Marco normativo de las relaciones colectivas

I. mbito internacional
I.1. Declaracin Universal de Derechos Humanos:
Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 10 de Diciembre de

1948; ratificada por el Per por Resolucin Legislativa N 13282 del 09 de Diciembre

de 1948. Su artculo 23.4, precisa: Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos

y a sindicarse para la defensa de sus intereses.(Daz, 2009, p.162).

I.2. Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos

Establece en su Artculo 22, lo siguiente: Toda persona tiene derecho a asociarse

libremente con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos

para la proteccin de sus intereses.

I.3. Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales

Articulo 8

Los Estados partes en el presente Pactos se comprometen a garantizar:

8.1. a .El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su libre

eleccin, con sujecin nicamente a los estatutos de la organizacin correspondiente,

para promover y proteger sus intereses econmicos y sociales.

8.1.b. El derecho de los sindicatos a formar federaciones y confederaciones nacionales

y el de stas a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las

mismas;

8.1.c. El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y sin otras limitaciones

que las que prescribe la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica en
 inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los

derechos y libertades ajenos;

8.2.d. El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada pas.()

I.4. Declaracin americana de los derechos y deberes del hombre

ARTICULO XXII

Derecho de asociacin

Toda persona tiene el derecho de asociarse con otras para promover, ejercer y proteger

sus intereses legtimos de orden poltico, econmico, religioso, social, cultural,

profesional, sindical o de cualquier otro orden.

I.5. Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en

materia de derechos econmicos, sociales y culturales Protocolo de San

Salvador

Articulo 8

Derechos sindicales

1. Los Estados partes garantizarn:

a. El derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin,

para la proteccin y promocin de sus intereses. Como proyeccin de este derecho,

los Estados partes permitirn a los sindicatos formar federaciones y confederaciones

nacionales y asociarse a las ya existentes, as como formar organizaciones sindicales

internacionales y asociarse a la de su eleccin. Los Estados partes tambin permitirn

que los sindicatos, federaciones y confederaciones funcionen libremente;

 b. El derecho a la huelga.

2. El ejercicio de los derechos enunciados precedentemente slo puede estar sujeto a

las

limitaciones y restricciones previstas por la ley, siempre que stos sean propios a una

sociedad

democrtica, necesarios para salvaguardar el orden pblico, para proteger la salud o la

moral

pblicas, as como los derechos y las libertades de los dems. Los miembros de las

fuerzas armadas y de polica, al igual que los de otros servicios pblicos esenciales,

estarn sujetos a las limitaciones y restricciones que imponga la ley.

3. Nadie podr ser obligado a pertenecer a un sindicato.

1.6. Convenios y recomendaciones

Los Convenios y recomendaciones que emanan de la Organizacin internacional del Trabajo,

constituyen normas de proteccin de los derechos individuales y colectivos del trabajador, as

como del empleador, para garantizar la defensa de sus intereses, en funcin a la realidad

econmica- social sujeto a los cambios. (Daz Aroco, 2009, p. 163).

C087 - Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin,

1948 (nm. 87)

Convenio relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin.

Aprobado en Junio de 1948, ratificado el 15 de Diciembre de 1959, por Resolucin

Legislativa N 13281(Entr en vigor el 04 de Julio de 1950).

Constituye uno los instrumentos de mayor importancia para proteger la libertad

sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, fue adoptado por la Conferencia

General de la Organizacin de la OIT, convocada en San Francisco por el Consejo de

Administracin de la OIT, congregada en dicha cuidad el 17 de Junio de 1948 en su

trigsima primera reunin.

Libertad sindical

La Parte Primera del Convenio 87, precisa aspectos relativos a la libertad sindical.

Todo miembro de la OIT , para el cual est en vigor el presente Convenio se obliga a

poner en prctica, conforme se desprende del artculo 1 del mismo.

Artculo 2

Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa,

tienen el derecho de constituir organizaciones de su eleccin as como el de afiliarse a

estas organizaciones, con la sola condicin de conformarse a los estatutos de las

mismas.

Articulo 3

1.- Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos, de elegir libremente sus representantes,

de organizar su administracin y sus actividades y de formular su programa de accin.

2.- Las autoridades pblicas deben abstenerse de toda intervencin que tienda a

limitar este derecho o a impedir su ejercicio legal.

Articulo 4

Las organizaciones de trabajadores y de empleadores no estn sujetas a disolucin o

suspensin por va administrativa.

Articulo 5
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de constituir

federaciones y confederaciones, as como el de afiliarse a las mismas, y toda

organizacin, federacin o confederacin tiene el derecho de afiliarse a

organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores.

Articulo 6

Las disposiciones de los artculos 2, 3 y 4 de este Convenio se aplican a las

federaciones y confederaciones de organizaciones de trabajadores y de empleadores.

Articulo 7

La adquisicin de la personalidad jurdica, por las organizaciones de trabajadores y de

empleadores, sus federaciones y confederaciones no puede estar subordinada a

condiciones de naturaleza tal que limiten la aplicacin de las disposiciones de los

artculos 2, 3 y 4 de este Convenio.

Articulo 8

1.- En el ejercicio de los derechos establecidos en el presente Convenio, los

trabajadores, los empleadores y sus organizaciones respectivas, estn obligados lo

mismo que las dems personas o las colectividades organizadas, a respetar la

legalidad.

