Curso 9 Introduccion Al Seguimiento y Evaluacion Del Desempe o Presupuestario

Ministerio de Hacienda
Direccin General del Presupuesto
PLAN DE CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA PARA LA REFORMA

PRESUPUESTARIA
Mdulo IV
CONCEPTOS BASICOS
Curso 9
Introduccin al Seguimiento y Evaluacin
del Desempeo Presupuestario
MANUAL DEL PARTICIPANTE
[Edicin 9 de abril 2013]
ms y mejores servicios pblicos con equilibrio y sostenibilidad fiscal

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Elaborado por : Jos Pablo Bonilla

Revisado por : Roger Daz
Integrantes del Equipo de Instruccin:
1. Arce de Aguilar, Laura Michelle 9. Prez, Jos Simn

2. Bonilla, Jos Pablo 10. Prez Alvarado, Rubn Alirio
3. Cruz Barrera, Gulmar Elsir 11. Ramos Rodrguez, Rebeca Elizabeth
4. Daz Pleitez, Oscar Rodolfo 12. Rivas, Ana del Carmen
5. Fuentes Gonzlez, Juan Mauricio 13. Rivera, Ana Guadalupe
6. Henrquez Henrquez, Jos Alberto 14. Rodrguez Zelaya, Mara Luisa
7. Molina, Guillermo A. 15. Vsquez Figueroa, Roberto Antonio
8. Morn Prez, Omar Adonay 16. Velasco, Jaime David
Direccin y Supervisin del Plan de Capacitacin y Asistencia Tcnica: Roger DAZ,

Consultor GIZ.
Contenido
LECCION 1: Conceptos bsicos sobre seguimiento y evaluacin; y su relacin con la

planificacin
Punto 1: Conceptos bsicos de Seguimiento y Evaluacin

Punto 2: Propsitos del Seguimiento y Evaluacin del Desempeo Presupuestario
Punto 3: La relacin entre Planificacin, Seguimiento y Evaluacin
Punto 4: Criterios bsicos para el establecimiento de juicios de valor sobre el desempeo
presupuestario
LECCION 2: Metodologas y herramientas para efectuar el seguimiento y evaluacin del

desempeo presupuestario
Punto 1: Aspectos legales que regulan el Seguimiento y Evaluacin presupuestaria

Punto 2: Marco de Seguimiento y Evaluacin
Punto 3: Modelo Conceptual: Seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas sobre el
gasto pblico

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LECCION 1: Conceptos bsicos sobre seguimiento y evaluacin; y

su relacin con la planificacin
Tiempo total: 1 hora
1.1 Objetivos de la Leccin
Al finalizar esta leccin los participantes sern capaces de:
a. Conocer la importancia de un buen diseo de los programas y/o proyectos para

una implementacin, un seguimiento y evaluacin eficaces.
b. Comprender el rol fundamental del seguimiento para asegurar una buena

ejecucin y desempeo de programas y/o proyectos.
c. Entender que el seguimiento contribuye al trabajo de evaluacin, sea sta

intermedia, final o ex post.
1.2 Desarrollo del contenido de la Leccin
Introduccin
La implementacin de un Sistema de Presupuesto por Programas con enfoque de

Resultados, demanda prestar atencin, como mnimo a los siguientes aspectos bsicos,
para el xito de la reforma:
1. La Planificacin y definicin de los programas: Los programas y proyectos tienen

mayores posibilidades de xito cuando los objetivos y su alcance son definidos y
clarificados adecuadamente.
2. Participacin de las partes interesadas: Altos niveles de compromiso por parte de las
partes interesadas en los programas son cruciales para su xito.
3. Comunicacin: Una buena comunicacin tiene como resultado una movilizacin y una
aceptacin ms fuerte de las partes interesadas. Adems, la comunicacin mejora la
claridad en cuanto a las expectativas, los roles y las responsabilidades, as como la
informacin sobre los avances y el desempeo.
4. Seguimiento y evaluacin: Los programas que cuentan con un adecuado seguimiento y

evaluacin tienden a mantenerse encauzados. Adems, a menudo se detectan a tiempo
los problemas, lo que reduce la probabilidad de tener ms tarde costos excesivos o

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retrasos considerables.
Esta leccin desarrolla entonces los aspectos tericos y prcticos de los procesos de
seguimiento y evaluacin como factores clave del xito de la Reforma del Sistema de
Presupuesto, teniendo en cuenta a su vez la importancia de que estos se consideren
desde el momento de la identificacin y diseo de los programas.
Una buena planificacin, combinada con un seguimiento y una evaluacin eficaces,

pueden desempear un rol importante para mejorar la eficacia y eficiencia de los
programas presupuestarios. Una buena planificacin nos ayuda a concentrarnos en los
resultados que importan, mientras que el seguimiento y la evaluacin nos ayudan a
aprender de los xitos y retos pasados y a tomar decisiones con conocimiento de causa.
Principales puntos/temas de la Leccin
Punto 1: Conceptos bsicos de Seguimiento y Evaluacin
A. Distincin entre seguimiento y evaluacin
Seguimiento: Es un proceso organizado para verificar que una actividad o una secuencia
de actividades transcurren como se haba previsto dentro de un determinado periodo de
tiempo.
El seguimiento detecta las fallas en el diseo y la implementacin de los programas,

