Herramientas para La Gestion Cultural Publica - Copiar

Herramientas para
la gestin
cultural
pblica
L ib erta y O rd e n
MinCultura
Ministerio de Cultura
Herramientas para
la gestin
cultural
pblica
L iberta y O rd e n
MinCultura
Herramientas para
la gestin
cultural
pblica
Cdigo: O-DFR-002
Versin: 2
Mariana Garcs Crdoba
Ministra de Cultura
Mara Claudia Lpez Sorzano

Viceministra de Cultura
Enzo Rafael Ariza Ayala

Secretario General
Mara Claudia Parias Durn

Directora de Fomento Regional
Equipo Investigador
Jos Manuel Rojas Pieros
John Alexander Vergel Ropero
Silvia Julia Casas Monsegny
Juan Felipe Gutirrez Lpez
Hugo Corts Len
Brayan Moreno Chaparro
Edicin y diseo
Alejandra Mara Muoz Montoya
Carolina Camelo Cardozo
Isabel Cristina Cote Gmez
Fotografas
Edward Lora Mamian
Juan David Padilla Vega
Milton Ramrez
Archivo Ministerio de Cultura
Material de distribucin gratuita con fines de orientacin.
Queda estrictamente prohibida su reproduccin total o parcial con nimo de lucro, por
cualquier sistema o mtodo electrnico sin la autorizacin expresa para ello.
Herramientas para la gestin cultural pblica
Ministerio de Cultura - Repblica de Colombia

Segunda edicin junio 2013
Bogot D.C., Colombia
Contenido
1.
Definiciones .................................................10
2.
Marco normativo cultural ......................... 14
2.1. Constitucin Poltica de Colombia de 1991.............................................................................................. 14
2.2. Ley 397 de 1997 - Ley General de Cultura ................................................................................................ 23
2.3 Otras normas rectoras e instrumentos internacionales ....................................................................... 26
2.3.1 Leyes rectoras de polticas culturales......................................................................................... 26
2.3.2 Leyes de incentivos y financiacin relacionadas con la cultura .............................................. 28
2.3.3. Decretos reglamentarios.............................................................................................................. 30
2.3.4. Documentos CONPES ................................................................................................................... 31
2.3.5. Instrumentos internacionales..................................................................................................... 32
2.4. Caracterizacin de algunas normas y resoluciones recientes .............................................................. 33
2.4.1. Acerca de la Ley 1493 de 2011 Ley de Espectculos Pblicos ............................................... 33
2.4.2. Con relacin a la Ley 1454 de 2011 Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial ................. 36
2.4.3. Respecto a la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad ............................................................................................... 39
2.4.4. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) ............................................................................... 40
3.
Competencias territoriales ...................... 44
4.
Sistema Nacional de Cultura .................... 46
4.1. Instancias culturales .................................................................................................................................. 48
4.2. Los espacios de participacin ................................................................................................................... 48
4.2.1 Responsabilidades de los Consejos de Cultura .......................................................................... 50
4.2.2. Institucionalizacin de los Consejos de Cultura ....................................................................... 51
4.2.3. Conformacin de los Consejos de Cultura ................................................................................. 52
4.2.4. Proceso de constitucin de los Consejos Municipales y Departamentales de Cultura ......... 54
4.2.5. Secretara tcnica ......................................................................................................................... 61
4.2.6. Labores del Consejo Municipal/Departamental de Cultura..................................................... 61
4.2.7. Reglamento interno del Consejo Municipal/Departamental de Cultura ............................... 62
4.2.8 Plan de trabajo del Consejo Municipal/Departamental de Cultura ....................................... 63
4.2.9. Consejos Territoriales de Planeacin ......................................................................................... 65
4.3. Instancias dinamizadoras de la gestin cultural .................................................................................... 67
5.
Planeacin cultural ................................... 68
5.1. Etapas de la planeacin cultural ............................................................................................................... 68
5.1.1. Diagnstico .................................................................................................................................... 68
5.1.2. Formulacin................................................................................................................................... 71
5.1.3. Implementacin ............................................................................................................................ 73
5.1.4. Ejecucin ........................................................................................................................................ 74
5.1.5. Evaluacin y monitoreo................................................................................................................ 74
5.2. Componente cultural en el Plan Nacional de Desarrollo, 2010- 2014 .................................................. 75

5.3. Planes territoriales de desarrollo ............................................................................................................. 79
5.4. Polticas culturales nacionales que orientan la gestin cultural territorial ........................................ 84
6.
Fuentes de financiacin cultural ............ 88
6.1. Fuentes directas ......................................................................................................................................... 88
6.1.1. Estampilla Procultura................................................................................................................... 88
6.1.2. Sistema General de Participaciones ........................................................................................... 89
6.1.3. Impuesto al consumo de la telefona mvil ............................................................................... 91
6.1.4. Ley 1607 de 2012 Reforma Tributaria ..................................................................................... 94
6.2. Fuentes del Ministerio de Cultura ............................................................................................................ 94
6.2.1 Programa Nacional de Concertacin Cultural ........................................................................... 94
6.2.2. Programa Nacional de Estmulos a la Creacin y la Investigacin .......................................... 96
6.2.3. Planes nacionales.......................................................................................................................... 97
6.3. Fondos Mixtos para la Promocin de la Cultura y las Artes................................................................... 104
7.
Mecanismos para
el control social de la gestin ..................106
8.
Referencias ................................................ 109
Presentacin
La forma como el pas se ha transformado en materia de administracin y gerencia cul-

tural as como en la oferta de bienes y servicios culturales en los ltimos aos, es pro-
fundamente significativa.
La renovacin conceptual frente a la dimensin de lo cultural, lo patrimonial, las ex-

presiones artsticas, las polticas pblicas, la diversidad e identidades, entre otros as-
pectos, al igual que las diferentes variables que intervienen en el campo de la gestin,
evidencian que lo cultural no debe asumirse de manera casual desde ningn mbito.
La gestin cultural implica un conocimiento y un recorrido por aspectos conceptua-

les y prcticos que incluyen, entre otros, los relacionados con la normativa que le sirve
de soporte, los procesos culturales, las competencias de las entidades territoriales en
esta materia, las polticas culturales nacionales, departamentales y locales, la planea-
cin, la institucionalidad y los espacios de participacin ciudadana, las fuentes de finan-
ciacin y los mecanismos para el control social de la gestin.
Si a lo anterior se agrega el mandato de planear, formular y ejecutar propuestas pro-

gramticas a travs de procesos descentralizados de participacin y concertacin ciu-
dadana, no hay duda que quienes directa e indirectamente, desde distintos escenarios,
intervienen en la gestin cultural de un municipio, departamento o desde la nacin mis-
ma, deben tener a su alcance un mnimo de herramientas e informacin bsica que les
permitan cumplir con sus funciones y responsabilidades de manera pronta y calificada.
Ejercer como secretario o director de cultura de un distrito, departamento, munici-

pio, de una casa de la cultura, biblioteca o museo; como viga del patrimonio, gestor,
creador, consejero municipal, departamental o nacional de cultura o de las reas artsti-
cas, requiere conocer en profundidad tales herramientas.
Corresponde a la Direccin de Fomento Regional, como dependencia encargada de

dirigir sus esfuerzos al fortalecimiento del desarrollo cultural de las regiones, recoger
como socializar informacin, metodologas, mecanismos e instrumentos que faciliten el
cumplimiento de ese gran objetivo.
Este documento pretende aproximar a los responsables de la institucionalidad cul-

tural, a los consejeros de cultura, a los creadores, a los gestores y a la comunidad de
la cultura en general, a informacin bsica que aporte a la gestin, el fortalecimiento
institucional, la organizacin del sector y la articulacin y complementariedad de las
diversas fuentes de financiacin de planes, programas y proyectos.
MARIANA GARCS CRDOBA

Ministra de Cultura
1.
Definiciones
Cultura
Aunque existen variadas definiciones de cultura, el Gobierno Colombiano incorpora,
10
a travs de la Ley 397 de 1997 (Ley General de Cultura), la establecida por la UNESCO
en la Declaracin de Mxico sobre Polticas Culturales en 1982 que seala: [] en su
sentido ms amplio, la cultura puede considerarse actualmente como el conjunto de los
rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a
una sociedad o un grupo social. Ella engloba, adems de las artes y las letras, los modos de
vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones
y las creencias.1
Gestin
Este concepto se puede definir como la administracin de recursos con una finalidad
concreta. La gestin, entendida en trminos contemporneos, es el procedimiento
de adecuacin de recursos de cualquier ndole a aquellos fines para los cuales han
sido recabados. As como no se identifica una nica y definitiva definicin de cultura,
tampoco se determina una nica definicin de gestin cultural.
Gestin cultural
Se entiende por gestin cultural el conjunto de acciones de direccin, coordinacin,

planificacin, evaluacin, seguimiento y ejecucin destinadas a facilitar, promover,
estimular, conservar y difundir las diferentes actividades y manifestaciones cultura-
les en condiciones de libertad y equidad, orientadas a fomentar el ejercicio de dere-
chos, el acceso a oportunidades y el mejoramiento de los estados de bienestar de las
personas.
1 UNESCO. Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales. Mxico: UNESCO, 1982.
Tambin se puede relacionar el concepto de gestin cultural con la capacidad de
generar, en funcin de situaciones concretas, las mejores oportunidades de desarro-
llo cultural, sabiendo ver y escuchar la realidad del territorio, interpretndola y to-
mando las decisiones correctas en el momento oportuno. 11
En este orden de ideas, las prcticas y acciones de la gestin cultural, deben estar
orientadas desde un enfoque integral, multidimensional, que fortalezca las capaci-
dades de los agentes, organizaciones y sectores culturales, al tiempo que posicione
a la cultura como pilar del desarrollo, a partir de la generacin de sinergias con los
sectores educativos, econmicos, ambientales, sociales y polticos.
La gestin cultural tendra en ese orden de ideas cuatro grandes propsitos:
Generar capacidades institucionales para administrar y gerenciar los pro-

cesos culturales en los territorios.
Fortalecer procesos corresponsables de planeacin, organizacin, fo-
mento, participacin e informacin que fortalezcan los agentes y las di-
nmicas culturales de los territorios.
Facilitar y estimular la creacin individual y colectiva; promover el disfru-
te de las expresiones, manifestaciones, prcticas y democratizar el acce-
so a los bienes culturales dentro de la comunidad; fomentar la formacin
y la investigacin; desarrollar la dimensin legal y constitucional en el
mbito de la cultura e incrementar y resolver asuntos financieros de la
vida de la cultura.
Posicionar a la cultura como pilar de desarrollo del territorio, a partir
de su integracin en los instrumentos de planeacin y su articulacin
con los sectores y las iniciativas sociales, econmicas y ambientales del
territorio.
Para el ejercicio o la implementacin de modelos de gestin cul-

tural no existen metodologas nicas. Los modelos pueden ser
generados e implementados a partir de las dinmicas
y condiciones propias de cada caso.
Elementos para una buena gestin cultural

Para una buena gestin cultural es importante:
Promover la participacin y la concertacin con los diversos sectores de

la poblacin, organizaciones e instituciones en los temas que los afecten
o en los cuales tengan algn tipo de incidencia.
Desarrollar procesos de planeacin cultural (componentes culturales de
los planes de desarrollo territoriales, planes de cultura a largo plazo, pro-
yectos culturales) donde la formulacin y evaluacin se haga de manera
participativa, considerando las condiciones econmicas, sociales, cultu-
rales y naturales de los territorios.
Tener una clara percepcin de los objetivos y las metas a alcanzar.
Aprovechar los recursos con inventiva, indagando sobre aquellos que,
sin darse cuenta, estn en la misma gente y en el entorno local.
Establecer mecanismos de informacin y comunicacin de forma per-
12
manente, pertinente y veraz entre el Estado, el sector privado y la
comunidad.
Determinar instrumentos, acciones y condiciones para asegurar proce-
sos de formacin (en gestin, reas artsticas, emprendimiento cultural y
las que se requiera en el marco del entorno cultural).
Generar mecanismos permanentes de evaluacin, control y seguimiento
que permitan la presentacin de rendiciones de cuentas o informes de
veedura ciudadana a la comunidad y las instituciones con las que se es-
tablezcan alianzas estratgicas.
Dificultades para una gestin cultural exitosa

Igualmente, para que la gestin sea exitosa, es necesario considerar los siguientes
factores:
La falta de un autntico ejercicio de la poltica y de la democracia, lo cual

conduce a la politiquera, el clientelismo y la corrupcin.
La escasa o nula madurez en procesos de concertacin y participacin
comunitaria, expresada en apata, individualismo y sectarismo.
El nulo o bajo nivel de organizacin y participacin de la comunidad en
los procesos que tienen que ver con su propio desarrollo.
Definiciones
La falta o el inadecuado uso de procesos y canales de informacin y

comunicacin.
La poca calidad del trabajo de quienes lideran las labores culturales por
falta de adecuacin de su perfil a las funciones que deben realizar.
El uso inadecuado de los recursos financieros que se poseen y la carencia
de recursos suficientes.
2.
Marco
normativo
cultural
2.1. Constitucin Poltica de Colombia de 1991

La Constitucin Poltica situ en la cultura el fundamento de la nacionalidad co-
14
lombiana. Una nacionalidad que concebimos como un proyecto creativo y como
un gran acuerdo entre la diversidad que es preciso renovar permanentemente. 2
Es la Carta Magna y la que establece el marco jurdico que rige en el pas. De

la Constitucin se deriva toda la legislacin colombiana, incluyendo la legis-
lacin cultural, la cual ha permitido el desarrollo del sector en las ltimas dos
dcadas.
A continuacin se resea una seleccin de artculos que son esenciales cono-

cer por parte de los gestores culturales:
TTULO I. DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

ARTCULO 1o. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma
de Repblica unitaria, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el tra-
bajo y la solidaridad de las personas y en la prevalencia del inters general
ARTCULO 7o. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la

Nacin colombiana.
ARTCULO 8o. Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas
culturales y naturales de la Nacin.
2 MINISTERIO DE CULTURA. Dilogos de Nacin una poltica para la interaccin de las culturas. Ob-
servatorio de polticas culturales. Bogot: 2002.
TTULO II. DE LOS DERECHOS, LAS GARANTAS Y LOS DEBERES
CAPTULO I. DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
ARTCULO 16. Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su perso- 15
nalidad sin ms limitaciones que las que imponen los derechos de los dems y el
orden jurdico.
ARTCULO 20. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su

pensamiento y opiniones, la de informar y recibir informacin veraz e imparcial, y
la de fundar medios masivos de comunicacin.
stos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectifi-

cacin en condiciones de equidad. No habr censura.
CAPTULO II. DE LOS DERECHOS SOCIALES, ECONMICOS Y CULTURALES

ARTCULO 44. Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad f-
sica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacio-
nalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educa-
cin y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin. Sern protegidos
contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso
sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos. Gozarn tambin de
los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y en los tratados
internacionales ratificados por Colombia []
ARTCULO 61. El Estado proteger la propiedad intelectual por el tiempo y me-

diante las formalidades que establezca la ley.
ARTCULO 63. Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comu-
nales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la
Nacin y los dems bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles
e inembargables.
ARTCULO 67. La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que

tiene una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a
la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura.
La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la

paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejora-
miento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente []
ARTCULO 70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la

cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la
educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional
en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional.
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad.

El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas.
El Estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los
valores culturales de la Nacin.
ARTCULO 71. La bsqueda del conocimiento y la expresin artstica son libres.

16
Los planes de desarrollo econmico y social incluirn el fomento a las cien-
cias y, en general, a la cultura.
El Estado crear incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fo-

menten la ciencia y la tecnologa y las dems manifestaciones culturales y ofrece-
r estmulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividades.
ARTCULO 72. El patrimonio cultural de la Nacin est bajo la proteccin

del Estado.
El patrimonio arqueolgico y otros bienes culturales que conforman la identidad

nacional, pertenecen a la Nacin y son inalienables, inembargables e imprescrip-
tibles. La ley establecer los mecanismos para readquirirlos cuando se encuen-
tren en manos de particulares y reglamentar los derechos especiales que pu-
dieran tener los grupos tnicos asentados en territorios de riqueza arqueolgica.
ARTCULO 73. La actividad periodstica gozar de proteccin para garantizar su

libertad e independencia profesional.
CAPTULO V. DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONES

ARTCULO 95. La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la
comunidad nacional. Todos estn en el deber de engrandecerla y dignificarla. El
ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta Constitucin implica
responsabilidades.
Toda persona est obligada a cumplir la Constitucin y las leyes.

Marco normativo cultural
Son deberes de la persona y del ciudadano:
1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios;
2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones

humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las
personas;
3. Respetar y apoyar a las autoridades democrticas legtimamente constituidas

para mantener la independencia y la integridad nacionales;
4. Defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia

pacfica;
5. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas;
6. Propender al logro y mantenimiento de la paz;
7. Colaborar para el buen funcionamiento de la administracin de la justicia;
8. Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conserva-
cin de un ambiente sano.
9. Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de

conceptos de justicia y equidad.
17
TTULO XI. DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL

CAPTULO I. DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 286. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los
municipios y los territorios indgenas.
La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias

que se constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley.
ARTCULO 287. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de

sus intereses, y dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. En tal virtud tendrn
los siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimien-

to de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.
ARTCULO 288. La ley orgnica de ordenamiento territorial establecer la distri-

bucin de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales.
Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales sern ejercidas con-
forme a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad en los trminos
que establezca la ley.
CAPTULO II. DEL RGIMEN DEPARTAMENTAL
ARTCULO 298. Los departamentos tienen autonoma para la administracin de

los asuntos seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y
social dentro de su territorio en los trminos establecidos por la Constitucin.
Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de com-

plementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los
municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las
leyes.
La ley reglamentar lo relacionado con el ejercicio de las atribuciones que la Cons-

titucin les otorga.
ARTCULO 305. Son atribuciones del gobernador:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los decretos del Gobierno y las
ordenanzas de las asambleas departamentales.
2. Dirigir y coordinar la accin administrativa del departamento y actuar en su

nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio, de confor-
midad con la Constitucin y las leyes.
3. Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la delegacin

que le confiera el Presidente de la Repblica.
18
4. Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de orde-

nanza sobre planes y programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas y
presupuesto anual de rentas y gastos.
5. Nombrar y remover libremente a los gerentes o directores de los establecimien-

tos pblicos y de las empresas industriales o comerciales del departamento. Los
representantes del departamento en las juntas directivas de tales organismos y los
directores o gerentes de los mismos son agentes del gobernador.
6. Fomentar de acuerdo con los planes y programas generales, las empresas, in-
dustrias y actividades convenientes al desarrollo cultural, social y econmico
del departamento que no correspondan a la Nacin y a los municipios.
7. Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, sealar sus funciones
especiales y fijar sus emolumentos con sujecin a la ley y a las ordenanzas respec-
tivas. Con cargo al tesoro departamental no podr crear obligaciones que excedan
al monto global fijado para el respectivo servicio en el presupuesto inicialmente
aprobado.
8. Suprimir o fusionar las entidades departamentales de conformidad con las

ordenanzas.
9. Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o inconveniencia, los

proyectos de ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos.
10. Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos
de inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al tribunal competente para que
decida sobre su validez.
11. Velar por la exacta recaudacin de las rentas departamentales, de las entida-
des descentralizadas y las que sean objeto de transferencias por la Nacin.
12. Convocar a la asamblea departamental a sesiones extraordinarias en las que

slo se ocupar de los temas y materias para lo cual fue convocada.
13. Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes o
jefes seccionales de los establecimientos pblicos del orden nacional que operen
en el departamento, de acuerdo con la ley.
14. Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la Repblica.
15. Las dems que le seale la Constitucin, las leyes y las ordenanzas.
CAPTULO III. DEL RGIMEN MUNICIPAL
ARTCULO 311. Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-

administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que deter-
mine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desa-
rrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asig-
nen la Constitucin y las leyes.
ARTCULO 313. Corresponde a los Concejos:
1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del

municipio.
2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y so-

cial y de obras pblicas.
3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas fun-
ciones de las que corresponden al Concejo.
4. Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los gastos locales.
5. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el presupues-

to de rentas y gastos.
20
6. Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus

dependencias; las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas cate-
goras de empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y em-
presas industriales o comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de eco-
noma mixta.
7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y con-
trolar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles
destinados a vivienda.
8. Elegir personero para el perodo que fije la ley y los dems funcionarios que sta
determine.
9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del

patrimonio ecolgico y cultural del municipio.
10. Las dems que la Constitucin y la ley le asignen.
11. Adicionado. A.L. 1/2007, art. 6. En las capitales de los departamentos y los mu-
nicipios con poblacin mayor de veinticinco mil habitantes, citar y requerir a los se-
cretarios del despacho del alcalde para que concurran a las sesiones. Las citaciones
debern hacerse con una anticipacin no menor de cinco (5) das y formularse en
cuestionario escrito. En caso de que los secretarios no concurran, sin excusa acep-
tada por el Concejo Distrital o Municipal, ste podr proponer mocin de censura.
Los secretarios debern ser odos en la sesin para la cual fueron citados, sin perjui-
cio de que el debate contine en las sesiones posteriores por decisin del concejo.
El debate no podr extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y deber encabezar
el orden del da de la sesin.
Los concejos de los dems municipios, podrn citar y requerir a los secretarios del
despacho del alcalde para que concurran a las sesiones. Las citaciones debern
hacerse con una anticipacin no menor de cinco (5) das y formularse en cuestio-
nario escrito. En caso de que los secretarios no concurran, sin excusa aceptada por
el Concejo Distrital o Municipal, cualquiera de sus miembros podr proponer mo-
cin de observaciones que no conlleva al retiro del funcionario correspondiente. Su
aprobacin requerir el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros
que integran la corporacin.
12. Adicionado. A.L. 1/2007, art. 6. Proponer mocin de censura respecto de los se-
cretarios del despacho del alcalde por asuntos relacionados con funciones propias
del cargo o por desatencin a los requerimientos y citaciones del Concejo Distrital
o Municipal. La mocin de censura deber ser propuesta por la mitad ms uno de
los miembros que componen el Concejo Distrital o Municipal. La votacin se har
entre el tercero y el dcimo da siguientes a la terminacin del debate, con audien-
cia pblica del funcionario respectivo.
Su aprobacin requerir el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miem-
bros que integran la corporacin. Una vez aprobada, el funcionario quedar se-
parado de su cargo. Si fuere rechazada, no podr presentarse otra sobre la misma
materia a menos que la motiven hechos nuevos. La renuncia del funcionario res-
pecto del cual se haya promovido mocin de censura no obsta para que la misma
sea aprobada conforme a lo previsto en este artculo.
CAPTULO IV. DEL RGIMEN ESPECIAL 21

ARTCULO 329. La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har
con sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y su
delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con participacin de los represen-
tantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordena-
miento Territorial.
Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.
La ley definir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con aquellas de

las cuales formen parte.
PARGRAFO. En el caso de un territorio indgena que comprenda el territorio de

dos o ms departamentos, su administracin se har por los consejos indgenas
en coordinacin con los gobernadores de los respectivos departamentos. En caso
de que este territorio decida constituirse como entidad territorial, se har con el
cumplimiento de los requisitos establecidos en el inciso primero de este artculo.
ARTCULO 330. De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios ind-
genas estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los
usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones:
1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento
de sus territorios.
2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social

dentro de su territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida

ejecucin.
4. Percibir y distribuir sus recursos.
5. Velar por la preservacin de los recursos naturales.
6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunida-

des en su territorio.
7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de

acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional.
8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a

las cuales se integren; y
9. Las que les sealen la Constitucin y la ley.
PARGRAFO. La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas

se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comuni-
dades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin,
el Gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas
comunidades.
TTULO XII. DEL RGIMEN ECONMICO Y DE HACIENDA PBLICA

CAPTULO I. DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 333. La actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro de
22
los lmites del bien comn. Para su ejercicio, nadie podr exigir permisos previos ni
requisitos, sin autorizacin de la ley.
La libre competencia econmica es un derecho de todos que supone responsabili-

dades. La empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin social que implica
obligaciones. El Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el de-
sarrollo empresarial.
El Estado, por mandato de la ley, impedir que se obstruya o se restrinja la libertad

econmica y evitar o controlar cualquier abuso que personas o empresas hagan
de su posicin dominante en el mercado nacional.
La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el

inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin.
CAPTULO II. DE LOS PLANES DE DESARROLLO

ARTCULO 340. Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por repre-
sentantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales,
ecolgicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendr carcter consultivo y
servir de foro para la discusin del Plan Nacional de Desarrollo.
Los miembros del Consejo Nacional sern designados por el Presidente de la
Repblica de listas que le presenten las autoridades y las organizaciones de las
entidades y sectores a que se refiere el inciso anterior, quienes debern estar o ha-
ber estado vinculados a dichas actividades. Su perodo ser de ocho aos y cada
cuatro se renovar parcialmente en la forma que establezca la ley.
En las entidades territoriales habr tambin consejos de planeacin, segn lo
determine la ley. El Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeacin
constituyen el Sistema Nacional de Planeacin.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
CAPTULO VIII
ARTCULO TRANSITORIO 55Dentro de los dos aos siguientes a la entrada en
vigencia de la presente Constitucin, el Congreso expedir, previo estudio por par-
te de una comisin especial que el Gobierno crear para tal efecto, una ley que les
reconozca a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en
las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus
prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva sobre las
reas que habr de demarcar la misma ley.
En la comisin especial de que trata el inciso anterior tendrn participacin en

cada caso representantes elegidos por las comunidades involucradas. La propie-
dad as reconocida slo ser enajenable en los trminos que seale la ley.
La misma ley establecer mecanismos para la proteccin de la identi-

dad cultural y los derechos de estas comunidades, y para el fomento de
su desarrollo econmico y social.
PARGRAFO 1Lo dispuesto en el presente artculo podr aplicarse a otras zo-

nas del pas que presenten similares condiciones, por el mismo procedimiento y
previos estudio y concepto favorable de la comisin especial aqu prevista.
PARGRAFO 2Si al vencimiento del trmino sealado en este artculo el Con-

greso no hubiere expedido la ley a la que l se refiere, el Gobierno proceder a ha- 23
cerlo dentro de los seis meses siguientes, mediante norma con fuerza de ley.
2.2. Ley 397 de 1997 - Ley General de Cultura
La Ley General de Cultura es el producto de varios aos de estudio, discusin y sis-

tematizacin de derechos y deberes relacionados con la identidad, la diversidad, la
participacin, la memoria, la creatividad y las prcticas culturales, de las diferentes
culturas que conviven en Colombia. Asimismo, aporta las bases para el proceso de
transformacin de la cultura, partiendo de los principios de descentralizacin, parti-
cipacin, planeacin, autonoma territorial y competencias territoriales, establecidos
en la Constitucin Poltica de 1991. Uno de los avances significativos dados en esta
ley es la creacin del Ministerio de Cultura, como entidad responsable de formular y
poner en marcha la poltica cultural y liderar el Sistema Nacional de Cultura.
Esta norma est integrada por cuatro ttulos. El primero de ellos establece los prin-
cipios fundamentales y definiciones en cultura, el segundo da los lineamientos en
patrimonio, el tercero sobre el fomento y los estmulos a la creacin, a la investigacin
y a la actividad artstica y cultural; el cuarto y ltimo aborda la gestin cultural. Par-
tiendo del hecho de que Colombia es un pas diverso, multitnico y pluricultural, el
Ttulo 1 se refiere a las responsabilidades que tiene el Estado en promover, proteger,
fomentar, respetar y garantizar esta diversidad.
De acuerdo con lo anterior, el Estado con relacin a la cultura debe:
Promover procesos, planes, programas y proyectos que permitan la inter-

culturalidad, la sensibilizacin y el respeto a la diversidad.
Proteger el patrimonio cultural de la Nacin, en su dimensin ms amplia.
Fomentar la creacin, la investigacin, la oferta de bienes y servicios cul-
turales, la convivencia y la solidaridad.
Respetar los derechos humanos y, consecuentemente, los derechos cul-
turales, la autonoma, los territorios, el patrimonio cultural y la identidad
de los grupos tnicos.
Garantizar el acceso de toda la comunidad a los bienes y servicios
culturales.
De los principios fundamentales y definiciones que este mismo ttulo establece, es
importante destacar:
El concepto de cultura ms all de las artes.

