704 30% 4.283 4.421 14%
266.195 204.762 61.444 23% 42.569 18.875 100%
Fuente: DANE censo 2005

El estudio de Camacol arroja que una vez categorizada y analizada la informacin

referente al tamao del dficit habitacional y la tasa a la que anualmente crece el
nmero de hogares en cada uno de los municipios del departamento Santander,
se encontr que las necesidades habitacionales ms altas se encuentran
principalmente en Bucaramanga (5 mil por ao), Floridablanca (2 mil), Girn
(1.600), Piedecuesta (1.300) y Barrancabermeja (1.100), que en conjunto
concentran 75% del total de la necesidad habitacional del departamento.

El mercado inmobiliario en el rea metropolitana de Bucaramanga es dinmico en

los estratos medio y alto, pero tiene el problema de que no est ofertando
inmuebles para los estratos 1 y 2. Los precios del suelo en el AMB, son tan
elevados que hacen inviable que la poblacin de los dos quintiles de menor
ingreso de la poblacin del rea pueda acceder a suelo de calidad y en
condiciones dignas. La escasez de suelo en la meseta de Bucaramanga
enfrentada con una demanda alta de vivienda, eleva aun ms los precios del
suelo, en una dinmica que parece autoalimentarse. Tambin se evidencia una
especializacin en la oferta de vivienda por municipios, donde se observa una
tendencia en Piedecuesta a proveer vivienda unifamiliar70

70
Gidrot-Universidad Industrial de Santander

4-164
En la ciudad se han generado importantes alianzas entre sectores acadmicos,
gubernamentales, no gubernamentales, sociales y gremiales, que presentan una
importante oportunidad de desarrollo y de superacin de la pobreza. Al observar el
periodo inter censal frente a la gestin local, en lo que tiene que ver con la
vivienda, se pudo apreciar que en Bucaramanga en el periodo 1998-2000, el
alcalde Luis Fernando Cote hizo un importante plan de mejoramiento, y
legalizacin de barrios, adems de construir la Ciudadela Caf Madrid; polticas
que beneficiaron a ms de 2.500 familias, acompaado tambin de inversiones en
recuperacin de parques, colegios e infraestructura deportiva y recreativa, y el
espacio pblico de la ciudad. En el programa de vivienda se invirtieron para ese
periodo (1998-2000) ms de $6.811 millones de pesos, beneficiando a ms de
1300 familias con vivienda nueva y otras 1300 con mejoramiento de su vivienda.
Adems se legalizaron 15 asentamientos, con lo que se habilitaron para que
posteriormente la administracin pudiera realizar inversiones de baja intensidad
(obras complementarias) y dar garanta de los servicios pblicos y construccin de
nuevos colegios. Los espacios para la convivencia en este momento fueron
acompaados con la construccin de 23 nuevos parques en los diferentes barrios
de la ciudad. Adems se construyeron y se dot la planta fsica a 5 planteles
educativos en las zonas ms necesitadas y se mejoraron los escenarios
deportivos.

En conclusin, despus del esfuerzo realizado en el periodo 1998-2000, es poco

lo que se ha hecho en relacin con la construccin de VIS en Bucaramanga. Slo
hasta el periodo 2006-2009, se vuelve a construir un volumen apreciable, 2500
viviendas para los damnificados de la Ola Invernal del 2005 con subsidios de la
nacin, del departamento y de los municipios de Bucaramanga y Girn. El proceso
no estuvo exento de tropiezos y el gobierno nacional debi ejercer una continua
supervisin para garantizar la terminacin de las viviendas, lo cual tom ms
tiempo del inicialmente estipulado.

Construccin de vivienda total 2000-2012 en las 3 reas

metropolitanas

En razn a que las series de construccin de vivienda discriminadas entre VIS y

NO VIS slo estn disponibles desde el 2008, para observar un periodo ms
amplio se tomaron las series de iniciaciones de vivienda totales disponibles desde
el ao 2000. Las ilustraciones 42 a 4 muestran la iniciacin de la construccin de
viviendas en las reas metropolitanas de las tres ciudades en estudio entre los
aos 2000 y 2011. Se observan claramente los picos de los dos aos

4-165
considerados record en construccin de vivienda en las ltimas dcadas, el 2007 y
el 2011.

Ilustracin 42. Viviendas totales iniciadas en Bucaramanga y AM 2000-Junio 2012

10000

9000

8000

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Bucaramanga Floridablanca Girn Piedecuesta Bucaramanga y AMB

Fuente: Censo de edificaciones- DANE

Ilustracin 43. Viviendas totales iniciadas en Medelln y AM 2000-Junio 2012

25000

20000

15000

10000

5000

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Bello Envigado Itagui Medelln Sabaneta Medelln y AM

Fuente: Censo de edificaciones DANE

4-166
Ilustracin 44. Viviendas totales iniciadas en Barranquilla y AM 2000-Junio 2012
4500

4000

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Barranquilla Soledad Barranquilla y AM

Fuente: Censo de edificaciones DANE

Como ya se dijo, estos picos obedecen al efecto de coyunturas macroecmicas y

a polticas nacionales dirigidas a dinamizar la construccin de vivienda,
considerada una de las locomotoras que mueve la economa, pero tambin como
un instrumento para combatir pobreza, dado que el sector de la construccin tiene
encadenamientos con 32 industrias y un importante efecto multiplicador sobre el
empleo y el PIB.

En el 2007 se logr la iniciacin de aproximadamente 170.000 unidades de

vivienda, en momentos en los que el ciclo econmico coincidi con las mayores
tasa de crecimiento de la dcada, altas exportaciones y flujos de inversin
extranjera, as mismo seales evidentes de reduccin del desempleo y un auge
del crdito en todas las modalidades que fue fundamental para impulsar no slo la
compra de vivienda sino el consumo generalizado de los hogares. De igual forma,
en 2007 el flujo de remesas de trabajadores en el exterior se mantena fuerte y los
avances en seguridad haban generado un clima de inversin favorable. En 2011,
las condiciones para la produccin de 196.000 unidades fueron ms del orden
sectorial. Tasas de inters en niveles mnimos histricos, facilidades de crdito,
medidas de poltica como el subsidio a la tasa de inters del crdito hipotecario,
macroproyectos de vivienda de inters social nacional, reduccin del desempleo y
oferta con precios que prometan unas altas tasas de valorizacin, hicieron que
hacia el sector se movilizaran una importante masa de recursos de inversin y

4-167
crdito de los hogares e inversionistas. El dinamismo del primer semestre fue
mayor que el del segundo. No obstante se lograron niveles de produccin con
mximos histricos. En el contexto macro, puede decirse que el 2011 present
una dinmica de recuperacin pos-crisis del 2009 sostenida por el consumo de los
hogares y una lenta recuperacin del comercio internacional luego de la crisis del
comercio con Venezuela en 2009. En los dos aos pico, el auge de crdito y la
liquidez en la economa fueron fundamentales.

4.3 COBERTURA DE SERVICIOS PBLICOS

La cobertura urbana de los servicios pblicos registra sin duda un importante

avance. Los datos oficiales del DANE del censo de 2005 son los siguientes:

Tabla 6. rea Metropolitana de Barranquilla

Cobertura de Servicios Pblicos Ao 2005

B/QUILLA GALAPA MALAMBO PTO COL SOLEDAD
Acueducto 96,82 75,81 88,74 87,5 82,28
Alcantarillado 93,64 0,68 70,11 76,42 84,61
Energa 98,84 99,22 97,17 98 99,37
Gas 89,32 61,41 71,27 79,47 85,47

Fuente: DANE

Ilustracin 45. Coberturas de Servicios Pblicos 2005

Fuente: DANE

En Barranquilla el elemento detonador es la creacin de la Triple A que asume la

prestacin de los servicios pblicos de acueducto, aseo y alcantarillado en 1993,
en remplazo de las burocratizadas e ineficientes Empresas Pblicas Municipales

4-168
de Barranquilla. Esto se gesta durante la alcalda de Miguel Bolvar Acua (1990-
1991) y se concluye la negociacin en la alcalda de Bernardo Hoyos (1992-1994).
Las condiciones inferiores en que se encuentra Galapa obedecen en buena
medida a que no est atendida por la Triple A. Gracias a Promigas, el Atlntico es
uno de los departamentos mejor cubiertos por las redes de gas natural
domiciliario.

Bucaramanga ha gozado tradicionalmente de buenas coberturas. Sus empresas

de servicios pblicos estuvieron entre las mejor gestionadas en todo el siglo XX.
Una ventaja importante para la prestacin de acueducto es la topografa de la
ciudad, que permite la distribucin del agua por el principio de gravedad.

Tabla 7 rea Metropolitana de Bucaramanga

Cobertura de Servicios Pblicos Ao 2005

B/MANGA GIRON FLORIDA PCUESTA
Acueducto 96,89 92,99 97,84 97,56
Alcantarillado 95,88 91,64 98,63 97,97
Energa 97,63 94,92 99,27 99,17
Gas 92,56 87,84 97,78 93,75

Fuente: SIGOT-DANE

Tabla 8. rea Metropolitana del Valle de Aburr

Cobertura de Servicios Pblicos Ao 2005
Acueducto Alcantarillado Energa Gas
MEDELLIN 97,65 97,15 98,82 22,44

BARBOSA 99,32 96,49 99,78 0,39

BELLO 97,82 97,05 99,08 17,2
CALDAS 98,43 97,32 99,2 12,15
CCABANA 99,27 98,68 99,55 7,76
GIRARDOTA 97,96 97,19 98,37 53,5
ITAGI 99,27 99,22 99,15 23,56
LA ESTRELLA 99,07 98,73 99,37 9,36
SABANETA 99,43 99,37 99,84 27,95

Fuente: SIGOT-DANE

Se ha hablado suficientemente del liderazgo de EPM y de lo que ha significado la

presencia y la generacin de valor de esta empresa para Medelln y Antioquia,
pues todas las coberturas en el 2005 eran superiores al 97% en todos los

4-169
servicios, excepto el gas natural domiciliario, servicio en el que Medelln tuvo un
rezago frente a Barranquilla y Bucaramanga.

El Observatorio de Polticas Pblicas de Medelln reporta para el 2010

cubrimientos del 100% en la capital en acueducto, energa y alcantarillado, del
98% en aseo y de 85.4% en gas natural. La Veedura al Plan de Desarrollo de
Medelln reconoce las bondades de contar con una empresa de las calidades de la
EPM al tiempo que destaca el programa para proporcionar el mnimo de vital de
agua a las poblaciones vulnerables, pero lanza una alerta sobre las altas tasas de
desconexin de los servicios por morosidad.

Magnitud de la Inversin local en Agua Potable y Saneamiento Bsico,

per cpita.

En la siguiente ilustracin, se puede apreciar como en la ltima dcada del pasado

siglo Barranquilla lider el uso de recursos orientados a programas de Agua
Potable y Saneamiento Bsico, muy por encima de lo destinado per cpita por
Medelln y Bucaramanga. Lo que guarda coherencia con el hecho de que estaba
ms atrasada en la cobertura y calidad de este vital servicio.
Inversin Agua Potable Y Saneamiento
Ilustracin 46. Inversin en Agua Potable y Saneamiento Bsico per cpita, en miles de
Bsico (Sin Incluir Proyectos De Vis)
pesos constantes de 2011 (Sin incluir proyecto de VIS)
70,00

60,00

50,00

40,00

30,00

20,00

10,00

0,00

Bucaramanga Barranquilla Medelln

Fuente: DNP

4-170
En la primera dcada del siglo XX se aprecia en los tres municipios una mejor
disposicin de recursos orientados a programas de Agua Potable y Saneamiento
Bsico, como consecuencia de la priorizacin dada en esta dcada a la asignacin
de los recursos de la Nacin mediante el Sistema General de Participaciones
SGP, aspecto que indudablemente ha contribuido a mejorar los niveles de calidad
de vida de la poblacin en estos territorios, que prcticamente alcanzan sus
coberturas mximas en agua potable y servicio de alcantarillado

4.4 EDUCACIN: COBERTURA ESCOLAR

Al observar las diferentes lneas de la cobertura escolar, es evidente que en las

tres ciudades estudiadas por la misin, se observa un quiebre importante en los
aos 2004 y 2005 donde se aprecia un mejoramiento de los indicadores generales
de cobertura.

Este comportamiento se explica por el cambio y/o asignacin de competencias

nuevas a las entidades Territoriales en materia de educacin por medio de la
expedicin en el ao 2001 de la Ley 715, que bsicamente deleg en las alcaldas
que se certificaran71 la administracin del sistema educativo y por lo tanto, a partir
del ao 2003, recibieron tambin la administracin de los maestros y los recursos
por estudiante matriculado en el sistema.

Teniendo en cuenta que el nuevo sistema (SGP) repartira los nuevos recursos
para administrar la educacin de acuerdo con el nmero de estudiantes inscritos
(en promedio un milln de pesos por estudiante), se gener una demanda
adicional de cupos por parte de los estudiantes residentes de los municipios
vecinos, dadas las mejores condiciones de institucionalidad y el calificativo de
municipios certificados, adems de que poda prestar el servicio mediante el pago
de subsidios en colegios privados de la ciudad, una vez demostrada la falta de
capacidad de las instituciones oficiales72.

En virtud de lo expuesto, este quiebre que se observa en las Ilustraciones hacia el

2004-2005 puede atribuirse ms a decisiones del gobierno nacional que a
acciones de los gobiernos locales.

71
proceso que estas ciudades mayores de 100 mil habitantes hicieron antes del ao 2002
72
Ver anlisis de correlacin.

4-171
En efecto, el Ministerio de Educacin Nacional, consciente de que para que la
descentralizacin fuera exitosa deba fortalecer las secretaras de Educacin en
sus capacidades para administrar los recursos y prestar eficientemente el servicio
educativo, puso en marcha en el 2003 un proyecto para modernizar las
secretaras certificadas, fortalecer sus procesos administrativos y de gestin y
poner en marcha herramientas tecnolgicas y sistemas de informacin. Como
primer paso se realiz un diagnstico que identific los grandes problemas de las
secretaras: falta de conectividad a internet, ausencia de equipos de cmputo y
herramientas tecnolgicas para apoyar los procesos y muy poco conocimiento por
parte de los funcionarios en la utilizacin de estas herramientas. Mediante
convenios administrativos, el MEN aport el 60% de los recursos del proyecto y
los entes territoriales el 40%.73 Para solucionar el problema de la alta rotacin de
los contratistas con que funcionaban las Secretaras y la poca continuidad en las
actividades, se dise una planta bsica de funcionarios con personal idneo y se
autoriz su pago con un porcentaje de la transferencia. Para asegurar que con los
cambios de administracin no se perdiera lo logrado, se propuso la certificacin de
calidad del Incontec para los procesos claves: matrculas, gestin del recurso
humano y atencin al usuario. Esta buena prctica del gobierno nacional redund
en mejoras del sistema educativo, entre ellas la cobertura, como lo muestran las
ilustraciones Nos. 47 a la 50.

Otra iniciativa que sin duda ha contribuido a mejorar los ndices de pobreza es el
Cdigo de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006), marco jurdico que
seala un hito para la defensa y garanta de los derechos humanos de los nios,
las nias y los adolescentes. En esta norma se reconoce de manera legal el
derecho al desarrollo integral en la primera infancia (Artculo 29): "la primera
infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el
desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja
poblacional que va de los cero (0) a los seis (6) aos. Son derechos
impostergables de la primera infancia: la atencin en salud y nutricin, el esquema
completo de vacunacin, la proteccin contra los peligros fsicos y la educacin
inicial". La primera infancia es el periodo propicio para potenciar las capacidades
cognitivas, comunicativas y sociales. El desarrollo educativo en esta etapa influye
en un mejor desempeo en las fases posteriores de la educacin, en una
disminucin del fracaso escolar y, en consecuencia, en una reduccin de la
desercin acadmica.

73
MEN- Memorias 2002-2010

4-172
La educacin a los nios y nias menores de cinco aos se viene adelantando por
medio de alianzas intersectoriales. Una de ellas es el convenio interadministrativo
con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), que garantiza la
integralidad en la atencin a 400.000 nios y nias menores de cinco aos
pertenecientes a los niveles uno y dos del Sisben. Esta atencin se brinda por
medio de tres modalidades que buscan responder de manera diferencial a las
necesidades de los nios y sus familias: fortaleciendo los procesos que vienen
realizndose en los escenarios comunitarios, abriendo espacios en el sector
urbano y realizando un esfuerzo especial en el sector rural donde no hay ningn
tipo de atencin para estos nios y nias.74

Ilustracin 47. Cobertura Bruta - Bsica Primaria

Cobertura Bruta - Bsica Primaria
140

130

120

110

100

90

80
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

BQUILLA BMANGA MEDELLIN

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional MEN

74
Pgina web MEN

4-173
 Cobertura Bruta - Bsica Secundaria
Ilustracin 48. Cobertura Bruta - Bsica Secundaria
140

130

120

110

100

90

80
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Barranquilla Bucaramanga Medelln

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional MEN

Cobertura Bruta - Media Acadmica

Ilustracin 49. Cobertura Bruta - Media Acadmica
110
105
100
95
90
85
80
75
70
65
60
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

BQUILLA BMANGA MEDELLIN

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional MEN

4-174
 Cobertura Bruta - Nivel Transicin
Ilustracin 50. Cobertura Bruta - Nivel Transicin
140
130
120
110
100
90
80
70
60
50
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

BQUILLA BMANGA MEDELLIN

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional MEN

Bucaramanga muestra una reduccin de cobertura en todos los niveles (moderado

en transicin) a partir del 2007, mientras que los otros municipios del rea vienen
aumentando su cobertura75. Esta disminucin se explica porque la capital no ha
aumentado el nmero de establecimientos educativos, mientras que en
Floridablanca y Piedecuesta s crecieron. An as muestra una cobertura superior
al 100% en los tres niveles ms altos, mientras que Floridablanca y Girn en el
2009 estaban en 92% y 82% respectivamente. La razn de los anteriores
indicadores es que Bucaramanga atiende alumnos de esos municipios. Una
explicacin podra encontrarse en la implantacin de la poltica de gratuidad en la
educacin en Bucaramanga a partir del 2004 por parte del alcalde Honorio Galvis,
mientras que Floridablanca vino a implantar la gratuidad en el 2009.

En educacin media acadmica Bucaramanga mostr una cobertura del 99.6% en

2010, superando la nacional del 78.6% y tambin la meta ODM que Colombia fij
en 93%. Sin embargo, hay una brecha muy grande con respecto a la cobertura
neta (34.7 puntos porcentuales) que se explica porque los jvenes abandonan
sus estudios debido a la pobreza de sus familias, o a que ingresan muy temprano
al mercado del trabajo, o porque existe la percepcin de que no hay muchas
expectativas de progreso para un joven que tiene un certificado de bachiller. Otro
aspecto que influye en las altas tasas de desercin son los embarazos en
adolescentes. El hecho de que una porcin alta de adolescentes est por fuera del

75
ver correlacin en captulo siguiente

4-175
sistema educativo les restar a ellos la posibilidad de un desarrollo adecuado y
puede atraparlos en la pobreza inter-generacional. Adems le quita capacidad a
la regin de ser ms competitiva en trminos de capital humano76. A pesar de que
la desercin es alta, la tasa bruta de cobertura no ha bajado ms porque la
repitencia se ha disparado, igual que la desercin. El gran reto es lograr que los
estudiantes continen en el sistema educativo.

Barranquilla muestra avances en la cobertura en el nivel de Transicin; tambin

Puerto Colombia y Malambo. Soledad y Galapa reducen su matrcula para
transicin en ms del 20% entre 2008 y 2010. En bsica primaria todos los
municipios excepto Soledad (95%) superan la cobertura del 100% al ao 2010.
Puerto Colombia alcanza el 200%, pues es en ese municipio donde se estn
concentrando las nuevas construcciones de instituciones educativas
(principalmente privadas).

De las 3 ciudades observadas, Barranquilla es la que muestra mayor progreso en

cobertura de educacin bsica primaria al pasar de 82% en 2004 (la ms baja en
las 3 ciudades) a 133% en el 2010 (la ms alta), al contrario de lo sucedi en
Bucaramanga a partir del 2007-2008. Cabe recordar que el alcalde Alejandro Char
adelant un ambicioso programa de construccin de megacolegios.

Medelln, que se muestra como la de ms alta cobertura desde 1998 hasta el 2009
(en 2010 es sobrepasada por Barranquilla), muestra consistencia en la tendencia
sin que se presenten quiebres pronunciados en los 13 aos observados. En el
periodo 2004-2007 Sergio Fajardo tuvo a la educacin como prioridad de su
gobierno (Medelln la ms educada). En el siguiente periodo 2008-2011 el alcalde
Alonso Salazar mantuvo la poltica de su antecesor y avanz dando un impulso
decidido a la atencin a la primera infancia. Es as como firm con el Ministerio de
Educacin Nacional un convenio interadministrativo para la atencin integral a la
primera infancia (educacin, nutricin, cuidado, salud y recreacin) de 25 mil
nios y nias entre 2 y 4 aos de edad de la ciudad, de los niveles 1 y 2 de
SISBEN y en situacin de desplazamiento.

La Veedura al Plan de Desarrollo de Medelln resalta los avances en la materia,

especialmente porque se ha podido responder a los altos flujos de poblacin
migratoria que ha llegado a la ciudad. Resalta tambin que la cobertura de la

76
BUCARAMANGA 2012. PNUD. Seguimiento al cumplimiento de los ODM.

4-176
educacin pblica aumenta su participacin sobre la privada, tanto en trminos
absolutos como relativos.

Magnitud de la Inversin local en Educacin, per cpita

En la ilustracin 51 se puede apreciar que en el 2003 y el 2004 los municipios

incrementan su asignacin de recursos, lo que se debe a la reasignacin de las
transferencias nacionales de educacin por medio del SGP (Ley 715 de 2001).

Cuando se analiza el esfuerzo adicional que los municipios han realizado en

educacin, especialmente despus del ajuste de los presupuestos a la
mencionada ley, se puede observar que Bucaramanga se ha limitado a administrar
el Sistema General de Participaciones para educacin sin efectuar inversiones que
estn encaminadas a mejorar la calidad, razn que puede ser causa de una baja
en las coberturas a finales de esta dcada.

Inversin Educacin
Ilustracin 51. Inversin en Educacin per cpita, en miles de pesos constantes de 2011
400,00
350,00
300,00
250,00
200,00
150,00
100,00
50,00
0,00

Bucaramanga Barranquilla Medelln

Fuente: DNP

Tambin se puede observar que a partir del ao 2005 Medelln realiz un esfuerzo
adicional (Medelln la ms Educada), lo que seguramente implic el uso de
recursos propios en programas de educacin. En el ao 2009 tambin
Bucaramanga destina recursos adicionales, pero estos estuvieron orientados
principalmente al proyecto de universidad del pueblo (nivel educativo que no es
competencia del Municipio), que consisti bsicamente en subsidiar estudios

4-177
tcnicos a jvenes que no haban podido continuar de manera independiente con
sus estudios. En Barranquilla se observan incrementos sostenidos a partir del
2009, congruentes con el programa Educacin para Todos.

4.5 COBERTURA EN EDUCACIN SUPERIOR

En el 2006 la cobertura de educacin superior en Santander era de 32.60%, en

Atlntico 30.64% y en Antioquia 30.02%. Santander muestra el mayor incremento
de cobertura entre 1996 y 2006 (101%), seguido por Antioquia (75%), mientras
que Atlntico creci 24%. Los informes departamentales al Sistema de
Informacin de la Educacin Superior del MEN (SNIES) presentados en el 2011
con datos al cierre de 2010, muestran que nuevamente Santander toma la
delantera al registrar cobertura de 48.02%, muy por encima de Antioquia que
registra 40.1% y de Atlntico 37.9%. La cobertura promedio para la nacin fue de
37.1% en 2010.

Tasa de cobertura en educacin superior

Ilustracin 52. Tasa de Cobertura en educacin superior
50,00

45,00

40,00

35,00

30,00

25,00

20,00

15,00
1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010

Antioquia Atlantico Santander

Fuente: MEN. Los datos de la cobertura en educacin superior estn disponibles para los
departamentos, no para los municipios.

La tendencia en Santander podra explicarse por la poltica de regionalizacin de

las universidades locales hacia las cabeceras de las provincias. En efecto, la UIS
comenz en 1994 iniciando labores en El Socorro, capital de la provincia
Comunera; luego sigui con Mlaga (Garca Rovira) en 1996, Barrancabermeja
(Mares) en 1997, Barbosa (Vlez) en 2002. La UDI abri programas acadmicos
en Barrancabermeja en 1996 y en San Gil en 2005. La UNAB fortaleci a

4-178
Unisangil en el 2000 y cre una moderna plataforma de educacin virtual que ha
soportado su expansin a otros municipios tanto de Santander como de
departamentos vecinos.

La mayor cobertura tradicional que haba tenido el Atlntico hasta el 2002 puede
deberse, sin demeritar la gestin desarrollada para mantener altos niveles de
cobertura, al reducido tamao del territorio y al menor nmero de municipios.

El cubrimiento de Antioquia significa un esfuerzo importante dada la geografa

compleja, su gran extensin y el elevado nmero de municipios. La Veedura al
Plan de Desarrollo de Medelln manifiesta que este importante crecimiento en
cobertura se debe a dos polticas claves: el Presupuesto Participativo y el Fondo
EPM. Respecto a la primera, el balance de la Secretara de Educacin registra
que al 2010 haba 1808 estudiantes financiados en las distintas instituciones de
educacin superior de la ciudad y del Valle de Aburr, con una inversin superior a
los $25 mil millones. En cuanto a la segunda, el Fondo EPM financia estudios
superiores con recursos transferidos a la ciudad que ascienden a $150.000
millones, lo que le permiti superar en el 2010 la meta de 12.000 estudiantes
matriculados que se tena para el 2011.

Antioquia tena al 2010 una cobertura en educacin superior del 41.02%,

superando el promedio nacional de 37.1%. Haba 246.468 estudiantes
matriculados, 64.3% en instituciones privadas. La oferta de IES comprende 54
instituciones, de las cuales 20 son universidades, 7 de ellas oficiales y 13
privadas.

4.6 POBREZA

4.6.1 Incidencia de la pobreza por ingresos 2002-2010

Bucaramanga es la ciudad que evidenci el ms bajo nivel de pobreza medido por

ingresos en 2010 con 10,8%, mientras que Barranquilla present
comparativamente el nivel ms alto con el 39,5%, superando el promedio nacional
que corresponde al 37,2%. La disminucin de la pobreza en Bucaramanga ha sido
ms rpida que para las otras ciudades (22.7 pp) en el periodo de 8 aos
observado; en el 2002 mostraba 33.5% y en el 2010 un 10.8%, lo que signific una
reduccin de 67.8%. Mientras, Barranquilla ha tenido un proceso de reduccin
lento (slo 3.6 pp, de 43.1% a 39.5%, lo que se presenta una disminucin de

4-179
8.4%) en virtud del crecimiento de la poblacin, en gran medida vctima de
desplazamiento. Estas dos circunstancias son causa de que haya crecido en cerca
de 20.000 el nmero absoluto de personas pobres. En Medelln se reduce de
36.1% en 2002 a 22.0% en 2010 (39%).
Incidencia de la pobreza por ingresos
Ilustracin 53. Incidencia de la2002 - por
pobreza 2010ingresos 2002-2010
60,0%

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Barranquilla A.M. Bogot Bucaramanga A.M. Medelln A.M. Nacional

Fuente: Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (ECH y GEIH)

4.6.2 Incidencia de la pobreza extrema 2002-201077

Bucaramanga mostraba en 2002 un ndice de 6.1% mientras que en el 2010 fue el

municipio con menor pobreza extrema medida con ingresos con 1,2%, lo que
significa una disminucin del 80.3% en el perodo de 8 aos. Barranquilla baj de
8.5% a 7.4% (13%) y Medelln de 7.9% a 5.6% (29.1%). Para Colombia el nivel de
miseria lleg a 12,30%..

En el caso santandereano, el PIB per cpita presenta grandes sorpresas, pues

supera el nivel nacional, tanto en monto como en variacin, lo que indica un alto
compromiso de los habitantes con su ingreso y con su nivel de productividad,
adems de buscar un mejor nivel de vida. La caracterstica trabajadora y
emprendedora del santandereano, adems del aprovechamiento de la plataforma
tcnica y tecnolgica, sumados a un alto nivel educativo y una vocacin de
servicio, se ven reflejados en estos resultados, que muestran un potencial
inexplorado y desaprovechado por los entes de la sociedad78.

77
Meta ODM para el 2015: 8.8%
78
Gidrot

4-180
Es importante correlacionar los indicadores: PIB, PIB per cpita y tasas de
crecimiento de poblacin, pues si los dos primeros estn creciendo y la tercera
est descendiendo, se parte de la base terica que hay una mayor riqueza para
ser distribuida entre un nmero menor de habitantes, lo que coadyuvara a explicar
mejoramiento en la calidad de vida y por ende en reduccin de la pobreza 79
Incidencia de la pobreza extrema por ingresos
Ilustracin 54. Incidencia de la pobreza extrema 2002-2010
2002 - 2010
20,0%
18,0%
16,0%
14,0%
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Barranquilla A.M. Bogot Bucaramanga A.M. Medelln A.M. Nacional

Fuente: Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (ECH y GEIH)
Coeficiente de Gini 2002 - 2010
Ilustracin 55. Coeficiente de Gini 2002-2010

0,700
0,600
0,500
0,400
0,300
0,200
0,100
0,000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Barranquilla A.M. Bogot Bucaramanga A.M. Medelln A.M. Nacional

Fuente: Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (ECH y GEIH)

79
Consideraciones generales que contribuyen a explicar la reduccin de la pobreza en Bucaramanga durante
los ltimos aos y el ejercicio de la aplicacin de buenas prcticas. GIDROT - UIS. 2012

4-181
Como ya se dijo en el captulo 3 Bucaramanga aparece como la ciudad
metropolitana con menor concentracin del ingreso. En 2010 el coeficiente fue
0,449, mientras el promedio nacional lleg a 0,560. Medelln tiene la peor
distribucin en el pas y Barranquilla se posiciona en la sexta peor posicin, detrs
de Medelln, Cali, Bogot, Montera y Pasto.
Esta situacin se evidencia cuando se analiza la distribucin de la poblacin por
estrato socioeconmico en las 3 ciudades, la cual se muestra en la Ilustracin 56.
Distribucin de la Poblacin por nivel
Ilustracin 56.socioeconmico - Ao 2009
Distribucin de la Poblacin por nivel socioeconmico - Ao 2009
100%
10,65% 10% 8,77%
90%
80%
70% 33%
39,76%
60% 57,90%
50%
40%
30% 57%
49,59%
20%
33,33%
10%
0%
Medelln Barranquilla Bcucaramanga

1y2 3y4 5y6

Fuente: ODM (B/manga); Alcalda de Medelln; encuesta de calidad de vida

Bucaramanga con 57,9% es la ciudad con mayor proporcin de la poblacin en

clase media (estratos 3 y 4), frente a 39.76 % en Medelln y 33% en Barranquilla.
Consecuentemente, Bucaramanga es la que tiene menor proporcin de poblacin
(33.3%) clasificada en estratos bajos I y 2, comparada con 49.6% de Medelln y
57% de Barranquilla. Una caracterstica que podra tener alguna relacin de
causalidad es la tradicin cooperativa del santandereano. Con informacin
publicada por la Confederacin de Cooperativas CONFECOOP sobre la poblacin
asociada a cooperativas, fondos y otras instituciones similares en cada
departamento, en proporcin al total de la poblacin se construy la siguiente
Ilustracin:

4-182
Ilustracin 57 Asociados a Cooperativas - Ao 2009

Fuente: Confecoop

Vemos como Santander, con el 40% de su poblacin asociada a cooperativas u

otro tipo de fondos es, de lejos, el departamento con mayor cultura de
asociatividad, seguido por Antioquia (23%). Atlntico slo tiene el 7%.

Si se analiza el apoyo que la administracin ha proporcionado mediante

programas de atencin a grupos vulnerables, enfocados a mitigar la pobreza, se
puede observar el esfuerzo que han realizado las administraciones para dar
atencin a la poblacin ms necesitada mediante programas sociales.
Inversin Atencin A Grupos Vulnerables -
Ilustracin 58. Inversin en Atencin a Grupos Vulnerables, en miles de pesos constantes
per cpita Promocin Social
140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00

Bucaramanga Barranquilla Medelln

Fuente: DANE

4-183
En Bucaramanga es evidente que desde el ao 2002 se ha venido incrementado
cada vez ms el destino de recursos para atender programas de desarrollo social.
El mayor incremento se presenta en Medelln durante la anterior administracin.

En la inversin local en Salud, se puede observar que las tres ciudades destinan
cantidades similares de recursos por habitantes, que bsicamente corresponden a
las transferencias de la nacin para el rgimen subsidiado y atencin en salud
bsica.

De las tres ciudades, solo en Barranquilla es evidente un esfuerzo adicional en los

ltimos dos aos, que corresponden al programa de Salud para Todos impulsado
por la Alcalda, de Alejandro Char mediante el cual se contrat con la red pblica
un modelo de salud familiar.
Inversin Salud
Ilustracin 59. Inversin en Salud, en miles de pesos constantes per cpita

300,00

250,00

200,00

150,00

100,00

50,00

0,00

Bucaramanga Barranquilla Medelln

Fuente: DNP

Los PASOS (Puntos de Atencin para la Salud Oportuna que prestan servicios de
prevencin y atencin primaria) y CAMINOS ( que prestan el nivel intermedio). En
Medelln hubo un crecimiento ms dinmico entre 2004 y 2008, que coincide con
las inversiones del alcalde Fajardo en la red primaria dentro del programa Salud
Comunitaria para Todos.

