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PER
ESCUELA DE OFICIALES
ASIGNATURA
DERECHO CONSTITUCIONAL
AO : 1ero EO PNP
SECCIONES : A, B, C, D, E, F, G
LIMA PERU
2011
DERECHO CONSTITUCIONAL
I. DATOS GENERALES
PROGRAMA : PROCESO REGULAR
EJE CURRICULAR : Formacin Profesional Policial
AREA EDUCATIVA : Formacin Bsica
AREA COGNITIVA : Ciencias Jurdicas
AO DE ESTUDIOS : PRIMER AO
REQUISITO : Ninguno
HORAS SEMESTRALES : 64 horas acadmicas
HORAS SEMANALES : 04
PERODO ACADMICO : I Semestre
II. SUMILLA
III. OBJETIVOS
A. OBJETIVOS GENERALES
B. OBJETIVOS ESPECFICOS
IV. CONTENIDOS
I UNIDAD
II UNIDAD
III UNIDAD
IV UNIDAD
ESTADO Y SOCIEDAD
COMPETENCIA: Analizar y explicar la doctrina sobre la nacionalidad.
V UNIDAD
EL PUEBLO Y EL ESTADO
Competencia: Analizar y explicar la doctrina sobre la nacionalidad.
VI UNIDAD
VII UNIDAD
VIII UNIDAD
CIENCIA POLTICA
Competencia: Adquiere cultura poltica, indispensable para el liderazgo
profesional.
IX UNIDAD
X UNIDAD
XI UNIDAD
XII UNIDAD
LA DESCENTRALIZACIN
COMPETENCIA: Analiza y explica las causas y consecuencias de la
descentralizacin y fundamenta criterios sobre la regionalizacin.
V. PROCEDIMIENTOS DIDCTICOS
EQUIPOS
Retroproyector, Videograbadora, Computador, proyector multimedia,
ecran.
MATERIALES
Para el desarrollo temtico se utilizarn ayudas audiovisuales,
fuentes de informacin; as como Hoja de Prctica para los Talleres.
Proveer Separatas a los educandos, as como emplear
transparencias o videos para reforzar las tcnicas de enseanza.
.
VII. EVALUACIN
La asistencia a las sesiones acadmicas es obligatoria en el 100%, en
caso de inasistencias, de no existir justificacin alguna por la Sub Direccin
Acadmica - EO PNP, el Cadete desaprobar la asignatura.
1. Talleres.
2. Prcticas calificadas.
3. Dos exmenes parciales (8 y 13 semana), enmarcados en el
modelo de la Prueba Oral, orientados a valorar en forma prctica
el aprendizaje de los contenidos.
Promedio General:
PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)
10
PO = Paso Oral
EF = Examen Final
CATEDRTICOS
Crnl. PNP Eduardo CABALLERO ABREGU
May. PNP Emigdio Oswaldo QUICAO TEJADA
Dr. Asito PACHECO
Dr. Jess BARBOSA CRUZ
Cmdt. PNP Miguel PRIETO PEREZ
Dra. Sara JUNCHAYA VEGA
SOB PNP Vctor VIVAR DAZ
(SILABO DESARROLLADO)
Primera semana
I UNIDAD
1 SESIN:
Conceptos de Estado
a) Segn sus variadas etimologas:
Cuerpo poltico de una Nacin.
Situacin en que se encuentra una persona o cosa.
Orden o jerarqua.
Clase, condicin, situacin social.
Territorio o dominio de un prncipe o seor.
b) Segn Maquiavello:
Es la polis de los griegos o las civitas de los romanos, es decir comunidad
humana suficiente en s, con gobierno propio e independiente, supremo
en su orden.
c) Concepto ms conocido:
Estado, es la sociedad civil, jurdica y polticamente organizada.
Definicin de Estado
El Estado es una sociedad humana (pueblo o Nacin), asentada de manera
permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que
crea, define y aplica un orden jurdico que estructura la sociedad estatal para
obtener el bien pblico temporal de sus componentes.
Otra definicin
Institucin que posee autoridad y potestad para establecer normas que regulan
una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio
determinado.
Comentarios al respecto:
Algunos autores sostienen que el poder y el gobierno son sinnimos; otros
sostienen que no es as, por que el poder significa ley, ente total, absoluto,
y un gobierno no lo es.
Un gobierno es regido (por un Presidente) por encargo del pueblo y para el
pueblo, es por ello un elemento del Estado; en todo caso un Gobierno es
un encargo temporal que el pueblo le otorga a su gobernante.
