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REFERENDO-Acto complejo/REFERENDO-Constituye un
mecanismo de reforma de la Constitucin sujeto a controles
judiciales
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SUSTITUCION DE LA CONSTITUCION-Criterios
jurisprudenciales en torno al concepto
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DEMOCRACIA-Nocin contempornea/DEMOCRACIA-
Elemento estructural del nuevo orden/DEMOCRACIA-Carcter
reglado del modelo democrtico
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REFERENDO-Concepto/REFERENDO-Clases
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RECOLECCION DE FIRMAS-Plazo/RECOLECCION DE
FIRMAS-Consecuencia de no lograrse el nmero requerido en el
plazo establecido
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Entre los rganos que integran las ramas del poder pblico, tanto por su
origen como por su funcionamiento, el Congreso es el rgano
representativo por excelencia debido a que en las elecciones que tienen
lugar para su conformacin un nmero plural de fuerzas polticas
compiten y obtienen escaos en su interior; y, principalmente, porque su
funcionamiento debe respetar reglas de juego previstas para que la
pluralidad de fuerzas polticas tengan oportunidad de manifestar, de
forma til, sus opiniones y pareceres. Los elementos democrticos en la
composicin y funcionamiento del Congreso justifican las funciones que
le son atribuidas. La elaboracin de la ley, la reforma de la
Constitucin, la elaboracin del presupuesto del Estado, la investigacin
y el juzgamiento de los altos funcionarios del Estado, el control poltico,
son todas tareas esenciales que adquieren legitimidad democrtica si son
ejecutadas por el cuerpo de representantes del pueblo a nivel nacional.
Pero igualmente el desarrollo de las funciones a su cargo debe
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Ley 489 de 1998, no poda producir efectos sino a partir del momento en
que fue publicado en el Diario Oficial, medio que el legislador determin
como adecuado para satisfacer la exigencia de publicidad en nuestro
sistema jurdico, lo que se produjo hasta el da 17 de diciembre de 2008,
a partir de las 18 horas 20 minutos; en tanto que la sesin
extraordinaria de la plenaria de la Cmara de Representantes se inici a
las 0 horas cinco minutos del 17 de diciembre de 2008, momento para el
cual el Congreso, especficamente la Cmara de Representantes, no
haba sido convocada vlidamente a sesiones extraordinarias. Para la
Corte resulta irrelevante que el Diario Oficial publicado el da 17 de
diciembre a las 18 horas y 20 minutos tuviese fecha 16 de diciembre,
pues este formalismo no sanea la afectacin al principio de publicidad
fundamental en el accionar del rgano legislativo.
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En razn de que no era posible tener como votos vlidos los depositados
por los Representantes sancionados con suspensin del voto, la
anulacin de los mismos no genera automticamente un vicio
procedimental, pues la anulacin de los votos de determinados
congresistas no necesariamente afecta la voluntad de toda la cmara
legislativa a la que pertenecen. En estos casos la doctrina ha sostenido
que debe aplicarse la llamada prueba de la resistencia, que, para la
Corte, resulta de una coherencia lgica incontestable; este ejercicio
postula que, ante la anulacin del voto de algn o algunos congresistas,
se ver afectada la voluntad de la cmara o comisin nicamente en
aquellos casos en que la sustraccin de estos votos afecte el nmero de
apoyos mnimo exigido para alcanzar la mayora prevista por las
disposiciones constitucionales para la aprobacin de un determinado
acto. En el presente caso, referido a la aprobacin del informe de
conciliacin en el trmite de la Ley 1354 de 2009, el restar de los votos a
favor obtenidos los de los congresistas suspendidos arroja como
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FORMA POLITICA-Concepto
SISTEMA DE GOBIERNO-Concepto/FORMA DE
GOBIERNO-Concepto/REGIMEN POLITICO-Concepto
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DEMOCRACIA PARTICIPATIVA-Alcance/DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA Y PLURALISMO-Caractersticas
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ELEGIBILIDAD, INELEGIBILIDAD E
IRREELEGIBILIDAD-Conceptos
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RUPTURA O QUEBRANTAMIENTO DE LA
CONSTITUCION-Concepto/RUPTURA O
QUEBRANTAMIENTO DE LA CONSTITUCION-Efecto de la
reeleccin presidencial por una sola vez
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Revisin de constitucionalidad de la
Ley 1354 de 2009 Por medio de la
cual se convoca a un referendo
constitucional y se somete a
consideracin del pueblo un proyecto
de reforma constitucional.
Magistrado Sustanciador:
HUMBERTO ANTONIO SIERRA
PORTO
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SENTENCIA
I. ANTECEDENTES
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Publquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 8 de septiembre de 2009.
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Arroyo, Luis Tobar, Rosario Amaya, Alba Dolly Amaya, Ana Berta
Orozco, Luz Marina Ramrez, Juan Arango, Alipis Villa, Mario
Restrepo, Abel Andrade, Jorge Urbano, Ivn Posada, Rgulo de la Rosa,
Grimaldino Rada, Jos Luis Rada Visbal, Olga Mesa, Sandra Mara
Daza, Jos del Rosario R., Olegario Martnez, Carlos E. Guerrero, Fanny
de Prez, Caroll Martnez, Mery Janeth Cruz, Nanis Rada, Elvia Arrieta,
Fabio Taborda, David Rada, William de la Rosa, Giovany de la Rosa,
Gabriel Gutirrez, Juan Correa, Andrs Loaiza, Alfonso del Villar, Lisset
Crdenas, Vilma del Villar, Reyes Arias, Bibiana Villa, Julio Romero,
Reyes Arias, Bibiana Villa, Julio Romero, Selene Romero, Mnica Villa,
Luz Helena del Valle, Nelcy Manriago, Samira Caro, Jeslenia Fros, Dina
Luz Mesa Maldonado, Carlos Salazar, Mara Vargas, Hortensia Nio,
Ana Merlado, Mariluz Merlado, Nudith Pea, Julio Rada, Jairo Torres,
Daigi Marrioja, Gloria Daz, Elena Esther Lora y Misael Orozco
Betancourt, Sergio Efran Gonzlez, Gustavo Vicente Realpe Castillo,
Fernando Gmez Meja, Edilberto Villarejo Copete, Ivn Vila Casado,
lvaro Dueas, Luis Alejandro Rivera, Roberto Arias Gutirrez, Diego
Jos Medina Gonzlez, Jairo Pez Sierra, Jos Argemiro Acevedo Vega,
Ana Cristina Manrique Ruiz, Jose Argemiro Acevedo Manrique, Andrs
Fernando Acevedo Manrique,Gloria Alejandra Mndez Beltrn, Liliana
Patricia Duran Ordez, Mara Leonor Ordez, Efran Duran, Carlos
Ubeimar Sierra Vlez, Mara Sorani Giraldo Giraldo, Jos Tomas Silva
Moya, Raquel Trespalacios, Jorge Lozano Ramrez, Sofa Varn Silva,
Liliana M. Santacruz S, Esperanza Zapata G., Leydi de Los Santos R.,
Beatriz Trespalacios C., Jorge Mercado y Liliana Bohrquez M.; Jos
Roberto Muoz Beltrn; Mayerli Anglica Prez Novoa; Lina Mara
Cuesta Villalba; Pablo Fuentes G.; Francisco Insignares G., Fernando
Vizcano Gerdts, Martn Ochoa Hernndez, Fernando Vizcano Linero,
Camilo Andrs Vizcano Linero, Bertha Lorena Vizcano Linero, Otoniel
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Entre otras, la intervencin del ciudadano Edmundo del Castillo Restrepo, p. 51.
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Al respecto, el ciudadano Fernando Gmez Meja, actuando en representacin del Ministerio del
Interior y de Justicia, sostiene lo siguiente: Con explicable preocupacin y evidente malestar, la
opinin ha sido informada sobre la posible violacin de varias disposiciones legales por parte de los
administradores de la recaudacin de firmas, o al menos, por parte de ellos. Se ha dicho que los
organizadores o promotores de la recoleccin de firmas incurrieron en gastos superiores a los
autorizados por el Consejo Nacional Electoral, que recibieron donaciones individuales superiores a
las autorizadas, que grandes contratistas del Estado hicieron cuantiosos aportes, que los encargados
de gestionar la obtencin de firmas apelaron a diversas estratagemas para no registrar con fidelidad
los ingresos, que los responsables de la recoleccin de firmas no han podido presentar informes
contables satisfactorios al Consejo Nacional Electoral, todo lo cual forma parte de investigaciones en
curso. De dichas irregularidades han deducido los adversarios del referendo, adems, el presunto
incumplimiento de un requisito legal, consistente en que el Registrador Nacional del Estado Civil
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deba certificar no slo el nmero de firmas autnticas, sino la regularidad de la financiacin para
recoger dichas firmas.
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Sobre este punto, el ciudadano Fernando Gmez Meja, actuando en representacin del Ministerio del
Interior y de Justicia, sostuvo lo siguiente Las consecuencias jurdicas que pueden derivar de
infracciones a los preceptos legales, como en el presente caso sera la violacin de las reglas sobre
financiacin de la recoleccin de firmas para apoyar una iniciativa de referendo, no podran, en un
Estado de Derecho, quedar libradas a la soberana opinin o flexible interpretacin de la autoridad.
Menos an si las consecuencias que se deduzcan tienen efectos derogatorios de los derechos, como
cuando se declaran nulidades o se imponen sanciones. El principio de legalidad de las faltas y de las
sanciones, que forma parte integral del debido proceso y de las garantas que se predican de todo el
sistema de derechos constitucionales, obliga a la autoridad a cerciorarse de la previa existencia en la
ley de las correspondientes sanciones. Y a proceder con estricta sujecin a tales previsiones, pues de
lo contrario caeramos en la tirana. De igual manera, los ciudadanos Rodrigo Rivera Salazar,
Jaime Enrique Granados Pea, Juan Manuel Charry, Rodrigo Noguera Caldern, David Espinosa
Acua, Antonio Lizarazo Ocampo, lvaro Guillermo Rendn, Alexander Snchez Prez, Carlos
Eduardo Borrero Gonzlez y Hediel Saavedra Mogolln, sostienen que en relacin con el certificado
que debe expedir el Registrador Por supuesto, esto tampoco es un punto que pueda analizar la Corte
Constitucional, no slo porque escapa a su competencia funcional, sino porque tampoco se puede
presumir la existencia de un certificado que afirme categricamente lo contrario, es decir, que el
referendo no ha cumplido con las mencionadas normas legales.
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Entre ellos, y de manera coincidente, Edmundo del Castillo y Fernando Gmez Meja.
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Al respecto, el interviniente Edmundo del Castillo sostiene ni legal ni constitucionalmente es una
competencia de la Registradura proferir un certificado relacionado con un anlisis o decisin
relativa a los topes en la financiacin de la recoleccin de firmas para el referendo. As lo dispone
expresamente el artculo 24 de la Ley No. 134 de 1994. Luego, tambin es cierto que la exigencia
sobre el cumplimiento de dichos topes, tampoco es un requisito para el trmite del referendo. Las
consecuencias jurdicas de la violacin de estas normas, es realmente distinta.
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Intervencin del ciudadano Edmundo del Castillo Restrepo, Secretario Jurdico del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica, p. 25.
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Intervencin del ciudadano Edmundo del Castillo Restrepo, p. 27. En igual sentido, el ciudadano
Fernando Gmez Meja, actuando en representacin del Ministerio del Interior y de Justicia, sostiene
que El decreto 4742 no tiene como destinatario a los particulares ni puso trmino a un procedimiento
administrativo. (p. 53). Por su parte, los ciudadanos Rodrigo Rivera Salazar, Jaime Enrique Granados
Pea, Juan Manuel Charry, Rodrigo Noguera Caldern, David Espinosa Acua, Antonio Lizarazo
Ocampo, lvaro Guillermo Rendn, Alexander Snchez Prez, Carlos Eduardo Borrero Gonzlez y
Hediel Saavedra Mogolln sostienen que El decreto 4247 de 2008 fue expedido con anterioridad al
inicio de las sesiones extraordinarias que convoc y fue hecho pblico ante quienes deban enterarse
del contenido del mismo, sin violar norma constitucional u orgnica alguna, por el contrario, como
qued claro, en ejercicio de las mismas.
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Concepto 1841 del 17 de septiembre de 2007, de acuerdo a la intervencin del ciudadano Edmundo
del Castillo Restrepo Secretario Jurdico de la Presidencia de la Repblica, p. 28.
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Intervencin del ciudadano Edmundo del Castillo Restrepo, p. 28. El interviniente sostiene lo
siguiente El principio de publicidad se cumpli a tal punto que, efectivamente se llevaron a cabo las
sesiones extraordinarias. En este punto, si la jurisprudencia considera que no se afecta el principio de
publicidad cuando se publica al da siguiente de su aprobacin la ponencia para primer debate,
tambin deber entenderse que la publicacin el mismo da de sesiones extraordinarias, no afecta el
principio de publicidad, sobre todo cuando, como se dijo, cuando los congresistas conocan su
contenido.
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Al respecto, por ejemplo, el ciudadano Fernando Gmez Meja, actuando en representacin del
Ministerio del Interior y de Justicia, sostiene lo siguiente Es obvio, por tanto, que las condiciones que
deben cumplirse para convocar vlidamente al Congreso a sesiones extraordinarias no se encuentran
en el artculo 85 de la Ley 5 de 1992, sino en los artculos 138 y 200 de la Constitucin, los cuales
constituyen, en este sentido, junto con el antes citado artculo 85, el marco normativo contextual de tal
convocatoria (p. 48). En igual sentido, los ciudadanos Rodrigo Rivera Salazar, Jaime Enrique
Granados Pea, Juan Manuel Charry, Rodrigo Noguera Caldern, David Espinosa Acua, Antonio
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Lizarazo Ocampo, lvaro Guillermo Rendn, Alexander Snchez Prez, Carlos Eduardo Borrero
Gonzlez y Hediel Saavedra Mogolln, sostienen que la convocatoria a sesiones extraordinarias que
el Gobierno hizo al Congreso, es totalmente ceida a la Constitucin Poltica, con fundamento en el
inciso 3 del artculo 138 de la Carta.
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Intervencin del ciudadano Edmundo del Castillo Restrepo, pp.47 y 48.
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Al respecto, los ciudadanos Rodrigo Rivera Salazar, Jaime Enrique Granados Pea, Juan Manuel
Charry, Rodrigo Noguera Caldern, David Espinosa Acua, Antonio Lizarazo Ocampo, lvaro
Guillermo Rendn, Alexander Snchez Prez, Carlos Eduardo Borrero Gonzlez y Hediel Saavedra
Mogolln, sostuvieron que resulta pertinente sealar que el alegado cambio promovido en el
Congreso, de ninguna manera vicia de inconstitucionalidad el trmite, por cuanto lo que en realidad
prohbe la Constitucin, son aquellas modificaciones que desvirten la esencia y el espritu del
referendo, lo cual sin duda, en el caso que nos convoca, no ha ocurrido, por cuanto y en tanto, la
esencia y el espritu de la voluntad de los ciudadanos que avalaron con su firma la consulta del
referendo, no era ninguna otra sino que existiese la posibilidad de que el actual Presidente pudiese ser
nuevamente reelegido de inmediato.
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Entre otras, intervencin del ciudadano Edmundo del Castillo Restrepo, pp. 31 y ss.
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Intervencin del ciudadano Edmundo del Castillo Restrepo, p. 37
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Al respecto, el ciudadano Fernando Gmez Meja, actuando en representacin del Ministerio del
Interior y de Justicia, trayendo a colacin a Christian Starck, sostiene que Las posibilidades de una
divisin de poderes son mltiplesen todo caso, lo decisivo es que la divisin de poderes sea
efectiva.
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Mara Elena Malaver Nova, Flor Mara Malaver Nova, Claudia Leonor
Vega, Anglica Mara Chaparro Vega, Jorge Luis Chaparro Malaver,
Clara Nubia Monroy Malaver, Blanca Pea Mrquez, Daniel A. Chaparro
Pea, Mara Josefa Tabares Campos, Alejandro Tabares Campos, Aura
Lozano De Surez, Guillermo Surez, Francisco Bermdez, Isidoro
Palacios Gutirrez e Isabel Rodrguez de Palacios; Oswaldo Rodrguez
Moreno; Pedro Antonio Vega; Fernando Zapata M.; lvaro Antonio
Arvalo; William David Guzmn Pulido; Clemente Mancipe Rojas; Jos
Antonio Fernndez Zambrano; Ramiro Parra; Marco Fidel Niampira y
William Henry Mayorga Moreno; Gabriel Ramrez Pinzn; Edgardo
Javier Hoyos Angulo; Faustino Castiblanco Vargas; Hctor Elas Leal
Arango; Alejandro Pinzn A.; Nelson Tobn; Jorge E. Arias Caldern;
Ivn Nathalia Corredor Valderrama; Yenny Lorena Lpez Crdenas;
Lizeth Judith Chocont Solano; Mara del Pilar Rodrguez; ngela Roco
Melo Barrera; Sindy Paola Cely Fonseca; Carol Bibiana Amaya Torres;
Ruth Yamile Pineda Zamora; Sandra Liliana Pulido; Cristian David
Rojas Gil; Jhon Jorge Snchez Pez; Erika Casteblanco Castro; Natalie
Bonilla Pesca; Diana Catalina Marino Guio; Claudia Lizeth Rojas
Moreno; Mara Anglica Pez Pez; Luz Elena Carreo Blanco; William
Leonardo Agudelo Rodrguez; Manuel Ernesto Buitrago Camargo;
Nayibe Roco Pardo Vergara; Juan Mauricio Cruz Reyes; Francisco De
Jess Soler Cantillo; Pablo Andrs Sierra Pulido; Francisco Javier Conde
Rojas; Lina Marcela Vivas Rondn; Diana Paola Cristancho Pita; Nidia
Esperanza Rivera S.; lvaro Sebastin Quintero Ovalle; Vctor Manuel
Fonseca; Diana Estefana Velandia Moreno; Ana Milena Rodrguez
Tovar; Jithnory Roco Velsquez Blanco; Yuly Viviana Corredor Lpez;
Ary Yanerith Rincn Prez; Nestor Hernando Moreno Huertas; Natalia
Rojas Daz; Carlos Enrique Muoz Sotelo; Leidy Marcela Sierra Mora;
Lyda Marcela Tiria Medina; Yuli Andrea Coy Guerra; Danna Katherine
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En este sentido la intervencin de DeJusticia.
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Al respecto, en la intervencin de DeJusticia se lee El trmite de aprobacin de la ley 1354 de
2009 implic vicios evidentes. El primero de ellos fue la vulneracin de los topes de financiacin que
impidi que el Registrador otorgara la certificacin de que ese trmite haba sido legtimo y que llev
tambin a que el Consejo Nacional Electoral (CNE) dejar sin validez la etapa de inscripcin de la
iniciativa. Esta irregularidad no es menor pues no slo el trmite careci de requisitos exigidos, como
son la certificacin del Registrador, sino que muestra que las firmas no fueron recolectadas por una
iniciativa ciudadana genuina sino impulsada por poderes econmicos, muchos de los cuales son
contratistas del Estado. Como se puede ver, quienes se benefician del Gobierno por ser contratistas
financiaron la iniciativa ms all de los topes para permitir la continuidad en el poder del Gobierno
que los beneficia, encubriendo la operacin en una supuesta iniciativa ciudadana. No estamos
entonces frente a una iniciativa popular sino plutocrtica. En el mismo sentido, el Colectivo de
Abogados Jos Alvear Restrepo concluye que Es claro que no existe certificacin emitida por la
Registradura Nacional del Estado Civil sobre la financiacin legal de la recoleccin y por ende, no se
han cumplido todos los requisitos constitucionales y legales de que trata el artculo 24 de la ley 134 de
1994. La ausencia de certificacin genera un vicio de procedimiento suficiente para declarar la
inconstitucionalidad de la ley 1354 de 2009, porque no slo es exigido como uno de los requisitos
generales que debe cumplir una ley de referendo en los trminos indicados por el Ttulo XIII sino que
adems es prerrequisito especfico para radicar la propuesta ante las cmaras del Congreso antes de
dar inicio al trmite legislativo.
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Por esta razn, segn los intervinientes cobra pleno sentido exigir una
certificacin respecto del cumplimiento de los requisitos legales
establecidos, como lo hace el artculo 27 de la LEMP, de manera que en
los casos de iniciativa popular legislativa se tendrn que expedir dos
certificaciones: la que confirma que la iniciativa es apoyada por el 5% del
censo electoral; y aquella que acredita que la campaa se realiz
cumpliendo los topes de financiacin exigidos por la ley.
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Al respecto, los ciudadanos Alfredo Beltrn Sierra, Edgardo Maya Villazn, Fanny Luca
Castellanos Zuluaga y Carmenza Isaza Delgado, sostienen que Queda as demostrado que se produjo
una alteracin sustancial del proyecto al pasar de una a otra Cmara legislativa, y como las
consecuencias jurdicas de los dos textos son distintas, se alter tambin as el principio de
consecutividad para la aprobacin de la ley que expresamente exige cumplir el artculo 157 de la
Carta, (p.13).
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Consideran que esta postura puede ser rebatida con el argumento que lo
esencial para el proyecto de ley es la voluntad popular expresada al inicio
y al final del proceso de reforma constitucional mediante una ley
convocatoria a un referendo constitucional de iniciativa ciudadana, de
manera que pueden introducirse modificaciones sin mayor inconveniente
durante el procedimiento legislativo. De acuerdo con los intervinientes
este planteamiento confunde la causa del proyecto con su esencia; as,
independientemente de cul sea la causa o el motivo por el cual un
proyecto se presenta, el mismo tiene una esencia, que no puede
cambiarse a partir de una modificacin una vez iniciado el trmite
legislativo. Afirman que la voluntad popular no es la esencia en este caso,
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Al respecto, los ciudadanos Alfredo Beltrn Sierra, Edgardo Maya Villazn, Fanny Luca
Castellanos Zuluaga y Carmenza Isaza Delgado, afirman que Conforme a lo expuesto, es evidente
que el decreto 4742 de 2008 viol el artculo 85 de la Ley 5 de 1992, y en consecuencia, artculo 151
de la Carta que obliga al Congreso de la Repblica a ejercer la funcin legislativa con observancia de
su reglamento contenido en la ley orgnica correspondiente, que para el caso lo es la Ley 5 de 1992.
