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LA CONSTITUCIN DE 1979

Es clsico que toda Constitucin contenga la definicin de la "forma del Estado". Para Biscaretti di Rufia, la
expresin "forma del Estado" sirve "para indicar de la manera ms amplia, las diversas relaciones que unen
entre s los diversos elementos constitucionales de carcter tradicional del mismo Estado -gobierno, pueblo
y territorio- sobre la base de concepciones especficas de carcter poltico-jurdico" partiendo de esta
definicin, el profesor italiano formula su triple distincin de las formas del Estado que se desarrollan desde
la primera guerra mundial hasta nuestros das, las cuales son:

a) el Estado de democracia clsica u occidental,


b) el Estado socialista y
c) el Estado autoritario.

Por su parte, Loewenstein recurre al concepto de "sistema poltico", para ayudarse a establecer una
clasificacin valedera de los Estados. Precisa el concepto de la siguiente manera: "se entender por tal una
sociedad estatal que vive bajo una ideologa concreta poltica, sociopoltica, tica o religiosa a la cual
corresponden unas determinadas instituciones destinadas a realizar dicha ideologa dorninante". Su
clasificacin de los Estados o sistemas polticos se reduce a dos trminos:

a) El Estado constitucional y

b) El Estado autocrtico,

Utiliza para ello, como criterio de distincin la distribucin o la concentracin del ejercicio del poder poltico.
Este mismo criterio, haba sido ya empleado por Heller, en la primera mitad del siglo, para distinguir entre
dos formas fundamentales del Estado: la democracia y la autocracia. Para Heller, "la democracia es una
estructura de poder construda de abajo arriba; la autocracia organiza el Estado de arriba abajo"

Es oportuno sealar que la Constitucin al consignar en una norma los "deberes" del Estado,
trae una innovacin con relacin a la Constitucin de 1933 y a otros textos contemporneos,
pues aborda directamente la siempre debatida cuestin de los fines, funciones o deberes del
Estado, asumiendo la posicin de establecer bajo la forma de "deberes", detenninadas metas
que explicitan el carcter ideolgico de nuestra nueva ley fundamental. Pensamos que en dichos
artculos se encuentran precisadas las siguientes 3 notas fundamentales de la "forma de Estado"
adoptada por la Constitucin:

1) su carcter democrtico representativo,

2) su carcter social y

3) su carcter unitario y descentralista.


INFLUENCIA DEL DERECHO COMPARADO

Ya en el Prembulo de la nueva Constitucin se contienen los elementos fundamentales que tipifican el


carcter democrtico del Estado cuando los representantes a la Asamblea Constituyente proclamaron:
"Decididos as mismo a fundar un Estado democrtico, basado en la voluntad popular y en su libre y
peridica consulta, que garantice a travs de instituciones estables y legtimas, la plena vigencia de los
derechos humanos".

En cuanto al sistema poltico en s, ste se adeca plenamente a la exigencia de Loewenstein y Heller en


el sentido de establecer el principio de distribucin y no de concentracin en el ejercicio del poder. En este
sentido, la divisin de poderes, el control de la constitucionalidad de las leyes, (ahora s dotada de un
sistema apropiado y efectivo), el origen electivo de los principales rganos del Estado y la descentralizacin
administrativa y municipal, que consagra la Constitucin, parecen asegurar, en el plano formal, la vigencia
de un esquema democrtico, enmarcado dentro de la mejor tradicin de la democracia liberal occidental.

Como lo es aquel tipo de democracia, la nuestra se define como "representativa". Es bien conocido que el
Estado moderno, por sus grandes dimensiones y extrema complejidad, no puede practicar la "democracia
directa", cuyo modelo inspirador y paradigmtico contina siendo la democracia ateniense. La democracia
moderna es representativa, desde que los rganos constitucionales son desempeados por ciudadanos
elegidos por el pueblo, quienes actan en su nombre y representacin. A tal punto esto es importante que
Loewenstein llega a afirmar que "la invencin o descubrimiento de la tcnica de la representacin ha sido
tan decisiva para el desarrollo poltico de Occidente y del mundo, como ha sido para el desarrollo tcnico
de la humanidad la invencin del vapor, el motor de explosin o la fuerza atmica"

Andr Hauriou seala que la democracia occidental, desde el punto de vista histrico y poltico-jurdico,
puede fundamentarse en una de dos doctrinas diferentes e, inclusive, contrapuestas. Tales son, las
doctrinas de la soberana nacional y la de la soberana popular. La soberana de que se trata en este punto
es, naturalmente, la soberana, en el Estado y no la soberana "del Estado"; es decir aquel concepto que
permite explicar a quin corresponde el poder de mando en el Estado o, en otros trminos, cul es en una
democracia la fuente del poder legtimo. La doctrina de la soberana nacional, atribuye la soberana en el
Estado, a la Nacin, entendida sta corno una persona moral, distinta e independiente de la poblacin que
constituye uno de los elementos esenciales del Estado. Duverger, define esta concepcin en la siguiente
forma: " la colectividad de ciudadanos considerada como un ser real distinto de los individuos que la
componen La aplicacin prctica de esta teora en la realidad constitucional, conduce a la nocin del
sufragio como funcin y no como derecho (y por esa va a la restriccin del derecho de voto), al mandato
representativo no sujeto a la imperatividad de los electores y al descarte de formas de democracia
semidirecta como la revocatoria del mandato, el referndum, el plebiscito y la iniciativa popular, toda vez
que la Nacin se expresa nicamente mediante sus "representantes". Como seala Hauriou, esta doctrina
no es incompatible con el principio monrquico o la dictadura cesarista.

