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INVESTIGADORES
Gabriel Artese
Sandra Daz
Pablo Schweitzer (becario)
Valeria Snitcofsky
Julia Tabbita
Planear el Barrio
Urbanismo participativo para
construir el derecho a la ciudad
Villa Soldati (CABA), Villa Zagala (partidos de San Martn y Vicente Lpez),
San Carlos (partido de Moreno), Padre Varela (partido de Lujan)
Planear el Barrio
Urbanismo participativo para
construir el derecho a la ciudad
Villa Soldati (CABA), Villa Zagala (partidos de San Martn y Vicente Lpez),
San Carlos (partido de Moreno), Padre Varela (partido de Lujan)
Investigadores
Gabriel Artese
Sandra Daz
Pablo Schweitzer (becario)
Valeria Snitcofsky
Julia Tabbita
Buenos Aires
Enero de 2011
ISBN 978-987-25737-4-4
Bauness 2064 9A
1431 - CABA
info@cuentahilosediciones.com
www.cuentahilosediciones.com
ISBN 978-987-25737-4-4
Impreso en Integral Tech SA. Paraguay 278, Avellaneda, Buenos Aires, Argentina, en Mayo de 2011.
Tirada: 400 ejemplares.
RESUMEN
En la segunda parte se presenta la historia del pro- Por esta razn es fundamental realizar diagnsticos
ceso de urbanizacin de cuatro casos de estudio, barrios participativos que revelen las causas profundas de los
que habiendo surgido pujantes fueron objeto de diversas problemas barriales y detectar sus potencialidades, no
intervenciones que los transformaron en marginales y solo en los subsectores problemticos como en el hbi-
fragmentados. La intencin al estudiarlos en detalle es tat informal, sino tambin, y muy especialmente, en su
aprender de sus aciertos y errores, fundamentando un entorno, es decir en el resto del barrio donde tambin
diagnstico que sirva para desarrollar propuestas a futuro. existen problemas a atender y donde se encuentran las
soluciones estructurales. Consideramos que tratar sec-
En la tercera parte sintetizan los pasos clave para torial y aisladamente el desafo del derecho a la ciudad
trabajar en forma participativa una propuesta de mejo- es una forma de negarlo; por el contrario, desarrollar las
ramiento barrial y la generacin de hbitat popular. Se estrategias adecuadas y los canales participativos para
aportan as instrumentos concretos para materializar la legitimarlo es una forma concreta de progresar hacia su
cuestin del derecho a la ciudad, es decir el derecho que concrecin. Esta publicacin es una apuesta a avanzar
toda persona tiene de acceder a una vivienda digna y a en esa direccin.
servicios urbanos bsicos como agua potable y sanea-
miento, a travs de sus propios esfuerzos y ahorros, en
el marco de ejercicios colectivos de planificacin barrial.
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NDICE
Lista de TABLAS
Tabla 1. Subsectores segn tipo de poblacin vulnerable....................................................................... 16
Tabla 2. Variables clave de diagnstico de subsectores en barrios populares......................................... 18
Tabla 3. Matriz para seleccionar propuestas............................................................................................ 20
Tabla 4. Cronograma de implementacin............................................................................................... 21
Tabla 5. Sntesis de la evolucin histrica barrial.................................................................................... 31
Tabla 6. Etapas y Actividades................................................................................................................... 34
Tabla 7. Anlisis del nivel de segregacin y fragmentacin barrial......................................................... 35
7
Tabla 8. Diagnstico................................................................................................................................. 35
Tabla 9. Evolucin a futuro de problemas y oportunidades barriales..................................................... 35
Tabla 10. Formulacin propuestas alternativas......................................................................................... 35
Tabla 11. Seleccin de propuestas............................................................................................................. 36
Tabla 12. Cronograma de implementacin............................................................................................... 36
Lista de FIGURAS
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Primera parte Los fundamentos conceptuales
Primera parte
Los fundamentos
conceptuales
El derecho a la ciudad cule los esfuerzos de los que sufren malas condiciones
de vida, los que estn en condiciones de aportar fondos
El derecho a la ciudad es una doctrina relativamente y recursos, y las autoridades a cargo de llevar adelante
reciente impulsada por las Naciones Unidas que pro- las acciones necesarias.
mueve que todos los seres humanos tienen derecho
a acceder a una vivienda digna, bien provista de servi- Es preciso entonces que los habitantes del barrio
cios pblicos, y prxima a oportunidades de empleo y se renan para planear su desarrollo, incluyendo cues-
generacin de ingresos. Los barrios populares constitui- tiones como la necesidad de viviendas, infraestruc-
ran una respuesta al generar una oferta de vivienda e turas, etc., y tambin del fomento del empleo y de
infraestructura accesible para poblaciones de escasos oportunidades de generacin de ingresos, el cuidado
recursos. Pero al recorrerlos quedan en evidencia sus del ambiente y la proteccin de su historia. Normal-
falencias: viviendas precarias, falta de infraestructuras mente estas actividades son impulsadas en los barrios
bsicas, localizacin perifrica o marginal; en algunos por individuos y organizaciones sociales que, volunta-
casos segregacin del resto de la ciudad y en otros, ade- riamente, desarrollan actividades de promocin muy
ms, fragmentacin interna entre sectores habitados valiosas. Pero un error frecuente es que tales personas
por vecinos con condiciones de vida muy diferentes. e organizaciones tienden a trabajar en forma aislada,
Estos dos temas, segregacin y fragmentacin, suelen sin suficiente coordinacin con otros grupos, y, por esta
llevar a que los vecinos ms pobres resulten enfrenta- razn, su esfera de actividad queda limitada a espacios
dos con sus vecinos ms prximos, y todos terminen muy reducidos, unas pocas manzanas alrededor de las
aislados del resto de la ciudad y de sus oportunidades cuales se realizan estas actividades, lo que dificulta la
de progreso. construccin de una identidad comn que se exprese
territorialmente en el barrio.
Los barrios populares generalmente surgen como
una urbanizacin de lotes baratos donde sus propios La figura 1 presenta un grfico ilustrativo de los
pobladores van construyendo sus viviendas. Luego sue- componentes habitacionales de un barrio, dentro de
len sufrir, o gozar segn los casos, de la intervencin una ciudad, destacando sus distintos subsectores resi-
del Estado construyendo pavimento, alguna escuela o denciales, en este caso caracterizados por el hbitat
sala de primeros auxilios, y en algunas ocasiones tam- informal, el loteo econmico con vivienda autocons-
bin vivienda. Sin embargo si en la ciudad no existe truida, y la vivienda publica subsidiada por el Estado.
un planeamiento barrial que prevea una estrategia de Entre estos distintos subsectores se ubican los ser-
generacin continua de ofertas habitacionales econ- vicios sociales pblicos, como escuelas y centros de
micamente accesibles, pronto surgirn asentamien- salud, espacios verdes, y, vinculndolo todo, el trazado
tos informales, villas miseria, o procesos de intrusin urbano y el transporte pblico, que conecta el barrio
de propiedades desocupadas, como resultado de la con el resto de la ciudad. Este grfico intenta simplifi-
enorme demanda insatisfecha de lugares donde vivir. car la complejidad de la composicin socioterritorial
Las malas condiciones de vida de estos vecinos justi- de los barrios populares: Aquellos habitantes que se
fican su reclamo permanente por la vulneracin de su asentaron en la zona ocupando irregularmente tierra
derecho a vivir dignamente. Pero para que estos recla- privada o pblica y enfrentan el peligro permanente
mos tengan respuestas efectivas y eficaces, y se pueda de desalojo, los que pudieron comprar un lote donde
avanzar en la satisfaccin de sus necesidades, es nece- edificar su vivienda con su propio esfuerzo y ahorros, y
sario un plan compartido por todos; un plan que arti- los que son beneficiarios de algn plan gubernamen-
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tal que les provee de una vivienda terminada, como Figura 1
el caso de los complejos habitacionales, o de alguna La ciudad, el barrio y sus
solucin habitacional como el mejoramiento de una subsectores.
edificacin obsoleta, o un microcrdito, etc.
