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HISTORIA DE AMRICA ANDINA


CONTENIDO
VOL. 5: CREACIN DE LAS REPBLICAS Y FORMACIN DE LA NACIN
Pg.

Diseo y diagramacin 9
ARK Diseo y Publicidad
INTRODUCCIN AL VOLUMEN
Autor. Juan Maiguashca
Cubierta
Isabel Naranjo Vega 1 L l,AS ECONOMAS DE LA AMRICA ANDINA, 1830-1885 29
Autores: Frank Safford y Nils lacobsen
Supervisin editorial l. HACIA UNA PERSPECTIVA 31
Jaime Pea Novoa y Estuardo Vallejo Aguirre 2. ALGUNAS PAUTAS GENERALES 35
3. VENEZUELA 38
Asistente de preparacin Vol. 5 4. COLOMBIA 45
Juan Fernando Regalado 5. ECUADOR 55
6. PER 61
Motivo dellogotipo de la coleccin: 71
7. BOLIVIA
fragmento del retablo El hombre innumerable del maestro Boanerges Mideros,
8. CHILE 79
Paraninfo de la Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador
9. CONCLUSiN 88
Ilustracin de la portada de este volumen:
Saln de la Cmara de Representantes, n. LITES y SOCIEDAD EN LA AMRICA ANDINA: DE LA
tomado de Enciclopedia de Colombia, Barcelona, REPBLICA DE CIUDADANOS A LA REPBLICA DE l.,A
Ocano Grupo Editorial, 2001, p. 395. GENTE DECENTE 1825-1880 93
Autores: Marta Irurozqui y Vctor Peralta
Derechos reservados conforme a la Ley l. REPBLICA DE CIUDADANOS (18251850) 99
UNIVERSIDAD ANDINA SIMN BOLVAR, Sede Ecuador 124
2. REPBLICA DE GENTE DECENTE (1850-1880)
LIBRESA 138
3. CONCLUSIONES
Primera edicin: octubre 2003

Inscripcin N.12726 del 12 de marzo de 1999 III. INTEGRACIN DE l,A POBLACIN NEGRA EN l,AS
SOCIEDADES ANDINAS 1830-1880 141
ISBN de volumen 9978-80-759-4, de coleccin 9978-80-510-9
Depsito legal N.1309 del 12 de marzo de 1999 Autor: Alonso Valencia Llano
1.500 ejemplares 143
l. INTRODUCCIN
2. PRESENCIA Y FUNCiN DE LA POBLACIN NEGRA EN LOS PASES
LIBRESA ANDINOS 144
Murgen 364, entre Jorge Juan y Ulloa 3. LA DESIGUAL IMPORTANCIA DE LA ESCLAVITUD EN LOS ANDES 148
P.O. Box: 17-01-356. E-mail: info@libresa.com 4. DECADENCIA Y ABOLICiN DE LA ESCLAVITUD ANDINA 151
Telfonos: (593-2)2230925, 2525581. Fax: (593-2)2502992 5. CONSECUENCIAS SOCIALES Y POLTICAS DE LA LIBERTAD DE LOS
Quito-Ecuador 166
ESCLAVOS

Este libro se imprimi en los talleres de


"Editorial Ecuador F.B.T. Ca. Ltda." IV LOS INDIOS Y LASREPBLICAS ENTRE 1830-1880 173

Santiago Oe2-131, entre Manuel Larrea y Versalles Autor: Mark Thurner


l. ACERCA 175
Telfonos: (593-2)2528492, 2228636. Quito, diciembre del 2003. DE LOS NOMBRES DE NUESTRA HISTORIA
2. LECTURAS INDGENAS DE LOS DISCURSOS REPUBLICANOS 178
3. APROXIMACIONES A LA DEMOGRAFA CULTURAL 181

4. EL PROCESO DE INDIGENIZAClN 184

5. LA DIVERSIDAD CULTURAL 185


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1. LA REVOLUCIN DEMOCRTICA Y LAS
CONTENIDO COLONIAS IBRICAS

VI. EL CONSTITUCIONALISMO ANDINO, 1808-1880 A finales del siglo XVIII, en Europa occidental se viva el oca-
1. LA REVOLUCIN DEMOCRTICA Y LAS COLONIAS IBRICAS so del derecho divino de los monarcas como fundamento poltico legi-
2. NAPOLEN, LA CONSTITUCIN DE BAYONA y LAS GUERRAS
timador. En su lugar surga una nueva religin poltica, "el constitucio-
DE LA INDEPENDENCIA
3. LA CONSTITUCIN DE 1812 EN ESPAA Y EN LOS PASES nalismo", muchas veces inspirado en el liberalismo, que pretenda legi-
ANDINOS timarse sobre la base de conceptos cuasi-mgicos: "el pueblo", "la na-
4. EL MONARQUISMO COMO ALTERNATIVA CONSTITUCIONAL cin", la "soberana popular", todos consagrados, por escrito, en Car-
EN LOS ANDES tas que los proclamaban como la nueva Ley Fundamental. El constitu-
5. LOS PRIMEROS CUARENTA AOS DEL CONSTITUCIONALlSMO
cionalismo se entenda como una modalidad normativa para definir y
ANDINO
6. EL "MODELO BOLlVARIANO" 1819-1850 limitar el ejercicio del poder soberano, fuera ste de una monarqua "li-
7. CONSTITUCIONES NACIONALES Y CONSTITUCIONES DE mitada" o de un rgimen republicano.
SUCESiN, 1850-1884 Hacia el fin del siglo XVIII dos revoluciones abrieron rutas ra-
8. LAS GUERRAS Y EL CONSTITUClONALlSMO ANDINO
dicalmente alternativas a la nueva era poltica. En ambos casos, tanto
en el de las ex-colonias britnicas de Norteamrica, que se confedera-
ron como los Estados Unidos, como en el de Francia despus de la re-
volucin iniciada en 1789,la ruptura con el ancien regime se consagr en
constituciones polticas que rechazaron el monarquismo absoluto. La
!lil~N violencia social de la revolucin francesa horroriz a la mayora de la
lite hispanoamericana y espaola. Tanto en Espaa e Inglaterra como
en las colonias americanas, impedir la repeticin de la experiencia fran-
cesa se convirti en un desafo y en un asunto de vida o muerte.
De hecho, en la regin andina, las sublevaciones tnicas, racia-
les y sociales de la dcada de 1780 no haban pasado al olvido. Las su-
blevaciones de Socorro en Nueva Granada, de T,!~c AIEaru en los An-
des peruanos y los posteriores movimientos en las zonas eminente-
mente indgenas, dejaron huellas sangrientas que no dejaron muchas
ilusiones respecto a las consecuencias .del colapso del" orden".' De ah
que la conservacin del orden, al menos el orden social, fue un tema
ms que acadmico en la regin andina, mucho antes de la invasin na-
polenica de Espaa en 1807-1808.
Entrando al siglo XIX,la brutal revolucin y guerra racial que
dio la independencia a Hait, primera repblica independiente de
"Amrica Latina", se constituy como otro contra-ejemplo, una espe-

1 Vase Scarlett O'Phelan Godoy, Un siglo de rebeliones anticoloniales, Per y Bolivia,


1700-1783, Cusco, Per, Centro de Estudios Rurales Andinos Bartolom de las Casas,
1988.

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278' HISTORIA DE AMRICA ANDINA
EL CONSTITlICIONALlSMO ANDINO, 1808-1880' 279

cie de pesadilla para los amantes del orden, los propietarios agrcolas y Fue en este entorno internacional que se dieron la guerras civi-
urbanos y para los esclavistas desde Chile hasta Estados Unidos. Por les y movimientos independentistas de Iberoamrica, precipitados por
todos estos motivos y otros ms, las guerras de Independencia en la acontecimientos en Europa, sobre todo por las guerras napolenicas y
Amrica andina tendran subtextos y contornos sociales que influiran por la ocupacin de Espaa y Portugal por tropas francesas entre 1807
mucho en la tarda emancipacin de Ecuador, Per, Bolivia y partes de y 1814. En este sentido, el nacimiento de "Amrica Latina" indepen-
Colombia en comparacin con los casos de Argentina y Chile. Por ra- diente correspondi a la reconfiguracin poltica de Europa y a la lla-
zones especiales, sobre todo la influencia de Francisco de Miranda y del mada "revolucin democrtica" en la comunidad atlnrica." La prdida
Libertador Simn Bolvar, el caso venezolano sera sui generis, an experimentada por Espaa de la mayor parte de su imperio americano
cuando su destino estara ligado hasta 1830, si no hasta 1864, a las gue- presagi y a la vez fue un motivo del realineamiento de los equilibrios
rras y las revoluciones polticas de Nueva Granada. de poder europeo. Con la plata y el oro de Amrica los franceses pen-
El liberalismo y el constitucionalismo, en su difusin hacia Ibe- saban financiar, en parte, su expansin militar y colonial. Sin embargo,
roamrica, tomaban distintas formas, desde la tradicin y constitucin el desenlace de las guerras europeas y americanas hasta la restauracin
no-escrita de Inglaterra y la constitucin francesa de 1791 hasta el con- de la monarqua absoluta en Espaa en 1823 (con el apoyo de las bayo-
federalismo y luego el federalismo de los Estados Unidos de Nortea- netas francesas) y los acontecimientos de 1830 en Francia, dio la venta-
mrica. Entre las "repblicas reales" del momento haba la poltica ja- ja a Inglaterra, que dominara econmicamente a las ex-colonias espa-
cobina seguida por la repblica napolenica en Francia y la frgil con- olas durante la primera mitad del siglo XIX.
federacin de "estados" con amplia autonoma y sus propias constitu-
ciones a nivel estadual, seguido por una federacin (1787) en los Esta-
dos Unidos," Como modelo alternativo atrayente quedaba la monar- 2. NAPOLEN, LA CONSTITUCJN DE BAYONA y
qua limitada de Inglaterra, patria natal de ciertas estirpes liberales y,
LAS GUERRAS DE LA INDEPENDENCIA
despus de 1812, de la misma Constitucin espaola.
Es decir, se inventaban nuevas "naciones" que seran "autogo-
bernadas" en vez de ser regidas por un soberano absoluto. Habran ga- Napolen tom el control de Francia en 1799, invadi Portugal
rantas constitucionales que prometan la "libertad", "seguridad", y Espaa en 1807-1808 y mantuvo como "husped" al rey de Espaa
"propiedad", "igualdad" y hasta la libertad de imprenta. Podran ser fuera del reino. Esta intervencin provoc una crisis de la monarqua
las nuevas naciones monarquas limitadas o repblicas, que a su vez to- absoluta en Espaa, como resultado de la imposicin de la Constitu-
maran distintas formas desde las confederaciones y federaciones hasta cin de Bayona (1808) por los franceses, la instalacin de autoridades
regmenes centralistas y desde sistemas que concentraran el poder y la alternativas en la pennsula, una guerra de guerrillas sostenida contra
autoridad en presidentes o "directores supremos" hasta regmenes que los invasores franceses con el apoyo del gobierno ingls y la ratificacin
intentarn afianzarse en instituciones legislativas, llmense congresos o de la Constitucin de 1812 por las cortes espaolas, que estableci una
monarqua limitada.s
parlamentos. Las constituciones nuevas, an cuando en los exordios de
la mayora de ellas se proclamara su inspiracin en Dios, pretendan
Vase especialmente, Fran<;ois-XavierGuerra, 'The Spanish American Tradition of Represen-
reemplazar la fe, los principios religiosos, la autoridad divina y la lega- 3

tation and its European Roots", Journa/ of Latin American Studies 26, No. 1 (February 1994),
lidad tradicional con la "soberana del pueblo" o de la nacin, como el pp. 1-35; Brian R. Hamnett, "Process and P.:lttern,A Re-examination of the Ibero-American In-
cimiento normativo de la polis en el orbe occidental. dependence Movements, 1808-1826", Journa/ oi Latin American Studies, 29, No. 2 (May
1997), pp. 279-328. Respecto a la literatura que trata la Independencia, es de mucha utilidad
Vctor M. Uribe, "The Enigma of Latin American Independence, Analyses of the Last Ten
Years", Latin American Research Review 32, No. 1 (1997), pp. 236-255.
2 Vase Gabriel Lovett, Napo/eon and the Birth of Modern Spain, 2 vols., New York, NeW
Vase Luis Snchez Agesta, Historia de/ constituciona/ismo espaol, 2da ed., Madrid,
York University Press, 1965.
Centro de Estudios Constitucionales, 1964; Sobre la Constitucin de Bayona vase Car-
los Sanz Cid, La Constitucin de Bayona, Madrid, 1922
280 HISTORIA DE AMRICA ANDINA EL CONSTITUCIONALlSMO ANDINO, 1808-1880.281