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Gaceta del Congreso, acta 160 de diciembre de 2008.
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Por ejemplo, en la intervencin de DeJusticia se lee El tercer vicio de trmite es que hubo un
ejercicio ilegtimo de transfugismo poltico. En efecto, la reforma constitucional poltica contenida en
el Acto Legislativo 01 de 2009 autoriz un transfugismo temporal pues permiti durante dos meses un
cambio de partido. Su propsito era permitir la puesta en marchas de las clusulas permanentes de la
reforma poltica, pero no alterar la disciplina de los partidos a fin de que se aprobara la reeleccin.
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Folios 6-8, 12-14, 24-26 cuaderno de pruebas OPC-313/09.
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Folios 18-20 y 30-32, cuaderno de pruebas OPC-313/09.
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La intervencin de DeJusticia.
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Al respecto, los ciudadanos Alfredo Beltrn Sierra, Edgardo Maya Villazn, Fanny Luca
Castellanos Zuluaga y Carmenza Isaza Delgado, sostienen que Si en un rgimen presidencial como el
nuestro los perodos de todas las autoridades se sealan directamente en la Constitucin, esa
determinacin se realiza en coordinacin y armona con el perodo presidencial, de tal suerte que
desde la Constitucin se impida la concentracin poltica del poder en ese alto funcionario del Estado.
Por esa razn, mientras que el perodo presidencial es de cuatro aos, el de los Magistrados de la
Corte Constitucional es de ocho, con lo cual se evita que su renovacin coincida con el de un mismo
presidente en el ejercicio del poder, e igual ocurre con el perodo de los Magistrados del Consejo
Superior de la Judicatura cuya Sala Jurisdiccional Disciplinaria se integra por ternas que elabora el
Presidente de la Repblica. En el mismo sentido, en la intervencin de DeJusticia se afirma La
segunda reeleccin presidencial introduce un modelo institucional que no puede ser considerado
como una de las diversas formulaciones de la separacin de poderes; por el contrario, afecta la
esencia del complejo sistema de pesos y contrapesos. Esto es as porque i) el presidente reelegido en
dos oportunidades ejerce el poder de nominacin que la Constitucin de 1991 contempl para tres
presidentes; y ii) algunos de los altos funcionarios nominados o nombrados por el presidente en sus
dos primeros perodos presidenciales, seguirn ejerciendo sus funciones durante el tercer perodo.
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Acotan que en el caso de que la Corte considere que la Ley 996 de 2005
es marco de garantas suficientes para una segunda reeleccin del
Presidente de la Repblica, debera aclarar que, en caso de aprobarse, la
reforma constitucional prevista por la Ley 1354 de 2009 no sera
aplicable en las siguientes elecciones, por cuanto ya no sera posible
realizar en su totalidad el marco de garantas previsto por dicho estatuto,
que, entre otras cosas, prev manifestaciones y restricciones desde los
seis meses anteriores a la fecha de realizacin de las elecciones en que
participara el presidente candidato.
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Para algunos intervinientes el trmite que tuvo la Ley 1354 de 2009 dej
ver que esta es una reforma constitucional pensada para favorecer al
actual Presidente de la Repblica.
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Al respecto, DeJusticia sostiene en su intervencin El segundo vicio de competencia ocurre por
cuanto esta reforma tiene nombre propio y fue realizada para la permanencia en el poder del actual
Presidente lvaro Uribe Vlez. Existen evidencias contundentes que muestran que el propsito de esta
Ley no fue adoptar una reforma por las bondades abstractas de que exista una segunda reeleccin,
sino para permitir la continuidad en el poder del actual Presidente. En el mismo sentido, el Colectivo
de Abogados Jos Alvear Restrepo plantea en su intervencin que Violacin del Ttulo XIII de la
Constitucin Poltica y de los artculos 4 y 78 de la LEMP, porque la ley 1354 pretende reformar la
constitucin mediante un plebiscito. Desde que fue planteada la iniciativa uribista para la aprobacin
de la segunda reeleccin presidencial de Uribe, el debate formulado por los promotores y respaldado
por los congresistas, fue sobre el discurso de continuidad o cambio, en relacin directa con la poltica
de seguridad democrtica, en el sentido de preguntar a la ciudadana si estaba de acuerdo con
mantenerla a travs de la reeleccin del presidente Uribe o cambiarla.
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Corte Constitucional, Sentencia C- 551 de 2003, fundamento jurdico 199.
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Por las razones expuestas los intervinientes consideran que la Ley 1354
de 2009 a pesar de no ser de iniciativa del gobierno tiene un contenido
plebiscitario evidente que no puede ser admitido en una reforma
constitucional. En primer lugar, porque el nico que se favorecera con
esta reforma sera el actual Presidente de la Repblica lvaro Uribe
Vlez, pues solamente l cumple con el supuesto de la norma de haber
sido elegido a la Presidencia de la Repblica por dos perodos
constitucionales dando lugar a una norma particular de destinatario
singular; y en segundo trmino porque la utilizacin de contenidos
plebiscitarios dentro de referendos no slo vulnera la naturaleza jurdica
de stos, convirtindose en un vicio formal de carcter insubsanable, sino
tambin se vulneraran aspectos relacionados con los ejes definitorios de
la democracia participativa, de supremaca de la constitucin, de
soberana popular y del Estado social y democrtico de derecho al darse
la posibilidad que se instrumentalicen los mecanismos de participacin y
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3. Otras intervenciones
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Ahora bien sobre la remisin que hizo el Registrador Nacional del Estado
Civil, el 3 de septiembre de 2008, al Consejo Nacional Electoral del
balance presentado por el vocero del Comit Promotor del referendo
porque este funcionario percibi posibles infracciones a los artculos 1 y
2 de la Resolucin 67 de 2008, considera el Procurador que conforme a la
normatividad vigente es requisito sustancial para la expedicin de la
certificacin por parte del Registrador la presentacin del balance
contable y no la decisin del Consejo Nacional Electoral sobre las
posibles irregularidades en que pudo incurrir dicho balance, el cual hoy
en da es objeto de estudio por el Consejo. Es decir, para efectos de la
certificacin del Registrador para inscribir y tramitar la iniciativa
ciudadana, bastaba la presentacin oportuna del balance a la
Registradura, para satisfacer el requisito que exigen los artculos 24 y
27 de la Ley 134 de 1994, como efecto ocurri en el presente asunto.
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Sobre este ltimo asunto explica que la tesis segn la cual la convocatoria
a sesiones extraordinarias slo puede tener lugar cuando el Congreso est
en receso se deriva de una errnea interpretacin del artculo 85 de la Ley
5 de 1992 porque de acuerdo con lo establecido en los artculos 138 y
200 de la Constitucin Poltica, lo que la definicin legal dice es que el
Congreso puede ser convocado a sesiones extraordinarias precisamente
para cuando se encuentre en receso, y no exige que el Presidente de la
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con la presuncin de sujecin a las normas con base en las cuales deben
llevarse a cabo.
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31
Sentencia C-551 de 2003 F. J. 29.
32
Ibidem.
33
Ibidem.
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1.6. Alcance y naturaleza del control ejercido por la Corte sobre la Ley
1354 de 2009.
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36
Autos 296 y 303 de 2009.
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37
Ibidem.
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Sentencia C-551 de 2003 F. J. 7.
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42
Sentencia C-551 de 2003 F. J. 9.
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Sentencia C-551 de 2003 F. J. 9.
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cuanto al alcance del control, pues como se infiere de los apartes antes
transcritos este comprende todo el procedimiento legislativo que debe
surtir la iniciativa gubernamental o ciudadana. No obstante, la Ley 796
de 2003 examinada en esa oportunidad tuvo iniciativa gubernamental
razn por la cual la Corte no se pronunci de manera expresa sobre su
competencia para examinar el trmite de la iniciativa popular cuando se
trata de una ley convocatoria a un referendo constitucional que tiene
origen en una iniciativa ciudadana, asunto que ser abordado a
continuacin.
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Sentencia C-551 de 2003 F. J. 9.
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45
Cfr. C-577 de 2009, entre otras
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Ibidem {Cita del aparte transcrito} El artculo 7 de la citada Convencin dispone que la
representacin de un Estado para todo lo relativo a la celebracin de un tratado es vlida en
cualquiera de los siguientes casos: (1) cuando la persona delegada presenta los adecuados plenos
poderes (7.1-a); (2) si de la prctica del Estado, o de otras circunstancias, se deduce que existe la
intencin de considerar a la persona que participa en la negociacin como la representante del
Estado para esos efectos, prescindiendo de la presentacin de plenos poderes (7.1-b); o (3) cuando se
deduce de las funciones que cumple la persona delegada, sin tener que presentar plenos poderes (7.2).
En este ltimo caso, el mismo artculo considera que, por razn de sus funciones, representan a su
Estado para los efectos de negociar y adoptar el texto de un tratado: (i) los jefes de Estado, jefes de
Gobierno y ministros de relaciones exteriores (7.2-a); (ii) el jefe de la misin diplomtica ante el
Estado con el cual se va a celebrar (7.2-b) y (ii) el representante acreditado por el Estado ante una
conferencia internacional o ante una organizacin internacional o uno de los rganos de sta (7.2-
c).Verificada la ocurrencia de alguna de las circunstancias descritas, debe entenderse cumplido el
requisito de representacin del Estado para cada una de las diversas etapas dentro de la celebracin
de un tratado internacional.
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47
ARTCULO 13. PROCESO DE ELABORACIN. La elaboracin del proyecto del Plan Nacional
de Desarrollo, que debe ser sometido por el Gobierno al Congreso Nacional durante los seis meses
siguientes a la iniciacin del perodo presidencial, se adelantar conforme a las disposiciones de los
artculos siguientes.
ARTCULO 14. FORMULACIN INICIAL. Una vez elegido el Presidente de la Repblica todas las
dependencias de la administracin y en particular, las autoridades de planeacin, le prestarn a l y/o a
las personas que l designe para el efecto, el apoyo administrativo, tcnico y de informacin que sea
necesario para que adelante las gestiones indispensables para iniciar la formulacin del plan de
desarrollo.
48
ARTCULO 15. COORDINACIN DE LAS LABORES DE FORMULACIN. El Director del
Departamento Nacional de Planeacin, coordinar de conformidad con las orientaciones impartidas
por el Presidente de la Repblica, las labores requeridas para continuar la formulacin del plan de
desarrollo, con los ministerios, las entidades territoriales, las regiones administrativas y de
planificacin que se organicen en desarrollo del artculo 306 y con el Consejo Superior de la Judicatura
a travs de su Sala Administrativa.
ARTCULO 16. PARTICIPACIN ACTIVA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES. Las
autoridades nacionales de planeacin y las entidades de planificacin regional que llegaren a
constituirse, garantizarn la participacin activa de las autoridades de planeacin de las entidades
territoriales en el proceso de elaboracin del plan.
49
ARTCULO 17. PRESENTACIN AL CONPES. El Director del Departamento Nacional de
Planeacin presentar a consideracin del Conpes el proyecto del plan en forma integral o por
elementos o componentes del mismo. El componente correspondiente al plan de inversiones deber
contar con el concepto previo relativo a las implicaciones fiscales del proyecto del plan, emitido por el
Consejo Superior de Poltica Fiscal, Confis. El Conpes aprobar finalmente un documento consolidado
que contenga la totalidad de las partes del plan, conforme a la Constitucin y a la presente Ley. Para
estos efectos, se realizar un Conpes ampliado con los miembros del Conpes Social y se invitar a
participar en representacin de las entidades territoriales, a cinco (5) gobernadores y cinco (5) alcaldes,
en correspondencia con la jurisdiccin territorial de cada uno de los cinco Corpes que hoy existen. As
mismo sern invitados los representantes legales de las regiones a que se refiere el artculo 307 de la
Constitucin y al presidente del Consejo Superior de la Judicatura.
PARGRAFO. Para estos propsitos, deber tenerse en cuenta que los gobernadores que se designen
provengan de departamentos distintos a los que pertenezcan los alcaldes que representen a los
municipios.
ARTCULO 16. PARTICIPACIN ACTIVA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES. Las
autoridades nacionales de planeacin y las entidades de planificacin regional que llegaren a
constituirse, garantizarn la participacin activa de las autoridades de planeacin de las entidades
territoriales en el proceso de elaboracin del plan.
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55
{Cita del aparte transcrito} Cfr. Corte Constitucional, sentencia C-072/06. En esta ocasin, la Corte
efectu el anlisis de las objeciones presidenciales al proyecto de ley n. 239/05 Senado - 165/03
Cmara, por el cual se vincula el ncleo familiar de las madres comunitarias al sistema general de
seguridad social en salud y se dictan otras disposiciones.
56
{nfasis del texto} C-856 de 2006
172
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Por medio de la cual se dicta la Ley de Teatro colombiano, se crea el Fondo Nacional de Teatro y se
dictan otras disposiciones.
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58
Sentencia C-551 de 2003 F. J. 120.
59
La Constitucin y los tratados de derechos humanos ordenan la proteccin de la libertad del votante
en toda eleccin. As, el artculo 258 de la Carta, despus de afirmar que el voto es un derecho y un
deber ciudadano y de resear una serie de garantas en funcin de la libertad del sufragante (voto
secreto, instalacin de cubculos, elaboracin de tarjetas de distribucin oficial), seala que el
Congreso podr "implantar mecanismos de votacin que otorguen ms y mejores garantas para el
libre ejercicio de este derecho de los ciudadanos." Por su parte, el artculo 23 de la Convencin
Interamericana y el artculo 25 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos establecen que es derecho de
toda persona votar y ser elegidos en elecciones peridicas por un sistema de voto secreto que
garantice la libre expresin de la voluntad de los electores.
60
Sentencia C-551 de 2003 F. J. 120.
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182
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63
En la sentencia C-551 de 2003 la Corte concluy que en definitiva todas las notas introductorias a
las preguntas sometidas a votacin popular plantean serios problemas constitucionales relacionados
con (i) la imposibilidad de una formulacin totalmente imparcial u objetiva de preguntas relacionadas
con textos normativos, (ii) la inocuidad de una nota introductoria que realmente refleje el contenido
normativo integral del texto a ser aprobado, (iii) la posibilidad de desnaturalizacin del mecanismo de
participacin mediante la incorporacin de preguntas y (iv) los problemas normativos ulteriores que
suscitara la aceptacin de esos encabezados en un referendo; razn por la cual declar inexequibles
todas las notas introductorias de todos los numerales del texto de la ley aprobada por el Congreso.
64
En la misma sentencia se sostuvo que vulneran la libertad del elector y por lo tanto resultan
inadmisibles las preguntas compuestas que incorporan elementos completamente extraos al tema o
institucin propuesta, esto es, regulaciones que no tengan vnculos de conexidad lgica o sistemtica
con la reforma propuesta (F. J. 178).
65
Al respecto se sostuvo: La pregunta del voto en bloque de un referendo multitemtico, en vez de
promover una decisin reflexiva de la ciudadana sobre cada tema y artculo, que es el propsito de
un referendo, tiende entonces a favorecer la expresin de manifestaciones globales de apoyo o
rechazo de los proponentes del referendo. El voto en bloque en esas circunstancias es entonces
inconstitucional, pues es contrario a la exigencia de lealtad, ya que, en vez de fomentar la decisin
libre y autnoma de los ciudadanos, los induce a que descarguen sus delicadas responsabilidades
polticas en los proponentes del referendo. En tal contexto, la defensa del voto en bloque, segn la
cual el ciudadano no est obligado a usar ese mecanismo y puede en todo caso votar individualmente
cada pregunta, no es de recibo, pues la inconstitucionalidad de esa figura en los referendos
multitemticos deriva de la manera como ella induce al elector a aprobar o rechazar la totalidad del
articulado sometido a su consideracin, segn la confianza que tenga en su proponente. Esta pregunta
en un referendo multitemtico en el fondo est guiada por la siguiente lgica: si usted tiene confianza
en el proponente del referendo, entonces apoye todas estas reformas dismiles, lo cual desnaturaliza el
referendo, que es, como dice la LEMP, la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o
rechace un proyecto de norma constitucional (art. 3 de la Ley 134 de 1994), y no la consulta al
pueblo sobre su confianza en determinado gobernante. Y por esas razones, el voto en bloque de un
referendo multitemtico de origen presidencial, tiende a convertir la consulta a la ciudadana en un
mecanismo plebiscitario, que no es idneo para la reforma a la Carta sentencia C-551 de 2003 F. J.
197.
66
Cuando se trata de un referendo constitucional por ser contrario al expreso mandato contenido en el
artculo 378 de la Carta que slo prev el voto afirmativo y negativo, pues establece que los
ciudadanos deben poder escoger libremente en el temario o articulado qu votan positivamente y qu
votan negativamente.
183
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67
La Ley 796 de 2003.
68
As en la sentencia C-1200 de 2003 se estudi una demanda interpuesta contra el Acto Legislativo
03 de 2002, en las sentencias C-572, C-970 y 971 de 2004 el objeto de control fue el Acto Legislativo
01 de 2003, en la sentencia C-1040 de 2005 se examin el Acto Legislativo 02 de 2004 y en la
sentencia C-588 de 2009 el Acto Legislativo 01 de 2008.
184
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Si bien las anteriores citas son relevantes para entender que la tesis sobre
los vicios de competencia puede tener distinto alcance segn cual sea el
objeto de control de constitucionalidad, o lo que es lo mismo, segn cual
sea la va de reforma constitucional adoptada, en esta oportunidad resulta
necesario detenerse en el alcance de la competencia de la Corte
Constitucional para examinar los vicios de competencia cuando se trata
de una ley convocatoria a un referendo constitucional de iniciativa
69
Ms adelante en la misma sentencia se aborda nuevamente la cuestin en los siguientes trminos:
En la Sentencia C-551 de 2003 la Corte se pronunci en ejercicio de un control integral de
constitucionalidad sobre la ley mediante la cual se convocaba a un referendo constitucional. Como
premisa para ese control integral, la Corte estableci que puede existir un vicio de competencia cuando
el poder de reforma, por la va del procedimiento especialmente dificultado previsto para ello -en ese
caso, la convocatoria a un referendo- produce en realidad, no una reforma sino una sustitucin de
Constitucin. A partir de esa consideracin, en la Sentencia C-1200 de 2003, la Corte debi resolver
un problema completamente distinto, que no se present en el proceso que dio lugar a la Sentencia C-
551 de 2003 y que era, por consiguiente, un asunto constitucional indito en la jurisprudencia nacional,
esto es, las condiciones de procedibilidad de una demanda ciudadana de inconstitucionalidad de un
Acto Legislativo por sustitucin de Constitucin. En particular, resultaba necesario que la Corte
precisase la diferencia entre un cargo orientado a obtener un pronunciamiento sobre hipotticos vicios
materiales en la reforma, aspecto para el cual la Corte carece de competencia, y uno orientado a
establecer la existencia de un vicio competencial por sustitucin de Constitucin. Ello exiga refinar
los conceptos enunciados de manera general en la Sentencia C-551 de 2003 y en particular, precisar si
bastaba con sealar que un determinado principio esencial, contenido en la Constitucin, haba sido
alterado por la reforma, para entender que se haba estructurado un cargo por sustitucin de
Constitucin, o si, por el contrario, el mbito de la competencia de la Corte en materia de control de
constitucionalidad de los actos reformatorios de la Constitucin, haca necesario que el demandante
mostrase de qu manera la reforma, no simplemente alteraba la Constitucin anterior, sino que, parcial
o totalmente, la sustitua por otra distinta. Los criterios que en ese proceso se fijaron por la Corte son
parmetros obligados de referencia para posteriores decisiones en las que deba abordarse el examen de
cargos por sustitucin de Constitucin. Y ello fue lo que ocurri en las Sentencias C-970 y C- 971 de
2004.
185
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186
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Por ser un poder instituido, el poder de reforma tiene lmites y est sujeto
a controles. As, en el caso colombiano, los artculos 374 y siguientes de
la Constitucin establecen e instituyen ese poder de reforma, pues regulan
los modos de reforma de la Carta, que son: acto legislativo, referendo y
Asamblea Constituyente. Esas normas fijan adems las reglas y los
procedimientos a los cuales estn sometidos tales mecanismos de reforma
constitucional. As las cosas, no duda la Corte que en tales eventos se est
187
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De esta manera, los lmites al poder de reforma no slo son los formales
derivados de las reglas procedimentales establecidas por la Constitucin
y por las normas legales que regulan la materia, sino tambin los que se
derivan del alcance de su competencia, la cual es reformar la
Constitucin, al respecto se sostuvo:
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190
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72
JON ELSTER, Ulises desatado: estudios sobre racionalidad, precompromiso y restricciones,
Barcelona, Gedisa, 2002.
191
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192
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193
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73
Sentencia C-1040 de 2005 f. j. 7.9.
74
Ibdem.
75
Sentencia C-588 de 2009 f. j. 5.
76
Sentencia C-1200 de 2003.
194
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77
Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-757 de 2008.
78
Cfr. Corte Constitucional. Sentencia C-1040 de 2005.
79
Ibdem.
195
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82
Ibidem.
83
Cfr. Mara Victoria GARCIA-ATANCE, ReformaOb. Cit., pgina 90.
197
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84
Ibidem.
85
Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-1040 de 2005.
86
Ibdem.