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Primera parte Los fundamentos conceptuales
11
Figura 5
Densificacin y
hacinamiento.
para un lote afecta su precio en el mercado sin que y el desarrollo de actividades ldicas, que suelen rea-
su propietario haya realizado ninguna inversin pro- lizarse en el espacio pblico. La figura 5 presenta dos
ductiva, por lo tanto una poltica dirigida a favorecer la escenas: la primera es de un barrio de alta densidad
construccin de viviendas accesibles para todos, deber claramente reconocible por la presencia de edificios
contar con normas que tiendan a reducir la especula- de varios pisos; en la segunda imagen se representa la
cin del suelo. situacin de hacinamiento de un cuarto ocupado por
una mujer con tres nios (ver Figura 5).
Si se puede edificar ms viviendas en el barrio, su
construccin tender a costar menos ya que podr Por otra parte servicios urbanos, como educacin,
repartirse el costo del terreno y de la infraestructura salud o transporte, responden a polticas especficas del
bsica entre ms unidades; por eso, los departamentos Estado. En la medida que los barrios estn organiza-
tienden a ser ms baratos que las casas. Sin embargo dos pueden colaborar en el diseo e implementacin
en muchos barrios frecuentemente el aumento de de esas polticas para lograr su provisin. El acceso a
densidad es mal visto por los antiguos residentes que escuelas, centros de salud, espacios verdes, y participar
ven modificarse la fisonoma barrial sin, por lo general, de su diseo y planeamiento hacen a la calidad de vida
percibir mejoras en el equipamiento urbano, y, adems, y a las posibilidades de progreso en el barrio. La accesi-
se sienten invadidos. Cuando la densificacin implica bilidad a tales servicios por parte de los residentes de
el incremento de la heterogeneidad social, como ocu- subsectores informales provee una pauta fundamental
rre con la construccin de complejos de vivienda social sobre la convivencia barrial entre vecinos de extraccio-
o la implantacin de un country, suele fragmentarse el nes sociales diferentes.
barrio en subsectores con poco contacto entre s. Un
caso tpico de fragmentacin ocurre entre subsectores Cuando en un barrio, vecinos con poder adquisitivo
formales e informales, ya que mientras que los prime- desigual comparten los mismos servicios pblicos, suele
ros se encuentran ordenados y regulados con normas, producirse una convivencia que redunda en mutuo
los informales al contar solamente con acuerdos tcitos conocimiento, que beneficia en mayor entendimiento y
entre vecinos, segn la demanda de espacio, tendern posibilidades de desarrollo de estrategias conjuntas para
rpidamente a densificarse y hacinarse. beneficio de todos. Por el contrario, cuando un barrio no
posee adecuados servicios pblicos, o los existentes son
Es importante diferenciar entre densificacin y usados solamente por grupos poblacionales de deter-
hacinamiento. Mientras densificacin es aumentar el minados subsectores, puede reconocerse que el barrio
volumen construido en la misma superficie de suelo, pierde su unidad y tiende a fragmentarse, reprodu-
el hacinamiento consiste en el aumento de la cantidad ciendo brechas cada vez mayores entre sus subsectores.
de gente viviendo en el mismo volumen construido;
cuando en una casa cohabitan ms de tres personas Cuando un barrio es de difcil acceso, por falta de
por cuarto se dice que tienen hacinamiento crtico o transporte pblico o porque es inseguro y nadie quiere
NBI por hacinamiento. Mientras que la densificacin arriesgarse transitndolo, tiende a segregarse o sepa-
permite abaratar los costos de urbanizacin, el haci- rarse del resto de la ciudad Ambos temas, segregacin
namiento implica un costo socioambiental que afecta y fragmentacin, tendrn consecuencias muy impor-
seriamente las condiciones de vida, estudio y trabajo de tantes en el desarrollo barrial, como se explicara en los
quienes conviven en tales circunstancias. apartados siguientes.
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Primera parte Los fundamentos conceptuales
A medida que nos acercamos al centro de la ciudad Los tipos de barrios propuestos son:
el dilogo entre vecinos de subsectores formales e infor-
males tiende a escasear. Esto se debe a que la brecha El barrio centralizado de alta densidad: Se trata
entre lo formal y lo informal es mayor que en la periferia, del barrio prximo a las reas centrales, donde el
donde el precio del suelo y de las propiedades tiende a costo del suelo lleva a su densificacin constru-
ser menor. Sin embargo, prejuicios, temores y malesta- yendo edificios en altura alojando ms vivienda
res crecen tanto en reas centrales como en la periferia, en la misma superficie de suelo. Generalmente
levantando muros invisibles que dividen al barrio e impi- presentan brechas significativas en los niveles de
den imaginar que todos los habitantes, ms all de sus calidad de vida de los habitantes de sus distintos
diferencias, puedan dialogar sobre sus problemas comu- subsectores, y diferencias significativas con sus
nes y su visin y expectativas a futuro. Los subsectores entornos y el resto de la ciudad, siendo barrios
barriales pueden funcionar como entidades autnomas, segregados y fragmentados al mismo tiempo. El
separadas y aisladas, especies de mini-barrios, confi- barrio contiene actividades residenciales y servi-
nando a sus habitantes a un espacio muy limitado; o por cios especializados.
el contrario, pueden articularse y complementarse como
piezas de un rompecabezas que solo en conjunto crea El barrio suburbano de densidad media, de la pri-
identidad. Y tal identidad se manifiesta en la resolucin mera corona metropolitana: Se trata de barrios de
efectiva de problemas concretos. Por ejemplo, la insegu- densidades medias, razonablemente bien dotados
ridad, las inundaciones, la falta de escuelas o centros de de servicios sociales, transporte pblico y calles
salud, y el agua contaminada por malos servicios sanita- pavimentadas. Aunque el costo del suelo tiende a
rios, entre otras muchas cuestiones, constituyen buenas ser menor que en el barrio centralizado, de todos
causas para reunir vecinos a trabajar en forma conjunta. modos puede observarse una brecha importante
13
entre subsectores urbanos, reproduciendo situacio-
nes de fragmentacin y segregacin respecto a su
entorno y el resto de la ciudad. El barrio mezcla acti-
vidades residenciales con industriales y de servicios.
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Primera parte Los fundamentos conceptuales
15
Tipo poblacin vulnerable Caractersticas Vista area TABLA 1
Formal
4. Habitantes de complejos Cumplen con estndares de clase
media-baja. Suelen disponer de
medios de generacin de ingresos
relativamente permanentes. Depen-
diendo del grupo social residente,
pueden estar organizados o no, y
esto se refleja en el mantenimiento
de los edificios
conjunto, constituye una cuestin clave para construir La tabla 1 presenta una lista de subsectores en
alternativas viables y superadoras de las dificultades funcin del tipo de poblacin vulnerable, clasificados
enfrentadas, potenciadas a partir del involucramiento segn su lugar de residencia: informal o formal.
de grupos distintos. Un plan de mejoramiento de villas
miseria, en la medida que no incluya la problemtica La tabla ilustra como estos distintos subsectores res-
de su entorno, tiende a limitar los problemas sin darles ponden a patrones territoriales muy especficos, posibles
la expansin territorial que necesitan para su solucin de influir a travs de planes de mejoramiento y desa-
estructural. Esta es una falencia que puede observarse rrollo barrial. Asimismo, cada uno de ellos reproduce
en las polticas pblicas: La falta de visin para desarro- distintas condiciones habitacionales mejores y peores
llar una estrategia inclusiva de todo el barrio, actuando que deben analizarse en el contexto de cada barrio en
en cambio a partir de acciones focalizadas y sectoriales particular, de modo de deducir en qu casos resulta reco-
que terminan siendo limitadas e insuficientes. mendable priorizar la intervencin en uno o en otro.
