Alguns cuidados para que os Juizados Especiais possam cumprir suas

promessas de acesso justia

Silvia Regina Danielski1

rea: Direito Processual Civil

Resumo: O objetivo do artigo analisar alguns aspectos dos Juizados

Especiais que merecem cuidado para a concretizao das promessas de
acessibilidade construdas na trajetria do direito de acesso justia. A questo
que se prope consiste em verificar se Juizados Especiais podem cumprir sua
misso de ampliar e qualificar o acesso justia. Para atingir esse objetivo, o
artigo foi dividido em duas partes: a) resgatar pontualmente a trajetria do
direito de acesso justia e a construo dos Juizados Especiais enquanto um
espao privilegiado para a acessibilidade; e b) refletir sobre algumas questes
importantes para os Juizados Especiais, como o atendimento populao, a
audincia de conciliao e a possibilidade de aplicao subsidiria do Cdigo
de Processo Civil, sem a pretenso de apresentar solues. A importncia do
tema se justifica pois a misso dos Juizados se compromete com a defesa e
promoo da Cidadania. Para o desenvolvimento desta pesquisa, utilizou-se o
mtodo indutivo, como mtodo de investigao e de tratamento dos resultados.
As tcnicas utilizadas nessa pesquisa so a pesquisa bibliogrfica, a categoria
e o conceito operacional, os quais sero elencados no decorrer do texto.

Palavras-chaves: Juizados Especiais; Acesso Justia; Cidadania.

Abstract: The purpose of this article is to analyze some aspects of the Special
Courts that deserve careful attention to the promises of accessibility built in the
trajectory of the right of access to justice. The question is whether Special
Courts can fulfill their mission of expanding and qualifying access to justice. In
order to achieve this objective, the article was divided into two parts: a) to
redeem punctually the trajectory of the right of access to justice and the
construction of the Special Courts as a privileged space for accessibility; and b)
to reflect on some important issues for the Special Courts, such as service to
the population, the conciliation hearing and the possibility of a subsidiary
application of the Code of Civil Procedure, without the pretension of presenting
solutions. The importance of the theme is justified because the mission of the
Special Courts is committed to the defense and promotion of Citizenship. For
the development of this research, the inductive method was used as a method
of investigation and treatment of the results. The techniques used in this
1
A autora mestranda do Curso de Mestrado em Cincias Jurdicas da Univali - Itaja/SC;
especialista em Direito Processual Civil pelo CESUSC - Florianpolis/SC; graduada em Direito
pelo Centro Universitrio de Brusque SC. Atualmente exerce a funo de Secretria do
Juizado Especial da Comarca de So Joo Batista - Tribunal de Justia de Santa Catarina.
Atua como mediadora e conciliadora judicial, com formao institucional pelo CNJ. Faz parte do
corpo de instrutores da Academia Judicial do Tribunal de Justia de Santa Catarina, na rea da
Conciliao e como supervisora do estgio do curso de Mediao Judicial. E-mail:
silviadanielski@hotmail.com.
research are the bibliographical research, the category and the operational
concept, which will be listed in the course of the text.

Keys-words: Special Courts; Access to justice; Citizenship.

Sumrio: Introduo; 1 Os juizados especiais e o direito de acesso justia:

promessas a serem cumpridas; 2. Alguns cuidados necessrios;
Consideraes Finais; Referncias bibliogrficas.

Introduo

O objetivo deste estudo analisar, a partir da contextualizao histrica,

alguns aspectos dos Juizados Especiais que ainda hoje merecem cuidados
relevantes para que as promessas de acessibilidade que acompanham os
Juizados possam se concretizar.
Nesse sentido, a questo que se prope : como os Juizados Especiais,
criados para ampliar e qualificar o acesso justia, podem cumprir tal misso?
Quais so os desafios que devem ser enfrentados para atingir o desiderato de
uma justia acessvel e mais presente na vida das pessoas?
Para tanto, o artigo foi dividido em duas partes. Na primeira, a ideia
resgatar pontualmente a trajetria do direito de acesso justia e a construo
dos Juizados Especiais dentro dessa trajetria, enquanto um espao
privilegiado para a acessibilidade.
Na segunda parte do artigo, sem pretenso de apontar respostas e
solues, procura-se refletir sobre algumas questes importantes para os
Juizados Especiais, como o atendimento populao, a audincia de
conciliao e a possibilidade de aplicao subsidiria do Cdigo de Processo
Civil.
No universo dos Juizados h outras questes que tambm merecem
ateno e cuidado para que se cumpra as promessas, mas pela necessidade
de brevidade, elegeu-se os aspectos acima relacionados por se entender que
compreendem situaes que enquanto no forem devidamente tratadas
apresentaro sempre um entrave para a concretizao efetiva e plena do
direito de acesso justia.
A relevncia do tema escolhido se justifica pois a misso dos Juizados
Especiais fundamental para a promoo da cidadania no Estado de Direito,
pois somente com instituies fortes e efetivas que garantam a defesa dos
direitos, como o acesso justia, possvel que a cidadania possa ir alm da
sua forma representativa.
Para o desenvolvimento desta pesquisa, utilizou-se o mtodo indutivo 2,
como mtodo de investigao e de tratamento dos resultados. As tcnicas

2
O mtodo indutivo caracteriza-se por [...] pesquisar e identificar as partes de um fenmeno e
colecion-la de modo a ter uma percepo ou concluso geral [...]. PASOLD, Cesar Luiz.
Metodologia da pesquisa jurdica: teoria e prtica. 12. ed. So Paulo: Conceito, 2011, p. 101.
utilizadas nessa pesquisa so a pesquisa bibliogrfica 3, a categoria4 e o
conceito operacional5, os quais sero elencados no decorrer do texto.