El impacto de aquellos acontecimientos vari significativa- violabilidad de los domicilios, la prohibicin de arresto sin orden judi-
mente entre las colonias espaolas, desde el Caribe hasta Mxico y ha- cial y tambin contra la tortura (Arts. 126-l31). Como precedente im-
cia la Amrica del Sur. Los detalles de las guerras y movimientos inde- portante del constitucionalismo espaol y latinoamericano, la Carta es-
pendentistas de las colonias espaolas se han contado muchas veces tipulaba las condiciones que justificaran que las cortes suspendieran el
desde distintas perspectivas. Lo que s no queda en duda es que con la imperio de la Constitucin, por ejemplo, amenazas contra la seguridad
Independencia, la mayora de los nuevos pases sufrieron dcadas de del Estado, crendose el primer rgimen de excepcin constitucional
inestabilidad y violencia poltica, mientras no se consolidaran nuevos espaol (Art. 38), clusula que sera caracterstica y esencial en el cons
regmenes polticos para reemplazar el orden colonial.s titucionalismo hispanoamericano hasta fines del siglo XX.
Desde la invasin francesa en 1808, se planteaba de hecho el te- La mayora de los espaoles rechazaban la Constitucin de Ba-
ma del constitucionalismo ya que Napolen busc legitimar el estable- y6na por haber sido impuesta por los colaboradores espaoles de Na-
cimiento de un nuevo linaje real en la pennsula, inaugurada por su pblen. De hecho, no se impuso en las colonias. No obstante, la Cons-
hermano, Jos Bonaparte, al imponer la llamada Constitucin de Bayo- titucin de 1808 intent abolir la Inquisicin; dio la pauta para la repre-
naoEsta Carta estableci a la catlica como religin oficial y prohibi el sentacin de los llamados "espaoles americanos" en las cortes espao-
ejercicio de cualquier otra, medida que sera tpica del ambiguo libera- las (Art. 92) y estipul la igualdad de derechos y privilegios de los es-
lismo constitucional de Espaa y de sus ex-colonias durante el siglo paoles peninsulares con aquellos nacidos en Amrica. Cuando la Jun-
XIX.A la vez, Jos Bonaparte fue declarado rey de las provincias espa- ta Central y las cortes constituyentes apelaron despus a los coloniales
olas y de sus territorios americanos, reino que sera heredado por los que apoyaran la guerra contra Napolen, en nombre del rey Fernando
descendientes masculinos (excluyendo expresamente a las mujeres) del VII, cmo podran ofrecerles menos de lo que les haban concedido los
nuevo emperador de Espaa. En el caso de no tener Jos Bonaparte un franceses en la Constitucin de Bayona? Si se iba a salvar a Espaa, no
heredero masculino, la Corona se traspasara a Napolen Bonaparte, poda ser la misma Espaa de antes, sino una Espaa que diera repre-
"emperador de los franceses y rey de los italianos". sentacin formal y efectiva a los habitantes del imperio de ultramar
La Constitucin de Bayona estableci un parlamento, las cor- dentro de algn rgimen constitucional. En la prctica, el constitucio-
tes, que el rey convocara cada tres aos y que el soberano podra, a su nalismo iberoamericano moderno y la implantacin de la monarqua li-
discrecin, tambin disolver. Se sesionara en secreto, los votos se man- mitada en Espaa comenz como medida de fuerza de Napolen Bo-
tendran sin publicitar y no se publicaran sus debates. El poder en es- naparte.
te rgimen se concentr en el Rey y en un consejo del estado, nombra- En 1809, la Junta Central, que resista a los franceses en nom-
do por el emperador. De manera que la Constitucin de Bayona, prime- bre del Rey, proclam que los americanos eran iguales, frente la ley, a
ra constitucin "liberal" de Espaa, fue la mscara formal de la domi- los peninsulares.6 Sitiados por tropas francesas y colaboradores espa-
nacin napolenica. An as, la Carta de Bayona enumeraba, por pri- oles, la Junta Central huy de Sevilla hacia Cdiz. En 1810 las cortes
mera vez en Espaa, las garantas constitucionales, tericamente exten- nombraron una comisin para crear una constitucin para Espaa.
didas a los ciudadanos bajo el nuevo rgimen "liberal", incluso la in- Despus de debates prolongados e intensos, se promulg, en 1812, la
llamada Constitucin de Cdiz, un hbrido constitucional que estable-
5 Para versiones interpretativas y diferenciadas de los movimientos independistas vase ci una monarqua limitada, basada, segn algunos delegados, en los
lohn Lynch, The Spanish American Revolutions, 1808-1821, 2,d ed., New York, w-w.
Norton, 1986; Jaime Rodrguez O., La independencia de la Amrica espaola, Mxico,
privilegios y fueros medievales de las ciudades, las corporaciones so-
Fondo de Cultura Econmica, 1996; The Independence of Spanish America, Cambrid- ciales y la soberana perteneciente a las Espaas, ausente el Rey y, se-
ge, Cambridge University Press, 1998 (versin revisada y ampliada de la edicin en es-
paol de 1996); Jorge Domnguez, Insurrection or Loyalty, The Breakdown of the Spa- ---------------------------------
nish Empire, Cambridge, Harvard University Press, 1980; Christon Archer, Wars of Inde- , Decreto de 22 de enero de 1809, citado en Richard Herr, An Historical Essay on Mo-
pendence in Spanish America, Wilmington, Del, 2000. dern Spain, Berkeley, University of California Press, 1974, p. 71.
282' HISTORIA DE AMRICA ANDINA
EL CONSTITlICIONALlSMO ANDINO, 1808-1880' 283

gn otros, en las nuevas doctrinas radicales emergentes de la Constitu-


gunas partes de la regin andina fue leda formalmente y tuvo algunos
cin francesa de 1791 o en la monarqua limitada de Inglaterra. A fin de
impactos importantes, incluso se efectuaron elecciones a nivel local y
cuentas, la Constitucin de 1812 fue un testimonio vivo de las contra-
los primeros ensayos con cmaras representativas en gran escala. 10 La
dicciones del momento histrico, un confuso acuerdo entre principios
Constitucin autorizaba la formacin de ayuntamientos en los pueblos
liberales y la persistencia de una Espaa tradicional, catlica, fragmen-
de 1.000 habitantes, "democratizando" potencialmente la administra-
tada y autoritaria.
cin local de manera desconocida hasta entonces. A la vez, se requera
elegir representantes a nivel de las diputaciones provinciales y para las
Cortes en Espaa. All donde se llegaron a celebrar dichas elecciones,
3. LA CONSTITUCIN DE 1812 EN ESPAA y EN se sobreponan como temas electorales los conflictos locales y regiona-
LOS PASES ANDINOS les, adems de la divisin entre "espaoles" y "americanos". Como
anota Jaime Rodrguez O., "Irnicamente, lo que los quiteos no ha-
La Constitucin de 1812fue una medida de guerra. Desde 1809 ban sido capaces de ganar por la fuerza, lo lograron mediante el voto
la resistencia a Napolen se haba convertido en subversin del orden y obtuvieron el dominio del gobierno local [en 1813]".11
existente, sobre todo en las provincias americanas. Ya el decreto del 14 Proclamada en marzo de 1812, derogada en 1814, restaurada
de febrero de 1810, mediante el cual se convocaba a elecciones a las en 1820 y suprimida por la fuerza con la invasin francesa de 1823, el
Cortes, aseguraba a los americanos que "vuestros destinos ya no de- significado de la Carta de 1812 para el constitucionalismo de Amrica
penden ni de Ministros, ni de los Virreyes ni de los Gobernadores; es- Latina, a largo plazo, no puede evaluarse seriamente sin agregar mu-
tn en vuestras manos"." La "prensa libre" incitaba a la reforma polti- chos matices y un anlisis emprico cuidadoso a nivel regional y subre-
ca y cuestionaba, por su mera existencia, la legitimidad del antiguo r- gional: La 'Constitucin tuvo variable influencia en la regin andina.
gimen basado en la Inquisicin y la represin sin reserva a cualquier Aunque las elecciones municipales y provinciales que se organizaron
manifiesto "subversivo". representan un hito poltico significativo, los impactos concretos fueron
La Constitucin gaditana fue proclamada despus de amplios muy relativos.12 No obstante esta observacin, Alayza y Paz Soldn
debates, en los cuales participaron representantes distinguidos de las afirma que la Constitucin de 1812 "para los peruanos representa el
colonias americanas." Se difundi y se aplic, segn las condiciones im- bautismo constitucional: es la primera carta poltica que rigi en el Pe-
perantes en dicho contexto estuviera en Espaa o en las colonias." Hu- r y, aunque su vigencia fu menor que las de nuestras innmeras e
bo, desde Mxico hasta Lima y hacia la frontera chilena, resistencias intiles Cartas republicanas, tuvo repercusiones ms hondas y durade-
significativas a su aplicacin de parte de altos oficiales en la burocracia ras. Para nosotros no es la primera norma suprema de la Nacin espa-
colonial y del ejrcito. No obstante, en Mxico, Centroamrica y en al- ola, sino de la Nacin Peruana ...".13Algunas premisa s y ms de algu-
na clusula de la Constitucin de 1812 se incorporaran como lenguaje
7 Cazeta de Mxico, 1, nm. 56 (18 de junio de 1810), p. 43, citado en Jaime Rodrguez comn en varias constituciones hispanoamericanas posteriores, la ma-
O., op. cit., 120. ---------------------------------
a Vase Jaime Rodrguez, The Emergence of Spanish America, Vicente Rocafuerte and
10 Un interesante anl isis sobre la influencia de las cortes de Cdiz en el derecho consti-
Spanish Americanism, 1808-1832, Berkeley, University of California Press, 1975.
tucional centroamericano se encuentra en Ricardo Gallardo, Las constituciones de la
9 La participacin de los representantes americanos en las cortes espaoles y la respues-
Repblica Federal de Centro-Amrica, Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1958, pp.
ta espaola a los acontecimientos que dieron lugar a la Independencia en la mayor par- 69-139.
te de las indias, se trata en Francos-Xavler Guerra, Modernidad e independencias, E~-
:: Jaime Rodrguez O., La independencia de la Amrica ..., op. cit., p. 126.
sayos sobre las revoluciones hispnicas, Madrid, Editorial MAPFRE, 1992; Tlmothy .
~ano Rodrguez, The Cdiz Experiment in Central America, 1808 to 1826, Berkeley,
Anna, Spain and the l.oss of America Lincoln and London, University of Nebraska pres~
ls 1) l nlVerslty of California Press, 1978; Jaime Rodrguez O. (1996, 1998).
1983; y Michael P. Costeloe, Response 10 Revolution, Imperial Spain and the Span
EUIS Alayza y Paz Soldn, La Constitucin de Cdiz 1872, Lima, Talleres Grficos de la
American Revolutions, 1810-1840, Cambridge, Cambridge University Press, 1986. d'torial Lumen S.A., 1946, pp. 23-24.
284 HISTORIA DE AMRICA ANDINA EL CONSTITlICIONALISMO ANDINO, 1808-1880.285

