Ao del Buen Servicio al Ciudadano

Universidad Privada de
Pucallpa

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

CURSO : ECONOMA

CATEDRTICO : ECON. CESAR FALCON MALLQUI

INTEGRANTES : ALBERTO SALDAA CARDENAS

VANIA LINARES YUDICHI
ANDY PAREDES BARDALES
ANGIE YEPEZ CASTRO
SHARMELY RUIZ GONZALES

Especialidad : Derecho II

PUCALLPA PER
2017
 ROL DEL ESTADO

1.- DEFINICIN
El rol del Estado es irremplazable en la conduccin de la integracin econmica que
tenga como objetivo la promocin de la justicia social, la bsqueda de equidad entre
regiones y grupos sociales y la sustentabilidad. El Estado democrtico debe ser un
instrumento de la sociedad para enfrentar los problemas econmicos y sociales que
el mercado no puede resolver. Por tanto, la discusin no debe plantearse como
disyuntiva entre estado o mercado.

La experiencia histrica pasada y presente muestra que la fluidez de los mercados

necesita del Estado. Por otra parte, la economa no slo es mercado, tambin es
produccin (sin limitarse a lo comercializado). Ello tambin exige la incidencia del
Estado para crear condiciones adecuadas y propiciar una dinmica de crecimiento
estable, sustentable y sobre todo con bienestar social. El abrir las economas a la
dinmica de la economa mundial no significa necesariamente dejarlas al capricho
del mercado internacional. Adems, el libre mercado no existe debido a la presencia
de grandes corporaciones que dominan y manejan el mercado. Cuando se habla de
abrir mercados en realidad se deja en libertad a esas corporaciones para manejar y
dominar los mercados segn sus intereses. No existe ninguna experiencia histrica
que demuestre que el mercado por s mismo logre los equilibrios generales de la
economa, mucho menos la sustentabilidad y justicia social.

El meollo est en abrirse al mundo a partir de proyectos nacionales de desarrollo

justos y sustentables conducidos por Estados democrticos y no dejar el futuro del
desarrollo nicamente a las fuerzas del mercado. Las economas abiertas necesitan,
con mayor razn, regulaciones tanto nacionales como internacionales y un Estado
fuerte con capacidad para promoverlas y hacerlas cumplir.

En el modelo econmico dominante se reduce la intervencin del Estado en la

economa, pero sigue existiendo, privilegia el papel de promocin del sector
exportador y del capital financiero. Al privilegiar la exportacin, los trabajadores y,
en general, la mayora de la poblacin dejan de ser considerados como consumidores
estratgicos y con ello su empobrecimiento ya no afecta a los sectores de punta del
capital.
 Los programas de ajuste impuestos por el Banco Mundial y el FMI aumentan esta
presin en el mismo sentido, dando como resultado una creciente tendencia hacia la
privatizacin. Los gobiernos, por su parte, ven en las privatizaciones una va para
resolver en el corto plazo sus crisis fiscales y para equilibrar sus presupuestos.
Tambin se convierte en un mecanismo de enriquecimiento ilcito y favoritismos a
determinados grupos econmicos.

2.- DIFICULTADES - AMENAZAS.

Existen cuatro problemas con esta tendencia privatizadora.
1) Disminuye la capacidad del Estado de conducir proyectos de desarrollo
sustentable y justos;
2) A largo plazo reduce sus ingresos lo cual generalmente se traduce en
disminucin de su gasto social;
3) Se crean serias injusticias en la distribucin de los servicios pblicos, afectando
especialmente a las mujeres y gente empobrecida;
4) Las privatizaciones son usadas como un mecanismo para reducir los salarios y
beneficios a los trabajadores organizados, ya que al venderse los servicios
generalmente se sustituyen los antiguos contratos colectivos de trabajo por
nuevas condiciones ms "flexibles" en las que se pierden derechos, poder de
negociacin e incluso prestaciones econmicas.

Proponemos la gestacin de un nuevo Estado democrtico, responsable econmica y

socialmente ante sus ciudadanas y ciudadanos y que enfrente radicalmente la
corrupcin en todos sus niveles. Debe ser un Estado con un nuevo papel cualitativo
en la dinmica econmica. No proponemos un Estado "obeso" cargado de grandes e
ineficientes empresas. Lo importante no es el nmero o el tamao de las empresas,
sino el papel que cumplen. Las decisiones sobre las empresas que deben ser pblicas
corresponden a la sociedad y no slo al gobierno.

No se trata de un Estado proteccionista tradicional, sino de un Estado socialmente

responsable ante la sociedad que pueda impulsar un proyecto de desarrollo definido
democrticamente. Ello puede llevar a proteger ciertos sectores que se consideren
estratgicos segn cada proyecto nacional, pero se trata ms bien de la promocin de
un desarrollo orientado al porvenir. Un Estado regulador tampoco implica inhibir la
 iniciativa privada. Al contrario, significa establecer reglas claras para compatibilizar
derechos con obligaciones y asegurar que tanto el capital nacional como el
internacional promuevan el desarrollo nacional justo y sustentable.