198
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199
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200
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87
Ibdem. Agrega la sentencia citada que: La distincin fue trazada con mayor detalle en la sentencia
T-637 de 2001, as: 3.1.3. Con la Constitucin de 1991 se inici constitucionalmente el trnsito de la
democracia representativa a la participativa. Esta nueva concepcin de nuestra democracia implica
un cambio trascendental del sistema poltico, cuya primera y ms clara manifestacin se encuentra en
la manera como se comprende al ciudadano como tal. En la democracia representativa liberal
clsica, se tena una visin del ciudadano segn la cual su papel se limitaba a elegir a quienes s
tenan el conocimiento y las capacidades suficientes para hacerse cargo de los asuntos del Estado. En
palabras de Montesquieu: "El pueblo es admirable para elegir aquellos a quienes debe confiar una
parte de su autoridad, pero sabr conducir un asunto, conocer los lugares, las ocasiones, los
momentos y aprovecharse de ellos? No, no lo sabr. La gran ventaja de los representantes es que son
capaces de discutir los asuntos. El pueblo en modo alguno lo es, lo que constituye uno de los graves
inconvenientes de la democracia. El pueblo no debe entrar en el Gobierno ms que para elegir a sus
representantes, lo que est muy a su alcance". En la democracia participativa, hay una concepcin
por completo contraria a la que expresa Montesquieu acerca del ciudadano y de su papel en la vida
pblica. En este sistema, en lugar de desconfiarse del ciudadano, ste goza de plena confianza, lo cual
se manifiesta en el derecho que se le otorga de participar en los procesos decisorios pblicos que
habrn de afectarlo, pues se entiende que es el ciudadano quien en realidad sabe cules son sus
necesidades y, en esa medida, cules las prioridades en la distribucin de recursos escasos y, adems,
tiene mayor inters en obtener los resultados perseguidos.
3.1.4. El concepto de democracia participativa es ms moderno y amplio que el de la democracia
representativa. Abarca el traslado de los principios democrticos a esferas diferentes de la electoral,
lo cual est expresamente plasmado en el artculo 2 de la Carta. Es una extensin del concepto de
ciudadana y un replanteamiento de su papel en una esfera pblica que rebasa lo meramente electoral
y estatal. El ciudadano puede participar permanentemente en los procesos decisorios que incidirn en
el rumbo de su vida.
Esto se manifiesta en varios artculos de la Carta sobre participacin en escenarios diferentes al
electoral, a los cuales se har referencia posteriormente. Pero an en ste, el tradicional de la
democracia liberal, los ciudadanos no votan slo para elegir, sino tambin para decidir.
() El principio de participacin democrtica expresa no slo un sistema de toma de decisiones, sino
un modelo de comportamiento social y poltico, fundamentado en los principios del pluralismo, la
201
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tolerancia, la proteccin de los derechos y libertades as como en una gran responsabilidad de los
ciudadanos en la definicin del destino colectivo.
88
Por ejemplo en la sentencia T-881 de 2002 respecto de la dignidad humana.
202
Expediente CRF-003
que stos se articulen de forma coherente con los contenidos propios del
principio democrtico; pero igualmente, ha de servir como elemento
hermenutico en la comprensin del ordenamiento constitucional e
infraconstitucional, de manera que el sentido que se extraiga de las
disposiciones concretas no sea contrario a sus postulados.
203
Expediente CRF-003
90
ANDREA GREPPI, Ob. Cit. p. 31.
91
CARLOS SANTIAGO NINO, La Constitucin de la Democracia Deliberativa. Barcelona, Ed. Gedisa,
1996, p. 271.
204
Expediente CRF-003
92
La jurisprudencia constitucional ha defendido siempre que los actos reformatorios de la Constitucin
deben ser objeto de un juicio estricto de validez formal, en este sentido puede consultarse la sentencia C-
816 de 2004, en la cual se sostuvo textualmente: Este control del respeto de los procedimientos es an
ms importante frente a las reformas constitucionales, puesto que stas tienen que ser tramitadas con el
mximo acatamiento por las normas de procedimiento, al menos por las siguientes dos razones: de un
lado, porque que se trata nada ms y nada menos que de modificar la norma fundamental que gobierna
una sociedad; y, de otro, lado porque precisamente porque se trata de la norma fundamental del
ordenamiento, la Constitucin est dotada de supremaca y de rigidez, por lo cual su reforma exige
procedimientos especiales agravados, en especial en dos aspectos: mayoras ms estrictas y procesos de
aprobacin ms largos..
205
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206
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94
C-551 de 2003. F.J # 44
207
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Por tal razn en cada una de las etapas antes sealadas, el respeto a las
reglas procedimentales previstas adquiere una singular importancia. As,
en el desarrollo de la iniciativa popular la consecuente participacin
ciudadana en su conformacin, la cual se verifica mediante la recoleccin
de un nmero de respaldos establecidos, es slo uno de los factores a
considerar dentro de su examen de constitucionalidad, pues la iniciativa
legislativa se identifica con las reglas que suponen la implementacin de
un mecanismo de participacin democrtica, cuya legitimidad desde la
perspectiva constitucional est condicionada al pleno respeto de las
formalidades prescritas por el ordenamiento jurdico. Cobra aqu plena
vigencia el carcter reglado de nuestro modelo democrtico, al que
previamente se hizo referencia.
208
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95
MARTHE FATIN-ROUGE STEFANINI, Le contrle du rfrendum par la justice constitutionnelle, Ed.
Economica, Paris, 2004, p. 295.
209
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210
Expediente CRF-003
97
Ibdem. FJ # 31
98
Este criterio se aplic por parte de esta Corporacin en la citada sentencia C-1175 de 2004, en la que
un grupo de intervinientes defendi la constitucionalidad de una norma que permita a un miembro de
la iglesia catlica, participar de un comit de clasificacin de pelculas cinematogrficas, con el
argumento de que la religin catlica ostentaba en Colombia la aceptacin mayoritaria. La Corte
explic que como no exista regla o condicin alguna previa que permitiera privilegios a una religin
por el slo hecho de ser mayoritaria, entonces dentro del proceso democrtico de decisin no era
permitido privilegiar a la religin catlica. Esto, en tanto la garanta de participacin democrtica est
cimentada, precisamente, en que las reglas de participacin estn preestablecidas, y el fin de la
decisin mayoritaria no puede sacrificar su cumplimiento. Afirm la Corte: Ahora bien, cuando
211
Expediente CRF-003
212
Expediente CRF-003
Postura que sin duda alguna supone una distorsin del modelo
democrtico, pues para esta Corporacin es claro que la verificacin de la
existencia de una mayora, no indica en ningn sentido mecanismo
democrtico alguno, sino, tan solo una valoracin numrica. El ejercicio
cuantitativo para determinar qu o quin obtuvo el respaldo de la
mayora, como nico objeto tanto de la implementacin de un
mecanismo democrtico, como de su control de constitucionalidad,
significara presumir que el proceso subyacente al resultado matemtico
no importa o bien que el mero recuento de los votos es suficiente para
determinar que el procedimiento se adelant de conformidad con las
99
Sobre el carcter sustancial del procedimiento legislativo ver PALOMA BIGLINO en Los vicios en el
procedimiento legislativo, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1991, p. 36 y ss.
213
Expediente CRF-003
214
Expediente CRF-003
Mientras que otros trabajos acadmicos resaltan los riesgos que entraan
la democracia directa, en este sentido afirman que los oponentes de
estos modelos, [de democrtica directa], sostienen que los ciudadanos
comunes no estn suficientemente bien informados e intelectualmente
preparados para comprender los temas complejos que algunas veces se
101
{Cita del aparte transcrito} Ver Informe Ponencia para Primer Debate. Democracia Participativa,
Reforma y Pedagoga de la Constitucin en Gaceta Constitucional No 81, p 6.
102
C-551 de 2009, FJ # 43
103
MARTHE FATIN-ROUGE STFANINI, ob. cit., p. 87.
215
Expediente CRF-003
104
NINO, Op. Cit., p. 207.
105
CRONIN THOMAS E. Direct Democracy, Harvard 1999, p. 225 y 226.
216
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106
ARTICULO 1o. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica
unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas
que la integran y en la prevalencia del inters general (negrillas aadidas).
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ARTICULO 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control
del poder poltico. Para hacer efectivo este derecho puede:
1. Elegir y ser elegido.
2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de
participacin democrtica.
()
108
ARTICULO 103. Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto,
el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la
revocatoria del mandato. La ley los reglamentar (negrillas aadidas).
109
ARTICULO 265. <Artculo modificado por el artculo 12 del Acto Legislativo 1 de 2009. El nuevo
texto es el siguiente:> El Consejo Nacional Electoral regular, inspeccionar, vigilar y controlar toda
la actividad electoral de los partidos y movimientos polticos, de los grupos significativos de
ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento de los
principios y deberes que a ellos corresponden, y gozar de autonoma presupuestal y administrativa.
Tendr las siguientes atribuciones especiales:
1. Ejercer la suprema inspeccin, vigilancia y control de la organizacin electoral.
()
6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Polticos y de las
disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinin poltica; por los derechos de la oposicin y de
las minoras, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantas.
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266110 que sealan las funciones del Consejo Nacional Electoral y del
Registrador Nacional del Estado Civil, respectivamente.
Por ltimo tambin son aplicables los artculos 374111, 375112 y 378113 de
la Carta a los cuales se hizo amplia mencin en acpites precedentes de
esta providencia.
110
ARTICULO 266. <Artculo modificado por el Artculo 15 del Acto Legislativo 1 de 2003. El nuevo
texto es el siguiente:> El Registrador Nacional del Estado Civil ser escogido por los Presidentes de la
Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, mediante concurso de
mritos organizado segn la ley. Su perodo ser de cuatro (4) aos, deber reunir las mismas calidades
que exige la Constitucin Poltica para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y no haber
ejercido funciones en cargos directivos en partidos o movimientos polticos dentro del ao
inmediatamente anterior a su eleccin.
Podr ser reelegido por una sola vez y ejercer las funciones que establezca la ley, incluida la direccin
y organizacin de las elecciones, el registro civil y la identificacin de las personas, as como la de
celebrar contratos en nombre de la Nacin, en los casos que aquella disponga.
111
ARTICULO 374. La Constitucin Poltica podr ser reformada por el Congreso, por una Asamblea
Constituyente o por el pueblo mediante referendo.
112
ARTICULO 375. Podrn presentar proyectos de acto legislativo el Gobierno, diez miembros del
Congreso, el veinte por ciento de los concejales o de los diputados y los ciudadanos en un nmero
equivalente al menos, al cinco por ciento del censo electoral vigente.
El trmite del proyecto tendr lugar en dos perodos ordinarios y consecutivos. Aprobado en el primero
de ellos por la mayora de los asistentes, el proyecto ser publicado por el Gobierno. En el segundo
perodo la aprobacin requerir el voto de la mayora de los miembros de cada Cmara.
En este segundo perodo slo podrn debatirse iniciativas presentadas en el primero.
113
ARTICULO 378. Por iniciativa del Gobierno o de los ciudadanos en las condiciones del artculo
155, el Congreso, mediante ley que requiere la aprobacin de la mayora de los miembros de ambas
Cmaras, podr someter a referendo un proyecto de reforma constitucional que el mismo Congreso
incorpore a la ley. El referendo ser presentado de manera que los electores puedan escoger libremente
en el temario o articulado qu votan positivamente y qu votan negativamente.
La aprobacin de reformas a la Constitucin por va de referendo requiere el voto afirmativo de ms de
la mitad de los sufragantes, y que el nmero de stos exceda de la cuarta parte del total de ciudadanos
que integren el censo electoral.
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b) En los municipios con censo electoral superior a diez mil electores, sin que
tenga la calidad de capital departamental, hasta la suma de SESENTA Y SEIS
MILLONES NOVECIENTOS NOVENTA Y CUATRO MIL
OCHOCIENTOS SETENTA Y OCHO PESOS MONEDA LEGAL
COLOMBIANA ($66.994.878).
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Del marco normativo antes descrito se desprende que las sucesivas etapas
que debe surtir una iniciativa legislativa popular ante la Organizacin
Electoral, previa la radicacin del proyecto ante el Congreso de la
Repblica, son las siguientes: (i) conformacin de un Comit de
Promotores; (ii) inscripcin, ante la Registradura Nacional del Estado
Civil, del Comit y de la solicitud de referendo; (iii) verificacin del
cumplimiento de los requisitos legales e inscripcin de la solicitud de
iniciativa ciudadana; (iv) entrega al vocero del Comit del formulario de
suscripcin de apoyos; (v) recoleccin de apoyos; (vi) entrega, dentro del
trmino legal, de los formularios debidamente diligenciados ante la
Registradura; y (vii) expedicin de las certificaciones por el Registrador
Nacional del Estado Civil a las que hacen alusin los artculos 24 y 27 de
la LEMP. A continuacin se describir cada una de dichas etapas.
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Civil, acreditando para ello el respaldo del cinco por mil de los
ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral. Adicionalmente, el
artculo 12 de la LEMP prev como requisitos suplementarios, para el
caso de los referendos constitucionales, la presentacin de un formulario
diligenciado con (i) el nombre completo y la identificacin de los
promotores; (ii) exposicin de motivos de la solicitud de referendo y un
resumen de la misma; (iii) un ttulo que describa su contenido y un
proyecto de articulado; y, (iv) nombre y prueba de existencia de las
organizaciones que respaldan la solicitud, entre otros115.
115
La otra informacin no aplica para el caso de las solicitudes de referendo.
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Ahora bien, la Corte consider en sentencia SU- 1121 de 2001 que los
formularios que deben ser firmados por los ciudadanos deben contener el
texto definitivo de la reforma constitucional que ser sometida a la
aprobacin del Congreso de la Repblica. En cuanto a la importancia y
sentido de este documento, la Corte indic lo siguiente:
235
Expediente CRF-003
Puede decirse entonces, que existe una diferencia radical entre ambos
momentos. En el primero, quienes promueven la iniciativa son, por as
decirlo, dueos del proyecto y el destino del mismo est atado
directamente a su capacidad de convencimiento. Por describirlo de alguna
manera conforme a cnones de las ciencias sociales, la legitimidad
descansa en un modelo de dominacin carismtica, de suerte que el apoyo
guarda alguna relacin con sus promotores. Por el contrario, una vez
inscrito, la poblacin se enfrenta a un texto abstracto e impersonal y
el apoyo no depende de la relacin entre los promotores y el texto,
sino del contenido del texto. Esto ltimo se evidencia con la prohibicin
de que el texto contenga alusiones personales ni hacer publicidad
personal o comercial. As las cosas, la legitimidad del segundo momento
descansa en un modelo de dominacin legal-racional. (negrillas
agregadas).
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116
Artculo 162 de la Constitucin.
117
Artculo 375 de la Constitucin.
237
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118
El artculo 21 de la LEMP seala al respecto: DESISTIMIENTO. Por decisin de la mitad ms uno
de los miembros del comit de promotores, stos podrn desistir de la iniciativa legislativa y
normativa o de la solicitud de referendo antes del vencimiento del plazo para la recoleccin de los
apoyos. Decisin que debe ser presentada por escrito, motivada y personalmente al registrador
correspondiente, junto con todas las firmas recogidas hasta el momento.
Dentro del mes siguiente a la presentacin del desistimiento, la Registradura efectuar el conteo,
har pblico el nmero de firmas recogidas y sealar el plazo para que cualquier ciudadano,
concejal o diputado que lo desee integre un nuevo comit de promotores. Este dispondr, para
completar el nmero de apoyos requerido, de lo que restaba del plazo, contado a partir del momento
en que el nuevo comit se haya inscrito ante el Registrador del Estado Civil correspondiente y reciba
los formularios respectivos.
Los documentos entregados por los que desistieron reposarn en la Registradura. Para la
continuacin del proceso de recoleccin de apoyos los nuevos promotores recibirn otros formularios
en los que, adems de la informacin contenida en los anteriores, se indique el nombre de los
integrantes del nuevo comit de promotores, y el nmero total de apoyos recogidos hasta el momento.
119
En cuanto a la razn de ser del mencionado plazo legal, la Corte en sentencia SU- 1122 de 2001
consider lo siguiente:
La diferencia entre los dos momentos establecidos por el legislador, se pone de manifiesto al
verificar que el plazo para la recoleccin de apoyos previsto en la Ley 134 de 1994, es decir los seis
(6) meses para recoger las firmas, contados a partir de la elaboracin y entrega de los formularios a
los promotores, marca el comienzo de la etapa subsiguiente del trmite propio de la solicitud de
referendo.
238
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La determinacin expresa de este perodo hace manifiesto el inters del legislador estatutario por
delimitar en el tiempo el trmite que se regula. Se trata de establecer para los promotores un plazo
razonable, pues las autoridades pblicas, es decir la organizacin electoral y el Congreso de la
Repblica, a partir de este momento sabrn si realmente existe inters en modificar el texto de la
Constitucin Poltica.
La puesta en funcionamiento del aparato estatal, integrado en este caso por la Organizacin Electoral
y las Cmaras Legislativas, requiere de una planificacin de las labores que les corresponden. Por
tanto, resulta lgico y conveniente que la ley establezca un determinado plazo para tramitar la
solicitud de un referendo, pues la falta de esta regulacin dejara a las autoridades sin posibilidad de
planificar en forma adecuada las tareas que constitucionalmente les corresponden.
De otra parte, la necesidad y la conveniencia del plazo sealado en la Ley, se observa al considerar
que la solicitud de un referendo obedece social y polticamente a una determinada coyuntura
histrica, la cual ontolgicamente no puede convertirse en una circunstancia intemporal que faculte a
los promotores para continuar indefinidamente con el trmite de una solicitud, que pasado
determinado tiempo bien pudo haber perdido su razn de ser.
Adems, el trmino previsto en la disposicin que se comenta, tambin beneficia la estabilidad de las
instituciones polticas y jurdicas en las cuales descansa la organizacin estatal, pues la sociedad y
sus representantes tienen la certeza de que transcurridos los seis (6) meses que all se establecen, sin
que se hayan recolectado los correspondientes apoyos, la solicitud de referendo podr ser archivada,
salvo el evento de la prrroga, regulado por el inciso segundo del artculo 18 de la Ley 134 de 1994.
El Estado, a travs de sus autoridades, tiene el deber de establecer plazos dentro de los cuales se
adelanten los trmites genricamente descritos por el Constituyente. Por su naturaleza todo trmite
tiene un momento para iniciar y otro para su culminacin; por lo tanto, resulta lgico que el
Legislador estatutario, al regular el proceso propio de la solicitud de un referendo, haya sealado el
perodo de seis (6) meses dispuesto en la norma que se comenta..
239
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240
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120
Ver al respecto, sentencias de la Seccin Primera del Consejo de Estado del 21 de junio de 2001 y
14 de febrero de 2002.
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121
Sentencia C- 523 de 2005.
122
Sentencia C-261 de 2001.
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247
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Entre tanto, el literal c) del artculo 2 del Decreto 895 de 2000, otorga
competencia exclusivamente al Registrador Nacional del Estado Civil
para expedir tal certificacin.
248
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249
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Por ello, como la ley otorga al Registrador del Estado Civil amplia
facultad de certificacin sobre el ajuste a la legalidad de todo el
proceso de la participacin ciudadana, la facultad contenida en el literal
c) del acto administrativo objeto de examen se acomoda a la norma
reglamentada.
250
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251
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123
Visible a folio 243 del Anexo XV de la Respuesta Oficio No. OPC- 301/09 del 5 de octubre de
2009.
252
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124
Visible a folio 252 del Anexo XV de la Respuesta Oficio No. OPC- 301/09 del 5 de octubre de
2009.
125
Visible a folio 253 del Anexo XVI de la Respuesta Oficio No. OPC- 301/09 del 5 de octubre de
2009.
253
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126
Visible a folio 271 del cuaderno principal 1.
254
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Mosquera Arana
257
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del comit
promotor
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259
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260
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261
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Registrador Nacional del Estado Civil quien est facultado para expedir,
tanto la certificacin prevista en el artculo 24 como en el 27 de la Ley
134 de 1994. Como consecuencia, esta indagacin no se orienta a
verificar el cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales con
el nimo de expedir o no la certificacin mencionada, sino, de hallar
infracciones y sancionarlas, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 39 de la Ley 130 de 1994.
262
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127
Obrante a folios 165 y 166 del cuaderno principal 1.
263
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128
Ibdem.
264
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explic lo que entenda por las gestiones a su cargo; (v) la Dra. Miryam
Donato de Montoya fue designada como directora de asuntos jurdicos
del Comit; y (vi) el seor Pompilio Casasfranco fue encargado del
voluntariado.
(firmado) (firmado)
265
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266
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RESUMEN DE CONTENIDO
132
Visible a folio 48 del Anexo VII de la Respuesta Oficio No. OPC- 301/09 del 5 de octubre de 2009.
267
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EL CONGRESO DE COLOMBIA
Decreta
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133
Visible a folios 31 a 33 del Anexo II de la Respuesta Oficio No. OPC- 301/09 del 5 de octubre de
2009.
269
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134
Visible a folios 157 a 159 del cuaderno principal.
270
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135
Visible a folios 28 y 29 del Anexo I de la Respuesta Oficio No. OPC- 301/09 del 5 de octubre de
2009.
271
Expediente CRF-003
136
Visible a folio 55 del Anexo VIII de la Respuesta Oficio No. OPC- 301/09 del 5 de octubre de
2009.
272
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137
Visible a folio 57 del Anexo IX de la Respuesta Oficio No. OPC- 301/09 del 5 de octubre de 2009.
138
Visible a folio 58 del Anexo IX de la Respuesta Oficio No. OPC- 301/09 del 5 de octubre de 2009.
273
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CERTIFICA
274
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275
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276
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139
Visible a folio 151 del Anexo XI de la Respuesta Oficio No. OPC- 301/09 del 5 de octubre de
2009.
140
Visible a folio 228 del Anexo XIV de la Respuesta Oficio No. OPC- 301/09 del 5 de octubre de
2009.
277
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278
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142
Visible a folio 243 del Anexo XV de la Respuesta Oficio No. OPC- 301/09 del 5 de octubre de
2009.
