UNIVERSIDAD INTERNACIONAL SEK

INGENIERA AMBIENTAL

8VO SEMESTRE

PLANIFICACIN TERRITORIAL

ANLISIS DE LA LEY ORGNICA

TERRITORIAL DE USO Y GESTIN DE
SUELO

INTEGRANTES
VICTORIA JIMNEZ
VIVIANA URGILES
KIMBERLY SALGUERO
INTRODUCCIN
Hace dcadas la planificacin territorial en Ecuador se realizaba sin un marco jurdico, ni
con la informacin adecuada que permitiera elaborar planes, programas y proyectos
que atiendan los problemas socioeconmicos y ambientales del pas. Desde el 2008, el
Gobierno Nacional, conjuntamente con la Asamblea Nacional, cre un marco normativo
para la Planificacin Territorial, empezando por la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, seguido por el Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP), y el Cdigo
de Organizacin Territorial Autonomas y Descentralizacin (COOTAD), donde se
describen claramente las competencias de cada organismo del Estado.
El Gobierno Nacional, actualmente, se encuentra apoyando la generacin y
procesamiento de geoinformacin, a fin de contar con insumos tcnicos actualizados
que permitan el tratamiento de la planificacin territorial de manera coherente con la
realidad local como son:

Cartografa bsica y ortofotos de todo el territorio nacional, elaborados por el Instituto

Geogrfico Militar (IGM)

Cartografa temtica a nivel nacional elaborada por el Centro de Levantamientos

Integrados de Recursos por Sensores Remotos (CLIRSEN)

Censo de Poblacin y Vivienda, elaborado por el Instituto Nacional de Estadsticas y

Censos (INEC) Esta geoinformacin estar a disposicin de todos los ecuatorianos a
partir del 2013 y servir a los Gobiernos Autnomos Descentralizados para realizar sus
planes de ordenamiento territorial tomando en cuenta las competencias respectivas.
El Instituto Geogrfico Militar, enmarcado en la Ley de la Cartografa Nacional, tiene a
su cargo la elaboracin de la cartografa bsica en las escalas 1:10 000, 1: 25 000, 1:50
000, 1:100 000, 1:250 000, 1:500 000 y 1:1 000 0000, las mismas que sern el soporte
para estructurar la informacin tcnica y temtica necesaria para la planificacin
territorial.
Ttulo I
PRINCIPIOS Y REGLAS GENERALES
Objetivo: Esta Ley tiene por objeto fijar los principios y reglas generales que rigen el ejercicio
de las competencias de ordenamiento territorial, uso y gestin del suelo urbano y rural, y su
relacin con otras que incidan significativamente sobre el territorio o lo ocupen, para que se
articulen eficazmente, promuevan el desarrollo equitativo y equilibrado del territorio y
propicien el ejercicio del derecho a la ciudad, al hbitat seguro y saludable, y a la vivienda
adecuada y digna, en cumplimiento de la funcin social y ambiental de la propiedad e
impulsando un desarrollo urbano inclusivo e integrador para el Buen Vivir de las personas, en
concordancia con las competencias de los diferentes niveles de gobierno.
OBJETIVOS DE LA LEY:
Orientar las polticas pblicas relativas al ordenamiento territorial, desarrollo urbano, a la
vivienda adecuada y digna promover un uso eficiente,equitativo, racional y equilibrado del
suelo urbano y rural a travs de la definicin de principios, directrices y lineamientos, y generar
un hbitat seguro y saludable en todo el territorio.
Definir mecanismos y herramientas para la gestin de la competencia de ordenamiento
territorial de los diferentes niveles de gobierno, generararticulacin entre los instrumentos de
planificacin y propiciar la correspondencia con los objetivos de desarrollo.

Establecer mecanismos e instrumentos tcnicos que permitan el ejercicio de las competencias

de uso y gestin del suelo de los GobiernosAutnomos Descentralizados municipales y
metropolitanos y del Estado en general, dirigidos a fomentar y fortalecer la autonoma,
desconcentracin y descentralizacin.

Promover el eficiente, equitativo, racional y equilibrado aprovechamiento del suelo rural y

urbano para consolidar un hbitat seguro y saludable enel territorio nacional as como un
sistema de asentamientos humanos policntrico, articulado, complementario y
ambientalmente sustentable.

Establecer mecanismos que permitan disponer del suelo urbanizado necesario para garantizar
el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada ydigna, mediante la promocin de
actuaciones coordinadas entre los poderes pblicos, las organizaciones sociales y el sector
privado.

Definir parmetros de calidad urbana en relacin con el espacio pblico, las infraestructuras y
la prestacin de servicios bsicos de las ciudades,en funcin de la densidad edificatoria y las
particularidades geogrficas y culturales existentes.

Racionalizar el crecimiento urbano de las ciudades para proteger los valores paisajsticos,
patrimoniales y naturales del territorio que permitan undesarrollo integral del ser humano.

Garantizar la soberana alimentaria y el derecho a un ambiente sano, mediante un proceso de

planificacin del territorio que permita laidentificacin de los valores y potencialidades del suelo
para lograr un desarrollo sustentable que aproveche de manera eficiente los recursos
existentes.

Homologar a nivel nacional los conceptos e instrumentos relativos a ordenamiento territorial,

planeamiento urbanstico y gestin del suelo, deacuerdo con las competencias de cada nivel de
gobierno incrementar la eficacia de la gestin pblica en el mbito del ordenamiento territorial,
desarrollo urbano y gestin del suelo y brindar seguridad jurdica a las actuaciones pblicas y
privadas sobre el territorio.

Propiciar los mecanismos que permitan la participacin de la sociedad en los beneficios

econmicos, derivados de las acciones y decisionespblicas en el territorio y el desarrollo
urbano en general.

Establecer un sistema institucional que permita la generacin y el acceso a la informacin, la

regulacin, el control y la sancin en los procesosde ordenamiento territorial, urbanstico y de
gestin del suelo, garantizando el cumplimiento de la ley y la correcta articulacin de los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial de los diferentes niveles de gobierno.

Tratamientos urbansticos para suelo urbano:

Tratamiento de conservacin. Se aplica a aquellas zonas urbanas que posean un alto valor
histrico, cultural, urbanstico, paisajstico o ambiental, con el fin de orientar acciones que
permitan la conservacin y valoracin de sus caractersticas, de conformidad con la legislacin
ambiental o patrimonial, segn corresponda.
Tratamiento de consolidacin. Se aplica a aquellas reas con dficit de espacio pblico,
infraestructura y equipamiento pblico que requieren ser mejoradas, condicin de la cual
depende el potencial de consolidacin y redensificacin.

Tratamiento de desarrollo. Se aplican a zonas que no presenten procesos previos de

urbanizacin y que deban ser transformadas para su incorporacin a la estructura urbana
existente, alcanzando todos los atributos de infraestructuras, servicios y equipamientos
pblicos necesarios.

Tratamiento de mejoramiento integral. Se aplica a aquellas zonas caracterizadas por la

presencia de asentamientos humanos con alta necesidad de intervencin para mejorar la
infraestructura vial, servicios pblicos, equipamientos y espacio pblico y mitigar riesgos, en
zonas producto del desarrollo informal con capacidad de integracin urbana o procesos de
redensificacin en urbanizaciones formales que deban ser objeto de procesos de
reordenamiento fsicoespacial, regularizacin predial o urbanizacin.

Tratamiento de renovacin. Se aplica en reas en suelo urbano que por su estado de deterioro
fsico, ambiental y/o baja intensidad de uso y la prdida de unidad morfolgica, necesitan ser
reemplazadas por una nueva estructura que se integre fsica y socialmente al conjunto urbano.
El aprovechamiento de estos potenciales depende de la capacidad mxima de utilizacin de los
sistemas pblicos de soporte.