1 Os Juizados Especiais e o direito de acesso justia: promessas a

serem cumpridas

A primeira tarefa deste artigo rever o contexto em que surgiram os

Juizados Especiais6 a fim de verificar quais foram as suas promessas, isto ,
quais foram as possibilidades que se apresentaram, quais foram os caminhos
abertos, quais foram os acessos permitidos. Enfim, perceber os significados
angariados pelos Juizados Especiais a partir de sua criao e na trajetria
trilhada nas diversas experincias.
Num contexto histrico, os Juizados Especiais tm razes no movimento
pelo direito de acesso justia 7. Tal movimento ganhou fora aps o final da
Segunda Guerra Mundial, quando diversos grupos sociais, como os negros, as
mulheres, os estudantes, amplos setores da pequena burguesia, dentre outros,
reivindicavam novos direitos sociais no domnio da segurana social,
habitao, educao, transportes, meio ambiente e qualidade de vida, etc.
(SANTOS, 2010, p. 165).
Portanto, um movimento que requereu a concretizao da igualdade
para que esta ultrapassasse a sua qualidade meramente formal, caracterstica
do Estado Liberal, no qual a justia assim como os outros bens s podia ser
obtida por aqueles que pudessem enfrentar seus custos; aqueles que no
pudessem faz-los eram considerados os nicos responsveis por sua sorte
(CAPPELLETTI e GARTH, 1988, p. 09).
O demanda crescente pela promoo dos novos direitos contribuiu para
a crise da administrao da Justia 8 que eclodiu na dcada de 1960 em vrios
pases. Os tribunais viram-se a frente de uma exploso de litigiosidade,
agravada pela incapacidade do Estado para expandir os servios de
administrao da justia de modo a criar uma oferta de justia compatvel com
a procura entretanto verificada (SANTOS, 2010, p. 166). Nesse cenrio, o
3
A Pesquisa Bibliogrfica trata-se da tcnica de investigao em livros, repertrios
jurisprudenciais e coletneas leias. PASOLD, Cesar Luiz. Metodologia da pesquisa jurdica.
p. 207.
4
A Categoria trata-se [...] da palavra ou expresso estratgica elaborao e/ou expresso
de uma ideia. PASOLD, Cesar Luiz. Metodologia da pesquisa jurdica. p. 34.
5
O Conceito Operacional consiste na [...] definio para uma palavra ou expresso, com o
desejo de que tal definio seja aceita para os efeitos das ideias que expomos. PASOLD,
Cesar Luiz. Metodologia da pesquisa jurdica. p. 50.
6
Figueira Junior (2009, p. 39) compreende os Juizados Especiais como um microssistema de
natureza instrumental e de instituio constitucionalmente obrigatria [...] apto a proporcionar
uma prestao de tutela simples, rpida, econmica e segura, capaz de levar liberao da
indesejvel litigiosidade contida.
7
Para Abreu (2008, p. 31), o Acesso Justia constitui-se em um instrumento de resoluo
de conflitos, o que lhe confere vultosa repercusso poltica e social, essencial no esquema
mais amplo da democracia e do Estado Social de Direito.
8
A expanso dos direitos sociais e a incluso da classe trabalhadora nos circuitos do consumo,
segundo Santos, promoveram diversos conflitos cuja resoluo coube aos tribunais: litgios
sobre a relao de trabalho, sobre a segurana social, sobre a habitao, sobre os bens de
consumo duradouros, etc. Ainda nesse contexto, surgiram mudanas radicais nos padres do
comportamento familiar refletindo-se nas relaes entre cnjuges e entre pais e filhos,
contribuindo para crescimento da conflitualidade familiar a qual se tornou socialmente mais
visveis e foram se constituindo em conflitos jurdicos (SANTOS, 2010, p. 166).
discurso do acesso justia despontou como uma resposta eficaz e salvadora,
ensejando a necessidade de reformas que viessem a concretizar esse direito.
Na dcada de 1970, Mauro Cappelletti e sua equipe conduziram o
Projeto de Florena9 cujo objeto foi o estudo do direito de acesso justia em
diversos pases. Esse estudo identificou um movimento que se caracterizou
pela criao espaos alternativos para que as pessoas pudessem reivindicar
seus direitos, proporcionando uma concepo mais ampla de acesso justia
(CAPPELLETTI e GARTH, 1988, p. 67), promovendo-se diversas mudanas
nas formas de procedimento e na estrutura dos tribunais. O objetivo era tornar
o processo civil simples, rpido, barato e acessvel, com reduo de custos,
com maior utilizao da oralidade, com uma ao mais ativa dos juzes, dentre
outras medidas.
Nesse cenrio, desponta a criao de instituies e procedimentos
especiais para determinados tipos de causas de particular importncia social,
como tribunais voltados para as chamadas pequenas causas. A criao
desses foros especializados, consoante entendimento de Cappelletti e Garth
(1988, p. 102-104), deve estar associada s medidas que visem eliminar ou, ao
