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AQICULTURA SUSTENTVEL
Lus Tadeu Assad
Marcel Bursztyn

Abstract
SUSTAINABLE AQACULTURE. For centuries researchers have been
warning about problems with our growth model. Events on both local
and global scale have shown concern with mankind's destiny, thus making
the sustainable development principie stronger and more consistent. This
principie changes the development concept and searches for balance
between this factor and the planet limits. The present chapter analyzes,
in an integrated way, the economical, social, ecological and politico-
institutional dimensions of sustainable Aquaculture. As far as Aquaculture
is concerned, this new concept has been recently discussed, following the
models of other human activities and having, as a reference, national
and intemational conventions such as: FAO Code for responsible fisheries
and Agenda 21 (National and International). However, as an emerging
activity in Brazil, Aquaculture shows some particularities such as
institutional lackof definition, information and a fairly rapid growth, which
altogether may affect the activity's sustainability. Regarding the green
revolution that is observed in the fields with the agricultural evolution, a
comparison is made with the "blue revolution" that besides being
incorporated to the present concept of sustainability might result in
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apositive balance of its benefits. As for the ecological dimension, one

concludes that aquaculture is highly dependent on the environment and
may be regarded as an impact activity, threatening its own sustainability.
In this chapter, we describe information, examples and concepts for the
useof water, land, energy, biological diversity, chemical products, trophic
energy and waste reduction. As for the economical dimension, the
possibilities of the activity are discussed as well as the relationship to the
externai effects and its feasibility. The concept of "blue revolution" is also
discussed when compared with evolution and results of the green revolution
in Brazil and "The Law of Diminishing Returns", globalization and
multidisciplinary effects. From the social viewpoint, the possibilities of
job and income generation through Aquaculture are compared with those
of otheractivities, as well associai and cultural problemsalready observed
in some reas. In this manner, small scale activity associated with large
enterprises which generate market, technology and infrastructure, as well
as a wide professional training, education and development of
associations are essential. The political-institutional dimension transcends
ali others. This chapter discusses the need of a public sector as a conflict
regulator and promoter of sustainable activity. It is observed that the
situation regarding public policies for the activity in Brazil is particularly
serious. The roles must be defined, aiming at transparency of actions,
and involvement of society as a whole in this sustainable development of
aquaculture. The final considerations emphasize that we must change
from a "country with potential" to a country of realities. Thus, one must
search the basis of sustainable development, integrating ali mentioned
dimensions and, in the Brazilian case, observing deficiencies of public
policies. Finally, the activity, although highly environment dependent,
presents risks and opportunities, and the public sector is responsible for
minimizing the risk and negative impact, as well as maximizing advantages
and benefits, believing that this could be the best moment for Aquaculture.

Palavras Chave: Aquicultura, Desenvolvimento, Sustentabilidade.

Keys Words: Aquaculture, Development, Sustainability.

1. SOBRE O PRINCPIO DA SUSTENTABILIDADE

Dificilmente um princpio ou uma causa ter adquirido

tanta adeso e consenso, em escala planetria, quanto a
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necessidade de que o desenvolvimento se d de forma

sustentvel. Desde os anos 60, vrios autores j alertavam
para certas mazelas de nosso estilo de crescimento econmico
e para os riscos da exploso demogrfica. Tais riscos j haviam
sido expressos por Malthus no final do sculo XVIII, que alertava
para a necessidade de equilbrio entre o crescimento
populacional e a capacidade de produzir alimentos (Malthus,
1976, originalmente escrito em 1798).
O primeiro choque do petrleo e a recesso internacional
que surgiu, a partir de 1973, trouxe a preocupao em relao
aos limites energticos e escassez de matrias primas. O
modelo produtivo ia se tornando cada vez mais gastador de
recursos naturais e de energia, obedecendo a uma lgica em
que imperava a expanso das atividades produtivas, no
importando muito os meios necessrios para isso. O avano
tecnolgico contribua para o fenmeno, tornando viveis novos
produtos que deveriam durar cada vez menos, de forma que o
mercado sempre buscasse atender crescente capacidade de
ampliao da produo.
Era a lgica econmica do desperdcio e do obsoleto
que prevalecia. Paralelamente, uma crescente parcela da
populao mundial, justamente aquela que expressava maiores
taxas de crescimento, se via cada vez mais distante da
satisfao de suas necessidades bsicas, inclusive a ingesto
de uma dieta alimentar mnima.
Os debates que sucederam a publicao do relatrio
Meadows, apresentado em 1971 ao Clube de Roma e,
sobretudo a partir da Conferncia Mundial sobre Meio
Ambiente Humano (Estocolmo 1972), apontavam para a
reviso dos princpios que orientavam as decises econmicas
e a adoo das tecnologias (Bursztyn, 1995).
Nesse sentido, a crise do petrleo, a partir de 1973,
serviu para reforar essa tendncia. Sob o ponto de vista da
economia de energia, a sbita elevao dos preos do petrleo
(passando de US$ 2,89/barril para US$ 11,65 em 1973 e
chegando a US$ 40,00 em 1984) forou uma relativamente
36 L.T.ASSAD& M.BURSZTYN

rpida reao do setor produtivo, no sentido de racionalizar o

consumo de combustvel fssil, seja pela busca da maior
eficincia, seja pela adoo de fontes alternativas (ex.:
nuclear). Tambm sob o ngulo da reduo do consumo de
matrias primas (recursos naturais), o aparato de produo
de cincia e tecnologia seria mobilizado, visando a uma maior
eficincia. Exemplo desse esforo a maior disseminao do
uso de sintticos nos processo produtivos.
Conceitos como "ecodesenvolvimento" e "tecnologias
apropriadas" ou "alternativas" passaram a ocupar um crescente
espao no debate acadmico. Tudo indicava que iniciaramos
uma nova era, de maior eficincia energtica e de reduo
qualitativa no consumo de recursos naturais. Alm,
evidentemente, de adotar processos produtivos menos
geradores de poluio e degradao ambiental.
Mas faltava ainda enfrentar dois outros desafios: o da
reduo das desigualdades entre grupos sociais e entre naes,
e o da considerao dos limites dos recursos naturais.
No primeiro caso, importava entender os diferentes graus
de participao (e responsabilidade) de cada um na crise
energtica e das matrias primas. Ou seja, era preciso discernir
at que ponto a bandeira do "crescimento zero", como frmula
de se evitar a ampliao da crise, no era uma perversa
moratria, limitadora das expectativas de superao da
pobreza dos povos menos desenvolvidos, em nome de uma
crise provocada pelo excesso de crescimento dos mais ricos
(Bursztyn, 1995).
No segundo caso, o desafio consistia na incluso das
novas geraes - mesmo as que ainda no nasceram - no
horizonte de nossas decises presentes. Tratava-se, nesse
caso, de estabelecer uma "solidariedade" para com quem vir
no futuro e que, portanto, nos desconhecido. E isso implica
decidirmos hoje sobre o equilbrio entre um consumo presente
necessrio ou possvel e as possibilidades de satisfao das
necessidades do futuro, inclusive renunciando a possibilidades
de apropriao material da natureza (gerao de riquezas).
 AQICULTURA SUSTENTVEL 37