yora de las veces sin debate y sin mencin explcita del por qu se Mediante la Constitucin de 1812 se proclam que Espaa era
mantuvieron tales clusulas tomadas de la Carta de 1812. En este sen- libre e independiente de cualquier patrimonio real, sea familiar o per-
tido concreto, la Constitucin de 1812 pervivira en varias constitucio- sonal. De un plumazo, se eliminaron las discriminaciones legales con-
nes iberoamericanas, incluso todava a fines del siglo XX. tra los ciudadanos de las colonias y deslegitim tanto el reino de Napo-
La Constitucin de 1812 representaba para los liberales espa- len y su hermano Jos, como el de la monarqua absoluta borbnica
oles y sus colegas americanos no solo un desafo a Napolen sino al (Arts. 1- 4). Segn la Carta, la soberana resida en la nacin, la cual, re-
orden poltico pre-existente en Espaa. Escribe Luis Alayza y Paz 501- presentada en las cortes, se reservaba el derecho de legislar y aplicar las
dn, tal vez con cierta exageracin: "En esta Carta se haba logrado la leyes, con el Rey (Art. 14), lenguaje constitucional ms parecido a la
declaracin de que la soberana resida en el pueblo, con lo cual se po- prctica inglesa que a la constitucin francesa. Bajo este rgimen, el Rey
na fin al llamado derecho divino, que sostena que la soberana es un se transform en un heredero ejecutivo cuyo poder era limitado, an
presente de Dios a la persona del monarca y as fue realidad la demo- cuando se le concediera un veto suspensivo sobre las decisiones de las
cracia en Amrica"." Segn Mario Rodrguez, "constituy el esfuerzo cortes. Por contradictorio que pareciera al concepto de una soberana
de personas pragmticas determinadas a crear una moderna nacin es- que descansara en "la nacin", el Rey se consideraba no responsable
paola a la vez que tomaban en cuenta sus tradiciones y experien- por sus actos, es decir, no exista ninguna atribucin fiscalizadora ni la
cas"." Jaime Rodrguez O. indica que la Constitucin de 1812 fue, de posibilidad de un juicio de residencia o de acusacin constitucional
ciertos modos, ms progresista que otras cartas europeas, la de los Es- contra su persona. Ms an, se le concedi una autoridad ambigua y
tados Unidos y la Carta no-escrita inglesa, ya que "reconoca tambin amplia para conservar el orden pblico, de acuerdo con la Constitu-
como ciudadanos con todos los derechos de la nacin espaola a los in- cin, lenguaje que tambin se hara comn en las constituciones hispa-
dios y mestizos [aunque excluy a las personas de descendencia africa- noamericanas durante el siglo XIX,en cuanto se refiriere a las atribucio-
na] y dio representacin efectiva en las cortes a los territorios del Nue- nes del poder ejecutivo.t?
vo Mundo." Por otra parte, las cortes no aceptaron que la representa- A las cortes se les reservaba la atribucin de suspender ciertas
cin de los coloniales fuera igual a la de los peninsulares, ya que acep- garantas concedidas a los ciudadanos, si fuera requerida para asegu-
tar la igualdad hubiera implicado que los peninsulares llegaran a ser rar la seguridad del Estado (Art. 308), hacindose esta clusula un mo-
minora en su "propia" instancia representativa." En las palabras de delo para futuros regmenes de excepcin constitucionallatinoamerica-
Agustn Arguelles: nos.20 Otra clusula que tendra bastante aceptacin durante mucho
tiempo despus de la Independencia en la Amrica espaola, ratific la
LaAmrica y su causa tenan ya...un Congreso abierto por prime- vigencia de la legislacin colonial segn la Recopilacin de Leyes de los
ra vez a sus diputados, donde no tanto el nmero comola libertad y pro- Reynos de las Indias (1681),siempre que no estuviera en conflicto con la
teccinlegal para liberar; no tanto la forma provisoria como el derecho nueva Constitucin. De esta manera, el liberalismo emergente consin-
de proponer, discutir y resolver pblicamente lo que, considerndose ti en un "conyugalismo jurdico" que uni la nueva era con la edad
til y beneficiosoa las Provinciasque representaban,constitua el slido media y la Europa dinstica, que durara hasta la promulgacin de los
principio de que dependa su futura felicidady bienestar,"
19 Un lenguaje constitucional semejante se mantendra tambin en Portugal y en el impe-
rio brasilero (1824), que encomend al emperador "Proveer cuanto tenga relacin con
14 Luis Alayza y Paz Soldn, op. cit., p. 21. la seguridad interna i esterna del estado en la forma que establezca la constitucin" (art.
1S Mario Rodrguez, op. cit., p. 94. 15). Vase Justo Arosemena, Estudios constitucionales sobre los gobiernos de la Amri-
16 Jaime Rodrguez O., La independencia de la Amrica, op. cit., pp. 118-120. ca Latina, 2 vols., 2a. ed., Pars, Librera Espaola i Americana de E. Denne, 1878.
17 Mara Teresa Berruezo Len, La participacin americana en las Cortes de Cdiz (1810- 20 Sobre ciertas influencias de la Constitucin de 1812 en la historia constitucional de
7874), Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1986. Amrica Latina, vase Brian Loveman, The Constitution of Tyranny, Regimes of Excep-
18 Agustn Arguelles, Examen histrico de la Reforma Constitucional, 11, Londres, 1835, p. 47. tion in Spanish America, Pittsburgh, University of Pittsburgh, Press, 1993, pp. 40-45.
286 HISTORIA DE AMRICA ANDINA
EL CONSTITUCIONALlSMO ANDINO, 1808-1880.287

cdigos civiles y penales nacionales, desde la dcada de 1850 1860


Venezuela, 1830. Art. 2. La nacin venezolana es para siempre e irre-
hasta fines del siglo XIX. Al igual que otras constituciones liberales por vocablemente libre e independiente de toda potencia o dominacin
venir, la Constitucin de 1812 consagrara la libertad, la seguridad, la extranjera y no es ni ser nunca el patrimonio de ninguna familia ni
propiedad privada y la igualdad como principios bsicos. An enton- persona; Art. 3. La soberana reside esencialmente en la nacin y no
ces, varios elementos de las leyes coloniales perduraran en mbitos tan puede ejercerse sino por los poderes polticos que establece esta Cons-
cruciales como los referentes a los fueros militares y eclesisticos, la titucin.
censura de los impresos, el monopolio de la religin Catlica, Apost- Art. 117. El Presidente es el Jefe de la administracin general de la Re-
lica y Romana, e incluso el nmero de azotes propinados a los reos de- pblica y como tal tiene las atribuciones siguientes:1. Conservar el or-
tenidos por crmenes contra el orden pblico. Desde 1812, el constitu- den y tranquilidad interior y asegurar el Estado contra todo ataque
cionalismo iberoamericano reunira elementos liberales innovadores exterior. 2. Mandar, ejecutar y cuidar de que se promulguen y ejecu-
con tradiciones, leyes y formas de administracin arcaicas. De esta ten las leyes, decretos y actos del Congreso ..... [se mantiene lenguaje
parecido durante el siglo XIX].
I mezcla, a veces confusa y contradictoria, se iniciaron las trayectorias re-
gionales y nacionales del constitucionalismo en la Amrica espaola.
111 A manera de ejemplo y sin entrar en ms detalles (como sera Ecuador, 1868. Art. 5. La repblica de Ecuador es libre independien-
comparar las jurisdicciones administrativas internas, el sistema de elec- te de todo poder estranjero. Art. 4. La soberana reside esencialmente
ciones locales, la separacin del poder soberano en tres poderes, sien- en la nacin, i su ejercicio se encomienda las autoridades que esta
constitucin establece. Art. 6. El poder supremo se divide en lejislati-
do el legislativo, ejecutivo y judicial o las atribuciones del poder legis-
vo, ejecutivo i judicial.. .. Art. 20 La religin de la repblica es la cat-
lativo y ejecutivo en las varias constituciones desde 1812 hasta 1880), se
lica, apostlica, romana, con esclusin de cualquiera otra. Los pode-
ve claramente la perduracin de cierta fraseologa de la Constitucin
res polticos estn obligados protejerla i hacerla respetar.
de Cdiz en algunas de las cartas adoptadas en la regin desde la d-
cada de 1830 hasta 1880, no obstante las muchas diferencias entre las Bolivia, 1831. Art. 1. La nacin boliviana es para siempre libre e inde-
constituciones hispanoamericanas de esta poca. pendiente: no puede ser el patrimonio de ninguna persona ni familia.
El nombre de Bolivia es inalterable.
Espaa (1812) Art. 2. "La Nacin espaola es libre e independiente y Art. 2. La soberana reside esencialmente en la Nacin; y a ella sola le
no es ni puede ser patrimonio de ninguna familia ni persona. Art. 3. toca el derecho exclusivo de dictar, derogar e interpretar sus leyes,
La soberana reside esencialmente en la nacin y, por lo mismo, perte- conforme a esta Constitucin
nece exclusivamente el derecho de establecer sus leyes fundamentales. Art. 6. La Religin Catlica, Apostlica, Romana es la de la Repblica,
Art. 12. La religin de la nacin espaola es y ser perpetuamente la con exclusin de todo otro culto pblico. El Gobierno la proteger y
catlica, apostlica, romana, nica verdadera. La nacin la protege por har respetar, reconociendo el principio de que no hay poder humano
)eyes sabias y justas y prohibe el ejercicio cualquier otra. Art. 170. La sobre las conciencias.
potestad de hacer ejecutar las leyes reside exclusivamente en el Rey y
su autoridad se extiende a todo cuanto conduce a la conservacin del Per, 1828. [considerada la ms "liberal" del Per, ya que enfatizaba
orden pblico en lo interior y a la seguridad del Estado en lo exterior, las atribuciones del congreso, igual que la de Espaa de 1812. No obs-
conforme a la Constitucin y a las leyes. Art. 172. (2) No puede el Rey tante la Constitucin de 1834 la reproduce "casi literalmente"22] Art. l.
ausentarse del reino sin consentimiento de las Cortes; y si lo hiciere, se ... la nacin peruana es la asociacin poltica de todos los ciudadanos
entiende que ha abdicado la Corona. del Per, ... es para siempre libre e independiente de toda potencia ex-
tranjera, que no ser jams patrimonio de persona o familia alguna".
2\ Horacio Labastida, Las constituciones espaolas, Mxico, UNAM, Fondo de cultura
------------------------------
Econmica, 1994, pp. 163-202. 22 JOs Pareja Paz-Soldn, Derecho Constitucional Peruano, 4ta ed., Lima, Ediciones libre-
ra Studium, 1966, pp. 76-77.
288 HISTORIA DE AMRICA ANDINA
EL CONSTITUCIONALlSMO ANDINO, 1808-1880.289

Chile, 1833, con reformas en 1874. Art. 1. El gobierno de Chile es po-


pular representativo; Art. 4. La soberana reside esencialmente en la 4. EL MONARQUISMO COMO ALTERNATIVA
nacin, que delega su ejercicio en las autoridades que establece esta CONSTITUCIONAL EN LOS ANDES24
constitucin; Art. 5. La religin de la repblica de Chile es la catlica,
apostlica, romana, con esclusin del ejercicio pblico de cualquiera Durante y despus de las guerras de Independencia, la monar-
otra. qua como forma de gobierno se mantena como una opcin viable, so-
bre todo la posibilidad de una monarqua limitada que integrara ele-
El liberalismo de la Constitucin de 1812 dio expresin jurdi- mentos del rgimen ingls con instituciones espaolas. La poltica ex-
ca a varios conflictos polticos por venir en el siglo XIX: entre el poder terior de Gran Bretaa favoreca la mantencin, de alguna manera, del
legislativo (favorecido por los sectores ms liberales y radicales) y el imperio espaol y tambin de los gobiernos "legtimos", entendido co-
ejecutivo; entre el centralismo y el federalismo o hasta el confederalis- mo la monarqua en vez de las repblicas que haban surgido en Fran-
mo (sea entre Madrid y las regiones espaolas o entre las capitales de cia y en los Estados Unidos. Con la restauracin de la Constitucin de
las nuevas repblicas americanas y sus provincias o estados y munici- Cdiz en Espaa (1820-1823), hubo un resurgimiento de las propuestas
pios); entre el monopolio y la influencia hegemnica de la Iglesia Cat- para un monarquismo limitado en la Amrica espaola, sobre todo en
lica, sostenida por la mayora de las nuevas repblicas y las fuerzas se- los proyectos de San Martn para el cono sur. Intelectuales de peso, co-
cularizantes que insistiran en una amplia tolerancia religiosa y cultu- mo fue el caso del criollo venezolano, Andrs Bello, que despus juga-
ral; entre la mantencin de los fueros eclesisticos y militares y su abo- ra un papel influyente en Chile hasta en la redaccin de su Cdigo Ci-
licin; entre la "igualdad" y la mantencin de corporaciones cuasi-me- vil (1855), favorecan la implantacin de monarquas limitadas en las
dievales con privilegios diferenciados. En todos estos sentidos, los sen- ex-colonas.e Fue el momento en que Agustn de Itrbide, el ex-co-
timientos que inspiraron la Constitucin de 1812 tendran influencia mandante militar espaol en Mxico, estableci "el imperio mexicano"
ms all de su corta duracin, tanto en Espaa como en las colonias. despus que Fernando VII haba declinado la corona de Mxico que se
Itl

Igual cosa pasara con la poltica interna de Espaa respecto a la mane- le ofreci. Exista en muchos sectores un escepticismo profundo sobre
ra de responder a la disolucin del imperio de ultramar y la seguridad la practicidad de establecer instituciones republicanas en regiones po-
del estado espaol.P Hasta cierto punto, incluso, la legislacin de las bladas por millones de castas de color, pueblos indgenas y "espaoles"
cortes espaolas bajo el imperio de la restaurada Constitucin de 1812, americanos poco educados. El terror francs fue un ejemplo nefasto y
sobre todo en el caso de la llamada "Ley de 17 de abril" (1821) fue un horrorizan te, criticado fuertemente en Inglaterra y temido por la lite
instrumento importante para la proteccin del estado liberal contra sus criolla americana; las rebeliones andinas y mexicana s del siglo XVIII
enemigos internos, sometiendo a la jurisdiccin militar y a los consejos hacan presagiar un bao de sangre, ya materializado en el caso haitia-
de guerra a las personas que conspiraran contra la Constitucin y la se- no (1804). Hasta Simn Bolvar comparti tal escepticismo, a pesar de
guridad interna del estado (Arts. 1, 2). Ms an, el artculo 288 de la Su oposicin al rgimen monrquico y su preferencia por un sistema
Carta de 1812 reconoci como principio constitucional la aplicacin de que instalara un ejecutivo vitalicio, secundado por un senado aristocr-
la ley de fuga a las personas que resistieran la detencin o el arresto por tico, modelo con fuerte influencia clsica-romana.
la fuerza pblica. Este elemento represivo del constitucionalismo libe-
ral espaol se incorporara directamente a muchas de las constituciones
de las nuevas repblicas americanas. 2. Vase Ivn Iaksi y Marcelo Leiras, "Life Without the King, Centralists, Federalists, and
Constitutional Monarchists in the Making of the Spanish American Republics,
1808-1830", Working Paper # 255 (May, 1998), Helen Kellogg Institute for International
23 Vase Michael P. Costeloe, Response to Revolution, Imperial Spain and the Spanish Studies, University of Notre Dame.
American Revolutions, 1810-1840, Cambridge, Cambridge University Press, 1986. 15 Vase Ivn laksi, Andrs Bello, Scholarship and Nation Building in Nineteenth-Century
Latin America, Cambridge, Cambridge University Press, 1998.
290 HISTORIA DE AMRICA ANDINA EL CONSTITUCIONALlSMO ANDINO, 1808-1880.291