2.- La legislacin nacional no menoscabar ni ser aplicada de manera que menoscabe

las garantas previstas en el presente Convenio.

PARTE II Proteccin del derecho sindical

Articulo 11

Todo miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el cual est en vigor

el presente Convenio, se compromete a tomar todas las medidas necesarias y

apropiadas para asegurar a los trabajadores y a los empleadores el libre ejercicio del

derecho sindical.

Convenio N 98 de la OIT

Sobre principios de Derechos de Sindicacin y Negociacin Colectiva

Relativo a la aplicacin de los principios del Derecho de Sindicacin y de

Negociacin Colectiva., aprobado en Junio de 1949.En la Conferencia General de la

Organizacin Internacional del Trabajo, convocada por el Consejo de administracin

de la OIT, congregada en Ginebra el 8 de Junio de 1948, en su trigsima segunda

reunin, adopt con fecha 1 de Julio de 1949 el Convenio en referencia relativo a la

aplicacin de los principios del Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva,

el mismo que fue aprobado por el Parlamento Nacional mediante Resolucin N

14712 el 18 de Noviembre de 1963.

Artculo 1

1. Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de

discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo.

2. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por

objeto:

a) Sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato

o a la de dejar de ser miembro de un sindicato.

b) Despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su

afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales fuera de las horas de

trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo.

Artculo 2
1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de adecuada

proteccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice

directamente o por medio de sus agentes o miembros, en su constitucin,

funcionamiento o administracin.

2. Se consideran actos de injerencia, en el sentido del presente artculo,

principalmente, las medidas que tiendan a fomentar la constitucin de organizaciones

de trabajadores dominadas por un empleador o una organizacin de empleadores, o a

sostener econmicamente, o en otra forma, organizaciones de trabajadores, con objeto

de colocar estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una organizacin

de empleadores.

Convenio 151 de la OIT

Proteccin de Derecho de Sindicacin y condiciones de empleo en la

Administracin Pblica

Relativo a la proteccin del derecho de Sindicacin y los procedimientos para

determinar las condiciones de empleo en la Administracin Pblica. Fue aprobada por

la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, por el Consejo

de la Administracin de la Organizacin Internacional del Trabajo, congregada en

Ginebra, el 7 de Junio de 1978 en su sexagsima cuarta reunin. Ratificada por la

Dcima Sptima disposicin transitoria de la Constitucin Poltica de 1979.

Proteccin del derecho de sindicacin

Artculo 4

1. Los empleados pblicos gozarn de proteccin adecuada contra todo acto de

discriminacin antisindical en relacin con su empleo.

2. Dicha proteccin se ejercer especialmente contra todo acto que tenga por objeto:

a) Sujetar el empleo del empleado pblico a la condicin de que no se afilie a una

organizacin de empleados pblicos o a que deje de ser miembro de ella;

b) Despedir a un empleado pblico, o perjudicarlo de cualquier otra forma, a causa de

su afiliacin a una organizacin de empleados pblicos o de su participacin en las

actividades normales de tal organizacin.

Convenio 100 de la OIT

Promueve el Principio de la igualdad de remuneraciones a todos los trabajadores

Segn el Convenio en referencia: Todo Estado ratificante debe promover la

aplicacin del principio de igualdad de remuneracin a todos los trabajadores de sexo

masculino o femenino, por un trabajo de igual valor, y garantizar la observancia de

este principio en la medida en que lo permitan los mtodos de fijacin de tasas de

remuneracin en vigencia.

Convenio 131 de la OIT

Regula lo pertinente a la fijacin de los salarios mnimos

Convenio 135 de la OIT(1971)

Segn el Convenio en referencia: Los representantes de los trabajadores en la

empresa debern gozar de proteccin eficaz contra todo acto que pueda perjudicarlos,

incluido el despido por razn de su condicin de representantes de los trabajadores, de

sus actividades como tales, de su afiliacin al sindicato, o de su participacin en la

actividad sindical, siempre que dichos representantes acten conforme a las leyes,

contratos colectivos, u otros acuerdos comunes en vigor.

Convenio 154 de la OIT (1981)

 Sobre el Derecho de la Negociacin Colectiva

Articulo 2

Segn el presente Convenio la expresin negociacin colectiva comprende todas las

negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de empleadores, o una

organizacin o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y de una

organizacin o varias organizaciones de trabajadores, por otra. En este Convenio se

estipula que se deber fomentar la negociacin colectiva, con el fin de:

a) Fijar las condiciones de trabajo y empleo, o

b) Regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o

c) Regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin o

varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez.

