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Centro Internacional de Agricultura Tropical

International Center for Tropical Agriculture


Apartado Areo 6713
Cali, Colombia
Phone: 57 2 4450000
Fax: 57 2 4450073
E-mail: m.quintero@cgiar.org
Website: www.ciat.cgiar.org

Publicacin CIAT No. 411


Tiraje: 100 ejemplares
Impreso en Per
Diciembre de 2015

Quintero M; Pareja P. 2015. Estado de Avance y Cuellos de Botella de los Mecanismos de Retribucin por Servicios
Ecosistmicos Hidrolgicos en Per. Cali, CO: Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT). 40 p.

El Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) miembro del Consorcio CGIAR en colaboracin con cientos de
socios en todo el mundo en desarrollo, genera tecnologas, mtodos y conocimientos que permiten a los agricultores, en
especial los de escasos recursos, lograr mayor eco-eficiencia en la agricultura. Es decir, contribuye a que la produccin
sea ms competitiva y rentable, as como sostenible y resiliente, mediante el uso sensato, en trminos econmicos y
ecolgicos, de los recursos naturales y los insumos adquiridos. Con su sede principal cerca de Cali, Colombia, el CIAT
realiza investigacin orientada al desarrollo en las regiones tropicales de Amrica Latina, frica y Asia.
www.ciat.cgiar.org

CGIAR es una alianza mundial de investigacin para un futuro sin hambre. La labor de investigacin de CGIAR est
dedicada a reducir la pobreza rural, aumentar la seguridad alimentaria, mejorar la salud y la nutricin humana y
asegurar el manejo sostenible de los recursos naturales. Esta labor la llevan a cabo los 15 Centros que son miembros
del Consorcio CGIAR en estrecha colaboracin con cientos de socios, incluidos institutos nacionales y regionales de
investigacin, organizaciones de la sociedad civil, la academia, organizaciones de desarrollo y el sector privado.
www.cgiar.org

Derechos de Autor CIAT 2015. Todos los derechos reservados


Estado de Avance y Cuellos de Botella
de los Mecanismos de Retribucin
por Servicios Ecosistmicos
Hidrolgicos en Per

Marcela Quintero
Piedad Pareja

Elaborado por:

A solicitud de:
Agradecimientos
Al Ministerio del Ambiente de Per, la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento y a
todos los colegas e instituciones que vienen impulsando los Mecanismos de Retribucin por Servicios
Ecosistmicos Hidrolgicos, pues a travs de su experiencia y participacin en las entrevistas ha sido
posible la elaboracin del presente estudio.

Roger Loyola Erasmo Otrola


Diana Miranda Floriberto Quispe
Ministerio del Ambiente del Per MRSEH de la cuenca integrada de Ica -
Huancavelica
Ivn Lucich
Luis Acosta Ignacio Martin Cancino
Superintendencia Nacional de Servicios Aldo Crdenas
de Saneamiento MRSEH de la cuenca de Chillon, Rimac y Lurin

Gaby Rivera Jack Flores


Guillermo Gorbitz Filomeno Encarnacin
Instituto Interamericano de Cooperacin MRSEH de la cuenca de Nanay
para la Agricultura
Csar Ral Laura
Eduardo Pareja Guido Casimiro
Jarek Tello MRSEH de la cuenca de San Alberto - La Colina
Abogados. Anlisis Legal de la Iniciativa de
RSEH de Quanda y Botijas Pal John Vias
MRSEH de la cuenca de Quiroz
Fernando Len
Ulderico Fasanando
Yolanda Puemape
Martha del Castillo
Deutsche Gesellschaft fr Internationale
MRSEH de la cuenca de Cumbaza
Zusammenarbeit (GIZ)
Miguel Tang
Bert De Bievre
Karina Pinasco
Consorcio para el Desarrollo Sostenible
MRSEH de la cuenca del Gera
de la Ecorregin Andina
Josefa Mesas
Gena Gammie MRSEH de la cuenca de Rumiyacu, Mishiyacu y
Forest Trends Almendra
Mariella Leo Ulla Helimo
Glend Seitz MRSEH de la cuenca de Yuracyacu
MRSEH de la cuenca de Tilacancha
Janner Valderrama
Jhon Machaca MRSEH de la cuenca de Amoj
MRSEH de la cuenca de Chili
Carlos Urbina
Magdalena Machaca MRSEH de la cuenca de Zaa
MRSEH de la cuenca de Cachi
Vidal Rondan
Ana Marleny Cerna MRSEH de la cuenca de Santa
Efrain Arana
MRSEH de la cuenca de Jequetepeque Roberto Mallma
Vernica Glmez
Helder Aguirre MRSEH de la cuenca del Mario
MRSEH de la cuenca de Quanda y Botijas
Hugo Valdivia
Walter Antezana MRSEH de la cuenca de Shullcas
Juan Carlos Auccacusi
Juan Victor Bejar Juan Carlos Cueva
MRSEH de la cuenca de Piuray-Ccorimarca MRSEH de la cuenca de agazu
Contenido
Introduccin 2

Objetivo del Estudio 4

Alcance del Estudio 4

Metodologa 5

Normativa y Conceptos Generales de los MRSEH 7

Normativa de los MRSEH 7

Conceptos Generales 8

Evolucin de los MRSEH 10

Identificacin y Ubicacin 10

Objetivos de los MRSEH 12

Origen de las Iniciativas 13

Contribuyentes y Retribuyentes 17

Avances en la Construccin de los MRSEH 19

Compromisos y Acuerdos entre Retribuyentes y Contribuyentes 21

Retribucin Comprometida 24

Cuellos de Botella 27

Estado de Avance en la Superacin de Cuellos de Botella para la Implementacin


de los MRSEH desde el 2013 27

Factores de Contexto Limitantes para la Implementacin de los MRSEH en Per 29

Cuellos de Botella en la Implementacin de MRSEH en Per 29

Soluciones Emergentes 35

Conclusiones 37

Anexo 39

Bibliografa 40
Tablas

Tabla 1. Servicios ecosistmicos hidrolgicos 8

Tabla 2. Listado de iniciativas de MRSEH identificadas a nivel nacional 10

Tabla 3. reas Naturales Protegidas en los MRSEH 11

Tabla 4. Instituciones promotoras de las iniciativas de MRSEH 15

Tabla 5. Compromisos y acuerdos entre contribuyentes y retribuyentes 22

Tabla 6. Retribucin comprometida en los MRSEH 25

Tabla 7. Cuellos de botella posteriores a la implementacin de los MRSEH 34

Tabla 8. Soluciones emergentes a los cuellos de botella 35


Figuras

Figura 1. Fases del MRSEH 5

Figura 2. Esquema general de MRSEH 9

Figura 3. Ubicacin de las iniciativas de MRSEH 11

Figura 4. Objetivos hidrolgicos de los MRSEH 12

Figura 5. Fecha de inicio de las iniciativas de MRSEH 13

Figura 6. Agentes promotores de los MRSEH 14

Figura 7. Agentes que lideran los MRSEH en el 2013 y 2015 16

Figura 8. Retribuyentes priorizados en el 2013 y 2015 18

Figura 9. Avance de los MRSEH 2013-2015 19

Figura 10. Avance por etapas del MRSEH 2013 y 2015 20

Figura 11. Retribucin comprometida en los MRSEH 26

Figura 12. Nmero de cuellos de botella por tipo en el 2013 y 2014. 28

Figura 13. Cuellos de botella institucionales reportados en las entrevistas 31

Figura 14. Cuellos de botella tcnicos 33

Figura 15. Cuellos de botella (previos a la fase de implementacin) ms mencionados


y su relacin con aspectos claves para la implementacin de los MRSEH 33

Figura 16. Cuellos de botella posteriores a la implementacin 34


Introduccin
Las primeras referencias registradas en la literatura 2008). Como resultado de esta negociacin se llega
sobre la idea de pagar por los servicios que provee la a un precio justo por el servicio ambiental, con el
naturaleza datan de principios del siglo XIX: fin de crear un mercado o por lo menos cubrir los
costos de oportunidad del cambio en el manejo de la
The wind which turns our mills and even the heat of tierra, que son necesarios para la provisin adecuada
the sun, work for us; but happily no one has yet been del servicio ambiental (Pascual et al., 2010).
able to say, the wind and the sun are mine, and the
service which they render must be paid for En la prctica, no obstante, pocas experiencias se
(Say, 1829 citado por Sattler, 2013) ajustan de forma estricta a la definicin de Wunder
(2005), siendo ms bien mecanismos tipo-PSA
Sin embargo, el concepto de Pago por Servicios (Wunder, 2008; Quintero et al., 2009). Muradian et
Ambientales (PSA)1, como una herramienta de al., (2010) redefine el concepto de PSA como una
conservacin, es relativamente reciente. El origen del transferencia de recursos entre actores sociales, que
trmino de PSA se asocia con el reporte del Banco busca crear incentivos para alinear las decisiones
Mundial (World Bank, 2000), el cual hace mencin individuales y/o colectivas entorno al uso de la
a una nueva herramienta de poltica desarrollada por tierras con los intereses de la sociedad en relacin
el Gobierno de Costa Rica denominada Pago por al manejo de los recursos naturales. Tacconi (2011),
Servicios Ambientales (Derissen y Latacz-Lohmann, redefine el PSA como un sistema transparente para
2013). la provisin adicional de servicios ecosistmicos (SE)
a travs de un pago condicionado a los proveedores
Ms tarde, Wunder (2005), define PSA como un de este servicio. Ms recientemente, Wunder (2014)
mecanismo voluntario, que involucra transacciones ajusta su definicin inicial de PSA a una nueva, en
entre por lo menos un comprador y un vendedor, la cual estos mecanismos consisten en transacciones
siempre y cuando el vendedor asegure la provisin del voluntarias, entre usuarios y los proveedores de los
servicio ambiental por medio de un uso adecuado de SE, condicionadas a unas reglas acordadas para el
la tierra. Esa definicin est enmarcada en el teorema manejo de los recursos naturales con el fin de generar
de Coase, donde se asume que una externalidad servicios ecosistmicos que se aprovechan fuera de
puede ser superada a travs de una negociacin las reas donde estn ubicados los proveedores (off-
privada entre los actores afectados (Engel et al., site ecosystem services).

1
No existe un consenso a nivel internacional sobre la nomenclatura de este tipo de mecanismos. En muchas ocasiones se utiliza indistintamente la
denominacin de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) y Pagos por Servicios Ecosistmicos (PSE). En Per, el Ministerio del Ambiente ha adoptado la
terminologa de Retribucin por Servicios Ecosistmicos (RSE).

2 Retribucin por Servicios Ecosistmicos


El Estado Peruano, por su parte, teniendo en cuenta
los esquemas tipo-PSA que venan gestndose en
diferentes lugares del pas desde el 2005, tom
la iniciativa de establecer una definicin propia
acorde a la realidad nacional. A travs de la Ley
de Mecanismos de Retribucin por Servicios
Ecosistmicos (Ley N 30215), aprobada en junio del
2014, se adopta la terminologa de Retribucin por
Servicios Ecosistmicos (RSE) en lugar de Pago por
Servicios Ambientales (PSA), al mismo tiempo que la
define como:

Esquemas, herramientas, instrumentos e incentivos


para generar, canalizar, transferir e invertir recursos
econmicos, financieros y no financieros, donde
se establece un acuerdo entre contribuyentes y
retribuyentes al servicio ecosistmico, orientado a
la conservacin, recuperacin y uso sostenible de
las fuentes de los servicios ecosistmicos.
(Artculo 3c. Ley N 30215)

Esta Ley marca un precedente a nivel nacional


dando respaldo a los mecanismos que, derivados
de acuerdos voluntarios, establecen acciones de
conservacin, recuperacin y uso sostenible del
territorio con el objeto de asegurar la permanencia
de los ecosistemas.

En ese sentido, el presente estudio busca evidenciar el


estado de avance de los Mecanismos de Retribucin
por Servicios Ecosistmicos Hidrolgicos (MRSEH)
en Per, al mismo tiempo que analiza los cuellos de
botella existentes en el desarrollo de esta herramienta
de conservacin. La evaluacin del estado de
avance de las iniciativas se realiza comparando los
resultados de las entrevistas desarrolladas en el 2015
con relacin a la informacin obtenida en el 2013;
mientras que el anlisis de cuellos de botella se basa
en la Teora de Restricciones propuesta por Eliyahu
Goldratt.

Este documento ha sido elaborado por el Centro


Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), con el
respaldo y a solicitud del Ministerio del Ambiente
del Per (MINAM) y la Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento (SUNASS), instituciones
que en los ltimos aos vienen trabajando de forma
activa en la promocin de los MRSEH.

CIAT Per 2015 3


Objetivo del Estudio Alcance del Estudio
El objetivo principal del estudio es determinar el El presente estudio recoge los resultados del trabajo
estado de avance de los MRSEH y analizar los realizado sobre los MRSEH en el 2013 y 2015.
cuellos de botella que dichos mecanismos vienen En el 2013 el CIAT de la mano con el Instituto
enfrentando y por los cuales no logran llegar a la fase Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
de implementacin o sta no es sostenible. (IICA), llev a cabo entrevistas semi-estructuradas a
las instituciones promotoras de los MRSEH en el Per,
Dichos hallazgos se espera sirvan como orientacin, obteniendo informacin sobre el estado de avance de
para que las instituciones competentes prioricen estos mecanismos y las dificultades que afrontaban
acciones que permitan revertir los obstculos para llegar a la implementacin. En el 2015, el CIAT
encontrados. De ser as, se fortalecer a los actuales repite el ejercicio del 2013 incluyendo a los nuevos
MRSEH a la vez que se promover la creacin de MRSEH en desarrollo.
nuevos mecanismos.
De esta manera, la informacin recolectada durante
el 2013 y 2015 ha permitido evidenciar el progreso de
los mecanismos, as como identificar cules cuellos
de botella han sido absueltos y cules persisten en
la construccin de esta herramienta de conservacin.
Las secciones comprendidas en este estudio son las
siguientes:

Metodologa

Conceptos generales y normativa de los MRSEH

Evolucin de los MRSEH

Cuellos de botella para la implementacin de los


MRSEH y soluciones emergentes

En la primera seccin se presenta la metodologa


utilizada para evaluar el estado de avance de las
iniciativas de MRSEH y los cuellos de botella; en la
segunda seccin se muestra los conceptos utilizados
en este estudio sobre los MRSEH y la normativa
vigente al respecto; en la tercera seccin se expone el
estado actual de los MRSEH y su avance con relacin
al 2013; mientras que en la cuarta seccin se presenta
los cuellos de botella absueltos, aquellas limitaciones
que persisten en la implementacin de los MRSEH
y algunas soluciones emergentes a los cuellos de
botella identificados.