O conceito de sustentabilidade, que ganha consistncia

e adeses a partir de meados da dcada de 1980, sintetiza
esses dois desafios. Segundo Sachs (1993), para que o
desenvolvimento seja efetivamente sustentvel, preciso que
ele contemple pelo menos cinco dimenses. A primeira delas,
que pr-requisito para as demais, que ele seja
economicamente vivel. A segunda, que seja socialmente
justo, que contribua para a reduo das desigualdades e para
a eliminao das injustias. Como terceira condio para que
o desenvolvimento se d de forma sustentvel, a dimenso
ecolgica deve ser considerada, para que a perda da qualidade
ambiental e a degradao dos ecossistemas no sejam o preo
a ser pago, no presente, pelo crescimento da economia,
comprometendo a perenidade da vida. A quarta dimenso da
sustentabilidade considera o imperativo da equidade espacial,
ou a importncia de se evitarem as concentraes ou
aglomeraes que, pela lgica das economias de escala,
acabam resultando em deseconomias de qualidade de vida e
em distribuio desigual das oportunidades. A quinta e ltima
dimenso a cultural: as caractersticas de cada grupo social
devem ser preservadas frente avassaladora tendncia
homogeneizadora dos padres de produo e consumo, que
viola e descaracteriza identidades.
Podemos afirmar hoje que, paralelamente aos cinco eixos
da sustentabilidade propostos por Sachs, fundamental uma
outra dimenso: a poltico-institucional. A atual crise do
Estado, em todo o mundo, cujas razes tm caractersticas
diferenciadas em cada pas, mas que se manifesta sempre na
esfera das finanas pblicas, tem fragilizado e deslegitimado
o papel regulador do poder pblico, abrindo amplo e arriscado
espao para que as "foras de mercado" atuem como agente
regulador em ltima instncia.
Pela prpria histria econmica do sculo XX, sabemos
que dificilmente a soma das buscas de "timos" individuais,
por parte de cada agente produtivo, nem sempre leva a um
"timo coletivo". Essa constatao, alis, est expressa de
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L.T.ASSAD&M. BURSZTYN

forma impecvel na parbola apresentada por Hardin "A

ragdia das reas Comunais" (The Tragedy of the Commons)
(ver Anexo 1).
A atual crise poltico-insttucional configura um grande
desafio efetivao do princpio da sustentabilidade. Isso
mais evidente em pases que, como o Brasil, vivem um
processo de desmantelamento da capacidade operativa do
setor pblico, tanto na esfera da regulao (que pode se dar
mediante ao executiva direta), quanto na da regulamentao
(que significa o arcabouo de regras e normas pblicas,
disciplinadoras das aes privadas).

2. SOBRE AQUICULTURA E SUSTENTABILIDADE

A aquicultura como atividade economicamente emergente

- apesar de sua origem milenar - encontra-se hoje diante do
desafio de moldar-se ao conceito de sustentabilidade, nos
moldes como este foi descrito, de maneira global, para o
conjunto das atividades humanas. Isso implica agregar novas
dimenses racionalidade que move a produo de
conhecimentos e as prticas do setor.
Algumas convenes - nacionais e internacionais -
servem como referencial conceituai para o desenvolvimento
desse novo paradigma da atividade aqcola. So exemplos,
o Cdigo de Conduta para a Pesca Responsvel (FAO, 1995)
que, em seu artigo n 9, trata do desenvolvimento responsvel
da aquicultura, a Agenda 21 e a Agenda 21 brasileira (Senado
Federal, 1996), em seus artigos direta ou indretamente
relacionados.
Dessa forma, alguns autores conceituam o desenvol-
vimento sustentvel para aquicultura de maneira consensual,
observando sempre a necessidade de compatibilizar o
desenvolvimento com a sustentabilidade, incorporando as
dimenses sociais, econmicas e ambientais.
Pensar, hoje, uma poltica responsvel para o
 AQICULTURA SUSTENTVEL 39

desenvolvimento da aquicultura implica, imperativamente,

admitir o princpio da sustentabilidade em todas as suas
dimenses. E requer, tambm, que se considere o necessrio
equacionamento do atual impasse poltico-institucional, sem
o qual, o poder pblico incapaz de operar como salvaguarda
do bem comum.
Um outro aspecto tambm indispensvel para a
sustentabilidade em geral, e da aquicultura em particular: a
precauo1.
O rpido avano das tcnicas, resultante do prprio
progresso das cincias, tem tornado viveis as notveis
transformaes nos processos produtivos, permitindo
crescentes graus de apropriao dos recursos da natureza. O
exemplo da "revoluo verde", que modificou a agricultura
mundial, tecnificando-a ao extremo e transformando sua
produo em "commodities", significou sem dvida um salto
na capacidade produtiva. Mas trouxe graves problemas
colaterais, como a dependncia crescente dos insumos
qumicos; a eroso e a salinizao dos solos; a eutrofizao
de ambientes lnticos; o assoreamento dos rios; a
estratificao perversa dos mercados; o colapso da viabilidade
da pequena produo familiar, que empurrou massas de
agricultores para as cidades; a homogeneizao das lavouras,
com inevitvel perda de diversidade biolgica; entre outros.
Ainda no conhecido o balano puramente econmico
da "revoluo verde", levando-se em considerao os benefcios
de mercado relativos aos custos efetivos da produo, no
longo prazo, considerando as perdas da qualidade produtiva
dos solos, os impactos sobre os recursos hdricos e sobre as
estratgias de subsistncia dos pequenos produtores rurais.
Mas no difcil deduzir que, sob a tica da sustentabilidade,
em todas as suas dimenses, foi um fracasso (Dumont, 1989).
A prudncia agora recomenda que novas "revolues"
produtivas sejam antecedidas por slidas avaliaes de todos

1. Sobre a importncia do princpio da precauo ver Bartholo e Bursztyn (1999).

40 L. T. ASSAD& M. BURSZTYN

os tipos de impacto que possam gerar. Na dvida, devemos

primeiramente agir com cautela.
A garantia da sustentabilidade da aquicultura depender
das condies locais, incluindo recursos, atividades
econmicas, polticas, aes individuais, alm das
caractersticas particulares de cada comunidade (Phillips and
Macintosh, 1997). No possvel definir padres e escalas
tecnolgicos de forma universal, vlidos em qualquer momento
ou local.
Assim, uma proposta para o desenvolvimento sustentvel
da aquicultura deve estar voltada para o atendimento
simultneo dos aspectos ecolgicos, econmicos, sociais e
poltico-institucionais (Sze, 1997) e, segundo Shell (1996),
com uma viso holstica principalmente devido complexidade
dos ecossistemas aquticos.
As sees que se seguem abordam as diferentes
dimenses necessrias sustentabilidade da aquicultura. Cada
dimenso apresentada de forma individual, para efeito
analtico. Entretanto, ressalta-se que estas devem ser
consideradas agregadamente.

3. DIMENSO ECOLGICA

Todas as atividades aqcolas so diretamente

dependentes do meio ambiente, principalmente do meio
aqutico. Como outras atividades econmicas, a aquicultura
sofre com a poluio dos mananciais, com a ocupao
desordenada e todas as aes humanas impactantes sobre
os diversos habitats cticos.
De uma maneira geral, a aquicultura mais sensvel a
impactos externos oriundos do resultado da ao tanto do
homem, quanto da natureza, do que outras atividades
produtivas (Muir, 1995).
A atividade se torna ainda mais vulnervel quando se
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desenvolve prxima a reas de maior ocupao humana, rios,

esturios e regies costeiras. A correlao com as reas de
maior ocupao justifica-se pela necessidade de infra-estrutura
bsica, vias de acesso e escoamento da produo, proximidade
do mercado consumidor e, em muitos casos, relaciona-se a
falta de tecnologia que viabilize seu estabelecimento em outras
reas.
Deve-se ressaltar que todas as atividades produtivas
so impactantes ao meio, principalmente quando executadas
de maneira irresponsvel e sem considerar os princpios bsicos
de respeito ao ambiente, de planejamento de seu uso e de
estratgias de desenvolvimento.
De uma forma genrica, os impactos resultantes e que
afetam a atividade podem ser classificados em trs conjuntos:
aqueles oriundos do meio ambiente, exgenos atividade; os
resultantes da prpria aquicultura, endgenos atividade; e
os causados pela aquicultura sobre o meio ambiente.
Normalmente, deve-se considerar que os fatores impactantes
so cclicos e com feed back um sobre o outro, e sobre si
prprio. Vale ressaltar que esses impactos podem ser negativos
ou positivos (Schmittou, s/d; Barg, 1994).
Na busca da sustentabilidade ambiental da aquicultura,
deve-se levar em considerao os diversos fatores de forma
integrada. Para tanto, necessrio valer-se de instrumentos
como o zoneamento ambiental e a avaliao de impactos
ambientais.
Conforme Barg and Phillips (1997), o uso, bem como o
acesso e a apropriao quantitativa e qualitativa dos recursos
naturais determinam a natureza e a escala das interaes
com o ambiente e a consequente sustentabilidade dos
empreendimentos.