MARCO NORMATIVO DE LAS RELACIONES COLECTIVAS LABORALES EN EL

PER

BREVE DESCRIPCIN HISTRICA

EI nacimiento del proletariado peruano se produce en las principales ciudades (textiles,
grficos, panaderos, choferes, portuarios, molineros, galleteros y ferrocarrileros) y en los
sectores extractivo-exportadores (minera, algodn, lana, azcar y petrleo). Y se va a
desarrollar en condiciones de explotacin que nada tienen que envidiar a las que hubo en
Europa en la primera mitad del siglo XIX.
En este contexto nacen las primeras organizaciones sindicales lideradas por la Federacin de
Obreros Panaderos Estrella del Per, que se desafili del gremio de los artesanos en 1904, y
que luego fueron centralizadas en la Federacin Obrera Regional Peruana en 1913 y en la
Federacin Obrera Local de Lima en 1918. El movimiento obrero de esta etapa, conducido
por los anarquistas, va a desarrollar un conjunto de luchas reivindicativas que van a culminar
con la conquista de la jornada de las ocho horas el 15 de enero de 1919; luego de tres das de
paro general impulsado por la Federacin Obrera Local de Lima, la Federacin de Artesanos
y la Federacin de Estudiantes del Per. La conquista de este importantsimo derecho marca
la culminacin de un amplio movimiento de organizacin y lucha, en el que el proletariado se
constituy como fuerza social, con conciencia y capacidad de direccin autnoma frente a las
dems clases sociales.
La respuesta del Estado peruano ante el movimiento sindical de esta poca fue
exclusivamente oficial, represiva e intervencionista. No se reconoce jurdicamente el derecho
a constituir sindicatos sino hasta la Constitucin de 1933, donde se lo engloba en el derecho
general de asociacin (artculo 27), crendose recin, por Decreto Supremo del 23 de marzo
de 1936 el Registro Sindical (cuya inscripcin en este sigue siendo, hasta ahora, requisito
esencial para ejercer los derechos sindicales). Sin embargo la legislacin propiamente
sindical data de mucho antes, puesto que desde 1913 se dictan un conjunto de normas
dirigidas a regular tanto las reclamaciones colectivas como la huelga.
La primera de ellas fue el Decreto Supremo del 24 de enero de 1913 y constituye, en palabras
de Santistevan y Delgado, el nico cuerpo legal que alguna vez haya establecido una
reglamentacin coherente sobre huelgas en el Per. Esta apreciacin es vlida, no porque la
norma comentada haya significado el reconocimiento al ejercicio libre y eficaz de este
derecho, sino porque es la nica oportunidad en que se ha hecho referencia a los requisitos
de forma y de fondo para el reconocimiento de la huelga por parte de las autoridades y en
que, se han determinado los pasos y mecanismos para ello. Esta norma y las posteriores, que
se dieron bajo la misma concepcin, dentro de un marco de sucesivos regmenes autoritarios,
caracterizados por una fuerte represin poltica.
Ser recin en 1961 cuando el Estado decide consolidar la legislacin dispersa sobre
sindicalizacin y emite el 3 de mayo el Decreto Supremo 009, con la finalidad de reglamentar
el Convenio 87 de la OIT, ratificado por el Per el 9 de diciembre de 1959, a travs de la
Resolucin Legislativa 13281. Este decreto y su modificatoria, el Decreto Supremo 021 del
21 de diciembre de 1962, van a ser, hasta ahora, las principales normas sobre las que se
estructura nuestro sindicalismo, debiendo sealarse que, como se ver posteriormente al
analizar su contenido, bajo la necesidad de reglamentar el Convenio 87, lo que
verdaderamente se hizo fue restringirlo y desnaturalizarlo.
La constitucin de 1979 ser uno de los grandes hitos jurdicos en materia de libertad
sindical, puesto que ms all de ser la primera norma suprema que acoga este derecho
especficamente (la precedente lo inclua en el derecho general de asociacin), lo consagrar
con la mayor amplitud de nuestra historia. As, en el artculo 51 se reconocan a los
trabajadores los siguientes derechos: i) sindicalizacin sin autorizacin previa; ii) no ser
obligado a formar parte de un sindicato ni impedido de hacerlo; iii) crear organismos de
grado superior; iv) constitucin, funcionamiento y administracin libre; v) disolucin
voluntaria o por resolucin en ltima instancia de la Corte Suprema; vi) garantas para el
desarrollo de las funciones que les corresponden para los dirigentes sindicales de todo nivel.
A ello habra que agregarle el derecho de los trabajadores no dependientes de una relacin de
trabajo a organizarse para defender sus derechos (artculo 52), y el reconocimiento de los
derechos de sindicalizacin y huelga a los servidores pblicos, con la excepcin de los
funcionarios del Estado con poder de decisin o que desempean cargos de confianza, los
miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales y los magistrados (artculos 61 y 243).
En los aos 90, las relaciones colectivas de trabajo fueron objeto de una regulacin global
que fue llevada a cabo por el Poder Ejecutivo, a travs del Decreto Ley 25593 (Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo; LCRT, en adelante), que se dict en julio de 1992; es decir,
tres meses despus del golpe de Estado del 5 de abril de ese ao. Esta norma fue
reglamentada el mismo ao, a travs del Decreto Supremo 011-92-TR. Las caractersticas
generales de esta regulacin son las siguientes:
- Es una regulacin heternoma y que no fue negociada con los actores del sistema de
relaciones laborales, que se aprob cuando el Parlamento estaba cerrado por el golpe de
Estado, sin ninguna discusin ni siquiera consulta a las organizaciones sindicales y
empresariales.
- Es una regulacin que se desmarca de la tendencia latinoamericana hacia el impulso de la
autonoma colectiva (Uruguay, Brasil, Venezuela, Repblica Dominicana y Paraguay), y es,
ms bien, una de las expresiones ms acabadas del modelo tradicional latinoamericano de
regulacin de las relaciones colectivas de trabajo, ratificando sus rasgos autoritario,
reglamentarista, controlista y restrictivo.
- Es una regulacin que por primera vez trat sistemticamente los tres institutos que