Tratamiento de sostenimiento. Se aplica en reas que se caracterizan por un alto grado de

homogeneidad morfolgica, coherencia entre el uso y la edificacin y una relacin de equilibrio
entre la capacidad mxima de utilizacin de los sistemas pblicos de soporte y los espacios
edificados que no requiere de la intervencin en la infraestructura y equipamientos pblicos,
sino de la definicin de una normativa urbanstica destinada a mantener el equilibrio orientado.

15. Tratamientos urbansticos para suelo rural:

Tratamiento de conservacin. Se aplica a aquellas zonas rurales que posean un alto valor
histrico, cultural, paisajstico, ambiental o agrcola, con el fin de orientar acciones que permitan
la conservacin y valoracin de sus caractersticas, de conformidad con la legislacin ambiental
o patrimonial, segn corresponda.

Tratamiento de desarrollo. Se aplica al suelo rural de expansin urbana que no presente

procesos previos de urbanizacin y que deba ser transformado para su incorporacin a la
estructura urbana existente, para lo cual se le dotar de todos los sistemas pblicos de soporte
necesarios.

Tratamiento de mitigacin. Se aplica a aquellas zonas de suelo rural de aprovechamiento

extractivo donde se deben establecer medidas preventivas para minimizar los impactos
generados por la intervencin que se desarrollar, segn lo establecido en la legislacin
ambiental.

Tratamiento de promocin productiva. Se aplica a aquellas zonas rurales de produccin para

potenciar o promover el desarrollo agrcola, acucola, ganadero, forestal o de turismo,
privilegiando aquellas actividades que garanticen la soberana alimentaria, segn lo establecido
en la legislacin agraria.

Tratamiento de recuperacin. Se aplica a aquellas zonas de suelo rural de aprovechamiento

productivo o extractivo que han sufrido un proceso de deterioro ambiental y/o paisajstico,
debido al desarrollo de las actividades productivas o extractivas y cuya recuperacin es
necesaria para mantener el equilibrio de los ecosistemas naturales, segn lo establecido en la
legislacin ambiental y agraria.

Urbanizacin. Es el conjunto de obras de dotacin de infraestructuras, equipamientos y espacio

pblico.

Vivienda adecuada y digna. Aquella que cuenta simultneamente con los servicios de agua
segura y saneamiento adecuado electricidad de la red pblica gestin integral de desechos
condiciones materiales adecuadas con espacio suficiente ubicadas en zonas seguras con
accesibilidad seguridad en la tenencia; asequible; y, adecuada a la realidad cultural.

TTULO II ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Captulo I Definicin y objeto
Artculo 9.- Ordenamiento territorial. El ordenamiento territorial es el proceso y
resultado de organizar espacial y funcionalmente las actividades y recursos en el
territorio, para viabilizar la aplicacin y concrecin de polticas pblicas democrticas y
participativas y facilitar el logro de los objetivos de desarrollo. La planificacin del
ordenamiento territorial constar en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados. La planificacin para el ordenamiento
territorial es obligatoria para todos los niveles de gobierno. La rectora nacional del
ordenamiento territorial ser ejercida por el ente rector de la planificacin nacional en
su calidad de entidad estratgica.

Los Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales y metropolitanos, de acuerdo

con lo determinado en esta Ley, clasificarn todo el suelo cantonal o distrital, en urbano
y rural y definirn el uso y la gestin del suelo. Adems, identificarn los riesgos
naturales y antrpicos de mbito cantonal o distrital, fomentarn la calidad ambiental,
la seguridad, la cohesin social y la accesibilidad del medio urbano y rural, y establecern
las debidas garantas para la movilidad y el acceso a los servicios bsicos y a los espacios
pblicos de toda la poblacin. Las decisiones de ordenamiento territorial, de uso y
ocupacin del suelo de este nivel de gobierno racionalizarn las intervenciones en el
territorio de los otros niveles de gobierno
MARCO CONCEPTUAL PARA LA ORDENACIN TERRITORIAL Y REFLEXIONES SOBRE EL
PROCESO ECUATORIANO EN LA MATERIA
Esta ponencia responde a la amable invitacin recibida de la Comisin Acadmica
responsable de la organizacin del simposio para elaborar "una ponencia introductoria
sobre Marco conceptual para la ordenacin territorial en el cual esperamos un
reforzamiento a los conceptos sobre OT con un anlisis y desarrollo sobre el proceso
ecuatoriano que usted conoce". De acuerdo con el encargo la ponencia tiene dos partes
bien diferenciadas: la primera se destina a presentar de la forma ms clara que he
podido el concepto de ordenacin territorial as como los elementos y los procesos a
travs de los que se hace operativa; en sntesis esta primera parte responde a tres
preguntas cruciales: qu es la ordenacin territorial, para que sirve y cmo se hace. La
segunda parte se destina a presentar algunas reflexiones sobre el proceso de ordenacin
territorial que, de acuerdo con la vigente constitucin, se viene desarrollando en
Ecuador, sealando algunas fortalezas, enfatizando algunas debilidades y sugiriendo
algunas ideas para su desarrollo futuro. Todo ello solo refleja el punto de vista del autor
sobre el tema. Punto de vista que se reconoce insuficiente y que solo se expresa con la
intencin de contribuir, en la medida de mis modestas posibilidades, a mejorar el
interesantsimo proceso que se desarrolla en Ecuador. La primera parte de la ponencia
se ha inspirado en la ltima edicin del libro Ordenacin Territorial del autor; la segunda,
fundamentalmente, en los trabajos preparatorios de la tesis doctoral de Don Fernando
Pauta Calle, de la Universidad de Cuenca, en algunas ideas y opiniones intercambiadas
con D. Omar Delgado, de la Universidad del Azuay, y en la propia experiencia del autor
en diversos trabajos profesionales en materia de ordenacin territorial, as como en su
intervencin en numerosos foros de debate realizados en Ecuador y en la mayor parte
de los pases latinoamericanos.
SISTEMAS TERRITORIALES PARADIGMTICOS
La idea de sistema territorial esbozada es aplicable a cualquier espacio, pero
generalmente se refiere a los siguientes tipos paradigmticos de regiones: - Poltico-
administrativas, asociadas a la organizacin territorial de cada pas. - Homogneas o
formales, definidas por criterios de semejanza entre sus puntos. La homogeneidad es
relativa, y puede referirse a aspectos sectoriales (morfologa del terreno, cobertura
vegetal, uso el suelo, rea de extensin de la identidad cultural de una comunidad, de
un problema, hbitat de una especie, etc.) o integrales (todas las componentes del
sistema territorial).
- Funcionales, basadas en las relaciones entre sus partes:
- Polarizadas: conformadas por las relaciones recprocas entre lugares, generalmente
polarizadas por uno ms importante (regiones polarizadas, reas metropolitanas)
- Estructuradas por un flujo: cuencas hidrogrficas
- Estratgicas: definidas por razones operativas en funcin del rea de extensin del
tema a tratar, que puede ser la existencia de un recurso (agua, suelo, minerales, etc.),
de un valor (cultural o paisajstico), de problema (erosin, degradacin ecolgica,
contaminacin del suelo), ubicacin transfronteriza por ejemplo, etc.
NIVELES, JERARQUAS, PRINCIPIOS Y ESCALAS
El sistema territorial de un pas se organiza en subsistemas segn niveles jerrquicos
donde las unidades territoriales de cada nivel se integran en las de nivel superior e
integran a las de nivel inferior. A cada nivel corresponden estructuras, potencialidades
y problemas territoriales propios y especficos de su rango, de tal manera que no se
pueden planificar desde niveles inferiores las estructuras que corresponden a niveles
territoriales superiores, ni prevenir o resolver sus problemas ni aprovechar las
potencialidades; pero ello no impide que las instituciones de niveles inferiores y todos
los ciudadanos puedan participar en las decisiones que se adoptan en niveles superiores.
En trminos generales opera el principio de coherencia que indica cmo a cada tipo de
problema corresponde un nivel en el que debe ser atendido (previsto o resuelto); el
principio de referencia, que entiende los planes correspondientes a nivele territoriales
superiores como referencia vinculante para los inferiores; el principio de subsidiariedad
que establece cmo cada problema deber ser tratado y cada potencialidad aprovechada
en el nivel jerrquico ms bajo posible o, de otra forma: las instancias administrativas
superiores solo deben interferir en aquello que puedan atender los niveles inferiores
cuando stos no lo hagan; el principio de contracorriente que seala cmo desde los
mbitos territoriales inferiores se participa en el impulso en la concepcin, en la
formulacin y en las determinaciones de los planes de niveles territoriales superiores; y
el principio de corresponsabilidad, que seala la responsabilidad de todos en la forma
en que evoluciona y se va formando el sistema territorial. Seis niveles tpicos definen la
jerarqua de los sistemas territoriales, a cada uno de los cuales corresponde una escala
caracterstica de estudio, diagnstico y planificacin:
- Supranacional, por ejemplo la Regin andina, el Corredor Centroamericano o la Unin
Europea. La escala caracterstica es 1:1.000.000 o superior.
- Nacional o nivel estado nacional. Escala caracterstica 1:500.000/1:1.000.000.
- Regional, primer nivel bajo el nacional. Escala caracterstica 1:50.000/1:100.000.
- Subregional o comarcal, primer nivel por encima del municipal. Escala caracterstica
1:25.000. - Local o municipal. Escala caracterstica 1:25000 a 1:10.000 o mayor.
- Nivel particular, divisin del municipio en aldeas polgonos, etc. Escala caracterstica
1:5.000 o mayor.
EL MODELO TERRITORIAL
El modelo territorial es una representacin o imagen simplificada del sistema territorial,
que utiliza los elementos ms estructurantes y ms fcilmente representables de l,
como muestra la figura 3. El modelo territorial es aplicable a cualquier tipo de espacio y
nivel de la jerarqua antes citada y a cualquier momento: al pasado, al presente o al
futuro. En l las actividades son ubicuas, llenan todo el espacio, no hay recintos sin
actividad porque son stas quienes definen el carcter de cada zona: urbana, rural o
infraestructural. El sistema territorial, y el modelo que lo representa, es la proyeccin
espacial del estilo de desarrollo de la sociedad en el espacio al que se refiere, de tal
manera que estrategias distintas de desarrollo econmico, social y ambiental conducen
a modelos distintos de organizacin espacial.
Artculo 15.- Naturaleza jurdica de los instrumentos de ordenamiento territorial. Los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial vinculan a la administracin pblica y son orientativos para
los dems sectores, salvo los planes de uso y gestin de suelo y sus planes complementarios,
que sern vinculantes y de obligatorio cumplimiento para las personas naturales o jurdicas
pblicas, privadas o mixtas. Son nulos los actos administrativos de aprobacin o de autorizacin
de planes, proyectos, actividades o usos del suelo que sean contrarios al plan de uso y gestin
de suelo y a sus planes urbansticos complementarios, sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa, civil y penal de los servidores que participaron en su aprobacin

