La Gestin Territorial:

De la visin instrumentalista a
la realidad
Taller de Planificacin y Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible

Lima, 25 Noviembre 2016

Lnea de tiempo
Se complica el
proceso
2006 2013

Directiva
Gua LEY N 30230
D.S N 087- R.M N 135-
Metodolgica D.L N 1013 Poltica OT
2004-PCM 2013-MINAM
CONAM
de la ZEE CONAM =
ZEE, EE, DIT
Aprobada por Hoy
DCD N010- MINAM DS
asume ZEE y POT
2006-CONAM- Multisectorial
CD

2004 2008 2014

COMISIONES TCNICAS
RM 056-2015 MINAM (ZEE)
RM 087-2015-MINAM (ITS)

PROCEDIMIENTOS EE
RM 136-2015-MINAM
RM 159-2015-MINAM
RM 311-2015-MINAM
RM 008-2016-MINAM
RM 081-2016-MINAM
RM 147-2016-MINAM
RM 156-2016-MINAM

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
RM 098-2016-MINAM

DIT Y POT
RM 172-2016-MINAM
RM 173-2016-MINAM
Problemas de OT y la GT

La realidad nos
gana
 Problema 1: Tiempo
Duracin de
la ZEE

Fuente: Ordenanzas de Declaratoria de Inters y Banco de Proyectos. Se registra el dato ms antiguo.

 Duracin de Elaboracin de la ZEE.
la ZEE

PROCESOS DE ZEE : AOS DE GESTIN Y ELABORACIN DE LA ZEE

7

0
Huancavelica San Martn Ayacucho Tacna Lambayeque Piura

PIP aos elaboracion de ZEE hasta aprobacin

Fuente: Ordenanzas de Declaratoria de Inters y Banco de Proyectos. Se registra el dato ms antiguo.

 Problema 2: Uso de la Informacin

Uso de informacin de la ZEE Insuficiente.

Frecuencia del uso de la informacin

ZEE Piura
7
6
5
4
3
2
1
0

Frecuencia del uso de la informacin

6 ZEE Puno
5
4
3
2
1
0
 Problema 3: Complejidad
ESQUEMA METODOLGICO PARA EL DESARROLLO DEL PROCESO DE OT

Ordenanza (Prioridad, ETAPA DE Ordenanzas

Comisin OT) DIAGNSTICO (aprobacin ZEE, EE,
DIT)
Proyecto de Inversin
Pblica (PIP) u otro
Diagnstico Integrado del Territorio (DIT)

Estudios Especializados Estudio de Normativa

ETAPA
y Polticas con
Estudio de Evaluac. incidencia territorial
PREPARATORIA ETAPA DE
del Riesgo Desast.
FORMULACIN DE
Vulner. al Cambio Clim Estudio de Anlisis de
PLANES
Capacidad Institucion.
Estudio de Anlisis de
Cambios de Cobertura Estudio de Dinmica
y Uso de la Tierra Econmica Regional
ETAPA DE Estudio de
MONITOREO Y Ecosistema y Hbitat Estudio de Servicios
CONTROL Marino Costero Ecosistmicos
Plan de Ordenamiento
Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) Territorial (POT)

Intervenciones en el ETAPA DE Ordenanza

territorio IMPLEMENTACIN (aprobacin POT)
 Problema 3

Sobre otros Recursos y tiempo invertidos en Estudios

Especializado.
instrumentos
Problema 4: Real concertacin y participacin
equitativa
Lograr una real concertacin con visin de
futuro (sostenible)
Esto implica un real equilibrio entre los
diferentes intereses del territorio (evitando el
uso poltico de la informacin territorial)
Es decir avanzar hacia un sistema territorial
satisfactorio y sostenible que proporcione un
marco adecuado para la calidad de vida de los
ciudadanos
 Problema 5: Desarticulacin con otros
instrumentos de gestin
Fase de Anlisis
Fase Estratgica Fase Institucional
Prospectivo

Diseo del modelo Misin de la institucin

Escenario apuesta
conceptual
Objetivos estratgicos
Identificacin y anlisis de institucionales, indicadores
Visin
tendencias y metas

Identificacin de variables Objetivos estratgicos, Acciones estratgicas

estratgicas indicadores y metas institucionales

Diagnstico de variables Identificacin de la ruta

Acciones estratgicas estratgica institucional
estratgicas

Identificacin de la ruta Vinculacin con la

Construccin de escenarios
estratgica estructura programtica del
presupuesto pblico

Fase de Seguimiento

Coordinacin con rganos de la Entidad Recopilacin y anlisis de la informacin

Elaboracin del Informe de Anlisis Estratgico
 Tipos de Planes Estratgicos
Planes de Gestin

Plan de Desarrollo
Plan Estratgico Plan de Desarrollo
Regional Plan Estratgico Plan Operativo
Sectorial Multianual Local Concertado
Concertado Institucional PEI Institucional - POI
PESEM PDLC
PDRC

5 aos 8 aos 8 aos 3 aos 1 ao

Planes Especiales

Plan Especial de otros Organismos Pblicos:

Plan Especial Plan Especial Territorial Poder Judicial, Poder Legislativo, Organismos
Multisectorial - PEM - PET Constitucionalmente Autnomos y
Universidades Pblicas PEO

14
Problema 6: Articulacin entre los
diferentes niveles de gobernanza
 Propuestas de solucin
(todava no todas las respuestas y
quizs tampoco las preguntas)
 Fortalecimiento de la ZEE
Actualizacin
de aspectos Coordinacin
temticos de Intersectorial e
ZEE (uso de Interregional
informacin)