La proteccin y difusin del patrimonio cultural.
El reconocimiento a los derechos de las minoras tnicas.
La articulacin del desarrollo econmico y social con el desarrollo
cultural.
Los recursos invertidos en la cultura tienen el carcter de gasto pblico
social.
El respeto a los derechos humanos, la convivencia, la solidaridad, la inter-

culturalidad, el pluralismo y la tolerancia, son valores culturales funda-
mentales y base esencial de una cultura de paz.
El Estado garantizar el fomento a la investigacin, la creacin, amplia-
cin y adecuacin de la infraestructura cultural y el acceso de la comuni-
dad a esa infraestructura.
El Estado, al formular su poltica cultural, tendr en cuenta al creador, al
gestor y al ciudadano que consume y goza de la cultura.
El Estado garantizar el acceso de los colombianos a las manifestaciones,
bienes y servicios culturales, en igualdad de oportunidades.3
Puntos de encuentro entre la Ley de Cultura y las responsabilidades de

los departamentos y los municipios en materia cultural
A las entidades territoriales, con base en los principios de descentraliza-

cin, autonoma y participacin, les corresponde la declaratoria y el ma-
nejo del patrimonio cultural y de los bienes de inters cultural del mbito
municipal (artculo 8).
As mismo, las bibliotecas departamentales y regionales, los archivos
municipales, distritales y departamentales podrn ser depositarios de su
patrimonio bibliogrfico, hemerogrfico y documental (artculo 12).
El Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales, fo- 25
mentar las artes en todas sus expresiones y dems manifestaciones simb-
licas expresivas, como elementos del dilogo, el intercambio y la participa-
cin y como expresin libre y primordial del pensamiento del ser humano
que construye en la convivencia pacfica (artculo 17).
El Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales,
establecer estmulos especiales y promocionar la creacin, la actividad
artstica y cultural, la investigacin y el fortalecimiento de las expresiones
culturales.
Para tal efecto establecer, entre otros programas, bolsas de trabajo, becas,
premios anuales, concursos, festivales, talleres de formacin artstica, apoyo
a personas y grupos dedicados a actividades culturales, ferias, exposiciones,
unidades mviles de divulgacin cultural, y otorgar incentivos y crditos
especiales para artistas sobresalientes, as como para integrantes de las co-
munidades locales en el campo de la creacin, la ejecucin, la experimen-
tacin, la formacin y la investigacin a nivel individual y colectivo en cada
una de las siguientes expresiones culturales:
Artes plsticas.
Artes musicales.
Artes escnicas.
Expresiones culturales tradicionales, tales como el folclor, las artesanas,
la narrativa popular y la memoria cultural de las diversas regiones y co-
munidades del pas.
Artes audiovisuales.
Artes literarias.
3 Apartes tomados de la Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura.

Museos (museologa y museografa).

Historia.
Antropologa.
Filosofa.
Arqueologa.
Patrimonio.
Dramaturgia.
Crtica.
Y otras que surjan de la evolucin sociocultural, previo concepto del Ministerio de
Cultura (artculo 18).
El Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales,

aplicar medidas concretas conducentes a estimular la creacin, funciona-
miento y mejoramiento de espacios pblicos aptos para la realizacin de
actividades culturales y, en general, propiciar la infraestructura que las ex-
presiones culturales requieran (artculo 22).
Los gobiernos nacional, departamental, distrital y municipal consolidarn
y desarrollarn la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas, coordinada por el
Ministerio de Cultura a travs de la Biblioteca Nacional, con el fin de promo-
ver la creacin, el fomento y el fortalecimiento de las bibliotecas pblicas y
mixtas, y de los servicios complementarios que, a travs de stas, se prestan
(artculo 24).
26
El Ministerio de Cultura orientar y apoyar a las gobernaciones, las alcal-
das municipales y distritales y a los cabildos indgenas, en la realizacin de
convenios con instituciones culturales sin nimo de lucro que fomenten el
arte y la cultura (artculo 26).
El Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales, fo-
mentar la formacin y capacitacin tcnica y cultural del gestor y el admi-
nistrador cultural (artculo 29).
El Ministerio de Cultura y las entidades territoriales crearn programas de
estmulo a la investigacin y catalogacin cientfica de los bienes muebles
de patrimonio cultural existentes en todos los museos del pas, a travs de
convenios con las universidades e institutos dedicados a la investigacin
histrica, cientfica y artstica nacional e internacional, y fomentar el incre-
mento de las colecciones mediante la creacin y reglamentacin de incenti-
vos a las donaciones (artculo 50).
2.3 Otras normas rectoras e instrumentos internacionales
2.3.1 Leyes rectoras de polticas culturales
Ley 70 de 1993 - Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la

Constitucin Poltica. Comunidades negras. En los numerales 1 y 2 del
artculo 3, reconoce y protege de la diversidad tnica y cultural y el de-
recho a la igualdad de todas las culturas que conforman la nacionalidad
colombiana. El respeto a la integralidad y la dignidad de la vida cultural
de las comunidades negras.
Ley 1098 de 2006 - Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Busca ga-

rantizar a los nios, a las nias y a los adolescentes su pleno y armonioso
desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en
un ambiente de felicidad, amor y comprensin.
Ley 1185 de 2008 - Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997
Ley General de Cultura y se dictan otras disposiciones. Patrimonio
material e inmaterial de Colombia. Se ocupa del patrimonio material e
inmaterial de Colombia ampliando definiciones, estableciendo espacios
de participacin en el tema, como son los Consejos de Patrimonio, y dic-
tando las lneas de accin y controles para su conservacin y salvaguar-
da. Esta ley es reglamentada posteriormente por los Decretos 1313 de
2008, 763 de 2009 y 2941 de 2009. En materia presupuestal, el Decreto
4934 de 2009 reglamenta la inversin de los recursos del hoy impuesto
al consumo a la telefona mvil destinados al patrimonio.
Ley 1379 de 2010 - Por la cual se organiza la red nacional de bibliotecas
pblicas y se dictan otras disposiciones. Sienta las bases de la Poltica
Nacional de la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas. Para ello, traza linea-
mientos tcnicos sobre el funcionamiento de todas las bibliotecas pbli-
cas estatales del pas, su infraestructura, los servicios bsicos que deben
prestar de forma gratuita o el perfil del personal para cumplirlos. En ella
se definen instrumentos para el desarrollo sostenible de las bibliotecas
pblicas con incentivos tributarios a quienes apoyen su funcionamiento,
recursos pblicos, coordinacin nacional y territorial, obligaciones insti- 27
tucionales, participacin ciudadana, vigilancia, control, entre otros.

Ley 1381 de 2010 [] Por la cual se dictan normas sobre reconoci-
miento, fomento, proteccin, uso, preservacin y fortalecimiento de
las lenguas de los grupos tnicos de Colombia y sobre sus derechos lin-
gsticos y los de sus hablantes. Proteccin de Lenguas Nativas. Con el
objeto de garantizar el reconocimiento, la proteccin y el desarrollo de
los derechos lingsticos, individuales y colectivos de los grupos tnicos
con tradicin lingstica propia, as como la promocin del uso y desa-
rrollo de sus lenguas nativas, se expide la Ley de Proteccin de Lenguas
Nativas. De esta forma la Nacin, por intermedio del Ministerio de Cultu-
ra, ofrece las bases legales que fundamentan y garantizan los derechos
de estas comunidades.
Ley 1450 de 2011 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo,
2010-2014. Para el presente periodo de gobierno, las metas relaciona-
das con la cultura se sintetizan en seis estrategias fundamentales:
Consolidar la articulacin del Sistema Nacional de Cultura.
Fortalecer procesos de lectura y escritura, facilitando la circulacin y
acceso a la informacin hacia un mayor conocimiento.
Contribuir al desarrollo integral de los nios menores de 5 aos, pro-
moviendo el ejercicio de los derechos culturales, a travs de los len-
guajes expresivos y estticos.
Fomentar los procesos de formacin artstica y de creacin cultural.
Fortalecer la apropiacin social del Patrimonio Cultural.
Fortalecer las industrias culturales.
El Plan de Desarrollo modifica nuevamente la Ley 715 con el propsito

garantizar mayores recursos para la cultura y el deporte, incrementando
de un 3% a un 6% la participacin de cultura en la bolsa de propsitos
generales.
Ley 1454 de 2011 Por la cual se dictan normas orgnicas sobre orde-
namiento territorial y se modifican otras disposiciones. Ley Orgnica
de Ordenamiento Territorial. Esta ley contempla la cultura como eje es-
tratgico del desarrollo territorial, as como un enfoque sustancial para
disear y planear las plataformas e infraestructuras de los municipios y
los departamentos.
2.3.2 Leyes de incentivos y financiacin relacionadas con la cultura
Ley 98 de 1993 - Por medio de la cual se dictan normas sobre democra-

tizacin y fomento del libro colombiano. Ley del Libro. Mediante esta
ley se fortalece la industria editorial y la circulacin del libro en el pas.
Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007. Ambas leyes contemplan ajustes y
mejoras para el Sistema General de Participaciones que incluyen al sec-
tor cultural. La Ley 715 dicta las normas orgnicas con relacin a los re-
cursos girados a las entidades territoriales a travs del Sistema General
de Participaciones, en cumplimiento de los artculos 151, 288, 356 y 357
(Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica.
28
Ley 666 de 2001 Modificacin a la estampilla Procultura. Autorzase
a las asambleas departamentales, a los concejos distritales y a los concejos
municipales para que ordenen la emisin de una estampilla Procultura cu-
yos recursos sern administrados por el respectivo ente territorial, al que le
corresponda, el fomento y el estmulo de la cultura. A travs de ella se regla-
menta la creacin de Estampillas Procultura en las entidades territoriales.
Ley 814 de 2003 Por la cual se dictan normas para el fomento de la
actividad cinematogrfica en Colombia. Ley del Cine. En ella se esta-
blecen estmulos econmicos para el fomento del cine en el pas.
Ley 1111 de 2006 - Por la cual se modifica elestatutotributario de los
impuestos administrados por la Direccin de Impuestos y Aduanas Na-
cionales. Ley 1393 de 2010 Ajustes a la destinacin especfica de im-
puestos. En ambas normas se definen nuevos parmetros que modifican
y amplan el alcance del hoy impuesto al consumo a la telefona celular
en Colombia.
Ley 1493 de 2011 - Por la cual se toman medidas para formalizar el
sector del espectculo pblico de las artes escnicas, se otorgan com-
petencias de inspeccin, vigilancia y control sobre las sociedades de
gestin colectiva y se dictan otras disposiciones. Ley de Espectculo
Pblico. El propsito de esta norma es formalizar y regular la industria
del espectculo pblico de las artes escnicas, generando flujos econ-
micos y creando estmulos tributarios y formas alternativas de financia-
cin. Tambin se fijan beneficios para la realizacin de espectculos p-
blicos en el pas.
Ley 1530 de 2012 - Por la cual se regula la organizacin y el funciona-
miento del Sistema General de Regalas. Esta norma tiene como prop-
sito determinar los procedimientos para la destinacin de los ingresos

provenientes de la explotacin de los recursos no renovables precisando
las condiciones de participacin de sus beneficiarios. Gracias a esta nor-
ma, el sector cultural tiene otra importante fuente de financiacin.
En el acto legislativo 05 de 2011 se modifican los artculos 360 y 361 de la
Constitucin Poltica y crea el Sistema General de Regalas. La Constitu-
cin Poltica de Colombia se modifica en este aspecto, con el fin de distri-
buir los recursos entre todas las regiones (no slo entre los productores),
que se orientan a la ciencia, tecnologa e innovacin. Se elimina el Fondo
Nacional de Regalas para lograr la unificacin de las regalas bajo un sis-
tema general, sin distincin entre regalas directas e indirectas y crear un
mecanismo de ahorro que abarque a todo el sistema.
Ley 1556 de 2012 - Por la cual se fomenta el territorio nacional como
escenario para el rodaje de obras cinematogrficas. Esta norma pro-
mueve el territorio nacional como escenario para el rodaje de obras cine-

matogrficas y se establecen beneficios a dichas actividades.
2.3.3. Decretos reglamentarios
Decreto 1589 de 1998 Por el cual se reglamenta el Sistema Nacional

de Cultura (SNCu) y se dictan otras disposiciones. Esta norma determi-
na los componentes, as como la naturaleza y los tipos de agentes cultu-
rales que intervienen en el Sistema, plantea condiciones y requisitos para
la participacin.
Decreto 1782 de 2003 - Por medio del cual se reglamenta la composi-
cin y funcionamiento del Consejo Nacional de Cultura, la eleccin y
designacin de algunos de sus miembros y se dictan otras disposicio-
nes. A travs de este decreto se concretan requisitos, procedimientos y
formas de eleccin de los consejeros nacionales, facilitando un marco de
accin en el mbito nacional.
Decreto 3600 de 2004 Por el cual se reglamenta la composicin y
funciones de los Consejos Nacionales de las Artes y la Cultura y se dic-
tan otras disposiciones. En esta norma se estipula la naturaleza como
los mecanismos de convocatoria y eleccin de consejeros, determina las
inhabilidades para acceder como delegado, as como las funciones espe-
cficas de estas instancias de participacin.
30 Decreto 1313 de 2008 - Por el cual se reglamenta el artculo 7 de la
Ley 397 de 1997, modificado por el artculo4de la Ley 1185 de 2008,
relativo al Consejo Nacional de Patrimonio Cultural. En este caso, se
reestructura la conformacin del Consejo, algunas de sus funciones y se
definen los trmites para la eleccin de algunos representantes.
Decreto 763 de 2009 - Por el cual se reglamentan parcialmente las Le-
yes 814 de 2003 y 397 de 1997 modificada por medio de la Ley 1185 de
2008, en lo correspondiente al Patrimonio Cultural de la Nacin de na-
turaleza material. En el marco de esta norma se cre el Sistema Nacional
de Patrimonio Cultural de la Nacin, se establecieron responsabilidades
institucionales pblicas de las entidades del Estado y las sanciones co-
rrespondientes. Tambin incluy los procedimientos para la declaratoria
de bienes de inters cultural en el pas.
Decreto 2941 de 2009. Por el cual se reglamenta parcialmente la
Ley397de 1997 modificada por la Ley 1185 de 2008, en lo correspon-
diente al Patrimonio Cultural de la Nacin de naturaleza inmaterial.
Este decreto determina los mecanismos y condiciones para incluir en la
lista de bienes de patrimonio cultural diferentes manifestaciones y ex-
presiones culturales del pas, as como las plantea consideraciones para
la salvaguarda del Patrimonio en el territorio colombiano.
Decreto 1258 de 2012 - Por el cual se reglamenta la Ley 1493 de 2011.
Reglamentacin de las disposiciones sobre realizacin de espectculos
pblicos de las artes escnicas. A travs de este decreto se determinaron
medidas de formalizacin de los espectculos pblicos, el cumplimiento
del derecho de autor y las funciones de otras entidades e instancias del
Estado en la materia.
2.3.4. Documentos CONPES
El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES) es la autoridad

nacional en planeacin, y se encarga de asesorar al Gobierno colombiano en
aquellos temas relacionados con el desarrollo econmico y social del pas. Los
documentos que surgen de esta instancia se convierten en lineamientos y
rutas orientadoras para las polticas pblicas del Estado colombiano. A conti-
nuacin se enuncian los principales documentos CONPES relacionados con el
sector cultural:
Documento CONPES No. 3310. Poltica de Accin Afirmativa para la po-
blacin negra o afrocolombiana. 2004.
Documento CONPES No. 3409. Lineamientos para el fortalecimiento
del Plan Nacional de Msica para la Convivencia. 2006.
Documento CONPES No. 3506. Lineamientos de Poltica para el Fortale-
cimiento del Servicio Comunitario de Radiodifusin Sonora. 2008.
Documento CONPES No. 3660. Poltica para promover la Igualdad de
Oportunidades para la poblacin negra, afrocolombianas, palenquera y
raizal. 2010.
Documento CONPES No. 3658. Lineamientos de poltica para la recupe-
racin de los Centros Histricos en Colombia. 2010.
Documento CONPES No. 3659. Poltica Nacional para la Promocin de 31
las Industrias Culturales en Colombia. 2010.
Documento CONPES No. 162. Sistema General de Participaciones. 2013.
Presenta los resultados del ejercicio de distribucin del Sistema General
de Participaciones de la vigencia 2013 relacionados con los recursos para
educacin, para la distribucin de las once doceavas de la asignacin
especial para la alimentacin escolar y la distribucin de recursos para la
atencin integral a la primera infancia provenientes del crecimiento real
de la economa superior al 4% en 2011.
En este CONPES se distribuye un total de $430.821.645.666 pesos a los
municipios, distritos y entre las reas no municipalizadas de los departa-
mentos de Amazonas, Guaina y Vaups como recursos para la atencin
integral a la primera infancia. Las lneas de libre inversin incluyen:
Atenciones educativas y culturales. Esta lnea de inversin incluye la
ampliacin, mantenimiento, reparacin y dotacin de los espacios
fsicos donde tienen lugar las diversas prcticas y manifestaciones
artsticas y culturales de las comunidades tales como bibliotecas,
museos y casas de cultura, especficamente las salas y escenarios de
atencin a los nios y nias entre 0 y 6 aos acorde con los lineamien-
tos y estndares tcnicos expedidos por el Ministerio de Cultura.
Cualificacin de maestras, maestros y agentes educativos que traba-
jan en educacin inicial, en el marco de una atencin integral. Esta
lnea de inversin est destinada a financiar la cualificacin del talen-
to humano que trabaja con educacin inicial, con el fin de fortalecer
sus prcticas cotidianas que redunden en la calidad de la atencin de
los nios de primera infancia, sus familias y la comunidad, de acuerdo
con las orientaciones tcnicas expedidas por el Ministerio de Educa-

cin Nacional.
2.3.5. Instrumentos internacionales
Declaraciones y recomendaciones universales integradas por Colombia
Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo. ONU. 1986.

Plan de Accin de Estocolmo sobre Polticas Culturales para el Desarro-
llo. Conferencia intergubernamental sobre polticas culturales para el
desarrollo. Unesco. 1998.
Recomendacin sobre la promocin y el uso del plurilingismo y el acce-
so universal al ciberespacio. Unesco. 2003.
Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Unesco. 2007.
Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural. Unesco.
2011.
Instrumentos internacionales ratificados por Colombia
Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948). Ratificado por Co-

lombia con la Constitucin de 1991.
32 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

(1966). Ratificado por el pas en el ao 1968.
Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial (1965). Adoptado en Colombia en 1981.
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer (1979). Ratificado por Colombia en 1981.
Convencin sobre los Derechos del Nio (1989). Adoptado en el ao
1991.
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad (2006).
Ratificado en el ao 2009.
Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Ex-
presiones Culturales (2005). Adoptado en el ao 2012.
Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial
(2003). Ratificado por Colombia en el 2006.
Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural
(1972). Adoptado por Colombia en 1983.
Convenio sobre los medios para prohibir e impedir la importacin, ex-
portacin y transferencia ilcitas de la propiedad cultural (1970). Ratifica-
do por el pas en el ao 1986.
Convenio de UNIDROIT sobre bienes culturales robados o exportados
ilegalmente (1995). Adoptado por Colombia en el ao 2009.
Proteccin de los Bienes Culturales en Caso de Conflicto Armado (1954).
Ratificado por el pas en el ao 1996.
Convencin Universal sobre Derechos de Autor (1952 1971). Adoptada

por Colombia en el ao 1975.
Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas
(1986). Ratificado en 1987.
Otros instrumentos
Objetivos de Desarrollo del Milenio Resolucin de la Asamblea General

de las Naciones Unidas sobre Cultura y Desarrollo. 2010.
Batera de indicadores UNESCO de cultura para el desarrollo - Resultados
de Colombia/ Enero de 2012.
2.4. Caracterizacin de algunas normas y resoluciones recientes

A continuacin se presenta una breve descripcin y explicacin acerca del nuevo
marco legislativo en material cultural.
2.4.1. Acerca de la Ley 1493 de 2011 Ley de Espectculos Pblicos

Entre los principales alcances de esta ley se encuentran la reduccin de la carga
tributaria y racionalizacin de trmites, impacto en boletera e infraestructura y
control a sociedades de gestin colectiva de Derechos de Autor.
La Ley plantea los siguientes incentivos tributarios: 33
Disminucin del impuesto de renta, del 33% al 8%, para los artistas no
residentes en el pas.
Sern exentos del impuesto del IVA (16%) los servicios artsticos de las ar-
tes escnicas y servicios conexos de dicha actividad como sonido, luces
y alquiler de tarimas.
Se elimina el 10% del impuesto nacional de espectculos con destino al
deporte.
Se suprime el 10% del impuesto municipal de azar y espectculos en lo
que respecta a espectculos pblicos de las artes escnicas. En el caso de
Bogot, en donde este impuesto est unificado con el impuesto al fondo
de pobres, se eliminar tambin pero solamente para los espectculos
pblicos de las artes escnicas.
Reduccin y racionalizacin de trmites
La Ley reduce significativamente los trmites que se requieren para desarrollar

espectculos artsticos en el pas. En la actualidad, para cualquier evento se
requieren en promedio veinticuatro (24) trmites, por lo que muchas veces los
empresarios prefieren no realizar sus actividades en el territorio nacional. Aho-
ra nicamente sern cuatro requisitos:
1. Contar con un plan de emergencia para la prevencin y mitigacin de ries-

gos, que en cada distrito o municipio definir la autoridad competente (sin
que esto cambie el Cdigo de Polica).
2. Cumplir con las condiciones sanitarias y ambientales definidas en el Decre-
to 2811 de 1974 (Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de
Proteccin al Medio Ambiente).
3. Contar con un concepto tcnico del comportamiento estructural y funcio-

nal del escenario.
4. Y cumplir con la normativa referente a la intensidad auditiva, horario y ubi-

cacin sealados por la autoridad competente.
Gracias a esta norma tambin nace la ventanilla nica, en la que un empresa-

rio o cualquier entidad pblica que quiera realizar un espectculo de las artes
escnicas podrn diligenciar todo lo relacionado con su solicitud en un mismo
espacio. Para facilitar ese proceso, la Ley recupera la figura del Cdigo Conten-
cioso Administrativo denominada silencio administrativo positivo para garan-
tizar que la persona que radica su solicitud tenga una respuesta rpida. Esta
figura establece que cuando un ciudadano solicita algo y la Administracin
Pblica no responde se entiende que lo que est solicitando es concedido. Se
crea asimismo el Registro de Empresarios del Espectculo Pblico, con lo que se
legaliza su actividad.
Otra de las novedades de la Ley es la constitucin de la figura del escenario

habilitado que busca que quienes ya hayan obtenido la autorizacin para la
realizacin de espectculos (que ser de dos aos) no deban repetir trmites.
Por ejemplo, si un teatro est habilitado y ya estableci y certific su nmero de
sillas o de salidas, no debe volver a hacerlo para cada evento.
Impacto en boletera e infraestructura

La Ley crea la contribucin parafiscal de orden municipal o distrital sobre la bo-
letera de los espectculos pblicos de las artes escnicas. Este impuesto ser
equivalente al 10% del valor de las boletas y se aplicar nicamente a las entra-
das cuyo precio o costo individual sea igual o superior a tres UVTS unidad de
valor tributario- (en la actualidad, equivale a 75.000 pesos). De esta manera se
democratizar el acceso de todos los colombianos a estos espectculos.
Los recursos que se recauden con el impuesto a la boletera tienen una des-
tinacin especfica orientada, de manera exclusiva, a financiar obras de infraes-
tructura para espacios de las artes escnicas. El dinero ser recaudado en una
cuenta especial a cargo del Ministerio de Cultura, que lo transferir a las secre-
taras de hacienda de los municipios o distritos que lo generaron.
stas, a su vez, trasladarn los recursos a las secretaras de cultura de las

respectivas entidades territoriales. En ese sentido, la totalidad de los recursos
que generar el municipio con estas actividades se le devolvern al mismo. As
no se vern afectadas las finanzas municipales, pues, por el contrario, se espera
que con esta racionalizacin y mejor distribucin de recursos se incrementen 35
las arcas de las entidades territoriales.
La Ley establece otro estmulo con el propsito de incentivar el manteni-

miento y la construccin de nuevos escenarios habilitados: las inversiones que
se ejecuten en infraestructura de obras destinadas especficamente a la reali-
zacin de espectculos pblicos de las artes escnicas, no tendrn impuesto
de renta.
Respecto del control a sociedades de gestin colectiva de Derechos de Au-

tor, en esta materia se incorpora una medida que reduce los gastos adminis-
trativos de dichas sociedades. En adelante, a este rubro slo le podrn asignar
hasta el 20% de los recursos que manejan. Sin embargo, una sociedad recin
creada podr solicitar a la Direccin Nacional de Derechos de Autor del Minis-
terio del Interior, que le autorice solamente para los dos primeros aos, hasta el
30%. Igualmente, se incorpora un captulo en el cual se asignan nuevas funcio-
nes de inspeccin, vigilancia y control a la Direccin Nacional de Derechos de
Autor sobre estas sociedades. Se busca as regular sus actividades para que se
ajusten a las normas que las rigen y proteger los derechos morales y patrimo-
niales de autores, compositores e intrpretes.
Para mayor informacin, consultar el Decreto 1258 de 2012, por el cual
se reglamenta la Ley 1493 de 2011 y en el que se encuentran los procedi-
mientos que regulan los beneficios de la ley.
2.4.2. Con relacin a la Ley 1454 de 2011 Ley Orgnica de Ordenamiento

Territorial
Esta ley tiene por objeto dictar las normas orgnicas para la organizacin polti-
co administrativa del territorio colombiano, enmarcar en las mismas el ejercicio
de la actividad legislativa en materia de normas y disposiciones de carcter
orgnico relativas a la organizacin poltico administrativa del Estado en el te-
rritorio, establecer los principios rectores del ordenamiento.
Tambin, definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo te-

rritorial, determinar competencias en materia de ordenamiento territorial en-
tre la Nacin, las entidades territoriales y las reas metropolitanas y establecer
las normas generales para la organizacin territorial.
La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y su relacin con la cultura
TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 2. CONCEPTO Y FINALIDAD DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. El or-

denamiento territorial es un instrumento de planificacin y de gestin de las enti-
dades territoriales y un proceso de construccin colectiva de pas, que se da de ma-
nera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr
una adecuada organizacin poltico administrativa del Estado en el territorio, para
facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y
36
el desarrollo territorial, entendido ste como desarrollo econmicamente compe-
titivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmen-
te armnico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y
fsico-geogrfica de Colombia.
La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad

de descentralizacin, planeacin, gestin y administracin de sus propios intereses
para las entidades e instancias de integracin territorial, fomentar el traslado de
competencias y poder de decisin de los rganos centrales o descentralizados del
gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspon-
diente asignacin de recursos. El ordenamiento territorial propiciar las condicio-
nes para concertar polticas pblicas entre la Nacin y las entidades territoriales,
con reconocimiento de la diversidad geogrfica, histrica, econmica, ambiental,
tnica y cultural e identidad regional y nacional [...]
ARTCULO 3. PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
NUMERAL 5. Regionalizacin. El ordenamiento territorial promover el estableci-

miento de Regiones de Planeacin y Gestin, regiones administrativas y de plani-
ficacin y la proyeccin de Regiones Territoriales como marcos de relaciones geo-
grficas, econmicas, culturales, y funcionales, a partir de ecosistemas biticos y
biofsicos, de identidades culturales locales, de equipamientos e infraestructuras
econmicas y productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana,
en el que se desarrolla la sociedad colombiana y hacia donde debe tender el mode-
lo de Estado Republicano Unitario.
En tal sentido la creacin y el desarrollo de Regiones de Planeacin y Gestin, Re-

giones Administrativas y de Planificacin, y la regionalizacin de competencias y
recursos pblicos se enmarcan en una visin del desarrollo hacia la complementa-
riedad, con el fin de fortalecer la unidad nacional.
NUMERAL 9. Diversidad. El ordenamiento territorial reconoce las diferencias geo-

grficas, institucionales, econmicas, sociales, tnicas y culturales del pas,
como fundamento de la unidad e identidad nacional, la convivencia pacfica
y la dignidad humana.
TTULO II. MARCO INSTITUCIONAL

