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Presentacin
Una polica ms cercana a la comunidad y cumplidora de los principios constitucionales es hoy por hoy, una nueva orientacin
que est en marcha con el liderazgo del Presidente de la Repblica Rafael Correa Delgado, del Ministerio del Interior, como ente
rector de la poltica pblica de seguridad y gobernabilidad, y con la gestin de las acciones de seguridad desde la Comandancia
General de Polica.
Los cambios son radicales y profundos y hablan de una nueva era que lleva a los hombres y mujeres policas a ser fieles
representantes del orden y la convivencia en el marco normativo interno y lo establecido en los convenios, pactos y tratados
internaciones de los cuales Ecuador es parte. Esta Doctrina Policial generada desde su propia voz es un gran aporte y se
constituye en una herramienta para brindar seguridad pblica para garantizar, entre otros aspectos propios de su funcin, el uso
legtimo y progresivo de la fuerza, solo en caso de ser necesario.
Cada servidor y servidora policial tiene con esta Doctrina Policial un conjunto de principios y valores que, expresados en un texto,
son, sin duda aquellos pilares que siempre han forjado y forjarn a su institucin como aquella fiel defensora de la paz y de la
justicia para el bien comn.
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IDENTIDAD POLICIAL:
QUINES SOMOS?
Qu es la polica ecuatoriana?
Qu significa el ser miembro de la polica?
Existe una identidad comn? Cul sera?
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Mientras ms compleja es una organizacin, ms En base a su misin, la polica define su rol frente
importante es que sus miembros conozcan cul a la sociedad como integrante de la Poltica de
es la finalidad a la que contribuyen con su trabajo. Seguridad del Estado.
Una labor cotidiana, coordinada y en permanente La institucin recoge una serie de principios de
contacto permitir alcanzar con xito el objetivo actuacin claros y resumidos en una frase:
planificado, esto es la seguridad ciudadana, el
orden y la convivencia pacfica. Orden, Seguridad y Proteccin de Derechos
La convivencia pacfica, es decir, la armona Esta es la misin que orienta a la Polica del
colectiva construida para el Buen Vivir, surge Ecuador, considerando que la convivencia
de la proteccin y del ejercicio de los derechos, ciudadana es el resultado del ejercicio de un
libertades y garantas de los ciudadanos. derecho protegido.
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CARCTER
DE LA POLICA DEL ECUADOR
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2. Armada
Como en el resto del mundo, la polica ecuatoriana
encarna el principio del monopolio legtimo de la El arma de fuego se utilizar nicamente
fuerza en manos del Estado como garante del en situaciones que amenacen la vida de la
orden pblico, es a esta institucin a quienes los poblacin, nuestros compaeros o de nuestra
ciudadanos entregan una parte de su libertad a propia integridad, atendiendo a los principios
cambio de vivir en una sociedad pacfica y justa. de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
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3. Disciplinada
Disciplina es sinnimo de orden, carcter y
El Polica no ejecutar una orden ilegtima,
perseverancia. Por el tipo de trabajo que realiza cuando:
la polica, la disciplina en su accionar es un
elemento fundamental para el xito en todas sus 1) Violente las disposiciones constitucionales
operaciones. y las leyes de la Repblica.
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4. Profesional
La polica es una institucin profesional porque
imparte una formacin superior a sus integrantes. Nuestro trabajo de servicio a la comunidad
Triunfa quien tiene el conocimiento de su lado. se realiza en dos niveles interdependientes
cuando el libre goce de los derechos han sido
La informacin permite generar y gestionar vulnerados y las libertades conculcadas:
conocimiento. La formacin terico-profesional se
complementa con el conocimiento de la realidad La utilizacin de conocimientos cientficos y
cotidiana de la ciudadana y sus problemas. Esto metodologas aplicadas a la seguridad integral
permite a la polica generar respuestas con base a y la proteccin interna para garantizar la paz y
un proceso de inteligencia colectiva, con enfoque el pleno ejercicio de los derechos y libertades
preventivo fundamentado en el principio reflexin- ciudadanas.
accin-reflexin.
El manejo de saberes cientficos y tecnolgicos,
aptitudes, destrezas y actitudes profesionales
para la investigacin y la accin efectiva, en
colaboracin con la Funcin Judicial.