permite comprobar si se est manteniendo la ruta hacia el objetivo establecido, verifica
los supuestos y determina los riesgos de no alcanzar las metas programadas, estima la
probabilidad de alcanzar los objetivos planeados, identifica las debilidades que deben ser
atendidas y oportunamente recomienda cambios y propone soluciones.
Evaluacin: Es un proceso por el cual se determinan los cambios generados como

consecuencia de un conjunto de acciones, a partir de la comparacin entre el estado
inicial y el estado actual, utilizando herramientas cualitativas y cuantitativas. La
evaluacin cuestiona la lgica causal y busca explicaciones porque est ocurriendo algo.
La evaluacin se puede clasificar en dos tipos:
a) La evaluacin de gestin que analiza indicadores de proceso para medir la pertinencia

de las acciones, la eficiencia y eficacia de los resultados.
b) La evaluacin de impacto que analiza los efectos esperados y no esperados, a la luz de

los objetivos del programa presupuestario en relacin con las expectativas de los
ciudadanos; es decir, analiza el cumplimiento de las hiptesis y cuestiona las
relaciones de causalidad de las Actividades, los Productos y el Resultado esperado de
cada programa presupuestario.
La evaluacin es entonces una herramienta de aprendizaje y mejora continua. La

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evaluacin, al igual que el seguimiento, se puede aplicar a muchas categoras o temas,

tales como una actividad, un proyecto, un programa, una estrategia, una poltica, un
sector o una organizacin.
El proceso de seguimiento puede generar preguntas que deben ser contestadas por la
evaluacin. Adems, la evaluacin recurre a los datos generados mediante el seguimiento
durante el ciclo del programa, incluidos, por ejemplo, los datos bsicos, la informacin
sobre el proceso de implementacin del programa, y la medicin de los resultados.
B. Distincin entre seguimiento y evaluacin, de otras actividades de supervisin
Adicionalmente al seguimiento y la evaluacin, existen otras funciones de supervisin

tales como la inspeccin, auditora, e investigacin, pero cada una tiene un foco y un rol
distinto, y no deberan ser confundidas con el seguimiento y la evaluacin.
La Inspeccin es un examen general de un tema o unidad de la organizacin para

establecer hasta qu punto se ajusta a los estndares normativos, las buenas
prcticas y otros criterios, y para hacer recomendaciones a fin de mejorar o
corregir la accin. A menudo se lleva a cabo cuando se percibe un riesgo de
incumplimiento.
La auditora es una valoracin de la idoneidad de los controles de la gerencia para

asegurar un uso eficiente y econmico de los recursos; la salvaguarda de los
activos; la fiabilidad de la informacin financiera y de otra ndole; el cumplimiento
de los reglamentos, normas y polticas establecidas; la eficacia del control de
riesgos; y la adecuacin de procesos, sistemas y estructuras institucionales. La
evaluacin est estrechamente vinculada a la Gestin por Resultados y al
aprendizaje, mientras que la auditora se centra en la observancia.
La investigacin es un examen sistemtico orientado a desarrollar o contribuir al

conocimiento de un tema en particular. La investigacin puede aportar a menudo
informacin a las evaluaciones y a otras valoraciones, pero normalmente no
fundamenta la toma de decisiones por s misma.
Punto 2: Propsitos del Seguimiento y de la Evaluacin del Desempeo Presupuestario
El seguimiento y la evaluacin sirven para diferentes propsitos, pero se complementan.
El seguimiento tiene el propsito de ayudar al proceso de implementacin de lo

programado, y dar alertas para tomar medidas correctivas para que dicha planificacin se
ejecute. El seguimiento no cuestiona el diseo ni las relaciones de causalidad del
programa, sin embargo si durante el seguimiento se observa que las actividades previstas
no se estn realizando, o que los productos no estn llegando segn lo previsto a los
destinatarios, o si los resultados no se estn alcanzando, entonces el seguimiento debe
dar alertas para realizar una accin de evaluacin para determinar las causas de tales

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desviaciones.
Sin un seguimiento y una evaluacin eficaces sera difcil saber si se logran los
resultados planeados, qu acciones correctivas se pueden necesitar para alcanzar
los resultados esperados y si los programas estn haciendo una contribucin
positiva para el desarrollo del pas.
El seguimiento y la evaluacin siempre estn relacionados con resultados

identificados previamente en el plan. Estn movidos por la necesidad de rendir
cuentas sobre el logro de los resultados esperados y proporcionan una base de
datos para la toma de decisiones correctivas.
La evaluacin cuestiona las relaciones de causalidad, discute y analiza el porqu de las

cosas, verifica si las hiptesis se estn cumpliendo o no, ofrece la oportunidad de validar
la lgica de un programa, sus actividades y su implementacin en momentos
predeterminados, as como de hacer ajustes segn las necesidades. Un buen diseo y
planificacin por s mismos no aseguran los resultados. Se deben supervisar los avances
en el logro de los resultados.
De la misma manera, el seguimiento solo, por muy bueno que sea, no corregir un
diseo de programa, un plan o un resultado pobre. Se debe usar la informacin del
seguimiento para alentar mejoras o reforzar los planes. La informacin de un seguimiento
sistemtico proporciona insumos valiosos para la evaluacin. Es muy difcil evaluar un
programa que no est bien diseado y que no se supervisa sistemticamente sus avances.
Las cuestiones clave que el seguimiento busca contestar incluyen:
Se estn generando los productos identificados previamente como estaba

