Desde mediados del siglo XIX queda en evidencia que el
Ficha de ctedra N 6
HISTORIOGRAFIA DE LA INTERVENCION SOCIAL
Ao: 2009
TEMA: Intervencin social desde la proteccin estatal y el
derecho social
Introduccin
La proteccin estatal como estrategia tpica de intervencin social
est ligada a las consideraciones del derecho social producto de la
conflictiva relacin entre los sectores sociales dominantes y los
dominados en el marco de la consolidacin del capitalismo. Esta
perspectiva respecto de lo social plantea una cobertura integral
(educacin, salud y asistencia social) tanto para los trabajadores
como para aquellos que no acceden al mercado de trabajo.
Ubicacin temporo-espacial preponderante
Los inicios de la proteccin estatal en Europa se pueden rastrear a
mediados del siglo XIX y se manifiesta con total magnitud hasta
1975 aproximadamente. En todo ese lapso muestra diferencias
respecto de los modos en que se plantean las coberturas de
proteccin. La construccin del estado de bienestar, benefactor o
estado providencia alcanza niveles de fuerte estructuracin en el
viejo continente, fundamentalmente en los pases nrdicos.
En Latinoamrica estas configuraciones son ms dbiles,
expresadas en legislaciones sociales ms que en una
institucionalidad social definida.
En Argentina el intento ms claro de instalar un estado de estas
caractersticas lo constituye la etapa 1945-1955, constituyndose
instituciones especficas que se mantuvieron con mayor o menor
fortaleza hasta los aos 80.
1-) Proceso de constitucin de la estrategia:
Configuraciones de lo social
pensamiento liberal basado en el mercado como espacio en el
cual los hombres libres, va contrato, resuelven las necesidades,
no logra su cometido. La industrializacin produce la pauperizacin,
en sntesis, el mercado no incorpora a todos. Este escenario se
caracteriza adems, por la visibilidad de un nuevo actor social: la
clase trabajadora que inicia sus demandas hacia el estado y a las
clases dirigentes, producindose un momento de gran conflictividad
social. Europa es recorrida por lo que Marx denomin "un fantasma"
(El Manifiesto Comunista escrito por Marx comienza con esas
palabras), las luchas obreras, las ideas socialistas y luego
anarquistas. De este modo, junto a los modos en que el liberalismo
(su versin racionalista) y el catolicismo consideraron el tratamiento
a la cuestin social, se suman los reclamos de los propios sujetos
vctimas del creciente capitalismo.
Si bien cada pas tuvo su proceso particular en estas luchas y
determin tambin formas particulares de dirimir la situacin, es
posible decir que en general las clases dominantes debieron realizar
concesiones. Los derechos polticos (derecho a elegir y ser elegido),
que hasta el momento se restringa a determinado sector masculino
y propietario, se extiende ( aunque se mantiene, no obstante el
carcter sexista del voto hasta mediados del siglo XX, momento en
que las mujeres pueden ejercer ese derecho). La generalizacin del
voto, trae aparejado la participacin de legisladores de partidos con
programas socialistas, socialdemcratas, laboristas, reformistas, en
los parlamentos que incorporan debates respecto de las condiciones
laborales. A partir de esos acontecimientos surgen paulatinamente
leyes de proteccin social.
Sistema de ideas
Las banderas liberales que permiten el ascenso de la burguesa y la
cada del antiguo rgimen feudal: libertad, igualdad y fraternidad,
entran en colisin con el sistema capitalista que intentan sostener, ya
que aparece la contradiccin fundante derecho al trabajo derecho
a la propiedad privada. De este modo la libertad para todos, se
convierte rpidamente en libertad de mercado y proteccin a la

propiedad privada; la igualdad asociada a la libertad, en la condicin
abstracta del contrato entre partes (que en lo concreto da cuenta de
una desigualdad), y la fraternidad en el deber tico de moralizar a los
pobres. Esta lgica no logra, empero, disciplinar en forma
contundente a la poblacin trabajadora y a los que no se incluyen en
el mercado de trabajo, y muy por el contrario define, como vimos
antes, una fuerte conflictividad social que hace peligrar las bases
mismas del sistema capitalista: la cuestin social
Esta amenaza exige a las clases hegemnicas repensar algunos
principios, y desde la negociacin con otros actores se recortan
nuevas problemticas, incorporando otras significaciones a
determinados conceptos, entre ellos el de riesgo. En efecto, un
riesgo es la posibilidad de daos totales o parciales a partir del
desarrollo de una actividad, y por lo tanto entraa peligro de prdida.
Hasta el momento el concepto de riesgo sobre los trabajadores
haba sido entendido como una contingencia de orden individual
que, por lo tanto deba ser respondida tambin en forma individual
(un accidente de trabajo, por ejemplo significaba la prdida del
mismo y hacerse cargo de los gastos que esto acarreaba). En el
perodo que estamos analizando, pasa a ser considerado como una
cuestin que excede la responsabilidad individual, se convierte en un
problema a ser tenido en cuenta desde lo social. El desempleo, la
invalidez, la enfermedad, la vejez, las condiciones de trabajo
comienzan a ser tematizadas como problemas a proteger por medio
de estrategias especficas.
Estas primeras decisiones van sentando las bases para la
estructuracin de lo que luego dio en llamarse el Estado de
Bienestar, o Benefactor o Providencia o Social, que con sus
particularidades expresaron una configuracin especfica de la
relacin estado - sociedad en los pases occidentales.
En este sentido es que se habla de adquisicin de derechos
sociales como aquellos que dan cuenta de las compensaciones
sociales: derecho al trabajo, la salud, educacin, proteccin,
seguridad y que exige un comportamiento activo del Estado para
garantizar su vigencia.
Ficha de ctedra N 6 2
Intervencin social desde la proteccin estatal y el derecho social
Antecedentes de la proteccin estatal:
A continuacin describiremos dos figuras que si bien sufrieron
cambios en el transcurso del tiempo, fueron configurando la
intervencin del estado y su caracterstica particular como estado de
bienestar: las mismas son el Seguro Social y la Seguridad Social
El seguro social: Existe una coincidencia de los investigadores de la
Teora del Estado y de las Polticas Sociales en reconocer en el
seguro social a una de las figuras que estructur la proteccin social.
En la Alemania de fines del siglo XIX, Otto Von Bismarck impone un
sistema sobre el eje de la relacin salarial, que segn algunos
autores viene a contrarrestar al avance de las ideas socialistas y
socialdemcratas. La fuerte tradicin intervencionista de los
alemanes y la ausencia de una burguesa liberal estructurada
permite su aparicin. El seguro social alemn tomado de la previsin
que realizan algunos comerciantes respecto de sus mercaderas,
daba cuenta de una anticipacin con la conformacin de un fondo de
dinero destinado a responder frente a determinados
acontecimientos.