El principio de la soberana popular, atribuye, en cambio, la soberana en el Estado, a la universalidad de


los ciudadanos que conforman el Estado en un momento histrico determinado. Se le conoce, tambin,
como "soberana fraccionada" pues reconoce a cada ciudadano la titularidad de una parcela de la
soberana. Bajo este principio el sufragio es concebido, lgicamente, como un derecho y no una mera
funcin y tiende a universalizarse, se admite la sujecin de los representantes al mandato imperativo de los
electores y es compatible con la introduccin de mecanismos institucionales conducentes a una democracia
semi-directa.

Asimismo, esta fundamentacin de la democracia conduce, necesariamente, a la forma republicana del


Estado, siendo incompatible con el principio monrquico. Claro est que, como lo reconocen Hauriou y
Duverger, en la evolucin constitucional y en la prctica, estos dos principios se han ido fusionando o, mejor
dicho integrando, existiendo elementos de ambos en los modernos textos constitucionales.

En el caso de nuestra Constitucin de 1979, el Artculo 81, proclama: "El poder emana del pueblo. Quienes
lo ejercen lo hacen en su representacin Esta declaracin importa un reconocimiento del principio de la
"soberana popular", sobre todo si lo comparamos con el artculo 3 de la Constitucin de 1920 que afirmaba
"la soberana reside en la Nacin y su ejercicio se encomienda a los funcionarios que esta Constitucin
establece". En cambio, la Constitucin de 1933 proclam el principio de la soberana popular en su artculo
1, pero como veremos ste tuvo un menor alcance que en la Constitucin de 1979. El principio general
contenido en el artculo 81, encuentra una primera aplicacin en el sufragio, reconocido como un derecho
por el Artculo 65, el cual fue otorgado a los analfabetos, extendindose significativamente. La Constitucin
de 1933, tambin atribua al sufragio la naturaleza de un derecho, en su Art. 86, pero al exigir como
condicin para su ejercicio que el ciudadano supiera leer y escribir, en la prctica restringa sustancialmente
sus alcances, considerando la gran masa analfabeta que existe en el Per. As mismo, el Artculo 64,
establece el derecho, de alcance ms general, del ciudadano a participar en los asuntos pblicos
"directamente o por medio de representantes libremente elegidos en comicios peridicos". Son estas claras
expresiones del principio de la soberana popular.

El carcter "social" que la Constitucin pretende asignar a la Repblica Peruana resulta novedoso en
nuestra historia constitucional. No lo contena, como definicin, la abrogada Constitucin de 1933 ni,
ciertamente ninguna de las anteriores. Debemos vincular esta definicin, al fenmeno conocido como
"constitucionalismo social", que consiste en la incorporacin a los textos constitucionales, junto a los
derechos individuales clsicos, de un catlogo cada vez ms amplio de derechos sociales y econmicos.
Esta etapa de la evolucin constitucional tiene antecedentes ya en el siglo pasado, en Europa, pero su
verdadero punto de partida se encuentra en la famosa Constitucin Mexicana de 1917 que
constitucionaliz, en su clebre artculo 123, el Derecho del Trabajo y, apenas dos aos despus, en 1919,
en la no menos conocida Constitucin de Weimar, que al constitucionalizar el derecho del trabajo consagr
la libertad de sindicalizacin y el derecho a la seguridad social, entre otros derechos de naturaleza social.

En este sentido, nuestra Constitucin de 1979 es prdiga y amplia en el reconocimiento de estos derechos
de carcter social. Junto a los derechos y libertades de la persona tratados en el Ttulo 1, Captulo 1, y los
derechos polticos considerados en el Captulo VII del mismo ttulo, los Captulos II a V, que comprenden
del Artculo 5 al artculo 57, tratan extensamente, pecando incluso de detallismo en ciertos asuntos,
derechos relativos a la familia, la seguridad social, salud y bienestar, la educacin, ciencia y cultura y al
trabajo, siendo en esta ltima materia bastante completo, aunque no innovador, en el texto constitucional.
La inclusin de estos derechos sociales en la Constitucin responde, en todas las democracias
occidentales, a la aspiracin de transformar la democracia liberal en una democracia social. "La evolucin
que asistimos -nos dice Hauriou- se presenta como un segundo proceso de democratizacin, que esta vez
se traduce por una extensin en cuanto al contenido de los derechos y libertades"

Se pasa, de este modo, del Estado Liberal, concebido como un poder pblico dbil y ajeno al dinamismo
natural de la economa y la sociedad, a un Estado que asume la responsabilidad de promover activamente
el bienestar general y la igualdad social. A este hecho, se le ha bautizado con diversas denominaciones
que apuntan a describir el mismo fenmeno: estado social, democracia social, neoliberalismo, estado del
bienestar, estado social de derecho, intervencionismo de Estado, etc.

TIPO DE GOBIERNO

La "forma de gobierno" presidencialista se encuentra detallada en el Ttulo IV, bajo el epgrafe de "estructura
del Estado", de modo ms especfico, encontramos las notas que definen la "forma" que asume el Estado
peruano, en el Art. 79 que contiene los rasgos fundamentales, y en el Art. 80, que al establecer los
"deberes" del Estado, completa los mencionados rasgos.