planeado y de forma eficaz?
Cules son las cuestiones, riesgos y desafos que afrontamos o pronosticamos
que se deben tener en cuenta para asegurar el logro de los resultados?
Qu decisiones sobre cambios al trabajo que ya se ha planeado deben tomarse
en las fases siguientes?
Continuarn siendo pertinentes para el logro de los resultados previstos los
productos planificados y entregados?
La evaluacin es una parte integral de la gestin del programa y una herramienta de

gestin fundamental. La evaluacin complementa el seguimiento al proporcionar una
valoracin de lo que funcion y lo que no funcion, y por qu ha sido as.
Despus de implementar y supervisar un programa durante algn tiempo, una

importante disciplina de gestin tambin consiste en hacer un balance de la situacin
mediante una evaluacin externa.

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Finalmente, el seguimiento y la evaluacin del desempeo presupuestario, tiene los

siguientes objetivos:
Contribuir a la mejora la calidad de los servicios pblicos;

Contribuir a la mejora de la asignacin presupuestaria;
Elevar la eficiencia y sostenibilidad del gasto pblico; y
Fortalecer los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas.
Punto 3: Relacin entre Planificacin, Seguimiento y Evaluacin
A. Planificacin - Seguimiento - Evaluacin
Como se defini en el Curso 4 del Mdulo III Fundamentos de Planificacin de la Gestin

Pblica, la planificacin es el proceso de formular y establecer objetivos de carcter
prioritario, cuya caracterstica principal es el establecimiento de los cursos de accin
(estrategias) para alcanzar dichos objetivos.
Es importante destacar que la planificacin implica mirar diferentes procesos:
Identificar la visin, los objetivos y metas que se deben lograr

Formular las estrategias necesarias para alcanzar la visin y los objetivos
Determinar y priorizar la asignacin de los recursos (financieros y de otro
tipo) necesarios para alcanzar la visin y los objetivos
Perfilar los planes de implementacin, lo que incluye los planes para
supervisar y evaluar los avances logrados para alcanzar la visin y las metas.
Como puede observarse, dentro del proceso de planificacin es necesario establecer

tambin los planes para supervisar y evaluar con el propsito de asegurar que se
logren los resultados.
La planificacin, el seguimiento y la evaluacin se resumen en la llamada Gestin

Basada en Resultad (GbR). Se define GbR como una estrategia general de gestin
cuyo objetivo es lograr un mejor desempeo y resultados demostrables, que ha sido
adoptada por muchas organizaciones multilaterales de desarrollo, agencias de
desarrollo bilaterales y administraciones pblicas en todo el mundo.
Figura 1. Relacin entre planificacin, seguimiento y evaluacin*

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*Nota: La planificacin, el seguimiento y la evaluacin no deberan tener necesariamente un enfoque

secuencial. Las evaluaciones no siempre se realizan al final de un ciclo, sino que pueden ser llevadas a cabo
en cualquier momento del ciclo programtico. Esta figura trata de ilustrar la naturaleza interconectada de la
planificacin, el seguimiento y la evaluacin para apoyar el logro de los resultados de os programas. La
planificacin del seguimiento y la evaluacin deben tener lugar en la fase de planificacin.
Una toma de decisiones eficaz y oportuna requiere disponer de informacin de

actividades de seguimiento y de evaluacin, regulares y planificadas. La planificacin
para el seguimiento y la evaluacin debe comenzar cuando se disea el programa, y
deben planearse juntas.
Se debe hacer la planificacin para el seguimiento teniendo en mente la evaluacin: la

disponibilidad de un mapa de resultados o efectos claramente definido y de datos de
seguimiento, entre otras cosas, determina la evaluabilidad del sujeto que se debe
evaluar.
B. Principios de la Planificacin, del Seguimiento y la Evaluacin de Resultados
A continuacin se presentan algunos principios a tener en mente durante todo el

proceso de planificacin, seguimiento y evaluacin.
Apropiacin: La apropiacin es fundamental en la formulacin e implementacin de

programas. Se deben considerar dos aspectos fundamentales de la apropiacin: La
profundidad, o el nivel, de la apropiacin de los planes y procesos, y la amplitud de la
apropiacin.

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Profundidad de la apropiacin: Los programas corren un mayor riesgo de no

lograr los objetivos establecidos cuando estos se formulan para cumplir un
requisito, y no para dirigir las acciones de gestin en curso. La apropiacin es
tambin crtica para llevar a cabo eficazmente las actividades de seguimiento y
evaluacin, y para vincular la informacin que han generado el seguimiento y la
evaluacin con el aprendizaje y las mejoras de programas futuros.
Amplitud de la apropiacin: Hay dos cuestiones que responder en relacin a la

amplitud de la apropiacin: A quin beneficia o impacta el programa?, y Siente
un nmero suficiente de personas la apropiacin del programa?.
Compromiso de las partes interesadas: En todas las etapas de planificacin,

seguimiento, evaluacin, aprendizaje y mejora, es vital involucrar a los interesados
directos, promover su aceptacin y compromiso, y motivar la accin.
Focalizacin en los resultados: Los procesos de planificacin, seguimiento y evaluacin

deberan dirigirse, no solo a asegurar que se realicen todas las actividades y productos
tal y como estaba planeado, sino tambin a asegurar que se logren los resultados.
Punto 4: Criterios bsicos para el establecimiento de juicios de valor sobre el

