Gouvernance des

Aires Protges
De la comprhension laction
Grazia Borrini-Feyerabend, Nigel Dudley, Tilman Jaeger,
Barbara Lassen, Neema Pathak Broome, Adrian Phillips et Trevor Sandwith

Dveloppement des capacits pour une plante protge

Lignes Directrices des meilleures pratiques pour les aires protges N20
LA COLLECTION DES LIGNES DIRECTRICES DES MEILLEURES PRATIQUES POUR LES AIRES PROTGES DE
LIUCN-CMAP
La Collection des lignes directrices des meilleures pratiques pour les aires protges de lIUCN-CMAP est la source de
rfrence mondiale pour les gestionnaires des aires protges. Avec la collaboration de praticiens spcialistes dsireux de
soutenir une meilleure mise en uvre sur le terrain, elles offrent des leons et des conseils venus de toute lUICN. Appliques
sur le terrain, elles renforcent les capacits institutionnelles et individuelles pour une gestion efficace, quitable et durable
des systmes daires protges et pour faire face aux myriades de dfis rencontrs dans la pratique. Elles aident aussi des
gouvernements nationaux, des agences daires protges, des organisations non gouvernementales, des communauts
et dautres partenaires du secteur priv remplir leurs engagements et leurs objectifs, et particulirement le Programme de
Travail sur les aires protges de la Convention sur la Diversit Biologique.

Un grand nombre de lignes directrices sont disponibles sur : www.iucn.org/pa_guidelines

Dautres ressources sont disponibles sur : https://www.cbd.int/doc/publications/cbd-ts-26-fr.pdf
Contribuez au renforcement des capacits pour une Plante Protge : www.protectedplanet.net/

DFINITION DUNE AIRE PROTGE, CATGORIES DE GESTION ET DES TYPES DE GOUVERNANCE SELON LUICN

LUICN dfinit une aire protges comme :

Un espace gographique clairement dfini, reconnu, consacr et gr, par tout moyen efficace, juridique ou
autres, afin dassurer long terme la conservation de la nature ainsi que les services cosystmiques et les
valeurs culturelles qui lui sont associs.

La dfinition est complte par six catgories de gestion (dont une est subdivise), rsumes ci-dessous.
Ia Rserve naturelle intgrale : Strictement protge pour la biodiversit et aussi, ventuellement, pour des
caractristiques gologiques/gomorphologiques, o les visites, lutilisation et les impacts humains sont strictement contrls
et limits pour garantir la protection des valeurs de conservation.
Ib Zone de nature sauvage : Gnralement de vastes aires intactes ou lgrement modifies qui ont prserv leur
caractre et leur influence naturels sans habitations humaines permanentes ou significatives, qui sont protges et gres aux
fins de prserver leur tat naturel.
II Parc National : De vastes aires naturelles ou quasi naturelles mises en rserve pour protger des processus cologiques
de grande chelle, ainsi que les espces et les cosystmes caractristiques dune rgion, qui fournissent aussi des
opportunits de visites de nature spirituelle, scientifique, ducative et rcrative, dans le respect de lenvironnement et de la
culture des communauts locales.
III Monument ou lment naturel : Aires mises en rserve pour protger un monument naturel spcifique, qui peut tre
un lment topographique, une montagne ou une caverne sous-marine, une caractristique gologique telle quune grotte ou
mme un lment vivant comme un lot bois ancien.
IV Aire de gestion des habitats / des espces : Aires qui visent protger des espces ou des habitats particuliers
et dont la gestion reflte cette priorit. Beaucoup auront besoin dinterventions rgulires et actives pour rpondre aux
exigences despces ou dhabitats particuliers, mais cela nest pas une exigence de la catgorie.
V Paysage terrestre ou marin protg : Aires o linteraction des hommes et de la nature a produit, au fil du temps, un
caractre distinct, avec des valeurs cologiques, biologiques, culturelles et panoramiques considrables et o la sauvegarde
de lintgrit de cette interaction est vitale pour protger et maintenir laire, la conservation de la nature associe ainsi que
dautres valeurs.
VI Aire protge avec utilisation durable des ressources naturelles : Aires qui prservent des cosystmes ainsi
que les valeurs culturelles et les systmes de gestion traditionnels des ressources naturelles qui y sont associs. Elles sont
gnralement vastes, et la plus grande partie de leur superficie prsente des conditions naturelles ; une certaine proportion
y est soumise une gestion durable des ressources naturelles, et une utilisation modre des ressources naturelles, non
industrielle et compatible avec la conservation de la nature, y est considre comme un des objectifs principaux.

La catgorie doit se baser sur l(es) objectif(s) premier(s) de la gestion, qui doit sappliquer au moins sur les trois-quarts de la
superficie de laire protge selon la rgle des 75%.

Les catgories de gestion sappliquent avec une typologie des types de gouvernance une description de qui dtient
lautorit et les responsabilits envers laire protge. LUICN dfinit quatre types de gouvernance.
Gouvernance par le gouvernement : i.e., gouvernance par un organisme ou un ministre fdral ou national ; par un
organisme ou un ministre sous-national en charge ; ou dlgue (ex. une ONG)
Gouvernance partage : i.e. gouvernance collaborative (divers degrs dinfluence) ; conjointe (conseil de gestion
pluraliste) ; et/ou transfrontalire (divers degrs de part et dautre de frontires internationales)
Gouvernance prive : i.e., gouvernance par un propritaire individuel ; par des organisations sans but lucratif (ONG,
universits, coopratives) ; par des organisations but lucratif (particuliers ou socits)
Gouvernance par des peuples autochtones et des communauts locales : aires et territoires conservs par des
peuples autochtones ou des communauts locales dclares et gres par ces peuples et communauts.

