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PLANEAR EL BARRIO

Urbanismo participativo para


construir el derecho a la ciudad
Villa Soldati (CABA), Villa Zagala (partidos de San Martn y Vicente Lpez)
San Carlos (partido de Moreno), Padre Varela (partido de Lujan)

Proyectos PICT 07 01758

Fernando Murillo (director)


Mariana Schweitzer (co-director)

INVESTIGADORES

Gabriel Artese
Sandra Daz
Pablo Schweitzer (becario)
Valeria Snitcofsky
Julia Tabbita
Planear el Barrio
Urbanismo participativo para
construir el derecho a la ciudad
Villa Soldati (CABA), Villa Zagala (partidos de San Martn y Vicente Lpez),
San Carlos (partido de Moreno), Padre Varela (partido de Lujan)
Planear el Barrio
Urbanismo participativo para
construir el derecho a la ciudad
Villa Soldati (CABA), Villa Zagala (partidos de San Martn y Vicente Lpez),
San Carlos (partido de Moreno), Padre Varela (partido de Lujan)

Proyectos PICT 07 01758

Fernando Murillo (director)


Mariana Schweitzer (co-director)

Investigadores

Gabriel Artese
Sandra Daz
Pablo Schweitzer (becario)
Valeria Snitcofsky
Julia Tabbita

Buenos Aires
Enero de 2011

Comunquese con nosotros


www.urbanhabitat.com.ar
contacto@urbanhabitat.com.ar
Planear el barrio : urbanismo participativo para construir el derecho a la ciudad /
Fernando Nestor Murillo ... [et.al.]. - 1a ed. - Buenos Aires : Cuentahilos, 2011.
42 p. ; 30x21 cm.

ISBN 978-987-25737-4-4

1. Urbanismo. 2. Planificacin Urbana. I. Murillo, Fernando Nestor. II. Ttulo.


CDD 711

Fecha de catalogacin: 04/05/2011

Diseo de tapa y diagramacin: Alejandro Levy www.alejandrolevy.com.ar


Ilustraciones de tapa, contratapa e interiores: Fernando Murillo

Bauness 2064 9A
1431 - CABA
info@cuentahilosediciones.com
www.cuentahilosediciones.com

ISBN 978-987-25737-4-4

Hecho el depsito que marca la ley 11.723.


Reservados todos los derechos. Queda rigurosamente prohibido, sin la autorizacin escrita de los titulares del
Copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproduccin total o parcial de esta obra por cual-
quier medio o procedimiento, incluidos la reprografa y el tratamiento informtico.

Impreso en Integral Tech SA. Paraguay 278, Avellaneda, Buenos Aires, Argentina, en Mayo de 2011.
Tirada: 400 ejemplares.
RESUMEN

Esta publicacin busca aportar conceptos y metodo- Introduccin


logas de urbanismo participativo dirigidas a mejo-
rar las condiciones de vida en los barrios populares. Un barrio es mucho ms que un trozo de ciudad,
El concepto de derecho a la ciudad plantea desafos es el espacio con el que se identifican un grupo de
concretos para resolver los crecientes problemas de personas y familias. Los barrios populares, lejos de ser
alojamiento que enfrentan las ciudades a nivel glo- el lugar de armona que muchos idealizan, suelen ser
bal. Histricamente se pensaba que el problema de la espacios de conflicto donde la escasez de viviendas, la
vivienda popular se resolva construyendo soluciones falta de servicios pblicos y las dificultades para acceder
habitacionales con recursos pblicos, pero la experien- a empleos y oportunidades de generacin de ingresos,
cia demuestra que esto no solo no es as sino que inclu- entre otras muchas cuestiones, crean enfrentamientos
sive puede empeorar el problema. Asimismo la expe- que segregan an ms el barrio del resto de la ciudad, y
riencia nos ensea que la cuestin clave para resolver lo fragmentan en piezas desarticuladas.
el problema es mayor participacin y mejor regulacin
urbana. Este trabajo se estructura en tres partes: Esta situacin es peligrosa porque lleva a que
mucha gente no acceda a servicios bsicos, como
En la primera parte se presentan conceptos y meto- agua y cloaca, ni a viviendas, y que resulten forzados
dologas orientadas a planear barrios populares en a alquilar casillas en asentamientos informales, villas
forma participativa. El nfasis esta puesto en el diseo miserias o en inmuebles intrusados, con malas con-
y la gestin de estrategias de produccin de hbitat diciones de habitabilidad y en peligro permanente de
popular, concebido desde los vecinos e involucrando desalojo. Estas condiciones de vida inestables afectan
progresivamente a las autoridades gubernamentales, al seriamente sus posibilidades de conseguir trabajo o
sector privado, a las organizaciones no gubernamenta- generar ingresos, empeorando sus condiciones de vida
les y a las empresas proveedoras de servicios pblicos. y creando un crculo vicioso de pobreza.

En la segunda parte se presenta la historia del pro- Por esta razn es fundamental realizar diagnsticos
ceso de urbanizacin de cuatro casos de estudio, barrios participativos que revelen las causas profundas de los
que habiendo surgido pujantes fueron objeto de diversas problemas barriales y detectar sus potencialidades, no
intervenciones que los transformaron en marginales y solo en los subsectores problemticos como en el hbi-
fragmentados. La intencin al estudiarlos en detalle es tat informal, sino tambin, y muy especialmente, en su
aprender de sus aciertos y errores, fundamentando un entorno, es decir en el resto del barrio donde tambin
diagnstico que sirva para desarrollar propuestas a futuro. existen problemas a atender y donde se encuentran las
soluciones estructurales. Consideramos que tratar sec-
En la tercera parte sintetizan los pasos clave para torial y aisladamente el desafo del derecho a la ciudad
trabajar en forma participativa una propuesta de mejo- es una forma de negarlo; por el contrario, desarrollar las
ramiento barrial y la generacin de hbitat popular. Se estrategias adecuadas y los canales participativos para
aportan as instrumentos concretos para materializar la legitimarlo es una forma concreta de progresar hacia su
cuestin del derecho a la ciudad, es decir el derecho que concrecin. Esta publicacin es una apuesta a avanzar
toda persona tiene de acceder a una vivienda digna y a en esa direccin.
servicios urbanos bsicos como agua potable y sanea-
miento, a travs de sus propios esfuerzos y ahorros, en
el marco de ejercicios colectivos de planificacin barrial.

5
NDICE

Primera parte Los fundamentos conceptuales.................................................................................................. 9


Principios de planeamiento barrial............................................................................................ 11
El barrio en la ciudad.................................................................................................................. 12
Los tipos de barrios..................................................................................................................... 13
Los subsectores barriales............................................................................................................ 15
La participacin barrial............................................................................................................... 17
Reconocer y explicar las causas de los problemas ms relevantes............................................ 17
Proponer alternativas de mejoramiento y seleccionar la ms adecuada................................... 18
Introduccin a los casos de estudio........................................................................................... 23

Segunda Parte Los casos de estudio.................................................................................................................. 23


Villa Soldati, CABA...................................................................................................................... 24
Villa Zagala, San Martn y Vicente Lpez.................................................................................... 26
Barrio San Carlos, Moreno.......................................................................................................... 29
Barrio Padre Varela, Lujn........................................................................................................... 30
Etapas histricas y las herramientas de construccin del Derecho a la Ciudad........................ 30
Introduccin a la metodologa de planeamiento barrial........................................................... 33
Crear el equipo de mejoramiento barrial................................................................................... 33
Identificar las causas ms importantes detrs de problemas y oportunidades......................... 33

Tercera Parte La metodologa de planificacin barrial.................................................................................. 33


Mirar el futuro del barrio............................................................................................................ 35
Definir objetivos de mejoramiento barrial................................................................................. 35
Proponer alternativas.................................................................................................................. 35
Seleccionar la mejor propuesta.................................................................................................. 35
Pactar un plan de trabajos barrial............................................................................................... 36

Reflexin final .................................................................................................................................................... 37



Bibliografa .................................................................................................................................................... 39

Lista de TABLAS
Tabla 1. Subsectores segn tipo de poblacin vulnerable....................................................................... 16
Tabla 2. Variables clave de diagnstico de subsectores en barrios populares......................................... 18
Tabla 3. Matriz para seleccionar propuestas............................................................................................ 20
Tabla 4. Cronograma de implementacin............................................................................................... 21
Tabla 5. Sntesis de la evolucin histrica barrial.................................................................................... 31
Tabla 6. Etapas y Actividades................................................................................................................... 34
Tabla 7. Anlisis del nivel de segregacin y fragmentacin barrial......................................................... 35

7
Tabla 8. Diagnstico................................................................................................................................. 35
Tabla 9. Evolucin a futuro de problemas y oportunidades barriales..................................................... 35
Tabla 10. Formulacin propuestas alternativas......................................................................................... 35
Tabla 11. Seleccin de propuestas............................................................................................................. 36
Tabla 12. Cronograma de implementacin............................................................................................... 36

Lista de FIGURAS

Figura 1. La ciudad, el barrio y sus subsectores......................................................................................... 10


Figura 2. Ejemplo de delimitacin barrial................................................................................................. 10
Figura 3. Vista area mostrando el contraste entre los patrones territoriales formal e informal............. 11
Figura 4. Ejemplo de zonificacin establecida por los cdigos de planeamiento urbano........................ 11
Figura 5. Densificacin y hacinamiento.................................................................................................... 12
Figura 6. Tipos de barrios populares......................................................................................................... 13
Figura 7. Accesibilidad, porosidad y permeabilidad como factores generadores de segregacin y
fragmentacin barrial................................................................................................................. 14
Figura 8. Ejemplo de barrio poroso y permeable...................................................................................... 15
Figura 9. Subzonas barriales segn usos de suelo..................................................................................... 15
Figura 10. Escena de participacin barrial................................................................................................... 17
Figura 11. Descomposicin de los problemas de un sub-sector barrial..................................................... 17
Figura 12. Realidad y visin de cambio positivo de un subsector barrial................................................... 19
Figura 13. Construccin de centro comunitario con el trabajo de los vecinos........................................... 19
Figura 14. Seleccin de la propuesta en la mesa chica y la audiencia publica........................................... 20
Figura 15. Involucramiento de vecinos en tareas de agrimensura............................................................. 21
Figura 16. Localizacin de los casos de estudio en la metrpoli de Buenos Aires..................................... 23
Figura 17. Panormica del complejo habitacional Soldati.......................................................................... 25
Figura 18. Infografa evolucin Soldati........................................................................................................ 26
Figura 19. Imagen de viviendas de Villa Concepcin.................................................................................. 27
Figura 20. Complejos habitacionales sobre la Avenida de los Constituyentes............................................ 27
Figura 21. Infografa evolucin de Villa Zagala, San Martn y Vicente Lpez.............................................. 29
Figura 22. Imagen de San Carlos, en Moreno.............................................................................................. 29
Figura 23. Infografa del barrio San Carlos. Partido de Moreno.................................................................. 29
Figura 24. Imagen calle en barrio padre Varela........................................................................................... 30
Figura 25. Infografa del Barrio Padre Varela en Lujn................................................................................ 30

8
Primera parte Los fundamentos conceptuales

Primera parte
Los fundamentos
conceptuales

El derecho a la ciudad cule los esfuerzos de los que sufren malas condiciones
de vida, los que estn en condiciones de aportar fondos
El derecho a la ciudad es una doctrina relativamente y recursos, y las autoridades a cargo de llevar adelante
reciente impulsada por las Naciones Unidas que pro- las acciones necesarias.
mueve que todos los seres humanos tienen derecho
a acceder a una vivienda digna, bien provista de servi- Es preciso entonces que los habitantes del barrio
cios pblicos, y prxima a oportunidades de empleo y se renan para planear su desarrollo, incluyendo cues-
generacin de ingresos. Los barrios populares constitui- tiones como la necesidad de viviendas, infraestruc-
ran una respuesta al generar una oferta de vivienda e turas, etc., y tambin del fomento del empleo y de
infraestructura accesible para poblaciones de escasos oportunidades de generacin de ingresos, el cuidado
recursos. Pero al recorrerlos quedan en evidencia sus del ambiente y la proteccin de su historia. Normal-
falencias: viviendas precarias, falta de infraestructuras mente estas actividades son impulsadas en los barrios
bsicas, localizacin perifrica o marginal; en algunos por individuos y organizaciones sociales que, volunta-
casos segregacin del resto de la ciudad y en otros, ade- riamente, desarrollan actividades de promocin muy
ms, fragmentacin interna entre sectores habitados valiosas. Pero un error frecuente es que tales personas
por vecinos con condiciones de vida muy diferentes. e organizaciones tienden a trabajar en forma aislada,
Estos dos temas, segregacin y fragmentacin, suelen sin suficiente coordinacin con otros grupos, y, por esta
llevar a que los vecinos ms pobres resulten enfrenta- razn, su esfera de actividad queda limitada a espacios
dos con sus vecinos ms prximos, y todos terminen muy reducidos, unas pocas manzanas alrededor de las
aislados del resto de la ciudad y de sus oportunidades cuales se realizan estas actividades, lo que dificulta la
de progreso. construccin de una identidad comn que se exprese
territorialmente en el barrio.
Los barrios populares generalmente surgen como
una urbanizacin de lotes baratos donde sus propios La figura 1 presenta un grfico ilustrativo de los
pobladores van construyendo sus viviendas. Luego sue- componentes habitacionales de un barrio, dentro de
len sufrir, o gozar segn los casos, de la intervencin una ciudad, destacando sus distintos subsectores resi-
del Estado construyendo pavimento, alguna escuela o denciales, en este caso caracterizados por el hbitat
sala de primeros auxilios, y en algunas ocasiones tam- informal, el loteo econmico con vivienda autocons-
bin vivienda. Sin embargo si en la ciudad no existe truida, y la vivienda publica subsidiada por el Estado.
un planeamiento barrial que prevea una estrategia de Entre estos distintos subsectores se ubican los ser-
generacin continua de ofertas habitacionales econ- vicios sociales pblicos, como escuelas y centros de
micamente accesibles, pronto surgirn asentamien- salud, espacios verdes, y, vinculndolo todo, el trazado
tos informales, villas miseria, o procesos de intrusin urbano y el transporte pblico, que conecta el barrio
de propiedades desocupadas, como resultado de la con el resto de la ciudad. Este grfico intenta simplifi-
enorme demanda insatisfecha de lugares donde vivir. car la complejidad de la composicin socioterritorial
Las malas condiciones de vida de estos vecinos justi- de los barrios populares: Aquellos habitantes que se
fican su reclamo permanente por la vulneracin de su asentaron en la zona ocupando irregularmente tierra
derecho a vivir dignamente. Pero para que estos recla- privada o pblica y enfrentan el peligro permanente
mos tengan respuestas efectivas y eficaces, y se pueda de desalojo, los que pudieron comprar un lote donde
avanzar en la satisfaccin de sus necesidades, es nece- edificar su vivienda con su propio esfuerzo y ahorros, y
sario un plan compartido por todos; un plan que arti- los que son beneficiarios de algn plan gubernamen-

9
tal que les provee de una vivienda terminada, como Figura 1
el caso de los complejos habitacionales, o de alguna La ciudad, el barrio y sus
solucin habitacional como el mejoramiento de una subsectores.
edificacin obsoleta, o un microcrdito, etc.

Estas tres formas bsicas de acceso al hbitat corres-


ponden ciertamente a las modalidades de la informa-
lidad, del mercado y del Estado, generando reas con
caractersticas socioterritoriales particulares que son
analizadas en esta publicacin (ver Figura 1).