CAPTULO II. ESQUEMAS ASOCIATIVOS TERRITORIALES
ARTCULO 9. OBJETO. El Estado promover procesos asociativos entre entidades

territoriales para la libre y voluntaria conformacin de alianzas estratgicas que
impulsen el desarrollo autnomo y autosostenible de las comunidades.
La definicin de polticas y modos de gestin regional y subregional no estar li-

mitada a la adicin de entidades de planeacin y gestin e incluir alternativas
flexibles.
Igualmente, el Estado promover procesos asociativos entre entidades terri-

toriales nacionales y las de pases vecinos y fronterizos tendientes a la con-
formacin de alianzas estratgicas que promuevan el desarrollo social, eco-
nmico y cultural. 37
CAPTULO III. POLTICA LEGISLATIVA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ARTCULO 22. DIVERSIFICACIN, FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIN DEL R-
GIMEN DEPARTAMENTAL. La racionalizacin del rgimen jurdico de los departa-
mentos parte del reconocimiento de sus diferencias y fortalezas especficas. A par-
tir de este principio y con el objeto de mejorar la Administracin departamental y
de asegurar una ms eficiente prestacin de los servicios pblicos, la ley establece-
r regmenes especiales y diferenciados de gestin administrativa y fiscal para uno
o varios departamentos.
Para tal efecto la ley podr establecer capacidades y competencias distintas a las
sealadas para los departamentos en la Constitucin de acuerdo con el artculo
302 de la Carta Poltica.
La ley graduar y eventualmente integrar las capacidades y competencias depar-

tamentales de acuerdo con la poblacin, recursos econmicos y naturales y cir-
cunstancias sociales, culturales y ecolgicas de los departamentos. Para la
creacin de departamentos la ley ordinaria no podr establecer requisitos adicio-
nales a los exigidos por la Constitucin y esta ley.
TTULO III. DE LAS COMPETENCIAS

CAPTULO III. COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
ARTCULO 29. DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIEN-

TO DEL TERRITORIO. Son competencias de la Nacin y de las entidades territoriales
en materia de ordenamiento del territorio, las siguientes:
1- De la Nacin
a) Establecer la poltica general de ordenamiento del territorio en los asun-
tos de inters nacional: reas de parques nacionales y reas protegidas.
b) Localizacin de grandes proyectos de infraestructura.
c) Determinacin de reas limitadas en uso por seguridad y defensa.
d) Los lineamientos del proceso de urbanizacin y el sistema de ciudades.
e) Los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucin de los ser-

vicios pblicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones.
f) La conservacin y proteccin de reas de importancia histrica y cultural.
g) Definir los principios de economa y buen gobierno mnimos que debern cum-
plir los departamentos, los distritos, los municipios, las reas metropolitanas, y
38
cualquiera de las diferentes alternativas de asociacin, contratos o convenios plan
o delegaciones previstas en la presente ley.
PARGRAFO. Las competencias asignadas a la Nacin en los literales anteriores

se adelantarn en coordinacin con los entes territoriales.
2- Del departamento
a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totali-
dad o porciones especficas de su territorio, especialmente en reas de co-
nurbacin con el fin de determinar los escenarios de uso y ocupacin del es-
pacio, de acuerdo con el potencial ptimo del ambiente y en funcin de los
objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofsicos, econmicos
y culturales.
b) Definir las polticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal

manera que facilite el desarrollo de su territorio.
c) Orientar la localizacin de la infraestructura fsica-social de manera que

se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equi-
dad en el desarrollo municipal.
d) Integrar y orientar la proyeccin espacial de los planes sectoriales depar-

tamentales, los de sus municipios y entidades territoriales indgenas.
e) En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn articular sus po-

lticas, directrices y estrategias de ordenamiento fsico-territorial con los planes,
programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopcin de
planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especficas de su territorio.
f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones especficas para el

ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un rea Metro-
politana correspondiente a stas, la cual ser ejercida con observancia a los princi-
pios para el ejercicio de las competencias establecidos en la presente ley.
g) Los departamentos y las asociaciones que stos conformen podrn implemen-

tar programas de proteccin especial para la conservacin y recuperacin del me-
dio ambiente.
3- De los distritos especiales

a) Dividir el territorio distrital en localidades, de acuerdo con las caractersticas so-
ciales de sus habitantes y atribuir competencias y funciones administrativas.
b) Organizarse como reas metropolitanas, siempre que existan unas relaciones

fsicas, sociales y econmicas que den lugar al conjunto de dicha caractersti-
ca y coordinar el desarrollo del espacio territorial integrado por medio de la ra-
cionalizacin de la prestacin de sus servicios y la ejecucin de obras de inters
metropolitano.
c) Dirigir las actividades que por su denominacin y su carcter les corresponda.
4- Del municipio
a) Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio.
39
b) Reglamentar de manera especfica los usos del suelo, en las reas urbanas, de
expansin y rurales, de acuerdo con las leyes.
c) Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoria-
les, en armona con las polticas nacionales y los planes departamentales y
metropolitanos.
PARGRAFO 1o. La distribucin de competencias que se establece en este artculo

se adelantar bajo los principios de descentralizacin, concurrencia y complemen-
tariedad de las acciones establecidas por las entidades territoriales y en coordina-
cin con lo dispuesto por sus autoridades respectivas en los instrumentos locales y
regionales de planificacin.
PARGRAFO 2o. Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracin de planes

integrales de desarrollo metropolitano con perspectiva de largo plazo, incluyendo
el componente de ordenamiento fsico territorial y el sealamiento de las normas
obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que deben
acogerse los municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial en re-
lacin con las materias referidas a los hechos metropolitanos, de acuerdo con lo
previsto en la Ley de reas Metropolitanas.
2.4.3. Respecto a la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos de las

Personas con Discapacidad
Los contenidos vanguardistas de la Convencin se han incorporado formal-

mente al ordenamiento jurdico colombiano y son de obligatorio cumplimien-
to tanto para las entidades pblicas como para las privadas de nuestro pas. El
propsito de esta Convencin es promover, proteger y asegurar el goce pleno
y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fun-

damentales para todas las personas con discapacidad, y promover el respeto
de su dignidad inherente.
Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias f-

sicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con
diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la socie-
dad, en igualdad de condiciones con las dems.
La ratificacin, que sucedi el 10 de mayo de 2011, es un paso fundamental

para el avance de la garanta y la proyeccin de los derechos humanos de la
poblacin con discapacidad en Colombia, y constituye la mejor hoja de ruta
para las entidades pblicas, las organizaciones de la sociedad civil, las personas
con discapacidad y la sociedad en general.
La Convencin reconoce los Derechos Culturales como derechos colectivos

cuyo objetivo fundamental es garantizar el bienestar cultural de forma tal que
se asegure el desarrollo pleno de los seres humanos. Son derechos colectivos y
de aplicacin progresiva ya que se condiciona su aplicacin efectiva al desarro-
llo alcanzado por los pases. Tales derechos son: educacin (inclusiva), nivel de
vida adecuado y proteccin social, y participacin en la vida cultural as como
las actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte.
Entre los Derechos Culturales se puede mencionar el derecho al acceso y ac-

cesibilidad de espacios y actividades culturales y artsticas, as como al reco-
40
nocimiento y respeto a su identidad cultural y lingstica, a la participacin en
diferentes espacios de toma de decisiones que permitan el desarrollo y uso de
su potencial creativo, artstico e intelectual.
2.4.4. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre Cultura y

Desarrollo del 20 de diciembre de 2010
La Asamblea General recapitulando sus resoluciones 41/187, de 8 de diciembre

de 1986, 46/158, de 19 de diciembre de 1991, 51/179, de 16 de diciembre de 1996,
52/197, de 18 de diciembre de 1997, 53/184, de 15 de diciembre de 1998, 55/192,
de 20 de diciembre de 2000, y 57/249, de 20 de diciembre de 2002, relativas a la
cultura y el desarrollo,
Recordando tambin la aprobacin por la Conferencia General de la Orga-

nizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
de la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural y el Plan de Accin
para su aplicacin el 2 de noviembre de 2001, y de la Convencin sobre la
proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones culturales, as
como otros convenios y convenciones internacionales de esa organizacin
que reconocen el papel importante de la diversidad cultural en el desarrollo
social y econmico,
Reconociendo que la cultura es un componente esencial del desarrollo hu-
mano, constituye una fuente de identidad, innovacin y creatividad para las
personas y para la comunidad y es un factor importante en la lucha contra

la pobreza al promover el crecimiento econmico y la implicacin en los pro-
cesos de desarrollo,
Reconociendo tambin que la cultura es una fuente de enriquecimiento y
que contribuye significativamente al desarrollo sostenible de las comunida-
des locales, los pueblos y las naciones, que los empodera para que desempe-
en un papel activo y singular en las iniciativas de desarrollo,
Reconociendo adems la diversidad del mundo y el hecho de que todas las
culturas y civilizaciones contribuyen al enriquecimiento de la humanidad, y
poniendo de relieve la importancia de la cultura para el desarrollo y su con-
tribucin al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
Reconociendo los vnculos entre la diversidad cultural y la diversidad biol-
gica y la contribucin positiva de los conocimientos tradicionales locales e
indgenas a la solucin sostenible de los problemas ambientales,
Observando con satisfaccin que en su resolucin 65/1, de 22 de septiembre de
2010, titulada Cumplir la promesa: unidos para lograr los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, la Asamblea General puso de relieve la importancia de la cultura para
el desarrollo y su contribucin al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y,
a este respecto, alent la cooperacin internacional en la esfera de la cultura con
miras a lograr los objetivos de desarrollo,
1) Pone de relieve la importante contribucin de la cultura al desarrollo sostenible

y al logro de los objetivos de desarrollo nacionales y a los objetivos de desarrollo 41
convenidos internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
2) Invita a todos los Estados Miembros, a los rganos intergubernamentales, a las

organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y a las organizaciones no gu-
bernamentales pertinentes a que:
a) Sensibilicen a la opinin pblica respecto de la importancia de la diversidad

cultural para el desarrollo sostenible, promoviendo su valor positivo mediante
la educacin y los medios de comunicacin.
b) Aseguren una integracin e incorporacin ms visible y eficaz de la cultura

en las polticas y estrategias de desarrollo en todos los niveles.
c) Promuevan la creacin de capacidad, cuando proceda, en todos los niveles, a

fin de desarrollar un sector cultural dinmico y creador, en particular alentando
la creatividad, la innovacin y el espritu de empresa, apoyando el desarrollo
de instituciones e industrias culturales sostenibles, impartiendo capacitacin
tcnica y formacin vocacional a los profesionales de la cultura y creando ms
oportunidades de empleo en el sector cultural y creador en pro del crecimiento
y desarrollo econmico sostenido, inclusivo y equitativo.
d) Apoyen activamente el surgimiento de mercados locales de bienes y servi-

cios culturales y faciliten el acceso lcito y efectivo de esos bienes y servicios a
los mercados internacionales, teniendo en cuenta que el mbito del consumo
cultural es cada vez ms amplio y, en el caso de los Estados partes en la Con-

vencin sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones
culturales, atenindose a sus disposiciones.
e) Preserven y mantengan los conocimientos tradicionales locales e indgenas

y las prcticas comunitarias de gestin ambiental, que constituyen valiosos
ejemplos del papel de la cultura como vehculo de sostenibilidad ambiental y
desarrollo sostenible, y favorezcan las sinergias entre la ciencia moderna y los
conocimientos locales e indgenas.
f) Promuevan el establecimiento de marcos jurdicos y polticas nacionales para

la proteccin y conservacin del patrimonio cultural y los bienes culturales, la
lucha contra el trfico ilcito de bienes culturales y la devolucin de los bienes
culturales, de conformidad con la legislacin nacional y los marcos jurdicos
internacionales aplicables, incluso mediante la promocin de la cooperacin
internacional para impedir la apropiacin ilcita del patrimonio y los productos
culturales, reconociendo la importancia de los derechos de propiedad intelec-
tual para el sostn de quienes se dedican a la labor cultural creativa.
3) Alienta a todos los Estados Miembros, rganos intergubernamentales, organi-

zaciones del sistema de las Naciones Unidas, organizaciones no gubernamenta-
les pertinentes y todos los interesados pertinentes a que mejoren la cooperacin
internacional en apoyo de los esfuerzos desplegados por los pases en desarrollo
para desarrollar y consolidar las industrias culturales, el turismo cultural y las mi-
croempresas relacionadas con la cultura, y a que ayuden a esos pases a desarro-
42
llar la infraestructura y las competencias necesarias, as como a utilizar de manera
efectiva las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y obtener acceso a
las nuevas tecnologas en condiciones establecidas de comn acuerdo.
4) Invita a las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, en particular a

la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura,
a ayudar a los Estados Miembros que lo soliciten a reforzar su capacidad nacional
para determinar el modo ms indicado de optimizar la contribucin de la cultura
al desarrollo, especialmente mediante el intercambio de informacin, el intercam-
bio de mejores prcticas, la reunin de datos, las investigaciones y estudios, y el uso
de indicadores de evaluacin adecuados, con arreglo a sus prioridades nacionales
y teniendo en cuenta las resoluciones pertinentes de la Asamblea General;
5) Alienta a la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia

y la Cultura a que, segn proceda y en colaboracin con otros organismos compe-
tentes del sistema de las Naciones Unidas e instituciones de desarrollo multilatera-
les, siga prestando apoyo y facilitando financiacin, segn proceda, a los pases en
desarrollo que lo soliciten, en particular con respecto al fomento de la capacidad
nacional necesaria para poner en prctica los convenios y convenciones interna-
cionales sobre la cultura aplicables, teniendo en cuenta las resoluciones pertinen-
tes de la Asamblea General y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
6) Solicita al Secretario General que asegure que los equipos de las Naciones Uni-
das en los pases sigan integrando e incorporando la cultura en sus ejercicios de
programacin, en particular los marcos de asistencia de las Naciones Unidas para
el desarrollo, en consulta con las autoridades nacionales competentes, cuando
ayuden a los pases a alcanzar sus objetivos de desarrollo.
7) Solicita tambin al Secretario General que, en consulta con la Directora General

de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultu-
ra y los rganos de las Naciones Unidas e instituciones de desarrollo multilaterales
competentes, le presente, en su sexagsimo sexto perodo de sesiones, un informe
sobre la marcha de la aplicacin de la presente resolucin, y que incluya en l una
evaluacin del valor y la conveniencia de organizar una conferencia de las Nacio-
nes Unidas sobre la cultura y el desarrollo, que comprenda sus objetivos, nivel, for-
mato y fechas y tambin sus consecuencias presupuestarias.
3.
Competencias
territoriales
Desde la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, en su artculo 287, las entidades

territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, dentro de los lmites
de la Constitucin y la ley.
44
Tabla 1. Relacin de las competencias de las entidades territoriales en cultura
Aspectos generales de las competencias territoriales
Gobernarse por autoridades propias.

Ejercer las competencias que les correspondan.
Derechos de
Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cum-
las entidades
plimiento de sus funciones.
territoriales
Participar en las rentas nacionales (Constitucin Poltica de Colombia de
1991).
Responsabilidades de los departamentos y municipios en relacin con la cultura
Municipios
Artculo 311. Al municipio, como entidad fundamental de la divisin pol-
tico-administrativa del Estado, le corresponde prestar los servicios que de-
termine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
Rgimen muni- desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejora-
cipal - Constitu- miento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que
cin Poltica de le asignen la Constitucin y las leyes.
Colombia
Concejos Municipales
Art. 313. Corresponde a los Concejos:
[] 9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa
del patrimonio ecolgico y cultural del municipio []
Artculo 74. Competencias de los departamentos en otros sectores. Los depar-
tamentos son promotores del desarrollo econmico y social dentro de su terri-
torio y ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de complementarie-
dad de la accin municipal, de intermediacin entre la nacin y los municipios y 45
de prestacin de los servicios.
Sin perjuicio de las establecidas en otras normas, corresponde a los departa-
mentos el ejercicio de las siguientes competencias: []
13) Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas
y actividades que permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y dems
manifestaciones simblicas expresivas.
Artculo 76. Competencias del municipio en otros sectores. Adems de las
establecidas en la Constitucin y en otras disposiciones, corresponde a los mu-
nicipios, directa o indirectamente, con recursos propios, del Sistema General de
En Cultura, Participaciones u otros recursos, promover, financiar o cofinanciar proyectos de
Ley 715 de inters municipal y en especial ejercer las siguientes competencias:
2011 (Sistema 8) En cultura:
General de
Participaciones) 76.8.1. Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artsti-
ca y cultural en el municipio.
76.8.2. Apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin, co-
municacin y formacin y las expresiones multiculturales del municipio.
76.8.3. Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento
de la infraestructura cultural del municipio y su apropiacin creativa por
parte de las comunidades; y proteger el patrimonio cultural en sus distintas
expresiones y su adecuada incorporacin al crecimiento econmico y a los
procesos de construccin ciudadana.
76.8.4. Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural y bienes,
servicios e instituciones culturales (museos, bibliotecas, archivos, bandas,
orquestas, etc.), as como otras iniciativas de organizacin del sector cultural.
76.8.5. Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y even-
tos municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura.
4.
Sistema Nacional
de Cultura
En sus orgenes, en 1992, se contempl el Sistema Nacional de Cultura como la estra-

tegia de descentralizacin de la cultura, que permitira posibilitar el desarrollo cultural
y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales. Posteriormente, la Ley
397 de 1997 -Ley General de Cultura-, en su artculo 57, define el Sistema Nacional de
46
Cultura (SNCu), como [] el conjunto de instancias, espacios de participacin y pro-
cesos de desarrollo institucional, planificacin, financiacin e informacin, articulados
entre s, que posibilitan el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y
servicios culturales.
Desde la expedicin de la Ley 397, el Sistema Nacional de Cultura se ha concebido

como una estrategia de organizacin y participacin del sector cultural que involucra
todas las instancias pblicas, privadas y de carcter mixto, instituciones y organizacio-
nes comunitarias, creadores, gestores, espacios de participacin ciudadana y comuni-
dad cultural en general.
El Ministerio de Cultura se ha comprometido a descentralizar la gestin para em-

poderar a las entidades regionales y locales, de la misma manera, a potenciar la parti-
cipacin e inclusin de todas las franjas de la poblacin.
Tabla 2. Estructura del Sistema Nacional de Cultura
Conformacin del Sistema Nacional de Cultura

Instancias culturales Espacios de participacin Procesos
Son las responsables de la formulacin, Son escenarios de concertacin entre el Son el conjunto de ac- 47
ejecucin y seguimiento de las pol- Estado y la sociedad civil, encargados de ciones que enriquecen,
ticas y de los planes de cultura en los liderar y asesorar a los gobiernos territo- potencian, transforman
mbitos departamental y municipal, riales en la formulacin y ejecucin de las y divulgan el mbito
las cuales obtienen su denominacin polticas y la planificacin de los procesos cultural, incluyendo
segn la estructura orgnica de la culturales (Ley 397 de 1997, artculo 60). criterios democrti-
entidad territorial (Ejemplo: Secretara Consejos cos, participativos y
de Cultura, Direccin de Cultura, Coor- multiculturales.
dinacin de Cultura, entre otros). La Consejo Nacional de Cultura.
Consejos Nacionales de las Artes y Entre los procesos del
instancia cultural del orden nacional es Sistema Nacional de
el Ministerio de Cultura. la Cultura:
Danza. Cultura se destacan los
Otras instancias culturales pblicas, Teatro. de:4
privadas y mixtas: Artes visuales. Desarrollo institucional.
Biblioteca Nacional de Msica. Planificacin.
Colombia. Consejo Nacional de Medios de
Museo Nacional de Colombia. Comunicacin Ciudadanos y Financiacin.
Archivo General de la Nacin. Comunitarios. Formacin.
Fondos Mixtos de Cultura. Consejo Nacional de las Artes
Casas de cultura. y la Cultura en Cinematografa
Bibliotecas pblicas. (CNACC)
Museos. Consejo Nacional de Patrimonio
Archivos. Cultural.
Cajas de compensacin familiar. Consejo Nacional del Libro y la
Cmaras de Comercio. Lectura.
Banco de la Repblica. Consejo Nacional Asesor de Len-
Organizaciones no guberna- guas Indgenas.
mentales (ONGs). Consejos departamentales, distri-
tales y municipales de cultura.
Redes culturales de casas de cul-
tura, bibliotecas, museos, archivos,
emisoras comunitarias, entre otras.
Vigas del Patrimonio.
Fuente: Ley 397 de 1997, artculo. 57 reglamentado por el Decreto 1589 de 1998, el cual define la estructura y orga-
nizacin del Sistema Nacional de Cultura.4
4 Actualmente existen otros procesos fundamentales para el desarrollo cultural que no son menciona-
dos en la Ley 397 de 1997 y que estn relacionados con la informacin y la comunicacin.
La institucionalidad y la poblacin, de manera conjunta, canalizan desde el nivel local

hacia el nacional, y viceversa, sus demandas, intereses y potencialidades para contri-
buir en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas
culturales.
4.1. Instancias culturales

Son las encargadas de liderar integralmente todos aquellos procesos que contribu-
yen al desarrollo cultural de las comunidades y a mejorar la calidad de vida de los
habitantes, mediante la formulacin de polticas culturales y su ejecucin a travs de
planes, programas y proyectos.
Funciones de las instituciones pblicas territoriales que favorecen la gestin:

Liderar la formulacin de las polticas pblicas culturales.
Dirigir la elaboracin del Plan de Desarrollo Cultural.
Es importante sealar que algunos departamentos, distritos o munici-
pios asumen la responsabilidad de adelantar la formulacin participativa
de su Plan Territorial de Desarrollo Cultural, el cual debe tener vida, auto-
noma y financiacin propia.
En otros casos, las entidades territoriales actan dentro del componente
cultural que, de manera participativa, se estructur y concert para ser
incorporado de manera destacada al Plan Territorial de Desarrollo de la
48
respectiva administracin.
Coordinar la puesta en marcha de las polticas culturales y la ejecucin
del Plan de Desarrollo Cultural.
Propiciar la organizacin y fortalecimiento del sector cultural.
Crear y apoyar espacios para la concertacin interinstitucional.
Socializar la informacin relacionada con el presupuesto de los recursos
propios para el sector y los provenientes de otras fuentes de financiacin.
Viabilizar la gestin y el trmite de los proyectos y apropiar los recursos
de cofinanciacin.
Ejercer la Secretara Tcnica de los Consejos de Cultura.
Convocar al sector y realizar la rendicin de cuentas.
4.2. Los espacios de participacin
La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 en su prembulo establece la partici-

pacin de toda la ciudadana al indicar que:
El pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por sus De-

legatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios,
y con el fin de fortalecer la unidad de la nacin y asegurar a sus integrantes la vida,
convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz,
dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden
poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin de la
comunidad latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente CONSTI-
TUCIN POLTICA DE COLOMBIA.
Sistema Nacional de Cultura
De igual manera, en el artculo 270 faculta a la ciudadana para que intervenga ac-
tivamente en el control de la gestin pblica al establecer que la ley organizar las
formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica
que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados.
Con este propsito es expedida en 2003 la Ley 850 por medio de la cual se regla-
mentan las veeduras ciudadanas:
Artculo 1. Se entiende por Veedura Ciudadana el mecanismo democrtico de

representacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones
comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autori-
dades, administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de
control, as como de las entidades pblicas o privadas, organizaciones no guber-
namentales de carcter nacional o internacional que operen en el pas, encarga-
das de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un
servicio pblico.
Consejos nacionales, departamentales, distritales y municipales de cultura

Son espacios de amplia participacin y representacin para la concertacin entre el
Estado y la sociedad civil, encargados de liderar y asesorar al gobierno nacional y
territorial para la articulacin de la dimensin cultural al desarrollo de sus respectivas
jurisdicciones. Su papel es establecer las directrices de la poltica cultural en los m-
bitos nacional, regional, departamental, distrital o municipal y planificar los procesos
culturales.
En el artculo 5 del Decreto 1589 de 1998 se definen estos espacios de participa- 49

cin como el mbito de encuentro de todos los actores del Sistema Nacional de Cultura
en donde se concertan las decisiones de la poltica y la planificacin cultural nacional o
territorial y la vinculacin y articulacin con los dems sistemas.
Apuestas
Apoyar y asesorar a las autoridades territoriales y a las instituciones cul-
turales en el diseo de polticas y programas y en la formulacin y ajustes
a los planes de desarrollo cultural.
Liderar procesos de descentralizacin de la actividad cultural.
Identificar y sugerir polticas para la proteccin del patrimonio cultural y
para estimular, fomentar y fortalecer el Sistema Nacional de Cultura.
Establecer criterios de priorizacin para la asignacin de recursos del
sector cultural.
Realizar seguimiento y evaluacin a la inversin en cultura en los mbi-
tos municipal, departamental y nacional.
Elegir los representantes para los distintos espacios del Sistema Nacional
de Cultura.
Realizar seguimiento y evaluacin a los respectivos planes de desarrollo
cultural y a los planes de accin del Ministerio de Cultura, instituciones
culturales departamentales, distritales y municipales.
Tambin es importante mencionar que la vinculacin de los espacios de participa-

cin ciudadana representados en los Consejos Municipales o Departamentales de
Cultura, es un ejemplo de cmo la institucionalidad y la sociedad pueden trabajar
conjuntamente en beneficio de los derechos culturales de la comunidad.
Consejo Municipal/Departamental de Cultura
Considerando que la participacin se constituye en uno de los fundamentos de la

gestin pblica en el marco de la Constitucin Poltica de Colombia, se entiende que
los consejos municipales/departamentales de cultura son los espacios de participa-
cin para la concertacin entre el Estado y la sociedad civil en el mbito municipal/
departamental (Ley 397 de 1997, artculo 60), los cuales se encargan de liderar y aseso-
rar a los gobiernos locales en la formulacin y ejecucin de las polticas culturales y la
planificacin de los procesos culturales.
4.2.1 Responsabilidades de los Consejos de Cultura

De acuerdo con lo que se ha descrito en relacin con la gestin cultural, en los
mbitos municipal y departamental, estos objetivos se concretan a travs de
las siguientes acciones:
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades,

animando y apoyando procesos de convivencia social democrtica que
impulsen su desarrollo y el entendimiento intercultural.
Asesorar al gobierno local en la formulacin y ejecucin de las polticas,
el diseo, implementacin y evaluacin de la planificacin del desarrollo
municipal o departamental teniendo en cuenta la dimensin cultural.
Articular los procesos y actividades relacionados con el fomento, promo-
50 cin y difusin del patrimonio cultural y artstico del municipio o depar-
tamento, estimulando y apoyando la organizacin y fortalecimiento del
sector.
Vincular y articular al mbito municipal con los actores y espacios de
concertacin de los niveles departamental, regional, nacional y los de-
ms sistemas involucrados en la planificacin y ejecucin de procesos
culturales.
Tabla 3. Objetivos de los Consejos de Cultura
Objetivos de Ley Objetivos complementarios
Artculo 61. Ley 397 de 1997 Ley 1) Participar en las labores de los rganos de planeacin y decisin,
General de Cultura presentando propuestas para la formulacin o ajustes de los planes
1. Estimular el desarrollo cultural y de desarrollo que vinculen la dimensin cultural al desarrollo del
contribuir al mejoramiento de la municipio/departamento.
calidad de vida de las comuni- 2) Apoyar y asesorar al alcalde/gobernador en el diseo e implementa-
dades en sus respectivos entes cin de las polticas culturales del municipio/departamento, teniendo
territoriales. en cuenta las polticas departamentales y nacionales.
2. Actuar como entes articuladores de 3) Participar en la eleccin del representante del Consejo Municipal de
las actividades relacionadas con el Cultura ante el Consejo Departamental y realizar seguimiento a su
fomento, la promocin y la difusin gestin.
del patrimonio cultural y artstico 4) Participar en la eleccin del representante del Consejo Municipal/
de las entidades territoriales. Departamental de Cultura ante el Consejo Territorial de Planeacin
3. Promover y hacer recomendacio- municipal/departamental y realizar seguimiento a su gestin.
nes que sean pertinentes para la 5) Establecer su propio reglamento.
formulacin, cumplimiento y eva-
luacin de los planes, programas y 6) Elaborar su plan de trabajo.
proyectos culturales. 7) Presentar informes peridicos de avance en la gestin del plan de
4. Hacer seguimiento a la ejecucin trabajo
del gasto pblico invertido en 8) Liderar la formulacin y firma de los pactos ciudadanos por la cultura
cultura. con los aspirantes a alcaldas/gobernaciones.
4.2.2. Institucionalizacin de los Consejos de Cultura
Se dota de validez y reconocimiento institucional a los Consejos de Cultura,

mediante el acto administrativo de creacin por parte de las autoridades mu-
nicipales/departamentales. Los Consejos de Cultura pueden ser creados en el
departamento por Ordenanza de la Asamblea Departamental o por Decreto
del Gobernador y en los municipios por Acuerdo del Concejo Municipal o De-
creto del Alcalde.
Si bien, cualquiera de estas opciones es vlida, con el fin de brindarle un ma-

yor respaldo y continuidad al espacio de participacin ciudadana, se recomien-
da la creacin de los consejos por medio de Ordenanza o Acuerdo Municipal,
segn sea el caso. En el acto administrativo de creacin del Consejo de Cultura
se recomienda contemplar:
En los considerandos
La Constitucin Poltica de Colombia de 1991, prembulo y artculos 1,

20, 70, 95 y 270.
Ley 397 de 1997 Ley General de Cultura, los artculos 57, 60 y 61.
Decreto 1589 de 1998. Reglamentacin Ley General de Cultura.
Ley 850 de 2003. Veeduras ciudadanas.
En el articulado (entre otros) 51
Creacin del Consejo Municipal/Departamental de Cultura.