Los beneficiarios son los trabajadores, ofrecindose cobertura segn
categoras ocupacionales a la salud (enfermedad e invalidez),
jubilaciones, accidentes de trabajo en un principio. El seguro social
plante su financiacin a partir de contribuciones de los propios
trabajadores, de los empleadores y en forma residual del estado, y
su administracin se materializ en comits corporativos
conformados por representantes de ambas partes, bajo el control del
estado. Todos responden solidariamente por los riesgos.
Esta organizacin gener diferenciaciones y fragmentaciones en la
clase trabajadora que mejor su situacin segn las relaciones de
fuerza de sus organizaciones de base. Por otra parte, la proteccin
se restringe a la condicin de asalariado, dejando en manos de las
instituciones de beneficencia pblica a aquellos miembros que no
accedan al trabajo.
La seguridad social: Se considera a Inglaterra como al pas que
estructura la proteccin desde las bases de la seguridad social. Este

pas que ensay variadas formas de dar respuesta a las
consecuencias de la industrializacin, recin en 1942 organiza un
sistema global a partir de lo que se llama el Informe Beveridge.
Informe escrito por William Beveridge 1 a pedido del entonces
Ministro de Trabajo que sirve para la elaboracin de un modelo de
reconstruccin para el perodo de posguerra. Beveridge elabora el
informe al que denomina Informe al Parlamento acerca de la
seguridad social y las prestaciones que de ellas se derivan, el cual
presenta una propuesta de organizacin de la seguridad social. A
diferencia del seguro social, el sistema de seguridad social se basa
en los principios de igualdad de trato y del derecho universal al uso
de servicios, por lo tanto sobre la nocin de ciudadano. De este
modo existe una responsabilidad en el conjunto de la sociedad; todo
ciudadano es beneficiario y a la vez contribuye a la financiacin de
las polticas sociales. El objetivo es suministrar condiciones mnimas
de sobrevivencia a todos los miembros de la sociedad. Los fondos
que solventan estas polticas surgen de los salarios de los
trabajadores y de los impuestos progresivos (el que ms posee ms
impuestos paga). Estos aportes son administrados por el estado en
forma centralizada. La cobertura considera un piso de beneficios
igual para todos los ciudadanos.
Al terminar la guerra, el recientemente asumido primer ministro, de
procedencia laborista (que desplaza al conservadora Winston
Churchill), anuncia la puesta en marcha del Estado de Bienestar,
acorde al primer informe Beveridge.
1
BEVERIDGE, William Henry: Nacido en Bengala (India) en 1879, que si
bien inici estudios de abogaca en Londres los abandon y pas a formar
parte en tiempo completo de una fundacin humanitaria que desplegaba sus
acciones en la zona este de Londres. En 1907, cuando Winston Churchill es
nombrado Ministro de Economa, Beveridge pasa a ser funcionario suyo.
En 1944 va a presentar su 2 Informe:Trabajo para todos en una sociedad
libre, en el cual plantea que un sistema eficaz de proteccin social exige
una situacin de pleno empleo. Coincidiendo en ese punto con la propuesta
que 14 aos atrs realizara su compatriota John Keynes
Ficha de ctedra N 6 3
Intervencin social desde la proteccin estatal y el derecho social
2-) Factores econmicos, polticos e ideolgicos a nivel
internacional que propiciaron la configuracin del Estado de
Bienestar:
- lo econmico: en los pases occidentales el capitalismo ingresa
a su fase monoplica, esto es un cambio en su modo de
acumulacin que se expresa de diversos modos, y en algunos
pases con una fuerte recesin (cada de la bolsa de
norteamrica Wall Street en 1929) que exige la intervencin del
estado en los aspectos econmicos, funcin negada desde el
liberalismo, pero que debe permitir, para la sobrevivencia del
propio mercado. Esta situacin plantea una nueva forma de
entender la relacin estado - mercado y sociedad, considerando
que el eje para mantener la produccin y la fortaleza del sistema
es propiciar el pleno empleo (en sntesis, si se tiende a que
todos tengan empleo, todos podrn consumir y as lograr la
fluidez del mercado).
Esta perspectiva es planteada por el economista ingls John
Keynes2, que considera que mediante la intervencin estatal se
debe proteger no slo a los trabajadores sino tambin a las
reas de la economa ms desfavorables. John Keynes, es
quien presenta el programa econmico que logra superar la
depresin del 30.
- lo poltico: las ideas socialistas y comunistas haban dejado de
ser marginales. La revolucin de octubre de 1917, que derroca la
Rusia zarista y que constituye la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas (U.R.S.S.), estaba dando materialidad a la posibilidad
de un cambio de sistema, situacin que era vista por los
defensores del capitalismo como una verdadera amenaza. Ms
adelante los acontecimientos en Alemania, el ascenso del
nazismo y la segunda guerra mundial vuelven a colocar la
necesidad de repensar las condiciones sociales desde otra
ptica.
2
KEYNES, John Maynard (lord): Economista y financiero ingls, nacido
en Cambridge en 1883 y fallecido en 1946

- lo ideolgico: asociado a lo anterior, la instauracin de la
intervencin estatal en forma generalizada se entiende como
estrategia de defensa ante los embates socialistas, a la vez que
expresaba un modo de disciplinamiento de la fuerza de trabajo y
socializacin en el consumo.
El Estado de Bienestar
Hemos expresado que a este modelo de estado se lo ha
denominado de diferente manera, y que segn los pases present
particularidades, aunque en general es posible ubicar su emergencia
a partir de la dcada de 1930. En general podemos seguir la
conceptualizacin que Ernesto Isuani realiza:
"... el Estado Benefactor... consiste en un conjunto de instituciones
pblicas supuestamente destinadas a elevar la calidad de vida de la
fuerza de trabajo o de la poblacin en su conjunto y a reducir las
diferencias sociales ocasionadas por el funcionamiento del mercado.
Ellas operan en el terreno de la distribucin secundaria del ingreso
mediante transferencias monetarias directas (pensiones,
prestaciones por desempleo o asignaciones familiares) o indirectas
(subsidio a productos de consumo bsico), provisin de bienes
(programas de complementacin alimentaria) y prestacin de
servicios (educacin / salud)".