menos, reduzir as custas processuais; que promovam a acessibilidade, ou
seja, tornem os tribunais mais prximos das pessoas e possibilitem horrios
noturnos; que promovam o ajuizamento das demandas de forma simples; que
mantenham funcionrios qualificados para orientao dos litigantes; alm de
outras medidas que se faam oportunas.
No Brasil, o movimento pelo acesso justia ganha destaque no incio
do processo de democratizao, na dcada de 1980 10, servindo como
inspirao para a construo dos espaos que vo se abrir para os Juizados de
Pequenas Causas. Aquele movimento trouxe novas ideias e germinaram as
reformas judicirias que precederam a elaborao do projeto de lei que instituiu
os Juizados de Pequenas Causas criados pela Lei n. 7.244 de 07 de novembro
de 198411.
O passo seguinte foi dado pela Constituio Federal de 1988, que em
seu artigo 9812, inciso I, previu a criao de Juizados Especiais pelos estados e
9
Marcellino Junior explica que o Projeto de Florena, na dcada de 1970, consistiu numa
grande mobilizao que reuniu pesquisadores de diversos ramos das cincias sociais
aplicadas, ou no, para a realizao de uma coleta de dados que envolvesse o sistema judicial
de vrios pases. [...] O documento oficial de finalizao do Projeto de Florena consistiu numa
obra de, ao todo, seis tomos, publicados entre 1978 e 1979. No Brasil, foi publicado apenas em
1988, e traduziu-se a obra simplesmente como Acesso justia. No corpo do texto,
constavam os estudos e as contribuies de vrios juristas, socilogos, economistas, cientistas
polticos, antroplogos e psiclogos de todos os continentes. (MARCELLINO JUNIOR, 2014,
p. 132-133).
10
No incio da dcada de 1980, surgiram dois movimentos os quais podem ser consideradas
como marco para a ampliao do debate do Direito de Acesso Justia. O primeiro, conforme
Vianna et al. (1999, p. 167), foi o da Associao de Juzes do Rio Grande do Sul AJURIS,
interessada no desenvolvimento de alternativas capazes de ampliar ao acesso ao Judicirio; e
segundo, o do Executivo Federal, cujo Ministrio da Desburocratizao pretendia racionalizar a
mquina administrativa, tornando-a mais gil e eficiente.
11
BRASIL. Lei 7.244 de 07 de Novembro de 1984. Disponvel em:
<http://www2.camara.gov.br/legin/fed/lei/1980-1987/lei-7244-7-novembro-1984-356977-nor ma-
pl.html>. Acesso em: 08 mai. 2011.
12
Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: I - juizados
especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o
julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de
menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas
pela Unio nos territrios e no Distrito Federal, o que se consubstanciou com a
edio da Lei n. 9.099, em 15 de setembro de 1995, ampliando a competncia,
determinando a criao do Juizado Especial Criminal e reformulando a funo
do instituto no sistema judicirio.
Para Watanabe (1999, p. 33), o legislador, ao invs de um mero
procedimento diferenciado, procurou criar um microssistema processual,
privilegiando a acessibilidade direta e gratuita do interessado ao juizado,
valorizando a conciliao e a aplicao dos princpios da informalidade,
simplicidade e celeridade processual.
Figueira Jnior (2009, p. 43) destaca que alm de um novo
microssistema13, a lei 9.099/95 significou o revigoramento da legitimao do
Poder Judicirio perante o povo brasileiro, ao propor um espao que
privilegiava a composio amigvel, como forma alternativa de prestao da
tutela pelo Estado-juiz.
Essa breve construo histrica demonstrou que os Juizados Especiais
surgem dentro de um movimento maior pelo acesso justia, o qual por si s j
carrega diversas promessas, especialmente a de concretizao da igualdade
material, ao possibilitar que todas as pessoas tenham uma forma de lutar por
seus direitos. Assim como o Juizado das Pequenas Causas, os Juizados
Especiais abriram as portas dos tribunais para pessoas que nunca tiveram a
oportunidade de fazer valer seus direitos assim como tornaram vivel
demandar por questes que seriam desprezadas na justia comum.
Portanto, as promessas, as possibilidades, os caminhos abertos pelos
Juizados Especiais fazem valer a cidadania 14 na sua forma mais forte, que
ultrapassa a funo de eleitor15, e permitem que as pessoas tenham a efetiva
proteo do Estado de Direito. Percebe-se que, apesar dos problemas que
enfrentam, os Juizados Especiais trouxeram para o espao do Judicirio os
conflitos pessoais, da esfera ntima, de pequeno valor, mas de grande
importncia para os seus demandantes.
Os acessos permitidos pelos Juizados Especiais se concretizam na
possibilidade de demandar sem a necessidade de contratar um advogado, pois

hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de

primeiro grau (BRASIL, 1988).
13
Rocha (2016, p. 39-40) destaca que surgiu o debate nos meios jurdicos sobre qual seria o
melhor sentido da expresso Sistema dos Juizados Especiais, a qual possvel cotejar com
trs expresses diferentes: Estatuto, Microssistema e Estrutura Administrativa. Para o
citado autor que adere ideia de Teoria do Estatuto dos Juizados, a teoria mais antiga,
chamada Microssistema dos Juizados, que utilizada por boa parte dos doutrinadores para
representar a autonomia, dentro da estrutura judiciria, dos Juizados Especiais, bastante
equvoca, pois compreende os Juizados como um componente separado da estrutura
judiciria, no sentido de que suas decises no estariam sujeitas a recursos e impugnaes
dirigidos a outros rgos Para essa teoria, por exemplo, as decises proferidas no mbito dos
Juizados no estariam sujeitas nem mesmo a recurso extraordinrio.
14
Para os fins deste trabalho a categoria Cidadania concebida na acepo formulada por
Longo: A cidadania , inegavelmente, uma possibilidade natural ou legal, mas , acima de
tudo, um compromisso sincero e solene entre um sujeito de direito, que a aceita e a quer, e um
outro sujeito de Direito, que a reconhece e a legitima. (LONGO, 2004, p. 92).
15
Segundo Andrade (1998, p. 121) para atender a ideologia liberal, a Democracia ficou restrita
Democracia Representativa ou Indireta, afastando qualquer possibilidade de uma
democracia participativa, direta ou outra, que abrangeria a democratizao da sociedade civil,
ficando a Cidadania moderna reduzida ao fenmeno eleitoral. O cidado e a pessoa so
dissociados, duas realidades distintas que refletem nas relaes pessoais e nas relaes com
o Estado.
muitas causas, devido ao seu pequeno valor, no moviam o interesse da
advocacia e nem compensariam os gastos para ajuiz-las. A panela de
presso adquirida em um supermercado e que no funcionou adequadamente
deveria ser jogada fora se o supermercado se recusasse a troc-la, pois como
demandar em juzo, contratar advogado, para reivindicar um direito de valor to
inexpressivo?
No entanto, sabendo que o cliente tem a chance de reclamar em juzo,
por meio do Juizado Especial, o supermercado efetua a troca do produto
danificado. E esse um dos efeitos mais importantes dos Juizados Especiais:
ao saber que as pessoas tm um local no qual podero reivindicar seus
direitos, esses so respeitados. A promessa dos Juizados Especiais se
concretiza no respeito aos direitos, na responsabilidade reconhecida que cada
pessoa tem perante a outra.
Tambm merece destaque a forma de resoluo dos conflitos
preferencial dos Juizados Especiais. A conciliao permite que as prprias
pessoas em conflito possam resolver suas questes, possam conversar e
promover o consenso, possam entender que so responsveis por seus atos e
que tm a chance de fazer o que o certo.
A deformalizao (mais informalidade) e delegalizao (menos
legalismo e soluo dos conflitos, em certos casos, pela equidade), no dizer
de Watanabe (1999, p. 35), proporcionam maior celeridade e maior aderncia
da Justia realidade social. Os Juizados Especiais assumem um carter
pedaggico, pois o empoderamento que proporcionam (ora, as pessoas
mesmas so quem decidem como resolver a questo) ultrapassa a sala de
audincias ao propagar a cultura do dilogo.
Segundo lembra Flores (2009, p. 33): mais do que o direito de ter
direitos preciso ter condies materiais para exigi-los ou coloc-los em
prtica. Esse o carter instrumental do acesso justia. Sozinho, isolado, tal
direito, num primeiro momento, apresenta-se como um direito formal, de
contedo vazio, ainda mais considerando a herana normativista embrenhada
na tradio jurdica brasileira.
O direito de acesso justia pode compor um espao privilegiado para a
concretizao e o fortalecimento da cidadania, desde que, como alertado por
Flores, o cidado perceba seu papel de protagonista e assuma no s seus
direitos, mas igualmente suas responsabilidades perante uma sociedade que
requer o estabelecimento de uma convivncia mais harmoniosa e equilibrada.
A partir deste contexto, a questo que se apresenta : o quanto dessas
promessas so cumpridas? Os Juizados Especiais tm conseguido realizar sua
misso?

2. Alguns cuidados necessrios

As experincias promovidas pelos Juizados, apesar de algumas

dificuldades e contratempos, mostram-se positivas e apresentam um caminho
possvel para a cidadania no Brasil, por seu carter comunitrio, informal,
acessvel, simples, gratuito, democrtico, entre outros predicados. No entanto,
tais experincias, algumas vezes, tm sido tolhidas ou enfraquecidas,
tornando-se necessria a reflexo sobre o funcionamento desses Juizados.
Nesse sentido, o objetivo desta seo verificar trs pontos nodais dos
Juizados Especiais: o atendimento populao, a conciliao e o convvio
com o Cdigo de Processo Civil. Desde j, alerta-se que a pretenso no
apresentar solues, mas apenas promover a reflexo sobre essas questes,
as quais se constituem de grande relevncia para a resistncia dos Juizados
Especiais.
O primeiro aspecto a ser analisado diz respeito ao atendimento. A
frmula do art. 14 da Lei n. 9.099/1995 direta: O processo instaurar-se-
com a apresentao do pedido, escrito ou oral, Secretaria do Juizado.
Afastam-se as burocracias de protocolo das peties iniciais e, atualmente, as
dificuldades operacionais dos processos digitais. A pessoa simplesmente
dirige-se at a secretaria do Juizado e requer a atermao de sua demanda.
O que deve ser feito de forma simples, sem os jarges e as palavras tcnicas
da linguagem jurdica16.
A simplicidade, a informalidade e a oralidade so princpios que
atravessam por inteiro a prtica dos Juizados Especiais e tornam possvel a
sua acessibilidade s pessoas que demandam em juzo sem o auxlio jurdico
profissional. Portanto, o dilogo iniciado com a atermao do pedido e que
poder ser finalizado por um acordo ou mesmo por uma deciso judicial dever
sempre observar tais princpios, sob pena de ficar comprometido.
Nesse aspecto referente ao atendimento, merece reflexo a
caracterstica de uma Justia de segunda classe que impregna a ideia dos
Juizados Especiais, pois voltada para as pequenas causas, o que remete
tanto para o valor em litgio, quando para as pessoas que geralmente se
utilizam deste instrumental.
Situao que fica estampada no funcionamento precrio dos Juizados
Especiais na maioria dos estados brasileiros, apesar do prazo previsto para
sua efetiva instalao17, como j denunciava Watanabe (1999, p. 36):
Em muitos estados, mesmo na capital e nas cidades maiores, no h
juzes designados exclusivamente para os juizados, o que, tal como ocorre
com a variao da vontade poltica dos dirigentes do Judicirio local, afeta a
estabilidade dos juizados pela oscilao da mentalidade dos magistrados que
neles atuam.
Decorridos mais de 18 anos da publicao da texto acima recortado,
ainda esta, hoje, a situao dos Juizados em muitos locais. Watanabe (1999,
p. 34) leciona que em muitos locais aproveitou-se a estrutura material e
pessoal j precria dos Juizados de Pequenas Causas para a instalao dos
Juizados Especiais, sem qualquer estudo prvio para se saber da adequao