Este renovado papel del Estado implica regulaciones internacionales que sean
pactadas democrticamente y en consulta con las y los ciudadanos. La soberana
reside en el pueblo y ste puede decidir someterse a regulaciones internacionales de
beneficio colectivo. Ms aun, son cada vez ms necesarias las regulaciones
internacionales dado el poder supranacional de algunas empresas que operan en
nuestras economas y el peso y la movilidad de los capitales golondrinos. Este
renovado papel del Estado implica regulaciones internacionales que sean pactadas
democrticamente y en consulta con las y los ciudadanos. La soberana reside en el
pueblo y ste puede decidir someterse a regulaciones internacionales de beneficio
colectivo. Ms aun, son cada vez ms necesarias las regulaciones internacionales
dado el poder supranacional de algunas empresas que operan en nuestras economas
y el peso y la movilidad de los capitales golondrinos.

Este nuevo y estratgico papel del Estado en la dinmica econmica y social implica
una reforma fiscal integral con una lgica productora y redistributiva, a la vez capaz
de recaudar los recursos suficientes para evitar dficit fiscales que, por su magnitud,
se conviertan en un problema para el desarrollo.

Nada de lo pactado internacionalmente debe implicar la renuncia o menoscabo de la

capacidad de los Estados para cumplir con estas exigencias econmicas y sociales de
sus ciudadanos. En caso de que lo pactado en otros mbitos o captulos menoscabe
esta capacidad prevalecer este principio general.

3.- PRINCIPIOS RECTORES

3.1. Acerca de las responsabilidades econmicas y sociales del Estado
La primera tarea del Estado es animar el debate y crear los mecanismos
permanentes de consulta sobre polticas nacionales e internacionales.

El Estado es el responsable de conducir una estrategia econmica

consensada, que lleve al bienestar social, y de polticas sociales que lo
refuercen. No debe escatimar esfuerzos en la promocin de la generacin
 de empleos bien pagados, pues stos son la forma ms digna de alcanzar
el bienestar.

La participacin en la economa mundial exige que un pas se dote de un

sector exportador fuerte, pero ello no debe llevar al descuido del mercado
interno. La fuerza del sector exportador de un pas no slo se mide por el
volumen de exportacin, sino cualitativo, que implica promover la
integracin de cadenas productivas nacionales para que sea un verdadero
motor del crecimiento general y con ello de empleos indirectos de alta
calidad. La importancia del mercado interno radica en convertir a la
mayora de la poblacin en consumidores estratgicos. La elevacin de sus
niveles de vida se vuelve entonces una necesidad econmica para ampliar
el mercado interno y no slo una exigencia de justicia.

El Estado tiene una tarea ineludible en la creacin de condiciones que

favorezcan la competitividad de las empresas nacionales, tanto en el
exterior como en el propio mercado interno. La competencia sanciona
empresas con bajos niveles de productividad, pero no la produce Para ello
debe promover la investigacin y el desarrollo tecnolgico, as como la
educacin, que son indispensables para un pas viable. Debe plantearse una
poltica industrial explcita que incluya creacin de infraestructura, crdito
accesible, educacin e investigacin que promueva la creacin de
tecnologa adecuada e integracin de las cadenas productivas.

3.2. El papel social del Estado requiere que brinde seguridad y servicios
pblicos y promueva el bienestar de toda persona.
Ello implica polticas especficas orientadas a los sectores ms vulnerables de
la poblacin, las cuales deben traducirse en legislaciones que establezcan
derechos y no en polticas discrecionales o de clientelismo. El objetivo central
del Estado debe ser el desarrollo justo y sustentable para todos, sin por ello
excluir medidas asistenciales de emergencia o compensatorias para grupos
especficos.

3.3.- Educacin. Los estados deben asumir plenamente sus responsabilidades en

el financiamiento de la educacin, la reparticin igualitaria de los recursos, el
establecimiento de un curriculum comn bsico. Sin embargo, deben respetar
el carcter multilinge, multicultural y multitnico. La descentralizacin
educativa que se requiere para lograr la autonoma de comunidades con
culturas especficas en la elaboracin de planes de estudios no debe conducir
a que los Estados abandonen su responsabilidad de financiar los costos de la
educacin o la distribucin equitativa de recursos. La educacin es un derecho
que no se puede supeditar a la capacidad de la gente para pagarla.