Otro instrumento del Estado Benefactor es la regulacin protectora
de las condiciones de trabajo (higiene laboral), del medio ambiente o
de la calidad de bienes y servicios.
Corresponde explicitar que la emergencia del estado de bienestar
est asociado a mltiples aspectos que le otorgan las condiciones de
posibilidad:
Intencionalidad
De esta manera, y como proceso altamente complejo se propone un
sistema de redistribucin que con falencias y limitaciones estructuran
la proteccin, tratando de limitar las desigualdades, sin modificar el
sistema capitalista.
Ficha de ctedra N 6 4
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La base es la concertacin entre los distintos actores, el crecimiento
econmico, la universalidad en las prestaciones de los servicios
sociales, y la regulacin estatal de las relaciones sociales.
Siguiendo a Sonia Fleury, Las polticas de proteccin pueden ser
definidas como una expresin de la relacin social especfica entre
Estado y clases sociales respecto de la reproduccin de las clases
dominadas, que se traduce, a la vez, en una relacin de ciudadana.
En esta definicin aparece la complejidad del sistema de proteccin
estatal, ya que as como se mantiene la intencin disciplinadora, y
en particular como poltica de inters econmico (la reproduccin de
la fuerza de trabajo), al otorgarse reconocimientos a los
trabajadores en clave de derechos, se sientan las bases de la
construccin del ejercicio de ciudadana.
3-) Proceso de transicin del Estado Liberal a un Estado de
Bienestar en la Argentina
Hemos considerado en apartados anteriores que la emergencia de
este tipo de estado responde a diferentes intencionalidades, que
pueden ser sintetizadas, segn Atilio Born en la bsqueda por
compatibilizar dos lgicas: la econmica, con el intento de reanimar
la economa y estabilizar las crisis del capitalismo; y la poltica
tratando de asegurar la paz social, contrarrestar el avance del
socialismo y construir un orden burgus estable y con bases ciertas
de legitimidad. El estado se convierte as en garante de los derechos
sociales interviniendo en la direccin econmica, las prestaciones
sociales y la distribucin del producto nacional.
Hacia fines del siglo XIX con la fuerte presencia del higienismo se
realiza en el pas las primeras intervenciones centradas en el estado,
entendindose a esto como deber del mismo. En esa poca e
impulsada por los mdicos higienistas se crea la Asistencia Pblica
de la ciudad de Buenos Aires que tiene como objetivos centralizar la
direccin cientfica de todos los hospitales y dems servicios de
beneficencia del municipio, oponindose a la modalidad de
intervencin de la Sociedad de Beneficencia. Esta ltima institucin
tambin es atacada por los socialistas que plantean sus diferencias

en el Parlamento mismo. Paralelamente desde las organizaciones
obreras, el partido socialista, y el movimiento social catlico se
realizan presiones y presentaciones de proyectos de ley para la
sancin de legislaciones laborales. Es importante destacar que en
las primeras dcadas del siglo XX se observa en nuestro pas un
desarrollo todava incipiente de la industria, lo que significa cambios
sociales y polticos. La Unin Cvica Radical se constituye en el
partido que resume la expresin de los sectores populares y lleva al
gobierno a Hiplito Irigoyen. Si bien el irigoyenismo sube desde
expectativas democrticas y como reivindicacin de los sectores
ms postergados hasta el momento, no logra resolver
coherentemente el conflicto social, llegando a instancias fuertemente
represivas (la semana trgica en 1919, el fusilamiento y persecucin
de los peones rurales de la Patagonia, por ejemplo).
Configuraciones de lo social en nuestro pas
a- Dimensin econmica:
La crisis mundial del `30 y la salida de la 2 Guerra mundial, impacta
en las economa latinoamericanas; en nuestro pas, particularmente,
se define un momento de transicin del modelo agroexportador
hacia el modelo de sustitucin de importaciones (produccin en el
pas de lo que se compraba en el exterior). Esto produce un cambio
en la estructura social tradicional que en breves lneas se pueden
identificar de la siguiente manera:
1- Respecto a los sectores dominantes: junto al sector
agroexportador aparece en escena un nuevo grupo: los
industriales
2- Respecto de los sectores dominados: la industrializacin trae
como consecuencia la proletarizacin de la fuerza de trabajo (el
obrero industrial) y consecuentemente su organizacin y
sindicalizacin.
3- Respecto de lo demogrfico: se produce una creciente
urbanizacin y transformaciones en la composicin social. Ya el
pas cuenta con hijos de inmigrantes nacidos y socializados en
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Intervencin social desde la proteccin estatal y el derecho social
nuestra tierra y comienzan las migraciones internas
(desplazamiento de poblacin de las provincias del norte hacia
los grandes centros urbanos: Buenos Aires y Rosario en
particular).
b- Dimensin poltica:
Podemos hablar de un perodo de inestabilidad que inaugura lo que
luego fue una constante en la Argentina: los golpes de estado (el
primer golpe se produce en el ao 30). El conflicto social presenta
dos frentes: al interior de la propia clase dominante: se da una puja
entre el sector agroexportador (la oligarqua ganadera en particular)
y los grupos que pretenden orientar su produccin hacia el mercado
interno (los nacientes industriales), por otra parte emerge la cuestin
social como conflicto capital trabajo.
En 1933 se lleva a cabo el Primer Congreso Nacional de Asistencia
Social, impulsado por el gobierno. En el mismo se debatieron un
amplsimo nmero de temas y se encontraban representadas las
provincias, las instituciones privadas dedicadas a la accin social y
los incipientes organismos estatales. En l se conceptualiz a la
accin social del estado como cumplimiento de un deber ineludible
de las colectividades civilizadas.
El giro del estado hacia esta preocupacin, tuvo que ver, adems de
las presiones obreras y las voces de la iglesia y de los partidos
socialistas, con la necesidad de entrar en consonancia con los
modelos de los pases capitalistas.
En sntesis, el inters por el capital humano de las clases
dominantes, obedeca a una necesidad material econmica: la
reproduccin de la fuerza de trabajo.
4-) Despliegue de la intervencin social desde la proteccin
estatal en Argentina
Perodo 1943 - 1955
Si bien la configuracin en la Argentina de un estado protector, se
expresa con el peronismo en el gobierno, que se caracteriza por

respuestas a las demandas populares, una poltica distribucionista,
el apoyo plesbicitario y un liderazgo carismtico como articulador de
la movilizacin popular, es a partir de 1943 que se comienza a
observar la tendencia en esa orientacin. La perspectiva ideolgica
que comienza a gestarse y que tiene su apogeo en las dos
presidencias del General Pern 3, resignifica la lucha de clases por la
armonizacin de intereses entre actores en la propuesta de la
comunidad organizada.