Artculo 18.- Suelo Urbano. El suelo urbano es el ocupado por asentamientos humanos
concentrados que estn dotados total o parcialmente de infraestructura bsica y
servicios pblicos, y que constituye un sistema continuo e interrelacionado de espacios
pblicos y privados.
Estos asentamientos humanos pueden ser de diferentes escalas e incluyen ncleos
urbanos en suelo rural. Para el suelo urbano se establece la siguiente subclasifi cacin:
1. Suelo urbano consolidado. Es el suelo urbano que posee la totalidad de los servicios,
equipamientos e infraestructuras necesarios, y que mayoritariamente se encuentra
ocupado por la edificacin.
2. Suelo urbano no consolidado. Es el suelo urbano que no posee la totalidad de los
servicios, infraestructuras y equipamientos necesarios, y que requiere de un proceso
para completar o mejorar su edificacin o urbanizacin.
3. Suelo urbano de proteccin. Es el suelo urbano que por sus especiales caractersticas
biofsicas, culturales, sociales o paisajsticas, o por presentar factores de riesgo para los
asentamientos humanos, debe ser protegido, y en el cual se restringir la ocupacin
segn la legislacin nacional y local correspondiente.
Para la declaratoria de suelo urbano de proteccin, los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial municipales o metropolitanos acogern lo previsto en la legislacin
nacional ambiental, patrimonial y de riesgos. Para la delimitacin del suelo urbano se
considerar de forma obligatoria los parmetros sobre las condiciones bsicas como gradientes,
sistemas pblicos de soporte, accesibilidad, densidad edificatoria, integracin con la malla
urbana y otros aspectos.

Artculo 19.- Suelo rural. El suelo rural es el destinado principalmente a actividades

agroproductivas, extractivas o forestales, o el que por sus especiales caractersticas biofsicas o
geogrfi cas debe ser protegido o reservado para futuros usos urbanos. Para el suelo rural se
establece la siguiente subclasificacin:

1. Suelo rural de produccin. Es el suelo rural destinado a actividades agroproductivas, acucolas,

ganaderas, forestales y de aprovechamiento turstico, respetuosas del ambiente.
Consecuentemente, se encuentra restringida la construccin y el fraccionamiento.

2. Suelo rural para aprovechamiento extractivo. Es el suelo rural destinado por la autoridad
competente, de conformidad con la legislacin vigente, para actividades extractivas de recursos
naturales no renovables, garantizando los derechos de naturaleza.

3. Suelo rural de expansin urbana. Es el suelo rural que podr ser habilitado para su uso urbano
de conformidad con el plan de uso y gestin de suelo. El suelo rural de expansin urbana ser
siempre colindante con el suelo urbano del cantn o distrito metropolitano, a excepcin de los
casos especiales que se definan en la normativa secundaria.

La determinacin del suelo rural de expansin urbana se realizar en funcin de las previsiones
de crecimiento demogrfico, productivo y socioeconmico del cantn o distrito metropolitano,
y se ajustar a la viabilidad de la dotacin de los sistemas pblicos de soporte defi nidos en el
plan de uso y gestin de suelo, as como a las polticas de proteccin del suelo rural establecidas
por la autoridad agraria o ambiental nacional competente.

Con el fi n de garantizar la soberana alimentaria, no se definir como suelo urbano o rural de

expansin urbana aquel que sea identificado como de alto valor agroproductivo por parte de la
autoridad agraria nacional, salvo que exista una autorizacin expresa de la misma. Los
procedimientos para la transformacin del suelo rural a suelo urbano o rural de expansin
urbana, observarn de forma obligatoria lo establecido en esta Ley. Queda prohibida la
urbanizacin en predios colindantes a la red vial estatal, regional o provincial, sin previa
autorizacin del nivel de gobierno responsable de la va.

Artculo 47.- Instrumentos de gestin del suelo. Los instrumentos de gestin del suelo son
herramientas tcnicas y jurdicas que tienen como finalidad viabilizar la adquisicin y la
administracin del suelo necesario para el cumplimiento de las determinaciones del
planeamiento urbanstico y de los objetivos de desarrollo municipal o metropolitano. La gestin
del suelo se realizar a travs de:

1. Instrumento para la distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.

2. Instrumentos para intervenir la morfologa urbana y la estructura predial.

3. Instrumentos para regular el mercado de suelo.

4. Instrumentos de financiamiento del desarrollo urbano.

5. Instrumentos para la gestin del suelo de asentamientos de hecho. La aplicacin de los

instrumentos de gestin est sujeta a las determinaciones del plan de uso y gestin de suelo y
los planes complementarios que los desarrollen.
Se trata de una funcin bsica de los poderes pblicos orientada, a travs de la
construccin del sistema territorial, a planificar el desarrollo sostenible y a resolver los
conflictos en beneficio del inters comn, de forma participada, concertada entre los
agentes socioeconmicos, y transparente, en un horizonte temporal de largo plazo.
Artculo 48.- Instrumento para la distribucin equitativa de las cargas y los beneficios. Es aquel
que promueve el reparto equitativo de los beneficios derivados del planeamiento urbanstico y
la gestin del suelo entre los actores pblicos y privados involucrados en funcin de las cargas
asumidas. Dicho instrumento es la unidad de actuacin urbanstica.