Para planificar el desarrollo del barrio es fundamen-


tal entender su composicin, identificando tipologas
de sectores definidos segn su nivel socioeconmico,
trama urbana, etc.; ya que influyen en forma decisiva
Figura 2
en el diseo de estrategias para favorecer el cumpli-
miento del derecho a la ciudad. La insistencia con la Ejemplo de delimitacin
barrial.
cuestin del derecho a la ciudad radica en que sin un
instrumento legal que enmarque el conjunto de esfuer-
zos gubernamentales, comunitarios, y privados, dirigi-
dos a mejorar en forma sostenida un barrio, la tarea se
diluye solo en buenas intenciones.

El urbanismo participativo es en buena medida


resultado de la introduccin del enfoque de dere-
chos humanos a la prctica del planeamiento urbano,
implica elaborar a travs de la participacin de los veci-
nos reglas que estimulen su desarrollo y no que, por
el contrario, terminen perjudicndolos. Ya no se trata
de que un grupo decida en forma aislada el destino
de una ciudad y sus barrios, y de que los vecinos sean
objetos pasivos del planeamiento urbano, sino que se Principios de planeamiento barrial
transformen en sujetos activos e involucrados en las
decisiones clave. Un barrio no es solo la sumatoria de vecinos seme-
jantes, sino que se construye a partir de la diversidad
La forma particular en la cual un barrio se estruc- de poblacin que se identifica con un espacio y una
tura, el trazado de sus calles, la subdivisin de sus lotes, historia en comn, un barrio alude a la identidad de
la distribucin de sus actividades, densidades, provisin sus habitantes, su localizacin, su historia y sus carac-
de servicios urbanos y tipologas edilicias condicionan tersticas sociales y culturales especficas. Su delimita-
en forma estructural las posibilidades de los sectores cin resulta de la combinacin de distintos factores: el
vulnerables de acceder a una vivienda y a los servicios reconocimiento de ciertos elementos estructuradores
urbanos, en otras palabras al cumplimiento del dere- como avenidas o grandes predios, los sectores dentro
cho a la ciudad. Pero tales condiciones, generadas a lo del barrio donde residen vecinos con niveles similares
largo del proceso histrico de urbanizacin, requieren de ingresos, de educacin; etc. Los barrios van cam-
de instrumentos de planeamiento para ser corregidas biando a lo largo del tiempo, con momentos de mayor
en aquellos aspectos que afectan a los distintos grupos prosperidad y otros de decadencia.
de vecinos, y, por lo tanto en la medida que incluyan
su participacin efectiva tendern a funcionar real- Para ordenar la ciudad existen profesiones espec-
mente como medio de construccin de consensos, ficas como el planeamiento urbano, esta disciplina, a
reduciendo la conflictividad barrial. Una cuestin clave cargo de regular el crecimiento de la ciudad, la divide
que el urbanismo participativo debe resolver es cmo en barrios para estudiar mejor sus problemas, a travs
se estimula la construccin de viviendas dirigidas a sec- de la disposicin territorial de informacin como ser
tores de bajos ingresos, sin afectar la disponibilidad de la cantidad de habitantes, el dficit de infraestructuras,
tierra y espacios dedicados al uso pblico; satisfaciendo etc.; y con ellos producir planes de intervencin. Una
las necesidades habitacionales de los vecinos residen- primera tarea del planeamiento barrial consiste en
tes y potenciales que se estima se asentaran en la zona, realizar la delimitacin especfica del barrio (figura 2),
en un contexto de armona y convivencia favorable al localizando calles y espacios que sirven de borde, como
desarrollo de oportunidades de empleo y generacin asimismo establecer sus subunidades, reconocibles
de ingresos. segn sus diferentes actividades, densidades y tipo de
poblacin residente y usuaria (ver Figura 2).

10
Primera parte Los fundamentos conceptuales

Figura 3 la medida en que un barrio tiene un trazado de calles


Vista area mostrando el adecuado, permite la subdivisin de lotes. Esta subdi-
contraste entre los patrones visin a su vez est regulada por una ley provincial (en
territoriales formal e
informal. el caso de la provincia de Buenos Aires, la ley N 8912
que fue sancionada por la ltima dictadura militar), que
establece superficies y dimensiones mnimas para que
un lote pueda ser registrado legalmente. Cuanto mayo-
res sean estas exigencias, mayor tender a ser el costo
del lote, y mayores sern las dificultades de los sectores
populares para pagarlo, induciendo de alguna manera a
que proliferen distintos tipos de irregularidades, inclu-
yendo la radicacin de asentamientos informales.

Figura 4 Lo mismo ocurre con los usos de suelo. Los Cdigos


de Planeamiento y Ordenamiento Territorial, estable-
Ejemplo de zonificacin
establecida por los cdigos cen usos de suelos permitidos, tal como residencial,
de planeamiento urbano. industrial, comercial, (figura 4) y sus diferentes combi-
naciones, prohibiendo otros usos. El motivo de estas
normas es evitar que se superpongan usos molestos
o peligrosos, como por ejemplo una fbrica conta-
minante prxima a una escuela donde asistan nios
pequeos o ciertas actividades comerciales junto
a residencias de baja densidad cuya superposicin
podra ser molesta. Si bien esta forma de ordenamiento
es til e importante no debera ser la nica. Si los cdi-
gos de planeamiento no contemplan la necesidad de
generar empleos a travs de la microindustria, muchas
Para entender cmo funciona el planeamiento veces talleres situados en las propias casas de fami-
urbano, hay que tener en cuenta que su esfera de lias de bajos ingresos, terminan condenando a estos
actuacin ocurre en dos dimensiones diferentes: La emprendimientos a la clandestinidad y a desarrollarse
realizacin de obras pblicas y la imposicin de norma- en espacios ocultos, oscuros, hacinados e insalubres.
tivas. Ambas acciones ocurren en forma complementa- Un planeamiento barrial popular debe tener en cuenta
ria sobre el diseo del trazado de calles, la subdivisin y priorizar el inters de los sectores ms vulnerables
de lotes, los usos de suelo, la densidad de poblacin, la para sobrevivir, como sus estrategias de generacin de
provisin de servicios urbanos y las tipologas edilicias. empleo, la comercializacin a travs de ferias comuni-
Cada una de estas cuestiones influye en la conforma- tarias, etc.; ya que de otro modo estas estrategias apa-
cin de distintos tipos de barrios: aquellos que pueden recern, pero en forma informal, quitndole toda legi-
cumplir con tales normativas adquieren el carcter de timidad dentro de un plan, y dando lugar a situaciones
formales, mientras que aquellos que no pueden cum- de abuso y vulnerabilidad (ver Figura 4).
plir se los llama informales, dado que no se enmarcan
en lo que indican las leyes, como ser la propiedad de Los cdigos tambin definen la densidad aceptable
la tierra, al ocupar tierra pblica o privada, la forma de para cada barrio, la densidad es la relacin entre la can-
construccin de las viviendas, o los grados de ocupa- tidad de habitantes o metros cuadrados construidos y
cin de los lotes. la superficie del barrio o del lote; es por lo tanto una
variable clave para regular el desarrollo barrial. Los cdi-
Los barrios populares suelen disponer de sectores gos establecen la cantidad de viviendas o metros cua-
formales, generalmente loteos baratos con viviendas drados que se permite construir segn el tipo de uso:
autoconstruidas, y sectores informales, tales como villas residencial, industrial, comercial, etc.; esto se define
miseria, asentamientos y propiedades intrusadas. En segn el tipo de barrio que se trate, su ubicacin, y su
estos hbitats informales se ofrecen cuartos y vivien- infraestructura. Para un barrio localizado en el centro
das en alquiler, que son alquilados por la poblacin de la ciudad se tratar de aumentar su densidad, ya
con menores recursos, que no disponen de garantas que se busca albergar ms gente y aprovechar mejor
e ingresos suficientes para acceder a la formalidad. La las infraestructuras pblicas, y, por esa razn se permi-
figura 3 presenta una visin area mostrando el tpico tir la construccin de edificios en altura. Cuando en
contraste entre el patrn territorial formal y el informal un barrio se restringe la construccin de edificios, indi-
(ver figura 3). rectamente se esta aumentando el valor del suelo para
ese propsito, ya que tender a ser mas escaso y los
El diseo del trazado de calles define un cierto patrn propietarios de terrenos demandarn precios mas altos
de circulacin peatonal y vehicular, conformando la encareciendo el valor final de la vivienda. Es decir que
dimensin de la unidad barrial bsica o manzana, en el cambio de normativa sobre las densidades admitidas

11
Figura 5

Densificacin y
hacinamiento.

para un lote afecta su precio en el mercado sin que y el desarrollo de actividades ldicas, que suelen rea-
su propietario haya realizado ninguna inversin pro- lizarse en el espacio pblico. La figura 5 presenta dos
ductiva, por lo tanto una poltica dirigida a favorecer la escenas: la primera es de un barrio de alta densidad
construccin de viviendas accesibles para todos, deber claramente reconocible por la presencia de edificios
contar con normas que tiendan a reducir la especula- de varios pisos; en la segunda imagen se representa la
cin del suelo. situacin de hacinamiento de un cuarto ocupado por
una mujer con tres nios (ver Figura 5).
Si se puede edificar ms viviendas en el barrio, su
construccin tender a costar menos ya que podr Por otra parte servicios urbanos, como educacin,
repartirse el costo del terreno y de la infraestructura salud o transporte, responden a polticas especficas del
bsica entre ms unidades; por eso, los departamentos Estado. En la medida que los barrios estn organiza-
tienden a ser ms baratos que las casas. Sin embargo dos pueden colaborar en el diseo e implementacin
en muchos barrios frecuentemente el aumento de de esas polticas para lograr su provisin. El acceso a
densidad es mal visto por los antiguos residentes que escuelas, centros de salud, espacios verdes, y participar
ven modificarse la fisonoma barrial sin, por lo general, de su diseo y planeamiento hacen a la calidad de vida
percibir mejoras en el equipamiento urbano, y, adems, y a las posibilidades de progreso en el barrio. La accesi-
se sienten invadidos. Cuando la densificacin implica bilidad a tales servicios por parte de los residentes de
el incremento de la heterogeneidad social, como ocu- subsectores informales provee una pauta fundamental
rre con la construccin de complejos de vivienda social sobre la convivencia barrial entre vecinos de extraccio-
o la implantacin de un country, suele fragmentarse el nes sociales diferentes.
barrio en subsectores con poco contacto entre s. Un
caso tpico de fragmentacin ocurre entre subsectores Cuando en un barrio, vecinos con poder adquisitivo
formales e informales, ya que mientras que los prime- desigual comparten los mismos servicios pblicos, suele
ros se encuentran ordenados y regulados con normas, producirse una convivencia que redunda en mutuo
los informales al contar solamente con acuerdos tcitos conocimiento, que beneficia en mayor entendimiento y
entre vecinos, segn la demanda de espacio, tendern posibilidades de desarrollo de estrategias conjuntas para
rpidamente a densificarse y hacinarse. beneficio de todos. Por el contrario, cuando un barrio no
posee adecuados servicios pblicos, o los existentes son
Es importante diferenciar entre densificacin y usados solamente por grupos poblacionales de deter-
hacinamiento. Mientras densificacin es aumentar el minados subsectores, puede reconocerse que el barrio
volumen construido en la misma superficie de suelo, pierde su unidad y tiende a fragmentarse, reprodu-
el hacinamiento consiste en el aumento de la cantidad ciendo brechas cada vez mayores entre sus subsectores.
de gente viviendo en el mismo volumen construido;
cuando en una casa cohabitan ms de tres personas Cuando un barrio es de difcil acceso, por falta de
por cuarto se dice que tienen hacinamiento crtico o transporte pblico o porque es inseguro y nadie quiere
NBI por hacinamiento. Mientras que la densificacin arriesgarse transitndolo, tiende a segregarse o sepa-
permite abaratar los costos de urbanizacin, el haci- rarse del resto de la ciudad Ambos temas, segregacin
namiento implica un costo socioambiental que afecta y fragmentacin, tendrn consecuencias muy impor-
seriamente las condiciones de vida, estudio y trabajo de tantes en el desarrollo barrial, como se explicara en los
quienes conviven en tales circunstancias. apartados siguientes.

Tpicamente, una madre sola con mas de dos hijos


que solo puede afrontar el costo de un cuarto ya cae en El barrio en la ciudad
hacinamiento crtico. La falta de espacio afecta, entre
otras cosas, a las relaciones de pareja, a las relaciones La ubicacin del barrio en la ciudad condiciona las
entre padres e hijos, a la armona entre vecinos, y la posibilidades de progreso de sus habitantes. Vivir en
capacidad de concentracin de los nios para estudiar el centro de la ciudad puede significar estar ms cerca

12
Primera parte Los fundamentos conceptuales

Se puede pensar que quienes disponen de mayo-


res recursos pueden enfrentar mejor los problemas en
forma separada. Pero la realidad demuestra que esto
no es totalmente cierto, y que estas soluciones siem-
pre son parciales. El accionar colectivo tiende a resol-
ver los problemas en forma ms efectiva que la accin
individual. A mayor heterogeneidad social dentro de
un barrio, existen mayores posibilidades de progreso
entre vecinos, y de trabajar las dificultades en forma
conjunta, si existen los canales de dilogo adecuados y
la cultura de tolerancia y convivencia para sostenerlo.
Cuando las barreras de la ignorancia mutua son supera-
das a partir de la participacin, se encuentran solucio-
nes que benefician a todos

La definicin de los lmites es fundamental para


caracterizar un barrio en cuestin. En general se defi-
nen lmites administrativos como los impuestos por las
autoridades competentes, tales como los municipios,
o los institutos de estadsticas. Pero tambin se puede
Figura 6 de oportunidades de empleo e ingresos, pero tam- definir los lmites barriales en funcin de sus diferen-
Tipos de barrios populares. bin dado los mayores costos de la tierra y la vivienda cias con los barrios del entorno, eligiendo las calles que
puede significar tener que vivir en una villa o en un definen sus bordes.
asentamiento informal, con malas condiciones de vida
y sometidos a la posibilidad de un desalojo forzado. Al
contrario, vivir en la periferia ofrece la ventaja de conse- Los tipos de barrios
guir terrenos ms baratos, pero muchas veces es difcil
acceder a servicios sociales bsicos como escuelas o Disponer de tipologas de barrios populares es
centros de salud, calles pavimentadas y redes de agua relevante en tanto ayuda a identificar sus problemas y
potable, lo que obliga a invertir ms recursos en pozos, oportunidades ms importantes. Una sntesis de tipos
gastar mas en transporte y emplear ms tiempo via- posibles de barrios populares combina por una parte
jando distancias prolongadas. En situacin intermedia su localizacin, y por otra parte, sus caractersticas ms
estn los barrios que segn se encuentren prximos a relevantes de densidades, usos de suelo, etc. (figura 6).
arterias de circulacin como avenidas o autopistas ten- Estas tipologas barriales presentan distintas situacio-
dern a insertarse al resto de la ciudad o, por el contra- nes de segregacin y fragmentacin, condicionadas por
rio, tendern a segregarse enfrentando problemas para su insercin en la ciudad y resultado de sus caractersti-
acceder a servicios pblicos bsicos o a empleos. cas socio-territoriales particulares.