16
Nesse sentido, colhe-se de Pimenta-Bueno: Isto envolve muito mais do que um atendimento
cordial e conforme aos princpios bsicos da civilidade e do respeito. Envolve uma efetiva
sensibilizao e percepo dos serventurios da Justia quanto enorme distncia lingustico-
cultural que os separa de muitos dos jurisdicionados que acorrem Justia, e que constituem a
maioria destes, nos caso dos JEFs. De nada adianta para o jurisdicionado mdio, que procura
a Justia para ter informaes acerca do andamento de seu processo, ser atendido por um
servidor que o trata com respeito e cordialidade, mas que lhe d explicaes em um jargo
jurdico que ele, jurisdicionado, no entende em absoluto, e que lhe surte o efeito de uma
explicao dada em uma lngua estrangeira por ele inteiramente desconhecida. necessrio
que o atendimento prestado aos jurisdicionados leve em conta, de modo mais efetivo, a
realidade sociocultural e lingustica destes.
17
Figueira Jnior (2009, p. 24) lembra que a Lei 9.099/1995 concedeu um prazo de 06 meses,
a contar a vigncia da lei, para a criao dessas unidades jurisdicionais, consoante se infere da
leitura do seu artigo 95. Contudo, como alega o citado autor, trata-se de mera norma
programtica, pois no prev qualquer sano na hiptese de descumprimento por parte dos
Estados da federao, no sendo poucos os desatendimentos verificados.
ou no das infraestruturas existentes para atribuio de competncia mais
ampliada.
Figueira Jnior (2009, p. 49) salienta que a lentido excessiva na criao
das novas unidades jurisdicionais18 significa privar a sociedade de uma
instituio imprescindvel para salvaguarda dos interesses da grande massa
populacional, que, sem esse mecanismo, v-se acuada e impotente em face da
crise do processo como instrumento da efetividade dos direitos e da
pacificao social (FIGUEIRA JNIOR, 2009, p. 49).
Alm da precariedade material e de pessoal, o atendimento nos
Juizados Especiais fica comprometido em relao a sua qualidade. O art. 56 da
Lei n. 9.099/1995, in verbis: Institudo o Juizado Especial, sero implantadas
as curadorias necessrias e o servio de assistncia judiciria, em muitos
locais letra morta. No h qualquer assistncia judiciria s pessoas que
demandam sozinhas perante os Juizados, as quais precisam contar com a
sorte de que o atermador possua o mnimo de conhecimento jurdico para que
o pedido atenda a suas necessidades e tenha chance de tramitao, sem ser
fulminado por uma sentena formal.
Portanto, nesse aspecto, a reflexo sobre os Juizados Especiais requer
especial ateno. Para cumprir seu desiderato, para tornar possvel a
acessibilidade, no se pode reduzir esta apenas ao fato de se ter uma sala e
na sua porta colocar uma placa indicando que se trata de um Juizado
Especial. A acessibilidade vai alm, requer que nesta sala trabalhem pessoas
capacitadas que possam dar a devida assistncia, a devida orientao na
inteno de resoluo do problema que trouxe a pessoa ao juizado. Requer,
igualmente, vontade poltica para fazer os investimentos necessrios para a
devida estruturao desses lugares.
O segundo ponto que merece a ateno o lugar da Conciliao. A
construo desse espao dentro dos Juizados Especiais alavancou a
discusso sobre os meios alternativos de soluo de conflitos no Brasil, os
quais, hoje, deixaram de ser alternativos e, especialmente aps a edio do
novo Cdigo de Processo Civil, tornaram-se apenas mais uma forma de
resoluo das demandas ao lado do meio adjudicatrio.
No entanto, apesar do seu potencial emancipador, a Conciliao dentro
dos Juizados Especiais penou e pena para receber a devida ateno.
Conciliadores sem formao adequada e sem experincia so lanados na
sala de audincias e ameaam a possibilidade do dilogo com uma simples
pergunta: Ento, tem acordo? Se a resposta for no, a conversa encerrada
o rito se instaura com a contestao, rplica, instruo e julgamento.
As pautas de 15 (quinze) minutos desrespeitam o conciliador e os
participantes. Como dialogar em to exguo tempo? Um conciliador
devidamente preparado, que formular sua declarao de abertura, procurar
estabelecer o rapport19, se preocupar em ouvir as pessoas presentes e
18
Para exemplificar essa situao, no estado de Santa Catarina, h apenas 34 varas dos
juizados autnomas, com a estrutura completa, distribudas em 16 municpios. Por outro lado,
h 98 unidades adjuntas, que funcionam vinculadas a uma vara instalada nas comarcas.
Nesses casos, o juiz titular da vara a qual vinculada a unidade responde pelo juizado e os
funcionrios disponveis, sempre em nmero reduzido, tambm provm da vara (Fonte:
http://www.tjsc.jus.br/juizados-especiais/unidades-instaladas).
19
O rapport consiste numa tcnica muito utilizada na mediao: O rapport consiste no
relacionamento harmonioso ou estado de compreenso recproca no qual por simpatia,
empatia ou outros fatores se geram confiana e comprometimento recproco no caso da
conduzir os debates com respeito e tranquilidade, precisar ser mgico para
fazer tudo isso em 15 minutos.
Para falar da conciliao haveria ainda vrios aspectos, dentre eles a
participao dos advogados, que ainda relutam em acreditar nessa forma de
resolver as demandas e muitas vezes chegam a solicitar em suas peties
iniciais a dispensa da audincia de conciliao; pedidos os quais muitas vezes,
por incrvel que parea, so deferidos em juzo. Bem como, a dificuldade de
estabelecer o dilogo com as grandes empresas, que so igualmente as
grandes demandadas dos Juizados Especiais, quando estas enviam um
preposto contratado na hora da audincia, sem qualquer vnculo com a
empresa, sem qualquer conhecimento sobre o problema sobre qual versa a
demanda e sem qualquer poder de negociao. Como conciliar?
Aps a edio da Resoluo n. 125/2010 pelo CNJ, a qual dispe sobre
a Poltica Judiciria Nacional de tratamento adequado dos conflitos de
interesses no mbito do Poder Judicirio 20, houve um movimento para se ter
um cuidado maior com a conciliao, sendo que esta, ao lado da mediao,
tornou-se objeto de uma poltica pblica. A Resoluo 125/2010 preocupou-se,
dentre outros assuntos, com a formao do conciliador e do mediador,
estabelecendo um parmetro curricular mnimo que deve ser seguido. Alm
disso, a citada regulamentao disps sobre o Cdigo de tica que deve
orientar a postura do conciliador e do mediador.
No entanto, h muito o que ser superado nesse quesito. A conciliao
talvez seja ela mesma a razo de ser dos Juizados Especiais, a razo que
justifica os princpios da informalidade e da simplicidade, pois a deciso acerca
da controvrsia pode ser tomada pelas prprias partes na sesso de
conciliao. Essa possibilidade mitiga a atuao do estado-juiz e promove
outra fonte para a segurana jurdica: a vontade das partes.
Por isso a necessidade de que este ato tenha o tempo necessrio para
ser realizado, bem como que seja conduzido por profissional devidamente
formado, conhecedor das tcnicas de negociao, que atue respeitando os
princpios ticos que norteiam a conciliao, garantindo que o dilogo se
desenvolva com respeito e com equilbrio.
Por fim, o debate que permeia a discusso, principalmente na esfera
jurisprudencial e doutrinria, diz respeito aplicao subsidiria ou no do
Cdigo de Processo Civil. Aqui o cuidado deve ser fortalecido pois os poucos
artigos da Lei n. 9.099/1999 dedicados parte cvel, os quais garantem a
informalidade e a simplicidade, correm o risco de serem atropelados pelos mais
de mil artigos do cdigo. E sob a bandeira da segurana jurdica, o debate
acirrado.
Alm disso, diante do novo Cdigo de Processo Civil a reflexo mais
do que oportuna, principalmente diante do acolhimento da Conciliao pelo
novo cdigo e com a disposio de diversas regulamentaes para esse