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5. Jerarquizada
En una estructura jerrquica existe un orden
escalonado que permita regular las relaciones La jerarqua de la polica es el orden de
de mando y subordinacin, ofreciendo unidad y precedencia de las escalas que la institucin
coherencia a toda la organizacin. La jerarqua al establece y que asignan atribuciones,
interior de la polica es una responsabilidad que responsabilidad y mando.
surge del grado, la antigedad y la calidad del
desempeo profesional. La autoridad del mando radica en su
capacidad profesional, experiencia, apego a la
La polica ecuatoriana gua su actuacin con base justicia, responsabilidad social e institucional e
a la verticalidad del mando que viene desde el integralidad como ser humano.
Presidente de la Repblica, quien en su calidad
de mxima autoridad en materia de seguridad Los grados se respetan y obedecen, sin que
ciudadana, traza el rumbo de la institucin. esto implique la sumisin ciega a su mando.
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6. Altamente especializada
y tcnica
Los procedimientos policiales tienen carcter En una sociedad globalizada se requiere
tcnico, en la medida que se realicen con un una polica especializada y en permanente
respaldo cientfico. tecnificacin, a fin de estar preparados para
enfrentar los riesgos que atentan contra la
De ah que la polica debe emplear la tecnologa y seguridad interna, el orden pblico y la paz
la ciencia aplicada en los mbitos para los cuales ciudadana.
se especializa: proteccin interna, seguridad
ciudadana, mantenimiento del orden pblico y la
paz social, dentro de un contexto de proteccin
de los derechos y garantas constitucionales.
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7. Obediente y
no deliberante
La obediencia se relaciona estrechamente con la
jerarqua y la disciplina e implica en primer lugar, Cundo obedecer y cundo no?
el sometimiento irrestricto al orden institucional de
la Repblica y el acatamiento a las disposiciones Es una tarea compleja el poder discernir
legales, judiciales y administrativas. hasta cundo una orden debe ser cumplida a
cabalidad y en qu momento se transforma en
El carcter no deliberante hace referencia a la una arbitrariedad, una injusticia o ilegalidad. Es
neutralidad poltica que debemos mantener como ah donde entra la doctrina policial como un
miembros de esta institucin. conjunto de valores y principios que orientan
nuestro comportamiento ante los dilemas
Empero, la obediencia tiene un carcter reflexivo, ticos que se presentan en el trabajo cotidiano
segn la cual el subalterno puede discernir sobre o la vida privada.
la legitimidad de las disposiciones que reciba de
sus superiores. Debemos tener presente que la obediencia
a rdenes superiores no eximir de
La legalidad est establecida en la Ley y su responsabilidad civil o penal a quien las ejecute.
interpretacin no le corresponde a la polica, no
obstante est obligado a conocerla no solo por
la presuncin establecida en el Cdigo Civil, sino
por la naturaleza propia de su cargo.
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LA DOCTRINA:
GUA, REFERENTE, CAMINO
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Es fundamental que cada integrante de la polica La seguridad integral y el orden pblico, as como la
conozca la doctrina institucional y la asuma como proteccin de los derechos, libertades y garantas
parte de sus ms profundas convicciones. de la ciudadana, son una responsabilidad directa
de la polica y constituyen los pilares de una
sociedad pacfica.
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Una doctrina
para el Siglo XXI
Las buenas ideas no se improvisan, son el
resultado de un trabajo colectivo basado en
un proceso de generacin de inteligencia
estratgica.
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PRINCIPIOS QUE LA INSTITUCIN
POLICIAL EXIGE
Entre los elementos que conforman una doctrina encontramos dos trminos elementales: principios y
valores. Estos conceptos son primordiales para referirnos a la manera en que nosotros desempeamos
nuestro trabajo. Su comprensin no siempre es unvoca y resulta imprescindible conocer con exactitud
su alcance y significado para asumirlos como una prctica cotidiana.
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principio? Constitucin.