Artculo 71.- Instrumentos de financiamiento del desarrollo urbano. Los instrumentos de

financiamiento del desarrollo urbano son mecanismos que permiten la participacin de la
sociedad en los beneficios econmicos producidos por la planifi acin urbanstica y el desarrollo
urbano en general, particularmente cuando:

1. Se transforma el suelo rural en urbano.

2. Se transforma el suelo rural en suelo rural de expansin urbana.

3. Se modifican los usos del suelo.

4. Se autoriza un mayor aprovechamiento del suelo.

Artculo 78.- Condiciones de la habilitacin del suelo para la edificacin. El Gobierno Autnomo
Descentralizado municipal o metropolitano determinar y normar las condiciones de la
habilitacin del suelo para la edificacin. Los procesos de habilitacin del suelo para la
edificacin sern desarrollados por los propietarios, por entidades pblicas, o mediante formas
de asociacin entre los sectores pblico, privado y/o los actores de la economa popular y
solidaria, y se harn efectivos una vez que se haya emitido la correspondiente autorizacin por
parte del Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano.

La edificacin solo ser autorizada en aquellos suelos que hayan cumplido con los
procedimientos y condiciones para su habilitacin, establecidos en los planes de uso y gestin
de suelo y en sus instrumentos complementarios.

Artculo 79.- Permiso de edificacin. Los propietarios del suelo rural pueden edificar en sus
predios cuando tengan la superficie mnima exigida y bajo las limitaciones establecidas en el
plan de uso y gestin de suelo o sus instrumentos urbansticos complementarios.

Solo se autorizarn edificaciones que no atenten contra el destino del bien de conformidad con
su clasificacin de suelo. En el suelo urbano, los propietarios edificarn sus lotes siempre que
estos tengan la superficie mnima exigida, tengan atribuida edificabilidad por el plan de uso y
gestin de suelo o sus instrumentos urbansticos complementarios y se haya completado la
urbanizacin o esta se complete simultneamente con la edificacin.

La facultad de edificar se ejercer previa obtencin de la autorizacin del gobierno municipal o

metropolitano. La autorizacin de obras de edificacin fijar un plazo mximo para terminarla,
que ser proporcional a la superficie, altura y complejidad de las obras y nunca inferior a tres
aos. Se extinguir respecto de su titular cuando fenezca el plazo establecido en dicho permiso.
El plazo mximo para notificar la resolucin no puede exceder de tres meses. Durante la
ejecucin de las obras, la administracin metropolitana o municipal debe inspeccionarlas para
verificar el cumplimiento de las normas nacionales de construccin, la normativa urbanstica y
de la autorizacin otorgada.

Artculo 81.- Conservacin, rehabilitacin y mejora de las edificaciones. Los propietarios deben
realizar obras de conservacin, rehabilitacin o mejora de las edificaciones para lo cual
requieren autorizacin administrativa previa del Gobierno Autnomo Descentralizado municipal
o metropolitano.

Artculo 82.- Incumplimiento del deber de conservar y situacin de ruina. La ruina de un edificio,
construccin o instalacin es el estado de mala conservacin de su estructura o de alguno de
sus elementos fsicos, de manera tal que lo haga inservible para el uso o amenace
derrocamiento, desprendimientos u otros daos graves para la salud y la seguridad de las
personas.

La administracin metropolitana o municipal que determine tcnicamente que un edificio,

construccin o instalacin se encuentra en estado de ruina, deber:

1. Proceder directamente al apuntalamiento u otras medidas provisionales de aseguramiento

con cargo al propietario.

2. Previa audiencia con el propietario, resolver sobre la rehabilitacin del inmueble o su

derrocamiento, los plazos para emprender dichas obras y la prohibicin de usarlos, de ser el
caso.

Las obras de rehabilitacin y derrocamiento estarn a cargo del propietario y en caso de

incumplir con los plazos establecidos, el Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o
metropolitano proceder a la enajenacin forzosa del inmueble en subasta pblica.

El adjudicatario de la subasta deber cumplir con los plazos y condiciones para la rehabilitacin
o derrocamiento del bien inmueble. En el caso de inmuebles protegidos de competencia de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales o metropolitanos el derrocamiento ser
extraordinario y de no ser competencia de este nivel de gobierno requerir informe favorable
previo del ente nacional de conservacin patrimonial.

El incumplimiento del deber de conservacin de bienes inmuebles protegidos ser declarado

por la administracin metropolitana o municipal sin esperar a su estado de ruina, previa
audiencia al propietario. Esta declaracin conllevar una orden de ejecucin de las obras de
conservacin o rehabilitacin necesarias a cargo del propietario del inmueble.

Ttulo III

PLANEAMIENTO DEL USO Y DE LA GESTIN DEL SUELO

Art. 16.- Suelo.- El suelo es el soporte fsico de las actividades que la poblacin lleva a cabo en
bsqueda de su desarrollo integral sostenible y en el que se materializan las decisiones y
estrategias territoriales, de acuerdo con las dimensiones social, econmica, cultural y ambiental.
Art. 17.- Clases de suelo.- En los planes de uso y gestin de suelo, todo el suelo se clasificar en
urbano y rural en consideracin a sus caractersticas actuales.
La clasificacin del suelo es independiente de la asignacin polticoadministrativa de la
parroquia como urbana o rural.
Art. 18.- Suelo Urbano.- El suelo urbano es el ocupado por asentamientos humanos
concentrados que estn dotados total o parcialmente de infraestructura bsica y servicios
pblicos, y que constituye un sistema continuo e interrelacionado de espacios pblicos y
privados. Estos asentamientos humanos pueden ser de diferentes escalas e incluyen ncleos
urbanos en suelo rural. Para el suelo urbano se establece la siguiente subclasificacin:
1. Suelo urbano consolidado. Es el suelo urbano que posee la totalidad de los servicios,
equipamientos e infraestructuras necesarios, y que mayoritariamente se encuentra ocupado por
la edificacin.

2. Suelo urbano no consolidado. Es el suelo urbano que no posee la totalidad de los

servicios, infraestructuras y equipamientos necesarios, y que requiere de un proceso para
completar o mejorar su edificacin o urbanizacin.

3. Suelo urbano de proteccin. Es el suelo urbano que por sus especiales caractersticas
biofsicas, culturales, sociales o paisajsticas, o por presentar factores de riesgo para los
asentamientos humanos, debe ser protegido, y en el cual se restringir la ocupacin segn la
legislacin nacional y local correspondiente. Para la declaratoria de suelo urbano de proteccin,
los planes de desarrollo y ordenamiento territorial municipales o metropolitanos acogern lo
previsto en la legislacin nacional ambiental, patrimonial y de riesgos.

Para la delimitacin del suelo urbano se considerar de forma obligatoria los parmetros sobre
las condiciones bsicas como gradientes, sistemas pblicos de soporte, accesibilidad, densidad
edificatoria, integracin con la malla urbana y otros aspectos.
Art. 19.- Suelo rural.- El suelo rural es el destinado principalmente a actividades
agroproductivas, extractivas o forestales, o el que por sus especiales caractersticas biofsicas o
geogrficas debe ser protegido o reservado para futuros usos urbanos. Para el suelo rural se
establece la siguiente subclasificacin:
1. Suelo rural de produccin. Es el suelo rural destinado a actividades agroproductivas,
acucolas, ganaderas, forestales y de aprovechamiento turstico, respetuosas del ambiente.
Consecuentemente, se encuentra restringida la construccin y el fraccionamiento.