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Primera parte Los fundamentos conceptuales
Figura 10 triales del barrio, etc.; estos actores pueden ser del
Escena de participacin barrio o incluir a vecinos de otros barrios, y tener un
barrial. poder mayor para imponer determinadas decisiones
que los beneficia. Pero cuando los vecinos tienen un
espacio para discutir prioridades y acordar estrategias
de accin, los intereses externos tienden a reducirse y
el dilogo permite llegar a acuerdos sobre las priorida-
Figura 11
des compartidas por la mayora de los vecinos.
Descomposicin de los
problemas de un subsector
barrial. Por esta razn es importante que todo proceso
de planeamiento barrial de lugar a la creacin de un
equipo conformado por distintos grupos de vecinos,
tanto residentes de reas formales como de las infor-
males. Estos ltimos suelen ser rechazados pero son
clave para acordar planes de transformacin barrial,
pues representan a quienes normalmente no tienen
voz y tienden a ser quienes sufren los problemas ms
crticos de falta de vivienda digna e infraestructura
bsica. Lo ms importante entonces es crear instancias
de participacin oportunas (figura 10), ya sea en espa-
La participacin barrial cios pblicos, como plazas o calles, en instituciones
reconocidas, como escuelas u hospitales, o en espacios
Los barrios populares, como cualquier tipo de barrio, que generosamente se abran para este propsito, como
pueden surgir por la iniciativa de un desarrollador inmo- las casas de ciertos vecinos o asociaciones civiles veci-
biliario, que subdivide grandes lotes en parcelas de bajo nales, para discutir y acordar estrategias colectivas de
precio dirigidas a poblacin de escasos recursos, o por diagnstico y formulacin de propuestas.
la intervencin del Estado, que procura facilitarles el
acceso a viviendas dignas. Tambin pueden surgir por la
ocupacin irregular de tierra y construcciones por parte Reconocer y explicar las causas de
de familias e individuos que buscan resolver sus necesi- los problemas ms relevantes
dades habitacionales de manera informal. Pero ms all
de su origen y evolucin histrica, es responsabilidad El diagnstico o estudio de los problemas y oportu-
del Estado, representado por sus distintos niveles (muni- nidades del barrio, nos permite entender la causa origi-
cipal, provincial o nacional), la sancin de normativas nal de su deterioro, pero al mismo tiempo apreciar las
urbanas y la ejecucin de obras pblicas. posibilidades de su mejoramiento. Para entender los
problemas, es necesario contar con un modelo que nos
El Estado acta a travs de obras pblicas para resol- permita descomponer la compleja realidad en temas
ver los problemas ms acuciantes, como las inundacio- especficos, ms fciles de estudiar. La figura 11 presenta
nes, la falta de agua, de escuelas, hospitales o viviendas el caso de una villa miseria con construcciones en altura,
para los ms pobres; y tambin acta regulando el mer- en la que pueden reconocerse problemticas especficas
cado, definiendo qu es posible o no construir y cu- que demandan acciones inmediatas para consensuar
les son las actividades que se pueden realizar en cada prioridades entre vecinos de distintos subsectores, y pre-
lote. Tambin establece incentivos para que el sector sentarlas a las autoridades competentes, y as desarrollar
privado construya infraestructura y vivienda a precios en forma conjunta estrategias de abordaje.
cada vez ms econmicos. Cuando el sector privado
compite en funcin de un marco justo, se las ingenia Los vecinos reunidos pueden listar un conjunto de
para producir ms econmico, y todos se benefician temas reconocidos como claves para entender la causa
accediendo a mejores productos. Asimismo cuando original de los problemas del barrio. Por ejemplo, si el
es regulado adecuadamente por el Estado, construye barrio se inunda con frecuencia y esto lleva a un cir-
viviendas de buena calidad a precios accesibles. culo vicioso de pobreza y marginacin, ser necesario
indagar las causas de esta situacin, como la falta de
Pero es la poblacin residente en la zona la que drenajes adecuados o el escaso mantenimiento, etc.
conoce mejor que nadie los problemas del barrio, y Los problemas del barrio diferirn para sus distintos
pueden respaldar u oponerse a los planes del Estado tipos de vecinos, creando demandas de intervencin
para su mejoramiento. Cuando sus habitantes se agru- tambin diferentes. Un barrio de loteo enfrentar
pan y actan colectivamente se los llama actores cierto tipo de problemas relacionado con la carencia
porque tienden a jugar un rol en la escena barrial. Hay de servicios urbanos, que ser muy diferente a los pro-
otros tipos de actores, igualmente importantes, que blemas enfrentados por un sector informal como una
defienden los intereses sectoriales como la asociacin villa miseria o un asentamiento popular. La toma de
de comerciantes, las cooperativas, la unin de indus- terrenos o propiedades crea un escenario de conflicto
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Variables claves Subsectores TABLA 2
de anlisis Formales Informales Variables clave de
diagnstico de subsectores
Loteo barato con Departamentos Villas y asentamientos Propiedades en barrios populares.
vivienda auto- en complejos informales Intrusadas
construida habitacionales
Forma de tenencia de Tenencia precaria Tenencia segura Alquiler informal Altas posibilidades
la vivienda de desalojo forzado
Origen del agua Agua de pozo Agua corriente Grifo comn Agua cortada
consumida en la
vivienda
Saneamiento Pozo ciego Servicio de cloacas Sin cloaca Cloaca
disponible en la
vivienda
Vivienda Baja calidad Baja calidad Buena calidad Buena calidad
Materiales Materiales Materiales transitorios Materiales
permanentes pero permanentes de buena de mala calidad permanentes en
de mala calidad calidad deterioro
Bajo costo de Bajo costo de compra.
compra Subsidio del Estado
Alto costo de alquileres Alto costo de
alquileres
Existencia y origen de Llega una vez, esta Se provee junto con la No llega Esta disponible
calles pavimentadas urbanizado urbanizacin antes de ser
intrusado
Existencia de servicios Provisin de Provisin de escuelas y Escasa provisin de Dependiendo
pblicos escuelas y clnicas clnicas por el Estado servicios pblicos del barrio donde
por comunidades ocurre la intrusin
Empleo y generacin Actividades Actividades Comercio informal,
de ingresos microproductivas en comunitarias (uso changas, etc.
viviendas galpones)
dentro del barrio que puede pasar a ser un problema Proponer alternativas de
mucho ms grave que la falta de vivienda o servicios mejoramiento y seleccionar la ms
urbanos en si mismo. adecuada
Para estudiarlos mejor, Los problemas del barrio Una vez identificados los problemas y oportunidades
pueden clasificarse en funcin de dos dimensiones: ms relevantes para el barrio en general y para cada sub-
por un lado la dimensin territorial, es decir el espacio sector, y asignado su orden de prioridades, cabe plantear
especifico en el que ocurren; y segn sea su naturaleza objetivos especficos de intervencin. Estos objetivos
(fsica, econmica, social, ambiental, poltica o cultural). son muy importantes ya que de su precisin y consis-
La tabla 2 presenta una manera posible de clasificar los tencia depender en buena medida el xito de los pla-
temas ms relevantes por subreas. nes. Los objetivos deben ser especficos, apuntando a la
causa identificada como raz original de los problemas,
Una vez realizado un primer mapa de problemas planteando una pauta cuanti o cualitativa realista de lo
barriales en funcin de sus distintos subsectores resi- que se quiere lograr: por ejemplo, construir 100 vivien-
denciales y/o otros, facilitado por la estructura de la tabla das nuevas y mejorar 500 viviendas obsoletas, objetivo
2, los vecinos reunidos pueden discutir cuales de ellos alcanzable en el largo plazo, pero con resultados concre-
constituyen prioridades del conjunto del barrio y cual tos a corto plazo, considerando los recursos, dificultades
es la mejor manera de enfrentarlos. Una mesa de di- del caso y su tiempo de implementacin.
logo entre vecinos de distintos subsectores formales e
informales, conformando un equipo de mejoramiento Los objetivos parten de la definicin de problemas
barrial, es la mejor manera de legitimar un diagnstico, y oportunidades del barrio, planteados en trminos de
fundamento esencial para formular propuestas. accin. Si el problema prioritario detectado en el diagns-
tico fue la falta de viviendas, el objetivo debe focalizarse
Una mirada a futuro de los problemas posibilita en su construccin y mejoramiento, definiendo cantida-
imaginar cmo evolucionarn, permitiendo realizar una des, calidad y costo, lugar donde construirlas y grupos
nueva seleccin, y concentrarse en aquellos que se con- a los que estarn dirigidas. Como se explic antes esto
jetura sern los ms importantes a futuro. El ejercicio depende de las regulaciones establecidas por los cdigos
de imaginar el futuro del barrio proporciona pistas para de planeamiento urbano, que definen los metros cuadra-
pensar qu oportunidades aprovechar. El balance entre dos permitidos para construir, en el caso de los subsecto-
los problemas ms crticos a futuro, y las oportunidades res formales; y de la disponibilidad de terrenos y medios
ms destacadas, ser el resultado final del diagnstico. de construccin, en el caso de los subsectores informales.