4.7 EMPLEO

Las Ilustraciones que se presentan a continuacin muestras las diferentes

mediciones del mercado del trabajo para las tres reas metropolitanas. Se

4-184
 0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
Ene -Mar 01

2012)
Ene -Mar 01
Abr - Jun 01 Abr - Jun 01
Jul - Sep 01 Jul - Sep 01
Oct - Dic 01 Oct - Dic 01
Ene -Mar 02 Ene -Mar 02
Abr - Jun 02 Abr - Jun 02
Jul - Sep 02 Jul - Sep 02
Oct - Dic 02 Oct - Dic 02
Ene -Mar 03 Ene -Mar 03
Abr - Jun 03 Abr - Jun 03
Jul - Sep 03 Jul - Sep 03
Oct - Dic 03 Oct - Dic 03
Ene -Mar 04 Ene -Mar 04
Abr - Jun 04 Abr - Jun 04
Jul - Sep 04 Jul - Sep 04
Oct - Dic 04 Oct - Dic 04
Ene -Mar 05 Ene -Mar 05

TGP Medellin

TO Medellin
Abr - Jun 05 Abr - Jun 05
Jul - Sep 05 Jul - Sep 05
Oct - Dic 05 Oct - Dic 05
Ene -Mar 06

Ilustracin 61. Tasa de Ocupacin

Ene -Mar 06
Abr - Jun 06 Abr - Jun 06
Jul - Sep 06 Jul - Sep 06
Oct - Dic 06 Oct - Dic 06
Ene -Mar 07 Ene -Mar 07

TO B/manga
TGP B/manga
Abr - Jun 07 Abr - Jun 07
Jul - Sep 07 Jul - Sep 07
Oct - Dic 07 Oct - Dic 07
Ene -Mar 08 Ene -Mar 08
Abr - Jun 08 Abr - Jun 08
Jul - Sep 08 Jul - Sep 08
Ilustracin 60. Tasa global de participacin TGP

Oct - Dic 08 Oct - Dic 08

4-185
TO B/quilla
Ene -Mar 09 Ene -Mar 09

TGP B/quilla
Abr - Jun 09 Abr - Jun 09
Jul - Sep 09 Jul - Sep 09
Oct - Dic 09 Oct - Dic 09
Ene -Mar 10 Ene -Mar 10
har el anlisis de las variables ciudad por ciudad.

Abr - Jun 10 Abr - Jun 10

Jul - Sep 10 Jul - Sep 10
Oct - Dic 10 Oct - Dic 10
Ene -Mar 11 Ene -Mar 11
Abr - Jun 11
ciudades, aunque de manera ms lenta en Barranquilla.

Abr - Jun 11
Jul - Sep 11 Jul - Sep 11
Oct - Dic 11 Oct - Dic 11
Ene -Mar 12 Ene -Mar 12
Abr - Jun 12 Abr - Jun 12
a Medelln 56.5% y a Barranquilla (56%). Es tambin la ciudad en que ms ha
En la Tasa de Ocupacin sucede algo similar: Bucaramanga con el 62.7% supera

crecido la tasa de Ocupacin en el periodo observado (Enero de 2001 a Junio del

elaboraron con datos del DANE a partir enero del 2001 y hasta junio 2011. Se

Desde el 2007 ha venido creciendo la Tasa Global de Participacin en las

 0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
Ene -Mar 01

40,00
42,00
44,00
46,00
50,00
52,00
54,00
56,00

48,00
58,00
Abr - Jun 01
Jul - Sep 01
Oct - Dic 01
Ene -Mar 07 Ene -Mar 02
Abr - Jun 02
Abr - Jun 07 Jul - Sep 02
Oct - Dic 02
Ene -Mar 03
Jul - Sep 07 Abr - Jun 03
Jul - Sep 03
Oct - Dic 07 Oct - Dic 03

hasta 5 trabajadores
Ene -Mar 04
Abr - Jun 04
Ene -Mar 08 Jul - Sep 04
Oct - Dic 04
Abr - Jun 08 Ene -Mar 05
Abr - Jun 05

TD Medellin
Jul - Sep 08 Jul - Sep 05
Oct - Dic 05
Ene -Mar 06
Oct - Dic 08 Abr - Jun 06
Jul - Sep 06
Ilustracin 62. Tasa de desempleo

Ene -Mar 09 Oct - Dic 06

Ene -Mar 07

TD B/manga
Abr - Jun 09 Abr - Jun 07
Jul - Sep 07
Oct - Dic 07
Jul - Sep 09 Ene -Mar 08
Abr - Jun 08
Oct - Dic 09 Jul - Sep 08
TD B/quilla

Oct - Dic 08
Ene -Mar 09
Ene -Mar 10 Abr - Jun 09
Jul - Sep 09

4-186
Abr - Jun 10 Oct - Dic 09

Fuente: DANE; Gran Encuesta Integrada de Hogares

Ene -Mar 10
Fuente: Encuesta Integrada de Hogares GEIH. DANE.
Jul - Sep 10 Abr - Jun 10
Jul - Sep 10
Oct - Dic 10
Oct - Dic 10 Ene -Mar 11
Abr - Jun 11
Ene -Mar 11 Jul - Sep 11
Oct - Dic 11
Abr - Jun 11 Ene -Mar 12
Abr - Jun 12

Jul - Sep 11
Oct - Dic 11
Ene -Mar 12
La tasa de desempleo baja en todas las ciudades desde el 2001.

Abr - Jun 12

% Formales
% Informales
Ilustracin 63. Poblacin de Medelln ocupada total, informal y formal. Para empresas de
Ilustracin 64. Poblacin de Barranquilla Ocupada Total, Informal y Formal - Para empresas
de hasta 5 trabajadores
70,00
66,00
62,00
58,00
54,00
50,00
46,00 % Formales
42,00 % Informales
38,00
34,00
30,00
Abr - Jun 07

Abr - Jun 08

Abr - Jun 09

Abr - Jun 10

Abr - Jun 11

Abr - Jun 12
Ene -Mar 09
Ene -Mar 07

Ene -Mar 08

Ene -Mar 10

Ene -Mar 11

Ene -Mar 12
Oct - Dic 09
Oct - Dic 07

Oct - Dic 08

Oct - Dic 10

Oct - Dic 11
Jul - Sep 07

Jul - Sep 08

Jul - Sep 09

Jul - Sep 10

Jul - Sep 11
Fuente: DANE; Gran Encuesta Integrada de Hogares

Ilustracin 65. Poblacin de Bucaramanga total, informal y formal. Para empresas de hasta 5
trabajadores
70,00
66,00
62,00
58,00
54,00
50,00
46,00 % Formales
42,00
38,00 % Informales
34,00
30,00
Ene -Mar 10

Ene -Mar 11
Ene -Mar 07

Ene -Mar 08

Ene -Mar 09

Ene -Mar 12
Oct - Dic 10

Oct - Dic 11
Jul - Sep 07
Oct - Dic 07

Jul - Sep 08
Oct - Dic 08

Jul - Sep 09

Jul - Sep 10

Jul - Sep 11
Oct - Dic 09

Abr - Jun 10

Abr - Jun 11
Abr - Jun 07

Abr - Jun 08

Abr - Jun 09

Abr - Jun 12

Fuente: DANE; Gran Encuesta Integrada de Hogares

4.7.1 El empleo en Bucaramanga

La tasa global de participacin TGP en Bucaramanga viene creciendo desde el

2007 (con excepcin del ltimo trimestre del 2008) y alcanz el 70.4% en junio del
2012. Es la ms alta de las 3 ciudades observadas y est muy por encima del
promedio nacional.

4-187
La tasa de ocupacin TO alcanz 62.9% en el segundo trimestre de 2012,
mientras la tasa de desempleo en el mismo periodo fue de 10.9%. Una gran
mayora de personas trabaja por cuenta propia o en empresas familiares. 80 El
empleo en Bucaramanga junto con el rea metropolitana - AM es uno de los logros
de la ciudad puesto que sus cifras de desempleo han estado entre las ms bajas
del pas (con excepciones en algunos periodos, pero es una de las urbes con
mayor ndice de informalidad laboral.

Bucaramanga es la ciudad que ha bajado ms aceleradamente el desempleo,

desde 20.7% a cominezos del 2001, hasta 10.9% en el trimestre abril junio de
2012. Desde mediados del 2007, cuando alcanz una tasa de un dgito, se
mantuvo como de la ms bajo desempleo entre las tres ciudades hasta comienzos
del 2009, cuando fue desplazada por Barranquilla.

Estos ndices del mercado laboral estn relacionados con el buen crecimiento del
PIB de Santander que durante ms de 3 lustros viene mostrando la tasa ms alta
entre los departamentos importantes, al punto que su ingreso per cpita ya super
el de Bogot.

En la ciudad y su AM priman las microempresas en el sector comercio, stas a su

vez son los mayores generadores de empleo y concentran un alto porcentaje de la
poblacin ocupada de la ciudad y son en parte las responsables de los altos
niveles de informalidad laboral y empresarial de la ciudad.

Una caracterstica de la economa local es la atomizacin de las mipymes locales

entre los diferentes sectores de la economa, una diversificacin que la protege de
ser afectada significativamente en los ciclos bajos de los sectores.

A partir del 2007 se inician importantes proyectos de inversin pblica y privada

del orden local y nacional en Santander que han impactado favorablemente al
AMB (el sistema de transporte masivo Metrolnea, la Hidroelctrica del Ro
Sogamoso, malla vial de la ciudad, la explotacin minera, el plan de inversiones de
Ecopetrol, entre otros). La inauguracin del Parque Nacional del Chicamocha a
finales del 2007 ha trado un auge del turismo a la regin. Una relacin de ellos
con sus montos de inversin aproximados, ya fue expuesta en el numeral 3.5.1.
Dimensin Socioeconmica de este mismo documento.

80
BUCARAMANGA 2012-Estado de avance de los objetivos del milenio. ONUD

4-188
Es importante anotar que Santander recibi ms de $750.000 millones
provenientes de Regalas en el pasado cuatrienio y adquieri, al dar por terminado
el plan de ajuste fiscal, nueva deuda pblica por 210.000 millones de pesos, lo que
le permiti incrementar de manera significativa su gasto social. Con la reforma a
las regalas, estos recursos ya no llegarn de manera directa a Santander.

Ilustracin 66. Composicin y Evolucin de las fuentes de la Inversin Pblica

Fuente: Cmara de Comercio de Bucaramanga

Finalmente, si se suman todos estos macro proyectos ejecutados en los ltimos 6

aos en la regin santandereana, los cuales son de gran impacto para la dinmica
econmica y empresarial de la misma, se puede ver que se han invertido por
parte de diferentes actores ms de $7,8 billones de pesos, sin sumar el resto del
gasto pblico social. La ejecucin de estos proyectos ha demandado nuevos
servicios y productos, lo que ha impactado de manera positiva la dinmica
empresarial y la generacin de nuevo empleo, alrededor de servicios bsicos
(como restaurantes y hoteles, ventas al por menor) tal y como observa en la forma
como ha evolucionado la dinmica del empleo por sectores econmicos.

En fin, se puede precisar que el crecimiento econmico del Departamento ha

estado impulsado en los ltimos seis aos por el crecimiento simultneo de varios
sectores como el agropecuario, la construccin y el transporte. Entre 1990 y 2005,
el impulso estuvo liderado por la industria manufacturera que daba cuenta del 30%
del crecimiento, y en particular por la industria de refinacin de petrleo que
aportaba cerca del 80% del valor agregado industrial y contribuy con el 94% del
crecimiento del sector en el perodo examinado.

4-189
4.7.2 El empleo en Barranquilla

En Barranquilla la TGP se ha mantenido alrededor del 58.5% entre el 2001 y el

2011, mostrando una reduccin entre 2003 y 2008. La mayor participacin se
alcanza a finales del 2010 con un 61.3%81. La tasa de ocupacin TO pasa de
49.2% en 2001 a 56% en el segundo trimestre de 2012 y la TD disminuye de
15.9% a 7.5%, una de las ms bajas del pas. Esto equivale a que 43.000
personas consiguieron un trabajo.

En total, entre 2007 y 2011 se crearon 100.000 nuevas plazas de trabajo, 70% de
ellas de trabajo informal, lo que indicara que la poblacin genera ingresos
mediante el rebusque ante la incapacidad de la economa formal para generar
empleo estable y de calidad82. Tal vez esto explique por qu a pesar de aumentar
la tasa de ocupacin y disminuir el desempleo, estas cifras no se traducen como
deberan en la reduccin de pobreza.

En el trimestre mvil enero - marzo de 2012 la tasa de Desempleo se situ en

7.5%, la ms baja entre las 13 reas Metropolitanas y tambin la ms baja del
periodo 2001 2011 en esta ciudad. Barranquilla tiene la tendencia decreciente
ms clara puesto que Junio de 2003 presentaba una TD del 17%. Para el trimestre
abril junio sube a 8.64%, la que se compara con 7.45% con respecto al mismo
periodo del ao anterior.

En cuanto a la calidad del empleo, en el trimestre abril junio de 2012 la tasa de

Subempleo Subjetivo fue de 15%, la ms baja dentro de 13 reas .Tambin lo fue
la tasa de Subempleo Objetivo, que alcanz 11.26%. La tasa de Informalidad la ha
situado como una de las ms alta dentro de 13 reas Metropolitanas.

La actividad que ms emplea personal es Comercio y Servicios Comunales y

Personales. Se destaca sector de Transporte y Comunicaciones por su incremento
en la participacin en Valor Agregado. Es un sector intensivo en mano de obra.

4.7.3 El empleo en Medelln

Segn la revista Amrica Economa, Medelln ocup en el 2010 el lugar nmero 15

entre las mejores ciudades para hacer negocios, mientras que en el 2003 ocupaba
81
BARRANQUILLA 2012- ODM
82
Ibd.

4-190
el puesto 38. Este mejor clima para invertir es en parte responsable de la
reduccin en la tasa de desempleo.

La Veedura a los Planes de Desarrollo de Medelln presenta un anlisis con base

en informacin del Instituto Popular de Capacitacin segn el cual entre 1994 y
2012 la TGP se incrementa de 56.8% a 65.2%, principalmente como consecuencia
del bajo ingreso promedio por trabajador que ocasiona que varios miembros de la
familia deban salir a buscar trabajo para cubrir sus necesidades mnimas.

Tabla 9. Mercado de Trabajo en Medelln

VARIABLE 1994 2011

Poblacin 1.832.197 2.368.282

Desempleo 8.4% 11.8% Sept
TGP 56.8% 65.1%
Informalidad 49.4% 46.8%
Personas
1.698.192 al 2010
encuestadas y
656.970
clasificadas 658.417 en Reg
SISBEN Subsid

Como hecho positivo se registra en ese mismo lapso que la informalidad pas de
49.4% a 46.8%, baja 2.6 puntos porcentuales. Las cifras del DANE sobre
informalidad el trimestre abril junio de 2012 muestran que un 47.7% de la
poblacin ocupada (la cifra ms baja en ese periodo) lo estaba de manera
informal.

En las ilustraciones 63, 64 y 65 se aprecia que Medelln es la nica de las 3

ciudades donde la poblacin ocupada formal supera a la informal (52.3% vs.
47.75).

Si bien la tasa de desempleo ha bajado desde el 20.6% con que comenz el

milenio, hasta 13.3% en junio del 2012, la reduccin ha sido ms lenta que en las
otras dos ciudades.

Un quiebre muy importante que se observa a partir del 2004 (alcalda de Fajardo)
y que mantiene su tendencia creciente durante el gobierno de Alonso Salazar, es
personas encuestadas y clasificadas en el SISBEN. Al cierre del ao 2010 estaban
siendo atendidas por el rgimen subsidiado 658.417 personas.

4-191
4.8 EL APORTE DE LAS CAJAS DE COMPENSACIN EN LA MITIGACIN
DE LA POBREZA83

Las Cajas de Compensacin Familiar (CCF) nacen en 1954 como resultado de

negociaciones entre empresarios y sindicatos con el fin de mitigar las cargas
econmicas que generan los hijos a los trabajadores con bajo salario.
Posteriormente, en el ao de 1957 se cre el subsidio familiar como prestacin
social obligatoria1. En la siguiente ilustracin se puede apreciar la cobertura del
subsidio familiar en las diferentes Departamentos de estudio en el ao 2010. De
ella se puede concluir que Santander, con el 41 % de su poblacin como
beneficiaria, es el Departamento con mayor cobertura per cpita en este subsidio.
Le siguen en orden de importancia Antioquia con el 38% y Atlntico con el 31%.

Ilustracin 67. Nmero de Subsidios Pagados por CCF Segn Plan por Departamento en el
ao 2010 FOVIS LEY 49/90

2.010.404
SANTANDER
826.149

2.314.447
ATLANTICO
704.148

6.066.377
ANTIOQUIA
2.313.175

- 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 6.000.000 7.000.000

POBLACIN TOTAL PAIS (1) POBLACIN CUBIERTA

Fuente: Informes Estadsticos C.C.F. 2010 - Superintendencia del Subsidio Familiar - Secretara
General - Grupo de Estadstica

La ampliacin de servicios de estas entidades durante la segunda mitad del siglo

XX, se dio de la siguiente manera: En la dcada de los 60s el gobierno permite
que las CCF hicieran inversiones sociales en salud a la poblacin infantil,
recreacin social, educacin y capacitacin; luego, en los aos 70s se adicionan
programas sociales como maternidad, vivienda, crditos y guarderas. A partir de

83
Informes y Boletines de Prensa ASOCAJAS 2011.

4-192
los aos 80s hasta hoy, se expidieron una serie de leyes que reorganizan y
amplan la cobertura de las cajas de compensacin familiar. ( Asocajas, 2008). En
1990 se aprob la Ley 49 mediante la cual se establece que las CCF deban
constituir fondos de vivienda de inters social (FOVIS) para otorgarles aportes en
dinero (subsidio familiar de vivienda SFV)) a sus afiliados para la adquisicin de
vivienda nueva, construccin en sitio propio y mejoramiento (Asocajas 2008).

Al cierre del ao 2010 y en todo el pas, las cajas de compensacin familiar tenan
afiliadas ms de 338.000 empresas, que agrupaban ms de 33% de la poblacin
Colombiana, entre afiliados, conyugues, pensionados afiliados y personas a cargo,
que se benefician directamente de los diferentes servicios de bienestar para la
calidad de vida de las personas. Es decir un poco ms de la tercera parte de los
habitantes del pas se benefician directamente, representado en los ncleos
familiares de los trabajadores formales.

Al observar las regiones objeto de este estudio, se encuentra que de las 338.338
empresas afiliadas a las CCF, al cierre del ao 2010, 60.031 pertenecan a
Antioquia (17,74%), 15.936 en Atlntico (4,71%) y 17.954 a las afiliadas en
Santander (5%).

Ilustracin 68. Nmero Total de empresas afiliadas por Departamentos.

70.000

60.000
61.704

60.031
59.100

50.000

40.000

30.000

20.000
19.253

17.954
17.920
15.936
14.328

15.009

10.000

-
Antioquia Atlantico Santander
2008 2009 2010

Fuente: Informe estadstico mensual diciembre 2010 Cajas de Compensacin Familiar -

Supersubsidio - Oficina de Planeacin - Grupo Estadstica

All tambin se puede observar que las empresas afiliadas crecieron en el ao

2010 frente al 2009 en Antioquia y Atlntico un 2 y 6% respectivamente. Por el
contrario, las empresas afiliadas en Santander disminuyen en un 7%. Esto se dio
como resultado de una auditora practicada por la Superintendencia de Subsidio

4-193
Familiar que orden a dos de las Cajas de Santander que depuraran sus registros
dando de baja a un nmero apreciables de empresas inactivas.

Ilustracin 69. Nmero de trabajadores afiliados por departamentos, 2008-2010

1.200.000

1.000.000
969.802

966.785
938.735

800.000

600.000

400.000

349.074
263.192

265.933

284.125

299.545
200.000
256.744

-
Antioquia Atlantico Santander
2008 2009 2010

Fuente: Informes Estadsticos Mensuales diciembre 2008/2009/2010 C.C.F. - Supersubsidio -

Oficina de Planeacin - Grupo Estadstica.

La anterior ilustracin muestra el nmero de trabajadores afiliados a las Cajas de

Compensacin, incluyendo independientes, pensionados, facultativos, por
fidelidad y voluntarios. De ella se observa que Antioquia y Santander son las que
representan el mayor nmero. De las tres regiones, la que ms ha crecido en el
nmero de afiliados es Santander, que en el ao 2010 aument el 17%
(equivalente a 50.000 trabajadores); le sigui Antioquia con el 3% y Atlntico con
el 1% para el mismo periodo.

Ilustracin 70. Distribucin de Trabajadores Afiliados por nivel de ingresos.

100% 9% 5% 10%
5% 9%
90% 7%
12% 10%
80% 14%
Ms de 4
70%
31% Ms de 3 Hasta 4
60% 34% 25%
50% Ms de 2 Hasta 3
40% Ms de 1 Hasta 2
30% Hasta 1 Salario
40% 45% 44%
20%
10%
0%
Antioquia Atlantico Santander

Fuente: Informes Estadsticos mes diciembre C.C.F. 2010. Superintendencia del Subsidio Familiar
- Oficina de Planeacin - Grupo de Estadstica.

4-194
El aumento de Santander obedece al mayor dinamismo de empresas contratistas
tanto de Ecopetrol, Isagen y de las obras de infraestructura que se ejecutaron en
el rea Metropolitana de Bucaramanga. Adicionalmente al liquidarse CONCAJA3
en septiembre de 2010, alrededor de 9500 docentes de Santander pasaron a ser
afiliados de Cajasn.

En la ilustracin 71 se puede evidenciar que la poblacin ms beneficiada es la

que pertenece al ncleo familiar de los que devengan menos de dos salarios
mnimos, que corresponde en promedio al 75% de los atendidos en las diferentes
regiones.

Al comparar los tres Departamentos, se observa que en Santander es donde

existe mayor proporcin de personas afiliadas devengando ms de 2 salarios
mnimos (31%), frente a 26% de Antioquia y 24% de Atlntico

A continuacin se pueden apreciar los principales beneficios que las cajas de

compensacin brindan a sus afiliados.

En vivienda: desde el ao 2000, el Gobierno Nacional decidi crear la figura de

Promocin de Oferta de vivienda como una respuesta a los bajos indicadores de
utilizacin de los Subsidios Familiares de Vivienda asignados, tanto con recursos
del presupuesto Nacional, como de las CCF. La situacin tena su origen en que
la mayora de subsidios estaban asignados a poblacin con ingresos familiares
inferior a 2 SMLMV y la oferta de proyectos de bajo costo era casi inexistente.
Mediante sucesivos decretos se fue autorizando a las CCF a destinar un
porcentaje del FOVIS en actividades de promocin de VIS tales como desarrollo
de proyectos mediante contratacin de constructores, financiacin de oferentes,
adquisicin de proyectos y compra y adecuacin de terrenos, asumiendo la CCF el
rol de gerente de proyecto y responsable de su ejecucin, garantizando el flujo de
caja del mismo. Los recursos utilizados en Promocin de Oferta deban ser
reintegrados con sus rendimientos financieros al FOVIS en un plazo de 24 meses.
La situacin en el ao 2010 es que el porcentaje de subsidios pagados super el
80% de los asignados durante ese periodo84.

84
En Antioquia se entregaron 1.497 subsidios para vivienda nueva en el 2010, 138 para construccin de
vivienda en sitio propio y 217 subsidios para mejoramiento de vivienda. En el mismo ao en Atlntico se
entregaron 282 subsidios para vivienda nueva, 1 para construccin de vivienda en sitio propio y 4 para
mejoramiento de vivienda. En Santander, 325 subsidios para vivienda nueva, 33 para construccin de
vivienda en sitio propio y 142 para mejoramiento de vivienda. Llama la atencin la reducida actividad en
Atlntico.

4-195
Ilustracin 71. Cobertura Poblacional del sistema de subsidio familiar - Ao 2010
1.600

1.400

1.200

1.000
Antioquia
800
Atlantico
600
Santander
400

200

-
VIVIENDA NUEVA CONSTRUCCION EN MEJORAMIENTO DE
SITIO PROPIO VIVIENDA

Fuente: Informes Divisin Operativa Informes Trimestrales de Cajas de Compensacin Familiar

2010 - Supersubsidio-Oficina de Planeacin y Desarrollo-Grupo Estadstica

Dado que el 70% de los beneficiarios del SFV son familias con ingresos inferiores
a 2 SMLMV, la mayor demanda se presenta en el rango de la denominada
Vivienda de Inters prioritario (VIP). Es en la generacin de esta oferta donde las
CCF han focalizado sus esfuerzos, bajo criterios que se asignan con la razn de
ser del Sistema de Compensacin. Este objetivo se logra a partir de la articulacin
de esfuerzos, mediante alianzas estratgicas, con entidades territoriales,
propietario de terreno y constructores.

Aunque se reconoce que las CCF han desarrollado una importante gestin en el
manejo de asignacin de subsidios y muchas de ellas han establecido
departamentos de vivienda para construir sus propios proyectos, est siempre
vigente el debate con los gremios de la construccin porque las CCF se han
convertido en competidores importantes con ventajas que no tienen los privados,
como la informacin privilegiada que les permite captar a sus afiliados como
clientes para sus propios proyectos de construccin, la posibilidad de constar con
recursos sin costo del FOVIS para hacer bancos de tierra y para capital de trabajo
durante la construccin, entre otros.

En Educacin: Vale sealar que a pesar de tener un nmero de afiliados muy

inferior al de las Cajas de Antioquia, las de Santander son las que ms estudiantes
(4.500 nios en 2010) atienden en su servicio educativo formal. El nmero de

4-196
estudiantes atendidos por las del Atlntico es poco significativo, frente a la
poblacin afiliada.

Tabla 10. Personas atendidas en el servicio de educacin formal ao 2010

CAJAS NMERO ESTUDIANTES TOTAL

Bsica Bsica Media Media Otros(Pos
Cod Nombre. Preescolar Superior Nmero
Primaria Secundari Acadmic Tcnica tgrados,
1 Antioquia 453 489 917 59 609 - 489 3.016
2 Atlantico 292 206 177 176 - - - 851
3 Santander 1.825 1.351 878 298 141 - - 4.493
Total 2.570 2.046 1.972 533 750 - 489 8.360

Fuente: Informes Estadsticos Trimestrales C.C.F. 2010- Supersubsidio-Oficina de Planeacin y

Desarrollo-Grupo Estadstica

En el ao 2010 se aprecia una disminucin en el nmero de estudiantes

atendidos por las CCF de Antioquia y Santander, en -20% y -4% respectivamente.
Solo las CCF de Atlntico incrementan en 1% el nmero de estudiantes

Ilustracin 72 Estudiantes atendidos en el servicio de educacin formal

5000
4500
4000
3500
3000
2500 A DIC2009

2000 A DIC2010
1500
1000
500
0
Antioquia Atlantico Santander

Como otro aspecto importante encontramos que las CCF de Santander,

Comfenalco y Cajasan, tienen centros de pre jardn en los que se atienden ms de
450 nios. Tambin es importante resaltar los programas de atencin integral a la
niez, con el uso de recursos FOVIS, los cuales han beneficiado a ms de 83.000
nios en Antioquia, Atlntico y Santander, como se puede ver en la siguiente
ilustracin.

4-197
Ilustracin 73. Programas Recursos Fovis - Atencin Integral a la Niez.

Fuente: Informes Estadsticos Trimestrales C.C.F. 2010- Supersubsidio - Oficina de Planeacin y

Desarrollo - Grupo de Estadstica

Adems se encuentra una serie de programas enfocados a la educacin familiar,

en temas como Bienestar, Encuentros de Formacin Humana para la Convivencia,
Promocin y Desarrollo Humano en Grupos Empresariales, Curso Prematrimonial,
Talleres Educativos y Crecimiento Personal y Familiar. En estos programas, en el
ao 2010 las CCF de Antioquia atendieron ms de 40.906 y Santander 4.645
personas.

En Salud: Las CCF durante algn tiempo actuaron como EPS, sin embargo la
unificacin de servicios del POS entre el rgimen contributivo y el subsidiado
afectaba el patrimonio de las cajas puesto que la unidad por capitacin (UPC) que
recibe el prestador del servicio es 30% menos en el subsidiado que en el
contributivo). Por otra parte, la atencin de la poblacin del rgimen subsidiado no
es propia de la estructura misional de las CCF. Por estas consideraciones. a partir
de febrero de 2012 un buen nmero de CCFs del Pas se han retirado del
sistema.

4-198
Ilustracin 74 Consultas atendidas por tipo en servicios de Salud, por Departamentos.
25.000.000
Salud Ocupacional
Urgencias
20.000.000
Medicina Especializada Santander
Pedrita Atlantico
15.000.000
Rayox X
Antioquia
Odotologa General
22.160.675
10.000.000 Otras Actiividades
Actividades Curativas

5.000.000 Medicina General

Laboratorio Clnico
2.264.527 1.371.769 Otras Actiividades
0
Antioquia Atlantico Santander 0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000

FUENTE: Informes Estadsticos Trimestrales C.C.F. 2010 Oficina de Planeacin y Desarrollo -

Grupo de Estadstica.

Ilustracin 75 Servicio de Nutricin - Personas Atendidas Ao 2010.

Otros diferentes de Ley 21

Pensionados y mayores de 60 aos

Madres Lactantes Y Gestantes

Adultos de 19 a 60 aos
Santander Personas: 17.713
Juveniles de 11 a 18 aos Atalntico Personas: 31.137
Infantiles de 6 a 10 aos

de 1 a 5 aos cumplidos

Menos de 1 ao

- 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000

Fuente: Informes Estadsticos Trimestrales C.C.F. 2010 Supersubsidio- Oficina de Planeacin y

Desarrollo - Grupo de Estadstica.

Finalmente hay que sealar que en el ao 2010 las CCF en los diferentes
Departamentos tuvieron programas de atencin al Adulto Mayor y la poblacin en
discapacidad. En estos programas Antioquia atendi 352.756 personas,
Santander 25.413 y Atlntico 2.951 personas con esta condicin.

4-199
4.9 COMPARATIVO FISCAL DE LAS TRES CIUDADES

La eficiencia en el Desempeo fiscal se traduce en un mayor gasto social, y por lo

tanto en opciones de reduccin de la pobreza. Lo anterior teniendo como base la
conviccin de que el estado est diseado para atender a la poblacin ms
necesitada del pas. Esta ha sido una tarea emprendida por el Estado hace ms
de 40 aos, cuando la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas superaba
el 50%.

Con el fin de fortalecer la autonoma regional, los Gobiernos de las ltimas dos
dcadas, ha tomado medidas estructurales que le han permitido luchar de manera
contundente contra la pobreza, en la medida en que estas no solo fortalecen el
desempeo fiscal sino que tambin focalizaron la inversin hacia la poblacin ms
necesitada del pas85. Desde luego, estas medidas deber ir acompaadas de una
gran responsabilidad en el manejo local de los recursos.

Al analizar el desempeo fiscal de las tres ciudades en las ltimas dos dcadas.
se tiene en cuenta la evolucin de los ingresos totales, y con ms detalle, de las
principales rentas per cpita, lo que permite comparar las magnitudes de ingresos,
gastos e inversiones en las tres ciudades. El anlisis se realiz con base en
informacin suministrada por el DNP, respecto a las ejecuciones fiscales de los
municipios y de la administracin central y la informacin disponible en lnea en la
Contadura General de la Nacin. Con el fin de hacer un comparativo ms exacto,
las cifras se presentan en pesos constantes del ao 2011.

85
Para mencionar solo algunas normas relevantes en este cambio en los territorios tenemos la reforma
pensional (creacin del FONPET); La ley 60 de 1993, que fortaleci y focaliz an ms las transferencias que
la nacin hace a los municipios, dando importancia a las coberturas en salud, educacin, agua potable,
electricidad entre otros; La Ley 100 de 1993, de la salud pblica; La ley 152 de 1994, mediante la cual se
definieron los lineamientos de la Planeacin territorial y que da gran importancia a la participacin ciudadana
para definir prioridades; la Ley 358 de 1997, que le permiti a las entidades tener unas polticas claras en
materia de endeudamiento, sin poner en riesgo la entidad y garantizando sostenibilidad fiscal; la Ley 617 del
2000, que estableci una poltica en el uso de los recursos provenientes de los tributos locales, definiendo un
tope de estos para los gastos de funcionamiento, segn la categora en que se encontraba cada municipio; la
Ley 715 de 2001 y la Ley 1176 de 2007, que garantiz los recursos de la Nacin mediante el Sistema General
de Participaciones SGP, index su crecimiento a la inflacin y dio ms enfoque para atender de manera
prioritaria las coberturas en Salud, Educacin, Saneamiento Bsico y Agua Potable; entre otras como la nueva
Ley de Asociaciones Pblico Privada.

4-200
Ingresos Totales 1993 - 2011:

En la ilustracin 76 se puede observar que Bucaramanga present incrementos

por encima de la tendencia histrica en los aos 1999, 2000 y 2010,
correspondiente a la generacin de recursos frescos, principalmente producto de
crdito, la venta de activos del municipio, asociados a las empresas de servicios
pblicos principalmente. As por ejemplo, Bucaramanga vendi en el ao 1999 un
poco ms del 50% de la empresa de telfonos (Telebucaramanga) a Telecom y en
el 2009 el resto de las acciones fueron vendidas al actual operador Telefnica
Telecom.
Evolucin
Ilustracin 76. Evolucin del Recaudo
del Recaudo TotalTotal per Capita
per cpita, en pesos constantes de 2011
3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500

0
1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011

Medelln Barranquilla Bucaramanga

En la ltima dcada, prcticamente para los aos 2002-2009 las tres ciudades
presentan una tendencia ascendente lo que indica un crecimiento del total de
ingresos por habitante en los Municipios en estudio, es decir que mejora la
capacidad del gasto social por habitante para atender las necesidades ms
apremiantes de la poblacin. En la ilustracin se puede observar que entre las
tres ciudades, Medelln es la que ha tenido mayor disponibilidad de recursos per
cpita, aos de ingresos extraordinarios.

Sin embargo al revisar cul de las tres ciudades crece a mayor ritmo en trminos
de ingresos territoriales per cpita, se encuentra que Bucaramanga fue la ciudad
que evidenci mayor crecimiento del recaudo de ingresos totales per cpita,
durante el periodo comprendido entre 1993 y 2010, representado en un
crecimiento promedio anual del 9,35%, mientras que para ese mismo periodo los

4-201
ingresos per cpita de Medelln y Barranquilla crecieron 8,33% y 8,31%
respectivamente.

Es evidente que a partir del 2002, por efectos de la ley 715 de 2001 que transfiri
a los municipios certificados la totalidad de los recursos para administrar la salud y
la educacin, los municipios en estudio tuvieron mayores recursos per cpita para
atender las necesidades de cobertura en Salud, Educacin, Agua potable,
Saneamiento Bsico, electricidad y vivienda, entre otras.