Sujetos hacia los cuales iba dirigida la intervencin social:
Acorde a las configuraciones sociales desarrolladas anteriormente,
el sujeto hacia el cual se define prioritariamente la intervencin social
desde la proteccin estatal es el obrero. Denominado por quienes
asuman el discurso peronista como los descamisados; mientras
que, por parte de las clases dominantes, la denominacin de los
mismos se realizaba despectivamente como: los cabecitas
negras, dado el flujo migratorio interno, de las provincias y el
campo, hacia los enclaves industriales.
Lo anterior no significa que la accin protectora del estado no
estuviera dirigida al resto de la ciudadana bajo la categora de
pueblo, asumida por el discurso peronista, por medio de las
polticas sociales.
Lgica de intervencin social:
La lgica que gua la intervencin social en esta estrategia es la de
los derechos sociales, la cual puede visualizarse no solo en la
institucionalidad que se genera particularmente a partir de los dos
gobiernos peronistas, sino fundamentalmente en la Reforma
Constitucional realizada en 1949.
Esta reforma de la mayor norma de regulacin legal del pas se
inspira en primer lugar en lo que en su momento fue conocido como
3
PERON, Juan Domingo (1895-1974): El primer gobierno del Gral. Juan D.
Pern se desarrolla entre los aos 1946 a 1952. El segundo desde 1952 hasta
1955, donde es derrocado por un golpe militar.
Ficha de ctedra N 6 6
Intervencin social desde la proteccin estatal y el derecho social
constitucionalismo social4, otorgndole a los derechos sociales,
rango constitucional a fin de que el Estado en su rol activo, garantice
plenamente la ciudadana a los gobernados.
Procedimientos:
La posibilidad del Estado de asumir un rol activo en la proteccin de
los derechos sociales, era posible a travs de las polticas sociales.
Polticas estas que hasta entonces se venan perfilando pero no con
una definicin y una decisin tal como la que asumen bajo el estado
de bienestar. Esto significa que desde all las polticas sociales
asumen asumen caractersticas particulares:
- Universales: esto significa que coherente con la definicin de
los sujetos en cuanto sujetos de derechos, la proteccin
estatal, va las polticas sociales deban brindar cobertura ha
todos los ciudadanos.
- Centralizadas: es decir, planificadas y ejecutadas desde el
gobierno central (nacional);
- Sectoriales: por lo tanto pensadas en funcin de las reas de
intervencin estatal: salud, educacin, seguridad social, recursos
naturales, etc.
- De gestin estatal: es decir que las acciones necesarias para
su planificacin y ejecucin eran llevadas adelante de manera
exclusiva por el estado, con una mnima sino nula participacin
de las organizaciones no gubernamentales; pero con una gran
articulacin con aquellas organizaciones sindicales/gremiales
que aglutinaban al sector trabajador.
4
Constitucionalismo social: Movimiento iniciado prcticamente con la
reforma constitucional de Mjico en 1917 y de Alemania en 1919. El
principio medular de este movimiento es la justicia social llevada a la
reforma de las constituciones.

Vamos a considerar cuatro ejes centrales que definen en este
perodo la intervencin social desde la proteccin estatal y que
hablan particularmente de la consolidacin de aquella estatalidad
iniciada en las primeras dcadas del s. XX.
- Proteccin social del trabajo:
a) Creacin de organismos pblicos reguladores: ao 43:
Secretara de Trabajo y Previsin; ao 44: Tribunales de Trabajo;
ao 45: Ministerio de Trabajo. En esta secuencia se observa
como va adquiriendo relevancia el tema del trabajo en la
organizacin estatal, hasta alcanzar el rango mximo de
ministerio nacional.
b) Sancin de leyes de trabajo y de organizaciones que amparan el
ejercicio gremial.
c) Sancin de leyes sobre servicios de atencin mdica y
beneficios sociales relativos a la seguridad social: en las
empresas se les obliga a prestar atencin mdica gratuita a sus
empleados; a brindar en forma gratuita o a bajo costo
medicamentos, a mantener la salubridad laboral; a prestar
servicios de comedor; a otorgar capacitacin y cursos de
prevencin de accidentes de trabajo a los trabajadores.
Aparecen tambin las obras sociales dependientes de
sindicatos, que adems comienzan a tener sus propios servicios
de hospitales.
d) Apoyo a investigaciones y eventos cientficos sobre salud y
trabajo.
- Salud:
Hasta 1943 la atencin a la salud se encuentra dispersa en el mbito
pblico (exista la Asistencia Pblica de la ciudad de Buenos Aires, el
Departamento Nacional de Higiene y la Sociedad de Beneficencia
segua a cargo de muchos hospitales). En ese ao el Departamento
Nacional de Higiene pasa a ser Direccin Nacional de Salud Pblica
y Asistencia Social, en 1946 se convierte en Secretara de Salud
Ficha de ctedra N 6 7
Intervencin social desde la proteccin estatal y el derecho social
Pblica y en 1949 en Ministerio de Salud Pblica a cargo del Dr.
Ramn Carrillo.
La concepcin sanitarista. Una nueva mirada
A diferencia de la etapa anterior en este momento los problemas
vinculados a la salud ya no lo constituan las epidemias que haban
asolado el pas a fines del s. XIX y principios del XX, sino el
problema lo constituan las enfermedades endmicas,
particularmente aquellas generadas por la pobreza y las condiciones
de vida en la que se encontraba el mayor porcentaje de la poblacin.
Esto, sumado a las mediocres condiciones de asistencia sanitarias,
el resultado era un desfasaje en relacin a la atencin de la mayora
de la poblacin, quedando la misma sin una atencin adecuada y
oportuna. Lo cual generaba preocupacin considerable en un
gobierno que se basaba en los derechos sociales, quedando el
derecho a la salud en estado de desproteccin.
Es as que Pern dentro de las modificaciones que implementa en
relacin a la organizacin del Estado, introduce en el Plan
Quinquenal, en 1946, la sustitucin de lo que hasta entonces se
denominaba Departamento Nacional de Higiene, por la Secretara de
Salud Pblica. Tomando en 1949, a partir de la consagracin de la
nueva Constitucin Nacional, el rango de Ministerio de Salud
Pblica.