143
Visible a folio 252 del Anexo XV de la Respuesta Oficio No. OPC- 301/09 del 5 de octubre de
2009.
279
Expediente CRF-003
()
280
Expediente CRF-003
Por ello, como la ley otorga al Registrador del Estado Civil amplia
facultad de certificacin sobre el ajuste a la legalidad de todo el proceso
de la participacin ciudadana, la facultad contenida en el literal c) del acto
administrativo objeto de examen se acomoda a la norma reglamentada.
281
Expediente CRF-003
144
Visible a folio 252 del Anexo XV de la Respuesta Oficio No. OPC- 301/09 del 5 de octubre de
2009.
145
Visible a folio 253 del Anexo XVI de la Respuesta Oficio No. OPC- 301/09 del 5 de octubre de
2009.
282
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146
Visible a folio 4 del cuaderno de pruebas del referendo.
283
Expediente CRF-003
Atentamente,
Carlos Ariel Snchez Torres
Registrador Nacional del Estado Civil.
284
Expediente CRF-003
Una simple lectura del documento trascrito genera las siguientes dudas:
285
Expediente CRF-003
147
Visible a folio 15 del cuaderno Respuesta oficio No. OPC- 301/09 del 5 de octubre de 2009.
148
Visible a folios 11 y 12 del cuaderno principal 1.
149
Visible a folio 1 del Cuaderno Pruebas. Oficio del Consejo Nacional Electoral. OPC- 302/09.
286
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150
Visible a folio 17 del cuaderno principal 1.
287
Expediente CRF-003
En consecuencia, se orden:
288
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289
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290
Expediente CRF-003
154
Visible a folios 262 a 264 del Cuaderno Principal 1.
291
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155
Visible a folios 288 y 289 del cuaderno principal 1.
156
Visibles a folios 429 a 441 del cuaderno principal 1.
157
Visibles a folios 442 a 450 del cuaderno principal 1.
292
Expediente CRF-003
158
Visible a folios 51 y 52 del cuaderno principal 2.
159
Visible a folios 73 y 74 del cuaderno principal 2.
160
Visible a folios 75 a 77 del cuaderno principal 2.
161
Visibles a folios 149 y 150 del cuaderno principal 2.
293
Expediente CRF-003
Ahora bien, mediante Auto nm. 124 del 14 de marzo de 2009 se orden
citar a declarar, nuevamente, al seor Luis Guillermo Giraldo Hurtado, al
igual que a los seores Javier Abello Strauss y Jorge Berro Villareal.
162
Visible a folios 305 y 306 del cuaderno principal 2.
163
Visible a folios 323 y 324 del cuaderno principal 2.
164
Visible a folios 44 a 54 del cuaderno principal 4.
294
Expediente CRF-003
El CNE en Pleno, con salvamento del voto del Magistrado Hctor Osorio
y Aclaracin de Voto de la Magistrada Adelina Covo, mediante
resolucin nm. 0206 del 25 de marzo de 2009, decidi165:
165
Visible a folios 151 a 265 del cuaderno principal 2.
295
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296
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297
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298
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300
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PRINCIPALES SUPLENTES
301
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302
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AO INGRESOS PATRIMONIO
303
Expediente CRF-003
LQUIDO
2004 $67.237.000 $1.087.000
2007 $0 $2.032.000
304
Expediente CRF-003
Ms adelante agrega:
y remata diciendo:
"El camino que se deber recorrer es largo en este proyecto, pero con el
apoyo de todos ustedes, y especialmente con el equipo que nos est
colaborando directamente, estoy seguro que lo sacar adelante. An hay
que pasar por cuatro etapas adicionales, como son la consecucin de al
menos 2.100.000 apoyos, el paso del proyecto por el Congreso, la
revisin de la Corte Constitucional y luego el Referendo en s. Este
proyecto demandar no solo enormes recursos financieros sino el
compromiso de todos."
De esta intervencin, "amn de la identidad de propsitos con el Comit,
queda ms que clara la participacin de la Asociacin en actividades
propias de aquel, no slo las realizadas hasta esa fecha, sino las que
vendran durante el ao, incluido el esfuerzo de conseguir recursos a fin
de financiar, se insiste, las actividades propias del Comit. Es decir, la
Asociacin siempre supo para qu buscara el dinero, y slo el
conocimiento de esa finalidad por parte de los donantes o aportantes
305
Expediente CRF-003
Otro aspecto que fue objeto de anlisis por parte del CNE fue el
concerniente a las diferencias existentes entre los trminos donacin y
contribucin:
306
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307
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308
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309
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Otro aspecto que mereci especial atencin por parte del CNE, fue el
atinente al crdito que figura en el balance presentado por el Comit de
Promotores del Referendo, suscrito a favor de la Asociacin Primero
Colombia:
EL CRDITO
El actual representante legal de la Asociacin Colombia Primero, Carlos
Alberto Jaramillo Uribe, manifest en su declaracin ante el Magistrado
Ponente, que todos los recursos que ingresaron a esta entidad fueron
donaciones sin destinacin especfica que engrosaron su patrimonio; que
por eso poda disponer libremente de ellos, y que, de esa manera
decidieron prestarlo al Comit de Promotores del Referendo
Constitucional para la Reeleccin Presidencial, que oportuno sea
recordarlo, est constituido por siete (7) de los miembros del Consejo
Central de la Asociacin, y que para ese momento ambas entidades tenan
el mismo Representante Legal, el mismo Gerente, el mismo Contador, el
mismo tesorero, la misma secretaria, la misma sede, entre otras
coincidencias que se analizarn ms adelante.
310
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311
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PATRIMONIO
AO INGRESOS
LIQUIDO
2004 $67.237.000 $1.087.000
2007 $0 $2.032.000
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4.8.- EL MANDATO
316
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Posteriormente agrega:
320
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4.10. CONCLUSIONES
324
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4.10.7. Al igual que con la recepcin de dinero por arriba de los topes
325
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326
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Ahora bien, al respecto cabe sealar que mediante Resolucin nm. 0730
del 25 de agosto de 2009, el CNE estableci el rgimen de conjueces167.
En cuanto a la integracin de la lista de Conjueces, la posibilidad de
designar una Sala conformada por aqullos, al igual que las competencias
de esta ltima, la mencionada resolucin dispone lo siguiente:
166
Escrito presentado por el Presidente del Consejo Nacional Electoral, radicado en la Secretara de la
Corte el da 30 de octubre de 2009, obrante en el cuaderno de pruebas folio 1-3.
167
En los considerandos de la citada resolucin se lee lo siguiente:
Que el numeral 13 del artculo 265 de la Constitucin Poltica, tal como qued con la reforma que
introdujo el artculo 12 del Acto Legislativo No. 1 de 2009, asign como atribucin especial a la
Corporacin 13. Darse su propio reglamento.
Que mediante resolucin No. 65 del 11 de junio de 1996, la Corporacin adopt su Reglamento
interno.
Que con posterioridad al acto administrativo que se refiere en el considerando anterior, el Congreso
Nacional como constituyente derivado ha proferido los Actos Legislativos nmeros 01 de 2003 y 01 de
2009 en los cuales, entre otras disposiciones, introdujo sustanciales variaciones en el estatuto
constitucional del Consejo Nacional Electoral, en el sentido de fortalecer su carcter de Organismo
autnomo e independiente dentro de la estructura del Estado colombiano.
Que a pesar de encontrarse formalmente vigente el artculo 21 del decreto ley 2241 de 1986, el H.
Consejo de Estado, en Sala Plena del 28 de octubre de 2003 concluy que a partir de la expedicin del
Acto Legislativo No. 1 de 2003 el Consejo de Estado perdi competencia para elegir conjueces del
Consejo Nacional Electoral.
Que para el cumplimiento normal de sus funciones constitucionales, legales y reglamentarias la
Corporacin requiere adoptar las disposiciones necesarias en materia de Conjueces
327
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328
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Los Conjueces sealan que tres son las faltas bsicas que hallaron de cara
al artculo 97 de la ley 134 de 1994 y a la Resolucin 067 de 2008 del
CNE, a saber (i) violacin a los topes individuales de las contribuciones;
(ii) omisin de gastos en el balance; y (iii) omisin de contribuciones que
fueron registradas como un crdito inexistente en el mismo.
330
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331
Expediente CRF-003
1.- Que el procedimiento para el recaudo de aportes era uno slo, bien se
recibiera por el Comit de Promotores, bien por la Asociacin Colombia
Primero, y que estaba ligado a la promocin de la Iniciativa Popular
Legislativa que busca la convocatoria de un Referendo Constitucional
para la Reeleccin Presidencial.
2.- Que los acompaantes del seor Giraldo distribuan un formulario de
intencin de aportes dirigido a la Asociacin Colombia Primero, que en
algunos casos sealaba expresamente que la finalidad de los mismos sera
contribuir con la Iniciativa Popular Legislativa que busca la convocatoria
del Referendo para la Reeleccin Presidencial.
3.- Que los aportantes escogan dnde realizar su aporte: en cuentas del
Comit de Promotores o de la citada Asociacin Colombia Primero.
Sin embargo, esta ltima conclusin aparece desvirtuada en los siguientes
documentos que obran como prueba en este expediente
332
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En apoyo de tales afirmaciones, resaltan que seis (6) de los miembros del
Comit de Promotores eran parte, a su vez, del Consejo Central de la
Asociacin; organizaciones que, por lo dems, comienzan a contar como
un mismo representante legal y estructura administrativa. De tal suerte
que, en desarrollo de sus actividades, la Asociacin actuaba realmente en
representacin del Comit de Promotores.
Otro indicio apreciado por la Sala de Conjueces, tuvo que ver con el
hecho de que slo hasta el 10 de julio de 2008 el Comit de Promotores
abri una cuenta bancaria, en tanto que la Asociacin ya vena recibiendo
importantes aportes, por un valor de $ 1.303.407.960 pesos. A ello se
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Los responsables
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B. De la posible sancin
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NOMBRE CDULA DE
CIUDADANA
LUIS GUILLERMO GIRALDO HURTADO 2.911.993
DORIS ANGEL DE ECHEVERRI 41.369.921
JUAN DAVID ANGEL BOTERO 70.548.602
347
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168
Obrante a folios 165 y 166 del cuaderno principal 1.
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con los apoyos ciudadanos que LEMP prev para la conformacin del
Comit de Promotores, y que finalmente tampoco est previsto, como es
lgico, que deba rendir cuentas ante el CNE por sus actuaciones. Tales
comportamientos vulneran no slo la LEMP sino principios
constitucionales, en especial, aquellos de transparencia y el pluralismo
poltico, como se explicar posteriormente.
358
Expediente CRF-003
En efecto, segn el Acta nm. 007 del 21 de enero de 2008 del Consejo
Central de la Asociacin Colombia Primero, para la fecha de inscripcin
del Comit de Promotores del Referendo, formaban parte de aqul las
siguientes personas169:
PRINCIPALES SUPLENTES
169
Visible a folios 111 y 112 del anexo II.
359
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COMIT DE PROMOTORES
Luis Guillermo Giraldo Hurtado
Cecilia Paz de Mosquera
Doris ngel Villegas
Myriam Donato de Montoya
Gustavo Antonio Dajer Chadid
Juan David ngel Botero
lvaro de Jess Velsquez Cock
Hediel Saavedra Salcedo
David Salazar Ochoa
360
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PRINCIPALES SUPLENTES
362
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363
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Quiere ello decir que, al trmino de las reuniones polticas celebradas con
los aportantes a la campaa, un funcionario administrativo dialogaba con
aqullos, a efectos de precisar si el dinero ira a las cuentas bancarias del
Comit de Promotores o de la Asociacin Colombia Primero. Lo
anterior, con el propsito de evadir la regulacin de los topes electorales.
Doctor
LUIS GUILLERMO GIRALDO HURTADO
Comit de Promotores para la Reeleccin Presidencial
Ciudad.
Respetado doctor:
170
Visible a folio 69 del cuaderno principal 2.
364
Expediente CRF-003
Honorarios 46858.162.oo
Anexo 01
Recoleccin de apoyos 1.118489.710.oo
Anexo 02
Materiales y publicaciones 226898.454.oo
Anexo 03
Arrendamiento sede 17143.550.oo
Anexo 04
Alquiler equipos 10164.641.oo
Anexo 05
Seguros 5575.730.oo
Anexo 06
Servicios pblicos 66769.605.oo
Anexo 07
Correos, portes y telegramas 19266.159.oo
Anexo 08
Otros gastos 236936.941.81
Anexo 09
Cordialmente
365
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(firmado)
Ing. CARLOS ALBERTO JARAMILLO U
Gerente
366
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367
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Esta postura resulta fcilmente descartable con una simple lectura del
artculo 97 de la LEMP. En efecto, este precepto textualmente seala:
368
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369
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371
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171
Apertura de investigacin formal por la presunta violacin de los topes a las contribuciones
individuales que se recibieron con ocasin del proceso de recoleccin de firmas. Resolucin nm.
0206 del 25 de marzo de 2009 del CNE.
372
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La Sala Plena sin embargo tampoco comparte esta postura porque parte
de un errado entendimiento del artculo 98 de la LEMP y de una lectura
equivocada de la sentencia C-180 de 1994. En efecto, esta disposicin
seala literalmente: [e]l monto mximo de dinero privado que podr ser
gastado en cada una de las campaas relacionadas con los derechos e
instituciones reguladas en la presente Ley, ser fijado por el Consejo
Nacional Electoral en el mes de enero de cada ao. El incumplimiento
de esta disposicin ser causal de mala conducta. Como puede
observarse esta disposicin otorga al CNE competencia para fijar los
lmites globales a las contribuciones de los particulares respecto de
cualquier mecanismo de participacin ciudadana, incluida la iniciativa
legislativa popular. El legislador no diferenci entre los distintos
mecanismos previstos en la LEMP, ni excluy respecto de alguno de
ellos la atribucin de fijar lmites globales a las contribuciones. No le
asiste razn entonces al CNE cuando entiende que respecto de la
iniciativa legislativa ciudadana no se aplican lmites globales a las
contribuciones, pues del enunciado normativo citado se desprende
justamente lo contrario.
373
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374
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El Referendo.
El referendo es el mecanismo mediante el cual el pueblo aprueba o
rechaza las decisiones normativas de las autoridades, expresadas en un
texto ya elaborado de proyecto; lo hay para derogar reformas
constitucionales y leyes, para aprobar reformas a la Constitucin y para
convocar asambleas constituyentes.
El referendo traduce "una manifestacin del cuerpo electoral respecto a
un acto normativo"172. Esta institucin hace relacin tanto a un
procedimiento como a un recurso de quien, en ejercicio de la soberana
nacional, consulta al legislador primario para que "refrende, autorice,
corrobore, certifique o respalde" un texto normativo ya formalizado.
Nuestra Constitucin distingue dos modalidades de referendo, a saber:
a) El Referendo derogatorio de una ley previsto en el artculo 170 de la
Constitucin, en la siguiente forma:
"Un nmero de ciudadanos equivalente a la dcima parte del censo
electoral, podr solicitar ante la organizacin electoral la convocacin de
un referendo para la derogatoria de una ley.
172
Biscaretti di Ruffia, Ob. cit.
375
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Sobre el tema cabe anotar adems que en las campaas que se adelanten
en relacin con los mecanismos de participacin, ya sea para la
inscripcin del Comit de Promotores, para la recoleccin de apoyos o
para promover el voto a favor o en contra, la financiacin privada no es
ilimitada. Por ello resulta conforme a lo establecido en la Ley 134 de
1994 que se haya fijado un nico monto y se haya aludido a las
campaas en general, pues ese monto es aplicable a cada una de las
campaas que se hagan: la de recoleccin de firmas, la campaa por el
voto favorable y la campaa por el voto negativo.
382
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Por otra parte, en lo que concierne al momento a partir del cual inicia
una campaa a favor de una iniciativa legislativa popular, la Corte
tambin disiente de la interpretacin acordada por el CNE a la LEMP,
segn la cual aqulla comienza a partir de la inscripcin del Comit de
Promotores. En efecto, la campaa empieza una vez aqul se constituye e
inicia sus labores de recoleccin de apoyos ciudadanos necesarios para
inscribirse ante la Registradura, es decir, para lograr el cinco (5) por mil
de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral; en el caso
concreto, segn el Registrador: 140.326 apoyos ciudadanos.
383
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173
El artculo 31 de la LEMP dispone:
REGLAS PARA EL TRMITE DE INICIATIVAS POPULARES LEGISLATIVAS Y
NORMATIVAS ANTE LAS CORPORACIONES PBLICAS. Para garantizar la eficacia de la
participacin ciudadana durante el trmite de la iniciativa popular legislativa y normativa en la
corporacin respectiva, se respetarn las siguientes reglas:
1. La iniciativa popular ser estudiada de conformidad con lo establecido en el reglamento de la
corporacin respectiva y se aplicarn las disposiciones establecidas en el artculo 163 de la
Constitucin Poltica para los proyectos que hayan sido objeto de manifestacin de urgencia.
En el caso de la iniciativa popular de acto legislativo presentada por el 20% de los concejales o
diputados del pas se aplicar el trmite previsto en el artculo 375 de la Constitucin.
2. El vocero deber ser convocado a todas las sesiones en que se tramite el proyecto y ser odo en
todas las etapas del trmite.
3. El vocero podr apelar ante la plenaria cuando la comisin respectiva se haya pronunciado en
contra de la iniciativa popular.
4. Cuando la respectiva corporacin no d primer debate a una iniciativa popular legislativa o
normativa durante una legislatura y sta deba ser retirada, se podr volver a presentar en la siguiente
legislatura. En este caso, seguirn siendo vlidas las firmas que apoyan la iniciativa popular, y no ser
necesario volver a recolectarlas.
Las firmas ciudadanas que apoyen iniciativas que al momento de entrar en vigencia la presente Ley, se
encuentren en trnsito en cualquier Corporacin seguirn siendo vlidas por un ao ms.
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La Corte considera que las campaas electorales, sean para respaldar una
iniciativa legislativa popular o un referendo constitucional propiamente
dicho, se encuentran sometidas a lmites en cuanto a su financiacin
privada, lo cual se traduce en la existencia de topes individuales y
globales. Tambin se ha explicado cundo inicia y culmina cada una de
ellas. Pasa entonces la Corte a precisar el marco normativo vigente para
el caso concreto.
390
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391
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Honorarios 46.858.162.
Recoleccin de apoyos 1.416.714.893
Materiales y publicaciones 226.898.454
Arrendamiento sede 17.143.550
Alquiler de equipos 10.164.641.
Seguros 5.575.730
Servicios pblicos 66.769.605
Correos, portes y telegramas 19.266.159
Otros gastos 239.936.941.81
392
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395
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3. Igualmente, la Corte encuentra que, sumados los aportes dados por las
mencionadas empresas a favor de la campaa del mecanismo de
participacin ciudadana, que sobrepasaron el tope mximo de los aportes
individuales de $ 3349.743 de pesos, se alcanza la cifra de $
733910.000 millones de pesos, es decir, los aportes individuales que
sobrepasaron los lmites impuestos para este tipo de contribuciones
sumados representan, a su vez, ms del doble del tope global autorizado.
174
Entre otras, DCD Constructores S.A; Construitec S.A.; Constructora CRD Ltda.; Constructora
Fratel Ltda.; y Construcciones Edifa Ltda.;
175
Unin Temporal Devinorte y Hatovial.
176
Entre otras, Valorem S.A.; Inversiones Zrate e Inversora del Magdalena;
177
Fideicomiso BBVA Concesin Santa Marta, Riohacha- Paraguachon.
178
Entre otras, Asocaa, Riopaila Castilla, Oleoflores S.A.y Manuelita S.A.
179
Arturo Calle y Textiles Nueva Moda.
180
Inverpetrol, Textron y Coquecol S.A.
181
RCN Radio
397
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398
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182
Idem.
399
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400
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401
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stos, aplicando para ellos, mutatis mutandis, los principios que rigen los
actos electorales.
3.3. Financiacin.
Las reglas generales concernientes al financiamiento de los partidos y
de las campaas electorales, que sea pblico o privado, deben
aplicarse a las campaas de los referendos. Como en materia de
elecciones, la transparencia financiera debe encontrarse garantizada,
especialmente en lo atinente a las cuentas de la campaa. Una
184
CDL- AD (2007) 008, Commission Europenne pour la Dmocratie par le Droit, Code de Bonne
Conduite en matiere referendaire, 17 de marzo de 2007.
402
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3.5. La financiacin.
107. La reglamentacin de la financiacin de los partidos polticos y de
las campaas electorales es un elemento importante de la regulacin del
proceso electoral.
185
Ibdem.
403
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188
La preocupacin por la limitacin de los gastos de las campaas electorales aparece desde el texto
inicial de la Constitucin Poltica, as el inciso final del artculo 109 sealaba: La ley podr limitar el
monto de los gastos que los partidos, movimientos o candidatos puedan realizar en las campaas
electorales, as como la mxima cuanta de las contribuciones individuales. Los partidos, movimientos
y candidatos debern rendir pblicamente cuentas sobre el volumen, origen y destino de sus
ingresos. El texto constitucional original fue modificado por el artculo 3 del Acto Legislativo 01 de
2003 y qued con el siguiente tenor: Tambin se podr limitar el monto de los gastos que los
partidos, movimientos o candidatos puedan realizar en las campaas electorales, as como la mxima
cuanta de las contribuciones privadas, de acuerdo con la ley.
408
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409
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La norma determina las pautas conforme a las cuales, seis meses antes
de cada eleccin, puede establecerse una suma mxima de gastos en que
pueda incurrirse por parte de cualquier candidato en una campaa. De
este modo la ley ejerce la atribucin que el artculo 109 de la CP le ha
conferido. Como quiera que la fijacin concreta no la puede hacer la ley
para cada una de las campaas, defiere esa funcin de mera actualizacin
al Consejo Nacional Electoral. Se busca que la lucha poltica, en lo
posible sea igualitaria, y que la idoneidad intelectual y moral de los
candidatos, las ideas y los programas, sean los medios
preponderantes a los que apelen los actores en la contienda electoral
y los nicos recursos que decidan su suerte. (Negrillas aadidas).