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Esta realidad se expresa en la diversidad Que debemos proteger los derechos colectivos,
lingstica, tnica, cultural de las comunidades, las tradiciones ancestrales de esta poblacin, sus
pueblos y nacionalidades indgenas; los pueblos formas de organizacin social y autogobierno, la
afroecuatoriano y montubio; y las comunas que conservacin y manejo de sus tierras, el ejercicio
forman parte del Estado. de la autoridad, la proteccin de su patrimonio
cultural y natural, el respeto a la justicia indgena,
La Polica Nacional reconoce esta diversidad y
a ms de otros derechos colectivos que estamos
fundamenta su trabajo en el respeto a estas
llamados a conocer, comprender y proteger.
diferencias, sin transgredir el principio de igualdad
entre todos los ciudadanos.
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El carcter previsivo exige actuar de manera Son causas estructurales, entre otras el
anticipada a posibles eventos futuros, a fin de desempleo, la exclusin y marginacin, la
establecer los diversos escenarios con los que impunidad, la desercin escolar, la crisis de valores
podra encontrarse y planificar estrategias para en una sociedad marcada por el consumismo,
abordarlos. la incidencia de factores externos como la
delincuencia transnacional, y la desestructuracin
El xito en la lucha contra la delincuencia y la familiar por la migracin.
violencia requiere de acciones preventivas. En
este sentido, la polica debe superar su carcter Es fundamental que realicemos un trabajo de
reactivo centrando su accionar en la creacin anlisis permanente de las causas que generan
de condiciones para la paz social y el respeto al el incremento de la delincuencia, para orientar su
orden pblico. trabajo hacia su erradicacin.
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principio?
Qu implica para nosotros?
En el trabajo diario de la polica se enfrenta a
circunstancias en las cuales la probidad puede Todos los miembros de la polica debemos dar
ser puesta a prueba. ejemplo de honestidad, para que no haya dudas
La polica ecuatoriana debe ser un ejemplo digno respecto a nuestro desempeo, este debe ser
de imitacin, por la honestidad con la que realiza oportuno, gil y efectivo, sin favorecer con su
su trabajo y por la integralidad de sus acciones intervencin a persona alguna.
que se fundamentan en la unidad coherente
y aplicacin irrestricta de los principios de la
institucin.
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La equidad de gnero es un principio que exige La orientacin e identidad sexual no deben ser
la construccin de relaciones justas y equitativas una causa de discriminacin, burla o maltrato.
entre hombres y mujeres, para superar las
relaciones de poder y dominacin que se Las condiciones de trabajo de las mujeres policas
fundamentan en roles socialmente asignados a deben desarrollarse de acuerdo a las normas de
cada sexo. atencin prioritaria, no discriminacin, equidad en
el acceso a cargos de decisin y dems principios
La polica ecuatoriana respeta el derecho a la constitucionales.
igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres, reconociendo la necesidad de tomar La violencia de gnero, en todas sus
acciones afirmativas, que logren superar la manifestaciones, no puede ser ni consentida ni
discriminacin en la participacin de las mujeres dejada de atender por parte de la polica nacional.
en el espacio pblico y privado.
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11. La polica tiene conciencia pblica debe ser retribuido en servicios y atencin
a la poblacin.
de lo que la sociedad
ecuatoriana invierte en ella, El trabajo que realiza la institucin puede ser
evaluado mediante el nivel de satisfaccin que la
por lo cual realiza su trabajo ciudadana percibe de la labor desempeada.
con eficiencia y eficacia. La polica ecuatoriana debe tener imperativamente,
conciencia de la gran inversin financiera que la
De qu se trata este sociedad realiza en ella.
principio? La polica ecuatoriana es una institucin digna que
no recibe regalos de las personas individuales ni
La mejor gestin pblica consiste en realizar el
de las instituciones a las que sirve.
trabajo ms eficaz con el menor costo posible.
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Cada polica debe negarse firmemente a recibir La polica ecuatoriana busca otorgar un servicio
de la ciudadana regalos o expresiones materiales de seguridad y vigilancia con el ms alto nivel de
de agradecimiento por su trabajo, a fin de evitar calidad.
actos que pongan en duda la tica institucional.
Ello implica realizar un proceso permanente
de mejoramiento donde el conocimiento y la
tecnologa son los mejores aliados.