Conformacin segn la ley y las realidades de la comunidad cultural
municipal/departamental.
Periodo de los consejeros: determinar en aos el periodo de consejeros
y el sistema de renovacin, si total o la mitad de sus integrantes, de igual
forma a los Consejos Territoriales de Planeacin.
Funciones de los consejeros, segn las requeridas por la ley y las
complementarias.
Metodologa para la eleccin y nombramiento de los consejeros. Esto es
de carcter opcional, ya puede establecerse en el reglamento interno.
Apoyo logstico para el funcionamiento del consejo.
Funciones de la secretaria tcnica.
Vigencia del acto administrativo.
Al momento de creacin o modificacin del acto administrativo de un Consejo
de Cultura, se debe notificar por parte de la autoridad cultural local a:
A las instituciones culturales del mbito departamental, en el caso de los

municipios.
Al Ministerio de Cultura/Direccin de Fomento Regional (anexando co-
pia del acto administrativo).5
5 Dicho comunicado puede ser enviado de manera fsica a la Direccin de Fomento Regional Ministerio de
Cultura a la carrera 8 No. 8-55 Bogot D.C., o escaneado al correo fomentoregional@mincultura.gov.co.
4.2.3. Conformacin de los Consejos de Cultura
Consejo Municipal de Cultura
En cada municipio hay personas, grupos u organizaciones que conforman la

comunidad cultural. La Ley General de Cultura (artculo 60) determina que el
Consejo Municipal de Cultura est integrado por:
El Alcalde o su representante permanente (indispensable).

El director de la institucin cultural municipal, quien ejerce la secretara
tcnica. (indispensable)
Elegidos por voto institucional
Las organizaciones e instituciones referenciadas en la Ley, elegirn entre ellas
y de forma democrtica (un voto por organizacin) a sus representantes en el
Consejo Municipal de Cultura, as:
Un representante de los consejos territoriales indgenas.

Un representante de las comunidades afrodescendientes.
Un representante del ncleo educativo.
Un representante de las organizaciones cvicas o comunitarias (Ejemplo:
Bomberos, Defensa Civil, Club de Leones, organizaciones de mujeres, entre
52 otras).
Un representante de las organizaciones no gubernamentales culturales.
Un representante de las agremiaciones y asociaciones de los
comunicadores.
Un representante de los sectores de la produccin y los bienes y servicios.
Un representante de las asociaciones juveniles en donde tengan presen-
cia y sean representativos (Consejo Municipal de Juventud, Boy Scout, Co-
lectivos de rock y hip hop, entre otros).
Un representante de los personeros estudiantiles en donde tengan pre-
sencia y sean representativos.
Un representante de las agremiaciones culturales de discapacitados fsi-
cos, psquicos y sensoriales.
Elegidos en asamblea general por voto popular
La secretara tcnica debe convocar abierta y masivamente a la comunidad cul-

tural e institucional (que referencia la ley), para que en asamblea abierta y por
voto popular elijan a sus representantes al Consejo Municipal de Cultura, as:
Un representante de cada uno de los sectores artsticos y culturales

(Ejemplo: Danza, Msica, Teatro, Artes Plsticas, Literatura, Audiovisuales,
Medios Comunitarios y Ciudadanos, entre otras).
Representantes de las comunas y corregimientos, de conformidad con la

distribucin administrativa del municipio.
Un representante de los artesanos en donde tengan presencia y sean
representativos.
Consejo Departamental de Cultura6
En este caso, los integrantes son:
El Gobernador o su delegado (indispensable).

El Director de la Institucin Departamental de Cultura quien ejerce la se-
cretara tcnica (indispensable).
6 Es importante destacar que en la Ley se contemplaban dos representantes ms, as:

*Un representante del Ministerio de Cultura, participacin que fue derogada mediante mediante la
Ley 962 de 2005 en el artculo 74 Ley Antitrmites.
*Un representante de la Filial del Consejo de Monumentos Nacionales, participacin que fue deroga-
da mediante el artculo 4 de la Ley 1185 de 2008.
Un representante de la Asociacin Nacional de Alcaldes.

Representantes de los Consejos Municipales de Cultura segn subregio-
nalizacin departamental.
Un representante de los sectores de la produccin y los bienes y servicios.
Un representante de educacin superior (preferiblemente de programas
de formacin cultural).
Un representante de los consejos de los territorios indgenas.
Un representante de la comunidad educativa designado por la Junta De-
partamental de Educacin.
Un representante de los Consejos de reas Artsticas.
Un representante de la Asociacin Departamental de las Casas de la
Cultura.
Un representante de las organizaciones no gubernamentales culturales
con cobertura departamental.
Un representante de la Red Departamental de Bibliotecas Pblicas.
Un representante de las agremiaciones culturales de discapacitados fsi-
cos, psquicos y sensoriales.
Y los dems que sean necesarios y que obedezcan a la realidad de la comuni-

54 dad cultural municipal/departamental, segn sea establecido en el acto admi-
nistrativo de creacin del Consejo de Cultura.
4.2.4. Proceso de constitucin de los Consejos Municipales y Departamen-

tales de Cultura
Dado que la entidad cultural oficial de mayor jerarqua en el municipio/depar-

tamento (llmese Casa Municipal de Cultura, Instituto Municipal de Cultura,
Direccin de Cultura, Secretara Municipal de Cultura) ejerce la funcin de Se-
cretara Tcnica del Consejo, es a ella a quien le corresponde, con el apoyo del
alcalde/gobernador, liderar el proceso de conformacin del Consejo Munici-
pal/Departamental de Cultura, segn sea el caso.
El poder de convocatoria de la Secretara Tcnica, su dinamismo y capacidad

de liderazgo, son determinantes en la constitucin del Consejo de Cultura. Ella,
en buena medida, encarna y manifiesta el peso de lo cultural en el desarrollo
del municipio/departamento y, adems, representa la entidad a travs de la
cual se ejecutan las polticas de desarrollo cultural en el territorio.
En el funcionamiento cotidiano del Consejo Municipal/Departamental de

Cultura, la Secretara Tcnica orienta, sirve de apoyo y acta como soporte y
facilitador de las condiciones logsticas y operativas. Para la buena marcha del
Consejo, es de vital importancia su trabajo mediador, capaz de aprovechar e
incluso de crear las condiciones para que los dems miembros se involucren
y comprometan. Esto no significa que todo el trabajo recaiga sobre ella o que
su opinin tenga un peso mayor que el de cualquier otro miembro, pues su
funcin es la de convocar, recoger, motivar, dinamizar y delegar trabajos espe-
cficos a otros miembros del Consejo o a las comisiones que se creen para su
funcionamiento.
Para lograr que el Consejo Municipal/Departamental de Cultura sea real-

mente una instancia de participacin, representacin y concertacin, la en-
tidad cultural oficial municipal/departamental deber generar mecanismos
que involucren a la comunidad. La constitucin del Consejo Municipal/De-
partamental de Cultura debe ser el resultado de un proceso participativo en
el cual las potencialidades de organizacin de la comunidad se reconozcan e
impulsen.
Etapas del proceso de eleccin
a. Preparacin
Dadas las dimensiones de este trabajo, se sugiere que quien dirige la institu-
cin cultural municipal/departamental lidere la creacin de un grupo de apoyo
que lo acompae durante el proceso de constitucin del Consejo Municipal/
Departamental de Cultura. Dicho comit o grupo de apoyo deber cumplir al-
gunas condiciones mnimas:
Estar conformado por personas sin nimo de lucro, vinculadas con el

propsito de conformar el Consejo Municipal/Departamental de Cultura
y dispuestas a ver concluida su misin una vez ste comience su trabajo.
Contar con personas dinmicas con capacidad de liderazgo, convencidas
de la funcin que puede tener la cultura en el desarrollo del municipio/
55
departamento.
Realizar sesiones de preparacin y estudio de toda la normativa relacio-
nada con el tema de la cultura que haya sido expedida a partir de la Ley
General de Cultura (Ley 397 de 1997) y de la Constitucin Poltica.
b. Capacitacin
En el municipio
En este periodo no se trata simplemente de informar, sino de sensibilizar y pre-

parar a la comunidad y a las autoridades locales, para que visualicen el Consejo
Municipal de Cultura, en el contexto de una comprensin de la cultura, como
un espacio de participacin, organizacin y decisin que ofrece la posibilidad
de construir lo que quiere ser el municipio.
En el departamento
Al igual que en el municipio, se requiere una campaa de sensibilizacin en

el departamento, que convoque la participacin de los diversos sectores de
la cultura y las organizaciones que tienen presencia y procesos, a las comuni-
dades y autoridades, mediante la cual se difunda el Consejo Departamental
de Cultura como un rgano asesor en la formulacin de las polticas, planes y
programas del sector cultural del departamento.
En esta segunda fase es conveniente
Realizar jornadas de trabajo de sensibilizacin y preparacin con el alcal-

de/gobernador y sus equipos de gobierno: el Consejo de Gobierno Mu-
nicipal, el Consejo de Planeacin, la Junta Municipal/Departamental de
Educacin, las organizaciones artsticas y culturales, las redes de bibliote-

cas, las organizaciones comunitarias, las juntas comunales, es decir, con
aquellos actores significativos para la vida del municipio/departamento.
Disear e implementar estrategias de comunicacin acompaadas de
una campaa educativa a travs de los medios de difusin (canal de
T.V. local, emisoras, peridicos, medios virtuales, boletines escolares y
otros que existan), mediante las cuales se divulgue y afiance el prop-
sito y sentido de los espacios de participacin cultural en municipios y
departamentos.
c. Constitucin
En esta etapa, para ser fieles a la Ley y al mismo tiempo asumir las caracte-
rsticas particulares de cada entidad territorial, se sugiere tener en cuenta los
siguientes aspectos:
Identificar cules sectores y organizaciones, sealadas por la Ley, existen

en el municipio/departamento. En los Consejos Municipales, Distritales
y Departamentales de Cultura deben estar aquellos sectores y organiza-
ciones contempladas por la Ley que realmente tengan representatividad
en la entidad territorial. Esto quiere decir que si no existe algn sector o
ste no es representativo, el Consejo debe constituirse sin l.
Si bien la Ley es clara con relacin a los miembros que conforman el
56
Consejo Municipal/Departamental de Cultura, dado que las entidades
territoriales no tienen necesariamente las mismas caractersticas, ni las
mismas instituciones y organizaciones, es muy importante identificar
aquellas personas, instituciones y organizaciones que representan las
fuerzas vivas de las comunidades y que pueden ser determinantes para
impulsar los procesos artsticos y culturales.
En cualquier caso, el Consejo debe estar integrado por quienes realmen-
te muestren inters y compromiso con la cultura, pues se trata del orga-
nismo que representa a toda la comunidad.
Respecto al procedimiento para llevar a cabo la eleccin del Consejo Mu-
nicipal/Departamental de Cultura, se sugiere que el director de la insti-
tucin cultural municipal/departamental, acompaado por el grupo de
apoyo, enve una comunicacin formal a cada una de las organizaciones
existentes en el municipio/departamento que tienen asiento en el Con-
sejo. Se sugiere que esta comunicacin incluya la Ley General de Cultura
(Ley 397 de 1997) y una invitacin del alcalde/Gobernador animndolos
a participar.
Hay que tener en cuenta!
La carta dirigida a las organizaciones debe contener:
Los mecanismos y tiempos en los que se realizar la convocatoria para la

eleccin de los miembros de las organizaciones o sectores representa-
dos en el Consejo Municipal/Departamental de Cultura.
La solicitud de designacin de su representante mediante el mecanis-

mo que cada organizacin o sector considere conveniente teniendo en
cuenta, en todo caso, una amplia participacin en el proceso de eleccin.
La peticin de respuesta por escrito que contenga el nombre del repre-
sentante elegido y copia del acta de la sesin en la cual fue realizada la
eleccin.
La presentacin de los objetivos y funciones del Consejo Municipal/De-
partamental de Cultura frente al desarrollo de la entidad territorial.
La lista de organizaciones convocadas.
En cuanto a aquellos miembros que son nombrados a partir de un proceso

de eleccin pblica, como es el caso de los representantes de cada uno de los
sectores artsticos y culturales no organizados, pero que son significativos en el
municipio/departamento, se sugiere realizar una convocatoria a travs de los
medios masivos de comunicacin en la cual, durante un tiempo prudencial y
de manera reiterada:
Se seale los miembros que requieren ser nombrados.

Se determine el lugar, fecha y hora de eleccin.
Se fije el tiempo y los mecanismos de inscripcin para participar en la
eleccin.
Los representantes de los sectores y organizaciones, como su nombre lo dice, 57
no se representan a s mismos. Es decir, son voceros, hacen eco de la voz de
aquellos a los cuales representan y, por tanto, estn en el Consejo para cumplir
con su deber de poner en funcin del desarrollo cultural de la comunidad y,
por lo tanto, de los objetivos y las funciones de este espacio de concertacin, la
riqueza y el potencial de aquellos que representan.
Tambin, para hacer uso del derecho de expresar y velar por los intereses,
expectativas y necesidades de quienes los eligieron, para lo cual debern es-
tablecer mecanismos permanentes de consulta, comunicacin e informacin.
El da de la eleccin es necesario levantar dos tipos de acta:
a. Un acta general que contenga:
Lugar, da, hora y nmero de asistentes.

Metodologa por la cual se efectu la votacin.
Referencia de los consejeros electos mediante voto institucional.
Datos de cada consejero electo (Nombre completo, sector al que repre-
senta, votos con los que fue elegido si aplica).
Firma del alcalde/gobernador o su delegado permanente, representante
de la instancia cultural municipal/departamental y los consejeros electos
en la asamblea.
b. Un acta por cada rea con asiento en el Consejo de Cultura, que incluya:
Lugar, da, hora y nmero de asistentes.

rea o sector artstico y cultural.
Nombre de los aspirantes y votos obtenidos.
Nombre y domicilio del consejero elegido con el mayor nmero de votos.
Firmas de los votantes.
En aras de adelantar un proceso democrtico, un asistente a la asamblea de
eleccin puede postularse como aspirante por un solo sector y votar por un
solo aspirante a consejero, as esta persona manifieste pertenecer a dos o ms
sectores (Ejemplo: msica y danza), esta persona determinar por cual sector
postularse y votar.
Para finalizar esta etapa, se sugiere que el equipo encargado de apoyar al di-
rector de la institucin cultural municipal o departamental concluya su misin
en relacin con la misma, inscribiendo la sesin de instalacin en un proceso
de educacin y formacin de los miembros del Consejo.
Desde esta perspectiva pedaggica, la sesin de instalacin debe preparar-

se para que se convierta en un evento que marque la pauta en relacin con el
ser y el quehacer del Consejo Municipal/Departamental de Cultura.
Para ello, es necesario pedir mediante comunicacin escrita a cada miem-

bro nombrado del Consejo, preparar la sesin de instalacin con base en el
estudio cuidadoso de:
La Ley General de Cultura - Ley 397 de 1997.

Decreto 1589 de 1998 - Sistema Nacional de Cultura.
Los objetivos y las funciones del Consejo Municipal/Departamental de
Cultura contempladas en el acto administrativo de creacin.
El inters especfico que tenga como vocero y representante de su rea,
sector u organizacin, en cumplir con los objetivos y llevar a cabo las
funciones encomendadas.
El Plan de Desarrollo Componente Cultural del municipio/departamen-
to y su Plan de Accin anual.
Estos documentos, que deben ser entregados con la carta, constituyen el pun-
to de partida del proceso de capacitacin del Consejo Municipal/Departamen-
tal de Cultura que se inicia en la sesin de instalacin. Adicionalmente, y para
su posterior estudio, se deben entregar copias de la normativa expedida a la fe-
cha, la cual se encuentra relacionada en el captulo 2 del presente documento. 59
c. Instalacin del Consejo Municipal/Departamental de Cultura

La autoridad cultural municipal/departamental convocar a los miembros
electos del Consejo de Cultura se recomienda proceda con el siguiente orden
del da:
Apertura formal e instalacin del Consejo.

Lectura y reconocimiento del acto administrativo por medio del cual se
crea institucionalmente el Consejo de Cultura.
Revisar las tareas del Consejo de Cultura.
Determinar la metodologa para la revisin, ajuste y adopcin del regla-
mento interno.
Definir el procedimiento para la elaboracin de la misin y la formula-
cin e implementacin del plan de trabajo.
Si se considera lo que debe hacerse para lograr una buena gestin cultural, la
definicin y formulacin de la misin del Consejo Municipal/Departamental de
Cultura debe apuntar a la construccin de un modelo de desarrollo desde y
para la comunidad que recoja su dinmica particular, sus sueos y aspiraciones.
A la luz de lo anterior, durante la reunin de instalacin, la primera aproxi-

macin a la misin del Consejo Municipal/Departamental de Cultura puede ha-
cerse con base en una socializacin o puesta en comn sobre la comprensin
que cada uno de los miembros tiene de los objetivos y funciones del Consejo,
en correspondencia con los de su organizacin o sector representado.
La obtencin de un acuerdo mnimo se puede realizar en torno a la discu-

sin sobre preguntas como:
Qu se entiende por cultura?

Cmo define la cultura la Ley 397 de 1997?
Cmo la definen en otros pases?
Cmo la entenderamos a la luz de la contemporaneidad?
Qu se entiende por desarrollo?
Y entonces, qu significa desarrollo cultural?
Cree(n) usted(es) que la cultura genera beneficios econmicos para su
municipio?
Las actividades culturales generan empleo para los habitantes del
municipio?
Las actividades culturales activan la economa?
Las actividades o la riqueza cultural del municipio generan turismo?
Cree(n) usted(es) que la cultura aporta a la convivencia en su municipio?
Indique(n) el nmero y el tipo de asociaciones y/u organizaciones cultu-
rales que existen en su municipio.
60
En cules de los siguientes sectores identifica(n) cruces o acciones con-
juntas con los planes, programas o proyectos culturales de su municipio:
turismo, educacin, salud, medio ambiente, temas de gnero, otros?
Cul es la actividad cultural ms apreciada por los habitantes del
municipio?
Cul es la actividad cultural menos apreciada por los habitantes del
municipio?
Qu actividades culturales quisiera(n) que hubiera en su municipio?
Cules necesidades y potencialidades tiene el municipio/departamen-
to en relacin con lo cultural?
Cules ventajas se obtendran al tener en cuenta la dimensin cultural
en el desarrollo territorial?
Qu ventajas trae la organizacin?
Cmo puede incidir la organizacin del sector cultural en la creacin de
lazos comunitarios?
Por qu el municipio/departamento necesita un Consejo de Cultura?
Qu papel puede desempear el Consejo Municipal/Departamental de
Cultura?
Cmo crear y consolidar espacios de dilogo y entendimiento?
El resultado de estas discusiones deber ser recogido y organizado por un pe-

queo comit conformado por miembros del Consejo Municipal/Departamen-
tal de Cultura, textos que servirn de insumo para la redaccin de la misin y
del plan de trabajo del Consejo, el cual debe ser acogido y aprobado por cada
uno de sus miembros.
4.2.5. Secretara tcnica

Por Ley esta funcin est a cargo de la autoridad cultural municipal/departa-
mental. Entre sus responsabilidades ms importantes se encuentran:
Convocar a las reuniones ordinarias y extraordinarias (segn el regla-

mento interno).
Llevar el control de actas, lo que requiere contar con un archivo orde-
nado donde reposen el acto administrativo, comunicaciones y las actas
de cada una de las reuniones ordinarias y extraordinarias del Consejo de
Cultura.
Tener el control de las reuniones, orden del da y uso de la palabra.
Adelantar la logstica necesaria que permita al Consejo de Cultura reali-
zar adecuadamente sus reuniones ordinarias y extraordinarias.
Permitir los desplazamientos de los consejeros radicados en zonas rura-
les/municipios, que permitan su participacin en las reuniones y eventos
del Consejo de Cultura.
Presentar con la regularidad que establezca el Consejo de Cultura, los
informes de gestin en planificacin y financieros que sean requeridos 61
por los consejeros.
Facilitar la capacitacin y asistencia tcnica permanente a los consejeros
de cultura.
Ser garante de la eleccin y efectiva participacin del representante del
Consejo de Cultura en el Consejo Territorial de Planeacin.
Liderar los procesos de creacin, renovacin o reactivacin del Consejo
de Cultura de su jurisdiccin.
Promover la articulacin con los Consejos Municipales/Departamentales/
Nacionales.
4.2.6. Labores del Consejo Municipal/Departamental de Cultura

Para ponerse a la tarea de determinar cul ha de ser el trabajo del Consejo y
cmo debe ser el desempeo de cada uno de sus miembros, es de suma im-
portancia no perder de vista que su misin deber enmarcarse y apuntar a la
construccin de un modelo de desarrollo desde y para la comunidad que ex-
prese su propia dinmica, sus sueos y aspiraciones.
Desde esta perspectiva, despus de su constitucin, se sugiere que el traba-

jo inmediato del Consejo est centrado en las acciones que se desprenden de:
La definicin de la misin.
Las estrategias de su plan de trabajo.
La formulacin de su reglamento interno.
Antes de emprender cualquier actividad puntual, el Consejo deber dedi-

car unas sesiones a trabajar y concertar temas con relacin a los tres ante-
riores puntos. Lograr un verdadero acuerdo es de vital importancia para la
vida del Consejo, pues esto permite determinar las reglas y el horizonte de
trabajo.
Como concrecin de su plan de trabajo, el Consejo se debe enfocar en:
Las polticas culturales del municipio/departamento.

La elaboracin y el seguimiento al Plan de Desarrollo Cultural del
municipio/departamento.
El monitoreo a los recursos de inversin en cultura.
La elaboracin de un plan de estudio y/o formacin permanente
para los consejeros, en que se incluyan temas de inters y de actua-
lidad de la cultura, respecto a la gestin pblica u otros aspectos.
En el desarrollo de dicho plan no puede perderse de vista que si bien un

aspecto de las funciones del Consejo tiene que ver con vigilar la ejecucin
del gasto pblico en cultura, ste se inscribe dentro de un contexto ms
amplio de compromiso y participacin que lo convierte en protagonista
dinamizador de los procesos de desarrollo cultural del municipio.
62 4.2.7. Reglamento interno del Consejo Municipal/Departamental de

Cultura
El reglamento interno es el resultado de un consenso que, con base en la

misin, objetivos y funciones del Consejo, da cuenta de las condiciones
particulares que hacen posible su funcionamiento. Dado que propone las
reglas de juego que regulan las relaciones entre los miembros, este regla-
mento ha de ser de obligatorio cumplimiento.
El mismo comit que redact la misin, puede encargarse de elaborar y

presentar al Consejo en pleno una propuesta de reglamento interno para
su discusin y aprobacin. En todo caso, es recomendable que el regla-
mento interno incluya los siguientes elementos:
Misin, objetivos, funciones y sede del Consejo Municipal/Depar-

tamental de Cultura.
Duracin, retiro, vacancia y eleccin de sus miembros.
Funciones de quien preside, de la Secretara Tcnica y de las formas
de organizacin para el desarrollo de tareas (Nombrar comisiones
para temas especficos, por ejemplo).
Periodicidad y mecanismos para convocar las reuniones ordinarias
y extraordinarias.
Reglamentacin del qurum deliberatorio y decisorio, y de la for-
ma de tomar decisiones.
Mecanismos para reestructurar el Consejo Municipal/Departamental de

Cultura. Se sugiere que el Consejo tenga un periodo de permanencia
igual al de la administracin municipal.
Incompatibilidades e inhabilidades de los miembros del Consejo.
Se propone a este comit, y en general a cada uno de los miembros del Conse-
jo, tener en cuenta para la redaccin del reglamento valores como la tolerancia
y la diversidad. Dado que el Consejo de Cultura es un grupo representativo de
la comunidad y de los diferentes sectores, refleja la diversidad de intereses y
maneras de ver la realidad que hay en los territorios. Como tal, tiene el impe-
rativo de ser un testimonio vivo de una comunidad que est aprendiendo a
personificar la tolerancia y el respeto por la diferencia, valores democrticos
que pretende incentivar en el municipio/departamento.
La clave es asumir las diferencias no como impedimentos sino como posi-

bilidades de trabajo, sin caer en el error de creer que para que exista una co-
munidad tiene que haber igualdad y armona total. En lo que concierne a la
capacidad de voz y voto, se respetar la igualdad fundamental de los diferentes
miembros del Consejo.
4.2.8 Plan de trabajo del Consejo Municipal/Departamental de Cultura

Con base en la misin y el reglamento interno, el Consejo de Cultura determi-
nar el camino a seguir para cumplir sus objetivos y desempear sus funciones
teniendo en cuenta la responsabilidad social encomendada a cada uno de sus 63
miembros. El plan de trabajo del Consejo Municipal/Departamental es una he-
rramienta orientadora que busca racionalizar y organizar el trabajo.
Para su elaboracin, se recomienda considerar los siguientes aspectos:
Identificar los objetivos. Es pertinente priorizarlos teniendo en cuenta la

pertinencia, la viabilidad y el alcance de los mismos. QU QUEREMOS
HACER?
Determinar las metas que se quieren alcanzar y sus respectivos respon-
sables. A DNDE QUEREMOS LLEGAR?
Seleccionar las estrategias para la gestin as como los actores a involu-
crar. CMO Y CON QUINES LO VAMOS A REALIZAR?
Establecer un cronograma, que incluya los tiempos de cada actividad. El
cumplimiento de los periodos pactos es importante para garantizar una
buena gestin. EN QU TIEMPOS VAMOS A CUMPLIR NUESTRAS METAS?
Fijar mecanismos de control y seguimiento. CMO VAMOS A MONITO-
REAR NUESTRO TRABAJO?
Identificar los recursos e infraestructuras para llevar a cabo el plan de
trabajo. CON QU LO VAMOS A HACER?
Evaluar las actividades y el cumplimiento de metas y cronograma. ANA-
LICEMOS QU LOGRAMOS Y QU NO EFECTUAMOS PARA PROYECTAR LAS
ACCIONES FUTURAS.
El plan de trabajo, que deber atenerse a las condiciones especficas y a las po-
sibilidades concretas del municipio/departamento, es el que dir cules son los
frentes de labor. En las actividades es crucial considerar el diseo de un programa
de formacin permanente para los consejeros, que contemple estudios grupales
e individuales de temas comunes o particulares asociados al sector cultural. Para
estos propsitos, tambin pueden aprovecharse las herramientas que ofrecen los
medios virtuales, las cuales son valiosas y de fcil acceso.
Un punto de partida del trabajo del Consejo, y a su vez del programa de formacin,
es el de la formulacin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Cultural
del municipio/departamento. Al liderar este proceso el Consejo Municipal/Depar-
tamental de Cultura cumple su funcin de asesorar a la administracin territorial.
Para que pueda desarrollar este objetivo, el Consejo Municipal/Departamental de
Cultura requiere emprender:
Un estudio de la reglamentacin expedida sobre competencias y escenarios

para lo cultural en los mbitos municipal y departamental, principalmente
en los siguientes documentos:
Constitucin Poltica de Colombia de 1991.
La Ley General de Cultura (Ley 397 de 1997).
La Ley de Organizacin y funcionamiento de los municipios (Ley 136 de
1994).
La Ley Orgnica de Presupuesto (Ley 617 de 2000).
Las Leyes del Sistema General de Participaciones (Transferencias) - Leyes
64 715 de 2001 y 1176 de 2007.
La Ley de Veeduras Ciudadanas (Ley 850 de 2003).
El Cdigo de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006).
La Ley de Patrimonio (Ley 1185 de 2008).
La Ley de Proteccin de Lenguas Nativas (Ley 1381 de 2010).
Hacer una lectura y anlisis del componente cultural de los diferentes planes
de desarrollo (nacional, departamental y municipal) con el fin de ver puntos
de encuentro y establecer vnculos de coordinacin y apoyo.
Para adelantar un proceso de formacin en gestin cultural, la Direccin de
Fomento Regional a solicitud de los interesados y de acuerdo con las necesi-
dades, est en la capacidad de asesorar o acompaar con una capacitacin
al Consejo Municipal/Departamental de Cultura en aquellos temas que con-
tribuyan al mejoramiento de su capacidad de gestin.
La labor de los integrantes del Consejo no se agota con el trabajo en cada
sesin. stos deben ser encuentros para socializar el trabajo adelantado,
identificar dificultades, hacer ajustes donde se requiera y ver los logros como
experiencia ganada que son necesarios compartir y sistematizar.
En este sentido la organizacin y distribucin del trabajo en comisiones o
comits es de vital importancia para el logro de las metas propuestas. Per-
mite adems, que el trabajo de cada consejero sea eficaz y eficiente posibi-
litando que cada uno ejerza su responsabilidad de manera coordinada al
hacerse cargo de tareas especficas. Esto requiere un aprendizaje de trabajo
en grupo, en el cual se asuman las diferencias no como impedimento sino
como posibilidades autnticas que enriquecen el trabajo.
Los espacios de participacin le dan sentido al Sistema Nacional de Cultura y

son su componente y medio fundamental en los mbitos local, departamental y
nacional. Les invitamos a ser arte y parte de los Consejos de Cultura, a apoyar su
conformacin y dinamizacin en la idea de que un sector cultural que se organiza,
participa y acompaa la gestin y toma de decisiones de la mano de la institucio-
nalidad, tendr cada vez mayor presencia en el devenir de la cultura en su regin.
La importancia de aprender a decidir en grupo