410
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411
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412
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189
Snchez Muoz, Ob. Cit., p. 171.
190
Comisin de Venecia, Le referndum en Europe. Analyse des rgles juridiques des Etats
Europens, Venecia, 2005.
413
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3.3. Financiacin.
Las reglas generales concernientes al financiamiento de los partidos y de
las campaas electorales, que sea pblico o privado, deben aplicarse a las
campaas de los referendos. Como en materia de elecciones, la
transparencia financiera debe encontrarse garantizada, especialmente en
lo atinente a las cuentas de la campaa. Una variacin en relacin con
las exigencias legales, por ejemplo, sobrepasar de manera sustancial
el techo de los gastos, puede dar lugar a la anulacin de una
votacin. (negrillas y subrayados agregados)192.
191
CDL- AD (2007) 008, Commission Europenne pour la Dmocratie par le Droit, Code de Bonne
Conduite en matire rfrendaire, 17 de marzo de 2007.
192
Ibdem.
414
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por garantizar el xito del proyecto poltico y min las opciones de otras
corrientes polticas contrarias a la idea de la reeleccin presidencial.
193
Entre otras, DCD Constructores S.A; Construitec S.A.; Constructora CRD Ltda.; Constructora
Fratel Ltda.; y Construcciones Edifa Ltda.;
194
Unin Temporal Devinorte y Hatovial.
195
Entre otras, Valorem S.A.; Inversiones Zrate e Inversora del Magdalena;
196
Fideicomiso BBVA Concesin Santa Marta, Riohacha- Paraguachon.
197
Entre otras, Asocaa, Riopaila Castilla, Oleoflores S.A.y Manuelita S.A.
198
Arturo Calle y Textiles Nueva Moda.
199
Inverpetrol, Textron y Coquecol S.A.
200
RCN Radio
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Entre los diversos rganos que integran las ramas del poder pblico,
tanto por su origen como por su funcionamiento, el Congreso es el
rgano representativo por excelencia debido a que en las elecciones que
tienen lugar para su conformacin un nmero plural de fuerzas polticas
compiten y obtienen escaos en su interior; y, principalmente, porque su
funcionamiento debe respetar reglas de juego previstas para que la
pluralidad de fuerzas polticas tengan oportunidad de manifestar, de
forma til, sus opiniones y pareceres.
423
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Para efectos del objeto ahora estudiado ser menester establecer cmo se
presenta cada uno de estos principios en la actividad del rgano
legislativo con el objetivo de mostrar las distintas maneras de concrecin
que tiene el principio democrtico en sus actividades.
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208
Las sesiones reservadas son la excepcin dentro de la actividad de las Cmaras, y no estn previstas
a priori para la discusin de ningn asunto dentro del procedimiento legislativo; para su celebracin es
necesario que medie propuesta expresa de la Mesa directiva, de un Ministro o de una quinta parte de
los miembros de la cmara o comisin, y que as sea aprobado por mayora simple.
209
De conformidad con el cual todo proyecto que la Cmara quiera discutir debe publicarse antes de
darle curso en la respectiva Comisin.
210
Art. 157 del Reglamento del Congreso.
431
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433
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Entra la Corte a describir cada una de las etapas que debe seguir un
proyecto de ley de iniciativa ciudadana que convoca a un referendo de
reforma constitucional antes de convertirse en ley de la repblica.
211
El artculo 155 constitucional seala: Podrn presentar proyectos de ley o de reforma
constitucional, un nmero de ciudadanos igual o superior al cinco por ciento del censo electoral
existente en la fecha respectiva o el treinta por ciento de los concejales o diputados del pas. La
iniciativa popular ser tramitada por el Congreso, de conformidad con lo establecido en el artculo
163, para los proyectos que hayan sido objeto de manifestacin de urgencia.
Los ciudadanos proponentes tendrn derecho a designar un vocero que ser odo por las Cmaras en
todas las etapas del trmite.
434
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212
En este sentido manifest en la sentencia C-648 de 1997 En consecuencia, las leyes que hayan sido
tramitadas en primer debate por una comisin constitucional permanente carente de competencia para
ocuparse de las materias de que trata la respectiva ley, son inconstitucionales por vulnerar las
disposiciones del artculo 151 CP
213
Al respecto, sentencias C-648 de 1997, C-792 de 2000 y C-620 de 2003. En este sentido la
sentencia C-620 de 2003, citando a la C-648 de 1997 determin: En aquellos casos en que las
materias de que trata un determinado proyecto de ley no se encuentren claramente asignadas a una
especfica comisin constitucional permanente y, por ello, el Presidente de la respectiva corporacin
asigne su trmite a la comisin que considere pertinente, el respeto por el principio democrtico exige
que el juicio efectuado por el mencionado funcionario deba ser respetado por el juez constitucional, a
menos que esa asignacin de competencia sea manifiestamente irrazonable por contravenir
abiertamente las disposiciones del artculo 2 de la ley 3 de 1992. Slo en este evento el juez de la
Carta podra sustituir la decisin del presidente del Senado de la Repblica o de la Cmara de
Representantes, decretando la inexequibilidad por vicios de forma de la ley que se trate.
437
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215
La importancia de este aspecto lo resalta la jurisprudencia que ha manifestado: Las dos normas
transcritas buscan, de un lado, dar impulso a los proyectos de ley y, de otro lado, fijar un trmino
razonable para que los congresistas reflexionen el tema que analizarn con la respectiva comisin. De
ah pues que el objetivo primordial del informe de ponencia es la presentacin analtica formal del
tema y no simplemente la manifestacin personal de una posicin del Congresista, pues aquella
exposicin, indispensable y vlida en una democracia, deber presentarse a lo largo de las
discusiones y debates que la Constitucin dispuso para ello. Esto significa que si bien es cierto que el
(los) ponente (s) tiene (n) un deber legal y constitucional de presentar su posicin frente al tema
objeto de estudio, no es menos cierto que la finalidad primordial de las ponencias es la de realizar un
examen serio, razonado y detallado del asunto que se somete al trmite legislativo. Sentencia C-1709
de 2000.
216
En este sentido manifest la Corte: De all que, con la entrada en funcionamiento de un rgimen
de bancadas, las clsicas funciones del Congreso se pueden simplificar de manera significativa. El
control poltico, adelantado mediante los consabidos debates, se realizara principalmente como una
estrategia partidista y no motivado por actitudes individuales o egostas. De esta forma, la opinin
pblica recibir un menor nmero de opiniones, pero stas sern, a su vez, ms representativas y
profundas. De igual manera, el procedimiento legislativo se ver transformado puesto que se puede
racionalizar la presentacin de iniciativas legislativas y los debates en comisiones y plenarias sern
ms organizados. Cabe asimismo sealar que los regmenes de bancadas conducen a fomentar y
estimular la especializacin de los congresistas. A su vez, los portavoces de las respetivas bancadas
debern ser los ms preparados para aportar y criticar los proyectos de ley que se discuten. El
trabajo en comisin ser el principal, pues all se definirn los contenidos, en tanto que las plenarias
servirn para hacer pblicas las razones de consenso o disenso entre las diversas bancadas. De all
que las bancadas son un instrumento para ejercer la participacin poltica dentro del Congreso,
evitando la dispersin y atomizacin de las opiniones polticas, y sobre todo, logra una mejor
gobernabilidad, coadyuvando a racionalizar el sistema poltico colombiano subrayado fuera de
texto- Sentencia C-342 de 2006.
439
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deber terminar con una proposicin que pueda ser debatir el proyecto,
archivarlo o negarlo art. 157 y 174 RC ste ltimo modificado por
el art. 15 de la Ley 974 de 2005-.
218
C-473 de 2004.
219
Sentencias C-008 y C-203 de 1995; C-731 de 2001; C-1056 de 2003; y C-473 de 2004.
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El cierre del debate se puede dar porque todos los inscritos hayan
finalizado sus intervenciones; o por manifestacin de suficiente
ilustracin, situacin que puede ser motivada por: (i) solicitud de
cualquier miembro de la respectiva corporacin luego de transcurridas
tres horas desde la iniciacin del debate (Art. 108 RC) o (ii) porque un
integrante de la comisin lo solicite en virtud de haberse discutido el
artculo en dos sesiones (Art. 164 RC).
Resta decir que en desarrollo del estudio de este tipo de proyectos puede
darse que el primer debate lo desarrollen conjuntamente las comisiones
homlogas del Senado de la Repblica y Cmara de Representantes por
solicitud expresa del Presidente de la Repblica, pues regir la regla
general prevista en el artculo 163 de la Constitucin, aplicable para
todos los procedimientos legislativos.
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220
Al respecto seal la sentencia C-737 de 2001:
Conforme a lo anterior, la temtica de una ley debe ser entendida en forma amplia, y una de las
cmaras puede expandir el asunto debatido por la otra, sin que por ello se rompa el principio de
identidad. Por consiguiente, podra argumentarse, como lo hace uno de los intervinientes, que en el
presente caso no hubo ruptura del principio de identidad en el trmite de la ley acusada, puesto que el
proyecto inicial presentado en la Cmara versaba sobre regalas, y los nuevos artculos incorporados en
el Senado estaban referidos al mismo asunto. Segn esa tesis, lo nico que hizo el Senado fue ampliar
el mbito regulado, con lo cual no rompi la unidad de materia, pues las regalas siguieron siendo el
tema dominante del proyecto
A pesar de su aparente fuerza, la Corte considera que el anterior argumento es inaceptable, pues la
nocin de materia no puede extenderse al punto de hacer perder toda eficacia al principio de identidad.
La Corte recuerda que esa regla de unidad de materia (CP art. 158) cumple funciones esenciales pues
pretende racionalizar el proceso legislativo, en la medida en que busca impedir las incongruencias
temticas que tienden a aparecer en forma sbita o subrepticia en el curso de los debates
446
Expediente CRF-003
parlamentarios, las cuales, adems de resultar extraas al asunto o materia que se somete a discusin,
en ltimas, lo que pretenden es evadir el riguroso trmite que la Constitucin prev para la
formacin y expedicin de las leyes (subrayas no originales). Igualmente, en reciente ocasin, esta
Corporacin reiter que esta regla tiene la virtualidad de concretar el principio democrtico en el
proceso legislativo pues garantiza una deliberacin pblica y transparente sobre temas conocidos
desde el mismo surgimiento de la propuesta, a fin de que los debates y la aprobacin de las leyes
se atengan a unas materias predefinidas (subrayas no originales). Esto muestra que esta regla de
unidad de materia, y el principio de identidad de todo proyecto que deriva de ella, exigen que desde la
presentacin de un proyecto deben quedar claramente definidos su propsito y mbito de regulacin,
de manera tal que esa materia temtica estructure y racionalice los debates en el Congreso .
447
Expediente CRF-003
448
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449
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450
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221
Sentencia C-551 de 2003.
451
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452
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Posteriormente adicion
453
Expediente CRF-003
En resumen,
454
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455
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456
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457
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458
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222
Sentencia C-475 de 1994. MP Jorge Arango Meja.
459
Expediente CRF-003
460
Expediente CRF-003
referendo queda sometido a los debates que permite todo sistema liberal,
pluralista, republicano y democrtico (CP. Prembulo y art. 1.).
Para la Corte este es un caso en donde existe una limitacin expresa por
parte de la Constitucin a la aprobacin de enmiendas que cambien por
completo el sentido del proyecto de ley apoyado por los ciudadanos. La
limitacin se encuentra en el artculo 378 de la Constitucin, en donde se
consagra la titularidad del derecho de iniciativa para este tipo de leyes y
se otorga exclusivamente al Gobierno y a los sujetos comprendidos en la
iniciativa popular. Esto implica que el Congreso, si bien puede aprobar
enmiendas que modifiquen el proyecto presentado por los ciudadanos, no
podra cambiarlo completamente, pues esto en realidad implicara la
creacin de un nuevo proyecto, lo que equivaldra a un ejercicio
camuflado de la facultad de iniciativa legislativa para presentar proyectos
que convoquen a un referendo reformatorio, de la cual, sin ninguna duda,
carece el Congreso.
461
Expediente CRF-003
462
Expediente CRF-003
223
Sentencias C-487 de 2002, C-614 de 2002, C-669 de 2004 y C-809 de 2007.
224
Sentencias C-226 de 2004, C-724 de 2004, C-706 de 2005 y C-754 de 2004.
225
Sentencia C-178 de 2007.
463
Expediente CRF-003
226
El inciso segundo recita: Durante el segundo debate cada Cmara podr introducir al proyecto
las modificaciones, adiciones y supresiones que juzgue necesarias.
227
El cual seala: Modificaciones. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 160, inciso 2o., de
la Constitucin Poltica, cuando a un proyecto de ley le sean introducidas modificaciones, adiciones o
supresiones durante el debate en Plenaria, stas podrn resolverse sin que el proyecto deba regresar
a la respectiva Comisin Permanente.
228
Sentencia C-305 de 2004.
464
Expediente CRF-003
229
Sentencias C-1488 de 2000, C-922 de 2001, C-950 de 2001, C- 801 de 2003, C-839 de 2003.
465
Expediente CRF-003
230
Sentencia C-1056 de 2003, C-312 de 2004.
466
Expediente CRF-003
467
Expediente CRF-003
temas que han sido propuestos, razn por la cual les resulta prohibido
renunciar a dicho deber o declinar su competencia para diferirla a otra
clula legislativa con el objetivo de postergar el debate de un
determinado asunto231. Al respecto, ha sealado la Corte, que En
efecto, la totalidad del articulado propuesto en la ponencia presentada
debe ser discutido, debatido y aprobado o improbado por la comisin
constitucional permanente o por la plenaria, segn sea el caso. En
cuanto a las proposiciones modificatorias o aditivas que se planteen en
el curso del debate, as como las supresiones, deben igualmente ser
objeto de discusin, debate y votacin, salvo que el autor de la propuesta
decida retirarla antes de ser sometida a votacin o ser objeto de
modificaciones, conforme a lo dispuesto en el artculo 111 de la Ley 5
de 1992. Es preciso que se adopte una decisin y no se eluda la misma
respecto de un tema, so pena de que se propicie un vaco en el trmite
legislativo que vulnere el principio de consecutividad.232.
231
Sentencia C-208 de 2005 resulta contrario al principio de consecutividad en la aprobacin de las
leyes que un texto propuesto en el seno de las comisiones no sea sujeto al trmite correspondiente,
sino que, simplemente, se delegue su estudio a las plenarias de cada cmara, puesto que tal situacin,
en la que la comisin correspondiente renuncia a su competencia constitucional a favor de las
plenarias, impide que se efecte debidamente el primer debate del proyecto de ley, desconocindose
con ello lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 157 C.P.
232
Sentencias C-801 de 2003, C-839 de 2003, C-1113 de 2003, C-1056 de 2003, C-1147 de 2003 y C-
1152 de 2003, 1092 de 2003, C-312 de 2004, C-313 de 2004, C-370 de 2004, C-372 de 2004.
468
Expediente CRF-003
Ser ste el anlisis que deba hacerse al estudiar proyectos de ley que
convoquen a referendos reformatorios de la Constitucin propuestos por
el 5% o ms de los ciudadanos que integran el censo electoral vigente.
469
Expediente CRF-003
233
Sentencia C-1151 de 2005.
234
Al respecto sostuvo la sentencia C-1040 de 2005:Ahora bien, lo que s resulta constitucionalmente
prohibido e implica la existencia de un vicio en el trmite de formacin de la ley o de un acto
legislativo, es incurrir en la ruptura de la secuencia temporal del aviso, cuando por razones de prctica
legislativa, el debate se aplaza indefinidamente. En estos casos, la Corte ha sostenido que debe
asegurarse la reiteracin del anuncio de votacin en todas y cada una de las sesiones que antecedan a
aquella en que efectivamente se surta la aprobacin del proyecto, pues no existe otro instrumento
constitucional que permita garantizar la efectiva realizacin del fin que se pretende satisfacer mediante
la formalidad del aviso, el cual -segn se ha visto- consiste en evitar que los congresistas y la
comunidad en general sean sorprendidos con votaciones intempestivas o subrepticias. Pueden
consultarse tambin ver sentencias C-933 de 2005 y C-337 de 2006.
235
En este sentido se determin la sentencia C-864 de 2006: Conviene en todo caso sealar que la
citada doctrina constituye la regla general, pues como excepcin se ha admitido que a pesar de la
ruptura de la cadena de anuncios no se incurre en un vicio de inconstitucionalidad por
desconocimiento del artculo 160 Constitucional, cuando en la sesin inmediatamente anterior a
aquella en que se surte la aprobacin del proyecto, el mismo fue especficamente anunciado para ser
sometido a votacin en dicha sesin. Al respecto, en sentencia C-576 de 2006, se declar: La
exigencia constitucional apunta al efectivo conocimiento previo de los proyectos que sern objeto de
decisin, por lo que, si por razones del desarrollo del debate legislativo, la votacin de un proyecto no
tiene lugar el da inicialmente fijado, no se incurre inexorablemente en una vulneracin a la Carta
Fundamental, si se hace clara y nuevamente el anuncio o si del contexto existen elementos que
permitan determinar con claridad cuando se realizar la votacin. En esta sentencia se reitera la
providencia C-533 de 2004.
470
Expediente CRF-003
Son estas las reglas jurisprudenciales que rigen el tema de los anuncios
previos a las votaciones.
236
Sentencia C-473 de 2005.
237
Sentencias C-780 de 2004 y C-309 de 2007.
238
Sentencias C-1040 y C-1151 de 2005, c-863 de 2006.
239
Al respecto Auto 088 de 2005 y sentencia C-576 de 2006.
240
Sentencias C-241 de 2006 y C-933 de 2006.
471
Expediente CRF-003
El lapso que debe transcurrir entre debates es una exigencia del artculo
160 de la Constitucin, que al respecto establece [e]ntre el primero y el
segundo debate deber mediar un lapso no inferior a ocho das, y entre
la aprobacin del proyecto en una de las cmaras y la iniciacin del
debate en la otra, debern transcurrir por lo menos quince das. Para la
Corte este requisito siempre ha implicado una importante forma de
concrecin del principio democrtico, en cuanto refuerza el pluralismo
que debe impregnar cada etapa del procedimiento legislativo, pues
asegura un perodo de reflexin a los miembros de las plenarias y
comisiones permanentes respecto del contenido del proyecto que deben
debatir y votar. En este sentido resulta ilustrativa la sentencia C-203 de
1995 que, refirindose al requisito ahora estudiado, manifest:
472
Expediente CRF-003
los das son hbiles para que las cmaras sesionen; cuando se presenta
deliberacin conjunta de las comisiones permanentes para dar primer
debate a un proyecto de ley no es necesario que medien quince das entre
el debate de una plenaria y la otra puede incluso ser simultneo, ms s
los ocho das exigidos entre el debate en comisiones y el debate en
plenaria241.
4.2.9. Votaciones
241
Sentencias C-025 de 1993, C-055 de 1995 y C-809 de 2001.
473
Expediente CRF-003
Respecto del mtodo de votacin que debe ser empleado el art. 5 del
acto legislativo 01 de 2009, modificatorio del artculo 133 de la
Constitucin, determin que la regla general de votacin desde esa fecha
sera la votacin nominal, lo que sumado a la ya existente caracterstica
de publicidad crea una condicin inmejorable de transparencia y, adems,
de responsabilidad accountability- de los congresistas ante sus electores,
profundizando las bases democrticas del procedimiento de creacin
legislativa en el ordenamiento colombiano. La literalidad del primer
inciso del mencionado artculo es la siguiente:
Son estas las principales reglas respecto de las votaciones que deben
realizarse en desarrollo del procedimiento ahora analizado.
474
Expediente CRF-003
475
Expediente CRF-003
242
Sentencia C-737 de 2001.
476
Expediente CRF-003
artculos distintos entre las dos cmaras. Sobre esta ltima hiptesis la
Corte expres, entre otras243, en la sentencia C-282 de 1997 lo siguiente:
La mayor diferencia que puede surgir entre lo aprobado por una cmara
y lo resuelto en otra en torno a determinado texto consiste en que una de
las dos corporaciones lo haya acogido y la otra lo haya ignorado
totalmente, pues entonces lo que se tiene es un conflicto evidente entre el
ser y el no ser de la norma, a tal punto trascendental para lo relativo a su
vigencia que, si prevalece la decisin de una de las cmaras, el mandato
que contiene nace a la vida jurdica, al paso que, si impera la
determinacin de la otra, ocurre exactamente lo contrario.
A esta afirmacin debe sumarse algo que por obvio no deja de ser
fundamental en la comprensin democrtica del procedimiento: la
necesidad de que la diferencia en el articulado provenga de temas que
fueron discutidos en los cuatro debates que super el proyecto o,
contrario sensu, que dicha diferencia no surja de un tema nuevo que dej
de ser considerado por la comisin o la cmara en que se realizaron los
primeros dos debates en armona con la exigencia del artculo 157 de la
Constitucin-.
477
Expediente CRF-003
478
Expediente CRF-003
Una vez agotados los pasos ante la segunda cmara el proyecto habr
superado cuatro debates y podr ser enviado al Presidente de la
Repblica para que sea sancionado y luego promulgado, es decir,
publicado en el Diario Oficial. Cuando se trata de una ley convocatoria a
un referendo constitucional de iniciativa ciudadana el Presidente de la
Repblica debe enviar la ley a la Corte Constitucional para que de inicio
a su revisin automtica.
244
Sentencia C-1488 de 2000.
479
Expediente CRF-003
245
Folios 72, 70-67, anexo 1.
480
Expediente CRF-003
Si ( )
No ( )
Voto en Blanco ( ).
481
Expediente CRF-003
482
Expediente CRF-003
246
Folio 71, anexo 1.
247
Folio 1, anexo 4.
483
Expediente CRF-003
248
Folios 245 y 208, anexo 1.
