IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE SISTEMA DE TRANSPORTE

PBLICO Y SUS ADECUACIONES PARA LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD FSICA Y MOVILIDAD REDUCIDA

LUIS ALEJANDRO BORNACHERA LEMUS

CLAUDIA LORENA VARGAS AVELLA
WILLIAM PEREZ
JONATHAN PARRA
LEANDRO CAMACHO

UNIVERSIDAD PEDAGGICA Y TECNOLGICA DE COLOMBIA

FACULTAD DE INGENIERA
TUNJA
2017
IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE SISTEMA DE TRANSPORTE
PBLICO Y SUS ADECUACIONES PARA LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD FSICA Y MOVILIDAD REDUCIDA

LUIS ALEJANDRO BORNACHERA LEMUS

CLAUDIA LORENA VARGAS AVELLA
WILLIAM PEREZ
JONATHAN PARRA
LEANDRO CAMACHO

En la asignatura de:
ESTUDIOS DE TRANSPORTE

Docente
ING. ESP. WILLIAM FERNANDO AVENDAO GONZALES

UNIVERSIDAD PEDAGGICA Y TECNOLGICA DE COLOMBIA

FACULTAD DE INGENIERA
TUNJA
2017
 INTRODUCCIN
Un problema es todo aquello que amerita ser resuelto. Es una pregunta o
interrogante sobre algo que no se sabe o se desconoce, y cuya solucin es la
respuesta o el nuevo conocimiento obtenido mediante el proceso investigativo. Se
puede afirmar que un problema es toda situacin en la cual existan dificultades
para resolver, causa que es preciso determinar, cualquier pregunta que requiera
un respuesta, una pregunta por resolver aplicando el mtodo cientfico o todo tema
no explorado por el cual se tiene motivacin.1

Siempre que se trate de la planeacin, estudio, proyecto y operacin de un

sistema de transporte, se deben conocer las habilidades, limitaciones y requisitos
que tiene el usuario, como elemento de la ingeniera de trnsito.

Los seres humanos, como usuarios de los diferentes medios de transporte, son
elementos primordiales del trnsito por las calles y carreteras, quienes deben ser
estudiados y entendidos claramente con el propsito de poder ser controlados y
guiados en forma apropiada. El comportamiento del individuo en el flujo de
trnsito, es con frecuencia, uno de los factores que establece sus caractersticas.2

El peatn es, dentro de la jerarqua de medio para movilizarse, el ms importante

y a su vez el ms vulnerable, razn por la cual mundialmente se ha hecho
conciencia de dicha situacin. Cabe destacar algo y es que todos somos
peatones, por lo tanto, a todos nos interesa este aspecto; y como tal, tenemos que
priorizar a las personas con movilidad reducida o en estado de discapacidad fsica,
que sern la piedra angular en la problemtica de este ensayo.

La complejidad y la poca planificacin de nuestras ciudades a lo largo de la

historia, ha trado como consecuencia el surgimiento de un sinnmero de espacios
desarticulados entre s, y entre las edificaciones, generando fracturas tanto a nivel
fsica como a nivel cultural y social3 y lamentablemente nuestra ciudad y nuestro
pas no son una excepcin.

Por esta razn nace la necesidad de crear redes peatonales accesibles, que
garanticen la seguridad, comodidad y bienestar para el desplazamiento de todas
las personas. Adems, es necesario entender la accesibilidad no slo como una
condicin a cumplir en los espacios, edificaciones y transporte pblicos de manera

1
Citado el 18 de Marzo de 2017, de http://es.slideshare.net/carmencordones2013/la-formulacion-
de-un-problema-en-un-proyecto-de-investigacion
2 Cal y Mayor, R. (1972). Ingeniera de trnsito. Mxico: Asociacin Mexicana de Caminos.

3 Cal y Mayor, R. (1972). Ingeniera de trnsito. Mxico: Asociacin Mexicana de Caminos.

aislada sino como una red articulada, fluida y continua entre stos, que garantice
el disfrute de lo pblico por parte de los ciudadanos en general, incluyendo a las
personas con algn tipo de discapacidad.

1. OBJETIVO

1.1. OBJETIVO GENERAL

Identificar, caracterizar y plantear algunas soluciones sobre la problemtica
de la accesibilidad al servicio de transporte pblico de las personas en
estado de discapacidad fsica o movilidad reducida.

1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

Integrar soluciones que beneficien a los diferentes actores en la movilidad
de la ciudad y el pas priorizando a las personas en estado de discapacidad
fsica y movilidad reducida.

