Ingeniera ambiental

Poltica ambiental y reas de aplicacin

Ing. Susan Soriano Morales

Ingeniera de Minas
 Introduccin

En el Peru se han hecho esfuerzos legales y normativos

para procurar el transito de un modelo de gestion
ambiental sectorial a uno transectorial descentralizado.

1990: Codigo del Medio Ambiente y los Recursos

Naturales.
1994: Creacion del CONAM.
 Introduccin
En el marco del CONAM hay una serie de avances en
materia de gestion publica coordinada, entre los cuales
destacan:

La aprobacion de la primera Agenda Ambiental Nacional,

en 1996.
La creacion del Marco Estructural de Gestion Ambiental
(MEGA) en 1997, destinado a articular transectorial y
territorialmente la gestion publica ambiental.
El inicio de la gestion ambiental descentralizada, con la
creacion de las Secretarias Ejecutivas Regionales (SER)
y las Comisiones Ambientales Regionales (CAR), a partir
de 1998.
 Introduccin
En el marco del CONAM hay una serie de avances en
materia de gestion publica coordinada, entre los cuales
destacan:

El fortalecimiento de mecanismos e instrumentos

transectoriales como el Reglamento de los Estandares de
Calidad Ambiental (ECA) y de Limites Maximos
Permisibles (LMP) en 1998.

La Comision Tecnica Multisectorial, la Comision

Ambiental Transectorial, el Sistema Nacional de
Evaluacion de Impacto Ambiental (SEIA) y la Ley General
de Residuos Solidos.
 Poltica Nacional del Ambiente
La Politica Nacional del Ambiente se estructura en base a la
Ley Organica del Poder Ejecutivo, ley N 29158, que por
su jerarquia y su promulgacin posterior a la ley General del
Ambiente, ley N 28611, modifica la definicin de polticas
nacionales estableciendo que stas:

Incluyen los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos

principales y estandares nacionales de obligatorio
cumplimiento, para asegurar el normal desarrollo de las
actividades publicas y privadas.
 Poltica Nacional del Ambiente
Las primeras disposiciones relacionadas con la
elaboracin de EIA para las actividades que pudiesen
provocar danos no tolerables al ambiente, establecidas en
el Codigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
(CMA), fueron derogadas por la Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversion Privada.

La misma ley dicto que las normas referidas a EIA, PAMA,

y procedimientos para fijar LMP son competencia de cada
uno de los sectores que conforman el Gobierno Central.
 Principios
La Politica Nacional del Ambiente se sustenta en los
principios contenidos en la Ley General del Ambiente y
adicionalmente en los siguientes principios:

Transectorialidad
Anlisis costo-beneficio
Competitividad
Gestin por resultados
Seguridad jurdica
Mejora continua
Cooperacin pblico-privada
 Principios
Transectorialidad:

Implica que la actuacion de las autoridades publicas con

competencias ambientales debe ser coordinada y
articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con
el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones
integradas, armonicas y sinergicas, para optimizar sus
resultados.

Anlisis costo-beneficio:

Las acciones publicas deben considerar el analisis entre los

recursos a invertir y los retornos sociales, ambientales y
economicos esperados.
 Principios
Competitividad:

Las acciones publicas en materia ambiental deben contribuir

a mejorar la competitividad del pais en el marco del
desarrollo socioeconomico y la proteccion del interes
publico.

Gestion por resultados:

Las acciones publicas deben orientarse a una gestion por

resultados e incluir mecanismos de incentivo y sancion para
asegurar el adecuado cumplimiento de los resultados
esperados.
 Principios
Seguridad juridica:

Las acciones publicas deben sustentarse en normas y

criterios claros, coherentes y consistentes en el tiempo, a
fin de asegurar la predictibilidad, confianza y gradualismo
de la gestin pblica en materia ambiental.

Mejora continua:

La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo

que debe alcanzarse a traves de esfuerzos progresivos,
dinamicos y permanentes, que generen mejoras
incrementales.
 Principios
Cooperacion publico-privada:

Debe propiciarse la conjuncion de esfuerzos entre las

acciones publicas y las del sector privado, incluyendo a la
sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y
compartir responsabilidades en la gestin ambiental.
 Ejes de Poltica
La Politica Nacional del Ambiente es de cumplimiento
obligatorio en los niveles del gobierno nacional, regional y
local y de caracter orientador para el sector privado y la
sociedad civil.

Eje de Politica 1: Conservacin y aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales y diversidad biolgica.

Eje de Politica 2: Gestion integral de la calidad ambiental.

Eje de Politica 3: Gobernanza ambiental.

Eje de Politica 4: Compromisos y oportunidades ambientales

internacionales.
 Poltica Ambiental: Minera y Energa
Lineamientos de Poltica:

Mejorar los estndares ambientales y sociales de las

actividades minero-energeticas, con cdigos y normas de
conducta concertadas y transparentes.

Impulsar la formalizacin de la minera informal como medio

para mejorar su gestin ambiental y facilitar su control
efectivo.

Promover la responsabilidad social empresarial de las

actividades minero-energticas, con el fin de mejorar sus
relaciones con las comunidades locales y reducir los conflictos
socio-ambientales.
 Poltica Ambiental:
Minera y Energa
Lineamientos de Poltica:

Fomentar el uso de tecnologias limpias en la actividad

minero-energetica para minimizar los riesgos e impactos
ambientales.