conforman la autonoma colectiva, por lo que resulta ms coherente que la regulacin
precedente. En tal sentido, la LRCT supera la dispersin normativa existente sobre el
particular, que llevaba a que convivan un Decreto Supremo de 1913 (del 28 de enero, que
regulaba la huelga), otro Decreto Supremo de 1961 (el 011, que regulaba la organizacin de
sindicatos) y un tercer Decreto Supremo (006-71-TR, que regulaba la negociacin colectiva).
- La coherencia de la regulacin de los tres institutos no slo trasunta una disciplina ms
homognea, sino que se expresa en la misma visin restrictiva y controlista que la informa.
- El papel totalizador y prcticamente excluyente de la regulacin estatal en el campo de las
relaciones colectivas define un modelo carente de toda autonoma externa (frente a las reglas
estatales); con lo que, en consecuencia, se impide que sean las propias partes sociales las que
puedan ir creando autnomamente las reglas correspondientes a su estructuracin y a sus
relaciones, como sucede en los pases con un sistema de relaciones laborales maduro. En los
cuales, con la negociacin colectiva como instrumento de gobierno de ste sistema, se pactan
todas las reglas necesarias para la expresin de su poder normativo y para resolver todos los
conflictos de creacin, aplicacin o interpretacin que surjan a su alrededor. Al respecto, no
se debe olvidar la estrechsima relacin inversamente proporcional entre el papel del Estado y
los mrgenes de actuacin de la autonoma colectiva, que en este caso importan un rol estatal
tan sofocante cuya consecuencia es dejar sin el mnimo espacio vital a la autonoma
colectiva.
- Se reafirma y profundiza un modelo descentralizado de relaciones laborales, en el que lo
sindical gira alrededor de la empresa o el centro de trabajo. Se favorece abiertamente la
sindicacin en este mbito, lo mismo que la negociacin colectiva y la huelga, concentrando
la conflictividad laboral en la sede empresarial. En tal sentido, la Tercera Disposicin
Transitoria y Final de la LCRT marc el fin de las pocas negociaciones colectivas de rama de
actividad, al obligar a ratificar o modificar el nivel sectorial, estableciendo que a falta de
acuerdo al respecto la negociacin colectiva debera llevarse a cabo a nivel empresarial,
ratificacin que no se produjo, por cierto. Asimismo, el artculo 46 de la misma norma se
encarg de impedir cualquier intento futuro de negociacin colectiva a este nivel, al colocar
requisitos de representacin mayoritaria de trabajadores y empresas de imposible
cumplimiento en un pas donde la micro y pequea empresa (en la que no cabe el sindicato de
empresa) significa tres cuartas partes del total. Dada la interdependencia de las facultades que
integran la autonoma colectiva, sin lugar a dudas que la imposicin en la prctica de la
negociacin colectiva a nivel de empresa condujo a una organizacin y conflictividad
tambin en ese mbito.
- En lo que hace al funcionamiento del sistema de relaciones colectivas de trabajo, se
sustituy el modelo histrico de intervencin estatal a falta de acuerdo de partes en la
negociacin colectiva (que tuvo incluso consagracin constitucional); por el paradigma
opuesto, que dej en manos del juego de fuerzas la suscripcin del convenio respectivo o el
empantanamiento ad aeternum de las negociaciones, justo en el momento de mayor debilidad
de los sindicatos, generando una brutal reduccin de la actividad negocial, como se ver en el
siguiente acpite.
- El tratamiento del conflicto obedece a una consideracin poco menos que patolgica del
mismo, de modo que se le brinda un espacio mnimo de expresin, configurando una
regulacin que se adscribe a modelo casi contractual, al permitirse la huelga
fundamentalmente dentro del proceso de negociacin colectiva, con requisitos muy exigentes
(mayora absoluta de los trabajadores de la empresa o unidad) e ilegalizando todas las
modalidades de huelga que no consistan en una de suspensin total de actividades, con
abandono del centro de trabajo y para fines estrictamente profesionales. Se prev una
posibilidad de huelga frente a incumplimientos legales o convencionales del empleador pero
solo una vez que se ha obtenido una sentencia judicial firme al respecto, lo que impide la
materializacin prctica de la medida de presin.
En fin, se trata de una regulacin muy detallada que abarca casi todos los aspectos del
nacimiento, vida y muerte de una organizacin sindical, que adems tiene un claro sesgo
restrictivo que contrasta con la sola comparacin de frente a las reglas aplicables a cualquier
asociacin, que resultan bastante ms laxas que las aplicables a un sujeto llamado a cumplir
un papel constitucional de incuestionable trascendencia.
Y este carcter reglamentarista y limitativo resulta contrario al mandato constitucional (de las
Constituciones de 1979 y 1993) que a la vez que sealan la necesidad de intervencin estatal
imponen el signo promocional de esta intervencin. As tenemos que tan solo tres artculos se
dedican a proteccin y facilidades libertad sindical, en tanto que 37 se dedican a reglamentar
la existencia y lmites en los que debe moverse el sujeto sindical. Ello nos muestra la ptica
invertida del legislador, que por mandato de la Constitucin debi hacer exactamente lo
opuesto: concentrarse en el establecimiento de garantas y facilidades para el surgimiento y la
actuacin eficaz del sujeto colectivo, a la par que ocuparse de instituciones centrales en un
modelo de libre sindicacin como la mayor representatividad sindical y empresarial, que no
le ha merecido ms que una mencin tangencial al legislador. La apreciacin general que se
puede extraer de esta regulacin resalta la valoracin negativa que tiene el legislador del
fenmeno sindical, que ms all de contrastar con su reconocimiento constitucional e
internacional, nos muestra el carcter autoritario y excluyente que lo informa, as como la
ausencia de un compromiso real, de una conviccin sincera, respecto a la adscripcin al