4 Retribucin por Servicios Ecosistmicos


Metodologa
El estudio ha sido elaborado a partir de la revisin incluyeron preguntas para cubrir 5 aspectos: i)
de informacin bibliogrfica, consultas a expertos, Informacin del encuestado; ii) Informacin general
realizacin de entrevistas semi-estructuradas y la de la iniciativa de MRSEH; iii) Caractersticas generales
validacin de resultados. de la cuenca donde se encuentra ubicada la iniciativa
de MRSEH; iv) Descripcin de la iniciativa de MRSEH
Parte de la informacin bibliogrfica estuvo con preguntas especficas para definir en qu etapa y
conformada por los estudios desarrollados por las nivel de avance se encuentra; y v) cuellos de botella
propias iniciativas de MRSEH y que para propsito de u obstculos del MRSEH para avanzar hacia o en la
este estudio fueron facilitados a CIAT. Asimismo, se implementacin.
consider la normativa vigente gestada por el MINAM
y la SUNASS en relacin a los MRSEH. Para medir el avance de las iniciativas se dividi el
proceso hacia la implementacin en fases, por las
En el caso de las entrevistas, stas fueron realizadas cuales la mayora de iniciativas han pasado para
en dos momentos: en el ao 2013 y durante el ao llegar a la etapa de implementacin (Figura 1). Para
2015. La misma entrevista semi-estructurada fue cada una de las fases se estableci actividades, a las
aplicada a las instituciones que lideran cada uno de los cuales de acuerdo a su cumplimiento se les asign
MRSEH en el pas. El resultado de dichas entrevistas un puntaje (Anexo 1). Con este puntaje y respectivos
constituy el principal insumo para la elaboracin del criterios se proporciona un marco comn para
presente documento. comparar el estado de avance de las iniciativas de
MRSEH en el pas. Cabe resaltar, sin embargo, que el
Las entrevistas fueron realizadas entre los meses de estado de avance constituye una medida de progreso
abril y agosto del 2013 y julio y agosto del 2015, con y no del grado de xito o el nivel de calidad alcanzado
una duracin aproximada de 1-3 horas. Debido a la en cada actividad.
dispersin de las iniciativas a nivel nacional, no todas
las entrevistas se llevaron a cabo de forma presencial, Para la identificacin de los cuellos de botella, se les
por lo cual se emple la red telefnica y el internet pregunt a los entrevistados por diferentes tipos de
como medios alternativos. Una vez sistematizadas cuello de botella. Las opciones de tipos de cuello de
las entrevistas, stas fueron socializadas con los botellas proporcionados en la entrevista fueron:
entrevistados para su validacin. Las entrevistas

Figura 1. Fases del MRSEH

CIAT Per 2015 5


A. De carcter jurdico: Existe algn impedimento Los cuellos de botella identificados fueron
legal y/o un vaco legal? Los obstculos legales posteriormente evaluados siguiendo el enfoque de la
pueden deberse a: la ausencia de legislacin Teora de Restricciones propuesta por Eliyahu Goldratt
nacional vinculada a los MRSEH; limitaciones en los 80s, la cual analiza los procesos con la lgica
legales en el diseo de la estructura institucional del de la causa y efecto, para identificar los elementos o
esquema (Ej. competencias y facultades legales de pasos en un proceso que afectan el resultado final
los actores); dificultad en el diseo de acuerdos o (Dettmer, 1996). Estos elementos son los cuellos de
contratos entre las partes, entre otros. botella que se definen como restricciones del sistema
que limitan la produccin de un bien2. Los cuellos
B. De carcter institucional: Existe una estructura de botella estn inmersos en procesos compuestos
institucional dbil (o simplemente no existe) por mltiples tareas y sub-procesos y terminan por
que impide el funcionamiento del MRSEH? Los disminuir la velocidad de todo el proceso (y por
obstculos institucionales estn relacionados con: aumentar los costos de produccin), aun si los dems
las capacidades de las organizaciones e instancias componentes del mismo estn funcionando bien. Por
existentes para la implementacin de los MRSEH; consiguiente, para los propsitos de este estudio, un
diseo de la estructura organizativa que permita la cuello de botella se define como las actividades o
implementacin efectiva del MRSEH, entre otros. aspectos que disminuyen la velocidad del proceso
de implementacin de un MRSEH, incrementando
C. De carcter social: La voluntad de los pobladores el tiempo de diseo e implementacin, reduciendo
y/o instituciones no permite sacar adelante la el nmero de casos implementados en el pas, y
iniciativa de MRSEH? Los obstculos sociales aumentando los costos de su implementacin.
se refieren a: la voluntad de los pobladores y/o
instituciones en apoyar e impulsar las iniciativas de El anlisis de los cuellos de botella es un proceso
MRSEH; posibles conflictos sociales que impiden iterativo, dado que ste vara dependiendo de los
llegar a acuerdos para la conservacin, entre otros. cambios que suceden en un proceso a travs del
tiempo, o porque la solucin de un cuello de botella
D.
De carcter tcnico: Existe un vaco de no garantiza que no vuelvan a presentarse elementos
conocimientos acerca de: el funcionamiento que disminuyan el desarrollo de los procesos.
y/o gestin de un MRSEH; el estado del servicio
ecosistmico hidrolgico (calidad y cantidad); Finalmente, los resultados obtenidos en las
las acciones para proteger y mejorar el servicio entrevistas durante el 2013 y 2105 han sido validados
ecosistmico hidrolgico, entre otros. y complementados con informacin adicional
provista por diferentes actores relacionados a los
E. De carcter econmico: Los recursos econmicos MRSEH, obtenida en diferentes reuniones. Entre stas
son insuficientes o insostenibles? Las limitaciones vale la pena hacer mencin a la reunin de trabajo
econmicas estn relacionadas con: escasez de desarrollada en el 2013 por el CIAT denominada
recursos econmicos durante la construccin e Cuellos de Botella para la Implementacin de
implementacin del mecanismo; diseo financiero los Mecanismos de Retribucin por Servicios
del MRSEH, sostenibilidad financiera, entre otros. Ecosistmicos Hidrolgicos; la participacin del CIAT
en los 3 talleres macroregionales desarrollados por el
F.
De carcter poltico: Se refiere a limitaciones MINAM en el 2014 sobre la implementacin de los
relacionadas con la falta de voluntad poltica que MRSE y los 2 talleres macroregionales desarrollados
impulse estos mecanismos o a la politizacin de por el MINAM y la SUNASS en el 2015 sobre los
las iniciativas, propiciando que stas respondan a avances, dificultades y perspectivas de los MRSEH.
intereses polticos particulares y pierdan su funcin
de promover la accin colectiva y el inters social El intercambio de conocimiento con diferentes
frente al manejo adecuado del recurso hdrico y los expertos en la temtica sumado a la experiencia de
ecosistemas que lo proveen. quienes impulsan estos mecanismos ha enriquecido
sustancialmente el estudio, otorgndole una visin
G. Otro: Cuellos de botella no mencionados en las crtica de la evolucin de los MRSEH en el Per.
categoras anteriores.
2
Este enfoque se ha utilizado especialmente en el mbito de la ingeniera industrial.

6 Retribucin por Servicios Ecosistmicos


Normativa y Conceptos Generales de los MRSEH
Normativa de los MRSEH
El Per desde el 2014, con la promulgacin de la Regulacin de la SUNASS sobre los MRSEH
Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios
Ecosistmicos (Ley N 30215), cuenta con un marco En concordancia con la Ley de MRSEH, la SUNASS
regulatorio especfico que respalda a los MRSE a regula el concepto de RSE para las EPS. En el Artculo
nivel nacional. Adems, para el caso particular de las III de la Ley N 30045 se indica lo siguiente:
empresas prestadoras de servicios de saneamiento
(EPS), se ha regulado la inclusin de los MRSEH como Las entidades prestadoras de servicios de
parte de la tarifa de agua potable y alcantarillado a saneamiento y la Superintendencia Nacional
travs de la Ley de Modernizacin de los Servicios de Servicios de Saneamiento (SUNASS) deben
de Saneamiento (Ley N 30045), su respectivo establecer en el Plan Maestro Optimizado
Reglamento y normas complementarias. El avance
mecanismos de compensacin ambiental y
normativo en el sector de saneamiento y el sector
manejo de cuencas.
ambiental ha sido el resultado del trabajo coordinado
entre el MINAM y la SUNASS entorno a los MRSEH.
En el Reglamento de la Ley N 30045, en el Artculo
44 Mecanismos de Compensacin Ambiental y
Regulacin del MINAM sobre los MRSE
Manejo de Cuencas se expone lo siguiente:
En junio del 2014 se promulga la Ley de MRSE,
bajo el liderazgo del MINAM. Dicha norma reconoce La SUNASS establecer mecanismos de
oficialmente a todos los MRSE, al mismo que clarifica compensacin ambiental y manejo de cuencas que
los siguientes puntos: debern ser incluidos en los PMO de las EPS y
reconocidos en sus tarifas
Definicin de conceptos relacionados a los MRSE
Definicin del ente rector de los MRSE Mientras que a travs del Decreto Legislativo N 1240 se
Rol del estado como promotor de los MRSE modifica la Ley General de Servicios de Saneamiento
Registro nico de los MRSE (Ley N 26338) y Ley de Modernizacin de los Servicios
De Saneamiento (Ley N 30045), dndose un mayor
Actualmente, el MINAM se encuentra en la etapa de detalle sobre el proceso de inclusin del MRSEH
revisin del Reglamento de la Ley N 30215, cuya dentro de la tarifa de agua potable y alcantarillado:
publicacin se espera se d en los prximos meses.

CIAT Per 2015 7


5. La SUNASS, en coordinacin con las EPS, Instrumento que permite delimitar las microcuencas
debe incluir en la tarifa mecanismos de retribucin de las que se abastece de agua la EPS, caracterizar
por servicios ecosistmicos destinados a asegurar el funcionamiento de los ecosistemas prioritarios
la permanencia de los beneficios generados para las EPS y los servicios ecosistmicos hdricos
por los ecosistemas que proveen de agua para que de ellos se derivan, con el fin de identificar y
priorizar acciones de conservacin, restauracin y
la prestacin de los servicios de saneamiento.
uso sostenible de dichos ecosistemas, a partir de
Los montos recaudados por este concepto son
un anlisis del impacto esperado. Este diagnstico
administrados contablemente en forma separada
deber incluir el diseo de un sistema de monitoreo
a los otros recursos recaudados por las EPS.
y evaluacin de las acciones priorizadas.
Mediante resolucin tarifaria aprobada por la
SUNASS y en concordancia con la Ley N 30215,
Conceptos Generales
Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios
Ecosistmicos y su Reglamento, se establecen las Servicio Ecosistmico Hidrolgico (SEH):
condiciones para la administracin de los recursos
recaudados por las EPS por concepto de retribucin Los servicios ecosistmicos son aquellos beneficios
por servicios ecosistmicos, por ellas mismas econmicos, sociales y ambientales, que las personas
o a travs de fideicomisos, cuentas intangibles obtienen del buen funcionamiento de los ecosistemas.
en bancos y convenios con entidades privadas, En el caso de los SEH, stos hacen referencia a
los beneficios que los ecosistemas de la cuenca
orientados a impulsar acciones de proteccin,
hidrogrfica proporcionan a los usuarios de agua.
conservacin, recuperacin y uso sostenible de las
Estos beneficios incluyen la regulacin hidrolgica
fuentes. Asimismo, las EPS estn habilitadas para la
en una cuenca (que permite que se garantice el flujo
formulacin, evaluacin, aprobacin y ejecucin de
de agua en poca seca o que en poca de lluvias se
proyectos y para el pago de los costos de operacin suavicen los caudales extremos); la disponibilidad
y mantenimiento de los mismos en el marco de la de agua en ros para diferentes usos; el control de
Ley N 30215, su reglamento y normas aplicables erosin y sedimentos, entre otros. En consecuencia,
estos beneficios dependen del funcionamiento de los
De forma complementaria a la normativa expuesta, ecosistemas, por lo cual los MRSEH se centran en
se cuenta con la Resolucin de Consejo Directivo el servicio que presta el ecosistema y no en el bien
N 011-2015-SUNASS-CD, la cual define el concepto como tal (el agua). En la siguiente Tabla se presentan
de Diagnstico Hdrico Base como: los principales SEH:

Tabla 1. Servicios ecosistmicos hidrolgicos

Tipo de Servicio Descripcin Ejemplos

Servicio de Centrados en el suministro directo de Suministro de agua dulce


aprovisionamiento alimentos y productos no alimentarios Produccin de cultivo y frutas
provenientes de los cursos de agua. Produccin de ganado
Produccin de pescado
Energa hidroelctrica

Servicio de regulacin Relacionados con la regulacin de los Amortiguacin de la escorrenta, infiltracin


cursos de agua o la reduccin de riesgos. de agua en el suelo, aguas subterrneas y
mantenimiento del caudal base.
Prevencin de inundaciones y reduccin del
caudal mximo de agua.
Proteccin del suelo y control de la erosin y la
sedimentacin.
Control de la calidad de las aguas superficiales
y subterrneas.