Las evaluaciones deben considerar los siguientes criterios bsicos para establecer juicios
de valor sobre el desempeo de un determinado programa:
Pertinencia: Es el grado o nivel en que el resultado u objetivo especfico del programa ha

solucionado la necesidad o problema identificado. La pertinencia se verifica con la
pregunta: cul es el grado de satisfaccin de la poblacin objetivo con el programa y su
resultado? Los indicadores de pertinencia expresan la utilidad del programa para el grupo
objetivo.
Eficacia: Es el grado o nivel en que se cumple con la entrega de los productos y se

alcanzan los resultados del programa, segn mbitos, en periodos determinados. Se
deben analizar si los xitos o fracasos se atribuyen al cumplimiento de sus acciones o a
factores externos, dndole especial atencin a los supuestos. Los indicadores de eficacia
expresan el logro de objetivos y metas cumpliendo los estndares predeterminados de
cantidad, calidad, tiempo y costo; con relacin a lo planificado o previsto.
Eficiencia: Es el grado o nivel en que se han usado y organizado los recursos (humanos,
materiales, financieros y tiempo principalmente) en la ejecucin del programa. En otras
palabras, se refiere a la relacin entre los resultados alcanzados o productos obtenidos y
los recursos utilizados. De esta manera, los indicadores de eficiencia permiten establecer
la relacin de productividad en el uso de recursos utilizados, presentando las desviaciones

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entre lo programado y lo ejecutado.
Impacto: Es el proceso de valoracin de las consecuencias a mediano y largo plazo que

tiene un programa para su poblacin objetivo y su entorno, sean estas deseadas
(planificadas) o no deseadas. El trmino "impacto se usa como un trmino genrico para
toda una cadena de impacto.
1.3 Conclusiones/Ideas fuerza a tener presente
Una buena planificacin, combinada con un seguimiento y una evaluacin eficaces,

pueden desempear un rol importante para mejorar la eficacia y eficiencia de los
programas presupuestarios.
El Seguimiento es un proceso organizado para verificar que una actividad o una

secuencia de actividades transcurren como se haba previsto dentro de un
determinado periodo de tiempo.
La evaluacin es un proceso por el cual se determinan los cambios generados como

consecuencia de un conjunto de acciones, a partir de la comparacin entre el estado
inicial y el estado actual, utilizando herramientas cualitativas y cuantitativas.
Las evaluaciones deben considerar los criterios bsicos de pertinencia, eficacia,

eficiencia e Impacto para establecer juicios de valor sobre el desempeo de un
determinado programa.
El seguimiento y la evaluacin siempre estn relacionados con resultados identificados

previamente en el plan. Estn movidos por la necesidad de rendir cuentas sobre el
logro de los resultados esperados y proporcionan una base de datos para la toma de
decisiones correctivas.
1.4 Referencias bibliogrficas
1. Manual de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin de los Resultados de Desarrollo

del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Sitio Web: http://www.undp.org/eo/handbook
2. Modelo Conceptual del Subsistema de Presupuesto Versin 2.1, Septiembre 2012

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LECCION 2: Metodologas y herramientas para efectuar el

seguimiento y evaluacin del desempeo presupuestario
Tiempo total: 1 hora
2.1 Objetivos de la Leccin
Al finalizar esta leccin los participantes sern capaces de:
a. Identificar la base legal de las actividades de seguimiento y evaluacin del

b. Conocer las metodologas y herramientas adecuadas para realizar los procesos de
seguimiento y evaluacin presupuestaria
c. Conocer los procesos de seguimiento y evaluacin que se aplicaran a partir de la
reforma al Sistema de Presupuesto
2.2 Desarrollo del Contenido de la Leccin
Punto 1: Aspectos legales que regulan el Seguimiento y Evaluacin presupuestaria
La Ley AFI y su Reglamento definen la funcin de seguimiento y evaluacin, a la vez que

establecen los niveles de responsabilidad del Ministerio de Hacienda y de las Instituciones:
El artculo 31 de la Ley establece que el proceso presupuestario comprende las etapas de

Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Seguimiento y Evaluacin del Presupuesto, fases
que se realizan en los ejercicios previo y vigente.
En los artculos 47 al 50 de la Ley AFI, Seccin IV: Del Seguimiento y Evaluacin de la

ejecucin presupuestaria, se define los siguientes conceptos:
El seguimiento es la actividad de supervisin e informacin directa de los

resultados previstos y obtenidos en la programacin de la ejecucin
presupuestaria.
La evaluacin es el anlisis crtico de los resultados fsicos y financieros obtenidos
de la ejecucin presupuestaria en relacin con su respectiva programacin.
Asimismo, en el art. 48 establece niveles de responsabilidad en dicha fase, siendo estos los
siguientes:
Del seguimiento y evaluacin global del Presupuesto General del Estado, son
responsables el Ministerio de Hacienda y el Director General del Presupuesto;
Del seguimiento y evaluacin de cada presupuesto institucional, es responsable la

autoridad mxima de cada entidad o institucin sujeta a esta Ley;

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Del seguimiento y evaluacin a nivel operativo institucional, es responsable el jefe

de la unidad Financiera Institucional.
Punto 2: Marco del Seguimiento y de la Evaluacin
Un marco claro, es esencial para llevar a cabo un seguimiento y una evaluacin en forma
sistemtica, y debe aclarar lo siguiente:
Qu debe ser monitoreado y evaluado?