modelo de Estado Social de Derecho previsto en nuestras constituciones; situacin que,
desgraciadamente, se mantiene hasta la fecha.
Esta norma fue objeto de 16 observaciones del Comit de Libertad Sindical de la OIT, de las
cuales se han levantado la mayora, quedando pendientes solamente algunas de las referidas
al derecho de huelga. Las recomendaciones de este relevante rgano, que luego se
contrastarn con detalle en el rubro correspondiente, fueron las siguientes:
i) respecto al alegato relativo al nmero mnimo de 100 trabajadores para constituir sindicatos
de otra naturaleza (de actividad, de gremio, de oficios varios) contemplado en el artculo 14,
el Comit pide que en consulta con las organizaciones de trabajadores y de empleadores, se
reduzca este nmero
ii) en cuanto al alegato relativo a la obligacin de los sindicatos de emitir los informes que
puedan solicitarles las autoridades de trabajo (artculo 10, inciso f)), en opinin del Comit,
esta posibilidad debera limitarse a casos de denuncia de los afiliados cuando hubiere
violacin de la ley o de los estatutos;
iii) respecto al alegato relativo a la cancelacin del registro de un sindicato por la autoridad
del trabajo, perdiendo su personera gremial (artculo 20), el Comit solicita que la
legislacin sea modificada, de manera que la cancelacin del registro de un sindicato slo sea
posible por va judicial;
iv) en cuanto al alegato sobre el artculo 11, inciso a), que impide a las organizaciones
sindicales dedicarse a cuestiones de poltica partidaria, el Comit solicita que esta prohibicin
sea claramente limitada a las cuestiones puramente polticas, que no entran en el campo de
aplicacin de los principios de la libertad sindical;
v) respecto al alegato relativo al requisito de no encontrarse en perodo de prueba para poder
ser miembro de un sindicato (artculo 12, inciso c)), el Comit solicita que la legislacin
permita a esta categora de trabajadores constituir, si as lo desearen, las organizaciones que
estimen convenientes y afiliarse a ellas;
vi) en relacin con el alegato segn el cual los trabajadores no pueden estar afiliados a otro
sindicato para formar parte de un sindicato (artculo 12, inciso d)), el Comit solicita que la
legislacin sea modificada de manera que permita a los trabajadores afiliarse a varios
sindicatos;
vii) en cuanto al alegato relativo al artculo 24, que requiere para ser miembro de la junta
directiva ser miembro activo del sindicato (inciso b)), y tener una antigedad no menor de un
ao al servicio de la empresa (inciso c)), el Comit solicita que la legislacin permita a los
trabajadores ejercer sin trabas el derecho de sindicacin y de libre eleccin de sus dirigentes;
viii) respecto al alegato sobre el nmero de dirigentes amparados por el fuero sindical
(artculo 31 del decreto-ley), si bien en opinin del Comit el nmero de representantes
amparados por la legislacin es razonable, no obstante se debera poder establecer, a travs de
la negociacin colectiva un nmero mayor;
ix) respecto al alegato relativo a la imposicin de un lmite para los permisos otorgados a los
dirigentes sindicales (artculo 32), en opinin del Comit, el lmite de 30 das por ao
calendario de permisos contemplado en el artculo 32, no debera limitar el derecho de las
organizaciones de trabajadores y de empleadores de establecer una duracin superior a travs
de convenios colectivos, si as lo desearen, por lo que sera conveniente que la legislacin
contemplara esta posibilidad;
x) en cuanto a los alegatos relativos a las caractersticas de la convencin colectiva (artculo
43, inciso c)), y a la representacin sindical por rama de actividad (artculo 46), el Comit
solicita que en consulta con los interlocutores sociales, la legislacin sea modificada, para
que permita a las organizaciones de empleadores y trabajadores ejercer sin trabas el derecho
de negociacin colectiva;
xi) en lo que concierne al alegato relativo a la obligacin de negociar nuevamente convenios
colectivos vigentes (cuarta disposicin transitoria, del decreto ley), el Comit solicita que se
tomen las medidas necesarias para permitir a las organizaciones de trabajadores negociar
libremente las condiciones de trabajo con los empleadores;
xii) respecto al alegato sobre el arbitraje obligatorio en los servicios pblicos esenciales
(artculos 67 y 83), el Comit considera que el inciso j) del artculo 83 debera suprimirse de
dicho artculo, pues a criterio del Comit, por su vaguedad, podra ser interpretado de tal
manera que limite ampliamente el derecho de huelga;
xiii) en cuanto al alegato sobre el artculo 68, que faculta al poder ejecutivo a suspender una
huelga cuando sta se prolongue en el tiempo o asuma caractersticas graves por su magnitud,
el Comit considera que la legislacin no debera impedir el pleno ejercicio del derecho de
huelga, y que en tales circunstancias debera limitarse a establecer un servicio mnimo en
consulta con los interlocutores sociales;
xiv) respecto a los alegatos relativos al desconocimiento del presente decreto ley de las
modalidades tales como paralizacin intempestiva, trabajo a desgano, a reglamento, etc.
(artculos 81 y 84), el Comit considera que tales limitaciones slo se justificaran en los
casos en que la huelga dejase de ser pacfica;
xv) en cuanto al alegato relativo a la facultad de la autoridad del trabajo de establecer, en caso
de divergencia, un servicio mnimo, tratndose de huelga en los servicios pblicos esenciales
(artculo 82), el Comit considera que la legislacin debera prever que dicha divergencia
fuese resuelta por un rgano independiente;
xvi) respecto a los alegatos sobre los requisitos para la declaracin de la huelga (artculo 73),
que exigen que tenga por objeto la defensa de los derechos e intereses profesionales de los
trabajadores (inciso a)), y que cuente con una decisin de ms de la mitad de los trabajadores
(inciso b)), el Comit solicita que se modifique la legislacin, a fin de permitir a los
trabajadores ejercer el derecho de huelga conforme a los principios de la libertad sindical.