2. Suelo rural para aprovechamiento extractivo. Es el suelo rural destinado por la

autoridad competente, de conformidad con la legislacin vigente, para actividades extractivas
de recursos naturales no renovables, garantizando los derechos de naturaleza.

3. Suelo rural de expansin urbana. Es el suelo rural que podr ser habilitado para su uso
urbano de conformidad con el plan de uso y gestin de suelo. El suelo rural de expansin urbana
ser siempre colindante con el suelo urbano del cantn o distrito metropolitano, a excepcin
de los casos especiales que se definan en la normativa secundaria.

La determinacin del suelo rural de expansin urbana se realizar en funcin de las previsiones
de crecimiento demogrfico, productivo y socioeconmico del cantn o distrito metropolitano,
y se ajustar a la viabilidad de la dotacin de los sistemas pblicos de soporte definidos en el
plan de uso y gestin de suelo, as como a las polticas de proteccin del suelo rural establecidas
por la autoridad agraria o ambiental nacional competente.
APROVECHAMIENTO DEL SUELO
Art. 20.- Aprovechamiento urbanstico o de suelo. El aprovechamiento urbanstico o de suelo
determina las posibilidades de utilizacin del suelo, en trminos de clasificacin, uso, ocupacin
y edificabilidad, de acuerdo con los principios rectores definidos en esta Ley.
Art. 21.- Uso.- El uso es la destinacin asignada al suelo, conforme con su clasificacin y
subclasificacin, previstas en esta Ley. Los usos sern determinados en los respectivos planes
de uso y gestin de suelo y en sus instrumentos complementarios.
Art. 22.- Uso general.- Uso general es aquel definido por el plan de uso y gestin de suelo que
caracteriza un determinado mbito espacial, por ser el dominante y mayoritario.
Art. 23.- Usos especficos. Usos especficos son aquellos que detallan y particularizan las
disposiciones del uso general en un predio concreto, conforme con las categoras de uso
principal, complementario, restringido y prohibido.
En el plan de uso y gestin de suelo el rgimen de usos especficos se clasificar en las siguientes
categoras:
1. Uso principal. Es el uso especfico permitido en la totalidad de una zona.

2. Uso complementario. Es aquel que contribuye al adecuado funcionamiento del uso principal,
permitindose en aquellas reas que se seale de forma especfica.

3. Uso restringido. Es aquel que no es requerido para el adecuado funcionamiento del uso
principal, pero que se permite bajo determinadas condiciones. 4. Uso prohibido. Es aquel que
no es compatible con el uso principal o complementario, y no es permitido en una determinada
zona. Los usos que no estn previstos como principales, complementarios o restringidos se
encuentran prohibidos.
PLAN DE USO Y GESTIN DE SUELO

Art. 27.- Plan de uso y gestin de suelo. Adems de lo establecido en el Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales y metropolitanos contendrn un plan de
uso y gestin de suelo que incorporar los componentes estructurante y urbanstico.
Art. 28.- Componente estructurante del plan de uso y gestin de suelo. Estar constituido por
los contenidos de largo plazo que respondan a los objetivos de desarrollo y al modelo territorial
deseado segn lo establecido en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial municipal o
metropolitano, y las disposiciones correspondientes a otras escalas del ordenamiento territorial,
asegurando la mejor utilizacin de las potencialidades del territorio en funcin de un desarrollo
armnico, sustentable y sostenible, a partir de la determinacin de la estructura urbanorural y
de la clasificacin del suelo.
INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO DEL SUELO

Art. 40.- Instrumentos de planeamiento del suelo.- Los instrumentos de planeamiento del
suelo son herramientas que orientan la generacin y aplicacin de la normativa urbanstica, y
consisten en:
1. Polgonos de intervencin territorial.

2. Tratamientos.
3. Estndares urbansticos.
Art. 41.- Polgonos de intervencin territorial. Los polgonos de intervencin territorial son las
reas urbanas o rurales definidas por los planes de uso y gestin de suelo, a partir de la
identificacin de caractersticas homogneas de tipo geomorfolgico, ambiental, paisajstico,
urbanstico, socioeconmico e histricocultural, as como de la capacidad de soporte del
territorio, o de grandes obras de infraestructura con alto impacto sobre el territorio, sobre las
cuales se deben aplicar los tratamientos correspondientes.
Art. 42.- Tratamientos urbansticos. Los tratamientos son las disposiciones que orientan las
estrategias de planeamiento urbanstico de suelo urbano y rural, dentro de un polgono de
intervencin territorial, a partir de sus caractersticas de tipo morfolgico, fsicoambiental y
socioeconmico. Los tratamientos estn definidos en el glosario de esta Ley.
1. Para suelo urbano consolidado se aplicarn los tratamientos de conservacin, sostenimiento
o renovacin.

2. Parasuelo urbano no consolidado se aplicar los tratamientos de mejoramiento integral,

consolidacin o desarrollo.

3. Para el suelo rural de expansin urbana se aplicar el tratamiento de desarrollo.

4. Parael suelo urbano y rural de proteccin se aplicarn los tratamientos de conservacin y

recuperacin.

5. Para el suelo rural de produccin y de aprovechamiento extractivo se aplicarn los

tratamientos de promocin productiva, recuperacin o mitigacin.

ESPACIO, TERRITORIO Y REGION: CONCEPTOS BASICOS PARA UN PROYECTO NACIONAL

GUSTAVO MONTAEZ GMEZ

OVIDIO DELGADO

1) Milton Santos (1997) propone concerbir al territorio como un conjunto indisociable de

objetos y de sistemas de acciones. Los sistemas de objetos no ocurren sin los sistemas de
acciones y estos ltimos no suceden son los primeros. El espacio es constituido
histricamente.

Se sustenta mediante los fines de la ley mediante el fin nmero 9:

Homologar a nivel nacional los conceptos e instrumentos relativos a ordenamiento territorial,

planeamiento urbanstico y gestin del suelo, de acuerdo con las competencias de cada nivel
de gobierno; Incrementar la eficacia de la gestin pblica en el mbito del ordenamiento
territorial, desarrollo urbano y gestin del suelo; y brindar seguridad jurdica a las actuaciones
pblicas y privadas sobre el territorio.

2) Segn Furtado agrega que son muchos los indicios de la evolucin global orientada por
la desarticulacin de los sistemas econmicos nacionales que son sustituidos por espacios
contenidos en parmetros polticos y culturales. El proyecto globalizante hace nfasis en
la creacin de regiones antropolgicas que estn siendo delimitadas por exclusin, por
las actividades econmicas de las empresas transnacionales, induciendo a tensiones
interregionales, a la exacerbacin de rivalidades y a la formacin de bolsas de miseria.
 En esta parte del texto, por parte de esta nacin analizada que es Colombia, no se estn
cumpliendo lo que seala la ley:

La equidad territorial y justica social: todas las decisiones que se adopten en relacin con el
territorio propendern a garantizar a la poblacin que se asiente en l, igualdad de
oportunidades para aprovechar las opiniones de desarrollo sostenible y el acceso a servicios
bsicos que garanticen el buen vivir.

3) Las regiones entendidas con esa doble dimensin de relaciones internas y externas, no
ocurren por fuera del proyecto nacional, hacen parte esencial del mismo y a su vez se
constituyen en instrumento para el desarrollo de la nacin. Son expresin de la nacin y
constituyen posibilidades para su desarrollo en sus mltiples dimensiones. Para que ello
ocurra el Estado debe promover la equidad territorial, entendida como el acercamiento a
una igualdad de oportunidades de desarrollo regional, y la articulacin regional como
garanta de construccin del proyecto nacional.