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Primera parte Los fundamentos conceptuales
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Componentes Alternativa 1 Alternativa 2 TABLA 3
de la propuesta Econmica Social Ambiental Econmica Social Ambiental Matriz para seleccionar
propuestas.
Mejoramiento Micro-crditos Atender a la Obligacin Provisin Dirigido a la Obligacin
de 500 viviendas administrado poblacin de limpieza subsidiada poblacin mas de plantar un
por ONG afectada por permanente de materiales pobre e informal rbol
inundaciones de drenajes construccin
Evaluacin
Construccin Incentivo a Libre registro Provisin Incentivo Involucramiento Obligacin de
de 100 nuevas constructoras de interesados de nuevos a la auto- de poblaciones plantado de
viviendas de la zona drenajes construccin informales rboles
Evaluacin
200 nuevos lotes Incentivo a Libre registro Provisin Expropiacin Otorgamiento de Obligacin de
econmicos propietarios a de interesados de nuevos y subdivisin ttulos a sectores plantado de
subdividir lotes servicios de de tierra informales rboles
drenaje disponible
Evaluacin
Construccin de Aportes por Localizacin Provisin Subsidio del Localizacin en Provisin
1 escuela parte de los en barrio auto espacios Estado reas informales espacios
vecinos construido verdes verdes
Evaluacin
Construccin Aportes por Generacin Control de Subsidio y Prioridad Separacin
de drenaje para parte de los puestos de drenajes a aportes por drenaje a saneamiento
todo el barrio vecinos trabajo en cielo abierto parte de los sectores en reas
construccin vecinos informales informales
Evaluacin
Total
Figura 14
20
Primera parte Los fundamentos conceptuales
21
SEGUNDA parte Los casos de estudio
SEGUNDA parte
Los casos de estudio
Cada caso encontramos diferentes grados de segre- El segundo caso se trata de Villa Zagala, entre los
gacin, en funcin de su localizacin y fragmentacin partidos de San Martn y Vicente Lpez, en la primera
en subsectores. En los diferentes subsectores de cada corona metropolitana. Se caracteriza por haber gene-
caso estn representados el accionar del mercado, en la rado una situacin de enclave de una amplia gama de
forma de loteos baratos; la intervencin del Estado, hogares de bajos ingresos en una zona con predominan-
en la construccin de complejos habitacionales, la cia industrial. Aunque su localizacin contina siendo
regularizacin de lotes, el mejoramiento habitacional, privilegiada por encontrarse sobre la Avenida Constitu-
yentes, una arteria importante de acceso a la Capital y
a la Avenida General Paz, notoriamente presenta una
situacin de segregacin y fragmentacin. Segregacin,
porque presenta indicadores muy inferiores, respecto a
su entorno, de cobertura de servicios y calidad habita-
cional, concentrando, como Soldati, un importante por-
centaje de hogares en condicin informal.
23
procesos positivos. Aunque segregado de hecho por su De esta forma, los habitantes del barrio se agruparon
localizacin remota, el sector no reproduce situaciones tempranamente en una Sociedad de Fomento donde los
de informalidad extendida, ya que al poco de aparecer, inmigrantes, ms all de sus diversos orgenes, trabaja-
las pequeas reas informales fueron rpidamente ron en conjunto para conseguir mejoras. As fue como
absorbidas mediante la oferta de lotes baratos. No se entre 1915 y 1930, las calles adoquinadas y el alumbrado
registran en la zona grandes intervenciones del Estado, a kerosn fueron cambiando la fisonoma de Villa Sol-
excepto el complejo habitacional Las Catonas en sus dati, donde ya funcionaba adems la primera escuela
inmediaciones y un proyecto reciente de construccin municipal. Por otra parte, durante esos primeros aos,
de viviendas nuevas en el barrio vecino, La Perla, nuevos medios de transporte fueron complementando
financiado por el Plan Federal de Vivienda. Preliminar- al ferrocarril: los brackets, carros tirados por caballos
mente puede mencionarse que el caso no reproduce que podan llevar hasta 10 pasajeros, y poco despus las
situaciones evidentes de fragmentacin. primeras lneas de colectivos, hicieron que las calles del
barrio fueran cada vez ms transitadas.
El cuarto caso, el barrio Padre Varela en el partido
de Lujn, aunque se localiza en forma privilegiada por Durante la dcada del treinta, nuevas transforma-
su proximidad al centro de la ciudad de Lujn, un sub- ciones siguieron a las mencionadas, cuando tuvo lugar
centro por excelencia en la estructura metropolitana, el deterioro en las condiciones de vida en el campo y
presenta situaciones tanto de segregacin como de el inicio de la industrializacin sustitutiva. Por lo tanto,
fragmentacin. Segregacin, por cuanto el barrio es se inici una fuerte corriente migratoria proveniente
claramente diferenciable con respecto a su entorno de las zonas rurales del pas hacia los incipientes
por las bajas condiciones de habitabilidad y la repro- polos industriales ubicados en las principales ciuda-
duccin de problemticas sociales diversas. Asimismo, des (Torres, H. 1993). En este marco, Villa Soldati se fue
puede reconocerse fragmentacin por cuanto se plan- consolidando como un tpico barrio obrero de Buenos
tean dos subzonas muy diferentes: el frente, prximo Aires, a medida que las fbricas y talleres atrajeron
al pavimento, y el fondo, alejado del pavimento y cer- nuevos pobladores. No es casual, por lo tanto, que la
cano al arroyo, vctima frecuente de inundaciones y de primera capilla construida en el barrio durante este
condiciones de vida y oportunidades de generacin de perodo, llevara el nombre de Cristo Obrero.
ingresos muy inferiores.
As se fue consolidando una fuerte identidad barrial
entre los trabajadores que habitaban Villa Soldati; identi-
Villa Soldati, CABA dad de la que dan testimonio por ejemplo, los numero-
sos clubes sociales y deportivos fundados entre las dca-
En el 1908, Jos Soldati construy las primeras casas das del 30 y el 40. Durante esas dcadas, tambin fueron
de material en una zona hasta entonces deshabitada frecuentes en las calles del barrio los corsos, murgas y
del antiguo Baando de Flores e impuls la inaugura- bailes comunitarios (Ferrera, C. op. cit.). Sin embargo,
cin de una nueva estacin del ferrocarril Belgrano, que este sentido de pertenencia se vio debilitado cuando
a partir de ese ao comunic a la flamante Villa Soldati se instal en el barrio lo que muchos vecinos vivieron
con la ciudad de Buenos Aires. Desde ese momento, como un estigma negativo: en 1936 tuvo lugar en Sol-
que coincidi en Argentina con la fase de inmigracin dati la instalacin del Vaciadero Municipal de Basura, en
masiva, se fueron formando en este barrio comunida- las tierras donde hasta ese momento haba funcionado
des de italianos, portugueses, espaoles y armenios la Quinta del Molino, un espacio donde sola reunirse
que no contaban con los recursos para acceder a las los domingos la colectividad espaola y donde adems,
viviendas localizadas en zonas cntricas de la ciudad algunas familias cultivaban frutas y verduras.