Despus de la entrevista de Bolvar con San Martn en Guaya- mrica los constituyentes haban inventado un "presidente" con am-
quil (26 y 27 de julio de 1822),que precipit la salida del "Protector" de plias facultades, para reemplazar al Rey, pero nunca con las atribucio-
Amrica, las posibilidades reales del monarquismo casi se evaporaron, nes ni con falta de responsabilidad poltica preferida por los monar-
no obstante las reiteradas conspiraciones en la regin andina, la inter- quistas hispanoamericanos. En varios casos, inicialmente, los hispanoa-
vencin de Francia en Mxico (1862-1867), la abortada expedicin de mericanos emularon el art. 170 de la constitucin gaditana, asignando
Juan Jos Flores para establecer un prncipe borbn en Quito, la pro- a los ejecutivos la autoridad y la obligacin de conservar el orden inter-
puesta de un protectorado francs en Ecuador por el Presidente Garca no, aplicar y hacer cumplir las leyes y conseguir la seguridad externa.
Moreno hacia 1870 y hasta la breve restauracin del rgimen colonial
en Santo Domingo a comienzos de la dcada de 1860.26 En Mxico, el
proyecto imperial de Itrbide fue derrocado en 1823.27 El mismo ao, la S. LOS PRIMEROS CUARENTA AOS DEL
monarqua limitada fue, de nuevo, abolida en Espaa con la nterven- CONSTITUCIONALISMO ANDINO
cin de tal vez cien mil soldados franceses, parte integral del proyecto
de la Santa Alianza para extirpar el liberalismo en el contnente y res- Mientras la Independencia todava no se asegurara en muchas
taurar "la legitimidad", entendida como la monarqua dinstica y abso- partes del imperio espaol y mientras la realidad de la guerra incesan-
luta, sancionada por ley divina. El reconocimiento diplomtico de Es- te predominara, cualquier sistema de gobierno liberal y representativo
11111'111"
tados Unidos a la Gran Colombia en 1822 y luego a otras repblicas pareca ser ilusorio. Entre 1811y 1830 se promulgaron numerosas cons-
americanas, seguido por el de Inglaterra, fue un golpe de hecho a los tituciones y proto-constituciones desde el cono sur hasta Mxico; nin-
proyectos monarquistas en la regin, quedando solo el imperio brasile- guna perdurara, excepto la Constitucin uruguaya de 1830,que consa-
IIB!, ro como ejemplo. A estas alturas, Andrs Bello, entre otros intelectua- gr la independencia de la Banda Oriental, con el apoyo de Inglaterra,
les y lderes criollos, entendieron que el tiempo de las monarquas ha- como una manera de resolver el persistente conflicto territorial brasile-
ba pasado en Amrica." ro-ro platense. Segn Jorge Guier, la verdadera historia constitucional
Como se ha dicho, el monarquismo tuvo varios partidarios en de Iberoamrica comienza con la fracasada carta unitaria de Buenos Ai-
Iberoamrica desde la era misma de la Independencia hasta 1870,en al- res en 1819, seguida por la de Gran Colombia en 1821, las de Chile en
gunos casos. Algunos, como San Martn y Andrs Bello se dieron cuen- 1822y 1823 Yla de la monarqua brasilera de 1824.30 Seguramente para
ta prontamente de la imposibilidad de establecer monarquas viables, el caso andino habra que agregar, al menos, la Constitucin de Angos-
fuera de Brasil y por un corto tiempo en Mxico. Otros, como fue el ca- tura de 1819,primera obra de Bolvar en su esfuerzos para unir medio
so de algunos lderes ecuatorianos, todava soaban con proyectos mo- continente bajo su tutela."
narquistas pasada la mitad del siglo XIX.Tal vez el ms notorio fue la Los constituyentes americanos debatan, a veces con luces bri-
llamada "Carta de la Esclavitud", constitucin ecuatoriana de 1843 que llantes, los ms diversos principios constitucionales, comentaban las
prcticamente estableci una dictadura constitucional permanente." experiencias francesas y norteamericanas, los ensayos de Rousseau, de
Como alternativa al monarquismo, en los Estados Unidos de Nortea- Montesquieu, de Bentham y de los fundadores de los Estados Unidos.
Tambin se compartan principios y experiencias entre s; en los deba-
26 Thomas M. Leonard (ed.), United States-Latin American Relations 7850-7903, Tuscaloo- tes sobre la Constitucin uruguaya de 1830 se incorporaban lenguajes,
sa, University of Alabama Press, 1999, "Introduction", pp. 3-5.
27 David Bushnell and Neill Macauley, The Emergence of Latin America in the Nineteenth
30 Jorge Guier, Historia de Derecho, San Jos, Costa Rica, Editorial Costa Rica, 1968, 2, p.
Century, 2nd ed., New York, Oxford University Press, 1994, pp. 63-64. Itrbide intent 1093.
volver a Mxico despus de su fracaso. Capturado al poco tiempo, fue fusilado en 1824.
31 El Libertador y la Constitucin de Angostura de 7879, Caracas, Ediciones Conmemora-
28 El Araucano (Chile), No. 270 (6 de Noviembre, 1835).
tivas del Bicentenario del Natalicio del Libertador Simn Bolvar, Congreso de la Rep-
29 Brian Loveman, The Constitution ofTyranny, Regimes of Exception in Spanish America, blica, 1983.
Pittsburgh, University of Pittsburgh Press, 1993, pp. 187-190.
292 HISTORIA DE AMRICA ANDINA EL CONSTITUCIONALlSMO ANDINO, 1808-l880 293

instituciones y prcticas del Ro de la Plata, Venezuela, Colombia, Chi- El liberalismo romntico de Lastarria chocaba con la tradicin
le, Espaa, Francia y los Estados Unidos.v No haba pas andino en que colonial y tambin con el liberalismo represivo de la revolucin france-
los conservadores principistas no defendieran un proyecto de sociedad sa. La censura, igual que la mantencin de prcticas casi inquisitoriales,
basado en axiomas religiosos, a la vez que rechazaran el pluralismo, la acompaaban la evolucin del constitucionalismo andino durante todo
"falta de autoridad" y de solidaridad de los proyectos liberales. Por su del sigloXIX,sin subestimar la intensidad de la competencia ideolgica
parte, los liberales ms convencidos, atacaban fuertemente a la empre- entre conservadores y liberales de distintas tendencias, en lo que Las-
sa colonial, la Iglesia Catlica y el autoritarismo de la cultura poltica tarria caracterizaba como "el mundo intelectual".
espaola. Un ensayo corto, como lo es el presente, no puede ilustrar la A pesar de los debates de alto nivel, la realidad "en tierra",
riqueza ni los matices de los debates filosficos y constitucionales de la desde 1811 hasta 1830, si no hasta pasados mediados del siglo XIX, era
poca. No obstante, la persistente lucha parlamentaria (y extra-parla- otra. Los hechos militares, polticos y econmicos diferan profunda-
mentaria) del liberal chileno, Jos Victorino Lastarria, para reformar la mente de los sueos liberales, fueran stos republicanos o monarquis-
Constitucin de 1833 y terminar con la censura fue emblemtica respec- tas. No obstante, hubo una insistencia casi dogmtica, en buscar solu-
to a las visiones cruzadas de "conservadores" y "liberales" en las pri- ciones constitucionales a desafos socioeconmicos, tecnolgicos y mi-
meras dcadas despus de la Independencia: litares. Las constituciones se proclamaron, se derogaron, se enmenda-
ron y se reemplazaron. Ninguna frmula, en particular, tuvo una acep-
Mi idea fu que no se debia seguir en Chile la prctica francesa tacin permanente; pero gradualmente, este mismo proceso de formu-
r'" adoptada por las repblicas americanas i por la Espaa, de dictar leyes es lar, enmendar y descartar las constituciones con los cambios de gobier-
I peciales sobre la libertad de imprenta; i me fundo en que esta prctica trae no se haca parte integral de la cultura poltica hispanoamericana, igual
por consecuencia limitar un derecho que no se debe limitar.El mundo in- que ciertas premisas y preceptos que, con sus variaciones regionales y
telectual no es el mundo material: en ste la lei puede limitar los derechos
nacionales, formaran un legado de instituciones y prcticas polticas
i tiene necesidad de hacerla, porque de otra manera se chocarian desde
que perduraran hasta los inicios de la dcada del 2000. Fue central a es-
que no pueden existir,por ejemplo, las relacionesciviles,la propiedad, etc.
ta cultura poltica hispanoamericana, la mezcla de un compromiso con
cmopodrian existir,sino estuvieran debidamente limitadas? Pero en los
dominios del mundo intelectual la lei no puede penetrar. El dominio de la el constitucionalismo republicano, fuera centralista o federalista, que se
intelijenciaes absoluto, porque ella ha recibido de la naturaleza la facultad basaba en un liberalismo autoritario. Con pocas excepciones, ni el dic-
de desplegar sus alas a todos vientos. I a la verdad, seor, qu podramos tador o caudillo ms feroz quera "gobernar" sin la fachada de la legi-
limitar? Quereis limitar al sabio? -Os encontrareis con la iniquidad que timidad constitucional. Y a pesar de la predominancia de un fuerte
se cometi con Galileo. Quereis limitar el sentimiento relijioso?-Ds en- "presidencialismo" en la regin, el poder legislativo, gradualmente, se
contrareis con la inquisicin. Querras limitar al sentimiento moral? Pero constitua como factor real en la poltica, ms importante en Chile y Co-
a dnde irais a parar entonces? - Qu podeis limitar entnces sin que lombia, mucho menos en Bolivia y Ecuador, pero en todos los pases
os encontreis con una grande iniquidad? Decis que el derecho de la liber- andinos "el Congreso" y sus atribuciones constitucionales representa-
tad del pensamiento, cualquiera que sea su forma, puede conducimos a la ban un atenuante posible, si no siempre efectivo, a "los reyes con nom-
licencia, al abuso. Talvez; pero es necesario reconocer tambien que ese bre de presdentev.v An en los casos ms caudillescos (Bolivia no tu-
abuso no es tanjible,ni est bajo el dominio de la lei como estn los abu- vo un presidente civil hasta 1857; el militarismo dominaba en el Per
sos que se cometen en el mundo material. Solo estn bajo el dominio del hasta 1872, cuando Manuel Pardo asumi como el primer Presidente ci-
espritu mismo, que corrije el error con la verdad." vil), el constitucionalismo como normativa para definir y limitar el ejer-
cicio del poder soberano se iba gradualmente consolidando. En Chile,
32 Arturo E, Sampay, Las constituciones de la Argentina (1810/1972), 2 vols., Buenos Ai-
res, Editorial Universitaria, 1975, p. 59, 34 Vase Bernadino Bravo Lira, Historia de las instituciones polticas de Chile e Hispanoa-
33 J. V. Lastarria, Proyectos de Lei y Discursos Parlamentarios, tercera serie, Santiago, Im- mrica, Santiago, Editorial Andrs Bello, 1986, captulo 10,
prenta de "La Libertad", 1870, pp. 34-35,
294 HISTORIA DE AMRICA ANDINA EL CONSTITUCIONALlSMO ANDINO, 1808-1880295