Con el fin de deducir con ms certeza la real capacidad de generacin de

recursos, a continuacin se detalla cmo ha sido el comportamiento de las
principales rentas que conforman los ingresos corrientes y los recursos de capital.

Dentro de los ingresos corrientes se encuentran los recursos propios (tributarios y

no tributarios), cuyo hecho generador se da en la jurisdiccin de la entidad
territorial, y que segn la ley 617 de 2000, el 50% o 55% de ellos seran los nicos
disponibles en las ciudades de categoras especial y 1 respectivamente, para
cubrir el gasto de funcionamiento. El remanente es de libre inversin.

Impuesto predial: con respecto a la dinmica del impuesto predial unificado, se

puede afirmar que Medelln ha presentado durante los ltimos 18 aos el mayor
recaudo per cpita y que Bucaramanga presenta los menores recaudos por este
concepto. Aqu es importante precisar que en Colombia, los territorios slo tienen
la facultad de modificar tarifas y que la base gravable corresponde al avalo
catastral.

Ilustracin Evolucin deldel

77. Evolucin Impuesto
ImpuestoPredial Percpita,
predial per capitaen pesos constantes a 2011
200,00
180,00
160,00
140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00

Medelln Barranquilla Bucaramanga

4-202
En trminos generales, entre 1993 y 2011 las tres ciudades presentan un
comportamiento ascendente en la evolucin del recaudo de impuesto predial. Sin
embargo en Bucaramanga para un periodo de cinco aos, entre 1997 y el ao
2002 el ingreso por este concepto se estanc e incluso disminuy levemente,
revelando debilidades en la gestin tributaria y el manejo fiscal de las rentas.

Bucaramanga fue la ciudad que evidenci mayor crecimiento del recaudo del
impuesto predial per cpita, dado que durante este periodo de tiempo se registr
un crecimiento promedio anual del 9,15%, al pasar de 3.930 pesos en 1993 a
97.400 pesos en 2011, mientras que en ese mismo periodo los ingresos per cpita
de Barranquilla pasaron de 7.280 pesos a 135.090 y Medelln aument de 15.750
pesos a 173.450 pesos, lo que representa crecimientos anuales promedios de
7,42% y 4,35% respectivamente.

Impuesto Industria y Comercio: con respecto a esta renta, se puede afirmar que
el recaudo per cpita es similar en las tres ciudades. Sin embargo en la mayora
de los aos analizados, Medelln ha estado levemente por encima de Barranquilla
y Bucaramanga. Esta ltima presenta los menores niveles por este concepto,
debido probablemente asociado al fenmeno de informalidad. Aqu vale precisar
que en Colombia, los territorios slo tienen la facultad de modificar tarifas y que la
base gravable en las tres ciudades corresponde a las ventas netas en el territorio.

Al observar la tendencia, tambin esta ha sido ascendente entre las ciudades del
anlisis. Sin embargo nuevamente Bucaramanga con el 9,67% promedio anual,
crece a mayor ritmo de las otras ciudades el recaudo de industria y comercio.
Barranquilla creci en el periodo 8,58% promedio anual y Medelln al 3,65%
promedio anual.

4-203
 Evolucin del Recaudo de Impuesto I y C, Per
Ilustracin 78. Evolucin del Recaudo de Impuesto I y C per cpita, en pesos constantes a
2011 capita
180,00
160,00
140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00

Medelln Barranquilla Bucaramanga

Al comparar los recaudos per cpita de Industria y Comercio frente al impuesto

predial en cada una de las ciudades, se observa que en Bucaramanga y
Barranquilla es superior el primero. La diferencia es de 44.000 pesos en
Bucaramanga y de 23.000 pesos en Barranquilla par el 2011. En la ciudad de
Medelln sucede lo contrario, el principal recaudo per cpita proviene del predial
que supera en 14.000 pesos ms que lo recibido por Industria y Comercio.

Sobretasa a la Gasolina: el uso de combustible esta asociado a la produccin de

bienes y servicios, en tal sentido las regiones con mayor PIB, tienden a consumir
ms energa, lo que denota el auge en el crecimiento de la actividad econmica.

La ciudad que presenta el mayor recaudo per cpita de sobretasa a la gasolina es

Bucaramanga pues en el ao 2011 ingresaron casi 40.000 pesos per cpita,
mientras que Barranquilla y Medelln recibieron 24.450 y 16.920 pesos
respectivamente. Aqu es importante resaltar que Medelln al ao 2009 haba
alcanzado ingresos hasta de 40.000 pesos por habitante, puede obedecer a que
se encuentren comprometidos en la financiacin de sistema de transporte (Metro,
Metrocable, Metropls). Bucaramanga muestra en el ao 2005 un aumento
importante debido a que a partir de ese momento se dio por terminada una
titularizacin de esa renta efectuada 10 aos atrs, quedando el recaudo pleno al
municipio. As las cosas, resulta difcil efectuar comparaciones entre ciudades
para este rubro

4-204
 Evolucin del Recaudo de S Gasolina, Per
Ilustracin 79. Evolucin del Recaudo de S. Gasolina per cpita, en pesos constantes a
2011 capita
60,00

50,00

40,00

30,00

20,00

10,00

0,00
1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011

Medelln Barranquilla Bucaramanga

El buen comportamiento que han presentado estas rentas (Predial, Sobretasa a la

Gasolina e Industria y Comercio) sumado al mejor uso de los recursos que exige
la ley 617 al fijar lmites a los gastos de funcionamiento y a las polticas de
endeudamiento establecidas por la Ley 358 de 1997, ha generado un impacto
positivo en estas ciudades en estudio y por lo tanto les ha permitido reducir los
niveles de pobreza al generar mayores recursos para la inversin social,
adicionales a los esfuerzos que hace la Nacin.

En conclusin, desde el punto de vista fiscal, los municipios de categora especial

y primera se han visto favorecidos en materia de ingresos para cumplir con la
responsabilidad que en el proceso de descentralizacin la Nacin les ha
trasladado a los municipios y departamentos de Colombia para atender las
necesidades de vivienda, educacin, salud, servicios pblicos, recreacin,
seguridad, entre otras.

Transferencias de la Nacin: las transferencias corresponden al esfuerzo que la

Nacin realiza a travs de los municipios para atender la demanda en salud,
educacin, agua potable y saneamiento bsico principalmente.

Es importante aclarar que en el periodo analizado han tenido lugar tres reformas a
la Ley de Transferencias de la Nacin, la Ley 60 de 1993, la Ley 715 de 2001 y la
Ley 1176 de 2007, normativa que bsicamente define las variables a tener en
cuenta sobre el clculo de dichas transferencias y las competencias de los
Municipios frente a la pobreza. Si se observa la siguiente ilustracin, se puede ver
que al momento de cambio en la legislacin se presentan quiebres, ms marcados

4-205
en Bucaramanga y Medelln que en Barranquilla (ver aos 2003 y 2008). Luego de
la ltima reforma, la Ley 1176 de 2007 que index el crecimiento de las
transferencias a la inflacin y focaliz aun ms los recursos hacia agua potable y
saneamiento bsico, se observa una disminucin en las tres ciudades objeto de
estudio.

De las tres ciudades, Barranquilla y Bucaramanga, han sido las ms beneficiadas

por las transferencias de la Nacin desde el punto de vista per cpita, solo en el
ao 1995 lo fue Medelln (recursos para el Metro). Para el cierre de 2011
Barranquilla y Bucaramanga haban recibido 431.210 pesos y 389.250 pesos
respectivamente por este concepto, mientras que Medelln solo recibi 293.810
pesos.
Transferencias
Ilustracin 80. Transferencias Recibidas del Orden
per cpita recibidas Nacional,
del orden per en pesos constantes
Nacional,
a 2011 Capita
500,00
450,00
400,00
350,00
300,00
250,00
200,00
150,00
100,00
50,00
0,00
1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011

Medelln Barranquilla Bucaramanga

En resumen, la evolucin de las transferencias per cpita recibidas de la nacin

para el periodo de 1993-2010, muestran un comportamiento ascendente en las
tres ciudades, sin embargo para Medelln y Bucaramanga ha tenido un mayor
ritmo de crecimiento que para Barranquilla (11,89%, 11,73% y 10,25%
respectivamente)

Teniendo en cuenta que estos recursos solo pueden ser utilizados en inversin,
especialmente para atender las necesidades de cobertura en educacin, salud y
agua potable y resultan insuficientes, es definitivo el aporte que se hace a travs
de los municipios en la lucha contra la pobreza. Segn informes publicados por el
DNP, en las ciudades donde ha habido mejor desempeo fiscal, los resultados
frente a la pobreza han sido ms evidentes en los ltimos 30 aos

4-206
Recursos de Capital: se puede observar que Medelln es el municipio que mayor
cantidad de recursos por habitante recibe, esto producto principalmente de las
utilidades que las empresas EPM le transfieren, lo que le otorga una ventaja
comparativa frente a Bucaramanga y Barranquilla que slo han tenido espordicos
ingresos extraordinarios cuando han vendido activos o adquieren crdito. Estas
fuentes tienen la particularidad de que solo pueden utilizarse para inversin, sin
embargo es evidente la injerencia poltica en algunos municipios.

Evolucin
Ilustracin 81. dedelos
Evolucin losRecursos decapital
recursos de Capital,
perPer Capital
cpita, en pesos constantes a 2011
900,00

800,00

700,00

600,00

500,00

400,00

300,00

200,00

100,00

0,00
1.9931.9941.9951.9961.9971.9981.9992.0002.0012.0022.0032.0042.0052.0062.0072.0082.0092.0102.011

Medelln Barranquilla Bucaramanga

Con respecto a los recursos de capital, aunque con montos absolutos muy
inferiores a los de Medelln, Bucaramanga presenta un incremento significativo de
este recaudo por habitante, que creci durante el periodo de la muestra 17,78%
promedio anual, superando incluso al de Medelln, situacin que se da por la venta
de activos y nuevos crditos en Bucaramanga para financiar obras como el
viaducto la novena y el intercambiador de Neomundo.

Por su parte, Medelln evidencia a partir del ao 2004 una evolucin creciente del
recaudo de recursos de capital por habitante, siendo muy superior a la de las otras
dos ciudades analizadas, bsicamente por transferencia de utilidades de EPM.
Los recursos de capital per cpita, crecieron para todo el periodo 12,23%
promedio anual

La evolucin del recaudo de los recursos de capital por habitante muestra un

comportamiento constante para la ciudad de Barranquilla desde 1993-2008 con un
aumento moderado a partir del 2009, arrojando para el periodo analizado un
6,57% promedio anual.

4-207
Estos recursos de capital generalmente son los que se utilizan para la realizacin
de grandes obras o megaproyectos, que bsicamente contribuyen al mejoramiento
de la competitividad de las regiones y por lo tanto hace ciudades ms atractivas
para los negocios y la inversin, son obras que generan importantes empleos y
contribuyen a la distribucin del ingreso.

En conclusin, Medelln es la ciudad con mayor autonoma en cuanto a Ingresos,

circunstancia que le permite destinar mayor cantidad de recursos a la inversin
social. Esta ventaja, sumada a la fuerte articulacin pblico privada y a la buena
calidad de la informacin que posee, le permite focalizar mejor los recursos para
obtener mayores impactos. Sin embargo, algunas de las personas entrevistadas
opinan que con todas estas ventajas, Medelln debera ser la ciudad con mejores
indicadores de pobreza, por encima de Bucaramanga.

4-208
 5 ANLISIS DE LA CORRELACIN DE LAS CIUDADES
ESTUDIO DE CASO CON MUNICIPIOS Y/O CIUDADES
DEL ENTORNO Y/O CON CIUDADES CON LAS
CUALES SE MANTIENE RELACIN DIRECTA.

Como propuesta bsica para obtener una aproximacin a la relacin que se da

entre las dinmicas de las ciudades ncleo de los distintos sistemas regionales y a
partir del caso de anlisis de Barranquilla, Bucaramanga y Medelln, y su impacto
o relacin con los municipios de su entorno y con las que guardan una relacin
directa, se propone aqu como metodologa de aproximacin el anlisis de las
correlaciones entre el comportamiento de los principales indicadores asociados a
los niveles de pobreza de la poblacin. En tal sentido, lo que se pretende
identificar es si las decisiones o comportamientos presentados en las ciudades
centrales generan algn impacto en las ciudades que guardan relacin directa con
las mismas; para este anlisis se toma informacin secundaria oficial centrndose
en los periodos intercensales 1993-2005 y en algunos casos tomando las
proyecciones del DANE a 2010, con el fin de tener un periodo relativamente
importante de tiempo que permita un anlisis de la evolucin de los indicadores en
el corto, mediano y largo plazo. Se parte del anlisis para cada ciudad y los
municipios que la rodean en cuanto a NBI, ICV, coberturas en educacin, salud,
vivienda y tasa de desempleo como indicadores de la evolucin de la pobreza en
estas zonas.

5.1 El Caso De Bucaramanga Y Sus Municipios Vecinos

En cuanto al NBI en el periodo objeto de anlisis se observa una reduccin

generalizada en este indicador mostrando avances importantes en las tres
ciudades objeto de estudio, aun as, se evidencia que en el caso de Bucaramanga
y los municipios que la rodean los avances son dispares dependiendo del nivel
inicial de cada municipio. Es as, que Piedecuesta presenta una tasa de
disminucin del indicador ms alta que los dems municipios, seguida por Girn y
despus por Floridablanca; la correlacin entre las 4 ciudades de esta rea

5-209
metropolitana es totalmente significativa, permitiendo inferir que una mejora en
Bucaramanga induce mejoras en los municipios que la rodean.

Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)

Ilustracin 82 Coeficiente de correlacin AMB

Bucaramanga Floridablanca Girn Piedecuesta

Bucaramanga 1

Floridablanca 0,999999931 1

Girn 0,999999996 0,99999996 1

Piedecuesta 0,999999842 0,999999982 0,999999888 1

Fuente: Clculos en Excel con base en SIGOT .

Como se ilustra en la tabla anterior en el anlisis de coeficiente de correlacin

para el rea Metropolitana de Bucaramanga (AMB), aos 1993, 2005 y 2010, se
puede observar que el mejoramiento de la situacin de pobreza medido por NBI
en el municipio de Bucaramanga producira un progreso en la condicin de
pobreza estimado en ms de un 99% del efecto inicial con cada uno de los
restantes municipios que conforman dicha rea. En trminos generales se puede
hacer exacta afirmacin para los dems municipios del AMB, es decir, que una
disminucin en este ndice en cualquiera de ellos, induce un comportamiento
similar en los dems.

Este comportamiento obliga a un anlisis particular de los elementos que

fundamentan el NBI, pues ese anlisis individual de cada elemento es el que
puede permitir identificar los elementos esenciales en el cambio o mejora de este
indicador. En tal sentido y al analizar las variables que componen el ndice, vemos
en primera medida que los servicios pblicos tienen similar cobertura y calidad en
los municipios del AMB.

El Acueducto de Bucaramanga, cuya gestin se considera adecuada, abastece

tambin a Girn y Floridablanca. A Piedecuesta la sirve la Piedecuestana de
Servicios, empresa que probablemente no est aprovechando las economas de
escala que pudiera tener al ser parte de una rea metropolitana y que presenta
altos ndices de agua no facturada. Tal vez por esta razn, aunque se presenta
alta correlacin con este municipio en la evolucin de las coberturas de servicios

5-210
pblicos, esta correlacin es menor que con Girn y Floridablanca. En cuanto al
servicio de energa, la Electrificadora de Santander cubre todo el rea
Metropolitana. La recoleccin de residuos slidos es prestada por diferentes
empresas en el AM.

Tabla 11. Cobertura Urbana de Servicios Pblicos 2005

COBERTURA URBANA DE SERVICIOS PBLICOS 2005

BMANGA GIRON FLORIDA PCUESTA

ACUEDUCTO 96.89 92.99 97.84 97.56
ALCANTARILLADO 95.88 91.64 98.63 97.97
ENERGIA ELECTRICA 97.63 94.92 99.27 99.17
GAS NATURAL 92.56 87.84 97.78 93.75

Fuente: DANE

Este primer abordaje permite evidenciar la importancia de la prestacin y gestin

de los servicios pblicos con una mirada metropolitana para generar mayores
impactos en todos los municipios del territorio metropolitano, en contraposicin
con la presencia de empresas prestadoras de servicios municipales puede no
permitir el aprovechamiento de economas de escala.

Cobertura Bruta en Educacin por Nivel - Bsica Primaria

El nivel de educacin es otro de los factores determinantes de la condicin de

pobreza. En el AMB se destaca la baja correspondencia observada en el periodo
1998-2010 entre la cobertura en educacin bsica primaria de Bucaramanga y
Floridablanca (apenas un poco ms del 8%), al igual que con Girn
(aproximadamente 18%) mientras que con Piedecuesta llega a ms del 65%.

Ilustracin 83 Coeficiente de correlacin AMB - Cobertura Bruta en Educacin Bsica

Primaria

Bucaramanga Floridablanca Girn Piedecuesta

Bucaramanga 1

Floridablanca 0,0822 1

Girn 0,1786 0,8729 1

Piedecuesta 0,6522 0,5672 0,6454 1

Fuente: clculos en Excel con base en SIGOT.

5-211
Una explicacin podra encontrarse en la implantacin de la poltica de gratuidad
en la educacin en Bucaramanga a partir del 2004. Esta poltica ocasion una
reduccin de la cobertura en Floridablanca, ya que muchos alumnos de ese
municipio se matricularon en Bucaramanga. Tras este elemento detonador
Floridablanca implanta la gratuidad en el 2009 y subsecuentemente los dems
municipios del AMB, lo que lleva a un nuevo equilibrio en las tasas de cobertura.
Este comportamiento evidencia en alguna medida que los programas que implanta
la capital tratan de ser emulados por los otros municipios conurbados.

Cobertura Bruta en Educacin por Nivel - Bsica Secundaria

En cuanto a Educacin secundaria la evolucin durante el periodo 1998-2010

evidencia un aumento en cobertura en educacin secundaria en todos los
municipios del AMB, aun as, a partir de 2004 Bucaramanga sufre una ruptura en
su comportamiento en contraposicin de lo sucedido en Girn y en Piedecuesta,
los cuales se recuperan a partir de 2005 (probable impacto de la ley 715). Por su
parte Floridablanca fue el municipio que ms se aproxima al comportamiento de la
capital del departamento de Santander.

Ilustracin 84. Coeficiente de correlacin AMB Cobertura Bruta en Educacin Bsica

Secundaria

Bucaramanga Floridablanca Girn Piedecuesta

Bucaramanga 1

Floridablanca 0,6734 1

Girn 0,5232 0,9127 1

Piedecuesta -0,6336 0,6624 0,7293 1

Fuente: Clculos en Excel con base en SIGOT.

La sensacin en el comportamiento de la cobertura de educacin secundaria es la

misma que para el caso de cobertura primaria: que la ley 715 puso a los
municipios en un primer momento a competir por recursos va coberturas
conllevando inicialmente a un juego de suma cero y posteriormente al aumento en
las coberturas de todos los municipios.

5-212
Poblacin Afiliada al Sistema General de Seguridad Social en Rgimen
Contributivo

El comportamiento de este indicador muestra una concentracin en Bucaramanga

de la poblacin que contribuye al sistema de salud aun por encima de los
porcentajes poblacionales con los que participa cada ciudad en el total del AMB.
Esta primera caracterstica es importante pues demuestra la concentracin de
poblacin informal en los restantes municipios, as mismo se evidencia un bajo
nivel de afiliacin en el rgimen contributivo para los municipios de Piedecuesta y
Girn, los dos municipios que concentran la mayor parte de poblacin pobre del
AMB por estratos. Un sntoma inicial de la expulsin o segregacin de poblacin
de bajo recursos de Bucaramanga hacia Girn y Piedecuesta principalmente.

Ilustracin 85. Coeficiente de correlacin AMB Poblacin afiliada al sistema general de

seguridad social en rgimen contributivo.

Bucaramanga Floridablanca Girn Piedecuesta

Bucaramanga 1

Floridablanca 1 1

Girn 1 1 1

Piedecuesta 1 1 1 1

Fuente: clculos en Excel con base en SIGOT.

En cuanto a la correlacin del comportamiento de este indicador se observa para

los aos 2003 y 2005 que un incremento en el nmero de afiliados al sistema
general de seguridad social en rgimen contributivo en la capital del departamento
de Santander tiene una absoluta relacin con un aumento en los dems
municipios del AMB, pero con una tasa mayor (apreciar Ilustracin 85).

Hogares en Dficit Cuantitativo

Los datos analizados son los de los censos de 1993 y 2005. Segn lo que seala
la Ilustracin 86, la relacin entre Bucaramanga y Floridablanca es inversamente
proporcional para los aos 1993 y 2005, mientras que con los dems municipios
que hacen parte del AMB es directamente proporcional, de igual manera que con
el departamento de Santander.

5-213
Ilustracin 86. Coeficiente de correlacin AMB Hogares en dficit cuantitativo

Bucaramanga Floridablanca Girn Piedecuesta Santander

Bucaramanga 1
Floridablanca -1 1
Girn 1 -1 1

Piedecuesta 1 -1 1 1

Santander 1 -1 1 1 1

Fuente: clculos en Excel con base en DANE.

Es importante mencionar que en el periodo inter censal se construyeron cerca de

2500 viviendas. Ya se dijo que en el periodo 1998-2000, el alcalde Luis Fernando
Cote hizo planes de mejoramiento y legalizacin, adems de construir la
Ciudadela Caf Madrid. Sin embargo, en aos posteriores la construccin de
vivienda social en Bucaramanga ha sido mnima, en tanto que la formacin de
hogares y el desplazamiento presionan el aumento del dficit cuantitativo.

Otras hiptesis para explicar por qu las tendencias de Floridablanca son

diferentes estn basadas en que la probable concentracin de poblacin de alto
ingreso en Floridablanca, es un mecanismo de mercado que genera lgicas
distintas a las de las otras tres ciudades, asimismo que en esta ciudad hubo
grandes extensiones de tierra en manos de pocos propietarios, facilitando que
constructoras importantes de la regin pudieron desarrollar de manera planificada
grandes proyectos multidestino. Tanto ellos como otros importantes constructores
han tenido la capacidad de gestionar el suelo. Por otra parte, el desarrollo vial de
Floridablanca ha valorizado los predios y hace ms improbable el riesgo de
invasiones o asentamientos informales.

Mientras en Floridablanca en el sector de Caaveral se asientan los estratos 4 a 6

y en los de Ruitoque y Mensul se concentra el estrato 6, en Girn tienden a
concentrarse los dos quintiles ms bajos. Piedecuesta parece estar movindose
hacia el tercer quintil.

Hogares en Dficit Cualitativo

Paradjicamente en el comportamiento de este indicador para los aos 1993 y

2005 la correlacin entre Bucaramanga y su rea metropolitana es inversa y

5-214
proporcional, mientras que con el departamento de Santander es directamente
proporcional (Ver Ilustracin 87).

Ilustracin 87. Coeficiente de correlacin AMB Hogares en dficit cualitativo

Bucaramanga Floridablanca Girn Piedecuesta Santander

Bucaramanga 1

Floridablanca -1 1

Girn -1 1 1

Piedecuesta -1 1 1 1

Santander 1 -1 -1 -1 1

Fuente: Clculos en Excel con base en DANE.

Algunos analistas plantean la hiptesis de que muchas familias de Bucaramanga

han dejado sus viviendas en zonas marginales o de alto riesgo para trasladarse a
otros municipios del AM, ya que no encuentran en Bucaramanga una vivienda a la
que puedan acceder. De esa manera se reduce el dficit cualitativo. De igual
forma, durante el periodo inter censal en la ciudad se hicieron programas de
mejoramiento de vivienda, de titulacin y de normalizacin de barrios. Esta
hiptesis pondra de manifiesto que gran parte de las mejoras en los indicadores
de Bucaramanga se hace a costa de la precarizacin de los municipios que la
rodean.

ndice de Condiciones de Vida (ICV)

El ndice de condiciones de vida no muestra una mejora trascendental durante el

periodo de anlisis para el caso de Bucaramanga, pero si muestra una importante
convergencia de los municipios que la rodean en cuanto a este ndice. El
coeficiente de correlacin es totalmente positivo para los 3 municipios cercanos a
la capital santandereana mostrando tasas de crecimiento similares para tal
indicador.

5-215
Ilustracin 88 Coeficiente de correlacin AMB ndice de condiciones de vida - ICV

Bucaramanga Floridablanca Girn Piedecuesta

Bucaramanga 1

Floridablanca 1 1

Girn 1 1 1

Piedecuesta 1 1 1 1

Fuente: Clculos en Excel con base en SIGOT

Como se muestra en la Ilustracin 88, el alto indicador de ICV del municipio de

Bucaramanga ha ido acompaado por mejoras significativas en los restantes
municipios que integran esta rea, aunque slo se dispone de datos del 2003 y
2005. A grandes rasgos se evidencia una convergencia en este ndice para los
municipios del AMB. Bucaramanga mantiene un nivel ms alto del ICV que los
dems municipios del AM, pero la brecha se reduce en 2005 con respecto al 2003.

5.2 El caso de Barranquilla y los municipios contiguos

Al igual que en el caso de Bucaramanga se realiza un anlisis de inferencia de las

correlaciones que los indicadores muestran para Barranquilla y sus municipios
vecinos a partir de informacin secundaria y se relaciona con anlisis cualitativo
segn la informacin recolectada en las visitas de campo. Es as que a diferencia
de lo ocurrido en el AMB, para el rea metropolitana de Barranquilla se evidencia
un comportamiento heterogneo entre los municipios que la conforman; mientras
que un avance en el NBI de Barranquilla tiene una correlacin positiva con el
comportamiento de Malambo y Puerto Colombia, la relacin es inversa con Galapa
y Soledad (ver Ilustracin 89).

5-216
Ilustracin 89. Coeficiente de correlacin rea Metropolitana de Barranquilla % de
personas en NBI
Puerto
Barranquilla Galapa Malambo Colombia Soledad

Barranquilla 1

Galapa -1 1

Malambo 1 -1 1

Puerto
Colombia 1 -1 1 1

Soledad -1 1 -1 -1 1

Fuente: Clculos en Excel con base en SIGOT.

Frente a este comportamiento dispar es importante resaltar que La Triple A presta

los servicios de acueducto, aseo y alcantarillado en 4 de los municipios de rea
Metropolitana de Barranquilla, a excepcin de Galapa, razn que puede estar
impactando a este municipio y generando que la cobertura de servicios sea inferior
al resto del AM, caso muy similar a lo que se observo con Piedecuesta en el caso
del AMB; esto podra explicar la correlacin negativa con este municipio.

Tabla 12. Cobertura Urbana de Servicios Pblicos

Cobertura urbana de servicios pblicos 2005

Nmero de viviendas urbanas con servicio/Nmero total de viviendas urbanas del municipio) *100

BQUILLA GALAPA MALAMBO PTO COL SOLEDAD

ACUEDUCTO 96.82 75.81 88.74 87.50 82.28
ALCANTARILLADO 93.64 0.68 70.11 76.42 84.61
ENERGIA ELECTRICA 98.84 99.22 97.17 98.00 99.37
GAS NATURAL 89.32 61.41 71.27 79.47 85.47

Fuente: Censo DANE

La explicacin para el caso de Soledad podra estar relacionada con el desmedido

crecimiento de poblacin que ha pasado de 178 mil habitantes en 1990 a 566 mil
habitantes, en 2012 (poblacin estimada en la actualidad), desbordando su
capacidad para atender esta nueva poblacin. Un nmero importante de esos
nuevos ciudadanos es poblacin en condicin de desplazamiento, segn los datos
que se han obtenido.

5-217
Frente a la dinmica en poblacin asegurada al rgimen contributivo se observa
para esta rea metropolitana una tendencia similar a la de Bucaramanga donde en
el ncleo central se percibe un aumento y concentracin de la poblacin que
cotiza en salud mientras los dems municipios parecen quedar inmviles en el
tiempo.

Ilustracin 90. Coeficiente de correlacin rea Metropolitana de Barranquilla Poblacin

afiliada al sistema general de seguridad social en rgimen contributivo

Puerto
Barranquilla Galapa Malambo Colombia Soledad

Barranquilla 1

Galapa 1 1

Malambo 1 1 1

Puerto
Colombia -1 -1 -1 1

Soledad -1 -1 -1 1 1

Fuente: Clculos en Excel con base en SIGOT.

Aun as, al aplicar el anlisis de correlacin se observa un detalle particular y es

que a pesar de la concentracin y crecimiento de este indicador en Barranquilla,
hay una relacin directamente proporcional con el indicador en Galapa y Malambo
e inversamente con Puerto Colombia y Soledad, en lo que se refiere a la afiliacin
en seguridad social en rgimen contributivo (observar Ilustracin 91).

En el caso de educacin sin duda el ao 2004 marca una importante ruptura en

las dinmicas de las ciudades del rea Metropolitana de Barranquilla. Se
evidencia a partir de ese un aumento significativo en las coberturas de primaria
para el caso de Barranquilla en detrimento de los dems municipios, tendencia
que se revierte a partir del siguiente ao.

5-218
Ilustracin 91. Coeficiente de correlacin rea Metropolitana de Barranquilla Cobertura
bruta en educacin por Nivel Bsica primaria.

Puerto
Barranquilla Galapa Malambo Colombia Soledad

Barranquilla 1

Galapa -0,2255 1

-
Malambo -0,8719 0,0726 1

Puerto
Colombia 0,2183 0,2787 -0,4851 1

Soledad -0,0713 0,7427 -0,5603 0,7071 1

Fuente: Clculos en Excel con base en SIGOT.

Como se ilustra en la Ilustracin 91, un aumento en la cobertura educativa a nivel

primaria de Barranquilla se da a la par de descensos en la misma en Malambo (-
87,19%), Galapa (-22,55%), y Soledad (-7,13%). Podra inferirse que las familias
de estos municipios tratan de educar a sus hijos en colegios de Barranquilla,
atrados por los atributos de una confortable infraestructura y mejor calidad. Por
su parte y a partir de 2006 en Puerto Colombia se registran importantes
incrementos (21,83%). Esto puede obedecer a que empiezan a construirse
nuevos colegios en Puerto Colombia, la mayora de ellos privados.

Este comportamiento no dista mucho de lo sucedido en cuanto a coberturas en

educacin secundaria. La diferencia primordial esta en el aumento constante de
esta cobertura en el caso de Barranquilla y el poco avance en el caso de Soledad.

Ilustracin 92. Coeficiente de correlacin rea Metropolitana de Barranquilla Cobertura

Bruta en Educacin por Nivel Bsica Secundaria.
Puerto
Barranquilla Galapa Malambo Colombia Soledad

Barranquilla 1

Galapa 0,6616 1

Malambo 0,2902 0,8755 1

Puerto
Colombia 0,1652 0,6012 0,7467 1

Soledad -0,8312 0,6229 0,6928 0,7141 1

Fuente: Clculos en Excel con base en SIGOT.

5-219
Se evidencia, segn la Ilustracin 92, que la relacin entre Barranquilla y los
dems municipios integrantes de su rea metropolitana en cuanto a cobertura en
educacin bsica secundaria una correlacin positiva (Galapa: 66,16%; Malambo:
29,02% y Puerto Colombia: 16,52%), excluyendo a Soledad que registra una
relacin negativa (superior al -83%).

En los indicadores de vivienda los municipios vecinos de Barranquilla al igual que

esta ciudad muestran aumentos importantes sobre todo en el caso de los
municipios conurbado de Barranquilla y Soledad. Durante el periodo inter censal si
bien todos los municipios demuestran aumentos en el dficit cuantitativo de
vivienda, las tasas de crecimiento de este indicador son totalmente altas para
Barranquilla y Soledad, mostrando siempre un aumento de este indicador.

Ilustracin 93. Coeficiente de correlacin Dficit Cuantitativo Vivienda AM de Barranquilla

Puerto
Barranquilla Galapa Malambo Colombia Soledad Atlntico
Barranquilla 1
Galapa 1 1
Malambo 1 1 1
Puerto
Colombia 1 1 1 1

Soledad 1 1 1 1 1
Atlntico 1 1 1 1 1 1

Fuente: Clculos en Excel con base en DANE.

En cuanto al anlisis de correlacin se observa que Barranquilla tiene una relacin

directamente proporcional con todos los dems municipios que integran su rea
metropolitana y con el departamento de Atlntico en cuanto al dficit cuantitativo
de vivienda.

Por su parte el comportamiento de ndice cualitativo de vivienda es distinto a lo

mostrado por el cuantitativo. En este sentido, Barranquilla seala una correlacin
positiva slo con Puerto Colombia y el departamento de Atlntico, donde esta
variable tiene una importante mejora, sobre todo para el caso de la ciudad ncleo
quien presenta una tasa de mejora relativamente alta, en contraposicin con el
alto aumento de este dficit en Soledad y Galapa.

5-220
Ilustracin 94. Coeficiente de correlacin Dficit Cualitativo M de Barranquilla

Puerto
Barranquilla Galapa Malambo Colombia Soledad Atlntico

Barranquilla 1

Galapa -1 1

Malambo -1 1 1

Puerto
Colombia 1 -1 -1 1

Soledad -1 1 1 -1 1

Atlntico 1 -1 -1 1 -1 1

Fuente: Clculos en Excel con base en DANE

Entre las hiptesis que se pueden tejer, est que Soledad en particular sufre la
presin del aumento desmesurado de su poblacin que se explica en parte por el
fenmeno del desplazamiento que es especialmente relevante para este
municipio. Pero tambin influye que es Soledad el municipio ms conurbado con la
capital. Los une el aeropuerto Ernesto Cortissoz y todo el gran desarrollo
comercial e industrial que se ha dado a lo largo de la va que de Barranquilla va al
Aeropuerto que ofrece oportunidades de trabajo. Es lgico suponer que la gente
quiere vivir cerca de su lugar de trabajo. Estas circunstancias inciden tanto en el
dficit cualitativo como en el cuantitativo.

El Atlntico no avanz mucho en vivienda social en los ltimos gobiernos. Los

programas de mejoramiento de vivienda no pudieron llevarse a cabo. Puerto
Colombia es el municipio hacia el cual se estn orientando los nuevos desarrollos
de vivienda de estrato alto, as como los colegios, universidades y clubes sociales.