Servicio de apoyo Provistos para apoyar los hbitats y el Hbitat silvestre.


funcionamiento de los ecosistemas. Rgimen de caudales requeridos para mantener
el hbitat y los usos de agua en la cuenca baja.

Servicios culturales Relacionados con la recreacin y la Recreacin acutica


inspiracin de las personas. Esttica del paisaje
Herencia e identidad cultura

Fuente: Smith et al., 2006.

8 Retribucin por Servicios Ecosistmicos


Mecanismos de Retribucin por Servicios Retribuyentes y contribuyentes del servicio
Ecosistmicos Hidrolgicos (MRSEH) ecosistmico hidrolgico

Los MRSEH son instrumentos que, a travs de La Ley de MRSE define los dos principales actores
acuerdos voluntarios entre quienes ayudan en la que forman parte de un MRSE:
provisin de los servicios ecosistmicos hidrolgicos
(contribuyentes) y quienes se benefician de los mismos a) Contribuyentes al servicio ecosistmico. Es la
(retribuyentes), generan, canalizan, transfieren e persona natural o jurdica, pblica o privada, que
invierten recursos econmicos en la conservacin, mediante acciones tcnicamente viables contribuye
recuperacin y uso sostenible de las fuentes de los a la conservacin, recuperacin y uso sostenible de
servicios ecosistmicos hidrolgicos. As, el esfuerzo las fuentes de los servicios ecosistmicos.
de aquellas personas por conservar, recuperar y usar
de forma sostenible los ecosistemas, es reconocido y b) Retribuyentes por el servicio ecosistmico.
retribuido por quienes se benefician de los servicios Persona natural o jurdica, pblica o privada que,
hidrolgicos que brinda dicho ecosistema. obteniendo un beneficio econmico, social o
ambiental, retribuye a los contribuyentes por el
servicio ecosistmico.

Figura 2. Esquema general de MRSEH

CIAT Per 2015 9


Evolucin de los MRSEH
Identificacin y Ubicacin
Se han identificado un total de 22 iniciativas de MRSEH todas las iniciativas cuentan con un nombre oficial,
a nivel nacional. Estos mecanismos se desarrollan por lo cual en este documento se las ha identificado
en el marco de una cuenca hidrogrfica, donde en funcin al nombre de la cuenca hidrogrfica
se encuentran quienes manejan los ecosistemas involucrada. En el 2013 se identificaron las primeras
proveedores del SEH (contribuyentes) y quienes 17 iniciativas, registrndose 5 iniciativas adicionales
se benefician de estos servicios (retribuyentes). No en el 2015.3

Tabla 2. Listado de iniciativas de MRSEH identificadas a nivel nacional

No. Nombre de la iniciativa


1 Fondo virtual de agua de Tilacancha (FOVAT)

2 Compensacin por servicios ambientales de la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (Chili)

3 Retribucin de servicios ambientales hidrolgicos en la cabecera de cuenca Cachi

4 Compensacin equitativa por servicios ambientales hidrolgicos (CESAH) (Jequetepeque)


Fondo birregional del agua de la cuenca del rio Jequetepeque (FOBIRAJ)4

5 Retribucin por servicios ecosistmicos en la provincia de San Ignacio (Quanda y Botijas)

6 Compensacin por servicios ecosistmcios en la microcuenca de Piuray-Ccorimarca

7 Iniciativa de MRSEH de la cuenca integrada de Ica - Huancavelica*

8 Retribucin econmica por servicios ecosistmicos hidrolgicos en la cuenca de Caete

9 Fondo del Agua de Lima y Callao (Aquafondo) (Chilln , Rmac, Lurn)

10 Iniciativa de MRSEH de la cuenca de Nanay*

11 Compensacin por servicios ambientales en la zona de inters hdrico en los distritos de Chontabamba, Huancabamba y
Oxapampa (San Alberto La Colina)5

12 Fondo de agua Quiroz

13 Mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos hdricos de la microcuenca del Cumbaza.

14 Mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos en la cuenca del Gera (Madre Gera)

15 Compensacin por servicios ecosistmicos en las microcuencas de Rumiyacu, Mishiyacu y Almendra

16 Iniciativa de MRSEH de la cuenca de Yuracyacu*

17 Acuerdos recprocos por agua en la cuenca Amoj

18 Iniciativa de MRSEH de la cuenca de Zaa*

19 Iniciativa de MRSEH de la cuenca de Santa*

20 Iniciativa de MRSEH de la cuenca de Mario*

21 Mecanismo de retribucin para la microcuenca de Shullcas

22 Mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos hdricos de la microcuenca del ro agaz

*Nombre no oficial

3
De las 5 iniciativas nuevas registradas durante el 2015, es importante sealar que el mecanismo de Zaa se inici en el 2005 pero slo estuvo en
implementacin 1 ao. En el caso del mecanismo de Mario, ste se inicia en el 2010, pero no fue entrevistado en el 2013. Las 3 iniciativas restantes se
inician despus del 2013.
4
La iniciativa del CESAH constituy un proyecto piloto de MRSEH. Actualmente, se est trabajando en ampliar el alcance de dicha experiencia a travs del
FOBIRAJ.
5
Esta iniciativa involucra las microcuencas de San Alberto y La Colina (Oxapampa); El Polvorn y Dos de Mayo (Chontabamba) y Prosoya-Yanachaga
(Huancabamba). Por motivos prcticos se har referencia a esta iniciativa por las microcuencas de San Alberto y La Colina.

10 Retribucin por Servicios Ecosistmicos


Todas las cuencas hidrogrficas en estudio, a Tabla 3. reas Naturales Protegidas en los MRSEH
excepcin de la cuenca de Nanay ubicada en el llano
No. de ANP y AC
amaznico, nacen en la Cordillera de los Andes. El
ANP nacional 7
64% de dichas cuencas pertenecen a la Vertiente del
Atlntico, mientras que el 36% restante corresponde ANP regional 2

a la Vertiente del Pacfico. Los MRSEH se encuentran ANP privada 5

en 17 departamentos del pas, destacndose el ZOCRE y rea de conservacin ambiental 3


departamento de San Martn al concentrar a 4 rea de conservacin municipal y comunal 4
mecanismos (Figura 3).
Total 21

La dimensin de las cuencas hidrogrficas


No. MRSEH %
involucradas en los MRSEH, varan desde cuencas
pequeas como las de Rumiyacu, Mishiyacu y ANP nacional, regional y privada 11 50%

Almendra (Iniciativa N 11), con una rea conjunta ANP + zonas de conservacin 16 73%

de 923 ha; hasta cuencas de gran extensin como


la de Nanay con un rea de 1721,343 ha. El 50% Adicional al SEH que es reconocido a travs de
de las iniciativas poseen un rea menor a 50,000 ha, la implementacin de estos mecanismos, los
el 9.09% abarca un rea entre 50,000 y 200,000 ha, ecosistemas de la parte alta brindan otros servicios
mientras que el 40.91% tiene un rea mayor a ecosistmicos. Muestra de la importancia de los
200,000 ha. ecosistemas en las zonas de cabecera de cuenca, es
la presencia de reas naturales protegidas y zonas
La existencia de un porcentaje significativo (40.91%) prioritarias de conservacin en el 73% de los MRSEH
de iniciativas que se desarrollan en cuencas de bajo estudio (16 iniciativas) (Tabla 3). Esto realza an
grandes dimensiones, implica un reto en la gestin, ms el rol clave que poseen los contribuyentes en los
gobernanza y administracin del mecanismo. mltiples esfuerzos de conservacin.

Figura 3. Ubicacin de las iniciativas de MRSEH

CIAT Per 2015 11


Objetivos de los MRSEH El alto porcentaje de iniciativas con expectativas
de mejorar el SEH, se debe a que la mayora de
mecanismos (90%) nacen como respuesta a una
Las iniciativas de MRSEH tienen diferentes objetivos
problemtica con la cantidad, regularidad o calidad
en relacin a los SEH que proveen los ecosistemas.
del recurso hdrico. Sin embargo, aun cuando existe
Algunas iniciativas buscan mejorar la disponibilidad una problemtica con el recurso hdrico, algunas
y/o calidad del agua, mientras que otras buscan iniciativas tienen como objetivo de corto plazo
simplemente mantener y conservar los ecosistemas mantener las condiciones actuales del SEH.
que de ser transformados podran poner en riesgo la
provisin de los SEH. El 73% de las iniciativas tiene Aunque estos objetivos buscan el beneficio de todos
la expectativa de mejorar la disponibilidad y/o calidad los actores de la cuenca, es importante destacar el
esfuerzo conjunto que las EPS, la SUNASS y el MINAM
del SEH; el 18% tiene como objetivo mantener la
han realizado en priorizar cul es el SEH de inters
disponibilidad y/o calidad del recurso hdrico mediante de la EPS y por el cual sta recaudar e invertir la
la proteccin de los ecosistemas claves para estos retribucin econmica. La herramienta de gestin
SEH; mientras que el 9% tiene un objetivo mixto de denominada Diagnsticos Hidrolgicos Rpidos6 ha
conservacin y mejora del servicio (Figura 4). sido de gran utilidad en el este proceso.

*La disponibilidad hdrica incluye tanto el rendimiento hdrico como la capacidad de regulacin de la cuenca, mientras que la
calidad del recurso incluye la calidad qumica y fsica del agua.

Figura 4. Objetivos hidrolgicos de los MRSEH

A pesar que la Ley N 30215 contempla la RSE que coopera en la provisin de los SEH, quienes por
como un mecanismo para la conservacin de los lo general se ubican en la parte alta de la cuenca y
ecosistemas fuentes de los SEH, se reconoce en las cuentan con recursos econmicos escasos.
iniciativas estudiadas que adicional a los objetivos de
carcter hidrolgico se encuentran los objetivos de Esta doble intencionalidad (ambiental-social) se
carcter social. La mayora de los mecanismos espera hace an ms notoria en iniciativas como la cuenca
que la retribucin supere los costos de oportunidad de de Cachi, donde aparte del inters de generar un
realizar actividades de conservacin y/o recuperacin bienestar econmico en los contribuyentes, se suma
de los ecosistemas. Con ello, las iniciativas intentan el pedido manifiesto de reconocimiento de su labor
contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin en la conservacin de los SEH, que en resumen

6
Esta herramienta ha sido desarrollada por la Incubadora de proyectos del MINAM, con el apoyo de CONDESAN y la SUNASS. El concepto de esta
herramienta es compatible con la expuesto en la Resolucin de Consejo Directivo N 011-2015-SUNASS-CD, donde se hace referencia al Diagnostico
Hdrico Base.

12 Retribucin por Servicios Ecosistmicos


podra entenderse como equidad o justicia hdrica. el correspondiente a la iniciativa de Rumiyacu,
Muestra de ello es lo expresado por Magdalena Mishiyacu y Almendra. Dicho proyecto, que nace del
Machaca, integrante de la Asociacin Bartolom trabajo conjunto de la sociedad civil, la cooperacin
Aripaylla (ABA) que apoya a la iniciativa de Cachi: Los internacional (ie. GIZ, en ese entonces GTZ a travs
impulsores de la iniciativa exigen que el MRSEH sea de su proyecto Cuencas Andinas) y el Gobierno
un reconocimiento y amparo a la labor criadora del Regional de San Martin, se inicia en el ao 2004 y
agua de las comunidades asentadas en la cabecera de logra implementarse en el ao 2009, marcando un
las cuencas Cachi y Pampas (M. Machaca, entrevista referente para los siguientes MRSEH.
personal, 01 de septiembre de 2013).
De esta manera, es recin a partir del ao 2010
Origen de las Iniciativas donde se registra el comienzo de la mayor cantidad
de iniciativas de MRSEH; diecisis de las veintids
El desarrollo de MRSEH tiene en el Per cerca de iniciativas se han iniciado en los ltimos cinco aos
diez aos. El proyecto pionero a nivel nacional fue (Figura 5).