Pour plus dinformations sur les dfinitions de lUICN, les catgories et le type de gouvernance, voir les Lignes Directrices
pour lapplication des catgories de gestion aux aires protges 2008, qui peuvent tre tlcharges sur http://data.iucn.org/
dbtw-wpd/edocs/PAPS-016-fr.pdf et les Lignes Directrices sur la Gouvernance des Aires Protges, 2013, qui peuvent tre
tlcharges sur www.iucn.org/pa_governance.
Gouvernance des Aires
Protges
De la comprhension laction
Grazia Borrini-Feyerabend, Nigel Dudley, Tilman Jaeger,
Barbara Lassen, Neema Pathak Broome, Adrian Phillips et Trevor Sandwith
UICN (Union Internationale pour la Conservation
de la Nature)
LUICN aide le monde trouver des solutions pratiques aux
problmes de lenvironnement et du dveloppement les plus
pressants. LUICN travaille sur la biodiversit, les changements
climatiques, lnergie et les moyens de subsistance humains.
Elle veut rendre lconomie mondiale plus respectueuse de
lenvironnement en soutenant la recherche scientifique, en grant
des projets de terrain partout dans le monde et en rassemblant
des gouvernements, des organisations non gouvernementales,
des agences des Nations unies, des entreprises pour, ensemble,
dvelopper des politiques, des lois et de meilleures pratiques.
LUICN est la plus ancienne et la plus vaste organisation mondiale de
protection de lenvironnement, avec 1 200 gouvernements et ONG
membres et prs de 11 000 experts bnvoles rpartis dans quelque
160 pays. Elle sappuie sur plus de 1 000 professionnels dans 45
bureaux et sur des centaines de partenaires du secteur public, priv
et des ONG du monde entier.
www.uicn.org/fr/
PROGRAMME DE MICRO FINANCEMENTS DU PNUD-FEM
Financ comme le programme phare du Fonds pour lEnvironnement
Mondial (FEM), le Programme de Micro Financements (PMF) du
FEM est mis en uvre, au nom de ce dernier, par le Programme
des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), et est mis en
excution par le Bureau des Nations Unies pour les Services dAppui
aux Projets (UNOPS). Lanc en 1992, le PMF/FEM soutient les
activits dorganisations non-gouvernementales et communautaires
dans les pays en voie de dveloppement qui visent la conservation
de la biodiversit, lattnuation et ladaptation aux changements
climatiques, la protection des eaux internationales, la rduction de
limpact des produits chimiques et la prvention de la dgradation
des sols, tout en gnrant des modes de vie durables.
http://sgp.undp.org
CHRISTENSEN FUND
Fond par la famille Christensen en 1957, le Christensen Fund
soutient les efforts des personnes et institutions qui croient en un
monde riche en biodiversit et empreint dexpressions artistiques,
et il travaille scuriser des modes de vie et des paysages qui sont
beaux, gnreux et rsilients. Le Christensen Fund se concentre
sur la sauvegarde des efforts des conservateurs de communauts
locales reconnues et leurs alliances avec des universitaires,
des artistes, des activistes et dautres. Il finance galement des
efforts internationaux visant amliorer la comprhension globale
des enjeux autour de la diversit bio-culturelle. Il a des objectifs
ambitieux, et cherche donc des partenaires imaginatifs, rflchis et
parfois tranges desquels il souhaite apprendre.
www.christensenfund.org
ii
BMZ
Le Ministre Fdral de la Coopration conomique et du Dveloppement
(BMZ) est responsable de la politique de dveloppement de lAllemagne.
Ses tches comprennent le dveloppement de lignes directrices, de
stratgies et de rgles de mises en uvre. Lattention se concentre
sur une coopration intergouvernementale avec des pays dvelopps
slectionns. Le BMZ commande ses agences dapplication la mise
en uvre de projets et effectue un suivi des rsultats de leur travail. Le
BMZ travaille aussi sur un concept novateur de dveloppement de la
coopration aux chelles europenne et mondiale et permet de faire
entendre la position du gouvernement allemand dans les institutions
et processus multilatraux. Les organisations non-gouvernementales
sont aussi des partenaires importants. Le Ministre Fdral Dirk Niebel,
le Secrtariat Parlementaire dtat Gudrun Kopp et le Secrtariat
dtat Hans-Jrgen Beerfeltz forment la direction du BMZ. Le Ministre
possde au total prs de 800 employs son sige Bonn, son
bureau de Berlin, et ltranger.
www.bmz.de
BIOPAMA
Le programme de Gestion de la Biodiversit et des Aires Protges
(BIOPAMA) vise contrer les menaces envers la biodiversit dans
des pays africains, des Carabes et du Pacifique (ACP), en rduisant
la pauvret dans les communauts situes dans et autour des
aires protges. Il est soutenu financirement par les ressources de
lenveloppe intra-ACP du 10me Fond Europen de Dveloppement
(FED) de la Commission Europenne (CE). BIOPAMA combine un travail
damlioration de la disponibilit des donnes avec le dveloppement
de capacits qui visent renforcer la gestion des aires protges. Il
comporte deux volets principaux : lun relatif aux aires protges, mis
en uvre conjointement par lUnion Internationale pour la Conservation
de la Nature (UICN) et le Centre Commun de Recherche (CCR) de la
CE, et un autre portant sur laccs et le partage des avantages (APA),
mis en uvre par lInitiative de Renforcement des Capacits pour
lAPA soutenue par plusieurs bailleurs de fonds et gr par la Deutsche
Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.
www.biopama.org
Implemented by
An initiative of the ACP Secretariat funded by the European Union
TILCEPA
Le Thme sur les Peuples Autochtones, les Communauts Locales,
lquit et les Aires Protges (TILCEPA) est un organisme inter-
Commission de lUICN traitant des aspects de politique sociale des
aires protges. Plus de 300 experts du monde entier contribuent
aux travaux de TILCEPA afin de conseiller lUICN, les agences des
Nations Unies, les gouvernements, les agences nationales et la
socit civile sur les questions des droits des peuples autochtones,
des droits humains et civils, de la bonne gouvernance, du partage
quitable des avantages, de lanalyse sociale, de la mdiation
entre systmes aux valeurs diverses, de perspectives locales sur la
connectivit et du Patrimoine Mondial.
www.iucn.org/about/union/commissions/ceesp/what_ we_do/
wg/tilcepa.cfm
Convention sur la Diversit Biologique
La Convention sur la Diversit Biologique (CDB), qui est entre
en application en dcembre 1993, est un trait international
sur la conservation de la biodiversit, lutilisation durable des
composantes de la biodiversit et le partage quitable des
bnfices tirs de lutilisation des ressources gntiques. Avec
193 Parties, la Convention peut compter sur une participation
des pays quasi universelle. La Convention cherche affronter
toutes les menaces qui psent sur la biodiversit et sur les
services cosystmiques grce des valuations scientifiques, au
dveloppement doutils, dincitants et de processus, au transfert
de technologies et de bonnes pratiques, et limplication active
des parties prenantes concernes, y compris des communauts
autochtones et locales, des jeunes, des ONG, des femmes et
du monde des affaires. La dixime runion de la Confrence des
Parties la CDB, en 2010, a adopt un nouveau Plan Stratgique
pour la Diversit Biologique 2011-2020 qui comprend cinq
buts stratgiques et 20 objectifs dits Objectifs dAichi pour la
biodiversit. Le Plan constitue un cadre gnral de la biodiversit,
non seulement pour les conventions relatives la biodiversit mais
aussi pour tout le systme des Nations Unies.
http://www.cbd.int/doc/legal/cbd-fr.pdf
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit
(GIZ)
La Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit
(GIZ) GmbH est une entreprise fdrale menant des oprations
internationales. La GIZ soutient le gouvernement allemand dans les
domaines de la coopration internationale pour le dveloppement
durable et lducation internationale. travers son travail, elle assiste
des populations et des socits dsireuses de donner forme leur
propre futur et damliorer leurs conditions de vie. Elle opre dans
toute lAllemagne et dans plus de 130 pays dans le monde. La GIZ,
dont les siges sont Bonn et Eschborn, compte plus de 17000
employs travers le globe dont quelques 70% sont employs
localement en tant que personnel national.
www.giz.de
La Commission Mondiale sur les Aires Protges (CMAP)
La Commission Mondiale sur les Aires Protges (CMAP) est le
premier rseau mondial dexperts sur les aires protges. Elle est
gre par le Programme de lUICN sur les Aires Protges et compte
plus de 1 400 membres rpartis dans 140 pays. La CMAP/UICN
aide les gouvernements et dautres acteurs formuler des plans
pour les aires protges et les intgrer dans tous les domaines;
elle offre des conseils stratgiques aux dcideurs politiques ; elle
renforce les capacits et linvestissement dans les aires protges;
et elle runit les parties prenantes du secteur, dans toute leur
diversit, afin de faire face aux problmes les plus difficiles. Depuis
plus de 50 ans, lUICN et la CMAP sont la pointe de laction
mondiale en faveur des aires protges.
http://www.iucn.org/fr/propos/union/commissions/wcpa/
wcpa_french
Le Consortium APAC
Le Consortium APAC est une association internationale ddie
la promotion dune reconnaissance et dun soutien appropris aux
territoires et aux aires du patrimoine autochtone et communautaire
(les APAC). Ses membres sont des organisations et fdrations
de peuples autochtones, des organisations communautaires
de diffrents niveaux, et des organisations de la socit civile
qui travaillent en troite collaboration avec eux. Ses membres
dhonneur sont des personnes ayant des comptences et un
engagement pertinents. Son personnel est compos de 24 individus
en semi-volontariat depuis une vingtaine de pays. Les membres
et le personnel joignent leurs forces pour appuyer les initiatives
dAPAC locales, les politiques et le renforcement des capacits
internationales et nationales, et pour lancer des recherches et rdiger
des publications. Ancr dans les mouvements qui promeuvent
lquit dans la conservation, le Consortium soutient la mise en
uvre et la poursuite du dveloppement des responsabilits et
des droits environnementaux et socio-culturels collectifs, tels quils
sont dcrit, entre autres, dans la Convention n169 de lOIT, la
Convention dAarhus, la Convention sur la Diversit Biologique
et la Dclaration des Nations Unies sur les Droits des Peuples
Autochtones.
www.iccaconsortium.org
iii
 La terminologie gographique employe dans cet ouvrage, de mme que sa prsentation,
ne sont en aucune manire lexpression dune quelconque opinion de la part de lUICN, de
la GIZ, du Consortium APAC, du Secrtariat de la Convention sur la Diversit Biologique, de
lUnion Europenne (UE) ou du Ministre fdral allemand de la coopration conomique et du
dveloppement
La terminologie (BMZ) concernant
gographique employeles dans
statuts
cetjuridiques
ouvrage, ou
de lautorit
mme que desa
quelque pays, territoire
prsentation,
ou rgion que ce soit, ou sur la dlimitation de ses frontires.
ne sont en aucune manire lexpression dune quelconque opinion de la part de lUICN, de
la GIZ, du Consortium APAC, du Secrtariat de la Convention sur la Diversit Biologique, de
Les opinions
lUnion exprimes
Europenne (UE) oudans cette publication
du Ministre ne refltent
fdral allemand de lapas ncessairement
coopration celles de
conomique et du
lUICN, de la GIZ, du Consortium APAC, du Secrtariat de la Convention sur la Diversit
dveloppement (BMZ) concernant les statuts juridiques ou lautorit de quelque pays, territoire
Biologique,
ou rgion desoit,
que ce lUEou
ousur
du la
BMZ.
dlimitation de ses frontires.