bajo la Constitucin de 1833 con su fuerte presidencialismo, el congre- Desde los comienzos de las guerras que eventualmente produ-
so ejerca atribuciones presupuestarias y fiscalizadoras, desde la dca- jeron la Independencia, haba una fuerte tensin entre los esquemas
da de 1840. Hacia fines del siglo, la guerra civil de 1891 en este pas ten- utpicos basados en el liberalismo ms exaltado y las necesidades de
dra como una causa la tentativa del Presidente Jos Manuel Balmace- "la guerra", estado casi permanente en gran parte de la regin hasta
da para revertir la relacin del poder entre el ejecutivo y el congreso 1830, e incluso hasta la dcada de 1860 si se revisa la historia de guerras
evolucionada durante cincuenta aos. En Per, ni el militarismo atrin- civiles, regionales y "transnacionales".> Los bolivarianos favorecieron,
cherado permiti al caudillo Ramn Castilla dominar sin contrapeso al tpicamente, las "repblicas" formales con ejecutivos fuertes, que ejer-
congreso hacia 1856-1858. Si bien el constitucionalismo andino no se cieran las atribuciones (si no ms atribuciones) del rey espaol segn la
hizo del todo efectivo, ni pudo emular el papel fuerte del parlamento Constitucin de 1812 o de Portugal durante los 1820. Entre 1821 y 1830,
ingls o el congreso de los Estados Unidos, tampoco fue del todo ins- Bolvar fue, en distintas oportunidades, Presidente, lder militar y sm-
trumental y de fachada. Sin embargo, mientras no se desarrollaban sis- bolo personal del centralismo y del presidencialismo en Colombia, Ve-
temas electorales que no se controlaran estrechamente por el ejecutivo nezuela, Ecuador, Per y Bolivia. Intent instaurar un sistema com-
y sistemas modernos de partidos polticos con bases independientes, el puesto de un presidente vitalicio o, en su ausencia, un presidente om-
republicanismo y el liberalismo hispanoamericano quedara ms cerca- nmodo en toda la regin. Tuvo muy poco xito. El Libertador casi lle-
no, en la prctica, al caudillismo constitucional bolivariano y napole- gaba a sentir nostalgia por el reino espaol cuando escribi en 1829:
nico que al liberalismo parlamentario de Inglaterra y Estados Unidos.
Si el constitucionalismo no fue solo "de papel", tampoco superaba co- "No hay buena fe en Amrica, ni entre las naciones. Los tratados
mo regla al presidencialismo ni poda hacer efectivas para los ciudada- son papeles; las Constituciones, libros; las elecciones combates; la li-
nos las "garantas" constitucionales. bertad, anarqua; y la vida, un tormento. (oo.) Hemos perdido las ga-
rantas individuales, cuando por obtenerlas perfectas habamos sacri-
ficado nuestra sangre y lo ms precioso de lo que poseamos antes de
6. EL "MODELO BOLIVARIANO" 1819-1850 la guerra: y si volvemos la vista a aquel tiempo quin negar que
eran ms respetados nuestros derechos? Nunca tan desgraciados co-
mo lo somos al presente. Gozbamos entonces de bienes positivos, de
En la etapa inicial de la vida republicana hispanoamericana, Si-
bienes sensibles: entre tanto que en el da de la ilusin se alimenta de
mn Bolvar y otros caudillos de menos peso regional preferan un cons-
quimeras; la esperanza de lo futuro; atormentndose siempre el de-
titucionalismo formal, como una manera de legitimar una virtual dicta- sengao realidades acerbas. "38
dura presidencial. Este republicanismo bolivariano asent bases impor-
tantes en la regin andina, dejando incrustados rasgos caudillescos y cua-
si-dictatoriales en el constitucionalismo desde Venezuela hasta el Ro de
de Venezuela, San Cristbal, Ediciones de la Universidad Catlica de Tchira, 1985; pa-
la Plata, muchos aos despus de muerto el Libertador en 1830.35 Como ra Ecuador, Ramiro Borja y Borja, Las constituciones del Ecuador, Madrid, Ediciones
contraparte, el modelo bolivariano tambin dej una fuerte reaccin libe- Cultura Hispnica, 1951; para Per, Jos Pareja Paz-Soldan. Las constituciones del Pe-
ral, parlamentaria y regionalista al presidencialismo y el centralismo pa- r, Madrid, Ediciones Cultura Hispnica, 1954; para Bolivia, Ciro Flix Trigo, Las cons-
tituciones de Bolivia, Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1958.
trocinado por Bolvar y otros en el perodo 1808-1830.36
37 Sobre las guerras hispanoamericanas hasta 1884, vase Brian Loveman, Forla Patria,Po-
litics and the Armed Forces in Latin America, Wilmington, Del, Scholarlv Resources,
35 Una excelente discusin del modelo "bolivariano-napolenico y su difusin hacia 1999, captulo 2.
Ecuador, Per y Bolivia se encuentra en Frank Safford, "Politics, Ideology, and Society in 36 "Una mirada sobre la Amrica espaola", escrito en Quito en 1829, publicado en un
Post-Independence Spanish Amrica", in Leslie Bethell (ed.), The Cambridge History of peridico sin firma, reproducido en Simn Bolvar, Obras Completas, 3 vols., Ministe-
Latin America, 3, Cambridge, Cambridge University Press, 1985, pp. 347-421. rio de Educacin Nacional de los Estados Unidos de Venezuela, Vicente Lecuna
36 Para el caso venezolano, vase Luis Marias Otero, Las constituciones de Venezuela, (comp.), 111, pp. 841-847.
Madrid, Ediciones Cultura Hispnica, 1965 y Allan R. Brewer-Caras, Las constituciones
296 HISTORIA DE AMRICA ANDINA EL CONSTITUCIONALlSMO ANDINO, \808-\880.297

De hecho, Bolvar pretenda una dictadura constitucional, con un gobierno fuerte, ya que no poda darle un rei".39Su contraparte, el
poca injerencia legislativa y con amplios regmenes de excepcin, des- comerciante Diego Portales, todava muy apreciado como "fundador"
de las facultades extraordinarias hasta la suspensin del imperio de la del moderno Estado chileno, no se
constitucin, para enfrentar la conmocin interna o conflicto armado cansaba de reiterar su desdn para
Illillll que amenazara la seguridad interna de la repblica (Angostura, 1819; con las constituciones y las garan-
Gran Colombia, 1821; Bolivia, 1826; Per, 1826). Bolvar no pudo supe- tas constitucionales: "A los tontos
rar las resistencias regionales y personales, fracasando las repblicas les caer bien la defensa del delin-
bolivarianas y fragmentndose las grandes naciones andinas que ima- cuente; a m me parece mal el que
ginaba fundar. La desintegracin de la Gran Colombia, para formarse se les pueda amparar en nombre
Colombia, Venezuela y Ecuador como naciones independientes en 1830 de esa Constitucin [de 1833] cuya
y el fracaso de la Confederacin Peruano-Boliviana (1836-1839) termi- majestad no es otra cosa que una
naron con los sueos polticos y constitucionales de Bolvar. En la prc- burla ridcula de la monarqua en
tica, Colombia se mantena resistente a cualquier esquema centralista y nuestros das".40 En su correspon-
presidencial hasta 1886; Venezuela se convirti en un sistema federalis- dencia con amigos, Portales ilus-
ta igual como pas en la Argentina. Solo en Ecuador y Bolivia perdura- traba su pragmatismo: "el secreto
ron, hasta la dcada de 1880, regmenes fundamentalmente consisten- de gobernar bien est slo en sa-
tes en un constitucionalismo caudillesco, pero no seran tan cercanos al ber distinguir al bueno del malo,
modelo bolivariano en su evolucin poltico-constitucional. para premiar al uno y dar garrote
An as, los amplios poderes ejecutivos, la dominacin del pre- al otro"." Ms al punto: "[para
sidente sobre el congreso y el uso extensivo de los regmenes de excep- qu, carajo! sirven las Constitucio-
cin como rutina para gobernar, sobreviviran como elementos claves Lmina 39, Diego Portales. nes y papeles, si son incapaces de
1
I1I1 en el constitucionalismo hispanoamericano. El caudillismo constitucio- poner remedio a un mal que se sa-
nal de Bolvar, si no los presidentes vitalicios, fue incorporado frecuen- be existe, que se va a producir y que no puede conjurarse de antemano
temente, alternndose con ensayos ms "parlamentaristas" (Chile y Pe- tomando las medidas que pueden cortarlo ... ".42
r, 1828; Colombia 1853, 1858, 1863; Per, 1856; Venezuela, 1864; Boli- Las constituciones, segn este punto de vista, eran males nece-
via, 1880; Ecuador, 1884) como recurso constitucional en los pases an- sarios, algo para reemplazar a la monarqua absoluta y para llenar el
dinos. Tal vez el ejecutivo constitucional chileno fue ejemplar desde la vaco de legitimidad gubernamental, dada la imposibilidad de estable-
inauguracin de la Constitucin de 1833 hasta 1874. Este pas, segn la cer las monarquas limitadas. Bolvar y Portales, el libertador rechaza-
opinin de la clase dirigente, "modelo" de estabilidad poltica y pro- do y el comerciante amargado, compartieron una desconfianza plena
greso econmico despus de 1840, fue gobernado por cuatro presiden- en "el pueblo" es decir en las castas, los indios, los negros y los mes ti-
tes durante 40 aos. Los primeros tres se avalaban de las facultades ex-
traordinarias y los estados de sitio con lujo, sometiendo a sus adversa- 39 Victorino Lastarria, Recuerdos literarios, Datos para la historia literaria en la Amrica es-
rios a la jurisdiccin militar, el exilio y a veces al fusilamiento -todo se- paola i del progreso intelectual en Chile, 2a edicin, Santiago, Librera de M. Servat,
1885, p. 43.
gn "la Constitucin y la ley". El pensamiento de Mariano Egaa al 40 Valparaso, 12 diciembre, 1834, A. Garfias, citado en Ral Silva Castro, Ideas y confe-
respecto, uno de los autores de la connotada constitucin chilena de siones de Portales, Santiago, Editorial del Pacfico, 1954, p. 100.
1833, fue emblemtico. Egaa fue, segn Victorino Lastarria "un pel~- 4' Valparaso, 14 enero, 1832, citado en Silva Castro, op. cit., p. 25.
42 Valparaso, 6 diciembre, 1832, citado en Silva Castro, op. cit., pp. 57-58.
en estremo, porque en sus ideas polticas no solo picaba mui atrs, SI-
43 En Espaa, Mariano Torrente public una historia de las guerras de la independencia en
no que era monarquista, i lo disimulaba procurando para la repblica
la cual describa todo tipo de atrocidades cometidas por los indios, negros y castas, pre
diciendo una guerra racial si los espaoles no se aprestaban a reconquistar las colonias,
Historia de la revolucin hispano-americana, 3 vols. Madrid, pp. 1829-1830.
298 HISTORIA DE AMRICA ANDINA
EL CONSTITUCIONALISMO ANDINO, 1808-1880.299

zos-indios que poblaban el continente.P Un constitucionalismo relati-


vo, siempre sujeto a las "medidas excepcionales" fue la respuesta de es- yectos fallidos de monarqua para el cono sur; los ensayos de "presi-
ta lite criolla para legitimar su dominio sobre "el pueblo". Para ser cla- dentes vitalicios" y senados aristocrticos, casi al estilo romano, de Bo-
ro, segn Portales: "Palo y bizcochuelo, justa y oportunamente admi- lvar en el norte de Amrica del Sur, ms en Per y Bolivia (1826-1828),
nistrados, son los especficos con que se cura cualquier pueblo, por in- hasta la formacin definitiva de naciones-estados independientes en
1
111
veteradas que sean sus malas costumbres". El argentino Domingo Venezuela, Colombia y Ecuador en 1830; luego el fracasado proyecto de
Faustino Sarmiento lo dijo de otra manera, explicando que para el pue- Andrs Santa Cruz, (1836-1839), que dej independiente a Bolivia ha-
cia 1841.
blo la "constitucin" era la ley ordinaria, los jueces y la polica de segu-
ridad. Las Constituciones eran para proteger a las clases educadas, ase- De hecho, al terminar las guerras de independencia, que eran guerras
gurndoles su libertad de accin y su propiedad.s De hecho, como Pre- civiles en casi todas las colonias, siguieron guerras intestinas y otras pa
sidente "liberal" en la dcada de 1870, Sarmiento hizo uso repetido de ra definir o delimitar las fronteras de las nuevas naciones. Durante es-
los poderes de emergencia y del estado de sitio para sofocar revueltas tos conflictos, se yuxtapona el constitucionalismo al poder personal de
provincianas. los caudillos "nacionales" y regonalss.e No obstante, despus de una
poca de ensayos constitucionales que entre 1830 hasta la dcada de los
1850 dej la regin sin sistemas constitucionales consolidados, desde
entonces, con ritmos y estilos distintos de pas a pas, los marcos cons-
7. CONSTITUCIONES NACIONALES Y
titucionales y jurdicos nacionales empezaban a enraizarse, de manera
CONSTITUCIONES DE SUCESIN, 1850-1884 que los cambios sucesivos representaran ms bien reformas que inicia-
tivas fundacionales, aun cuando el debate entre el federalismo y el cen-
Tanto en Europa como en las ex-colonias espaolas, las nuevas tralismo se mantena vigente en Colombia y Venezuela hasta casi fina-
constituciones del siglo XIX solan durar poco. Faltaban los consensos lizado el siglo XIX.
II~I
bsicos sobre el tipo de rgimen que se debiera consagrar en dichas cons- En casi toda la regin andina se experimentaron guerras civi-
tituciones. Espaa y Francia seran ejemplos nefastos para las nuevas les durante la dcada de 1850 y al comienzos de 1860, que dejaron co-
naciones americanas, sufriendo numerosos conflictos internos, movi- mo legado inmediato o prximo, constituciones reformadas o nuevas
mientos sociales, revoluciones y cambios del orden constitucional du- de ms duracin que las del perodo anterior. Las constituciones apli-
rante el siglo. En las ex-colonias espaolas, sociedades heterogneas, cadas despus de 1850 expresaban un "constitucionalismo nacional"
multirraciales y poco integradas, no era de esperar que hubieran menos que, sin implicar el fin del ciclo de las guerras intestinas y del caudillis-
dificultades para consolidar un rgimen constitucional estable y con- mo, representaban la consolidacin de "principios" y estructuras pol-
sensuado. An en Chile, que suele ser citado como el caso excepcional, ticas que seran reconocibles, si no idnticos, hacia fines del siglo XX.
hubo guerras civiles en 1829-1830; 1851; 1859 Y 1891 en nombre de con-
signas constitucionales antagnicas, precisamente por la falta de refor-
ma constitucional hasta 1874. En las otras regiones hispanoamericanas,
(primero) los caudillos de la independencia intentaron estructurar na-
ciones de dimensiones sub-continentales, tales como la confederacin
Centro-Americana hasta la dcada de 1830; San Martn, con sus pro-