Figura 5. Fecha de inicio de las iniciativas de MRSEH

Agentes promotores de los MRSEH

Otro punto importante respecto al origen de los en la puesta en marcha de estos mecanismos. De
MRSEH es la fuente impulsora del mecanismo, es las diecinueve iniciativas en las que la sociedad civil
decir quienes proponen la iniciativa. La sociedad ha participado como agente impulsor, las ONG han
civil (incluyendo en esta categora a las asociaciones estado involucradas en diecisiete de ellas; es decir en
civiles sin fines de lucro, como las ONG) constituye alrededor del 77% de las iniciativas existentes en el
el principal promotor de los MRSEH. Diez iniciativas pas, las ONG han sido el motor en el inicio de los
(45.45%) han sido propuestas por la sociedad civil, MRSEH.
nueve iniciativas (40.91%) se originan del trabajo
conjunto entre la sociedad civil y el gobierno y las tres Dichas organizaciones apoyan tanto aspectos tcnicos
restantes (13.64%) nacen por el inters y promocin como econmicos, siendo en la mayora de los casos
del gobierno local, regional y nacional. quienes financian el proceso de construccin de estos
mecanismos. Por lo general, estas organizaciones
Entre la sociedad civil, sin embargo, es importante cuentan con oficinas en la zona de intervencin,
resaltar el rol que las organizaciones no lo cual facilita su participacin y liderazgo en los
gubernamentales sin fines de lucro (ONG) poseen proyectos de MRSEH. Esta situacin deja entrever el

CIAT Per 2015 13


Figura 6. Agentes promotores de los MRSEH

papel clave que este actor ejerce en el desarrollo de de la Junta de Usuarios de Riego de retribuir a la
gran parte de los mecanismos, pero a la vez el reto poblacin que conserva los ecosistemas en la parte
que tiene cada iniciativa de consolidar un esquema alta de la cuenca.
donde la intervencin de estas organizaciones no sea
indispensable durante la fase de implementacin y en Por su parte, el gobierno ha apoyado a doce iniciativas
su sostenibilidad en el tiempo. (54.55%) desde sus inicios. Los tres niveles de
gobierno (nacional, regional y local) han participado
Por otro lado, como parte de la sociedad civil, es promoviendo el desarrollo de estos mecanismos,
importante destacar aquellas iniciativas que nacen destacndose el involucramiento de los gobiernos
por el impulso de la propia poblacin local. Un locales (Municipalidad distrital y provincial). En la
ejemplo es la iniciativa de Cachi, la cual nace desde la siguiente Tabla se detallan los agentes que han
Comunidad Campesina Quispillacta y la iniciativa de impulsado cada una de las iniciativas:
Quiroz que se origina como respuesta a la disposicin

14 Retribucin por Servicios Ecosistmicos


Tabla 4. Instituciones promotoras de las iniciativas de MRSEH

Principal institucin que promueve la creacin del MRSEH


No. Iniciativa Nombre Tipo de organizacin

1 Tilacancha Municipalidad Provincial de Chachapoyas Gobierno local

2 Chili DESCO Asociacin civil sin fines de lucro

3 Cachi Comunidad campesina Quispillacta Sociedad civil

4 Jequetepeque WWF-CARE Asociacin civil sin fines de lucro

Critas Jan, Municipalidad Distrital de Asociacin civil sin fines de lucro y Gobierno
5 Quanda y Botijas San Jos de Lourdes y Municipalidad local
Ecolgica Provincial de San Ignacio

Comit de Gestin Piuray-Ccorimarca y Sociedad civil y Asociacin civil sin fines de


6 Piuray
Centro Bartolom de las Casas lucro

Ministerio del Ambiente Programa Gobierno nacional (MINAM) y Asociacin civil


de Desarrollo Econmico Sostenible sin fines de lucro
y Gestin Estratgica de los Recursos
7 Ica-Huancavelica Naturales en Apurmac, Ayacucho,
Huancavelica, Junn y Pasco (PRODERN)
con apoyo de la Cooperacin Tcnica
Belga

8 Caete Ministerio del Ambiente Gobierno nacional (MINAM)

Grupo GEA y The Nature Conservancy Asociacin civil sin fines de lucro
9 Rmac
(TNC)

Sociedad civil y el Gobierno Regional Sociedad civil y Gobierno regional


de Loreto -Programa de Conservacin,
10 Nanay
Gestin y Uso Sostenible de la Diversidad
Biolgica en Loreto (PROCREL)

11 San Alberto La Colina Instituto del Bien Comn (IBC) Asociacin civil sin fines de lucro

Junta de Usuarios de Riego y Naturaleza y Sociedad civil y Asociacin civil sin fines de
12 Quiroz
Cultura Internacional (NCI) lucro

Centro de Desarrollo e Investigacin Asociacin civil sin fines de lucro


de la Selva Alta (CEDISA) e Instituto
13 Cumbaza
Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura (IICA).

14 Gera Amaznicos por la Amazona (AMPA) Asociacin civil sin fines de lucro

Sociedad civil, Gobierno Regional de Sociedad civil, Gobierno regional y Asociacin


Rumiyacu, Mishiyacu y
15 San Martin Proyecto Especial Alto Mayo civil sin fines de lucro
Almendra
(PEAM) y GIZ

16 Alto Mayo Conservacin Internacional (CI) Asociacin civil sin fines de lucro

Municipalidad Provincial de Jan y RARE Gobierno local y Asociacin civil sin fines de
17 Amoj
lucro

18 Zaa Junta de Usuarios de Zaa Sociedad civil

19 Santa Instituto de Montaas y SERNANP Sociedad civil y Estado

Comunidades Cabecera de Cuenca de Sociedad civil, Gobierno local y Asociacin


20 Mario la Microcuenca Mario, Municipalidad civil sin fines de lucro
Provincial de Abancay y Cooperacin

Gobierno Regional de Junin y PRODERN, Gobierno regional/nacional y Asociacin civil


con el apoyo de la Cooperacin Tcnica sin fines de lucro
21 Shullcas
Belga

Municipalidad de Villa Rica y PRODERN, Gobierno local/nacional y Asociacin civil sin


con el apoyo de la Cooperacin Tcnica fines de lucro
22 agazu
Belga

CIAT Per 2015 15


Apropiacin de las iniciativas

Si bien se ha evidenciado la destacable colaboracin de tcnicos de apoyo para la implementacin de los


las ONG para la puesta en marcha de los mecanismos, MRSEH.
su involucramiento y protagonismo va variando a
medida que los mecanismos se van consolidando. En As, la informacin expuesta en la Figura 7 muestra que
el 2013, la mayor parte de las instituciones sin fines de actualmente existe una mayor presencia del gobierno
lucro que contribuyeron a la creacin del mecanismo, en el desarrollo de estos mecanismos, al mismo
eran parte del grupo de actores que lo gestionaba. tiempo que sugiere que el trabajo conjunto sociedad
Sin embargo, en el 2015 se identifica que las ONG civil-gobierno es la tendencia en la medida que se
reducen su protagonismo en la gestin alrededor avanza hacia la implementacin de los MRSEH. Sobre
del diseo e implementacin de los MRSEH. Esto se este ltimo punto, es importante resaltar que hasta
debe a que en varias de las iniciativas, los proyectos la fecha 12 iniciativas cuentan con plataformas de
de las organizaciones de cooperacin internacional y buena gobernanza (la cual recibe distintos nombres:
de las ONG han culminado, teniendo que ceder su grupo impulsor, grupo gestor, grupo tcnico, etc.),
liderazgo al gobierno local. En otros casos, las ONG que involucran a mltiples actores de la cuenca tales
siguen participando activamente en los mecanismos como organizaciones gubernamentales, sociedad
pero como parte de un grupo ms amplio de actores, civil, ONG y empresa privada y que en 4 casos han
el cual se organiza como grupos gestores o grupos asumido el liderazgo del mecanismo.

Figura 7. Agentes que lideran los MRSEH en el 2013 y 2015

Nuevamente, el reto es lograr que no se cree que si finaliza su intervencin en la zona exista
una dependencia tcnica/financiera a las ONG una institucionalidad slida que pueda seguir
y organizaciones de cooperacin, de tal manera acompaando la puesta en marcha del MRSEH.

16 Retribucin por Servicios Ecosistmicos


Contribuyentes y Retribuyentes

La identificacin de los contribuyentes y retribuyentes retribuyentes y para que se obtenga el impacto


en el marco de la cuenca hidrogrfica, es una de las esperado sobre el SEH, ser necesario se aplique la
primeras tareas en la construccin de un MRSEH. La herramienta de DHR. A travs de esta herramienta se
priorizacin de los retribuyentes suele ser ms fcil podr identificar cul es el SEH de mayor inters para
que la determinacin de los contribuyentes, dado que cada retribuyente y qu rea geogrfica dentro de la
los primeros estn relacionados a los beneficiarios del cuenca es la prioritaria para la provisin del servicio.
SEH. En el caso de los contribuyentes, en cambio, es
necesario previamente identificar la zona prioritaria de
inters hdrico de la cuenca, lo cual puede requerir de
la realizacin de estudios y/o salidas de reconocimiento
en campo.

Los contribuyentes, por consenso, se encuentran


ubicados en la parte alta de la cuenca, debido a
que en dichas reas se encuentran los ecosistemas
que se asumen son los claves para la provisin del
SEH. Es posible diferenciar a los contribuyentes
por su nivel de organizacin, su naturaleza jurdica
o por el tipo de tenencia de la tierra. De acuerdo al
nivel de organizacin los contribuyentes pueden
ser las comunidades campesinas, comunidades
nativas, asociaciones de productores o productores
individuales. Mientras que en funcin del tipo de
tenencia de la tierra, los contribuyentes son los
propietarios del predio, posesionarios o comuneros.
Estas dos caractersticas del contribuyente son de
suma importancia al momento de establecer el tipo
y trminos de los acuerdos entre retribuyentes y
contribuyentes del SEH.

Si bien un alto nmero de las iniciativas de MSREH


(16 iniciativas) ha logrado definir la zona prioritaria
de inters hdrico y en consecuencia a la poblacin
contribuyente, no en todos los casos ha sido posible
diferenciar cul es la zona de inters para cada uno
de los retribuyentes dentro de la cuenca. Este nivel
de detalle viene siendo trabajado principalmente por
las EPS con el acompaamiento de la SUNASS y el
MINAM a travs de los Diagnsticos Hidrolgicos
Rpidos (DHR). Un ejemplo de esto es la iniciativa
de Tilacancha, donde la EPS EMUSAP ha priorizado
slo la parte alta de la microcuenca Osmal, la cual
representa un porcentaje de toda la zona de inters
hdrico del mecanismo7. Por consiguiente, para lograr
una negociacin transparente con los diferentes

7
El rea de Conservacin Privada (ACP) Tilacancha constituye la zona de inters hdrico para este mecanismo, abarcando la parte media y alta de las
microcuencas Tilacancha, Cruz Huayco y una pequea parte de la microcuenca Sonche.

CIAT Per 2015 17


En el caso de los retribuyentes, stos se ubican por la seleccin de los retribuyentes ha tenido variaciones
lo general en la parte baja de la cuenca y en algunas durante este periodo. En la Figura 8, presenta el
ocasiones en la parte media de la cuenca (por ejemplo porcentaje de iniciativas que han priorizado a un
cuando el retribuyente es una central hidroelctrica). A determinado retribuyente durante el 2013 y 2015:
diferencia de los contribuyentes cuya priorizacin, en la
mayora de casos, no ha cambiado entre el 2013 al 2015,

Figura 8. Retribuyentes priorizados en el 2013 y 2015

Los retribuyentes priorizados son aquellos actores donde se especifica el deber de las EPS de incluir
que en el corto plazo se espera participen como como parte de la tarifa a los MRSEH. Este mandato
retribuyentes del MSREH o que en la actualidad ya son normativo constituye un factor impulsor importante
retribuyentes del mecanismo. La priorizacin de los en el involucramiento de las EPS como retribuyentes
retribuyentes es un proceso dinmico, el cual depende en los mecanismos.
de mltiples factores, tales como el estado de avance
del mecanismo, el poder de negociacin del agente En la priorizacin del Gobierno y las ONG como
que lidera la iniciativa, la disposicin de participar de retribuyentes, se evidencia un incremento significativo
los retribuyentes, el contexto social, entre otros. As, entre el ao 2013 y 2015. En el 2013 el concepto
por ejemplo, una iniciativa en la fase de diseo puede de retribuyente estaba asociado principalmente al
haber priorizado nicamente un retribuyente, pero beneficiario del servicio hidrolgico, con lo cual la
una vez inicia la fase de implementacin otros actores mayora de iniciativas priorizaban a los usuarios del
son incluidos como retribuyentes. De igual forma, recurso. Sin embargo, algunos factores como la
el cambio del personal encargado de la iniciativa de promulgacin de la Ley de MRSE (Ley N 30215) y
MRSEH puede habilitar o restringir la participacin de la experiencia adquirida por los propios mecanismos,
un determinado actor. han generado se involucre como retribuyentes a otros
actores que de forma directa no son beneficiarios
Como se puede apreciar en el Figura 8, durante el y/o usuarios del servicio hidrolgico pero que tienen
periodo 2013-2015 se mantiene la preferencia de inters en la conservacin y mejora de la provisin del
los usuarios de agua potable8 y los usuarios de agua SEH, tales como el gobierno y las ONG.
para riego como retribuyentes del MRSEH. Esto est
directamente relacionado a que son los sectores con En el caso de la Ley N 30215, sta oficializ el MRSE y
mayor demanda consuntiva del recurso. En el caso esclareci el rol de los Gobiernos locales y regionales,
particular de los usuarios de agua potable, adems, otorgando la seguridad normativa que necesitaban las
se cuenta con la Ley N 30045, las disposiciones instituciones del Estado para involucrarse. Asimismo,
de su Reglamento y el Decreto Legislativo N 1240, a medida que las iniciativas han llegado a la fase de

8
Los usuarios de agua potable son los retribuyentes del MRSEH, dado que en la tarifa de agua potable pagan un porcentaje por concepto de retribucin. Sin
embargo, su aportacin se canaliza a travs de las EPS.

18 Retribucin por Servicios Ecosistmicos


implementacin, el financiamiento de las acciones la mayora de iniciativas han culminado la fase de
de conservacin y restauracin se vuelve un cuello diagnstico; la fase de diseo ha tenido un progreso
de botella (ver seccin Cuellos de Botella), siendo importante pasando de un 18% a un 41% de iniciativas
necesario incluir a otros actores dispuestos a contribuir que han culminado esta fase entre el 2013 y 2015;
con el mecanismo y a darle sostenibilidad al mismo. en la fase de negociacin entre el 2013 y 2015 hay
un incremento del 18% al 25% de iniciativas que
De esta manera, lo que demuestran las iniciativas que han culminado esta fase; mientras que en la fase de
poseen un mayor avance en el desarrollo del MRSEH, implementacin hay un incremento del 12% al 14%.
es que en la etapa de implementacin es indispensable
involucrar a la mayor cantidad de retribuyentes, sean De esta manera, mientras que en el 2013 eran 4 las
iniciativas que destacaban por su grado de avance
estos o no usuarios directos del servicio hidrolgico.
hacia la implementacin9: Piuray Ccorimarca, Quanda
Todas la iniciativas, a excepcin de una, que presentan
y Botijas, Jequetepeque y Rumiyaku, Mishiyaku y
un mayor avance han priorizado 3 o ms retribuyentes.
Almendra; en el 2015 se evidencian 9 iniciativas con
un grado de avance considerable: Amoju, Cumbaza,
Avances en la Construccin Quiroz, Piuray Ccorimarca, Rimac, Chillon y Lurin,
de los MRSEH Quanda y Botijas, Tilacancha, Jequetepeque10 y
Rumiyaku, Mishiyaku y Almendra. Sin embargo, hay
Como se puede apreciar en la Figura 9 y Figura 10, que sealar que las iniciativas de Zaa, Nanay e Ica-
en general, entre el 2013-2015 se ha dado un avance Huancavelica se encuentran actualmente paralizadas
significativo en el desarrollo de los MRSEH. Al 2015 y no se tiene certeza sobre su reactivacin.