Simplificacin Sinceramiento
de de Escalas
procedimientos

Fortalecimiento
de CT ZEE Flexibilizacin
 Reduccin del tiempo de elaboracin de la
ZEE

Procedimientos Generacin y
tcnicos y formalizacin de Disponibilidad de
metodolgicos para compromisos para la recursos
la elaboracin de la elaboracin de la econmicos
ZEE ZEE

Implementacin de
Evaluacin de Procedimientos de fases de generacin
propuesta de ZEE seguimiento, de informacin,
evaluacin y anlisis y evaluacin
20 das supervisin
18 meses

GR

Levantamiento de MINAM
observaciones con ZEE
apoyo del MINAM Opinin favorable
20 das
Max. en
2 aos
 Mecanismos de financiamiento para la ZEE

Articulacin territorial a PP 144

Iniciativa de inversin en el marco de la RD

N006-2013-EF/63.01

Gestin ante el MEF para incentivos de nivel ,

regional, provincial y distrital

Incentivos / Apoyo de la cooperacin

internacional
 Derogar la RM 135-2013-MINAM

R.M N 135-2013- MODIFICACIN O Se pone a consulta

MINAM DEROGACIN ante el CTC
 Promover el uso de la informacin de la
ZEE al servicio al ciudadano

Elaboracin e implementacin de Zonificacin

Ecolgica y Econmica repotenciada (70% del
territorio).
Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras.
Monitoreo de los Cambios en la Cobertura y
Uso de la Tierra.
Aplicacin y uso de la informacin para la
gestin territorial.
 Proceso de intervencin conjunta MINAM-GOREL-Fiscala Ambiental
Denuncia del
Ciudadano Accin de Oficio

Consumidores de Informacin

rganos Adscritos Gobierno

Toma accin
FEMA u ente Regional
Competente
Da
1/2 Da

Retroalimentacin Provincial

DGOT
Solicitud de
Informacin
MAPAS (especficos) Distrital
- Entes
2 Das
Administrativos
- FEMA
FEMA
- Procuradura
Publica DA Descargar
- Y otros y Procesar
almacenar INFORME Y/O
REPORTE
2 Das
-SIDETEVA
Pre DIFUSION DE
Analizar / -TERRA i
Procesar -Otras herramientas RESULTADOS
Clasificar 1 Da
de apoyo.

DISPONIBILIDAD Y GENERACION DE
INFORMACION

Respuesta a la solicitud 1 Da

Insumos de informacion
MAPAS
(De ndole General)

RAPIEYE
 Visor de identificacin y monitoreo de las denuncias

http://geoservidor.minam.gob.pe/alertas
Deteccin de cambios de la cobertura mediante el uso de
ndices de vegetacin satelitales a nivel nacional.
 La minera ilegal e informal es
Afectacin al un fenmeno presente en casi
medio natural todos los departamentos del
(Prdida de Per aunque con diferente
bosque intensidad en cada caso,
amaznico, generando graves impactos
degradacin del ambientales, sociales y
suelo) econmicos.

Afectacin en
ANPs (Caso PN
Huascarn y
Cordillera Azul)

Contaminacin
por mercurio
Mapas de Andeneria
Huayana y Pomacocha
Carbono
Estamos en otro escenario de disponibilidad
de informacin geoespacial
Fortalecer la Concertacin y Participacin
equitativa
Fortalecer las Comisiones Tcnicas buscando la mejor y equilibrada
representacin del territorio
Convocar al Comit Tcnico Consultivo del Ordenamiento Territorial
Articulacin en la Planificacin
Planes Nacionales, PDC Regional y Local con enfoque territorial se
basan en los potenciales y limitaciones de territorio para priorizar la
inversin pblica y promover la inversin privada
 Articulacin Territorial
Estructura del Estado La R.F.A. es subdividida en : 16 estados
miembros de la FEDERACION (Lnder), estos en Provincias
(Regierungsbezirke) y en Regiones de Planificacin Condados y
Ciudades y Municipios (alrededor de 13 000)

El nivel inferior tiene que cumplir con las reglas superiores, de lo contrario puede ser
demandado, las definiciones leyes y planes se elaboran en estrecha
colaboracion y coordinacion de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba (Principio
contraflujo Gegenstromprinzip)
Conclusiones
Los ltimos aos nos enfocamos en lo instrumental y nos olvidamos del
verdadero fin: La gestin territorial para desarrollo sostenible.
El instrumento es un medio y no el fin y puede haber varios medios
El OT y la GT mas que un proceso tcnico es un proceso social y poltico,
donde se debe lograr acuerdos consensuados de gestin territorial que
nos permitan migrar hacia un sistema territorial satisfactorio sostenible.
La informacin tcnica es orientadora ms no determinante.
La implementacin de la GT requiere de voluntad poltica, es clave que
est articulada con los diferentes instrumentos de planificacin como
PDC y estrategias y en las regiones y municipios es respaldada por
ordenanzas de gestin territorial que puedan ser monitoreadas.
Es clave que exista una estrecha articulacin territorial desde lo
Nacional, lo Regional y lo local, donde cada elemento contribuye de
manara coherente a una visin de desarrollo compartido.
Estamos en una nueva era de la informacin y la tecnologa y la dinmica
de la realidad nos gana. Arranquemos la gestin territorial con la
informacin que contamos mientras afinamos nuestros instrumentos.
Gracias