La Constitucin Poltica de 1993

Acta como fuente del derecho Laboral colectivo mediante los siguientes artculos:
Artculo 28: "El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva,
y huelga. Cautela su ejercicio democrtico:
1. Garantiza la libertad sindical
 2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de
los conflictos laborales. La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito
de lo concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que ejerza en armona con el inters social. Seala
sus excepciones y limitaciones."

Este artculo establece tres derechos para los trabajadores, sindicacin, negociacin colectiva
y huelga, sealando al mismo tiempo la obligacin al Estado de Reconocerlos, facultndolo,
solo para cautelar, es decir, establecer normas para garantizar su ejercicio en democracia.

Artculo 42: "Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de os servidores pblicos.
No estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que
desempean cargos de confianza o de direccin, as como los miembros de las fuerzas
armadas y de la polica nacional."

Esta exclusin tiene como finalidad de establecer una racionalidad en el uso de la huelga. Si
los jefes y quienes gozan de confianza de ellos montan las huelgas y se organizan para tratar
al Estado como patronal, se producira un absurdo de que ellos mismo cumpliran el rol de
empleador y empleado. En cuanto a la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas
son instituciones de organizacin vertical y disciplinaria por naturaleza por lo que la
existencia de la huelga y sindicacin es imposible, ya que sera imposible gobernar un pas
con una fuerza pblica que, colectivamente, negocien con derecho a huelga frente
al gobierno.

Artculo 153: "Los jueces y fiscales estn prohibidos de participar en poltica de sindicacin
y de declararse en huelga"

Esto es lgico ya que se asegur una accin jurisdiccional limpia, garantizando

la independencia de la accin judicial. La Constitucin prev para los jueces una
remuneracin que les asegure un nivel de vida digno de su misin y jerarqua y esto debe ser
tomado en cuanta para prohibir su sindicacin.

LEYES ESPECIALES
Leyes Especiales, son las que aplican lo que declara la norma constitucional que reglamentan
los derechos y los vuelven un hecho.
Segn el Dr. Guillermo Cabanellas "la preeminencia jerrquica dentro de las fuentes,
corresponde desde luego a la ley constitucional, pero sta es declaratoria de derechos, los
fija; mas su aplicacin no se realiza sino por su desarrollo e la ley especial de vigencia
efectiva"
En nuestro pas la ley vigente que legisla las relaciones colectivas de Trabajo es el Decreto
ley 25593 Ley de Relaciones colectivas de trabajo.
Adems dichas leyes deben ser reglamentadas, para asegurar el cumplimiento eficaz
manifestando el Gobierno su voluntad social. No crean Derecho, pero lo desenvuelven
permitiendo la aplicacin prctica de los preceptos legales con carcter general. En efecto,
como fuente jerrquicamente inferior y subordinada no pueden dar lugar a obligaciones y
derechos distintos a los impuestos o reconocidos por la Ley.
Es precisamente en la materia social donde la facultad reglamentaria se presenta con toda
amplitud en consideracin al complejo carcter de las relaciones laborales, justamente,
porque las leyes no pueden prever todos los detalles y circunstancias, se las complementa con
reglamentos como parte integrante de la ley correspondiente.

APRUEBAN TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY DE RELACIONES

COLECTIVAS DE TRABAJO DECRETO SUPREMO N 010-2003-TR

TTULO II
DE LA LIBERTAD SINDICAL

Artculo 2.- El Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la sindicacin, sin

autorizacin previa, para el estudio, desarrollo, proteccin y defensa de sus derechos e
intereses y el mejoramiento social, econmico y moral de sus miembros.
Artculo 3.- La afiliacin es libre y voluntaria. No puede condicionarse el empleo de un
trabajador a la afiliacin, no afiliacin o desafiliacin, obligrsele a formar parte de un
sindicato, ni impedrsele hacerlo.
Artculo 4.- El Estado, los empleadores y los representantes de uno y otros debern
abstenerse de toda clase de actos que tiendan a coactar, restringir o menoscabar, en cualquier
forma, el derecho de sindicalizacin de los trabajadores, y de intervenir en modo alguno en la
creacin, administracin o sostenimiento de las organizaciones sindicales que stos
constituyen.