Figura 9. Avance de los MRSEH 2013-2015 11

9
Se destacan por su grado de avance aquellas iniciativas que han logrado un puntaje superior a 15, de acuerdo a los criterios del Anexo 1.
10
La iniciativa de Jequetepeque logr tener un avance significativo a travs del proyecto piloto CESAH. Actualmente se encuentra en una etapa de transicin
para la ampliacin del mecanismo a travs del FOBIRAJ.
11
En la margen derecha de la Figura se muestra el ao de inicio de cada MRSEH.

CIAT Per 2015 19


Figura 10. Avance por etapas del MRSEH 2013 y 2015

20 Retribucin por Servicios Ecosistmicos


Las razones por las cuales el avance de algunas Consejo Directivo del Fondo Quiroz) y el representante
iniciativas es ms rpido a comparacin de otras de los contribuyentes (comunidad campesina). Las
sern expuestas en la siguiente seccin (Cuellos particularidades de los acuerdos dependern de las
de botella), sin embargo es importante destacar caractersticas de las partes involucradas, tales como:
una variable que parece dificultar el avance de los unidad administradora privada/pblica, tenencia de
mecanismos: el tamao de la cuenca. Aunque este tierra, existencia de reas de conservacin, existencia
factor no impide el desarrollo del mecanismo, pues de comunidades nativas o indgenas, entre otros. (Ver
la iniciativa de Chilln, Rmac y Lurn se encuentra Tabla 5).
en fase de implementacin, por lo general grandes
tamaos de cuenca retardan la implementacin de la Adems, es importante resaltar la existencia de pre-
iniciativa. Una cuenca de mayor dimensin requiere acuerdos o acuerdos de conservacin preliminares
un mayor tiempo para la realizacin del diagnstico, (Iniciativas de San Alberto la Colina y Gera), los
negociacin con los actores y estructuracin del cuales involucran incentivos financiados por ONG
mecanismo, a la vez que demandar de un mayor y cooperacin (no priorizados en estas iniciativas
nivel de inversin para su puesta en marcha. Muestra como retribuyentes) con el objetivo de dar inicio a
de ello, es que a la fecha de las 9 iniciativas con un las prcticas de conservacin en el terreno, ganar
rea mayor a 200,000 ha, slo 3 (33%) han logrado la confianza de los contribuyentes e incentivar a los
tener algn avance en la etapa de implementacin retribuyentes a participar. Posteriormente, se espera
(Jequetepeque; Chilln, Rmac y Lurn; Quiroz); 1 que dichos pre-acuerdos se ratifiquen o se renueven
tiene un avance medio (Caete); 2 se encuentran en utilizando los aportes de los retribuyentes. El riesgo,
la fase de diagnstico y diseo (Chili y Santa) y las no obstante, es que la ratificacin de los acuerdos
tres restantes se encuentran paralizadas (Nanay, Ica- no se logre en el corto plazo y el mecanismo pierda
Huancavelica y Zaa). Mientras que el 70% de las credibilidad.
iniciativas (9 de 13 iniciativas) que se desarrollan en
cuencas con un rea menor a 200,000 ha presentan
avances en la fase de implementacin. Si se toma
en cuenta, adems, el ao de inicio de las iniciativas
desarrolladas en cuencas de grandes dimensiones, se
puede evidenciar que stas tienen en promedio 5 aos
de desarrollo del MRSEH.12

Compromisos y Acuerdos entre


Retribuyentes y Contribuyentes

Al ser los MRSEH un esquema voluntario, uno de


los mayores retos es lograr que los retribuyentes
se comprometan a retribuir de forma recurrente al
mecanismo. La manera de formalizar el otorgamiento
de la retribucin y el compromiso de conservacin por
parte del contribuyente es a travs de acuerdos. Segn
la Ley de MRSE, dichos acuerdos deberan ser firmados
por lo menos por el retribuyente y contribuyente del
mecanismo. En la prctica, en algunos casos como en
la iniciativa de Quanda y Botijas, el acuerdo involucra
directamente al actor retribuyente (Municipalidad)
y al contribuyente (propietario del predio), mientras
que en otras iniciativas como la de Quiroz el acuerdo
es firmado entre la institucin que representa a los
retribuyentes y administra los aportes (presidente del

12
En el promedio, no se incluye la iniciativa de Zaa, dado que slo estuvo en implementacin 1 ao, del 2005-2006.

CIAT Per 2015 21


22
Tabla 5: Compromisos y acuerdos entre contribuyentes y retribuyentes

Retribucin Compromiso sobre aportes Acuerdos entre retribuyentes y contribuyentes


No. Iniciativa Retribuyentes Priorizados No. de rea bajo Actores que firman los acuerdos
1 2
INV COMP Medio de verificacin Tipo de acuerdo acuer- acuerdos
dos (ha) Retribuyente Contribuyente Intermediario / testigo

C.Campesinas de San Isidro de


Maino y Levanto; Municipalidad
Provincial Chachapoyas; Gob. Varios actores: Acta de constitucin Acuerdos Comunidad
Comunero-
1 Tilacancha Regional de Amazonas; Autoridad del FOVAT Recprocos por 1 169 APECO Campesina de San
Posesionario
Regional Ambiental; Cmara EMUSAP: RCD 033-2015-SUNASS-CD Agua Isidro de Maino
Regional de Turismo de Amazonas;
EMUSAP S.R.L; APECO; GIZ,otros

SEDA AYACUCHO:
2 Cachi SEDA AYACUCHO Sin acuerdo

Retribucin por Servicios Ecosistmicos


RCD 040-2015-SUNASS-CD
Autoridades de
Memorandum los distritos de Responsable del
3 Jequetepeque JUDRA de 1 1975 Contumaza, Sta. Comit de Gestin
entendimiento Cruz de Toledo y Ambiental
Guzmango

O.Municipal No. 017-2011-MEPSI Presidente del


JUSDRRJ; SN POWER; Gob. Regional O.Municipal No.025-2011-MEPSI Acuerdos Comit Gestor
Quanda y Poblador
4 de Cajamarca; PEJEZA; Gob. Locales R. Municipal No.066-2011/MEPSI.A. Recprocos por 37 1291 Alcalde de la MEPSI Cngugue del
Botijas beneficiario
de Sta. Cruz de Toledo y Guzmango R.Municipal No.024-2012/MEPSI Agua poblador
O.Municipal No.004-2011-MDSJL/A 3 testigos

Presidente del
Alcalde la
Piuray- ELORSA, ADINELSA y Electro Oriente SEDACUSCO: Convenio Gerente general de Comit de la
5 1 ND Municipalidad de
Ccorimarca S.A. RCD 026-2013-SUNASS-CD tripartito la EPS Sedacusco Microcuenca
Chincheros
Piuray-Ccorimarca

Rimac,Chillon y Socios fundadores de Aquafondo


6 EPS Maraon Sin acuerdo
Lurin SEDAPAL: RCD 022-2015-SUNASS-CD

Instituto del Bien


Pre-acuerdos 8 43.5 Propietario
Comn (IBC)

San Alberto y la Municipalidad Provincial de San


7 Alcalde de la
Colina Ignacio Acuerdos
Municipalidad
Recprocos por 5 247 Propietario IBC
Distrital de
Agua
Chontabamba
Presidente de Teniente
Presidente del
Junta de Usuarios de San Lorenzo Acta de fundacin del Fondo Acuerdos de la Comunidad o Gobernador,
5 9687 Consejo Directivo
(JUSAL) del Agua Quiroz suscrita por los conservacin Presidente de la Presidente de
del Fondo Quiroz
Junta de Usuarios del Sistema retribuyentes. Asociacin Rondas Campesinas
Hidrulico del Chira Municipalidad Provincial de Ayabaca:
8 Quiroz Presidente de
Municipalidad Provincial de Ayabaca Ordenanza Municipal Presidente del
Municipalidad Distrital de No. 001-2014-CM la Comunidad o
Convenios 9 9687 Consejo Directivo
Pacaipampa Juntas de Usuarios de Riego: Plan Presidente de la
del Fondo Quiroz
Naturaleza y Cultura Internacional Operativo Anual y tarifa de agua Asociacin

Usuarios de agua potable - EMAPA


San Martin
Juntas de Usuarios de Riego: Inclusin
Junta de Usuarios de Riego Apus de las Comit de Gestin
de retribucin en su Plan Operativo Acuerdos de Junta de Usuarios
9 Cumbaza Sector Turismo 4 ND comunidades de la sub cuenca
Anual y correspondiente tarifa de agua conservacin de Riego
Piscicultores nativas del Cumbaza
para riego.
Gobierno
ONGs y cooperacin
Representante de
Comit de Gestin
Acuerdos de la unidad familiar/
10 Gera Hidroelctrica Electro Oriente 27 600 (Fondos de
conservacin Representante de la
cooperacin)
comunidad
Usuarios de agua potable - EPS
Rumiyacu, Moyobamba EPS Moyobamba: RCD
Acuerdos de
11 Mishiyacu y Gobierno nacional, regional y No. 080-2007 SUNASS-CD 65 923 EPS Moyobamba Posesionarios Comit Gestor
conservacin
Almendra provincial No. 034-2014-SUNASS-CD
ONGs y cooperacin
EPS Maraon; Junta de Usuarios de
Acuerdos Alcalde de la
Riego Propietario del Comit Gestor
12 Amoju Recprocos por 39 114 Municipalidad
Municipalidad Distrital de Bella Vista predio Notario
Agua Provincial de Jan
Municipalidad Provincial de Jaen

13 Zaa Junta de Usuarios de Zaa Actas

Usuarios de agua potable - EMUSAP Municipalidad


Junta de Usuarios del Distrito de Comit de Gestin Provincial de
Resolucin de Consejo Directivo: Convenio
14 Mario Riego Abancay (JUDRAB) EMUSAP Abancay de la Microcuenca Abancay, Gobierno
No. 015-2014 SUNASS-CD Marco3
Gobierno regional y local de Mario Regional de
Donantes: Cooperacin, ONGs, otros. Apurmac

15 Shullcas SEDAM Huancayo RCD 024-2015 SUNASS-CD Sin acuerdo

ND: Informacin no disponible

CIAT Per 2015


1. Iniciativas donde se ha invertido la retribucin aportada por los retribuyentes o donantes.
2. Iniciativas que tienen recursos econmicos comprometidos de los retribuyentes para los prximos aos.
3. A pesar de tener un Convenio Marco, la SUNASS ha condicionado el aumento de tarifa a la presentacin de los acuerdos con las comunidades campesinas de la parte alta de la cuenca.

23
Actualmente, 15 iniciativas han logrado invertir o para el manejo del mecanismo. Ejemplo de ello son
comprometer recursos por parte de los retribuyentes, las iniciativas de Tilacancha (FOVAT), Rmac, Chilln
de las cuales 12 (55%) cuentan con acuerdos y Lurn (Aquafondo) y Quiroz (Fondo de Agua Quiroz).
o convenios entre retribuyentes/donantes y
contribuyentes, a comparacin del 2013 donde slo Retribucin Comprometida
5 iniciativas (29%) tenan acuerdos. Sin embargo,
dichos acuerdos aunque implican un compromiso de Como se ha visto en las secciones anteriores, entre
conservacin por parte del contribuyente no aseguran el 2013 al 2015 ha habido un progreso significativo
en todos los casos una retribucin recurrente por en el avance de los MRSEH en el Per, gracias al
parte del retribuyente. En consecuencia, las iniciativas esfuerzo conjunto de la sociedad civil y el Gobierno.
procuran formalizar el compromiso de los retribuyentes Sin embargo, una vez las iniciativas llegan a la etapa
a travs de otros medios. de implementacin uno de los principales retos
es conseguir una retribucin constante que pueda
En el caso de los usuarios de agua potable, la Ley de significar un impacto positivo sobre los ecosistemas
Modernizacin de los Servicios de Saneamiento (Ley proveedores del servicio hidrolgico y la poblacin
N 30045) es un respaldo legal que asegura que una coadyuvante.
vez incluido el concepto de retribucin en la tarifa
de agua, la aportacin sea peridica. Actualmente, Como se puede ver en la Tabla 5, no todas las
existen 7 EPS que tienen resolucin tarifaria aprobada iniciativas donde se ha retribuido a los contribuyentes,
que incluyen al MRSEH. En el caso de las Juntas de cuentan con recursos asegurados para los prximos
Usuarios de Riego, que son el segundo retribuyente aos. Actualmente hay 10 iniciativas que tienen una
con mayor priorizacin, se ha optado por incluir retribucin comprometida para los prximos aos.
la retribucin dentro del Plan Operativo Anual y la Estos compromisos de retribucin involucran a los
tarifa de agua para riego, siendo necesario que todos siguientes actores: Empresas Prestadoras de Servicios
los aos dicha herramienta de planificacin sea de Saneamiento (EPS), Juntas de Usuarios de Riego,
ratificada y aprobada por la Autoridad Local del Agua Gobierno y ONG. Como se muestra en la Tabla 6, la
(ALA). Existen slo 2 iniciativas (Quiroz y Cumbaza) mayor cantidad de inversin comprometida proviene
que tienen un compromiso activo con las Juntas de las EPS, lo cual est directamente relacionado
de Usuarios de Riego.13 Cuando se involucra a una a la promulgacin de Ley N 30045 y normas
institucin gubernamental, como es el caso de Quiroz complementarias.
y Quanda y Botijas, se han publicado ordenanzas y
resoluciones municipales que validan su compromiso El 70% de las iniciativas con recursos comprometidos
e incluso especifican el monto de aporte anual. dependen de una nica fuente de recursos. Un caso
Adems, en el caso de Quanda y Botijas el MRSEH a resaltar es la iniciativa de Quiroz que ha logrado
ha sido incluido dentro de los instrumentos de gestin comprometer la aportacin de tres diferentes actores.
municipal, lo cual segura una continuidad ante un Adems, se evidencia la ausencia de inversin
cambio de autoridades. Finalmente, para asegurar comprometida por parte de hidroelctricas, actor
el involucramiento y participacin constante de otros que cuenta con un alto nivel de priorizacin como
actores como empresas privadas, ONG y cooperacin, retribuyente en los MRSEH. La participacin de la
se firman actas de compromiso o incluso se vuelven empresa privada est igualmente ausente.
a esto actores socios de la institucionalidad creada

13
Las iniciativas de Jequetepeque y Zaa tambin contaron con la retribucin por parte de la Junta de Usuarios de Riego, sin embargo a la fecha no ha sido
posible renovar dicho compromiso.

