5.

ANATOMA DEL PROBLEMA DE LA HERONA:

UN EJERCICIO DE DEFINICIN DE PROBLEMAS
La definicin de un problema tiene ms importancia que su simple definicin conceptual. La
definicin no debe ser estrecha de manera que ignore o subvalore variables importantes porque se
pueden perder oportunidades para elegir polticas adecuadas o pasar por alto las restricciones en la
eleccin de las polticas.

Este se debe a que definiciones distintas de un mismo problema, implican soluciones distintas que
son importantes en la poltica gubernamental.

El autor pone de ejemplo el caso de la poltica sobre la herona, para la cual sugiere seis maneras
distintas de definir el problema en las cuales se les da la mayor importancia a una variable

i. Reducir el consumo de herona

ii. Mejorar la calidad de vida de los consumidores
iii. Proteger a la sociedad frente a la conducta peligrosa de los consumidores
iv. Prohibir el consumo de herona
v. Regular el consumo de herona
vi. Las oportunidades de los consumidores condicionan su predisposicin a usarla
herona y su comportamiento como consumidores
Pero realizar una reduccin arbitraria del problema disminuye los objetivos razonables y con ellos
se propicia el surgimiento de soluciones demasiado optimistas. Para evitar esto se sugiere una ruta
para la definicin de los problemas:
1. Enlistar los atributos que se deben incluir en cualquier definicin del problema
2. Discutir los objetivos que el gobierno debera perseguir
3. Identificar las principales tipos de instrumentos que ejercen influencia en el problema
4. Generar un modelo que permita razonar desde los efectos inmediatos de los instrumentos
de polticas, hasta su impacto agregado en el problema

LOS ATRIBUTOS DEL PROBLEMA DE LA HERONA

Y LOS OBJETIVOS DE GOBIERNO
Para evitar la estrechez se deben identificar los atributos del mundo que se ven afectados
significativamente por el problema (en este caso el uso de herona) o por las polticas diseadas para
controlarlo.
De esta manera, los objetivos del gobierno deberan, en principio abarcar todos los atributos del
problema, pues no se pueden dejar de lado antes de saber cules son las consecuencias de restringir
los objetivos

1. Mejorar la salud de los consumidores

2. Reforzar la dignidad y autonoma
3. Reducir los delitos que cometen
4. Reducir el contagio del uso de la herona
5. Consolidar la moral de la sociedad
6. Reducir los recursos pblicos que absorben los consumidores de herona
Cuadro 1: ATRIBUTOS DEL PROBLEMA DE LA HERONA
Salud Mortalidad
Morbilidad
Efectos en Intoxicacin
usuarios Independencia econmica
Dignidad y Responsabilidades convencionales
autonoma Satisfaccin en la vida
Prdidas econmicas de las vctimas
Crmenes Costos privados de proteccin
Miedo y ansiedad
Contagio
Efectos en Servicios especiales a los consumidores
otros Recursos Porcin de servicios generales
pblicos Valor de las instalaciones para otros
Impacto en la base impositiva
Estado de los derechos civiles
Poder del crimen organizado
Moral de la Integridad de las leyes
sociedad Grado de movilidad social
Preferencias morales y estticas

LOS INSTRUMENTOS DE POLTICAS

(Se contrastan Criterios: Rango de conducta a influir, grupo de poblacin afectada por la
poltica, Macro-Micro, Causas-Sntomas; Prevencin-Restriccin(es el mbito de los programas);
Rehabilitacin-Supervisin, Custodia-Tratamiento)

Polticas que influyen en la conducta de la Polticas que influyen solamente en la

sociedad en general conducta de quienes ya usan la herona
Polticas que influyen Polticas que influyen Polticas que influyen Polticas que influyen
en un amplio rango solamente en el en un amplio rango solamente en el
de conducta consumo de la de conducta consumo de la
herona herona
1 2 3 4
Macropolticas de Prohibicin de todas Comunidades Desintoxicacin
empleo las ventas y uso de teraputicas ambulatoria
herona
Programas de Programas de Psicoterapia Tratamiento sin
bienestar educacin sobre individual esqueleto, o
drogas desarticulado a base
de metadn
Programas de salud Deteccin temprana Tratamiento con
pblica de programas y metadon y servicios
cuarentena auxiliares
Programas Programas de Libertad bajo palabra
antipobreza inmunizacin y no condicional
antagonista temprana
 Programas de
capacitacin
Prohibicin de tratos
discriminatorios en
las contrataciones
Programas de
delincuencia juvenil
Crceles y prisiones
Columna 1 Columna 2 Columna 3 Columna 4
Causas Macro Prevencin de Restriccin a los Enfoque sobre los
vulnerables o consumidores o sntomas
inmunes ampliado
Se combinan servicios de
Rehabilitacin y Supervisin
La clasificacin apresurada de un programa puede llevarnos a suponer la presencia de
caractersticas que programa no tiene de hecho, o puede llevarnos a confiar demasiado en estas
suposiciones

Esta clasificacin de los programas se basa

en las categoras de TRATAMIENTO y
CUSTODIA. Se ordenan en base a las
siguientes preguntas
- Qu tan amplio es el cambio a alcanzar
en la conducta?
- qu tan duradero es el cambio a alcanzar
en la conducta?
- incide el programa principalmente en la
salud y la dignidad
de los consumidores o impacta en el resto
de la sociedad?
- cul es la inversin relativa en la
rehabilitacin comparada
con la de la custodia?
- la participacin en los programas es
voluntaria u obligatoria?
 UN MODELO SENCILLO DEL PROBLEMA DE LA HERONA
Un modelo permite:

- Enfocar sobre pequeos componentes sin perder de vista cmo estos se combinan para
integrar un problema ms grande

Un modelo debe ser capaz de:

1. Sugerir trminos sencillos para sintetizar y comparar los efectos de las diversas polticas
2. Identificar los principales componentes del problema de la herona que se puede atacar
por medio de intervencin gubernamental
3. Facilitar el ordenamiento de los instrumentos de polticas en varios subgrupos que atacan
el mismo componente del problema
4. Alertar acerca de la interdependencia de los diversos ataques dirigidos a diferentes
componentes
5. Introducir explcitamente la dinmica que determina la magnitud y el carcter del problema
a lo largo del tiempo

Cmo construir un modelo sencillo para el caso de la herona en base a las siguientes observaciones
bsicas:

a. Objetivos estratgicos de la poltica sobre la herona: reduccin del nmero de

consumidores y mejoramiento de su conducta y condicin
b. Factores que determinan el nmero de consumidores (abstinencia, muertes, participacin
voluntaria en programas de supervisin, cura, iniciacin, abandono de programas de
supervisin, recadas)
c. Factores que influyen en la conducta y en la condicin de los consumidores (grado de
consumo; hbitos habilidades y actitudes previas al consumo; oportunidades de desarrollo
disponibles; participacin en programas de supervisin; prohibicin de la herona en el pas
del estudio)
d. Hacer un diagrama que ilustra los objetivos de la accin gubernamental (el diagrama ya est
hecho para este ejemplo y corresponde al cuadro de los Atributos del problema de la
herona)
e. Relacin del modelo y los efectos del uso de herona (el cuadro de los atributos del problema
de la herona presenta estos efectos, pero no es suficiente para sealar las estrategias, el
cuadro a continuacin lo hace, sin embargo, debe evaluarse la efectividad de las estrategias
en base a los criterios cuadro de los atributos del problema de la herona)
Ejemplo de un programa dinmico para el caso de la herona: