FACULTAD DE INGENIERIA

ESCUELA ACADMICOO PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

ENSAYO

El rol del estado y las contrataciones pblicas

Autor:

Simen Acosta Wagner Antony

Asesor:

Ing. Miguel Solano Ortiz

Trujillo - Per

2014

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NDICE
INTRODUCCIN.(3)

1- PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES.(4)

1.1- PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES.(4)

1.2- FOSRMULACION DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES..(4)
1.3- SUPERVISIN Y EVALUACIN.(4)
1.4- ERRORES FRECUENTES(4)

2- EXPEDIENTE DE CONTRATACIN.(5)

2.1- FINALIDAD(5)
2.2- REQUERIMIENTOS TCNICOS MNIMO..(5)

3- VALOR PREFERENCIAL(5)

3.1- CARACTERISTICAS ESPECIALES(6)

3.2- ERRORES FRECUENTES.(6)

4- COMPONENTES DEL PLAN ESTRATGICO.(6)

4.1- COORDINACION Y LIDERAZGO(7)

4.2- LA PLANIFICACIN DE CONTRATACIONES

Y EL PROCESO DE PRESUPUESTO(8)

LA PLANIFICACIN DE CONTRATACIONES Y EL PROCESO DE PRESUPUESTO.(9)

5- EXPERIENCIA Y ACREDITACIN.(10)

6- CONCLUCIONES....(11)

7- ANEXOS...(11)

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 INTRODUCCIN

El Per ha tomado una senda de crecimiento econmico alto y sostenido, a la vez que
est logrando mejores condiciones de bienestar para sus habitantes. Ambos procesos
requieren de un sistema de contrataciones pblicas altamente eficientes, que faciliten
las inversiones requeridas por el crecimiento y entregue oportunamente los bienes,
las obras civiles y los servicios demandados por la comunidad. La sociedad peruana
exige, con plena razn, que ese sistema sea, adems, transparente y libre de
corrupcin.

Una de las condiciones para el xito de la descentralizacin es disponer de

herramientas que faciliten a los gobiernos regionales y locales la contratacin pblica
para que puedan cumplir eficazmente sui misin.

Este Plan Estratgico toma en cuenta tambin las bases que han sido construidas en
los aos recientes en materia de reformas legislativas y creacin de un nuevo
contexto institucional. Estos desarrollos son los primeros pasos de un proceso que
comienza a abordar ahora los retos ms profundos.

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 1- PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

1.1- PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC):

Documento de gestin que contiene las contrataciones previstas para el corto plazo
(ao fiscal).

Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.

1.2- FOSRMULACION DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES:

La formulacin del PAC se hace de acuerdo al Sistema de Abastecimiento.

1.3- SUPERVISIN Y EVALUACIN:

La supervisin es responsabilidad de :

El titular de Entidad.
La evaluacin mnima es semestral

Dicha supervisin es sin perjuicio de la que corresponde a la Oficina de

Auditoria o Control Interno de cada Entidad.

1.4- ERRORES FRECUENTES:

Aprobacin del plan anual de plazo o sin publicacin.

Inclusin de procesos de otros regmenes (convenios, compras extranjeras,

etc.)

No precisa si se trata de procesos de aos anteriores.

No se determina correctamente el objeto de la contratacin ni el tipo del

proceso de seleccin.

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 2- EXPEDIENTE DE CONTRATACIN:

SENTIDO AMPLIO: Documento que contiene todas las actuaciones referidas a la

contratacin, desde la decisin de adquirir o contratar hasta la culminacin del
contrato.

SENTIDO ESTRICTO: Expediente que rene la informacin necesaria para la

contratacin de un objeto determinado; el que una vez aprobado es remitido al CE
para el inicio de sus labores

2.1- FINALIDAD: Contar con la informacin tcnica, econmica y selectiva que

permita a la Entidad obtener una oferta idnea, con la calidad requerida o mejorada y
a costo o precio adecuado.

2.2- REQUERIMIENTOS TCNICOS MNIMOS:

Caractersticas tcnicas.
Normas reglamentarias.
Otros requisitos.

3- VALOR REFERENCIAL:

Evaluar alternativas tcnicas y posibilidades que ofrece el mercado.

Dicha evaluacin debe permitir la concurrencia de la pluralidad de
proveedores en el mercado, evitando incluir requisitos innecesarios cuyo
cumplimiento solo favorezca a determinados postores.

Debe determinarse sobre la base de un estudio de las posibilidades de precios

y condiciones que ofrece el mercado, en funcin del anlisis de los niveles de
comercializacin, a partir de las ET o TR y los costos estimados en el PAC.

Proyectos de inversin: de acuerdo al monto de inversin consignado en el

estudio de pre inversin

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 3.1- CARACTERISTICAS ESPECIALES:

El VR es de carcter PBLICO.

Puede ser declarado de carcter RESERVADO cuando la naturaleza de la

contratacin lo haga necesario, cuando se trate de bienes, servicios u obras
que revisten complejidad o cuando conlleven innovaciones tecnolgicas
(justificacin debida).

3.2- ERRORES FRECUENTES:

Los proveedores tienden a enviar cotizaciones con precios ms altos que los
que correspondera ofrecer en un mercado competitivo.

El objetivo de los agentes del mercado: que la entidad fije un VR ms alto y

salga a concurso con un valor que los beneficia.

4- COMPONENTES DEL PLAN ESTRATGICO:

El Gobierno ha dado un paso coincidente con las mejores prcticas internacionales en

las contrataciones pblicas, reordenando la estructura institucional. Este
reordenamiento incluye la creacin del OSCE como ente encargado de ejecutar las
polticas en materia de las contrataciones, proporcionando, por primera vez, un
mecanismo para avanzar hacia un sistema de contrataciones basado en principios, en
la estandarizacin de los procesos, la implementacin de los sistemas de informacin,
el fortalecimiento de la accin gubernamental en el campo de lasn contrataciones y
de su correcta planificacin, para darle el soporte adecuado a la ejecucin del
presupuesto y al logro de los grandes objetivos polticos en bien de la sociedad. Sobre
esta base se erige el Plan Estratgico para las Contrataciones Pblicas en Per.

Este Plan Estratgico del Gobierno requerir que la contratacin pblica est ms
orientada hacia las necesidades del desarrollo econmico y social del pas, las
tendencias del mercado y la participacin de la sociedad. Y el sistema de
contrataciones proveer las metodologas, la informacin y los controles que de
manera ms efectiva vinculen la ejecucin del presupuesto con los servicios a la
comunidad.

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 Este Plan Estratgico garantizar que los procesos de planificacin aseguren que las
contrataciones estn coordinadas y alineadas con los procesos presupuestales. Crear
tambin un conjunto de mecanismos para lograr ahorros con la obtencin de mejores
precios y reduccin de costos de gestin. De acuerdo con la experiencia internacional,
estos ahorros podrn ser del orden del 20% del monto total de las compras
gubernamentales (cerca de 3 mil millones de nuevos soles por ao)

El Plan Estratgico permitir tambin avanzar en la implantacin de procedimientos

simplificados y comunes para todas las Entidades, apoyados en sistemas de
informacin y documentacin estndar. Este cambio fortalecer la transparencia y la
eficiencia, y racionalizar la gestin de proyectos y la prestacin de servicios a la
comunidad. Se establecer un sistema de seguimiento y evaluacin mucho ms
firme, que fortalecer la rendicin de cuentas, as como el buen desempeo de la
funcin de contrataciones.

4.1- COORDINACIN Y LIDERAZGO:

Como se mencion anteriormente, una de las lecciones de la experiencia

internacional es que en los pases donde los sistemas de contrataciones funcionan de
manera adecuada existe un ente rector que se encarga de dirigir las polticas,
desarrollar lineamientos operativos, hacer el seguimiento global del sistema, recibir y
tramitar reclamos, definir los marcos operacionales para las contrataciones
electrnicas y, en algunos casos, coordinar la gestin de contratos agregados para
todo el sector pblico.

El Gobierno tiene plena conviccin de que un organismo rector efectivo es un

requisito esencial para poder ejecutar este Plan Estratgico. Por eso, el OSCE ser
responsable de establecer las metodologas operativas comunes y los estndares
como bases de la transparencia y el control de calidad, y para facilitar la coordinacin
entre las entidades. De la misma forma, desarrollar e implementar las bases para
los estndares de gestin, los cdigos de tica en las contrataciones, la coordinacin y
el seguimiento, y los informes a nivel de todo el Gobierno. Tambin garantizar la
coordinacin y buen desarrollo del uso de nuevos instrumentos de contratacin
pblica como los convenios marco.

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 El OSCE, a travs de la supervisin y la capacitacin, tratar de evitar que cada
Entidad que realiza contrataciones desarrolle sus propios procedimientos, con
diversas interpretaciones de la legislacin, documentacin especfica, trminos y
condiciones de contrato particulares y formas de informar heterogneas. Esta
diversidad limita la capacidad negociadora en bloque del Gobierno, reduce la calidad
de la planificacin estratgica y presupuestal, mina la capacidad del sector privado
para entender los procesos gubernamentales, convierte a las adquisiciones en un
tema de expertos en asuntos legales y tiene impactos negativos sobre la
transparencia y la eficiencia, por la tendencia a que los procesos de contratacin sean
complejos y cargados de trmites.