A medida que nos acercamos al centro de la ciudad Los tipos de barrios propuestos son:
el dilogo entre vecinos de subsectores formales e infor-
males tiende a escasear. Esto se debe a que la brecha El barrio centralizado de alta densidad: Se trata
entre lo formal y lo informal es mayor que en la periferia, del barrio prximo a las reas centrales, donde el
donde el precio del suelo y de las propiedades tiende a costo del suelo lleva a su densificacin constru-
ser menor. Sin embargo, prejuicios, temores y malesta- yendo edificios en altura alojando ms vivienda
res crecen tanto en reas centrales como en la periferia, en la misma superficie de suelo. Generalmente
levantando muros invisibles que dividen al barrio e impi- presentan brechas significativas en los niveles de
den imaginar que todos los habitantes, ms all de sus calidad de vida de los habitantes de sus distintos
diferencias, puedan dialogar sobre sus problemas comu- subsectores, y diferencias significativas con sus
nes y su visin y expectativas a futuro. Los subsectores entornos y el resto de la ciudad, siendo barrios
barriales pueden funcionar como entidades autnomas, segregados y fragmentados al mismo tiempo. El
separadas y aisladas, especies de mini-barrios, confi- barrio contiene actividades residenciales y servi-
nando a sus habitantes a un espacio muy limitado; o por cios especializados.
el contrario, pueden articularse y complementarse como
piezas de un rompecabezas que solo en conjunto crea El barrio suburbano de densidad media, de la pri-
identidad. Y tal identidad se manifiesta en la resolucin mera corona metropolitana: Se trata de barrios de
efectiva de problemas concretos. Por ejemplo, la insegu- densidades medias, razonablemente bien dotados
ridad, las inundaciones, la falta de escuelas o centros de de servicios sociales, transporte pblico y calles
salud, y el agua contaminada por malos servicios sanita- pavimentadas. Aunque el costo del suelo tiende a
rios, entre otras muchas cuestiones, constituyen buenas ser menor que en el barrio centralizado, de todos
causas para reunir vecinos a trabajar en forma conjunta. modos puede observarse una brecha importante

13
entre subsectores urbanos, reproduciendo situacio-
nes de fragmentacin y segregacin respecto a su
entorno y el resto de la ciudad. El barrio mezcla acti-
vidades residenciales con industriales y de servicios.

El barrio suburbano de densidad media-baja, de la


segunda corona metropolitana: Se trata de barrios
en los cuales ya pueden apreciarse dficit de ser-
vicios urbanos bsicos, problemas de transporte
pblico y de conectividad con el resto de la ciu-
dad por su localizacin apartada. La segregacin se
materializa por la distancia de viaje a otros desti-
nos de la ciudad, pero no se advierten diferencias
significativas con su entorno. Tampoco se obser-
van grandes brechas socioterritoriales que dividan
a sus habitantes, reflejando una menor fragmen-
tacin que en los dos tipos de barrios presentados
previamente. El barrio tiene un sesgo principal-
mente residencial, pero desarrolla algunas activi-
dades generadoras de ingresos en su proximidad. Figura 7
Un criterio para medir esta segregacin y fragmenta-
Accesibilidad, porosidad y
El barrio dormitorio peri-urbano de baja den- cin consiste en analizar la vinculacin y accesibilidad permeabilidad como factores
sidad: Se trata del barrio ubicado en la extrema del barrio al resto de la ciudad, que llamaremos aper- generadores de segregacin
y fragmentacin barrial.
periferia, entre el campo y la ciudad, cuyos habi- tura barrial, su capacidad de recibir nueva poblacin de
tantes pasan la mayor parte del da viajando a des- escasos recursos en sus condiciones actuales de dota-
tinos alejados, en procura de empleo y medios de cin de infraestructura, que llamaremos porosidad, y su
generacin de ingresos, y solo usan el barrio para grado de heterogeneidad social, que llamaremos per-
dormir, sin desarrollar en l actividades econmi- meabilidad. Cuanto mayor sea la permeabilidad mayor
cas significativas, mas all del cuentapropismo y ser la posibilidad de establecimiento de vnculos entre
eventuales changas. Se encuentra claramente personas que viven en distintas condiciones socio habi-
segregado del resto de la ciudad al encontrarse tacionales, sin embargo esto no debe entenderse como
remotamente emplazado con escasos servicios la afirmacin de la existencia de estos vnculos, o que
de calles pavimentadas, escuelas, centros de estos sean armnicos. Estos distintos conceptos son
salud, etc., que repercuten negativamente en las ilustrados en la figura 7.
condiciones de vida y posibilidades de progreso
de sus habitantes. Un barrio puede ser ms o menos accesible, en
tanto se conecta mejor con el resto de la ciudad; ms
Esta clasificacin es til para entender las caracte- o menos permeable, en tanto existe convivencia fsica
rsticas ms destacables del barrio, facilitando la inda- entre diferentes grupos sociales, especialmente resi-
gacin de sus niveles de segregacin y fragmentacin. dentes formales e informales; y ms o menos poroso,
Un barrio segregado es aquel que se encuentra sepa- en tanto permite el asentamiento de poblacin de
rado de su entorno, tanto fsica como socialmente, lle- bajos recursos, ofreciendo terrenos y viviendas a pre-
gando inclusive a la estigmatizacin o discriminacin cios accesibles.
de sus vecinos por el resto de los habitantes de la ciu-
dad. Es generalmente el caso de las villas miseria y los Un barrio que tienda a ser abierto, poroso y per-
asentamientos informales que aparecen asociados a meable, tiende a reducir su nivel de segregacin y
la marginalidad, pero, segn los casos, puede tambin fragmentacin, ya que tiene las cualidades para inte-
involucrar a subsectores de loteos econmicos con grarse con el resto de la ciudad, y al mismo tiempo
viviendas autoconstruidas o viviendas financiadas por favorecer la convivencia entre distintos sectores den-
el Estado. Cuanto ms segregado es un barrio, mayores tro del barrio.
sern las dificultades para satisfacer las necesidades
bsicas de su poblacin, al encontrarse separado de la Cuando un barrio ofrece un patrn de asentamien-
dinmica de provisin de infraestructuras y generacin tos informales mezclado con hbitat formal y suficiente
de recursos del resto de la ciudad. Asimismo cuanto espacio vaco para poder edificar, tiende a ser ms acce-
ms fragmentado sea un barrio, mayor tender a ser sible y con niveles de porosidad y permeabilidad mayo-
el enfrentamiento entre vecinos por mltiples razo- res, y, por ende, sus niveles de segregacin y fragmenta-
nes, como la ocupacin de tierras, el uso de los espa- cin tendern a ser ms bajos. Por el contrario, cuando
cios pblicos, etc. La combinacin de ambos factores, la informalidad se concentra territorialmente, pero con
segregacin y fragmentacin, define diferentes perfiles espacios intermedios de formalidad, el barrio reduce su
de barrios populares. porosidad, al concentrarse sectores de muy bajos ingre-

14
Primera parte Los fundamentos conceptuales

la porosidad del barrio en el que conviven vecinos de


extracciones sociales diferentes, se encuentra amena-
zada por la expulsin de un cierto tipo de vecinos por
otros. En este tipo de situacin, los vecinos que viven
en condiciones formales se sienten amenazados por el
avance de los que viven en condiciones informales y
desarrollan mecanismos de defensa que suelen condu-
cir al enfrentamiento. Al mismo tiempo, los habitantes
de sectores informales tambin se sienten amenazados
por el desalojo forzado y tambin desarrollan mecanis-
mos de autodefensa, que pueden materializarse en la
confrontacin con los otros vecinos.

Una forma de ordenar el desarrollo de este tipo de


barrio fragmentado consiste en realizar un anlisis pre-
vio y posteriormente realizar propuestas para construir
nuevas viviendas adaptadas a la demanda de los diver-
sos sectores sociales, de modo de evitar la intrusin
de inmuebles, como las fbricas del ejemplo o terre-
nos pblicos. La intervencin del Estado construyendo
Figura 8 sos, y su permeabilidad, al desaparecer paulatinamente complejos de vivienda social constituye una forma de
las ofertas de vivienda en lo formal, reconocindose sig- comenzar a densificar el sector, pero su costo puede
Ejemplo de barrio poroso y
permeable. nos crecientes de segregacin y fragmentacin. resultar demasiado alto para poblacin muy vulnerables.
La opcin del loteo econmico con viviendas autocons-
En el extremo, cuando en un barrio tiende a crecer truidas constituye otra opcin, pero requiere capital ini-
la tipologa informal, prcticamente desplazando la for- cial para adquirir el lote, lo que muchas veces no est
malidad, el nivel de segregacin tiende a ser muy alto, al alcance de la poblacin. La identificacin de reas de
no existiendo porosidad que facilite la absorcin de crecimiento del barrio, incluidas en planes de mejora-
otros grupos sociales complementarios de los informa- miento y desarrollo barrial, constituyen herramientas
les. En consecuencia la porosidad en este caso tiende fundamentales para guiar la participacin de los vecinos
a reducirse, y solo ser permeable en trminos del en una direccin pragmtica, que permita destrabar los
mercado informal, conduciendo rpidamente a la satu- conflictos existentes y los futuros a travs de un ejercicio
racin de las infraestructuras disponibles y al hacina- de construccin colectiva, proactiva y participativa.
miento para maximizar el uso de los espacios vacantes.

Los subsectores barriales

Los subsectores pueden definirse en funcin de


muchos parmetros. Un parmetro son aquellos esta-
blecidos por los cdigos de planeamiento urbano,
como los usos de suelo, densidades, etc. En funcin
de tales parmetros pueden definirse diferentes sub-
zonas barriales, el rea comercial prxima al centro, la
zona industrial, los distintos tipos residenciales, etc.
(figura 9). La identificacin de estos distintos subsec-
tores resulta esencial para analizar y planificar estrate-
gias de intervencin que respondan a las prioridades
y desafos de cada sector.

Un anlisis especfico del sector residencial seala


el carcter formal o informal del barrio, que se refleja
en distintos tipologas de viviendas: Complejos habita-
cionales y loteos con viviendas auto construidas, en lo
formal; y villas miseria, asentamientos informales, pro-
Figura 9
En el ejemplo de la figura 8 se presenta un barrio piedades intrusadas, etc., en lo informal. Estos subsec-
en el que los asentamientos informales se encuentran tores representan diferentes formas en las que viven
Subzonas barriales segn
usos de suelo
en fase de expansin, intrusando fbricas obsoletas y trabajan sus habitantes, y reproducen problemas y
colindantes con viviendas construidas por el Estado, en oportunidades tambin dismiles. El reconocimiento
la forma de complejos habitacionales, y loteos econ- de problemas y oportunidades que afectan a cada sub-
micos con viviendas auto construidas. En el ejemplo, sector y su relacin con la problemtica del barrio en su

15
Tipo poblacin vulnerable Caractersticas Vista area TABLA 1

Subsectores segn tipo de


Informal poblacin vulnerable.
1. Habitante villa miseria Individuos o familias ocupando una
casilla en forma temporaria. En gene-
ral se tiende a alquilar en las casillas
en forma temporaria.

2. Habitante asentamiento Son grupos sociales consolidados


informal que tienen un nivel de organizacin
importante, entre otras cosas para
promover la regularizacin de sus
lotes. Las trazas geomtricas ayudan
a este propsito

3. Propiedades intrusadas Son grupos que suelen operar a par-


tir de organizaciones que proveen
informacin sobre oportunidades
de ocupacin de inmuebles. Suelen
revestir carcter de alquileres tem-
porarios

Formal
4. Habitantes de complejos Cumplen con estndares de clase
media-baja. Suelen disponer de
medios de generacin de ingresos
relativamente permanentes. Depen-
diendo del grupo social residente,
pueden estar organizados o no, y
esto se refleja en el mantenimiento
de los edificios

5. Autoconstructores en Son familias de escasos recursos que


loteos baratos lograron adquirir o heredaron un
lote, donde autoconstruyeron sus
viviendas, y continan edificando
para las nuevas generaciones, densifi-
cando el lote.

conjunto, constituye una cuestin clave para construir La tabla 1 presenta una lista de subsectores en
alternativas viables y superadoras de las dificultades funcin del tipo de poblacin vulnerable, clasificados
enfrentadas, potenciadas a partir del involucramiento segn su lugar de residencia: informal o formal.
de grupos distintos. Un plan de mejoramiento de villas
miseria, en la medida que no incluya la problemtica La tabla ilustra como estos distintos subsectores res-
de su entorno, tiende a limitar los problemas sin darles ponden a patrones territoriales muy especficos, posibles
la expansin territorial que necesitan para su solucin de influir a travs de planes de mejoramiento y desa-
estructural. Esta es una falencia que puede observarse rrollo barrial. Asimismo, cada uno de ellos reproduce
en las polticas pblicas: La falta de visin para desarro- distintas condiciones habitacionales mejores y peores
llar una estrategia inclusiva de todo el barrio, actuando que deben analizarse en el contexto de cada barrio en
en cambio a partir de acciones focalizadas y sectoriales particular, de modo de deducir en qu casos resulta reco-
que terminan siendo limitadas e insuficientes. mendable priorizar la intervencin en uno o en otro.

16
Primera parte Los fundamentos conceptuales

Figura 10 triales del barrio, etc.; estos actores pueden ser del
Escena de participacin barrio o incluir a vecinos de otros barrios, y tener un
barrial. poder mayor para imponer determinadas decisiones
que los beneficia. Pero cuando los vecinos tienen un
espacio para discutir prioridades y acordar estrategias
de accin, los intereses externos tienden a reducirse y
el dilogo permite llegar a acuerdos sobre las priorida-
Figura 11
des compartidas por la mayora de los vecinos.
Descomposicin de los
problemas de un subsector
barrial. Por esta razn es importante que todo proceso
de planeamiento barrial de lugar a la creacin de un
equipo conformado por distintos grupos de vecinos,
tanto residentes de reas formales como de las infor-
males. Estos ltimos suelen ser rechazados pero son
clave para acordar planes de transformacin barrial,
pues representan a quienes normalmente no tienen
voz y tienden a ser quienes sufren los problemas ms
crticos de falta de vivienda digna e infraestructura
bsica. Lo ms importante entonces es crear instancias
de participacin oportunas (figura 10), ya sea en espa-
La participacin barrial cios pblicos, como plazas o calles, en instituciones
reconocidas, como escuelas u hospitales, o en espacios
Los barrios populares, como cualquier tipo de barrio, que generosamente se abran para este propsito, como
pueden surgir por la iniciativa de un desarrollador inmo- las casas de ciertos vecinos o asociaciones civiles veci-
biliario, que subdivide grandes lotes en parcelas de bajo nales, para discutir y acordar estrategias colectivas de
precio dirigidas a poblacin de escasos recursos, o por diagnstico y formulacin de propuestas.
la intervencin del Estado, que procura facilitarles el
acceso a viviendas dignas. Tambin pueden surgir por la
ocupacin irregular de tierra y construcciones por parte Reconocer y explicar las causas de
de familias e individuos que buscan resolver sus necesi- los problemas ms relevantes
dades habitacionales de manera informal. Pero ms all
de su origen y evolucin histrica, es responsabilidad El diagnstico o estudio de los problemas y oportu-
del Estado, representado por sus distintos niveles (muni- nidades del barrio, nos permite entender la causa origi-
cipal, provincial o nacional), la sancin de normativas nal de su deterioro, pero al mismo tiempo apreciar las
urbanas y la ejecucin de obras pblicas. posibilidades de su mejoramiento. Para entender los
problemas, es necesario contar con un modelo que nos
El Estado acta a travs de obras pblicas para resol- permita descomponer la compleja realidad en temas
ver los problemas ms acuciantes, como las inundacio- especficos, ms fciles de estudiar. La figura 11 presenta
nes, la falta de agua, de escuelas, hospitales o viviendas el caso de una villa miseria con construcciones en altura,
para los ms pobres; y tambin acta regulando el mer- en la que pueden reconocerse problemticas especficas
cado, definiendo qu es posible o no construir y cu- que demandan acciones inmediatas para consensuar
les son las actividades que se pueden realizar en cada prioridades entre vecinos de distintos subsectores, y pre-
lote. Tambin establece incentivos para que el sector sentarlas a las autoridades competentes, y as desarrollar
privado construya infraestructura y vivienda a precios en forma conjunta estrategias de abordaje.
cada vez ms econmicos. Cuando el sector privado
compite en funcin de un marco justo, se las ingenia Los vecinos reunidos pueden listar un conjunto de
para producir ms econmico, y todos se benefician temas reconocidos como claves para entender la causa
accediendo a mejores productos. Asimismo cuando original de los problemas del barrio. Por ejemplo, si el
es regulado adecuadamente por el Estado, construye barrio se inunda con frecuencia y esto lleva a un cir-
viviendas de buena calidad a precios accesibles. culo vicioso de pobreza y marginacin, ser necesario
indagar las causas de esta situacin, como la falta de
Pero es la poblacin residente en la zona la que drenajes adecuados o el escaso mantenimiento, etc.
conoce mejor que nadie los problemas del barrio, y Los problemas del barrio diferirn para sus distintos
pueden respaldar u oponerse a los planes del Estado tipos de vecinos, creando demandas de intervencin
para su mejoramiento. Cuando sus habitantes se agru- tambin diferentes. Un barrio de loteo enfrentar
pan y actan colectivamente se los llama actores cierto tipo de problemas relacionado con la carencia
porque tienden a jugar un rol en la escena barrial. Hay de servicios urbanos, que ser muy diferente a los pro-
otros tipos de actores, igualmente importantes, que blemas enfrentados por un sector informal como una
defienden los intereses sectoriales como la asociacin villa miseria o un asentamiento popular. La toma de
de comerciantes, las cooperativas, la unin de indus- terrenos o propiedades crea un escenario de conflicto