249
Folios 3-4, cuaderno de pruebas OPC308/09 del 10 de octubre de 2009.
250
Finalmente no present ponencia.
251
Finalmente no present ponencia.
252
Folios 244 y 92-75, anexo 1.
253
Folio 2, anexo 4.
484
Expediente CRF-003
Inciso Primero. Quien haya sido elegido para ejercer la Presidencia por
dos perodos constitucionales slo podr ser elegido para un nuevo
perodo.
Pargrafo: Nadie podr ser elegido para ocupar la Presidencia de la
Repblica por ms de tres perodos.
Aprueba usted el anterior artculo?
Si ( )
No ( )
254
Folios 243 y 114-98, anexo 1.
255
Folio 2, anexo 4.
256
Folios 243 y 119-116, anexo 1.
257
Folio 2, anexo 4.
258
Folios 242 y 164-134, anexo 1.
259
Folio 3, anexo 4.
485
Expediente CRF-003
260
Folios 242 y 133-120, anexo 1.
261
Folio 3, anexo 4.
262
Folio 136 y ss, cuaderno de pruebas OPC308/09 del 10 de octubre de 2009.
263
Folio 204 y ss, cuaderno de pruebas OPC308/09 del 10 de octubre de 2009.
264
Folio 224, anexo 1.
486
Expediente CRF-003
Han sido anunciados los proyectos por instrucciones del Presidente, para
discusin y votacin, en la prxima sesin ().
265
Folio 31, cuaderno de pruebas OPC325/09.
266
Folios 232 y ss, cuaderno de pruebas OPC308/09 de octubre 10 de 2009.
267
Folio 234, cuaderno de pruebas OPC308/09 de octubre 10 de 2009. El resultado de la votacin fue
con 17 votos por el No y 15 Votos por el S.
487
Expediente CRF-003
Siendo las 2:45 p.m. se levanta la sesin y se cita para el prximo martes
a las 9:00 de la maana.
488
Expediente CRF-003
Presidenta:
Secretario:
Proyecto de ley nmero 138 de 2008 Cmara por medio del cual se
convoca a un referendo constitucional y se somete a consideracin del
pueblo un proyecto de reforma constitucional.
()
Presidenta:
Siendo las 4:10 p.m., se levanta la sesin y se cita para maana mircoles
a las 8:00 a.m.272.
271
Pgina 35, folio 19, anexo 6 y Folio 4, anexo 4.
272
Pgina 36, folio 19, anexo 6 y Folio 4, anexo 4.
273
Folio 33, cuaderno de pruebas OPC325/09
489
Expediente CRF-003
274
Folio 7, anexo 6 y Folio 6, anexo 4.
275
Pginas 2 y 12. Folio 7, anexo 6 y Folio 6, anexo 4.
276
Pgina 21 y ss. Folio 7, anexo 6 y Folio 6, anexo 4.
277
Pgina 28 y 35 y ss. Folio 7, anexo 6 y Folio 6, anexo 4.
278
Pgina 28 y ss. Folio 7, anexo 6 y Folio 6, anexo 4.
279
Pginas 28 y 31 y ss. Folio 7, anexo 6 y Folio 6, anexo 4.
280
Pgina 34. Folio 7, anexo 6 y Folio 6, anexo 4.
490
Expediente CRF-003
281
Pgina 41. Folio 7, anexo 6 y Folio 6, anexo 4. Por el no veintitrs (23) honorables
Representantes; por el s diez (10) honorables Representantes, en consecuencia la proposicin de
archivo ha sido negada. La votacin se encuentra en el folio 231, anexo 1.
282
Pgina 43. Folio 7, anexo 6 y Folio 6, anexo 4. Por el si quince (15) honorables Representantes,
Por el no dieciocho (18) honorables Representantes; la proposicin modificativa ha sido negada. La
votacin se encuentra en el folio 231, anexo 1.
283
Pgina 44. Folio 7, anexo 6 y Folio 6, anexo 4.
284
Ibdem. La votacin se encuentra en el folio 231, anexo 1.
285
Folio 11, cuaderno de pruebas OPC308/09 del 10 de octubre de 2009.
286
Folio 12, cuaderno de pruebas OPC-325/09.
491
Expediente CRF-003
El pueblo de Colombia
DECRETA:
Si ()
No ()
Voto en blanco ()
492
Expediente CRF-003
288
Folios 311-286, anexo 1.
289
Folio 3, anexo 6 y Folio 5, anexo 4.
290
Folios 316-312, anexo 1.
291
Folio 20, anexo 6 y Folio 8, folio 4.
292
Folios 261-250, anexo 1.
293
Folio 7, anexo 4.
294
Folios 283-264, anexo 1.
295
Folio 7, anexo 4.
493
Expediente CRF-003
296
Folio 81 y ss, cuaderno de pruebas OPC-326/09.
297
Folio 2, anexo 6 y Folio 9, anexo 4. A esta sesin asistieron 163 representantes; 3 no asistieron con
excusa; respecto del representante Orlando Duque se dej constancia de que falleci y no se ha
posesionado su reemplazo. La comprobacin de la asistencia se encuentra en los folios 100-99 y 96-95,
anexo 2. Las excusas se encuentran en los folios 6-1, anexo 2.
298
Pgina 135 y ss, Folio 2, anexo 6 y Folio 9, anexo 4. La comprobacin manual y electrnica de la
votacin se encuentra en los folios 18-16, anexo 2.
494
Expediente CRF-003
299
Folios 361-Pgina 141, Folio 2, anexo 6 y Folio 9, anexo 4. Estos fueron Gerardo Piamba, Edgar
Ulises Torres, Lucero Corts, Homero Giraldo, Carlos Ramiro Chvarro, Carlos Arturo Quintero,
Jaime Durn, Edgar Gmez, Jos Ignacio Bermdez y Marino Paz.
300
Pgina 142 y ss, Folio 2, anexo 6 y Folio 9, anexo 4. La comprobacin manual y electrnica de la
votacin se encuentra en los folios 15-13, anexo 2.
301
Pgina 147, folio 2, anexo 6 y Folio 9, anexo 4. La comprobacin manual y electrnica de la
votacin se encuentra en los folios 12-10, anexo 2.
302
Pgina 149, Folio 2, anexo 6 y Folio 9, anexo 4. El texto del decreto se encuentra en los folios 403-
402, anexo 1.
303
Folio 10, cuaderno de pruebas 326/09.
304
Folios 3-58, cuaderno de pruebas OPC315/09.
305
Folio 2, cuaderno de pruebas OPC 330/09.
495
Expediente CRF-003
Proyecto de ley 138 de 2008 Cmara por medio del cual se convoca a
un referendo constitucional y se somete a consideracin del pueblo un
proyecto de reforma constitucional
()
306
Pgina 145, Folio 2, anexo 6 y Folio 9, anexo 4.
307
Pgina 150, Folio 2, anexo 6 y Folio 9, anexo 4. La comprobacin manual y electrnica de la
votacin se encuentra en los folios 9-7, anexo 2.
308
Folio 10, cuaderno de pruebas OPC326/09.
309
Pgina 151, Folio 2, anexo 6 y Folio 9, anexo 4.
310
Folio 362, anexo 3 y Pgina 144, folio 2, anexo 6 y Folio 9, anexo 4.
496
Expediente CRF-003
311
Folio 520, cuaderno de pruebas 308/09 del 8 de octubre de 2009.
312
Folio 12, anexo 4.
313
Pgina 9, Folio 12, anexo 4.
314
Pgina 10, Folio 12, anexo 4. A esta sesin asistieron 146 representantes; no asistieron 19
representantes, 9 con excusa y 10 sin excusa; respecto del representante Orlando Duque se dej
constancia de que falleci y no se ha posesionado su reemplazo (pginas 3-4, folio 12, anexo 4). La
comprobacin de la asistencia se encuentra en los folios 137-134. Las excusas se encuentran en los
folios 142-141, 115-114, 113-112, 111, 110-109, 108-107, 106-105, 104, y 103-102, anexo 2.
315
Pginas 13 y 14, Folio 12, anexo 4. La votacin electrnica y manual se encuentra en los folios 133-
131, anexo 2.
497
Expediente CRF-003
El pueblo de Colombia
Decreta:
316
Pgina 15 y ss, Folio 12, anexo 4.
317
Pgina 21, Folio 12, anexo 4. La votacin fue la siguiente: 88 por el no, 1 por el si. La votacin
electrnica y manual se encuentra en los folios 130-128, anexo 2.
318
Pginas 23-26, Folio 12, anexo 4.
319
Pgina 26-27, Folio 12, anexo 4.
320
Pginas 27-28, Folio 12, anexo 4.
321
Pgina 29, Folio 12, anexo 4. La votacin fue la siguiente: 92 votos por el si, 0 votos por el no.
La votacin electrnica y manual se encuentra en los folios 127-125, anexo 2.
498
Expediente CRF-003
Si ( )
No ( )
Voto en Blanco ( ).
322
Pgina 30, Folio 12, anexo 4.
323
Pgina 31, Folio 12, anexo 4. El resultado de la votacin fue el siguiente: 93 por el no, 1 por el
si. Cabe sealar que en la publicacin de la Gaceta del Congreso aparece una nota aclaratoria de la
Secretaria de la Cmara en la que indica que la votacin antes transcrita pertenece al audio pero que la
votacin efectiva en listados electrnicos y manuales fue: por el no, 92 votos, por el si, 1 voto. La
votacin electrnica y manual se encuentra en los folios 124-122, anexo 2.
324
Pginas 32-34, Folio 12, anexo 4. La votacin fue la siguiente: Por el si 65, por el no 32. No ha
sido aprobada la proposicin. La votacin electrnica y manual se encuentra en los folios 121-119,
anexo 2.
499
Expediente CRF-003
325
Folio 413 anexo 1.
326
Pgina 35, Folio 12, anexo 4. La votacin electrnica y manual se encuentra en los folios 242-244,
cuaderno de pruebas OPC326/09.
327
Pgina 37, Folio 12, anexo 4.
328
Folio 1065 A, cuaderno de pruebas 308/09 del 8 de octubre de 2009.
329
Folio472, cuaderno de pruebas 308/09 del 8 de octubre de 2009.
330
Folio 11, anexo 4.
500
Expediente CRF-003
El pueblo de Colombia
Decreta:
Si ( ) No ( )
Voto en Blanco ( ).
331
Pgina 62, Folio 11, anexo 4.
501
Expediente CRF-003
Segn consta en la Gaceta del Congreso nmero 367 del veintids (22)
de mayo de 2009, el treinta (30) de marzo de 2009 se realiz una
audiencia pblica en la que intervinieron varios ciudadanos, el Presidente
del Partido Social de Unidad Nacional y algunos senadores y a la que
asisti el vocero del Comit Promotor335.
332
Folio 549, anexo 1.
333
Folio 549, anexo 1.
334
Folio 2 y 9, cuaderno de pruebas OPC-311/09.
335
Folio 4, anexo 6.
502
Expediente CRF-003
(i) El treinta y uno (31) de marzo de 2009 por el senador Gustavo Petro
Urrego336, el cual fue publicado en la Gaceta del Congreso 178 del treinta
y uno (31) de marzo de 2009337. La ponencia propona archivar el
proyecto.
(ii) El tres (3) de abril de 2009 por los senadores Eduardo Enrquez,
Armando Benedetti, Samuel Arrieta, Elsa Gladys Cifuentes, Jos Daro
Salazar y Jorge Visbal338, el cual fue publicado en la Gaceta del Congreso
193 del tres (3) de abril de 2009339. La ponencia propona dar primer
debate al proyecto de ley con la modificacin del texto:
Si ( )
No ( )
Voto en blanco ( )
(iii) El trece (13) de abril de 2009 por el senador Hctor Hel Rojas340, el
cual fue publicado en la Gaceta del Congreso 196 del trece (13) de abril
2009341. La ponencia propona archivar el proyecto.
336
Folios 452-447, anexo 1.
337
Folio 14, pginas 22-24, anexo 4.
338
Folios 478-454, anexo 1.
339
Folio 15, anexo 4.
340
Folios 491-479, anexo 1.
341
Folio 14 A, pginas 1-4, anexo 4.
503
Expediente CRF-003
342
Folio 499-498, anexo 1.
343
Folio 501-500, anexo 1.
344
Folio 496, anexo 1.
345
Folios 487, anexo 1.
346
Folio 14, Pgina 10, anexo 4. La Presidencia abre la discusin del impedimento y cerrada es
sometido a votacin siendo negado constancia de la Secretaria de que el honorable Senador Roberto
Gerlein Echeverra no particip de la votacin y los votos positivos de los honorables Senadores
Hctor Hel Rojas, Parmenio Cuellar y Gustavo Petro.
347
Folio 14, pgina 10, anexo 4.
348
Folio 14, pagina 12, anexo 4.
349
Folio 495, anexo 1.
350
Folio 14, pgina 28, anexo 4.
351
Folio 16, pgina 39, anexo 4.
504
Expediente CRF-003
352
Folio 19, anexo 4.
353
Folio 19, pginas 3-9, anexo 4.
354
Folio 19, pginas 9-15, anexo 4.
355
Folio 19, pginas 19-28, anexo 4.
356
Folio 19, pgina 15, anexo 4. El resultado de la votacin fue el siguiente Por el si: 7, Por el no:
11, Total votos 18.
357
Folio 19, pgina 43, anexo 4. El resultado de la votacin fue el siguiente Votos por el si: 1, votos
por el no: 12. Total votos 13.
505
Expediente CRF-003
Si ( )
No ( )
Voto en blanco ( )359
358
Folio 19, pgina 43, anexo 4.
359
Folio 492, anexo 1 y Folio 9, pgina 43-44, anexo 4.
360
Folio 19, pgina 44, anexo 4.
361
Folio 5, cuaderno de pruebas 311/09.
506
Expediente CRF-003
362
Folio 2, cuaderno de pruebas OPC-311/09.
363
Folio 195, cuaderno de pruebas OPC-311/09.
364
Folio 546, anexo 1 y folio 2 y 10, cuaderno de pruebas OPC-311/09.
365
Folio 546, anexo 1.
366
Folio 547, anexo 1.
507
Expediente CRF-003
Si ( )
No ( )
Voto en blanco ( )367.
(i) Por el senador Jos Daro Salazar el cuatro (4) de mayo de 2009369,
el cual fue publicado en la Gaceta del Congreso No. 270 del cinco (5)
367
Folio 18, anexo 4.
368
Folio 604, anexo 1.
369
Folios 608-606, anexo 1.
508
Expediente CRF-003
370
Folio 21A, anexo 4.
371
Folios 603-591, anexo 1.
372
Folio 36, cuaderno de pruebas OPC-309/09 del 9 de octubre de 2009.
373
Folios 590-563, anexo 1.
374
Folio 17, anexo 4.
375
Folios 560-554, anexo 1.
376
Folio 21, anexo 4.
377
Folio 5, anexo 6.
509
Expediente CRF-003
378
Folio 20, anexo 4.
379
Folio 20, pginas 10-11, anexo 4.
380
Folio 20, pginas 13-22, anexo 4.
381
Folio 20, pginas 22-33, anexo 4.
382
Folio 20, pginas 33-39, anexo 4.
510
Expediente CRF-003
383
Folio 20, pginas 49-50, anexo 4.
384
Folio 23, anexo 6.
385
Folio 22, anexo 4.
386
Folio 628, anexo 1 y folio 22, pgina 21, anexo 4.
511
Expediente CRF-003
()
()
387
Folio 625, anexo 1 y folio 22, pgina 22, anexo 4.
388
Folio 626, anexo 1 y folio 22, pgina 22, anexo 4.
389
Folio 624, anexo 1 y folio 22, pgina 22, anexo 4.
390
Folio 623, anexo 1 y folio 22, pgina 25, anexo 4.
512
Expediente CRF-003
391
Folio 1, anexo 5.
392
Folio 1, paginas 26 y 27, anexo 5.
393
Folio1, pgina 27, anexo 5.
394
Folio 2, pgina 28, anexo 5.
395
Folio 1, pgina 28-29, anexo 5.
513
Expediente CRF-003
514
Expediente CRF-003
402
Folio 310, cuaderno principal 3.
403
Folio 218, cuaderno principal 3.
404
Folio 221, cuaderno principal 3.
405
Folio 217, cuaderno principal 3.
515
Expediente CRF-003
Si ( )
No ( )
Voto en blanco ( ).
406
Folio 222, cuaderno principal 3.
407
Folio 223, cuaderno principal 3.
408
Folio 215, cuaderno principal 3.
409
Folio 216, cuaderno principal 3.
410
Folio 500, anexo 3.
516
Expediente CRF-003
Informes de conciliacin
()
411
Folio 13, cuaderno 4.
412
Folio 225-248, cuaderno principal 3.
413
Folios 65 y ss, cuaderno de pruebas OPC 308/09 del 8 de octubre de 2009.
414
Folio 110, anexo 3 y folios 50-51, cuaderno de pruebas OPC 308/09 del 8 de octubre de 2009.
517
Expediente CRF-003
415
Folios 439-428, anexo 3, Folios 1180-1178 y 20-10, cuaderno de pruebas OPC 308/09 del 8 de
octubre de 2009 y folio 5, cuaderno de pruebas OPC-326/09.
416
Folios 267 y siguientes, cuaderno de pruebas OPC 308/09 del 8 de octubre de 2009.
417
Folios 427-364, anexo 3, folio 1180, cuaderno OPC 308/09 del 8 de octubre de 2009 y Folios 259-
202, cuaderno OPC 308/09 del 8 de octubre de 2009.
518
Expediente CRF-003
418
Folio 1047, cuaderno de pruebas OPC-308/09 del 8 de octubre de 2009.
419
Folio 1046-1045, cuaderno de pruebas OPC-308/09 del 8 de octubre de 2009.
420
Folios 6-8, 12-14 , 24-26 cuaderno de pruebas OPC-313/09.
519
Expediente CRF-003
421
Folios 18-20 y 30-32, cuaderno de pruebas OPC-313/09.
422
Folio 1064, cuaderno de pruebas OPC-308/09 del 8 de octubre de 2009.
423
Folio 1063-1048, cuaderno de pruebas OPC-308/09 del 8 de octubre de 2009.
520
Expediente CRF-003
424
Folio 2, cuaderno de pruebas OPC312/09.
425
Folios 16, 21, 24, 30, 34, 39.
426
Folio 2, cuaderno de pruebas OPC312/09.
427
Folios 48 y 77-78 cuaderno de pruebas OPC312/09.
428
Folios 79-81, cuaderno de pruebas OPC312/09.
429
Folio 12, cuaderno de pruebas OPC312/09.
430
Folios 49-76, cuaderno de pruebas OPC312/09.
431
Folio 16, cuaderno de pruebas OPC312/09.
432
Folio 40, cuaderno de pruebas OPC312/09.
433
Folio 22, cuaderno de pruebas OPC312/09.
434
Folio 25, cuaderno de pruebas OPC312/09.
435
Folio 31, cuaderno de pruebas OPC312/09.
436
Folio 36, cuaderno de pruebas OPC312/09.
437
Folio 37, cuaderno de pruebas OPC312/09.
521
Expediente CRF-003
438
Folio 196, cuaderno OPC 308/09 del 8 de octubre de 2009.
439
Folios 481-440, anexo 3, Folios 8-9, cuaderno de pruebas OPC326/09 y folios 173-148, cuaderno
de pruebas OPC 308/09 del 8 de octubre de 2009.
440
Folio 134, cuaderno de pruebas OPC 308/09 del 8 de octubre de 2009. La votacin electrnica y
manual se encuentra en los folios 4-2, anexo 5.
441
Folio 1065 B, cuaderno de pruebas OPC 308/09 del 8 de octubre de 2009.
442
Folio 473, cuaderno de pruebas OPC 308/09 del 8 de octubre de 2009.
522
Expediente CRF-003
443
Folios 184 y 183, cuaderno de pruebas OPC-308/09 del 8 de octubre de 2009.
444
Folios 183-181, cuaderno de pruebas OPC-308/09 del 8 de octubre de 2009.
445
Folio 190-192, cuaderno principal 3.
523
Expediente CRF-003
446
Folio 193-194, cuaderno principal 3.
524
Expediente CRF-003
447
Folio 491, anexo 3.
448
Folio 24, anexo 4.
449
Folios 56, cuaderno de pruebas OPC 327/09.
450
Folios 424-486, cuaderno de pruebas OPC 309/09.
451
Folios 447-448, cuaderno de pruebas OPC 309/09 y folio 1-2, cuaderno de pruebas OPC327/09.
525
Expediente CRF-003
452
Folio 472, cuaderno de pruebas OPC 309/09.
453
Folio 64, cuaderno de pruebas OPC-002/10.
454
Folio 20, pginas 49-50, anexo 4.
526
Expediente CRF-003
527
Expediente CRF-003
455
Folios 72, 70-67, anexo 1.
528
Expediente CRF-003
529
Expediente CRF-003
530
Expediente CRF-003
En esa medida para la Corte este es un vicio que afecta la validez del
trmite legislativo, pues, esta ltima certificacin resulta un elemento
531
Expediente CRF-003
532
Expediente CRF-003
533
Expediente CRF-003
534
Expediente CRF-003
535
Expediente CRF-003
536
Expediente CRF-003
537
Expediente CRF-003
538
Expediente CRF-003
539
Expediente CRF-003
456
Sentencia C-1040 de 2005. S. V. Alfredo Beltrn Sierra, Jaime Araujo Rentera, Jaime Crdoba
Trivio, S. P. V. Humberto Sierra Porto.
540
Expediente CRF-003
541
Expediente CRF-003
542
Expediente CRF-003
543
Expediente CRF-003
544
Expediente CRF-003
Sin embargo, en el caso bajo estudio el anlisis debe incluir todos los
elementos constitucionales involucrados, en cuanto estn en juego
principios constitucionales y derechos fundamentales recogidos en la
Carta Poltica.