24 Retribucin por Servicios Ecosistmicos


Tabla 6. Retribucin comprometida en los MRSEH

Inversin comprometida 2016-2020


En miles de dlares (USD) Area3
No. Nombre de la iniciativa Total $/Ha
Junta de ONG y (Ha)
EPS 1
Gobierno 2
usuarios2 cooperacin

1 Tilacancha $ 157,29 $ 8,43 $ 165,72 13.733 $ 12,07

2 Cachi $ 360,354 $ 360,35 193.030 $ 1,87

3 Quanda y Botijas $ 259,38 $ 259,38 10.248 $ 25,31

4 Piuray-Ccorimarca $ 2.493,51 $ 2.493,51 9.547 $ 261,18

5 Rimac,Chillon y Lurin $ 27.833,77 $ 1.098,00 $ 28.931,77 734.827 $ 39,37

6 Quiroz $ 151,56 $ 175,00 $ 78,13 $ 404,69 1058.669 $ 0,38

7 Cumbaza $ 9,38 $ 9,38 57.120 $ 0,16

Rumiyacu, Mishiyacu y $ 211,65 $ 211,65 923 $ 229,31


8
Almendra

9 Mario $ 375,00 $ 375,00 23.252 $ 16,13

10 Shullcas $ 914,16 $ 914,16 22.190 $ 41,20

$ 32.345,72 $ 160,94 $ 434,38 $ 1.184,55 $ 34.125,59

1 Fuente: Gerencia de Regulacin Tarifaria de SUNASS.


2 Se asume que el cambio de directivos y autoridades no afectar la continuidad de la aportacin.
3 El rea de la iniciativa de Tilacancha incluye las cuencas de Osmal y Cruzhuyaco, mientras que la iniciativa de Quiroz incluye las
cuencas de Macar, Quiroz y Chipillico. Las dems iniciativas involucran las cuencas a cuyo nombre hacen referencia.
4 La EPS Seda Ayacucho involucra la localidad de Huamanga y Huanta. La localidad de Huamanga se abastece de la cuenca de
Cachi, mientras que la localidad de Huanta de la cuenca de Razuhuilca. Lo recaudado deber distribuirse en ambas cuencas.
5 Tipo de cambio 3.2 soles/dlar

En la Figura 11 se muestra la inversin comprometida hectrea. Esto evidencia la relevancia de tener en


para los prximos 5 aos (2016-2020). El grfico 1 cuenta la dimensin de la cuenca para la estimacin
hace referencia al monto total comprometido de cada del grado de inversin necesario. Esta primera
una de las iniciativas; el grfico 2 muestra el monto aproximacin involucra el rea total de la cuenca, sin
total comprometido de cada iniciativa excluyendo a embargo a medida que todas las iniciativas delimiten
Piuray y Chilln, Rmac y Lurn; mientras que el grfico su zona de inters hdrico, el valor deber ser ajustado
3 muestra la retribucin por hectrea. al rea de intervencin correspondiente.

Como puede constatarse en la Figura 11, la iniciativa Por otro lado, es importante hacer mencin que la
de Chilln, Rmac y Lurn, ser la que recibir un EPS, adicionalmente de los recursos destinados para
monto considerablemente superior al resto de los el MRSEH, vienen asignando un porcentaje de su
mecanismos (cerca de $ 29 millones de dlares), tarifa para la gestin de riesgos y desastres. Teniendo
seguida de la iniciativa de Piuray-Ccorimarca ($ 2.5 en cuenta que muchas de las actividades propuestas
millones de dlares). Sin embargo, cuando se analiza en los mecanismos son compatibles con la gestin de
la inversin por unidad de rea, son las iniciativas de riesgos y desastres, esta reserva adicional representa
Piuray Ccorimarca y Rumiyacu, Mishiyacu y Almendra una oportunidad para reforzar la retribucin en los
quienes poseen una mayor cantidad de recursos por MSREH.

CIAT Per 2015 25


Figura 11. Retribucin comprometida en los MRSEH

26 Retribucin por Servicios Ecosistmicos


Cuellos de Botella
Las respuestas de los entrevistados con relacin a las identificadas en un estudio elaborado por CIAT en el
limitaciones y cuellos de botella en la implementacin 2013 y priorizadas por autoridades como el MINAM
de los MRSEH fueron reclasificados para poder y la SUNASS. En consecuencia, durante el periodo
interpretar los resultados. Esto debido a que algunas 2013-2015 se logr consolidar un marco normativo
cosas que se manifestaron como cuellos de botella eran para los MRSE y lineamientos de poltica especficos
ms factores de contexto que limitan la factibilidad del para el sector saneamiento. Esto ha sido el resultado
esquema como tal, o en otras ocasiones eran cuellos del trabajo conjunto entre el MINAM y la SUNASS,
de botella que ya se encuentran superados. Cabe quienes a partir de una sinergia inter-institucional
recordar que los cuellos de botella son las actividades han absuelto los principales cuellos de botella legales
o aspectos que reducen la velocidad de avance de un identificados en el 2013.
proceso existente. Es decir no son limitaciones para
que exista o no el proceso, sino aquellas que durante
Tomando como referencia lo expresado por los
un proceso hacen que ste sea lento y no llegue a su
entrevistados en el 2013 y 2015, los siguientes son
fin (i.e. la implementacin como tal del MRSEH).
los cuellos de botella reportados en el 2013 o en el
2015 que han sido superados y que no constituyen un
A continuacin se describen: i) los cuellos de botella
cuello de botella en ningn caso de MRSEH en Per.
reportados en 2013 y superados al 2015; ii) lo reportado
por los entrevistados como factores de contexto que
1. No existe marco legal y claridad sobre ente
inhabilitan un MRSEH; iii) los cuellos de botella que
enfrentan los MRSEH al 2015 en su proceso hacia la rector de los MRSE en el pas: Con la Ley de
implementacin, y iv) algunas soluciones identificadas MRSE (Ley N 30215) promulgada por el Congreso
en determinados casos que podran ser tiles para de Per en junio de 2014, este cuello de botella
otras iniciativas existentes y por lo tanto importantes ha sido removido. La Ley provee un marco legal
para remover los cuellos de botella identificados. sobre los MRSE a travs de lineamientos claros
sobre su definicin, objetivos y roles de diferentes
actores. As mismo la Ley establece que es funcin
Estado de Avance en la Superacin
del Ministerio del Ambiente Ejercer la rectora
de Cuellos de Botella para la del sector ambiental que comprende los servicios
Implementacin de los MRSEH ecosistmicos.
desde el 2013
2. Participacin de EPS en los MRSEH no es
El estado de avance en la superacin de los cuellos legalmente viable: Con la promulgacin de la
de botella est principalmente relacionado a las Ley de MRSE y la Ley de Modernizacin de los
limitaciones de carcter legal, las cuales fueron Servicios de Saneamiento (Ley N 30045), su

CIAT Per 2015 27


respectivo Reglamento y el Decreto Legislativo N otras palabras, pueden destinar recursos pblicos
1240, se habilita a la EPS como retribuyente en para realizar retribuciones por SEH a travs de
los MRSEH, siendo su deber incluir al mecanismo Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
dentro de su tarifa y otorgndole la facultad de Adicionalmente pueden canalizar recursos
formular, evaluar, aprobar y ejecutar proyectos en econmicos de donaciones para el financiamiento
el marco de este esquema. As mismo la SUNASS de actividades de conservacin, recuperacin
viene orientando a las iniciativas en relacin a la y uso sostenibles de la fuente de los servicios
informacin y requisitos mnimos necesarios en ecosistmicos.
el proceso de establecer tarifas para recaudar
aportes de los usuarios de agua potable para la Aunque los aspectos mencionados anteriormente
conservacin de las fuentes de los SEH. aportan de manera importante a legitimar los
MRSEH en el contexto legal y poltico, y a viabilizar
3. Falta de claridad sobre si el Plan Maestro la participacin del sector pblico en Per, aun
Optimizado (que se renuevan cada 5 aos) se presentan cuellos de botella que frenan la
de las EPS se puede modificar para incluir la implementacin de los MRSEH. Muchos de estos
retribucin por SEH antes del cumplimiento de han surgido despus del 2013 y otros se mantienen
su vigencia: Esto se ha aclarado en la Resolucin igual desde entonces. Los nuevos cuellos de botella
de Consejo Directivo N 011-2015-SUNASS-CD, surgen, en parte, por aspectos que han surgido una
donde se establece que la EPS podr solicitar vez la Ley de MRSE y Ley de Modernizacin fueron
en cualquier momento del periodo regulatorio aprobadas, como por ejemplo, falta de claridad en
la inclusin del MRSEH dentro de la tarifa y con cmo asegurar que los recursos recaudados a travs
ello la modificacin del PMO. La solicitud de tarifa de la EPS sean manejados adecuadamente. Este
incremental por concepto del MRSEH podr ser cuello de botella no se mencionaba antes ya que las
presentada como mximo dos veces durante un EPS no estaban legalmente habilitadas a realizar el
ao regulatorio. Adems, dicha resolucin define recaudo de las retribuciones de los usuarios de agua
el concepto de Diagnstico Hidrolgico Base potable.
(ver seccin Normativa de los MRSEH).
En la Figura 12 se compara el nmero de cuellos de
4.
Falta claridad sobre la factibilidad de los botella, por tipo, para el 2013 y el 2015. En resumen,
gobiernos locales para ser retribuyentes en se muestra un aumento en el nmero de cuellos
un MRSEH: En la Ley de MRSE se establece de botella institucionales, tcnicos y econmicos/
que los gobiernos regionales y locales pueden financieros en el 2015.
aportar a los MRSEH como retribuyentes; en

Figura 12. Nmero de cuellos de botella por tipo en el 2013 y 2014.

28 Retribucin por Servicios Ecosistmicos


Factores de Contexto Limitantes para el monitoreo y evaluacin de los MRSEH. Varios
de los cuellos de botella se relacionan a las EPS, ya
para la Implementacin de los
que al haberse resuelto la limitacin de su viabilidad
MRSEH en Per para participar como retribuyentes en un MRSEH a
travs de la Ley de MRSE y la Ley Modernizacin
Los principales factores de contexto que impiden
de los Servicios de Saneamiento, han surgido
que se den las condicionantes habilitantes para el
otros aspectos en relacin a las capacidades de las
MRSEH, segn lo reportado por los entrevistados,
EPS para poder ejercer su rol como retribuyente y
son la falta de estabilidad de funcionarios en
recaudador de retribuciones por el SEH.
entidades que tienen un rol en el esquema de RSE
como los gobiernos locales y regionales, Juntas de
Cuellos de botella en etapas previas a la
Usuarios de Riego, EPS y en algunos pocos casos
implementacin de los MRSEH
compaas privadas (como hidroelctricas). Este
limitante fue mencionado por el 38% de los casos
Los cuellos de botella que se reportan para
entrevistados. Con el mismo porcentaje (38%) se
fases anteriores a la implementacin son
mencion la falta de inters por parte de autoridades
de tipo institucional (incluyendo aspectos
para invertir en temas ambientales.
legales), econmicos-financieros, tcnicos y de
conocimiento, y sociales.
Otros factores de contexto limitantes mencionados
por el 14% de los casos entrevistados fueron: i) la
Cuellos de botella institucionales:
poblacin no est interesada en la conservacin y
ii) falta de acompaamiento y apoyo del gobierno
Los cuellos de botella institucionales/legales
nacional. Otras inquietudes similares fueron
reportados por los entrevistados (Figura 13) se
planteadas por algunos pocos casos, como: falta de
listan a continuacin (en orden descendente, de los
recursos disponibles en el gobierno local para ser
mencionados con mayor a menor frecuencia):
invertidos en el MRSEH (1 caso) y conflicto entre la
poblacin y el gobierno local (1 caso).
1. Dificultad y falta de claridad sobre cmo manejar
y ejecutar los recursos recaudados por las
Cuellos de Botella en la EPS, de tal manera que se asegure su manejo
Implementacin de MRSEH independiente y transparente.
en Per
2. Falta de claridad sobre cul debe ser la estructura
Los cuellos de botella dependen del estado de avance organizativa para tomar decisiones sobre el
en el proceso de implementacin y en la etapa en que funcionamiento del fondo, de tal manera que se
stos se encuentran. Por esta razn los anlisis de asegure la inversin adecuada de los recursos
cuellos de botella deben realizarse de manera iterativa recaudados a travs de entidades pblicas.
y teniendo en cuenta la etapa del proceso que se Algunas de las iniciativas han conformado
analiza (preliminar, diagnostico, diseo, negociacin plataformas (como comits gestores), donde los
e implementacin en el caso de los MRSEH). Como actores involucrados participan en las decisiones
el objetivo de este proyecto es entender los cuellos sobre el fondo de MRSEH. Sin embargo, en varias
de botella que frenan el avance de los MRSEH hacia iniciativas todava no est claro cul debe ser el
la implementacin, los cuellos de botella resultantes procedimiento para crear dichas plataformas
de las entrevistas se han clasificado entre aquellos y que rol tienen en el fondo del MRSEH. Este
propios del proceso antes de la implementacin y los cuello de botella est presente principalmente
que surgen despus de sta. en aquellas iniciativas cuyo retribuyente es la
EPS o el gobierno, ya que al ser los recursos
Como ser expuesto a continuacin, los cuellos de carcter pblico y al tener que ejecutarse a
de botella que se reportan en el 2015 estn muy travs del sistema nacional de inversin pblica
relacionados con los arreglos institucionales para (SNIP), no se define cul ser la participacin
la gobernanza de los MRSEH, la capacidad de de los comits gestores y su nivel de injerencia
recaudo, la sostenibilidad financiera y la capacidad en la toma de decisiones sobre el manejo de los
recursos y el monitoreo de los resultados.