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VALORES DE LA POLICA
Debido a la responsabilidad tica y social que implica nuestra misin profesional, a ms de los principios
que guan a la institucin, requerimos de un conjunto de valores personales que conduzcan a dar lo
mejor de nosotros durante el desempeo profesional y en nuestra vida privada.
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Debido a la responsabilidad tica y social que Por ello, debemos preguntarnos si en verdad
implica nuestra misin profesional, a ms de los somos la clase de persona ntegra, honesta,
principios que guan a la institucin, requerimos de transparente, valiente y sacrificada que la sociedad
un conjunto de valores personales que conduzcan necesita y espera.
a dar lo mejor de nosotros durante el desempeo
profesional y en nuestra vida privada. 1. Vocacin de servicio pblico:
Escogemos esta profesin guiados en una
Estos valores se aprenden en la familia y en la eleccin personal, orientada al servicio de la
escuela, son reforzados durante el proceso de sociedad que formamos parte. Ser polica implica
enseanza y formacin que recibimos, no solo en mantener una actitud permanente de servicio para
las aulas sino con la palabra y el buen ejemplo de responder a las demandas de la comunidad, en
nuestros superiores. estrecha vinculacin con ella a travs del dilogo
permanente.
De ah que es imprescindible conocer los valores
que fundamentan nuestro comportamiento y que La vocacin al servicio de la institucin constituye
surgen desde las ms profundas convicciones un proyecto de vida basado en un sistema
personales que nos transforman en policas. coherente de valores que dan sentido y direccin
al objetivo trazado: ser Siempre Polica.
Si elegimos la profesin de polica es porque
en nosotros prevalece la vocacin de servicio 2. Patriotismo: Cultivamos el respeto y
pblico y estamos conscientes que la poblacin amor por la Patria, sobre la base de un trabajo
puede recurrir a nosotros ante la necesidad de comprometido con la poblacin, esto significa
proteccin, en caso de una emergencia, cuando sentir orgullo de ser ecuatoriano y estar ligado
el orden pblico sea alterado o cuando requiere a nuestra tierra natal por una cultura, historia,
una gua, informacin o soporte. tradiciones y proyeccin de futuro.
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que esto implique el ser cmplice de un acto que 14. Prudencia: Debemos actuar con cautela
atente contra la los principios, derechos y leyes y precaucin en el cumplimiento de nuestro
que establece nuestra Constitucin. trabajo y discernir con base a nuestro buen juicio
y en apego a las leyes y normas establecidas, a
11. Tradicin: Debemos respetar y mantener fin de respetar los vida, sentimientos, integridad y
el legado de creencias, valores, principios y libertades de las dems personas.
costumbres que se han transmitido de generacin
en generacin dentro de la institucin y que tienen 15. Austeridad: Debemos vivir de forma
un valor inestimado. sencilla, disfrutar de las cosas simples e importantes
de la vida como la familia, la descendencia, la
12. Honradez: Debemos ser ntegros libertad, la naturaleza, el deporte y la amistad,
al obrar. Nos abstenemos de toda forma de sin preocuparnos por acumular grandes fortunas
corrupcin, denunciamos cualquier acto ilegal e
que no son sinnimo de felicidad. En definitiva,
ilegtimo del cual tengamos conocimiento en la
mostrar un desapego hacia los bienes materiales
prestacin del servicio policial o fuera de l.
para disfrutar de otros bienes de orden superior
como la realizacin personal, el xito profesional,
13. Valenta: Debemos estar preparados
la espiritualidad, la tranquilidad de conciencia, la
para dominar nuestros miedos y actuar con coraje
y fuerza de voluntad para superar desafos y hacer paz del espritu, el honor, la satisfaccin del deber
frente a los ms grandes obstculos, siempre cumplido y el reconocimiento de la ciudadana.
perseverando y sin dudar. La valenta nos hace No llegamos a la institucin policial para hacernos
asumir las consecuencias positivas o negativas ricos, sino para construir una sociedad mejor para
de nuestros actos. Estamos obligados a actuar todos.
para evitar omisiones dolosas o culposas.
