SANCIONES ADMINISTRATIVAS: REDUCCIONES POR RECONOCIMIENTO DE

RESPONSABILIDAD Y PAGO PREVIO A LA RESOLUCION DEL EXPTE SANCIONADOR

(Novedad Ley 39/2015,1 octubre, Proced Admvo Comn de las Admones Pblicas)

Antecedentes

La necesidad de facilitar la realizacin espontnea de ingresos, tras la restriccin del modelo 046 para
aquellos ingresos que son objeto de liquidacin administrativa (reintegros, sanciones) aconsej en mayo
de 2015 fijar unas pautas comunes sobre la forma de proporcionar las cartas de pago antes de
la notificacin de la resolucin-liquidacin.

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones

Pblicas ha establecido especficamente en materia de sanciones pecuniarias, dos nuevas
reducciones (artculo 85) de, al menos el 20 % sobre el importe de la sancin propuesta, siendo estas
acumulables entre s (20+20: 40%)

1.- Reduccin por reconocimiento de responsabilidad del infractor (previa a la Resolucin

se podr resolver el procedimiento con la imposicin de la sancin que proceda.)
2.- Reduccin por pago voluntario por el presunto responsable, en cualquier momento
anterior a la resolucin

Las citadas reducciones, debern estar determinadas en la notificacin de iniciacin del

procedimiento

Por ello, se detallar el modo en el que estas reducciones se hacen accesibles al interesado y
posteriormente, producen sus efectos en la aplicacin SUR (disminuyendo el importe pendiente inicial)

I. REDUCCION POR PAGO VOLUNTARIO ANTERIOR A LA RESOLUCION.

1. Generacin del documento de ingreso parcial.

Antes de notificar el acuerdo de inicio del procedimiento sancionador, el rgano gestor generar la
liquidacin provisional sancionadora y la dejar en situacin PROPUESTA DE LIQUIDACION

Pero, a diferencia de lo que se indic en 2015, no remitir al interesado los documentos cobratorios del
modelo 048 (taln de cargo/carta pago) sino que, tomando esa liquidacin como origen, generar un
documento de ingreso parcial modelo 097, por el importe reducido (60% de la sancin
inicial), como se explica seguidamente con detalle
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A la generacin del documento 097 se accede directamente desde el men
Deudas/Ingresos/ingresos de Liquidacin

O desde el botn Ms de la Consulta de liquidacin > Ingresos de liquidacin

Una vez dentro del mdulo, escribiremos manualmente el importe por el que se debe producir el ingreso
(Principal reducido v.gr. 60%) y el NIF del presunto infractor

Tras pulsar Aceptar, aparecer el numero del doc 097 generado

Con el botn Ms, vamos a construir el documento de ingreso que enviaremos al presunto infractor,
junto al acuerdo de inicio.
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Podramos pulsar Aceptar directamente pero, para mayor claridad en el documento que generamos, se
propone aadir el siguiente texto en el primer espacio habilitado

Referencia del expte xxxx/2016

REDUCCION POR RECONOCIMIENTO DE RESPONSABILIDAD DE LA INFRACCION Y PAGO ANTERIOR
A LA RESOLUCION SANCIONADORA ( Art. 85 Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas)

Pulsando Aceptar e Imprimir se generan los documentos de ingreso con el importe reducido (Carta de
pago/Taln de Cargo) que habr que acompaar al acuerdo de inicio, conforme establece la Ley 39/2015

Artculo 64. Acuerdo de iniciacin en los procedimientos de naturaleza sancionadora.

2. El acuerdo de iniciacin deber contener al menos:
d) rgano competente para la resolucin del procedimiento y norma que le atribuya tal competencia, indicando la
posibilidad de que el presunto responsable pueda reconocer voluntariamente su responsabilidad, con los efectos
previstos en el artculo 85.

Artculo 85. Terminacin en los procedimientos sancionadores.

3. En ambos casos, cuando la sancin tenga nicamente carcter pecuniario, el rgano competente para resolver el
procedimiento aplicar reducciones de, al menos, el 20 % sobre el importe de la sancin propuesta, siendo stos
acumulables entre s. Las citadas reducciones, debern estar determinadas en la notificacin de
iniciacin del procedimiento y su efectividad estar condicionada al desistimiento o renuncia de cualquier
accin o recurso en va administrativa contra la sancin.
El porcentaje de reduccin previsto en este apartado podr ser incrementado reglamentariamente

Nota: En nuestro ejemplo hemos usado el porcentaje de reduccin mnimo (20%+20%) fijado por la Ley
pero, si un reglamento sectorial fijara un porcentaje incrementado, a ese concepto especfico (v.gr 020X
sanciones por xxxx) se le aplicara la reduccin superior.

IMPORTANTE. El modelo 097 es un mero documento de ingreso parcial (no es liquidacin) por lo que
no incorpora recursos, ni hay que grabar notificacin que determine vencimiento. El interesado no debe
recibir todava - los documentos de ingreso de la liquidacin provisional en modelo 048

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Con independencia de lo anterior, el expediente sancionador deber seguir su instruccin
ordinaria y sin retrasos a expensas del posible ingreso.

2.- Resolucin del expediente.-

Al tiempo de resolver, se actuar de forma diversa en funcin de que el interesado haya ingresado o no

A.- S INGRESA.

Si el interesado ingresa el modelo 097 que se le envi, ese importe aparecer automticamente
reflejado en SUR en la liquidacin 048 (origen) que dejamos en PROPUESTA.