3.1. Uso da gua

Apesar do Brasil usufruir de invejvel situao em termos

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de recursos hdricos - 12% a 15% da gua doce disponvel

do planeta - a preservao da gua doce existente tornou-se
uma das maiores preocupaes ambientais da humanidade e,
por isso mesmo, a questo deve ser enfrentada com a mxima
seriedade. Tal preocupao aumenta com o crescimento
exagerado do consumo (e do desperdcio); com a destruio
gradual de mananciais, modificao do curso de rios,
sedimentao, destruio da vegetao ciliar; e com a poluio
decorrente da contaminao agrcola, industrial e domstica.
O mesmo fato pode ser considerado quando da
destruio de hbitats cticos martimos costeiros e estuarinos,
afetando diretamente as principais reas viveis maricultura,
tanto em estruturas instaladas na prpria gua, quanto em
viveiros terrestres.
A aquicultura, nesse sentido, dependente
qualitativamente e quantitativamente da gua.
Considerando-se que a maioria dos sistemas de cultivos
implantados no Brasil, e tambm em outras partes do mundo,
no so administrados e monitorados adequadamente sob os
pontos de vista qualitativo e quantitativo, a demanda regular
de gua normalmente acentuada, principalmente pela
carncia de oxignio dissolvido. As situaes de hipoxia so
decorrentes de fatores fsico-qumicos e biolgicos, oriundos
de uma elevao de temperatura; de uma administrao
inadequada, tanto em quantidade como em qualidade de
rao; e de diversos fatores endgenos e exgenos atividade.
Contudo, segundo Setti (1996), em geral, o consumo
consuntivo 2 da gua doce na aquicultura continental
considerado baixo (cerca de 10%), principalmente quando
comparado a outros usos como a irrigao, cuja utilizao
consuntiva de cerca de 90%.
A ausncia de legislao especfica no Brasil, bem como
a falta de conscientizao dos aqicultores, explicam a
negligncia com o tratamento dos efluentes gerados pelo

2. Diferena entre o volume captado e o volume que retorna ao seu curso natural.
 AQICULTURA SUSTENTVEL 43

sistema de escoamento dos viveiros.

O maior comprometimento da gua, oriundo das
atividades aqcolas, se deve ao seu enriquecimento
(eutrofizao). Quando comparado com os efluentes da
agricultura, devido ao escoamento superficial de reas
fertilizadas; ou com os domsticos e industriais, entretanto,
esse problema se torna de menor intensidade.
Tal afirmao, por outro lado, deve ser relativizada, na
medida que algumas reas produtivas da aquicultura revelam-
se intensamente poluidoras. Segundo Macgin (1998a), estudos
revelam que os cultivos de salmo na Columbia Britnica, no
Canad, produzem quantidades de dejetos equivalentes s
geradas por uma cidade de meio milho de habitantes.
Vale ressaltar que, como consequncia da eutrofizao,
podemos ter a inviabilidade de todo o empreendimento devido
a baixa qualidade da gua para abastecimento dos prprios
viveiros (Boyd et al., 1998). Este fenmeno no era visualizado
nos primrdios das experincias em aquicultura.
Como agravante, comeam a surgir, na literatura
especializada, alertas sobre a eutrofizao de regies dos
oceanos, resultantes de padres de circulao e carga
exagerada de efluentes orgnicos. Em alguns locais, este alerta
no apenas um risco, uma preocupante realidade.

3.2. Uso da terra

Entre as estratgias de desenvolvimento da aquicultura,

como em outras atividades, deve-se considerar um
planejamento do uso da terra (zoneamento ecolgico-
econmico). Isso permite uma ocupao sustentvel,
minimizando os possveis impactos ambientais, possibilitando
a manuteno dos ecossistemas e o estabelecimento de outras
formas de ocupao.
Impasses nesse sentido foram criados com o
desenvolvimento de alguns empreendimentos aqcolas. Esse
46 L. T. ASSAD& M. BURSZTYN

seu funcionamento.
Podemos dizer que os principais entraves do uso de
energia na aquicultura refletem na sustentabilidade econmica
dos empreendimentos. Deve-se, portanto, buscar uma gesto
satisfatria desse uso, com um planejamento adequado dos
projetos. Quando possvel, deve-se usar fontes de energia
ambientalmente seguras e sustentveis e aumentar a eficincia
energtica e conservao da energia.

3.4. Conservao da diversidade biolgica

Apesar da carncia de informaes, estima-se que cerca

de 1/3 das espcies de peixes e outros organismos aquticos
encontra-se em risco de extino, de acordo com a
classificao da IUCN. As principais causas desse quadro
so: a alterao de hbitats, a introduo de espcies exticas
e a explorao direta de formas adultas e juvenis (Tuxtill,
1998).
Na aquicultura, como em qualquer outra atividade
econmica, vislumbra-se um mximo de produo e de
produtividade, visando sempre obteno de lucro. Por
conseguinte, os sistemas de cultivo so direcionados para
espcies com maior aceitabilidade comercial. Utilizam-se,
sempre que possvel, aquelas com maiores taxas de converso
alimentar e de crescimento, sempre em confinamento, evitando
a predao e a competio inter e intra-especficas. No caso
dos cultivos intensivos, busca-se controlar e monitorar
totalmente os fatores qumicos, fsicos, biolgicos e
nutricionais.
Com isso, a aquicultura tem sido a grande responsvel
pela introduo de espcies exticas no Brasil. Na maioria
dos casos, essas espcies exticas no se adaptaram s
condies brasileiras. Por outro lado, algumas delas so
responsveis pela maior parte da nossa produo (Magnusson
et al., 1998).
 AQICULTURA SUSTENTVEL. 47

Isso ocorre porque, ao longo do desenvolvimento da

aquicultura, transportaram-se e manusearam-se diversas
espcies de um lado a outro do mundo. Essas experincias,
na maioria das vezes, aconteceram sem controle,
principalmente no incio de sua instalao. Com isso, foram
introduzidas diversas espcies, de regies geogrficas distintas,
chamadas de exticas, sem avaliao de seus possveis
impactos. Elas, ento, quando liberadas e estabelecidas no
ambiente, so potencialmente causadoras de desequilbrio
ecolgico. Macgin (1998a) cita que tempestades costeiras
em 1996 acarretaram acidentalmente a liberao de
aproximadamente 100.000 salmes do Atlntico cultivados
no Pacfico.
Os maiores problemas econmicos e ecolgicos,
entretanto, esto associados introduo de patgenos e
parasitas que acompanham essas espcies, as quais raramente
sofriam procedimentos preventivos de quarentena e desinfeco
(Magnusson et al., 1998). De acordo com estimativas da
ADB/NACA 3 , as doenas de peixes e de outros animais
aquticos produziram perdas de 1,36 bilhes de dlares em
1990, chegando, atualmente, a 3 bilhes de dlares por ano
(Humphrey et al., 1997).
Nesses casos, torna-se importante uma maior
interveno dos rgos reguladores no tocante ao controle da
introduo dessas espcies, um maior conhecimento cientfico
e uma avaliao mais acurada das possibilidades de
estabelecimento no ambiente e de seus possveis impactos.
Outro importante aspecto que deve ser considerado na
conservao da diversidade biolgica que, em muitos cultivos
de diversas partes do mundo, a atividade aqcola ainda
depende, em larga escala, da captura de sementes e de adultos
para a engorda e reproduo. O impacto da captura desses
organismos difcil de ser dimensionado. Estudos de
assentamento e recrutamento ainda se mostram bastante

3. ADB - Asian Development Bank e NACA - Network of Aquaculture Centers in Asia-Pacific.

48 L. T. ASSAD& M. BURSZTYN

incipientes, sem saber ao certo a possvel quantidade de obteno

destes sem causar danos ao ambiente e a outras atividades como
a pesca e a extrao.
Mais recentemente, a engenharia gentica vem sendo
estudada e aplicada para a aquicultura como a nova panacia.
A formao de hbridos, a triploidia e a reverso sexual so
alguns exemplos j largamente utilizados em todo o mundo,
que visa obteno de espcimes mais viveis. Cabe salientar,
no entanto, que esses organismos podem ser potencialmente
causadores de "poluio gentica" no meio, com consequncias
ainda no determinadas, e que devem ser minuciosamente
estudadas, coerentemente com o princpio da precauo.
Outros aspectos pouco considerados so a eliminao
de predadores e de competidores do ambiente de cultivo (que
causam a morte de diversos peixes, crustceos e aves) e a
depredao da flora na implantao de projetos.