Qu actividades son necesarias para ese seguimiento y para la evaluacin?
Quin es responsable de las actividades de seguimiento y de la evaluacin?
Cundo se planifican las actividades de seguimiento y evaluacin (oportunidad)?
Cmo se llevan a cabo el seguimiento y la evaluacin (mtodos)?
Qu recursos se necesitan y dnde estn asignados?
A. Herramientas para el Seguimiento y Evaluacin
Por qu es necesario contar con herramientas para el seguimiento y la evaluacin?
Es la manera en que se puede evaluar la calidad e impacto de los resultados en relacin

con el plan de accin establecido. Para que el seguimiento y la evaluacin resulten
provechosos se debe planificar de manera correcta.
El Seguimiento ser til si:
Se crean sistemas de recopilacin de datos (monitoreo) durante la planificacin

de un programa y/o proyecto.
Cuando la informacin recopilada se analice durante el proceso de seguimiento
Cuando lo que interesa averiguar es la eficacia y eficiencia del trabajo.
Cuando se llega a una etapa en la que es posible y til evaluar el impacto que se
est teniendo con el trabajo.
Cuando se realice tambin una evaluacin externa para contrastar y
complementar resultados.
Aunque se tiende a considerar que un buen sistema de seguimiento es aquel que se

hace por terceros imparciales el seguimiento y la evaluacin son herramientas internas
de mucho valor, si no se evala el trabajo en relacin a las metas e indicadores, puede
ser que se continen empleando mtodos y recursos sin que estos den frutos y sin que
se produzcan cambios en las situaciones que se haban identificado como problema.
Adems, se deberan considerar seriamente, anticipar e incluir en el marco de

seguimiento y evaluacin los riesgos y supuestos relevantes para llevar a cabo las
actividades de seguimiento y evaluacin planeadas.

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Como se defini en la Leccin 1 el seguimiento y la evaluacin se concentran en:
Pertinencia
Eficacia
Eficiencia
Impacto
Por qu es necesario el seguimiento y la evaluacin?
El uso principal del seguimiento y la evaluacin es la observacin del propio trabajo en

relacin con los objetivos.
Para esto es esencial la planificacin, una planificacin que no debe ser rgida porque
debe adaptarse si los planes no funcionan.
El seguimiento implica:
Establecer indicadores
Crear sistemas de recopilacin
Recopilar y registrar la informacin
Analizar la informacin
La evaluacin se puede hacer de distintas maneras:

Autoevaluacin: Un examen de los propios ejecutores.
Evaluacin Participativa: Con base en instrumentos de recojo y anlisis de
informacin, se promueve un anlisis amplio con la finalidad de recoger
diversos puntos de vista de los involucrados.
Evaluacin Externa: La realiza una persona externa que debe ser elegida
cuidadosamente.
Evaluacin Interactiva: La realiza un evaluador externo y la organizacin en
forma conjunta.
Cuadro comparativo entre la evaluacin interna y la evaluacin externa
Ventajas Desventajas
Los evaluadores estn El equipo evaluador puede incidir en
familiarizados con el trabajo. los resultados de acuerdo a sus
Es una herramienta de intereses.
Evaluacin aprendizaje. El equipo puede no estar bien
Interna Facilita la labor. Preparado.
Es menos costosa. La evaluacin requerir de ms
tiempo de organizacin.

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La evaluacin ser ms objetiva Alguien ajeno puede no entender la

Los evaluadores deben tener cultura e incluso los logros del
destrezas y experiencia. trabajo.
A veces es ms fcil compartir Los implicados pueden sentirse
Evaluacin las experiencias con un externo. intimidados para cooperar con el
Externa El empleo de un evaluador proceso.
externo a veces da mayor Una evaluacin externa puede ser
credibilidad a los resultados muy costosa.
sobre todo los positivos. Un evaluador externo puede
malinterpretar lo que se quiere
obtener de la evaluacin.
B. Establecimiento de Indicadores
Cuando se planifica se establecen los indicadores, los que aportan el marco al sistema de
seguimiento y el tipo de informacin que vale la pena recopilar.
Qu queremos saber?
Los indicadores son seales concretas que se pueden medir y el reflejo de que se ha
hecho o logrado algo. Los indicadores son una parte muy importante del sistema de
seguimiento y evaluacin porque son lo que se mide y controla.
Si los indicadores no cambian, es la estrategia lo que no funciona.
Tipos de informacin: Cualitativa - Cuantitativa
La medicin cuantitativa est dirigida a saber cunto o cuntos. Se obtiene mediante

cmputos o mediciones
La medicin cualitativa indica cmo se sienten las personas, en cuanto a una situacin, a
cmo se est haciendo el trabajo, o los problemas que se enfrentan. Se obtiene
mediante preguntas, observaciones, o interpretaciones.
El proceso de seguimiento y evaluacin debe hacerse combinando ambas formas de
recopilacin de informacin para que sea exhaustiva.
La informacin debe recogerse en forma sistemtica, pero solo si va a ser usada y si

permite ser procesada. No vale la pena tener informacin que no va a aportar nada.
La planificacin del seguimiento debe ser realizada participativamente, la persona

responsable levanta las necesidades del conjunto de los actores y con eso puede
preparar la planificacin.