Uno de los problemas centrales del debate constitucional es qu rgimen poltico puede ser funcional en
el Per? o ms precisamente cmo debe ser el funcionamiento del Parlamento en el Per? El dilema no
es fcil de superar. Los gobiernos con mayora parlamentaria carecieron de control y, en algunos casos,
abusaron del poder. En contrapartida, los gobiernos sin mayora parlamentaria fueron objeto de sabotaje a
sus polticas. En general, cualquiera sea el modelo adoptado por nuestras constituciones, nos debatimos
entre el autoritarismo y la precariedad que a veces acompaa a los gobiernos legtimos sin lograr un sistema
funcional y equilibrado, viable para efectos de una gobernabilidad en democracia. El parlamentarismo puro
ofrece un modelo en el que el parlamento gobierna, tiene un calendario electoral ms sensible a las crisis
de coyuntura y un funcionamiento que le permite adecuar el gobierno a las exigencias de la opinin pblica.
La eleccin reconfigura la composicin del Parlamento, lo que a su vez concluye en un cambio de gobierno.
ste nace como un gobierno resultante del acuerdo parlamentario lo que puede asegurar algn nivel de
gobernabilidad inicial. El problema, desde esta perspectiva, es que slo puede ser viable en sistemas
polticos en el que los partidos son slidos y estables. ste no es el caso del Per, pues los partidos no han
construido un sistema eficiente de interaccin poltica. Estas organizaciones han derivado en entidades
voltiles, electorales, configurando organizaciones poco institucionalizadas.

El presidencialismo es ms rgido en su calendario electoral, los cambios de gobierno no operan en funcin


de las crisis sino de las fechas, lo que puede generar problemas de gobernabilidad y tensiones crecientes
que degeneren en golpes de Estado. Frente a la rigidez del sistema, se puede postular para el Per como
viable un rgimen presidencial balanceado en el que sea tangible una autntica separacin de poderes, sin
perjuicio de los mecanismos de cooperacin interrganos. No obstante, siendo un modelo presidencial con
atenuantes parlamentaristas (lo que ha devenido en un rgimen hbrido), los ingredientes presidencialistas
han facilitado el caudillismo presidencial. Las instituciones europeas y norteamericanas fueron deformadas
por la realidad de la prctica poltica, por lo general autoritaria, desinstitucionalizada y caudillista. Una forma
de dar freno al estilo desmesurado de los gobiernos es establecer un mayor control parlamentario a los
actos del Poder Ejecutivo.

El Presidente debe seguir siendo Jefe de Estado y de Gobierno, pero no puede estar exento de algn tipo
de responsabilidad poltica. El Presidente de la Repblica peruano como el monarca ingls "no se equivoca"
(King do not wrong); eso se lo permite su calidad de Jefe de Estado. Pero tambin es Jefe de Gobierno y,
en la prctica, los ministros han sido fusibles, secretarios de gestin con responsabilidad poltica. ste es
un privilegio que le concede la Constitucin: el Presidente de la Repblica, al ser Jefe de Estado, no
responde polticamente pese a ejercer al mismo tiempo como Jefe de Gobierno. Si se contempla adems
el exceso de atribuciones presidenciales, el Presidente viene a ser, como en frase de Vctor Andrs
Belande, una suerte de "Virrey sin monarca, sin oidores, sin Consejo de Indias y sin juicio de residencia".

PODERES CONSTITUIDOS

El Poder Constituyente de ese entonces crey conveniente contar con los tres poderes constituidos
clsicos: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

El Poder Constituyente que emana del pueblo es el poder supremo, el poder de poderes, creador del
ordenamiento jurdico del Estado y de los poderes constituidos (Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y
dems rganos que integran la estructura estatal) a los que seala los lmites de sus respectivas
competencias.

La Teora del Poder Constituyente fue elaborada por el francs Emmanuel Sieyes en la poca de la
Revolucin. La monarqua tambaleante se vio obligada a convocar al parlamento integrado por
representantes de la nobleza, el clero y el tercer estado o estado llano. Este ltimo correspondiente a los
estratos sociales comunes, no privilegiados, en el que ejerca un papel preponderante la burguesa. A la
hora de votar el tercer estado estaba en desventaja numrica ante la unin de la nobleza y el clero. Entre
fines de 1788 y comienzos de 1789, Sieyes escribe su folleto titulado : Qu es el tercer estado? en el que
demuestra que para darse una Constitucin, la nacin tena que tomar la decisin mediante la reunin de
representantes extraordinarios especialmente delegados para expresar la voluntad nacional. Seala tres
etapas en la formacin del Estado: En la primera, los individuos que viven en estado de naturaleza
resuelven reunirse y as forman la nacin, en donde radica el Poder Constituyente en forma indiscutible e
inalienable; en la segunda etapa, la nacin acta en comn, los asociados convienen cules son sus
necesidades pblicas y los medios para proveerlas y el poder ya pertenece al conjunto, momento en que
nace la Constitucin; en la tercera etapa, los asociados son demasiados que no les permite ejercitar su
voluntad por si mismos, nace entonces el gobierno, ejercido por representantes de la nacin. As surge la
diferencia entre el Poder Constituyente que no est sujeto a Constitucin alguna, pues la nacin existe ante
todo y es el origen de todo, y el gobierno que ejerce un Poder Constituido, sujeto a las condiciones y lmites
que le impone la Constitucin

RGIMEN ECONMICO

La Constitucin de 1979 fue la primera en el Per, en tratar sistemticamente los aspectos econmicos.
Antes, si bien se haban tocado elementos correspondientes a la materia econmica, se hizo de manera
inorgnica. La Carta de 1979 lo hara de modo sistemtico en el Ttulo III, al que se denomina Rgimen
Econmico. Esto provoca en lo doctrinario, el inicio de la utilizacin del trmino constitucin econmica.