2. MARCO LEGAL
Existe una consideracin global acerca del servicio de transporte pblico como
medio indispensable para ejercer la libertad de locomocin donde se contempla
que este debe brindar la libertad de locomocin, que es una condicin para el
goce efectivo de otros derechos fundamentales; su afectacin se puede derivar,
tanto de acciones positivas, es decir, cuando directamente se obstruye la
circulacin de los ciudadanos, como cuando se genera ese efecto indirectamente
o por omisin en la remocin de barreras o en la creacin de una infraestructura
adecuada para la circulacin; el servicio de transporte pblico es necesario para el
ejercicio de la libertad de locomocin, y de los dems derechos constitucionales
que dependen de la posibilidad de movilizarse, en especial, para aquellos sectores
marginados de la poblacin urbana que no cuentan con otras alternativas de
transporte y; el servicio bsico de transporte debe ser accesible para todos los
usuarios.

Dentro del mbito legal colombiano, existe una serie de normas y leyes que
protegen al peatn y destacan la participacin de las personas con discapacidad
dentro de las acciones de movilidad en los distintos modos de transporte. Entre
ellas se encuentra el DECRETO 1660 DE 2003. Por el cual se reglamenta la
accesibilidad a los modos de transporte de la poblacin en general y en especial
de las personas con discapacidad; que tiene por objeto fijar la normatividad
general que garantice gradualmente la accesibilidad a los modos de
transporte y la movilizacin en ellos de la poblacin en general y en
especial de todas aquellas personas con discapacidad.
En cuanto a la normativa constitucional que regula la proteccin reforzada de la
que son acreedores las personas en condicin de discapacidad, cabe destacar:

El artculo 47, que ordena al Estado adelantar una poltica de previsin,

rehabilitacin e integracin social para los disminuidos fsicos, sensoriales y
psquicos, a quienes se prestar la atencin especializada que requieran.

El artculo 54, consagra la proteccin especial para los discapacitados en

materia laboral, en tanto que el artculo 68 lo hace en materia de
educacin. Por otra parte, es menester sealar que la garanta en comento
no solamente ha sido objeto de proteccin por parte del texto superior, sino
que tambin existe una amplia gama de instrumentos internacionales que
se han desarrollado en defensa de las personas discapacitadas a partir de
la Declaracin de los Derechos de los Impedidos en 1975, proclamada por
la Asamblea General.

El legislador, en aras de regular el derecho de accesibilidad de las personas

discapacitadas, de desarrollar los artculos 13, 24, 47, 54 y 68 superiores y las
garantas reconocidas en tratados internacionales, consagr, en el artculo 59 de
la Ley 361 de 1997, el deber de las empresas -sean de carcter pblico, privado o
mixto- encargadas de la prestacin del servicio de transporte, de facilitar, sin costo
adicional para el usuario, el desplazamiento de los equipos de ayuda biomdica,
sillas de ruedas u otros insumos, y de los perros guas acompaantes de las
personas con limitacin visual. Adicionalmente, la disposicin en alusin expresa
que en caso de que entre los pasajeros se encuentren personas con discapacidad,
se les debe reservar las sillas de la primera fila.

EL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PBLICO (SITP)

El transporte pblico urbano colectivo es un medio que permite la garanta material
de los derechos constitucionales de las personas con discapacidad. Esta forma de
transporte es un elemento determinante en las ciudades contemporneas para
garantizar el acceso y la materializacin del derecho a la libertad de locomocin,
pero tambin de los derechos al trabajo, a la salud, a la educacin, a la cultura, la
recreacin, el deporte, a la libertad individual, y en general a llevar una vida
digna.4

Ahora bien, en Bogot el sistema de transporte urbano colectivo es ejecutado por

buses, v.gr., no existe metro, ni tren ligero5, en su gran mayora inaccesibles. El 30
de septiembre de 2012 entr a funcionar el Sistema Integrado de Transporte de
Transporte Pblico de Bogot (de ahora en adelante SITP), el cual se cre por
medio del Decreto 309 de 2009 de la Alcalda Mayor con el objetivo de mejorar la
cobertura, la accesibilidad, hacer un sistema ms eficiente, coordinado, sostenible
y moderno ejecutado por medio de operadores privados.