44

45
Santiago, 9 abril, 1837 a F. Urzar Garfias, citado en Silva Castro, op. cit., p. 58.
Citado en Arturo Sampay, Las constituciones de la Argentina (1810/1972), 2 vol s., Bue-
nos Aires, Editorial Universitaria de Buenos Aires, 1975, p. 59.
---
46 S -----------_
obre los caudillos en Amrica espaola durante este perodo vase, John Lynch, Ceu-
s
diflo in Spanish America 1800-1850, Oxford, Clarendon Press, 1992.
EL CONSTITUCIONALlSMO ANDINO, 1808-1880301
300. HISTORIA DE AMRICA ANDINA

o al revs (Chile, 1833; Colombia, 1886). En todo caso, con la posible ex-
Il
\1

cepcin de Colomba y Chile en 1874, el ejecutivo y la mquina esta-


Reformas o Duracin
Pas Guerra(s) tal-administrativa sola controlar o al menos influir desproporcionada-
Constitucin nueva (con reformas)
intema(s) mente en los nombramientos en las asambleas constituyentes, en las
1' I, elecciones legislativas y en la designacin de jueces a todo nivel.
,
1853; 1949; restaurada
Argentina 1852 Este patrn de "constituciones de sucesin" no se daba en los
\ \i 1860 (Buenos Aires) casos de Chile y Argentina en la segunda parte del siglo XIX. En cam-
1851, 1859 1874 (reformas) 1925
Chile bio, se ejemplifica por el caso venezolano entre 1830 y 1891; las asam-
sin cesar 1878/1880 (reformas) 1938
Bolivia bleas constituyentes tuvieron como incentivo principal la "regulariza-
1860 1920
Per 1858-59 cin" de sucesiones presidenciales o dictatoriales irregulares, la exten-
casi sin cesar 1884 1897
Ecuador sin de los perodos presidenciales o permitir que el presidente en ejer-
1858-1861 1863 1886
Colombia cicio se mantuviera en sus funciones a pesar de las prohibiciones cons-
1861-1864 1864 1904
Venezuela titucionales vigentes. Las "reformas constitucionales" se hacan para
resolver las crisis de sucesin presidencial. Igual patrn, con idiosincra-
sias nacionales, se presenciaba en Ecuador, Bolivia y Per.
Lmina 40, La consolidacin del constitucionalismo nacional, 1850-1884.
".1
Concretamente, en el caso venezolano, con las divisiones inter-
nas en la coalicin poltica que apoyaba a Jos Antonio Pez y la forma-
cin de un partido "liberal", el caudillo de la Independencia perda su

l
La consolidacin gradual del" constitucionalismo nacional" no
control sobre el pas. En 1850, el Congreso lo mand al exilio. La fami-
puso fin a los ciclos de las asambleas constituyentes y los debates cons-
lia Monagas dominaba el poder ejecutivo, manteniendo formalmente la
titucionales sobre estructuras alternativas de gobierno y las atribucio-
Constitucin de 1830. J. M. Siso Martnez seala que durante la domi-
nes de los ejecutivos, congresos, militares y hasta la Iglesia. No fue una nacin de los Monagas, no pas un da en que algn adversario no fue-
illl consolidacin completa y definitiva. Pero muchas veces las asambleas ra enjuiciado por rebelde o conspirador.v El gobierno de los Monagas,
constituyentes y las reformas constitucionales siguieron a golpes de es- "liberal" y populista, aboli a la esclavitud, con compensacin para los
tado y sucesiones extra-constitucionales; las constituciones adoptadas
esclavistas, expandi al sufragio, concedi beneficios y pensiones a las
bajo estas condiciones, que podran llamarse "constituciones de suce-
familias de militares, erosion los privilegios de la Iglesia y participaba
sin", solan tener como efecto "legitimar" a los nuevos gobiernos ms superficialmente del "liberalismo romntico" importado de Europa
que cambiar, de manera significativa, los fundamentos constituciona-
despus de la Revolucin de 1848 en Francia." Comparta tambin la
les. Pero eso no era siempre el caso, como se ejemplificaba en las refor-
agenda "liberal" en el campo econmico, la apertura hacia el mercado
mas chilenas liberalizantes de 1874 y la introduccin de cambios cons-
mundial, como lo hacan los gobiernos chilenos, argentinos, colombia-
titucionales profundos en Colombia en 1886. nos y peruanos a mediados del siglo XIX.
Adems de formular las bases de gobierno y describir los pro-
cedimientos de sucesin, dichas constituciones tuvieron como meta, en
varias ocasiones, legitimar, en nombre del constitucionalismo, la usur- 47 J. M. Siso Martnez, Historia de Venezuela, 9na. edicin, Editorial Yocoima, 1967, p. 526.
Entre 1851 y 1854 Venezuela, Colombia, Ecuador, Per, Argentina y Uruguay abolieron
pacin del poder. Sustituir la constitucin violada por una nueva daba 48

la esclavitud. La abolicin en Chile databa de 1811. En el caso de los jesuitas, de nue-


la apariencia de gobierno legtimo al caudillo de turno. Variaba poco en vo los expulsaron de Venezuela (1848); Colombia (1850, 1861); Ecuador (1852); Mxi-
contenido una constitucin con otra, menos en los casos excepcionale~, co (1856); Uruguay (1859). Vase el resumen del "heyday of liberal reform" (Apogeo de
que implantaron o intentaron implantar un rgimen federal para sustI- la reforma liberal) en David Bushnell y Neill Macaulay, The Emergence of Latin Ameri-
tuir al centralismo (Chile, 1826-1828; Colombia, 1863; Venezuela, 1864) ca in the Nineteenth Century, 2a. edicin, NewYork, Oxford University Press, 1994, pp.
190-192.

~m\,
302 HISTORIA DE AMRICA ANDINA
EL CONSTITLlCIONALISMO ANDINO, 1808-1880.303

En 1856, el congreso ilegalmente reform la Constitucin de


zo lo posible para reimponer la autoridad presidencial y centralista so-
1830, para permitir la reeleccin de Jos Tadeo Monagas, ejemplifican-
bre los estados y caudillos regionales. Todava otro movimiento rebel-
do la tendencia de los liberales a promulgar "constituciones de suce-
de derroc a Monagas, dejando el gobierno en manos del fundador del
sin", en su esfuerzo para concentrar el poder poltico (cuando contro-
Partido Liberal, Antonio Leocadio Guzmn y su hijo, el general Anto-
laban el gobierno). Sin embargo, cuando los conservadores tenan el
nio Guzmn Blanco, comandante destacado en la guerra federal. GU -
poder, los liberales favorecan la "descentralizacin" si no el federalis- 7

mn Blanco dominara Venezuela desde 1872hasta casi 1890.


mo. La Constitucin de 1857, de poca duracin, tambin le confiri al
Presidente Monagas la atribucin de nombrar los gobernadores pro- En 10 que restaba del siglo XIX, la
vinciales. Constitucin de 1864se reformara en "cons-
Tanto los liberales disidentes como los conservadores se opu- tituciones nuevas" en 1874, 1881, 1891 Y
sieron a esta" constitucin de sucesin". Enfrentado por la posibilidad 1893. Sin embargo, en cada caso, la razn
de una guerra civilliderada por el gobernador de Carabobo, Monagas principal para las asambleas constituyentes
renunci en marzo de 1858, asilndose en la legacin francesa. Breve- sera la de "regularizar" sucesiones presi-
mente se restaur la Constitucin de 1830,seguida por la promulgacin denciales irregulares o la instalacin de dic-
de otra Carta en 1858. La Constitucin de 1858 no satisfizo ni a los fe- tadores. El federalismo venezolano, consa-
deralistas ms radicales ni menos a los conservadores y centralistas. Se grado en la Constitucin de 1864,despus de
dieron insurgencias en varios de los estados y el pas sucumbi a una un bao de sangre entre 1858 y 1863,nunca
hizo del federalismo un sistema poltico efec-

'j
guerra civil feroz que dej centenares de miles de vctimas. A pesar de
los discursos ideolgicos de los contendores, la guerra resolvera poco, tivo en el pas. Pero eso no poda ser una sor-
excepto quines controlaran a Caracas y repartiran los puestos y re- presa. En 1867, el flamante "federalista" An-
cursos del presupuesto federal. Los comandantes federalistas goberna- tonio Leocadio Guzmn, declar al Congre-
ron sus territorios por decreto; los gobiernistas suplicaron a Pez que so que el pueblo de Venezuela no saba lo
volviera de su exilio en Nueva York para asumir el Poder Ejecutivo. En que significaba la palabra "federalismo" y
Lmina 4 7, Laera del pro- que l haba inventado la idea porque toda re-
una carta al presidente provisional, Manuel Felipe de Tovar, Pez haba
greso.Caricaturaen la que volucin requiere de una consigna. Agreg
escrito que Venezuela no tendra salvacin sin un dictador benvolo."
apareceMosquera, que si sus adversarios se hubieran autodesig-
El caudillo de la Independencia volvi a Venezuela como Presiden
Colombia. nado federalistas, l se habra identifiCado con
te-dictador (1861-1863)con poderes ilimitados. Suspendi la Constitu- la consigna del centralismo.e'
cin de 1858 y derog las leyes que permitan una prensa ms libre.
El caso colombiano se pareca, en parte, al de Venezuela, aun-
Perdida la guerra, sin embargo, volvi Pez a los Estados Unidos, mu-
que el legado del conflicto entre Santander y Bolvar dio a la historia
riendo a la edad de ochenta y tres aos en Filadelfia.
constitucional de Colombia rasgos nicos respecto a la batalla entre el
Victoriosos los federalistas, adoptaron otra Constitucin, mUy
centralismo y el regionalismo y tambin entre el papel constitucional
parecida a la constitucin federal de Colombia de 1863.El pas fue go-
del Congreso frente al poder ejecutivo. Desde que un rgimen modera-
bernado primero (1864-1868) por el general Juan Falcn, lder militar
damente centralista se estableciera en 1832, las guerras civiles entre
del ejrcito federalista. Despus, otra sublevacin militar permiti qu.e
"conservadores" y "liberales" dejaron a constituciones sucesivas en
volviera al poder el caudillo liberal Jos Tadeo Monagas. Monagas hi-
1841y 1843. Como en Venezuela, las redes familiares y patrimoniales
----------------------------
49 Citado en J. L. Salceda-Bastardo, Historia fundamental de Venezuela, 9a. edicin, revi- So Citado en Jos Gil Fortoul, Historia constitucional de Venezuela, Sa. edicin, 3, Cara-
sada, Caracas, Universidad Central de Venezuela, 1982, p. 382. cas, Ediciones Sales, 1964, p. 136-137.
304' HISTORIA DE AMRICA ANOINA
EL CONSTITlICIONALlSMO ANOINO, 1808-1880' 305

tuvieron ms importancia que las corrientes ideolgicas, cruzadas eso


s, en el caso colombiano, con los conflictos entre ultramontano s y anti- frazada por decretar los regmenes de excepcin constitucional. En la
clericales. El gobierno de Toms Cipriano de Mosquera (1845-1849) sir- prctica, sin embargo, el gobierno federal no poda controlar los caudi-
vi de transicin a un gobierno "liberal", al menos en materias econ- llos y gobernadores regionales, ni tampoco la voluntad legislativa del
micas, seguido por la administracin del general Jos Hilario Lpez, Congreso en Bogot. El liberalismo colombiano, igual que el chileno,
cuyas reformas liberales, incluyendo la abolicin de la esclavitud, la to- permiti una gradual ascendencia del poder legislativo como freno a
leracin religiosa y el exilio decretado para el arzobispo, escandaliza- "los reyes con nombre de presidente", favorecido por Bolvar, como
ron a los sectores conservadores y eventualmente conllevaron la pro- fundamento del republicanismo hispanoamericano.s1 Despus de la
mulgacin de la Constitucin de 1853, que reverta a-un modelo fede- presidencia del general Manuel Moro Murillo, el general Mosquera
ralista. Sigui un golpe de estado en 1854, la suspensin de la Consti- ocup el silln presidencial por tercera vez en 1866. Impaciente con el
tucin de 1853 y luego la eleccin, en 1857, de un presidente conserva- Congreso y enfrentado por la Iglesia, Mosquera declar disuelto al po-
dor. Pero en la dcada de 1850, los conservadores vieron en un sistema der legislativo, recurriendo a la atribucin constitucionat tericamente
federalista la posibilidad de controlar enclaves provinciales, para el ca- conferida por el artculo 91 (de declarar la guerra interna contra la re-
so que los liberales volvieran al Poder Ejecutivo en 1861. En este senti- sistencia a la autoridad federal). Entre otras medidas para defender la
l' do no solo los liberales exaltados sino tambin sectores conservadores autoridad federal, Mosquera declar a Bogot como distrito federal,
encontraron alguna ventaja coyuntural en "el federalismo". exili a varios obispos, hizo fusilar a varios de sus adversarios y decla-
La Constitucin de 1858 de la llamada Confederacin Granadi- r la guerra contra Ecuador. La resistencia contra Mosquera tuvo como
na fue, entonces, radicalmente federalista. Sobrevino la guerra civil. To- consigna la restauracin constitucional. Derrotado por las fuerzas opo-
ms Mosquera, ahora Presidente de Cauca y no de "la Repblica", avi- sitoras, Mosquera fue enjuiciado por traicin a la Constitucin, luego
s que dicho estado haba reasumido su "soberana". Las fuerzas co- concedido un perdn, con conmutacin de pena a un exilio de tres
mandadas por el general Mosquera entraron a Bogot en julio de 1861. aos. El General Santiago Acosta, quien sucedi a Mosquera en la pre-
La victoria "liberal" gener otra constitucin, la primera desde la Inde- sidencia, solicit al Congreso, con toda prudencia, bonificaciones, pro-
pendencia que permitiera la suspensin del imperio de la Constitucin mociones y otros premios para la guardia del palacio que haba traicio-
cuando hubiera conmocin interna que afectara la paz pblica. Es de- nado a Mosquera y para otras unidades militares claves.
cir, con la victoria liberal se restaur la posibilidad de la dictadura cons- Algo ms de un mes despus, el nuevo presidente invoc al
titucional. Seran los descendientes ideolgicos de Santander y no de mismo artculo 91 de la constitucin contra fuerzas rebeldes en el esta-
Bolvar, los que reintrodujeran los regmenes de excepcin al constitu- do de Bolvar. Durante los trece aos siguientes los liberales eligieron
cionalismo colombiano. Otra irona histrica sera la participacin de presidentes sin contrapeso, mientras los golpes y rebeliones en uno u
Rafael Nez en el gabinete de Mosquera, aplicando las reformas anti- otro estado seguan siendo rutina. Los presidentes federales tenan pe-
clericales decretados por el caudillo liberal. Veinte y cinco aos des- rodos de solo dos aos. Ejercan un poder que apenas alcanzaba a la
pus, Nez restaurara un rgimen" conservador" (1886) y celebrara influencia ejercida por Juan Manuel de Rosas en la Argentina antes de
un concordato con el Vaticano. 1852. La poltica regional y estadual segua su curso de acuerdo con su
idiosincracia particular.
Como en Venezuela, la victoria liberal y federalista en la gue-
rra civil en Colombia implant un rgimen que, tericamente, reafirm En 1875, disidentes liberales e independientes apoyaban a la
a las garantas constitucionales, la libertad de imprenta y una autono- candidatura de Rafael Nez contra el candidato radical Aquileo Parra
ma impresionante de los gobiernos estaduales. Tericamente, los pre- y el conservador Bartolom Calvo. La disputa electoral engendr una
sidentes disponan de atribuciones amplias y si no fueran suficient.es insurreccin en Antioquia, Tolima, Cundimarca, Boyac y Santander.
para imponer sus deseos siempre quedaba el recurso a la dictadura dis- --------------------------
51 Citado en Alfredo Galletti, Historia constitucional argentina, 2 vols., La Plata, Editora
Platense, 1972, 2, pp. 355-356.
EL CONSTITLlCIONALlSMO ANDINO, \808-\880307
306. HISTORIA DE AMRICA ANDINA