Es importante resaltar que - como se ver a continuacin- se reunieron en la Asamblea Constituyente de


1978, diferentes posiciones polticas, las cuales fundamentaban sus criterios de orden econmico. Cabe
recordar que las fuerzas principales en dicha Asamblea, fueron el APRA y el PPC, agrupaciones que
buscaron puntos en comn para presentar un proyecto de constitucin conjunto, que sirviera para el debate
frente a las otras agrupaciones. Mucho de lo que signific la parte del rgimen econmico para dichas
agrupaciones, se puede encontrar en el debate de los principios generales de dicho rgimen, que a
continuacin reseamos, en dicho debate se plantean los puntos de vista- muchos de ellos irreconciliables-
, de cada partido o movimiento.

Entre los que fundamentaron el proyecto presentado se encontraba, por ejemplo, Ernesto Alayza Grundy
del PPC, quien, en primer lugar, planteaba lo que consideraba como el problema principal del proyecto de
rgimen econmico: "En sntesis, el problema que se presentaba para el proyecto de Constitucin, era de
lograr una armona entre el rgimen econmico y el rgimen poltico; entre la libertad por una parte y la
direccin enrgica por otra parte, entre la existencia de motivaciones para la accin econmica que
normalmente se llaman ganancias, con el cumplimiento de la funcin social que le corresponde a la
propiedad y a la empresa; el de tener unidades eficientes en el cumplimiento de su misin particular, con
la finalidad de producir utilidad general para todos, y la de superar la oposicin entre las empresas pblicas
y las privadas, sean aquellas municipalidades o del Estado, sean esta de carcter privado tradicional o de
carcter social, cooperativo o comunal, a fin de que todas tengan las posibilidades de intervenir y de actuar
para lo que es fundamental y primario: aumentar la produccin, elevar la productividad y distribuir la renta
neta segn objetivos de justicia social."

Asimismo, este constituyente citado aade lo siguiente: "Para alcanzar estos objetivos y mantener aquellos
principios, el proyecto ha establecido cuatro instituciones en el captulo que hoy debatimos, instituciones
que son las bases generales sobre las que creemos que se debe asentar el rgimen econmico y financiero
del pas. La primera y fundamental, el pluralismo econmico; la segunda la planificacin democrtica; la
tercera, la iniciativa libre dentro de una economa social de mercado; y la cuarta un enrgico papel promotor
del Estado".

En relacin al pluralismo econmico Alayza Grundy seala: "Con relacin al pluralismo econmico, est
definido en forma tal que no quepa duda del propsito y posibilidad de la coexistencia de diversas formas
de propiedad y de empresa.(...)Debemos entender muy claramente, que el pluralismo econmico tienen un
carcter democrtico. Esto significa que hay un principio de igualdad entre las formas diversas de propiedad
y empresa. No estamos por tanto reafirmando el pluralismo del cual se habl aos atrs, que era la
tolerancia para cierta forma de empresa privada pero con clara prioridad, y an hegemona de las no
privadas. Aqu se trata de pluralismo democrtico que las hace a todas iguales, sin privilegio para ninguna.
Esto no quiere decir que pudieran haber regmenes tributarios adecuados a la naturaleza de cada empresa
ni que adaptarse a actividades econmicas apropiadas a cada una, no puedan recibir por este motivo
especiales facilidades crediticias y de otra naturaleza. Lo que se desea es que entre las diversas formas
de empresa y de propiedad no haya hegemona de alguna sobre las dems; no haya un solo pie que
sustente la economa nacional, sino que la economa nacional debe reposar sobre las mltiples pies de las
varias formas de empresa y de propiedad que la ley autorice.".

En cuanto a la planificacin democrtica funda su posicin Alayza en los siguientes considerandos: "La
segunda institucin bsica, es la planificacin democrtica. La idea de planificacin democrtica est
vinculada a la mencin fundamental de la gerencia del bien comn por el Estado, mediante planes que
hacen un ordenamiento de fines y de metas, sealan procedimientos y establecen las prioridades y los
objetivos por alcanzar; pero como se est planificando para una sociedad libre, en el sentido de ser una
economa que corresponda a una sociedad democrtica, la planificacin debe respetarse este orden
poltico-social con sus correspondientes autonomas y libertades institucionales, empresarias y personales".
Seguidamente, sobre la iniciativa libre en una economa de mercado advierte: "La tercera institucin base,
es la iniciativa libre dentro de la economa social de mercado. Esto significa que las diversas empresas e
instituciones tienen el derecho de iniciativa econmica, consiguiente a las libertades personales e
institucionales consagradas constitucionalmente. Es un principio que se encuentra en todas las economas
democrticas del mundo...".

Sobre el rol promotor del Estado se pronuncia as: "La cuarta y ltima base, a la que voy a dedicar el ltimo
minuto, para no excederme del tiempo que me corresponde, es el papel promotor del Estado. Este papel
promotor debe entenderse en su doble sentido, poltico y econmico. La promocin, como lo dice la palabra,
no es hacer solamente; es fundamentalmente, y esto con diversos grados: estimular el que se haga
cooperar en la realizacin de obras y de servicios, y por ltimo el hacer directo. Las tres formas estn
indicadas en el proyecto constitucional cuando se dice que la funcin del Estado estar, principalmente, en
intervenir en las obras y servicios que tengan efecto de promocin o de servicio pblico y cuando se encarga
formular la poltica general de conduccin y direccin de la economa. Esta ltima le permite, de un modo
particular, fomentar los servicios pblicos, desconcentrar la inversin, la gran inversin nacional, mediante
las obras pblicas de carcter, de riesgo, de hidroelctricas y de todo el equipamiento nacional que no se
hace en las ciudades".