TTULO III
DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA
Artculo 41.- Convencin colectiva de trabajo es el acuerdo destinado a regular las
remuneraciones, las condiciones de trabajo y productividad y dems, concernientes a las
relaciones entre trabajadores y empleadores, celebrado, de una parte, por una o varias
organizaciones sindicales de trabajadores o, en ausencia de stas, por representantes de los
trabajadores interesados, expresamente elegidos y autorizados y, de la otra, por un empleador,
un grupo de empleadores, o varias organizaciones de empleadores.
Slo estarn obligadas a negociar colectivamente las empresas que hubieren cumplido por lo
menos un (1) ao de funcionamiento.
Artculo 42.- La convencin colectiva de trabajo tiene fuerza vinculante para las partes que
la adoptaron. Obliga a stas, a las personas en cuyo nombre se celebr y a quienes les sea
aplicable, as como a los trabajadores que se incorporen con posterioridad a las empresas
comprendidas en la misma, con excepcin de quienes ocupan puestos de direccin o
desempean cargos de confianza.
TTULO IV
DE LA HUELGA

Artculo 72.- Huelga es la suspensin colectiva del trabajo acordada mayoritariamente y

realizada en forma voluntaria y pacfica por los trabajadores, con abandono del centro de
trabajo. Su ejercicio se regula por el presente Texto nico Ordenado y dems normas
complementarias y conexas.

REGLAMENTO DE LA LEY DE RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO

DECRETO SUPREMO N 011-92-TR

TITULO II
DE LA LIBERTAD SINDICAL

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 4 .- Los sindicatos representan a los trabajadores de su mbito que se encuentren

afiliados a su organizacin entendindose por mbito los niveles de empresa, o los de una
categora, seccin o establecimiento determinado de aqulla; y los de actividad, gremio u
oficios de que trata el Artculo 5 de la Ley. Por extensin, los sindicatos que afilien a la
mayora absoluta de los trabajadores de su mbito, representan tambin a los trabajadores no
afiliados de dicho mbito, sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 46 de la Ley.
Artculo 5.- Los dos (02) delegados considerados en el Artculo 15 de la Ley debern ser
elegidos por ms de la mitad de los trabajadores de la empresa, sin considerar para este efecto
al personal de direccin o de confianza. Dichos delegados ejercern la representacin de
todos los trabajadores de la empresa ante el empleador y ante la Autoridad de Trabajo, en
forma conjunta.
Artculo 6.- Para determinar la antigedad del trabajador a efecto de ser miembro de la Junta
Directiva, se considera el tiempo de servicios prestados en forma continua o discontinua.
Artculo 7.- Cuando una reclamacin hubiera sido planteada por una organizacin de grado
superior, queda excluida la participacin del o de los sindicatos de grado inferior que la
conforman al haber aqulla asumido la representacin del conjunto de sus afiliados.
Artculo 8.- En los conflictos inter o intra sindicales la Autoridad de Trabajo se atendr a lo
que resuelve el Poder Judicial.
TITULO III
DE LA NEGOCIACION COLECTIVA

CAPITULO I
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 27.- Para los efectos de lo previsto por el segundo prrafo del Artculo 41 de la Ley,
se considera empresa en funcionamiento a partir del momento en que realmente haya iniciado
sus actividades, aun cuando no hubiera cumplido en dicha oportunidad con los trmites que
establecen las disposiciones legales.
Artculo 28.- La fuerza vinculante que se menciona en el Artculo 42 de la Ley implica que
en la convencin colectiva las partes podrn establecer el alcance, las limitaciones o
exclusiones que autnomamente acuerden con arreglo a ley.
La Ley podr establecer reglas o limitaciones por las consideraciones previstas por el
Artculo 1355 del Cdigo Civil, en concordancia con el artculo IX de su Ttulo Preliminar.
Artculo 29.- En las convenciones colectivas son clusulas normativas aquellas que se
incorporan automticamente a los contratos individuales de trabajo y los que aseguran o
protegen su cumplimento. Durante su vigencia se interpretan como normas jurdicas.
Son clusulas obligacionales las que establecen derechos y deberes de naturaleza colectiva
laboral entre las partes del convenio.
Son clusulas delimitadoras aquellas destinadas a regular el mbito y vigencia del convenio
colectivo.
Las clusulas obligacionales y delimitadoras se interpretan segn las reglas de los contratos.
Artculo 30.- La caducidad a que se refiere el inciso d) del Artculo 43 de la Ley, se aplica a
las convenciones colectivas celebradas antes de la entrada en vigencia de la Ley si como
resultado de la revisin que se efecte en virtud de la Cuarta Disposicin Transitoria y Final
de la ley, tal caducidad es acordada por las partes o establecida en el laudo arbitral, sin
perjuicio de lo establecido en el segundo prrafo del Artculo 57 de la misma.
Artculo 31.- Si con posterioridad a la presentacin de un pliego de reclamos por mayora
absoluta de trabajadores, se registrara un sindicato en el centro de trabajo la negociacin
colectiva continuar con la Comisin designada hasta su culminacin.
Artculo 32.- Si durante la negociacin colectiva la Autoridad de Trabajo cancela el registro
sindical por prdida de los requisitos establecidos para su constitucin o subsistencia, o se
disuelve el sindicato por acuerdo de sus miembros adoptado en Asamblea General o por
decisin del Poder Judicial, la mayora absoluta de los trabajadores podr acordar en
asamblea proseguir con dicho trmite, designando a tal efecto a tres (03) delegados que los
representen.
(*) Incorporada Fe de Erratas, publicada el 24-10-92.