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C. Metodologa
Se entiende por metodologa el enfoque que se utiliza en el proceso de evaluacin, por

ejemplo se puede hacer la evaluacin a partir de un estudio acerca de todas las fuentes
escritas.
Los mtodos son las estrategias para la recopilacin de informacin, estos son muchos y
para seleccionarlos, es muy importante tener claro los propsitos, los recursos y el tiempo.
A veces es til la triangulacin, es decir que los datos o la informacin son confirmados por
otro.
Algunos mtodos a utilizar son:

Cuestionarios
Entrevistas
Grupos focales
Reuniones con los actores
Informes de Campo
Escalas de Valoracin
Anlisis de Acontecimientos
Observacin
Recopilacin de Informes de resultados (pruebas, test)
Recopilacin Estadstica
D. Aprendizaje
El aprendizaje es, o debera ser, la principal razn por la cual se realiza un seguimiento o la
evaluacin de un programa, un proyecto o una actividad.
Con el aprendizaje de lo que funciona o no, de lo que se hace bien o mal, de lo que se
encuentra capacitado o no de realizar o de actuar es lo que permite seguir avanzando en la
direccin que se desea.
Esto es lo que forma parte de la reflexin necesaria a partir de la evaluacin o de los

resultados del seguimiento.
El fin del aprendizaje es generar cambios donde es necesario, identificar los puntos dbiles
donde existan, ayuda a comprender las suposiciones, es decir a tener plena conciencia de
ellas.
La reflexin a partir de la evaluacin sirve para no quedarse, no dormirse en los laureles,

cuando las cosas resultan la primera reaccin es seguir haciendo lo mismo, sin preguntarse
si an se est haciendo bien, no se toma en cuenta que las situaciones no son nunca las
mismas, que las necesidades y las personas cambian, que las estrategias necesitan
estudiarse y revisarse.

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El proceso de seguimiento y evaluacin riguroso obliga a mantener un aprendizaje y

crecimiento constantes.
Punto 3: Modelo Conceptual: Seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas sobre el

gasto pblico
En el marco de la implementacin de la reforma del presupuesto pblico, de conformidad

al documento del Modelo Conceptual del Subsistema de Presupuesto, se seala que el
sistema de seguimiento y evaluacin del gasto pblico (S&E) contendr los siguientes
componentes:
Una Norma Administrativa que establece los objetivos, roles y responsabilidades

Una Gua Metodolgica que establece las tcnicas y procedimientos para la
realizacin del seguimiento y de las evaluaciones
Un Programa Anual de Evaluacin
Un sistema de adopcin de acuerdos en forma de Matrices de Acuerdos o
Compromisos
Un conjunto de personas capacitadas y motivadas integrantes del sistema de S&E.
El Sistema de S&E tiene dos campos de accin debidamente definidos:
Seguimiento y evaluacin al sistema de Seguimiento y evaluacin del gasto

presupuesto pblico
1. Evaluacin de logro de los Objetivos 1. Seguimiento a indicadores de Insumo
del Sistema de Presupuesto y Producto de los Programas
2. Evaluacin del Marco de Gasto de Presupuestarios
Mediano Plazo 2. Evaluacin del Desempeo de los
3. Evaluacin de la Sostenibilidad del Programas Presupuestarios
Presupuesto Pblico
De acuerdo a dicho Modelo Conceptual, las evaluaciones deben considerar los criterios
bsicos de pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto para establecer juicios de valor sobre
el desempeo de un determinado programa.
a) La pertinencia se verifica con la pregunta: Cul es el grado de satisfaccin de la

poblacin objetivo con el programa y su resultado? Los indicadores de pertinencia
expresan la utilidad del programa para el grupo objetivo.
b) Eficacia: Las preguntas para verificar la eficacia de los productos del programa son las
siguientes: se han entregado los productos previstos?, es posible atribuir los
productos logrados a la intervencin del programa o a otros factores?

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EFICACIA = Productos Obtenidos / Productos Previstos
Las preguntas para verificar la eficacia del resultado del programa son las siguientes: se
ha alcanzado el resultado previsto?, es posible atribuir el resultado obtenido a la
intervencin del programa o a otros factores?
EFICACIA = Resultado Obtenido / Resultado Previsto
c) Eficiencia: Para el caso del logro de los productos, la pregunta para verificar su
eficiencia ser los productos del programa fueron logrados con el uso ms adecuado
de sus recursos?. Su relacin es input output.
EFICIENCIA = Productos Obtenidos / Recursos utilizados
Esta tambin, es aplicada para el logro del resultado o efecto, la pregunta para verificar su
eficiencia ser el resultado especfico del programa fue logrado con el uso ms adecuado
de sus recursos?. Su relacin es de input outcome.
EFICIENCIA = Resultado Obtenido / Recursos Utilizados
d) El enfoque conceptual del impacto del programa o proyecto est representado por la
diferencia entre la variacin de la variable de impacto en la poblacin beneficiaria y la
variable no atribuible a la intervencin.
A continuacin se presentan los procesos y sub procesos que integran el macroproceso de

seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas sobre el gasto pblico.
Elaboracin de informes de seguimiento a la ejecucin fsica y financiera
a) Generacin de Estadsticas de las Finanzas Pblicas