Respecto de lo ltimo, precisa luego: "Sin embargo, hay que tener presente que el Estado es parte de la
Nacin, y no por encomendrsele la promocin econmica aparecen milagrosamente recursos financieros
o gerenciales suficientes para poder resolver la totalidad de los problemas. De all que el rol promotor del
Estado deba ser entendido n la forma que acabo de decir: estimular por una parte, cooperar por otra, y
hacer lo que otros no pueden o no deben hacer".

Frente a este planteamiento, Antonio Meza Cuadra, del Partido Socialista Revolucionario fundamenta: "Un
comentario que creemos que vale la pena referirse, es el relativo al artculo 101 que dice: "La iniciativa
privada es libre y se ejerce en una economa de mercado. El Estado estimula y reglamenta su ejercicio para
armonizarla con el inters social". En este sentido, seor Presidente, creemos que la poltica econmica
del pas debe fundamentarse en la planificacin de las actividades, en funcin de la satisfaccin de las
necesidades bsicas de la poblacin, y no en una economa de mercado, como seala el artculo 101".
Contina Meza Cuadra diciendo: "Esta economa de mercado es un sistema anrquico de produccin
basado solamente en la posibilidad de mayor lucro y no en producir lo que el pueblo necesita. Adems, a
nuestro juicio, resulta contradictorio que se seale estos aspectos en el artculo 101 y que por otro lado el
artculo 98 es el se supone ciertos niveles de previsin, se habla de la importancia de la planificacin. En
el fondo, seor Presidente, la Constitucin menciona la planificacin, pero crea todo el mecanismo que
impide hacerla efectiva, porque primar el inters privado".

Igualmente Delgado Bjar, opina de la siguiente manera: "Primero, la tesis del pluralismo sin prioridades,
nos parece que no es la ms conveniente para un pas que trata de entrar a la senda del desarrollo;
pluralismo sin prioridades, significa poner en un mismo plano la gestin estatal con los dems sectores, sin
tomar en cuenta que el Estado ha de ser el titular de aquellos renglones de primera prioridad e incluso
aquellos renglones estratgicos de la economa nacional. Justamente la gran tarea de superar el carcter
de nuestra economa corresponde al Estado, que debe ser el motor del desarrollo." Ms adelante el mismo
Delgado aade: "Entonces, los principios que nosotros creemos que deben orientar la restructuracin de
este Ttulo del Rgimen Econmico en su primer captulo, deben ser los siguientes: el pluralismo,
destacando el carcter de empresario y promotor del desarrollo para el Estado; la planificacin,
reconociendo que esta planificacin debe ser concertada para algunos sectores; y la pequea empresa,
que queda en libertad plena porque est dentro de la iniciativa de la economa clsica".

Por otra parte, Carlos Malpica, perteneciente a la izquierda, explica su posicin as: "Nosotros creemos que
la planificacin debe ser obligatoria, no solamente para el sector estatal sino para todos lo sectores, que la
nica manera efectiva de planificar. Si no se hace la planificacin obligatoria realmente no se trata de
planificacin. Hace ms de quince aos que en Amrica Latina existen institutos de planificacin y hasta
ahora estos pases siguen tan subdesarrollados como cuando se inici el experimento. Otro punto
fundamental de discrepancia es respecto al rol del Estado. Nosotros creemos que el Estado debe tener un
rol principal, esencial en la economa y en los sectores fundamentales de la economa deben estar
reservados a la actividad empresarial del Estado. Por supuesto deben existir otros sectores para que haya
el pluralismo econmico a que se refiere la Comisin Principal, pero estos sectores deben estar
subordinados al rol del Estado en cuanto a lo econmico."

Rodrguez Vildsola, perteneciente al APRA, asimismo, hace la defensa del proyecto de la siguiente
manera: "El pluralismo econmico se expresa en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de
empresa. Esta coexistencia tiene por as decirlo un sentido democrtico. Pero lo que nos importa afirmar
es que no se puede considerar la salida del subdesarrollo sin el pluralismo que es el caso nuestro. Valga
una digresin: Carlos Marx dijo que las etapas econmicas no se pueden saltar por decretos; y en el caso
que nos ocupa significa que no se puede saltar del subdesarrollo al socialismo. Estamos condicionados por
una serie de situaciones de tipo econmico que impiden, y la historia lo demuestra, efectuar tal salto".

Ms adelante este mismo constituyente enfatiza: "Ahora bien, sostenemos que no se puede saltar del
subdesarrollo al socialismo en forma brusca, por todas las contingencias econmicas y por la realidad de
los pases. Queda entonces como salida, como nica va factible, el pluralismo, que implica la coexistencia
de las diversas formas empresariales. El pluralismo es una puerta abierta al futuro como se ha dicho. Si en
las elecciones triunfan democrticamente tendencias de posicin estatistas, el gobierno acentuar y
priorizar la actividad estatal del Estado a travs de empresas pblicas; por el contrario triunfa una
tendencia privatista, el gobierno promover bsicamente la iniciativa y la actividad privada; o pueden
imponerse frmulas de empresas mixtas o cooperativas. O sea, el pluralismo implica una apertura al futuro,
que permite el desarrollo de la economa del pas".