3.5. Manejo responsvel de substncias qumicas e drogas

Quando Carson (1962) lanou seu livro "Primavera

Silenciosa", muitos ficaram chocados quando descobriram a
persistncia dos pesticidas como o DDT, encontrados no
apenas em ovos de pinguins a milhares de milhas distantes
das reas onde esses pesticidas eram usados, mas tambm
no prprio leite materno humano.
No caso da aquicultura, principalmente para a produo
em larga escala, so utilizadas algumas substncias
potencialmente txicas, seja nos viveiros (para preparao e
fertilizao, eliminao da vegetao invasora, erradicao
de predadores e combate a doenas), seja nos laboratrios
de reproduo (desinfeco de equipamentos e instrumentos,
tratamento preventivo de enfermidades de reprodutores e
matrizes, e anestsicos para manuseio) e at no transporte
de peixes vivos.
Os riscos da utilizao dessas substncias so
 AQICULTURA SUSTENTVEL 49

acentuados, principalmente quando relacionados ao seu efeito

cumulativo no meio ambiente e no organismo humano, com
impactos de longo prazo.
Apesar da elevada disseminao de seu uso, com cerca
de 100.000 substncias qumicas e de milhares de substncias
de origem natural (Senado Federal, 1996), h um
reconhecimento mundial dos perigos, com inmeras sugestes
para se reduzirem os riscos de sua utilizao. Essas sugestes
so baseadas no abandono progressivo ou na interdio dos
produtos que causem danos sade humana e ao meio
ambiente, principalmente aqueles que so persistentes e
bioacumulativos, cuja utilizao no pode ser adequadamente
controlada. Esse processo pode ser implementado em curto e
mdio prazos, com a adoo de prticas alternativas, um
manejo adequado e a escolha de local propcio para a atividade.
Todavia, deve-se ressaltar que no Brasil, diferentemente
do desenvolvimento da agricultura, a aquicultura, a priori,
no se fundamentou na utilizao intensiva dessas substncias.

3.6. Transformao de energia (entropia)

A entropia4 uma medida de energia no disponvel que

resulta das transformaes (Odum,1988). A lei da entropia
pode ser enunciada como: "Nenhum processo que implique
uma transformao de energia ocorrer espontaneamente, a
menos que haja uma degradao de energia da forma
concentrada para a forma dispersa."
Portanto, sob esta lei da fsica que ambientalmente a
aquicultura pode ser entendida como uma atividade produtora
de protena animal (ou vegetal, no caso das algas), direcionada
normalmente ao consumo humano, mediante outras formas
de protena (rao, sub-produtos, plncton).

4. En = em; trope = transformao.

50 L. T. ASSAD & M. BURSZTYN

Outro conceito deve ser ainda considerado: a eficincia

ecolgica5. Nesta, de maneira simplificada, as propores
entre os fluxos energticos em pontos diferentes da cadeia
trfica so quantificadas. Nesse sentido, deve-se observar a
eficincia energtica de sua assimilao - menor em cada
nvel trfico mais elevado - para o crescimento e
desenvolvimento, para a respirao, para o armazenamento,
e os diversos prejuzos energticos resultantes das condies
de estresse.
Pode-se ento considerar que a eficincia do processo de
cultivo est diretamente relacionada espcie utilizada, ao manejo
e s condies ambientais da rea objeto.
Na escolha de um animal carnvoro para a aquicultura,
devem ser consideradas as perdas energticas ocorridas
durante o fluxo de energia de um nvel trfico para outro. Se a
espcie carnvora desejada no aceitar rao formulada,
devero ser ministradas outras espcies animais, que
necessitaro ser alimentadas para que transformem energia
em crescimento e desenvolvimento. Sua utilizao s poderia
ser economicamente justificada por um elevado valor comercial
e uma demanda altamente insatisfeita. Ainda assim, seria
necessrio contrapor a viabilidade econmica ao "custo
ambiental".
Macgin (1998a) ressalta que, em todo mundo, 85%
das espcies cultivadas so peixes de gua doce no carnvoros
(tilpia, carpa, milk fish) e mariscos que se alimentam em
nveis mais baixos da cadeia trfica.
A autora ressalta ainda que, enquanto os produtores
cultivarem espcies que se alimentam de outros peixes, estaro
aumentando a presso sobre os estoques pesqueiros naturais.
Devido ao requerimento de aminocidos de outros peixes para
o crescimento de espcies carnvoras, os produtores utilizam
alimentos com alto teor de protena derivados de peixes

5. De acordo com a OCDE (1998), eco-eficincia significa: "A eficcia com a qual os recursos ecolgicos
so utilizados para responder s necessidades humanas".
 AQICULTURA SUSTENTVEL 51

naturais. Por exemplo, para cada 1 kg produzido de salmo

ou camaro, so requeridos 5 kg de peixes ocenicos
processados como farinha de peixe. Seguindo este raciocnio,
a aquicultura j consome 20% da produo de farinha de
peixe mundial. Espera-se que em 2010 grande parte dessa
farinha seja destinada a espcies carnvoras de elevado valor
comercial.
Quando h um manejo inadequado, com diversas
situaes estressantes (como condies adversas da qualidade
fsico-qumica e biolgica da gua, doenas, processos de
maturao e reproduo e mudanas climticas), os
organismos aumentam suas demandas energticas,
diminuindo, portanto, a energia para o seu desenvolvimento
e crescimento. Por conta disto, um importante fator de sucesso
na sustentabilidade da aquicultura est calcada na definio
da espcie, utilizao de cultivos monossexo e hbridos, no
manejo adequado, na escolha da rea e na utilizao de
alimentos apropriados.

3.7. Reduo de rejeitos

Tanto nas atividades de cultivo, como naquelas derivadas

de sua verticalizao, observa-se um grande desperdcio e
uma produo elevada de resduos. Isso se d devido aos
excrementos e fermentao da rao, no caso do cultivo, e
no aproveitamento apenas de algumas partes dos produtos,
na fase de beneficiamento. Logicamente, devido a melhor
previso e homogeneidade da produo da aquicultura quando
comparada pesca extrativa, a reduo desses rejeitos torna-
se mais fcil.
A utilizao total dos produtos e subprodutos nessa
atividade ainda bastante incipiente, apesar das
possibilidades de aproveitamento, inclusive aumentando a
receita final dos empreendimentos. A produo de embutidos
a partir de pores de carne da cabea e prximas das
52 L. T. ASSAD & M. BURSZTYN

espinhas, a utilizao da pele de peixe (couro) e a produo de

ensilados e farinhas com os demais refugos, so exemplos das
possibilidades de maximizao dos recursos da aquicultura.
importante salientar que para obter a sustentabilidade,
sob esse ponto de vista, necessrio, em primeiro lugar, buscar
um maior aproveitamento de produtos e subprodutos, com a
melhoria de equipamentos e proces sos, para aumentar o
rendimento. Em seguida, deve-se procurar a reutilizao de
rejeitos para raes e ensilados, e para adubao e irrigao.
Por ltimo, deve-se proceder o tratamento dos resduos da
atividade e a sua eliminao, reduzindo ao mximo os riscos
ambientais.