Estas modificaciones en las denominaciones de estas dependencias
estatales, implican bsicamente modificaciones en la filosofa que
sustenta la atencin de la salud. Se expresa de este modo, El
principio inspirador de la Secretara... fue propender a la formacin
de un pueblo fuerte, sano y til. La filosofa sustentadora de tal
principio fue... que ningn habitante de la Nacin puede estar
desamparado por el solo hecho de carecer de recursos. Se dej de
lado el criterio restrictivo de la caridad 5 como fundamento de la
5
Esta referencia de caridad, cabe aclarar que el autor la hace respecto de
que an no exista la concepcin del sujeto en cuanto portador de derechos,
por lo tanto las acciones dirigidas a lo social estaban signadas por la lgica
de la caridad o la moralizacin.

atencin mdica para reemplazarlo por el servicio pblico
irrenunciable del Estado... Se fij como meta enlazar la Salud
Pblica en el contexto amplio del Previsin, Seguridad y Bienestar
Social6.
Se plantea una ruptura en relacin a la idea de que los hombres,
en cuanto ciudadanos, tienen el DERECHO de recibir la
atencin sanitaria adecuada, y por su parte el Estado tiene la
OBLIGACIN de garantizarles el ejercicio de dicho derecho.
El otro eje en el que se sustenta esta ruptura fue la de modificar la
idea de restringir la atencin desde la Salud Pblica el valor negativo
de ENFERMEDAD por el de SALUD.
La poltica del Dr. Carrillo se define bajo cuatro objetivos:
1- Dotar al pas de una cama hospitalaria para cada 100
habitantes;
2- Organizar la profesin mdica;
3- Realizar campaas integrales para erradicar las
enfermedades endmicas;
4- Perfeccionar el Cdigo Sanitario
Siendo algunos de los principios rectores tres principios enunciados
por el Gral. Pern:
- Todos los hombres tienen igual derecho a la vida y a
la sanidad.
- No puede haber poltica sanitaria sin poltica social.
- De nada sirven las conquistas de la tcnica mdica
si sta no puede llegar al pueblo por medio de dispositivos
adecuados.
El resultado de la poltica sanitaria impulsada por Carrillo, puede
enunciarse en la disminucin de la mortalidad infantil en un 50%, la
creacin de hospitales y centros de investigacin, la erradicacin de
enfermedades endmicas como el paludismo, el control de la sfilis y
enfermedades venreas, as como la disminucin de la tuberculosis.
6
BELLORO, Antonio: LA SALUD PBLICA- La Historia Popular. Vida y
milagros de nuestro pueblo- N82
Ficha de ctedra N 6 8
Intervencin social desde la proteccin estatal y el derecho social
Frente a las enfermedades que genera la miseria,
frente a la tristeza, la angustia y el infortunio social en
los pueblos, los microbios como causas de enfermedad,
son unas pobres causas. R. Carrillo.
- Previsin social:
En 1944 se crea el Instituto Nacional de Previsin Social,
universalizndose el sistema jubilatorio, con una concepcin de
integralidad, o sea incorporando otros servicios como
complementarios a la jubilacin.
- Asistencia Social:
La Direccin Nacional de Asistencia Social, dependiente del
Ministerio de Trabajo y Previsin se crea en 1948 con el objetivo de
ejercitar el amparo por parte del estado en todo el territorio de la
nacin hacia las personas que por causas fortuitas o accidentales se
vean privadas de los medios indispensables para la vida". En ese
mismo ao aparece la Fundacin Eva Pern (ver subtitulo referido al
tema ms abajo).
El golpe de estado de 1955 suspende ciertos derechos de los
trabajadores, deroga la constitucin de 1949 (vuelve a estar en
vigencia la de 1853, aunque debe incorporar el artculo 14 bis, donde
se contemplan conquistas adquiridas durante el perodo anterior
dada la fuerza con que las mismas haban sido asumidas por la
poblacin).
5-) Perodo 1955-1975
En general este perodo se caracteriza por la proscripcin poltica y
la sucesin de golpes militares, aunque se mantiene la perspectiva
de intervencin estatal y la provisin de polticas universales, pero
desde un enfoque desarrollista. Es necesario, a la vez, distinguir
diferencias entre el 55-66 y a partir de ese ao: la primera dcada se
destaca por aumento de la inversin e integracin al desarrollo
econmico del capital extranjero. Se da un mayor protagonismo
empresarial, la incorporacin de la racionalidad tcnica en el sector
pblico, con una disminucin de la participacin sindical y la

movilizacin popular. El Estado se convierte en una instancia tcnico
neutral. A partir del `66, y con el golpe de Estado de Ongana, el
Estado se define como burocrtico autoritario con fuerte exclusin
poltica y la presencia de las corporaciones industriales en el poder.
La planificacin se convierte en la herramienta central que orienta el
desarrollo y se constituye como bisagra entre el gobierno y los
agentes sociales.
De acuerdo a Garca Delgado se interviene desde una hiptesis de
guerra permanente (capitalismo-comunismo).
Desde el punto de vista de los sectores excluidos del poder, se
puede decir que se trata de una poca de organizacin (sindical,
estudiantil, poltica, barrial), que puja, a pesar de las proscripciones y
la represin, por revertir la situacin poltica y econmica dominante.
Matrices de pensamiento que sustentan la configuracin social
del momento:
En los aos 50 podemos identificar al paradigma de la
modernizacin como matriz explicativa de la situacin y la que da las
repuestas a la intervencin social. Se entiende por modernizacin al
mecanismo por el cual se cambia de una sociedad tradicional a una
moderna. Las teoras que sustentan esta postura son las
denominadas teoras del cambio social , de origen norteamericano
(Talcott Parsons) basadas en el estructural funcionalismo.
En este esquema se ve a las sociedades pobres como atrasadas,
tradicionales, o en todo caso, subdesarrolladas, teniendo como
patrn de medicin a las sociedades industriales desarrolladas. El
obstculo central en el diagnstico de situacin esta considerado en
dos vertientes: la falta de inversin tecnolgica en lo econmico y las
tradiciones culturales en lo social. Esto significa que el Estado debe
intervenir aumentando los contactos con los pases centrales para
lograr la inversin necesaria y en las escalas micro y medio para
generar al cambio de costumbres.
Ficha de ctedra N 6 9
Intervencin social desde la proteccin estatal y el derecho social
Esta matriz instala la presencia de agencias estatales de
investigacin, la planificacin como instrumento racional para el
cambio y la difusin tcnica.