(Ferrera, C. 2006).
Desde ese momento, el nuevo basurero municipal
De esta forma se fue consolidando en torno a la cambi drsticamente el paisaje del barrio, despla-
estacin Villa Soldati un barrio que, durante sus prime- zando a los quinteros y transformndose en fuente de
ros aos, debi enfrentar dos grandes inundaciones. subsistencia para una gran cantidad de indigentes que
stas fueron percibidas por sus habitantes de un modo llegaban cada da a separar entre la basura, materia-
negativo pero, al mismo tiempo, fueron vividas como les reciclables como cartn, vidrio y diferentes meta-
evidencias de su capacidad de trabajo comunitario, les. Adems, se fueron instalando nuevos galpones y
que hizo posible la recuperacin y mejora del terreno. depsitos que concentraban la actividad de la llamada
Como consecuencia, desde sus orgenes, la solidaridad industria del cirujeo que, en algunos casos, los vecinos
entre vecinos de la zona se vio fortalecida por la rea- pudieron aprovechar como una oportunidad ofrecida
lizacin conjunta de las tareas necesarias para sanear por las nuevas circunstancias. Sin embargo, la instala-
las zonas anegables en torno al Riachuelo y el Arroyo
cial pujanza de su gente, en Clarn, 20 de Mayo de 1976;
Cildez. Muchas de estas obras, as como las inunda-
Villa Soldati: un pasado triste atrs y un futuro ms
ciones, permanecen en la memoria colectiva de Villa optimista, en La Nacin, 14 de Mayo de 1979 y AA. VV.
Soldati, registrada en diversas fuentes orales y escritas1. Nostlgicas Vivencias del Barrio de Villa Soldati, Secretara
de Cultura de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos
1 Vase por ejemplo Villa Soldati: mil recuerdos y la espe- Aires, Buenos Aires, 1987.
24
SEGUNDA parte Los casos de estudio
De esta forma fue como, hacia principios de la La creacin, en 1977, del Parque de la Ciudad un
dcada del 60, el barrio ya contaba con los servicios enorme predio dedicado a la recreacin para el con-
bsicos, dos nuevas escuelas secundarias y una zona de junto de la ciudad (La Nacin, 14 de Mayo de 1979),
viviendas construidas por el Estado, que se recortaba marca otro hito en la tendencia a identificar el sector
como un espacio aislado dentro de los lmites de Villa como soporte de actividades a nivel de la ciudad en su
Soldati. Sin embargo, hacia mediados de esa misma conjunto, creando grandes parcelas que bloquearon su
dcada, una transformacin aun mayor se oper sobre posibilidad de expansin.
el barrio: en 1965, durante el gobierno del Dr. Arturo
Illia, se iniciaron las obras que daran origen al ambi- Hacia fines de la dcada del ochenta, la llegada del
cioso conjunto de viviendas conocido como Complejo premetro (La Razn, 29 de Noviembre de 1985) fue un
Habitacional Villa Soldati. Estas obras fueron retomadas momento clave en la historia del barrio, al favorecer la
poco despus por el gobierno militar que lleg al poder integracin de Villa Soldati en la trama de la ciudad:
en 1966, bajo el liderazgo de Juan Carlos Ongana. como consecuencia, mejor el acceso de sus habitantes
Durante este gobierno de facto, el Complejo Soldati fue a las principales fuentes de trabajo, salud y recreacin
integrado en un vasto Plan de Erradicacin de Villas de ubicadas en otras zonas de Buenos Aires. Sin embargo,
Emergencia (PEVE) (Oszlack, O. 1991) cuyos objetivos
3 Si bien el Plan de Erradicacin prevea originalmente la
eran eliminar definitivamente las villas de la ciudad de construccin de pequeas unidades dispersas por distintas
Buenos Aires. Considerando las pautas culturales de los zonas del rea metropolitana, por no contar con terrenos
disponibles para su puesta en prctica, se decidi final-
migrantes como causa fundamental de la miseria, este
mente optar por grandes conjuntos de viviendas, concen-
plan prevea reeducar a la poblacin erradicada, trasla- trados en espacios reducidos. (Yujnovsky, O. 1984: 167)
dndola a viviendas que eran vigiladas de manera per-
4 Este plan de erradicacin fue resistido por el Movimiento
manente por personal militar. Por esta razn, los llama- Villero Peronista, que convoc a una movilizacin frente
dos Ncleos Habitacionales Transitorios (NHT) fueron al Ministerio de Bienestar Social para el 25 de Mayo de
1974. Ese da, en medio de una violenta represin fue
conocidos tambin como Villas Cuarte (Ratier, H. 1981).
asesinado Alberto Chejoln, habitante de la Villa 31.
2 Esta villa fue erradicada posteriormente, durante el rgi- 5 Esto implicaba entre otras cosas, el descongelamiento defini-
men de facto conocido como Revolucin Argentina. tivo de los alquileres, amparados por el Estado desde 1943.
25
como resultado de las transformaciones operadas en
el perodo anterior, se hicieron cada vez ms definidas
las fronteras que hasta la actualidad dividen al barrio
entre dos sectores diferenciados y, al mismo tiempo,
contribuyen a su aislamiento con respecto a los barrios
ms cntricos. Por un lado, se puede ver en Soldati
una comunidad estrechamente vinculada por lazos de
vecindad, solidaridad y parentesco, que desde principios
del siglo XX se fue consolidando a travs de las sucesivas
generaciones y se ven a s mismos como los fundado-
res o los habitantes del barrio histrico. Esta poblacin,
que reconoce sus orgenes en los primeros inmigrantes
europeos, tiene un contacto muy limitado con quienes
llegaron a la zona posteriormente. Por otra parte, los
habitantes de los complejos habitacionales construidos
por el Estado, suelen ser descendientes de migrantes
internos o bien de inmigrantes provenientes de otras
regiones de Amrica del Sur. Estas diferencias tnicas, est cada vez ms limitada por los conflictos entre Figura 18
suelen dar lugar en el barrio a estigmas y prejuicios que diferentes sectores que conforman este barrio. Estos Infografa evolucin Soldati.
generan mayores divisiones entre sus habitantes. procesos se reflejan, por un lado, en las entrevistas rea-
lizadas a pobladores de la zona mediante la sensacin
En torno a los edificios, a su vez, se fueron confor- de haber sido invadidos por otros, en los que perso-
mando en los ltimos aos nuevas villas miseria que nifican la declinacin del rea. Simultneamente, los
profundizaron la heterogeneidad de Villa Soldati: Villa historiadores barriales dejaron como saldo una gran
3, conocida tambin como Villa Ftima, fue tomando cantidad de testimonios escritos, donde no hay refe-
forma desde 1983; el barrio Ramn Carrillo, construido rencias a los monoblocks ni a las villas de la zona. De
originalmente por el Estado para albergar a las familias esta manera, las fuentes escritas y orales, al silenciar
erradicadas del Albergue Warnes6 hacia fines de 1990 una parte de la historia, dan cuenta de tensiones vigen-
y Villa Los Piletones, desprendida en la dcada del 90 tes en la actualidad.
de la Villa 3. En 2001 se instal un nmero creciente
de familias debajo de la autopista AU 7, que poco des-
pus fueron relocalizadas en un descampado cerca del Villa Zagala, San Martn y Vicente
Riachuelo, generando un asentamiento de alto riesgo Lpez
ambiental. Finalmente surgieron tres nuevas villas tras
la gran crisis socioeconmica y poltica del ao 2001: Villa Zagala fue a mediados del siglo XX receptor de
Villa Dulce, Calabacita y Carrillo 2. grandes inversiones del Estado. Entre 1944 y 1948 se
construy un hospital para tuberculosos, y un hogar para
De esta manera, Villa Soldati se presenta en la no videntes de escala metropolitana. Este barrio, perte-
actualidad como un barrio profundamente solidario neciente a los partidos de San Martn y Vicente Lpez,
y, al mismo tiempo, con fuertes tensiones entre sus se caracteriza por la diversidad de experiencias que se
habitantes. Por un lado, los vecinos histricos suelen pueden rastrear a lo largo de su singular proceso de urba-
hablar con orgullo de sus logros del pasado, de su slido nizacin. Para poder dar cuenta de esta diversidad, se
sentido de pertenencia al barrio y a la comunidad que presentan a continuacin algunos casos paradigmticos,
integran. Sin embargo, al mismo tiempo, los habitan- que ejemplifican los mltiples recorridos histricos desa-
tes de las villas y complejos habitacionales no suelen rrollados en esta parte del Gran Buenos Aires.