2 SESIN:
ELEMENTOS Y ESTRUCTURA DEL ESTADO. CONCEPTO DE TEORA DEL
ESTADO Y CIENCIA POLTICA
Segn Kelsen, uno de los tericos del Estado Moderno, los elementos que lo
conforman son:
Una poblacin (La Nacin o sociedad humana)
Un territorio (Espacio geogrfico)
Un Gobierno (Poder Pblico)
CIENCIA POLTICA
3 SESIN:
Este es el Per que cada peruano tiene que defender, porque adems en cada
escenario de esta imponente y desafiante geografa, est plasmado el hecho que
somos una potencia geogrfica que se constituye en el soporte de nuestra
viabilidad y proyeccin econmica internacional
II UNIDAD
EL HOMBRE Y LA SOCIEDAD POLTICA
4 SESIN:
CONSIDERACIONES GENERALES
Por medio de ella se reconoce como ser y conoce adems el mundo de los
objetos. A travs de su ejercicio llega a saber lo que l es. El hombre, al
reconocerse y conocer, hace que su existencia sea cualitativamente distinta a la
de las otras especies.
Tercera semana
5 SESIN:
LA SOCIEDAD
6 SESIN:
LA TIPOLOGA SOCIAL
La sociedad puede ser observada desde el punto de vista del poder, a travs de la
siguiente clasificacin: sociedades prepolticas sociedades polticas iniciales o
estatales.
Al respecto, veamos lo siguiente:
a) La horda.
Alude a un pequeo nmero de personas de vida trashumante, carentes de
regulacin poltico-jurdica articulada y fija, amn de haberse encontrado
sometidos a la promiscuidad sexual ms abierta posible (la existente entre
sus miembros, oblig a establecer la relacin parental tornando corno
referencia a la mujer).
Desde una perspectiva histrica la horda aparece corno el primer aglu-
tinamiento social.
Su conformacin inorgnica a la par de espontnea surgi de la necesidi1d
de la conservacin de la especie mediante la defensa gregaria nmada y la
consecucin asociada de medios de subsistencia bsicos.
El mando del grupo provena, fundamentalmente, de la exhibicin de fuerza
fsica, valenta o habilidades para alcanzar obediencia dentro del grupo. La
variopinta como cicatera normatividad coexistencial era la expresin de la
mera voluntad o nimo del jefe del grupo.
El desconocimiento de las tcnicas de laboreo de la tierra oblig al
nomadismo en pro de la satisfaccin de las necesidades bsicas; en ese
sentido, la caza, la pesca y la recoleccin de los frutos silvestres se
constituyeron en las principales fuentes de abastecimiento de estas
sociedades. La filiacin corno nocin constructiva del grupo social, tornaba
corno referencia a la mujer. Ello en razn a la abierta promiscuidad sexual
entre sus miembros y la convergente improbabilidad de identificacin del
progenitor paterno.
b) El clan
Alude a un grupo de personas unidas por el vnculo de sangre y de filiacin
unilineal, basado en la descendencia comn y tradicional.
En un lento proceso social las hordas convergen en un clan, grupo ms
numeroso y con una jefatura ms ntida.
El parentesco implicaba la existencia de un lazo de sangre entre los
miembros del clan, el cual se graficaba en la tenencia de un ttem comn.
El ttem era aquel ser animado o inanimado -usualmente un animal, planta
u objeto material que servia de emblema de identificacin colectiva. En ese
contexto aquello que ataba y solidarizaba a los miembros del clan era el
parentesco de sangre y el ttem era lo que generaba que recprocamente
se atribuyesen corno descendientes de un antepasado comn.
Horacio Sanguinetti seala que el factor religioso y mitolgico afirmaba la
autoridad del jefe del clan, identificado corno un ttem protector un animal,
planta, objeto o elemento-, propio del anclaje, que caracterizaba al grupo y
era una especie de deidad protectora.
Dentro del clan casi no existieron diferencias de rango. Entre las ex-
cepciones apareca la figura del varn ms anciano, el mismo que
supuestamente sabio y experimentado ejerca la autoridad.
La autoridad desempeaba actividades indiferenciadas (tareas religiosas,
militares, polticas, etc.), siendo su capacidad de aseguramiento de la
defensa del grupo, cuestin vital para la preservacin del poder.
El clan tuvo una tendencia firme a la vida sedentaria, por lo que poda
ubicrsele fijado a un rea geogrfica. Su actividad econmica se caracteri-
z por el laboreo de la tierra y la domesticacin y crianza de animales.