Nez, el liberal transformado en conservador, promulg la


Por el momento Nez no se ali con los conservadores y la rebelin
nueva constitucin, inspirada por Dios, "autor supremo de toda auto-
fue derrotada. Dos aos despus, la intensificacin de las fisuras libe-
ridad", el 4 de agosto de 1886. La fraseologa de la Constitucin de
rales empuj a Nez hacia una coalicin con los conservadores. Gan
1886 recordaba, en parte, la "remoralizacin" de la sociedad ecuatoria-
la presidencia en 1880; volvi a ser elegido en 1884. De nuevo surgie-
na, por Garca Moreno en la dcada de 1870 y tambin la cruzada mo-
ron movimientos insurreccionales en varios estados. Esta vez la derro-
ralizante del primer presidente civil de Bolivia, el dictador Jos Mara
ta de la insurreccin llev a la promulgacin de una constitucin nue-
Linares (1857-1861). Adems, los poderes extraordinarios que se con-
va para reemplazar la Carta de 1863.
cederan a los presidentes en tiempos de emergencia, asemejaban los
poderes de Simn Bolvar en la dcada de 1820. Por primera vez en el
~o~Ik~,,1Y~' siglo XIX,el presidente colombiano podra, en el caso de guerra exter-
na o conmocin interna, declarar el estado de sitio, con consecuencias
Febterliil. similares a las del modelo chileno de 1833, argentino de 1853 y bolivia-
no de 186l.
Semejantes patrones regan, con matices, en Ecuador, Per y
Bolivia, pero sin los ensayos con el federalismo que marcaron las ex-
periencias colombiana, venezolana y ro platense. En contraste, en el
caso de Colombia, durante el siglo hubo virajes significativos entre el
federalismo y el centralismo, aunque no est del todo claro que aque-
llos cambios transformaran la realidad cotidiana, que se caracterizaba
por regir la "ley" de los caudillos regionales o, en los aos antes de
1886, estaduales.
1111 No es posible, en el presente artculo, historiar siquiera breve-
mente los hechos que dieron luz a cada constitucin de la regin andi-
na entre 1830 y 1880. El solo acto de hojear la lista permite entender
que "el constitucionalismo" pas de ser un hbito a un ritual, con la
excepcin evidente de Chile. Sin embargo, empezando a mediados del
siglo (1856 en el Per, 1861 en Bolivia y Ecuador, 1863 en Colombia y
1864 en Venezuela) los principios bsicos constitucionales se hicieron
algo ms estables, a diferencia del perodo anterior a 1850.

Venezuela 1830, 1857, 1858, 1864*, 1874, 1881, 1891, 1893, 1901
Colombia 1832, 1843, 1853 (1854 golpe), 1858, 1861 ("Pacto de
Unin"), 1863*, 1886
Ecuador 1830, 1835, 1843**, 1845, 1851, 1852, 1861, 1869 (1876:
reversin a la Constitucin de 1861 ), 1878, 1884,
(restauracin de la de 1878), 1897
Per 1826 (Constitucin Bolivariana, derogada en 1827 con
restauracinde la de 1823), 1828, 1834 (Confederacin
Lmina 42, Colombiaen 1876.
EL CONSTITlICIONALlSMO ANOINO, 1808-1880309

cha por el poder, enmascarada como contienda entre distintos princi-


Peruan"-K()11Vl"n,,
dictador Manuel Vivanco; restaurada en lb'!'! pUl pios constitucionales. Como se ha demostrado, los debates constitucio-
Ramn Castilla), 1856, 1860, reformada/suspendida, nales y los antagonismos polticos, a veces, tenan bases filosficas y re-
1867-1868,1879-1881, luego restaurada hasta 1920 ligiosas profundas. Emblemtica, en este sentido, fue la prdica del
1826 (Constitucin Bolivariana, suspendida en 1829), idelogo conservador, el sacerdote peruano Bartolom Herrera, que
Bolivia 1831,1834 (1836-1839, Confederacin Peruano-Boliviana), con ocasin del funeral del caudillo Agustn Camarra, cado en la bata-
1839, 1843, reformas en 1848, 1851(1858 dictadura sin lla de Ingavi, que dio la "independencia definitiva" a Bolivia, proclam
constitucin), 1861, 1868, 1871 (reformada la constitucin que todos los males sufridos por el Per eran un castigo de Dios, por
de 1861), 1878, 1880 haberse sustituido la ley de Dios por las leyes liberales.v
1828, 1833 (reformada en 1874)***
Chile 1853* (incorpora la provincia de Buenos Aires en 1860) En toda la regin, sin embargo, la contienda fundamental se-
Argentina gua siendo entre un constitucionalismo efectivo y el caudillismo que
buscaba legitimarse en una u otra consigna constitucional. En Venezue-
federalista.
la y Colombia, a pesar de guerras civiles y conflictos agudos, las suce-
Apodada la Carta de Esclavitud, por el esfuerzo de Flores de fundamentar una mo- siones presidenciales entre 1830 y la dcada de 1850 eran formalmente
narqua limitada, con la apariencia de una repblica.
Chile tuvo un "episodio" federalista (1826-1827) pero nunca se aplic una constitu- "legales", por muy fraudulentas que fueran las elecciones. En cambio,
cin verdaderamente federalista con estados con sus propias constituciones Y con en Ecuador, desde los inicios de la Independencia, fueron las batallas
legislaturas Y ejecutivos elegidos. militares y no las elecciones las que determinaron las sucesiones presi-
denciales. Casi no se puede describir la historia poltica de Ecuador, en
esta poca, sino mediante los nombres de los caudillos dominantes:
Lmina 43, Las constituciones andinas, 1826-1900.
,,\III~.i
:~, Juan Jos Flores, 1830-1845; Jos Mara Urbina, 1845-1860; Cabriel Car-
ca Moreno, 1860-1875.53 A diferencia de Venezuela y Colombia, las ba-
A pesar de los sueos grandiosos de los "libertadores" Y cau- ses de los partidos polticos modernos no aparecieron en Ecuador has-
dillos nacionales entre 1810 Y 1841, las consecuencias concretas de la In- ta el siglo XX. Eso no implica que el liberalismo y el parlamentarismo
dependencia fueron la fragmentacin poltica, la erosin e incluso la no se plantearan seriamente como alternativas a los valores heredados
desaparicin de la autoridad moral y efectiva de los gobiernos, las ba- de la Colonia y al presidencialismo, sino que los debates constituciona-
tallas para someter o instrumentalizar a la Iglesia a los fines de los nue- les y las constituciones mismas no eran decisivas en determinar la ver-
vos estados, el auge de un militarismo Y de una violencia poltica que dadera manera de gobernar, un estilo que combinaba el caudillismo
no se superara en muchas regiones hasta ms all de la dcada de personalista con elementos tradicionales espaoles en la administra-
1880, un empobrecimiento econmico, tendencia que solo se revertira cin local y en el poder judicial.
hacia mediados del siglo XIX, con excepciones notorias, como fue el ca- En el caso venezolano, con la Constitucin federalista de 1864,
so de Chile. Tambin se experimentara la intromisin y, a veces, la pri- "la vida poltica nacional en las dcadas posteriores y hasta comienzos
maca de los comerciantes y de los intereses extranjeros, sobre todo de del siglo XX, se va a centrar en la existencia de esta alianza de caudillos
los britnicos, en la vida de los nuevos pases.
Hubo diferencias grandes, desde luego, en las historias parti- 5> Bartolom Herrera, Escritos y discursos, Lima, Librera Francesa Cientfica,
1929, 1, pp.
rno 17-21.
culares, en el contenido y el peso de los debates sobre el federalis y 53 Vase Mark J. Van Aken, King of the Night, Juan Jos Flores and Ecuador, 1824-1864,
el centralismo, sobre el papel de la Iglesia en la sociedad, sobre los fue- Berkeley, University of California Press, 1989; Frank MacOonald Spindler, Nineteenth
ros militares, sobre el presidencialismo Yel equilibrio de poder del con- Century Ecuador, An Historical Introduction, Fairfax, George Mason University Press,
greso y sobre otros temas constitucionales. No todo fue una cnica [u- 1987.
EL CONSTITlICIONALlSMO ANDINO, 1808-1880311
310. HISTORIA DE AMRICA ANDINA

rras civiles, regionales y transnacionales. Como se ha dicho, muchas


regionales formalizada por la Constitucin federal y que ser la garan- veces las asambleas constituyentes y las constituciones mismas sirvie-
ta de supervivencia de las autoridades nacionales (federales) ...".54 Solo
ron ms bien para "santificar" gobiernos surgidos de transiciones ileg-
en Chile, que contribuy a la inestabilidad poltica en Per y Bolivia timas. Los debates sobre federalismo versus centralismo se diriman en
con sus victorias militares contra caudillos peruanos Y bolivianos en el campo de batalla: la victoria de los centralistas o regionalistas en los
\\'1' Ir, 1836-1839, fue posible, desde la dcada de 1830, evitar la sucesin de ms recientes combates determinaban la necesidad y naturaleza de la
55
constituciones, tpica de la regin andina entre 1830 y 1900. siguiente constitucin poltica. En este sentido, las "constituciones de
sucesin" eran la regla; lo que casi todas tenan en comn (con la nota-
~/ ble excepcin de las constituciones liberales de Colombia entre 1858 y
/ 1886) fue la incorporacin de los regmenes de excepcin en la arquitec-
tura constitucional. Esta faceta del constitucionalismo hispanoamerica-
no corresponda a una realidad innegable: se hicieron ms y ms fre-
cuentes los perodos de excepcin, como eran las guerras regionales, ci-
viles, transnacionales e internacionales. El constitucionalismo hispa-
noamericano, incluso el andino, evolucionaba en el marco de violencia
y conflicto intestino casi permanente. Este hecho contundente no pudo
menos que influir fuertemente en las percepciones de los constituyen-
tes que redactaron las numerosas constituciones. El "Estado" estaba
permanentemente "en peligro"; cmo no reconocerlo en las constitu-
ciones que pretendan servir como fundamento jurdico del Estado?
De nuevo, sin embargo, habra que recordar que los regmenes