Se complementa con lo sealado en la ley de acuerdo con el:

1. El derecho a la ciudad. Comprende los siguientes elementos:

a) El ejercicio pleno de la ciudadana que asegure la dignidad y el bienestar colectivo de los

habitantes de la ciudad en condiciones de igualdad y justicia.

b) La gestin democrtica de las ciudades mediante formas directas y representativas de

participacin democrtica en la planificacin y gestin delas ciudades, as como mecanismos de
informacin pblica, transparencia y rendicin de cuentas.

c) La funcin social y ambiental de la propiedad que anteponga el inters general al

particular y garantice el derecho a un hbitat seguro y saludable. Este principio contempla la
prohibicin de toda forma de confiscacin.

4) El desarrollo territorial requiere de la aplicacin de un ponderado gradualismo, en el

marco de las mayores estrategias preventivas contra la generacin de desorden social
resultante de la implantacin de objetos de desarrollo en el territorio nacional y del
ejercicio de acciones sobre el mismo, con el fin de controlas las territorialidades que
generan impactos sociales indeseables que conllevan dislocacin social y atentan contra
la unidad nacional.

Art. 6.- Del ejercicio de los derechos de las personas sobre el suelo.- Las competencias y
facultades pblicas a las que se refiere esta Ley estarn orientadas a procurar la efectividad de
los derechos constitucionales de la ciudadana. En particular los siguientes:

1. El derecho a un hbitat seguro y saludable.

2. El derecho a una vivienda adecuada y digna.

3. El derecho a la ciudad.

4. El derecho a la participacin ciudadana.

5. El derecho a la propiedad en todas sus formas.

La idea del sumak kawsay o suma qamaa: nace en la periferia social de la periferia mundial y
no contiene los elementos engaosos del desarrollo convencional. () la idea proviene del
vocabulario de pueblos otrora totalmente marginados, excluidos de la respetabilidad y cuya
lengua era considerada inferior, inculta, incapaz del pensamiento abstracto, primitiva. Ahora su
vocabulario entra en dos constituciones. Jos Mara Tortosa (2009)

Toda Constitucin sintetiza un momento histrico. En toda Constitucin se cristalizan procesos

sociales acumulados. Y en toda Constitucin se plasma una determinada forma de entender la
vida. Una Constitucin, sin embargo, no hace a una sociedad. Es la sociedad la que elabora la
Constitucin y la adopta casi como una hoja de ruta.

Adems, una Constitucin no puede ser simplemente el resultado de un ejercicio de

jurisprudencia clsica, visto desde la lgica de los entendidos en materia constitucional.
Tampoco una Constitucin es el producto de la inspiracin de un gobierno o de un grupo de
individuos iluminados. Una Constitucin, ms all de su indudable trascendencia jurdica, tiene
que ser un proyecto poltico de vida en comn, elaborado y puesto en vigencia con el concurso
activo de la sociedad.

Desde esta perspectiva, la Constitucin del 2008 -redactada en Montecristi y aprobada

mayoritariamente por el pueblo ecuatoriano-, fiel a las demandas acumuladas en la sociedad
ecuatoriana, consecuente con las expectativas creadas, responsable con los problemas globales,
se proyecta como medio e incluso como un fin para dar paso a cambios estructurales. En su
contenido afloran mltiples propuestas para impulsar transformaciones de fondo, construidas
a lo largo de muchas dcadas de resistencias y de luchas sociales, que articularon diversas
agendas desde los trabajadores, los maestros, los indgenas, los campesinos, los pobladores
urbanos, los estudiantes, los ecologistas, las mujeres, los ancianos, los jvenes, empresarios y
otros tantos sectores progresistas. Justamente en estas luchas de resistencia y de propuesta se
fueron construyendo alternativas de desarrollo e incluso alternativas al desarrollo, como lo es
el Buen Vivir o sumak kawsay.1

La Constitucin, con sus 444 artculos, rompe con la concepcin clsica de los derechos, que
priorizaba a unos derechos sobre otros. Muy por el contrario enfatiza el carcter integral de los
mismos, al reconocerlos como interdependientes y de igual jerarqua (Art. 11, numeral 6). Por
lo tanto los derechos del Buen Vivir ocupan la misma jerarqua que otros conjuntos de derechos,
los que se refieren a derechos de personas y grupos de atencin prioritaria, comunidades,
pueblos y nacionalidades, participacin, libertad, de la Naturaleza, y proteccin. A su vez, este
conjunto de derechos tiene un correlato en una seccin dedicada a las responsabilidades.

Seguidamente se indican dos campos principales de accin en un mismo nivel de jerarqua: por
un lado el rgimen del Buen Vivir, y por el otro, el rgimen de desarrollo. Este ltimo es
definido como el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas econmicos,
polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del Buen Vivir, del sumak
kawsay (art. 275). Se postula una directa vinculacin entre las estrategias de desarrollo a seguir
y todos los derechos. En concreto, el Buen Vivir requerir que las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en
el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armnica con
la Naturaleza (art. 275). Este rgimen de desarrollo debe darse con una planificacin
participativa, y se expresa en las reas del trabajo, tanto como de las soberanas alimentaria,
econmica y energtica. En paralelo, el rgimen del Buen Vivir incluye las cuestiones de inclusin
y equidad (por ejemplo, educacin, salud, vivienda, cultura, etc.) y biodiversidad y recursos
naturales.

De esta manera, en el caso ecuatoriano queda en claro que la conquista del Buen Vivir est
directamente vinculada con el conjunto de derechos, y que stos para cristalizarse exigen
cambios sustanciales de las tradicionales estrategias de desarrollo, las que, en realidad, deben
ser conceptual y estructuralmente superadas. Esta es, a no dudarlo, una propuesta de
vanguardia que tensiona el concepto de desarrollo en tanto opcin post-desarrollista a ser
construida: el Buen Vivir.

Los elementos del Buen Vivir se plasmaron en 99 artculos especficos de la Constitucin

ecuatoriana que abordan expresamente dicha cuestin.2 En el resto del texto constitucional
aparece en repetidas ocasiones el Buen Vivir conceptualizando la sociedad que se quiere
construir.

El Buen Vivir no es una originalidad ni una novelera de la Constitucin de Montecristi. El Buen

Vivir forma parte de una larga bsqueda de alternativas de vida fraguadas en el calor de las
luchas populares, particularmente indgenas, desde mucho antes de que acceda al poder poltico
el presidente Rafael Correa. Dichas conquistas constitucionales, que sintetizan gran parte de los
anhelos populares,3 como es obvio, resultan, muchas veces, imposibles de aceptar (e inclusive
de entender) por parte de los constitucionalistas tradicionales. Por lo tanto, quienes ven
amenazados sus privilegios con la Constitucin de Montecristi o quienes se han asumido como
los nicos portadores de la verdad constitucionalista, no descansarn en su empeo por
combatirla.

Como punto de partida hay que repensar el Estado desde lo plurinacional e intercultural. Este
es un compromiso histrico. No se trata simplemente modernizar el actual Estado incorporando
burocrticamente lo indgena y lo afro, o favoreciendo espacios especiales para lo indgena,
como la educacin intercultural bilinge slo para los compatriotas indgenas, o constituyendo
unidades burocrticas para el manejo de lo indgena.

El Estado plurinacional exige asumir y procesar los cdigos culturales de los pueblos y las
nacionalidades indgenas, tanto como de los otros pueblos: afroecuatorianos y montubios. Es
decir, hay que abrir la puerta a un amplio debate sobre este tema para transitar hacia otro tipo
de Estado no atado a las tradiciones eurocntricas. Y en este proceso, en donde habr que
repensar las estructuras e instituciones existentes, hay que construir una institucionalidad que
haga realidad el ejercicio horizontal del poder. Esto implica ciudadanizar el Estado,
especialmente desde espacios comunitarios como formas activas de organizacin social. En
definitiva, la democracia misma tiene que ser repensada y profundizada.