545
Expediente CRF-003
546
Expediente CRF-003
547
Expediente CRF-003
548
Expediente CRF-003
549
Expediente CRF-003
550
Expediente CRF-003
551
Expediente CRF-003
552
Expediente CRF-003
553
Expediente CRF-003
554
Expediente CRF-003
458
Se examinaba la constitucionalidad de la Ley 365 de 1997 en cuyo trmite segn el demandante se
haba desconocido distintos preceptos constitucionales y legales que rigen el procedimiento legislativo.
555
Expediente CRF-003
556
Expediente CRF-003
557
Expediente CRF-003
558
Expediente CRF-003
Se tiene entonces que la publicidad del Decreto 4742 de 2008 se rige por
el artculo 119 de la Ley 489 de 1998 cuyo tenor es el siguiente:
459
Sentencia C-802 de 2006 F. J. 18.
460
Se debe analizar la disposicin indicada en concordancia con el artculo 108 de la ley 510 de 1999
sobre los actos de emitidos por la Superintendencia Bancaria y el artculo 51 de la ley 31 de 1992,
relacionada con el Banco de la Repblica, que permite que la publicidad de estas entidades se surta
conforme a boletines propios. Tambin debe consultarse el artculo 5 de la ley 57 de 1985 con respecto
a los actos de carcter territorial.
559
Expediente CRF-003
461
Ley 57 de 1985. Artculo 8- Los actos a que se refieren los literales a), b), c), e) y f) del artculo 2
y a), c), f) y g) del artculo 5 de esta ley slo regirn despus de la fecha de su publicacin.
560
Expediente CRF-003
462
Dijo la sentencia C-957 de 1999 lo siguiente al respecto: Con base en las condiciones anotadas,
para la Corte resulta evidente que el artculo 119 de la ley 489 de 1998 subrog parcialmente el
artculo 8 de la ley 57 de 1985, en los siguientes trminos: i.) los actos a los que se refiere el artculo
2 de la ley (actos legislativos, leyes, decretos del gobierno, resoluciones ejecutivas, actos del
gobierno, ministerios, etc.), fueron incorporados en el literal a) del artculo 119 de la ley 489 de 1998,
y por lo tanto fueron formalmente subrogados; ii.) los actos sealados en el artculo 5 de la ley 57 de
1985 no fueron objeto de regulacin por el artculo 119 de la ley 489 de 1998, razn por la cual no se
entienden modificados por la nueva ley y, por consiguiente, siguen vigentes, produciendo plenos
efectos jurdicos. Adems, el artculo 119 de la ley 489 de 1998 adicion a los actos que se incluan en
el artculo 2 de la ley 57 de 1985, los proyectos de reforma constitucional aprobados en primera
vuelta, los proyectos de ley objetados por el gobierno y los actos administrativos de carcter general
expedidos por todos los rganos y dependencias, entidades u organismos del orden nacional, los cuales
deben ser publicados en el diario oficial para efectos de su vigencia y oponibilidad. En consecuencia,
en la medida en que la subrogacin no implic en el presente caso la derogatoria o modificacin total
de la norma anterior, la Corte deber resolver sobre la exequibilidad del texto acusado en la versin
anterior, teniendo en cuenta la modificacin introducida, pues de esta forma qued integrada la
proposicin jurdica normativa objeto de examen.
561
Expediente CRF-003
562
Expediente CRF-003
464
Gaceta del Congreso, n. 37, 16 de febrero de 2009, p. 8.
563
Expediente CRF-003
564
Expediente CRF-003
565
Expediente CRF-003
465
En este sentido resulta pertinente una reflexin que al respecto realiz Kelsen al manifestar Dicho
procedimiento crea garantas para que los distintos intereses de los grupos representados obtengan la
palabra y puedan manifestarse como tales en un debate pblico KELSEN Hans, El problema del
parlamentarismo en Escritos sobre la democracia y el socialismo, Madrid, Ed. Debate, 1988, p. 100.
566
Expediente CRF-003
567
Expediente CRF-003
568
Expediente CRF-003
466
Folios 6-8, 12-14 , 24-26 cuaderno de pruebas OPC-313/09.
467
Folios 18-20 y 30-32, cuaderno de pruebas OPC-313/09.
569
Expediente CRF-003
570
Expediente CRF-003
571
Expediente CRF-003
Tal situacin, de hecho comporta una reduccin cada vez mayor de las
competencias individuales de los miembros de las corporaciones pblicas,
y hace del interior de cada grupo o bancada el escenario propicio para que
los miembros de las corporaciones pblicas hagan conocer sus propios
puntos de vista e incidan en el sentido de las decisiones que habrn luego
de adoptarse por stas, de conformidad y en nombre del partido o
movimiento poltico o ciudadano al que pertenecen.468
468
Sentencia C-036 de 2007.
572
Expediente CRF-003
573
Expediente CRF-003
574
Expediente CRF-003
Con el objetivo de dar fortaleza a las bancadas en el camino por que sus
miembros acaten la disciplina propia de su funcionamiento, la
disposicin constitucional estableci un rgimen disciplinario que
permite a los partidos y movimientos polticos sancionar a los miembros
de su bancada en los casos en que no se acte de conformidad con lo
acordado por sta, permitiendo que se impongan aquellas medidas
previstas en los estatuto del partido, las que, no obstante ser impuestas
por el partido, pueden afectar el ejercicio de las funciones que como
congresista ejerza el miembro de la bancada471.
471
Aspecto este ltimo que resulta completamente extrao en la regulacin jurdica de los grupos
parlamentarios en ordenamientos extranjeros; valga la pena resaltar en este momento la situacin del
ordenamiento italiano en donde, no obstante la gran cercana que se entiende existe entre partido y
grupo, no hay duda sobre la imposibilidad de sanciones legales del partido al grupo parlamentario,
situacin que se ilustra en el siguiente aparte: Tutto ci pu riassumersi dicendo che giuridicamente il
partito pu agire sui parlamentari in quanto sono membri del partito, ma non ha alcun potere legale
sul gruppo: la sua capacit du guida e di comando cio indiretta, mediata, anche se di fatto non
meno efficace.Concepto de Gruppi Parlamentari en Enciclopeda del Diritto, V. XIX, Ed. Giuffr,
Milano, p. 794.
575
Expediente CRF-003
Inciso que es desarrollado por el Art. 4 de la Ley 974 de 2005, que fija
las condiciones en que debe exigirse y, en cierta medida, la forma de
hacer efectivas las sanciones disciplinarias que puedan imponerse a los
miembros de la bancada. El citado precepto establece que:
576
Expediente CRF-003
472
Folios 6-8, 12-14 , 24-26 cuaderno de pruebas OPC-313/09.
577
Expediente CRF-003
473
Folios 18-20 y 30-32, cuaderno de pruebas OPC-313/09.
578
Expediente CRF-003
474
Folio 2, cuaderno de pruebas OPC312/09.
475
Folios 16, 21, 24, 30, 34, 39.
476
Folio 2, cuaderno de pruebas OPC312/09.
477
Folios 48 y 77-78 cuaderno de pruebas OPC312/09.
478
Folios 49-76, cuaderno de pruebas OPC312/09.
479
Folio 16, cuaderno de pruebas OPC312/09.
480
Folio 40, cuaderno de pruebas OPC312/09.
481
Folio 22, cuaderno de pruebas OPC312/09.
482
Folio 25, cuaderno de pruebas OPC312/09.
483
Folio 31, cuaderno de pruebas OPC312/09.
484
Folio 36, cuaderno de pruebas OPC312/09.
579
Expediente CRF-003
Una vez establecido que la actuacin de los congresistas supuso una clara
trasgresin del artculo 108 constitucional y del pargrafo transitorio del
580
Expediente CRF-003
581
Expediente CRF-003
poltico. Por esta razn, se concluye, que no es posible tener como votos
vlidos los depositados por los representantes ngel Custodio Cabrera
Bez, Mara Violeta Nio, Jos Ignacio Bermdez Snchez, Felipe
Fabin Orozco Vivas y Luis Felipe Barrios en la sesin plenaria de la
Cmara de Representantes llevada a cabo en esta ltima fecha.
582
Expediente CRF-003
Sin embargo, dentro del total de los votos a favor estn los de los
representantes cuyo derecho al voto se encontraba suspendido, razn por
la cual deben ser restados del total obtenido. Esta operacin arroja como
resultado que el informe de conciliacin fue respaldado por un total de
80 representantes y, por consiguiente, no se alcanz la mayora mnima
que la Constitucin y el Reglamento del Congreso exigen para su
aprobacin en la Cmara de Representantes.
486
Folio 196, cuaderno OPC 308/09 del 8 de octubre de 2009.
487
Folio 134, cuaderno de pruebas OPC 308/09 del 8 de octubre de 2009. La votacin electrnica y
manual se encuentra en los folios 4-2, anexo 5.
583
Expediente CRF-003
488
Gaceta del Congreso, acta 160 de diciembre de 2008.
584
Expediente CRF-003
585
Expediente CRF-003
586
Expediente CRF-003
587
Expediente CRF-003
588
Expediente CRF-003
De esta forma, para la Corte el hecho que uno o varios miembros del
Congreso no se hayan declarado impedidos cuando supuestamente
deban hacerlo, resulta indiferente en el anlisis de exequibilidad de la
ley en cuyo procedimiento de elaboracin tuvo lugar dicha conducta.
589
Expediente CRF-003
590
Expediente CRF-003
591
Expediente CRF-003
592
Expediente CRF-003
593
Expediente CRF-003
594
Expediente CRF-003
595
Expediente CRF-003
596
Expediente CRF-003
489
Folio 20, anexo 4.
490
Folio 20, pginas 10-11, anexo 4.
491
Folio 20, pginas 13-22, anexo 4.
492
Folio 20, pginas 22-33, anexo 4.
493
Folio 20, pginas 33-39, anexo 4.
494
Folio 20, pginas 49-50, anexo 4.
495
Folio 23, anexo 6.
597
Expediente CRF-003
598
Expediente CRF-003
496
Al respect tambin ver sentencias C-933 de 2005 y C-337 de 2006.
599
Expediente CRF-003
600
Expediente CRF-003
499
Folio 22, anexo 4.
500
Folio 1, anexo 5.
501
Folio 23, anexo 4.
601
Expediente CRF-003
602
Expediente CRF-003
603
Expediente CRF-003
604
Expediente CRF-003
605
Expediente CRF-003
502
Folio 196, cuaderno OPC 308/09 del 8 de octubre de 2009.
503
Folio 134, cuaderno de pruebas OPC 308/09 del 8 de octubre de 2009. La votacin electrnica y
manual se encuentra en los folios 4-2, anexo 5.
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Expediente CRF-003
pueblo sobre su confianza en determinado gobernante. Y por esas razones, el voto en bloque de un
referendo multitemtico de origen presidencial, tiende a convertir la consulta a la ciudadana en un
mecanismo plebiscitario, que no es idneo para la reforma a la Carta sentencia C-551 de 2003 F. J.
197.
608
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507
Sentencia C-551 de 2003.
609
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CONGRESO DE LA REPBLICA
Por medio de la cual se convoca a un referendo constitucional y se somete
a consideracin del pueblo un proyecto de reforma constitucional.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
ARTCULO 1o. El inciso 1o del artculo 197 de la Constitucin Poltica
quedar as:
Quien haya sido elegido a la Presidencia de la Repblica por dos
perodos constitucionales, podr ser elegido nicamente para otro
perodo.
Aprueba usted el anterior inciso.
S: ( )
No: ( )
Voto en Blanco: ( )
ARTCULO 2o. La presente ley regir a partir de la fecha de su
promulgacin.
610
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508
Sentencia C-821 de 2006 F. J. 10.
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Expediente CRF-003
Este anlisis inicial lleva a concluir que el ttulo de la Ley 1354 de 2009
no tiene un contenido normativo autnomo del cual pueda desprenderse
un mandato de convocatoria a la votacin de un referendo constitucional,
en consecuencia el encabezado en cuestin no puede colmar la ausencia,
en el cuerpo de la ley, de una previsin en tal sentido.
612
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512
En lo que tiene que ver con la omisin legislativa relativa, la Corte ha considerado que si el
legislador regula una materia y excluye de forma injustificada supuestos de hecho que precisamente
por no ser tenidos en cuenta tienen la virtud de afectar disposiciones constitucionales, es posible un
estudio de constitucionalidad de dichas omisiones. Para estos efectos, la Corporacin, en reiterada
jurisprudencia, ha identificado algunos criterios a partir de los cuales resulta procedente el examen de
constitucionalidad de una posible omisin legislativa relativa. As, en la sentencia C-185 de 2002
afirm al respecto: (...) para efectos de proceder al examen de constitucionalidad de una disposicin
jurdica, por haber incurrido el Congreso en omisin legislativa relativa, la Corte ha considerado
necesario el cumplimiento de ciertas condiciones, a saber: (i) que exista una norma sobre la cual se
predique necesariamente el cargo; (ii) que la misma excluya de sus consecuencias jurdicas aquellos
casos que, por ser asimilables, tenan que estar contenidos en el texto normativo cuestionado, o que el
precepto omita incluir un ingrediente o condicin que, de acuerdo con la Constitucin, resulta
esencial para armonizar el texto legal con los mandatos de la Carta; (iii) que la exclusin de los
casos o ingredientes carezca de un principio de razn suficiente; (iv) que la falta de justificacin y
objetividad genere para los casos excluidos de la regulacin legal una desigualdad negativa frente a
los que se encuentran amparados por las consecuencias de la norma; y (v) que la omisin sea el
resultado del incumplimiento de un deber especfico impuesto por el constituyente al legislador.
614
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615
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6. La sustitucin de la Constitucin
616
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513
Sentencia C-1040 de 2005 f.j. 7.9.
617
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618
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514
Sentencia C-1040 de 2005 F. J. 7.10.4.1.
619
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515
Corte Constitucional, Sentencia C- 551 de 2003, fundamento jurdico 199
620
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Adems, una vez efectuado el juicio, el resultado del mismo debe ofrecer
condiciones apropiadas para concluir que la Constitucin o uno de sus
elementos esenciales han sido sustituidos de tal manera que no sea
posible armonizar la reforma constitucional con el resto de normas
constitucionales que no fueron modificadas por ella y que reflejen
516
Sentencia C-1040 de 2005.
622
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517
Ibdem.
623
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518
Vase PABLO LUCAS VERDU, Principios de ciencia poltica. Tomo II. Estructura y dinmica
polticas, Madrid, Ed. Tecnos, 1979. Pgs. 55 y ss.
519
Cfr. NORBERTO BOBBIO, NICOLA MATEUCCI y GIANFRANCO PASQUINO, voz
Repblica, Diccionario de Poltica, tomo II, Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 2005. Pgs. 1391 y
ss.
624
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520
Cfr. PEDRO AGUSTIN DIAZ ARENAS, La constitucin poltica colombiana (1991). Proceso,
estructuras y contexto, Bogot, Ed. Temis, 1993. Pg. 156.
625
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626
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627
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628
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523
Sentencia C-180 de 1994.
629
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630
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631
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526
Sentencia C-089 de 1994.
527
Sentencia C-180 de 1994.
528
Ibdem.
632
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633
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533
Sentencia T-527 de 1992.
534
Sentencia C-230A de 2008.
535
Vase ALESSANDRO PIZZORUSSO, Lecciones de derecho constitucional, Tomo I, Madrid,
Centro de Estudios Constitucionales, 1984. Pgs. 115 y ss.
536
Sentencia T-527 de 1992.
634
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635
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541
Cfr. NORBERTO BOBBIO, NICOLA MATEUCCI y GIANFRANCO PASQUINO, voz
Pluralismo, Diccionario de Poltica, tomo II, Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 2005. Pgs. 1184 y
ss.
542
Cfr. GREGORIO PECES-BARBA, Los valores superiores, Madrid, Tecnos, 1986. Pg. 166.
543
Sentencia T-527 de 1992.
544
ALESSANDRO PIZZORUSSO, Lecciones Pg. 138.
545
GREGORIO PECES-BARBA, Los valores superiores Pg. 166.
636
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546
NORBERTO BOBBIO, NICOLA MATEUCCI y GIANFRANCO PASQUINO, voz Pluralismo,
Diccionario Pg. 1184.
547
En efecto, en la sentencia C-1040 de 2005 se declar la inexequibilidad del inciso tercero del
pargrafo transitorio del Acto Legislativo 02 de 2004, el cual sealaba que si el Congreso no expeda
la ley estatutaria reguladora de la igualdad electoral entre los candidatos a la Presidencia de la
Repblica antes del 20 de junio de 2005, o el proyecto fuere declarado inexequible por la Corte
Constitucional, el Consejo de Estado, en un plazo de dos (2) meses reglamentara transitoriamente la
materia, por vulnerar el principio de separacin de poderes, precisamente por atribuir a un rgano
judicial competencias propias del poder legislativo. La Corporacin concluy que, a pesar de la
colaboracin armnica de los poderes y de los controles recprocos existentes, era imposible conferirle
el carcter de autntica reforma constitucional al establecimiento de una facultad legislativa no sujeta a
controles polticos, tampoco al control de constitucionalidad, asignada a un rgano judicial. Igualmente
en la sentencia C-588 de 2009, entre las consideraciones adicionales que llevaron a la declaratoria de
inexequibilidad del artculo l del Acto Legislativo 01 de 2008, se seala que la atribucin a la
Comisin Nacional del Servicio Civil de facultades de regulacin en materia de carrera administrativa
para implementar un mecanismo excepcional de ingreso automtico totalmente contrario a la carrera
administrativa resultaba opuesta al principio de separacin de poderes y a la reserva de ley
constitucionalmente estatuida en la materia.
637
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548
Sentencia C-97l de 2004
638
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549
Este modelo se implant de manera bastante difusa en diversos contextos histricos, y en su
expresin original tiene hoy muy poca aceptacin terica y prctica. Tal como se puso de presente por
Len Duguit, la rigidez en la separacin funcional se convirti histricamente en el camino hacia la
arbitrariedad y el abuso de poder, como manifestaciones contrarias a los postulados de libertad y de
proteccin a las garantas fundamentales alrededor de un rgimen democrtico de gobierno Dicho
autor sostena que: "[poner] a la cabeza del Estado dos poderes sin vnculo entre ellos, sin
interdependencia, sin solidaridad, es condenarlos fatalmente a la lucha; y como de estos dos poderes
uno estar necesariamente peor armado que su rival, ste absorber aqul". Vase: Javier GARCA
ROCA. Del principio de la divisin de poderes. Revista jurdica Aequitas. Mxico. 1998.
639
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640
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552
Cfr. Sentencia C-971 de 2004 f. j. 5.2.1.2.
641
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553
Ibdem.
554
El numeral 9 del artculo 135 de la Constitucin Poltica fue modificado por el Acto Legislativo 01
de 2007, precepto que introdujo la posibilidad de que la mocin de censura fuera aprobada por el voto
afirmativo de la mitad ms uno de los integrantes de la Cmara que la hubiera propuesto, a diferencia
de la redaccin original de este precepto de conformidad con la cual la mocin de censura deba ser
aprobada por la mayora absoluta de los integrantes de cada Cmara. La reforma constitucional fue
examinada por la Corte en la sentencia C-757 de 2008 por el cargo de sustituir la Constitucin por
romper el equilibrio entre las Ramas Ejecutiva y Legislativa y afectar el principio de separacin de
poderes, al cambiar el modelo anterior de bicameralismo en materia de mocin de censura a uno
unicameral. Sostuvo la Corte Constitucional: "Sin embargo, tal como se ha expresado, no obstante la
importancia de los argumentos que apuntan al mantenimiento de un esquema bicameral en la
configuracin de la mocin de censura en un sistema presidencial de gobierno, considera la Corte que
no puede considerarse que una alteracin de dicho postulado, para afirmar en este campo una
competencia autnoma de cada una de las cmaras, pueda considerase una sustitucin de
Constitucin // Para llegar a la anterior conclusin es preciso tener en cuenta no slo las
matizaciones del principio bicameral que estn presentes en la Constitucin, sino tambin el hecho de
que, an en el bicameralismo puro, las cmaras separadamente consideradas, tienen una buena dosis
de poder poltico que puede proyectarse sobre el ejecutivo, puesto que, en el ejercicio de la principal
de sus funciones, cual es la de hacer las leyes, si bien es necesaria la voluntad concurrente de las
cmaras para aprobar los proyectos, no es menos cierto que cada cmara por separado tiene una
especie de poder de veto, por cuanto su voto negativo impide que el proyecto sea ley, e inhibe o deja
sin efecto, segn sea el caso, el pronunciamiento de la otra cmara. En un escenario de confrontacin
como el planteado por el demandante, esta posibilidad podra conducir a un bloqueo sistemtico de
los proyectos de ley de iniciativa gubernamental // La mocin de censura es una figura atpica dentro
de los sistemas presidenciales y su incorporacin a ellos supone la ponderacin de dos elementos
contrapuestos, como son, por un lado el propsito de permitir un control poltico de cierta relevancia
del legislador sobre las actuaciones del gobierno y por otro, el riesgo de que el instrumento previsto
para ello acente las posibilidades de bloqueo y de desestabilizacin implcitas en un sistema
presidencial de gobierno. "
642
Expediente CRF-003
643
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556
Cfr. REINHOLD ZIPPELIUS, Teora general del Estado, Mxico, Editorial Porra - Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 1989. Pg. 293.
644
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645
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646
Expediente CRF-003
559
GIOVANNI SARTORI, Ingeniera Pgs. 97 y ss.
560
Es el caso de PAOLO BISCARETTI DI RUFFIA, Introduccin al derecho constitucional
comparado, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1996. Pgs. 188 y ss.
647
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561
Ese es, por ejemplo, el planteamiento de ANDRE HAURIOU, Derecho constitucional e
instituciones polticas; Barcelona, Ariel, 1980. Pgs. 946 y ss.
562
La expresin es utilizada por MAURICE DUVERGER, Instituciones Polticas y Derecho
Constitucional, Barcelona, Ariel, 1982. Pg. 606.