ser percibidos en esos mismos relatos como vecinos e
integrantes de un mismo barrio, sino que son caracteri- En primer lugar, se desarrollar el caso de Villa
zados muchas veces como invasores. Concepcin (figura 19), cuyos orgenes se remontan
al ao 1946, poco despus que asumiera su primera
De esta forma, las solidaridades y tensiones carac- presidencia Juan Domingo Pern. En este contexto, la
tersticas de Villa Soldati, hacen actualmente de este intervencin estatal en el rea social adquiri un papel
barrio un espacio profundamente contradictorio. Por protagnico y los planes de vivienda popular se multi-
una parte, existe una enorme potencialidad para el plicaron. Simultneamente, como lo explica Rosa Aboy,
trabajo colectivo tendiente a desarrollar mejoras en el la prensa oficial destacaba la funcin social de la pro-
vecindario, favoreciendo su integracin en el conjunto piedad y la centralidad del derecho a la vivienda digna
de la ciudad. Sin embargo, esa misma potencialidad para los trabajadores (Aboy, R. 2005). En el caso de Villa
Concepcin, se construyeron en este marco alrededor
6 Para conocer ms sobre los orgenes y caractersticas de
este barrio, vase Barela, Liliana y Gonzlez, Lidia, Iden- de quinientas residencias unifamiliares financiadas por
tidades Urbanas, Del Albergue Warnes al Barrio Ramn medio de crditos, otorgados por el Banco Hipotecario
Carrillo en Buenos Aires, Voces al Sur, Construccin de
Nacional. Estas primeras viviendas, estaban provistas
Identidades Barriales, IHCBA, Buenos Aires, 2006.
26
SEGUNDA parte Los casos de estudio
27
Estos monoblocks construidos como parte del Plan a la cooperativa, se calculaba un reintegro acorde a lo
de Erradicacin, junto con otros que fueron construi- que haban aportado entre horas de trabajo y cuotas
dos en los aos siguientes, dieron un nuevo aspecto a en dinero. De todas maneras, las vacantes dejadas por
Villa Zagala: por un lado lleg a la zona una gran canti- desercin eran cubiertas inmediatamente, en un con-
dad de poblacin atrada por la posibilidad de acceder texto de crisis econmica y grandes necesidades en tr-
a la propiedad; adems se fueron formando en torno minos de vivienda.
a los edificios, las villas miseria conocidas como Villa
Melo y Las Flores. Desde los 80s puede reconocerse En cuanto al conocimiento tcnico necesario para
un crecimiento sostenido de las villas miseria en las la construccin, de acuerdo a las fuentes orales men-
inmediaciones de los complejos, en buena medida cionadas, fue principalmente aportado por aquellos
vinculados por lazos familiares, de amistad o simple- miembros de la cooperativa que tenan experiencia en
mente compartiendo una misma condicin social con trabajos de albailera, plomera y electricidad. Por esta
los habitantes de los complejos. Comenzaron as a ocu- razn, no fue necesario el asesoramiento de profesio-
par espacios disponibles en los complejos primero y en nales sino que todo se hizo de manera autogestionaria;
los espacios intersticiales vacantes despus, ocupando a partir del esfuerzo y la experiencia de los pobladores.
terrenos, y ms tarde, con la des-industrializacin del
rea, tomando tambin fbricas desocupadas, dando Por otra parte, para evitar problemas entre las
origen al fenmeno de toma de fabricas materiali- familias integrantes de las cooperativas, se decidi
zando villas miserias verticales. que en cada caso todas las viviendas fueran cons-
truidas comunitariamente, y que la asignacin de las
En 1983, el Estado reconociendo la alarmante ten- unidades tuviera lugar solamente una vez que stas
dencia del sector a convertirse en un gueto cedi parte estuvieran terminadas. Cuando eso sucedi, los nue-
de tierra pblica para construir viviendas a travs de coo- vos pobladores se ocuparon de conseguir el acceso a
perativas. En 1995, se produjo una segunda fase de cons- los servicios, estableciendo contratos con las empre-
truccin de complejos habitacionales, especialmente en sas proveedoras.
el barrio de Loyola, donde se aloj parte de la poblacin,
regularizando parcelas. Esto fue financiado con el fondo En la actualidad, las comisiones directivas estn tra-
de reparacin histrica del Conurbano, marcando una bajando para gestionar la escrituracin de los terrenos
impronta del Estado Nacional en la transformacin de donde se encuentran las viviendas: si bien la Munici-
sectores receptores de poblaciones erradicadas. palidad autoriz el inicio de las obras y aport planos
para la construccin, hasta el da de hoy, en ninguno de
los casos est regularizada la propiedad de la tierra. De
Cooperativas de autoconstruccin todas maneras, de los testimonios orales se desprende
un balance positivo sobre la experiencia de las coopera-
Poco despus que tuviera lugar en el pas la recupe- tivas y un fuerte sentido de pertenencia, reforzado por
racin democrtica de 1983, se inici en Villa Zagala la el hecho de haber participado comunitariamente en la
construccin de una serie de cooperativas de vivienda. construccin de sus viviendas.
Esta iniciativa tuvo lugar en el marco de las polticas
de ajuste que siguieron a la llamada crisis de la deuda Un ltimo aspecto para destacar, en relacin a
y constituyeron, de acuerdo a las fuentes orales, una la experiencia de las cooperativas, es el alto nivel de
alternativa eficaz para el acceso a la vivienda. participacin por parte de los vecinos en la toma de
decisiones. Posiblemente esta caracterstica haya favo-
As fue como hacia mediados de la dcada del recido el compromiso, por parte de muchos habitantes
ochenta se formaron siete cooperativas de vivienda12 de las cooperativas, en las asambleas populares for-
cuyas obras fueron finalizadas en un promedio de seis madas espontneamente durante la crisis financiera
aos. En ese lapso, la organizacin estuvo, en cada caso, y poltica desatada en diciembre de 2001. Fue en una
a cargo de una Comisin Directiva encargada de hacer de estas asambleas donde se decidi poner en prctica
cumplir un reglamento, donde se establecan cuarenta hacia el ao 2003, una biblioteca para los vecinos de la
horas semanales de trabajo y el pago de una cuota zona. A partir de ese momento, la Biblioteca Popular
mensual. A su vez, si por alguna razn los integrantes Jos Murillo comenz a funcionar en el saln social
no podan cumplir con el tiempo reglamentario en la de la cooperativa La Buena Fe, ofreciendo una gran
construccin, podan suplirlo a partir de un pago equi- variedad de actividades para adultos y nios13. Cuando
valente en dinero, calculado por la comisin. Algo simi- la cantidad de libros donados y el nmero de talleres
lar suceda en el caso de las deserciones: cuando una super el espacio fsico disponible, la biblioteca fue
de las familias participantes no poda seguir aportando trasladada a un nuevo predio, cedido por la Municipali-
12 Estas cooperativas son 15 de Diciembre, 20 de Diciem- 13 Para conocer mejor los orgenes y caractersticas de
bre, Democracia, Tiempo y Unidad, La Buena Fe, la Biblioteca Jos Murillo, vase Celubsky, Claudia, La
Jos Hernndez y Constituyentes. En algunos casos, los Biblioteca Jos Murillo. Culturas Movimientos y Ncleos
nombres remiten a la fecha de fundacin de la coopera- de Resistencia. Bases de Transformacin Social. Ediciones
tiva o bien a valores e ideas que dan cuenta de un proceso del Centro Cultural de la Cooperacin Floreal Gorini,
colectivo de formacin de hbitat popular. Junio de 2006.