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HISTORIA DE LA POLICA NACIONAL
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y medidas, tambin estaban a cargo de los Hacia el 28 de Agosto de 1563, sentando los
guardianes del orden. Temas bastante complejos primeros pasos para la colaboracin con la
y no siempre relacionados con el actual trabajo justicia, se crea la Real Audiencia de Quito y se
que realiza nuestra institucin. Hay que entender ampla y organiza de mejor manera la estructura,
que la conflictividad social de la poca colonial agregndose un nuevo grupo de alguaciles y un
responda a diferentes problemticas sociales que pequeo cuerpo de corchetes como personal
han ido evolucionando con el paso del tiempo. subalterno operativo.
Para el cumplimiento de estas actividades existan En 1731, con dependencia del Cabildo, se instituye
tambin otros funcionarios como el Fiel Ejecutor, en Quito el Juez de Barrio, cuya gestin consista
el Tenedor de Bienes de Difuntos, el Procurador en ayudar a los alcaldes ordinarios, alivindoles la
y el Mayordomo de Propios, nombres que ahora gran cantidad de trabajo generado por el aumento
nos parecen extraos, pero estaban relacionados de la poblacin y sus consecuentes problemas
con el desarrollo econmico y social de la poca. judiciales y de orden.
Posteriormente, se incorporan otros como el Aos despus, el 31 de diciembre de 1777, en su
Alarife y el Juez de Aguas, quienes tenan relacin reemplazo, se establecen los alcaldes de barrio,
con las actividades de construccin y agrcolas. a quienes se les asign un distrito especfico en
la ciudad, lo que se constituy en un firme paso
A continuacin, se destacan algunos hitos para el posterior mejoramiento de la estructura de
histricos que dan cuenta de la evolucin control y seguridad.
de nuestra institucin con el avance cultural, El 9 de agosto de 1791, el Presidente de la Real
territorial, econmico, poltico y social del Estado Audiencia, Don Luis Muoz de Guzmn y Montero
ecuatoriano. de Espinoza, expidi el primer reglamento
de polica del que se tiene conocimiento en
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la ciudad. Todas las manzanas que conformaban El 22 de diciembre del mismo ao, a instancias
el sector deban disponer de un Cabo de del Libertador Simn Bolvar, fue expedido el
Manzana, a cuyo mando estaran dos soldados Reglamento de Polica de Colombia, a cuyo tenor
o paisanos. Este reglamento tuvo vigencia hasta se estructur a la polica con jefes, comisarios
el 24 de mayo de 1822, cuando con el triunfo y personal subalterno para las funciones de
patriota en la Batalla de Pichincha se sell nuestra seguridad, aseo, ornato y salubridad.
independencia.
El 2 de enero de 1830, a finales del perodo
grancolombiano, fueron suprimidas las jefaturas
La Polica en la Gran y establecidas en su lugar las Prefecturas de
Colombia Polica, con jurisdiccin provincial. As, apareci
la denominacin de Gendarme para el personal
El 29 de mayo de 1822, al incorporarse nuestro policial subalterno, innovacin efectuada por la
actual territorio a la Repblica de la Gran Colombia Junta Provisional de Distrito con sede en Quito.
como Distrito del Sur, el sistema policial colonial
entr en decadencia por efectos de la transicin La Polica en la Repblica
poltica y el nuevo orden de cosas.
El 13 de mayo de 1830, como parte del
El 2 de octubre de 1827, el congreso proceso emancipatorio se resolvi construir un
grancolombiano expidi un decreto creando Estado libre e independiente con los pueblos
jefaturas de polica en las principales ciudades del comprendidos en el Distrito del Sur y ms los que
pas y dispuso la elaboracin de un Reglamento quisieran incorporarse mediante las relaciones de
de Polica. En forma inmediata fueron establecidas naturaleza y de recproca conveniencia, segn se
las jefaturas de Quito, Guayaquil y Cuenca. dijo entonces.
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HERLDICA Y PROTOCOLO
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Aprobado oficialmente el 4 de julio de 1959, su Como pieza herldica de primer orden, se destaca
autora corresponde al seor Subprefecto Marco de cuerpo entero un guerrero con la cabeza
Rosales Corella. Est constituido por el escudo, cubierta por un yelmo de acero. El brazo derecho
tiene como soporte un cndor y en los costados levantado y en su mano blandiendo una espada, la
exteriores dos palmas de laurel. En la parte izquierda sostiene un escudete plateado en cuyo
superior lleva la inscripcin Polica Nacional frente va inscrita la palabra Ley. Su pie derecho
del Ecuador, y en su base, el lema Orden y descansa sobre el lomo de un reptil dragonado
Seguridad Social. que se encuentra en actitud pavorosa.