17
Variables claves Subsectores TABLA 2
de anlisis Formales Informales Variables clave de
diagnstico de subsectores
Loteo barato con Departamentos Villas y asentamientos Propiedades en barrios populares.
vivienda auto- en complejos informales Intrusadas
construida habitacionales
Forma de tenencia de Tenencia precaria Tenencia segura Alquiler informal Altas posibilidades
la vivienda de desalojo forzado
Origen del agua Agua de pozo Agua corriente Grifo comn Agua cortada
consumida en la
vivienda
Saneamiento Pozo ciego Servicio de cloacas Sin cloaca Cloaca
disponible en la
vivienda
Vivienda Baja calidad Baja calidad Buena calidad Buena calidad
Materiales Materiales Materiales transitorios Materiales
permanentes pero permanentes de buena de mala calidad permanentes en
de mala calidad calidad deterioro
Bajo costo de Bajo costo de compra.
compra Subsidio del Estado
Alto costo de alquileres Alto costo de
alquileres
Existencia y origen de Llega una vez, esta Se provee junto con la No llega Esta disponible
calles pavimentadas urbanizado urbanizacin antes de ser
intrusado
Existencia de servicios Provisin de Provisin de escuelas y Escasa provisin de Dependiendo
pblicos escuelas y clnicas clnicas por el Estado servicios pblicos del barrio donde
por comunidades ocurre la intrusin
Empleo y generacin Actividades Actividades Comercio informal,
de ingresos microproductivas en comunitarias (uso changas, etc.
viviendas galpones)

dentro del barrio que puede pasar a ser un problema Proponer alternativas de
mucho ms grave que la falta de vivienda o servicios mejoramiento y seleccionar la ms
urbanos en si mismo. adecuada

Para estudiarlos mejor, Los problemas del barrio Una vez identificados los problemas y oportunidades
pueden clasificarse en funcin de dos dimensiones: ms relevantes para el barrio en general y para cada sub-
por un lado la dimensin territorial, es decir el espacio sector, y asignado su orden de prioridades, cabe plantear
especifico en el que ocurren; y segn sea su naturaleza objetivos especficos de intervencin. Estos objetivos
(fsica, econmica, social, ambiental, poltica o cultural). son muy importantes ya que de su precisin y consis-
La tabla 2 presenta una manera posible de clasificar los tencia depender en buena medida el xito de los pla-
temas ms relevantes por subreas. nes. Los objetivos deben ser especficos, apuntando a la
causa identificada como raz original de los problemas,
Una vez realizado un primer mapa de problemas planteando una pauta cuanti o cualitativa realista de lo
barriales en funcin de sus distintos subsectores resi- que se quiere lograr: por ejemplo, construir 100 vivien-
denciales y/o otros, facilitado por la estructura de la tabla das nuevas y mejorar 500 viviendas obsoletas, objetivo
2, los vecinos reunidos pueden discutir cuales de ellos alcanzable en el largo plazo, pero con resultados concre-
constituyen prioridades del conjunto del barrio y cual tos a corto plazo, considerando los recursos, dificultades
es la mejor manera de enfrentarlos. Una mesa de di- del caso y su tiempo de implementacin.
logo entre vecinos de distintos subsectores formales e
informales, conformando un equipo de mejoramiento Los objetivos parten de la definicin de problemas
barrial, es la mejor manera de legitimar un diagnstico, y oportunidades del barrio, planteados en trminos de
fundamento esencial para formular propuestas. accin. Si el problema prioritario detectado en el diagns-
tico fue la falta de viviendas, el objetivo debe focalizarse
Una mirada a futuro de los problemas posibilita en su construccin y mejoramiento, definiendo cantida-
imaginar cmo evolucionarn, permitiendo realizar una des, calidad y costo, lugar donde construirlas y grupos
nueva seleccin, y concentrarse en aquellos que se con- a los que estarn dirigidas. Como se explic antes esto
jetura sern los ms importantes a futuro. El ejercicio depende de las regulaciones establecidas por los cdigos
de imaginar el futuro del barrio proporciona pistas para de planeamiento urbano, que definen los metros cuadra-
pensar qu oportunidades aprovechar. El balance entre dos permitidos para construir, en el caso de los subsecto-
los problemas ms crticos a futuro, y las oportunidades res formales; y de la disponibilidad de terrenos y medios
ms destacadas, ser el resultado final del diagnstico. de construccin, en el caso de los subsectores informales.

18
Primera parte Los fundamentos conceptuales

Figura 12 en su conjunto, redundando en beneficios tales como


Realidad y visin de cambio mayores posibilidades de desarrollo social y econ-
positivo de un subsector mico, estabilidad y seguridad, tranquilidad, etc.
barrial.

El desarrollo de ms de una propuesta permite com-


parar cul de ellas es la mejor para responder a los obje-
tivos establecidos. Ser la mejor propuesta aquella que
logra el mayor nmero de objetivos con los menores
costos y haciendo mejor uso de los recursos disponi-
bles. Para llevar a cabo esta seleccin es muy impor-
tante contar con criterios acordados previamente que
reflejen lo que los vecinos quieren. Esto requiere definir
criterios y prioridades con el aval de los vecinos y los
Figura 13 tcnicos que representan a la ciudad en su conjunto.
Construccin de centro
comunitario con el trabajo Con estos criterios, y convocando a todos los veci-
de los vecinos.
nos, se selecciona la mejor propuesta. Esta no es nece-
sariamente la mas econmica: Debe ser aquella que
es viable desde el punto de vista tcnico, y que logra
los mayores beneficios, no solo en la resolucin de los
problemas especficos, sino tambin en el usufructo
de las potencialidades del barrio, incluyendo su his-
toria, el estilo de vida de sus habitantes, etc. El mejo-
La seleccin de uno o un conjunto de objetivos ramiento de los barrios populares siempre contiene
define la esencia de futuras propuestas. Son las ideas acciones que buscan resolver problemas especficos
centrales respecto a qu se quiere lograr. En este sen- pero que al mismo tiempo potencian otros temas
tido, al igual que el diagnstico, las propuestas deben importantes. La misma organizacin de los vecinos
ser consensuadas y acordadas con los distintos vecinos. para hacer una obra como un drenaje dispara una
Con los objetivos claramente definidos, su formulacin serie de dinmicas y sinergias positivas de transforma-
debe considerar por una parte qu se quiere hacer y cin que pueden derivar en microemprendimientos,
en qu medida cuenta con aval de los grupos involu- cooperativas, etc. (figura 13).
crados. Por otra parte, debe contemplar cmo se quie-
ren llevar adelante tales proyectos, considerando el La tabla 3 presenta un ejemplo de matriz de selec-
financiamiento de sus costos y la distribucin de sus cin de la mejor propuesta. En ella la primera columna
beneficios, lo qu implica considerar quines estarn esta dedicada a sintetizar los componentes de la pro-
involucrados en la implementacin de las propuestas. puesta, respondiendo a los distintos objetivos plantea-
La comparacin de las propuestas formuladas con la dos en funcin de las prioridades reconocidas por los
realidad permite apreciar en qu medida se plantean vecinos y sus alternativas posibles.
soluciones realistas, prcticas y deseadas por la gente.
En el ejemplo, los componentes identificados son:
La figura 12 presenta la imagen de un asentamiento
popular confrontado a la visin de sus vecinos sobre Mejoramiento de 500 viviendas, y construccin
cmo les gustara que fuese su barrio, regularizando el de 100 viviendas nuevas,
suelo, proveyendo servicios bsicos, incluyendo elec-
tricidad, pavimento y calzadas, y estimulando a los Provisin de 200 lotes nuevos para auto-construc-
vecinos a autoconstruir sus viviendas con materiales cin,
permanentes y con espacios ms amplios, minimi-
zando as los problemas de hacinamiento y malas con- Edificacin de una escuela primaria, y construc-
diciones de vida. Esta representacin de una realidad cin de drenaje para todo el barrio de modo de
deseada, pasada por el tamiz de lo posible en funcin evitar inundaciones.
de los recursos que los vecinos son capaces de gene-
rar o conseguir, constituye un ejercicio fundamental de Estos componentes se materializan en dos propues-
planificacin. Conociendo adonde se quiere llegar, defi- tas alternativas, analizadas desde tres dimensiones:
nido en funcin de una visin posible, y un equipo Econmica, social y ambiental.
barrial que organice y movilice a los vecinos, se esta-
blecen las condiciones para definir un plan de accin En la alternativa 1, se plantean estrategias de imple-
concreto a seguir. La realizacin de obras comunitarias mentacin de los mismos componentes ms orienta-
como el alcantarillado, alumbrado pblico, escuelas y dos al barrio en su conjunto, basados en la generacin
centros de salud, con la colaboracin de todos los veci- de recursos por medios locales e involucrando a los veci-
nos tiende a mejorar las condiciones de vida del barrio nos en la construccin y/o aportes de fondos; mientras

19
Componentes Alternativa 1 Alternativa 2 TABLA 3
de la propuesta Econmica Social Ambiental Econmica Social Ambiental Matriz para seleccionar
propuestas.
Mejoramiento Micro-crditos Atender a la Obligacin Provisin Dirigido a la Obligacin
de 500 viviendas administrado poblacin de limpieza subsidiada poblacin mas de plantar un
por ONG afectada por permanente de materiales pobre e informal rbol
inundaciones de drenajes construccin
Evaluacin
Construccin Incentivo a Libre registro Provisin Incentivo Involucramiento Obligacin de
de 100 nuevas constructoras de interesados de nuevos a la auto- de poblaciones plantado de
viviendas de la zona drenajes construccin informales rboles
Evaluacin
200 nuevos lotes Incentivo a Libre registro Provisin Expropiacin Otorgamiento de Obligacin de
econmicos propietarios a de interesados de nuevos y subdivisin ttulos a sectores plantado de
subdividir lotes servicios de de tierra informales rboles
drenaje disponible
Evaluacin
Construccin de Aportes por Localizacin Provisin Subsidio del Localizacin en Provisin
1 escuela parte de los en barrio auto espacios Estado reas informales espacios
vecinos construido verdes verdes
Evaluacin
Construccin Aportes por Generacin Control de Subsidio y Prioridad Separacin
de drenaje para parte de los puestos de drenajes a aportes por drenaje a saneamiento
todo el barrio vecinos trabajo en cielo abierto parte de los sectores en reas
construccin vecinos informales informales
Evaluacin
Total

Figura 14

que en la segunda alternativa se propone una mayor Seleccin de la propuesta en


focalizacin en la problemtica de los sectores informa- la mesa chica y la audiencia
publica.
les y dentro de ellos los grupos mas vulnerables, pre-
viendo un mayor subsidio y aporte por parte del Estado.
En funcin de lo planteado para cada componente,
se agrega una fila adicional donde evaluar tambin su
impacto desde un punto de vista econmico, social y
ambiental, en una escala de 1 a 10. Los puntajes ms
altos se asignan a aquellos aspectos que generan mayo-
res impactos positivos. Despus de completar toda la
matriz se suman los puntajes otorgados a los impac-
tos de cada componente, y la alternativa que obtiene el
puntaje total ms alto tendera a ser la ms apropiada.

Una vez realizada la seleccin de la propuesta, no


solo producto de la discusin por parte del equipo
barrial en la mesa chica, sino tambin sometida a dis-
cusin con todos los vecinos (figura 14), se acordarn
los modos de implementar la propuesta elegida.

En el caso de elegir propuestas que demanden movi-


lizacin comunitaria ser muy importante determinar Este plan de tareas debe contemplar las diferentes
claramente en un programa cules son los roles y res- habilidades de los distintos grupos sociales. Por ejem-
ponsabilidades de cada grupo social y los mecanismos plo, tanto en la construccin como en trabajos de agri-
de control de su cumplimiento. Los trabajos comunita- mensura, la participacin de vecinos que conocen del
rios son un medio efectivo de mejoramiento barrial, pero tema aporta un ingrediente fundamental de gestin
tambin una fuente de conflictos permanente que debe y control de los planes de mejoramiento y desarrollo
preverse muy bien antes de iniciar las obras. Una forma barrial (figura 15).
sencilla de organizar la tarea consiste en la preparacin
de un cronograma de trabajo, determinado segn los Asimismo, es importante que los planes atien-
distintos componentes de la propuesta elegida, quines dan complementariamente las necesidades a corto,
estn involucrados, qu deben hacer concretamente, el mediano y largo plazo de los diferentes tipos de veci-
presupuesto asignado, sea este monetario o en trabajo, y nos. No solo intervenir mejorando la informalidad sino
el tiempo estimado para su realizacin (tabla 4). tambin incentivar la generacin de vivienda social en

20
Primera parte Los fundamentos conceptuales

TABLA 4 Componente Tiempo (meses)


Cronograma de 1 2 3 4 5 6
implementacin.
Mejoramiento de 500
viviendas
Construccin de 100
nuevas viviendas
200 nuevos lotes
econmicos
Construccin de 1
escuela
Construccin de drenaje
para todo el barrio
Monitoreo y evaluacin
Grupo responsable Corralones Empresa Empresa Empresa Empresa Empresa
de materiales constructora constructora constructora constructora constructora
y cooperativa agrimensores Cooperativa Cooperativa
de vivienda y cooperadora de vivienda de vivienda
escuela
Recursos necesarios Materiales xxxxxx $ xxxxxx $ xxxxxx $ xxxxxx $ xxxxxx $
construccin

Figura 15 lo formal, de modo de generar ofertas accesibles para


aquellos sectores informales con capacidad de dar el
Involucramiento de vecinos
en tareas de agrimensura. paso hacia la formalidad. Los acuerdos entre vecinos en
cuanto al mejoramiento del barrio incluyen distintos
niveles de cooperacin, desde cuestiones de higiene y
esttica en la va pblica, la creacin de microcrditos
y fondos rotativos para el mejoramiento de vivienda
y realizacin de infraestructuras, hasta la creacin de
cooperativas para construir viviendas nuevas, articu-
lando esfuerzos entre empresas y grupos comunitarios
autogestionados.