Finalmente para el caso de Barranquilla y los municipios de su alrededor se

observa una tendencia positiva en el aumento o mejora del ndice de calidad de
vida. En el Grafico y a diferencia de lo que aconteca con el NBI, se puede ver
que la correlacin existente en el ICV, es unitaria entre la capital del departamento
del Atlntico y los restantes municipios que constituyen su rea Metropolitana.
Igual sucede con la correlacin de cada uno de los municipios con los dems.

5-221
Ilustracin 95. Coeficiente de correlacin rea Metropolitana de Barranquilla

Puerto
Barranquilla Galapa Malambo Colombia Soledad

Barranquilla 1

Galapa 1 1

Malambo 1 1 1

Puerto
Colombia 1 1 1 1

Soledad 1 1 1 1 1

Fuente: Clculos en Excel con base en SIGOT.

Aqu es relevante resaltar que Barraquilla presenta mayor dependencia funcional

con los municipios de su AM que las otras capitales. Esto puede repercutir en que
todos los municipios mejoran su ndice, incluso Galapa y Malambo aunque estn
un poco por debajo de los dems. As se observa que la pendiente de mejora de
stas curvas es mayor que las correspondientes a los otros municipios.

5.3 El Caso de Medelln y su rea Conurbada86

En cuanto NBI el caso de Medelln es particular por cuanto es la ciudad ncleo

pero a su vez es la ciudad que tiene el ms alto grado de necesidades bsicas
insatisfechas, una particularidad al compararla con las otras dos ciudades caso de
estudio. Bello, por ejemplo, logra durante el periodo de anlisis disminuir el NBI en
mayor medida que Medelln, asimismo Envigado parece presentar una tasa de
disminucin ms marcada que la capital Antioquea.

Ilustracin 96. Coeficiente de correlacin Medelln y algunos Municipios cercanos % de

personas en NBI

Medelln Envigado Itag Sabaneta Bello

Medelln 1

Envigado 1 1

Itag 1 1 1

Sabaneta 1 1 1 1

Bello 1 1 1 1 1

Fuente: Clculos en Excel con base en SIGOT.

86
No se tuvo en cuenta todos los municipios del Valle de Aburr, sino aquellos conurbados con Medelln)

5-222
En cuanto a lo correlacin en el avance de este ndice, en el Grafico 15, se
observa que para este caso las correlaciones tanto de Medelln con los otros
municipios como las correlaciones entre ellos mismos es directamente
proporcional y casi de 1, esto demuestra el alto grado de cercana entre estos
municipios en cuanto a la evolucin de indicadores, mostrando especficamente
para NBI mejoras sustanciales en todos los municipios observados. Este
comportamiento dista del observado en el caso de Barranquilla donde parece
identificarse una puja entre los municipios de esa rea metropolitana.

Ilustracin 97 Cobertura Urbana de servicios Pblicos 2005 - Medelln

Cobertura urbana de servicios pblicos 2005

DANE

Medelln Bello Itag Sabaneta

ACUEDUCTO 97.65 97.82 99.27 99.43
ALCANTARILLADO 97.15 97.05 99.22 99.37
ENERGIA ELECTRICA 98.82 99.08 99.15 99.84
GAS NATURAL 22.44 17.20 23.56 27.95

En Medelln y su rea metropolitana las coberturas son altas para todos los
municipios analizados, a excepcin del gas natural domiciliario. Como
particularidades se recalca que los servicios pblicos son prestados por las
Empresas Pblicas de Medelln y vale la pena recordar que Sabaneta y Envigado
son los municipios con ms alta penetracin de internet fijo de Banda ancha entre
todos los municipios del pas.

El anlisis de la poblacin afiliada al rgimen contributivo tambin evidencia algo

particular para esta zona urbana y es que mientras en Medelln se observa una
leve disminucin en este indicador los otros municipios conurbados presentan
aumentos en el mismo. Cabe anotar que contar con la informacin oficial para solo
2 aos (2003 y 2005) no permite inferir hiptesis concluyentes

5-223
Ilustracin 98. Coeficiente de correlacin Medelln y algunos municipios cercanos
poblacin afiliada al sistema general de seguridad social
Medelln Envigado Itag Sabaneta Bello

Medelln 1

Envigado -1 1

Itag -1 1 1

Sabaneta 1 -1 -1 1

Bello -1 1 1 -1 1

Fuente: Clculos en Excel con base en SIGOT.

El anlisis de correlacin permite identificar que prima un efecto negativo entre

esta ciudad y los distintos municipios estudiados a excepcin de Sabaneta con el
cual la relacin es positiva. Envigado, Itag y Bello presentan una disparidad
absoluta, (ver Grafico 16).

Algo similar sucede con las coberturas en educacin (aun que para esta variable
es a favor de Medelln), Segn el anlisis de correlacin, Medelln se relaciona en
forma negativa con casi todos los municipios seleccionados de su rea
metropolitana (Envigado: -82%; Itag: -40%; y Sabaneta: -7,68%), a excepcin de
Bello con el que tiene un coeficiente de correlacin positivo de un poco ms del
34% (Apreciar ilustracin 99).

Ilustracin 99. Coeficiente de correlacin Medelln y algunos municipios cercanos

Cobertura bruta en Educacin por nivel- Bsica Primaria.
Medelln Envigado Itag Sabaneta Bello

Medelln 1

Envigado -0,8199 1

Itag -0,4005 0,6661 1

-
Sabaneta -0,0768 -0,3797 0,2903 1

Bello 0,3429 0,0588 0,3269 -0,3710 1

Fuente: Clculos en Excel con base en SIGOT.

Lo anterior significa que mientras Medelln logra aumentar sus coberturas los
dems municipios empeoran en las mismas, solo Sabaneta y Bello parece haber

5-224
sido impactados positivamente con la Ley 715. Probablemente la explicacin se
encuentre en la poltica educativa Medelln la ms Educada, principal foco de
atencin de Sergio Fajardo cuando asumi en el 2004, quien emprende mejoras
en calidad e infraestructura. Alonso Salazar lo consolida y adems se concentra
en cobertura y calidad para la primera infancia. Se incrementa el nmero de
matriculados en instituciones pblicas y se reduce en las privadas.

En educacin secundaria se observa que un aumento en cobertura en educacin

bsica secundaria en Medelln se compagina con un incremento en la cobertura
de Bello (ms del 80%) e Itag (cerca del 57%) y con una disminucin en la
cobertura de Envigado y Sabaneta (-64,18% y -68,61% respectivamente).

Ilustracin 100. Coeficiente de correlacin Medelln y algunos municipios cercanos.

Medelln Envigado Itag Sabaneta Bello

Medelln 1

Envigado -0,6418 1

Itag 0,5669 -0,4423 1

Sabaneta -0,6861 -0,1301 0,4349 1

Bello 0,8070 -0,2778 0,5827 -0,6706 1

Fuente: Clculos en Excel con base en SIGOT.

Envigado vuelve a presentar ruptura negativa en 2005. Es probable que el

programa Medelln la ms educada atrajera a estudiantes de otros municipios.

En lo que atae a la educacin, vale recordar que todas las ciudades del pas
sufren un cambio a raz de la promulgacin de la Ley 715 de 2003 que distribuye
las competencias en la materia. Dicha redistribucin se da a partir del 2004. En el
caso de Bucaramanga, todos los municipios del AM son certificados (a excepcin
de Piedecuesta) y comienzan a manejar los recursos para la educacin: reciben
los docentes junto con los recursos para pagarles y un recurso del SGP para
subsidiar cupos en colegios privados a estudiantes de niveles 1 y 2.

En algunos casos pudo darse un manejo inadecuado de este subsidio: empezaron

a proliferar colegios privados que ofrecan cupos a las secretaras de Educacin.
A los alcaldes le llegaba $ 1 milln para cada estudiante-ao y se daban casos en
que negociaban la beca por valor significativamente inferior. Ese fenmeno puso a
los municipios dbiles a competir con los grandes para atraer a los nios.

5-225
Para el caso de la evolucin en vivienda, al observar la Ilustracin 101, se
evidencia que el nico municipio de los seleccionados que no tiene una relacin
directamente proporcional con Medelln es Sabaneta. Al tiempo que con el
departamento de Antioquia la relacin tambin es directa y proporcional.

Ilustracin 101. Hogares en Dficit cuantitativo Medelln

Medelln Envigado Itag Sabaneta Bello Antioquia

Medelln 1
Envigado 1 1
Itag 1 1 1

Sabaneta -1 -1 -1 1

Bello 1 1 1 -1 1
Antioquia 1 1 1 -1 1 1

Fuente: clculos en Excel con base en DANE.

El dficit de vivienda cualitativa en Medelln disminuye y no lo hace a expensas de

los otros municipios del valle de Aburra. Podra decirse que en Antioquia se han
aprovechado mejor que en otras regiones los instrumentos de la ley 388 de 1997.
Cuentan con el Instituto Social de Vivienda y Hbitat de Medelln, Isvimed, y con
VIVA, el instituto de Vivienda de Antioquia que gestiona y canaliza recursos de la
nacin, el departamento y los municipios para impulsar y cofinanciar proyectos de
vivienda nueva, mejoramiento y legalizacin. En cuanto al dficit cualitativo
tambin se observa una disminucin en Medelln acompaada de disminuciones
positivas aunque menos intensas en los otros municipios. Lo que vale la pena
resaltar es que en este caso se observa mejoras para todos los municipios de esta
zona y no un comportamiento de suma cero como en el caso de Bucaramanga o
Barranquilla.

Ilustracin 102 Coeficiente de correlacin Medelln y algunos municipios cercanos

Medelln Envigado Itag Sabaneta Bello Antioquia
Medelln 1
Envigado 1 1
Itag 1 1 1

Sabaneta 1 1 1 1

Bello 1 1 1 1 1
Antioquia 1 1 1 1 1 1

Fuente: Clculos en Excel con base en DANE.

5-226
As, la correlacin entre Medelln y algunos de los faltantes municipios que
conforman su rea metropolitana es directa y positiva, lo mismo sucede con el
departamento de Antioquia.

Por su parte, la dinmica del ndice de condiciones de vida al igual que en las
anteriores dos ciudades caso de estudio evidencia una mejora circunstancial y un
cierre en la brecha existente entre los municipios metropolitanos, siendo Bello
quien alcanza los avances ms importantes

Ilustracin 103. Coeficiente de correlacin Medelln y algunos municipios cercanos.

Medelln Envigado Itag Sabaneta Bello

Medelln 1
Envigado 1 1
Itag 1 1 1
Sabaneta 1 1 1 1
Bello 1 1 1 1 1

Fuente: Clculos en Excel con base en SIGOT.

Compaginando con el resultado del NBI para esta regin, el ICV expone una
correlacin directa tanto entre Medelln y las adicionales jurisdicciones, como de
estas ltimas entre s (ver Grafico 21). A diferencia de las otras dos zonas de
estudio, en esta rea Metropolitana no es la capital (Medelln) la que presenta el
mayor ICV, es Envigado el de las mejores condiciones. Nuevamente la pendiente
de la curva es mayor para los que vienen de ms abajo.

Por ltimo, el anlisis de tasa de desempleo que solo est disponible para el
agregado reas metropolitanas muestra un comportamiento del nivel de
desempleo en el periodo 2001-2006 muy similar entre Bucaramanga y
Barranquilla, mientras que en la comparacin entre Bucaramanga y Medelln o
Medelln y Barranquilla se observan lgicas distintas. Mientras Barranquilla y
Bucaramanga han tenido cambios cclicos pronunciados en este indicador,
Medelln ha logrado una permanente disminucin del mismo. En concreto se
ilustra que el nivel de desempleo aument hasta 2002 en Bucaramanga llegando a
superar el 20%, y en Barranquilla hasta el 2003, mientras que Medelln se muestra
un descenso permanente en la tasa de desempleo, pero a ritmo cambiante.

5-227
Tasa de Desempleo

Cuando se observa el coeficiente de correlacin entre estas ciudades, se constata

lo anteriormente dicho: la correlacin entre Bucaramanga y Barranquilla es la ms
alta (cercana al 93%), seguida por la de Bucaramanga y Medelln (mayor al 86%)
y por ltimo la de Medelln y Barranquilla (superior al 85%) (Ver Ilustracin 104).

Ilustracin 104. Tasa de desempleo Bucaramanga, Medelln y Barranquilla

Bucaramanga Barranquilla Medelln

Bucaramanga 1

Barranquilla 0,9293 1

Medelln 0,8647 0,8570 1

5-228
 6 IDENTIFICAR LA RELACIN ENTRE LOS ASPECTOS
QUE GENERARON EL CAMBIO EN LA CIUDAD Y LOS
TEMAS CENTRALES DE ESTUDIO DE LA MISIN.

Esta seccin presenta una revisin sobre los temas tratados a lo largo del
documento tratando de contextualizarlo a la perspectiva de la Misin del Sistema
de Ciudades. En este orden de ideas se presenta la relacin existente entre los
factores que desencadenaron cambios cualitativos en la calidad de vida en las tres
ciudades analizadas y los temas centrales de estudio de la misin. En cierta
medida se trata de categorizar los resultados obtenidos a lo largo del trabajo de
investigacin y sintetizarlo en funcin de los objetivos propuestos por la misin
enfocndose en los temas observados por cada uno de los expertos

6.1 Conectividad entre el sistema de ciudades e impacto del TLC

En trminos generales los tres casos analizados presentan una escasa vinculacin
a las potenciales redes del sistema de ciudades nacionales dada la precariedad,
vulnerabilidad y fragilidad de la red vial nacional. Para el caso de las dos ciudades
mediterrneas analizadas (Medelln y Bucaramanga) la conectividad no solo es un
mecanismo para potenciar sus capacidades dentro del sistema de ciudades sino
que se consolida en su forma de conectarse con la dinmica productiva mundial.
Para el caso de Barranquilla el fortalecimiento de la red de conectividad nacional
posibilitara un crecimiento de su protagonismo dentro del sistema urbano nacional
pero no necesariamente un cambio drstico en sus relaciones con el resto del
mundo. Sin embargo una mejor red si facilitara la consolidacin como centro
logstico nacional aumentando la carga que se moviliza por su puerto y por ende
generara oportunidades laborales, de crecimiento y de desarrollo.

Barranquilla, a pesar de presentar dificultades en conectividad con el resto del

pas para el aprovechamiento al mximo del potencial comercializador de la
ciudad, se encuentra en el foco de las posibilidades ofrecidas ante la expansin
del comercio internacional en funcin de los tratados de libre comercio

6-229
recientemente establecidos. La ciudad cuenta con una estrategia para aprovechar
esta oportunidad: se han llevado a cabo esfuerzos para introducir mejoras en el
desarrollo portuario de la ciudad con el fin de consolidarse como un importante
centro logstico dentro del sistema nacional de ciudades, tanto como plataforma
para la exportacin como punto de entrada de bienes. El fortalecimiento de la
conectividad con el resto del pas se hace necesario para lograr el cumplimiento
de esta estrategia por parte de la ciudad. La inversin en mejoramiento de vas
as como una aproximacin integral para poner en funcionamiento nuevamente las
posibilidades de navegacin en el ro Magdalena, permitirn potenciar sus
fortalezas como ciudad-puerto martimo y fluvial.

Es deseable que los tres principales puertos de la costa Caribe colombiana se

articulen para que se especialicen segn sus fortalezas y caractersticas.

En el caso de Medelln se resalta la importancia de la conectividad regional para

potencializar las emergentes economas de escala que existen en el
Departamento. Se ha destacado como una buena prctica a la Comisin Tripartita,
como determinante de muchos cambios positivos en Medelln que, tuvo su origen
en la necesidad de impulsar las denominadas Autopistas de la Montaa, hoy
conocidas como las Autopistas de la Prosperidad. Aunque el proceso no ha
estado exento de dificultades, hoy puede mostrar claros avances como lo
evidencia la Agencia Nacional de Infraestructura al incluirlo dentro del portafolio de
prximos proyectos a ejecutar en el inmediato futuro.

El impacto de los TLC no aparece tan claro tanto en el caso de Medelln como de
Bucaramanga y aunque existen potencialidades claramente reconocibles, an se
puede percibir incertidumbre. Las Comisiones Regionales de Competitividad de
estas dos ciudades vienen trabajando bien, buscando la competitividad de estas
regiones a travs de sus Planes Regionales de Competitividad, dentro de los
cuales se encuentran estrategias de internacionalizacin, desarrollo de clusters,
desarrollo de infraestructura, innovacin, formacin de capital humano, entre otras.

Para el caso de Bucaramanga, existe un claro reconocimiento por parte de los

actores locales de la necesidad de mejorar las condiciones de conectividad de la
ciudad y la regin en funcin del acceso a los puertos, la conexin con Venezuela
y su conectividad con el sistema de ciudades nacionales tanto en la regin andina
como en el Magdalena Medio. Sin embargo, los alcances de los esfuerzos por
mejorar la infraestructura tambin han estado obstaculizados y solo se han
logrado consolidar acciones a futuro como la conexin a la Ruta del Sol, la Doble

6-230
calzada a Ccuta, la va que une a San Gil con Duitama, la navegabilidad del ro
Magdalena, entre otros. Los megaproyectos, tanto viales como de infraestructura,
figuran como la principal fuente de inversin y como posibles soluciones a la
situacin de conectividad local y regional. Adicionalmente, desde la gobernacin
se ha establecido como prioritaria la mejora de la red secundaria y terciaria con el
fin de ampliar la capacidad de conectividad interna. Para todos estos propsitos,
la Cmara de Comercio y la Comisin Regional de Competitividad Santander
Competitivo, han sido unas instancias articuladoras de indudable importancia.

En trminos generales se observa en todas las ciudades una clara identificacin

de la conectividad como el mecanismo para potencializar su rol dentro del sistema
de ciudades. Se han hecho importantes inversiones para mejorar la infraestructura
que existe pero aun es necesario el compromiso por parte del Estado con el
mejoramiento constante del sistema de conectividad nacional para posibilitar la
articulacin de las ciudades.

6.2 Mercado Laboral

Las dinmicas laborales en las ciudades observadas responden a las tendencias

econmicas regionales que a su vez que se ven afectadas por los contextos
particulares de cada ciudad. La cantidad de empleos existentes ha aumentado en
general pero se hace necesario garantizar que la dinmica contine al mismo
tiempo que se mejoran las cualificaciones a travs de formacin y educacin.
Adicionalmente se hace necesario la consolidacin de mecanismos capaces de
aumentar la calidad del empleo de manera que se correlacione el crecimiento
econmico con un mejoramiento de las capacidades de la mano de obra y de las
condiciones laborales.

En Barranquilla el rol jugado por ProBarranquila se identific como buena prctica

dado que su funcin de promotora y articuladora ha permitido la aparicin de
nuevas empresas y por ende de nuevos puestos de trabajo. donde la agencia de
promocin de la inversin ha facilitado la consolidacin de un centenar de
empresas y por ende un aumento en la generacin de empleo.

Adicionalmente la existencia de FUNDESARROLLO ha sido fundamental para

conocer desde el trabajo investigativo las tendencias de la esfera laboral en la
ciudad al mismo tiempo que para tener disponibilidad de informacin y anlisis
antes inexistentes en materia laboral local. El estudio del mercado local de

6-231
empleo, que se espera se consolide como el Observatorio Regional del mercado
de trabajo del Caribe (ORMET) ha cumplido con la tarea inicial de conocer detalles
y atributos de las dinmicas laborales en la ciudad consolidndose como un
referente local para el estudio de este tema en particular.

En el trimestre de 2011 Barranquilla tuvo la tasa global de participacin ms baja

(59.6%) de las 13 principales reas metropolitanas del pas, al tiempo que registr
la tasa de desempleo ms baja (8%). Como hiptesis, seala que sta ltima
puede ser consecuencia de la baja tasa de participacin. Profundizando en el
anlisis, al mirar la participacin por gnero, se encuentra que la participacin
masculina no dista mucha de las otras ciudades, mientras que la tasa de
participacin femenina es sustancialmente ms baja, sealando un factor cultural
que incide en que las mujeres, aunque estudien, se dedican ms a las labores de
hogar que sus congneres de otras ciudades. En cuanto a calidad del empleo, en
el 2011 present las tasas ms bajas de desempleo objetivo y subjetivo entre las
13 reas metropolitanas y fue la sexta ciudad con ms alta informalidad. Las
actividades que ms emplean personal en los ltimos aos son Comercio y
Servicios Comunales y Personales. Como sector intensivo en mano de obra y con
mayor valor agregado se destacan Transporte y Comunicaciones. Dentro del
sector industrial, los de mayor utilizacin de mano de obra en proporcin a su valor
agregado son Fabricacin de prendas de vestir, fabricacin de carroceras para
vehculos, calzado y reparacin de embarcaciones.

En trminos laborales Medelln presenta una particularidad al ser comparada con

otras regiones. Una alta creacin de nuevas empresas no se correlaciona de
manera positiva con un aumento en productividad que afecta los retornos a la
mano de obra y por ende las dinmicas laborales locales. Aunque la informalidad
se ha reducido tenuemente, los niveles son todava muy altos y reflejan
precarizacin de la mano de obra. El reto en este tema en Medelln es garantizar
sostenibilidad en el largo plazo de la generacin de empleo que quizs pueda
provenir de las grandes empresas dado que el emprendimiento no parece haber
tenido el impacto esperado en el empleo.

Una reciente publicacin de la Veedura al Plan de Desarrollo de Medelln, afirma

que empleo, ingresos y competitividad van por rumbos distintos, que hay
precariedad en la generacin de empleo de los clusters por su profunda
verticalidad al ser contralados por la gran empresa que a su vez controla el valor
trabajo, mientras que el 90% de mipymes que conforman el tejido empresarial son

6-232
una red de empleo precario y bajos salarios. Hacen un llamado a que la gran
empresa aumente la oferta de empleo formal de calidad.

La misma publicacin muestra que en el periodo de 1990 a 2010 crecen las

logartmicas de la tasa global de participacin TGP y de la tasa de desempleo TD,
con leve reduccin de la informalidad. Se seala como positiva el crecimiento de
personas afiliadas al SISBEN durante la alcalda de Salazar, que pas de 595.430
personas en 2008, a 658.417 en 2010.

Bucaramanga ha logrado reducir la tasa de desempleo de los niveles del orden del
20% que presentaba en el 2002, al 10.9% en junio de 2012. Incluso en los aos
2007 a 2009 tuvo desempleo de un dgito, siendo la de menor desempleo entre las
13 reas metropolitanas. Sin embargo, es una de las urbes con mayor
informalidad (56.6% en el primer trimestre de 2012).

En la ciudad y su AM priman las microempresas en el sector comercio, estas a su

vez son los mayores generadores de empleo y concentran un alto porcentaje de la
poblacin ocupada de la ciudad y son en parte las responsables de los altos
niveles de informalidad laboral y empresarial de la ciudad. Las microempresas en
general poseen baja tecnologa favoreciendo la contratacin de personal no
calificado y posibilitando la informalidad, por lo que tambin se evidencia poca
competitividad para incursionar en los mercados internacionales por las
limitaciones en cuanto a cantidad de produccin y a capacidad de inversin.

Una de las caractersticas que incrementa el sector informal en la ciudad de

Bucaramanga es el poco desarrollo industrial de la estructura econmica,
generando poca productividad, produccin a baja escala e intensiva en mano de
obra no calificada. En Bucaramanga el principal generador de empleo formal se da
en el sector industrial, pero en bajo nmero, la posible explicacin es la falencia de
empresas de gran envergadura en la ciudad que atraiga la mano de obra y activen
el mercado laboral.

EL Grupo de Investigacin en Desarrollo Regional y Ordenamiento Territorial de la

UIS (GIDROT), calcula que entre 2006 y 2007 se perdieron 97.000 empleos y que
en el 2009 se generaron 105.000 nuevos empleos. El incremento del nmero de
empleos a partir del 2008 se atribuye principalmente a los megaproyectos que se
vienen desarrollando en Santander. La tasa de ocupacin, que se mantuvo en un
promedio de 54.7% entre 1996 y el 2007, se aumenta a una cifra promedio
cercana al 63% entre 2009 y 2011.

6-233
En las tres ciudades estudio de caso encontr que los expertos entrevistados
opinan que la construccin de obras de infraestructura pblica ha sido
determinante para aumentar las oportunidades de trabajo, con la consiguiente
reduccin de la tasa de desempleo. Sin embargo, se destaca que no son empleos
perdurables.

En general, se observa que los sectores manufactureros tradicionales han

reducido su demanda por empleo formal buscando reducir costos y ser ms
competitivos internacionalmente, ante fenmenos como la revaluacin del peso, el
contrabando y la competencia que representan los productos provenientes
principalmente del lejano Oriente. Es el caso de los sectores calzado y
confecciones. Los trabajadores que han salido de estas empresas generalmente
continan en el oficio que conocen, trabajando por cuenta propia o haciendo
maquila desde sus hogares. Tienen ingreso para subsistir pero no tienen un
empleo.

Un atributo interesante de Bucaramanga es que las unidades empresariales estn

repartidas en una amplia gama de subsectores, circunstancia que la protege al no
depender su economa de un sector dominante en particular. A pesar de no
presentar una alta demanda por puestos laborales desde grandes empresas, la
generacin de empleo en funcin de pequeas y medianas empresas consolida
una estructura productiva que funciona en la ciudad.

Adicionalmente las aspiraciones de los habitantes en funcin de la educacin,

capacitacin y especializacin facilitan el continuo mejoramiento de las actividades
desempeadas y se consolida como un factor de innovacin. Est dinmica no
solo repercute en el mercado laboral sino tambin en la oferta educativa de la
ciudad.

El cooperativismo tambin se convierte en un atributo interesante en la regin que

genera grandes fuentes de ingresos laborales y al mismo tiempo distribucin de
las utilidades con un impacto progresista

6-234
6.3 Innovacin y Capital Humano

A pesar de las dificultades estructurales que existen en el pas para articular,

definir y ejecutar proyectos que potencien la innovacin, se evidencia un gran
inters en las tres ciudades con adelantos en algunas iniciativas. Los recursos
disponibles en COLCIENCIAS y las expectativas generadas por la reforma al
rgimen de regalas en el pas, se convierten en posibilidades para el
fortalecimiento de las dinmicas existentes en cada ciudad. Merece resaltar los
esfuerzos que se hacen para integrar los sectores privados, pblicos y educativos
en Comits Universidad-Empresa-Estado.

En Medelln se cre el CUEE y sus resultados han permitido convertirse en

modelo para todo el pas. La generacin de escenarios de encuentro junto con la
integracin de iniciativas publico-privadas en conjunto con la academia fortalece
los procesos de estimulacin de la investigacin, tecnologa y ciencia. Estas
articulaciones fortalecen no solo la actividad acadmica sino que se logran poner
al servicio de la dinmica productiva local.

Como resultado de esta iniciativa y de la estructura existente en Medelln y

Antioquia, la ciudad se consolida como la segunda en importancia cientfica en el
pas. Sin embargo y a diferencia de otras ciudades la formacin del recurso
humano tiene una mayor tendencia a hacerlo en el puesto de trabajo y no de
manera propia de cada individuo lo que genera inflexibilidades y reduce las
posibilidades de diversificacin.

En Santander existen centros de investigacin de larga tradicin donde sobresale

el Instituto Colombiano del Petrleo de gran importancia para la regin y el mayor
generador de patentes en la regin87. Grandes expectativas ha generado la
reciente reactivacin de las inversiones en el parque tecnolgico de Guatigur por
parte de la UIS. La creacin del Comit Universidad Empresa Estado ha permitido
generar espacios para el dilogo inter sectorial y se espera que su desarrollo
pueda generar impactos como los vistos en Antioquia.

En el rea Metropolitana de Bucaramanga se evidencia una interaccin

interesante entre el sector privado y el sector educativo a travs de la participacin
directa de empresarios en procesos educativos para sus empleados y a travs de
alianzas educativas entre instituciones de educacin superior y empresas locales.
87
Las patentes del ICP se registraban como de Bogot hasta mediados del 2012. El instituto adelant
gestiones para que queden registradas como originadas en Santander

6-235
La formacin en carreras tcnicas es una de las ms altas del pas que evidencia
una fuerte dinmica en el sector manufacturero o se consolida como una fortaleza
para la expansin de este sector en el futuro. Santander es un departamento con
alta proporcin de graduados en ingenieras (el segundo despus de Bogot) y
donde hay una mayor proporcin de estudiantes de carreras tcnicas dentro del
universo de alumnos de las IES del departamento.

Mencin especial merece el proceso que ha venido desarrollando el cluster de

empresas del sector de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(CETIC) con el experto en innovacin Burton Lee, con el cual se busca definir el
posicionamiento estratgico de este grupo de empresas. Los ltimos avances del
proceso indican que las mayores potencialidades estn en el desarrollo de
aplicaciones para dispositivos mviles.

6.4 Buen Gobierno y Coordinacin regional

Los resultados de los gobiernos estn muy influenciados por los perfiles de los
gobernantes. En las tres ciudades estudio de caso se observa este aspecto y se
encuentra en algunos casos procesos de renovacin y relevo en la clase poltica
ms profundos que en otros. En Bucaramanga la percepcin sobre corrupcin y
falta de transparencia result ms alta que en Medelln y Barranquilla. Los
ejemplos de Buen Gobierno sobresalen en el consolidado proceso que se ha
vivido en Medelln y en el ms reciente de Barranquilla.

Ante el aislamiento que exista en Barranquilla entre el sector privado y pblico, las
ltimas alcaldas han hecho un cambio significativo. Los programas de
mejoramiento de la salud y educacin, aunque se reconocen exitosos, an no han
llevado a la ciudad a reducir sustancialmente los niveles de pobreza, pero de
continuar la senda establecida, muy seguramente seguirn mejorando los
indicadores de pobreza y calidad de vida. La falencia de infraestructura fue
solucionada con una estrategia clara de empoderamiento de las comunidades de
manera que no fueran solo obras sino trabajo articulado entre el sector pblico y
los habitantes de la ciudad. El dilogo existente entre la administracin distrital y el
departamento permiti fortalecer los alcances metropolitanos y facilitar la
implementacin de proyectos que requieren de gran nmero de actores.
Adicionalmente la concentracin de esfuerzos en mejoras en el manejo de las
finanzas pblicas se convierte en otro logro de Buen Gobierno de las alcaldas
recientes.

6-236
El rol desempeado por la agencia de inversiones de Barranquilla y
Probarranquilla han dado frutos en escenarios no solo del sector privado sino en
buenas prcticas y en buen gobierno distrital. El direccionamiento de sus
esfuerzos a sectores estratgicos ha permitido tambin que la formulacin de
polticas pblicas no sea general sino especfica a aquellos sectores que se quiere
potenciar. Adicionalmente el papel que juega la Cmara de Comercio, en las tres
ciudades, se consolida en una de las herramientas de "controles y contrapesos"
para la sostenibilidad del Buen Gobierno.

En Medelln, como en Barranquilla, es casi indiscutible que los buenos resultados

obtenidos en dichas ciudades dependen altamente de el cambio sustantivo en la
calidad de los funcionarios pblicos. Proceso que se ha profundizado no solo en
los cargos de eleccin popular sino con la existencia de un grupo de especialistas
en temas urbanos que se desempean en cargos acordes a sus perfiles y por
ende fortalece el alcance de las acciones pblicas. Equipos de gobierno
conformados por profesionales tcnicos hacen la diferencia. Medelln es una
ciudad donde las polticas pblicas no responden exclusivamente a procesos de
gobierno sino a polticas de planificacin de mediano y largo plazo.

Una prctica que contribuye al buen gobierno en Medelln es el presupuesto

participativo que se defini como poltica pblica en el 2005, mecanismo mediante
el cual se ejecutan el 5% de los ingresos de la ciudad. Se define un techo por
comuna para las obras que prioriza la misma comunidad en asambleas barriales,
en un proceso pedaggico y poltico, luego de un trabajo previo concertado con la
administracin municipal. Esto ha cambiado radicalmente la mentalidad de los
lderes comunitarios, para quienes debe primar el inters general sobre el
particular.

Otra prctica de Buen Gobierno es la Planificacin y Presupuestacin por

resultados, un instrumento metodolgico para construir planes de desarrollo
basados en metas e indicadores con su respectivo presupuesto dentro del plan
general de gobierno.

Adicionalmente la consolidacin de la comisin tripartita que en la actualidad se ve

reforzada por la iniciativa AMA ha permitido un dilogo constante entre los niveles
locales y departamentales que se consolida en una prctica clara de buen
gobierno con impactos positivos en diversos temas pblicos como en el ejercicio
de fortalecimiento de la competitividad.

6-237
La institucionalidad se ve fortalecida por la alta participacin gremial existente en
la regin. Los empresarios en la ciudad de Medelln, adems de trabajar en la
competitividad de sus empresas, encuentran en las dinmicas con lo pblico una
forma de hacer que el xito colectivo se fortalezca. Instituciones como la Cmara
de Comercio, la sociedad de Mejoras Pblicas, la ANDI y Camacol hacen que
exista una sinergia positiva entre la esfera privada y pblica en Medelln

En los tres municipios en estudio existen problemas de gobernabilidad en las

reas Metropolitanas, aunque indudablemente la del Valle de Aburr es la ms
articulada con las dems unidades territoriales. La alta presencia de duplicacin
de tareas para administrar las ciudades hace difcil la labor de las alcaldas que las
componen. Esta problemtica est claramente descrita en el documento Distrito
Metropolitano de Bucaramanga- Fundamentos, elaborado por la Cmara de
Comercio de Bucaramanga con la participacin de las universidades UIS, UCC,
UPB y UNAB. Al respecto, Flix Jaimes, director de la Unidad de Negocios de
Inversin y Desarrollo Regional de la Cmara de Comercio, sintetiza la
problemtica diciendo que la existencia de una ciudad, conurbada, conformada
por 4 municipios, administrada por 4 alcaldes y 72 concejales, con polticas,
planes y programas sin integralidad y a veces contradictorios es una mala
prctica. Ignorar la realidad de vivir en una ciudad que debera funcionar como
una, y no como 4, afecta al ciudadano. Esto es as en todas las reas
metropolitanas, en parte por la autonoma que la constitucin de 1991 otorg a los
municipios. Entre tanto no se operen cambios en la legislacin, urge buscar
escenarios e instrumentos de entendimiento y concertacin para articular y/o
unificar la prestacin de algunos servicios y las estructuras tributarias.