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ESTRUCTURA ORGNICA
DEL ESTADO ECUATORIANO
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Corte Constitucional
Consejo de Participacin Ciudadana y
Funcin de Control Social
Transparencia y Defensora del Pueblo
Control Social Contralora General del Estado
Superintendencias
Procuradura General del Estado
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ORDEN JURDICO
POR JERARQUA DE NORMAS
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Constitucin
Poltica de la Repblica
del Ecuador
Tratados y Convenios
Internacionales
Ordenanzas
Reglamentos
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ALTO MANDO INSTITUCIONAL
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a
Viceministro de
Ministro del Interior Seguridad
Subsecretara
de Polica
Comandante General
Cuadro de Generales
de la Polica Nacional
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Glosario de Trminos
La articulacin del mandato normativo y la tica policial estructuran el cuerpo
doctrinario. Esto se soporta en un tipo particular de conocimiento propio de la
teora poltica y policial. Esta ltima consta de un marco conceptual en el cual
se encuentran conceptos bsicos sin los cuales no es posible la aplicacin
cotidiana del mandato normativo y de la filosofa institucional que se desprende
de ella.
Derechos Humanos
Los Derechos Humanos se establecen como un sistema de normas y reglas
tico-jurdicas, que garantizan la vida de todas las personas que habitan el
planeta. Estos derechos estn contemplados en los acuerdos universales de la
buena convivencia humana.
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Orden Pblico
El Orden Pblico da cuenta de la situacin de paz y tranquilidad social que
deviene del cumplimiento del orden jurdico vigente y del respeto de los
derechos individuales y colectivos. Situacin de estabilidad que contribuye al
fortalecimiento y desarrollo de la democracia y la buena convivencia social,
evitando formas autoritarias de gobierno.
Proteccin Interna
La proteccin interna, junto con el mantenimiento del orden pblico, son
funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Polica Nacional (Art.
158 de la Constitucin). En la articulacin econmico-social, la estabilidad
democrtica y el cuidado ambiental, el Estado es el nico depositario del uso
de la fuerza y sus instituciones armadas estn capacitadas para aplicarla,
dentro del marco de la Constitucin y el respeto a los Derechos Humanos. La
proteccin interna demanda de un aparato de justicia independiente que aplica
la Ley en forma consecuente y una Institucin Policial leal a la Constitucin y la
Ley, cuya tica humanista asegura el adecuado manejo.
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Seguridad ciudadana
La Seguridad Ciudadana es una poltica de Estado definida en el Art. 23 de la
Ley de Seguridad Pblica y del Estado. La Seguridad Ciudadana contiene los
criterios para asegurar la calidad de vida de los integrantes de una sociedad,
se presenta como el conjunto de medidas y acciones multisectoriales a cargo
del Estado para alcanzar la convivencia pacfica que garantice el adecuado y
normal desarrollo de la comunidad y de sus instituciones pblicas y privadas,
para lograr el bien comn.
Seguridad Integral
La Seguridad Integral es concebida por el Estado ecuatoriano como un bien
pblico que propicia las condiciones necesarias para resguardar y garantizar
las libertades, los Derechos Humanos y todos los consagrados en la
Constitucin del Ecuador, as como el derecho al Buen Vivir de las personas, las
gobernabilidad y el fortalecimiento de la democracia, la defensa de la soberana
e integridad territorial, con la participacin activa de la sociedad en su conjunto.
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Seguridad Pblica
Hace referencia a la poltica estatal dirigida a controlar las innumerables
conductas delictivas, infractoras o de violencia que atacan a la comunidad
en su conjunto, para asegurar el mantenimiento y restablecimiento del orden
pblico. El fundamento principal de sta poltica ha sido de tipo jurdico poltico,
sobre el entendimiento que la seguridad se logra con el cumplimiento de las
normas, respetando los derechos humanos.
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