4. DIMENSO ECONMICA

incontestvel o potencial de desenvolvimento

econmico da aquicultura. Relatrio do Banco Mundial, de
1995, declarou a aquicultura como o "prximo grande salto
em produo de alimentos" (Macgin, 1998a).
Alia-se a este fato o aumento do consumo de pescado
no contexto mundial. Contudo, estudando a exausto do setor
pesqueiro extrativo, Pillay, (1996) e Boyd et al. (1998) citam
que nas ltimas dcadas o rpido crescimento da aquicultura
tem sido a nica forma de acompanhar esta crescente
demanda.
Esse fato pode ser comprovado com o recente
crescimento da produo aqcola na ordem de 150 % em
pouco mais de 10 anos, aumentando cerca de cinco vezes
mais que a bovinocultura, suinocultura e avicultura. Esse
avano fez com que metas anteriormente previstas para 2010
pela FAO fossem atingidas j em 1998 (Rana, 1997; Macgin,
1998b; Carvalho e Chammas, 1999; FAO, 1999).
Hoje, cerca de 40% de todo salmo e 50% dos camares
consumidos so oriundos de cultivo, contra apenas 6%, na
 AQUICULTURA SUSTENTVEL 53

dcada passada; gerando receitas aproximadas de 2 bilhes

de dlares em 1990. Do mesmo modo, 40% dos moluscos e
65% dos peixes de gua doce so provenientes da aquicultura
(Macgin, 1998a; Macgin, 1998b).
Porm, os retornos econmicos no contabilizam perdas
ecolgicas e econmicas decorrentes da degradao de diversos
hbitats, muitas vezes convertendo ecossistemas diversificados
em ambientes simplificados. Sendo, isto, um exemplo do grande
ponto que acirra o debate da economia tradicional com o
conceito moderno de sustentabilidade. O estudo da economia
tradicional se desenvolve sempre "... mantendo as demais
variveis constantes" (coeteris paribus), no levando em
considerao que todas as variveis movem-se ao mesmo
tempo e em elevada complexidade. Devido a este fato e
considerando estas mesmas variveis sob controle ou,
simplesmente, no as colocando na anlise econmica, muitos
empreendimentos, considerados totalmente viveis segundo
as anlises anteriores, transformavam-se em verdadeiros
insucessos, em mdio ou em longo prazo. Consequncias
ambientais, sociais, culturais, de polticas pblicas, e as
relaes do mercado, principalmente de um mundo cada vez
mais globalizado, devem ser consideradas.
Nesse sentido, muitas variveis foram sendo
incorporadas s avaliaes de um empreendimento ou de uma
atividade como um todo, visando a sua viabilidade por longo
prazo. Ressalta-se, ainda, que a anlise econmica precede
as demais, visto que, de um projeto invivel economicamente,
torna-se desnecessria qualquer outra anlise, seja de
sustentabilidade ecolgica ou social.
Um conceito resgatado pelo princpio da sustentabilidade
o de externai idades, que foi formulado por Pigou em 1920
(Nellissen et al., 1997). Segundo Sachs (1993), o crescimento
econmico no deve ser aquele que conhecemos h dcadas,
que externaliza livremente os custos sociais e ecolgicos e
que alarga a desigualdade social e econmica. Em outras
palavras, no devemos considerar o meio ambiente e a
54 L. T. ASSAD & M. BURSZTYN

sociedade como insumos do processo produtivo, cujo custo

seja zero (Goldshimidt in Vernant, 1990).
Como muitas vezes no visualizamos de imediato, Bellia
(1996) ressalta que nem sempre o crescimento econmico
tem como consequncia correspondente o melhoramento da
qualidade de vida. Em curto prazo, e dentro de determinadas
dimenses, as trocas da qualidade ambiental pela produo
de bens, resultado da atividade humana, podem at mostrar
melhoria em seus indicadores; mas a continuidade e o
crescimento do processo, em mdio e longo prazos, podem
inverter o sentido de tais melhoramentos.
No importa qual a causa principal da no-incorporao
das externalidades na avaliao dos projetos. Mais cedo ou
mais tarde, a coletividade ter de pagar um preo elevado
para remediar as decises erradas do passado. O controle da
poluio ambiental, ou seja, das externalidades negativas sobre
o meio ambiente, envolve custos. O papel do poder pblico,
nesse caso, agir no sentido de nternalizar tais custos nas
atividades responsveis pelos danos, evitando que o nus
seja transferido coletividade (exemplo: princpio poluidor-
pagador)
Nesse contexto foi criado um paradoxo. Muitas
atividades, nos pases industriais, apresentam dois preos,
um visvel e outro implcito. Segundo Roodman (1997), na
Alemanha, h um acrscimo de cerca de 30% no custo da
eletricidade oriunda do carvo, justificado pelos danos
causados pela poluio do ar. Isso faz com que todos que se
beneficiem dessa energia paguem diretamente pelos gastos
do poder pblico com a despoluio, fiscalizao e outros
itens, principalmente com a sade pblica, neste caso
especfico. Este princpio de compensao j vem sendo
empregado no Brasil, como o caso dos royalties pagos
pelas atividades de extrao de petrleo e das hidroeltricas.
Outra importante varivel que deve ser incorporada,
relaciona-se globalizao e seus efeitos, no s
mercadolgicos, mas informacionais, tecnolgicos e de
 AQICULTURA SUSTENTVEL 55

conscientizao, que podem ser benficos ou malficos.

O momento atual reflete a globalizao da economia
mundial, a ampliao do oligoplio agroindustrial, o aumento
do consumo e a estagnao da produo resultante das
pescarias extrativas. Como consequncia, o desenvolvimento
da aquicultura tem caminhado no sentido de uma grande
"revoluo azul".
Como aconteceu com a revoluo verde - no caso da
agricultura - , na atividade aqucola, cada vez mais, esto
intensificando os cultivos, implantando a monocultura,
trabalhando a gentica, utilizando produtos qumicos e
hormnios, aumentando a dependncia do alimento artificial
balanceado e realizando muitas outras coisas semelhantes,
relacionadas mecanizao, pacotes tecnolgicos e relaes
sociais.
Do ponto de vista da economia tradicional, a
intensificao e a monocultura (entenda-se "monodiversidade")
seriam o melhor caminho. Contudo, como conhecido na
revoluo verde, algumas consequncias da rentabilidade
imediata revelaram-se, em longo prazo, desastrosas para o
ambiente, para a sociedade e, consequentemente, para a
prpria economicidade dos empreendimentos.
Para o ambiente, a diversidade fundamental para o
controle de todo o ecossistema e das complicadas relaes
inter-especficas. Com a multiplicao do monocultivo na
aquicultura, a vulnerabilidade s pragas, o empobrecimento
gentico, as dependncias dos produtos sintetizados em doses
cada vez maiores e o "consumo" sem critrios do capitai
ambiental e social, podem ser repetidos na "revoluo azul".
Isso reduzir as possibilidades de sustentabilidade da
atividade.
As consequncias econmicas, diretas e indiretas,
tambm so marcadamente visveis. Imagine-se uma evoluo
na especializao gentica das matrizes, a tal ponto que todos
os produtores tornem-se inteiramente dependentes do "Know-
how" das grandes agroindstrias, como j ocorre na agricultura.
56 L. T. ASSAD& M. BURSZTYN