Una interpretacin de la nueva ley 1551 de 2012 la cual plante una reforma al
Derecho Administrativo y Pblico en lo que tiene que ver con los municipios,
surgi en el taller de diagnstico de la Misin Sistema de Ciudades, celebrado en
Medelln el 15 de agosto de 2012. La funcionaria del Concejo de Medelln Juanita
Guevara considera que la ley establece que se pueden superponer competencias
sin que medie una ley, facilita la gestin del territorio para que los municipios
puedan gestionar a la medida de sus condiciones econmicas y sociales. De esta
manera con los contratos plan y la ley 1551, se tienen los instrumentos legales
para la gestin entre municipios, pero es determinante el cambio en la forma y la
actitud de gestin conjunta con los municipios vecinos. Pero hay que advertir
que la ley 1551 est demasiado escueta, debera ser reglamentada. Adems la
norma de los contratos plan debe estar basada en la equidad, con base en cargas

6-238
y beneficios y las competencias deben ser entregadas a las reas Metropolitanas.
Urge fortalecer el marco legal para que las reas Metropolitanas tengan
competencias especficas.

Como conclusin, se quiere resaltar los beneficios de contar con gobernantes que
conformen sus gabinetes con perfiles idneos, tcnicos, cuando el cargo lo
requiera. Igualmente, el buen entendimiento entre los distintos niveles de
gobierno (alcaldes, gobernador, presidente) potencia enormemente la eficacia de
la gestin. Consolidar los equipos tcnicos de los entes territoriales y procurar su
continuidad es otra prctica deseable

6.5 Sostenibilidad Ambiental

Como se mencion anteriormente el debate sobre la gestin ambiental del

territorio actualmente se evidencia como uno de los temas lgidos en las tres
ciudades seleccionadas como estudios de caso: Barranquilla, Bucaramanga y
Medelln. En los dos primeros casos y aunque se ha interpretado que la Ley brinda
la posibilidad de que las reas metropolitanas funjan como autoridad ambiental
urbana a partir del escenario urbano-regional que se ha generado como
consecuencia de un sistema de aglomeraciones, conurbaciones y
metropolizaciones, se presentan conflictos por las dificultades en cuanto a la
correspondencia entre las realidades del territorio y los mbitos de actuacin de
las distintas instituciones relacionadas con lo ambiental, as como una incapacidad
de articulacin interinstitucional.

Es importante mencionar que en las tres ciudades analizadas y probablemente

como elemento general en la nacin existe un escaso direccionamiento
estratgico para el desarrollo ambiental. Barranquilla se ha caracterizado por una
planeacin urbana errtica y los impactos de esto sobre el medio ambiente han
sido poco discutidos en los escenarios locales. La expansin de la ciudad hacia
reas perifricas en procesos de suburbanizacin, no se ha correlacionado con
manejos ambientales sostenibles agravando la situacin existente. Adicionalmente
la segregacin espacial y la dificultad de accesos a servicios pblicos bsicos
hacen que existan zonas en la ciudad donde el problema ambiental sea an ms
acentuado.

La situacin en Medelln no ha estado del todo ajena a la problemtica descrita,

sin embargo existen iniciativas convertidas en planes que posibilitan, a travs de

6-239
plataformas, un cambio de tendencia en estos aspectos. Tanto el Plan de Medelln
2008-2011 como la iniciativa del rea Metropolitana del Valle de Aburr, BIO 2030
sugieren mecanismos para el manejo de la sostenibilidad ambiental, con claridad
en la asignacin de competencias, que se consolidan como una iniciativa en la
direccin correcta. De manera interesante existen procesos de reforestacin y de
fortalecimiento del reciclaje en Medelln que la acercan a los estndares
aceptados internacionalmente.

En el caso de Bucaramanga existe una buena prctica de largo plazo en la

administracin ambiental local. La Corporacin de Defensa de la Meseta de
Bucaramanga CDMB, como autoridad ambiental jug un papel fundamental a lo
largo del siglo XX mitigando los riesgos ambientales de la ciudad y fortaleciendo el
manejo ambiental. Se cre en 1965 como una entidad de perfil tcnico, modelo de
gestin, que form importante capital humano desde su nacimiento. Esta
orientacin cambi a partir del 2002 en que la clase poltica local comienza a tener
injerencia en su manejo, circunstancia que an se mantiene y que genera un alto
grado de incertidumbre sobre el futuro de la institucin.

6.6 Provisin de Servicios Sociales

Cada ciudad presenta sus particularidades sobre los sistemas existentes de

provisin de bienes sociales que responde a sus condiciones locales y al
desarrollo histrico de las mismas. Es evidente que para todas las ciudades sta
es una prioridad y existe una amplia oferta de posibilidades para el mejoramiento
de la cobertura pero fundamentalmente de la calidad de los servicios sociales
prestados.

En Barranquilla la Triple A presta servicios de agua, aseo y alcantarillado, se ha

convertido en una solucin relevante ante las dificultades que enfrent
Barranquilla en este aspecto a finales del siglo XX. La ampliacin de la cobertura
ha estado marcada por un rol activo del sector pblico subsidiando la oferta como
mecanismo para aumentar el alcance de los operadores. La triple A se ha
expandido en los estratos 1 y 2, demostrando que es posible ser una empresa
viable.

Se deben instrumentar las acciones necesarias para que los recursos para
subsidiar las tarifas de los servicios pblicos en los estratos 1 y 2 se puedan girar
directamente al operador y no a los municipios para evitar que suceda lo que

6-240
actualmente acontece en Soledad, municipio que adeuda a la Triple A el
acumulado de varios aos por este concepto. Igualmente, se debe pensar en
bolsas de subsidios metropolitanos para permitir la expansin de redes hacia los
asentamientos ms precarios.

En materia de Educacin y Salud, las administraciones recientes han hecho un

nfasis en la mejora de la infraestructura existente (megacolegios) y en l diseo e
implementacin de programas de prevencin en salud que han llevado a mejorar
los indicadores. La ciudad de Barranquilla sali de los ltimos lugares en los
rankings de provisin de bienes pblicos que tradicionalmente ocupaba y ahora
tiene una serie de retos para fortalecer el desempeo. Adicionalmente vale la pena
resaltar que gran parte de las dificultades radica en la precariedad de la
infraestructura existente y por ende el incremento en la inversin en nueva
infraestructura, de la mano de programas tales como "Barrios a la Obra", se
convierte en un punto de inflexin.

En el caso de Medelln, la provisin de servicios sociales ha estado marcada por la

existencia de la EPM, empresa que cuenta con el reconocimiento de la poblacin.
El avance en prestacin de servicios hace que, para el caso de Medelln, las
preocupaciones se centren en mejoramiento de la calidad y expansin de la red
metropolitana y departamental. La compaa no solo ha prestado un buen servicio
localmente sino que se ha consolidado como una empresa capaz de generar valor
econmico y proyectarse como un buen manejo del sector pblico. Casi todos los
municipios del Valle de Aburr se encuentran entre los 50 con mayor cobertura de
internet de banda ancha, pero se encuentran rezagados respecto de las otras dos
reas metropolitanas (Barranquilla y Bucaramanga) en cobertura de gas natural
domiciliario.

Adicionalmente la provisin de servicios de educacin y salud en la capital de

Antioquia ha contado con el apoyo pblico y una fuerte interaccin con el sector
privado. Los servicios sociales en Medelln se caracterizan por buenas prcticas
de planeacin, inversin estratgica y buen manejo, adems de sistemas robustos
para el seguimiento y la medicin de impactos, as como por la articulacin con los
programas del departamento de Antioquia en estos sectores.

En el caso de Bucaramanga, no existe una prestadora del servicio nica pero la

articulacin de las administraciones municipales del rea metropolitana con las
empresas prestadoras hacen que la cobertura sea amplia y se focalice en el
mejoramiento del servicio. La gestin de la multiplicidad de empresas data de ms

6-241
de cincuenta aos y por la tanto se establece como una situacin consolidada. Sin
embargo, hay incertidumbre sobre el abastecimiento de agua para Bucaramanga,
Girn y Floridablanca debido a las dificultades financiacin que ha debido
enfrentar la construccin del Embalse de Bucaramanga.

En trminos de gas natural, adems de ser ciudad pionera en la construccin de

las redes de gas domiciliario, la calidad y cobertura se ha expandido de manera
eficiente en el rea metropolitana. El punto dbil del caso de Bucaramanga es el
manejo de desperdicios slidos dado que no se ha solucionado el tema de
disposicin de residuos slidos, ante la orden judicial para cerrar el relleno
sanitario de El Carrasco, hoy localizado en zona urbana. En este asunto se
evidencian problemas de articulacin colectiva y cooperacin entre los municipios.

6.7 Provisin de Bienes Pblicos

En general la provisin de bienes pblicos presenta grandes retos en las tres

ciudades con grandes avances en el caso de Medelln. El reto central ha sido en el
manejo y administracin del espacio pblico dado los altos niveles de informalidad
y la baja inversin en bienes de carcter cultural particularmente dados los
requerimientos de infraestructura y recursos necesarios para programacin
cultural.

En el caso de Barranquilla, se pueden destacar las intervenciones en el espacio

pblicos que se hicieron durante la anterior administracin cambiando la cara del
centro de la ciudad, as como los centros comerciales, tiendas de grandes
superficies y las vas construidas en las reas perifricas que le dan el aire de una
ciudad moderna del mundo desarrollado. Se adecuaron espacios que antes eran
caticos y se dio inicio a un proceso de transformacin de los espacios urbanos.
La aparicin de proyectos culturales como el Museo del Caribe se convierte en un
paso inicial para el desencadenamiento de bienes culturales que se consoliden
como amenidades urbanas. Actualmente el rea Metropolitana de Barranquilla
planea promover una verdadera renovacin del Centro de Barranquilla, al
considerar que la ciudad se ha ido extendiendo hacia el Norte y ha ido
abandonando literalmente lo que deja atrs. Quieren volcarse a los canales para
dejar de darle la espalda al Ro Magdalena y el hito urbano de esa renovacin
sera la recuperacin del actual estadio de bisbol.

6-242
En Medelln se observa una transformacin en el nuevo milenio. Despus de que
la planeacin a lo largo de dcadas generalmente privilegiaba los desarrollos
viales por encima del espacio pblico para el ciudadano, espacios culturales
existentes en la ciudad como el Museo de Antioquia se vieron complementados
con la construccin y puesta en funcionamiento de las bibliotecas y parques que al
mismo tiempo respondan a intervenciones de espacio pblicos. En el caso de
Medelln, la clave del xito ha estado marcada por la planeacin de mediano plazo
y por el compromiso de las autoridades para hacer intervenciones integrales que
permitan la provisin de bienes y su sostenibilidad.

En el caso de Bucaramanga la provisin de bienes pblicos no ha logrado

encaminarse por la ruta del xito. Salvo un precario apoyo de las administraciones
municipales a proyectos culturales a travs del Instituto de Cultura Municipal, cuya
gestin puede calificarse de opaca, no ha existido en al menos las ltimas cinco
administraciones una clara voluntad poltica para invertir en el ornato de la ciudad
y en el espacio pblico para la recreacin y cultura. Caso representativo es el
abandonado Centro Cultural del Oriente que a pesar del inicio de procesos de
renovacin y la altsima valoracin de sus espacios, se caracteriza por ser un
proyecto inconcluso falto de potencial transformador. Neomundo, que pretenda
emular a Maloka, es otro proyecto fallido, gestionado de manera incompetente
desde sus inicios, que no ha contado con el apoyo decidido de las
administraciones locales. El deterioro del centro de la ciudad es evidente, se
encuentra totalmente invadido. La malla vial est destruida, los parques
deteriorados y abandonados. Una reciente intervencin de la Alcalda de
Bucaramanga para dar mantenimientos a los parques, que ha sido bien recibida
por la ciudadana, requiere de los recursos para garantizar su continuidad.

La Corporacin Parques Recreativos de Bucaramanga, RECREAR, fundada en

1981 por el entonces alcalde Eduardo Remolina Ordez, cuenta con 12 parques
recreativos y deportivos en el rea metropolitana. Son verdaderos clubes de
barrio, de propiedad de los municipios y entregados a la Corporacin para su
administracin y mantenimiento, el cual se caracteriza por el manejo eficiente y
transparente de los precarios recursos. Desde Recrear se ofrecen mltiples
programas en beneficio de la poblacin vulnerable. Sin embargo, desde hace ms
de 13 aos no se construye un nuevo parque de este tipo y los existentes se han
mantenido con grandes dificultades por falta de un apoyo ms decidido de las
administraciones del rea Metropolitana.

6-243
En el mbito regional la aparicin del Parque Nacional del Chicamocha cambi la
tendencia turstica en la regin a pesar de que en algunos mbitos se cuestiona el
impacto ambiental y la escasa oferta cultural. Hoy es un referente que atrae el
turismo nacional e internacional, aunque an est pendiente articularlo con otros
proyectos tursticos del departamento y el rea Metropolitana.

Merece destacarse La Casa del Libro Total, un magnfico proyecto cultural de

iniciativa y financiacin privada. Igualmente importante es la remodelacin que se
adelanta del Teatro Santander para recuperar este cono cultural de
Bucaramanga. La idea es que la capital santandereana cuente con un Teatro
Municipal, tal como lo tienen las grandes ciudades del mundo y se convierta en el
teatro ms grande de Colombia con una capacidad para 1.500 personas. Este
escenario, al lado del Parque Centenario y del Centro Cultural del Oriente,
conformar un gran espacio de disfrute artstico. La Fundacin Teatro Santander
es de iniciativa privada, y est presidida por el empresario de la construccin
Rafael Marn Valencia. Infortunadamente, el compromiso de los entes territoriales
no se ha manifestado de manera efectiva en la materializacin de los recursos
prometidos

6.8 Articulacin del sistema de ciudades con el sector rural

La articulacin entre la esfera urbana y rural no puede ser inexistente dada la

fuerte relacin de interdependencia, sin embargo no existen polticas claras para la
coordinacin, planeacin y buen manejo de los suelos agrcolas. Es evidente que
en las tres ciudades no existen polticas claras de articulacin y quizs la principal
preocupacin es la de abastecimiento y logstica que no logra consolidarse como
una buena prctica a pesar de las apremiantes necesidades.

Barranquilla a pesar de ser un gran centro regional no se preocupa de manera

especial por el tema de relacin rural-urbana. El manejo descontrolado del
crecimiento urbano afecta los territorios perifricos del distrito y la articulacin
entre el espacio rural y urbano se limita a la provisin de alimentos.

En el caso de Medelln el reto es an mayor dado las particularidades de la

relacin con la actividad departamental. A diferencia de Atlntico que tiene slo 23
municipios, Antioquia cuenta con 125 municipios, muchos de ellos con gran valor
agrcola, lo que implica que la relacin entre los espacios rurales y el centro
urbano alrededor de Medelln tenga una gran importancia. Medelln tiene un alto

6-244
grado de primaca regional y las polticas pblicas deben propender por la
descongestin, para lo cual se requiere de la provisin de bienes en centros
estratgicos regionales. El proceso de articulacin entre lo urbano y lo rural
depende de la capacidad de proveer servicios en las reas rurales de manera que
se reduzcan las presiones hacia la ciudad de Medelln.

Es de destacar que la Comisin Tripartita y la Alianza Medelln-Antioquia (AMA),

tienen entre sus proyectos llevar la educacin superior a las regiones, ofreciendo
programas pertinentes para la vocacin de la regin, de manera que se forme en
ellas el capital humano que permanezca all, de manera que sean los ciudadanos
locales bien preparados acadmicamente quienes impulsen el desarrollo de sus
municipios.

En el caso de Bucaramanga, existe una fuerte relacin entre los empresarios

locales y sectores agrcolas estratgicos como el avcola y el palmicultor.
Regiones como el sur de Bolvar y Sur del Csar, tienen grandes inversiones de
empresarios bumangueses y a su vez estas regiones tienen en Bucaramanga y
Barrancabermeja los centros urbanos a los que acuden en busca de servicios.

En general, puede afirmarse que las administraciones municipales descuidan la

administracin de lo rural por lo urbano y por lo tanto debilitan las relaciones de
interdependencia que podran fortalecerse

6-245
 7 LINEAMIENTOS DE POLTICAS PBLICAS PARA
SUPERAR LA POBREZA Y MEJORAR LA CALIDAD DE
VIDA

Las polticas pblicas encaminadas a reducir los ndices de pobreza y mejorar la

calidad de vida de los ciudadanos deben actuar de manera integral en varios
frentes al mismo tiempo: salud, educacin, vivienda, atencin a la primera infancia,
a la juventud y al adulto mayor, capacitacin para el trabajo, generacin de
ingresos, entre otros.

En la mayora de los temas evaluados los municipios tienen competencias para

tomar acciones, tal es el caso de sectores como salud, educacin, servicios
pblicos, vivienda, finanzas pblicas, y en menor grado pobreza e ingresos, y an
menos en empleo. Estos dos ltimos frentes responden en mayor medida a
polticas macroeconmicas.88

Resulta fundamental la articulacin pblico privada para obtener mejores

resultados en la aplicacin de las polticas. Cuando se crean lazos de confianza
entre estos actores para trabajar de manera coordinada y complementaria,
sumando recursos y voluntades entre las entidades del Estado y las estrategias de
Responsabilidad Social Empresarial, se pueden conseguir resultados
extraordinarios.

La evidencia indica que para superar los problemas de pobreza no basta el

crecimiento econmico, ni las inversiones en infraestructura. Se requieren
inversiones directas focalizadas en salud, educacin, nutricin, en ayudar a la
gente a moverse hacia un mejor estar (acompaamiento a desplazados, p ej).

88
Fundesarrollo. Presentacin Situacin Socioeconmica del rea Metropolitana de Barranquilla, 2000-2008

7-246
Segn el Banco Mundial, las principales reas de intervencin para reducir la
pobreza urbana son:89

Mercados de trabajo: promocin de oportunidades de empleo y formacin

para los pobres, y de la eliminacin de las restricciones que obstaculizan su
acceso al mercado laboral.
Accesibilidad a los servicios urbanos, la salud, la educacin y el lugar de
trabajo mediante polticas de transporte.
Polticas de vivienda, suelo y mejora del acceso a la vivienda y a los
servicios bsicos.
Mercados financieros relacionados con la mejora del acceso al crdito.
Construccin de capital social y de servicios sociales y de proteccin que se
ocupen de la prestacin de un nivel garantizado de ingresos y de servicios,
tales como la salud y la educacin.
Cuestiones ambientales relacionadas con la mejora de la calidad de las
condiciones de vida de los ms pobres (gestin del riesgo).

Hay que entender las diversas dimensiones de la pobreza urbana para poder
elaborar soluciones viables y eficaces destinadas a mejorar la calidad de vida de
las ciudades. El grado de privacin que afecta a los pobres no depende slo de
niveles insuficientes de ingresos o consumo, tambin influyen en gran medida los
resultados de indicadores como salud, nutricin, educacin, acceso a la
infraestructura bsica, medio ambiente (exposicin al riesgo), vivienda, seguridad,
identidad, relaciones sociales, capital social, empleo, todos ellos de diferente
manera y con diferentes impactos, por tanto, las estrategias deben ser
diferenciales.

RETOS:

Tener ms informacin desagregada para capturar la heterogeneidad de la

pobreza en la ciudad a partir del estudio de unidades espaciales pequeas
utilizando informacin geo-referenciada. Esta informacin detallada sobre
localizacin de la poblacin objetivo es necesaria para una ciudad que quiera
abordar sus problemas de pobreza.90

89
Tomado de la presentacin de Alicia Bozzi, coordinadora de Cartagena Cmo Vamos en el Foro Nacional
cmo enfrentar el reto de la pobreza y la desigualdad social en las ciudades y regiones colombianas?
Cartagena, Febrero de 2011
90
Los sures de Barranquilla: La distribucin espacial de la pobreza. (Banco de la Repblica, 2010).

7-247
 Esfuerzos mancomunados entre los municipios y su rea metropolitana. Esto
implica pensar en territorio y no slo en lmites administrativos.
Mejorar las condiciones de competitividad de las reas metropolitanas,
acelerando un crecimiento econmico que incida en la poblacin pobre.
Combinacin de programas nacionales de superacin de la pobreza, con
estrategias locales basadas en el conocimiento de los diferentes rostros de la
pobreza en cada ciudad (generacin de ingresos).
Combinacin de estrategias: salud, medio ambiente, educacin, vivienda,
acceso y vas, seguridad, recreacin, cultura y deporte.

A continuacin se presentan algunas propuestas, muchas de las cuales han sido

identificadas en las ciudades analizadas, mientras otras surgen del anlisis y de
las experiencias y opiniones de analistas y expertos. Cuando las polticas
observadas o seleccionadas han sido documentadas, se describen con algn
grado de detalle en este documento. Cuando no, se enuncian en trminos
generales.

Las polticas pblicas sugeridas se agrupan en 3 categoras:

4. Relacionadas con la inversin social, educacin, ambiente y cultura

5. Relacionadas con el empleo y la generacin de ingresos
6. Relacionadas con institucionalidad y buen gobierno

7-248
7.1 Polticas relacionadas con la inversin social, educacin y cultura

7.1.1 Atencin integral a la Primera Infancia

PROBLEMA Muchos nios y nias entre 0 y 6 aos no tienen la proteccin adecuada para
asegurar su desarrollo psicosocial y cognitivo, su salud y nutricin, por lo cual
se corre el riesgo de que permanezcan en una trampa de pobreza
IDEA PARA Las entidades territoriales pueden acceder a recursos del ICBF para construir,
SUPERARLO dotar y operar Centros de Atencin Integral a la Primera Infancia (espacios y
ambientes de aprendizaje estimulantes), y para capacitar a padres, madres y
cuidadores de los menores con metodologas pedaggicas

OBJETIVOS O Promover el desarrollo integral en cuanto a nutricin, salud, socializacin y

FINES aprestamiento pedaggico de nios y nias menores de 6 aos
pertenecientes a la poblacin ms ms vulnerable, mediante acciones
realizadas por las madres comunitarias.

HERRAMIENTAS, Poltica Pblica Nacional de Primera Infancia, CONPES 109

INSTRUMENTOS Lineamientos Espaciales ICBF Jardines Sociales 2007.
O POLTICA Lineamientos Espaciales Hogares Mltiples y documento
PBLICA especificaciones tcnicas.
NTC 4595 Instalaciones y Ambientes Escolares
Cartilla Ambientes Educativos MEN (Documento en elaboracin)
Resolucin No. 1001 de 2006. Lineamiento de Operacin de Servicio a la
Educacin Inicial Jardines Infantiles Departamento Administrativo de
Bienestar Social DABS.
RESULTADOS O Bajar en x puntos porcentuales los indicadores de desnutricin.
METAS Bajar en x pp la incidencia de IRA y EDA.
X% de las madre comunitarias graduadas de tecnlogas
X% de hogares comunitarios con pisos de baldosn.
X% de cumplimiento de los reglamentos de higiene
1 kit de material pedaggico por nio

ACTORES ICBF, MEN, SENA,,alcaldas, gobernaciones, madres comunitarias, padres de

familia
INDICADOR Grado de desnutricin
Incidencia de EDA e IRA
Escolaridad de madres comunitarias.
Calidad del hogar comunitario.
Cantidad y calidad del material pedaggico
% de cumplimiento de los reglamentos de higiene

7-249
7.1.2 Atencin en Salud en Barranquilla: Salud para Todos

-Deficiencia en la cobertura del aseguramiento--Dificultades en la prestacin

de servicios de urgencia, sus complementarios y atenciones programadas en
la poblacin vinculada.

-Deficiencias de calidad en la prestacin de los servicios (Estructura,

Equipamiento, logstica, modelos, procesos).

-Falta de articulacin y liderazgo en la red pblica y privada a nivel Sectorial,

Territorial Y Social
PROBLEMA
-Poca concertacin y apropiacin comunitaria de los servicios ofertados.

-Dificultades en la cultura del servicio (Derechos y deberes de los diferentes

actores del sector)

-Deficiencias en el sistema de informacin

-Dficit financiero en el sector salud

-Limitaciones en el marco organizacional del ente territorial

IDEA PARA Disear un modelo de salud familiar que se contrate con la red pblica,
SUPERARLO estructurado en un anlisis detallado de las necesidades, causas y
soluciones, con nfasis en atencin primaria.

La Secretara de Salud exige y vela por el cumplimiento del Modelo de

Atencin Integral en Salud.

Invertir en la infraestructura, dotacin y sistemas de informacin

Gestionar mayor disponibilidad de recursos

OBJETIVOS O El programa Salud para Todos tuvo como objeto mejorar las condiciones de
FINES salud a travs de:
-Control y vigilancia por parte de la Alcalda a la prestacin por parte de los
actores del sistema de salud
-Acciones puntuales de prevencin y atencin diseadas y ejecutadas desde
el distrito.
-Sanear finanzas de salud del municipio
HERRAMIENTAS, Ley 715 de 2001
INSTRUMENTOS
O POLTICA Ley 1122 de 2007 y Decreto 3039 de 2007 que adopta el Plan Nacional de
PBLICA Salud Pblica 2007-2010

El modelo de salud familiar busca desarrollar iniciativas para promover estilos

7-250
 de vida saludable, prevenir la enfermedad y cuando ocurra, enfrentarla
tempranamente. Cada punto de atencin oportuna (PASO) tendr equipo
interdisciplinario de salud familiar: un mdico, un odontlogo, una enfermera y
un promotor de salud. El objetivo de la atencin es la familia.
El CAMINO presta atencin intermedia.
Cada un tiene una poblacin asignada de acuerdo a su rea de influencia.
RESULTADOS O Aumentar la cobertura en aseguramiento para garantizar la universalidad (x%)
METAS Complementar servicios no cubiertos por el POS-S
Alcanzar estndares de calidad.
Implementar sistema de monitoreo y control de calidad
Lograr cancelacin del 100% de la deuda contrada con las IPS en 3 aos
Crear una cultura de vida saludable en los habitantes de la ciudad.
ACTORES Alcalde
Gobernador
Secretaras de Salud Departamental y Municipal
EPS
IPS

INDICADOR Porcentaje de poblacin asegurada de los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN

Existencia del sistema de monitoreo
Nmero de IPS que adoptaron modelo de atencin
Monto adeudado a las IPS

7.1.3 Educacin: Medelln, la ms Educada

PROBLEMA Servicios de educacin deficientes, especialmente en esferas

complementarias como nutricin, salud y desarrollo emocional.
Bajo desempeo de los estudiantes.
Deficiencias en calidad.
Desercin.
IDEA PARA Articular esfuerzos e inversiones oficiales y del sector privado para ofrecer
SUPERARLO programas, proyectos y acciones de educacin formal, desde la primera
infancia hasta la educacin superior.

OBJETIVOS O Brindar atencin integral a la primera infancia y ofrecer acceso,

FINES permanencia e inclusin en la educacin bsica y media, garantizando el
derecho a la educacin.

Promover el aumento de la cobertura bsica con equidad y pertinencia;

mejorar y facilitar el acceso a la formacin superior; convertir a los
educadores en protagonistas del proceso, mejorando su aptitud y actitud en
el trabajo del aula.

HERRAMIENTAS, Ley 115/1994 y decretos

INSTRUMENTOS
O POLTICA

7-251
PBLICA Ley 715/2001

Plan Nacional de Educacin La Revolucin Educativa

Acuerdo Municipal 14/2004. Creacin del Programa Buen Comienzo

Medelln, la ms educada es una accin intersectorial para cada uno de los ciclos de
vida; se enfoca hacia la educacin para la vida y en que los nios, nias y jvenes
aprendan a aprender. Se soporta en inversiones importantes de formacin de
educadores y en recursos para el aprendizaje como infraestructura y dotacin.

Para ello se establecieron las siguientes estrategias:

Mejorar el aprovechamiento de la oferta oficial y la contratacin con las

ONG.Reforzar la coordinacin intersectorial e interinstitucional.Fomentar el uso de
metodologas flexibles y de ciclos propeduticos.Establecer subsidios, crditos,
planes de mejora e incentivos por los logros.Desarrollar una atencin integral
focalizada en las instituciones con mayores dficit.Realizar una evaluacin docente
y directiva, acompaada de cualificacin, promocin del bienestar y desarrollo social.

Adoptar una Poltica de Infancia; el Pacto de Salud Pblica y una Poltica de

Seguridad Alimentaria.

RESULTADOS O Trabajar cada ao en el mejoramiento de 33 instituciones con los peores indicadores

METAS
RESULTADOS:
Buen Comienzo: 12 nuevas ludotecas; 2.000 menores con educacin inicial; 6.911
adultos significativos formados; aumento del 17% de la cobertura a preescolar;
13.000 menores de seis aos con complemento nutricional; y 10.000 con estrategia
saludable.

Acceso e Inclusin: 62.500 estudiantes pertenecientes a los estratos 1, 2 y 3 del

Sisben con edades entre los 10 y 25 aos con tiquete estudiantil; 50.000 alumnos de
los estratos 1 y 2 de Sisben con el 90% de la matrcula subvencionada; 164.555
alumnos beneficiarios de Restaurante Escolar y 140.640 con vaso de leche.

Poblacin vulnerable: 622 menores desplazados reciben nivelacin y lecto-escritura;

1.500 acceden a instituciones educativas oficiales y de contratacin; 5.150 menores
exentos del pago de matrcula; 8.000 menores con necesidades educativas
atendidos en aulas de apoyo y en las Unidades de ApoyoIntegral (UAI); y 40.714
alumnos en extraedad atendidos.

Procesos de mejora: 45 equipos directivos formados en liderazgo, competencias

directivas y pedaggicas; 60 instituciones educativas apoyadas por el voluntariado
empresarial en gestin, autoevaluacin y planes de mejora; y 15 colegios en proceso
de certificacin ISO 9001.Escuela del maestro: centro de formacin, investigacin y
estmulo; diplomados y redes pedaggicas con universidades pblicas y privadas;
reas de matemticas, lenguaje, fsica e ingls; competencias laborales,
planificacin curricular y pedaggica; sistematizacin de experiencias, expedicin
pedaggica; pasantas, becas nacionales e internacionales; modelo de prevencin
temprana de agresin; y formacin en competencias ciudadanas.

7-252
ACTORES Alcalde
Secretara de Educacin
Secretara de Salud
Transportadores
Proantioquia
Empresarios por la Educacin
SENA
ONGs de educacin y proteccin
Rectores y maestros
Empresas privadas
INDICADOR Instituciones con niveles satisfactorios de pruebas Saber e Icfes.
Instituciones con buenos indicadores de eficiencia interna
Estudiantes atendidos
Estudiantes con complemento nutricional
Estudiantes con estrategia saludable
Estudiantes atendidos en el programa Acceso e Inclusin
No. De Equipos docentes formados en liderazgo y competencias directivas
No. De instituciones certificadas con norma ISO
No. De Maestros formados

7.1.4 Bilingismo

Se deben estructurar Proyectos de Bilingismo para preescolar y bsica primaria,

y consolidar y mejorar la calidad de la formacin en una segunda lengua a nivel de
bsica secundaria y media.

7.1.5 La cultura

Es deseable una poltica pblica que asuma la cultura como elemento

determinador de la calidad de vida, que tenga en cuenta los siguientes elementos:

Definir Estrategias de Desarrollo Cultural que, en el marco de la Ley

General de Cultura, le permita a las administraciones municipales escoger
iniciativas que generen impacto, calidad y auto sostenibilidad en el corto
plazo.
Fortalecer la red de aliados locales, para que sean parte activa de la
Estrategia de Desarrollo Cultural y exista articulacin de esfuerzos (Banco
de la Repblica, Cmaras de Comercio, Cajas de Compensacin,
Corporaciones y otros).
Conectar a las ciudades culturalmente con el contexto moderno y con la
agenda cultural nacional de forma visible.

7-253
 La cultura como parte de una poltica de juventud para proteger a los
jvenes.

Se deben generar espacios innovadores de formacin o "Semilleros de Cultura" de

fcil acceso, que generen pblico desde temprana edad y en todos los estratos,
promoviendo programas de pedagogas artsticas (formacin de maestros) y
estructurando procesos formativos para que la academia incluya la cultura de
forma sistemtica.

Es necesario identificar y estructurar la oferta de formacin especializada de los

promotores culturales y consolidar sus procesos de calidad, para hacer ms
competente su labor; promover el crecimiento integral de los artistas, como
empresarios y como "vendedores" de la regin; apoyar la difusin de los eventos
culturales, en conjunto con la academia, los medios y el sector privado en general,
ofreciendo de esta manera apoyo a los promotores culturales y a la industria
cultural, as como, alternativas para el buen aprovechamiento del tiempo libre y la
sana convivencia

7.1.6 Formacin para el trabajo

Aunque es un tema subyacente en la poltica de Educacin descrita en el numeral

1.3, es conveniente recalcar su importancia. Se propone realizar convenios con
instituciones tcnicas, tecnolgicas y de educacin superior para dar
oportunidades a los mejores talentos en su proyecto de vida; ofrecer una
formacin para el trabajo al alcance de todos, y programas para capacitarse en
artes u oficios. Promover y difundir la oferta de becas para la formacin
profesional.

7.1.7 Vivienda

Se ha expresado reiteradamente que la vivienda es uno de los determinantes ms

importantes en relacin con pobreza y calidad de vida. Infortunadamente, la
experiencia colombiana muestra que los proyectos de iniciativa pblica para
construir vivienda de inters social, han tenido tradicionalmente altas tasas de
siniestralidad. Esta circunstancia llev a que la Federacin Nacional de
Departamentos solicitara a la Cmara Colombiana de la Construccin (Camacol )
la realizacin de un estudio que proveyera una caracterizacin del dficit de
vivienda en los municipios de Colombia y una propuesta de poltica pblica para

7-254
superar el dficit. Se buscaba adems que los Departamentos pudieran apoyar a
los municipios, especialmente a aquellos con mayor debilidad fiscal e institucional.
A continuacin se describe la propuesta91:

De acuerdo con el ltimo censo poblacional realizado en 2005, en Colombia cerca

de 3,8 millones de hogares enfrentan algn tipo de problema de tipo cualitativo
con su vivienda o carece totalmente de ella. La dimensin cualitativa del dficit
est presente en 2,5 millones de hogares, para los cuales el mayor problema
identificado est relacionado con la deficiencia de servicios pblicos (50%). El
nmero de hogares cuya solucin es una nueva vivienda es de 1,3 millones, y se
agrupan los que presentan dificultades por inestabilidad en la estructura de sus
viviendas (22%); residen en la misma vivienda con hogares de dos o ms
miembros (68%), o habitan ms de 5 personas por alcoba (36%).