CIAT Per 2015 29


3. En los casos en que los aportes de los 7. A las iniciativas que han logrado gestionar tanto
retribuyentes se recaudan a travs de las EPS, recursos privados como pblicos para el fondo
los recursos recaudados se vuelven de naturaleza del MRSEH, no les ha sido posible administrar
pblica y por lo tanto su inversin debe darse a los recursos en un fondo mixto (pblico-privado).
travs de los lineamientos de inversin pblica En este sentido, la administracin de los recursos
del pas. En este caso, se plantea como cuello de se ha realizado de manera independiente. Esto
botella la dificultad que existe en la formulacin implica no solo mayores costos de transaccin,
de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) y el sino un desafo en la gobernanza del fondo
tiempo y recursos financieros requeridos hasta su ya que se debe encontrar la forma con la cual
aprobacin por parte de Ministerio de Economa y se armonice la ejecucin de ambas fuentes
Finanzas. Adicionalmente, una vez se aprueba el de recursos a travs de una nica estructura
PIP, los respectivos recursos se invierten en forma para tomar decisiones frente a ambos tipos de
de proyectos y no pueden utilizarse como pagos recursos (aunque administrativamente se manejen
directos a los contribuyentes de los SEH. En independientemente).
algunas iniciativas se plantea que una posibilidad
para agilizar la inversin de los recursos pblicos Los siguientes cuellos de botella de tipo institucional/
en los MRSEH, es habilitando que dichos recursos legal, no siendo menos importantes, fueron
mencionados por algunos pocos entrevistados:
se canalicen como gastos corrientes, con los
cuales se podra incluso hacer pagos directos a los
8. Desconocimiento sobre la diferencia entre el
contribuyentes y no slo retribuciones en forma
canon hdrico (que se paga a la Autoridad Nacional
de proyectos.
del Agua y se denomina retribucin econmica)
y la retribucin por servicios ecosistmicos. Esto
4. En las iniciativas en las que las EPS tienen el rol
ha causado que al momento de buscar el apoyo
de recaudar, administrar e invertir las retribuciones
de beneficiarios de los SEH para que retribuyan
por SEH de los usuarios de agua potable, se
en el MRSEH, stos se resen manifestando que
plantea como un cuello de botella importante la
la retribucin por SEH es similar a la retribucin
inestabilidad institucional y financiera de las EPS,
econmica que se paga al ANA.
as como su falta de capacidad para fiscalizar el
recaudo de los cobros por el servicio de agua
9. No hay saneamiento legal del territorio donde
potable (y donde se incluye un rubro para la
se encuentran los contribuyentes a los SEH. Sin
RSEH). esta informacin y la falta de claridad sobre el
tipo de tenencia (posesionario, comunidad nativa
5. No es claro si el comit gestor, o cualquier con derechos de uso, titular, etc.) no es posible
plataforma de participacin para la buena disear un acuerdo legalmente apropiado entre
gobernanza del MRSEH, debe tener personera retribuyentes y contribuyentes de los SEH, donde
jurdica y si fuese as, de que tipo y figura jurdica. se establezcan los mecanismos de retribucin
Para algunas iniciativas esto constituye un cuello y el tipo de acciones que el contribuyente se
de botella debido que al no tener personera compromete a realizar para conservar y mejorar la
jurdica, los comits de gestin de los MRSEH no provisin del SEH.
pueden canalizar, apalancar y administrar recursos
financieros de fuentes privadas, adicionales para el 10. Falta de claridad del mbito de inversin de la
fondo del MRSEH. RSEH por parte de la EPS. Existe un vaco en
cuanto a la viabilidad de las EPS para invertir en:
6. En iniciativas donde se han creado los comits i) lugares que son de su mbito pero no abastecen
gestores, no est claro hasta qu punto pueden con agua a la microcuenca donde estn localizados
ser parte de la toma de decisiones en relacin a los retribuyentes por los SEH (de ser viable podra
la administracin del fondo de RSEH. Este cuello causar conflictos entre los retribuyentes y las EPS)
de botella se refiere sobre todo a iniciativas donde y ii) los ecosistemas que son fuente de los SEH
participan como retribuyentes el sector privado y pero se ubican fuera de la cuenca principal de
la cooperacin internacional. donde se abastece la EPS (por ejemplo un trasvase
de agua de una cuenca a otra).

30 Retribucin por Servicios Ecosistmicos


11. Las EPS no tienen la capacidad para formular y a travs de las EPS, no hay sido posible obtener
ejecutar los respectivos PIP con el objetivo de informacin sobre el Plan Maestro Optimizado
invertir la RSEH que recaudan, debido a la falta de las EPS, en el cual debe quedar plasmado el
de capacidad tcnica (en casos donde la EPS MRSEH que se disee.
cuenta con una Unidad Formuladora (UF), Oficina
de Programacin de Inversiones OPI y Unidad 15. En un caso donde la fuente de los SEH (y por
Ejecutora (UE)), o porque no se cuenta con una UF, lo tanto los contribuyentes a los SEH) y los
OPI y UE. En este ltimo caso no se tiene claridad beneficiarios de estos (retribuyentes de los SEH)
sobre a qu institucin deben acudir las EPS para no se encuentran en la misma jurisdiccin poltica,
suplir la falta de estos rganos de gestin. se han creado acuerdos entre ambos gobiernos
regionales para crear de manera mancomunada
12.
No existen plataformas de actores para la un fondo de RSEH. Sin embargo, no est claro si
gobernanza del MRSEH o si existen no cuentan este fondo birregional puede manejar de manera
con capacidades tcnicas en el tema para apoyar mixta, fondos pblicos y privados.
la implementacin de estos mecanismos. Estas
plataformas reciben diferentes nombres en Otros cuellos de botella institucionales que se
las iniciativas donde se han creado, como por mencionaron en los talleres macroregionales con
ejemplo, grupo intermediario, comit gestor, representantes de las iniciativas de MRSEH fueron:
grupo tcnico, secretaria tcnica, etc.
16. No se tiene la claridad si en caso de canalizarse
13.
No existen facilidades para que los gobiernos la retribucin a travs de PIP, stos pueden
locales/regionales inviertan en los MRSEH a desarrollarse en predios privados.
travs del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Se mencion como una oportunidad el SNIP 17.En algunas localidades funcionan las Juntas
verde, que tiene como propsito realizar inversin Administradoras de Servicio y Saneamiento
pblica en temas ambientales. Sin embargo, no se (JASS), que son organizaciones comunales
cuenta con incentivos o facilidades que dinamicen que, al igual que las EPS, se encargan de la
la implementacin del SNIP verde en el marco administracin del servicio de saneamiento, pero
de los MRSEH por parte de los gobiernos locales y no estn reguladas por la SUNASS. Hasta el
regionales. momento estas instituciones no han sido incluidas
como retribuyentes en los MRSEH, pues no
14.
En algunos casos, que la sociedad civil tiene conoce cmo involucrarlas al mecanismo.
inters en apoyar los MRSEH e implementarlos

Figura 13. Cuellos de botella institucionales reportados en las entrevistas (Enumeracin de acuerdo a la lista anterior)

CIAT Per 2015 31


Cuellos de botella financieros/econmicos: 3. Falta de conocimiento y capacitacin sobre
prcticas de conservacin, restauracin y uso
El cuello de botella financiero mencionado con ms sostenible de los ecosistemas que proveen los
frecuencia (33%) fue la falta de compromiso e inters SEH. Este cuello de botella incluye la falta de
del sector privado (por ejemplo hidroelctricas) para evidencia sobre la relacin de causalidad entre
hacer aportes econmicos y recurrentes a largo los ecosistemas y las prcticas para su manejo y
plazo a un MRSEH. Esta falta de inters puede la provisin del SEH.
estar asociada a la falta de incentivos para que esto
ocurra. Este cuello de botella hace que los esquemas
4. Falta de guas para el diseo de MRSEH en Per,
basados especialmente en aportes privados no tengan
que faciliten las etapas de diseo del MRSEH, sin
sostenibilidad financiera y permanencia, y por esto
limitar que surjan soluciones innovadoras en las
se tiende a promover ms la participacin del sector
pblico, el cual podra aumentar la recurrencia de los fases de negociacin e implementacin.
fondos hacia los MRSEH.
5. No existen estudios hidrolgicos de lnea base
Otros cuellos de botella de este tipo mencionados en que provean insumos en las fases de diseo,
algunos pocos casos son: negociacin e implementacin, y as mismo
faciliten el diseo de un sistema de monitoreo
Falta de financiacin para la operacin de las hidrolgico a futuro.
plataformas de actores para la gobernanza de
los MRSEH (comits gestos, secretarias tcnicas, 6. Falta de capacidades tcnicas para la formulacin
otros). de PIP en los gobiernos locales y regionales
en temas de conservacin, restauracin y uso
Corta duracin de proyectos que estaban sostenible de los ecosistemas proveedores del
soportados por la ayuda de ONG u otro tipo de SEH, cuando los recursos pblicos manejados
organizaciones hacia el diseo e implementacin
por dichas instituciones hacen parte del MRSEH.
de los MRSEH. Esto ha conducido a que estas
organizaciones hayan apoyado las primeras fases
7. Falta de capacidades en el manejo financiero
hacia la implementacin de los MRSEH y hayan
y contable de los fondos que hacen parte
tenido que dejarlas a medio camino sin haberse
consolidado una institucionalidad que contine el del MRSEH. En algunos casos, las ONG han
proceso. ayudado en el manejo financiero y contable de
estos recursos, pero una vez stas se retiran de
Cuellos de botella tcnicos/de conocimiento: las iniciativas queda un vaco de capacidades en
este aspecto a nivel local.
De acuerdo con los entrevistados, los aspectos
tcnicos que limitan el avance de los MRSEH hacia la 8. No existen o no hay acceso a datos hidrolgicos
implementacin son (en orden desde los mencionados confiables que sirvan de insumo para delimitar el
por un mayor nmero de iniciativas de RSEH hasta los rea de inters hdrico a priorizar en un MRSEH.
mencionados con menor frecuencia) (Figura 14):
9. No existen orientaciones de cmo involucrar a
1. Falta de sensibilizacin y entendimiento del tema los actores privados. El nico documento que
por parte de todos los actores involucrados en proporciona orientaciones sobre cmo involucrar
una iniciativa de MRSEH. En general, an hace
actores en un MRSEH es la Ley de MRSE, pero
falta que actores no familiarizados con este tipo
sta se enfoca en el sector pblico y en especial
de mecanismos entiendan mejor los conceptos y
en el sector de agua potable a travs de las
objetivos detrs de stos.
EPS. Esto ltimo debido a que los MRSEH son
2.
Falta de conocimiento general sobre la de carcter voluntario y por lo tanto no existe la
normatividad vigente relacionada con los MRSEH necesidad de regular el rol del sector privado.
(Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios Sin embargo, los entrevistados perciben como
Ecosistmicos, la Ley de Modernizacin del Servicio cuello de botella la falta de una gua que permita
de Saneamiento y normativa complementaria). involucrar al sector privado en acuerdos para la
retribucin por SEH.

32 Retribucin por Servicios Ecosistmicos


Figura 14. Cuellos de botella tcnicos (Enumeracin de acuerdo a la lista anterior)

Cuellos de botella sociales: confianza en el esquema general de MRSEH que se


ha planteado.
El principal cuello de botella de tipo social mencionado
por los entrevistados (38%) fue la desconfianza de Todos los cuellos de botella mencionados
los pobladores hacia las EPS o municipalidades. En anteriormente afectan el avance en el diseo como
general la poblacin no confa en estas entidades tal del esquema de MRSEH; la contextualizacin
para el manejo de los fondos del MRSEH. Otros legal de los esquemas; la sostenibilidad y la
cuellos de botella mencionados solo por el 10% de los facilidad del recaudo de los aportes; la claridad
casos, es la expectativa de resultados en el corto plazo para la gestin y administracin de los recursos del
tanto en cuanto a la provisin de los SEH como en MRSEH y la consolidacin de acuerdos entre las
el tiempo que tarda la implementacin de acciones partes interesadas. En la Figura 15 se relacionan
de conservacin y recuperacin de las fuentes de los estos aspectos con los cuellos de botella con mayor
SEH. As mismo, un 10% de los casos reporta falta de mencin por los entrevistados.

Figura 15. Cuellos de botella (previos a la fase de implementacin) ms mencionados y su relacin con aspectos claves para la
implementacin de los MRSEH. (Nota: el tamao del crculo refleja el porcentaje de mencin de cada cuello de botella)

CIAT Per 2015 33


Cuellos de botella en etapas posteriores a la de los impactos esperados en la implementacin de
implementacin de los MRSEH estos mecanismos (ver Tabla 7).

Los cuellos de botella que se mencionan y que afectan En la Figura 16, se asocian estos cuellos de botella a
la operacin de los MRSEH una vez stos llegan a aspectos relacionados a los aportes y al seguimiento
la fase de implementacin, estn principalmente y evaluacin del mecanismo. En esta Figura tambin
relacionados con la sostenibilidad y magnitud de se comparan estos cuellos de botella de acuerdo a la
los aportes de los retribuyentes, y con la verificacin frecuencia de mencin por los entrevistados.