21
SEGUNDA parte Los casos de estudio

SEGUNDA parte
Los casos de estudio

Introduccin a los casos de estudio La localizacin de Soldati, en la zona sur de Bue-


nos Aires, representa el caso de mayor proximidad a
A fin de analizar el impacto de diversos procesos la centralidad metropolitana. Pero tal privilegiada ubi-
de urbanizacin, desde el accionar del mercado, la cacin no pudo evitar que el rea tendiera a reprodu-
intervencin del Estado (en la forma de obra pblica y cir sntomas de segregacin y fragmentacin interna.
regulaciones urbanas), y el despliegue de las estrategias Segregacin, por cuanto la combinacin de complejos
de los propios afectados (tpicamente la informalidad habitacionales e informalidad en sus inmediaciones
en sus distintas formas), se trabaj con cuatro casos de gener un territorio con caractersticas particulares al
estudio en los que pudo observarse una tendencia a la concentrar poblacin de muy bajos ingresos viviendo
segregacin y fragmentacin: Villa Soldati, en la Ciu- en condiciones habitacionales y ambientales muy infe-
dad Autnoma de Buenos Aires; Villa Zagala, entre los riores al resto de la ciudad. Su profunda fragmentacin
partidos de San Martn y de Vicente Lpez; el barrio interna se debe a la coexistencia de condiciones habi-
San Carlos, en el partido de Moreno; y el barrio Padre tacionales extremadamente diferentes en un espacio
Varela, en el partido de Lujn (figura 16). muy reducido.

Cada caso encontramos diferentes grados de segre- El segundo caso se trata de Villa Zagala, entre los
gacin, en funcin de su localizacin y fragmentacin partidos de San Martn y Vicente Lpez, en la primera
en subsectores. En los diferentes subsectores de cada corona metropolitana. Se caracteriza por haber gene-
caso estn representados el accionar del mercado, en la rado una situacin de enclave de una amplia gama de
forma de loteos baratos; la intervencin del Estado, hogares de bajos ingresos en una zona con predominan-
en la construccin de complejos habitacionales, la cia industrial. Aunque su localizacin contina siendo
regularizacin de lotes, el mejoramiento habitacional, privilegiada por encontrarse sobre la Avenida Constitu-
yentes, una arteria importante de acceso a la Capital y
a la Avenida General Paz, notoriamente presenta una
situacin de segregacin y fragmentacin. Segregacin,
porque presenta indicadores muy inferiores, respecto a
su entorno, de cobertura de servicios y calidad habita-
cional, concentrando, como Soldati, un importante por-
centaje de hogares en condicin informal.

El tercer caso es el barrio San Carlos, en el partido de


Moreno, en la tercera corona metropolitana y prxima
a la Autopista del Oeste. Su localizacin apartada del
centro metropolitano lo posiciona en una situacin de
desventaja respeto a las zonas precedentes. Dificulta-
des relacionadas con la provisin de servicios pbli-
cos e infraestructura condicionan estructuralmente el
Figura 16 y la provisin de lotes con servicios; y las estrategias de acceso del sector a condiciones mnimas de habitabi-
Localizacin de los casos de los propios habitantes mediante mecanismos informa- lidad. Pero a pesar de las dificultades el barrio ha pro-
estudio en la metrpoli de les en sus distintas formas: villas miserias, asentamien- gresado significativamente, organizndose comunita-
Buenos Aires.
tos informales y toma de fbricas. riamente para suplir algunas de sus carencias y generar

23
procesos positivos. Aunque segregado de hecho por su De esta forma, los habitantes del barrio se agruparon
localizacin remota, el sector no reproduce situaciones tempranamente en una Sociedad de Fomento donde los
de informalidad extendida, ya que al poco de aparecer, inmigrantes, ms all de sus diversos orgenes, trabaja-
las pequeas reas informales fueron rpidamente ron en conjunto para conseguir mejoras. As fue como
absorbidas mediante la oferta de lotes baratos. No se entre 1915 y 1930, las calles adoquinadas y el alumbrado
registran en la zona grandes intervenciones del Estado, a kerosn fueron cambiando la fisonoma de Villa Sol-
excepto el complejo habitacional Las Catonas en sus dati, donde ya funcionaba adems la primera escuela
inmediaciones y un proyecto reciente de construccin municipal. Por otra parte, durante esos primeros aos,
de viviendas nuevas en el barrio vecino, La Perla, nuevos medios de transporte fueron complementando
financiado por el Plan Federal de Vivienda. Preliminar- al ferrocarril: los brackets, carros tirados por caballos
mente puede mencionarse que el caso no reproduce que podan llevar hasta 10 pasajeros, y poco despus las
situaciones evidentes de fragmentacin. primeras lneas de colectivos, hicieron que las calles del
barrio fueran cada vez ms transitadas.
El cuarto caso, el barrio Padre Varela en el partido
de Lujn, aunque se localiza en forma privilegiada por Durante la dcada del treinta, nuevas transforma-
su proximidad al centro de la ciudad de Lujn, un sub- ciones siguieron a las mencionadas, cuando tuvo lugar
centro por excelencia en la estructura metropolitana, el deterioro en las condiciones de vida en el campo y
presenta situaciones tanto de segregacin como de el inicio de la industrializacin sustitutiva. Por lo tanto,
fragmentacin. Segregacin, por cuanto el barrio es se inici una fuerte corriente migratoria proveniente
claramente diferenciable con respecto a su entorno de las zonas rurales del pas hacia los incipientes
por las bajas condiciones de habitabilidad y la repro- polos industriales ubicados en las principales ciuda-
duccin de problemticas sociales diversas. Asimismo, des (Torres, H. 1993). En este marco, Villa Soldati se fue
puede reconocerse fragmentacin por cuanto se plan- consolidando como un tpico barrio obrero de Buenos
tean dos subzonas muy diferentes: el frente, prximo Aires, a medida que las fbricas y talleres atrajeron
al pavimento, y el fondo, alejado del pavimento y cer- nuevos pobladores. No es casual, por lo tanto, que la
cano al arroyo, vctima frecuente de inundaciones y de primera capilla construida en el barrio durante este
condiciones de vida y oportunidades de generacin de perodo, llevara el nombre de Cristo Obrero.
ingresos muy inferiores.
As se fue consolidando una fuerte identidad barrial
entre los trabajadores que habitaban Villa Soldati; identi-
Villa Soldati, CABA dad de la que dan testimonio por ejemplo, los numero-
sos clubes sociales y deportivos fundados entre las dca-
En el 1908, Jos Soldati construy las primeras casas das del 30 y el 40. Durante esas dcadas, tambin fueron
de material en una zona hasta entonces deshabitada frecuentes en las calles del barrio los corsos, murgas y
del antiguo Baando de Flores e impuls la inaugura- bailes comunitarios (Ferrera, C. op. cit.). Sin embargo,
cin de una nueva estacin del ferrocarril Belgrano, que este sentido de pertenencia se vio debilitado cuando
a partir de ese ao comunic a la flamante Villa Soldati se instal en el barrio lo que muchos vecinos vivieron
con la ciudad de Buenos Aires. Desde ese momento, como un estigma negativo: en 1936 tuvo lugar en Sol-
que coincidi en Argentina con la fase de inmigracin dati la instalacin del Vaciadero Municipal de Basura, en
masiva, se fueron formando en este barrio comunida- las tierras donde hasta ese momento haba funcionado
des de italianos, portugueses, espaoles y armenios la Quinta del Molino, un espacio donde sola reunirse
que no contaban con los recursos para acceder a las los domingos la colectividad espaola y donde adems,
viviendas localizadas en zonas cntricas de la ciudad algunas familias cultivaban frutas y verduras.
(Ferrera, C. 2006).
Desde ese momento, el nuevo basurero municipal
De esta forma se fue consolidando en torno a la cambi drsticamente el paisaje del barrio, despla-
estacin Villa Soldati un barrio que, durante sus prime- zando a los quinteros y transformndose en fuente de
ros aos, debi enfrentar dos grandes inundaciones. subsistencia para una gran cantidad de indigentes que
stas fueron percibidas por sus habitantes de un modo llegaban cada da a separar entre la basura, materia-
negativo pero, al mismo tiempo, fueron vividas como les reciclables como cartn, vidrio y diferentes meta-
evidencias de su capacidad de trabajo comunitario, les. Adems, se fueron instalando nuevos galpones y
que hizo posible la recuperacin y mejora del terreno. depsitos que concentraban la actividad de la llamada
Como consecuencia, desde sus orgenes, la solidaridad industria del cirujeo que, en algunos casos, los vecinos
entre vecinos de la zona se vio fortalecida por la rea- pudieron aprovechar como una oportunidad ofrecida
lizacin conjunta de las tareas necesarias para sanear por las nuevas circunstancias. Sin embargo, la instala-
las zonas anegables en torno al Riachuelo y el Arroyo
cial pujanza de su gente, en Clarn, 20 de Mayo de 1976;
Cildez. Muchas de estas obras, as como las inunda-
Villa Soldati: un pasado triste atrs y un futuro ms
ciones, permanecen en la memoria colectiva de Villa optimista, en La Nacin, 14 de Mayo de 1979 y AA. VV.
Soldati, registrada en diversas fuentes orales y escritas1. Nostlgicas Vivencias del Barrio de Villa Soldati, Secretara
de Cultura de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos
1 Vase por ejemplo Villa Soldati: mil recuerdos y la espe- Aires, Buenos Aires, 1987.

24
SEGUNDA parte Los casos de estudio

Figura 17 Una vez que los habitantes erradicados de las villas


Panormica del complejo hubieran sido reeducados en los NHT, el plan prevea
habitacional Soldati. su relocalizacin en viviendas definitivas, ubicadas en
el barrio de Ciudadela, actualmente convertidas en una
nueva villa miseria cuyo nombre popular es Fuerte Apa-
che; en los edificios de Villa Soldati y en otros grandes
complejos habitacionales que se deterioraron rpida-
mente, poco despus de su construccin3.

Una vez reestablecida la democracia, durante el ter-


cer gobierno de Pern, un nuevo plan de erradicacin
cin del basurero fue vivida la mayora de los habitan- fue puesto en prctica por el Ministerio de Bienestar
tes de Soldati como una degradacin de su vecindario, Social, encabezado por Jos Lpez Rega. Este Plan Albo-
que a partir de ese momento fue conocido popular- rada4 contemplaba la relocalizacin en el Complejo
mente como el barrio de las latas (AA. VV. 1987). De Soldati (figura 17), de antiguos habitantes de la Villa 31.
esta forma, el cambio dio origen por una parte a nue-
vas fuentes de supervivencia mientras que, al mismo Un secuencia ordenada de los sucesos histricos
tiempo, deterior profundamente la calidad de vida (figura 18) da cuenta de, a partir de la inauguracin del
de sus habitantes como consecuencia por ejemplo, de complejo en 1975 y hasta principios de los aos 80,
las emanaciones provenientes de la quema de basura se fueron poblando gradualmente los edificios, con sus
(Cutolo, V. 1996). 3266 unidades (Girola, M. 2005; y Faltan escrituras en
Soldati, en La Voz, 3 de Julio de 1984.), a medida que
Durante los aos 50, los vecinos agrupados en los barrios ms cntricos de la ciudad fueron expul-
la Sociedad de Fomento, reclamaron por el tendido sando poblacin, como consecuencia de las medidas
de cloacas y redes de agua potable, la extensin del tomadas por el gobierno dictatorial que lleg al poder
pavimento y la instalacin de telfonos pblicos en el en 1976. Estas medidas incluyeron por ejemplo, la libe-
barrio. Simultneamente, nuevos pobladores llegaron a ralizacin del mercado inmobiliario5, la erradicacin de
la zona cuando, durante el gobierno peronista, se cons- villas y la construccin de nuevas autopistas (Oszlack,
truy el primer complejo estatal de viviendas en Villa O. op. Cit.). Por lo tanto, las medidas tomadas por la
Soldati, conocido popularmente como Villa Cartn. Municipalidad de Buenos Aires durante el gobierno de
Una vez ms, la medida oficial gener rechazo entre facto, contribuyeron a profundizar la marginalidad en el
algunos vecinos, que la percibieron como un nuevo barrio. Simultneamente, tuvo lugar la eliminacin del
deterioro para el barrio2. vaciadero municipal, reemplazado por el Parque Roca.

De esta forma fue como, hacia principios de la La creacin, en 1977, del Parque de la Ciudad un
dcada del 60, el barrio ya contaba con los servicios enorme predio dedicado a la recreacin para el con-
bsicos, dos nuevas escuelas secundarias y una zona de junto de la ciudad (La Nacin, 14 de Mayo de 1979),
viviendas construidas por el Estado, que se recortaba marca otro hito en la tendencia a identificar el sector
como un espacio aislado dentro de los lmites de Villa como soporte de actividades a nivel de la ciudad en su
Soldati. Sin embargo, hacia mediados de esa misma conjunto, creando grandes parcelas que bloquearon su
dcada, una transformacin aun mayor se oper sobre posibilidad de expansin.
el barrio: en 1965, durante el gobierno del Dr. Arturo
Illia, se iniciaron las obras que daran origen al ambi- Hacia fines de la dcada del ochenta, la llegada del
cioso conjunto de viviendas conocido como Complejo premetro (La Razn, 29 de Noviembre de 1985) fue un
Habitacional Villa Soldati. Estas obras fueron retomadas momento clave en la historia del barrio, al favorecer la
poco despus por el gobierno militar que lleg al poder integracin de Villa Soldati en la trama de la ciudad:
en 1966, bajo el liderazgo de Juan Carlos Ongana. como consecuencia, mejor el acceso de sus habitantes
Durante este gobierno de facto, el Complejo Soldati fue a las principales fuentes de trabajo, salud y recreacin
integrado en un vasto Plan de Erradicacin de Villas de ubicadas en otras zonas de Buenos Aires. Sin embargo,
Emergencia (PEVE) (Oszlack, O. 1991) cuyos objetivos
3 Si bien el Plan de Erradicacin prevea originalmente la
eran eliminar definitivamente las villas de la ciudad de construccin de pequeas unidades dispersas por distintas
Buenos Aires. Considerando las pautas culturales de los zonas del rea metropolitana, por no contar con terrenos
disponibles para su puesta en prctica, se decidi final-
migrantes como causa fundamental de la miseria, este
mente optar por grandes conjuntos de viviendas, concen-
plan prevea reeducar a la poblacin erradicada, trasla- trados en espacios reducidos. (Yujnovsky, O. 1984: 167)
dndola a viviendas que eran vigiladas de manera per-
4 Este plan de erradicacin fue resistido por el Movimiento
manente por personal militar. Por esta razn, los llama- Villero Peronista, que convoc a una movilizacin frente
dos Ncleos Habitacionales Transitorios (NHT) fueron al Ministerio de Bienestar Social para el 25 de Mayo de
1974. Ese da, en medio de una violenta represin fue
conocidos tambin como Villas Cuarte (Ratier, H. 1981).
asesinado Alberto Chejoln, habitante de la Villa 31.

2 Esta villa fue erradicada posteriormente, durante el rgi- 5 Esto implicaba entre otras cosas, el descongelamiento defini-
men de facto conocido como Revolucin Argentina. tivo de los alquileres, amparados por el Estado desde 1943.