La filiacin tornaba corno referencia a la mujer; ello se explica por la
prctica de la sexualidad abierta y la consiguiente imposibilidad de la
identificacin del progenitor paterno.
c) La tribu
Alude a aquel grupo social que abarcaba un gran nmero de clanes.
Se caracteriz por la posesin de un territorio delimitado y ciertamente ms
extendido que en las manifestaciones sociales anteriormente sealadas.
La tribu expres la particularidad del uso de un dialecto comn, la
pertenencia a una cultura homognea, as como el establecimiento del
ejercicio de una autoridad colegiada.
Al respecto, Jos Meja Valera seala que su conduccin estaba a cargo
de un consejo integrado por los jefes de cada clan, de entre los cuales se
designaba a uno de ellos para su representacin. Este cuerpo colegiado
deliberaba en forma pblica y se ocupaba fundamentalmente de regular
las' relaciones con las tribus vecinas, declarar la guerra o la paz, etc. Esta
actividad estuvo dotada de algunos rasgos especficos de juridicidad.
La regulacin social se enraiz en la costumbre. Con la tribu nace la
denominada economa agraria.
d) La confederacin tribal
Alude a una liga o unin de varias tribus, una suerte de alianza que surgi
de la similitud de podero blico y de la vocacin conjunta para una defensa
eficaz o para actos de conquista. Esta coalicin tribal -exigida para el xito
de empresas blicas- cre diferencias significativas de rango y autoridad
con los pueblos sometidos.
La confederacin conservar gran parte de las caractersticas de la vida
tribal; empero debilitar el vnculo de sangre, emergiendo en su reemplazo
el vnculo de suelo.
El gobierno de la confederacin tambin descans sobre un cuerpo
colegiado, pero dotado de mayores atribuciones que en el caso de la tribu.
Asimismo, el dominio territorial se acrecent de manera significativa.
Selese adicionalmente que los fa dores econmicos promovieron su
consolidacin: las transacciones, los cambios y los incipientes mercados
influyeron grandemente.
Esta modalidad de sociedad present una mayor evolucin cultural que las
anteriores, amn de haberse convertido en la puerta de ingreso a las
denominadas sociedades polticas.
Cuarta semana
7 SESIN:
a) El primero con contenido subjetivo est referido a las decisiones y rdenes que
afectan las conductas de los dems miembros del grupo social.
b)El segundo con contenido objetivo est referido a las reglas y formas de
organizacin que se imponen como pautas de comportamiento coexistencia.
En suma, se trata de colectividades que aparecieron como consecuencia del
proceso de conexin entre la demarcacin del espacio propio y el asentamiento
poblacional; as como de la diferenciacin de un grupo dirigente encargado de la
direccin y control de las .actividades de inters general y de otro dirigido
encargado personalmente de la realizacin de las actividades productivas, de
defensa, etc.
b) La formacin determinista
c) La formacin binaria
a) El pueblo
b) El poder
c) El territorio
III UNIDAD
8 SESION:
CONSIDERACIONES GENERALES
CONOCIMIENTO POLTICO
Plano Filosfico: TEORA DEL ESTADO (ideas. polticas)
1. DERECHO CONSTITUCIONAL
3. CIENCIA POLTICA
Quinta semana
9 SESIN:
IV UNIDAD
ESTADO Y SOCIEDAD
CONCEPTO DE ESTADO
Existen muchos autores que han intentado definir al Estado, a continuacin se
presentan algunas de las ms destacadas definiciones, hechos por hombres
ilustres:
a) CICERN: "Es una multitud de hombres ligados por la comunidad del
derecho y de la utilidad"
b) SAN AGUSTN: "Es una reunin de hombres dotados de razn, y
enlazados en virtud de la comn participacin de las cosas que aman"
c) BODINO: "Es un conjunto de familias y posesiones comunes gobernadas
por un poder de mando segn la razn"
d) SAVIGNY: "Es la representacin material de un pueblo"
e) KANT: "Es una variedad de hombres bajo leyes jurdicas"
f) OPPENHEIMER: "Es la institucin social impuesta por el grupo
victorioso al
derrotado, con el propsito de regular su dominio y de asegurarse contra
la rebelin interna y los ataques del exterior"
Estas definiciones dadas con anterioridad tienen la intencin de servir como
introduccin al tema tan profundo y complicado que representa el Estado, sin
embargo, existen infinidad de definiciones ms, de entre las cuales Arnaz, elige
tres, las cuales se citan a continuacin:
a) Definicin Ahistrica: "El Estado como Institucin Poltica es la forma poltica
de un Pueblo o la organizacin poltica suprema de un pueblo".