En trminos de la regin, Colombia enfrenta uno de los menores problemas de

dficit cuantitativo, sin embargo los niveles de inversin pblica son bastante
bajos. Tambin son bajos los niveles de produccin de vivienda comparados con
la formacin anual de hogares. La conjugacin de estos factores ha generado una
ampliacin persistente del dficit y del nmero de hogares con algn tipo de
insuficiencia habitacional.

La necesidad habitacional en Colombia, definida como el volumen de

construccin anual de viviendas en el total de departamentos del pas requerido
para atender la formacin anual de hogares y reducir a cero el dficit habitacional
en 20 aos, se estim en 348.000 unidades. De esta necesidad habitacional, el
40% (137.000 unidades) corresponde a viviendas de inters prioritario, 92 que por
las caractersticas de los hogares que los demandan requieren atencin urgente y
un importante apoyo fiscal.

Llama la atencin que a pesar de que el acceso a vivienda es uno de los

componentes fundamentales de bienestar social de la poblacin, la reduccin del
dficit nunca ha sido considerada como prioritaria dentro de los destinos de la
inversin pblica en Colombia, lo que se refleja en que la vivienda no sea uno de
los usos mandatorios para los recursos que la Nacin transfiere a los entes
territoriales a travs del Sistema General de Participaciones (SGP) ni de los que
reciben por concepto de regalas directas o indirectas. En Colombia, hasta la

91
Tomado del documento Polticas para superar el dficit habitacional: una visin departamental, elaborado
por Camacol para la Federacin Nacional de Departamentos en 2010. Adaptado por la autora.
92
Las Viviendas de inters prioritario VIP tienen un precio mximo de 70 SMLMV

7-255
expedicin de la ley 1537 de 2012 (Ley de Vivienda), los departamentos slo
contaban con los recursos propios para la ejecucin de proyectos de vivienda. Los
municipios contaban adems con los recursos de Propsito General del SGP.

Tal como lo reporta el DNP, la siniestralidad de los proyectos de vivienda,

ejecutados con recursos de regalas, evidencia serias deficiencias en la capacidad
de estructuracin y ejecucin e interventora de proyectos por parte de los entes
territoriales, y en los mecanismos de aprobacin, y control por parte de la
Direccin Nacional de Regalas. Son muy pocos los departamentos que dentro de
sus estructuras administrativas cuentan con oficinas especializadas en el tema de
vivienda93, suficientemente capacitadas para apoyar a los municipios en la
estructuracin y ejecucin de proyectos de vivienda.

Las experiencias ms exitosas de reduccin del dficit habitacional en Amrica

Latina corresponden a pases (Brasil, Mxico, Per) donde es posible identificar
una serie de rasgos comunes: el reconocimiento de la vivienda como una prioridad
de la poltica pblica; la creacin de una institucionalidad responsable de la
ejecucin de la poltica, y la destinacin de cuantiosos montos de inversin de
manera constante y estable. Hasta el 2011, en Colombia la problemtica de la
vivienda no se haba convertido en prioridad de la poltica pblica y como tal no
haba sido incorporada en los planes de desarrollo nacional, y an no todava en
los departamentales y municipales.

93
En Antioquia se cuenta con VIVA (Vivienda para Antioquia) que ha desempeado un importante papel

7-256
Desafos y propuestas
Lineamientos para Poltica Pblica de Vivienda
Problemticas Planes de trabajo y propuestas
Normativa:
Ausencia de Normas Regionales
Las normas Departamentales y
Municipales que reglamenten el
tema de vivienda es escasa, casi
nula.
Diversidad de entidades jurdicas
encargadas del tema de vivienda.
La normatividad existente no
refleja una decidida participacin
de los Departamentos en la poltica
de vivienda.
El artculo 356 de la Constitucin
establece que los recursos del
SGP de los Departamentos,
Distritos y Municipios se destinarn
a la financiacin de los servicios a
su cargo, dndole prioridad al
servicio de salud y los servicios de
educacin preescolar, primaria,
secundaria y media, garantizando
la prestacin de los servicios y la
ampliacin de cobertura.
Lo muestran las estadsticas de
FINDETER, el alto porcentaje de
proyectos declarados no elegibles,
donde una de las mayores causas
es la mala formulacin de los
proyectos.
Se requiere de un ajuste normativo que permita
involucrar los recursos de varios departamentos o
municipios en el desarrollo de proyectos regionales
de VIS o VIP.
Propender para que a nivel Departamental y
Municipal se generen actos administrativos que
reglamenten el manejo de la poltica de vivienda,
concertada con la Normatividad nacional.
Unificar criterios nacionales, departamentales y
municipales, para determinar jurdicamente cual
sera el tipo de entidad ms optima para el manejo
de la poltica de vivienda en departamentos y
Municipios.
Pedir al gobierno nacional tener ms en cuenta a los
departamentos como ejecutores directos de la
poltica de vivienda.
El Sector vivienda no se encuentra catalogado como
prioritario dentro del Sistema General de
Participacin (SGP), a pesar que dentro de la misma
Constitucin el artculo 51 establece que todos los
colombianos tienen derecho a una vivienda digna.
Se requiere de la inclusin de este sector en las
prioridades en la distribucin de los recursos a nivel
nacional.
Se debe establecer con el Gobierno Nacional a
travs de la Federacin Nacional de Departamentos
un ciclo de capacitaciones continuas a los
funcionarios de las entidades territoriales y gestores
particulares, con asistencia de carcter obligatorio,
donde se requiere para la recepcin de dichos
proyectos por parte de la entidad evaluadora de la
certificacin de la entidad competente hacia el
formulador del proyecto de la asistencia y
participacin en las respectivas capacitaciones, lo
que puede garantizar la presentacin de unos
proyectos bien formulados. El Ministerio de
7-257

En Recursos:
Los recursos del presupuesto
nacional para el sector vivienda, no
cumplen la expectativa en cuanto
al dficit cuantitativo y cualitativo
de vivienda.
Los departamentos y municipios
hacen esfuerzos financieros en
pre-inversin y urbanismos que no
se ven reflejados en la seleccin
de sus proyectos.
En varios Departamentos y que los esfuerzos financieros de los departamentos
Municipios no cuentan dentro de
sus presupuestos con recursos
para adquisicin de terrenos para
destinarlos a la construccin de
vivienda de inters social.
Los Municipios tienen grandes
deficiencias en la estructuracin de
los proyectos, muchos no tienen
como contratar asesores tcnicos.
En gestin de suelo y participacin
pblico - privada:
Existe muy poco inventario de
terrenos en poder de los
Departamentos y Municipios para
la construccin de vivienda de
inters social.
Vivienda, Ciudad y Territorio debe continuar el
convenio con Findeter para viabilizar proyectos y
evaluar lotes. De ser posible, ampliar el convenio
para prestar asistencia tcnica a municipios en la
formulacin de proyectos
Siendo las cifras del dficit de vivienda en el pas
tan alarmantes, el Gobierno Nacional debe seguir
incrementando el presupuesto para vivienda y por
consiguiente se aumentara la distribucin
departamental de recursos.
La distribucin de recursos departamental que hace
el gobierno nacional, es muy inferior a la
presentacin de los proyectos por parte de los
entes territoriales, se debe solicitar al MVCT, una
revisin y asignacin de recursos de los proyectos
ya declarados elegibles y sin asignacin de cupos,
antes de pensar en abrir nuevas convocatorias, para
y municipios no queden frustrados.
Una forma de que los Departamentos y Municipios
puedan obtener recursos para la compra de
terrenos, es proponer al Gobierno Nacional incluir
dentro del SGP una partida para Vivienda de Inters
Social nicamente para la compra de terrenos con el
propsito de desarrollar proyectos de vivienda para
la poblacin ms vulnerable, unidos a los recursos
de libre inversin.
Debe crearse una institucin del orden
departamental al estilo de VIVA en Antioquia para
gestionar los recursos de los distintos niveles
territoriales y para canalizar asistencia tcnica que
pudiera ser prestada por FINDETER y FONADE
Promover a travs de la Federacin Nacional de
Departamentos, la creacin de los Bancos
Inmobiliarios dentro de los mismos Departamentos y
hacindolos extensivos a los Municipios para el
fomento a la construccin de vivienda de inters
social.
Se requiere tener claridad jurdica sobre los bienes
ocupados ilegalmente en cada unos de los
7-258

Tanto en los municipios como en
los departamentos existe un
deficiente registro de los predios
ocupados, que incluya todas sus
caractersticas jurdicas,
particularmente en los casos de
bienes fiscales, ejidales, y de
particulares.
Existen muy pocos incentivos que
permitan una mayor participacin
por parte algunos constructores en
proyectos de vivienda de inters
social, en las regiones alejadas de
los grandes centros urbanos. Los
constructores formales, adems,
enfrentan en ocasiones un
excesivo nmero de trmites para
el pago de los recursos del
subsidio.
Acompaamiento Psicosocial:
Departamentos y Municipios del pas, para
determinar en conjunto con el gobierno Nacional, y
bajo pleno control, programas y polticas de
legalizacin de dichos predios, va subsidio o va
apoyo jurdico de parte de los Departamentos a los
Municipios, para el Saneamiento de la propiedad en
los temas referentes a las ocupaciones ilegales de
viviendas de inters social.
Se requieren polticas que generen unos incentivos
claros al gremio de la construccin, para que su
participacin y apoyo a las entidades territoriales
con respecto a la ejecucin del subsidio familiar de
vivienda otorgado a las familias ms vulnerables,
sea mayor y se puedan aunar esfuerzos entre la
Nacin, las entidades territoriales y el Gremio de la
Construccin en sacar proyectos de vivienda en
todo el territorio nacional.
Adems, es prioritario acompaar las polticas de
incentivos con una reglamentacin que disminuya
los trmites y, por consiguiente, los costos que
acarrean Los cobros de los subsidios de vivienda
otorgados por el Gobierno Nacional.
Existen experiencias exitosas en algunos municipios
y departamentos que han utilizado el Banco de
Materiales en la construccin de vivienda de inters
social, logrando buenos precios en los materiales y
por consiguiente una mejor oportunidad de alcance
del cierre financiero por parte de las familias o en su
defecto, mayor rea construida. Tal es el caso de
Viva Antioquia, INVISPASTO, la Promotora de
Vivienda del Risaralda entre otros, experiencias que
pueden ser retomadas por los Departamentos para
ser replicadas en todos aquellos municipios que
cuenten con subsidios de la Nacin o de sus propias
regiones para la construccin o mejoramiento de las
viviendas de inters social, al igual para el
aprovechamiento del incentivo normativo que tiene
la utilizacin del Banco de Materiales por parte del
Gobierno Nacional.
Establecer un programa de acompaamiento social,
como un mecanismo indispensable en estas
intervenciones, dado que lograr la satisfaccin plena
7-259
La falta de homogeneidad cultural y social,
dado que los beneficiarios son personas de
diferentes orgenes y races, genera
conflictos en la convivencia.
de los beneficiarios de estas soluciones de vivienda
debe constituir lo ms importante.
Las entidades y organizaciones encomendadas de
llevar a cabo estas labores sociales, deben contar
con amplia experiencia en manejo de comunidades
y soluciones de conflictos, lo anterior teniendo en
cuenta que las personas afectadas lo han perdido
todo en la mayora de los casos. La soluciones
propuestas siempre tendrn en cuenta las
costumbres y races de los beneficiarios.

Propuesta: Planes Regionales de Vivienda

Se proponen los Planes Departamentales de Vivienda (PDV) como nuevo modelo

de gestin para la ejecucin de la poltica de vivienda

En el documento de Camacol y la Federacin Nacional de Departamentos, se

identifican los rasgos comunes del problema habitacional:

Los municipios tradicionalmente han invertido muy poco en vivienda y las

cinco ciudades ms grandes del pas concentran el 33% del dficit
habitacional, esto sugiere la conveniencia de ejecutar en ellas proyectos de
vivienda a gran escala (macroproyectos).
La reduccin del dficit habitacional no ha sido uno de los usos mandatorios
de las transferencias de la nacin ni de las regalas.
Ausencia de institucionalidad para la Vivienda en los niveles departamental
y municipal en la mayora de las ciudades y Departamentos.

Todos los impedimentos anteriormente mencionados, sumados a las rigideces que

enfrenta la produccin de vivienda desde el lado de la oferta (escasez de suelo
urbanizable y excesiva normatividad) como de la demanda (elevada informalidad y
baja bancarizacin de la fuerza laboral, bajos niveles de utilizacin de los
subsidios a la demanda) hacen que en el tratamiento de la poltica de vivienda se
requiera de un modelo de gestin integral capaz de reunir y coordinar a una gran
cantidad de actores de los diferentes niveles de la administracin pblica y de
asegurar mltiples fuentes de recursos financieros.

7-260
La propuesta de generar planes regionales de vivienda se inspira de los Planes
Departamentales de Agua, con los ajustes necesarios para corregir aspectos que
han limitado su ejecucin, como es la debilidad tcnica en la estructuracin de los
proyectos.

Se resalta como positivo de los PDA, el uso mandatorio de recursos del SGP y
Regalas y el reconocimiento de las Gobernaciones como articuladores e
interlocutores entre nacin y municipios y entre los municipios.

Para que los Planes Regionales de Vivienda sean operativos, se requieren tres
condiciones previas:

1. reconocimiento de la vivienda como una prioridad de poltica en todos los

niveles de la administracin pblica e incorporada en los respectivos planes
de desarrollo

2. institucionalidad propia Oficinas de vivienda en Departamentos y

Municipios, tcnicas y competentes

3. Recursos para su ejecucin. Los pases que han tenido xito en reducir su
dficit habitacional han destinado importantes recursos a la construccin t/o
a la financiacin de vivienda durante largos periodos de tiempo.

7-261
SINTESIS POLTICA PBLICA DE VIVIENDA

Gran cantidad de familias de bajos recursos no tienen acceso a la vivienda.

PROBLEMA Cuando el estado y el mercado no atienden la necesidad en su magnitud,
prolifera la ilegalidad y el deterioro en la calidad de vida (hacinamiento,
abaja salubridad y violencia intrafamiliar)

IDEA PARA
SUPERARLO Crear los Planes Regionales de Vivienda,
Desarrollar de manera eficiente proyectos para la construccin de
vivienda que impacten positivamente en la disminucin del dficit
habitacional.

Promover la coordinacin interinstitucional en la poltica de vivienda y

OBJETIVOS establecer deberes y responsabilidades a cada uno de los actores en la
poltica de vivienda regional.

Formar alianzas estratgicas entre municipios para acordar soluciones

habitacionales conjuntas, en los casos en que se identifiquen patrones de
vecindad espacial del problema habitacional.

Reducir la siniestralidad de los proyectos que se llevan cabo por parte de

las entidades territoriales.

Asegurar la concurrencia de recursos para el desarrollo de nuevos

planes de vivienda, identificando esquemas eficientes de financiacin
para el sector
Marco normativo
Constitucin Nacional
Ley 3a de 1991
Ley 388 de 1987
Decreto 2190 de 2009 subsidio familiar VIS Urbano
Ley 1450 de 2011 Plan Nacional de Desarrollo
Acto Legislativo 05 de 2011 Modificacin al Sistema General de
Regalas
Ley 1508 de 2012 Asociaciones Pblico Privadas.
INSTRUMENTOS
Ley 1469 de 2011 oferta de suelo urbanizable y acceso a vivienda, y
reglamentarios.
Ley 1537 de 2012 Desarrollo Urbano y acceso a vivienda, y
reglamentarios.
Ley 1454 de 2011 LOOT

Recursos
FONVIVIENDA
CAJAS DE COMPENSACIN

7-262
 Esfuerzo Nacional y Departamental (Urbano)
Recursos para Poblacin victima (Desplazamiento)
Fondo de Adaptacin
Regalas
Fondo Nacional del Ahorro
Banca de Desarrollo y Banca Comercial
Cooperacin Internacional

Gestin de la poltica de vivienda.

Bancos inmobiliarios
Titulacin de predios
Participacin gremial
Banco de Materiales

Departamentos
Municipios y/o Distritos
ACTORES Ministerios (ej. Vivienda, Hacienda, Ambiente, Transporte)
Departamento Nacional de Planeacin DNP
Representantes del Sector Privado (entidades financieras, fondos de
capital privado, fondos de pensiones, constructores y promotores
inmobiliarios, etc.)
Cajas de Compensacin

Se recomienda promover el modelo de los macroproyectos (pblicos, mixtos o

7-263
privados) para municipios con necesidades habitacionales concentradas, o donde
sea posible alcanzar la escala adecuada integrando a varios municipios, en un
esquema en el que adems se integre al municipio con la respectiva jurisdiccin.
En lnea con el carcter concurrente de las fuentes de financiacin necesarias
para reducir el dficit habitacional, el modelo de los macroproyectos est
concebido para funcionar generando la convergencia y alineacin de todas las
partes interesadas: constructores, Nacin, municipios, departamentos y cajas de
compensacin familiar. Los macroproyectos deben incorporar los mismos
principios de sostenibilidad econmica y ambiental que deben gobernar a los
PDVs. En materia de sostenibilidad econmica es importante que los proyectos
sean multiestrato y que estn articulados con centros de actividad econmica.

Para departamentos cuyo dficit haya sido caracterizado como disperso se

proponen soluciones a escala distintas a macroproyectos. Se propone un modelo
de contrato de obra pblica, en la que el constructor acta como contratista sin
asumir riesgo comercial alguno. Los municipios, apoyados por los departamentos,
estructuran los proyectos y organizan la demanda. Idealmente la interventora o
auditora de los proyectos debe quedar en cabeza de la Nacin.

Revisar y fortalecer los actuales esquemas de contratacin de los municipios para

proyectos de vivienda. Se recomienda fortalecer las interventoras y elevar las
exigencias tcnicas y patrimoniales a constructores; reducir la entrega de anticipos
o condicionarla a la suscripcin de plizas de manejo emitidas por aseguradoras
de primer nivel; igualmente exigir la contratacin de plizas de calidad y
estabilidad de obra y hacerlas efectivas en caso de siniestros.

Existe todava una amplia brecha entre el volumen de proyectos que se presentan
en todo el pas, y los que efectivamente reciben financiacin, tras ser declarados
viables y elegibles. Los procesos que no llegan a realizarse, sin embargo, estn
comprometiendo recursos y esfuerzos econmicos y administrativos efectuados
por los entes territoriales.

Se recomienda incentivar entre los municipios y departamentos la realizacin de

aportes en especie a los proyectos de vivienda, en la forma de lotes, urbanismo,
infraestructura vial y de servicios, como mecanismo para reducir los costos de
construccin. La entrega de lotes como aporte en especie podra estar asociada al
PROGA (Programa de Gestin de Activos Pblicos) como un mecanismo para
aumentar la oferta de suelo urbanizable.

7-264
Es importante fortalecer las capacidades tcnicas de los departamentos para
poder gerenciar el desarrollo regional de largo plazo. Esta tarea implica estar en
capacidad de anticipar tendencias demogrficas y econmicas para establecer
requerimientos de infra- estructura fsica, servicios pblicos, dotaciones, etc., y ser
gestores de la competitividad.

Se recomienda revisar la operacin del subsidio para mejoramiento de vivienda y

reducir los costos de transaccin para acceder a l. Igualmente importante es
acelerar los programas de titulacin de predios.

7.1.8 Poltica de Juventud

La educacin es el eje transversal de la transformacin individual y en conjunto

como ciudad, por lo cual es necesario proyectarla ms all de las fronteras de las
aulas de clase, mediante la promocin y creacin de espacios para la convivencia,
la formacin interdisciplinaria, la recreacin, la cultura, la lectura, la ciencia y la
tecnologa, entre otras, buscando disminuir el uso de sustancias psicoactivas en
los jvenes, lo que a su vez es condicin para disminuir la delincuencia. Es
necesario fortalecer y potencializar y optimizar los escenarios pblicos existentes y
construir nuevos en las comunidades que carecen de ellos.

Se deben definir polticas, planes y programas para la juventud diferenciados, en

concordancia con las caractersticas particulares de los jvenes; desarrollar
actividades complementarias a la educacin bsica acadmica tales como el
deporte, la recreacin y la cultura para la sana utilizacin del tiempo libre;
promover campaas de prevencin y fortalecimiento del ncleo familiar;
garantizar el ingreso y facilidades de permanencia para los jvenes que ingresen a
la educacin superior.

Como ejemplo, se describe la Poltica de Juventud del Departamento de

Santander.

ENFOQUES:

a) De Derechos. Su objetivo es integrar en las prcticas del desarrollo, los

principios ticos y legales inherentes a los derechos humanos. De igual forma este
enfoque busca cortar con anteriores prcticas, centradas en la identificacin y
satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin beneficiaria, y
reemplazarlas por prcticas basadas en el reconocimiento de que toda persona es

7-265
titular de unos derechos inherentes. El objetivo ya no es la satisfaccin de
necesidades, sino la realizacin de derechos.

b) De Capacidades. Se entiende la juventud como una etapa de la vida del ser

humano donde la iniciativa, la pasin, la creatividad y la crtica son caractersticas
que pueden ser aprovechadas y canalizadas para sealar procesos de desarrollo.
Incorpora un enfoque que potencializa las capacidades y viabiliza las
oportunidades, donde se privilegian los procesos de generacin de talento
humano y optimizacin de los recursos institucionales, tcnicos y de capital.

POLTICA DE JUVENTUD

Los Jvenes y Adolecentes entre X y XX aos no tienen las bases

familiares ni el apoyo social (Estado y privado) que garantice el desarrollo
PROBLEMA psicosocial y cognitivo, su salud y bienestar para un adecuado desempeo
y formacin en su entorno, lo que pone en riesgo de no culminar
exitosamente sus estudios bsicos y menos iniciar una formacin en
educacin superior; y por el contrario, son ciudadanos vulnerables a la
delincuencia, narcotrfico, grupos al margen de la ley, drogadiccin y
hasta prostitucin, entre otras problemticas sociales.

Articular de manera integral con el concurso interinstitucional e

IDEA PARA intersectorial las condiciones bsicas para que adolescentes y jvenes se
SUPERARLO desarrollen como personas, ciudadanos y colectivo. Que se reconozca al
joven como sujeto de derechos y como actor relevante y aliado estratgico
para el desarrollo con unas potencialidades y capacidades, dentro de unos
criterios de reconocimiento de la diversidad, la inclusin social, la equidad
de gnero y la participacin poltica y social de los y las jvenes de
Santander

Con los siguientes componentes y/o Lneas Estratgicas:

Promover estilos de vida saludables y de autocuidado: jvenes

felices y saludables
Generar entornos protectores y protegidos desde y con la familia
para el desarrollo de los jvenes, jvenes felices protegidos y en
armona
Fortalecer las habilidades para la vida y competencias para un
desarrollo humano auto sostenible en un ambiente competitivo y
globalizado Jvenes felices y capaces
Promover oportunidades sociales y culturales que permitan la
expresin de la identidad juvenil para el logro de la participacin activa en

7-266
 la vida social del departamento Jvenes felices con identidad regional.
Fortalecer las capacidades y oportunidades para la vida y el
trabajo decente de acuerdo al ciclo vital Jvenes felices con trabajo
decente
Dinamizar la participacin social y ciudadana de los jvenes en la
vida pblica Jvenes felices con actuar cvico.
Dinamizar procesos participativos de los jvenes en los proyectos
que fomenten la preservacin del medio ambiente y la adaptabilidad a los
cambios climticos Jvenes felices y protectores del medio ambiente

Mejorar las condiciones de salud de adolescentes y jvenes.

Propiciar mejores condiciones de convivencia y paz de adolescentes y

jvenes dentro de ambientes protegidos y protectores.

Garantizar a adolescentes y jvenes una educacin con calidad que

brinde herramientas para el trabajo con las exigencias de un mundo
globalizado.
OBJETIVOS O
FINES Disminuir los ndices de embarazo en adolescentes. Apoyo a las madres
gestantes adolescentes para que puedan continuar sus estudios.

Propiciar espacios de cultura, deporte y de utilizacin del tiempo libre en

un entorno caracterizado por la diversidad, recuperacin de sentidos y el
rescate de la identidad juvenil de la regin.

Mejorar las oportunidades laborales de jvenes mayores de 18 aos a

partir del fortalecimiento de capacidades desde los 14 aos y la
articulacin con los sectores productivos del departamento.

Generar espacios incluyentes y participativos donde la juventud pueda

expresar ideas y liderar procesos de desarrollo poltico, social y econmico
para el departamento.

Potenciar la capacidad del cuidado del medio ambiente y adaptabilidad al

cambio climtico en el departamento de Santander a partir del liderazgo
de las juventudes.

Ser implementada a travs del cumplimiento del Plan Decenal, con la

HERRAMIENTAS, coordinacin de la unidad de juventud, adscrita a la Secretaria de
INSTRUMENTOS O Desarrollo de la Gobernacin cuya funcin principal ser la de articular y
POLTICA coordinar los distintos mecanismos de gestin con que contar la poltica
pblica de juventud y el plan decenal.

Se consideran como principales fuentes de financiacin del Plan Decenal

7-267
 de la Poltica Pblica de Juventud los recursos del sector pblico del orden
nacional y territorial, los recursos provenientes del sector privado, los
provenientes de la cooperacin internacional, as como, los
autogestionados por los mismos jvenes. Se plantea la necesidad de
destinar el 3% mnimo de los recursos anuales corrientes de libre
destinacin del Departamento de Santander, para impulsar el plan
decenal.
En cuanto al desarrollo de programas y proyectos derivados de las
polticas municipales de juventud, la financiacin de estos provendr de
las transferencias de la nacin, definidas en el artculo 3 y subsiguientes
de la Ley 715 de 2001.

ACTORES ICBF, MEN, SENA, alcaldas, gobernaciones, padres de familia, Unidad de

Juventud

7.1.9 Trabajo infantil

Se distingue entre el trabajo realizado por nios entre 5 y 17 aos que es

complementario del que realiza en adulto y aquel que sustituye el del adulto. La
mayor poblacin trabajadora est en el rango de 15 a 17 aos y la evidencia indica
que quien deja de estudiar por trabajar, es casi seguro que engrosar las filas de
los desempleados en el futuro. Es por ello que una estrategia de poltica tiene que
dar garantas de proteccin de los adolescentes y adems flexibilizar la normativa
laboral para facilitar la inclusin social de los jvenes en este rango de edad (15 a
17 aos).

7.1.10 Atencin a la poblacin en condicin de desplazamiento y

vulnerabilidad.

Atender a la poblacin en condicin de desplazamiento que representa un

porcentaje importante de la poblacin en condicin de pobreza de las reas
metropolitanas, impactara fuertemente la pobreza. Existen recursos acumulados
sin ejecutar en varias entidades del orden nacional, con destinacin especfica
para atender a la poblacin en condicin de desplazamiento. Se requieren
polticas para movilizar estos recursos.

Se encontr un buen modelo en el proyecto desarrollado en Piedecuesta,

Santander, por la Fundacin Estructurar, Coopanelas y la Comunidad de
Hermanas de la Presentacin, con apoyo de USAID-FUPAD, mediante el cual se

7-268
crea, ejecuta y evala el proyecto denominado VISION EN FAMILIA, el cual
consiste en la construccin, dotacin y puesta en marcha de un Centro de
Atencin Integral a la Familia CAIF bajo los parmetros y lineamientos dados por
el ICBF, para la atencin integral de 5090 personas en situacin de
desplazamiento y vulnerabilidad en el Municipio de Piedecuesta Santander.

En una primera etapa se reubicaron en el CAIF 8 hogares comunitarios de

bienestar del sector, beneficiando a 96 nios y nias en edades comprendidas
entre 3 y 5 aos en su desarrollo formativo y cognitivo. Las madres comunitarias
fueron capacitadas y se realizan talleres para madres gestantes y lactantes y
Escuela de Padres.

En una segunda etapa se implantaron procesos de Educacin Inicial para nios

de 3 a 5 aos; en Salud, prevencin y promocin, brigadas de salud, salud oral,
talleres, articulacin con la red de servicios de salud; Generacin de Ingresos,
fortalecimiento de unidades existentes (capital de Trabajo en insumos o especie) y
asistencia tcnica y Fortalecimiento Institucional: Fortalecimiento de
asociaciones o instituciones creadas por la comunidad. Seguridad alimentaria:
Se suministran alimentos a los nios y nias de los hogares del ICBF que se
trasladaron al CAIF.

Cada uno de los componentes del proyecto se convirtieron en programas

especficos del Proyecto Alianza Visin en Familia y se trabajaron en
simultaneidad para empoderar a la comunidad en general en este proyecto y la
calidad y los estilos de vida que favorecen el desarrollo integral de las actitudes
humanas como fuente de construccin de una nueva sociedad en la equidad, la
solidaridad, la convivencia pacfica y las oportunidades de reconstruir la familia y
generar espacios; oportunidades de cultura empresarial , empleo y nuevos
ingresos.

7.1.11 Equidad de gnero.

Se deben proteger los derechos de las mujeres en general y de las madres

cabezas de hogar en particular. Promover su empoderamiento, su fortalecimiento
y la igualdad de gnero. Implementar estrategias comunicativas, que permitan que
las mujeres de diferentes edades conozcan sus derechos, rutas de atencin y
denuncia. Fortalecer los Programas de prevencin y deteccin de enfermedades

7-269
de transmisin sexual, cncer de seno y crvix, embarazos en adolescentes, entre
otros.

7.1.12 Espacio pblico para la convivencia

Ciudades como Medelln reconocen la equivocacin en que se incurri durante

dcadas al privilegiar el desarrollo de la infraestructura vial sobre el espacio
pblico para el ciudadano, e identifican sta como una de las causas del deterioro
social de la ciudad que lleg a su punto ms crtico a finales del siglo XX 94.

Se deben encaminar las acciones pblicas a generar espacios para el encuentro

ciudadano. Tomar la arquitectura como una herramienta de transformacin urbana
y social para dignificar la vida del ciudadano en los espacios de uso comn.
Invertir en el ornato, mantenimiento y limpieza de la ciudad.

Las instalaciones de los Colegios, los centros de salud, las plazas de mercado, los
salones comunales, las instituciones pblicas locales, los parques, deben
mantenerse en buenas condiciones para que sean amables con los ciudadanos y
cumplan su funcin social. Promover su uso para la buena convivencia, la
recreacin y el sano esparcimiento.

7.1.13 Atencin integral al adulto mayor

PROBLEMA: El sistema pensional colombiano no est diseado para asegurarle a

la mayora de la poblacin una vejez con dignidad y libre de la amenaza de la
pobreza o la indigencia. Las cifras son claras al respecto: Segn el DANE, en
2009 la poblacin adulta mayor en Colombia era de 6050.552 personas:
3236.396 mujeres y 2814.156 hombres. Y segn la Superintendencia Financiera,
de esta poblacin slo 831.403 personas (el 13.74%) reciban algn tipo de
pensin (vejez, invalidez, o de sobreviviente). Indicador que debe preocupar, pues
permite pensar en qu situacin se encuentra el resto de la poblacin adulta
mayor (el 86.26%), que no dispone de una renta o de algn otro tipo de ingreso
que le permita afrontar la vejez con dignidad.95

94
50 aos del Departamento Administrativo de Planeacin de Medelln 1960-2010
95
http://www.escuelapais.org/index.php?option=com_content&view=article&id=602:-colombia-tiene-6-
millones-de-adultos-mayores-pero-solo-831-mil-reciben-pension-analisis-critico-de-la-politica-publica-para-
adultos-mayores-&catid=80:edicion-no-77&Itemid=28. Escrito por la Escuela Nacional Sindical, Mayo de 2011

7-270
Colombia cuenta con la ley 1251 de 2008 por la cual se dictan normas tendientes
a procurar la proteccin, promocin y defensa de los derechos de los adultos
mayores, cuyo objeto es proteger, promover, restablecer y defender los derechos
de los adultos mayores, orientar polticas que tengan en cuenta el proceso de
envejecimiento, planes y programas por parte del Estado, la sociedad civil y la
familia y regular el funcionamiento de las instituciones que prestan servicios de
atencin y desarrollo integral de las personas en su vejez. Tiene como finalidad
lograr que los adultos mayores sean partcipes en el desarrollo de la sociedad,
teniendo en cuenta sus experiencias de vida, mediante la promocin, el respeto,
restablecimiento, asistencia y ejercicio de sus derechos.

Pero en la prctica, la intervencin del Estado slo se limita a ofrecer unos

programas de carcter asistencial, que no garantizan el reconocimiento efectivo de
derechos y que preferentemente estn focalizados en la poblacin adulta mayor
ms pobre y vulnerable, como los indgenas, las mujeres, los discapacitados, la
poblacin desplazada, las negritudes y minoras tnicas y los reclusos.

Las polticas pblicas para el adulto mayor son de tres clases:

1- Aseguramiento en salud.No se sabe cmo accede a este servicio el

84.23% de la poblacin adulta mayor que no recibe pensin y que por tanto
no est afiliada como contribuyente al sistema. Se supone que accede a
este derecho a travs del rgimen subsidiado.
2- Subsidio econmico indirecto, a travs de servicios sociales bsicos para
los beneficiarios que residen en centros de bienestar del Adulto Mayor.
3- Subsidio econmico en dinero efectivo y servicios sociales
complementarios, al beneficiario que no reside en estos centros.
Respecto a los puntos 2 y 3, los registros de diferentes programas indican que en
el mejor de los casos, slo accede el 8% de la poblacin adulta mayor.

A ninguno de los programas existentes (subsidios y racin alimentaria) se accede

a travs de la presentacin de la cdula. El acceso est mediado por los
directorios polticos que ms influencia tienen sobre el gobierno, por lo que se
convierten en factor de corrupcin y de clientelismo.

IDEA PARA SOLUCIONARLO: Algunos pases como Chile, Brasil y Uruguay han
establecido recientemente como derecho para su poblacin adulta mayor una
pensin mnima, universal, a la que tiene derecho toda persona adulta mayor que
no reciba ninguna pensin y que no disponga de renta alguna para sobrevivir.

7-271
Colombia debe estudiar la viabilidad de una posibilidad similar al momento de
proyectar una reforma al sistema pensional.