Dejemos sentado desde el inicio que el Buen Vivir se presenta como una oportunidad para
construir colectivamente una nueva forma de vida, no es un recetario plasmado en unos cuantos
artculos constitucionales y tampoco se trata simplemente un nuevo rgimen de desarrollo. El
Buen Vivir, de todas maneras, constituye un paso cualitativo importante al pasar del tradicional
concepto del progreso y del desarrollo y sus mltiples sinnimos, a una visin diferente, mucho
ms rica en contenidos y, por cierto, ms compleja.

Habra que anotar que en algunos puntos relativos a los derechos laborales se
introdujeron algunos cambios que han sido interpretados como prdida de las conquistas de los
trabajadores, sobre todo de aquellos que laboran en entidades y empresas pblicas.

RGIMEN INSTITUCIONAL

RECTORA Y GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS MUNICIPALES Y METROPOLITANOS

Art. 90.- Rectora.- La facultad para la definicin y emisin de las polticas nacionales de hbitat,
vivienda, asentamientos humanos y el desarrollo urbano, le corresponde al Gobierno Central,
que la ejercer a travs del ente rector de hbitat y vivienda, en calidad de autoridad nacional.

Las polticas de hbitat comprenden lo relativo a los lineamientos nacionales para el desarrollo
urbano que incluye el uso y la gestin del suelo.

Los Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales y metropolitanos, en sus respectivas

jurisdicciones, definirn y emitirn las polticas locales en lo relativo al ordenamiento territorial,
y al uso y gestin del suelo, de conformidad con los lineamientos nacionales.

Art. 91.- Atribuciones y Obligaciones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales

y metropolitanos para el uso y la gestin del suelo.- A los Gobiernos Autnomos
Descentralizados municipales y metropolitanos, sin perjuicio de las competencias y facultades
establecidas en la Constitucin y la ley, les corresponden las siguientes atribuciones y
obligaciones:

1. Expedir actos administrativos y normativos para el uso y la gestin del suelo, de

conformidad con los principios y mecanismos previstos en elplaneamiento urbanstico de su
circunscripcin territorial y la normativa vigente.

2. Aplicar los instrumentos de planeamiento urbanstico y las herramientas de gestin del

suelo de forma concordante y articulada con los planes dedesarrollo y ordenamiento territorial.

3. Clasificar el suelo en urbano y rural, y establecer las correspondientes subclasificaciones,

asignar los tratamientos urbansticos, usos y lasobligaciones correspondientes, de acuerdo con
lo establecido en esta Ley.

4. Emitir mediante acto normativo las regulaciones tcnicas locales para el ordenamiento
territorial, el uso, la gestin y el control del suelo, y ladotacin y prestacin de servicios bsicos,
las que guardarn concordancia con la normativa vigente e incluirn los estndares mnimos de
prevencin y mitigacin de riesgo elaborados por el ente rector nacional. Estas regulaciones
podrn ser ms exigentes pero, en ningn caso, disminuirn el nivel mnimo de exigibilidad de
la normativa nacional.

5. Coordinar la gestin y uso del suelo entre cantones contiguos, y articular las
dimensiones urbana y rural de su circunscripcin territorial.

6. Emitir los permisos y autorizaciones para la habilitacin e intervencin del suelo y la

construccin, de acuerdo con lo dispuesto por esta Ley, lanormativa vigente y la planificacin
urbanstica aplicable.

7. Garantizar la participacin en los beneficios producidos por la planificacin urbanstica

y el desarrollo urbano en general, conforme con lodefinido en la ley.

8. Poner a disposicin del pblico en general, a travs de su pgina electrnica y otros

mecanismos de difusin que consideren pertinentes, lainformacin actualizada sobre el plan de
desarrollo y ordenamiento territorial y la normativa urbanstica vigente en el cantn o distrito
metropolitano. 9. Contar con sistemas que permitan el control y seguimiento del cumplimiento
de la normativa vigente, en el mbito de sus competencias.

10. Imponer sanciones administrativas en caso de incumplimiento de las disposiciones de la

presente Ley y sus ordenanzas por parte de personas naturales y jurdicas pblicas y privadas.
2. Emitir la normativa necesaria para su funcionamiento.

3. Asesorar, a travs de su Secretara Tcnica, a los Gobiernos Autnomos

Descentralizados municipales y metropolitanos sobre la aplicacin deesta Ley y la normativa
tcnica que expida.

4. Las dems que establezca el ordenamiento jurdico vigente.

Art. 93.- Conformacin del Consejo Tcnico.- El Consejo Tcnico de Uso y Gestin del Suelo
estar conformado por los siguientes miembros con voz y voto:

1. La mxima autoridad del rgano rector de hbitat y vivienda, o su delegado, quien la

presidir.

2. La mxima autoridad del rgano rector de la planificacin nacional o su delegado

permanente.

3. Un representante de los Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales o

metropolitanos o su delegado.

La Secretara Tcnica del Consejo Tcnico ser ejercida por el ministerio rector de hbitat y
vivienda.

Para el desarrollo de sus sesiones, el Consejo Tcnico podr autorizar la participacin de

entidades pblicas y privadas con voz informativa pero sin voto.

Art. 94.- Secretara Tcnica.- La Secretara Tcnica, a ms de las atribuciones que le otorgue el
Consejo Tcnico de Uso y Gestin del Suelo, prestar apoyo y soporte administrativo al Consejo
y elaborar las propuestas que vayan a someterse a su consideracin, salvo que dichas
propuestas sean encomendadas por el Consejo a otro organismo.

Captulo III SUPERINTENDENCIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USO Y GESTIN DEL SUELO

Art. 95.- Superintendencia.- Crase la Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y

Gestin del Suelo para la vigilancia y control de los procesos de ordenamiento territorial de
todos los niveles de gobierno, y del uso y gestin del suelo, hbitat, asentamientos humanos y
desarrollo urbano, que realizan los Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales y
metropolitanos dentro del marco de sus competencias.

La Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del Suelo ser una entidad
tcnica de vigilancia y control, con capacidad sancionatoria, personera jurdica de derecho
pblico y patrimonio propio, que funcionar de forma desconcentrada e independiente. Tendr
autonoma administrativa, econmica y financiera. Formar parte de la Funcin de
Transparencia y Control Social, y ser dirigida, organizada y representada por la o el
Superintendente.

La Superintendencia se organizar y funcionar conforme con el reglamento interno que se dicte

para el efecto.

Art. 96.- Atribuciones de la Superintendencia.- Son atribuciones de la Superintendencia de

Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del Suelo:

1. Vigilar y controlar el cumplimiento de las disposiciones legales y normativas relativas a

los procesos e instrumentos de ordenamiento territorial entodos los niveles de gobierno y la
aplicacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial en su componente de
ordenamiento territorial.

2. Vigilar y controlar el cumplimiento de las disposiciones legales y normativas relativas al

planeamiento urbanstico, el uso y la gestin del suelourbano y rural.

3. Controlar la aplicacin de la planificacin nacional, sectorial y local, en concordancia con

los instrumentos de uso y gestin del suelo, definidosen esta Ley.

4. Vigilar que los instrumentos de uso y gestin del suelo se articulen con la planificacin
nacional y sectorial.

5. Controlar que los Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales y metropolitanos

impongan las sanciones administrativas previstas en estaLey.

6. Imponer las sanciones que corresponda por incumplimiento de las disposiciones

contenidas en la presente Ley, dems normativa vigente queregule el ordenamiento territorial,
el uso y la gestin del suelo, el hbitat y la vivienda.

7. Definir las medidas, los mecanismos y los plazos para remediar el incumplimiento de las
disposiciones contenidas en la ley, de conformidad conlo establecido en el Reglamento.