Imagine-se tambm a desocupao de reas inteiras que,

devido aos impactos de uma ocupao desordenada, tornam
inviveis os cultivos, depois de todo um volume de capital
imobilizado em infra-estrutura, obras pblicas e privadas.
Ressalta-se que esse discurso no oriundo
exclusivamente de uma viso ambiental. Sua gnese pode ser
identificada com a "Lei dos rendimentos decrescentes"
(Ricardo, 1974, originalmente escrito em 1817). Segundo
aquele princpio, com a multiplicao do uso em um espao
delimitado, os rendimentos individuais obrigatoriamente
tenderiam ao decrscimo.
Esse antigo princpio j vem sendo observado tambm
na aquicultura. O rpido desenvolvimento (entenda-se
desenvolvimento desordenado), sobretudo em algumas reas,
com a superintensificao dos cultivos e a implantao, sem
critrios, de projetos com poucos cuidados com o meio
ambiente e com os prprios vizinhos aqicultores, vm gerando
um decrscimo da atividade, perdas ambientais e prejuzos
dos prprios investimentos. Esta situao foi denunciada peia
WWF quando da desocupao de grandes reas utilizadas
pela carcinicultura marinha na Tailndia, conforme citado
anteriormente (Macgin, 1998b).
Outro aspecto catalizado pelo processo de globalizao
est relacionado evoluo nos padres de consumo. Vrios
casos recentes como o ocorrido com a epidemia da "vaca
louca" e o da contaminao pela dioxina na carne de frango,
deixaram em alerta os consumidores europeus e atingiram
diretamente o mercado de produtos agro-industriais. Isso levou
as autoridades de Bruxelas a propor a eliminao da
preparao de raes a partir de farinhas animais.
Alm dos aspectos de sade pblica, os valores
ambientais evoluram, em pouco tempo, de um interesse
marginal para o topo das preocupaes dos consumidores,
principalmente nos pases mais desenvolvidos. Pesquisa
realizada pelo New York Times/CBS, em abril de 1990, mostra
que 84% dos consumidores americanos consideraram a
 AQICULTURA SUSTENTVEL 57

poluio um problema srio que est se agravando e que

80% disseram que os rios e lagos americanos esto mais
poludos. Outra pesquisa realizada em 16 pases pela CNN/
Reeid Word Poll, em 1992, constatou que cerca de 4/5 dos
pesquisados estavam muito preocupados com o meio ambiente
(Castro et al., 1996).
Com isso, as consequncias comerciais j esto sendo
sentidas nas lojas e supermercados, de onde um nmero
crescente de consumidores est optando por produtos
considerados "ambientalmente saudveis" e rejeitando aqueles
que no oferecem essa garantia.
Alguns exemplos em todo o mundo j sinalizam para
esta tendncia, abrindo possibilidades para a consolidao
da aquicultura, na sua evoluo recente. Os programas de
anlise de riscos j esto sendo implantados, bem como os
programas de certificao de sustentabilidade.
A sustentabilidade econmica das atividades aqiicolas
no deve mais estar dependente apenas das estratgias
puramente econmicas. O aproveitamento integral dos
produtos e dos sub-produtos, a reduo de desperdcios, a
verticalizao e a integrao da produo, e o controle
administrativo adequado, devem estar integrados com as
demais dimenses ecolgica e social, coerentemente com o
princpio do desenvolvimento sustentvel.

5. DIMENSO SOCIAL

Sob o ponto de vista social, as possibilidades de

desenvolvimento da aquicultura so promissoras. A atividade
est em franca expanso no mundo, com possibilidades
imensas de ampliao de mercado e representando um
segmento da economia intensivamente gerador de empregos,
a custos relativamente baixos. Alm de gerar empregos, tem
como output uma maior oferta de alimentos de alto valor protico.
58 L. T. ASSAD & M. BURSZTYN

O agrnomo Ren Dumont, pioneiro das experincias

da "revoluo verde" na ndia e mais tarde, um severo crtico
das mazelas resultantes da sua implantao, j assinalava,
h uma dcada, que a aquicultura constitua uma grande
esperana para a humanidade. Esse autor afirma que, da
mesma forma que o desenvolvimento da criao de animais
terrestres em cativeiro, e como na transformao do
extrativismo agrcola em agricultura sedentria, a aquicultura
permite a passagem das prticas de caa de peixes "colheita"
racional e previsvel de estoques (Dumont, 1989).
De maneira geral, o Brasil no foge tendncia
internacional e vem demonstrando um rpido crescimento das
atividades aqucolas, servindo de vlvula de escape
decadncia da pesca extrativa. Essa afirmao pode ser
constatada por meio de uma srie de exemplos, como o
caso da mitilicultura na regio Sul do pas (em complemento
pesca da sardinha), em especial no Estado de Santa Catarina,
e o caso da carcinicultura no Nordeste (onde os principais
estoques tradicionais encontram-se sobrexplotados), com
destaque para as cooperativas instaladas no Rio Grande do
Norte.
O impacto positivo, em termos de oferta de empregos
gerados pela aquicultura, merece destaque. Estima-se que,
em cada hectare implantado, destinado produo aqucola
em geral, a atividade gere aproximadamente um emprego
direto. Diferentemente de outras atividades, o custo desses
empregos relativamente reduzido, podendo limitar-se a US$
10.000 por unidade, o que comparativamente a outros setores
da economia muito baixo.6
Dentro de um contexto mundial de crescente desemprego,
sobretudo para as populaes trabalhadoras braais, o
desenvolvimento de uma atividade intensivamente utilizadora

6. A ttulo de comparao, um emprego em indstria de ponta, como no setor qumico, chega a custar
US$ 220.000; na pecuria, US$ 100.000; no turismo, US$ 66.000; e na agricultura irrigada, US$
26.500 (fonte: CDI/MICT e Sudene/DAI).
 AQICULTURA SUSTENTVEL 59

de mo-de-obra visto como promissor. Agregue-se a isso o

fato de que tais empregos, no caso do Brasil, so oferecidos
justamente em regies onde h uma tendncia perda de
dinamismo das atividades tradicioniais. Com isso, a
aquicultura representa tambm um importante mecanismo de
conteno e mesmo de reverso de fluxos migratrios (Assad,
1996).
A possibilidade de implantao de sistemas produtivos
em escala familiar representa tambm um aspecto positivo
da aquicultura, pois torna vivel a subsistncia de pequenos
produtores. Por outro lado, h riscos de que as estruturas
concentradas de mercado impliquem em fragilizao das
unidades produtivas.
O desenvolvimento da aquicultura aponta tambm para
uma alternativa de insero na economia de mercado, tanto
das famlias de pescadores artesanais, como de pequenos
produtores rurais. Entretanto, tal engajamento traz em si o
risco de adaptao scio-cultural, pois o prprio sistema da
pesca tradicional pouco orientado aos ditames do
produtivismo e das demandas cada vez mais rgidas do mercado
(Diegues, 1995). Some-se a isso a possvel "armadilha" que
os pacotes tecnolgicos costumam impor: como na "revoluo
verde", os pequenos produtores so presa fcil de uma quase
inevitvel ditadura dos produtores de insumos e equipamentos,
cujos preos tendem a subir bem mais rapidamente do que os
dos outputs da atividade produtiva final.
Os dados recentes, no Brasil, apontam uma
predominncia da produo aqucola em pequena escala
(unidades familiares). A grande maioria dos aproximadamente
cem mil produtores utiliza-se de rea alagada de 0,41 ha, em
mdia (Borghetti e Ostrensky, 1999).
No se pode esquecer, por outro lado, que embora a
aquicultura represente uma importante alternativa econmica
e social, ela pode tambm provocar conflitos em relao a
outras atividades. J h registros, na literatura internacional,
de antagonismo em relao ao setor turstico e mesmo
60 L. T. ASSAD & M. BURSZTYN