7.2 Polticas relacionadas con el empleo y la generacin de ingresos

Papel fundamental del Estado, tanto en el nivel nacional, como en los territorios,
es promover el ambiente propicio para invertir, trabajar y producir, en donde el
Estado sea eficiente, construya polticas pblicas y destine recursos para facilitar y
potencializar proyectos productivos que generen empleo y bienestar, logrando que
los beneficios del desarrollo econmico se traduzcan en inclusin social.

Los gobiernos municipales deben crear las condiciones convocando a los

empresarios, a los gremios, al Sena, a las organizaciones de los trabajadores,
para organizar centros de produccin (ciudadelas productivas) localizados en los
barrios perimetrales que den empleo a padres y madres cabeza de familia, de
modo que puedan trabajar cerca de sus hogares, ahorrando tiempo y costos de
desplazamiento, generando mayor productividad a las empresas y permitindole al
trabajador(a) para tener ms tiempo con su familia.

7.2.1 Cooperativismo

Apoyar y asesorar formas cooperativas de produccin y comercializacin.

Propender por la consolidacin de cadenas productivas y conformacin de
clsteres, avanzar en convenios con la academia, los sindicatos y los gremios
existentes en las ciudades.

7.2.2 Emprendimiento

Una poltica de emprendimiento debe coordinar el trabajo de las dependencias

municipales y las entidades de la ciudad que tienen como objetivo apoyar el
desarrollo econmico; fortalecer y promover la cultura del emprendimiento y en
conjunto con la academia consolidar las incubadoras de empresas; promover
bolsas de recursos metropolitanas para el emprendimiento; impulsar y promover
en los territorios la participacin de jvenes emprendedores en las convocatorias
de entidades del orden nacional, como la que hace el ministerio de las TIC en su
programa Apps.co mediante el cual los emprendedores reciben entrenamiento y
apoyo para llevar a cabo sus ideas, disear modelos de negocios, recibir consejo
de empresarios y atraer clientes. El propsito es ayudar a los emprendedores

7-272
tecnolgicos a consolidar sus ideas y sus negocios. La siguiente matriz contiene el
ejemplo de un programa desarrollado por la Cmara de Comercio de
Bucaramanga y muestra lo que podra ser una poltica de emprendimiento de alto
impacto:

POLTICA PARA EL FOMENTO DE EMPRENDIMIENTOS DE ALTO IMPACTO

Y EMPRENDIMIENTOS DINAMICOS INNOVADORES

En el ao 2011 se realiz el Programa Escalando el emprendimiento en

PROBLEMA Colombia, con el apoyo de las Cmaras de Comercio de Barranquilla,
Bucaramanga, Bogot, Cali y Medelln, el cual tuvo por objetivo redefinir,
escalar y ampliar las iniciativas de emprendimiento en nuestro pas a
travs de un entendimiento nico y superior acerca de los ecosistemas de
emprendimiento, donde adicionalmente, fue aplicado en las 5 ciudades
del pas, el Monitor Entrepreneurship Benchmark, arrojando resultados
poco alentadores para cada una de estas regiones.
Para el caso de Santander y Bucaramanga, se hizo evidente que el
ecosistema de emprendimiento de Alto Impacto, o tambin llamado,
Ecosistema Dinmico Innovador (EDI) en la regin es bastante incipiente,
pues de los 7 grandes bloques analizados en el Benchmark de Monitor,
que afectan el EDI , la regin de Santander se mostr muy lejana de otras
regiones del mundo como San Francisco, Dubai, Austin, Shanghai,
Bangalore, entre otras. Puntualmente, Bucaramanga evidenci
debilidades en los siguientes campos:
a) Servicios de asesoramiento: relacionados con Programas de
desarrollo empresarial, comercializacin de tecnologa, incubadoras,
asesoramiento a nuevas empresas y networking.
b) Tecnologa e infraestructura: relacionada con tecnologas en I+D y
nivel de gasto en I+D.
c) Habilidades y talento: enmarcada en entrenamiento y
capacitacin, desarrollo de habilidades, y preparacin.

IDEA PARA Con esta radiografa del ecosistema de EDI de Santander, surge la
SUPERARLO imperiosa necesidad de implementar acciones locales que permitan cerrar
la brecha existente entre el ecosistema local y los ecosistemas lderes en
EDI en el mundo, siendo relevante, prctico, econmico y de mayor
impacto, realizar la transferencia de un modelo existente en estas
regiones lderes, y lograr su adaptacin a la realidad local, para de esta
manera, mejorar las capacidades locales para identificar, acelerar y
acompaar a los EDI, haciendo nfasis en las reas de servicios de
asesoramiento, tecnologa e infraestructura.
OBJETIVOS O Fortalecer las capacidades institucionales de las entidades que
FINES promueven el Emprendimiento de Alto Impacto en Santander, para
identificar, acelerar y acompaar a los Emprendimientos Dinmicos
Innovadores, a travs de la transferencia del Modelo de acompaamiento

7-273
 a EDI del Instituto IC2 de la Universidad de Texas-Estados Unidos.
HERRAMIENTAS, Constitucin Poltica de 1991; LEY 1286 DE 2009, Ley 1014 de 2006, Ley
INSTRUMENTOS O 1429 de 2010.
POLTICA PBLICA La poltica publica debe acompaar el fortalecimiento de las instituciones
que promueven el emprendimiento de Alto Impacto en Santander, para de
esta manera promover la creacin de empresas que generen ingresos
superiores a los 4.000 millones pesos por ao, con mrgenes operativos
superiores al 7%.
RESULTADOS O Un Documento con recomendaciones especficas para adoptar
METAS medidas que mejoren el ecosistema de la innovacin y emprendimiento en
Santander.
Al menos 190 personas entre innovadores, emprendedores,
gerentes y miembros de las instituciones de apoyo reciben el
entrenamiento en Innovation Readiness (IR) junto al material, e-books,
repartidos en grupos de 38 personas, para un total de 5 grupos.
Al menos el 70% de los participantes completan las series de IR y
son certificados por el Instituto IC2.
Al menos 10 gerentes lderes de Santander son entrenados en
Innovation Readiness para servir de mentores a los 190 innovadores y
emprendedores.
Al menos 10 emprendimientos realizan el entrenamiento
"Bootcamp" acompaados de al menos 15 personas vinculadas a las
instituciones de apoyo de EDI. (Todas hacen parte del total de 55
personas.)
Al menos 3 Universidades reciben el entrenamiento en
"Transferencia de Tecnologa".
Un Programa estructurado y en marcha de acompaamiento al
Emprendimiento Dinmico Innovador por parte de las entidades
participantes.
ACTORES Alcaldes del Area Metropolitana de Bucaramanga, Gobernador de
Santander, Universidades de la Regin, Cmara de Comercio de
Bucaramanga, Fondo Regional de Garantas, Sena Regional Santander.
INDICADOR Nmero de innovadores, emprendedores, gerentes y miembros de
las instituciones de apoyo que reciben el entrenamiento en
Innovation Readiness (IR).
Nmero de innovadores, emprendedores, gerentes y miembros de
las instituciones de apoyo que reciben el entrenamiento en
Bootcamp.
Nmero de Universidades que reciben la asistencia tcnica en
Oficinas de Transferencia de Tecnologa.
Nmero de documentos con recomendaciones que busquen
mejorar el ecosistema de innovacin y emprendimiento de la
regin.
Nmero de programas de apoyo a Emprendedores de alto impacto
y dinmicos innovadores funcionando en la regin.

7-274
7.2.3 Formalizacin, fortalecimiento empresarial y Asociatividad

La informalidad es una etapa en el proceso hacia el desarrollo en todas las

economas. En informalidad estn los vendedores de la calle, los transportadores
informales y muchas personas dedicadas a trabajar por cuenta propia. Entre otras
herramientas se tienen las que provee la ley 1420 de 2010, conocida como ley de
formalizacin y primer empleo. Crear programas de emprendimiento con recursos
suficientes (conformar bolsas metropolitanas) para capacitacin, financiacin y el
desarrollo de proyectos.

En Colombia subsisten muchos incentivos a la informalidad desde el propio

Estado; los costos de la formalidad son percibidos como superiores a los
beneficios que otorga debido a los onerosos tributos parafiscales sobre las
nminas. Se deben aplicar los instrumentos contemplados en la Ley 1429 de
2010. Las polticas pblicas en relacin con este tema son ms del resorte del
legislativo y del gobierno nacional, pero su aplicacin, seguimiento y control son
del mbito local. Articular esfuerzos con gremios y Cmaras de Comercio.

Ejemplos nacionales en la institucionalizacin de polticas de fomento productivo y

promocin internacional se encuentran en Bogot (Invest in Bogot y Bogot
Emprende) y Medelln (Comunidad Cluster), ciudades que cuentan con amplia
oferta institucional para el fomento de la productividad y la internacionalizacin. En
el mbito internacional est el Instituto para el Desarrollo de Emprendedores del
Tecnolgico de Monterrey y el Instituto de Innovacin y Transferencia de
Tecnologa cuyo objetivo es fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica
orientada a las necesidades de mercado para generar crecimiento econmico.
Igualmente reconocida es la experiencia de la ciudad de Crdoba en Argentina
con el Fondo para la ciudad y de los sectores productivos. El fondo se
constituye a partir de una tasa anual fijada por la municipalidad de
Crdoba, que se cobra directamente a las empresas de la ciudad, y que se orienta
la financiacin, por la va de proyectos concursales, de programas de fomento
productivo. El fondo es recaudado por la administracin municipal y administrado
por la agencia de desarrollo local ADEC, entidad que tiene una gran capacidad de
gestin de recursos de cooperacin internacional orientada a los programas de
desarrollo econmico territorial del Gran Crdoba, gracias a la contrapartida que
representa su nutrido de fondo local de financiacin y al compromiso de las
entidades pblico privadas que concurren en su base institucional

7-275
El trabajo realizado en Santander en 2010 por los investigadores Sal Pineda,
Carlos Ernesto Escobar, Carlos Andrs Arvalo, con el auspicio de la Alcalda de
Bucaramanga, Al Invest, la Cmara de Comercio de Bucaramanga y Santander
Competitivo, Bases para una Poltica Pblica de Desarrollo Empresarial e
Internacionalizacin para Bucaramanga y la Regin, es un documento de
referencia que debe tenerse en cuenta.

Como ejemplo de una poltica de fortalecimiento empresarial, se resume la

propuesta por la Cmara de Comercio de Bucaramanga:

POLTICA PARA EL FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL: Fortalecimiento de

Clusters y rutas competitivas.

Baja dinmica competitiva de los clusters en la regin desde la ptica de

PROBLEMA negocios en la cadena de valor.

Bajo nivel de conocimiento y metodologas aplicadas en la regin, para

intervenir adecuada y exitosamente una dinmica de clster.

IDEA PARA Desarrollar un programa piloto de intervencin de sectores, y generacin

SUPERARLO de capacidades en actores del entorno regional, mediante la transferencia
y aplicacin de una metodologa probada

OBJETIVOS O
FINES 1. Transferir capacidades para que haya una apropiacin de la
metodologa de iniciativas clster por parte de actores claves
regionales.
2. Promover la identificacin de proyectos de innovacin y desarrollo
tecnolgico y emprendimiento dinmico innovador con impacto
regional.
3. Desarrollar hojas de ruta (proceso que incluye el mapeo,
segmentacin, anlisis de la industria y cadena de valor,
benchmarking internacional y lineamientos estratgicos) de
clusters identificados en Santander
4. Realizar un mapeo (proceso mediante el cual se hace una
identificacin de los actores de los clusters existentes en una
regin desde la ptica de negocio, detectando y definiendo que
segmentos de negocio que se debe fomentar a futuro) de clusters
potenciales en Santander.
5. Realizar un plan de accin por cada clusters intervenido (Acciones
y/o actividades a ser implementadas para mejorar el entorno del
clusters y permitir que la estrategia definida en cada una de las
Hojas de Ruta impacte de manera eficaz a las empresas y actores

7-276
 de entorno, para que estos logren competir en la opcin
estratgica ms atractiva)

HERRAMIENTAS, Programa de Transformacin Productiva del MCIT, Plan Nacional de

INSTRUMENTOS O Desarrollo, Planes de Desarrollo de los municipios del rea involucrada y
POLTICA PBLICA del departamento

RESULTADOS O 1. 50 personas reciben la transferencia metodolgica de expertos

METAS internacionales.
2. Un documento con el mapeo de los clusters potenciales a trabajar
en Santander.
3. 5 clusters intervenidos, que finalizan con diagnstico, hoja de ruta
y plan de accin

ACTORES Alcaldes de los municipios de cada rea geogrfica involucrada,

autoridades ambientales, Gobernacin, Universidades, Empresarios,
instituciones de soporte, Universidades, Cmara de Comercio de
Bucaramanga, Santander Competitivo, CUEES, Centros de Desarrollo
Productivo CDP, Agencia de Desarrollo Local ADEL, CUEES
INDICADOR No. de sectores intervenidos
No. de metodologas transferidas
No. de personas con capacidades adquiridas.

7.2.4 Acceso al Crdito (Bancos de los pobres)

Existen establecimientos de crditos regulados y vigilados tales como bancos,

cooperativas financieras, cooperativas de ahorro y crdito, adems de
Organizaciones No Gubernamentales, no regulados, dedicadas al microcrdito.
Estas instituciones ofrecen crditos individuales a pequeos y medianos
empresarios que deben demostrar su capacidad de pago, deben presentar
codeudores y ofrecer una garanta de pago.

Las entidades descritas han tenido xito en su intencin de atender con prstamos
a los micros y pequeos empresarios, desarrollando con ellos el crculo virtuoso
del crecimiento mutuo. Sin embargo, esta modalidad de microcrdito (individual),
por su misma naturaleza, no puede llegar a los sectores ms pobres de la
sociedad, cuyos miembros, aunque sean emprendedores, no pueden cumplir los
requisitos para acceder a uno de estos crditos. La necesidad de estas personas
de obtener financiacin no es reconocida por el grueso de la sociedad y el sistema
financiero se niega atenderlos. Nuestra legislacin no es para ellos.

7-277
Es necesario adecuar la legislacin, crear nuevas prcticas, fundar nuevas
instituciones, probar nuevas metodologas.

A los pobres ni siquiera se les ocurre ir a un banco. Saben que all son personas
no deseadas. No tienen ningn producto financiero. Por supuesto, aunque sean
emprendedores, no van a buscar capital en ninguna entidad financiera, y su idea
se queda sin concretar. Claramente se puede decir que los emprendedores
pobres no saben a dnde ir por apoyo financiero, aunque los montos que
necesitan son bajos. De ah que sus posibilidades de progreso se anulan y
siguen atrapados en la pobreza. Ese es un problema para la sociedad.96

En el citado trabajo se dan las siguientes recomendaciones para seguir

discutiendo sobre necesidad de masificar el microcrdito y la forma como se
puede conseguir:

1. Es necesario abrir una discusin sobre el microcrdito para los ms pobres

en Colombia que involucre a todos los actores econmicos y sociales y
despertar el inters en este tema hasta convertirlo en tema obligado de la
agenda nacional.

2. Se debe formular una poltica pblica para el acceso al capital de los

colombianos de ms bajos ingresos. Lo que se vive en Medelln es un
esfuerzo pblico-privado que merece admiracin, pero es un hecho aislado
que no hace parte de una poltica pblica consistente y articulada que
permita hablar de un programa de masificacin del microcrdito.

3. Se deben crear las condiciones que promuevan la creacin y

funcionamiento rentable de Instituciones Microfinancieras (IMF) que
atiendan a los emprendedores del segmento ms bajo de poblacin.

Esas condiciones favorables para el desarrollo del sector pueden ser:

A. A travs de estmulos fiscales para estas IMF, como subsidios directos a los
intereses (como por ejemplo lo hace el Banco de las Oportunidades de
Medelln), o la liberacin de tasas para este subsector del Microcrdito.

B. Tambin podra el estado contratar a IMF especializadas en esta

96
Acceso al microcrdito de los ms pobres en Medelln.
http://www.monografias.com/trabajos84/microcredito-pobres-medellin/microcredito-pobres-medellin2.shtml

7-278
 poblacin97, para que pusieran el dinero destinado para tal fin en manos de
los particulares, utilizando la tecnologa que han desarrollado para ello, que
garantiza la baja morosidad.

Aunque la legislacin colombiana establece que se puede llamar microcrdito a

los prstamos que llegan hasta los 120 SMLV, se deberan determinar categoras
de microcrditos tales como los otorgados a los medianos empresarios, que tal
vez podran ir desde los 10 hasta los 60 millones; los otorgados a los pequeos
empresarios que podran ir desde los 3 millones hasta los 10 millones; y los
microcrditos para los emprendedores de supervivencia que iran desde los
$100.000 hasta los 3 millones de pesos.

7.3 Polticas Relacionadas con institucionalidad y buen gobierno

7.3.1 Fortalecimiento reas Metropolitanas

Desarticulacin municipal e interinstitucional en las reas conurbadas y
PROBLEMA metropolitanas.
IDEA PARA Fortalecer las reas metropolitanas o encaminarlas hacia distritos
SUPERARLO metropolitanos o asociaciones municipales
OBJETIVOS O Generar acciones adecuadas y articuladas para la correcta identificacin,
FINES atencin, superacin y gestin de los problemas o hechos metropolitanos
HERRAMIENTAS, Constitucin Poltica de 1991; Ley 128 de 1994; Ley 388 de 1997; Ley
INSTRUMENTOS O 1454 de 2011.
POLTICA PBLICA La poltica pblica debe buscar el dotar a las reas Metropolitanas o
asociacin de municipios de un rgimen poltico, administrativo y fiscal,
que dentro de la autonoma reconocida por la Constitucin Poltica y la
Ley, sirva de instrumento de gestin para cumplir con sus funciones; as
mismo crear incentivos para la conformacin de distritos metropolitanos
que privilegien el hecho metropolitano sobre la autonoma municipal
RESULTADOS O Articular los POT municipales en un 100% con los lineamientos de los
METAS POT metropolitanos y darles cumplimiento en un porcentaje mayor al 70%.
Identificar conjuntamente el 100% de los hechos metropolitanos y
gestionarlos articuladamente. Disminuir la existencia de problemas,
confrontaciones, discusiones y actuaciones individuales municipales en
cuanto a problemas de orden metropolitano y ambiental
ACTORES Alcaldes de los municipios de cada rea geogrfica involucrada,
autoridades ambientales, Departamento Nacional de Planeacin,
Gobernacin, Universidades, Gremios y Consejos de Planeacin
Territorial
INDICADOR Nmero de asociaciones municipales o distritos Metropolitanos

97
Ejemplos de stos son Bancama, Procredit, Bancos de la Mujer, Financiera Coomultrasn, cooperativas,
fundaciones de reconocida trayectoria como la Fundacin Mario Santodomingo e Interactuar (antigua Actuar
Famiempresas), entre otras

7-279
 conformados y reas metropolitanas fortalecidas. Nmero de conflictos
inter-municipales

7.3.2 Impulsar Ciudades Inteligentes

La enorme limitacin que surge de la falta de informacin a la hora de disear

polticas pblicas adecuadamente segmentadas en el territorio, podra resolverse
en gran medida si se pudieran sistematizar y compartir las bases de datos, mapas
y dems informacin de un sinnmero de entidades que deben converger en sus
acciones.

Bajo nivel de apropiacin y uso de las TICS para la gestin territorial y la

PROBLEMA competitividad de las ciudades.
IDEA PARA Encaminar las ciudades colombianas hacia sistemas de ciudades
SUPERARLO inteligentes interconectada
OBJETIVOS O FINES Impulsar el desarrollo de las tecnologas de la informacin y el
conocimiento de estas en la sociedad colombiana y las principales
ciudades del sistema urbano nacional generando una red de sistema de
ciudades inteligentes basadas en la apropiacin social, la participacin
ciudadana, el medio ambiente y la conectividad.
HERRAMIENTAS, Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos
INSTRUMENTOS O Ley 1341 de 2009; Conpes 3650 de 2010; Conpes 3620 de
POLTICA PBLICA 2009; Conpes 3305-03; decreto 1151 de 2008
RESULTADOS O Penetracin de banda ancha mayor al 80% en las principales ciudades
METAS del sistema urbano colombiano, monitoreo y control del medio ambiente
a travs de TICs en un 100% de las reas metropolitanas colombianas;
aumentar en un 40% los tramites pblicos y negociaciones comerciales
realizados a travs de las TICs y generar por lo menos un programa
social de capacitacin social en adopcin de las TICs en cada una de
las 13 reas metropolitanas colombianas.
ACTORES MINTIC, Gobernaciones, Alcaldas, Car; Gremios; Universidades e
Instituciones de Educacin Superior.
INDICADOR Penetracin banda
ancha,
Trmites realizados va TICs
Nmero de
transacciones realizadas
virtualmente
% rea urbana ambiental monitoreada va TICs
Personas
capacitadas y formadas
socialmente en la apropiacin de las TICs
Espacios pblicos y numero de servidores de accesos a TICs

7-280
7.3.3 Fortalecimiento de los mecanismos de articulacin pblico-privada

La observacin en las tres ciudades estudio de caso proporciona numerosas

evidencias de los efectos benficos que han tenido los ejercicios de acercamiento
entre el sector pblico, los gremios, los empresarios, la academia, los
investigadores, la ciudadana. Son institucionalidades que generan un clima de
cooperacin y confianza que trasciende los periodos de gobierno y estimulan la
participacin amplia de los lderes naturales de las ciudades. Entre estos espacios
se cuentan las Comisiones Regionales de Competitividad, los Comits
Universidad Empresa Estado, las Cmaras de Comercio, las agencias de
promocin de inversin, las fundaciones como Proantioquia.

La ley 1508 de 2012 que regula la participacin privada para la construccin de

infraestructura o prestacin de servicios pblicos es otra oportunidad para la
articulacin. Establece un lmite temporal de 30 aos incluidas prrrogas. Los
aportes mximos del estado para proyectos de iniciativa privada son del 20% de la
Inversin. Para los proyectos de iniciativa pblica se regulan las vigencias futuras.

Para los proyectos de iniciativa pblica se busca atraer a los estructuradores de

proyectos ms que a las firmas de ingeniera. La estructuracin de proyectos en el
mundo es un negocio financiero. Es determinante que quien ingrese a los
proyectos tenga vocacin de permanencia a largo plazo.

Para los proyectos de iniciativa privada, los particulares tienen derecho a realizar
estudios para obras de infraestructura pblica o la prestacin de servicios pblicos
para proponerlos al estado. En tal caso la financiacin de estos estudios es 100%
privada.

7.3.4 Presupuesto participativo

Los presupuestos participativos pueden articularse con la ejecucin de algunas

obras pblicas en los sectores ms deprimidos, como una forma de crear empleo
e ingreso. Esta prctica se observ en Barranquilla con la Pavimentacin Social
del alcalde Char y en Medelln, con la implementacin del presupuesto
participativo, mecanismo mediante el cual se ejecuta un equivalente al 5% del
presupuesto de la ciudad.

Es necesario fortalecer las organizaciones comunitarias, a las JAC y las JAL,

capacitarlas y convocarlas para trabajar un presupuesto participativo, con

7-281
mecanismos efectivos de veedura. A travs del presupuesto participativo se
pueden modificar los esquemas bajo los cuales actan de los lderes comunitarios
pues antes que sus intereses particulares, deben interpretar y ejecutar lo que
prioriza la comunidad en las asambleas barriales, en un proceso pedaggico y
poltico, luego de un trabajo previo concertado con la administracin municipal.

En la prctica sera un ejercicio que lo podran hacer los municipios que tengan
buena disponibilidad de recursos propios una vez cubierto el funcionamiento y
servicio de la Deuda.

7.3.5 Responsabilidad Social Empresarial

La Responsabilidad Social empresarial (RSE) constituye un cdigo de tica que va

ms all del ordenamiento jurdico, como tambin es una herramienta de acceso
al mercado que hoy exige que detrs de la produccin de bienes y servicios,
existan probadas buenas prcticas de responsabilidad social, incluidos los
eslabones de su cadena productiva.

Siendo la RSE una prctica interiorizada por la mayora de las empresas, conviene
articular estas actividades con las polticas sociales del Estado para potencializar
los recursos y su impacto sobre los ciudadanos.

7.3.6 Lucha contra la corrupcin

Entre los componentes de una poltica para combatir la corrupcin deben estar:

Presupuesto participativo: con todos los actores locales y las JAL. Invertir
los recursos para solucionar los problemas de la ciudad con criterios
tcnicos y de equidad.
Veeduras ciudadanas: Fortalecer las organizaciones comunitarias,
capacitar constantemente a sus lderes, promover el funcionamiento de las
veeduras a los recursos pblicos y los mecanismos de participacin
ciudadana y democrtica.
Efectividad en el recaudo: Vincular la poltica fiscal con el desarrollo de la
ciudad, a travs de la creacin de mecanismos novedosos de
financiamiento y captacin.
Transparencia en la informacin: adoptar las prcticas de Gobierno en
Lnea. Publicar toda la contratacin y las compras pblicas.

7-282
7.3.7 Poltica pblica de inclusin.

Proponer una poltica pblica que invite a todos los ciudadanos, sin distingo de
raza, gnero, edad, condicin fsica, religin, posicin econmica o poltica, a
respetar y tolerar sus diferencias.

7.3.8 Convivencia.

Promover la formacin en valores y principios para la convivencia dentro de las

diferentes organizaciones sociales, culturales, polticas y econmicas de la ciudad.
Implementar estrategias de Comunicacin para divulgar y lograr la interiorizacin
de un Manual de Convivencia y Cultura Ciudadana

7.3.9 Justicia.

Una de las ms grandes privaciones de la pobreza es el acceso a la justicia. Para

atender esta necesidad, es necesaria:

La revisin, rediseo, restructuracin y difusin de los asuntos y

procedimientos que son competencia de las autoridades municipales -
procesos ordinarios civiles de polica.
Fortalecimiento de las instituciones de justicia municipales y la articulacin
de esfuerzos con el Gobierno Departamental y con el Sector Privado y las
autoridades jurisdiccionales, con el propsito de dotar y fortalecer las Casas
de Justicia
Publicitar e implementar los modernos mecanismos de solucin alternativa
de conflictos -Conciliacin, Arbitramento y Amigable Composicin-
colaborando de paso con la solucin a la grave crisis de congestin que
aqueja a los despachos judiciales y promoviendo espacios y ejercicios de
tolerancia de manera que sean los mismos ciudadanos quienes provean las
frmulas ms acordes con sus particulares intereses en las distintas
controversias.
Fortalecer las Comisaras de Familia y abrir Casas de Justicia que adems
operen como sitio inmediato de albergue temporal para las vctimas de la
Violencia Intrafamiliar.

7-283
 8 REVISIN BIBLIOGRFICA DE LA SISTEMATIZACIN
DE EXPERIENCIAS

Durante las visitas practicadas a las ciudades de Barranquilla, Bucaramanga y

Medelln, se realizaron entrevistas con diferentes actores y se recopilaron
diferentes documentos con abundante informacin.

Es de anotar que obtener datos estadsticos para los aos anteriores al 2000 ha
sido extremadamente difcil en los casos de Bucaramanga y Barranquilla. En
contraste, Medelln ha recopilado y preservado la memoria institucional de la
ciudad, pues cuenta con un Departamento Administrativo de Planeacin creado en
1960, cuya subdireccin denominada Metroinformacin. Es un eje estructural de
seguimiento a las polticas pblicas de ordenamiento territorial y a la ejecucin de
proyectos urbanos, para medir el impacto de los proyectos estratgicos de los
planes de desarrollo98

Otra dificultad presentada fue la de encontrar informacin consistente para las

ciudades que conforman las reas Metropolitanas, pues en el mejor de los casos
dicha informacin sta referida a la ciudad capital de cada una de las tres reas.
Por tanto, el anlisis est referido, en unos casos, a las ciudades capitales y en
otros, a las reas Metropolitanas.

Tambin se busc informacin potencialmente relevante para los propsitos de la

Misin Sistema de Ciudades, acudiendo a diversas fuentes como las del Banco de

98
La responsabilidad de Metroinformacin es guiar la demanda de informacin de la ciudad en aspectos
sociales, econmicos, demogrficos, ambientales y legales relacionados con procesos de gestin, planeacin
y desarrollo de Medelln; direccionar el desarrollo urbano; proponer instrumentos de clasificacin
socioeconmica; coordinar con entidades pblicas y privadas del rea metropolitana tareas inherentes a la
informacin; construir y mantener actualizados los indicadores ms relevantes de la ciudad; y apoyar a las
dependencias municipales de Medelln en la construccin y consecucin de la informacin necesaria para el
diseo y evaluacin de las polticas pblicas. Su estructura est soportada en seis unidades, las cuales son:
clasificacin y estratificacin socioeconmica, sistema de informacin geogrfica, observatorio del suelo y el
mercado inmobiliario, centro de documentacin, observatorio de polticas pblicas y coordinacin del plan de
desarrollo.

8-284
la Repblica, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL), universidades, alcaldas,
organizaciones de la sociedad civil, internet (pginas web de la Presidencia de la
Repblica, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Ministerios, Red de
Ciudades Cmo Vamos, Alcaldas de Medelln, Barranquilla y Bucaramanga, entre
A continuacin se detallan los aspectos ms relevantes que se encuentran
documentados.

8.1 Revisin Bibliogrfica Generalidades:

DTSER-157- Educacin para la primera infancia en el Caribe colombiano.

Andrea Otero. Noviembre 2011.La popularidad de los programas de atencin a la
primera infancia ha aumentado en los ltimos aos. Las intervenciones que se
realizan en esta etapa estn correlacionadas con un mejor rendimiento acadmico
del nio, menores tasas de desercin escolar, mayores ingresos a lo largo de la
vida, menores tasas de morbilidad y tasas ms bajas de criminalidad. El
documento hace una revisin de los principales programas de atencin a la
primera infancia implementados en Colombia, con especial nfasis en los
componentes de educacin y nutricin en el Caribe.

De la Innovacin Social a la Poltica Pblica: Historias de xito en Amrica

Latina y el Caribe. Nohra Rey de Marulanda y Francisco Tancredi. Noviembre
2010. La CEPAL y la fundacin Kellog, analizaron 4.800 experiencias de
innovacin social provenientes de Amrica Latina y el Caribe, de las cuales se
seleccionaron 25 ganadoras por considerarlas como las ms innovadoras y con
mayor impacto en el desarrollo social de la regin. El desafo pendiente para la
regin es convertir en polticas pblicas estas iniciativas exitosas en la lucha
contra la pobreza y el respeto a los derechos econmicos, sociales y culturales.

Red Colombiana de Ciudades Cmo Vamos?: Esta es una iniciativa que

agrupa los programas Cmo Vamos de las ciudades de Barranquilla, Bogot, Cali,
Cartagena, Medelln, Ibagu, Pereira y Valledupar. Es un programa liderado por el
sector social, empresarios, medios de comunicacin y academia para evaluar los
cambios en la calidad de vida en estas ciudades y las contribuciones que en ese
sentido hacen las administraciones distritales y municipales. Por medio de este
programa no slo es posible conocer informacin estadstica y de percepcin

8-285
ciudadana sobre las condiciones y polticas pblicas de la respectiva ciudad, sino
tambin compararla con los resultados obtenidos en el resto de la Red99.

En la pgina web de la Red de Ciudades cmo vamos?, se encuentran las

diversas publicaciones, sobre indicadores de calidad de vida, pobreza y
percepcin ciudadana, que en cada una de estas ciudades se han realizado en los
ltimos 10 aos, lo que se constituye en una informacin valiosa para la toma de
decisiones y anlisis de estas ciudades.

8.2 Revisin Bibliogrfica en Barranquilla:

DTSER-134- Superando la crisis: Las finanzas pblicas de Barranquilla 2000-

2009. Andrea Otero. Diciembre de 2010. Durante los primeros aos de la dcada
actual, el distrito de Barranquilla enfrent una severa crisis fiscal que llev a la
administracin pblica a acogerse a los distintos programas de saneamiento fiscal
propuestos por el Ministerio de Hacienda y a cumplir las sanciones impuestas por
el incumplimiento de la Ley 617. Luego, a partir de 2008, el manejo de las finanzas
pblicas de Barranquilla ha dado un giro positivo. El municipio es lder en
desempeo fiscal en el pas, sus niveles de gastos de funcionamiento son
razonables y el recaudo tributario ha crecido sustancialmente. Sin embargo,
aunque la situacin fiscal de los ltimos aos es favorable, an existen retos
pendientes que se deben solucionar en el corto plazo.

8.3 Revisin Bibliogrfica en Medelln:

- Esta es mi escuela. Programa Medelln la ms educada. Alcalda de

Medelln. 2010.
- Los Maestros cuentan. Relatos de las instituciones educativas ganadoras
del Premio Medelln la ms Educada. 2010
- Medelln: una ciudad que se piensa y se transforma- 50 aos del
Departamento Administrativo de Planeacin 1960-2010
- El programa de restaurantes escolares comunitarios en Medelln, Colombia.
Gestin de Programas Sociales en Amrica Latina. Divisin de Desarrollo Social.
Marzo 2001. La investigacin realizada entre 1997 y 1998 apunta a determinar las
99
En aos recientes, ha venido creciendo la Red de Ciudades Cmo Vamos. En el ao 2006 present su
primer informe con resultados de 4 ciudades que la conformaban: Bogot, Cali, Cartagena y Medelln. En
2011 public su sexto informe con 9 ciudades. A las anteriores se han sumado Barranquilla, Bucaramanga
Metropolitana, Ibagu, Pereira y Valledupar. Dentro de sus informes, la red presenta los de Calidad de Vida,
que incluyen aspectos sobre Poblacin, Desarrollo Econmico, Seguridad, Educacin, Salud, Medio
Ambiente, Espacio Pblico y Movilidad, Servicios Pblicos y Vivienda, Recreacin Cultura y Deporte, Grupos
Vulnerables, Gestin Pblica y Manejo de Recursos, Participacin Ciudadana y Pobreza y Desigualdad.

8-286
especificidades que involucra la gestin de los programas y proyectos sociales
para optimizar el impacto sobre la poblacin objetivo y la eficiencia en su gestin.
Se presenta una sntesis de los principales resultados de la investigacin y se
abordan las implicaciones que tiene la gestin de un programa en un contexto
social y econmico complejo con actores sociales informados que cuentan con
distintos canales de participacin. Presenta los desafos y obstculos que implica
entregar un servicio de calidad y periodicidad que contribuya a un impacto
significativo sobre la poblacin destinataria.