mediao com o processo em si, suas regras e objetivos. H autores que sustentam que o
rapport sempre envolve trs elementos: ateno mtua, sentimento positivo compartilhado e
um dueto no verbal bem coordenado. Quando esses trs fatores coexistem, catalisamos o
rapport (MINISTRIO DA JUSTIA, 2013, p. 113-114).
20
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA-CNJ. Resoluo n 125, de 29 de novembro de
2010. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/images/atos_normativos/resolucao/resolucao_
125_29112010_11032016162839.pdf>. Acesso em: 01 out. 2015.
instituto21, as quais devem ser analisadas criteriosamente antes de serem
adotadas na esfera dos Juizados Especiais22.
A Lei dos Juizados Especiais foi pensada para promover um
procedimento clere, simples, econmico e informal. A informalidade a mola
mestra dos Juizados Especiais, o impulso necessrio para a soluo de
conflitos que, na maioria das vezes, esto impregnados de sentimentos, como
nos casos de disputas entre vizinhos.
Portanto, para o sucesso da proposta dos Juizados Especiais preciso
que ocorra uma modificao de posturas mentais, ideolgicas e dogmticas
dos operadores do Direito, sobretudo das concepes jurdicas ortodoxas e
ultrapassadas (FIGUEIRA JNIOR, 2009, p. 68). Isso significa a necessidade
de uma nova atuao jurdica, uma nova forma de fazer Justia. Neste
sentido, vale lembrar a lio de Figueira Jnior (2009, p. 68):
Ocorre que essa Lei no pode ser vista com os mesmos olhos que
enxergam o processo tradicional; ela exige a fixao de um ponto imaginrio
em nossa viso, capaz de transpassar o texto em primeiro plano para atingir,
ento, com profundidade de campo, seus verdadeiros fins sociais. Equivale
comparao com a visualizao de uma figura em primeiro, segunda ou
terceira dimenso conhecida por 3D; para atingirmos a profundidade da
terceira dimenso, precisamos, impreterivelmente, enxergar a figura
particularizada com olhar diferenciado.
Caso contrrio, o sistema no funcionar plenamente, frustrando seus
usurios e agravando o descrdito no prprio Poder Judicirio perante a
opinio pblica. Assim, Figueira Jnior (2009) destaca que Lei 9.099/95 trata de
um sistema que necessita ser aprimorado pela prtica forense, pelas
orientaes doutrinrias e jurisprudenciais.
Portanto, entre a necessidade de segurana jurdica, conferida com a
aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil e com a limitao de atuao
do juiz, e o carter informal que abre as portas do Judicirio s pessoas mais
carentes de recursos financeiros e de conhecimento, deve-se adotar a postura
que privilegie os fins sociais da Lei 9.099/95.
Assim, Figueira Jnior (2009, p. 32) entende que o Cdigo de Processo
Civil somente ter incidncia nas hipteses de omisso legislativa do
microssistema e desde que se encontre em consonncia com os seus
princpios orientadores. Para o citado jurista, a aplicao subsidiria do Cdigo
de Processo Civil uma medida excepcional23.
21
Ver, dentre outros, os arts. 165 e ss. do novo Cdigo de Processo Civil. BRASIL. Cdigo de
Processo Civil. Lei n. 13.105 de 16 de maro de 2015. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/l13105.htm. Acesso em 12 de Mar.
de 2016.
22
Nesse sentido, colhe-se de Rocha (2016, p. 167), em relao a aplicao do art. 334, 8, do
CPC: Um aspecto importante a se considerar que o Novo CPC, em seu art. 334, 8,
estabelece que o no comparecimento injustificado do autor ou do ru audincia de
conciliao40 considerado ato atentatrio dignidade da justia e ser sancionado com
multa de at 2% da vantagem econmica pretendida ou do valor da causa, revertida em favor
da Unio ou do Estado. No caso dos Juizados, entretanto, tal regra no deve ser aplicada. Por
um lado, j existe uma sano prpria e especfica para o no comparecimento das partes
audincia de autocomposio: o encerramento do procedimento, com multa, no caso do autor
(art. 51, I e 2, da Lei n 9.099/95), e a revelia, no caso do ru (art. 20 da Lei n 9.099/95).
23
No sentido contrrio, colhe-se de Rocha (2016, p. 38): No entanto, apesar da omisso, tal
aplicabilidade impositiva, no apenas por ser a Lei no 9.099/95 uma lei especial (art. 1.046,
2, do CPC/15), mas tambm pela total impossibilidade de imaginar o funcionamento dos
 Chimenti (2009, p. 6) lembra que, com a exceo dos arts. 30 24 e 5125,
na fase de conhecimento, o Cdigo de Processo Civil no sequer apontado
como norma supletiva de integrao. Contudo, para o citado autor, essa
circunstncia no impede sua aplicao por analogia (art. 4 da LICC), mas
que recomenda a superao das omisses do legislador com base nos
princpios prprios do novo sistema (CHIMENTI, 2009, p. 6).
A Lei 9.099/1995, em que pese suas dificuldades e as ideologias que
guiaram a sua criao, representa um grande avano para a legislao
brasileira, o que lhe acarretou uma grande adeso social, revelando o seu
carter tico, legtimo, justo e til26. Esse fato significa que a citada lei
apresenta-se com a caracterstica que Melo (1994, p. 20) denomina de
validade material, pois mostrar-se compatvel com o socialmente desejado e
basicamente necessrio ao homem, enquanto indivduo e enquanto cidado.
Vianna et al. (1999, p. 256) reconhecem a importncia que os Juizados
tm para a Sociedade brasileira, pois foram concebidos como lugar de acesso
Justia para aqueles que sempre foram mantidos margem da Cidade.
Desta forma, em concordncia com Vianna et al., acredita-se ser possvel que
os Juizados Especiais contribuam para cenrio favorvel para uma pedagogia
cvica que viabilize a superao da cultura poltica do paroquialismo e da
sujeio, dando passagem para uma de participao, territrio da cidadania
ativa e da democracia (1999, p. 259).
A aposta nos Juizados Especiais, especialmente no significado e fora
da conciliao, revela a opo por uma Justia que viabilize a cidadania ao
promover a emancipao e a autonomia, pois, como leciona Warat (2004, p.
66), as prticas autocompositivas, como a mediao e a conciliao
configuram-se em um instrumento de exerccio da cidadania, na medida em
que educam, facilitam a ajudam a produzir diferenas e a realizar tomadas de
decises, sem a interveno de terceiros que decidem pelos afetados em um
conflito.
As observaes feitas at aqui sobre o atendimento no juizado, sobre as
conciliaes e sobre a (im)possibilidade de aplicao subsidiria no Cdigo de
Processo Civil, tem o escopo de refletir sobre os cuidados que devem ser
adotados para que os Juizados Especiais, possam receber a devida ateno e
cumprir de forma efetiva seu papel perante a sociedade, possam cumprir com
suas promessas. Se tais cuidados no forem tomados teremos, como alertou
Cmara27 (2016) dois Juizados Especiais, os da teoria com suas infinitas e