prpria pesca. Isso ocorre pelo fato de que todos estes setores
concorrem pelo uso do mesmo espao e que, na falta de
mecanismos disciplinadores, acaba provocando uma
indesejvel superposio de interesses (Weber, 1994).
Um caso notvel foi o dos pescadores artesanais de
uma comunidade litornea da ndia. O conflito, ali, resultou
da obstruo do acesso ao mar, devido multiplicao
desordenada das reas de cultivo. Alm disso, o antagonismo
se estendeu ao conjunto da comunidade, pois a drenagem
excessiva de gua salgada para a terra acabou acarretando a
salinizao da gua doce. O pleito assumiu grandes propores
e foi levado Suprema Corte Indiana, em 1994, que chegou a
determinar a paralizao de toda a atividade aqcola na
costa do pas (Murthy, 1997).
Finalmente, ainda dentro do prisma social, importante
assinalar que toda a promessa que o setor representa pode
reverter-se em frustrao, medida que os graves riscos
ambientais se convertam em fatos concretos. Nesse caso,
alm da perda de reas produtivas, o resultado ser o
desmantelamento da base econmica da pesca artesanal, com
o consequente colapso do modo de vida das populaes
tradicionais e, sem dvida o xodo para outras regies.
Nesse sentido, a capacitao da mo-de-obra constitui
um gargalo de grande relevncia para o sucesso do
desenvolvimento da aquicultura. Seus efeitos servem tanto
para o melhor manejo das tecnologias produtivas, como para
a interao com as "foras de mercado" e com as limitaes
ambientais e mesmo para uma adaptao scio-cultural dos
trabalhadores ao novo sistema.

6. DIMENSO POLTICO-INSTITUCIONAL

Como em qualquer atividade que envolva uma

complexidade de atores sociais e econmicos e uma diversidade
 AQICULTURA SUSTENTVEL 61

de interesses em jogo, a implantao da aquicultura

potencializa a manifestao de conflitos. Nesse sentido,
fundamental o papel regulador do poder pblico, de forma a
tornar compatveis as lgicas individuais em relao aos
imperativos do bem comum. Para regular, o Estado precisa se
valer de regulamentaes e polticas pblicas, que se traduzem
em normas, leis e instrumentos econmicos.
No contexto atual de crise do Estado, paralelamente
vigncia de prticas coerentes com os princpios do
neoliberalismo, a capacidade de o poder pblico implantar
regulamentaes se v bastante limitada. No s o arcabouo
institucional - incluindo-se a tanto organismos, como recursos
humanos e instrumentos - encontra-se em situao precria,
mas tambm o grau de expectativa e legitimidade social das
polticas pblicas hoje muito baixo. A situao paradoxal
pois, por um lado, h necessidade de regulamentao mas,
por outro lado, a capacidade de regulamentar pequena.
Em matria de aquicultura, a situao das polticas
pblicas no contexto institucional brasileiro particularmente
grave. H problemas resultantes de indefinies dos papis e
das atribuies de diferentes organismos. Isso tem gerado
conflitos, superposies e lacunas, deixando o setor suscetvel
a normas estabelecidas ad hoc, a regulamentaes genricas,
difusas e muitas vezes incoerentes com a atividade. As
intervenes pblicas em relao ao setor tm revelado um
carter muito mais remediador do que preventivo. Como em
qualquer outra atividade, tambm na aquicultura, a tendncia
moderna que as regulamentaes sejam enxutas e flexveis
(New, 1996).
Em todos os pases desenvolvidos, o papel do estado
como regulador das disfunes espontneas da sociedade
ampliou-se com a institucionalizao de mecanismos
regulamentadores e de instrumentos de fomento ou de inibio
econmica. Por outro lado, o Estado reduziu sua ao como
agente produtivo.
O desafio brasileiro, em matria de desenvolvimento,
62 L. T. ASSAD& M. BURSZTYN

tem sido implementar polticas de incentivo a atividades

econmicas que sejam scio-ambientalmente desejveis,
paralelamente imposio de limites e restries quelas
que sejam incompatveis com o princpio da sustentabilidade.
O imperativo da regulamentao pblica da aquicultura no
foge a essa tendncia. Os potenciais conflitos de uso dos
recursos podem ser sensivelmente minorados quando existe
um zoneamento prvio de reas apropriadas a cada atividade,
levando-se em considerao aspectos econmicos, sociais e
ambientais (New, 1996; Boyd et al., 1998).
As tendncias que vm sendo delineadas no panorama
internacional apontam para um necessrio fortalecimento
institucional do Estado, valendo-se de princpios coerentes
com a modernidade. Assim, conforme assinala Castells (1998),
as reformas necessrias atualizao e resgate da capacidade
reguladora das estruturas estatais devem estar baseadas em
oito princpios bsicos-.
o primeiro deles o da subsidiaridade, ou seja o da
descentralizao, em que a sociedade local e a empresa
assumem funes que no so mais, necessariamente, da
responsabilidade do poder central;
o segundo o da flexibilidade, com o Estado deixado
de ser decretador para tomar-se mais negociador, limitando
sua ao controladora, mas salvaguardando suas prerrogativas
de interveno quando necessrio;
o terceiro o da coordenao, mediante a instituio
de uma hierarquia, com regras claras e transparentes,
necessrias como contrapartida flexibilizao e
descentralizao;
o quarto princpio o da participao cidad, base da
legitimidade do poder pblico;
o quinto a transparncia administrativa, que inclui
mecanismos de controle internos e externos;
o sexto constitui-se da modernizao tecnolgica, que
significa um melhor aparelhamento dos organismos do Estado-,
o stimo, que est associado ao anterior, traduz-se na
 AQICULTURA SUSTENTVEL 63

profissionalizao do pessoal;
e finalmente, o oitavo expressa a necessria retroao
da gesto, que permite correo de rumos das polticas e
aes pblicas.
A aquicultura uma atividade em expanso, cujos
impactos previsveis so tanto positivos quanto negativos.
Os atuais impasses do Estado limitam as possibilidades de
implantar regulamentaes em geral, acarretando uma precria
capacidade de disciplinar o setor. Nesse sentido, a adoo
dos modernos princpios da administrao pblica pode
representar no apenas um avano, mas tambm um universo
de experimentao de novos paradigmas, importantes para a
promoo dos princpios da sustentabilidade do
desenvolvimento.
A ao do poder pblico, entretanto, no deve estar
circunscrita regulamentao da aquicultura. Como em outras
atividades, de grande relevncia a destinao de
investimentos pblicos s atividades de pesquisa e de
transferncia de tecnologia aos produtores. Compete tambm
ao Estado o estabelecimento de um sistema de coleta de
dados que permita o monitoramento de indicadores bsicos,
com atualizaes sistemticas (Manjarez and Nath, 1998).
Ainda sob o prisma institucional relevante assinalar
que, embora o Estado tenha um papel fundamental, ele no
o nico ator com responsabilidades em relao ao
desenvolvimento da aquicultura em moldes sustentveis.
evidente que aos produtores e demais agentes envolvidos na
cadeia produtiva cabe tambm uma importante parcela de
responsabilidade na compatibilizao do desenvolvimento da
aquicultura com o conceito de sustentabilidade.