4.2. LA PLANIFICACIN DE CONTRATACIONES Y EL PROCESO DE PRESUPUESTO:

Una de las mayores prioridades del Gobierno en esta reforma ser asegurar que la
gestin de las adquisiciones y la administracin financiera estn ms estrechamente
relacionadas, de modo que garanticen una efectiva y oportuna prestacin de servicios
a la comunidad. Esto tambin requerir que los planes y polticas del Gobierno
Nacional y de los organismos sean ms rigurosos y transparentemente
interconectados con los programas y proyectos que convierten esos planes y polticas
en resultados para la comunidad.

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 PROCESO DE PLANIFICACION DE CONTRATACIONES YPRESUPUESTO

Planificacin Polticas nacionales de desarrollo.

Estratgica Objetivos en las entidades.
Definicin de prioridades de la Entidad.
Anlisis de necesidades y capacidad.

Borradores de planes de accin.

Programacin Anlisis detallado de necesidades.
Anlisis costo beneficio.
Plan de adquisiciones.

Negocio y Presupuesto detallado por rubros

Aprobacin para el ao fiscal

Desglose y Asignacin de responsabilidades

Publicacin de ejecucin.

Gerencia de la ejecucin
Adquisicin de proyectos.

Conciliacin Renegociacin.
Presupuestal e Ajustes del presupuesto

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 5- EXPERIENCIA Y ACREDITACIN:
El Gobierno es consciente de que un requisito de esta reforma es contar con especialistas
que tengan elevados conocimientos y experiencia, para que el sistema de contrataciones
aborde las responsabilidades que hasta el momento hemos descrito y, por tanto, sea un
instrumento de transformacin efectiva del presupuesto disponible en buenos resultados
para la comunidad.

La forma tradicional de hacer contrataciones, basada en realizar ciertas actividades pre

normadas y poner especial atencin al proceso, est siendo reemplazada por otra que otorga
la mayor relevancia a lograr resultados, respetando unos principios bsicos en cuanto al
modo de hacerlo (incluyendo mxima transparencia) y las estructuras de gobernabilidad.

En el pasado, las contrataciones eran una tarea simple, y con excepcin de cierto
conocimiento legal, realizarla no requera de una experiencia especial. Por esta razn, por
muchos aos los operadores de las contrataciones en nuestro pas no eran reconocidos como
especialistas. Hoy en da, la capacidad de los funcionarios de contrataciones para
desempearse con altos niveles de competencia e integridad es una parte integral de una
administracin efectiva. Un sistema que busque mejores resultados y proporcione la
flexibilidad necesaria para lograrlo, exige mucho ms de sus funcionarios que uno que est
basado en la simple conformidad con los procesos. Los funcionarios de un sistema orientado
a lograr resultados deben ser educados en los nuevos principios de adquisiciones, en las
polticas de desarrollo y bienestar y en las tcnicas que pueden aplicar en su respectivo nivel
jerrquico. Estos funcionarios requieren, adems, ser sensibles a los resultados
institucionales, a los ambientes de negocios y a los entornos comunitarios en que operan.

Este sistema de acreditacin ser basado en competencias. Bajo esta orientacin, no habr
un nico nivel de entrenamiento para los especialistas en contrataciones, sino ms bien una
estrategia de obtencin de ttulos en distintos niveles, como es comn a muchas otras
profesiones. La mayora de los funcionarios requerirn solamente un nivel bsico de
acreditacin (N1) correspondiente a responsabilidades igualmente bsicas, como por
ejemplo solicitar cotizaciones, gestionar rdenes de suministro o de trabajo y adquirir
artculos de oficina. Para contrataciones ms complejas y adquisiciones estratgicas o de alto
riesgo se necesitarn niveles de calificacin sucesivamente ms altos (N2, N3).

Bajo este enfoque de competencias, la experiencia ya acumulada por quienes actualmente

trabajan en contrataciones podr ser reconocida, incluso cuando no tangan una calificacin
formal.

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 6- CONCLUCIONES:

El objetivo final es lograr que el presupuesto pblico se transforme de la

manera ms rpida, en el menor tiempo posible y al menor costo, en bienes y
servicios para la comunidad, y que en el proceso sea gil, confiable, justo y
todas sus decisiones y resultados estn a la vista de la comunidad.

7- ANEXOS:

INICIO DE LA PONENCIAN POR PARTE CULMINACION DE LA PONENCIA

DEL ING. MIGUEL SOLANO ORTIZ

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