LesLe prsentexprimes
opinions ouvrage adans
pu tre publi
cette grce aunesoutien
publication financier
refltent du BMZ et du celles
pas ncessairement Programme
de
BIOPAMA, qui est lui-mme soutenu financirement par des ressources issues
lUICN, de la GIZ, du Consortium APAC, du Secrtariat de la Convention sur la Diversit de lenveloppe
intra-ACPdedulUE
Biologique, 10me
ou duFonds
BMZ.Europen de Dveloppement de la Commission Europenne (CE).
Le Consortium APAC, lUICN et la GIZ ont fourni dimportantes contributions non montaires.
Le prsent ouvrage a pu tre publi grce au soutien financier du BMZ et du Programme
Droits dauteur:
BIOPAMA, 2014 Union
qui est lui-mme Internationale
soutenu pour par
financirement la Conservation de issues
des ressources la Nature
de et de ses
lenveloppe
ressources.
intra-ACP du 10me Fonds Europen de Dveloppement de la Commission Europenne (CE).
Le Consortium APAC, lUICN et la GIZ ont fourni dimportantes contributions non montaires.
La reproduction de cette publication des fins non commerciales, notamment ducatives, est
permise
Droits sansautorisation
dauteur: 2014 Unioncrite pralablepour
Internationale du dtenteur des droits
la Conservation dauteur
de la Natureetcondition
de ses que
la source
ressources. soit dment cite. La reproduction de cette publication des fins commerciales,
notamment en vue de la vente, est interdite sans autorisation crite pralable du dtenteur des
droits dauteur.
La reproduction de cette publication des fins non commerciales, notamment ducatives, est
permise sans autorisation crite pralable du dtenteur des droits dauteur condition que
Citation:
la source Borrini-Feyerabend,
soit G., N. Dudley,
dment cite. La reproduction deT. Jaeger,
cette B. Lassen,
publication N.fins
des Pathak Broome, A. Phillips
commerciales,
et T. Sandwith
notamment en vue(2014). Gouvernance
de la vente, des aires
est interdite sans protges : de
autorisation la comprhension
crite laction.
pralable du dtenteur des
Collection
droits dauteur.des lignes directrices sur les meilleures pratiques pour les aires protges N20,
Gland, Suisse: IUCN. xvi + 124pp.
ISBN:Borrini-Feyerabend,
Citation: 978-2-8317-1653-4 G., N. Dudley, T. Jaeger, B. Lassen, N. Pathak Broome, A. Phillips
et T. Sandwith (2014). Gouvernance des aires protges : de la comprhension laction.
Traduction
Traduction
Collection en doriginal
des franais par EmmaBorrini-Feyerabend,
anglais:
lignes directrices Courtine,
sur avec Grazia
les meilleures G., Borrini-Feyerabend,
N. Dudley,
pratiques pour lesT.aires
Jaeger,Christian Chatelain
B. Lassen,
protges N. Pathak Broome, A.
N20,
et Thierry
PhillipsLefebvre.
and T. Sandwith (2013)
Gland, Suisse: IUCN. xvi + 124pp. Governance of Protected Areas. From understanding to action. Best Practice
Photo: page de
Protected
ISBN: Areacouverture Au
Guidelines
978-2-8317-1653-4 curNo.
Series de 20,
laire marine
Gland, protge communautaire
Switzerland, IUCN. dUrok,
archipel de Bijags, Guine Bissau. Grazia Borrini-Feyerabend (gbf), 2000.
Traduction en franais par Emma Courtine, avec Grazia Borrini-Feyerabend, Christian Chatelain
Platetverso Durant
Thierry de nombreuses annes antrieures 2006, la France na pas agrandi
Lefebvre.
dun seul hectare la superficie deAu
Photo: page de couverture ses Parcs
cur de Nationaux. Enprotge
laire marine 2006, une nouvelle Loi relative
communautaire dUrok,aux
aires protges
archipel a institu
de Bijags, un systme
Guine Bissau.degouvernance partage pour(gbf),
Grazia Borrini-Feyerabend lensemble
2000. des Parcs
Nationaux de France. Depuis lors, trois nouveaux Parcs Nationaux ont t tablis. Lun deux
se trouve en Guyane
Plat verso DurantFranaise, il stend
de nombreuses sur prs
annes de 2 millions
antrieures dhectares.
2006, la France na pas agrandi
G. Feuillet et Parc Amazonien de Guyane, 2012.
dun seul hectare la superficie de ses Parcs Nationaux. En 2006, une nouvelle Loi relative aux
aires protges a institu un systme de gouvernance partage pour lensemble des Parcs
Conu par: millerdesign.co.uk
Nationaux de France. Depuis lors, trois nouveaux Parcs Nationaux ont t tablis. Lun deux
Imprim par :en
se trouve odd GmbHFranaise,
Guyane & Co il stend sur prs de 2 millions dhectares.
G. Feuillet et Parc Amazonien de Guyane, 2012.
Disponible auprs du bureau de lUICN (Union Internationale pour la Conservation de la Nature)
Programme Global
Conu par: des Aires Protges
millerdesign.co.uk
RueImprim
Mauverney 28
par : odd GmbH & Co
1196 Gland Suisse
Tel Disponible
+41 22 999auprs
0000 du bureau de lUICN (Union Internationale pour la Conservation de la Nature)
FaxProgramme
+41 22 999Global
0002 des Aires Protges
delwyn.dupuis@iucn.org
Rue Mauverney 28
www.iucn.org/publications
1196 Gland Suisse
Tel +41 22 999 0000
CetFax
ouvrage est999
+41 22 imprim
0002 sur un papier MaxiSilk fabriqu partir de fibre de bois provenant de
forts bien gres et certifies selon les rgles du Forest Stewardship Council (FSC).
delwyn.dupuis@iucn.org
www.iucn.org/publications
iv
Cet ouvrage est imprim sur un papier MaxiSilk fabriqu partir de fibre de bois provenant de
forts bien gres et certifies selon les rgles du Forest Stewardship Council (FSC).
IUCN FRENCH GOVERNANCE BOOK.indb 4 09/10/2014 12:05
iv

IUCN FRENCH GOVERNANCE BOOK.indb 4 09/10/2014 12:05

Avant-propos
Un groupe de villageois discute, assis autour dun feu de
camp. Des hommes et des femmes vtus duniformes
lgants prennent des notes tout en regardant une
prsentation PowerPoint. Une runion dans la salle de
confrence dune compagnie atteint le point suivant de son
agenda Ces images dcrivent diverses circonstances qui
peuvent se drouler quotidiennement dans le processus de
gouvernance des aires protges telles quun parc national,
une rserve intgrale ou une rserve naturelle. Au cours
des dernires dcennies il ny a pas seulement eu une
augmentation significative de la quantit daires protges
dans le monde, mais un changement spectaculaire de
comprhension sest galement produit sur la faon dont les
aires protges peuventet devraient tre gouvernes et
gres. De la mme faon quil existe, comme chacun sait,
les aires tatiques protges gres par des employs du
gouvernement, nous avons prsent des aires protges
tablies et gres par des peuples autochtones, des
communauts locales, des organisations dcotourisme,
des fondations but non-lucratif, des individus privs, des
compagnies commerciales et des institutions religieuses.
En outre, beaucoup daires protges gres par les
gouvernements incluent de plus en plus de parties prenantes
dans leurs prises de dcisions.
Ces changements ont reu lappui solide de la communaut
internationale : de lUICN, de la Convention sur la Diversit
Biologique dans le cadre de son Programme de Travail sur les
Aires Protges (PdTAP) ; des partenaires de dveloppement
bilatraux, parmi lesquels le gouvernement allemand; et des
rseaux de la socit civile, tels que le Consortium APAC.
Il semble de plus en plus clair que les aires protges ne
fonctionnent bien que si elles sancrent dans un environnement
favorable, et ici, favorable dsigne la fois lcologie des
aires conserves et de leurs corridors de connectivit, mais
aussi le savoir, les efforts et le large consensus de la population
vivant dans et autour de ces aires, ainsi que des institutions qui
les affectent et sont affectes par elles. Refltant lensemble de
ces facteurs, la gouvernance est un lment cl de leur succs.
Dirk Niebel
Ministre fdral allemand de la coopration
conomique et du dveloppement
Ernesto Enkerlin Hoeflich
Prsident,
Commission Mondiale des Aires Protges
Pourtant, nous avons encore beaucoup apprendre sur la
gouvernance des aires protges. Les agences daires protges
peinent trouver de nouvelles faons de faire fonctionner leurs
aires, de mme que de nombreux autres acteurs font des
efforts pour maintenir leurs territoires conservs traditionnels
au travers de priodes de changements rapides ou en faisant
face des pressions grandissantes de formes non durables de
dveloppement. Il est gnralement reconnu que les lments du
PdTAP qui ont pris du retard dans leur mise en uvre sont ceux
qui traitent des questions relatives la gouvernance, aux droits
humains, lquit et au partage des avantages. Cela ne doit pas
nous surprendre car ces questions sont parmi les plus difficiles
aborder en toute circonstance. Et cela est bien d aux limitations
qui concernent les capacits plusieurs niveaux par rapport aux
individus autant quaux organisations, aux modles de coopration
autant quaux conditions structurelles, sans oublier, bien sr, le
manque de ressources.
Cette publication constitue une tape importante vers le
renforcement des capacits de gouvernance des systmes daires
protges de la plante. La Partie 1 propose un aperu global
des quatre diffrents types de gouvernance des aires protges
reconnus par lUICN, complts de nombreux exemples illustrant
ce quils sont, pourquoi ils sont importants et comment ils peuvent
tre intgrs des systmes daires protges cohrents et
efficaces. Cette Partie aborde galement la question complexe
de ce qui constitue la bonne gouvernance dans diverses
circonstances. La Partie 2 propose des conseils pratiques pour
un groupe vari de parties prenantes dispos sengager dans
le processus danalyse, dvaluation et damlioration de la
gouvernance pour un systme donn.
LUICN, le Ministre Fdral allemand de la Coopration
conomique et du Dveloppement (BMZ), la GIZ, le Secrtariat
de la CDB et le Consortium APAC se rjouissent sans rserve
de la parution de cet ouvrage et sont ravis davoir collabor
son laboration. Nous esprons quil contribuera positivement
laccomplissement de lObjectif dAichi n11 et des buts cruciaux
de la conservation et du dveloppement durable.
Braulio F. De Souza Dias
Secrtaire excutif,
Convention sur la Diversit Biologique
M. Taghi Farvar
Prsident,
Consortium APAC
v
Remerciements
Cette publication est le produit commun de plusieurs institutions et
groupes qui ont travaill sur le thme de la gouvernance des aires
protges au cours des dernires annes, parmi lesquels la GIZ au
nom du Ministre Fdral Allemand de la Coopration conomique
et du Dveloppement (BMZ), le Programme Global des Aires
Protges de lUICN, le Consortium APAC et le Thme sur les
Peuples Autochtones, les Communauts Locales, lquit et les
Aires Protges de la CPEES et la CMAP (TILCEPA) - avec les
encouragements et la collaboration du Secrtariat de la Convention
sur la Diversit Biologique (SCDB).
Lide de ces lignes directrices a merg lors des 9me et 10me
Confrences des Parties de la Convention sur la Diversit
Biologique (CDB), lorsque les rvisions du PdTAP de la CDB
ont mis en vidence quil ny avait eu que peu de progrs dans
la mise en application de llment 2 du Programme, qui porte
sur la Gouvernance, la Participation, lEquit et le Partage des
Bnfices. Les partenaires qui se sont runis pour prparer ces
lignes directrices ont estim que le progrs repose sur une plus
grande conscience de limportance des questions de gouvernance,
sur la mise en place danalyses de la gouvernance lchelle
nationale et celle des sites, et sur le dveloppement de capacits
individuelles et institutionnelles. Pour tout cela, des ressources
taient ncessaires.
Le BMZ a fourni un financement par lintermdiaire du programme
de la GIZ de Mise en uvre de la Convention sur la Diversit
Biologique, et lUnion Europenne a particip au financement
dans le cadre du Programme BIOPAMA, grce aux ressources de
lenveloppe intra-ACP du 10me Fonds Europen de Dveloppement
(FED) de la Commission Europenne (CE). cela sajoute des
contributions financires de la CMAP et du TILCEPA, ainsi que
dimportantes contributions non-pcuniaires du Programme Global
des Aires Protges de lUICN. cela sajoute aussi le soutien et
lencouragement du Secrtariat de la CDB (SCDB). Le Consortium
APAC reconnat avec gratitude les apports du Christensen Fund et
du PPS du FEM-PNUD, qui lui ont permis dapporter ce travail de
considrables contributions non-pcuniaires.
Thora Amend a initi les efforts qui ont abouti cette publication et
Barbara Lassen a coordonn et gr le processus de prparation
en y impliquant les diffrentes institutions. Neema Pathak a labor
la premire version de la Partie 1, en sappuyant sur des travaux
antrieurs raliss par de nombreuses personnes cites dans
le texte. Grazia Borrini-Feyerabend a crit cette version finale, a
ralis les entretiens qui donnent de la vivacit au texte et a conu
la mthodologie danalyse, dvaluation et daction dcrite dans la
Partie 2. Trevor Sandwith, Barbara Lassen, Nigel Dudley et Tilman
Jaeger ont crit des parties du texte, ils ont fourni des exemples
et ont comment les versions prliminaires. Adrian Phillips en
troite collaboration avec Grazia a entrepris la rvision finale de
louvrage.
Les auteurs ont t aid par les travaux entrepris lors des ateliers
rgionaux1 de la CDB en Afrique, en Asie, en Amrique latine et en
Europe entre 2009 et 2011 et lors de deux petits ateliers au Sige
de lUICN en 2011 ; par des commentaires raliss sur les versions
distribues via la liste de diffusion de TILCEPA - UICN en 2011, aux
Parties de la CDB au cours de lt 2012, au comit directeur de
1 Le premier de la srie tait latelier rgional africain sur lexamen des progrs et le
renforcement des capacits pour la mise en uvre du PdTAP dans le cadre de la CDB
Grand Bassam, Cte dIvoire, 6-9 Octobre 2009, anim par G. Borrini-Feyerabend.
vi
la CMAP ainsi quaux membres du Consortium APAC plusieurs
reprises; par un vnement campus2 dune journe entire lors du
Congrs mondial de la nature Jeju (Core) en septembre 2012;
et par de nombreux vnements parallles lors des confrences
de la CDB et de lUICN, la dernire tant la COP 11 de la CDB
Hyderabad (Inde) en octobre 2012. Tout au long de llaboration
de ce volume, les nombreux commentaires, les encouragements
et le soutien des membres de la Commission de lUICN CMAP,
CPEES, CEL et en particulier le groupe TILCEPA dirig par Nigel
Crawhall ont t trs utiles et apprcis. Des contributions
cruciales offertes par Barbara Lausche, Brent Mitchell, Erika
Stanciu, Paula Andrea Bueno, Stan Stevens et Sue Stolton ont
t intgres au cours des versions successives. Le projet initial
de ce volume a mobilis de nombreuses sources. Les principales
rfrences sont indiques en caractres gras dans la Section 11 et
les lecteurs sont invits consulter ces sources directement.
Nous tenons remercier chaleureusement toutes les personnes
qui ont bien voulu commenter ces lignes directrices, et ont aussi
propos des tudes de cas, des ides, des figures et des images:
Abdellah Herzenni, Aissata Sambou, Alexander Paterson, Alkaly
Doumbouya, Andreas Beckmann, Andrej Sovinc, Armando
Calvano Ziga, Ashish Kothari, Bas Verschuuren, Caiphus
Khumalo, Carolina Garca, Catie Burlando, Christian Chatelain,
Clive Wicks, Colleen Corrigan, Dario Novellino, Datu Tinuy-an M.
Domogoy, Datu Victorino Saway, Dave de Vera, Denise Hewlett,
Ernie Gladstone, Felipe Gomez, Fernanda Almeida, Frdrick
Mortier, Giovanni Reyes, Gonzalo Zambrana, Gunnar Finke, Holly
Shrumm, Huei-Chung Hsiao, Hugh Govan, Iain Davidson-Hunt,
John Pinkerton, Jordi Surkin, Jorge Nahuel, Jos Aylwin, Jos
Santos Sapn, Joseph Itongwa, Josep- Maria Mallarach, Juan
Carlos Riascos de la Pea, Juan E. Bezaury Creel, Juan Rita
Larrucea, Kail Zingapan, Lea Scherl, Li Bo, Luis Paulo Ferraz,
M. Taghi Farvar, Madhav Gadgil, Marco Bassi, Maria Ins da
Silva Bento, Mark Hockings, Marta de Azavedo Irving, Maurizio
Farhan Ferrari, Michael Lockwood, Mike Wong, Narendra Prasad,
Noboyuki Yagi, Olivier Hamerlynck, Paul Eagles, Phil Franks, Philip
De Cosse, Pippa Heylings, Ramya Rajagopalan, Ral Petsain,
Rauno Visnen, Rob Wild, Romeo Tiu, Salatou Sambou, Santosh
Gaikwad, Simone Lovera, Sutej Hugu, Syaman Rapongan,
Sylvie Ouellet, Tenzing Tashi Sherpa, Terence Hay-Edie, Thomas
Schwedersky, Thora Amend, Thora Martina Hermann, Ullash
Kumar, Vincent Gravz, Vololona Rasoarimanana and Zelealem
Tefera; ainsi que les agences reprsentant le Canada, la France,
le Mexique, la Nouvelle-Zlande, lAfrique du Sud et les tats-Unis
dAmrique.
Depuis sa gestation, ce travail sest enrichi au fur et mesure de
lmergence de nouvelles visions et ides refltant ainsi la nature
dynamique et volutive de notre comprhension de la gouvernance
des aires protges. Cela reste un domaine dont lvolution est
rapide, et nous considrons que notre travail relve davantage dun
effort pionnier que dun produit final.
Nous encourageons les institutions et les acteurs exprimenter
ces lignes directrices, les mettre en pratique et les commenter
afin que les versions futures intgrent les expriences et les points
de vue du plus grand nombre de personnes possible.
2 Cet vnement a t anim par G. Borrini-Feyerabend, B. Lassen et P. Bueno.
Nanmoins, le premier atelier dune journe, portant sur lvaluation de la gouvernance des
aires protges, a eu lieu lors du Congrs Mondial sur les Parcs Durban, en 2003, facilit
par P. Heylings.
Nos sincres remerciements tous les contributeurs passs et Grazia Borrini-Feyerabend, Nigel Dudley, Tilman Jaeger, Barbara
futurs de cet effort. Lassen, Neema Pathak Broome, Adrian Phillips et Trevor Sandwith