En referencia a la planificacin seala: "Todos sabemos que la planificacin es simplemente una


racionalizacin del desarrollo, con el fin de conseguir ciertas metas a travs de ciertos medios (...) El hecho
es que, actualmente en el mundo no hay ningn pas que se sustraiga a la necesidad de coordinar o
planificar su vida econmica. Lo que nos interesa distinguir es que existen, una divisin polar, la llamada
planificacin impuesta que rige en las economas centralmente planificadas de los pases socialistas y la
planificacin meramente indicativa de los pases capitalistas". Finalmente sobre el tema indica: "Volviendo
a la afirmacin que hice, por un lado tenemos la planificacin impuesta o totalitaria, que rige en pases de
economa centralmente planificada, en los cuales todas las empresas son del Estado, incluyendo las
cooperativas que tienen ciertas limitaciones o ciertas mediatizaciones; y al otro extremo tenemos la
planificacin capitalista o meramente indicativa, aquella en que los organismos oficiales que regulan la vida
econmica fijan algunos criterios y los incentivan para que la actividad privada los acepte o no. Pero estos
dos extremos, hace aos que ya existe, sobre todo entre los economistas holandeses, la llamada
planificacin participatoria o concertada, aquella en la cual el rgano planificador y los sectores de la
economa que van a estar sometidos a ella, acuerdan, convienen en la planificacin, es decir, en formular
el diagnstico, los objetivos, las metas, las acciones, y adems la estrategia del desarrollo; y cuanto se
llega a un acuerdo hay la planificacin concertada. En el caso de nuestro texto constitucional propiciamos
este tipo de planificacin. Cuando veamos el Congreso Econmico, indicaremos que ser el rgano de la
planificacin concertada y democrtica constituido bsicamente por representantes del capital, del trabajo
y del Estado. En l Congreso Econmico se van a discutir las metas, los objetivos y las acciones de la
planificacin".

Sobre el pluralismo econmico y sobre las empresas pblicas manifiesta: "Quisiera hacer aqu una
declaracin enftica que constituye un principio partidario. La empresa pblica no es mala necesariamente
por ser empresa pblica, sino porque est mal administrada, como hay empresas privadas tambin mal
administradas. Se me dir, y eso es cierto, que cuando quiebra una empresa privada solamente sufren las
consecuencias los inversionistas y cuando est al borde del colapso econmico una empresa estatal es la
ciudadana, son todos los contribuyentes del pas los que sufren las consecuencias. Entonces, de lo que
se trata es de lograr que las empresas sean eficientes. (...) La coexistencia de empresas pblicas y privadas
es un hecho. Todo esto, seor Presidente, se conjuga dentro del concepto de pluralismo, un pluralismo que
es la democracia en el campo de la economa, que permite a cada sector econmico encontrar en su campo
el apoyo correspondiente. Como consecuencia de este pluralismo, el proyecto seala los diferentes tipos
de empresa, para que no haya la menor duda".

Muy interesante, asimismo resulta la participacin de Hctor Cornejo Chvez: "Esto, seor Presidente,
significa que la economa nacional debera alcanzar estos tres objetos: primero, la disponibilidad
permanente de bienes y servicios destinados a satisfacer necesidades reales, las primarias desde luego,
pero tambin las culturales y las de recreacin y esparcimiento; no aquellas que se ocultan bajo el nombre
de necesidades y son desperdicio, consumismo, hedonismo, depravacin o vicio; segundo, generar
empleos, lo cual es importante en un pas como el nuestro, como se sabe perfectamente, el nmero de los
subempleados y de los desocupados supera largamente a de los que estn adecuadamente empleados; y
tercero, dignificacin del trabajo, o para decirlo con frase de Herrera Campins, "el redimensionamiento del
valor y de la dignidad del trabajo", lo cual se consigue mediante la participacin preferente del trabajador
en la empresa donde trabaja en las instancias superiores donde se toma las decisiones econmicas que
afectan al pas; tambin en la distribucin de la riqueza producida."

Igualmente resulta importante lo dicho por Cornejo Chvez sobre inters colectivo: "Alguien dice que el
inters colectivo (que no puede identificarse con la suma aritmtica de los intereses individuales); pero, a
quin corresponde determinar el contenido del inters colectivo en cada contingencia? No, por cierto, a los
ciudadanos individuales, sino "autoritariamente". Este trmino puede asustar a ms de uno; alguien podra
creer que estoy mencionando a algn apologista de cualquiera de los totalitarismos existentes en el mundo,
cuando leo que "autoritariamente" tienen que dirimirse los conflictos entre intereses particulares para
construir el bien comn. Pero no se trata de ningn terico del totalitarismo, sino de Pietro Pavan, a quien
conocemos todos los socialcristianos, cuyas obras hemos ledo y sobre las cuales hemos todos ciertamente
meditado en forma larga y extensa. Y por si a alguien le pareciera que Pavan se excede, un socialcristiano
autntico, indiscutido, de renombre mundial podra leer este otro prrafo que dice as: "Toca a los pobres
pblicos escoger y ver el modo de imponer, (releo: el modo de imponer)", los objetivos que hay que
proponerse, las metas que hay que fijar, los medios para llegar a ellas, estimulando al mismo tiempo todas
las fuerzas agrupadas en esta accin". Que cosa es esto sino la planificacin; fijar los objetivos, sealar las
metas, fijar los medios para llegar a ellas. Y que debe hacerse con ella: los poderes pblicos deben escoger
y ver el modo de imponerlo. Quin lo dice?: Pablo VI en Populorum Progressio".

Concluye Cornejo sobre la planificacin en lo siguiente: "Por eso, seor Presidente, considero por razones
de orden prctico, como ya lo dije en anterior oportunidad, que es indispensable que el plan sea obligatorio,
sea compulsivo en todo lo esencial, e indicativo o concertado en lo accesorio o secundario".
Y, asimismo, sobre el pluralismo econmico concluye: "Creo, seor Presidente, que es importante otro
punto que ha sido mencionado; y es el de las distintas clases de empresas que se reconoceran segn el
proyecto. Originalmente se dijo que el pluralismo econmico reconoce la existencia de varias clases de
empresas "como una demostracin de la democracia econmica". Yo no creo, seor Presidente, que la
democracia econmica consista en diversificar los tipos de empresa. Democratizar la empresa significa dar
al pueblo acceso a ella; aun gramaticalmente eso es democratizar, es decir, dar intervencin en ella a los
trabajadores; de manera que si se abre el abanico y se crean muchas clases de empresas, pero no tiene
en ellas el pueblo trabajador un ingreso definitivo, no se habr democratizado la empresa, aunque se le
haya diversificado".