En los `60, como paradigma contestatario y al calor de las luchas de
liberacin de los pases coloniales (Argelia, por ejemplo), de pases
latinoamericanos (la revolucin cubana) y la propia movilizacin y
organizacin popular de nuestro pas, aparece la teora de la
dependencia. Esta teora pone en duda los supuestos del
desarrollismo y ubica como foco de atencin la contradiccin centro -
dependencia. En esencia esta teora plantea que existen pases
pobres porque existen pases ricos, son dos caras de una misma
moneda. Se sustenta en una perspectiva econmica - estructuralista
vista desde el neo marxismo. El Estado es considerado como
expresin de las luchas de clase con un rol gerencial de dominacin.
Se sostiene la organizacin popular como instrumento de liberacin
nacional y social.
La Fundacin Eva Pern
Ubicacin conceptual
Consideramos a la Fundacin Eva Pern como un dispositivo
particular que se despliega dentro de la estrategia de proteccin
estatal.
La intervencin social desarrollada por la Fundacin Eva Pern,
sigue una orientacin que, retomando el concepto de intervencin
social de Andrenacci, podemos ubicarla como una intervencin en
los mrgenes.
En los mrgenes de qu? De los vectores centrales de integracin,
esto quiere decir dirigida hacia los sujetos que no pueden acceder a
la integracin a travs de esos mecanismos principales, el trabajo.
En los Estados-Nacin capitalistas modernos las formas de
integracin centrales se constituyen en torno a las relaciones
salariales. Este modo de integracin, constituye para la estrategia de
proteccin estatal un fuerte eje, por lo tanto, la proteccin se

estructura en torno al desarrollo de sistemas "ligados", "asociados" a
la pertenencia laboral.
Por lo tanto al desplegarse en los mrgenes se dirige a aquellos no
incluidos en la sociedad salarial, por lo que la Fundacin Eva Pern
dirige centralmente sus acciones hacia los nios, las mujeres y los
ancianos, aquellos sectores que por alguna razn no tienen acceso
a relaciones salariales formales, o cuyo acceso es demasiado
fragmentario para permitir la proteccin del sistema.
Aunque es necesario resaltar que la intervencin social en este
momento, tanto en la intervencin "en el centro" o en los
"mrgenes", se estructura alrededor de la lgica de los derechos
sociales.
Surgimiento: una estatalidad diferente
1943 se crea la Direccin Nacional de Salud Pblica y Asistencia
Social (dependiente del Ministerio del Interior) a cargo de
todo lo relativo a hospitales, asilos y asistencia social. Esta
pasa a llamarse en 1944 Direccin Nacional de Salud
Pblica. (toma a cargo solo lo referido a salud)
1944 se crea la Direccin General de Asistencia Social
(dependiente de la Secretara de Trabajo y Previsin)
1948 durante la presidencia de Pern se crea la Direccin
Nacional de Asistencia Social (dependiente de la
Secretara de Trabajo y Previsin) que toma a su cargo la
Direccin General mencionada anteriormente, la Sociedad
de Beneficencia de la Capital y las dems Sociedades y
Asociaciones similares del resto del territorio nacional.
1949 la Constitucin de 1949, eleva al rango de Ministerio la
Secretara de Trabajo y Previsin.
1954 la Direccin Nacional de Asistencia Social, pasa a la rbita
del nuevo Ministerio de Asistencia Social y Salud Pblica
La fundacin Eva Pern
Eva Pern comienza su actividad poltica cuando Juan D. Pern se
encuentra al frente de la Secretara de Trabajo y Previsin.
Ficha de ctedra N 6 10
Intervencin social desde la proteccin estatal y el derecho social
1946 inicia su actividad en acciones asistenciales, se distribuyen
por primera vez sidra y pan dulce entre los necesitados a
travs de los correos.
1947 sus actividades eran reconocidas como Obra de Ayuda
Social Doa Mara Eva Duarte de Pern, realizando
distribucin de ropas, mquinas de coser, juguetes, etc.
1948 19 de junio se crea la Fundacin Ayuda Social Mara Eva
Duarte de Pern como organismo privado con carcter
pblico
1950 sus estatutos fueron modificados y pas a llamarse
Fundacin Eva Pern
Tenti Fanfani apunta que en poco su accin opacar a la
Direccin Nacional y ejercer una especie de monopolio en la
Direccin Nacional de Accin Social....
Su carcter
Fundacin se ubica como un organismo privado con carcter
pblico, aunque en realidad tuvo un marcado carcter para-estatal
en el sentido de su dependencia con el Estado a pesar de su
carcter de organismo privado (dependencia de sus empleados y
tcnicos y delegacin de funciones que le son propias). Como
organismo privado no tena fiscalizacin de sus gastos y por otro los
estatutos de la Fundacin le daban amplias atribuciones, adems de
sealar que los diferentes organismos estatales deban contribuir
con la obra de la Fundacin.
Este carcter para-estatal, se expresa no slo en la dependencia
salarial de sus empleados y tcnicos a los diferentes ministerios,
sino adems por la delegacin del Estado de funciones sociales que
le son propias.
El Estado transfiri la administracin del sistema de pensiones (49)
a la Fundacin y pas a depender tambin el Instituto Nacional de
Remuneraciones, que realizaba un 3% de retenciones sobre los
salarios dirigidos al fomento del turismo social (se observa en estas
medidas, las relaciones entre el Estado y la Fundacin)
Recursos

Contaba con una amplia gama de aportes, ya que no venan
nicamente del Estado:
donaciones de la CGT (Confederacin General del Trabajo)
retenciones de un porcentaje de los salarios a los
trabajadores en actividad (voluntaria)
aportes indirectos del estado, a travs de impuestos a los
juegos, carreras, casinos, etc.
aportes directos del Estado como cesin de propiedades
fiscales.
donaciones de empresarios e industriales
Campo problemtico
Se presenta un modelo de Estado que se propone intervenir sobre la
cuestin social en trminos del conflicto capital-trabajo, en forma
central asumiendo el Estado un rol de mediador de los intereses de
clase, regulando en esta relacin. Eva Pern, tuvo -segn indican
varios autores- un rol importante en la relacin con los sindicatos e
interviniendo directamente en los conflictos.
Con la intervencin de la Fundacin Eva Pern, y la concepcin de
justicia social, se incorpora una perspectiva de cuestin social que
no se acota a los conflictos en las relaciones salariales, sino que con
esta se evidencia un concepto de cuestin social entendido como
expresin de desigualdades sociales, ya que sus acciones se
centran, en la atencin de variadas problemticas a las que se llega
por el concepto de injusticias sociales.
Desde all, que el campo problemtico sobre el cual interviene la
Fundacin Eva Pern se amplia en tanto se atiende una cuestin
social definida en trminos de desigualdades sociales.