Abrviations et acronymes
APAC Aire et territoire du patrimoine autochtone et communautaire
APA Accs et Partage des Bnfices
APTF Aire Protge Transfrontalire
BMZ Ministre Fdral Allemand pour la Coopration conomique et le Dveloppement
CDB Convention sur la Diversit Biologique
CITES Convention sur le Commerce International des Espces de faune et de flore Sauvages menaces dextinction
CMAP Commission Mondiale sur les Aires Protges de lUICN
COAP Code National des Aires Protges (de Madagascar)
COP Confrence des Parties
CPEES Commission des Politiques Environnementales, Economiques et Sociales
DNUPA Dclaration des Nations Unies sur les Droits des Peuples Autochtones
FAO Organisation (des Nations Unies) pour lAlimentation et lAgriculture
FEM Fonds pour lEnvironnement Mondial
GIZ Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit
IPA Indigenous Protected Areas (Aire Protge Autochtone en Australie)
LMMA Aire Marine Gre Localement (selon son appellation anglaise: Locally managed marine area)
OIT Organisation Internationale du Travail (des Nations Unies)
ONG Organisation Non-Gouvernementale
ONU Organisation des Nations Unies
PdTAP Programme de Travail sur les Aires Protges (de la CDB)
PMF Programme de Microfinancements (du FEM: Fond pour lenvironnement mondial)
PNUD Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
PNUE Programme des Nations Unies pour lEnvironnement
RDC Rpublique Dmocratique du Congo
REDD Rduction des Emissions issues de la Dforestation et de la Dgradation des forts
RPPN Reservas Particulares do Patrimonio Natural (Aires protgs prives du Brsil)
SCBD Secrtariat de la Convention sur la Diversit Biologique
SIG Systme dInformation Gographique
SNAP Sistema Nacional de reas Protegidas (Systme National des Aires Protges dquateur)
SNS Sites Naturels Sacrs
TCO Territorios Communitarios de Origen (Territoires ancestraux des peuples autochtones de Bolivie)
TILCEPA Thme sur les communauts autochtones et locales, lquit et les aires protges de la CPEES et la CMAP
TNC The Nature Conservancy
UE Union Europenne
UICN Union Internationale pour la Conservation de la Nature
UNESCO Organisation des Nations Unies pour lducation, la Science et la Culture
USA United States of America (tats-Unis dAmrique)
WCMC World Conservation Monitoring Center (Centre mondial du suivi de la conservation de la nature)
WDPA World Database on Protected Areas (Base de donnes mondiale sur les aires protges)
WWF Fonds Mondial pour la Nature
ZEE Zone Economique Exclusive
ZIP Zone dImportance Particulire pour la biodiversit et les services cosystmiques

vii
Contents
Remerciements
Abrviations et acronymes
Rsum
Le contexte international de ces lignes directrices

Partie 1: Comprendre la gouvernance 1

1. Concepts cls 4
1.1 Gouvernance des aires protges dans le PdTAP de la CDB 4
1.2 Aires protges 5
1.3 Les catgories de gestion des aires protges de lUICN 8
1.4 Gouvernance dune aire protge 10

2. Conservation, aires protges et gouvernance 13

2.1 Acteurs impliqus dans la gouvernance des aires protges 15
2.2 Instruments et pouvoirs de gouvernance 21
2.3 Les niveaux de gouvernance 24

3. Types de gouvernance 29
3.1 Type A. Gouvernance par un gouvernement 30
3.2 Type B. Gouvernance partage 32
3.3 Type C. Gouvernance par les acteurs privs 36
3.4 Type D. Gouvernance par les peuples autochtones et les communauts locales 39

4. Matrice UICN des aires protges et caractristiques fines des types de gouvernance 43

5. Conservation volontaire et auxiliaire 49

5.1 Conservation volontaire et auxiliaire dans les systmes daires protges 51
5.2 Consentement Libre, Pralable et Inform 52
5.3 Reconnaissance approprie et appui 53