563
ANDRE HAURIOU, Derecho Pg. 948.
648
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564
MAURICE DUVERGER, Instituciones Pg. 607.
565
VLADIMIRO NARANJO MESA, Teora constitucional e instituciones Polticas, Bogot, Editorial
Temis, 1990. Pg. 248.
649
Expediente CRF-003
566
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE, Informe-Ponencia para primer debate en
plenaria. Rama legislativa del poder pblico. Gaceta Constitucional No. 79. Pg. 2.
567
Ibdem. Pg. 7.
650
Expediente CRF-003
568
Cfr. ALFONSO PALACIO RUDAS, El Congreso en la Constitucin de 1991. Del Edificio Fnix al
Centro de Convenciones, Bogot, Thomas Grez & Sons de Colombia - Tercer Mundo Editores, 1992.
651
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569
Cfr. MANUEL GARCIA PELAYO, Derecho constitucional comparado, en Obras Completas,
Tomo I, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1991. Pgs. 546 y 547.
570
Ibdem. Pg. 545.
652
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571
Ibdem.
653
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654
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655
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656
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657
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658
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572
As MANUEL GARCIA PELAYO, Derecho Pg. 500.
573
ROBERTO GARGARELLA (Coordinador), Teora y Crtica del Derecho Constitucional. Tomo I.
Democracia, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 2009. Pg. 18.
574
Vase JORGE LUIS ORIA, La reeleccin presidencial y la divisin de poderes, Buenos Aires,
Abeledo Perrot, 1995. Pg. 61.
659
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575
MANUEL ANTONIO POMBO y JOSE JOAQUIN GUERRA, Constituciones de Colombia, Tomo
IV, Bogot, 1986. Pg. 121.
576
Cfr. DIEGO RENATO SALAZAR, Historia constitucional de Colombia, Bogot, Librera Jurdica
Wilches, 1980. Pg. 197.
577
Citado por ANTONIO JOSE RIVADENEIRA VARGAS, Historia constitucional de Colombia
1510 - 1978, Bogot, Editorial Horizontes, 1978. Pg. 127.
578
MANUEL ANTONIO POMBO y JOSE JOAQUIN GUERRA, Constituciones Pg. 323.
660
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579
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE, Gaceta Constitucional, No. 114. Pg. 13.
661
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662
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580
Sobre la nocin general de inelegibilidad y su diferencia con figuras parecidas se puede consultar a
A. FERNANDEZ-MIRANDA CAMPOAMOR, voz Inelegibilidad, Enciclopedia Jurdica Bsica,
Volumen III, Madrid, Editorial Civitas, 1994. Pgs. 3546 y ss.
663
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581
Ver ELOY GARCIA LOPEZ, La irreelegibilidad como mecanismo institucional de la democracia
republicana: su recepcin en el estado constitucional de partidos, en AA. VV. Pensamiento
republicano y derecho constitucional. El problema de la irreelegibilidad en las democracias
contemporneas, Bogot, Universidad del Rosario, 2007. Pgs. 25 y ss.
664
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665
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666
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667
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lapso superior a los ocho (8) aos, que equivalen a dos perodos
presidenciales.
668
Expediente CRF-003
669
Expediente CRF-003
584
Sentencia C-588 de 2009.
585
Cfr. Sentencia C-1200 de 2003.
586
Sentencia C-588 de 2009.
670
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587
Ibdem.
588
Cfr. Sentencia C-1200 de 2003.
589
Sentencia C-588 de 2009.
671
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590
Ver DIETER NOHLEN, La reeleccin, en AA. VV. Tratado de derecho electoral comparado de
Amrica Latina, Mxico, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Universidad de Heidelberg,
Internacional Idea, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Instituto Federal Electoral,
Fondo de Cultura Econmica, 2007. Pg. 287.
672
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673
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674
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675
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poderes del Presidente son muy amplios, deben ser temporarios; ocho
aos parece un mximo594.
594
Citado por JORGE LUIS ORIA, La reeleccin presidencial Pg. 60.
595
MARIO D. SERRAFERO, Reeleccin y sucesin presidencial, Buenos Aires, Editorial de
Belgrano, 1997. Pg. 40.
596
Ibdem. Pg. 38.
597
ANDRE HAURIOU, Derecho Pg. 948.
676
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598
KARL LOEWENSTEIN, Teora de la Constitucin, Barcelona, Ariel, 1982. Pgs. 189 y 190.
599
MANUEL ANTONIO POMBO y JOSE JOAQUIN GUERRA, Constituciones Pg. 239.
600
Ibdem. Pg. 282.
677
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601
Cfr. CARLOS SANTIAGO NINO, La constitucin de la democracia deliberativa, Barcelona,
Gedisa, 1997. Pgs. 280 y ss. e igualmente Fundamentos de derecho constitucional, Buenos Aires,
Astrea, 1992. Pgs. 701 y ss.
678
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679
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680
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681
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602
Art. 6 de la Ley 182 de 1995 modificado por e artculo 1 de la Ley 335 de 1996
682
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683
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oportunidades.
684
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604
Los magistrados de la Corte Constitucional son elegidos por un perodo de ocho aos. Actualmente
sus perodos no son coincidentes, as un Magistrado proveniente de una terna propuesta por el Consejo
de Estado tiene un perodo que va del ao 2004 a1 2012, otro proveniente de una tema propuesta por la
Corte Suprema tiene un perodo comprendido entre el ao 2006 y el ao 2014 y uno elegido a partir de
una tema presidencial va del ao 2007 al ao 2015. Mientras que el perodo de los restantes seis
magistrados provenientes de sendas ternas de cada uno de los nominadores, va del ao 2009 a
principios del 2017.
685
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605
Inicialmente fue elegido por un perodo de seis meses en marzo de 2004.
606
Por el perodo constitucional de 2004 a 2008 y Juego por el perodo constitucional 2008-2012.
607
Por ejemplo, los nueve magistrados de la Corte Constitucional son elegidos por el Senado de ternas
que provienen, en sus dos terceras partes, de la rama judicial. Adems, como el perodo de los
magistrados es de ocho aos, no reelegibles, un Presidente, incluso en la eventualidad de que sea
reelegido, ejerce su mandato durante el perodo de una Corte elegida en un momento diferente al del
mandato presidencial. El perodo de seis de los actuales magistrados de la Corte Constitucional va de
2001 a 2009 y el de uno de ellos de 2004 a 2008. As, el Presidente elegido en 2010, en el evento de
que sea reelegido en 2014, gobernar 7 de los 8 aos durante un lapso coincidente con el perodo de 8
aos de los magistrados elegidos para el perodo 2009-2017. En el caso de la Junta del Banco de la
Repblica, debido a la renuncia anticipada de alguno de sus miembros, todos los Presidentes entre
1991 y 2006, han nombrados ms de 2 de los 7 miembros, lo cual, contando al Ministro de Hacienda,
permite sumar la mayora de los miembros. Ello no ha llevado a que se alegue que los miembros de la
Junta estn incumpliendo el mandado segn el cual "representarn exclusivamente el inters de la
Nacin" (C.P. arto 372)
686
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690
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608
Sobre el concepto de hegemona se puede consultar a LUIS FERNANDO GOMEZ DUQUE,
Estructura de las ideologas polticas, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 1979. Pgs. 161 y
ss.
609
De las formas de legitimidad se ocupa MAX WEBER, Economa y sociedad, Bogot, Fondo de
Cultura Econmica, 1977. Tomo I. Pgs. 170 y ss.
695
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696
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De este modo la alternacin cobra una doble dimensin: (i) como eje del
esquema democrtico y (ii) como lmite al poder poltico. En el primer
sentido, en una democracia toda autoridad es rotatoria, lo que se constata
en el ordenamiento actual, en el cual no hay previstos cargos de eleccin
popular vitalicios, pues para todos ellos, sin importar su rango, se
establece un trmino fijo sealado por la Constitucin o la Ley.
697
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699
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700
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Por lo dems, como quiera que slo puede haber una reeleccin, de todas
maneras, en el perodo siguiente el juego se dar entre ciudadanos iguales,
con lo cual el sistema, tal como est previsto en el Acto Legislativo 2 de
2004, atiende a la necesidad de garantizar la alternancia en el poder, no
solo mediante el expediente de establecer un pronunciamiento peridico
del electorado, sino, adicionalmente, estableciendo un lmite absoluto al
trmino durante el cual una misma persona puede ejercer como Presidente
de la Repblica.
De este modo, no puede decirse que se haya sustituido parcialmente la
Constitucin por supresin del principio de igualdad aplicado al proceso
de eleccin presidencial o por una total subversin del principio de la
democracia pluralista, por cuanto tales principios siguen rigiendo y
adems el Acto Legislativo acusado contempla expresas previsiones
orientadas a garantizar el equilibrio en la contienda y promover la
igualdad electoral en el nuevo contexto institucional, y se asegura la
posibilidad de que el electorado decida sobre la alternacin en el poder, al
mantenerse las elecciones peridicas y limitarse a una sola vez la
posibilidad de reeleccin.
701
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702
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703
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704
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705
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612
Por el ejemplo el artculo 42 el cual seala que las relaciones familiares se basan en la igualdad de
derechos y deberes de la pareja y en el respeto recproco de sus integrantes, el artculo 53 que consagra
entre los principios mnimos del estatuto del trabajo la igualdad de oportunidades de los trabajadores,
el artculo 70 que impone al Estado colombiano e deber de asegurar la igualdad de oportunidades en el
acceso a la cultura y reconoce la igualdad de las culturas que conviven en el pas, el artculo 75
dispone la igualdad de oportunidades en el acceso al espectro electromagntico y el artculo 209
consagra la igualdad como uno de los principios que orienta la funcin administrativa.
707
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709
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En ese orden de ideas, una ley no fundada con claridad en el bien comn
ni en la prevalencia del inters colectivo, por medio de la cual se imponga
una obligacin exclusiva a una persona, midiendo slo para ella la
previsin de los hechos sobre los cuales recaen sus disposiciones, no es
compatible con la igualdad, ni realiza la equidad, y, por tanto, vulnera la
Constitucin, especialmente el Prembulo y los artculos 1,2,5, 13, 123
inciso 2-, 133 y 136 -numeral 5-.
As, por haberse preconcebido bajo un designio odioso, no realiza el
orden justo e igualitario que preconiza la Constitucin Poltica; no
desarrolla los postulados del Estado Social de Derecho; no respeta la
dignidad humana; desvirta el concepto de inters general y desconoce
los fines esenciales del Estado, particularmente el de garantizar a todos el
ejercicio de los derechos que el orden constitucional consagra.
614
Sentencia C-094 de 1998 F. J. 5.
711
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615
Se trataba de las preguntas 17 sobre perodos de autoridades territoriales, y 18 sobre eventual
adelantamiento de elecciones para congreso, segn la Corte dichas preguntas buscaban "establecer una
medida puramente ad-hoc, pues esos numerales no procuraban modificar, en forma universal, el
rgimen poltico colombiano, a fin de permitir que en el futuro el perodo de ciertos funcionarios
pudiera ser recortado o ampliado, sino que pretendan que, manteniendo las normas ya existentes
sobre los perodos de esos funcionarios, el perodo de algunos de ellos fuera acortado (congresistas),
mientras que el de otros sera ampliado (autoridades territoriales). En tal contexto, la revocacin o
ampliacin del perodo de funcionarios electos para un lapso determinado, sin que exista un
procedimiento reglado para tal efecto, es contrario a la idea ms elemental de Estado de derecho y de
constitucionalismo, pues se trata de una decisin puramente ad-hoc "
712
Expediente CRF-003
616
Se trata por lo tanto de un supuesto fctico muy distinto al que se analiz en las sentencia C-I 047
de 2005, en la cual la Corte Constitucional se declar inhibida para examinar los cargos de sustitucin
a la Constitucin formulados contra el Acto Legislativo 02 de 2004 debido a la actividad desplegada
por el Gobierno durante el trmite de la reforma constitucional. Los demandantes alegaban que la
"funcin colegisladora" del Gobierno origin un vicio en e] trmite del Acto Legislativo, dado que el
Gobierno promovi e impuls la aprobacin de una reforma constitucional con la nica finalidad de
obtener un beneficio particular en cabeza del Presidente en ejercicio y no para promover el inters
general, tal y como es su deber constitucional. La Corte no examin este cargo por considerar que no
responda a un vicio en el procedimiento de elaboracin de ]a reforma constitucional. Al respecto
seal: "Corresponde a la Corte controlar la regularidad del procedimiento legislativo establecido en
la Constitucin. Para ello debe cuidar con atencin que se cumplan la totalidad de los requisitos
diseados para garantizar la oportunidad real de todos los grupos representados en el congreso para
participar, informadamente, en la deliberacin plural y pblica que ha de llevar a una decisin
colegiada. Sin embargo, no cabe dentro del radio de accin de la Corte el control de las motivaciones
internas de quienes, como el gobierno, tienen a su cargo funciones de impulso o iniciativa de la
actividad legisladora // En efecto, la Corte debe limitarse a controlar el respeto integral de los
procedimientos legislativos sin que pueda evaluar la conveniencia de las razones subjetivas que
motivaron la actividad "colegisladora" del gobierno. En este sentido, la Constitucin deposita su
confianza en el control riguroso de los procesos de deliberacin plural y pblica que deben preceder a
su reforma. Mientras estos procedimientos se cumplan a cabalidad, mientras exista respeto por los
derechos que la Constitucin y la ley asigna a las minoras legislativas y se cumplan en general las
garantas de publicidad, transparencia, derechos de minoras y regla de mayoras que impone el
principio democrtico, nada puede oponer la Corte Constitucional al trmite surtido. El control a los
fines de cada actor poltico se debe efectuar en los procesos democrticos de deliberacin pblica y
no en el proceso judicial // En otras palabras, si bien la funcin fundamental del procedimiento
constitucional es la de evitar que quien ejerza el poder pueda cambiar las reglas del juego para su
propio beneficio, el control de las cortes y tribunales constitucionales se centra en el rigor de dichos
procedimientos y no en las motivaciones internas de quienes los impulsaron. De otra manera, el
control de constitucionalidad dara lugar a una censura poltica o de conveniencia que no le
corresponde, en un Estado de Derecho, a la Corte Constitucional //En virtud de todo lo anterior,
parece claro que la demanda solicita a la Corte la realizacin de una tarea que no le corresponde
realizar y expone para ello razones que, como lo indica el procurador General de la Nacin, no
resultan claras, especficas y suficientes en los trminos descritos en el fundamento 35 de esta
providencia. Por los motivos antes expuestos, este tipo de cuestiones escapan al control de
constitucionalidad // En consecuencia, la Corporacin se deber declarar inhibida respecto del
presente cargo. Igualmente en la sentencia C-1051 de 2005 la Corte Constitucional se declar
inhibida para examinar el cargo formulado contra los dos ltimos inciso s del pargrafo transitorio del
artculo 4 del Acto Legislativo 02 de 2004 consistente en que estos enunciados normativos haban sido
introducidos con el propsito de favorecer al Presidente lvaro Uribe, a juicio de esta Corporacin
dicho cargo no reuna los requisitos de claridad, certeza y pertinencia que permitieran un verdadero
examen de constitucionalidad sino que corresponda a una mera apreciacin sujetiva del demandante,
se trata por lo tanto de una sentencia inhibitoria que no configura un precedente aplicable en el
presente examen de constitucionalidad.
713
Expediente CRF-003
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Expediente CRF-003
... Del proyecto de reforma surgen varias ideas que seguramente se debatirn en el
trmite correspondiente, alrededor del texto y de la deontologa del mismo.
En el ao 2010 podran aspirar a ser reelegidos todos los expresidentes que hubiesen
ejercido el cargo por un perodo constitucional, menos el Presidente lvaro Uribe Vlez,
porque su segundo perodo terminar el 7 de agosto del 2010, Y las elecciones
presidenciales deben realizarse antes, en el mes de mayo del mismo ao.
.. .No tiene lgica pensar que el proyecto de origen ciudadano pudiera dirigirse a
impedir que el Presidente Uribe sea elegido otra vez en este cargo, pues la voluntad
popular expresada por los promotores del referendo y aceptada por quienes firmaron el
proyecto consiste en eliminar los obstculos que existen hoy para que nuevamente
lvaro Uribe Vlez sea Presidente de los colombianos. El buen entendimiento excluye el
razonamiento al absurdo. Y en este se incurrira sosteniendo que los uribistas
promovieron un referendo para evitar que su lder sea Presidente o que lo sea, no desde
el ao 2010 sino apenas desde el ao 2014...617
715
Expediente CRF-003
Por otra parte, la Ley 1354 de 2009 suscita tambin otras cuestiones
relacionadas con el principio de igualdad, especficamente en lo que hace
relacin con la igualdad en las contiendas electorales. Recurdese que
esta ley propone una reforma constitucional dirigida a establecer una
segunda reeleccin, es decir, la posibilidad que el actual Presidente,
quien ya fue reelegido en una oportunidad, concurra como candidato a las
prximas elecciones. En esa medida el Presidente candidato goza de una
posicin de ventaja respecto a los restantes contendientes, por lo que
resulta comprometido el principio de igualdad y por contera el pluralismo
poltico.
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717
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618
Sentencia C-1040 de 2005 F. j. 7.10.4.2.
718
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619
Ibdem.
719
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720
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721
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expedir una Ley estatutaria al respecto, fueron algunas de las razones que
permitieron a la Corte concluir que la reeleccin presidencial por una
sola vez no comportaba una sustitucin de los principios de pluralismo
democrtico e igualdad electoral. As se dijo expresamente en la
sentencia C-1040: "[p]ara la Corte permitir la reeleccin presidencial
por una sola vez y acompaada de una ley estatutaria para garantizar
los derechos de la oposicin y la equidad en la campaa presidencial- es
una reforma que no sustituye la Constitucin de 1991 por una opuesta o
integralmente diferente.620 En este sentido, la exequibilidad del Acto
Legislativo 02 de 2004 estuvo estrechamente ligada a la expedicin de la
ley estatutaria de garantas electorales.
620
Sentencia C-1 040 de 2005 F. 1. 7.10.4.1.
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723
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724
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621
Respecto de la igualdad de oportunidades se puede consultar a OSCAR SANCHEZ MUOZ, La
igualdad de oportunidades en las competencias electorales, Madrid, Centro de Estudios Polticos y
Constitucionales, 2007.
725
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622
Ibdem. Pg. 99.
726
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727
Expediente CRF-003
En otros trminos, si las elecciones tienen que ser libres, son inadmisibles
las influencias indebidas que pesan sobre el electorado, pues la decisin
de apoyar alguna de las candidaturas, o de no ofrecer el apoyo a ninguna,
depende de que haya condiciones objetivas de libertad que, por ejemplo,
permitan adoptar esa decisin con base en informacin equilibrada sobre
todas las candidaturas y sus respectivas propuestas. Cualquier ventaja
que al favorecer alguna de las opciones incida sobre el proceso electoral e
influya en el electorado, considerado en su conjunto, afecta el proceso
mediante el cual el cuerpo electoral forma su voluntad y por ello debe ser
neutralizada.
623
En este sentido fuera del citado libro de OSCAR SANCHEZ MUOZ, se puede consultar a ELOY
GARCIA LOPEZ, La irreelegibilidad como mecanismo institucional de la democracia republicana:
su recepcin en el estado constitucional de partidos, en AA. VV. Pensamiento Pgs. 54 y 55.
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6.3.7. Conclusin
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VI. DECISION
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RESUELVE
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TABLA DE CONTENIDO
I. ANTECEDENTES 2
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750
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Magistrado Ponente:
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO
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Por regla general en la decisiones en las que se defiende esta tesis se afirma
que la Constitucin de 1991 no establece ninguna clusula ptrea o
inmodificable, para acto seguido concluir que sin embargo cuenta con unos
elementos estructurales que no pueden ser modificados sustancialmente, lo
que convierte precisamente a tales elementos estructurales en una clusula
ptrea operante como lmite material al poder de reforma. Por otra parte se
anuncia que el control de la sustitucin de la Constitucin no reviste las
mismas caractersticas de un control material, pero como se ver ms
adelante esta manifestacin pierde cualquier significado precisamente por
la manera como se adelante este peculiar juicio de constitucionalidad, en el
cual los supuestos elementos estructurales de la Constitucin de 1991
terminan por convertirse en parmetro para enjuiciar la constitucionalidad
de la reforma.
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757
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Por otra parte resulta cuando menos ingenuo suponer que enunciar las
distintas etapas del juicio de sustitucin lo despoja de subjetivismo, cuando
precisamente toda la descripcin del juicio de sustitucin es la mxima
expresin del subjetivismo judicial. En efecto, es el juez constitucional
quien identifica los elementos esenciales, los particulariza y demuestra su
naturaleza esencial y definitoria en el texto constitucional, al suscrito
Magistrado se le escapan los elementos objetivos comprendidos en esta
operacin, la cual depende por completo de la voluntad del intrprete y es
un tpico ejercicio del criticado decisionismo judicial.
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760
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625
Defendida por autores tan opuestos como Ronald Dworkin y Duncan Kennedy.
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626
CONSTANTINO MORTATI. La Constitucin en sentido material, Madrid, Centro de Estudios
Constitucionales, 2000.
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Fecha ut supra.
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767
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Revisin de constitucionalidad de la
Ley 1354 de 2009 Por medio de la
cual se convoca a un referendo
constitucional y se somete a
768
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Magistrado Ponente:
Dr. Humberto Antonio Sierra Porto
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627
Al igual que ocurre con el numeral 1, relacionado con los actos reformatorios de la Constitucin.
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Sobre este tema ver tambin las aclaraciones de voto del Magistrado Humberto Antonio Sierra
Porto a las sentencias C-888, C-970, C-971 y C-1124 (todas de 2004), C-242 y C-1040 (ambas de
2005), C-740 de 2006, C-293 de 2007, as como su salvamento de voto frente al fallo C-588 de 2009.
776
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Fecha ut supra
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