Para decidir en equipo es necesario aprender que los intereses individuales y
de grupo existen, que dichos intereses forman parte constitutiva del ser huma-
no y que son un factor dinamizador de la convivencia social. La concertacin
es la condicin de la decisin en grupo, se puede definir como la seleccin de
un inters compartido que, al ubicarlo fuera de cada uno, hace que oriente y
comprometa a todos los que lo seleccionan.
A ese inters que se ha escogido se le ponen diversos nombres: propsito,

meta, estatuto, acta, convenio, capitulacin, contrato..., y cuando es una con-
certacin de toda una sociedad se denomina Constitucin.
Una verdadera concertacin supone adems, que se acepta evitar o recha-

zar los intereses y los propsitos que van en contra o en deterioro de lo que se
ha concertado. Para que la concertacin sea til para la convivencia social, es
decir que genere obligacin y sirva de orientacin para el comportamiento,
se requiere de la participacin directa o indirecta de todos los que se van a 65
comprometer.
Cuando una concertacin excluye a alguien (persona o grupo) ste no se

siente obligado y buscar transgredirla o atacarla. El grado de convivencia de
una sociedad depende de su capacidad de pactar intereses de una forma parti-
cipativa a todo nivel: familiar, barrial, veredal, regional, nacional e internacional.
Toda organizacin social (escuela, barrio, empresa, partido, club, grupo, en-
tre otros) es ms fuerte cuando puede efectuar concertaciones sobre intereses
ms elevados que comprometan, orienten y beneficien a la mayora. Apren-
diendo a pactar en grupo se puede llegar a aprender el mximo nivel de con-
certacin: concertar el inters general o bien comn.
Por ser toda concertacin un acto creado por el hombre, puede ser cambia-
da o modificada si los concertantes estn de acuerdo con esa modificacin. Por
eso toda buena concertacin establece las reglas para cambiarla o modificarla
posteriormente.
4.2.9. Consejos Territoriales de Planeacin

El artculo 3407 de la Constitucin Poltica junto con la Ley 152 de 1994 (Ley
Orgnica del Plan de Desarrollo), desarrollan la normativa relacionada con los
7 Constitucin Poltica de Colombia: () habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por repre-
sentantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios
y culturales. El Consejo tendr carcter consultivo y servir de foro para la discusin del Plan Nacional
de Desarrollo () En las entidades territoriales habr tambin consejos de planeacin, segn lo deter-
mine la ley. El Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeacin constituyen el Sistema Nacio-
nal de Planeacin.
Consejos Territoriales de Planeacin (CTP). Estos consejos, tanto nacionales

como territoriales, son cuerpos colegiados de carcter consultivo que actan
como instancias de discusin en el proceso de planeacin del gobierno, los
cuales estn conformados por particulares provenientes de diversos sectores
y por representantes de las entidades territoriales. Los Consejos Departamen-
tales, Distritales y Municipales de Cultura tienen la representacin de sus res-
pectivas jurisdicciones ante los Consejos de Planeacin respectivos (Ley 397 de
1997 artculo 60).
Los Consejos Territoriales de Planeacin emiten recomendaciones u observa-

ciones puntuales sobre el articulado del proyecto del plan de desarrollo, tanto
en la parte estratgica como del plan de inversiones, segn lo dispuesto en la
Ley 152 de 1994. El concepto de los Consejos Territoriales de Planeacin debe
comprender:
Verificacin de la correspondencia entre los planes de desarrollo con los

programas de gobierno presentados por el alcalde o el gobernador al
momento de inscribir su candidatura.
De acuerdo con la experiencia sobre los planes de desarrollo a escala de
las entidades territoriales, se han observado particularidades en los con-
ceptos de los Consejos Territoriales de Planeacin, las cuales se detallan
a manera de ilustracin.
En algunos casos el concepto es un documento que califica al proyecto
66 del Plan de Desarrollo como favorable o desfavorable para el desarrollo
econmico y social de la entidad territorial, al tiempo que formula obser-
vaciones y sugerencias sobre las polticas y objetivos del plan, desde el
punto de vista de la sociedad civil y los gremios que integran el consejo.
En otros casos, el concepto tambin puede sealar aspectos concretos,
como el hecho de que la estructura del Plan de Desarrollo es incoherente
con el diagnstico o con la parte financiera; que las metas no son medi-
bles ni cuantificables; que no es clara la organizacin de la parte estra-
tgica del plan; que los programas y subprogramas no guardan relacin
entre s o con respecto a la estructura del plan; que la forma como est
concebido no permitir hacerle seguimiento, entre otras consideracio-
nes. Adicionalmente, en ocasiones, estos conceptos presentan propues-
tas para corregir las fallas detectadas.
Adems, debido a que los miembros de los Consejos Territoriales de Pla-
neacin pertenecen a sectores determinados, las recomendaciones u
observaciones incluidas en el concepto tcnico pueden referirse a los be-
neficios o inconveniencias que reporta el plan en esos sectores o grupos.
En resumen, el concepto tcnico del proyecto del Plan de Desarrollo que
debe expedir el Consejo Territorial, puede referirse a cualquiera de las
partes del proyecto. Tanto la profundidad como la objetividad con que
un determinado Consejo elabore el concepto tcnico dependen de di-
versos factores, dentro de los cuales se destacan:
El grado de compromiso de los consejeros con el proceso de formu-

lacin del Plan de Desarrollo y el tipo de relacin poltica entre la ad-
ministracin de la entidad territorial con el Concejo Municipal o la
Asamblea Departamental, con el Consejo Territorial.
El nivel de conocimiento sobre el funcionamiento de la administra-
cin de la entidad territorial y sobre conceptos bsicos en materia de
planeacin relacionados con la estructura y contenido del Plan de
Desarrollo. Por ejemplo: metas, indicadores, lneas de base, evaluabi-
lidad del plan, entre otros.
El grado de participacin de los miembros del Consejo Territorial de
Planeacin en las actividades.
4.3. Instancias dinamizadoras de la gestin cultural

Tabla 4. Definicin de actores culturales
Actores culturales
Productores formales de bienes y servicios culturales: trabajadores
de la cultura cuya profesin es la produccin cultural. En este grupo se
encuentran los pintores, cantantes, grupos musicales, orquestas, acto-
res de cine o televisin, grupos de danza, compaas de teatro, escrito-
res, comunicadores, entre otros.
Productores informales de bienes y servicios culturales: son aque-
llos que, sin tener como profesin el trabajo cultural, realizan activida-
67
des o hacen produccin cultural.
Empresas privadas: academias de arte, casas disqueras, empresas
Son aquellas personas o insti- con reas o secciones dedicadas a la cultura, medios de comunicacin,
tuciones que, desde diferentes casas editoriales, galeras de arte, empresas relacionadas con la produc-
momentos de la gestin cultu- cin y distribucin de cine, entre otras.
ral, se dedican a hacer trabajo ONGs: organizaciones no gubernamentales dedicadas a realizar traba-
cultural: jo cultural.
Instituciones pblicas: museos, bibliotecas, teatros, casas de la cultu-
ra, archivos, escuelas de formacin artstica y cultural.
Asociaciones y organizaciones que realizan diferentes clases de
trabajo cultural: son aquellas que colaboran en el peridico local, en
la emisora comunitaria o de inters pblico y en el canal de televisin
local, o quienes tienen un medio digital. Se incluyen en este grupo
quienes organizan fiestas y eventos populares. Ac podran incluirse,
por ejemplo, organizaciones estudiantiles, juntas de accin comunal,
asociaciones de padres o la defensa civil.
Instancias organizativas
El mercado: las organizaciones que compran, mercadean y venden productos
culturales (bienes y servicios). El poder del mercado es tal que, generalmente,
Son aquellas de las cuales de l depende si un artista o un producto se promociona y se vende.
depende la organizacin y La administracin pblica: instituciones estatales encargadas de promover
funcionamiento de la produc- la produccin, tales como el Ministerio de Cultura, las secretaras o direcciones
cin y circulacin cultural. Las de cultura e institutos o gerencias de cultura del mbito departamental como
ms importantes son: municipal.
La comunidad: participa organizando, impulsando y generando produccin
cultural, a veces al margen de la administracin pblica o del mercado.
5.
Planeacin
cultural
Un aspecto de vital importancia para la gestin cultural es la planificacin. Segn

el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) planificar es prever y decidir hoy las
acciones que transformarn la situacin actual (lnea de base) en una situacin futura
deseable y posible, utilizando eficiente y racionalmente los recursos disponibles.8
68
Desde este mbito, la planificacin es un proceso continuo que busca aprovechar
las oportunidades, reducir o mitigar las amenazas, potenciar las fortalezas, transfor-
mar las debilidades, dar soluciones a problemas y atender las necesidades, a travs de
estrategias que, de manera eficiente, apunten al cumplimiento de metas y objetivos.
A continuacin las etapas:
5.1. Etapas de la planeacin cultural
5.1.1. Diagnstico
Todo proceso de planeacin debe partir de una lnea base, que indique el con-
texto o panorama presente antes de iniciar la ejecucin de las acciones que
resulten del ejercicio de planificacin. Esto permitir comparar el escenario en-
contrado y el resultante: este proceso se asimila con la toma de una foto pre o
post donde se pueden visualizar con claridad los cambios generados. De igual
manera, facilita la definicin de objetivos, estrategias, proyectos, metas y pro-
ductos, tanto necesarios como posibles.
Tabla 5. Componentes del diagnstico cultural
Componentes de un buen diagnstico

Es necesario hacer una caracterizacin de los diversos grupos de
Descripcin poblacin (grupos tnicos, etarios, grupos de especial inters, entre
socio-demogrfica otros), bajo el enfoque diferencial. (cuntos, dnde estn, cules
son sus principales caractersticas).
8 Departamento Nacional de Planeacin (DNP). El proceso de planificacin en las entidades territoriales:

el plan de desarrollo y sus instrumentos para la gestin 2008-2011. Bogot: DNP, 2008.
Componentes de un buen diagnstico
Base de datos de agentes que Aqu se definen, en lo posible, sus caractersticas, objetivos, posicio-
interactan en el territorio nes, intereses, debilidades y potencialidades.
Especificando sus posibles causas, efectos, situaciones en las que se

reflejan, actores afectados. En lo cultural es adecuado tambin con- 69
Problemticas
siderar las problemticas y potencialidades, inherentes a la creacin
artstica y cultural y como a la memoria colectiva.
Se describen sus objetivos, ejecutores, poblacin participante, be-

Planes, programas y proyectos
neficiarios, afectados, duracin, fuentes de financiacin, principales
realizados o en ejecucin
productos y resultados.
Incluyendo informacin sobre sus hechos generadores, normativa,

Fuentes de recursos
cantidad, destinacin y acceso.
Decretos, acuerdos, ordenanzas y leyes que tengan una relacin

Marco jurdico
directa con el tema a ser abordado en el proceso de planeacin.
El diagnstico debe delimitarse al tema sobre el cual se va a planear. Por ejem-

plo, si el proceso se adelanta en torno a la formacin artstica en nios, nias
y adolescentes, la descripcin socio-demogrfica nos debe indicar el nmero
de nios, nias y adolescentes que habitan el territorio, desagregado por sexo,
nivel educativo, nivel econmico, cuntos de ellos tienen acceso a formacin
artstica, qu porcentaje representan sobre el total de poblacin, entre otros.
De igual manera sucede con los restantes tems que recomienda tener en
esta etapa. A partir del diagnstico se identifican indicadores que permiten
medir o dar valores a la situacin actual. En el caso de la formacin artstica,
dos ejemplos de indicadores podran ser:
Porcentaje de nios, nias y adolescentes que tienen acceso a forma-

cin artstica. Si es necesario, el indicador puede especificar particulari-
dades de la poblacin, como nivel de escolaridad, situacin econmica y
social, entre otros. Por ejemplo, porcentaje de nios, nias y adolescentes
en situacin de desplazamiento que tienen acceso a formacin artstica.
Nmero de escuelas de formacin artstica existentes. De igual mane-

ra, puede determinar caractersticas de las escuelas: si estn creadas por
acuerdo municipal, si son privadas o pblicas, las reas de formacin que
abarcan u otros aspectos relacionados.
Los indicadores permitirn definir una meta y evaluar durante y al final de la

ejecucin del plan, programa o proyecto su efectividad, eficiencia y eficacia.
Los ejemplos anteriores podran mostrar en cunto se increment el porcen-
taje de nios, nias y adolescentes que tienen acceso a formacin artstica as
como el nmero de escuelas.
Tabla 6. Aspectos cruciales en la planeacin
Aspectos importantes a la hora de planear

Una de las ideas es contar con una gua que conduzca a la solucin o mejoramien-
to de problemas, donde intervienen una serie de agentes que anan esfuerzos ha-
Lenguaje claro y
cia un objetivo comn. Por tanto, se requiere una fcil comprensin de las perso-
sencillo
nas sobre las indicaciones de lo que se debe hacer: esto se garantiza utilizando un
lenguaje claro y sencillo que, en lo posible, no genere ms de una interpretacin.
La planeacin debe hacerse a partir de los recursos existentes o, en su defecto, de

Claridad de
recursos que tengan una alta posibilidad de ser adquiridos. Pierde sentido planear
las fuentes de
acciones con escasas probabilidades de financiamiento, o sin la claridad de qu
financiacin
posibles fuentes existen para llevar a cabo el propsito.
Se tiene la creencia de que las acciones culturales no son medibles, lo cual dificul-
ta frecuentemente la visibilizacin de resultados y, por ende, el apoyo financiero
70 de diferentes entidades y organizaciones, lo que tambin obstaculiza el hecho de
Propsitos
evidenciar con claridad los cambios generados. Todo proceso de planeacin debe
medibles
tener indicadores, no importa si las acciones apuntan a resultados cualitativos o
cuantitativos; para ello existen diferentes tcnicas de medicin social que as lo
permiten.
La planeacin debe pensarse con resultados en diferentes tiempos, propendien-

Definir metas do por procesos y no por eventos aislados. Sin embargo, es poco recomendable
y productos a programar productos que sean visibles slo a largo plazo: la poblacin beneficiaria
corto, mediano y normalmente desea experimentar resultados no tan lejanos al inicio de las accio-
largo plazo nes, por cuanto la problemtica est latente. Por ello, lo ms pertinente es buscar
un equilibrio planeando metas a corto, mediano y largo plazo.
La planeacin no es un proceso estrictamente lineal, y menos en temas culturales,

Flexible a
por cuanto las situaciones y contextos permanecen en constante cambio. Por ello
los cambios
se recomienda mantener niveles de flexibilidad que permitan adaptar las acciones
culturales
propuestas a estas circunstancias.
Acordes al con- Un proceso de planeacin no puede desconocer el contexto del territorio en el

texto sociocultu- cual se desarrollar; cada localidad tiene sus particularidades y esta situacin
ral y econmico demanda su propia planeacin.
del territorio
Aunque todas las comunidades desearan realizar acciones, y pretender grandes

Planeacin resultados quizs alcanzados en otros municipios, departamentos y pases, la
realista planeacin debe ser aterrizada a la realidad local y a lo que est al alcance de las
posibilidades, de lo contrario lo propuesto se quedara slo en el papel.
Es un error pensar que el mundo empieza de cero cada vez que se planean nuevas
Partir de lo
acciones: un alto porcentaje de la no solucin de los problemas de las comunida-
hecho por otros
des radica en que no se le da continuidad a los procesos emprendidos con ante-
con anterioridad
rioridad. La recomendacin es planear desde lo ya construido.
El dicho popular dice que una golondrina no hace verano. Esto mismo ocurre con
los procesos culturales. Para producir impactos que generen cambios positivos en
Articular dife-
el bienestar de las comunidades, es necesario que los diferentes actores que inte-
rentes agentes
ractan en el territorio anen esfuerzos hacia un mismo objetivo y se articulen en
el desarrollo de las acciones propuestas.
Planeacin cultural
5.1.2. Formulacin
En esta etapa se estructuran las acciones que es necesario realizar para mejo-
rar la situacin actual. Vale decir que la etapa de formulacin parte desde las
problemticas identificadas. El documento de formulacin se debe convertir
en una gua de trabajo, por tanto es necesario que tenga una estructura clara
y coherente, que est formulado en un lenguaje sencillo, evitando tecnicismos
y relatos que no resultan indispensables para el desarrollo de lo programado:
entre ms concreto sea, mayores garantas ofrece para su fcil comprensin,
divulgacin, ejecucin y evaluacin.
Tabla 7. Elementos del texto de formulacin
Estructura mnima del documento de formulacin

Determina lo que se quiere alcanzar. Debe ser el resultado de un proceso de
identificacin del problema central, se recomienda relacionar cada una de las
problemticas encontradas en el diagnstico y darles un valor de acuerdo con su
Propsito u
incidencia. La de mayor puntaje ser el problema central, normalmente el objetivo
objetivo
es la solucin a esta problemtica. Por ejemplo, si la problemtica central es que
no existen escuelas pblicas de formacin artstica, el objetivo ser que se creen
estas escuelas.
Expresan el cmo se va a lograr el objetivo propuesto, a travs de qu acciones y

medios. Segn la dimensin de la problemtica se pueden estructurar en progra-
mas, subprogramas, proyectos, actividades y sub-actividades. Cada una de ellas
debe ser coherente con el objetivo y el contexto en el que se desarrollarn. Se
Acciones debe formular el nmero de acciones que sean necesarias para solucionar inte-
gralmente el problema, de tal manera que, una vez ejecutadas, ste haya 71
desaparecido. Es necesario tener en cuenta los recursos, talento humano y tiem-
pos necesarios para su realizacin. Hay que considerar que las acciones que des-
borden las capacidades de los agentes ejecutores no son viables.
Se refiere a los agentes (personas, instituciones, entidades, instancias, organizacio-

nes, entre otros) que asumirn el desarrollo de cada una de las acciones propues-
Responsables
tas. En el caso que exista ms de un responsable por accin, es necesario definir
las competencias y el rol que tendrn en la ejecucin.
Son las personas o agentes que se vern afectados positivamente por el desarrollo
Beneficiarios de lo programado. Es importante determinar el nmero y sus caractersticas eco-
nmicas y socioculturales, as como su papel en el proceso.
Expresan lo que se quiere lograr con las acciones. La meta debe ser medible, no
Metas importando que sea cuantitativa o cualitativa, debe incluirse en ella un periodo
para lograrse, determinarse un periodo de tiempo.
Es la expresin, el sntoma que da cuenta de los cambios, del avance del proyecto
y del nivel de cumplimiento de las metas propuestas. Permiten comparar las trans-
formaciones antes y despus de las acciones. La lnea base encontrada en la etapa
Indicadores
diagnstica debe tenerse en cuenta para su formulacin. Junto con los indica-
dores, hay que especificar los registros, datos y soportes a travs de los cuales se
demostrarn los logros alcanzados.
Describe en qu fechas se realizarn las actividades. En este punto es importante

Cronograma prever situaciones futuras que puedan dificultar su desarrollo, para que los tiem-
pos que se calculen se ajusten a la realidad.
Especifica los recursos necesarios para realizar las acciones propuestas. stos pue-
den ser en bienes y servicios (especie) o en moneda. Es recomendable desglosar
Presupuesto
por cada accin la unidad de medida, precio unitario, cantidad, valor total y fuente
de financiacin.
El documento requiere describir el proceso que se seguir para evaluar el cumpli-

Evaluacin miento de lo propuesto as como los instrumentos y espacios que se utilizarn. La
evaluacin se realiza antes, durante y despus de las acciones programadas.
Es comn que en el diseo de metas e indicadores de cultura, se presenten

fallas que dificultan la medicin y el seguimiento. Con base en la Gua Meto-
dolgica para la Formulacin de Indicadores del Departamento Nacional de
Planeacin, a continuacun se relacionan algunas recomendaciones para el
diseo de metas e indicadores en cultura. 9
Estructura de una meta del plan de desarrollo

Las metas que se definan deben contar con una estructura bsica que exponga claramente lo que se
espera lograr. Para ello, es bastante til definir unos componentes mnimos para su formulacin y reali-
zar una validacin a partir de los criterios utilizados por la metodologa de objetivos SMART9
Especfico: que sea claro sobre qu, dnde, cundo y cmo va a cambiar la situacin.
Medible: que sea posible cuantificar los fines y beneficios.
Realizable: que sea posible de lograr a partir de la situacin inicial.
Realista: que sea posible obtener el nivel de cambio reflejado en el objetivo.
Limitado en el tiempo: que establezca un periodo de tiempo en el que se debe completar cada uno de ellos.
Cmo
Verbo
+ Cunto
Valor
+ Qu
Objeto
+ de
Caracterstica
+ Cundo
Tiempo
Generar + 50 + nuevos cupos + en formacin en msica tradicional + en el primer ao de gobierno.

Financiar + 10 + premios + del programa departamental de estmulos + anualmente.
Tabla 8. Tipo de metas culturales
Tipo de metas culturales

72
Ejemplos
De implementacin Implementacin del programa de formacin de la escuela
de msica municipal en el primer ao de gobierno.
Insumos fsicos, humanos y financieros
requeridos. Investigacin, formulacin e implementacin del Plan Es-
pecial de Manejo y Proteccin de la Casa del Virrey, hasta
Actividades, tareas, procesos y procedi- el tercer ao de gobierno.
mientos que transforman los insumos en
productos. Formulacin, adopcin e implementacin del Plan Dece-
nal de Desarrollo Cultural Municipal, en el tercer ao de
gobierno.
Ejemplos
Dotar anualmente a la biblioteca pblica municipal con
1.000 volmenes actualizados segn asistencia tcnica de
la Biblioteca Nacional de Colombia.
De bienes y servicios Insonorizacin tcnica del saln Jos Mara Crdova de la
escuela de msica municipal, segn caractersticas tcni-
Productos y servicios generados o provis-
cas del Plan Nacional de Msica para la convivencia, en el
tos a partir de intervencin.
segundo ao de gobierno.
Dotar con servicio de conexin de banda ancha de 5
megabytes para los 40 equipos de cmputo del Centro
Cultural Federico Lerma Lozano durante el tercer ao de
gobierno.
De efecto Ejemplos
Cambios de corto y largo plazo en el Lograr qurum decisorio en todas las reuniones ordinarias
bienestar de las poblaciones objetivo de del Consejo Municipal de Cultura mediante el apoyo logs-
la intervencin. tico durante el cuatrienio de gobierno.
9 La palabra inglesa SMART significa inteligente y bajo esta metodologa se utiliza como acrnimo de
los adjetivos Specific, Measurable, Achievable, Realistic y Time-Bound. Ver Druker (1954).
Planeacin cultural
Tabla 9. Elaboracin de indicadores
Diseo de indicadores
Una vez identificada la meta cuyo cumplimiento se quiere verificar as como la poltica, programa o
proyecto al cual est asociado, se procede a formular el indicador. El primer paso es identificar la tipolo-
ga del indicador que se requiere, de acuerdo con el nivel en el que se encuentre definido el objetivo.
Posteriormente, se debe realizar una lista de los posibles indicadores a ser utilizados y finalmente
seleccionar los ms adecuados.
Tipo de indicadores
Gestin: cuantifica los recursos fsicos, humanos y financieros utilizados en el desarrollo de las acciones;
y mide la cantidad de acciones procesos, procedimientos y operaciones realizadas durante la etapa de
implementacin.
Producto: cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos y/o facilitados a partir de
una determinada intervencin, as como los cambios generados por sta que son pertinentes para el
logro de los efectos directos.
Efecto: mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacin objetivo de la intervencin como
consecuencia directa o indirecta de la entrega de los productos o de servicios.
Cmo formular un indicador para la meta?
Generar 50 nuevos cupos en formacin en msica tradicional en el primer ao de gobierno
Se toma el verbo (A) y el sujeto del objetivo (B):

1 (A: Generar) 50 (B: nuevos cupos en formacin en msica tradicional) en el primer ao de
gobierno
Se invierte su orden y el verbo se redacta en participio:

2
Nuevos cupos en formacin en msica tradicional + Generados
Incluir elementos de la fase descriptiva que den cuenta de la localizacin, periodo de tiempo o
3 incluso el nombre especfico de la intervencin pblica asociada: 73
Nuevos cupos en formacin en msica tradicional + Generados + en el primer ao de gobierno
Importante: no se debe incluir elementos cuantitativos del objetivo, ya que estos nicamente sirven
como referencia para identificar la meta o el valor objetivo del indicador en el tiempo.
Tabla 10. Requerimientos para la formulacin del diagnstico
Requerimientos para la formulacin del diagnstico

El equipo debe contar con un coordinador y estar integrado como mni-
Conformar un equipo de mo por personas con experiencia y conocimiento en financiacin, pla-
trabajo interdisciplinario neacin, participacin ciudadana, gerencia de proyectos y, por supuesto,
en procesos culturales.
Antes de comenzar la etapa de formulacin es importante establecer el

Definir una metodologa cmo: tener claras cada una de las fases que se adelantarn, los instru-
de trabajo mentos, recursos y talento humano necesarios, el cronograma de trabajo
y los productos como los resultados esperados.
Un proceso de planeacin no debe realizarse ajeno a las personas que

resultarn beneficiarias de las intervenciones programadas. Son ellas
quienes viven las problemticas y, por lo tanto, son quienes con mayor
Consultar y concertar las claridad pueden hablar de sus causas, efectos y posibles soluciones,
acciones a realizar con los como tambin de las acciones de mayor pertinencia. Se requiere adems
beneficiarios contar con su participacin en la etapa de ejecucin: muchos planes,
programas y proyectos fracasan porque no tienen el respaldo de la
comunidad, y porque las acciones planteadas no corresponden con la
necesidad real de la poblacin.
5.1.3. Implementacin
Es una fase preparatoria que pretende dejar listas las bases para permitir la
buena ejecucin de las acciones programadas. Se integran aqu la revisin de
los procesos y trmites administrativos necesarios, la disponibilidad de recur-
sos, la suscripcin de convenios, la identificacin de las posibles etapas crticas
que se pueden presentar durante la ejecucin, la definicin de los puntos de
control y las acciones que contrarresten sus efectos. Normalmente es un perio-
do que suele pasarse por alto, y esta situacin genera grandes inconvenientes
que pueden, incluso, provocar el fracaso de las intervenciones y el no cumpli-
miento del objetivo.
5.1.4. Ejecucin
Se refiere al desarrollo de las acciones programadas. Requiere un trabajo en
equipo, continuo y responsable, siguiendo lo formulado. La ejecucin exige
una habilidad especial para ir adaptando y ajustando lo planeado a las situacio-
nes que se presentan en terreno, ya que diferentes factores externos pueden
generar cambios que afecten las condiciones iniciales.
5.1.5. Evaluacin y monitoreo