Comprende la generacin de la estadstica de las Finanzas Pblicas segn los
clasificadores presupuestarios en armona con el Manual de Estadsticas de las
Finanzas Pblicas 2001 (FMI) y con base en la informacin financiera residente en
la base de datos bajo principios contables de valores devengados. La informacin
que genera este proceso debe ser compatible con la informacin de Rendicin de
Cuentas financiera y de resultados y con la informacin generada para fines de
seguimiento y evaluacin de la gestin.
b) Anlisis y registro en el SAFI del informe de seguimiento mensual de progreso

sobre metas fsicas y financieras a nivel de Actividad (indicadores de insumo)
Consiste en analizar la informacin previamente registrada por las instituciones al
momento de realizar el gasto, sobre las metas fsicas de las Actividades

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programadas. El SAFI debe generar ratios de desempeo fsico y financiero

(programado vs ejecutado), a partir de los cuales se registra en tablas para cada
Programa un conjunto de recomendaciones que incluyen plazos de cumplimiento
que podrn ser ledas por cada uno de los responsables de Programas
Presupuestarios. El SAFI debe ofrecer opciones de seguimiento tales como: i)
implementada, ii) en proceso de implementacin, iii) desfasado, iv) incumplido,
etc.
c) Anlisis y registro en el SAFI del informe de seguimiento trimestral/anual de

progreso sobre las metas a nivel de indicadores de Producto
Consiste en llevar y mantener actualizada en forma peridica la informacin sobre
indicadores de productos de cada Programa presupuestario, para fines de
evaluacin por parte del MH, de las propias Entidades Pblicas y Organismos ante
quienes se deba rendir cuentas de la gestin.
Comprende el registro y aprobacin al final de cada trimestre y al final del ao, de

todas las metas logradas en los indicadores de producto. Las entidades, pueden ir
registrando las metas de Producto en el mes que corresponda conforme se van
logrando, sin embargo al final de cada trimestre deben aprobar y cerrar el registro.
El cierre del ltimo trimestre corresponde al cierre anual del registro de la
produccin del programa en la entidad correspondiente.
d) Retroalimentacin a la asignacin/actualizacin de lmites de compromisos y

techos anuales
En lnea con los objetivos del sistema de evaluacin mediante este sub proceso, a
partir de los resultados del seguimiento y evaluacin, se define las asignaciones
anuales de presupuesto as como los lmites de compromisos para los programas
presupuestarios.
Registro de resultados de la Evaluacin del Desempeo de Programas Presupuestarios
Es un proceso que se apoya en informacin del SAFI sobre indicadores de Producto y

Resultado, as como sobre el diseo de los Programas registrados en el SAFI. Con base en
ello se realiza un anlisis crtico sobre el cumplimiento de las hiptesis a la luz de
informacin de la ejecucin fsica y presupuestaria con la finalidad de emitir
recomendaciones de mejora, de continuidad o rediseo de los programas
presupuestarios. Incluye las siguientes acciones:
e) Elaboracin del Plan Anual de Evaluaciones (PAE)

La elaboracin del PAE es coordinado por la DGP. Las evaluaciones pueden ser
internas cuando son realizadas con los propios equipos de profesionales de la
entidad y la DGP o externas con equipos de expertos independientes. Tambin las
evaluaciones pueden ser clasificadas en Bsica, Intermedia o Integral, las cuales se
diferencian por su alcance, profundidad, duracin y por el objetivo que se busca.

18
Estos elementos constarn en la gua metodolgica del sistema de seguimiento y

evaluacin que la DGP implemente.
f) Coordinacin de la realizacin de las evaluaciones

Una vez aprobado el PAE, se procede a conformar los Equipos de Evaluacin,
definir el cronograma y los mecanismos de supervisin y obtencin de los
resultados finales.
g) Implementacin de la Matriz de Compromiso/Acuerdos (MC)

Como resultado de las evaluaciones se obtiene una Matriz de Compromisos o
Acuerdos (MC) con todos actores directamente involucrados en el programa
presupuestario evaluado, la cual ha sido registrada en el SAFI. Dicha matriz ser
objeto de seguimiento va una tabla que permite registrar datos sobre su
implementacin, incluyendo fecha, medio de verificacin, responsable entre otros
datos. Adicionalmente dicha tabla permitir registrar para cada acuerdo opciones
tales como: i) cumplido, ii) en proceso de cumplimiento, iii) desfasado, iv)
incumplido, etc.
2.3 Conclusiones/Ideas fuerza a tener presente
1. As como la planificacin se realiza para definir y lograr ciertos objetivos, el seguimiento

y la evaluacin se realizan para tomar decisiones que aseguren que los objetivos se
logren de acuerdo a lo previsto. El seguimiento y la evaluacin no son un fin en s
mismo, sino un medio de apoyo a la gestin integral de los programas presupuestarios.
2. Tanto el seguimiento como la evaluacin deben seguir una cierta metodologa y
procedimientos, de tal manera que se realicen en forma sistemtica y formen parte del
sistema de gestin del programa.
3. El seguimiento y la evaluacin contribuyen al proceso de rendicin de cuentas y de
transparencia de la gestin pblica.
4. En El Salvador se cuenta con la normativa legal que sustenta una adecuada
implementacin de las actividades de seguimiento y evaluacin para fortalecer la
gestin del presupuesto y la planificacin.
2.4 Referencias bibliogrficas
1. Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado aprobada por D.L. No. 516 de
fecha 23 de noviembre de 1995 y sus modificaciones.
2. Reglamento de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado, aprobado por
Decreto Ejecutivo No. 82 de fecha 16 de agosto de 1996 y sus modificaciones.
3. Manual de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin de los Resultados de Desarrollo del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Sitio Web: http://www.undp.org/eo/handbook
4. Modelo Conceptual del Subsistema de Presupuesto Versin 2.1, Septiembre 2012