Campo categorial
Las formas de nombrar, resignificarn aquellas impuestas por los
sectores dominantes, en un juego de poder por lo simblico, siendo
espacio tambin de disputas. En este sentido ocupa el lugar que
haba tenido la Sociedad de Beneficencia, disputa con ella los
sentidos de la accin social, tratando de cambiar la concepcin de
Ficha de ctedra N 6 11
Intervencin social desde la proteccin estatal y el derecho social
caridad y filantropa por la de dignidad, derechos sociales y ayuda
social, planteando el horizonte en el sentido de justicia social.
Volveremos sobre algunas de estas nuevas categoras en el prximo
punto referido a sujetos.
Sujetos
Sobre que sectores sociales centra su accionar?
Recordamos una distincin que realiza Castel en torno a las
poblaciones que sern objeto de las intervenciones sociales a lo
largo de la historia, estos se distinguen por ser capaces o no para
trabajar, desde esta lnea divisoria en toda sociedad se designa a
aquellos que sern merecedores de la asistencia, y se les reconoce
su incapacidad para trabajar, por ...deficiencias fsicas o psquicas
manifiestas, debido a la edad (nios y ancianos), a la enfermedad, a
los defectos corporales, y que pueden extenderse a ciertas
situaciones familiares o sociales desastrosas...7.
A nivel simblico esta construccin se ampla en el caso de la
Fundacin, ya que incluye a las mujeres ...como blanco principal de
toda poltica dirigida a la familia popular y su cotidianeidad, como
espacio privilegiado de la reproduccin de la fuerza de trabajo 8.
Su actividad se centr sobre aquellos sectores que no reciban
beneficios a travs de los sindicatos por no estar afiliados a los
mismos y entre aquellos que se encontraban al margen del sistema
productivo: mujeres, nios, ancianos, desempleados, enfermos,
pobres rurales y urbanos, etc. Lo cual se muestra coherente con un
modelo de Estado de proteccin social, va derechos sociales
Esta poltica centrada en lo social-asistencial, se planteaba como
transitoria, teniendo por lo tanto una mirada de lo social ms amplia
pudiendo interpretarse una intencin de superar esta mirada de lo
7
CASTEL, Robert. La metamorfosis de la cuestin social. Una
crnica del salariado. Estado y Sociedad. Bs. As. 1995.
8
GRASSI, Estela. La mujer y la profesin de asistente social: El
control de la vida cotidiana. Humanitas. Bs. As. 1989.
 Ficha de ctedra N 6 12
Intervencin social desde la proteccin estatal y el derecho social

social como esfera reduciendo la intervencin a ubicados en los Por lo tanto, hay una transicin de una mirada individual y
mrgenes respecto de los vectores centrales de integracin: culpabilizante sobre la pobreza hacia una mirada social, a la
legitimacin de la intervencin del Estado en tanto estas situaciones
...cuando la justicia social sea una realidad ya no habr
se consideran productos de sistema social injusto.
necesidad de ayuda. Todos los individuos quedarn
amparados por las redes formales de los sistemas de Quienes tienen a cargo la intervencin?
prestacin de servicios sociales, o bien podrn adquirirlos en
Esta intervencin involucra a profesionales de diferentes reas, por
el mercado
lo tanto se cruza la racionalidad cientfica, pero quienes tendrn a
Cmo se nombran los sujetos? aparecen nuevos significados, Eva cargo la intervencin conjugarn, el saber tcnico con aquellos que
Pern hablar de mis queridos descamisados, cabecitas negras slo tendrn el manejo de la doctrina peronista.
(formas despectivas con que nombraban a los migrantes internos,
Tal como aporta Carballeda10, la formacin de los profesionales y las
que ella toma y le devuelve un nuevo sentido). Para las formas de
ideas acadmicas de la poca asociaban la pobreza a desviacin
nombrar colectivamente aparecen: pueblo, oligarqua.
social, sociopata, por lo que las prcticas profesionales
Se revaloriza la cultura popular, ya no es algo a ser cambiado, comenzarn a actuar dentro de una construccin institucional
moralizado, educado, sino que se valorizaba la cotidianeidad, se diferente a la que traan como formacin, por lo sus prcticas se
hace hincapi en la cuestin de la dignidad. encontrarn la lgica de los derechos sociales de all que al
universalizarse las acciones se modifican los sentidos.
El cambio sustantivo se establece en la concepcin de sujeto de la
intervencin social, este es un sujeto de derecho social. Por qu? Procedimientos
Lo que recibe es una cobertura que el Estado est obligado a
El procedimiento central de la Fundacin, es definido como ayuda
otorgar por definicin y por derecho constitucional. Este sujeto
social concebida desde los derechos sociales, que en su definicin
empieza a ser ledo por las instituciones y las polticas ya no desde
se diferencia de la limosna y caridad de la intervencin confesional y
una mirada negativa y de carencia, (carente de moral y de recursos),
de la moralizacin y tutela establecida por la filantropa:
sino como acreedor de una deuda que la sociedad tiene con l,
tomamos una cita que ejemplifica: La limosna fue siempre para m un placer de los ricos: el
placer desalmado de excitar el deseo de los pobres sin dejarlo
...porque yo pretendo a menos que ningn hijo de oligarca, an
nunca satisfecho. Y para eso, para que la limosna fuese an
cuando vaya al mejor colegio y pague lo que pague, sea mejor
ms miserable y ms cruel, inventaron la beneficencia y as
atendido ni con ms cario, que los hijos de nuestros obreros en los
aadieron al placer perverso de la limosna el placer de
hogares de la Fundacin. Por eso tambin ningn oligarca, por ms
divertirse alegremente con el pretexto del hambre de los
dinero que tenga podr ser mejor atendido en ningn sanatorio del
pas, ni tendr ms comodidad y ms cario, que los enfermos en
los policlnicos de la Fundacin. La razn de mi actitud es bien
sencilla: hay que reparar un siglo de injusticias!9
10
CARBALLEDA, Alfredo. Poltica Social, Subjetividad y Poder: la
9
PERON, Eva. La razn de mi vida. Ed. Peusser. Bs. As. Accin Social de la Fundacin Eva Pern. En Revista Margen
1953. Trabajo Social. Ao IV- N 7/8. Buenos Aires. 1995

pobres. La limosna y la beneficencia son para mi, ostentacin
de riqueza y de poder para humillar a los humildes 11
De esta manera la Fundacin se diferencia de la moralizacin
esgrimida por la filantropa al dirigir una intervencin centrada en el
aporte de recursos materiales poniendo como "foco" modificar las
condiciones materiales de existencia.