Todo el proceso de planeacin y ejecucin necesita un seguimiento permanen-
te de lo programado, de tal forma que permita el mejoramiento continuo. La
evaluacin, como se rese anteriormente, es realizada antes, durante y des-
pus de los procesos. Cada accin tiene que contemplar actividades de eva-
luacin, es un error creer que solo se evala una vez finalizado lo programado,
ya que no se contara con tiempo para reajustar las acciones. Es fundamental
que se evale con los beneficiarios para tener, de primera mano, la informacin
sobre percepciones, desacuerdos y as como de efectos negativos y positivos.
Planeacin cultural
5.2. Componente cultural en el Plan Nacional de Desarrollo, 2010- 2014

El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento rector de la planeacin, en este senti-
do sirve como fundamento normativo de las polticas econmicas, sociales, culturales
y ambientales necesarias para el desarrollo integral y sustentable del pas, polticas
que responden a los compromisos adquiridos en el programa de gobierno10. Los pla-
nes de desarrollo (nacional y territoriales) definen los propsitos, programas y pro-
yectos que se deben realizar en un periodo de gobierno especfico, convirtindose
en la gua principal de la administracin pblica.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para todos define las
principales lneas de accin que en materia cultural realizar el Gobierno Nacional,
siendo la principal gua para la articulacin y complementariedad entre el Ministerio
de Cultura y los diferentes actores que participan del Sistema Nacional de Cultura. El
componente cultural del Plan se enmarca en el programa Igualdad de Oportunidades
para la Prosperidad Social y establece como lneas y acciones estratgicas:
a. Consolidar la articulacin del Sistema Nacional de Cultura

Luego de 15 aos desde su creacin por la Ley 397 de 1997, se hace necesa-
rio un ejercicio de articulacin interna que evale el Sistema, su operatividad,
composicin y relaciones con otros sistemas, de manera que las acciones en-
tre los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal estn vinculadas,
sean pertinentes y complementarias, y respondan a las necesidades y deman-
das del sector.
75
Se requiere implementar estrategias que permitan fortalecer la accin del
Ministerio de Cultura en el pas, a partir de una lectura regionalizada y una ofer-
ta que responda a su caracterizacin, haciendo nfasis en la funcionalidad y
complementariedad de los agentes que intervienen en el quehacer cultural.
Estas estrategias son:
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Cultura en los mbitos depar-

tamental, distrital y municipal y revisin de los aspectos de tipo legal
normativo, con el propsito de alcanzar la legitimidad y la gobernabili-
dad requerida en un marco de integracin de la cultura a las decisiones
polticoadministrativas.
Consolidacin de la planeacin cultural en los escenarios regionales y
locales, garantizando la participacin de las distintas comunidades y,
muy especialmente de sus creadores y gestores culturales. El Ministerio
de Cultura acompaar y brindar asistencia tcnica para la integracin
de los procesos de planeacin, seguimiento y evaluacin de la gestin
cultural en los departamentos, distritos y municipios.
Para alcanzar mayores impactos en sus programas y proyectos, as como
el acceso a nuevos recursos, el Ministerio realizar y consolidar alianzas
estratgicas con instituciones pblicas del orden nacional, departamen-
tal, distrital y municipal, con el sector empresarial, con otros pases y con
organismos internacionales.
10 Ibd.
b. Fortalecer procesos de lectura y escritura, facilitando la circulacin y acceso a

la informacin hacia un mayor conocimiento
Las bibliotecas pblicas del pas se consolidarn como espacios propicios para
desarrollar programas de fomento a la lectura con el fin de potenciar las com-
petencias comunicativas de los estudiantes como de la poblacin no escolari-
zada. Asimismo, la construccin y/o mejoramiento de la infraestructura cultural
del pas ser prioridad de la poltica cultural del gobierno. Para el logro de estos
objetivos, se plantean las siguientes acciones:
Se realizar un inventario del estado actual y dotacin de las bibliotecas

pblicas de los municipios, con el objetivo de determinar los requeri-
mientos en cuanto a libros, diarios, revistas y material audiovisual, com-
putadores y mobiliario. Para la financiacin de las respectivas dotaciones,
los municipios aportarn una contrapartida que ser establecida por el
Ministerio de Cultura.
Con el mismo propsito y en articulacin con el Ministerio de Educacin
Nacional (MEN), se establecern convenios con artistas, organizaciones
y cajas de compensacin, para desarrollar, tanto en las bibliotecas como
en instituciones educativas, actividades para el fomento de la lectura,
mediante planes de lectoescritura que promuevan la lectura y el uso de
los recursos desarrollados para el efecto. En estos procesos se buscar la
participacin y el apoyo del sector privado.
76
Adicionalmente, se efectuar una evaluacin de la conectividad que pre-
sentan las bibliotecas pblicas municipales para definir, con el Ministerio
de las Tecnologas, Informacin y Comunicaciones, las estrategias que
exploren diferentes alternativas para aumentar la cobertura y calidad de
la conectividad, integrando los esfuerzos de departamentos, distritos y
municipios para lograr este objetivo y fortalecer as la convivencia de las
comunidades.
De otra parte, en cuanto a la infraestructura del municipio para el de-
sarrollo de actividades de carcter cultural y artstico, se establecer un
esquema de cofinanciacin territorial, que apoyar la construccin y do-
tacin de infraestructura cultural municipal. En particular orientado a las
casas de la cultura, escuelas de danza, teatro, msica y otros espacios cul-
turales, incluidas las bibliotecas, que se convertirn en lugares integra-
dos que permiten generar procesos de formacin artstica y cultural, as
como de creacin, difusin y circulacin de bienes y servicios culturales.
c. Contribuir al desarrollo integral de los nios menores de 5 aos, promoviendo
el ejercicio de los derechos culturales
El disfrute de los derechos culturales de los nios como parte de la poltica p-

blica de la primera infancia, contribuye a fortalecer las expresiones culturales
de las distintas regiones y a afianzar la diversidad cultural de la nacin. El len-
guaje, la msica, las historias y el patrimonio material e inmaterial del lugar
donde se nace, hacen parte de los bienes culturales que el nio debe conocer y
disfrutar, para participar en los procesos de construccin, conservacin y desa-
rrollo de su cultura en un dilogo permanente con otras expresiones culturales
del pas y del mundo.
Planeacin cultural
Asimismo el disfrute de la cultura desde la cuna es funcin de los padres y

de los cuidadores, y por ello su formacin en estos aspectos debe acompaar
otras acciones que emprende el Estado en los campos de la salud, la nutricin
y el cuidado de los nios. Las estrategias del sector cultural dirigidas a la con-
tribucin del desarrollo integral de los nios y nias menores de 5 aos, se rea-
lizarn dentro de la estrategia de atencin integral a la primera infancia, en su
captulo correspondiente.
d. Fomentar los procesos de formacin artstica y de creacin cultural

El acceso al conocimiento y la formacin del espritu crtico son elementos de-
mocrticos que pasan, entre otras disciplinas, por la difusin de la educacin
artstica desde la educacin inicial. Desde edades tempranas debe crearse el
deseo por el arte, y deben adquirirse los cdigos estticos mnimos en las dife-
rentes reas del conocimiento. La comprensin de los diferentes lenguajes ar-
tsticos y la capacidad de elaboracin simblica son el fruto de una educacin
que tiene en cuenta los aprendizajes, las emociones y los encuentros con las
obras de arte, con los artistas y con los profesores.
En este sentido, a travs del Ministerio de Cultura en coordinacin con el

Ministerio de Educacin Nacional se fortalecer la enseanza y divulgacin del
arte y la cultura en los colegios oficiales. Esta estrategia se llevar a cabo en las
siguientes lneas:
Se establecer una poltica de sensibilizacin y educacin mediante la

77
implementacin en los currculos de programas de formacin en edu-
cacin artstica en todos los niveles, empezando por la primera infancia.
Para implementar lo anterior, se tendrn en cuenta las caractersticas y
condiciones culturales propias de los nios y sus entornos.
El Ministerio de Educacin Nacional evaluar, a travs de los modelos
pedaggicos actuales, la incorporacin y mayor desarrollo de las compe-
tencias bsicas y especficas del rea artstica y cultural en los currculos
y en los Proyectos Educativos Institucionales (PEI). Adicionalmente, apo-
yar a las secretaras de educacin en su implementacin en los esta-
blecimientos educativos de preescolar, bsica y media. En este proceso,
en particular, se establecern convenios con las cajas de compensacin
familiar para efectuar actividades extracurriculares relacionadas con la
formacin en arte y cultura.
El Ministerio de Cultura prestar asistencia tcnica para que las entidades
territoriales fortalezcan su capacidad de formacin en arte y cultura de
los docentes, a travs de la definicin de un programa de capacitacin
que se ejecutar conjuntamente con el Ministerio de Educacin Nacio-
nal, y con el apoyo de las casas de la cultura.
e. Fortalecer la apropiacin social del Patrimonio Cultural
El patrimonio cultural es, sin discusin, un eje estructural y prioritario en la for-
mulacin de polticas culturales para la Nacin. En este sentido, el Plan Nacio-
nal de Desarrollo reconoce al patrimonio cultural como un motor para el pro-
greso de las comunidades, el intercambio de manifestaciones culturales, y por
ende simblicas, que reafirman la identidad y reconocen la diversidad cultural
colombiana.
En este sentido, la Nacin a travs del Ministerio de Cultura y sus entidades

adscritas (Archivo General de la Nacin, Instituto Colombiano de Antropologa
e Historia e Instituto Caro y Cuervo), en articulacin con los dems actores del
Sistema Nacional de Cultura, afianzarn la poltica pblica para la apropiacin
social del patrimonio cultural de la nacin, con el nimo de valorar, rescatar,
preservar, promover, proteger y salvaguardar el patrimonio cultural colombia-
no, haciendo de ste un vehculo para el desarrollo social y econmico, en un
pas con memoria. Para lo anterior, se propone efectuar las siguientes acciones:
Estudiar la viabilidad tcnica y financiera para la constitucin de un fon-

do, a partir de una contribucin equivalente al 3% del valor de los con-
tratos que ejecute el Ministerio de Defensa. Los recursos provenientes
de dicho fondo se destinarn a financiar proyectos orientados a la pre-
servacin, conservacin y mantenimiento de monumentos nacionales o
de bienes de inters cultural nacional (BICN) y centros histricos del pas.
En concordancia con el CONPES 3658, Lineamientos de poltica para la
recuperacin de los centros histricos de Colombia, se evaluar y estable-
cer el mecanismo de intervencin y financiacin para la recuperacin
de los centros histricos del pas, con el objeto de transformarlos en lu-
gares atractivos y competitivos para el turismo cultural, la vivienda y el
emprendimiento, lo cual permitir la conservacin y revitalizacin del
patrimonio desde una ptica de integracin a las dinmicas de las ciu-
dades con el fin de contribuir a la calidad de vida de sus ciudadanos. Se
78 establecern los incentivos para intervencin de la empresa privada y se
estudiarn los instrumentos de financiacin adicionales al Presupuesto
General de la Nacin.
f. Fortalecer las industrias culturales
Para posicionar al sector cultural como eje estratgico del desarrollo sostenible
y competitivo del pas, se aprovechar el potencial de las industrias culturales
para que aumente su participacin en la generacin de valor simblico, ingre-
so y empleo, y alcanzar as niveles elevados de productividad. Se consolidarn
las siguientes acciones, en el marco del CONPES 3659, Poltica Nacional para
la promocin de industrias culturales en Colombia y de la poltica de emprendi-
miento cultural:
El Ministerio de Cultura de manera conjunta con las instancias del Siste-

ma Nacional de Cultura, impulsar la innovacin y el desarrollo cultural
local, a travs de la identificacin y generacin de procesos de empren-
dimiento cultural.
El Ministerio de Cultura y el Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica (DANE), junto con el sector acadmico, generar informacin
y conocimiento con relacin al impacto econmico y social de los em-
prendimientos y las industrias culturales en el pas, con el fin de orientar
polticas que fortalezcan los procesos culturales y su productividad.
El Ministerio de Cultura en coordinacin con el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo promocionar, mediante diversas estrategias, la cir-
culacin de bienes y servicios de las industrias culturales, favoreciendo la
creatividad y la diversidad cultural as como el afianzamiento econmico
de sus respectivos procesos.
Planeacin cultural
Igualmente, estos Ministerios desarrollarn estrategias para la promo-

cin de inversiones en las industrias culturales, con la asociacin del sec-
tor privado, apoyando tcnica y financieramente las empresas culturales
de menor tamao para el crecimiento de su actividad productiva.
De otra parte, para incentivar la creacin y la generacin de emprendi-
mientos culturales y de la industria cultural, el Ministerio de Cultura arti-
cular sus esfuerzos a los de las entidades involucradas en el marco de la
Estrategia de Gestin del Recurso Humano en Colombia (EGERH), respecto
de las acciones encaminadas a lograr la ampliacin de la cobertura, el
mejoramiento de la calidad, pertinencia e innovacin de programas que
cualifiquen la formacin del sector artstico y cultural en los distintos ni-
veles y modalidades.
5.3. Planes territoriales de desarrollo

Los planes territoriales al igual que el Plan Nacional de Desarrollo, son instrumentos
rectores de la planeacin, y se convierten as en los fundamentos para el desarrollo
de polticas sectoriales. Los planes de desarrollo definen los propsitos, programas y
proyectos que se deben realizar en un periodo de gobierno especfico, convirtindo-
se en la gua principal de la administracin pblica.
La Ley 152 de 1994 establece los lineamientos y directrices para su
formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin. Segn la norma, los
planes de desarrollo de las entidades territoriales estarn conformados
por una parte estratgica y un plan de inversiones a corto y mediano
plazo, en los trminos y condiciones que de manera general reglamenten 79
las Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales
o las autoridades administrativas que hicieren sus veces, siguiendo los
Cul debe ser el contenido criterios de formulacin establecidos en la ley.
de los planes territoriales de
desarrollo? Las autoridades de las entidades territoriales indgenas definirn en los
alcances y los procedimientos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin,
evaluacin y seguimiento de los planes, de acuerdo con sus usos y costum-
bres, atendiendo los principios generales de esta Ley y haciendo compatibles
los tiempos de presentacin y la articulacin con los procesos presupuesta-
les, de tal manera que se logre la coordinacin y concertacin de la planea-
cin con las autoridades de las dems entidades territoriales y con la Nacin
(artculo 31 Ley 152 de 1994)
El alcalde o gobernador que ser el mximo orientador de la planeacin

en la respectiva entidad territorial.
El Concejo de Gobierno Municipal, Departamental o Distrital, o aquellas
dependencias equivalentes dentro de la estructura administrativa de las
entidades territoriales que llegaren a surgir en aplicacin de las normas
constitucionales que autoricen su creacin.
Autoridades que participan en el
proceso de formulacin, ejecu- La secretara, departamento administrativo u oficina de planeacin que
cin y evaluacin de los planes desarrollar las orientaciones de planeacin impartidas por el alcalde o
territoriales de desarrollo gobernador, dirigir y coordinar tcnicamente el trabajo de formulacin
del plan con las secretaras y departamentos administrativos, y las enti-
dades descentralizadas departamentales o nacionales que operen en la
jurisdiccin.
Las dems secretaras, departamentos administrativos u oficinas especia-
lizadas en su respectivo mbito funcional, de acuerdo con las orientacio-
nes de las autoridades precedentes.
Las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales, Distritales y

de las entidades territoriales indgenas, respectivamente.
Instancias que participan en el
proceso de formulacin, ejecu- Los Consejos Territoriales de Planeacinmunicipal, departamental, dis-
cin y evaluacin de los planes trital, o de las entidades territoriales indgenas, y aquellas dependencias
territoriales de desarrollo equivalentes dentro de la estructura administrativa de las entidades
territoriales que llegaren a surgir en aplicacin de las normas constitucio-
nales que autorizan su creacin.
Recomendaciones para la formulacin del componente cultural en los

Planes de Desarrollo Territoriales
El componente cultural del Plan de Desarrollo Territorial debe estar acorde con las
competencias que por ley se le asignan a la respectiva entidad territorial. Las lneas
generales pueden verse a continuacin:
Tabla 11. Aspectos generales del componente cultural en los planes de desarrollo
territoriales
Eje
Programa Subprogramas
estratgico
Implementa- Diseo, formalizacin y/o implementacin del Sistema de Cultura (departamen-
cin tal o municipal).
Creacin, reestructuracin y/o fortalecimiento institucional de la instancia res-

Instancias ponsable de cultura.
Fortalecimiento del equipo de trabajo de la instancia cultural.
Creacin, renovacin y/o reactivacin de los Consejos de Cultura.
Apoyo logstico para los Consejos de Cultura.
Espacios de
participacin Apoyo al desarrollo de los planes de trabajo de los Consejos de Cultura.
Apoyo especfico a la participacin de consejeros rurales, de grupos tnicos y de
especial inters.
Realizacin de actividades de asistencia tcnica, capacitacin y/o formacin en
gestin cultural y administrativa.
Participacin en actividades de asistencia tcnica, capacitacin y/o formacin en
80 Procesos de gestin cultural y administrativa.
desarrollo Articulacin institucional que potencie la oferta cultural.
institucional Creacin y operacin de observatorios culturales.
Departamento: realizacin de jornadas departamentales de cultura.
Municipio: asistencia a jornadas departamentales de cultura (gestin cultural,
bibliotecas, casas de cultura, entre otras).
Actividades de seguimiento a la planificacin cultural (Plan de desarrollo: munici-
Sistema de
pales, departamentales y nacionales).
Cultura
Investigacin, formulacin, implementacin, actualizacin y/o socializacin del
Procesos de plan de cultura.
planificacin Actividades de seguimiento, asesora y fortalecimiento de la gestin financiera
en cultura.
Diseo y/o implementacin de programa de apoyo econmico a proyectos
culturales.
Diseo, implementacin o actualizacin del sistema de informacin cultural
departamental o municipal.
Articulacin con los sistemas municipales, departamentales y/o nacionales de
informacin cultural.
Fomento, apoyo y difusin a encuentros, conversatorios, reuniones, simposios,
congresos, talleres con la comunidad cultural.
Procesos de Actividades de sensibilizacin cultural y convivencia.
informacin
Socializacin de la oferta cultural.
y comunica-
cin Apoyo a la produccin y circulacin de contenidos culturales a travs de los
medios de comunicacin y digitales.
Fomento a la iniciativa y desarrollo de proyectos de produccin audiovisual.
Apoyo a los ejercicios de periodismo cultural de los medios de comunicacin
(radio, prensa, televisin, medios digitales).
Apoyo a procesos de investigacin y sistematizacin de experiencias en
comunicacin.
Planeacin cultural
Eje
Programa Subprogramas
estratgico
Sostenibi- Contratacin de personal bibliotecario.
lidad de las Contratacin de personal de apoyo.
bibliotecas
Formacin en TICs - manejo de SIABUC.
pblicas
Dotar y/o actualizar el material bibliogrfico, audiovisual y ldico.
Servicios Formacin de usuarios - alfabetizacin digital.
Lectura y biblioteca- Catalogacin de colecciones - Sistemas de Informacin.
Escritura rios Programacin cultural.
(Ley 1379 de
2010 Artculo Extensin bibliotecaria.
20) Actividades de promocin de lectura.
Implementacin y/o fortalecimiento de servicios bibliotecarios complementarios.
Red de Creacin, implementacin y/o fortalecimiento de redes de bibliotecas pblicas.
bibliotecas
Implementacin de estrategias para el reconocimiento, valoracin e inclusin de
la diversidad tnica y cultural.
Diversidad Desarrollo y/o apoyo a proyectos de investigacin sobre identidad tnica, len-
y dilogo guas nativas y/o de los grupos de especial inters.
Contextos intercultural Implementar estrategias de sensibilizacin ciudadana en reconocimiento, valora-
poblacionales
cin e inclusin de la diversidad tnica y cultural.
Apoyo y/o capacitacin a organizaciones de grupos tnicos y de especial inters.
Primera Acciones (especficas) enfocadas a garantizar el acceso a la cultura a la primera
infancia infancia (Contribuir al desarrollo integral de los nios menores de 5 aos).
Eje estratgico Programa Subprogramas

Implementacin de estrategias orientadas a la preparacin anual de
Procesos de informes de rendicin de cuentas en cultura, que evidencien el cumpli-
Control social y miento de las metas del componente cultural del plan de desarrollo.
rendicin de
participacin
cuentas Promocin a la participacin de la ciudadana en las actividades de
control social y rendicin de cuentas en cultura.
Creacin de la(s) escuela(s) de formacin artstica por medio de acto

administrativo.
Fortalecimiento de las escuelas de formacin artstica a travs de la

Institucio- creacin de organizaciones comunitarias (juntas, asociaciones de
nalizacin y padres, entre otras), que posibiliten la gestin y continuidad de los
operatividad procesos.
Contratacin de personal formador en artes y apoyo operativo.
Operatividad de organizaciones y agrupaciones artsticas pblicas.
Dotacin de instrumentos musicales, vestuarios y dems elementos

necesarios para el aprendizaje y la prctica artstica.
Mantenimiento de dotaciones artsticas y suministros para los dife-

Dotacin rentes instrumentos y elementos necesarios para el aprendizaje y la
prctica artstica.
Dotacin de material pedaggico para las escuelas de formacin

artstica.
Formulacin e implementacin de programas de formacin artstica.
82 Realizacin de actividades de formacin y/o profesionalizacin a for-

Desarrollo madores artsticos.
artstico y Formacin
cultural Participacin en actividades de formacin y/o profesionalizacin a
formadores artsticos.
Apoyo y/o realizacin actividades de formacin de pblicos.
Diseo y/o implementacin de programa de estmulos culturales.
Publicacin y socializacin de la creacin cultural.
Fomento y apoyo a la generacin decontenidos culturales impresos,

Creacin cultural
radiales, televisivos y/o electrnicos.
Apoyo a la produccin de corto y largometrajes.
Apoyo a laboratorios de investigacin y creacin artstica.
Giras regionales, nacionales e internacionales de los grupos de las

escuelas de formacin artstica.
Circulacin
Invitacin de grupos artsticos de otros municipios, departamentos o
internacionales.
Apoyo y/o realizacin de eventos artsticos y culturales.
Eventos Apoyo y/o realizacin de actividades de difusin del cine nacional.
Apoyo y/o realizacin del programa de salas concertadas.

Planeacin cultural
Eje estratgico Programa Subprogramas

Apoyo y/o realizacin de investigaciones sobre patrimonio y/o contex-
tos sociales e histricos.
Desarrollo de inventarios y registros del patrimonio cultural segn la

Investigacin e metodologa nacional (Ministerio de Cultura).
Identificacin Declaratorias locales y departamentales de patrimonio cultural.
Inclusin de bienes de inters cultural en Lista Indicativa de Candida-

tos a Bienes de Inters Cultural y/o Lista Representativa de Patrimonio
Cultural Inmaterial.
Formulacin y/o implementacin de programas relacionadas con la

Patrimonio proteccin, promocin y difusin del patrimonio cultural.
Cultural
Formulacin y/o implementacin de Planes Especiales de Manejo y
Proteccin y Proteccin de bienes inmuebles de inters cultural (inmuebles del
Promocin grupo urbano y monumentos en espacio pblico, inmuebles del grupo
arquitectnico, colecciones de bienes muebles de propiedad pblica).
Formulacin y/o implementacin de Planes Especiales Salvaguardia de

manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial.
Actividades de conservacin, mantenimiento peridico e intervencin

de bienes de inters cultural.
Intervencin
Fortalecimiento de museos, archivos, bibliotecas patrimoniales y/o
centros de memoria.
Capacitacin y/o asistencia tcnica para el emprendimiento de organi-

Capacitacin
zaciones artsticas y culturales.
83
Diseo y/o implementacin de programas de apoyo y/o estmulo
Industria Financiacin econmico para el emprendimiento de organizaciones artsticas y
Cultural culturales.
Eventos para la promocin, difusin, fortalecimiento del empren-

Fortalecimiento dimiento cultural y/o consolidacin de redes de organizaciones
culturales.
Construccin de inmuebles para uso cultural.
Construccin Construccin de bibliotecas pblicas.
Construccin de escenarios artsticos y culturales.
Mantenimiento y/o adecuacin de inmuebles de uso cultural.

Mantenimiento
Mantenimiento y/o adecuacin de la(s) biblioteca(s) pblica(s).
Infraestructura
Cultural Dotacin de muebles y enseres para centros culturales.
Dotacin
Dotacin de muebles y enseres para la(s) biblioteca(s) pblica(s).
Mejoramiento del equipamiento y conectividad de los centros

culturales.
TICs
Mejoramiento del equipamiento y conectividad de (la) biblioteca(s)
pblica(s).
Nota: es importante que las lneas anteriormente expuestas sean incluyentes con los diferentes sectores poblacio-
nales, con especial nfasis en poblacin infantil y adolescente, grupos en condicin de discapacidad, habitantes en
situacin de desplazamiento y de vulnerabilidad.
5.4. Polticas culturales nacionales que orientan la gestin cultural

territorial
En el documento Compendio de Polticas Culturales11 el Ministerio de Cultura presenta
las polticas que, desde el mbito nacional, han orientado la gestin cultural institu-
cional y la formulacin de planes, programas y proyectos. Tal y como sucede con la
definicin de cultura, en el caso de las polticas culturales se proponen definiciones
flexibles que, por supuesto, pueden ser cuestionadas, enriquecidas y transformadas.
Dentro de este contexto, el Compendio de Polticas Culturales ofrece como definicin

para la discusin pblica: Las polticas culturales son las grandes definiciones que asu-
me el pas para orientar los procesos y acciones en el campo de la cultura, mediante la
concertacin y la activa participacin del Estado, las entidades privadas, las organiza-
ciones de la sociedad civil y los grupos comunitarios, para de esta manera responder con
creatividad a los requerimientos culturales de la sociedad.12
El investigador Germn Rey, responsable de liderar la elaboracin del Compendio,

hace una reflexin en torno a las polticas culturales y a los diferentes actores y temas
que intervienen en su formulacin y la dinmica que las caracteriza. A continuacin
se presenta un aparte del texto en mencin:
Las polticas culturales como un patrimonio de la Nacin
Una de las tareas fundamentales del Ministerio de Cultura es liderar la definicin,

84
puesta en marcha, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas de cultura.
En las distintas definiciones de poltica cultural que se encontrarn ms adelante,
se insiste en varias dimensiones que coinciden: las polticas influyen en la accin
y buscan producir cambios, son el producto de procesos de participacin social
y de concertacin del Estado con las organizaciones sociales, la empresa priva-
da y los grupos comunitarios, responden a requerimientos de la sociedad y pro-
mueven transformaciones que tienen impacto en la vida de los ciudadanos y las
ciudadanas.
Las polticas culturales no se asimilan nicamente al conjunto de reglamentacio-
nes jurdicas que genera el Estado sobre la cultura, aunque stas son referentes
fundamentales para la comprensin, interpretacin y elaboracin de las decisio-
nes en este terreno.
Existe, en efecto, un corpus jurdico de obligatorio cumplimiento para el desarrollo
armnico de la cultura en el pas, que est conformado por las determinaciones
contempladas en la Constitucin Poltica (1991), as como en la Ley General de
Cultura (1997), en decretos, reglamentaciones, jurisprudencia de la Corte Consti-
tucional y definiciones del CONPES, entre otros documentos. Este corpus es un
fundamento esencial para la definicin de las polticas y asegura el consenso social
sobre temas neurlgicos como el papel de la cultura en el ordenamiento del Esta-
do social de derecho y como fundamento de la Nacin, la naturaleza y funciona-
miento del Sistema Nacional de Cultura, la arquitectura institucional del Ministerio
de Cultura, las comprensiones de los temas centrales que configuran la visin de la
cultura que tiene el pas, la naturaleza de los derechos culturales, los procesos de
participacin de la sociedad en la cultura y otros asuntos relevantes.
11 MINISTERIO DE CULTURA. REY, Germn (Compilador) Compendio de Polticas Culturales. Bogot D.C.:
2010.
12 Ibd.
Planeacin cultural
El horizonte central que enmarca la definicin y ejecucin de las polticas cultura-

les colombianas est planteado en el Plan Decenal de Cultura, 2000-2010, que fue
un esfuerzo de amplia participacin y con unos lineamientos profundos y dinami-
zadores. Las polticas culturales no son rgidas, por el contrario, deben estar atentas
a los cambios de la sociedad, a la emergencia de nuevos temas y actores culturales
y a las interacciones que tienen entre s las diversas reas de la cultura y stas con
otras reas de la sociedad. Una labor fundamental es hacer un seguimiento juicio-
so a la enunciacin y cumplimiento de las polticas, para llevar a cabo los ajustes
necesarios y las actualizaciones que se precisen.
Diseo y ejecucin de un proceso
Un primer paso de este proceso ha sido la recopilacin de las polticas cultura-

les vigentes, de tal manera que puedan ser conocidas y analizadas en diferentes
escenarios.
Este anlisis de las polticas culturales consulta la realidad y los contextos en que
ellas cobran sentido y, a la vez, estudia los conceptos que fundamentan su defi-
nicin. No hay que olvidar, en ningn momento, que las polticas culturales res-
ponden a circunstancias histricas muy precisas y se desenvuelven en contextos
particulares.
Hace unas dcadas, por ejemplo, las relaciones entre la cultura y las nuevas tecno-
logas, eran materia de la ciencia ficcin; hoy lo son de las realidades ms cotidia-
nas y prximas. La cultura tiene que ver con la tecno expresividad, la convergencia,
las formas de interactividad y los nuevos lenguajes de la creacin digital.
85
Colombia ya tiene una infraestructura importante de industrias culturales y la di-
versidad cultural se juega tambin en el entorno de los medios de comunicacin,
los libros, los videojuegos o las msicas.
La elaboracin conceptual es fundamental a la hora de definir polticas cultura-
les. Porque en cultura los conceptos estn variando, recrendose, profundizndo-
se. Nada peor que polticas ancladas en conceptos amodorrados y rancios, que
ya no responden a las transformaciones de la sociedad y a las modificaciones del
pensamiento.
Pero las polticas se concretan en propsitos, en objetivos, en lneas de accin. De
ah en adelante, las polticas culturales dan paso a los planes, a las estrategias, a los
programas y a las acciones concretas, que son todos ellos la realizacin de las po-
lticas. Las acciones sin poltica son intervenciones fragmentadas y desarticuladas.
Las polticas sin acciones son simples enunciados.
A continuacin y en trminos de cuadro resumen, se presentan las reas en las cuales

se han construido las polticas culturales durante los ltimos aos. Tal y como aparece
en el Compendio de Polticas Culturales, el resumen se elabora teniendo en cuenta las
secciones en que aparecen en el mismo documento.
Tabla 12. Polticas culturales nacionales
Polticas culturales nacionales

Polticas para las artes visuales.
Poltica de literatura.
Poltica de teatro.
Artes
Poltica de danza.
Poltica de msica.
Poltica de educacin artstica.
Poltica para la gestin, proteccin y salvaguardia del patrimonio cultural.