b) Definicin moderna (Jellinek): "El Estado es la agrupacin humana
sedentaria con un poder de mando originario"
c) Definicin del Estado Moderno (Duguit): "El Estado existe y existi all donde
hubo una relacin entre gobernantes y gobernados en orden a la
solidaridad social"
Adems de todas estas brillantes definiciones, podemos encontrar tambin
conceptos en los cuales se observa al Estado desde diferentes puntos de vista
como son:
Concepto social del Estado.- En la base del Estado se encuentra una serie de
hechos sociales, una serie de relaciones humanas; estas relaciones son actos del
hombre, condicionados por el contenido psquico propio de la naturaleza anmica
de los seres humanos; por consiguiente, el Estado es una creacin humana
consistente en relaciones de voluntad de una variedad de hombres.
Concepto jurdico del Estado.- La corporacin formada por un pueblo dotada de
un poder de mando originario y asentada en un determinado territorio da como
resultado un Estado.
10 SESIN:
11 SESIN:
a) TEORA ORGANICISTA
En general, los organicistas establecen analogas entre el individuo
orgnico, inclusive los animales inferiores, Y el compuesto social. Para
sus representativos, que son particularmente Spencer, Spengler y
Kjellen, la sociedad es un organismo, es el producto de la evolucin
histrica. Bluntschli extrem tal concepcin afirmando que el Estado
alemn era de sexo masculino Y haba alcanzado su edad viril con
Federico II.
Stima semana
13 SESIN:
14 SESIN:
15 SESIN:
16 SESIN:
17 SESIN:
V UNIDAD
NACIONALIDAD
CARACTERES DE LA NACIONALIDAD
NACIONALIDAD DE ORIGEN
18 SESIN:
VI UNIDAD
LA LEY
21 SESIN:
VII UNIDAD
CONCEPTO
Son facultades jurdicas que toda persona goza como ser humano, son
universales y pertenecen a todos; ricos o pobres de sexo masculino o femenino.
Los derechos humanos son inherentes, imprescriptibles e inalienables.
CLASIFICACIN
23 SESIN:
VIII UNIDAD
CIENCIA POLTICA
DEFINICIN
CULTURA POLTICA
24 SESIN:
FINALIDAD DE LA POLTICA
La poltica tiene por fin alcanzar el gobierno o direccin del Estado; para
sus realizaciones se sirve de tcnicos y administradores que hacen posible la
ejecucin de los planes concebidas por los polticos. Por eso las ideas polticas
adquieren juridicidad, en otras palabras, la poltica se juridiza cuando las
aspiraciones alcanza a triunfar en la esfera del poder.
POLTICA Y SOCIEDAD
El destino del hombre es influido por lo social por que la existencia como
precisara Heidegger, comporta la dimensin de reunir la esencia de la historia.
25 SESIN:
IX UNIDAD
26 SESIN:
Ahora bien, es evidente que la accin poltica del pueblo es imposible sin la
existencia de partidos que orienten la opinin, que den concrecin a los anhelos
colectivos y que ofrezcan a los individuos la posibilidad de ver realizados sus
propsitos mediante la asociacin con otros que piensan de igual manera. Manuel
Vicente Villarn anota lo siguiente: "Absorbido por sus ocupaciones, el pueblo
necesita alguien que le llame la atencin sobre las cuestiones pblicas, que se las
exponga, que lo ilustre sobre ellas. Los partidos son como los abogados ante el
tribunal: plantean la cuestin y argumentan cada cual en favor de su causa. No
siempre razonan con sinceridad, pero aun incurriendo en faltas, llenan un papel
necesario". Adems, los partidos facilitan enormemente que las opiniones
individuales concuerden en propsitos comunes y alcancen eficacia en la accin.
Sin partidos, el pueblo no adquiere sentido cvico; se despreocupa por los
intereses colectivos y cae fcilmente en la sumisin a dictadores o en la
conduccin del demagogo.
El PLURALISMO POLITICO
27 SESIN:
X UNIDAD
CONCEPTO Y CARACTERSTICAS
Ello significa que la aptitud para el mando y la vocacin de poder son cualidades
naturales del espritu, que corresponden a personas dotadas de ascendiente.