Asegurar los procesos de consulta publica, de manera

oportuna y transparente, antes del otorgamiento de derechos
para la exploracion y explotacion.
 Poltica Ambiental:
Minera y Energa
Lineamientos de Poltica:

Promover la inversion, desarrollo y uso de biocombustibles,

energias renovables y gas metano derivado de rellenos
sanitarios, como una oportunidad para la sustitucion de
petroleo y gas y la reduccion de las emisiones de carbono, en
el marco del diseno de una nueva matriz energetica.

Fomentar la eficiencia energtica, mediante el uso de

tecnologas modernas, incentivos economicos y sistemas
transparentes de informacion.
 Poltica Implcita:
Exoneraciones y Beneficios fiscales
Los titulares mineros se benefician de algunas exoneraciones
y beneficios:

El arancel de importacion de equipos mineros bajo de 15% a

12%.

Se permite el arrastre de perdidas hasta por 4 anos y el

fraccionamiento de aranceles para proyectos de larga
duracin hasta por 7 semestres.
 Poltica Implcita:
Exoneraciones y Beneficios fiscales
El regimen de devolucion anticipada del IGV beneficia a las
empresas que suscriban contratos con el Estado, al amparo
de las leyes sectoriales para la exploracion, desarrollo y/o
explotacion de recursos naturales.

Las empresas cuya inversion requiera un periodo mayor de

4 anos tienen derecho a la devolucion anticipada del IGV.
 Poltica Implcita:
Exoneraciones y Beneficios fiscales
Tambien estan cubiertas las personas naturales o juridicas
que suscriban contratos con el Estado al amparo de las
leyes sectoriales para el desarrollo y/o explotacion de
recursos naturales, incluyendo las que celebran contrato de
estabilidad tributaria, segun refiere la Ley General de
Mineria, y cuya inversion requiera de un periodo igual o
mayor a 2 anos, siempre que no exceda de 4 anos. En este
caso, no estaran incluidas las empresas que se encuentren
en la etapa de exploracion.
 Poltica Implcita:
Exoneraciones y Beneficios fiscales

La cobertura de este regimen comprende las operaciones

de importacion y/o adquisicion local de bienes intermedios
nuevos, servicios y contratos de construccion que se
utilicen directamente en la ejecucion del Contrato Secto-
rial. La devolucion del impuesto se podra solicitar
mensualmente y a partir del mes siguiente de la fecha de la
anotacion correspondiente en el Registro de Compras. La
devolucion se efectuara mensualmente, mediante Notas de
Credito Negociables en moneda nacional.
 Poltica Explcita:
Exoneraciones y Beneficios fiscales
Las polticas ambientales explcitas se caracterizan porque la
declaracin de poltica esta sustentada por un dispositivo
legal, existe una estructura organizativa con la
responsabilidad de poner en practica la politica (el Ministerio
de Energia y Minas) y los mecanismos operativos son de
regulacion directa o de comando y control.
 Poltica Ambiental:
Exoneraciones y Beneficios fiscales

Las politicas implicitas estatales dirigidas al sector minero

tienen como objetivo fomentar la extraccion de los productos
mineros para fines de exportacion (estas actividades no gene-
ran empleo en forma significativa, lo cual indica que el
fomento de este no es la prioridad gubernamental).
 Poltica Ambiental:
Exoneraciones y Beneficios fiscales

Las politicas implicitas del sector minero son un claro

ejemplo del uso de instrumentos de mercado, en el que se
utilizan subsidios directos para fomentar las actividades que
se desea promover. La estructura de los instrumentos de
politica, en este caso, contiene todos los elementos
necesarios: una politica (libre mercado, libre competencia),
dispositivos legales, una estructura organizativa (SUNAT) y
el mecanismo operativo, que es el subsidio o el contrato de
estabilidad.
 Sntesis:
La politica ambiental explicita del Gobierno se ubica dentro
del paradigma de proteccion ambiental. Algunas de las
caracteristicas de este paradigma observadas en la
formulacion de politicas ambientales son las siguientes:

Los niveles optimos de contaminacion se definen por su

aceptacion economica de corto plazo (y en consecuencia
por consideraciones politicas), y no por los requisitos
necesarios para mantener la resistencia del ecosistema.

Se utilizan enfoques reguladores de comando y control para

alcanzar estos niveles.
 Sntesis:
Las evaluaciones de impacto ambiental se hacen despues
del diseno del proyecto.

Los organismos gubernamentales no son responsables de

la planeacion de actividades no contaminantes.
 reas de aplicacin
El CONAM, se encarga de formular, coordinar, dirigir y
evaluar la poltica nacional ambiental, as como velar
por su estricto cumplimiento en:

-Gobiernos Regionales.
-Gobiernos Locales.

Quienes deben ser instruidos por el CONAM para

garantizar que incorporen las metas ambientales
prioritarias contenidas en las Polticas, Planes y
Agendas Ambientales Regionales o Locales en el Plan
de Desarrollo Concertado respectivo.
 reas de aplicacin
La poltica nacional del ambiente es de cumplimiento
obligatorio en todos los niveles de gobierno:

-Nacional.
-Regional.
-Local.

Y de carcter orientador para:

-Sector privado.
-Sociedad civil.