25
como resultado de las transformaciones operadas en
el perodo anterior, se hicieron cada vez ms definidas
las fronteras que hasta la actualidad dividen al barrio
entre dos sectores diferenciados y, al mismo tiempo,
contribuyen a su aislamiento con respecto a los barrios
ms cntricos. Por un lado, se puede ver en Soldati
una comunidad estrechamente vinculada por lazos de
vecindad, solidaridad y parentesco, que desde principios
del siglo XX se fue consolidando a travs de las sucesivas
generaciones y se ven a s mismos como los fundado-
res o los habitantes del barrio histrico. Esta poblacin,
que reconoce sus orgenes en los primeros inmigrantes
europeos, tiene un contacto muy limitado con quienes
llegaron a la zona posteriormente. Por otra parte, los
habitantes de los complejos habitacionales construidos
por el Estado, suelen ser descendientes de migrantes
internos o bien de inmigrantes provenientes de otras
regiones de Amrica del Sur. Estas diferencias tnicas, est cada vez ms limitada por los conflictos entre Figura 18
suelen dar lugar en el barrio a estigmas y prejuicios que diferentes sectores que conforman este barrio. Estos Infografa evolucin Soldati.
generan mayores divisiones entre sus habitantes. procesos se reflejan, por un lado, en las entrevistas rea-
lizadas a pobladores de la zona mediante la sensacin
En torno a los edificios, a su vez, se fueron confor- de haber sido invadidos por otros, en los que perso-
mando en los ltimos aos nuevas villas miseria que nifican la declinacin del rea. Simultneamente, los
profundizaron la heterogeneidad de Villa Soldati: Villa historiadores barriales dejaron como saldo una gran
3, conocida tambin como Villa Ftima, fue tomando cantidad de testimonios escritos, donde no hay refe-
forma desde 1983; el barrio Ramn Carrillo, construido rencias a los monoblocks ni a las villas de la zona. De
originalmente por el Estado para albergar a las familias esta manera, las fuentes escritas y orales, al silenciar
erradicadas del Albergue Warnes6 hacia fines de 1990 una parte de la historia, dan cuenta de tensiones vigen-
y Villa Los Piletones, desprendida en la dcada del 90 tes en la actualidad.
de la Villa 3. En 2001 se instal un nmero creciente
de familias debajo de la autopista AU 7, que poco des-
pus fueron relocalizadas en un descampado cerca del Villa Zagala, San Martn y Vicente
Riachuelo, generando un asentamiento de alto riesgo Lpez
ambiental. Finalmente surgieron tres nuevas villas tras
la gran crisis socioeconmica y poltica del ao 2001: Villa Zagala fue a mediados del siglo XX receptor de
Villa Dulce, Calabacita y Carrillo 2. grandes inversiones del Estado. Entre 1944 y 1948 se
construy un hospital para tuberculosos, y un hogar para
De esta manera, Villa Soldati se presenta en la no videntes de escala metropolitana. Este barrio, perte-
actualidad como un barrio profundamente solidario neciente a los partidos de San Martn y Vicente Lpez,
y, al mismo tiempo, con fuertes tensiones entre sus se caracteriza por la diversidad de experiencias que se
habitantes. Por un lado, los vecinos histricos suelen pueden rastrear a lo largo de su singular proceso de urba-
hablar con orgullo de sus logros del pasado, de su slido nizacin. Para poder dar cuenta de esta diversidad, se
sentido de pertenencia al barrio y a la comunidad que presentan a continuacin algunos casos paradigmticos,
integran. Sin embargo, al mismo tiempo, los habitan- que ejemplifican los mltiples recorridos histricos desa-
tes de las villas y complejos habitacionales no suelen rrollados en esta parte del Gran Buenos Aires.
ser percibidos en esos mismos relatos como vecinos e
integrantes de un mismo barrio, sino que son caracteri- En primer lugar, se desarrollar el caso de Villa
zados muchas veces como invasores. Concepcin (figura 19), cuyos orgenes se remontan
al ao 1946, poco despus que asumiera su primera
De esta forma, las solidaridades y tensiones carac- presidencia Juan Domingo Pern. En este contexto, la
tersticas de Villa Soldati, hacen actualmente de este intervencin estatal en el rea social adquiri un papel
barrio un espacio profundamente contradictorio. Por protagnico y los planes de vivienda popular se multi-
una parte, existe una enorme potencialidad para el plicaron. Simultneamente, como lo explica Rosa Aboy,
trabajo colectivo tendiente a desarrollar mejoras en el la prensa oficial destacaba la funcin social de la pro-
vecindario, favoreciendo su integracin en el conjunto piedad y la centralidad del derecho a la vivienda digna
de la ciudad. Sin embargo, esa misma potencialidad para los trabajadores (Aboy, R. 2005). En el caso de Villa
Concepcin, se construyeron en este marco alrededor
6 Para conocer ms sobre los orgenes y caractersticas de
este barrio, vase Barela, Liliana y Gonzlez, Lidia, Iden- de quinientas residencias unifamiliares financiadas por
tidades Urbanas, Del Albergue Warnes al Barrio Ramn medio de crditos, otorgados por el Banco Hipotecario
Carrillo en Buenos Aires, Voces al Sur, Construccin de
Nacional. Estas primeras viviendas, estaban provistas
Identidades Barriales, IHCBA, Buenos Aires, 2006.

26
SEGUNDA parte Los casos de estudio

Figura 19 sesenta y setenta. Durante esos aos, se construyeron


Imagen de viviendas de Villa nuevos complejos habitacionales que atrajeron gran-
Concepcin. des cantidades de poblacin y coincidieron a su vez,
con un aumento significativo de la informalidad.

En primer lugar, como se desarrolla en el apartado


correspondiente a Villa Soldati, durante el gobierno
dictatorial de Juan Carlos Ongana se puso en prctica
un Plan de Erradicacin de Villas de Emergencia, que
implicaba entre otras cosas, trasladar a la poblacin
Figura 20 desalojada de la ciudad hacia barrios conocidos como
Complejos habitacionales Ncleos Habitacionales Transitorios (NHT)9. Estos NHT
sobre la Avenida de los estaban pensados como viviendas provisorias, que
Constituyentes.
seran abandonadas una vez que sus habitantes hubie-
sen sido reeducados; como se explicaba en los docu-
mentos oficiales: Sus moradores deben sentirse ah
de paso. No podrn introducirse mejoras a fin de que
los inconvenientes de habitabilidad que experimentan,
de servicios bsicos como luz, agua y electricidad. Ade- los acucien a desear y esforzarse por obtener las venta-
ms el complejo contaba con una oficina de correos y jas que ofrecen las viviendas definitivas previstas en el
una comisara. Por todo esto y por tratarse de un rea segundo programa de este plan.10.
en proceso de industrializacin, en las dcadas siguien-
tes, la zona atrajo empresas de loteo econmico, que Sin embargo, lo que estaba planeado como algo
a su vez fomentaron la llegada de nuevos habitantes. transitorio se hizo permanente: en el caso de Villa
De acuerdo a las fuentes orales consultadas7, entre las Zagala, los NHT construidos en 1968 dieron origen al
primeras familias que recibieron sus viviendas cuando barrio Loyola, que actualmente es uno de los ms pre-
el barrio fue inaugurado, muchos apellidos se conser- carios de la zona; donde adems hay altsimos niveles
van hasta la actualidad en Villa Concepcin, dando tes- de inseguridad y violencia. En cuanto a las viviendas
timonio de una comunidad que se mantuvo a travs definitivas, fueron construidos nuevos monoblocks
de sucesivas generaciones. Por esta razn, la zona se sobre la avenida Constituyentes y Senz Pea. Sin
caracteriza en el presente por el fuerte sentido de per- embargo, al ser intrusadas, estas unidades no se adju-
tenencia y la solidaridad que vincula a los vecinos8. dicaron finalmente a la poblacin erradicada de las
villas de capital11, dejando a estos grupos asentados en
Villa Concepcin en la actualidad: al principio las viviendas transitorias, en la condicin de intrusos.
viviendas eran idnticas y no estaba permitido ampliar
ni reformar, aunque ahora con el paso del tiempo es En 1978, se construyeron otros complejos habitacio-
muy difcil encontrar dos unidades iguales. nales sobre la Avenida Constituyentes, tambin destina-
dos a albergar poblacin erradicada de otros sectores de
Hacia mediados del Siglo XX, Villa Zagala constitua la ciudad. La concentracin de poblacin pobre en este
un mbito escasamente poblado, donde los primeros sector urbano respondi a lo lgica de apoyar la creciente
barrios obreros de casas bajas alternaban con quintas industrializacin del rea, legitimada por la legislacin
y grandes descampados. Sin embargo, la fisonoma que promovi el uso industrial en la zona, al tiempo que
del barrio se fue transformando a partir de las nuevas era expulsada de la ciudad de Buenos Aires (figura 20).
industrias que se empezaban a radicar en la zona, junto
con la inauguracin en los aos cincuenta, del Hospital 9 Para ver ms sobre los orgenes, caractersticas y evolucin
de Agudos Manuel Belgrano. posterior de los NHT; as como los lineamientos generales
del Plan de Erradicacin, pueden consultarse las siguien-
tes obras: Blaustein, Eduardo, Prohibido Vivir Aqu,
Estas transformaciones, que coincidieron con el Comisin Municipal de la Vivienda, 2001; Bellardi, Marta
crecimiento del Gran Buenos Aires durante la fase de y De Paula, Aldo, Villas miseria: origen, erradicacin y res-
puestas populares, Centro Editor de Amrica Latina, 1986;
Industrializacin por Sustitucin de Importaciones,
Oszlack, Merecer la ciudad y Ratier, Villeros y Villas Miseria.
se profundizaron a partir de las nuevas intervencio- Aguirre, Beatriz, Formas de Acceso a la Vivienda de los
nes estatales que tuvieron lugar entre las dcadas del Sectores de Bajos Ingresos, CEUR, ITDT, 1977; Davolos,
Patricia, Jabbaz, Marcela y Molina, Estela. Movimiento
Villero y Estado (1966-1976), CEAL, Buenos Aires,1987 y
7 Entrevistas a pobladores de Villa Concepcin. 16 de Ziccardi, Alicia, Polticas de Vivienda y Movimientos Urba-
Noviembre de 2009 y 10 de Enero de 2010. nos. El caso de Buenos Aires, CEUR, ITDT, 1977
8 En las fuentes orales citadas, se hace referencia tambin a 10 Anexo N 1 el decreto- Ley 17.605/67 Citado en Rojo,
la identidad peronista dominante desde los orgenes del Alejandro, Las Villas de Emergencia, Editorial Coloquio,
barrio. En la dcada de 1970, esta politizacin se radica- Buenos Aires, 1976, pg.125.
liz, dando lugar a una nueva generacin de militantes
que fueron recordados, como vctimas de la represin 11 Entrevista de Artese, G. Murillo F y Schweitzer, M. a Rosala
ilegal, en un acto realizado recientemente en Villa Con- Castello, funcionaria municipal de la Dir. Arquitectura y
cepcin.(Zonanorte Diario Online, 7 de Agosto de 2008). Vivienda, 10 de septiembre de 2009.

27
Estos monoblocks construidos como parte del Plan a la cooperativa, se calculaba un reintegro acorde a lo
de Erradicacin, junto con otros que fueron construi- que haban aportado entre horas de trabajo y cuotas
dos en los aos siguientes, dieron un nuevo aspecto a en dinero. De todas maneras, las vacantes dejadas por
Villa Zagala: por un lado lleg a la zona una gran canti- desercin eran cubiertas inmediatamente, en un con-
dad de poblacin atrada por la posibilidad de acceder texto de crisis econmica y grandes necesidades en tr-
a la propiedad; adems se fueron formando en torno minos de vivienda.
a los edificios, las villas miseria conocidas como Villa
Melo y Las Flores. Desde los 80s puede reconocerse En cuanto al conocimiento tcnico necesario para
un crecimiento sostenido de las villas miseria en las la construccin, de acuerdo a las fuentes orales men-
inmediaciones de los complejos, en buena medida cionadas, fue principalmente aportado por aquellos
vinculados por lazos familiares, de amistad o simple- miembros de la cooperativa que tenan experiencia en
mente compartiendo una misma condicin social con trabajos de albailera, plomera y electricidad. Por esta
los habitantes de los complejos. Comenzaron as a ocu- razn, no fue necesario el asesoramiento de profesio-
par espacios disponibles en los complejos primero y en nales sino que todo se hizo de manera autogestionaria;
los espacios intersticiales vacantes despus, ocupando a partir del esfuerzo y la experiencia de los pobladores.
terrenos, y ms tarde, con la des-industrializacin del
rea, tomando tambin fbricas desocupadas, dando Por otra parte, para evitar problemas entre las
origen al fenmeno de toma de fabricas materiali- familias integrantes de las cooperativas, se decidi
zando villas miserias verticales. que en cada caso todas las viviendas fueran cons-
truidas comunitariamente, y que la asignacin de las
En 1983, el Estado reconociendo la alarmante ten- unidades tuviera lugar solamente una vez que stas
dencia del sector a convertirse en un gueto cedi parte estuvieran terminadas. Cuando eso sucedi, los nue-
de tierra pblica para construir viviendas a travs de coo- vos pobladores se ocuparon de conseguir el acceso a
perativas. En 1995, se produjo una segunda fase de cons- los servicios, estableciendo contratos con las empre-
truccin de complejos habitacionales, especialmente en sas proveedoras.
el barrio de Loyola, donde se aloj parte de la poblacin,
regularizando parcelas. Esto fue financiado con el fondo En la actualidad, las comisiones directivas estn tra-
de reparacin histrica del Conurbano, marcando una bajando para gestionar la escrituracin de los terrenos
impronta del Estado Nacional en la transformacin de donde se encuentran las viviendas: si bien la Munici-
sectores receptores de poblaciones erradicadas. palidad autoriz el inicio de las obras y aport planos
para la construccin, hasta el da de hoy, en ninguno de
los casos est regularizada la propiedad de la tierra. De
Cooperativas de autoconstruccin todas maneras, de los testimonios orales se desprende
un balance positivo sobre la experiencia de las coopera-
Poco despus que tuviera lugar en el pas la recupe- tivas y un fuerte sentido de pertenencia, reforzado por
racin democrtica de 1983, se inici en Villa Zagala la el hecho de haber participado comunitariamente en la
construccin de una serie de cooperativas de vivienda. construccin de sus viviendas.
Esta iniciativa tuvo lugar en el marco de las polticas
de ajuste que siguieron a la llamada crisis de la deuda Un ltimo aspecto para destacar, en relacin a
y constituyeron, de acuerdo a las fuentes orales, una la experiencia de las cooperativas, es el alto nivel de
alternativa eficaz para el acceso a la vivienda. participacin por parte de los vecinos en la toma de
decisiones. Posiblemente esta caracterstica haya favo-
As fue como hacia mediados de la dcada del recido el compromiso, por parte de muchos habitantes
ochenta se formaron siete cooperativas de vivienda12 de las cooperativas, en las asambleas populares for-
cuyas obras fueron finalizadas en un promedio de seis madas espontneamente durante la crisis financiera
aos. En ese lapso, la organizacin estuvo, en cada caso, y poltica desatada en diciembre de 2001. Fue en una
a cargo de una Comisin Directiva encargada de hacer de estas asambleas donde se decidi poner en prctica
cumplir un reglamento, donde se establecan cuarenta hacia el ao 2003, una biblioteca para los vecinos de la
horas semanales de trabajo y el pago de una cuota zona. A partir de ese momento, la Biblioteca Popular
mensual. A su vez, si por alguna razn los integrantes Jos Murillo comenz a funcionar en el saln social
no podan cumplir con el tiempo reglamentario en la de la cooperativa La Buena Fe, ofreciendo una gran
construccin, podan suplirlo a partir de un pago equi- variedad de actividades para adultos y nios13. Cuando
valente en dinero, calculado por la comisin. Algo simi- la cantidad de libros donados y el nmero de talleres
lar suceda en el caso de las deserciones: cuando una super el espacio fsico disponible, la biblioteca fue
de las familias participantes no poda seguir aportando trasladada a un nuevo predio, cedido por la Municipali-

12 Estas cooperativas son 15 de Diciembre, 20 de Diciem- 13 Para conocer mejor los orgenes y caractersticas de
bre, Democracia, Tiempo y Unidad, La Buena Fe, la Biblioteca Jos Murillo, vase Celubsky, Claudia, La
Jos Hernndez y Constituyentes. En algunos casos, los Biblioteca Jos Murillo. Culturas Movimientos y Ncleos
nombres remiten a la fecha de fundacin de la coopera- de Resistencia. Bases de Transformacin Social. Ediciones
tiva o bien a valores e ideas que dan cuenta de un proceso del Centro Cultural de la Cooperacin Floreal Gorini,
colectivo de formacin de hbitat popular. Junio de 2006.