Acertadamente, Meinecke define el poder como un impulso de intensificacin de
la personalidad.
Cualquiera que sea su origen, el Poder necesita contar con la adhesin pblica,
siquiera en su forma de asentimiento tcito, pues de lo contrario establece un
rgimen de fuerza que es inestable. El grupo que ejerce el poder tiende a
convertir su gobierno de hecho en un gobierno de derecho, ya sea que provenga
de un golpe de Estado o de una revolucin.
Un gobierno puede mantenerse por la fuerza durante largos perodos, pero slo
en los casos en que una raza ms ilustrada domine a otra. En cierto grado de
civilizacin, es imposible que subsista un gobierno que tenga en su contra a la
enorme mayora de la nacin. La adhesin a las monarquas, en gran parte pasiva
e inspirada en hbitos tradicionales, explica el poder de que gozaron los reyes. El
principio de la soberana del pueblo reside en el fondo de todos los gobiernos y se
oculta aun en las instituciones menos libres, como observa Tocqueville. El propio
emperador romano, autcrata omnipotente, deca fundar su autoridad en la
delegacin de poder que haba recibido del pueblo.
En cuanto a lo primero esto es, como competencia del Estado el poder tiene la
facultad de mandar porque la naturaleza social del hombre hace necesaria una
autoridad. En cuanto a determinar a qu grupo de hombres corresponde el
gobierno ello constituye un problema debatido durante milenios y que trataremos
de elucidar ms adelante.
Dcimo quinta semana
29 SESIN:
XI UNIDAD
LA DEMOCRACIA
CONSIDERACIONES GENERALES
Moderadamente los gobiernos se clasifican en:
a) Democrticos
b) Autoritarios
Los fines del gobierno son determinados por la propia comunidad nacional y
no por un grupo de hombres.
DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN
La democracia, como la concedan los antiguos griegos, es gobierno del
pueblo, con el pueblo y para el pueblo, es decir, que la democracia debera ser
gobierno de todo el pueblo, pero, tal como observaba Rousseau, es imposible
realizarla de modo directo y pleno, no podra ser nunca en su acepcin pura, pues
es imposible imaginar a un pueblo constantemente reunido para atender los
asuntos pblicos
30 SESIN:
DICTADURAS
Dictaduras en la actualidad
Dictadura constitucional
Es la forma de gobierno en la que, aunque aparentemente se respeta la
Constitucin, en realidad el poder se concentra de manera absoluta en las manos
de un dictador (y en ocasiones, en las manos de sus cmplices), controlando
ste, directa o indirectamente, los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. El
mecanismo mediante el cual se mantiene el aparente respeto a la Constitucin se
denomina fraude constitucional: un ejemplo es el fraude electoral.
Dcimo sexta semana
31 SESIN:
XII UNIDAD
LA DESCENTRALIZACIN
a) La historia del Per est marcada por continuas crisis de mayor y menor
magnitud, que en diversas oportunidades han puesto en tela de juicio la
viabilidad del pas y de la propia nacin. La descentralizacin se convierte en
un reclamo histrico, en un ancestral anhelo nacional, en una posibilidad de
conseguir desarrollarse. Inicialmente, se crearon las comparaciones de
desarrollo y los organismos de desarrollo, tras esta experiencia tcnica y
poltica, hasta finales de los 70, luego se inici el debate por instaurar
gobiernos regionales autnomos con facultades ejecutivas y legislativas. La
descentralizacin es la respuesta a un histrico reclamo de los pueblos del
interior del pas para alcanzar un coherente desarrollo y progreso, recogen el
nimo de miles de peruanos que hoy viven en las condiciones ms
humillantes de marginacin y postracin en espacios regionales y en
condiciones de extrema pobreza. Como deca Vctor Andrs Belaunde: El
Per no tendr remedio, sino se implementa con la celeridad del caso en
proceso de descentralizacin que toque las fibras ms ntimas de la
repblica.
32 SESIN:
LA REGIONALIZACIN
CONCEPTO
IMPORTANCIA DE LA REGIONALIZACIN
17 semana
CATEDRTICOS:
Crnl. PNP Eduardo CABALLERO ABREGU
May. PNP Emigdio Oswaldo QUICAO TEJADA
Dr. Asito PACHECO
Dr. Jess BARBOSA CRUZ
Cmdt. PNP Miguel PRIETO PEREZ
Dra. Sara JUNCHAYA VEGA
SOB PNP Vctor VIVAR DAZ