Poltica de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial.
Poltica de museos.
Patrimonio
Poltica de archivos.
y memoria
Poltica de proteccin a la diversidad etnolingstica.
Poltica de diversidad cultural.
Poltica de turismo cultural.
Poltica de lectura y bibliotecas.

Creacin, circulacin Poltica de comunicacin/cultura.
y apropiacin de Poltica de cultura digital.
sentidos Poltica cinematogrfica.
Poltica para el emprendimiento y las industrias culturales.
Poltica de concertacin.
Concertacin, estmulos
86 Poltica de estmulos.
e infraestructura
Poltica de infraestructura cultural.
Internacionalizacin Poltica de gestin internacional de la cultura.

de la cultura
Lo territorial Poltica para las casas de la cultura.
Atencin a la Primera Infancia en mbitos culturales

El Ministerio de Cultura tiene entre sus lneas estratgicas para este cua-
trienio, contribuir al desarrollo integral de los nios y las nias de 0 a 6
aos, promoviendo el ejercicio de los Derechos Culturales, a travs de los
lenguajes expresivos y estticos. Por lo anterior y dado que la atencin a
Polticas transversales este grupo etario es una prioridad del Gobierno Nacional, el Ministerio de
Cultura hace parte de la Comisin Intersectorial creada con el fin de deter-
minar y poner en marcha la Estrategia Nacional de Atencin a la Primera
Infancia: de Cero a Siempre.
Enfoque diferencial y accin sin dao
6.
Fuentes de
financiacin
cultural
6.1. Fuentes directas
88
6.1.1. Estampilla Procultura
A travs del artculo 38 de la Ley 397 de 1997- Ley General de Cultura, se facult
a las Asambleas Departamentales y a los Concejos Municipales para crear un
tributo denominado Estampilla Procultura, como fuente de recursos que con-
tribuye a la financiacin de lo cultural. Mediante la Ley 666 de 2001 se fijaron
los parmetros generales para su creacin y para la ejecucin de los recursos.13
Tabla 13. Aspectos de la Estampilla Procultura
Aspectos generales de la Estampilla Procultura

La crean las Asambleas Departamentales y los Concejos Mu-
Quin crea la Estampilla
nicipales a travs de ordenanzas y acuerdos municipales,
Procultura?
respectivamente.
La ley no especfica los hechos generadores, por consiguiente,

A qu se le puede cobrar la
otorga la potestad a municipios y departamentos para que deci-
Estampilla Procultura?
dan, a partir de su contexto local, las actividades econmicas que
(hechos generadores)
sern objeto del gravamen.
Qu porcentaje se puede La ley establece entre un 0,5% y un 2% del hecho generador.

cobrar?
Un diez por ciento (10%) para seguridad social del creador

y del gestor cultural.13
Un veinte por ciento (20%) con destino a los fondos de
En qu se deben invertir
pensiones de la entidad destinataria de dichos recaudos. En
los recursos recaudados por
caso de no existir pasivo pensional en la entidad, el porcen-
concepto de la Estampilla
taje se destinar al pasivo pensional del respectivo munici-
Procultura?
pio o departamento (artculo 47 - Ley 863 de 2003).
No menos del diez por ciento (10%) para programas de
lectura y bibliotecas (artculo 41 - Ley 1379 de 2010).
13 Actualmente, el Ministerio de Cultura en coordinacin con el Congreso de la Repblica y los Minis-

terios de Hacienda y Trabajo construye una reglamentacin especfica para el uso de estos recursos.
Aspectos generales de la Estampilla Procultura
Acciones dirigidas a estimular y promocionar la creacin, la activi-
dad artstica y cultural, la investigacin y el fortalecimiento de las 89
expresiones culturales de que trata el artculo 18 de la Ley 397 de
1997.
Estimular la creacin, funcionamiento y mejoramiento de espacios
pblicos aptos para la realizacin de actividades culturales, partici-
par en la dotacin de los diferentes centros y casas culturales y, en
Los restantes recursos debern general, propiciar la infraestructura que las expresiones culturales
destinarse en: requieran.
Fomentar la formacin y la capacitacin tcnica y cultural del
creador y del gestor cultural.
Apoyar los diferentes programas de expresin cultural y artstica,
as como fomentar y difundir las artes en todas sus expresiones y
las dems manifestaciones simblicas expresivas de que trata el
artculo 17 de la Ley 397 de 1997.
6.1.2. Sistema General de Participaciones

El Sistema General de Participaciones est constituido por los recursos que la
nacin transfiere por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin
Poltica a las entidades territoriales, para la financiacin de los servicios cuya
competencia se les asigna en la Ley 715 de 2001.
Artculo 356. Salvo lo dispuesto por la Constitucin, la ley, a iniciativa del Go-
bierno, fijar los servicios a cargo de la Nacin y de los departamentos, distritos,
y municipios. Para efecto de atender los servicios a cargo de stos y a proveer los
recursos para financiar adecuadamente su prestacin, se crea el Sistema General
de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios [...]
Tabla 14. Aspectos del Sistema General de Participaciones
Aspectos generales del Sistema General de Participaciones

A partir del ao 2012, por la Ley 1450 de 2011, a travs de
la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014;
se destina para cultura el 6% del total de los recursos de
propsitos generales.
Antes de expedirse la Ley 1450 corresponda al sector cul-
tural el 3% de los recursos de propsitos generales. La Ley
715 de 2001 asignaba por este concepto el 17% del total
de los recursos girados a los municipios. Sin embargo, la
Qu porcentaje de los recursos
Ley 1176 de 2007 modific los porcentajes, asignando para
del Sistema General de Participacio-
propsitos generales el 11,6%, situacin que redujo para la
nes son destinados al sector cultura?
fecha, los recursos destinados a la cultura.
Desde 2008 el Presidente de la Repblica, a travs de
decretos anuales, incorporaba recursos adicionales para el
sector cultura, de tal manera que los municipios durante
los aos de 2008 a 2011 continuaron recibiendo igual can-
tidad a los que reciban antes de ser expedida la Ley 1176,
ms un incremento correspondiente al ndice de precios al
cosumidor (IPC) de cada vigencia.
El 100% de los recursos se distribuyen en doce doceavas

Cmo se giran los recursos a los
partes, de las cuales once se giran durante el ao vigente, y
municipios?
la restante doceava en el mes de enero del siguiente ao.
La Ley 715 seala, en su artculo 76, las competencias de

los municipios en materia cultural, propsitos en los cuales
se debern invertir los recursos trasferidos con destinacin
especfica a cultura:
90
Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la
produccin artstica y cultural en el municipio.
Apoyar y fortalecer los procesos de informacin,
investigacin, comunicacin y formacin y las ex-
presiones multiculturales del municipio.
En qu se deben invertir los recursos Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento
del SGP con destinacin especfica a y mantenimiento de la infraestructura cultural del
cultura? municipio y su apropiacin creativa por parte de las
comunidades.
Proteger el patrimonio cultural en sus distintas
expresiones y su adecuada incorporacin al creci-
miento econmico y a los procesos de construccin
ciudadana.
Apoyar el desarrollo de las redes de informacin
cultural y bienes, servicios e instituciones culturales
(museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas,
entre otros), as como otras iniciativas de organiza-
cin del sector cultural.
Los municipios reciben recursos de libre inversin y libre

Existen otros recursos del Sistema
destinacin, siendo posible su asignacin a proyectos
General de Participaciones que pue-
culturales. Esta decisin recae directamente en el Alcalde
dan invertirse en cultura?
Municipal.
Asignacin de los recursos del Sistema General de Participaciones - Ley 1450 de 2011
Ley 1450 de 2011

Educacin 58,5%
Salud 24,5%
Agua potable y saneamiento bsico 5,4%
Propsitos generales 11,6%
La inversin en cultura corresponde al 6% de propsitos generales

Fuentes de financiacin cultural
6.1.3. Impuesto al consumo de la telefona mvil
En el 2002 la Ley 788 incrementa el Impuesto de Valor Agregado (IVA) a la tele-

fona mvil en un 4%, pasando de un 16% a un 20%. Este incremento se da con
destinacin especfica a los sectores cultura y deporte. Las reformas tributarias
sancionadas posteriormente han regulado la distribucin, asignacin y ejecu-
cin de los recursos. Segn la Ley 1393 de 2010, el incremento del 4% del IVA a
la telefona mvil, debe destinarse as:
Tabla 15. Destinacin del impuesto al consumo de la telefona mvil
Incremento Distribucin Destinacin A quin se giran

Planes, programas y proyectos deportivos a
4% 75% Coldeportes
nivel nacional.
Programas de fomento
Departamentos y
50% y desarrollo deportivo e
distrito capital
infraestructura.
Fomento, promocin y
25% desarrollo de la cultura y la
actividad artstica, dndole Departamentos y
50%
aplicacin a la ley 1185 de distrito capital
2008 (Apropiacin social
del patrimonio).
100% Inversin social
91
Establece la ley que los recursos girados a los departamentos deben ser eje-
cutados mediante convenios con los municipios y/o distritos que presenten
proyectos que sean debidamente viabilizados, y que del total de los recursos se
deber destinar mnimo un 3% para el fomento, promocin y desarrollo del de-
porte, la recreacin de deportistas con discapacidad y los programas culturales
y artsticos de gestores y creadores culturales con discapacidad.
El Gobierno Nacional con el fin de regular la ejecucin de los recursos gira-

dos a los departamentos y al distrito capital, destinados para la apropiacin so-
cial del patrimonio, expidi el Decreto 4934 de 2009. A continuacin se resean
algunos aspectos de la norma.
Tabla 16. Caractersticas del Decreto 4934 de 2009

El Decreto 4934 de 2009 establece:
Desarrollar inventarios y registros del patrimonio cultural de acuer-
do con la metodologa establecida por el Ministerio de Cultura.
Implementar programas relacionados con la proteccin, promo-
cin y difusin del patrimonio cultural por medio de campaas de
prevencin, sensibilizacin, educacin y formacin de la comuni-
dad. En particular, apoyar la conformacin de grupos de vigas del
patrimonio y fortalecer los existentes.
Apoyar la formulacin de los Planes Especiales de Manejo y Pro-
teccin (PEMP) de bienes inmuebles de inters cultural del grupo
En qu acciones espe- urbano de monumentos en espacio pblico, as como de aquellos
cficas se deben invertir del grupo arquitectnico y de colecciones de bienes muebles de
los recursos destinados inters cultural que sean de propiedad pblica.
al patrimonio? Incentivar la formulacin y puesta en marcha de planes especiales
de salvaguarda de manifestaciones del patrimonio cultural inma-
terial incluidas en la Lista Representativa de Patrimonio Cultural
Inmaterial.
Desarrollar actividades relacionadas con la conservacin, el mante-
nimiento peridico y la intervencin de bienes de inters cultural,
dando prioridad a los declarados de inters cultural del mbito
nacional, y aquellos bienes de inters cultural que se encuentren
en riesgo o en situacin de emergencia.
Fortalecer los museos, archivos, bibliotecas patrimoniales y/o cen-
tros de memoria a nivel local, en lo referente a escritura de guiones
museogrficos y mejoramiento de dotacin y programacin.
Los departamentos debern suscribir convenios con aquellos mu-

nicipios y/o distritos que presenten proyectos que sean debida-
mente viabilizados para llevar a cabo las iniciativas anteriormente
92 descritas, y que estn en concordancia con sus respectivas necesi-
dades y la poltica nacional, atendiendo adems los lineamientos
Cul es el proceso que
dados por el CONPES 3132 de 2002, la Ley General de Cultura, la
se debe seguir para
Ley 1185 de 2008 y el Plan Nacional de Cultura.
la ejecucin de los
Los departamentos y el distrito capital deben presentar al Minis-
recursos destinados a
terio de Cultura el plan de inversin de los recursos dentro de los
patrimonio?
tres (3) meses siguientes a la expedicin de la resolucin mediante
la cual el Ministerio de Cultura distribuye los recursos.
Si los recursos girados no fueren utilizados a ms tardar dentro de
la siguiente vigencia fiscal, los departamentos debern devolver-
los al Tesoro Nacional junto con sus rendimientos.
El departamento, para la ejecucin de los recursos, suscribir convenios

con los municipios y/o distritos teniendo en cuenta lo dispuesto en el
artculo 6 del Decreto 4934 de 2009, los aspectos tcnicos particulares
que demande la naturaleza de cada proyecto y los lineamientos sobre
convocatoria, postulacin, elegibilidad y viabilizacin de los proyectos
que para tal fin desarrolle el Ministerio de Cultura. Para ello debe:
Elevar consulta al Consejo Departamental de Patrimonio y obtener
Quin y cmo se viabi- concepto favorable de los proyectos.
lizan los proyectos de Si el proyecto tiene como objeto de intervencin bienes muebles
patrimonio? e inmuebles de inters cultural del mbito nacional (BICN), deber
contar con la autorizacin del Ministerio de Cultura, de acuerdo
con lo establecido en el artculo 7 de la Ley 1185 de 2008.
Si el proyecto tiene como objeto de intervencin bienes muebles e
inmuebles de inters cultural del mbito municipal o departamen-
tal, deber contar con la autorizacin de la entidad competente
que realiz la declaratoria.
Estas autorizaciones deben producirse en forma previa a la viabili-
zacin de los proyectos por parte del departamento.
La Ley 1450 de 2011, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-
2014, en su artculo 175 establece que los recursos girados al distrito capital
y a los departamentos por concepto de IVA a la telefona celular para cultura
que no hayan sido ejecutados al final de la vigencia siguiente a la cual fueron
girados, sern reintegrados por el distrito capital y los departamentos al Tesoro
Nacional, junto con los rendimientos financieros generados.
Los recursos reintegrados al Tesoro Nacional sern destinados a la ejecucin

de proyectos de inversin a cargo del Ministerio de Cultura relacionados con la
apropiacin social del patrimonio cultural.
Los recursos de las vigencias comprendidas desde 2003 a 2010 que no hayan
sido ejecutados antes del 31 de diciembre de 2011, debern reintegrarse junto
con los rendimientos generados al tesoro nacional, a ms tardar el da 15 de
febrero de 2012. En las siguientes vigencias, incluido el 2011, el reintegro de los
recursos no ejecutados deber hacerse al Tesoro Nacional a ms tardar el 15 de
Febrero de cada ao, y se seguir el mismo procedimiento.
Cuando la entidad territorial no adelante el reintegro de recursos en los mon-

tos y plazos a que se refiere el presente artculo, el Ministerio de Cultura podr
descontarlos del giro que en las siguientes vigencias deba adelantar al Distrito
Capital o al respectivo Departamento por el mismo concepto.
6.1.4. Ley 1607 de 2012 Reforma Tributaria
Creacin del impuesto al consumo antiguo IVA a la telefona celular
Artculo 71. Modificar el artculo 512-1 del estatuto tributario a travs de la crea-
cin del Impuesto Nacional al Consumo. Crase el impuesto nacional al consumo a
partir del 1o de enero de 2013, cuyo hecho generador ser la prestacin o la venta
al consumidor final o la importacin por parte del consumidor final, de los siguien-
tes servicios y bienes: 1. La prestacin del servicio de telefona mvil.
Modificacin beneficios tributarios a la donacin o inversin en produccin

cinematogrfica. Artculo 195 Modificacin artculo 16 Ley 814 de 2003.
Beneficios tributarios a la donacin o inversin en produccin cinemato-

grfica. Los contribuyentes del impuesto a la renta que realicen inversiones o
hagan donaciones a proyectos cinematogrficos de produccin o coproduc-
cin colombianas de largometraje o cortometraje aprobados por el Ministerio
de Cultura a travs de la Direccin de Cinematografa, tendrn derecho a dedu-
cir de su renta por el periodo gravable en que se realice la inversin o donacin
94
e independientemente de su actividad productora de renta, el ciento sesenta
y cinco por ciento (165%) del valor real invertido o donado. La legislacin ante-
rior otorgaba solo el 125%.
6.2. Fuentes del Ministerio de Cultura
Cada una de las direcciones misionales y dependencias que integran el Ministerio de

Cultura desarrolla planes, programas y proyectos con extensin a los departamentos
y municipios, acciones que se ejecutan a travs de convenios donde se anan esfuer-
zos y recursos. A continuacin se referencian algunos de los planes y programas que
reciben financiacin por parte del Ministerio de Cultura:
Plan Nacional para la Danza.

Plan Nacional para las Artes.
Programa de Infraestructura Cultural.
Programa de Emprendimiento.
Fortalecimiento y Proyeccin de la Cinematografa.
Por el carcter estratgico en el mbito de la descentralizacin de la financiacin y su
dimensin en cuanto a la participacin nacional, se destacan los siguientes progra-
mas y planes nacionales:
6.2.1 Programa Nacional de Concertacin Cultural

El Ministerio de Cultura desde el Programa Nacional de Concertacin Cultural
busca impulsar, estimular, apoyar y hacer visibles procesos y actividades cultu-
rales de inters comn a travs de la entrega de recursos econmicos.
Las organizaciones culturales del pas de diverso nivel de desarrollo,

cobertura y ubicacin geogrfica
Presentan proyectos culturales respondiendo a una convocatoria anual y
pblica, que precisa requisitos de participacin, criterios de seleccin, de
evaluacin, asignacin de recursos y de seguimiento al uso de los recur-
sos pblicos a travs del apoyo financiero a los proyectos presentados
por personas jurdicas del sector pblico como alcaldas, gobernaciones
y entidades pblicas del sector cultural, resguardos y/o cabildos indge-
nas, consejos comunitarios de comunidades negras y personas jurdicas
sin nimo de lucro del sector privado que dentro de su objetivo social
incluye actividades de carcter cultural.
Fecha de apertura
Primera semana de julio y la fecha de cierre de la misma es la ltima se-
mana de septiembre. El manual para la presentacin de proyectos se pu-
blica en la pgina Web del Ministerio www.mincultura.gov.co que es el
principal mecanismo de difusin del programa.
Lneas para la presentacin de proyectos
Los proyectos presentados se inscriben en las siguientes lneas:
Lnea 1 - Lectura y escritura Leer es mi cuento.
Lnea 1.1 Bibliotecas pblicas que hacen parte de la Red Nacional de
Bibliotecas, coordinadas por la Biblioteca Nacional de Colombia. 95
Lnea 1.2 Bibliotecas comunitarias o populares (no hacen parte de la
Red Nacional de Bibliotecas ni reciben apoyos permanentes del Esta-
do en ninguno de sus rdenes territoriales).
Lnea 2 Actividades artsticas y culturales de duracin limitada.
Lnea 3 Fortalecimiento de espacios culturales.
Lnea 4 Programas de formacin artstica y cultural.
Lnea 5 Emprendimiento cultural.
Lnea 6 - Circulacin artstica a escala nacional.
Lnea 7 - Fortalecimiento cultural a contextos poblacionales especficos.
Lnea 8 - Igualdad de oportunidades culturales para la poblacin en si-
tuacin de discapacidad.
Qu NO apoya el programa?
En ningn caso se aprobar el apoyo econmico para gastos adminis-
trativos (servicios pblicos, plizas, sueldos o salarios ni prestaciones
sociales, del personal de planta), obra fsica, compra de elementos de
oficina, dotacin (instrumentos musicales, utensilios y herramientas,
trajes tpicos, telas, cmaras, equipos de sonido, cmputo, video, lu-
ces, libros, enciclopedias, diccionarios u otros). Esta clase de gastos
o inversiones debern ser cubiertos por el proponente con recur-
sos propios o que le sean aportados por terceros para cofinanciar el
proyecto.
No se apoyarn manifestaciones culturales que atenten contra los de-
rechos humanos fundamentales, pongan en grave riesgo la salud de
las personas o que impliquen maltrato hacia los animales; en ningn

caso se apoyarn actividades circenses que involucren animales.
Tampoco se financiarn proyectos relacionados con actividades de
comercializacin y mercadeo de artesanas.
Quines pueden participar?
Personas jurdicas del sector pblico: gobernaciones, alcaldas, co-
rregimientos a travs de sus alcaldas, entidades pblicas de carcter
cultural, autoridades de los resguardos y comunidades indgenas (ca-
bildos, asociaciones de cabildos o autoridades tradicionales indge-
nas), y consejos comunitarios de comunidades negras.
Instituciones educativas.
Personas jurdicas sin nimo de lucro del sector privado, cuyo objeto
social principal sea la realizacin de procesos, proyectos, actividades
de carcter cultural, que estn constituidas con seis (6) meses de an-
telacin de la fecha de apertura de la presente convocatoria y que
puedan acreditar experiencia mnima de seis (6) meses de trayecto-
ria en la organizacin y ejecucin de eventos, programas o proyectos
culturales, con resultados comprobables.
Cajas de compensacin y cmaras de comercio siempre y cuando in-
cluyan una cofinanciacin de recursos propios en efectivo, debida-
mente certificada mnimo del 60% del valor total del proyecto (no se
96 aceptan cofinanciaciones en especie).
Quines NO pueden participar?
Personas naturales.
Organizaciones sin nimo de lucro que no estn legalmente consti-
tuidas en Colombia.
Organizaciones que teniendo la obligacin, no cumplan con lo esta-
blecido en la Ley del Espectculo Pblico, Ley 1493 de 2011.
Programa Nacional de Concertacin Cultural
Direccin: Carrera 8 No. 8-55, Bogot D.C., Colombia
Telfono: 3424100 Ext: 1371 1373 - 1374
Correo electrnico: concertacion@mincultura.gov.co
6.2.2. Programa Nacional de Estmulos a la Creacin y la Investigacin

Es el programa a travs del cual el Ministerio de Cultura apoya, promueve, for-
talece y reconoce los procesos de creacin, investigacin, formacin, circula-
cin y de gestin artstica y cultural del pas.
Tabla 17. Caractersticas generales del Programa
Aspectos generales del Programa Nacional de Estmulos a la Creacin y la Investigacin

Becas nacionales e internacionales.
El programa ofrece estmu-
Pasantas nacionales e internacionales.
los econmicos en cuatro
Premios nacionales.
modalidades:
Residencias artsticas nacionales e internacionales.
Aspectos generales del Programa Nacional de Estmulos a la Creacin y la Investigacin

Ciudadanos colombianos mayores de 18 aos, residentes o
no en el pas.
Ciudadanos extranjeros mayores de dieciocho (18) aos que
acrediten residencia de los ltimos cinco (5) aos en Colom-
bia, con la presentacin de cdula de extranjera o visa de
residencia.
Ganadores de versiones anteriores de las convocatorias del
Programa Nacional de Estmulos (en adelante, PNE). Sin em-
bargo, no lo pueden hacer en la misma convocatoria en la
que salieron favorecidos en los dos (2) ltimos aos, a saber,
Pueden participar: 2011 y 2012.
Tutores de los ganadores de las convocatorias de estmulos.
Jurados de las convocatorias de estmulos, siempre y cuando
participen en una convocatoria distinta a aquella en la que
fueron seleccionados como jurados.
Nota: cada participante, ya sea persona natural, integrante de un
grupo constituido, grupo constituido o persona jurdica, podr presen-
tar una (1) obra o un (1) proyecto por cada una de las convocatorias del
PNE para la vigencia. En todo caso solo podr ser beneficiario de un (1)
estmulo.
Los ejes temticos de las convocatorias del Programa Nacional de

Estmulos varan y se ajustan anualmente. A continuacin, los ejes
que han orientado la convocatoria 2013:
Premio Nacional de Vida y Obra 2013
Archivo General de la Nacin
Artes
Artes Visuales
Danza
97
Literatura
En qu ejes o lneas temti- Primera infancia
cas se puede participar? Teatro y Circo
Bibliotecas
Comunicaciones
Cinematografa
Emprendimiento Cultural
Fomento Regional
Instituto Caro y Cuervo
Patrimonio
Poblaciones
Museos
El Programa Nacional de Estmulos abre una convocatoria anual para

la presentacin de postulaciones, la cual es publicada a travs de la
En qu fechas se deben
pgina Web www.mincultura.gov.co. Tradicionalmente inicia en fe-
presentar los proyectos?
brero y su cierre vara segn el eje temtico. Para consultas y mayor
informacin, favor escribir a estimulos@mincultura.gov.co
Nota: revisar las condiciones especficas de la convocatoria en www.mincultura.gov.co
Programa Nacional de Estmulos

Telfono: 3424100 Ext: 1381
Correo electrnico: estimulos@mincultura.gov.co
6.2.3. Planes nacionales
Respondiendo a las necesidades especficas de las comunidades, el Ministerio

de Cultura ha establecido planes sectoriales que permiten la definicin de l-
neas estratgicas para la accin y financiacin cultural. stos son:
Grupo de Msica - Plan Nacional de Msica para la Convivencia