Mejorar la calidad y el acceso a la educacin requiere nuevas fuentes de

financiamiento. Una parte de los ingresos provenientes de un impuesto sobre
las transacciones financieras internacionales debe asignarse a los pases con
presupuestos ms limitados para la inversin en la educacin. (vase el
captulo 8 sobre finanzas internacionales).

En los pases del continente americano, la educacin debe favorecer una

formacin integral de la persona. En este sentido, los sistemas de educacin
deben lograr un mejor equilibrio entre las visiones utilitaristas de la
educacin, que responden a las necesidades del mercado econmico, y las
visiones humanistas de la educacin, que permiten a los individuos participar
activa y plenamente en la sociedad en que viven.

Debe darse prioridad a la alfabetizacin y a la formacin bsica para todos.

Se debe reforzar el acceso a los estudios secundarios y superiores para
permitir al conjunto de las sociedades del continente americano una plena
participacin en la "globalizacin de los conocimientos", sin que ello
conduzca a una homogeneizacin de stos.

La utilizacin de las nuevas tecnologas debe favorecer el acceso al

conocimiento y permitir la circulacin de los diversos conocimientos
provenientes de todas las comunidades culturales. Las nuevas tecnologas,
como las computadoras, deben ser usadas en las escuelas sin sustituir a los
profesores. Las nuevas tecnologas de informtica y de comunicaciones no
deben convertirse en otra herramienta de exclusin y discriminacin.

Todo plan de accin en educacin debe incorporar medidas dirigidas a

mejorar las condiciones de vida en la infancia y la juventud en el mbito
 familiar. Especial importancia debe tener la educacin y las campaas
masivas dirigidas a los nios para evitar el consumo de drogas. Para ello son
necesarios los apoyos financieros, psico-sociales y de salud pblica. En el
mismo sentido, tampoco se debe descuidar la educacin de adultos.

3.4.- Salud. Tal como la educacin, la salud es un derecho elemental que no se

puede supeditar a los recursos de que dispone la gente. Debe ser una
responsabilidad del Estado proporcionar servicios de salud de alta calidad
para todos. Deben generarse fondos internacionales dedicados a este fin que
se financien con una porcin de los ingresos generados por el impuesto
aplicado a las transacciones especulativas en el mbito internacional (vase
el captulo 8). El acceso al sistema pblico de salud debe ser general y no
supeditado a tener un empleo formal, ya que en la mayora de nuestros pases
el desempleo, el empleo precario y el empleo informal afectan a la mayora
de la poblacin. Los servicios deben considerar las necesidades especficas
de las mujeres y prever su acceso a ellos.

Debe garantizarse el acceso a los servicios pblicos de salud de las

comunidades y pueblos indgenas, pero a la vez debe apoyarse el desarrollo y
difusin de la medicina tradicional y el conocimiento milenario, muchas
veces detentado por mujeres, que estas comunidades poseen.

Los sistemas de seguridad social (incluidas las pensiones) deben mantenerse

bajo la responsabilidad del Estado y los fondos de ahorro con los que se
financian deben ser manejados por l y canalizados como crdito a proyectos
prioritarios para el desarrollo nacional. Se debe evitar que tales fondos
ingresen al circuito especulativo que slo concentra la riqueza social en
menos manos.

3.5.- Acerca de la regulacin econmica

Los reglamentos deben: Ser claros y explcitos en su diseo, para evitar la
discrecionalidad de los funcionarios encargados de aplicarlos. Ser
democrticamente consensados.

Ser simples y de fcil implementacin.

 Reducirse a lo indispensable para alcanzar los objetivos fijados.

Preservar la soberana de las provincias, regiones o estados, en el mbito de su

competencia, para hacer valer su propia reglamentacin, siempre y cuando sta
sea para el beneficio de sus comunidades y no la expresin de privilegios a
particulares o con base en la discriminacin social o de gnero.

Cada pas podr establecer reglamentos especficos para determinados sectores

que, de acuerdo con su proyecto nacional de desarrollo, considere especialmente
relevantes, como los siguientes: la explotacin de recursos naturales; el sistema
financiero y monetario, especialmente el manejo del sistema de pagos y la
inversin financiera de corto plazo; la produccin agrcola de la dieta bsica y/o
en manos de pequeas unidades familiares de produccin; sectores estratgicos
vinculados con la soberana nacional o con la estabilidad econmica nacional.
No se trata de sectores protegidos o vedados a la inversin extranjera o a la
apertura comercial, sino de sectores en que stas deben ser especialmente
reguladas.

3.6.- Acerca de las empresas pblicas

La empresa pblica es una empresa de propiedad social, slo administrada por el
Estado. Su finalidad no es la obtencin de lucro individual, sino el buen desarrollo
del proceso econmico, o como garantas de la soberana e instrumentos de justicia
social y ambiental. Es responsabilidad de los Estados, sin embargo, asegurar que las
empresas sean slidas y eficientes. Debe combatirse la corrupcin, mediante
mecanismos como el control del poder legislativo y de la sociedad misma.