28
SEGUNDA parte Los casos de estudio
29
Figura 24
Barrio Padre Varela, Lujn Imagen calle en barrio padre
Varela.
El caso del barrio Padre Varela, en Lujn (figura
24), es similar a Moreno en que surge principalmente
como una iniciativa privada de loteos, a la que luego
se sumara la intervencin de la Iglesia Catlica pro-
veyendo ayuda a las familias residentes, acelerando
el proceso de urbanizacin. La ausencia marcada del
Estado gener una estructura socio-territorial carente
de servicios bsicos y la reproduccin de una situacin
de enclave (figura 25).
30
SEGUNDA parte Los casos de estudio
TABLA 5 Perodo / Mecanismo Villa Soldati Villa Zagala San Carlos Padre Varela
Sntesis de la evolucin
histrica barrial.
I. Loteo econmico Loteo cerca de la Loteo prximo a la Loteo en reas Loteo prximo
estacin nueva avenida Gral. disponibles prximas al centro urbano
Paz a la autopista en rea de riesgo
ambiental
II. Vivienda social Complejos de alta Complejos de No hay intervencin Apoyo de la Iglesia
densidad para alojar densidad media pblica. Asistencia de para subdividir
poblacin erradicada donde alojar ONG para construir terrenos y
de villas de Capital poblacin erradicada viviendas vivienda con auto-
de la Villa 31 construccin
III: Expansin Informalidad en Informalidad Informalidad en Terrenos ocupados
informalidad la proximidad de ocupando fbricas reas especficas en zonas de riesgo
complejos desocupadas ambiental
IV. Regularizacin suelo No se llevaron a Reurbanizacin de Slo se regularizaron Se realiz la
informal cabo operaciones de villas construyendo unos pocos regularizacin de
regularizacin complejos en lotes ocupados terrenos en zonas
terrenos recuperados en terrenos conflictivas
intersticiales
V. Actualidad y Crecimiento de la Crecimiento de la Consolidacin barrio Fragmentacin entre
perspectivas a futuro informalidad y la informalidad y la auto-construido. barrio del frente y
segregacin segregacin Crecimiento de la del fondo
informalidad en
terrenos vacantes
La intervencin del Estado construyendo vivienda cin de intervenciones del Estado: La regularizacin de
social da lugar al segundo momento, introduciendo una asentamientos informales, facilitando el acceso de los
lgica de inversin pblica que crea una mayor oferta pobres a zonas estratgicas.
habitacional dirigida a albergar a poblaciones erradica-
das de otras zonas. Los casos de Soldati y Zagala, son dife- Asumiendo la correlacin entre los perodos histri-
rentes a los de San Carlos y Padre Varela, donde el Estado cos propuestos y el desarrollo de nuevas estrategias de
bsicamente no intervino en la forma de vivienda social. construccin del derecho a la ciudad, pueden deducirse
El tercer momento se caracteriza por la irrupcin de la lecciones importantes sobre los resultados de las dis-
informalidad, como consecuencia del asentamiento de tintas estrategias en cada caso.
sectores vulnerables en las inmediaciones.
Los dos primeros casos estudiados, Villa Soldati y
El cuarto momento corresponde a la reaccin del Villa Zagala, reflejan la mutacin en las estrategias de
Estado frente al surgimiento de la informalidad, inten- produccin de hbitat social: desde el loteo econ-
tando la erradicacin, o por el contrario, procurando su mico, la intervencin del Estado construyendo com-
formalizacin a travs de estrategias de regularizacin plejos de vivienda social y la expansin de la informa-
de parcelas y mejoramiento de asentamientos. El quinto lidad, seguido por la regularizacin de suelo informal.
momento refleja el corolario final de este proceso, en el Este cambio signific la atraccin de nuevas oleadas
que el sector puede mejorar, en la medida en que capi- de inmigrantes provenientes de otros barrios popula-
talice la inversin pblica y privada, o definitivamente res, que se alojaron en condiciones informales densi-
tienda a su degradacin, en la medida en que se extienda ficando la zona y produciendo mayor hacinamiento.
la informalidad y la desvalorizacin del sector. El corolario final, correspondiente a la actualidad,
se caracteriza por la combinacin de diversas obras
Esta correspondencia entre intervencin del Estado pblicas, como la construccin de nuevas viviendas y
en la forma de complejos habitacionales e irrupcin la regularizacin de hbitat informal, pero sin incluir
de la informalidad, corroborable en los dos primeros cambios en los marcos regulatorios, y, por ello, sin
casos, da lugar a especulaciones en cuanto a la con- modificar las condiciones del mercado inmobiliario.
tradiccin entre las estrategias para cumplir con el Formalidad e informalidad siguen funcionando como
derecho a la vivienda, al menos a travs de la produc- mercados paralelos, con mnima interaccin y por
cin de vivienda social, y los postulados del derecho ende, reproduciendo procesos de segregacin y frag-
a la ciudad. La informalidad surge como opcin, aun mentacin.
cuando implica la negacin del acceso a servicios urba-
nos bsicos y a una vivienda digna, y la posibilidad per- Cabe mencionar que, aunque ambos casos com-
manente de desalojo. El loteo barato, impulsor de la parten similitudes en cuanto a su nivel de segregacin,
urbanizacin en el segundo par de casos estudiados, entrevistas realizadas a los habitantes dan cuenta de
da lugar al surgimiento de reas degradadas donde se una diferencia significativa en cuanto a la mayor inte-
asientan inmigrantes rurales incapaces de afrontar la raccin entre vecinos de sectores formales o informa-
compra del terreno propio. Este vnculo entre urbani- les en Villa Zagala, comparado a Soldati. Inclusive pudo
zacin e informalidad da lugar a una nueva genera- observarse en este barrio una tendencia de migracin
31
ascendente, de entrevistados que vivan en condiciones
de informalidad, y pudieron acceder a lotes y viviendas
en el mercado formal.
32
TERCERA parte La metodologa de planificacin barrial
TERCERA parte
La metodologa de
planificacin barrial
33
Etapa Actividades TABLA 6
Etapas y Actividades.
Crear equipo de Invitar vecinos destacados,
mejoramiento y desarrollo responsables tcnicos del gobierno
barrial y empresas pblicas a encontrarse
peridicamente para trabajar en un
plan coordinado de mejoramiento
y desarrollo barrial
34
TERCERA parte La metodologa de planificacin barrial
Proponer alternativas.
Mirar el futuro del barrio
Proponer intervenciones alternativas significa defi-
No solo se debe mirar el presente y el pasado del nir qu se quiere realizar concretamente, cmo y con
barrio. Tambin hay que imaginar el futuro, de modo quin hacerlo. Esto remite a la idea de proyecto y actor
de prever cmo evolucionarn los problemas detec- social, simultneamente, entendiendo que ms que
tados. Este es un ejercicio valioso para entender que proveer bienes y servicios a los vecinos, un barrio pro-
pasar si no se interviene. De la lista de problemas y activo es aquel en el que se genera el marco dentro del
oportunidades elaborada en la etapa anterior, se debe cual los distintos sectores pueden participar y aportar
remover aquellos problemas que tendern a desapare- a la solucin de sus problemas. Una forma sencilla de
cer sin necesidad de intervencin. Por ejemplo si un proponer alternativas consiste en listar los objetivos de
problema central son las inundaciones y el gobierno intervencin en el barrio y para cada uno de ellos pro-
provincial, o municipal, ya est realizando un plan poner acciones alternativas para lograrlos (tabla 10). Es
de construccin masiva de drenajes en la ciudad y la muy importante en esta instancia, al igual que en el
regin circundante, no tiene sentido que el barrio se diagnstico, la representacin grfica de las alternativas
aboque a la misma tarea, an cuando sigue siendo un de propuestas, presentando dibujos y grficos explicati-
problema detectado en el diagnstico que afecta al vos que faciliten la comprensin de los vecinos, como
barrio en la actualidad. De esta manera, el barrio puede asimismo su volcado en el mapa de referencia indi-
concentrarse en aquellos problemas y oportunidades cando los subsectores en los que se pretende intervenir.