(PNMC)
El Plan adelanta componentes en:
Formacin: contempla procesos de formacin a formadores en ban-
das, coros y msicas tradicionales a travs de seminarios de actuali-
zacin y de profesionalizacin en el marco del programa `Colombia
Creativa.
Dotacin e infraestructura: disea y promueve polticas que inte-
gran esfuerzos de diferentes instancias para fomentar y garantizar
el acceso democrtico a la dotacin, mantenimiento y construccin
de instrumentos para las escuelas municipales de msica. Asimismo,
elabora y distribuye materiales pedaggicos musicales a las regiones,
como soporte del proceso formativo.
Informacin e investigacin: impulsa el levantamiento, la sistemati-
zacin y el anlisis de la informacin del sector musical, con el fin de
proyectar su desarrollo y medir los avances e impactos de la imple-
mentacin de las polticas pblicas para la actividad musical, a travs
de proyectos de diagnstico, caracterizacin y evaluacin en el marco
del Sistema Nacional de Informacin.
Circulacin: impulsa mecanismos de divulgacin, promocin,
apropiacin y apreciacin crtica de la actividad musical y promue-
ve la difusin de la msica colombiana en contextos nacionales e
98 internacionales.
Creacin: reconoce y estimula la labor creativa de los msicos colom-
bianos mediante una oferta anual, a nivel nacional e internacional, de
incentivos a la creacin e investigacin musical (se enmarcan en el
Programa Nacional de Estmulos).
Emprendimiento: fomenta la articulacin de la cadena productiva
de la msica en el pas, con miras a la dignificacin y profesionaliza-
cin de los agentes y empresarios del sector.
Gestin: promueve el fortalecimiento institucional, la organizacin
del sector y la participacin social en torno a la msica.
Cules son las competencias y responsabilidades de las entidades territo-

riales en el marco del Plan de Msica?
Ministerio de Cultura: con recursos de inversin del Presupuesto
General de la Nacin, el Ministerio contrata entidades acadmicas y
organizaciones culturales para implementar procesos de educacin
musical y promover la organizacin sectorial y la participacin en el
diseo e implementacin de esta poltica pblica. Promueve la inves-
tigacin, la creacin y el emprendimiento, la informacin y la circu-
lacin del campo musical, as como la elaboracin y distribucin de
materiales pedaggicos musicales en el territorio colombiano; coor-
dina alianzas con otras instancias de la nacin y gestiona cooperacin
internacional para lograr los objetivos del Plan Nacional de Msica.
Departamentos: el mbito departamental se articula a la poltica na-
cional incorporando el campo musical en sus planes de desarrollo, lo
cual permite generar la apropiacin de los recursos de contrapartida
necesarios para cofinanciar las acciones propias del Plan de Msica
en sus diferentes componentes. Adems, las secretaras de cultura de-

partamentales coordinan el sistema de informacin cultural y realizan
una importante labor de seguimiento y apoyo a los procesos munici-
pales, a travs de la Coordinacin Departamental de Msica.
Municipios: los municipios corresponden a la inversin del Gobierno
Nacional y departamental mediante la inclusin del campo musical
en sus planes de desarrollo y la creacin y sostenimiento de la Escuela
de Msica por acuerdo del Concejo Municipal.
Con el nimo de hacer de ste un proyecto sostenible, los gobiernos
municipales garantizan la vinculacin laboral de los maestros que li-
deran los procesos de formacin de nios y jvenes en el municipio,
la financiacin de su traslado a la sede de los procesos de formacin
continuada y de profesionalizacin que imparten las entidades aca-
dmicas contratadas por el Ministerio; fomentan una amplia cober-
tura territorial y poblacional de la formacin; asignan y adecan la
sede y cofinancian la dotacin de instrumentos y elementos para la
Escuela de Msica.
Direccin de Artes
Telfono: 3424100 Grupo Msica Exts: 1525 1511
amantilla@mincultura.gov.co
Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas (PNLB) 99
Desarrolla componentes en dotacin, formacin y promocin. Desde el
2010 este Plan ha logrado la dotacin del 100% de las bibliotecas muni-
cipales del pas, integrada cada una por 2.300 a 2.500 libros catalogados,
clasificados y con terminado final, un televisor, un DVD, una grabadora,
un computador y el software bibliogrfico SIABUC.
El proceso de dotacin se extiende a otro tipo de bibliotecas: tnicas,
rurales y de centros penitenciarios, adems se adelanta un proceso de
actualizacin de dotaciones a las bibliotecas municipales.
Cules son las competencias y responsabilidades de las entidades naciona-

les y territoriales en el marco del Plan de Lectura y Bibliotecas?
Ministerio de Cultura - Biblioteca Nacional: financiar los procesos
de dotacin, formacin a bibliotecarios y promocin de lectura. Coor-
dinar la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas.
Departamentos: coordinar la Red Departamental de Bibliotecas P-
blicas asignando a un profesional exclusivo para tal fin, cofinanciar
los procesos de dotacin, formacin a bibliotecarios y el desarrollo de
programas de promocin de lectura.
Municipios: destinar un espacio fsico y mobiliario adecuado para la
prestacin de los servicios bibliotecarios, contratar o nombrar como
mnimo a un bibliotecario municipal, garantizando los recursos para
su desplazamiento a los procesos de formacin, adelantar acciones
de promocin de lectura con extensin a las comunidades rurales.
Biblioteca Nacional de Colombia
Direccin : Calle 24 No. 5-60
Telfono: 3816464 Fax: 3816449
bnc@mincultura.gov.co
Grupo de Danza - Plan Nacional de Danza Para un pas que baila!
El Plan busca fortalecer y hacer sostenibles las agrupaciones del sector
de la danza, a travs del diseo e implementacin de programas y pro-
yectos que viabilicen recursos para sus procesos desde una visin de
campo. En este sentido el plan propone como lneas de accin:
Consolidacin de la informacin sobre el campo de la danza.
Fomento a la formacin y profesionalizacin de la prctica de la danza.
Promocin de la infraestructura cultural para la danza.
Fomento a la creacin y produccin sostenible en el rea.
Contribucin a la circulacin y apropiacin de la danza.
Fortalecimiento de la gestin institucional, sectorial y comunitaria.
Cmo se accede a recursos del Plan?
A travs de convocatorias pblicas, las cuales se publican en la pgina Web
www.mincultura.gov.co
Quines pueden participar?
Cada convocatoria y lnea de accin tiene sus propias condiciones y re-
quisitos de participacin, por lo cual es necesario revisar especficamen-
te la que se ajuste al respectivo contexto del municipio. De manera ge-
neral, van dirigidas a:
Escuelas de danza de carcter pblico de los municipios de catego-

ras 5 y 6, creadas mediante acto administrativo que desarrollen su
proceso de formacin en predios de propiedad del municipio o el de-
partamento, y que cuenten con mnimo un docente contratado para
tal fin.
Casas de la cultura y escuelas de formacin artstica en el nivel infor-
mal y no formal de carcter pblico de los municipios de categoras 5
y 6, cuyos predios sean propiedad del municipio o de la gobernacin,
que en la actualidad desarrollen procesos de formacin en el rea de
danza y que cuenten con mnimo un docente contratado para tal fin.
Personas jurdicas de carcter privado o pblico, sin nimo de lucro,
que acrediten mnimo dos aos de existencia legal y de trayectoria
en el rea.
Personas naturales con trayectoria mnima de un ao en el rea de
danza, que cuenten con una iniciativa de organizacin y proyectos de
cualquier ndole en dicha rea.
Agrupaciones o colectivos con trayectoria mnima de un ao en el
rea de danza, que cuenten con una iniciativa de organizacin y pro-
yectos de cualquier ndole en dicha rea.
Direccin de Artes
Telfono: 3424100 Grupo de Danza Exts: 1538 - 1536
grupodanza@mincultura.gov.co
101
Estrategia de Promotores Regionales (EPR)
La Direccin de Fomento Regional, en desarrollo de sus funciones de
coordinar y posibilitar la articulacin de las diferentes dependencias
del Ministerio con los niveles territoriales, en el 2010 puso en marcha la
Estrategia de Promotores Regionales (EPR), que pretende fortalecer los
Sistemas Municipales de Cultura asesorando en terreno a las entidades
territoriales, instancias municipales de cultura y agentes culturales en
temas referentes a planeacin, financiacin, rendicin de cuentas, espa-
cios de participacin cultural, articulacin y sostenibilidad de los diferen-
tes planes y programas del Ministerio de Cultura.
Propone, adems, generar una mayor capacidad de respuesta de los
municipios en materia cultural, con el objeto de cumplir con las respon-
sabilidades de su competencia segn lo establece la Constitucin Pol-
tica, la Ley y los decretos reglamentarios. Para ello elabora lecturas de
realidad teniendo en cuenta los contextos y dinmicas locales de cada
una de las regiones involucradas, con el nimo de contribuir a la actua-
lizacin diagnstica de la realidad institucional y ciudadana de los pro-
cesos y actividades del sector cultural en los municipios priorizados. Con
su implementacin la Estrategia ha permitido avanzar en los siguientes
aspectos:
Promover la articulacin de la cultura al desarrollo econmico y social
del municipio.
Estimular el mejoramiento de la gestin de la cultura y motivar a otros
actores de la vida municipal para que participen en el sector cultural.
Ampliar la participacin del municipio en los diferentes planes y pro-
gramas del Ministerio.
Realizar diagnsticos que permitan obtener una visin global del sec-
tor cultural en el mbito municipal.
Apoyar la toma de decisiones respecto al sector cultural por parte de
las autoridades locales.
Brindar herramientas a los municipios para la gestin local y para el
relacionamiento con las secretaras de cultura departamentales.
Crear, activar y dar sostenibilidad a los Consejos Municipales de
Cultura.
Posicionar el tema cultural en mbitos polticos de toma de decisiones.
Incentivar la creacin de estampillas Procultura, el fortalecimiento en
los procesos de recaudo y reporte de informacin.
Direccin de Fomento Regional
Telfono: 3424100 Ext: 1151
fomentoregional@mincultura.gov.co
Ley 814 de 2003 (Ley de Cine)
Mediante esta ley se procura afianzar el objetivo de propiciar un desa-
rrollo progresivo, armnico y equitativo de cinematografa nacional y, en
general, promover la actividad cinematogrfica en Colombia.
Posibilitar escenarios de retorno productivo entre los sectores inte-
grantes de la industria de las imgenes.
Estimular la inversin en el mbito productivo de los bienes y servi-
102
cios comprendidos en esta industria cultural.
Facilitar la gestin cinematogrfica en su conjunto y a convocar con-
diciones de participacin, competitividad y proteccin para la cine-
matografa nacional.
De dnde provienen los recursos?
8,5% de los ingresos netos generados por la presentacin de pelcu-
las extranjeras en salas de cine del pas.
8,5% de los ingresos netos generados por la distribucin de pelculas
extranjeras en salas de cine del pas.
5,0% de los ingresos netos generados por la exhibicin de pelculas
colombianas en salas de cine del pas.
Donaciones e inversiones de privados a travs del programa de est-
mulos tributarios (hasta el 125% de deduccin de su base gravable y
hasta el 30% de la renta lquida en caso de donacin).
En qu se invierten los recursos?
70% en la produccin cinematogrfica.
30% en lneas de accin complementarias entre s, encaminadas a
promover el cine colombiano como industria.
Ley 1556 de 2012. Fomento del territorio nacional como escenario
para el rodaje de obras cinematogrficas
Esta norma tiene por objeto el fomento de la actividad cinematogrfica
de Colombia, promoviendo el territorio nacional como elemento del pa-
trimonio cultural para la filmacin de audiovisuales y a travs de stos, la
actividad turstica y la promocin de la imagen del pas, as como el de-
sarrollo de la industria cinematogrfica. Para ello establece las siguientes
disposiciones:
Creacin del Fondo Flmico Colombia. Artculos 3 al 7
Los recursos del Fondo Flmico Colombia (FFC) se destinarn a las si-
guientes lneas de promocin del territorio nacional como espacio para
el desarrollo de actividades cinematogrficas as:
1- Pago de las contraprestaciones generadas en los contratos celebrados
con los productores cinematogrficos.
2- Pago de costos administrativos segn el contrato o convenio que se
celebre para el manejo y ejecucin del Fondo Flmico Colombia (FFC).
3.- Inversin en actividades de promocin de Colombia como lugar de
filmacin.
Contratos de Filmacin Colombia. Artculos 8 y 9
La entidad administradora del Fondo Flmico Colombia (FFC) una vez

aprobado el proyecto de filmacin en Colombia por el Comit Promo-
cin Flmica Colombia (CPFC) celebrar los Contratos de Filmacin Co-
lombia respectivos, con cargo a los recursos del Fondo Flmico Colombia
(FFC), con las personas jurdicas que en condicin de productores cine-
matogrficos vayan a realizar el rodaje total o parcial de obras cinemato-
grficas en territorio colombiano, previo el cumplimiento de los requisi-
tos establecidos en el manual de asignacin de recursos. Slo se podrn
aprobar proyectos cuando el productor cinematogrfico vaya a invertir 103
en su produccin en territorio colombiano como mnimo mil ochocien-
tos salarios mnimos legales mensuales vigentes (1.800 s.m.l.m.v.).
Los Contratos Filmacin Colombia tendrn una contraprestacin
equivalente al cuarenta por ciento (40%) del valor de los gastos realiza-
dos en el pas, por concepto de servicios cinematogrficos contratados
con sociedades colombianas de servicios cinematogrficos y al vein-
te por ciento (20%) del valor de los gastos en hotelera, alimentacin y
transporte, siempre y cuando se cumplan las condiciones establecidas
en el manual de asignacin.
Ley 98 de 1993 - Ley Nacional del Libro
La Ley se sancion con los objetivos de:
a. Lograr la plena democratizacin del libro y su uso ms amplio como
medio principal e insustituible en la difusin de la cultura, la transmi-
sin del conocimiento, el fomento de la investigacin social y cientfica,
la conservacin del patrimonio de la Nacin y el mejoramiento de la ca-
lidad de vida de todos los colombianos.
b. Estimular la produccin intelectual de los escritores y autores colom-
bianos tanto de obras cientficas como culturales.
c. Estimular el hbito de la lectura de los colombianos.
d. Convertir a Colombia en un gran centro editorial, a fin de que pueda
competir en el mercado internacional.
e. Aumentar sustancialmente las exportaciones de libros colombianos.
f. Apoyar la libre circulacin del libro en Colombia y Amrica.
g. Fomentar y apoyar la produccin de libros, textos didcticos y revistas

cientficas y culturales, mediante el estmulo de su edicin, produccin y
comercializacin.
h. Capacitar y estimular al personal que interviene en la creacin, pro-
duccin y difusin de los libros, tales como diagramadores, ilustradores,
fotocompositores, libreros, bibliotecarios y otros, contribuyendo as a la
generacin de empleo y al desarrollo de la industria editorial.
i. Lograr la creacin y el desarrollo en todo el pas de nuevas libreras,
bibliotecas y puestos de venta exclusivos para libros, folletos, revistas o
coleccionables seriados de carcter cientfico o cultural.
j. Ofrecer a los escritores y a las empresas editoriales las condiciones
que hagan posible el logro de los objetivos de que trata este artculo.
De dnde provienen los recursos?
De una serie de beneficios fiscales y tributarios a las editoriales y apor-
tantes privados a la produccin bibliogrfica del pas y de recursos del
Estado.
En qu se invierten los recursos?
Entre otros, a:
Estimular la produccin intelectual de los escritores y autores colom-
bianos, tanto de obras cientficas como culturales.
104
Fomentar y apoyar la produccin de libros, textos didcticos, y revis-
tas cientficas y culturales, mediante el estmulo de su edicin, pro-
duccin y comercializacin.
Capacitar y estimular al personal que interviene en la creacin, pro-
duccin y difusin de los libros, tales como diagramadores, ilustrado-
res, fotocompositores, libreros, bibliotecarios y otros, contribuyendo
as a la generacin de empleo y al desarrollo de la industria editorial.
6.3. Fondos Mixtos para la Promocin de la Cultura y las Artes

La constitucin de los Fondos Mixtos para la Promocin de la Cultura y las Artes es el
resultado de un proceso iniciado en la dcada de los 80 y llevado a su consolidacin,
como propuesta, en el Plan Nacional de Cultura 1992-1994 con el establecimiento
del Sistema Nacional de Cultura como instrumento para la descentralizacin de la
financiacin cultural.
Mediante el Decreto 1676, expedido el 26 de agosto de 1993, la Presidencia de la

Repblica y el Ministerio de Educacin reglamentaron la funcin de cooperacin del
Instituto Colombiano de Cultura Colcultura, para crear los Fondos Mixtos para la
promocin de la Cultura y las Artes.
Posteriormente, la Ley General de Cultura (Ley 397 de 1997) consagr en su Ttulo

IV, artculo 63, la autorizacin al Ministerio de Cultura para participar en la creacin
de los Fondos Mixtos departamentales, distritales, municipales y de los territorios in-
dgenas. Durante el proceso de reglamentacin de esta ley, la Presidencia de la Rep-
blica y el Ministerio de Cultura expidieron el Decreto 1493 del 3 de agosto de 1998
Por el cual se reglamenta la participacin del Ministerio de Cultura en la creacin de los
fondos mixtos para la promocin de la cultura y las artes as como para realizar aportes
y celebrar convenios con los mismos []. Este decreto desarrolla en su articulado los
objetivos de los fondos, sus caractersticas y funciones, entre otros.
Objeto social de los Fondos Mixtos
En el marco de la Ley 397, los Fondos Mixtos tienen como objeto social el de Promo-
ver la creacin, la investigacin y la difusin de las diversas manifestaciones artsticas
y culturales []. En este contexto, los Fondos Mixtos cumplen con su objeto social
participando en la financiacin de proyectos culturales presentados por personas
naturales y/o jurdicas que contribuyan al desarrollo cultural de los habitantes de su
respectiva entidad territorial.
De conformidad con los objetivos y estructura del Sistema Nacional de Cultura

(SNCu ), los Fondos Mixtos son el instrumento de financiacin para fortalecer operati-
vamente el sistema y constituyen un complemento para las dems fuentes de finan-
ciacin del desarrollo cultural.
Funciones de los Fondos Mixtos
A la luz del artculo 5 del Decreto Reglamentario 1493 del 3 de agosto de 1998, los
Fondos Mixtos tienen entre sus funciones las siguientes:
Planificar y desarrollar estrategias, planes y proyectos que les permitan

105
canalizar e invertir recursos que contribuyan al fortalecimiento del sector
cultural de sus territorios.
Financiar programas y proyectos acordes con los planes de desarrollo
cultural, que cumplan con los parmetros establecidos en el Reglamen-
to Operativo de la Financiacin de los Fondos Mixtos de Cultura y con los
lineamientos que dentro de este marco definan los Consejos de Cultura.
Promover la descentralizacin y democratizacin en la distribucin de
sus recursos, teniendo en consideracin las distintas regiones de las en-
tidades territoriales y sus manifestaciones culturales.
Articular sus recursos para la financiacin de proyectos con similares del
Sistema Nacional de Cofinanciacin y los provenientes de la Ley 715.
Desarrollar y adelantar polticas de promocin, difusin y fortalecimien-
to del Sistema Nacional de Cultura y de los programas del Ministerio de
Cultura.
Conformar y operativizar el banco de programas y proyectos.
Promover la creacin y el fortalecimiento de industrias y empresas
culturales.
7.
Mecanismos para
el control social
de la gestin
Dentro del proceso y los momentos de la gestin cultural, la labor de seguimiento se

constituye en una actividad fundamental. La Constitucin Nacional ha entregado a
los ciudadanos mecanismos que hacen posible su participacin en ese ejercicio del
106
seguimiento a la gestin pblica, que incluye tambin a la gestin cultural.
Con este propsito, un grupo de doce entidades pblicas, entre las que se encuen-
tran la Contralora General de la Repblica, la Procuradura General de la Nacin y la
Contadura General de la Nacin, han puesto a disposicin de la comunidad y sus
organizaciones una serie de documentos de consulta orientada hacia un Plan Na-
cional de Formacin para el control social a la gestin pblica: la serie documental
denominada Control social a la gestin pblica: participacin en el control social a la
gestin pblica.
A continuacin, de manera textual, se transcriben apartes relacionados con el

tema del control a la gestin, los cuales se ajustan y deben ser tenidos en cuenta y
aplicados en la gestin cultural:
En Colombia existen diferentes mecanismos para ejercer control social a la ges-

tin pblica y a los servicios sociales, bien sea prestado por el Estado o por los
particulares a travs de un variado tipo de organizaciones ciudadanas. Este con-
trol y fiscalizacin de la gestin corresponde tanto a ciudadanos individualmen-
te considerados como a los ciudadanos organizados colectivamente.
Las veeduras ciudadanas
La veedura ciudadana nace como instrumento de control social que acerca a la

ciudadana y el Estado en la lucha contra la corrupcin y como medio para que
el ciudadano de manera individual o colectiva pueda ejercer control sobre la ges-
tin de la administracin pblica, especficamente en las decisiones de carcter
administrativo.
Audiencia pblica
Es una reunin pblica de miembros de la comunidad, organizaciones sociales, 107

organizaciones no gubernamentales (ONG) y autoridades, que se realiza con el
fin de consultar, escuchar quejas, debatir, llegar a acuerdos sobre asuntos de in-
ters general, sobre aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin y eva-
luacin de polticas y programas a cargo de entidades, en especial cuando est
de por medio la afectacin de derechos e intereses colectivos.
Derecho de peticin
Es un derecho fundamental que tienen todas las personas para hacer peticiones
respetuosas, de inters general o particular, ante las autoridades pblicas o ante
los particulares que cumplan alguna funcin pblica, con el fin de que sean re-
sueltas pronto y de una forma efectiva.
El derecho de peticin se constituye en el mecanismo a travs del cual los ciuda-

danos ejercen control poltico y social de actividades que son de inters particu-
lar o general.
Rendicin de cuentas a la ciudadana

En el documento La Rendicin de cuentas: una oportunidad para el dilogo entre ciu-
dadana y gobierno`14, elaborado por varias instituciones y organizaciones para el
Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la
Corrupcin, se plantea:
14 PROGRAMA PRESIDENCIAL DE MODERNIZACIN, EFICIENCIA, TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIN, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN (DNP), otros. La rendicin de cuentas:
una oportunidad para el dilogo entre ciudadana y gobierno. Bogot: 2008.
[] rendir cuentas es una oportunidad de participacin ciudadana en los
asuntos pblicos, que ofrece mejores resultados cuando se basa en la construccin
y no en la confrontacin. Rendir cuentas es fundamentalmente un proceso de co-
municacin y dilogo de los gobiernos, la ciudadana y sus organizaciones.
A travs de dicha comunicacin los gobiernos entregan pblicamente a la ciuda-

dana, informacin sobre el desarrollo de su gestin, describiendo qu han hecho
con los recursos pblicos y cmo han cumplido las responsabilidades que les fue-
ron asignadas al asumir el cargo pblico. Por su parte, la ciudadana estudia la in-
formacin, la analiza, propone, pregunta y discute, buscando que las acciones de
los gobiernos logren satisfacer las necesidades de la gente y alcanzar los resultados
propuestos.
Los espacios para la participacin en el mbito cultural estn dispuestos por man-
dato de la ley y por la dinmica propia del sector. Esa participacin transcurre por la
formulacin de polticas, la planeacin participativa, la apropiacin de recursos, la
ejecucin de planes, programas y proyectos e incluye la participacin en el control
social a la gestin.
La Constitucin de 1991 le otorga un significado especial a la participacin. sta es

el fundamento de la construccin de la ciudadana democrtica cultural.
108
El Ministerio de Cultura a travs de la Direccin de Fomento Regional, pone a disposicin del

sector cultural colombiano este conjunto de herramientas como mecanismo de apoyo para
la gestin cultural pblica en todos los territorios.
Cualquier inquietud o informacin adicional, por favor comunquese a

fomentoregional@mincultura.gov.co
8.
Referencias
BERNNDEZ LPEZ, Jorge. La profesin de la gestin cultural: definiciones y retos. Artculo concedido por
el autor al Portal Iberoamericano de Gestin Cultural para su difusin a travs del Boletn GC. Este docu-
mento se basa en la ponencia del mismo ttulo presentada el 24 de abril de 2003 durante el I Foro Atln-
tico de Gestin Cultural gestionARTES 03, organizado por la Asociacin Canaria de Gestores Culturales
(GESCAN, gescan@hotmail.com) en La Laguna (Tenerife).
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN (DNP). Bases del Plan Nacional de Desarrollo 20102014:
Prosperidad para todos. Bogot D.C., 2010.
----------. Control social a la gestin pblica. Plan Nacional de Formacin. Serie Documentos de Consulta,
mdulos 1 y 2. Bogot D.C. 2006.
----------. El Papel de los Consejos Territoriales de Planeacin (CPT). Bogot D.C., 2007.
----------. El Proceso de Planificacin en las Entidades Territoriales: El Plan de Desarrollo y sus Instrumentos
para la Gestin 2008-2011. Bogot D.C., 2008. 109
----------. Gua Metodolgica para la Formulacin de Indicadores.. Bogot D.C., 2009.
MINISTERIO DE CULTURA. Cartilla Consejo Municipal de Cultura. Bogot D.C., 2000.

----------. REY, Germn. Compendio de Polticas Culturales. Primera edicin. Bogot D.C., 2010.
----------. Dilogos de Nacin una poltica para la interaccin de las culturas. Observatorio de polticas
culturales. Bogot: 2002.
----------. Lineamientos del Plan Nacional de Danza. Bogot D.C., 2009.
----------. Portafolio de convocatorias. Programa Nacional de Estmulos a la Creacin y la Investigacin.
Bogot D.C., 2013.
----------. Programa Nacional de Concertacin Cultural. Bogot D.C., 2013.
PROGRAMA PRESIDENCIAL DE MODERNIZACIN, EFICIENCIA, TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIN, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN (DNP), otros. La rendicin de cuentas: una
oportunidad para el dilogo entre ciudadana y gobierno. Bogot: 2008.TONO MARTNEZ, Jos. Notas para
una definicin de gestin. Conceptos y experiencias de la gestin cultural. Ministerio de Cultura. Bogot
D.C., s.f.
UNESCO. Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales. Mxico, 1982.
Referencias electrnicas
MINISTERIO DE CULTURA
http://www.mincultura.gov.co
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad:
http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Constitucin Poltica de Colombia/Decretos:
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Documents/Constitucion-Politica-Colombia.pdf
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Decretos/2011/
SECRETARA DEL SENADO DE LA REPBLICA. Legislacin:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/arbol/1099.html
L iberta y O rd e n
MinCultura
Ministerio de Cultura Bogot D.C., Colombia

Direccin de Fomento Regional www.mincultura.gov.co Telfono: (1) 3424100 Ext. 1151
fomentoregional@mincultura.gov.co Lnea gratuita nacional: 018000 913079
Carrera 8 No. 8-55 Horario de Atencin: Lunes a viernes de 8:00 a.m. a 5:00 p.m.
Herramientas para
la gestin
cultural
pblica
L ib erta y O rd e n
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Ministerio de Cultura - Repblica de Colombia

5.2. Componente cultural en el Plan Nacional de Desarrollo, 2010- 2014 .................................................. 75

La forma como el pas se ha transformado en materia de administracin y gerencia cul-

La renovacin conceptual frente a la dimensin de lo cultural, lo patrimonial, las ex-

La gestin cultural implica un conocimiento y un recorrido por aspectos conceptua-

Si a lo anterior se agrega el mandato de planear, formular y ejecutar propuestas pro-

Ejercer como secretario o director de cultura de un distrito, departamento, munici-

Corresponde a la Direccin de Fomento Regional, como dependencia encargada de

Este documento pretende aproximar a los responsables de la institucionalidad cul-

MARIANA GARCS CRDOBA

Se entiende por gestin cultural el conjunto de acciones de direccin, coordinacin,

La gestin cultural tendra en ese orden de ideas cuatro grandes propsitos:

Generar capacidades institucionales para administrar y gerenciar los pro-

Para el ejercicio o la implementacin de modelos de gestin cul-

Elementos para una buena gestin cultural

Promover la participacin y la concertacin con los diversos sectores de

Dificultades para una gestin cultural exitosa

La falta de un autntico ejercicio de la poltica y de la democracia, lo cual

La falta o el inadecuado uso de procesos y canales de informacin y

2.1. Constitucin Poltica de Colombia de 1991

Es la Carta Magna y la que establece el marco jurdico que rige en el pas. De

A continuacin se resea una seleccin de artculos que son esenciales cono-

TTULO I. DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

ARTCULO 7o. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la

ARTCULO 20. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su

stos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectifi-

CAPTULO II. DE LOS DERECHOS SOCIALES, ECONMICOS Y CULTURALES

ARTCULO 61. El Estado proteger la propiedad intelectual por el tiempo y me-

ARTCULO 67. La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que

La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la

ARTCULO 70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la

La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad.

ARTCULO 71. La bsqueda del conocimiento y la expresin artstica son libres.

El Estado crear incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fo-

ARTCULO 72. El patrimonio cultural de la Nacin est bajo la proteccin

El patrimonio arqueolgico y otros bienes culturales que conforman la identidad

ARTCULO 73. La actividad periodstica gozar de proteccin para garantizar su

CAPTULO V. DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONES

Toda persona est obligada a cumplir la Constitucin y las leyes.

Son deberes de la persona y del ciudadano:

1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios;

2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones

3. Respetar y apoyar a las autoridades democrticas legtimamente constituidas

4. Defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia

5. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas;

6. Propender al logro y mantenimiento de la paz;

7. Colaborar para el buen funcionamiento de la administracin de la justicia;

9. Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de

TTULO XI. DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL

La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias

ARTCULO 287. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de

1. Gobernarse por autoridades propias.

2. Ejercer las competencias que les correspondan.

3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimien-

4. Participar en las rentas nacionales.

ARTCULO 288. La ley orgnica de ordenamiento territorial establecer la distri-

CAPTULO II. DEL RGIMEN DEPARTAMENTAL