- Documentos sobre Salud- Medelln: El modelo de Medelln en Salud: avances

2004-2007 y retos 2008-2011. Gestin y logros
- Monitoreo de la seguridad social en salud en Medelln, 2004-2007.
Observatorio de la Seguridad Social. Grupo de Economa de la Salud. Abril
2008. ISSN 1657
- Pacto por la Salud Pblica en Antioquia, avances en Medelln a Diciembre de
2005. Una propuesta de corresponsabilidad en Salud. Carlos Aguirre Muoz y
otros. Revista Salud Pblica
- Resultados convenio social por Medelln 2006. Secretara de Salud. Convenio
EPS, ARS y Universidades: compromiso real para el acceso en salud.
- Evaluacin de impacto temprano del proyecto Salud Sexual y Reproductiva
para el Centro de Medelln. Junio 2006.

8.4 Revisin Bibliogrfica en Bucaramanga:

- Bases para una poltica pblica de desarrollo empresarial e

internacionalizacin para Bucaramanga y la regin. Sntesis del informe final.
Equipo investigador: Sal Pineda Hoyos, consultor lder. Carlos E Escobar y
Carlos A Arvalo, investigadores. Diciembre de 2010. Con base en los estudios
de diagnstico previos y en entrevistas realizadas a actores de los sectores
pblico y privados, este estudio resalta experiencias nacionales e
internacionales de polticas de fomento productivo y promocin internacional,
identifica elementos comunes y formula propuesta de estructura institucional
para el desarrollo competitivo y la internacionalizacin

- Plan Regional de Competitividad de Santander- versin mayo 11 de 2009.

Comisin Regional de Competitividad Santander Competitivo. Construido
mediante proceso participativo, este plan fue acogido por el Departamento de
Santander y la alcalda de Bucaramanga para incluirlo en los planes de

8-287
 desarrollo 2008-2011. El plan lista las potencialidades de los diversos sectores
y prioriza aquellos que se consideran estratgicos.
-
-

8-288
 9 INFORMACIN SECUNDARIA RECOPILADA:
ESTADSTICAS, PERCEPCIN, REGISTROS
ADMINISTRATIVOS

9.1 Informacin Secundaria - Generalidades

9.1.1 Documentos Banco de la Repblica

DTSER-111- Causas de las diferencias regionales en la distribucin del ingreso en

Colombia, un ejercicio de microdescomposicin. Leonardo Bonilla Meja. Marzo
2009. En este estudio se exploran los determinantes de las diferencias regionales
en la distribucin del ingreso de los hogares de las 23 ciudades principales de
Colombia. El objetivo es esclarecer los factores por los cuales el crecimiento de la
economa ha sido compatible con aumentos sustanciales en la desigualdad del
ingreso en un buen nmero de ciudades. Lo que se encuentra es que la estructura
de retornos y su interaccin con la educacin y el nmero de nios, as como los
ingresos no laborales, se destacan entre los factores cuyos efectos son
regresivos, es decir, que empeoran la distribucin del ingreso.

DTSER-135- Por qu le va bien a la economa de Santander. Laura Cepeda

Emiliani. Diciembre 2010. El trabajo analiza la composicin del PIB de Santander,
a fin de evaluar el desempeo relativo de los distintos sectores de su economa. El
anlisis se realiza para el perodo 2000-2007 y los resultados muestran que los
sectores de comercio, industria y de servicios empresariales son los que ms han
aportado al crecimiento de Santander en este perodo. Dentro de la industria, el
sector de refinacin de petrleo y el de elaboracin de productos alimenticios son
los que ms valor agregado generan. Adems, se muestra que los indicadores
sociales y de capital humano del Departamento estn por encima del promedio
nacional.

9-289
DTS-136- El sector industrial de Barranquilla en el siglo XXI: cambian finalmente
las tendencias? Leonardo Bonilla Meja. Diciembre 2010. Luego de un largo
periodo de estancamiento, el sector industrial de Barranquilla ha venido mostrando
seales de recuperacin. El principal objetivo del documento es verificar si
efectivamente se han producido cambios en la tendencia durante la ltima dcada.
Las estadsticas muestran que el sector tuvo resultados razonablemente buenos, y
ha vuelto a ser uno de los motores de la economa de la ciudad. Sin embargo, las
tasas de crecimiento siguen siendo inferiores al promedio nacional y los efectos
sobre el empleo han sido modestos. La relativamente baja capacidad de crear
empleo se explica en parte porque los sectores lderes se caracterizan por las
grandes empresas, con alta intensidad en capital y vocacin exportadora. En
cuanto a la localizacin de la industria, se observa que la concentracin en el rea
metropolitana de Barranquilla es cada vez mayor, destacndose el crecimiento en
la participacin de Malambo y Soledad.

DTSER-137. La brecha del rendimiento acadmico en Barranquilla. Juan D.

Barn. Diciembre 2010.Los estudiantes de la ciudad de Barranquilla presentan un
rendimiento acadmico inferior al de los estudiantes de ciudades como Bogot y
Bucaramanga. Estas brechas de rendimiento son importantes y persistentes a
travs del proceso de formacin de capital humano. Usando diferentes pruebas
realizadas por el ICFES (SABER 5, 9, 11 y ECAES) en el 2009, el documento
cuantifica dichas brechas de rendimiento y profundiza en las causas de estas
diferencias entre Barranquilla y Bogot Los resultados indican que las diferencias
en las caractersticas personales y familiares son ms importantes que las
diferencias en las caractersticas de los colegios para explicar la brecha.

DTSER-138- Dficit de vivienda urbano en Barranquilla y Soledad. Luis Armando

Galvis. Febrero 2011.El documento analiza el dficit de vivienda en Barranquilla y
Soledad durante los aos 1993, 2005 y 2009. Los resultados muestran que en la
ciudad de Barranquilla ha venido aumentado el porcentaje de hogares sin dficit y
que aquellos en dficit pasaron de estar en el rengln del cualitativo al cuantitativo.
Esto puede ser resultado de su mejora en la cobertura en servicios pblicos. De
los resultados se concluye que existe una relacin negativa entre el nivel de
ingresos, la educacin y la edad del jefe con la probabilidad que el hogar este en
dficit; adems, cuando en el hogar el jefe es mujer o el jefe tiene pareja, la
probabilidad de encontrarse en dficit cualitativo aumenta. Cabe resaltar que los
hogares de Barranquilla tienen una mayor probabilidad de encontrarse en dficit
cuantitativo que los de Soledad.

DTSER-141- El puerto de Barranquilla: retos y recomendaciones. Andrea Otero.

9-290
Abril 2011. El puerto presenta problemas para la navegacin a lo largo de su canal
de acceso por la acumulacin de los sedimentos arrastrados por la corriente del
ro, lo que ha hecho que pierda competitividad frente a otros puertos de aguas
profundas como Cartagena y Santa Marta. Este problema evidencia la falta de una
poltica de mantenimiento del canal que garantice la entrada y salida de grandes
embarcaciones al puerto en cualquier momento. An as, el puerto cuenta con un
futuro prometedor, ya que en los prximos aos se planea realizar importantes
inversiones para reactivar la navegacin por el ro Magdalena y el puerto de
Barranquilla ser la pieza clave para conectar el interior del pas con el mar Caribe
por medio del ro Magdalena.

DTSER.142- Los Sures de Barranquilla- Distribucin espacial de la pobreza. Laura

Cepeda Emiliani. Abril 2011.En el trabajo se presenta el perfil de la pobreza de las
ciudades de Barranquilla y Soledad, a nivel de barrio. Utilizando mapas de
pobreza, se muestra la distribucin espacial de la poblacin pobre, de los logros
educativos, de la informalidad, de la pertenencia tnica y de los inmigrantes en
estas dos ciudades. Dentro de los resultados vale destacar que se encontr una
concentracin de poblacin pobre, de bajos resultados educativos y de altos
niveles de informalidad en las localidades Suroccidente y Suroriente de
Barranquilla.

DTSER-151- Desigualdades en la distribucin del nivel educativo de los docentes

en Colombia. Luis Armando Galvis y Leonardo Bonilla. Agosto 2011. El documento
tiene por objetivo estudiar las desigualdades en la distribucin de la formacin
acadmica de los docentes en Colombia. Se evalan dos hiptesis: por un lado, si
un mayor gasto pblico en personal educativo por parte de los entes territoriales
ha contribuido a mejorar el nivel de formacin de los docentes de las instituciones
oficiales. Por otro lado, se evalan los efectos del Nuevo Estatuto de
Profesionalizacin Docente de 2002 sobre el nivel educativo promedio de los
profesores.

DTSER-159- El bilingismo en los bachilleres colombianos. Andrs Snchez

Jabba. Enero 2012.Colombia es un pas con un bajo nivel de bilingismo entre la
poblacin estudiantil. En esta investigacin se demuestra que los estudiantes
bilinges costeos han alcanzado un nivel de bilingismo superior al de sus pares
en otras regiones de Colombia, lo cual sucede a pesar de que en otras reas del
conocimiento su desempeo tiende a ser inferior. Se concluye que la regin ha
contado con el temprano establecimiento de colegios con tradicin bilinge.

9-291
9.1.2 Documentos CEPAL

Escalafn de competitividad de los departamentos de Colombia. Agosto 2007,

Marzo 2009, Octubre 2010

CEPAL 2011-118- Panorama social de Amrica Latina. Noviembre 2011. En

2010 disminuyeron la pobreza y la indigencia en la regin, en consonancia con la
recuperacin del crecimiento econmico. De esta manera, ambos indicadores se
sitan en su nivel ms bajo de los ltimos 20 aos. Tambin se observa reduccin
de la desigualdad. Colombia es uno de los cinco pases donde ms se reducen
pobreza e indigencia. Los ingresos laborales tienen la mayor incidencia en la
reduccin. Se pone gran nfasis en las brechas de desigualdad y su reproduccin
intergeneracional, y se presta especial atencin a las etapas formativas de los
individuos y su transicin a la vida adulta.

TIC para la educacin en Amrica Latina, riesgos y oportunidades. Guillermo

Sunkel. Daniela Trucco. Noviembre 2010. A finales de los ochenta y principios de
los noventa, se comenzaron a gestar las primeras polticas y programas TIC
orientados a las escuelas en Amrica Latina, guiado por la visin de que las TIC
tienen la capacidad potencial de alterar el escenario donde se introducen y por
tanto contribuiran a enfrentar los desafos ms importantes que tienen los pases
de la regin en el campo educativo como garantizar una educacin de calidad,
mejorar la eficiencia de los sistemas educativos y garantizar la equidad del
sistema en distintas dimensiones. El documento concibe a las TIC como
instrumentos al servicio de las necesidades de los sistemas educativos de los
pases de la regin. Sostiene que son TIC para la educacin y para el desarrollo:
no son un fin en s mismo.

CEPAL 2009-sps145- El impacto del desplazamiento forzoso en Colombia:

condiciones socioeconmicas de la poblacin desplazada, vinculacin a los
mercados laborales y polticas pblicas. Ana Mara Ibez y Andrea Velsquez.
Noviembre 2008. El prolongado conflicto civil en Colombia ha significado el xodo
de miles de colombianos tras ser o evitar ser vctimas de los grupos armados al
margen de la ley y afecta a la mayora de los municipios del pas. Los registros
oficiales sealan que las personas desplazadas equivalen a un 5% de la poblacin
colombiana y es la segunda en magnitud y la tercera como porcentaje de la
poblacin total, en el mundo. El impacto social y econmico del desplazamiento
forzoso es sustancial. La violencia que lo causa obliga a los hogares a migrar
intempestivamente, impidiendo a sus vctimas preparar la migracin para mitigar

9-292
sus impactos y proteger sus activos. La naturaleza rural del conflicto colombiano
significa que casi todos los hogares desplazados provienen de reas rurales y se
dedicaban a labores agrcolas. La elevada prdida de activos, la dificultad para
insertarse en los mercados laborales y las escasas oportunidades de generacin
de ingresos derivan en cadas sustanciales en el bienestar econmico y
condiciones econmicas mucho peores que aquellas de los pobres urbanos.

CEPAL-sps165-TICS en el sector Salud: oportunidades y desafos para reducir

inequidades en Amrica Latina y el Caribe. Andrs Fernndez y Enrique Oviedo.
Septiembre 2010. Las TIC constituyen una poderosa herramienta para reducir
inequidades y acelerar el progreso hacia al logro de los objetivos de salud, pero se
requiere necesariamente del decidido liderazgo de las principales autoridades de
salud y la concurrencia de los distintos actores implicados en torno a una agenda
comn sostenida por una poltica de Estado. Es necesario el desarrollo de
infraestructura y conectividad y la alfabetizacin digital de la poblacin. El rol de
los pacientes y ciudadanos es cada vez ms relevante en las estrategias
sanitarias y se acrecienta con la incorporacin de TIC siempre y cuando tengan
acceso, sepan cmo utilizarlas y darles un uso significativo. Adems las TIC no
slo generan nuevas oportunidades de empleo, sino tambin de interaccin e
integracin social, para superar la pobreza y las desigualdades. Urge una
implementacin oportuna y adecuada de polticas TIC en salud de modo de no
arriesgar una ampliacin de las brechas.

CEPAL-151- El Presupuesto Participativo y sus potenciales aportes a la

construccin de polticas sociales orientadas a las familias. Cristina Bloj. Octubre
2009. El presupuesto participativo promueve la confluencia de la esfera poltica y
la ciudadana en un proceso de toma de decisiones que compromete una parte o
porcentaje del presupuesto de un determinado nivel de gobierno. Si bien existen
casos de implementacin a escala regional, las expresiones ms exitosas se
observan a nivel municipal-local. Muestra la experiencia de Porto Alegre, Brasil.
Bajo distintas formas de implementacin, es posible advertir en todas ellas
bsquedas comunes tales como: impactos distributivos en el gasto y en la
generacin de ingresos, legitimacin de los procesos polticos y presupuestarios;
contribuciones a la cohesin social, a la transparencia de la gestin, y al
fortalecimiento de los vnculos sociedad civil-Estado. Tiene potencialidades para
contribuir desde el espacio local a la formulacin de polticas pblicas ms
distributivas, y en especial aquellas dirigidas a las familias.

9-293
CEPAL-152- Generacin de ingresos para la poblacin desplazada en
Colombia: perspectivas desde abajo. Ernesto Zarama Vsquez. Noviembre 2009.
La pobreza antes y despus del desplazamiento habra pasado para esas familias
del 51,0% al 97,6%, y la indigencia del 31,5% al 80,7%. De manera que una de las
consecuencias ms relevantes del desplazamiento es haber deteriorado de forma
radical los niveles de ingreso de los grupos familiares desplazados y,
consecuentemente, haber postrado a un amplio sector de familias colombianas en
la pobreza y en la indigencia. El documento ilustra cuatro casos como ejemplos de
lo que se puede hacer para que la familias en condicin de desplazamiento
superen la lnea de pobreza.

De la Innovacin Social a la Poltica Pblica: Historias de xito en Amrica

Latina y el Caribe. Nohra Rey de Marulanda y Francisco Tancredi. Noviembre
2010.

9.1.3 Documentos proporcionados por el DNP

- Misin para consolidar Sistema de Ciudades- Marco Conceptual. Presentacin.

Juan Mauricio Ramrez.
- Enfoque de la Misin Sistema de Ciudades. Presentacin. Carolina Barco.
- Cities Engines of growth and prosperity for Developing Countries-. Presentacin.
Gilles Duranton.
- Caracterizacin del Sistema de Ciudades. Presentacin. Alejandro Rodrguez.
- La aglomeracin como una causa de la innovacin. Vctor M Nieto, 2007.
- Los procesos de aglomeracin en Colombia a la luz de la nueva geografa
econmica. Vlez, 2008.
- MGI Building competitive cities- full report.
- Estadstica sobre pobreza y calidad de vida.
- Tabla maestra completa de los municipios de Colombia.
- Desarrollo integral sostenible de la Altillanura. Documento CONPES en
preparacin.
- Simulacin Tratado de Libre Comercio Colombia-USA. Presentacin de Gabriel
Piraquive.
- Construyendo Ciudades Globalmente Competitivas. Presentacin. MaKinsey.
- Un modelo de ciudades innovadoras para la creacin de riqueza. Presentacin.
Carlos Scheel.
- Urbanization Review KOREA VIETNAM. Presentacin. Alejandro Rodrguez.
- Which cities should we help. Presentacin. Gilles Duranton.
- Sistema de Regiones. Maestra de Planeacin Urbana y Regional. Humberto
Molina.

9-294
- Ciudades y Nodos Subregionales. Nodos segn grado de conmutacin.
Presentacin. Rafael Cubillos.

9.1.4 Documentos suministrados por otras Fuentes

Construyendo Ciudades Competitivas: la clave para el crecimiento en
Amrica Latina. Presentacin Mc Kinsey. Agosto 2011
Sostenibilidad Urbana en Amrica Latina y el Caribe. BID. 2011
Actualizacin de la medicin del trabajo infantil con datos 2010 y evaluacin
cualitativa del comportamiento de familias con presencia de trabajo infantil.
Borrador final, con historias de vida. Actualizacin y complementacin del
trabajo asistencia escolar vs empleo en los nios y jvenes de las reas
metropolitanas de Colombia: camino hacia la pobreza?. Preparado por el
Centro de Estudios en Economa Sistmica- ECSIM para Fundacin
Telefnica
Pgina de la presidencia de la Republica: Decretos y proyectos de ley
relacionados con: normas fiscales, regalas, ordenamiento territorial,
macroproyectos de vivienda, asociaciones pblico-privadas, Plan Nacional
de Desarrollo.
Ministerio de CIT: Perfiles econmicos de Antioquia, Atlntico y Santander
Aspectos Conceptuales de los Indicadores de Calidad de Vida. Pedro
Delgado y Tulia Salcedo. Universidad de Antioquia, Facultad de Ciencias
Sociales y Humanas. Centro de Estudios de Opinin CEO.

9.2 Informacin Secundaria en Barranquilla

- Encuesta de Percepcin Barranquilla 2011. Barranquilla Cmo Vamos.

Presentacin.
- Informe de Calidad de Vida Barranquilla 2010. Barranquilla Cmo Vamos.
Presentacin. Marzo 2012.
- Boletn Anual de Coyuntura Econmica de Barranquilla. Enero Diciembre
2011- Fundesarrollo.
- Situacin socioeconmica del rea Metropolitana de Barranquilla, 2000-
2008. Fundesarrollo
- Boletn de Coyuntura Econmica de Barranquilla 2010- Fundesarrollo
- Coyuntura econmica- Departamento del Atlntico. Primer semestre 2011.
Fundesarrollo
- Comparativo de las Finanzas de Medelln y Barranquilla- Fundesarrollo

9-295
 - Estado del Empleo y Tendencias. Barranquilla 2011. Mesa tcnica de
concertacin. Presentacin. Fundesarrollo.
- Anlisis del costo de la no formalizacin para las empresas en el Atlntico.
Presentacin. Fundesarrollo
- Estudio del Entorno y dinmica de la Competitividad 2011. Departamento
del Atlntico 2011. Cmara de Comercio de Barranquilla
- Nueva Era en el Atlntico- Presentacin Probarranquilla. Marzo 2012.
- Convenio entre Cmara de Comercio y Probarranquilla- Resultados 2011 y
Estrategia- Presentacin. Enero de 2012.
- Estrategia 2011-2010. Cmara de Comercio de Barranquilla. Luis Fernando
Castro, Presidente. Presentacin. Febrero de 2012.
- Diez Propuestas para el Plan de Desarrollo 2012-2015. Barranquilla.
Comit Intergremial del Atlntico, en alianza con: Cmara de Comercio de
Barranquilla, Fundesarrollo, Fundacin Pro Transparencia Atlntico,
Barranquilla Cmo Vamos.

9.3 Informacin Secundaria en Medelln

- Encuesta de percepcin ciudadana 2008-2011Medelln Cmo Vamos:

http://www.medellincomovamos.org/;
- Proantioquia: Informe de Gestin 2011
- Plan de Desarrollo Medelln, un hogar para la vida.
- Sistema de Indicadores Estratgicos de Medelln SIEM:
http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navurl://
856ef87e073 d5d579f0def64da8c3464
- Encuesta de Calidad de Vida:
http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navurl://
6d39e618cf27dc5d27abf891c0a35b4a
- Indicadores de Calidad de Vida:
http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navurl://f
176a75c9dc 951611d847710a9602385
- Medelln en Cifras. Ao 2004 a 2009. Observatorio de Polticas Pblicas de
la Alcalda de Medelln
- Informalidad e Ilegalidad en la explotacin del oro y la madera en Antioquia.
Jorge Giraldo, Juan Carlos Muoz. EAFIT y PROANTIOQUIA. 2012.
- Economa Criminal en Antioquia: Narcotrfico. Jorge Giraldo, Alberto
Naranjo, Ana Mara Jaramillo, Gustavo Duncan. EAFIT, PROANTIOQUIA,
ESU. 2011

9-296
 - Indicadores Bsicos de Salud 2010- Alcalda de Medelln
- Medelln Health City: Portafolio Internacional Cluster de la Salud y Gua del
Usuario
- Medelln Colombia. Su destino de salud. 2011-2012. Medellin, Health City.
Feel in confidence. Cluster de Salud.
- - Gua del Usuario- Cluster de Salud. 2011 (espaol-ingls)

9.4 Informacin Secundaria en Bucaramanga

9.4.1 Otros Estudios y Documentos de Bucaramanga - Santander.

- Encuesta de Percepcin Ciudadana Bucaramanga como vamos 2010.

Ipsos-Napolen Franco.
- Santander: Entorno de Negocios Competitivo Frente al Mundo. Estudio
elaborado para la Cmara de Comercio de Bucaramanga por el Centro de
Estrategia y Competitividad de la Universidad de los Andes (CEC) en
Noviembre 2006
- Siete razones para creer en Santander. Presentacin. Cmara de Comercio
de Bucaramanga. Marzo 2012.
- Bucaramanga Ayer y Hoy: una mirada a su economa. Presentacin.
Cmara de Comercio de Bucaramanga. Marzo 2012.
- Bilingismo en Santander. Mesa de Bilingismo de la Comisin Regional de
Competitividad - Santander Competitivo.
- Directrices de Ordenamiento Territorial (DOT) del rea Metropolitana de
Bucaramanga. Dinmica empresarial y poblacional. Componente
econmico.
- Diagnstico de la Identidad Territorial e Imagen Competitiva del
Departamento de Santander. Fase I del Proyecto Diseo e Implementacin
piloto de un Plan de Mercadeo Territorial para Santander. ADEL
Metropolitana. Bucaramanga 2009.
- Global Entreprenership Monitor Colombia- Bucaramanga 2010-2011. EAN,
UNAB, UPB, U del Norte, Cmara de Comercio de Bucaramanga
- Plan Maestro de Movilidad para Bucaramanga 2010-2030. UIS, Alcalda de
Bucaramanga, Sociedad Santandereana de Ingenieros
- Prospectiva territorial para la construccin de un modelo de ciudad regin
sostenible para el rea Metropolitana de Bucaramanga 2030. Corporacin
Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga -CDMB
2011

9-297
9.4.2 Documentos elaborados por Grupo de Investigaciones sobre
Desarrollo Regional y Ordenamiento Territorial GIDROT de la UIS.

- Consideraciones generales que contribuyen a explicar la reduccin de la

pobreza en Bucaramanga durante los ltimos aos y el ejercicio de
aplicacin de buenas prcticas. Documento borrador de apoyo a la
consultora de la Misin, elaborado por el grupo GIDROT de la UIS. Versin
Mayo 2012. Dos tipos: texto word y diapositivas.
- Consideraciones generales que contribuyen a explicar la reduccin de la
pobreza en Bucaramanga durante los ltimos aos y el ejercicio de
aplicacin de buenas prcticas. Documento borrador de apoyo a la
consultora de la Misin, elaborado por el grupo GIDROT de la UIS. Versin
Junio 2012. Texto Word.
- Bucaramanga de Cara al Futuro. Documento borrador de apoyo a la
consultora de la Misin, elaborado por el grupo GIDROT de la UIS. Junio
2012.
- Pobreza Extrema en el rea Metropolitana de Bucaramanga. Documento
borrador que lista las polticas para erradicacin de pobreza de los ltimos
planes de Desarrollo de los municipios del rea Metropolitana de
Bucaramanga. Grupo GIDROT de la UIS. Junio de 2012.

9.4.3 Informacin del Municipio de Bucaramanga.

- Plan de Desarrollo Bucaramanga Productiva 2004-2007. Gaceta. Concejo

de Bucaramanga.
- Plan de Desarrollo Bucaramanga Empresa de Todos 2008-2011. Acuerdo
006 de 2008 del Concejo de Bucaramanga.
- Plan de Desarrollo Bucaramanga Capital Sostenible 2012-2015. Acuerdo
014 del 20012 del Concejo de Bucaramanga
- Ejecucin presupuestal de los aos 2005 a 2010. Ingresos y Gastos
- Informes de Rendicin de Cuentas de 2008 a 2011

9-298
9.4.4 Informacin Gobernacin de Santander

- Poltica Pblica de Mujer y Equidad de Gneros en Santander. Plan decenal

de igualdad de oportunidades de Santander PPMYGES-PIO 2010-2019.
Gobernacin de Santander. Universidad Nacional de Colombia, Facultad de
Ciencias Humanas, Escuela de Estudios de Gnero, 2009.
- Formulacin de la Visin Prospectiva de Santander 2030. Secretara de
Planeacin de Santander; UIS Grupo de Investigacin sobre el Desarrollo
Regional y Ordenamiento Territorial- GIDROT. 2011.
- SANTANDER 2019-2030. VISIN PROSPECTIVA DE SANTANDER 2019-
2030. Varios tomos: I. Dimensin biofsica ambiental territorial de
Santander. II. Dimensin econmica, urbano - funcional, poltico
institucional. III. Dimensin Social. IV. Estudios sectoriales. V. Sntesis del
Diagnstico. VI: Formulacin de la Visin Prospectiva de Santander 2019-
2030. Secretara de Planeacin de Santander; UIS Grupo de Investigacin
sobre el Desarrollo Regional y Ordenamiento Territorial- GIDROT. 2011

9-299
 10 VISITAS DE CAMPO, ENTREVISTAS CON
FUNCIONARIOS, EX FUNCIONARIOS, ACTORES DEL
SECTOR PRIVADO, ACADEMIA Y LA SOCIEDAD CIVIL

10.1 Entrevistas con actores de la ciudad de Bucaramanga:

Juan Camilo Beltrn, presidente de la Cmara de Comercio de Bucaramanga

Augusto Martnez, director de la Comisin Regional de Competitividad de
Santander
Flix Jaimes Lasprilla, Director de la Unidad de Negocios de Inversin y
Desarrollo Regional de la Cmara de Comercio de Bucaramanga
Ivn Ardila, director de la Unidad de Cooperacin de la Cmara de Comercio
de Bucaramanga
Juan Camilo Montoya Bozzi, presidente de la constructora Urbanas S.A. y ex
presidente ejecutivo de la Cmara de Comercio de Bucaramanga
Horacio Cceres Cristancho, director del Observatorio de Competitividad de
la Cmara de Comercio de Bucaramanga.
Jos Neil Gonzlez, economista investigador de la Unidad de Negocios de
Inversin y Desarrollo Regional de la Cmara de Comercio de Bucaramanga
Presidente de Findeter, Luis Fernando Arboleda
Camilo Ospina, asesor del gobierno nacional para las Asociaciones Pblico
Privadas
Elvia Hercilia Pez, directora de la CAR CDMB. Tienen ejercicio de
prospectiva Bucaramanga Ciudad Regin Sostenible 2032
Cecilia Reyes de Len, Presidente de la Fundacin Participar
Alberto Montoya Puyana, rector de la Universidad Autnoma de
Bucaramanga.
Vctor Julio Azuero, coordinar del Macroproyecto de Vivienda Pienta, ex
Director de proyectos y ejecucin de obras de la Alcalda de Bucaramanga
entre 1988 y 1994. Ex Gerente del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga
Concejal de Bucaramanga Carmen Luca Agredo.

10-300
 Omar Lengerke, Ingeniero de Sistemas, PhD, investigador, titular de la
Secretara de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones que se
cre recientemente en Santander.
Nvea Santarelli Franco, gerente Zona Franca de Santander
Luis Emilio Rojas Pabn, Secretario de Planeacin de Santander
Amado Guerrero- Director del Grupo de Investigacin sobre el Desarrollo
Regional y Ordenamiento Territorial- GIDROT. Universidad Industrial de
Santander UIS.
Hctor Fuentes- economista del Grupo de Investigacin GIDROT de la UIS
Eduardo Remolina, ex alcalde de Bucaramanga
Carlos Virviescas, ex alcalde de Bucaramanga
Andrs Ariza Cartagena, funcionario de la Secretara de Planeacin del
Municipio de Bucaramanga.

10.2 Entrevistas con actores de la ciudad de Barranquilla:

Luis Fernando Castro Vergara, presidente ejecutivo de la Cmara de

Comercio de Barranquilla.
Mireylle Julliard, de la Cmara de Comercio de Barranquilla
Tatyana Orozco, presidente ejecutiva de Probarranquilla, agencia de
promocin de inversin
Roco Mendoza, directora de Barranquilla Cmo Vamos
Eduardo Verano, ex gobernador del Atlntico 2007- 2010
Antonio Domnguez y Mara Ins Camargo, presidente y gerente de Camacol
Regional Caribe.
Roco Mendoza, directora de Barranquilla Cmo Vamos
Ricardo Plata, director de Fundesarrollo
Ernesto McCausland (director) y Francisco Posada Carb (director ejecutivo)
de El Heraldo, diario de Barranquilla
Ricardo Restrepo, gerente del rea Metropolitana de Barranquilla
Oswaldo Bermdez Barros, subdirector de Planeacin del rea Metropolitana
Hussein Pimienta, edil de la localidad de Riomar, presidente de la Asociacin
de Ediles de Barranquilla.
Mara Jos Rubio- actual gerente de Accin Plus y ex directora de Fundacin
Actuar Famiempresas

10-301
10.3 Entrevistas en la ciudad de Medelln:

Piedad Cristina Monsalve Garcs, Directora General de Comunicaciones de

la Alcalda de Medelln y directiva de Medelln Cmo Vamos
Jaime Echeverri Chavarriaga, Vicepresidente de Planeacin y Desarrollo;
Olga Mara Ospina Trejos, Jefe de Investigaciones Econmicas- Cmara de
Comercio de Medelln para Antioquia.
Carlos Enrique Crdenas Rincn, Director del Cluster de Servicios Mdicos y
de Odontologa, ex Secretario de Salud de Medelln.
Empresarios y miembros de Camacol Regional Antioquia: Eduardo Loaiza
Posada, gerente; Luis Guillermo Surez, industrial; Gustavo Bernal, gerente
de mercadeo del grupo Argos y miembro de la Junta Directiva.
Juan Sebastin Betancur, Presidente y Ana Mara Velsquez, Coordinadora
del rea de Competitividad y Productividad de Fundacin PROANTIOQUIA.
Ana Mara Velsquez Vsquez- Coordinadora rea de Competitividad y
Productividad- Fundacin PROANTIOQUIA
Juan Luis Meja, rector de EAFIT.
Leonor Echeverri Cardona, funcionaria de la Subdireccin de Planeacin
Social y Econmica -Gestin Articulada del Territorio del Municipio de
Medelln

10-302
11 BIBLIOGRAFA Y/O PUBLICACIONES RELACIONADAS

OTERO, Andrea (Noviembre 2011). DTSER-157. Educacin para la primera

infancia en el Caribe colombiano. Banco de la Repblica centro de Estudios
Econmicos Regionales Cartagena. ISSN 1692-3715.

REY DE MARULANDA, Nohra y TANCREDI, Francisco (Noviembre 2010). De la

Innovacin Social a la Poltica Pblica: Historias de xito en Amrica Latina y el
Caribe. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe La CEPAL
(Naciones Unidas). LC/W.351 / Copyright Naciones Unidas, noviembre de 2010.

OTERO, Andrea (Diciembre de 2010). DTSER-134- Superando la crisis: Las

finanzas pblicas de Barranquilla 2000-2009. Banco de la Repblica centro de
Estudios Econmicos Regionales Cartagena. ISSN 1692-3715.

Nieto Nieto, Patricia (2007). Esta es mi escuela: relatos de las instituciones

educativas ganadoras del Premio Medelln, la ms educada. aos 2006/2007.
Colombia: Medelln. Alcalda, 2007. ISBN 9789588493022.

Nieto Nieto, Patricia (2007). Los maestros cuentan: relatos de los ganadores del
premio Medelln, la ms educada - ao 2007. Colombia: Medelln. Alcalda, 2007.
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Medelln, una ciudad que se piensa y se transforma Departamento Administrativo

de Planeacin- 50 aos 1960-2010. Publicado en 2011

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Cadavid, Guillermina Ruiz de Villegas (Marzo 2001). Gestin de programas
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CEPAL (Naciones Unidas). LC/L.1470/Add.2-P/E . ISBN: 92-1-321795-1

11-303
Grupo de Economa de la Salud GES (2006). Monitoreo de la seguridad social
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Delgado, Pedro y Salcedo, Tulia. Aspectos Conceptuales de los Indicadores de

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Humanas. Centro de Estudios de Opinin CEO

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Para acceder a ms informacin, resmenes, encuestas y dems datos

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Barranquilla, Bucaramanga y Medelln, puede acceder a las siguientes pginas
web:

http://www.cepal.org/dds/Innovacionsocial/

http://reddeciudadescomovamos.org/ (Bucaramanga, Barranquilla y Medelln)

http://www.camarabaq.org.co/

http://www.camaradirecta.com/

http://www.camaramedellin.com.co/site/

http://www.barranquilla.gov.co/

http://www.bucaramanga.gov.co/

http://www.medellin.gov.co/irj/portal/medellin

www.unidos.com.co

www.presidencia.gov.co

www.uis.edu.co

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www.dane.gov.co

www.fundesarrollo.org.co/

www.aaa.com.co/

www.colombiaaprende.gov.co

http://www.asivamosensalud.org

www.colombiaaprende.gov.co

http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/

www.confecoop.com.co

www.dnp.gov.co

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