Juizados Especiais sem o CPC. No obstante, existem respeitveis vozes, ao nosso sentir
equivocadas, que defendem que no haveria aplicao subsidiria do CPC Lei dos Juizados
Especiais.
24
Art. 30. A contestao, que ser oral ou escrita, conter toda matria de defesa, exceto
argio de suspeio ou impedimento do Juiz, que se processar na forma da legislao em
vigor (BRASIL, 1995).
25
Art. 51. Extingue-se o processo, alm dos casos previstos em lei: (BRASIL, 1995).
26
Para a Poltica Jurdica, a norma jurdica, para ganhar um mnimo de adeso social que a
faa obedecida e portanto materialmente eficaz, deve ser matizada pelo sentimento e ideia do
tico, do legtimo, do justo e do til (MELO, 1994, p. 20).
27
O alerta do doutrinador: Mas preciso deixar claro que para mim existem duas diferentes
realidades acerca dos Juizados Especiais Cveis. De um lado, os Juizados Especiais da teoria.
Estes so maravilhosos. Informais, com um processo marcado pela oralidade, proporcionando
um resultado clere e eficiente, num sistema de quase total gratuidade, os Juizados Especiais
da teoria so perfeitamente adequados a cumprir a promessa constitucional de amplo e
universal acesso ordem jurdica justa. H, porm, de outro lado, os Juizados Especiais da
belas promessas e os da prtica que correm o risco de ser de fato uma justia
de segunda classe.