6. Qualit de la gouvernance (bonne gouvernance) 57

viii
Partie 2 : Vers une action efficace 63

7. Analyser et valuer la gouvernance des aires protges 64

7.1 Les principes fondamentaux 66
7.2 Lapproche 66
7.3 Les participants 68
7.4 Le processus recommand 69

8. Un cadre mthodologique pour analyser et valuer la gouvernance dans un systme

daires protges 75
8.1 Lister et cartographier les aires protges 78
8.2 Histoire et culture 79
8.3 Acteurs et institutions 80
8.4 Gouvernance de jure 81
8.5 Analyse selon la Matrice UICN des aires protges 82
8.6 Analyse spatiale de la gouvernance des aires protges 84
8.7 Liste, cartes et tat de conservation des ZIP 85
8.8 Analyse des dommages actuels et des risques pour les ZIP 87
8.9 Analyse spatiale de la gouvernance pour les ZIP 88
8.10 Qualit de la gouvernance 90
8.11 Options de gouvernance pour renforcer le systme daires protges 92
8.12 Reconnaissance juridique de divers types de gouvernance 93
8.13 Amliorer la qualit de la gouvernance 96

9. Un cadre mthodologique pour analyser et valuer la gouvernance daires protges individuelles 99

9.1 Histoire et culture 100
9.2 Type de gouvernance 101
9.3 Acteurs et institutions 103
9.4 Units de gestion 105
9.5 Processus de gouvernance 106
9.6 Options de gouvernance pour renforcer laire protge 107
9.7 Amliorer la qualit de la gouvernance 108

10. Rapport et action 109

10.1 Le Rapport danalyse et dvaluation de la gouvernance 110
10.2 Le Plan daction pour la gouvernance 110

11. Principales sources, rfrences, et lectures complmentaires 117

Annexes (disponibles sur www.iucn.org/pa_governance)

Annexe 1. Ce quil faut FAIRE et NE PAS FAIRE dans la reconnaissance et lappui aux APAC
Annexe 2. Un exercice de groupe pour examiner et discuter la qualit de la gouvernance
des aires protges
Annexe 3. Indicateurs suggrs pour la ralisation dun suivi de la qualit de la gouvernance
ix
Cas loquents
Notre patrimoine nous tous de le conserver! (Sngal) 2
Le top-down peut-il tre judicieux? (Finlande) 27
La diversit biologique et la diversit culturelle Proches allies pour la conservation (Colombie) 47
Une mosaque dhabitats pour la vie (Brsil) 61
Un monde de connections (Canada) 73
Une valle sacre au cur dune APAC le tout au sein dun Parc National! (Npal) 97

Dfinitions
Aires protges 5
Les catgories de gestion des aires protges de lUICN 9
Gouvernance 10
De jure ou de facto? 11
Dtenteurs de droits et porteurs dintrts 15
Dcentralisation, dvolution et subsidiarit 25
Types de gouvernance des aires protges de lUICN 29
Analyser et valuer la gouvernance des aires protges 66
ZIP 75

Encadrs
Encadr 1 Les institutions humaines pour la conservation 14
Encadr 2 Intgrer la diversit dans les systmes nationaux daires protges 17
Encadr 3 quilibrer les pouvoirs dans le Parc National Snowdonia, au Pays de Galles (Royaume-Uni) 22
Encadr 4 Changements de gouvernance, changements de conservation 24
Encadr 5 La gouvernance par le gouvernement 30
Encadr 6 Aires protges sous gouvernance partage 34
Encadr 7 Aires protges transfrontalires 35
Encadr 8 Diverses formes de gouvernance prive 37
Encadr 9 Exemples de gouvernance collective par les peuples autochtones et les communauts locales 42
Encadr 10 Les Sites Naturels Sacrs 50
Encadr 11 La conservation volontaire qui correspond, ou ne correspond pas, la dfinition UICN daire protge 53
Encadr 12 Structure de responsabilit de rendre des comptes de Parcs Canada 91

Tableaux
Tableau 1 Explication de la dfinition dune aire protge pour comprendre les enjeux de gouvernance
quelle implique 6
Tableau 2 Catgories daires protges de lUICN 9
Tableau 3 Quelle est la diffrence entre gestion et gouvernance ? 11
Tableau 4 Types de gouvernance des aires protges de lUICN 29
Tableau 5 Matrice UICN des aires protges un systme de classification des aires protges comprenant
les catgories de gestion et les types de gouvernance 44
Tableau 6 Une matrice rduite pour le Parc National de Retezat, en Roumanie 46
Tableau 7 Reconnaissance de la conservation volontaire et auxiliaire 51
Tabelau 8 Les Principes UICN de bonne gouvernance pour les aires protges 59
Tableau 9 Cadre mthodologique pour analyser et valuer la gouvernance dun systme daires protges 76
Tableau 10 Lister les acteurs et les institutions impliqus (ou souhaitant tre impliqus) dans la gouvernance dun
systme daires protges 80
Tableau 11 La Matrice UICN des aires protges pour le systme daires protges terrestres en Albanie 82
Tableau 12 Catgories de gestion face aux types de gouvernance pour le systme daires protges marines et
terrestres dquateur 83
Tableau 13 Cadre mthodologique pour analyser et valuer la gouvernance dune aire protge individuelle 100
Tableau 14 Une Matricerduite pour le Parc National Kruger, Afrique du Sud 101
Tableau 15 Une manire de systmatiser linformation pour une analyse des dtenteurs de droits et des autres
parties prenantes 103
Tableau 16 Les indicateurs de gouvernance des Profils Nationaux de mise en uvre du Programme de Travail
sur les Aires Protges 112
Tableau 17 Indicateurs de gouvernance compatibles avec les dcisions de la CDB adopts en dehors du cadre du
PdTAP et/ou compatibles avec le PdTAP mais pas encore intgrs dans les Profils Nationaux de
sa mise en uvre 114

x
Figures
Figure 1 Diverses mesures spatiales ( par aire et territoire ) contribuent la conservation et ncessitent
une gouvernance approprie 15
Figure 2 Exemple schmatique dune situation de gouvernance collaborative forte 32
Figure 3 Exemple schmatique dun dispositif adapt de gouvernance partage
Figure 4 Le continuum de la gouvernance, selon la perspective dune agence gouvernementale 45
Figure 5 Le continuum de la gouvernance, selon la perspective des dtenteurs locaux de droits et dautres
parties prenantes locales 45
Figure 6 Le continuum de la gouvernance, selon la perspective dune ONG 45
Figure 7 Aperu dun processus danalyse, dvaluation et de passage laction propos de la gouvernance
dun systme daires protges ou dun site daire protge spcifique 69
Figure 8 Carte reprsentant les aires protges naturelles et dautres aires destines la prservation,
lutilisation durable et la restauration de la biodiversit au Mexique 84
Figure 9 Gouvernance de types A, B, C et D et autres conditions pour les aires protges marines et ctires
dquateur 85
Figure 10 Maillage par diffrentes couleurs caractrisant les aires de diffrentes valeurs et sensibilits
cologiques de Goa 86
Figure 11 Superposition des zones boises avec les Zones importantes pour la conservation des oiseaux,
les aires protges, et les Territoires Traditionnels Autochtones Taiwan (Province de Chine) 86
Figure 12. Une mosaque o se superposent les priorits de conservation identifies, les aires protges
officielles et non-officielles et lutilisation des terres 87
Figura 13 Un des posters dune srie qui illustre les superpositions incompatibles dutilisations des terres
aux Philippines 88
Figure 14 Zones Cls pour la Biodiversit et Zones importantes pour la conservation
des oiseaux aux Philippines 89
Figure 15 Zones Cls pour la Biodiversit et Zones importantes pour la conservation des oiseaux aux Philippines
superposes aux parcs et aux aires protges 89
Figure 16 Zones Cls pour la Biodiversit et Zones importantes pour la conservation des oiseaux aux Philippines
superposes aux Domaines Ancestraux des peuples autochtones 89
Figure 17 Superposition du systme national daires protges de Bolivie et des territoires traditionnels
des peuples autochtones 90
Figure 18 La Matrice UICN des aires protges fait ressortir en orange les combinaisons des catgories
UICN de gestion et des types de gouvernance qui peuvent tre officiellement reconnues
Madagascar en 2003 95
Figure 19 La Matrice UICN des aires protges fait ressortir en orange les combinaisons des catgories UICN
de gestion et des types de gouvernance qui peuvent tre reconnues en tant que partie intgrante du
Systme dAires Protges Malgache en 2013 95
Figure 20 Un continuum schmatique dans lequel une aire protge spcifique pourrait tre situe 102
Figure 21 Les cartes en trois dimensions sont trs utiles pour visualiser en mme temps les responsabilits de
gouvernance et les interventions de gestion ncessaires 103
Figure 22 Units de gestion cohrente de la rserve transfrontalire de la biosphre du Delta du Sngal
(Mauritanie et Sngal) 105
Figure 23 Discussion sur le systme de gouvernance de la Rserve Marine des Galpagos (quateur) 106