Finalmente deja su idea de economa del pas: "En consecuencia, ms all de consideraciones tericas,
qu tiene que hacer el pas para que esto no siga ocurriendo?: hay que cambiar el sistema. Despus de
haber tenido el sistema capitalista siglo y medio de oportunidad, ensayemos otro camino, porque ese,
ciertamente, no es el camino que nos conduce al desarrollo; y cul es el otro camino que queda?: crear
otro tipo de empresas, dndole al Estado una intervencin mayor que antes, fue un Estado-gendarme, sin
caer en el Estado-polica que se entromete en todo, intentemos eso, un Estado ms vigoroso y una empresa
social diversificada con predominio del trabajo. As que, por consideraciones de tipo puramente histrico,
deberamos no dar el mismo trato a estos cuatro tipos de empresa. Que existan los cuatro muy bien; pero
yo no veo por qu razn vamos a ocultar la necesidad nacional de que se intente ahora una va de desarrollo
basada en una presencia estatal ms grande y una presencia de las empresas sociales, mucho mayor".

Como se habr apreciado, existan posiciones coincidentes, entre el APRA y el PPC, mientras que como
"oposicin" se encontraban las posiciones de izquierda, que de una u otra forma planteaban aspectos
alternativos a lo que constitua el proyecto en debate. Para la bancada de izquierda, lo fundamental era
reafirmar una mayor participacin del Estado en lo econmico, y, dentro de esto, propiciar la intervencin
de las empresas pblicas. Asimismo, no se cree - desde esta posicin- en el denominado pluralismo
econmico, que - segn se dice en alguna intervencin- es slo un enmascaramiento de la preeminencia
de la empresa privada.

Lo cierto es que resulta de particular inters lo expuesto en cuanto a los principios generales del rgimen
econmico, ya que va a servirnos de indicativo de lo que despus se ver plasmado como contendido
definitivo en esta parte de la Constitucin.

La Constitucin de 1979 tuvo crticas de todo calibre, desde las ms duras, hasta las que resaltaban su
ponderacin y flexibilidad, sobre todo, al referirse a la frmula principal "economa social de mercado".
As, Rubio y Bernales, sealan que: "...la llamada "economa social de mercado" que recoge nuestra
constitucin en el art. 115, es un sistema que beneficia centralmente al capital extranjero, que
secundariamente beneficia a los sectores intermediarios(y minoritarios dentro del pas), que impide el
control del Estado y la promocin de un verdadero desarrollo en base a nuestros propios recursos y
posibilidades, que empobrece cada vez ms al pas como conjunto frente a los pases desarrollados y que,
en nuestro medio por las limitaciones financieras que el mismo modelo impone, es ms una "economa de
mercado" que una "economa social de mercado". Esa es la lgica del sistema y la realidad misma del pas
hace inviable la armonizacin con el "inters social".

A su vez, Jos Pareja Paz- Soldn manifiesta que la nueva Constitucin propicia una Economa Social de
Mercado, pues no se inclina en el tradicional liberalismo capitalista manchesteriano ni en el socialismo, sino
que se basa en un neocapitalismo progresista y social, como lo es el de la Repblica Federal de Alemania,
la que gracias a dicho tipo econmico ha logrado alcanzar un notable desarrollo econmico y bienestar
general. La Economa Social de Mercado - en opinin del autor- facilita la participacin de todos los
sectores, como el pblico, el privado, empresarial, social o corporativo, un autntico pluralismo econmico,
sin que el Estado imponga un monopolio o poltica econmica y financiera, sino que al contrario, respete la
libre iniciativa empresarial y la propiedad privada de los medios de produccin. Favorece la inversin
extranjera y la actividad pblica se planifica de manera concertada y conversada con los dems sectores.
Porque, "es importante alentar la iniciativa, la seguridad y la prosperidad de las empresas privadas que han
cumplido una benfica tarea en la historia econmica nacional y que son un indispensable recurso para
solucionar el desempleo, y dignificar el trabajo como fuente de la riqueza y como medio de la realizacin
de la persona humana

No obstante todo lo reseado, es preciso centrarse en los rasgos principales de la constitucin econmica,
a fin de tener una visin ms clara del modelo de organizacin econmica asumido.

Rubio y Bernales sealan que el modelo consta de tres elementos fundamentales, que dominan sobre los
dems: 1.-La libertad de industria y comercio; 2.-La economa social de mercado; 3.-El pluralismo
empresarial; advirtiendo los autores que, la participacin creciente del Estado en la economa, al cruzar
transversalmente a los tres elementos mencionados, atena la ortodoxia liberal del modelo.

Por su parte, Domingo Garca Belaunde manifiesta a su parecer que, los rasgos principales de la
constitucin econmica formal sancionada en 1979 son los siguientes: a) Pluralismo econmico(art.112);
b) Economa social de mercado(art. 115); c)Propiedad privada con limitaciones(art. 125 y 124);
d)Moderada intervencin estatal(art. 113, 114 y 211 inciso 20); e) Planificacin(art. 111); f) Rechazo
moderado al monopolio y al oligopolio(art. 133, 134, 153 y 127); g) Papel rector del Banco Central de
Reserva(art. 151); h) Adhesin a la integracin latinoamericana(art.100); i) Otros aspectos como la
libertad de comercio e industrias(art. 131), intervencin del Estado mediante medidas transitorias, etc.