La conservacin, creacin o privatizacin de una empresa pblica debe ser decidida

por el poder legislativo que represente la voluntad del pueblo. En el caso de empresas
estratgicas las leyes deben exigir consulta amplia y directa a la sociedad.

Cuando las leyes nacionales as lo determinen, algunas empresas pblicas pueden ser
facultadas para el manejo, produccin, transporte o comercializacin exclusiva de
algunos bienes o servicios.
 Las empresas pblicas no se consideran monopolios ni sern sometidas a leyes
antimonopolio.

El manejo y evaluacin de las empresas pblicas no se basar solamente en criterios

de precio y calidad, sino por la consecucin del objetivo especfico para el que fueron
creadas.

3.7.- Acerca de las compras gubernamentales y contratos de obras pblicas

Las compras gubernamentales y las obras pblicas tienen una gran incidencia en
sectores especficos de la planta productiva. Dado que se realizan con recursos de las
y los contribuyentes, deben seguir siendo un instrumento de la poltica econmica
para el desarrollo nacional. Por lo tanto deben someterse a los siguientes criterios:

Sern sometidas a concurso abierto y transparente para evitar corrupcin en su

adjudicacin, aunque deben aceptarse algunas excepciones de las que hablaremos
ms adelante.

Los criterios de la licitacin no sern exclusivamente mercantiles (de precio y

calidad). Podrn, adems, incluir criterios como los siguientes:

Contenido nacional de un bien o servicio que est integrado de algn modo a las
cadenas productivas nacionales.
Tipo de tecnologa involucrada y sus efectos en el medio ambiente.
Transferencia de tecnologa.
Nmero de empleos generados en el pas y el salario correspondiente a los
mismos.

Garantas especiales de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa nacional.

Garantas especiales de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa nacional.
Los pases podrn establecer listas de proveedores cuyo desarrollo consideren
estratgico para la nacin (por el desarrollo de tecnologa apropiada, el efecto de
arrastre sobre otros sectores de la economa, el volumen de empleo que generan o el
avance hacia la equidad de gnero o de razas) y darles prioridad sobre un proveedor
extranjero. Para que esta prioridad a nacionales no signifique la proteccin de
ineficiencias o costo excesivo sobre los recursos pblicos, se establecern plazos de
 vigencia de ese privilegio as como mrgenes porcentuales de diferencia sobre los
concursantes que ofrezcan mejor precio o calidad y una satisfaccin similar de los
otros criterios establecidos en la licitacin. Estos plazos y mrgenes de preferencia
sern pactados con esos sectores y se conjugarn con apoyos necesarios para que al
trmino del plazo las empresas puedan ser competitivas en el mbito internacional.

Las compras gubernamentales deben ser un instrumento utilizado para favorecer a

grupos marginados o afectados por la discriminacin, como los grupos tnicos, las
cooperativas o los productores provenientes de regiones del pas especialmente
deprimidas o con altos mrgenes de pobreza extrema. Las controversias sobre
compras gubernamentales debern asumir explcitamente la validez de los criterios
anteriores y resolverse primeramente en instancias nacionales y slo agotadas stas,
podr recurrirse al arbitraje internacional.

4.- LEGISLACIN COMPARADA

La Constitucin de la Repblica dispone en sus Fundamentos polticos, sociales y
econmicos que: El Estado: Garantiza la libertad y la dignidad plena del hombre, el
disfrute de sus derechos, el ejercicio y cumplimiento de sus deberes y el desarrollo
integral de su personalidad. Para ello la propia Constitucin reconoce una serie de
derechos a los ciudadanos entre los cuales se pueden citar:

El derecho a la educacin; a la igualdad; al trabajo; al descanso; a la seguridad social;

a la salud; al deporte y a la recreacin; a la libertad de palabra y de prensa; de reunin,
manifestacin y asociacin; a la libertad de conciencia; a la inviolabilidad del
domicilio; a la inviolabilidad de la correspondencia; a la libertad e inviolabilidad
personal y al derecho de peticin. Aunque la Constitucin no se refiere expresamente
al consumidor, es vlido sealar, que el derecho a la igualdad, reconocido
constitucionalmente, posee amplia aplicacin a la categora de ciudadano pero no
alcanza al proveedor, ya que este en la mayora de los casos es una persona jurdica
y el desequilibrio existente entre ambos; abordado con anterioridad conlleva a
reflexionar en cuanto a que el consumidor para situarse en plano de igualdad con
respecto al proveedor necesita apoyarse en mecanismos de proteccin y que estos
solo pueden ser establecidos por el Estado de acuerdo a los fundamentos antes
mencionados.
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EL ROL DEL ESTADO