Todos estos objetivos especficos que se plantearon en el Decreto 309 de 2009

deban hacerse efectivos por parte de la Alcalda Mayor de Bogot en los
contratos para su operacin y en los documentos tcnicos que regulan su
funcionamiento, como los anuales de operaciones. En el caso concreto de las
personas con discapacidad fsica y sensorial, debieron haberse tenido en cuenta
sus necesidades para que se les garantizara el acceso en condiciones de igualdad
al SITP, estructurando las obligaciones contractuales en los pliegos de
condiciones, as como en los dems documentos que rigen la ejecucin del
contrato, de forma que obligaran a que los operadores privados cumplieran con los
criterios tcnicos que hacen real y efectivo su acceso al transporte pblico en
virtud de lo establecido en el mismo Decreto, as como de la Constitucin Poltica,
la jurisprudencia constitucional y el bloque de constitucionalidad.

A pesar de que puede afirmarse que existe un consenso sobre la importancia

(adems de las obligaciones jurdicas sobre su garanta) que las ciudades cuenten
con un sistema de transporte pblico colectivo incluyente, es suficiente observar
las calles y subirse en un bus en Bogot para percatarse que las personas con
discapacidad fsica y sensorial enfrentan todo tipo de barreras que les impiden
movilizarse autnomamente por la ciudad. Los andenes y la estructura fsica de la
ciudad, as como de los buses que prestan el servicio pblico de transporte, no
estn diseados de forma inclusiva, de tal manera que se le permita a esta
poblacin movilizarse adecuadamente y de forma independiente.

Teniendo en cuenta la situacin de exclusin de las personas con discapacidad,

se hace necesario buscar desde el derecho constitucional las soluciones que se
les debe dar a los problemas que llevan a la situacin de discriminacin de las

4 1 ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Comit sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad. Observacin General N 2 - Accesibilidad. Ginebra, 2014. Pg. 2. [En lnea].
Disponible en Internet: <URL: http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G14/033/16/PDF/G1403316.pdf?OpenElement>
5 Decreto 309 de 2009 del Alcalde Mayor de Bogot, Por el cual se adopta el Sistema Integrado de

Transporte Pblico para Bogot, D.C., y se dictan otras disposiciones.

personas con discapacidad en la garanta del acceso al transporte pblico
colectivo, desde el estudio de la implementacin del SITP, que empez a
funcionar en Bogot el 30 de septiembre de 2012.6

Como ya se mencion, segn la Personera de Bogot menos del 1% de los buses

del SITP eran accesibles para las personas con discapacidad15Adicionalmente,
las calles y andenes dificultan o imposibilitan la movilidad y la inclusin de estas
personas en las dinmicas sociales en condiciones de igualdad. Como lo afirma el
arquitecto Andrs Arturo Martnez de la Universidad de los Andes:

() la ciudad no est diseada para las personas con limitaciones, pues

muchos proyectos arquitectnicos no acatan esta serie de elementos o
funciones que debera tener para las personas discapacitadas. La ciudad en
general no piensa en ese tipo de personas, solo piensa en tener un sistema
funcional.7

Esta situacin denota un problema central dentro del derecho constitucional. Las
normas constitucionales y aquellas del orden nacional que las desarrollan,
conceden garantas, exigen la prestacin de servicios pblicos complejos, con
exigencias ajustadas a estndares del derecho internacional, pero cuando las
autoridades administrativas deben hacerlas efectivas, no las aplican en su
totalidad, por lo que vulneran los derechos y prescripciones que establecen esas
normas de mayor jerarqua.

La ejecucin del SITP en Bogot tiene como base el Decreto 309 de 2009 del
Alcalde Mayor, los documentos contractuales de los operadores del sistema, 17
as como otros documentos tcnicos que la regulan, entre los cuales se
encuentran los dos manuales de operaciones que han sido expedidos para su
funcionamiento. 18 Estos manuales de operaciones concretan las caractersticas
de del sistema, y principalmente para los efectos de los anlisis jurdicos de este
documento, se tendr en cuenta lo que se refiere a las caractersticas tcnicas los
buses con los que se presta el servicio pblico del transporte. Desde la
concepcin del Decreto 309 de 2009, de la licitacin y de los Manuales de
Operaciones, se debieron haber plasmado las normas constitucionales y legales
que protegen a las personas con discapacidad y que les exigen al Estado una
accin eficaz que garantice su inclusin social e igualdad material.

6 Visto en el sitio web oficial del SITP:

http://www.sitp.gov.co/publicaciones/informacion_general_pub [recuperado el 24 de febrero de
2015]
7 6 UNIVERSIDAD DEL ROSARIO. Plaza Capital, Periodismo y Opinin Pblica. ISSN 1900

5113. Edicin 32, Bogot, 2011.