28
SEGUNDA parte Los casos de estudio

espacios, varan los niveles de solidaridad entre veci-


nos: mientras en algunos casos pueden reconocerse un
fuerte sentido de pertenencia y autogestin; en otros
en cambio, se destacan los altos niveles de inseguridad,
individualismo y clientelismo poltico. De todas mane-
ras, en cada uno de los casos los vecinos destacaron las
grandes diferencias establecidas entre la poca en que
haba trabajo, es decir el momento anterior a la crisis
del 2001 y la actualidad, en que se deterioraron pro-
fundamente las condiciones de vida en la zona. Como
evidencia de este deterioro, que suele ser asociado al
proceso de des-industrializacin de los aos noventa,
resultan significativas en Villa Zagala las fbricas aban-
donadas que fueron tomadas y, actualmente, funcio-
nan como viviendas precarias.

Figura 21 Barrio San Carlos, Moreno


Infografa evolucin de Villa
Zagala, San Martn y Vicente El caso del barrio San Carlos en Moreno presenta
Lpez
un sector generado a partir de la iniciativa de una
empresa urbanizadora de subdividir el rea proveyendo
lotes dirigidos a los sectores populares. Por tratarse de
la periferia de Moreno, su urbanizacin tarda (1970)
completa un ciclo de autoconstruccin y atraccin de
Figura 22
residentes provenientes de distintas zonas, siguiendo
Imagen de San Carlos, en un patrn de lotes con servicios. La secuencia de
Moreno.
hechos que fueron jalonando el proceso de urbaniza-
cin de San Carlos es ilustrado en la figura 22.

La ausencia del Estado en trminos de generar ofer-


tas de hbitat accesible para los sectores populares fue
reemplazada por el accionar de ONGs y grupos eclesiales,
particularmente en los 80s, que construyeron viviendas
para poblaciones de escasos recursos de la zona y prove-
nientes de sectores aledaos rurales, contribuyendo a la
creacin de comunidades en las cuales paulatinamente
el proceso de urbanizacin fue incorporando servicios
tales como el pavimento o la red de gas en funcin del
esfuerzo y capacidad de auto organizacin de los veci-
nos. Dada su situacin de aislamiento, por su lejana de
los principales centros urbanos, surgieron iniciativas de
transporte pblico respondiendo a la demanda de mayor
conectividad del sector con el entorno, la provisin de la
red de gas realizada por los propios vecinos, etc.
Figura 23 dad y reciclado comunitariamente por los vecinos, que
est en funcionamiento desde febrero de 200914. La oferta de servicios y disponibilidad de terrenos
Infografa del barrio San
Carlos. Partido de Moreno. alent el surgimiento de asentamientos informales que
Por todo lo anterior, para dar cuenta de las expe- comienzan a ocupar las zonas intersticiales, en porcen-
riencias ms significativas de Villa Zagala (figura 21), tajes pequeos. Hacia los 90s el barrio se consolida con
no es posible contar la historia del barrio siguiendo un la construccin de servicios sociales tales como escue-
orden cronolgico ni un nico eje temporal sino que es las y centros de salud. Despus de 2001 aparecen pro-
ms adecuado hablar de historias, en plural. De manera yectos de construccin de vivienda social realizadas por
que en este espacio particular se fueron desarrollando el gobierno nacional, pero de baja densidad, a nivel de
a lo largo del tiempo distintas experiencias, muchas lote propio. El impacto de tales obras pblicas no evi-
veces de manera simultnea, para dar como resultado dencia atraccin de sectores informales en sus inme-
un mbito marcado por la diversidad, donde se pue- diaciones (figura 23).
den reconocer villas miseria, monoblocks, antiguos
barrios obreros y cooperativas. En cada uno de estos

14 Entrevista a Mirta, 27 de Noviembre de 2009.

29
Figura 24
Barrio Padre Varela, Lujn Imagen calle en barrio padre
Varela.
El caso del barrio Padre Varela, en Lujn (figura
24), es similar a Moreno en que surge principalmente
como una iniciativa privada de loteos, a la que luego
se sumara la intervencin de la Iglesia Catlica pro-
veyendo ayuda a las familias residentes, acelerando
el proceso de urbanizacin. La ausencia marcada del
Estado gener una estructura socio-territorial carente
de servicios bsicos y la reproduccin de una situacin
de enclave (figura 25).

En el barrio pueden distinguirse dos subsectores:


el frente, contando con pavimento y mayor cercana
a Lujn goza de ventajas que facilitan la mayor inser-
cin de sus habitantes en la estructura urbana; y el
fondo donde la ausencia de pavimento y servicios
mnimos revela una mayor situacin de vulnerabilidad
reflejada en indicadores alarmantes y en la reproduc-
cin de mltiples problemas sociales entre los que se
destacan la inseguridad y el riesgo ambiental. Tambin
en este caso puede reconocerse la secuencia de asen-
Figura 25
tamiento originado por el loteo barato, alrededor de vivienda, en el que se llevan a cabo grandes obras
1985; seguido de asentamientos informales, alrededor de construccin de complejos, junto con pavi- Infografa del Barrio Padre
Varela en Lujn.
de 1990, que daran lugar en el 2000 a la construccin mentos, saneamiento, servicios sociales como
de complejos sociales. Estos complejos, tienden a res- escuelas, centros de salud, etc.;
ponder a la incipiente demanda de poblacin que se
asienta en la zona, a diferencia de Soldati y Zagala, 3. Un momento de surgimiento y expansin de la
en los que los complejos jugaron un rol central como informalidad;
receptores de poblacin erradicada de otros secto-
res de mayor valor. Este perfil de barrios, construidos 4. Un momento de intento de retomar el control
para alojar poblacin de escasos recursos, les otorga del proceso de urbanizacin introduciendo estra-
un carcter muy particular de estrategia de inclusin tegias de re-urbanizacin de la informalidad a
a la ciudad que no se contradice con sus niveles de partir de operaciones de regularizacin de suelo
densidad y hacinamiento, que impiden un proceso informal, entre otras y;
de adaptacin paulatina de la poblacin destinataria
a la vida urbana, como en los casos de Villa Soldati y 5. Un momento final en el que se puede reconocer
Villa Zagala.. De las entrevistas realizadas en el sector una consolidacin de la segregacin y fragmen-
se desprende que la poblacin migra alternativamente tacin, cuando el sector tiende a la expulsin de
del frente al fondo reflejando un proceso de des- los sectores de mayor nivel socioeconmico y
censo social paulatino que pone en evidencia la pre- atrae sectores vulnerables, y cuando disminuye
sencia de factores estructurales de empobrecimiento la migracin de la poblacin residente entre los
relacionados con la ausencia de servicios sociales bsi- subsectores que integran cada sector.
cos como salud, educacin, transporte y fuentes de
generacin de ingresos. Cada uno de estos perodos refleja cambios en las
herramientas para construir el derecho a la ciudad, des-
plegadas por el Estado y el accionar privado.
Etapas histricas y las
herramientas de construccin del El primer momento tiene una correspondencia
Derecho a la Ciudad directa con el accionar del mercado: Se trata de un
desarrollador inmobiliario que toma la iniciativa de
En la evolucin histrica del proceso de urbaniza- subdividir lotes baratos dirigidos a sectores sociales
cin en cada caso de estudio pueden reconocerse cinco medios-bajos y bajos, donde a partir de la autocons-
momentos fundamentales (tabla 5): truccin y movilizacin comunitaria puedan proveerse
de servicios habitacionales y urbanos bsicos. Este
1. Un primer momento fundacional en el que se perodo podra extenderse indefinidamente, valorizn-
produce la subdivisin y loteo; dose la zona en funcin de la inversin pblica en infra-
estructura, y la inversin privada en vivienda.
2. Un segundo momento de inversin pblica en

30
SEGUNDA parte Los casos de estudio

TABLA 5 Perodo / Mecanismo Villa Soldati Villa Zagala San Carlos Padre Varela
Sntesis de la evolucin
histrica barrial.
I. Loteo econmico Loteo cerca de la Loteo prximo a la Loteo en reas Loteo prximo
estacin nueva avenida Gral. disponibles prximas al centro urbano
Paz a la autopista en rea de riesgo
ambiental
II. Vivienda social Complejos de alta Complejos de No hay intervencin Apoyo de la Iglesia
densidad para alojar densidad media pblica. Asistencia de para subdividir
poblacin erradicada donde alojar ONG para construir terrenos y
de villas de Capital poblacin erradicada viviendas vivienda con auto-
de la Villa 31 construccin
III: Expansin Informalidad en Informalidad Informalidad en Terrenos ocupados
informalidad la proximidad de ocupando fbricas reas especficas en zonas de riesgo
complejos desocupadas ambiental
IV. Regularizacin suelo No se llevaron a Reurbanizacin de Slo se regularizaron Se realiz la
informal cabo operaciones de villas construyendo unos pocos regularizacin de
regularizacin complejos en lotes ocupados terrenos en zonas
terrenos recuperados en terrenos conflictivas
intersticiales
V. Actualidad y Crecimiento de la Crecimiento de la Consolidacin barrio Fragmentacin entre
perspectivas a futuro informalidad y la informalidad y la auto-construido. barrio del frente y
segregacin segregacin Crecimiento de la del fondo
informalidad en
terrenos vacantes

La intervencin del Estado construyendo vivienda cin de intervenciones del Estado: La regularizacin de
social da lugar al segundo momento, introduciendo una asentamientos informales, facilitando el acceso de los
lgica de inversin pblica que crea una mayor oferta pobres a zonas estratgicas.
habitacional dirigida a albergar a poblaciones erradica-
das de otras zonas. Los casos de Soldati y Zagala, son dife- Asumiendo la correlacin entre los perodos histri-
rentes a los de San Carlos y Padre Varela, donde el Estado cos propuestos y el desarrollo de nuevas estrategias de
bsicamente no intervino en la forma de vivienda social. construccin del derecho a la ciudad, pueden deducirse
El tercer momento se caracteriza por la irrupcin de la lecciones importantes sobre los resultados de las dis-
informalidad, como consecuencia del asentamiento de tintas estrategias en cada caso.
sectores vulnerables en las inmediaciones.
Los dos primeros casos estudiados, Villa Soldati y
El cuarto momento corresponde a la reaccin del Villa Zagala, reflejan la mutacin en las estrategias de
Estado frente al surgimiento de la informalidad, inten- produccin de hbitat social: desde el loteo econ-
tando la erradicacin, o por el contrario, procurando su mico, la intervencin del Estado construyendo com-
formalizacin a travs de estrategias de regularizacin plejos de vivienda social y la expansin de la informa-
de parcelas y mejoramiento de asentamientos. El quinto lidad, seguido por la regularizacin de suelo informal.
momento refleja el corolario final de este proceso, en el Este cambio signific la atraccin de nuevas oleadas
que el sector puede mejorar, en la medida en que capi- de inmigrantes provenientes de otros barrios popula-
talice la inversin pblica y privada, o definitivamente res, que se alojaron en condiciones informales densi-
tienda a su degradacin, en la medida en que se extienda ficando la zona y produciendo mayor hacinamiento.
la informalidad y la desvalorizacin del sector. El corolario final, correspondiente a la actualidad,
se caracteriza por la combinacin de diversas obras
Esta correspondencia entre intervencin del Estado pblicas, como la construccin de nuevas viviendas y
en la forma de complejos habitacionales e irrupcin la regularizacin de hbitat informal, pero sin incluir
de la informalidad, corroborable en los dos primeros cambios en los marcos regulatorios, y, por ello, sin
casos, da lugar a especulaciones en cuanto a la con- modificar las condiciones del mercado inmobiliario.
tradiccin entre las estrategias para cumplir con el Formalidad e informalidad siguen funcionando como
derecho a la vivienda, al menos a travs de la produc- mercados paralelos, con mnima interaccin y por
cin de vivienda social, y los postulados del derecho ende, reproduciendo procesos de segregacin y frag-
a la ciudad. La informalidad surge como opcin, aun mentacin.
cuando implica la negacin del acceso a servicios urba-
nos bsicos y a una vivienda digna, y la posibilidad per- Cabe mencionar que, aunque ambos casos com-
manente de desalojo. El loteo barato, impulsor de la parten similitudes en cuanto a su nivel de segregacin,
urbanizacin en el segundo par de casos estudiados, entrevistas realizadas a los habitantes dan cuenta de
da lugar al surgimiento de reas degradadas donde se una diferencia significativa en cuanto a la mayor inte-
asientan inmigrantes rurales incapaces de afrontar la raccin entre vecinos de sectores formales o informa-
compra del terreno propio. Este vnculo entre urbani- les en Villa Zagala, comparado a Soldati. Inclusive pudo
zacin e informalidad da lugar a una nueva genera- observarse en este barrio una tendencia de migracin

31
ascendente, de entrevistados que vivan en condiciones
de informalidad, y pudieron acceder a lotes y viviendas
en el mercado formal.

Los casos de San Carlos y Padre Varela plantean


escenarios distintos. Tambin se originan a partir de la
subdivisin en lotes baratos, pero su localizacin peri-
frica dificulta el acceso a redes de servicios urbanos
bsicos, como agua, saneamiento y transporte pblico.
La presencia de organizaciones no gubernamentales,
tpicamente eclesisticas y fomentistas, jug en el prin-
cipio el rol del Estado al proveer asistencia para la auto-
construccin y provisin de servicios bsicos. La con-
solidacin de un incipiente barrio de clase media-baja
atrajo a sus bordes poblacin de escasos recursos que
se estableci informalmente en pequeos asentamien-
tos. La intervencin oportuna del municipio, en el caso
de San Carlos, llevando a cabo operaciones de regula-
rizacin y lotes con servicios, control su crecimiento
desmedido. En el caso de Padre Varela la falta de inter-
vencin municipal llev a la fragmentacin, diferen-
cindose claramente la zona prxima al pavimento y
sin problema de inundaciones, denominada el frente
por sus habitantes; y el fondo, una zona ms prxima
al arroyo. La situacin actual de los casos refleja una
menor segregacin en San Carlos, que a partir de la ini-
ciativa de diversas organizaciones comunitarias logr
suplir falencias de servicios pblicos, tal como el gas
natural y transporte. En Padre Varela puede observarse
una mayor segregacin del barrio respecto del resto
de la ciudad, especialmente en el fondo, en el que se
produce un nivel de segregacin mayor agravado por el
riesgo ambiental. Ambos casos son muy diferentes en
cuanto a la migracin de sus habitantes, reconocin-
dose en San Carlos una tendencia ascendente familias
e individuos que pudieron transitar de la informalidad
a la formalidad, favorecidos por los planes aplicados
oportunamente.

Todo lo anterior, tiende a reforzar una serie de des-


plazamientos conceptuales recientes sobre el accionar
del Estado, en relacin a la construccin del derecho a
la ciudad. Por una parte, se cambia el enfoque de los
complejos de vivienda de alta densidad y autnomos,
por complejos de menor densidad y asociados a planes
de reurbanizacin de asentamientos informales.

Asimismo, se pasa de la erradicacin de la infor-


malidad a la reintegracin de los pobres, evitando su
desalojo y traslado a otras zonas. Estos cambios son
muy importantes pues implican controlar la especu-
lacin inmobiliaria e introducir una pauta de defensa
de derechos humanos, marco legal imprescindible para
promover el derecho a la ciudad.

32
TERCERA parte La metodologa de planificacin barrial

TERCERA parte
La metodologa de
planificacin barrial

Introduccin a la metodologa de ceso como referencia bsica para desarrollar el diagns-


planeamiento barrial tico, primero y las propuestas de intervencin, despus.