8. Llevar un registro de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial formulados por

los Gobiernos Autnomos Descentralizados.

9. Requerir a los Gobiernos Autnomos Descentralizados, y dems instituciones

relacionadas con el ordenamiento territorial y el uso y gestin delsuelo, y a la ciudadana en
general, informacin que fuere necesaria para el cumplimiento de sus atribuciones.

10. Evaluar el cumplimiento y la aplicacin de las regulaciones nacionales y locales, con el

objeto de exigir su acatamiento.

11. Las dems que establezca la ley.

Art. 97.- Superintendente.- La o el Superintendente es la mxima autoridad administrativa,

resolutiva y sancionadora, y tiene a su cargo la representacin legal, judicial y extrajudicial de la
Superintendencia.

La o el Superintendente ser nombrado por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control

Social, de una terna enviada por el Presidente de la Repblica, en la forma y con los requisitos
previstos en la Constitucin de la Repblica y la ley.

Desempear sus funciones por cinco aos y podr ser reelegida o reelegido por una sola vez.

Para ser designado Superintendente de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del Suelo, se
requiere ser ecuatoriano, estar en ejercicio de los derechos de participacin polticos, tener
ttulo acadmico de cuarto nivel y experiencia profesional de cinco aos en temas relacionados
a ordenamiento territorial, gestin y uso del suelo.

La o el Superintendente mientras ejerza sus funciones o dos aos despus no podr ser
propietario, miembro del directorio, representante o apoderado de personas jurdicas privadas,
nacionales o extranjeras, que se dediquen a la construccin, promocin o gestin de proyectos
inmobiliarios ejercer directamente estas actividades o mantener contratos con el Estado para
la ejecucin de obras pblicas, prestacin de servicios pblicos o explotacin de recursos
naturales. No podr ser Superintendente quien haya sido mxima autoridad de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados municipales o metropolitanos en los cinco aos previos a su
nombramiento.

La o el Superintendente no podr tener vnculos hasta el segundo grado de consanguinidad y

segundo grado de afinidad, ni ser cnyuge o conviviente en unin de hecho, de miembros del
directorio, representantes o apoderados de personas jurdicas privadas, nacionales o
extranjeras, que se dediquen a la construccin, promocin o gestin de proyectos inmobiliarios,
o mantengan contratos con el Estado para la ejecucin de obras pblicas, prestacin de servicios
pblicos o explotacin de recursos naturales ni con la mxima autoridad de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados municipales o metropolitanos en funciones o durante los cinco
aos previos a su nombramiento.

En caso de renuncia, ausencia definitiva o cualquier otro impedimento que le inhabilite

permanentemente para continuar desempeando el cargo, el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social proceder inmediatamente a la designacin de su reemplazo, quien
durar cinco aos en sus funciones, de conformidad con lo que establecen la Constitucin y la
ley. En caso de falta o ausencia temporal, ser reemplazado por la autoridad de jerarqua
inmediatamente inferior segn lo establecido en el reglamento orgnico funcional de la
Superintendencia.

Art. 98.- Atribuciones de la o del Superintendente.- Son atribuciones de la o el Superintendente

de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del Suelo:

1. Nombrar al personal necesario para el desempeo de las funciones de la

Superintendencia.

2. Expedir los reglamentos internos necesarios para el funcionamiento de la institucin.

3. Delegar una o ms de sus atribuciones especficas a cualquier funcionario de la

Superintendencia.

4. Rendir cuentas ante el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.

5. Determinar y reformar la estructura orgnica y funcional de la Superintendencia.

6. Fiscalizar, supervisar, controlar y ordenar el cumplimiento de las disposiciones legales y

normativa vigente sobre el ordenamiento territorial y eluso y gestin del suelo.

7. Aplicar las sanciones establecidas en el marco de la ley.

8. Ejercer la jurisdiccin coactiva para el cobro de las multas establecidas al amparo de esta
Ley.

9. Ejercer las dems atribuciones y cumplir los deberes que le sealen las leyes y la
normativa que se expida.

Art. 99.- Obligacin de remitir informacin.- Los entes rectores en ordenamiento territorial, y
hbitat y vivienda, y el Consejo Tcnico de Uso y Gestin del Suelo remitirn a la
Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del Suelo: las polticas, directrices,
regulaciones y

dems instrumentos sobre las materias de su competencia, con la finalidad de que la

Superintendencia pueda ejercer efectivamente su funcin como rgano de vigilancia y control
de ordenamiento territorial y uso y gestin del suelo.
Captulo IV CATASTRO NACIONAL INTEGRADO GEORREFERENCIADO

Art. 100.- Catastro Nacional Integrado Georreferenciado.- Es un sistema de informacin

territorial generada por los Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales y
metropolitanos, y las instituciones que generan informacin relacionada con catastros y
ordenamiento territorial, multifinalitario y consolidado a travs de una base de datos nacional,
que registrar en forma programtica, ordenada y peridica, la informacin sobre los bienes
inmuebles urbanos y rurales existentes en su circunscripcin territorial.

El Catastro Nacional Integrado Georreferenciado deber actualizarse de manera continua y

permanente, y ser administrado por el ente rector de hbitat y vivienda, el cual regular la
conformacin y funciones del Sistema y establecer normas, estndares, protocolos, plazos y
procedimientos para el levantamiento de la informacin catastral y la valoracin de los bienes
inmuebles tomando en cuenta la clasificacin, usos del suelo, entre otros. Asimismo, podr
requerir informacin adicional a otras entidades pblicas y privadas. Sus atribuciones sern
definidas en el Reglamento de esta Ley.

La informacin generada para el catastro deber ser utilizada como insumo principal para los
procesos de planificacin y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados municipales y metropolitanos, y alimentar el Sistema Nacional de
Informacin.

Art. 101.- Obligacin de remisin de informacin de catastros y de ordenamiento territorial.- Los

Gobiernos Autnomos Descentralizados y las instituciones que generen informacin relacionada
con catastros y ordenamiento territorial compartirn los datos a travs del sistema del Catastro
Nacional Integrado Georreferenciado, bajo los insumos, metodologa y lineamientos que
establezca la entidad encargada de su administracin.

Ttulo VI RGIMEN SANCIONATORIO

Captulo I NORMAS GENERALES AL RGIMEN SANCIONADOR

Art. 102.- Potestad sancionadora.- La Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y

Gestin del Suelo tendr potestad para sancionar las infracciones administrativas previstas en
esta Ley, cometidas por las entidades del Gobierno Central y por los Gobiernos Autnomos

Descentralizados.

Art. 103.- Prescripcin.- Las acciones para sancionar las infracciones previstas en esta Ley
prescribirn en el plazo de cinco aos contados desde el da en que la infraccin se haya
cometido. Art. 104.- Coactiva.- Para el cobro de las multas impuestas de conformidad con esta
Ley, la Superintendencia de Ordenamiento Territorial y Uso y Gestin del Suelo ejercer la accin
coactiva. El procedimiento de ejecucin coactiva observar las normas del Cdigo Tributario y
supletoriamente las normas procesales pertinentes.

Captulo II INFRACCIONES Y SANCIONES SUJETAS AL CONTROL DE LA SUPERINTENDENCIA DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USO Y GESTIN DEL SUELO

Art. 105.- Responsabilidad.- La Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del

Suelo establecer la responsabilidad administrativa del Gobierno Central y los Gobiernos
Autnomos Descentralizados que incurran en el cometimiento de las infracciones leves y graves
establecidas en esta Ley, con respeto al debido proceso y la garanta del derecho a la defensa.
Bibliografa

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suelo/

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https://www.fuhem.es/media/cdv/file/biblioteca/Analisis/Buen_vivir/Buen_vivir_posd
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http://www.habitatyvivienda.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2016/08/Ley-
Organica-de-Ordenamiento-Territorial-Uso-y-Gestion-de-Suelo1.pdf