La deuda pasar a la situacin 51 INGRESO SIN LIQUIDACION en el seguimiento de deudas.

En dicho caso, el rgano Gestor deber: 1) Insertar la incidencia LIQUIDACION y 2) registrar en el mdulo
de notificaciones la fecha real de realizacin de la notificacin. De este modo el ingreso quedar
contabilizado correctamente.

A.1) En caso de que la fecha de ingreso sea anterior a la fecha de notificacin de la

Resolucin

SUR automticamente al tratar el ingreso, insertar dos incidencias en seguimiento de

deuda: 1) REDUCC POR RECONOCIMIENTO DE RESPONSABILIDAD (-20%) y 2) REDUCCION POR PAGO
PREVIO A RESOLUCION(-20%) que junto al ingreso parcial (60%) realizado con el modelo 097 saldarn el
pendiente de cobro total (100%) de la deuda.
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Retraso en la llegada a SUR de la informacin del ingreso (anterior a la notificacin de la
Resolucin)

Puede ocurrir que el interesado aporte justificante del ingreso, pero sea tan reciente que la Entidad
bancaria aun no lo haya transferido a SUR y por ello no aparezca tratado en Seguimiento de deuda. En
este caso se deber esperar a su contabilizacin para ejecutar el proceso descrito que dar por saldada la
deuda, evitando notificar la liquidacin 048 por el 100% del saldo pendiente.

Aun cuando se hubiera notificado la liquidacin 048 con el pendiente global, las reducciones operaran de
modo automtico (-40%) siempre que el ingreso fuera anterior a la fecha de notificacin de la Liquidacin.

A.2.)Ingreso parcial (097) en fecha igual o posterior a la de notificacin de la liquidacin.

No se dara el presupuesto legal de la reduccin (pago anterior) y la deuda quedara saldada

exclusivamente en la fraccin ingresada (097). Se deber enviar al deudor otro 097 por el saldo restante.

B.- NO INGRESA.

En caso de que la PROPUESTA DE LIQUIDACION inicial no conste como ingresada al tiempo

de dictar la Resolucin del expte. El interesado ha renunciado a la reduccin por lo que el rgano gestor
confirmar la propuesta de liquidacin sancionadora inicial (048) insertando la incidencia LIQUIDACION
en el Seguimiento de deudas

Tras lo cual imprimir los documentos de ingreso del modelo 048 (pendiente de pago integro 100%) y los
notificar junto con la resolucin

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II. REDUCCIN EXCLUSIVAMENTE POR RECONOCIMIENTO DE RESPONSABILIDAD
PREVIO A LA RESOLUCIN (SIN INGRESO)

La ley contempla la posibilidad de que el presunto infractor se limite a reconocer su responsabilidad, sin
proceder al ingreso beneficindose exclusivamente la reduccin del 20%.

Al tiempo de resolver, en SUR, el rgano gestor confirmar la liquidacin 048 inicial (por el 100%) e
insertar manualmente en el seguimiento de deudas la incidencia REDUCCION POR
RECONOCIMIENTO DE RESPONSABILIDAD INFRACTOR con fecha anterior a la de notificacin de la
Liquidacin, determinando una disminucin automtica del pendiente de cobro.

INCOMPATIBILIDAD DE LAS REDUCCIONES CON LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

ORDINARIOS (ALZADA O REPOSICION)

La Ley establece que la efectividad de estas reducciones estar condicionada al desistimiento o renuncia
de cualquier accin o recurso en va administrativa contra la sancin.

Por ello, en caso de registrarse en SUR las incidencias RECURSO DE REPOSICION o RECURSO DE
ALZADA, automticamente se repondr como pendiente por el importe disminuido y ser preciso exigirlo al
interesado para que lo ingrese.

A este efecto, el rgano Gestor deber requerir la parte de liquidacin 048 que ha quedado pendiente al
decaer la reduccin, adjuntando un nuevo 097 para ingreso parcial (v.gr el 40%) y en este caso s se
deber grabar dicha fecha de notificacin, determinante de un nuevo periodo voluntario de ingreso.

El recurso contencioso administrativo no es incompatible con las reducciones anteriores.

OTRAS CONSIDERACIONES

IMPORTANTE: Las presentes reducciones nicamente se aplican a procedimientos cuyo inicio sea
a partir del 2 de octubre de 2016 (no a los anteriores) fecha de entrada en vigor de la Ley 39/2015.
D. transit. tercera. Rgimen transitorio de los procedimientos. a) A los procedimientos ya iniciados antes
de la entrada en vigor de la Ley no les ser de aplicacin la misma, rigindose por la normativa anterior.

ESQUEMA- RESUMEN.-

Novedad Artculo 85 Ley 39/2015 PACAP. Aplicable solo a proc sancionadores iniciados a partir de 2 de
octubre de 2016 (no anteriores)

I -Reduccin por reconocimiento de responsabilidad + pago previo a resolucin.

1.- Generacin de 048 en propuesta y de doc de ingreso parcial 097 (se adjunta al ac. de inicio)
2.- Resolucin y control del ingreso:
- S ingres > grabar incidencia liquidacin y fecha de notificacin
a) Antes de la notificacin > Dos reducciones automticas (20+20%)
b) Despus de la notificacin> No reduce- slo ingreso parcial
- No ingres > Resolucin + carta de pago 048 (100%)
II-Reduccin por conformidad sin pago (20%). Insercin manual

Recurso admvo posterior> repone el pendiente automticamente. Hay que requerirlo con notificacin.

Enrique Arcos Vargas