Consideraes finais

O presente estudo procurou analisar, considerando a contextualizao

histrica, alguns aspectos dos Juizados Especiais que merecem cuidado para
que as promessas de acessibilidade possam se concretizar, ampliando a
concepo de cidadania.
Na trajetria histrica percebeu-se que o movimento pelo direito de
acesso justia ganhou fora aps o final da Segunda Guerra Mundial, quando
diversos grupos sociais reivindicaram os direitos sociais no domnio da
segurana social, habitao, educao, transportes, meio ambiente e qualidade
de vida, etc. O que refletiu no aumento das demandas perante o poder
judicirio e provocou uma crise da administrao da Justia a partir da dcada
de 1960 em vrios pases.
Nesse cenrio, o discurso do acesso justia despontou como uma
resposta eficaz e salvadora, ensejando uma necessidade de reformas que
viessem a concretizar esse direito, por meio da criao espaos alternativos
para que as pessoas pudessem reivindicar seus direitos, como tribunais
voltados para as chamadas pequenas causas.
No Brasil, o movimento pelo acesso justia ganhou fora com a
criao dos Juizados Especiais, os quais privilegiaram a acessibilidade direta e
gratuita e valorizaram a conciliao e a aplicao dos princpios da
informalidade, simplicidade e celeridade processual. Portanto, os Juizados
Especiais, contextualizados no movimento pelo acesso justia, reveste-se de
diversas promessas, a fim de concretizar a igualdade material, ao abrir as
portas dos tribunais para pessoas que nunca tiveram a oportunidade de fazer
valer seus direitos.
Para cumprir sua misso, os Juizados Especiais precisam superar
algumas dificuldades, principalmente em trs esferas: o atendimento
populao, a conciliao e o convvio com o Cdigo de Processo Civil.
Em relao ao atendimento preciso superar a precariedade material e
de pessoal que muitas unidades onde esto instalados os juizados, enfrentam,
o que requer um maior investimento da administrao judiciria. Alm da
questo fsica, preciso o cuidado com o trato com as pessoas mais simples
que utilizam o servio, prestando orientao acessvel e pertinente
juridicamente, observando-se os princpios da simplicidade, informalidade e
oralidade. Portanto, o dilogo iniciado com a atermao do pedido e que
poder ser finalizado por um acordo ou mesmo por uma deciso judicial dever
sempre observar tais princpios, sob pena de ficar comprometido.
Sobre a Conciliao, preciso reconhecer seu protagonismo da
resoluo dos conflitos ao lado das outras formas, como a mediao e a

prtica. Estes so confusos, mal-aparelhados, completamente divorciados daqueles da teoria.

Muitas vezes, quando se entra num Juizado Especial da prtica, deve-se mesmo perguntar se
aquilo um Juizado Especial. [...] Transformam-se os Juizados Especiais em Varas Cveis mal-
aparelhadas, de baixa qualidade. E, com isso, as promessas constitucionais vo sendo, todas,
descumpridas. (CMARA 2016, p. 9-10).
jurisdio. Para tanto preciso cuidar para que os conciliadores tenham
formao adequada para conduzir os debates bem como tempo suficiente para
o seu desenvolvimento.
Sobre a formao do conciliador, verificou-se a importncia da
Resoluo n. 125/2010 do CNJ, a qual, dentre outros assuntos, regulamentou a
formao do conciliador e do mediador, estabelecendo um parmetro curricular
mnimo que deve ser seguido e disps sobre o Cdigo de tica que deve
orientar a postura do conciliador e do mediador.
Por fim, verificou-se que imprescindvel, principalmente no contexto do
novo Cdigo de Processo Civil, um grande cuidado com a aplicao subsidiria
do citado cdigo, sob pena de mitigar os princpios orientadores da Lei n.
9.099/1999, especialmente a informalidade e a simplicidade, os quais permitem
uma acessibilidade efetiva por parte da populao na seara jurdica. Por isso,
tal debate precisa encontrar lugar privilegiado nas discusses referentes aos
Juizados Especiais.
Portanto, conclui-se que as promessas so ousadas e carregadas de
esperana: acesso justia, cidadania, dilogo, emancipao. Todos
ingredientes para uma sociedade melhor. No entanto, o percurso enfrentado
pela Lei n. 9.099/95 demonstrou que ainda h muitas barreiras a serem
superadas a fim de cumprir tais promessas. O cuidado com alguns aspectos
dos Juizados, como os elencados neste artigo, deve ser prioridade sob pena de
se andar em crculos e promover uma proposta emancipadora vazia em seu
discurso.

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