xi
Rsum
mesure que la diversit biologique se rarfie et devient de plus en
plus prcieuse, les aires protges les joyaux des cosystmes,
des espces, de la diversit gntique et des valeurs associes
que les socits saccordent conserver deviennent un centre
dintrt, de proccupation, de joie et de conflit dautant plus
important. Paralllement, nous avons dcouvert la gouvernance
des aires protges, un concept qui, jusquil y a environ une
dizaine dannes, tait peine connu. Les premires, et innovantes,
faons de lui donner du sens ont merg juste avant le Vme
Congrs Mondial sur les Parcs de lUICN (Durban, 2003)3 o, pour
la premire fois, un courant thmatique entier a t consacr ce
sujet.4 Depuis lors, les concepts et les pratiques ont volu et se
sont consolids en devenant un nouveau domaine de recherche
dont la porte et le dveloppement stendent rapidement.
Sappuyant sur ces efforts prcurseurs, ce 20me volume de la srie
de lUICN des lignes directrices sur les Meilleures Pratiques pour
les Aires Protges affirme quune gouvernance qui est la fois
adapte au contexte et bonne est essentielle pour une
conservation efficace et quitable. Cela sapplique tous les
types daires protges et autres zones conserves dans des
environnements terrestres, ctiers, marins et dans les eaux intrieures.
Ce travail est fond sur plusieurs constatations:
La gouvernance des aires protges na rien de
nouveau: depuis que les aires protges et la conservation
existent, quelquun, quelque part, a pris des dcisions les
concernant. Ce qui est indit, pourtant, est lattention que nous
lui portons, ainsi que larticulation du concept avec la pratique
afin de mieux la comprendre.
Lanalyse de la gouvernance ne remplace pas dautres
tudes, comme les analyses des lacunes et les analyses de
lefficacit de la gestion: en effet, elle sappuie sur elles et les
complte.
Le cadre de gouvernance est appropri uniquement
lorsquil sadapte aux spcificits de son contexte et
quil aboutit efficacement des rsultats durables de
conservation, des bnfices pour les modes de vie
locaux et au respect des droits. Les contextes cologiques,
historiques et politiques spcifiques, ainsi que les diverses
visions du monde, valeurs, connaissances, comptences,
politiques et pratiques qui contribuent la conservation devraient
se reflter dans les diffrents rgimes de gouvernance de
diffrents pays et rgions, et mme dans ceux des diffrentes
aires protges au sein dun mme pays.5
Il nexiste pas de scnario idal de gouvernance
pour lintgralit des aires protges, ni didal auquel
comparer les types de gouvernance. Par contre, un ensemble
deprincipes de bonne gouvernance peuvent tre pris
en compte vis--vis de nimporte quel systme daires
protges ou site. Ces principes offrent une vision de la faon
dont un cadre spcifique de gouvernance peut amliorer la
conservation ou en constituer un obstacle, ainsi quaux moyens
de subsistance durables et aux droits et aux valeurs de la
population et du pays concerns.
3 UICN, 2003a et UICN, 2004.
4 UICN, 2003b.
5 Dans ce volume, nous utilisons le terme pays pour indiquer le territoire national et la
zone conomique exclusive (ZEE).
xii
Pourquoi la gouvernance?
Concentrer lattention sur les questions de gouvernance
impliquera ncessairement des efforts de la part des dcideurs,
des gestionnaires et des autres dtenteurs de droits et porteurs
dintrts (rightsholders and stakeholders), mais ces efforts seront
dautant plus profitables sur le long terme. Cest pourquoi:
La gouvernance est la variable qui possde le plus grand
potentiel pour influer sur la couverture des aires protges.
Dans de nombreux cas, cest seulement en abordant les questions
de gouvernance que les pays seront en mesure dtendre la
couverture de leurs aires protges et des autres mesures de
conservation efficaces par aire ou territoire6 afin de remplir
lObjectif dAichi n11 du Plan stratgique de la CDB 2011-2020.
La gouvernance est un facteur primordial pour dterminer
leffectivit et lefficacit de la gestion. Cest pour cette
raison quelle reprsente un grand intrt pour les gouvernements,
les bailleurs de fonds, les organismes de rglementation et pour la
socit en gnral.
La gouvernance est un facteur primordial pour dterminer
la pertinence et lquit des dcisions. Amliorer la
gouvernance peut aider maximiser les avantages cologiques,
sociaux, conomiques et culturels des aires protges, sans
risquer de dpenses inutiles et sans causer de dommages.
La gouvernance peut assurer un meilleur ancrage
des aires protges dans la socit. Des modalits de
gouvernance qui sont en adquation avec leur contexte renforcent
les liens avec les paysages marins/terrestres alentours et
permettent de sassurer que les aires protges sont prises en
compte dans les prises de dcisions de plus grande envergure.
Les Parties de la CDB ont accept de fournir des
comptes-rendus sur la gouvernance des aires protges
dans le cadre de leurs obligations envers la Convention sur la
Diversit Biologique (CDB). En effet, ces lignes directrices ont
elles-mmes t demandes par le Secrtariat de la CDB pour
aider les Parties effectuer un suivi de leurs propres progrs.
La gouvernance peut tre amliore et constitue une
aide prcieuse pour faire face aux dfis actuels et au
changement global. Loin dtre immuables, les institutions et
les rgles rgissant les aires protges doivent tre dynamiques et
adaptatives afin de rpondre aux dfis existants et au changement
global. Les processus de gouvernance adaptative doivent tre
mens avec prudence et tre bien documents mais tre aussi
visionnaires. Cest ce que ce document sefforce de promouvoir.
Public concern par ces
lignes directrices
Ces lignes directrices sont destines aux practiciens des aires
protges. Cela inclut le personnel des agences gouvernementales,
les reprsentants des peuples autochtones et des communauts
locales, les conseils municipaux, les propritaires daires protges
prives, le personnel dorganisations de la socit civile, les
6 La traduction propose dans le site officiel de la CDB est autres mesures de
conservation effectives par zone, par soucis de clart et de similarit avec la version
espagnole, la formulation utilise dans cet ouvrage est autres mesures de conservation
efficaces par aire ou territoire. note du traducteur
professionnels de la conservation, les chercheurs, les bailleurs de
fond et, de fait, toute personne intresse par la conservation.
Structure des lignes
directrices
Ce volume fournit des concepts, des mthodes et des outils
pour comprendre la gouvernance et en promouvoir lamlioration.
La Partie 1 propose un guide, complt dexemples et
dexplications, des quatre diffrents types de gouvernance
des aires protges et de lensemble des principes de bonne
gouvernance reconnus par lUICN. La Partie 2 offre des conseils
pratiques en vue de lanalyse, de lvaluation et de lamlioration
de la gouvernance dun systme ou dun site donn. Les lecteurs
plus concerns par les concepts de base devraient se concentrer
sur la Partie 1 et ne poursuivre sur la Partie 2 que sils souhaitent
spcifiquement entreprendre un exercice danalyse ou dvaluation,
ou sils veulent savoir comment les raliser.
Les Annexes 1 3 auxquelles il est fait rfrence tout au long de
louvrage, ainsi que dautres outils et matriaux, sont disponibles
pour tre tlcharges sur www.iucn.org/pa_governance. Ce
document sy trouve galement en format lectronique, fournissant
ainsi un index par la fonction de recherche. Les traductions de ce
volume en plusieurs langues sont, ou vont bientt tre disponibles
sur ce mme site.
Partie 1: Comprendre la
gouvernance
Le concept de gouvernance est riche et possde de multiples
facettes, il nest pas facile de le rduire quelques simples
paramtres et indicateurs. Pourtant, ceux-ci sont ncessaires pour
comprendre la gouvernance, lvaluer, communiquer ce sujet et
la rendre aussi efficace que possible en termes de conservation
et dquit. Dans ces lignes directrices, nous dveloppons une
analyse des principaux acteurs (les dtenteurs de droits et les
porteurs dintrts) ainsi que des instruments, des pouvoirs et des
niveaux de dcision, pour finalement nous concentrer sur deux
paramtres majeurs: le type de gouvernance et la qualit de la
gouvernance.
Bien que les rgimes de gouvernance des aires protges soient
trs diversifis travers le monde, lUICN et la CDB reconnaissent
quils peuvent tre regroups en quatre types gnraux de
gouvernance, en fonction des acteurs cls dtenteurs de
lautorit et de la responsabilit pour les dcisions principales qui
affectent laire protge (telles que la mise en place mme de laire
protge et la dtermination de ses objectifs de gestion et de son
plan de zonage). Les quatre types sont:
la gouvernance par le gouvernement ( plusieurs niveaux);
la gouvernance partage (c..d. la gouvernance par plusieurs
dtenteurs de droits et porteurs dintrts, ensemble)
la gouvernance par des individus ou des organisations
privs; et
la gouvernance par des peuples autochtones et/ou des
communauts locales.
Chacun de ces types est prsent et illustr dans cet ouvrage par
plusieurs exemples.
Nous largissons ensuite notre angle de vue pour y inclure les
paysages terrestres et marins dans lesquels se trouvent les
aires protges et ainsi dcrire la conservation volontaire et la
conservation auxiliaire, qui bnficient dune visibilit accrue
la suite du Plan Stratgique pour la Diversit Biologique de la CDB
2011-2020. Ces types de conservation comprennent les aires qui
sont conserves volontairement par leurs propritaires prives et
les aires et territoires volontairement conservs par les peuples
autochtones et les communauts locales (aires et territoires du
patrimoine autochtone et communautaire de faon abrge:
APAC). De tels lieux pourraient tre reconnus comme des aires
protges ou des complments au systme daires protges dun
payscest--dire des mesures diffrentes, mais efficaces, visant
soutenir la conservation.
Ensuite, nous dcrivons la qualit de la gouvernance dun
systme daires protges ou dun site spcifique en termes
dadhsion lensemble des principes UICN de bonne
gouvernance (ou bien de gouvernance quitable et efficace)
dans un contexte daire protge: la lgitimit et la parole;
la direction; la performance; la responsabilit et le devoir
de rendre compte; et lquit et les droits. Les Annexes7
prsentent des outils et des indicateurs pour analyser la qualit de
la gouvernance.
Partie 2: Vers une action
efficace
La Partie 2 de ces lignes directrices est oriente sur laction
et elle illustre un processus danalyse, dvaluation et
de planification pour laction dans le but damliorer la
gouvernance pour un systme daires protges ou un site
spcifique. Une approche idale y est dfinie, tout en reconnaissant
que ce nest peut-tre ni pratique, ni ncessaire de suivre ces
indications en dtail.