que por resultar desatendidos generan mayores conflic-
tos. La tabla 9 presenta una forma posible de ordenar El planteo de propuestas alternativas permite su
por subsectores los problemas y potencialidades actua- comparacin y la seleccin de la mejor. Estas propuestas
les ms importantes comparndolos con su evolucin deben contener recomendaciones de obras pblicas, diri-
a futuro. El listado final de problemas y oportunidades gidas especficamente a resolver los problemas detecta-
es el que se usara para trabajar despus una propuesta dos ms acuciantes, como asimismo explotar las oportu-
de intervencin. nidades del barrio. Pero tambin es importante que con-
tengan recomendaciones de enmiendas a las regulacio-
nes detectadas que perjudican el desarrollo barrial, como
TABLA 9 Subsectores podra tratarse del Cdigo de Planeamiento Urbano en
Evolucin a futuro de 1 2 3 4 sus normas de densidad, loteo, usos de suelo, etc.
problemas y oportunidades
barriales. Actuales Problemas
Oportunidades
Futuros Problemas Seleccionar la mejor propuesta
Oportunidades
La seleccin de la mejor propuesta conlleva una
evaluacin sistemtica de ambas, destacando en qu
TABLA 10 Objetivos de Propuestas medida cada una consigue los objetivos propuestos,
Formulacin propuestas intervencin A B C a qu costos y con qu beneficios. La seleccin de la
alternativas. mejor propuesta tambin demanda la participacin
1
2 de los vecinos quienes deben entender lo que implica
3 cada una y, en forma independiente, ms all de sus
35
Componentes de la Alternativa 1 Alternativa 2 TABLA 11
propuesta Econmica Social Ambiental Econmica Social Ambiental Seleccin de propuestas.
Evaluacin
Evaluacin
Evaluacin
Evaluacin
Evaluacin
Total
Propuesta alternativa
seleccionada
1 2 3 4 5 6 Cronograma de
implementacin.
Grupo responsable
Recursos necesarios
intereses particulares, optar por la que consideran ms trabajos especficos, estipulando especficamente quie-
conveniente para el barrio en su conjunto. Con la mejor nes se harn cargo de cada tarea, incluyendo la realiza-
propuesta seleccionada es importante definir una pro- cin de obras pblicas y la modificacin de normativas.
gramacin apropiada, estableciendo tiempos y recur-
sos necesarios para su implementacin, la cual debe Una manera prctica de concretar el plan de trabajo
ser consensuada con las autoridades competentes de barrial es a travs de un cronograma, detallando el invo-
modo que forme parte de la agenda de obras pblicas. lucramiento de los distintos actores sociales (tabla 12).
36
Reflexin final
Planear barrios con la participacin de sus vecinos, problemas y oportunidades que aquejan a los vecinos,
aunque es un ejercicio complejo, es un ejercicio funda- como asimismo el diseo de estrategias de interven-
mental para lograr resolver sus problemas estructurales, cin. Pero en un sentido ms general, la publicacin
como a lo largo de esta publicacin se intentara demos- intenta aportar a los esfuerzos de planeamiento barrial
trar. Muchas veces los habitantes de barrios populares participativo en distintos contextos de Buenos Aires y
preocupados por sus necesidades urgentes de vivienda de la Argentina en particular.
e infraestructura, pierden la capacidad de planear a largo
plazo, abandonando su mayor potencial, la participa- Es importante en dicho caso, poner especial aten-
cin, en pro de ayudas externas, sean estas de gobiernos, cin al tipo de ciudad en el que se insertan los barrios,
organizaciones no gubernamentales, etc. Regin Metropolitana como en el caso de la ciudad de
Buenos Aires, ciudades intermedias, como las capita-
El planeamiento barrial es una herramienta fun- les provinciales o pequeos pueblos. El tipo de ciudad
damental para llevar adelante soluciones sectoriales, influye en las caractersticas barriales, y en sus proble-
de vivienda, infraestructura, empleo, servicios pbli- mas de segregacin y fragmentacin. Conceptos como
cos, etc. en forma coordinada e integrada. Sin planea- los de accesibilidad, porosidad y permeabilidad, pue-
miento, los habitantes de barrios populares se encuen- den tambin resultar tiles para el estudio de barrios
tran limitados en sus posibilidades de revertir los pro- en distintas ciudades. Lo importante es adaptar sus
cesos de segregacin, fragmentacin y marginalizacin definiciones y conceptualizaciones de modo que resul-
a los que se enfrentan. La construccin del derecho a ten tiles para desentraar problemas y oportunidades,
la ciudad demanda mucho ms que la buena voluntad como primer paso para formular propuestas alternati-
de los vecinos o declamaciones de polticos de turno. vas, y entre todos, seleccionar la ms adecuada.
Requiere entender cuales son los factores especficos
que bloquean el desarrollo de un barrio popular, des- Los casos de estudio presentados buscan ilustrar en
cubriendo la mejor manera de removerlos. Este desafo casos especficos cmo la evolucin histrica de cier-
excede ampliamente el rol de las organizaciones veci- tos barrios provee insumos para entender su situacin
nas y tambin de los municipios. actual de deterioro, segregacin, fragmentacin y mar-
ginalizacin. Una interpretacin de su historia, cierta-
Los pasos a seguir presentados para llevar a cabo mente interesada en develar las causas de sus males
ejercicios de mejoramiento y desarrollo barrial siguen y virtudes actuales, es un recurso fundamental para
un orden lgico de acciones que para ser efectivos lograr el objetivo de identificar mecanismos concretos
deben adaptarse a las condiciones y problemticas que permitan construir el derecho a la ciudad.
especificas de cada barrio. Como metodologa pretende
ilustrar sobre etapas y contenidos para guiar procesos Finalmente ms que una publicacin cerrada y
participativos. terminada, este trabajo es un borrador publicado. Por
tanto, todo aporte, comentarios, observaciones, y cr-
Esta publicacin surge en el marco de un trabajo de ticas que los lectores quisieran hacer llegar sern muy
investigacin, donde se prev la realizacin de talleres bienvenidos.
participativos de diagnostico y propuestas de mejora-
miento y desarrollo barrial en los cuatro casos de estu-
dio presentado. Este texto fue preparado para servir de
soporte a estos talleres, facilitando la exploracin de los
37
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39
Esta publicacin busca contribuir al ejercicio de planifi- brindar instrumentos concretos para sustentar en forma
cacin de barrios populares. Ha sido diseada en fun- sistemtica los esfuerzos para mejorarlos. La presenta-
cin de dos proyectos de investigacin, cuyos objetivos cin de ejemplos extrados de la investigacin busca
complementarios fueron: descubrir las causas del ilustrar con casos concretos cmo los problemas de
incumplimiento del derecho a la ciudad, y, por otra marginacin de ciertos barrios pueden explicarse a
parte, medir la influencia de las polticas pblicas en su partir de sus races histricas y cmo los intentos de
remediacin. Una conclusin importante que emerge revertir esta situacin llev a su mejoramiento o
de estos trabajos enfatiza la relevancia de la auto-orga- empeoramiento.
nizacin de los vecinos, considerando a los habitantes
informales, los propietarios de parcelas con viviendas, y Se prev que este trabajo sirva de apoyo al desarrollo de
los que viven en complejos habitacionales o viviendas talleres participativos barriales. Complementariamente,
financiadas por el Estado. La inclusin de conceptos se ha publicado otro trabajo de la misma serie, donde se
bsicos de mejoramiento barrial y de una metodologa detallan los fundamentos conceptuales y tcnicos con
muy sencilla de planificacin, apunta precisamente a mayor profundidad.
ISBN 978-987-25737-4-4
Cuentahilos Ediciones