--
de excepcin como elemento constitucional se originaron en tiempos
~,,,,--,~ -.- romanos. Fueron incorporados al constitucionalismo europeo moderno
en el contexto de la revolucin francesa y de las guerras civiles de Es-
paa desde la invasin napolenica (1807-1808). En los pases andinos,
1,.fB~~RT \0. los usos concretos que se daban a este recurso constitucional se iban
Lmina 44, Viven con Libertad. conformando a las realidades particulares, con sus estructuras sociales
particulares, sus variadas historias en las ltimas dcadas del siglo XIX
y las diversas versiones de multietnicidad y las diferentes percepciones
8. LAS GUERRAS Y EL CONSTITUCIONALISMO de amenaza compartidas por la lite poltica. En este sentido, los cau-
ANDINO dillos y los legisladores de las nuevas naciones andinas adaptaban los
regmenes de excepcin a la experiencia local y regional.
En la regin andina, igual que en otras partes de la Amrica es- Las disputas territoriales y fronterizas, las intervenciones euro-
paola, la evolucin poltico-constitucional se dio en el marco de gue- peas, las guerras civiles y regionales no dejaban de ser habituales has-
ta pasada la dcada de 1870. En algunas regiones y pases persistieron
hasta la primera dcada del siglo XX. Las guerras eran de distinta ndo-
54 Brewer-Caras, 1985, pp. 62-63, ism
55 Para el caso chileno, vase Brian Loveman, Chile, The Legacy of Hispanic Capital , le, difciles de tipificar sin categoras superpuestas: guerras transnacio-
2nd ed" New York, Oxford University Press, 1988 (3rd edition, en imprenta); Simon Co-
e nales de consolidacin poltica (guerras para establecer la existencia
Ilier, Ideas and Politics of Chi/ean Independence, 1808-1833, Cambridge, Cambridg
University Press, 1967,
312 HISTORIA DE AMRICA ANDINA EL CONSTITUCIONALlSMO ANDINO, 1808-1880.313

poltica y los lmites de las repblicas emergentes, incluyendo guerras fuerza militar para conseguir sus fines. La fuerza se haca el instrumen-
secesionistas); guerras internacionales (guerras entre naciones ya esta- to poltico preferido; golpes de cuartel y guerras intestinas provocaban
blecidas por razones no exclusivamente limtrofes, pero que implica- frecuentes cambios de gobierno. Las luchas podan ser cortas y poco
ban el traspaso de territorio del vencido al vencedor); guerras contra in- sangrientas; otras veces podan durar aos y dejar miles de muertos,
tervenciones militares europeas y de los Estados Unidos, incluyendo heridos y discapacitados, como tambin veteranos a quienes las prome-
los esfuerzos espaoles para restaurar la autoridad imperial; y guerras sas de tierra u otro tipo de beneficio, hechas por los caudillos y caciques
intestinas y civiles. Hasta 1840, al menos, las guerras e insurrecciones locales, quedaran sin cumplir. Casi nunca faltaban los resentidos, pres-
andinas amenazaban con eliminar o redefinir la territorialidad de las tos para vengarse en el siguiente conflicto. Como se ha dicho, a menu-
nuevas naciones a la vez que los caudillos disputaban el poder perso- do estas guerras y escaramuzas involucraron alianzas caudillescas que
nal en nombre de una que otra consigna poltica constitucional. En es- cruzaban las fronteras "nacionales", cuestionando, de esta manera, la
te sentido, el constitucionalismo, como proceso, se confunde con rivali- definicin misma de "nacional" e "internacional". Los conflictos se
dades incluso intrafamiliares, locales, regionales e internacionales. complicaron con intervenciones europeas y, en la cuenca del Caribe y
Una lista de las guerras civiles y rebeliones de Amrica Latina Mxico, tambin por las interferencia s de los Estados Unidos.w Cmo
en el siglo XIX requerira un tomo voluminoso, si fuera posible compi- reconciliar la modalidad de la repblica constitucional y, hasta cierto
lar dicha lista con alguna precisin. El historiador norteamericano Da- punto, liberal con las condiciones socioeconmicas, polticas y militares
vid Bushnell, enumera once "rebeliones a nivel nacional en Colombia enfrentadas por las naciones iberoamericanas?
en el siglo XIX" (1828, 1829, 1830, 1831, 1839-1841, 1851, 1854, Enfrentado, por un lado, con el desafo internacional y norma-
1
1859-1862,1867,1876-1877,1885,1895,1899-1902), pero agrega: "Pe- tivo de legitimar los nuevos gobiernos sobre la base de principios cons-
ro cmo definir una guerra civil? Y deberamos contar, o ms bien, se- titucionales y, por otro lado, con las condiciones disolvente s y violen-
':Il"
'1 ramos capaces de contar [con algn grado de precisin], todas las re- tistas que resultaron del derrocamiento de la legitimidad y administra-
beliones locales cuyos fines inmediatos consistan en derrocar slo a las cin espaola, los hispanoamericanos adaptaron los resquicios jurdi-
autoridades 10cales?"56Otro historiador norteamericano, Dana Munro, cos necesarios para justificar la represin en nombre de los principios
comenta que, en Bolivia, despus del derrocamiento de Sucre, "casi to- liberales que los consagraron en ms de 100 constituciones hasta 1900.
dos los cambios de gobierno fueron el resultado de una rebelin mili- La frmula favorecida yuxtapona una larga lista de garantas constitu-
tar y cada oficial de alto rango lleg a considerarse como dictador po- cionales, limitaciones en el poder ejecutivo y amplias atribuciones del
tencial"." Para confirmar esta afirmacin, el historiador peruano, Jorge poder legislativo a la posibilidad de decretar los regmenes de excep-
Basadre, recuenta trece rebeliones militares en Bolivia entre junio y oc- cin constitucional en tiempos de "emergencia", es decir, por razones
tubre de 1840.58 de Estado. De esta manera, se invalidara, en nombre del orden y de la
En Bolivia y Per, como en gran parte de la regin, militares re- salvacin de la Patria, toda garanta que, en principio, se le concediera
beldes derrocaban a los presidentes, cerraban a los congresos y llama- a la ciudadana como fruto del constitucionalismo. En tiempos de "paz
ban repetidas veces a asambleas constituyentes. Los civiles de todas las social", los ciudadanos se beneficiaran de la ms amplia libertad. En
facciones personalistas, ideolgicas o cuasi-partidistas dependan de la tiempos de guerra, de "conmocin interna" o cuando "peligraba la pa-
tria" o si hubiera motines, sediciones o acontecimientos parecidos, re-
56 David Bushnell, "Politics and Violence in Nineteenth-Century Colombia", in Charles gira la dictadura constitucional, como en tiempos de la repblica ro-
Berquist, Ricardo Pearanda, and Gonzalo Snchez (ed.), Violence in Colombia, Wil-
mington, Delaware, Scholarly Resources, 1992, pp. 12-13.
mana, de manera reconsagrada por los franceses en 1791 y por la cor-
Dana Munro, The Latin American Republics, A History, New York, Appleton-Century
57
--------------------------------
Crofts, 3rd ed.. 1960, p. 269.
59 Para una cronologa y tipificacin de las guerras internas y de delimitacin de fronteras
58 Jorge Basadre, Chile, Per y Bolivia independientes, Buenos Aires, Salvat Editores, 1948,
en el siglo XIX, consltese, Loveman, 1999, captulo 2.
p.192.
EL CONSTITUCIONALlSMO ANDINO, \808-\880315
314 HISTORIA DE AMRICA ANDINA

tes espaolas en la Constitucin de 1812. Con este rgimen, hasta el por el presidente en su mayora, con representacin corporativa de la
caudillo ms personalista y feroz podra justificar la represin de sus Iglesia, las Fuerzas Armadas y de varios ex-empleados pblicos de
adversarios, aun en tiempos electorales, por "razones del estado" y de confianza presidencial, como fueron los intendentes], y por un deter-
la ley de necesidad. Ms all del federalismo o del centralismo, delli- minado tiempo.
En caso de conmocin interior, la declaracin de hallarse uno o
beralismo o del conservadurismo, clericalismo o anticlericalismo, el hi-
varios puntos en estado del sitio, corresponde al Congreso; pero si s-
lo conductor del constitucionalismo iberoamericano, en la prctica,fue el
te no se hallare reunido, puede el Presidente hacerla con acuerdo del
uso rutinario de los regmenes de excepcin, haciendo de la supuesta excep- Consejo del Estado, por un determinado tiempo. Si la reunin del
cin la modalidad ordinaria y cotidiana de la poltica "republicana". Congreso no hubiese expirado al trmino sealado, la declaracin que
Con este hilo se tejieron tambin las constituciones de las provincias de ha hecho el Presidente se tendr por una proposicin de ley.61
la Argentina y de Venezuela y no solo las constituciones federales-na-
cionalee/" La Repblica Dominicana adopt una clusula parecida en
El otro hilo conductor fue el uso de las asambleas constituyen- 1844, seguida por la Argentina, en 1853, Bolivia, en 1861, Ecuador, en
tes "designadas" por el caudillo del momento y las constituciones de 1869 (la que despus fue suprimida) y Colombia, en 1886.Con matices,
sucesin para dar ropaje de legitimidad a los golpes de estado y a las incluso con ciertas restricciones a los poderes ornnmodos concedidos
sucesiones presidenciales extra constitucionales. En la regin andina, al ejecutivo chileno antes de las reformas promulgadas en 1874, el esta-
Chile fue la excepcin al segundo principio, pudiendo sus presidentes do de sitio y las facultades extraordinarias concedidas a los presidentes
decenales controlar las elecciones legislativas y presidenciales, muchas para enfrentar las conmociones internas, entre otras emergencias, con-
veces bajo precisamente uno que otro rgimen de excepcin, fuera con virtieron al constitucionalismo liberal en un presidencialismo autorita-
11\1 la concesin de facultades extraordinarias Y/ o bajo estado de sitio. Res- rio en la mayor parte de Iberoamrica. Los "reyes con nombre de pre-
pecto al primer principio, Chile estuvo en la vanguardia, siendo la pri- sidentes" preferidos por Bolvar y, la verdad sea dicha, por muchos de
1\ mera repblica americana que incluyera el estado de sitio como un re- los intelectuales "liberales", se crearon mediante la forma dominante
curso constitucional y, a la vez, haciendo uso repetido de la concesin del constitucionalismo consolidado en la regin entre 1850 y 1890.
de facultades extraordinarias al ejecutivo. Con modificaciones meno- El constitucionalismo hispanoamericano y andino se forjaba y
res, la mayora de los pases andinos siguieron el ejemplo chileno, an se desarrollaba en "tiempos de excepcin". Las tradiciones constitucio-
cuando en Colombia no se incorporara el estado de sitio en el reperto- nales desde el siglo XIX reflejan fielmente esta realidad hasta nuestros
rio constitucional hasta 1886 y en el Per se diera preferencia a otras das. La trayectoria del constitucionalismo andino e hispanoamericano
medidas excepcionales. no confirma ni una instrumentalizacin completa de los principios li-
Como clusula modelo, la Constitucin chilena de 1833 ofreci berales y republicanos ni tampoco una consolidacin efectiva de un sis-
a los pases de la regin la siguiente disposicin: tema que defina y limite el ejercicio del poder por los gobiernos "sobe-
ranos". A manera de ilustracin se puede sealar, simultneamente, el
Art. 82(20)Atribuciones del Presidente. papel importante en la regin andina desde fines del siglo XIX, de las
Declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Repblica en ca- instituciones legislativas y judiciales, la lucha para consolidar las ga-
so de ataque exterior,con acuerdo del Consejo del Estado [nombradO rantas constitucionales, la dominacin de un presidencialismo exage-
rado y la rutinizacin de la dictadura constitucional. En esta dualidad
60 Vase Enrique M. Barba, Unitarismo, federalismo, Rosismo, Buenos Aires, Ediciones
Pannedille, 1972; Vctor Tau Anzotegui, "Las facultades extraordinarias Y la surna del 61 C ursiva
. en el original. De hecho el Congreso sola reunirse durante tres rneses d e I ano,
-
poder pblico en el derecho provincial argentino (1820-1853)", en Revista del Instituto
perrnitindole al Presidente, an si no controlara el Congreso por alguna eventualidad,
de Historia del Derecho, 12 (1961), pp. 66-105; Jos Gil Fortoul, Historia constituCIO-
declarar el estado de sitio durante la rnayor parte del ao unilateralrnente.
nal de Venezuela, Sta. ed., 3 vols., Caracas, Ediciones Sales, 1964.
316' HISTORIA DE AMRICA ANDINA

del liberalismo autoritario, legado por el siglo XIX, se encuentra la par-


ticularidad del constitucionalismo hispanoamericano, que sigue vigen-
te hacia fines del siglo XX. De modo que en Colombia, Per, Bolivia,
VII. El estado republicano
Venezuela y Ecuador, las asambleas constituyentes, las constituciones
de sucesin y el uso de los regmenes de excepcin para gobernar" de-
y el proceso de incorporacin:
mocrticamente" han caracterizado por excelencia la dcada de 1990,
mientras que el tema de la reforma constitucional ha estado presente Las elecciones en el mundo
sin resolverse en Chile y Argentina desde la transicin de gobiernos mi-
litares (1984, 1990) a gobiernos civiles.P Perduran en el presente mu-
chas de las contradicciones y tensiones del constitucionalismo andino
andino 1830-1880
que nacieron y evolucionaron desde 1830 hasta fines del siglo XIX.
EDUARDO POSADA-CARB

62 In Ecuador, for example, from 1978 to 1999 (after the "return to democracy"), the natio-
nal governments declared states of exception 96 times, making suspension of civilliber-
ties and rights and subjecting civilians to military law more the routine than the excep-
tion. Vase Gina Benavides, "Medidas de excepcin en Ecuador", Fundacin Regional
de Asesora en Derechos Humanos (lNREDH), Quito, Ecuador, 1999.