19

Curso 9 Introduccion Al Seguimiento y Evaluacion Del Desempe o Presupuestario

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Ministerio de Hacienda

Direccin General del Presupuesto

PLAN DE CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA PARA LA REFORMA

ms y mejores servicios pblicos con equilibrio y sostenibilidad fiscal

Elaborado por : Jos Pablo Bonilla

Integrantes del Equipo de Instruccin:

1. Arce de Aguilar, Laura Michelle 9. Prez, Jos Simn

Direccin y Supervisin del Plan de Capacitacin y Asistencia Tcnica: Roger DAZ,

LECCION 1: Conceptos bsicos sobre seguimiento y evaluacin; y su relacin con la

Punto 1: Conceptos bsicos de Seguimiento y Evaluacin

LECCION 2: Metodologas y herramientas para efectuar el seguimiento y evaluacin del

Punto 1: Aspectos legales que regulan el Seguimiento y Evaluacin presupuestaria

ms y mejores servicios pblicos con equilibrio y sostenibilidad fiscal

LECCION 1: Conceptos bsicos sobre seguimiento y evaluacin; y

1.1 Objetivos de la Leccin

Al finalizar esta leccin los participantes sern capaces de:

a. Conocer la importancia de un buen diseo de los programas y/o proyectos para

b. Comprender el rol fundamental del seguimiento para asegurar una buena

c. Entender que el seguimiento contribuye al trabajo de evaluacin, sea sta

1.2 Desarrollo del contenido de la Leccin

La implementacin de un Sistema de Presupuesto por Programas con enfoque de

1. La Planificacin y definicin de los programas: Los programas y proyectos tienen

4. Seguimiento y evaluacin: Los programas que cuentan con un adecuado seguimiento y

ms y mejores servicios pblicos con equilibrio y sostenibilidad fiscal

Una buena planificacin, combinada con un seguimiento y una evaluacin eficaces,

Principales puntos/temas de la Leccin

Punto 1: Conceptos bsicos de Seguimiento y Evaluacin

A. Distincin entre seguimiento y evaluacin

El seguimiento detecta las fallas en el diseo y la implementacin de los programas,

Evaluacin: Es un proceso por el cual se determinan los cambios generados como

a) La evaluacin de gestin que analiza indicadores de proceso para medir la pertinencia

b) La evaluacin de impacto que analiza los efectos esperados y no esperados, a la luz de

La evaluacin es entonces una herramienta de aprendizaje y mejora continua. La

ms y mejores servicios pblicos con equilibrio y sostenibilidad fiscal

evaluacin, al igual que el seguimiento, se puede aplicar a muchas categoras o temas,

B. Distincin entre seguimiento y evaluacin, de otras actividades de supervisin

Adicionalmente al seguimiento y la evaluacin, existen otras funciones de supervisin

La Inspeccin es un examen general de un tema o unidad de la organizacin para

La auditora es una valoracin de la idoneidad de los controles de la gerencia para

La investigacin es un examen sistemtico orientado a desarrollar o contribuir al

Punto 2: Propsitos del Seguimiento y de la Evaluacin del Desempeo Presupuestario

El seguimiento y la evaluacin sirven para diferentes propsitos, pero se complementan.

El seguimiento tiene el propsito de ayudar al proceso de implementacin de lo

ms y mejores servicios pblicos con equilibrio y sostenibilidad fiscal

El seguimiento y la evaluacin siempre estn relacionados con resultados

La evaluacin cuestiona las relaciones de causalidad, discute y analiza el porqu de las

Las cuestiones clave que el seguimiento busca contestar incluyen:

Se estn generando los productos identificados previamente como estaba

La evaluacin es una parte integral de la gestin del programa y una herramienta de

Despus de implementar y supervisar un programa durante algn tiempo, una

ms y mejores servicios pblicos con equilibrio y sostenibilidad fiscal

Finalmente, el seguimiento y la evaluacin del desempeo presupuestario, tiene los

Contribuir a la mejora la calidad de los servicios pblicos;

Punto 3: Relacin entre Planificacin, Seguimiento y Evaluacin

A. Planificacin - Seguimiento - Evaluacin

Como se defini en el Curso 4 del Mdulo III Fundamentos de Planificacin de la Gestin

Es importante destacar que la planificacin implica mirar diferentes procesos:

Identificar la visin, los objetivos y metas que se deben lograr

Como puede observarse, dentro del proceso de planificacin es necesario establecer

La planificacin, el seguimiento y la evaluacin se resumen en la llamada Gestin

Figura 1. Relacin entre planificacin, seguimiento y evaluacin*

ms y mejores servicios pblicos con equilibrio y sostenibilidad fiscal

*Nota: La planificacin, el seguimiento y la evaluacin no deberan tener necesariamente un enfoque