7. CONSIDERAES FINAIS

H muito tempo se fala das potencialidades de

64 L. T. ASSADA M. BURSZTYN

desenvolvimento da aquicultura no Brasil. Entretanto, a

promessa de nos tornarmos um celeiro mundial de produo
de protena animal aqutica ainda no se concretizou.
verdade que o setor vem apresentando altas taxas de
crescimento nos ltimos anos7, revelando importante dinmica
interna e refletindo uma tendncia de evoluo de mercados
internacionais. Mas nosso pas ainda tem mostrado timidez
em termos de promoo da atividade. Falta uma poltica
agressiva de fomento. Faltam mecanismos de transferncia
de tecnologia a produtores potenciais e efetivos. Faltam
instrumentos econmicos de apoio. Falta formao de mo-
de-obra especializada.
Mesmo que todas as carncias acima assinaladas fossem
devidamente supridas, ainda assim persistiriam problemas.
Quando se encara a aquicultura sob o prisma da
sustentabilidade, outros quesitos se agregam lista de
preocupaes. Retomando os cinco eixos da sustentabilidade
definidos por Sachs (1993), temos de centrar a ateno no
apenas nos fatores da viabilidade econmica no curto prazo,
mas tambm nas dimenses social, espacial, ecolgica e
cultural. E, como acentuamos anteriormente, nenhum desses
aspectos se equaciona sem que haja uma slida
sustentabilidade poltico-institucional.
A capacidade reguladora do Estado, operada a partir de
instrumentos regulamentares, constitui hoje um ponto crucial.
Vimos, nas pginas precedentes, que a aquicultura , ao
mesmo tempo, uma atividade de riscos e de oportunidades.
No primeiro caso, o poder pblico deve estar apto a agir no
sentido de minimizar os possveis impactos negativos. No
segundo, devem ser envidados esforos visando maximizao
das vantagens e dos benefcios possveis. Para isso, o Estado
deve estar devidamente aparelhado em termos de capacidade
institucional, entendendo-se esta como uma sntese de vrios

7 A aquicultura brasileira tem crescido a uma mdia de 30% anualmente, ndice bem superior mdia
mundial, que de 10% (FAO, 1999).
 AQICULTURA SUSTENTVEL 65

atributos, tais como: pessoal qualificado; polticas geis e

flexveis; organismos com capacidade de operar de forma
descentralizada; disponibilidade de normas e regulamentaes
modernas e que sejam ao mesmo tempo encorajadoras das
iniciativas desenvolvimentistas e inibidoras de impactos
negativos; legitimidade por parte das comunidades envolvidas;
e autoridade para fazer valer o interesse coletivo frente a
iniciativas individuais ou de grupos, que tragam malefcios
comunidade.
funo do poder pblico, ao atuar no sentido de
minorar riscos, criar salvaguardas as quais impeam que o
desenvolvimento da aquicultura se converta em "armadilha"
tecnolgica ou se torne presa da ditadura dos mercados, nos
moldes como ocorreu com o bem intencionado ingresso na
lgica produtiva da "revoluo verde". Nesse sentido, as
precaues que justificam a legislao ambiental devem ser
devidamente estendidas e adaptadas s particularidades do
setor, para que a "revoluo azul", diferentemente da verde,
possa ocorrer em bases sustentveis.
Quanto s oportunidades descortinadas pelo
desenvolvimento da aquicultura, merece destaque a
preocupao com a ecoeficincia. Uma poltica de fomento
ao setor deve considerar a positividade do seu relativamente
baixo custo de gerao de empregos, bem como a prpria
natureza do seu output (protena animal), que representam
importantes fatores de sua priorizao como vetor de
desenvolvimento. Agregue-se a isto o fato de que a pesca
extrativa est com seu ritmo de crescimento estagnado, no
atendendo crescente demanda, que reflete tanto o aumento
do consumo per capita quanto o incremento populacional.
O Brasil tem sido apontado como oferecedor de grandes
oportunidades nas prximas dcadas, visto que detm
invejveis recursos hdricos. Os cenrios para o sculo XXI
apontam a gua como fator de forte vantagem comparativa
na economia globalizada, nos moldes como hoje o petrleo
constitui um recurso estratgico. O desenvolvimento da
66 L. T. ASSAD& M. BURSZTYN

aquicultura apenas uma face da valorizao produtiva da

disponibilidade hdrica, associada a outras vantagens
comparativas do Brasil. Mas os usos alternativos das guas
vo muito alm. , portanto, responsabilidade do poder pblico
assegurar a sustentabilidade dos recursos hdricos, de uma
maneira geral, tornando compatveis os seus diferentes usos
econmicos com a garantia de sua perenidade, tanto em
quantidade, quanto segundo os padres de qualidade rgidos.
Evidentemente, a responsabilidade pela garantia da
qualidade ambiental e pelo uso racional dos recursos naturais
no pode ser imputada apenas ao poder pblico. Todos os
atores sociais tm sua parcela de responsabilidade. Espera-
se que sobretudo as instncias representativas da sociedade
civil, atuem como elementos cooperativos nessa tarefa.
Tornar compatvel a lgica do desempenho econmico,
em curto prazo, com a da perenidade da vida o desafio do
desenvolvimento sustentvel. Uma tendncia que cresce
internacionalmente a da valorao econmica de ativos
ambientais, que permite imputar "custos" de degradao da
qualidade ambiental s atividades produtivas que a provoca.
Tal procedimento permite contrapor o "valor" dos estoques
rentabilidade dos fluxos. Trata-se de uma oportuna mudana
nos padres tradicionais de clculo econmico, que serve
para orientar a internalizao de custos ambientais. Ainda
estamos engatinhando nesse rumo. E, para evoluirmos, ser
preciso que o esforo de produo de conhecimentos cientficos
oriente as polticas pblicas no sentido da sustentabilidade.

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Anexo 1
A TRAGDIA DAS REAS COMUNAIS
Em dezembro de 1968 Garrett Hardin publicou um artigo
que se tornou clssico: "The Tragedy of the Commons"(*). 0 momento
era de alerta em relao aos riscos de um crescimento econmico e
demogrfico desmesurado, que se chocava com as limitaes da
auto-regenerao da natureza. A parbola sobre as reas de uso
comunal mostra-se oportuna, hoje.
" A tragdia das reas de uso comunal ("commons") se
desenvolve da seguinte maneira. Imagine um pasto
aberto a todos. de se esperar que cada pastor buscar
manter o maior nmero de rezes possvel na rea. Tal
arranjo pode funcionar de forma razoavelmente
satisfatria por sculos, porque guerras tribais, pilhagem
e epidemias mantm o nmero de pessoas e animais
bem abaixo da capacidade de suporte da terra. Entretanto,
acaba chegando o dia em que o objetivo to desejado da
estabilidade social se torna uma realidade. Nesse ponto,
a lgica inerente ao uso de reas comunais se reverte,
sem piedade, em tragdia.
Como seres racionais, cada pastor busca maximizar seu
ganho. Explcita ou implicitamente, mais ou menos
conscientemente, ele pergunta: ' Qual a utilidade, para
mim, de agregar mais um animal ao meu rebanho?' Tal
utilidade tem um aspecto negativo e outro positivo.
1. 0 positivo resulta do incremento de um animal. Desde
que o pastor receba a renda da venda da rez adicional, a
utilidade positiva de aproximadamente +1.
2. 0 negativo resulta do aumento do sobre-pastejo de
um animal a mais. Entretanto, como os efeitos do sobre-
pastejo so divididos por todos os pastores, a utilidade
negativa de cada deciso tomada por um pastor de
apenas uma frao de -1.
Computando as utilidades parciais, o pastor racional
conclui que a deciso mais sensata agregar mais um
animal a seu rebanho. E mais um, e outro mais... Mas

(*) In Daly and Townsend (1993). A parbola de Hardin est baseada no trabalho do matemtico
amador William Forster Lloyd, publicado em 1833.
72 L. T. ASSAD& M. BURSZTYN

essa mesma deciso tomada por todos os pastores

racionais que dividem o uso das reas comunais. Essa
a tragdia. Cada homem est trancado num sistema que
o compele a aumentar seu rebanho sem limites - num
mundo que limitado. (...) A liberdade, no uso de reas
comunais, traz a runa para todos."
Analogamente, a gesto "liberal" do uso (e abuso) dos recursos
naturais, com cada produtor buscando uma frmula que seja a melhor
para si, leva a uma "tragdia" que, no caso, se expressa no jogo de
soma zero, onde todos saem perdendo. A parbola apresentada por
Hardin aponta a necessidade de um sistema de decises que se
sobreponha ao somatrio das decises individuais, de forma a
assegurar o bem comum. No caso, fica evidente o papel decisivo do
poder pblico.