Le processus consiste en: 1) un atelier prparatoire pour lquipe
qui guidera le processus; 2) Une priode au cours de laquelle
des informations sont collectes, les expertises ncessaires
sont identifies, la sensibilisation aux questions de gouvernance
est favorise et lorganisation autonome des participants est
soutenue; 3) un vnement central au cours duquel les parties
intresses se runissent pour utiliser les informations et les
expertises ncessaires, analyser et valuer la gouvernance, et
planifier les actions futures; et 4) une priode de suivi, lorsque
les actions planifies sont mises en place visant amliorer la
gouvernance.
Lvnement central est constitu dun ou plusieurs ateliers
conus pour aider un groupe dacteurs et des institutions
examiner le type et la qualit de la gouvernance. La Partie 2 de ces
lignes directrices est ddie presque entirement la description
du cadre mthodologique propos pour cetvnement central.
Un cadre mthodologie
pour les systmes daires
protges
Le cadre mthodologique propos pour un systme daires
protges commence par lanalyse du contexte historique,
socio-culturel, institutionnel et juridique. Il se poursuit ensuite par
une analyse spatiale de la gouvernance au regard de ltat
de conservation de la nature. Cela requiert une vision territoriale
globale de la rgion ou du pays considr, y compris une
analyse de la biodiversit et des valeurs culturelles et cologiques
associes. Cela requiert aussi de comprendre la localisation des
aires protges par rapport ces valeurs et de comprendre qui les
gouverne. Si une biodiversit remarquable est dcele en dehors
7 Disponible sur www.iucn.org/pa_governance
xiii
des aires protges il faut donc aussi mettre au clair ceux qui
sont en train de la conserver. Dans les vastes paysages terrestres
et marins il est possible de trouver des territoires et des aires
conservs de faon volontaire par des acteurs privs, des peuples
autochtones et des communauts locales, ainsi que des aires
conserves de faon auxiliaire, consquemment des objectifs de
gestion qui nont aucun lien avec la conservation (p.ex. lutilisation
dun terrain uniquement des fins militaires). La conservation
volontaire peut tre reconnue et/ou scurise davantage par les
gouvernements. De plus, il est possible damliorer la scurisation
et lintgration au sein de plans globaux de conservation des aires
conserves de faon auxiliaire, souvent dj administres par le
gouvernement.
Lanalyse peut tre ralise aussi bien pour une rgion spcifique
que pour un pays entier. Dans les deux cas, lattention doit
avant tout se concentrer sur les aires protges, puis sur les
zones dimportance particulire pour la biodiversit et les
services cosystmiques, telles quelles sont mentionnes
par la CDB dans son Objectif dAichi n11 (dans cet ouvrage
elles seront appeles, pour raccourcir, les ZIP). Lanalyse devrait
commencer par une analyse spatiale de ltat de conservation
(p.ex. o se situent les aires protges? O conservent-
elles efficacement la nature et les valeurs associes? O se
trouvent les ZIP? Quelle est lampleur et la distribution des
superpositions entre les aires protges et les ZIP? O se trouvent
les ZIPconserves efficacement? O semble-t-il y avoir de faon
vidente dimportantes valeurs et des besoins de connectivit ?
O semble-t-il y avoir des dommages et des menaces visibles ou
mergentes?). Lanalyse peut ensuite tre poursuivie en ajoutant
des informations sur la gouvernance (p.ex. quelles sont
lampleur et la distribution des types de gouvernance des ZIP?
Quelle est la qualit de la gouvernance des aires protges et des
ZIP?).
La coordination et les processus dcisionnels qui accompagnent
la gouvernance dun systme daires protges requirent eux
aussi dtre analyss et valus pour dterminer leur qualit, p.ex.
vis--vis des principes UICN de bonne gouvernance. Cela peut
tre fait en soulevant des questions telles que: le systme est-il
gouvern efficacement? Est-il gouvern quitablement? Enfin, la
gouvernance donne-t-elle lieu des rsultats concrets en termes
de conservation, de modes de vie et de respect des droits?
Des leons peuvent tre tires partir de la combinaison des
analyses des types de gouvernance et de leurs qualits, avec des
analyses spatiales des aires protges et des ZIP y compris
leur tat de conservation et leurs dommages et menaces (p.ex.
les types de gouvernance et leur qualit sont-ils lis ltat de
conservation des ZIP, la fois lintrieur des aires protges et en
dehors? Les intrts et les besoins de connectivit sont-ils rsolus
de faon adquate? Les menaces et les dommages sont-ils relis
aux problmes et aux conflits de gouvernance? Existe-t-il des
possibilits videntes de restaurer des ZIP endommages,quelles
se situent dans ou en dehors des aires protges, ou daborder
positivement les menaces?) Des recommandations de
gouvernance peuvent ensuite tre dresses.
Une mthodologie pour les
aires protges individuelles
De la mme faon, en ralisant une analyse et en valuant la
gouvernance dun site spcifique, nous recommandons de
commencer par lexamen de son contexte historique, socio-
culturel et juridique. Une analyse des dtenteurs de droits et
des autres parties prenantes doit aussi tre engage, tout en
identifiant les droits locaux juridiques et coutumiers, les intrts, les
xiv
proccupations et les capacits en ce qui concerne la conservation
et les modes de vie durables. Ensuite, une analyse spatiale doit
dvoiler ltat de conservation de la nature et de ses valeurs
associes, ainsi que le potentiel dinnovation de la gouvernance
pour le site ou pour les diffrentes units de gestion
prsentes sur le site.
En termes de qualit de gouvernance, les processus dcisionnels
dun site spcifique sont gnralement plus facilement compris
par les acteurs et les institutions concerns que par ceux dun
systme tout entier. Lanalyse et lvaluation de tels processus et
des caractristiques lis la gouvernance devraient tre engages
au regard des Principes UICN de bonne gouvernance des aires
protges. Des modalits damlioration pourraient ensuite tre
identifies.
Passer laction
Le processus danalyse et dvaluation devrait donner lieu un
certain nombre de conclusions et de recommandations nonces
dans un Rapport danalyse et dvaluation de la gouvernance.
La Section 10 de la Partie 2 propose des listes rcapitulatives et
des outils conus pour que les rsultats de lanalyse correspondent
aux rapports nationaux pour la CDB sur lavancement du
PdTAP, ainsi quaux rapports pour la CBD au-del de ce qui
concerne le PdTAP, y compris les Stratgies et Plans dAction
Nationaux pour la Biodiversit. En fait, le processus danalyse et
dvaluation doit aussi donner lieu un Plan dAction pour la
Gouvernance, qui inclut gnralement des composants de court,
moyen et long terme. De tels plans peuvent permettre la mise en
place, selon les cas, dactions requises lchelle du systme
national ou lchelle dun site daire protge individuel. Dans ces
deux cas, il est important de les relier au paysage terrestre/marin et
de sassurer que laction de gouvernance est considre au-del
des frontires de laire protge. Sil est certain que le rapport et
le plan daction devraient avant tout tre destins aux autorits
et aux professionnels des aires protges, ils doivent galement
prendre en compte les proccupations de la socit au sens
large. la lumire des changements considrables qui affectent la
plante, lattention ne doit pas se concentrer uniquement sur les
aires protges, mais inclure galement dautres mesures de
conservation efficaces par aire ou territoire. Les deux devraient
tre mieux connues, apprcies et sauvegarde grce une
reconnaissance et un appui appropris.
Certains professionnels des aires protges voient peut-tre
dans la gouvernance un champ danalyse plutt nouveau,
mais nous esprons quils accepteront de sy familiariser, puisque
celle-ci deviendra probablement incontournable dans la gestion
des menaces envers la nature et par la ncessit de sadapter
un contexte social qui volue rapidement. En effet, beaucoup de
crises sont, et seront, exacerbes par une mauvaise gouvernance
et ne seront rsolues qu travers une gouvernance quitable et
efficace.
Nous souhaitons recevoir les retours des utilisateurs de cet
ouvrage8 lorsquils analyseront, valueront et amlioreront leurs
manires de conserver leurs prcieux cosystmes, espces,
diversit gntique et valeurs associes. Ce nest que par eux que
lart de gouverner sera dvelopp et perfectionn.
8 Veuillez, sil-vous-plait, envoyer vos commentaires aux contacts disponibles sur www.
iucn.org/pa_governance.
Le contexte international de
ces lignes directrices
Ces lignes directrices ont t prpares en rponse un certain
nombre de dcisions prises lchelle internationale.
Lors de ses 9me et 10me Confrences des Parties (COP 9 et
COP 10, qui se sont tenues respectivement en 2008 et 2010), la
CDB a entrepris une rvision en profondeur de son Programme
de Travail sur les Aires Protges (PdTAP). Alors que des progrs
jugs entre bons et satisfaisants se rvlaient sur plusieurs objectifs
et composantes du programme, les avances de llment 2
concernant la Gouvernance, lquit, et le Partage des Bnfices
se rvlaient plus lentes. Les COP 9 et COP 10 furent ainsi
loccasion dinviter les Parties renforcer sa mise en uvre, y
compris travers:
lamlioration, la diversification et le renforcement des types de
gouvernance des aires protges;
la ralisation danalyses de la gouvernance des aires protges;
lacclration de ltablissement de comits multi-sectoriels de
conseil pour soutenir la mise en uvre du PdTAP; et
ladoption dun cadre spcifique pour le rapport sur la mise en
uvre du PdTAP qui inclut plusieurs questions en matire de
gouvernance des aires protges.
En parallle ce qui est nonc ci-dessus, les propres politiques
de lUICN se sont aussi dveloppes significativement, depuis
le tournant de lAccord et du Plan dAction de Durban de 2003
jusqu la Rsolution du Congrs Mondial de la Nature de 2004 sur
la gouvernance des ressources naturelles et aux autres Rsolutions
portant sur des approches de conservation fondes sur les droits
ainsi que sur le respect et la valorisation des droits et des capacits
de conservation des peuples autochtones et des communauts
locales. En 2004, 2008 et 2011, trois volumes des lignes
directrices de lUICN ont mis en exergue le sujet de la gouvernance
des aires protges.9 Finalement, le Vme Congrs Mondial de la
Nature en 2012 a tabli, comme politique de lUICN, que toute
une gamme de types de gouvernance daires protges devrait
contribuer la ralisation de lObjectif dAichi n11 de la CDB. Au
cours de ce congrs, lUICN sest engag aider dvelopper
et mettre en uvre un systme pour lvaluation volontaire de
la qualit de la gouvernance des aires protges dans le but de
mettre en lumire et de communiquer des approches innovantes et
efficaces de gouvernance des aires protges.10