Artculo 33.- Si durante la negociacin un sindicato se fusiona o es absorbido, la

organizacin vigente que los agrupe podr proseguir con la negociacin iniciada a travs de
la Comisin respectiva que se designe en asamblea.

TITULO IV
LA HUELGA

CAPITULO I
DE LA DECLARACION DE HUELGA

Artculo 62.- La organizacin sindical podr declarar la huelga en la forma que expresamente
determinen sus estatutos, siempre que dicha decisin sea adoptada, al menos, por la mayora
de sus afiliados votantes asistentes a la asamblea.
La huelga declarada, observando los requisitos legales establecidos, produce los siguientes
efectos:
a) Si la decisin fue adoptada por la mayora de los trabajadores del mbito comprendido en
la huelga, suspende la relacin laboral de todos los trabajadores comprendidos en ste. Se
exceptan los cargos de direccin y el personal que debe ocuparse de los servicios mnimos.
b) Si la decisin fue tomada por la mayora de trabajadores comprendido en la huelga,
suspende la relacin laboral de los trabajadores del sindicato, con las excepciones antes
sealadas. De no haber organizacin sindical, podrn declarar la huelga la mayora de los
trabajadores votantes del mbito en asamblea. Para los efectos de este artculo se entiende
por mayora ms de la mitad de los trabajadores votantes en la asamblea.
(*) Modificado por el Decreto Supremo N 024-2007-TR
Artculo 63.- En caso de incumplimiento de disposiciones legales o convencionales de
trabajo, los trabajadores podrn declarar la huelga cuando el empleador se negare a cumplir la
resolucin judicial consentida o ejecutoriada.
Artculo 64.- En los casos de huelga acordados por sindicatos de actividad o de gremio, cuya
asamblea est conformada por delegados, la decisin de llevar a cabo la paralizacin de
labores quedar supeditada a su ratificacin por las bases, la que deber efectuarse
cumpliendo con las formalidades previstas por el primer prrafo del inciso b) del Artculo 73
de la Ley y el Artculo 66 de este Reglamento. (*)
(*) Incorporada Fe de Erratas, publicada el 28-10-92.
Artculo 65.- La comunicacin de la declaracin de huelga a que alude el inciso c) del
Artculo 73 de la Ley, se sujetar a las siguientes normas:
a) Debe ser remitida por lo menos con cinco (05) das hbiles de antelacin, o con diez (10)
das hbiles tratndose de servicios pblicos esenciales, adjuntando copia del acta de
votacin;
b) Adjuntar copia del acta de la asamblea refrendada por Notario Pblico, o a falta de ste por
Juez de Paz de la localidad;
c) Adjuntar la nmina de los trabajadores que deben seguir laborando, tratndose de servicios
esenciales y del caso previsto en el artculo 78 de la Ley;
d) Especificar el mbito de la huelga, el motivo, su duracin y el da y hora fijados para su
iniciacin; y,
e) Declaracin Jurada de la Junta Directiva del Sindicato de que la decisin se ha adoptado
cumplindose con los requisitos sealados en el inciso b) del Artculo 73 de la Ley.
Artculo 66.- La consulta para la ratificacin de la continuacin de la huelga, ser convocado
por no menos de la quinta parte de los trabajadores afectados por la huelga, se encuentren o
no sindicalizados, bastando para ello remitir al Sindicato o, a falta de ste, a los delegados,
una comunicacin con el nmero de firmas.
 Referencias bibliogrficas

LIBROS

DIAZ, T. (2009). Derecho Colectivo del Trabajo. Lima, Per: Editora y Librera

Jurdica Grijley E.I.R.L.

ORTECHO, V (2011).Los Derechos Humanos, su desarrollo y proteccin. Trujillo,

Per: Ediciones BLG E.I.R.Ltda.

VILLAVICENCIO, A (2010). La Libertad Sindical en el Per: Fundamentos,

Alcances Y Regulacin. Editor: PLADES.

MANUAL

OIT ( 1992).Las normas internacionales de Trabajo. Ginebra. Suiza. Tercera edicin

OIT (2006). La Libertad sindical. Ginebra, Suiza. Quinta edicin

LINKOGRAFA

(http://www.un.org/es/universal-declaration-human-rights/)
http://www.ilo.org/global/topics/freedom-of-association-and-the-right-to-collective-

bargaining/lang--es/index.htm

http://www.ilo.org/global/standards/subjects-covered-by-international-labour-

standards/collective-bargaining/lang--es/index.htm?ssSourceSiteId=empent