Tabla 7. Cuellos de botella posteriores a la implementacin de los MRSEH

Tipo Descripcin

Econmico/financiero Recursos recaudados (o a recaudar) no cubren la inversin requerida.

Econmico/financiero Falta de estabilidad financiera (aportes de ONG y donantes no son suficiente o ya no existen).

Econmico/financiero Falta de aportes recurrentes por no haber nivel de obligatoriedad en aportes en los mecanismos, de tal
manera sean de ms largo plazo.

Econmico/financiero Actualmente el inters bancario de los fondos patrimoniales es muy bajos.

Econmico/financiero En algunos casos, existe morosidad en el pago de la retribucin por SEH, especialmente en casos
donde la retribucin se recauda a travs de un tributacin municipal.

Legal /Institucional Los acuerdos de conservacin son a corto plazo y no aseguran una aportacin continua de parte del
retribuyente.

Tcnico /Conocimiento Falta de guas para el monitoreo y verificacin de las acciones de conservacin de los ecosistemas y el
desempeo del MRSEH.

Tcnico/Conocimiento Insuficiente personal tcnico y equipos para el monitoreo de actividades y estado de conservacin de
los SEH y los ecosistemas que los proveen.

Tcnico/Conocimiento Sobredimensin de los alcances factibles de los MRSEH en trminos de provisin del SEH en el corto
plazo.

Tcnico/Conocimiento Escala de las intervenciones realizadas no genera el impacto esperado a nivel de cuenca.

Tcnico/Conocimiento Necesidad de monitorear los impactos en el SEH y en la implementacin de acciones pactadas.

Figura 16. Cuellos de botella posteriores a la implementacin (Nota: Tamao del crculo refleja el porcentaje de mencin
de los cuellos de botella entro los casos estudiados)

34 Retribucin por Servicios Ecosistmicos


Soluciones Emergentes

Desde algunas iniciativas se han reportado soluciones a cuellos de botella que requieren ser removidos segn
determinados cuellos de botella que podran aplicarse las especificidades del contexto local. Por lo tanto,
a otros casos que tienen una limitacin similar. Vale cada iniciativa puede proponer una solucin diferente
la pena mencionar que, si bien algunos cuellos de frente a un cuello de botella en funcin de su propia
botella pueden removerse a nivel nacional tal como ha realidad. En la siguiente Tabla se muestran algunas
sido el caso de las limitaciones absueltas a travs del de estas soluciones que son promisorias y podran ser
marco legal impulsado por el MINAM (Ley de MRSE) tambin adoptadas por otras iniciativas con similares
y la SUNASS (Ley de Modernizacin del Servicio de cuellos de botella.
Saneamiento y normativa complementaria), hay otros

Tabla 8. Soluciones emergentes a los cuellos de botella

Cuello de botella Soluciones


Falta de claridad en la
estructura de gobernanza
Bsqueda de consensos entre actores involucrados en el MRSEH.
del MRSEH, que asegure
la inversin adecuada de
los recursos recaudados.
Creacin de estatutos del fondo que aclaran los roles de los participantes en la estructura
organizativa del MRSEH (retribuyentes, contribuyentes, plataforma de buena gobernanza
comit gestor, secretaria tcnica, etc.).
GOBERNANZA DEL MECANISMO

Creacin de comit de gestin de sub-cuenca, los cuales deben crearse para la gestin
de las cuencas segn la Ley de Recursos Hdricos. Esta solucin se ha planteado para no
crear dos instancias a nivel de sub-cuenca en relacin al manejo y conservacin del recurso
hdrico.

Conformacin de un comit gestor incluyente: con representatividad de autoridades y


sociedad civil.

Acuerdos formalizados a travs de convenios de largo plazo que involucran tanto los
retribuyentes (como EPS y municipalidades) como a la plataforma de buena gobernanza
(Comit gestor).

Plataforma para alinear acciones de RSE: esta plataforma se ha creado de manera virtual y
su principal fin es coordinar y armonizar las retribuciones por SEH que vienen de fuentes
privadas y pblicas y cuyo manejo financiero es independiente.

Desconfianza sobre los Sensibilizacin y desarrollo de confianza con retribuyentes y contribuyentes a travs de
resultados del esquema. metodologas de mercadotecnia social.

Falta de claridad del


Reconocimiento legal de posesionarios que tienen derechos porque estaban antes de la
tipo de acuerdo de
ACUERDOS LEGALES

creacin del rea protegida.


conservacin legalmente
viable que debe
establecerse con la Modelos de acuerdos de conservacin legalmente viables, diseados y firmados con
poblacin migrante y habitantes en reas protegidas.
nativa situada en reas
protegidas y que no
En caso de comunidades nativas, se cuenta con acuerdos de conservacin en base a los
cuentan con seguridad
planes de vida elaborados conjuntamente con las comunidades, en el marco del MRSEH.
jurdica sobre la tierra.

CIAT Per 2015 35


Recursos recaudados
Gestin de fondos adicionales de cooperacin internacional.
no cubren la inversin
requerida y no son
recurrentes.
Creacin de fondos de RSEH que combinan una porcin extinguible con otra patrimonial
(no extinguible). Esto para asegurar un fondo para acciones en el corto plazo y otra parte
que genere intereses bancarios que permitan disponer de fondos recurrentes que cubran
gastos fijos del MRSEH.

Aumento de aportes de usuarios de agua potable recaudados a travs de las EPS.


SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

EPS o la municipalidad asume los costos de gestin y administracin del MRSEH, de


tal manera que la retribucin aportada por el usuario es slo utilizada para inversin en
actividades de conservacin/recuperacin de fuentes de SEH.

Aunque hay varios cuellos de botella relacionados con la formulacin de PIP, estos ltimos
siguen siendo una opcin para asegurar fondos recurrentes y de mayor magnitud para
realizar las retribuciones por SEH. Recientemente se han publicado los lineamientos
para la formulacin de proyectos de inversin pblica en diversidad biolgica y servicios
ecosistmicos.

Inclusin de mltiples retribuyentes, cuyos recursos provengan tanto de fuentes pblicas


como privadas.

Falta claridad sobre la Se estn creando fondos birregionales bajo la figura legal de mancomunidad a travs
figura o procedimiento de los cuales se espera que una regin pueda invertir en otra (donde se encuentran los
para invertir RSEH en ecosistemas fuente de los SEH).
otras jurisdicciones.

36 Retribucin por Servicios Ecosistmicos


Conclusiones
Sobre el estado actual de los MRESH La retribucin comprometida para los prximos
5 aos proviene de las Empresas Prestadoras de
y su avance en relacin al 2013
Servicios de Saneamiento (EPS), Juntas de Usuarios
de Riego, Gobierno y ONG, siendo el mayor
Entre el 2013 y el 2015 se ha presenciado un avance
aportante las EPS y estando ausente la aportacin
significativo en el desarrollo de los MRSEH, debido
de las empresas privadas. La mayor aportacin de
a la mayor disponibilidad de informacin sobre
las EPS esta directamente relacionada a la inclusin
el tema; el aprendizaje continuo de las mismas
de los MRSEH como parte del marco legal del
iniciativas y al progreso logrado en el marco
sector saneamiento.
normativo.

La mayora de los MRSEH en el Per tienen, aparte Sobre los cuellos de botella
del objetivo ambiental, un objetivo de carcter de los MRESH
social, el cual pretende dar reconocimiento y
mejorar el bienestar econmico de la poblacin que El trabajo coordinado entre el MINAM y la SUNASS ha
coadyuva en la conservacin de los ecosistemas. permitido el desarrollo de un marco legal favorable
y claro respecto a los MRSEH. Dicha sinergia
La sociedad civil y en especial las ONG han sido interinstitucional no slo ha permitido absolver
el principal agente promotor para dar inicio a las varios cuellos de botella de carcter legal, sino
iniciativas de MRSEH. Sin embargo, a medida que que constituye un ejemplo exitoso de colaboracin
las iniciativas avanzan hacia la implementacin hay mutua entre instituciones del gobierno.
una tendencia de trabajo conjunto entre la sociedad
civil y el gobierno. A parte del esfuerzo del MINAM y la SUNASS en la
absolucin de los cuellos de botella de los MRSEH,
Para lograr una negociacin transparente con los se requiere un mayor involucramiento de otros
retribuyentes y obtener el impacto esperado sobre sectores del gobierno, tales como el Ministerio de
el SEH, es necesario se defina el SEH de mayor Agricultura y el Ministerio de Economa y Finanzas.
inters para cada retribuyente y el rea geogrfica
prioritaria para la provisin de dicho servicio. Para Aunque varios cuellos de botella de carcter
ello se cuenta con la metodologa denominada legal han sido clarificados a travs de los avances
Diagnsticos Hidrolgicos Rpidos que facilita el recientes en el marco normativo para los MRSE en
proceso de priorizacin del SEH. Per, an hay varios cuellos de botella sobretodo de
tipo institucional, econmico/financiero y tcnico
La priorizacin de los retribuyentes es un proceso que deben removerse con el fin de seguir avanzando
dinmico que va cambiando conforme se hacia la implementacin de las iniciativas de
construye el MRSEH y durante su implementacin. MRSEH.
Actualmente los retribuyentes con una mayor
priorizacin son los usuarios de agua potable y los Desde el punto de vista institucional sobresalen los
usuarios de agua para riego. cuellos de botella relacionados con la capacidad
tcnica y financiera de las EPS en la formulacin de
La tendencia es que los MRSEH involucren como los PIP para viabilizar el gasto de los aportes de la
retribuyentes tanto a los beneficiarios directos RSE y posteriormente para su manejo e inversin.
del SEH como a otros actores con inters en la As mismo existe una falta de claridad en cuanto
conservacin y mejora de la provisin del SEH, tales al poder de decisin de los comits gestores o
como el gobierno y las ONG. plataformas multi-actores sobre la gobernanza de
los MRSEH.
Entre el 2013 y el 2015 se aprecia un incremento
en la firma de acuerdos entre retribuyentes y Sobre los cuellos de botella financieros, las
contribuyentes, sin embargo dichos acuerdos principales limitaciones estn relacionados con la
no aseguran en todos los casos una retribucin sostenibilidad financiera de los MRSEH, la cual an
recurrente por parte del retribuyente. no se alcanza debido a la magnitud de los aportes y a

CIAT Per 2015 37


la frecuencia con que stos se realizan. Mecanismos son efectivas para la recuperacin, conservacin
o incentivos para asegurar retribuciones recurrentes y uso sostenible de los ecosistemas fuente de los
en el tiempo son necesarios. As mismo los aportes SEH; y sobre los conceptos en si entorno a los SEH.
del sector privado an son bajos.
Por ltimo, los cuellos de botella no son estticos
Los cuellos de botella tcnicos han sido mencionados y varan dependiendo de la etapa de avance de
en mayor medida por los entrevistados en el los sistemas o en este caso de los MRSEH. En la
2015 que en el 2013. Estos estn principalmente medida que se resuelvan los cuellos de botella
relacionados con la falta de capacidad tcnica para existentes es posible que otros nuevos surjan. Sin
evaluar y hacer seguimiento del impacto de las embargo, lo ideal es que cada vez sean menos los
actividades que realizan los contribuyentes sobre los cuellos de botella con el fin de tener implementados
SEH; la falta de informacin sobre qu actividades en menor tiempo las iniciativas de MRSEH.

38 Retribucin por Servicios Ecosistmicos


Anexo
Anexo 1: Nivel de avance de los MRSEH-Puntuacin

Existe un grupo de personas y/o instituciones interesadas en impulsar un MRSE. 2


Preliminar
Hay reuniones peridicas entre los actores interesados para definir el alcance del MRSEH. 2

El objetivo del MRSEH se ha definido de forma clara. 1

Se han identificado a todos los actores de la cuenca hidrogrfica. 1


Diagnstico
Se han realizado estudios de lnea base biofsicos, legales, financieros y/o de valoracin
1
econmica.

Se ha identificado la zona de inters hdrico y los servicios hidrolgicos que sta provee. 1

Se ha identificado a los retribuyentes y contribuyentes del MRSEH. 1

Se ha definido quin recaudar, administrar y ejecutar los recursos econmicos de los


1
retribuyentes y quin supervisar el MRSEH.
Diseo
Se tiene claridad sobre cmo se realizar la transferencia de los aportes de los retribuyentes a los
1
contribuyentes.

Se han identificado potenciales acciones que contribuyen a la conservacin, restauracin y/o uso
1
sostenible del ecosistema del MSEH.

Los retribuyentes y contribuyentes muestran disposicin de participar en el MRSEH. 1

Se ha acordado un potencial monto de aportacin por parte de los retribuyentes del MRSEH. 1
Negociacin
Se ha identificado conjuntamente con los contribuyentes los tipos de acciones de conservacin,
1
restauracin y/o uso sostenible que son viables realizar en la zona de inters hdrico.

Se han firmado acuerdos/contratos entre retribuyentes y contribuyentes. 1

Se ha recaudado los aportes de los retribuyentes. 1

El aporte de los retribuyentes est siendo transferido a los contribuyentes. 1


Implementacin
Se realiza el monitoreo de los acuerdos firmados con los contribuyentes 1

Se realiza el monitoreo del impacto de las intervenciones implementadas a travs del MRSEH. 1

Existencia de una plataforma de buena gobernanza: conformada por diferentes actores


Transversal pblicos y privados con el objeto de monitorear el cumplimiento de los acuerdos y supervisar la 0
transparencia de la retribucin.

TOTAL DE PUNTAJE 20

CIAT Per 2015 39


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40 Retribucin por Servicios Ecosistmicos


Publicacin CIAT No. 411

Diseo Lorena Garca


Autores Marcela Quintero
Piedad Pareja
Fotografa Neil Palmer
Impresin Multiservice H&S
Lima, Per