En la medida que ocupa el lugar de la Sociedad de Beneficencia, se
dirige a cambiar la concepcin de caridad o filantropa por la de
dignidad, derechos sociales y ayuda social especfica, siendo los
recursos principales de esta ayuda social la accin directa y la labor
poltica.
Una manifestacin de las disputas por el sentido de la accin, que se
inscribe en el nivel ideolgico, es lo que Eva Pern manifiesta al
volver decepcionada de una viaje a Europa, en 1947 recorre
Espaa, Francia, Italia y Portugal para tomar contacto con
organismos de asistencia
las obras sociales de Europa son, en su mayora fras y pobres.
Muchas obras han sido construidas con criterios de ricos... y el
rico cuando piensa para el pobre, piensa en pobre...
Las acciones se establecieron en cuatro reas:
1. Salud: se construyeron hospitales y policlnicos en las reas
suburbanas obreras del Gran Buenos Aires y el interior; se
creo la Escuela de Enfermera; en 1915 el tren sanitario
equipado con alta tecnologa mdica recorri las provincias.
2. Educativa: se crearon hogares-escuelas, plan de
construccin de 1000 escuelas, la ciudad Infantil y la ciudad
Estudiantil.
3. Otras: se fundaron hogares de trnsito para madres solteras
o abandonadas o para mujeres del interior que venan a
buscar trabajo a la capital; se crearon asilos de ancianos y
se promovi desde la Fundacin la institucionalizacin de los
11
PERON, Eva. Op. Cit.
Ficha de ctedra N 6 13
Intervencin social desde la proteccin estatal y el derecho social
Derechos de la Ancianidad; se realizaron numerosos
programas de viviendas baratas, ya sea en combinacin con
el Ministerio de Obras Pblicas o con los sindicatos; se
foment el turismo social a travs de hoteles y colonias de
vacaciones propiedad de la Fundacin, posibilitando que
muchos nios del interior pudieran conocer Buenos Aires o
Mar del Plata; se abrieron proveeduras donde se vendan
productos escasos o caros a precios de costo, se realizaron
campeonatos infantiles deportivos, etc.
4. Ayuda social directa: consista en la respuesta que la misma
Eva Pern daba a demandas particulares, desde una cama
en hospital a una vivienda, una mquina de coser, etc. Se le
enviaba una carta a Eva Pern, y le respondan otorgndole
el recurso solicitado.
Cmo intervena? Aspectos metodolgicos
La Fundacin contaba con las llamadas clulas mnimas cuya
funcin era detectar necesidades, o como dice Carballeda, en el
lenguaje de la poca; situaciones de injusticia social. Segn Plotkin
(1995) cada clula mnima estaba compuesta de cuatro asistentes
sociales, un jefe o secretario que viajaban a las reas ms pobres
del pas recolectando la informacin sobre las necesidades de la
gente. Esta informacin era luego enviada a las instituciones
apropiadas para solucionar los problemas. Que coincide con lo que
plantea Ferioli:
para establecer un orden de prioridades, Eva Pern comenz por
enviar varias decenas de mujeres a relevar las provincias. La
organizacin del trabajo tuvo su primer escaln en las clulas
mnimas que tenan que detectar necesidades. Recorrieron los
lugares ms alejados del pas, elaborando fichas asistenciales y
estadsticas, generalmente en compaa de mdicos que elaboraban
breves diagnsticos sobre el estado sanitario de la poblacin infantil.
Luego del informe socio-econmico del lugar, la Fundacin
 Ficha de ctedra N 6 14
Intervencin social desde la proteccin estatal y el derecho social

planificaba la construccin y finalmente Eva Pern determinaba la actividades que tendan a elevar el modelo de dignidad de los
construccin del Hogar12 sectores tradicionalmente excluidos. Por lo tanto, podemos
considerar que la intencionalidad era la integracin social va justicia
Aunque Grassi, manifiesta que adems del conocimiento tcnico era
social, va derechos sociales. Carballeda 13 dice: ... si pensamos en
necesario el manejo de la doctrina y la con-sustanciacin con ella,
un marco conceptual para este modelo de la accin social y su
de all que ella considera que la mayor parte de la accin social
aplicacin en nuestro pas, la referencia inmediata es hacia la idea
estuvo en manos de las mujeres del partido peronista femenino.
de justicia social, ratificando ahora globalmente la cuestin de los
Se estima que seran los primeros antecedentes de elaboracin de derechos sociales y generando polticas sociales de cobertura
diagnsticos sociales. Para el Trabajo Social, la profesin comienza universal, pero con un sentido de dignidad, si se quiere reparador....
a desprenderse de las concepciones para-mdica y para-jurdica en
De este modo, si analizamos la intencionalidad de esta poltica
las que viene siendo formado, inscribiendo sus prcticas en la
evidentemente no estaban dirigidas a plantear una intervencin
ejecucin de las polticas sociales.
sobre las ideas de lo social como esfera, limitando su accin a los
El Trabajo Social tambin es ubicado en la conformacin mrgenes, ya que se articula a las polticas sociales que se
administrativa de los Hogares que contaban con un Jefe de Servicio despliegan en torno al trabajo, en salud y educacin, asociadas a los
Mdico, Jefe de Servicio Social, Secretara Tcnica Administrativa y vectores centrales de integracin.
un Encargado de Conservacin. Respecto del ordenamiento de los
Hogares, Eva Pern no quera que el nio se aislara del mundo,
sostena que todos los nios tenan que tener una familia con quien
compartir el fin de semana y vacaciones, indicaba que los muros no
deban ser de ms de un metro de alto. Se conceba como
transicin, no deban concurrir a la escuela dentro del
establecimiento, no existan uniformes, se prohiban las largas
mesas y se instalaban pequeas con capacidad para cuatro nios,
se trabajaba con nios internos y externos a los cuales se les
proporcionaba toda la asistencia. Lo mismo en el Hogar de la
Empleada, donde tambin reciban la atencin de Asistentes
Sociales. Similar modalidad se aplicaba en los Hogares de Ancianos.
Intencionalidad
Variados autores coinciden en las posturas, aunque con diferencias,
se sostiene que la intervencin social no se limitaba a la simple
reproduccin de la fuerza de trabajo, tanto en lo simblico como
material, sino muy por el contrario contemplaba un conjunto de

13
12
FERIOLI, Nstor. La Fundacin Eva Pern/1. Centro Editor CARBALLEDA, Alfredo. Op. Cit.
de Amrica Latina. Buenos Aires.1990