Tal como fuera mencionado, un barrio para transfor-


marse positivamente requiere del trabajo de sus veci- Identificar las causas ms
nos realizado en forma coordinada con las autoridades, importantes detrs de problemas y
y de la formulacin de proyectos de mejoramiento oportunidades
barrial, incorporando medidas para prevenir conflictos
a futuro. Esta seccin presenta brevemente los pasos y El equipo de mejoramiento barrial debe recoger
algunas metodologas para llevar a cabo estos proyec- informacin clave para estudiar la causa de los proble-
tos, de modo de guiar a los vecinos y autoridades en mas y las oportunidades, y con ello acordar con los veci-
el desafo de realizar un diagnstico y una propuesta nos, especialmente los ms afectados, un plan a seguir
que responda a los problemas y oportunidades claves para abordarlos estructuralmente. Este diagnstico
identificadas. A continuacin se presentan brevemente debe ser realizado en forma sistemtica, recopilando
los pasos a seguir (tabla 6). todos los temas intervinientes y eligiendo los mas
importantes. Con el listado de las causas de los proble-
mas y oportunidades del barrio, la idea es evaluar sus
Crear el equipo de mejoramiento respectivos niveles de gravedad en relacin a los dis-
barrial tintos sub.-grupos, trabajando con los actores sociales
representativos de cada subgrupo para definir cuales
ste debe estar integrado por vecinos notables, consideran como los prioritarios.
reconocidos y que representen la diversidad de secto-
res y grupos que conviven en el mismo espacio barrial, Sobre el mapa confeccionado del barrio es impor-
incluyendo los sectores formales e informales. Este tante comenzar a referenciar los problemas y oportu-
equipo debe incorporar peridicamente funcionarios nidades identificados, representando grficamente su
del municipio o la autoridad responsable de aplicar importancia e incidencia en el territorio barrial. Tam-
regulaciones y definir obras publicas. Tambin debe bin ser necesario graficar los distintos subsectores
incorporar representantes del sector privado y de las barriales de modo que todos los vecinos entiendan
organizaciones no gubernamentales, ambos muy la lgica e importancia de los problemas detectados y
importantes para aportar la visin de progreso y trans- puedan opinar sobre su orden de prioridad.
formacin positiva del barrio. Estos distintos sectores
deben ponerse de acuerdo sobre una agenda comn La tabla 7 intenta ayudar al equipo barrial a analizar
de trabajo e ir convocando al resto de sus vecinos para el nivel de segregacin y fragmentacin de su barrio
realizar consultas estudios y el desarrollo de propuestas. apelando a los distintos conceptos presentados de
accesibilidad, porosidad y permeabilidad, aportando
La primera cuestin a dilucidar son los lmites territo- adems a la identificacin de subsectores.
riales del barrio para determinar quines son los actores
sociales que deberan integrar el equipo, representando Asimismo, se presenta una forma posible de listar
a los distintos sectores residentes. Es recomendable que las variables claves de anlisis identificadas (tabla 8), en
una primera tarea del equipo barrial consista en la con- relacin a subsectores especficos del barrio, evaluando
feccin de un plano del barrio que sirva a lo largo del pro- numricamente su nivel de prioridad en el conjunto.

33
Etapa Actividades TABLA 6

Etapas y Actividades.
Crear equipo de Invitar vecinos destacados,
mejoramiento y desarrollo responsables tcnicos del gobierno
barrial y empresas pblicas a encontrarse
peridicamente para trabajar en un
plan coordinado de mejoramiento
y desarrollo barrial

Identificar las causas ms Recopilar informacin clave


importantes de problemas que permita deducir las causas
y oportunidades originales de los problemas ms
importantes y reconocer las
oportunidades ms destacadas.

Mirar el futuro del barrio Imaginar cmo evolucionarn los


problemas y las oportunidades del
barrio en un futuro prximo. El
ejercicio est dirigido a descubrir
problemas y oportunidades, y
a identificar problemticas que
tenderan a desaparecer sin
necesidad de intervenir.

Definir objetivos de Traducir en trmino de acciones


mejoramiento barrial concretas y objetivos, los
problemas y las oportunidades de
desarrollo barrial identificadas. Los
objetivos deben ser estratgicos,
realistas, ajustados en tiempos y
recursos.

Proponer alternativas Enmarcados en los objetivos


trazados deben proponerse
alternativas para alcanzar
los mismos objetivos. Estas
alternativas pueden variar tanto
en el espacio, la gestin, o su
implementacin.

Seleccionar la mejor Para seleccionar la mejor


alternativa alternativa debe convocarse a
los vecinos a decidir en funcin
de diversos criterios, de modo
de ponerse de acuerdo en un
orden de prioridades y objetivos
acordados.

Pactar un plan de trabajo Con la propuesta seleccionada con


barrial el acuerdo de todos, el equipo de
mejoramiento y desarrollo barrial
debe organizar un plan de trabajo.

34
TERCERA parte La metodologa de planificacin barrial

TABLA 7 Subsectores Finalmente, los problemas y oportunidades listadas


Anlisis del nivel de 1 2 3 4 deben ser volcados en el mapa de referencia, sirviendo
segregacin y fragmentacin Accesibilidad como sntesis del diagnstico realizado.
barrial.
Porosidad
Permeabilidad
Segregacin Definir objetivos de mejoramiento
Fragmentacin
barrial

Como se explicara en la primera parte, la definicin


TABLA 8 Variables Subsectores de objetivos es fundamental al xito de los planes.
claves de
Diagnstico. Estos objetivos necesitan surgir como resultado del
anlisis 1 2 3 4
deseo del conjunto de vecinos, pero tambin de la fac-
A
tibilidad tcnica y econmica. Plantear objetivos que
Evaluacin
no son realistas no ayuda a llevar a cabo intervenciones
B
que mejoren las condiciones de vida del barrio. Refe-
Evaluacin
renciar territorialmente los objetivos planteados ayuda
C
a su comprensin cabal por parte de los vecinos.
Evaluacin
Total

Proponer alternativas.
Mirar el futuro del barrio
Proponer intervenciones alternativas significa defi-
No solo se debe mirar el presente y el pasado del nir qu se quiere realizar concretamente, cmo y con
barrio. Tambin hay que imaginar el futuro, de modo quin hacerlo. Esto remite a la idea de proyecto y actor
de prever cmo evolucionarn los problemas detec- social, simultneamente, entendiendo que ms que
tados. Este es un ejercicio valioso para entender que proveer bienes y servicios a los vecinos, un barrio pro-
pasar si no se interviene. De la lista de problemas y activo es aquel en el que se genera el marco dentro del
oportunidades elaborada en la etapa anterior, se debe cual los distintos sectores pueden participar y aportar
remover aquellos problemas que tendern a desapare- a la solucin de sus problemas. Una forma sencilla de
cer sin necesidad de intervencin. Por ejemplo si un proponer alternativas consiste en listar los objetivos de
problema central son las inundaciones y el gobierno intervencin en el barrio y para cada uno de ellos pro-
provincial, o municipal, ya est realizando un plan poner acciones alternativas para lograrlos (tabla 10). Es
de construccin masiva de drenajes en la ciudad y la muy importante en esta instancia, al igual que en el
regin circundante, no tiene sentido que el barrio se diagnstico, la representacin grfica de las alternativas
aboque a la misma tarea, an cuando sigue siendo un de propuestas, presentando dibujos y grficos explicati-
problema detectado en el diagnstico que afecta al vos que faciliten la comprensin de los vecinos, como
barrio en la actualidad. De esta manera, el barrio puede asimismo su volcado en el mapa de referencia indi-
concentrarse en aquellos problemas y oportunidades cando los subsectores en los que se pretende intervenir.
que por resultar desatendidos generan mayores conflic-
tos. La tabla 9 presenta una forma posible de ordenar El planteo de propuestas alternativas permite su
por subsectores los problemas y potencialidades actua- comparacin y la seleccin de la mejor. Estas propuestas
les ms importantes comparndolos con su evolucin deben contener recomendaciones de obras pblicas, diri-
a futuro. El listado final de problemas y oportunidades gidas especficamente a resolver los problemas detecta-
es el que se usara para trabajar despus una propuesta dos ms acuciantes, como asimismo explotar las oportu-
de intervencin. nidades del barrio. Pero tambin es importante que con-
tengan recomendaciones de enmiendas a las regulacio-
nes detectadas que perjudican el desarrollo barrial, como
TABLA 9 Subsectores podra tratarse del Cdigo de Planeamiento Urbano en
Evolucin a futuro de 1 2 3 4 sus normas de densidad, loteo, usos de suelo, etc.
problemas y oportunidades
barriales. Actuales Problemas
Oportunidades
Futuros Problemas Seleccionar la mejor propuesta
Oportunidades
La seleccin de la mejor propuesta conlleva una
evaluacin sistemtica de ambas, destacando en qu
TABLA 10 Objetivos de Propuestas medida cada una consigue los objetivos propuestos,
Formulacin propuestas intervencin A B C a qu costos y con qu beneficios. La seleccin de la
alternativas. mejor propuesta tambin demanda la participacin
1
2 de los vecinos quienes deben entender lo que implica
3 cada una y, en forma independiente, ms all de sus

35
Componentes de la Alternativa 1 Alternativa 2 TABLA 11
propuesta Econmica Social Ambiental Econmica Social Ambiental Seleccin de propuestas.

Evaluacin

Evaluacin

Evaluacin

Evaluacin

Evaluacin
Total
Propuesta alternativa
seleccionada

Componente Tiempo (meses) TABLA 12

1 2 3 4 5 6 Cronograma de
implementacin.

Grupo responsable
Recursos necesarios

intereses particulares, optar por la que consideran ms trabajos especficos, estipulando especficamente quie-
conveniente para el barrio en su conjunto. Con la mejor nes se harn cargo de cada tarea, incluyendo la realiza-
propuesta seleccionada es importante definir una pro- cin de obras pblicas y la modificacin de normativas.
gramacin apropiada, estableciendo tiempos y recur-
sos necesarios para su implementacin, la cual debe Una manera prctica de concretar el plan de trabajo
ser consensuada con las autoridades competentes de barrial es a travs de un cronograma, detallando el invo-
modo que forme parte de la agenda de obras pblicas. lucramiento de los distintos actores sociales (tabla 12).

La tabla 11 presenta una forma de organizar la com-


paracin de dos propuestas, en funcin de sus dimen-
siones econmica, social y ambiental; evaluando cada
componente de modo de reconocer cual de las dos
propuestas es la mejor, y dando lugar a un diseo ms
detallado de las mismas, ajustando aquellos compo-
nentes que recibieran evaluaciones negativas. Una vez
seleccionada aquella considerada como la mejor alter-
nativa, es necesario volcar sus detalles a nivel grfico en
el mapa de referencia, explicando los fundamentos de
la seleccin.

Pactar un plan de trabajos barrial

Un pacto barrial es un acuerdo que asumen todos


los actores sociales participantes, como asimismo
aquellos que sin participar activamente son parten
del barrio. Las autoridades gubernamentales tambin
deben participar del acuerdo, de modo de proveer el
marco necesario para que se puedan llevar a cabo las
obras pblicas y regulaciones propuestas. Este pacto
que debe resultar del trabajo conjunto del equipo de
mejoramiento barrial, debe culminar con un plan de

36
Reflexin final

Planear barrios con la participacin de sus vecinos, problemas y oportunidades que aquejan a los vecinos,
aunque es un ejercicio complejo, es un ejercicio funda- como asimismo el diseo de estrategias de interven-
mental para lograr resolver sus problemas estructurales, cin. Pero en un sentido ms general, la publicacin
como a lo largo de esta publicacin se intentara demos- intenta aportar a los esfuerzos de planeamiento barrial
trar. Muchas veces los habitantes de barrios populares participativo en distintos contextos de Buenos Aires y
preocupados por sus necesidades urgentes de vivienda de la Argentina en particular.
e infraestructura, pierden la capacidad de planear a largo
plazo, abandonando su mayor potencial, la participa- Es importante en dicho caso, poner especial aten-
cin, en pro de ayudas externas, sean estas de gobiernos, cin al tipo de ciudad en el que se insertan los barrios,
organizaciones no gubernamentales, etc. Regin Metropolitana como en el caso de la ciudad de
Buenos Aires, ciudades intermedias, como las capita-
El planeamiento barrial es una herramienta fun- les provinciales o pequeos pueblos. El tipo de ciudad
damental para llevar adelante soluciones sectoriales, influye en las caractersticas barriales, y en sus proble-
de vivienda, infraestructura, empleo, servicios pbli- mas de segregacin y fragmentacin. Conceptos como
cos, etc. en forma coordinada e integrada. Sin planea- los de accesibilidad, porosidad y permeabilidad, pue-
miento, los habitantes de barrios populares se encuen- den tambin resultar tiles para el estudio de barrios
tran limitados en sus posibilidades de revertir los pro- en distintas ciudades. Lo importante es adaptar sus
cesos de segregacin, fragmentacin y marginalizacin definiciones y conceptualizaciones de modo que resul-
a los que se enfrentan. La construccin del derecho a ten tiles para desentraar problemas y oportunidades,
la ciudad demanda mucho ms que la buena voluntad como primer paso para formular propuestas alternati-
de los vecinos o declamaciones de polticos de turno. vas, y entre todos, seleccionar la ms adecuada.
Requiere entender cuales son los factores especficos
que bloquean el desarrollo de un barrio popular, des- Los casos de estudio presentados buscan ilustrar en
cubriendo la mejor manera de removerlos. Este desafo casos especficos cmo la evolucin histrica de cier-
excede ampliamente el rol de las organizaciones veci- tos barrios provee insumos para entender su situacin
nas y tambin de los municipios. actual de deterioro, segregacin, fragmentacin y mar-
ginalizacin. Una interpretacin de su historia, cierta-
Los pasos a seguir presentados para llevar a cabo mente interesada en develar las causas de sus males
ejercicios de mejoramiento y desarrollo barrial siguen y virtudes actuales, es un recurso fundamental para
un orden lgico de acciones que para ser efectivos lograr el objetivo de identificar mecanismos concretos
deben adaptarse a las condiciones y problemticas que permitan construir el derecho a la ciudad.
especificas de cada barrio. Como metodologa pretende
ilustrar sobre etapas y contenidos para guiar procesos Finalmente ms que una publicacin cerrada y
participativos. terminada, este trabajo es un borrador publicado. Por
tanto, todo aporte, comentarios, observaciones, y cr-
Esta publicacin surge en el marco de un trabajo de ticas que los lectores quisieran hacer llegar sern muy
investigacin, donde se prev la realizacin de talleres bienvenidos.
participativos de diagnostico y propuestas de mejora-
miento y desarrollo barrial en los cuatro casos de estu-
dio presentado. Este texto fue preparado para servir de
soporte a estos talleres, facilitando la exploracin de los

37
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39
Esta publicacin busca contribuir al ejercicio de planifi- brindar instrumentos concretos para sustentar en forma
cacin de barrios populares. Ha sido diseada en fun- sistemtica los esfuerzos para mejorarlos. La presenta-
cin de dos proyectos de investigacin, cuyos objetivos cin de ejemplos extrados de la investigacin busca
complementarios fueron: descubrir las causas del ilustrar con casos concretos cmo los problemas de
incumplimiento del derecho a la ciudad, y, por otra marginacin de ciertos barrios pueden explicarse a
parte, medir la influencia de las polticas pblicas en su partir de sus races histricas y cmo los intentos de
remediacin. Una conclusin importante que emerge revertir esta situacin llev a su mejoramiento o
de estos trabajos enfatiza la relevancia de la auto-orga- empeoramiento.
nizacin de los vecinos, considerando a los habitantes
informales, los propietarios de parcelas con viviendas, y Se prev que este trabajo sirva de apoyo al desarrollo de
los que viven en complejos habitacionales o viviendas talleres participativos barriales. Complementariamente,
financiadas por el Estado. La inclusin de conceptos se ha publicado otro trabajo de la misma serie, donde se
bsicos de mejoramiento barrial y de una metodologa detallan los fundamentos conceptuales y tcnicos con
muy sencilla de planificacin, apunta precisamente a mayor profundidad.

ISBN 978-987-25737-4-4
Cuentahilos Ediciones

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