SISTEMA DE JUSTICIA

La Constitucin establece, entre otros aspectos, la organizacin y las funciones de los Poderes del Estado.
Es evidente que las normas relativas a esa organizacin expresan el criterio que los autores tienen acerca
de la existencia y funcionalidad de esos poderes y refleja, adems y sobretodo, su particular visin del pas
en conjunto, no tanto en su realidad geogrfica, como en sus dimensiones humanas y sociales.

Al interior de esta primera reflexin, se constata la existencia de un enfrentamiento entre dos puntos de
vista discordantes: de un lado, una visin esttica de los Poderes y del pas: y de otro una visin dinmica,
esto es, profundizada al interior de esas entidades. Se trata de preguntarse en otras palabras, acerca del
criterio que ha impreso el legislador en la decisin de las normas constitucionales relativas al Poder Judicial
y en trminos generales del pas. Esta es una cuestin que no puede analizarse de una manera superficial
y que exige una investigacin profunda que merece una dedicacin mayor. Pero existen en nuestra
formacin algunos elementos de juicio que permiten una aproximacin a la dilucidacin del enfrentamiento
entre los criterios referidos.

La gratuidad de la justicia

Uno de esos elementos de juicio es la separacin que existe entre la realidad del Poder Judicial en
funcionamiento y el concepto que del mismo tienen los legisladores. Un somero anlisis de las normas
constitucionales relativas a ese Poder da por resultado la comprobacin de que la realidad del mismo no
se tom en cuenta, ni se formul una aproximacin al conocimiento y regulacin de esa situacin. Se
elabor, por contrario, un Poder Judicial abstracto, esttico, repitiendo en su mayor parte, las disposiciones
de la Constitucin de 1933, sin incorporar experiencias que resultan de un examen de la funcin que
cumpla. En particular, no se dio importancia a una situacin evidente para todos: el alto costo de la justicia
para quienes tienen que acceder a ella. Un juicio, en la actualidad es un problema econmico; y la cuestin
de fondo, esto es, el derecho desconocido o violado, pierde su dimensin frente a lo que cuesta en dinero
la reclamacin en juicio. El legislador prescindi de esta situacin, no obstante que tiene o ha tenido
conocimiento de la misma. Esta actitud significa un desconocimiento intencional del problema o, lo que es
lo mismo, una tcita consideracin de que ese problema no tiene importancia, por lo que no constituye
elemento de decisin constitucional. Si el litigante puede o no sostener un juicio para reclamar un derecho,
es una cuestin ajena totalmente a la estructura legal que organiza el Poder Judicial, no es problema que
deba ser objeto de la regulacin constitucional.
El acceso cerrado

Planteado el anhelo de la gratuidad de la justicia, debe mencionarse otra proyeccin del mismo problema
econmico. Consiste ste en el acceso cerrado a las clases o estratos sociales desvalidos
econmicamente. Las personas que pertenecen a ellos, no pueden literalmente, alcanzar justicia para la
solucin de sus conflictos jurdicos entre s y frente a los poderosos. La justicia, an la formal, es un ente
lejano para ellos, que es imposible de alcanzar. Es, al contrario, la injusticia lo ordinario, lo que forma parte
de su vida y que se sufre calladamente, con resignacin, o a travs de estallidos de impotencia.

El rol del Poder Judicial

El Poder Judicial aparentemente resuelve problemas particulares, contenidos en los expedientes formados
en base de demandas y denuncias, dando la impresin de no tener repercusin alguna en la problemtica
general del pas. Esta impresin es, desde luego, falsa, pues a travs de la resolucin del caso particular,
el Poder Judicial asume una funcin reguladora del orden jurdico general. La Constitucin de 1979, sin
embargo, no ha reelaborado este rol de la administracin de justicia. No ha interesado a los autores el
contenido de este rol, es decir, cmo debe el Poder Judicial asumir un papel protagnico frente a los
grandes problemas nacionales. Es aqu en donde puede observarse el criterio esttico que contienen las
normas constitucionales, respecto de la administracin de justicia.

Aspectos positivos

Las reflexiones anteriores no constituyen ideas originales de nuestro grupo, sino de muchas personas,
sobre todo de quienes integran el Poder Judicial y que fueron y son expuestas en comisiones,
conversaciones, seminarios, y dems actividades de esta ndole. Constituyen planteamientos de problemas
que preocupan hondamente a los jueces y que esperan una mejor dilucidacin y tratamiento para la
bsqueda de soluciones positivas. No ha sido tampoco el nimo el de desconocer la importancia del
Captulo dedicado a la organizacin y funcionamiento del Poder Judicial que contena la Constitucin de
1979, pues consagra aspectos sumamente positivos como el de conferir carcter constitucional a las
garantas de la administracin de justicia que estaban reconocidas anteriormente, en leyes de inferior
jerarqua. As mismo, es realmente destacable la preocupacin por la estabilidad del Juez al reconocer
requisitos especiales, particularmente en cuanto a la edad mxima de los jueces y que no son ya objeto de
normas de inferior categora, para evitar los abusos del poder. Finalmente, puede anotarse tambin la
preocupacin por resolver los problemas econmicos del Poder Judicial al establecer un porcentaje del
Presupuesto en favor de esa organizacin. Estos aspectos merecen tambin ser comentados y lo sern,
seguramente, por los entendidos en esta difcil estructura del Estado que es el Poder Judicial.