Spcifiquement, la COP 10 a aussi recommand aux Parties de:

conduire des analyses de la gouvernance des aires protges en
utilisant des outils mthodologiques prpars par le Secrtariat
et dautres organisations;
conduire des activits pour le renforcement des capacits sur
la mise en uvre de llment 2, et notamment concernant les
aspects de gouvernance des aires protges.

La COP 10 a aussi adopt un Plan Stratgique pour la Biodiversit

2011-2020, contenant 20 objectifs spcifiques, appels les
Objectifs dAichi. Parmi eux, beaucoup ont une incidence
directe sur la gouvernance des aires protges. LObjectif n11
appelle une expansion ambitieuse de la conservation des
zones qui sont particulirement importantes pour la biodiversit
et les services cosystmiques [] au moyen de rseaux
cologiquement reprsentatifs et bien relis daires protges
gres efficacement et quitablement et dautres mesures de
conservation efficaces par aire ou territoire []. LObjectif n14
incite la restauration et la prservation des cosystmes
qui fournissent des services essentiels, en particulier leau, et
contribuent la sant, aux moyens de subsistance et au bien-tre
[] en tenant compte des besoins des femmes, des communauts
autochtones et locales, et des populations pauvres et
vulnrables. En outre, lObjectif n18 appelle respecter le savoir
traditionnel, les innovations, les pratiques des peuples autochtones
et des communauts locales mais aussi de les [] intgrer et les
prendre en compte pleinement dans le cadre de lapplication de la
Convention [].

En 2012, la COP 11 a insist encore davantage sur la ncessit

pour les Parties de redoubler defforts pour tablir des comits
multisectoriels qui incluent des reprsentants des peuples
autochtones et des communauts locales en soutien au PdTAP,
et pour continuer mener des analyses de la gouvernance des
aires protges, afin damliorer la gestion des systmes daires
9 Borrini-Feyerabend et al., 2004 ; Dudley, 2008; Lausche, 2011. Le second volume
protges.
(Dudley, 2008) a t adopt en 2012 en tant que politique de lUnion (voir la Rsolution de
lUICN 5.040).
10 IUCN, 2012b. Voir aussi la Rsolution UICN 5.036.

xv
xvi
 Chapitre 1 Concepts cls

Partie 1
Comprendre la gouvernance

Gouvernance des Aires Protges | 1

 Chapitre 1 Concepts cls

CAS LOQUENTS

Notre patrimoine nous tous de le conserver!

gbf, 2011
Aissata Sambou montre ici deux sacs dhutres, un produit
trs apprci, issue de la mangrove luxuriante de Casamance
(Sngal). Dans le premier sac, les hutres sont toujours dans
leurs coquilles, fraichement rcoltes. Dans le second, elles sont
prpares extraites et sches au soleil ainsi prtes tre
consommes crues ou mijotes en ragot. Nos grand-mres
respectaient la priode de repos de la collecte des hutres. De
juin dcembre, personne nallait pcher le moindre crustac,
et il tait vident que cela laissait aux ressources le temps de
se rgnrer. Nous avions aussi des endroits o nous ntions
jamais alls car ils taient gards par des esprits. Nous savions
quil tait imprudent de sy rendre cela aurait t se chercher
des ennuis. Mais par la suite, les choses ont chang: beaucoup
de pcheurs sont venus dautres rgions du pays, certains ont
commenc pcher lintrieur du bolong11 des esprits et nos
rgles semblaient en voie de dsutude. Les prises se rarfiaient,
les populations commenaient couper les mangroves pour en
revendre le bois, les hutres aussi en souffraient. Ctaient des
annes difficiles, et personne ne savait quoi faire. Aissata
raconte son histoire avec une motion manifeste.

Pourtant, il y a quelques annes, quelques-uns de nos hommes

ont dcid quil ne pouvaient pas rester l ne rien faire alors
que les ressources taient en train de disparaitre. Ils ont cr
une association de pcheurs et ont mis en place de nombreuses
runions pour discuter de la situation. Ils ont demand dune part
la communaut de se mettre daccord sur un retour au respect
des rgles, et dautre part aux autorits de nous aider les faire
respecter aussi par les trangers. Cest de cette faon que nous
avons tabli notre Aire du Patrimoine Communautaire, qui couvre
de nombreux bolongs: celui des esprits, mais aussi quelques-
uns plus proches des villages, o les hommes pchent pour notre
consommation locale et pour la vente sur les marchs locaux,
en ajustant les prix en fonction de ce que nos familles peuvent
payer. Nous avons mme un grand bolong o tout le monde
peut pcher, mais seulement avec des bateaux sans moteurs. En
Djola, nous lappelons Kapooye Wafolal Wata Nanang (Notre

gbf, 2008
patrimoine, que nous tous devons conserver), Kawawana
en bref. Il y a un groupe dhommes qui, aprs avoir reu une
formation par linspecteur des pches, en font la surveillance. Ils
sont aussi forms faire le suivi des prises de poisson, plusieurs
fois par an, toujours au mme endroit et avec le mme matriel.
Nous, les femmes, avons rinstaur les anciennes rgles, nous
faisons scher les hutres au soleil et nous nous organisons pour
les vendre ensemble.

Lhistoire de la communaut dAissata est rare, pas uniquement

en Casamance, mais en Afrique en gnral. Le fait que cette
histoire soit vraie peut nanmoins signifier un changement
important dans le dveloppement des aires protges et dans
leur sens pour diverses communauts. Cette histoire naurait
pas t possible sans ladoption par le Sngal dune politique
de dcentralisation de ses ressources naturelles12. Grce
elle, lautorit gouvernementale la plus proche du terrain, la
Communaut Rurale, est ainsi habilite dclarer en tant que
Rserves Naturelles Communautaires certaines zones de terres,

11 Terme traditionnel dsignant les bras deau saumtre qui serpentent dans la
mangrove.
12 Dieng et Ndiaye, 2012.

2 | Gouvernance des Aires Protges

 Chapitre 1 Concepts cls

gbf, 2011
deaux intrieures, et de ressources naturelles. Ces Rserves sont
cres selon des objectifs de conservation mais aussi pour soutenir
les modes de vie locaux. Dans certains cas, elles sont mmes
cres la demande de communauts spcifiques, ou de groupes
au sein de la municipalit, par exemple dans le but de protger
des sites naturels sacrs, ou des sites tablis, restaurs et grs
par les populations locales pour des objectifs de sauvegarde de
leurs moyens de subsistance et de leur culture. Cest exactement
le cas de Kawawana, cr par lAssociation des Pcheurs de la
Communaut Rurale de Mangagoulack.

Kawawana est un cas despce car cest la premire Rserve

Naturelle Communautaire du Sngal inclure un environnement
marin-ctier. Initialement, il semblait mme difficile dappliquer
les textes de la dcentralisation ce cas. Mais le Conseil de la
Communaut Rurale a finalement donn son accord, suivi par
les autres autorits. Le Conseil Rgional et le Gouverneur de la
Casamance aussi conscients que les pcheurs locaux de la
ncessit de faire quelque chose pour contrecarrer la dgradation
des ressources marines et ctires ont officiellement approuv
la cration de Kawawana et lont pleinement soutenue. Ils ont
galement convenu dun arrangement selon lequel ils reconnaissent
les pcheurs locaux en tant quagents auxiliaires asserments,
habilits mener des oprations de surveillance, et confisquer le de retour et mme les dauphins sont de retour, eux, les porteurs
matriel de pche des contrevenants. Grce un appui financier de chance. Quelques hommes se sont mme plaints parce quil
extrieur trs modeste, ils disposent de deux pirogues et de petits y a trop de dauphins dans la rivire, quils endommagent leurs
moteurs pour leurs oprations de surveillance quils utilisent filets. Les dauphins aiment laire conserve par la communaut
fond! Forts dun engagement qui na pas diminu avec le temps, autant que nous laimons Je me souviens quils avaient presque
les hommes mnent des pches collectives chaque fois quils disparu de nos bolongs mais, la nuit prcdant linauguration de
ont besoin de payer lessence ncessaire ces oprations de Kawawana, lorsque plusieurs autorits sont venues de Ziguinchor,
surveillance. les femmes les plus ges sont alles placer des ftiches pour
protger Kawawana. Le jour suivant, les dauphins sont arrivs.
Aissata ajoute: Il y a tellement de poisson maintenant que Ils ont accueilli les hommes qui mettaient en place les plaques de
certains hommes disent quils ont quadrupl leurs prises. La signalisation de lAPAC. Je les vois souvent quand je vais cueillir les
plupart des espces de poissons que nous aimons manger sont hutres. Et je vois beaucoup doiseaux.13

gbf, 2008

13 Aissata Sambou, communication personnelle, 2011; Salatou Sambou, communication

personnelle, 2012.

Gouvernance des Aires Protges | 3

 Chapitre 1 Concepts cls
1. Concepts cls
Ds lors que des dcisions sont prises et quun pouvoir et une
autorit sont exercs une forme de gouvernance est en place.
Cela est vrai pour la gestion des ressources naturelles en gnral,
et plus particulirement dans le cas des aires protges. Le
pouvoir et la capacit de prendre des dcisions ont une influence
majeure sur la ralisation des objectifs des aires protges, sur
le partage des responsabilits, des droits, des cots et des
bnfices, ainsi que sur la gnration et le maintien de soutiens
quils soient financiers, politiques, ou quils proviennent des
communauts lintrieur et autour des aires protges en
question. Les processus de comprhension et, lorsque cela est
ncessaire, damlioration de la gouvernance sont au cur de la
russite de la conservation.
Le Programme de Travail sur les Aires Protges de la CDB
(PdTAP) sest focalis sur le sujet de la gouvernance des aires
protges et a incit impliquer tous les secteurs concerns,
dont les gouvernements, les peuples autochtones et les
communauts locales, les ONG et les bailleurs de fonds de
la conservation, ainsi que le secteur priv. Quelques-uns des
concepts qui y ont t introduits sont rsums ci-dessous.
1.1 Gouvernance des
aires protges dans le
PdTAP de la CDB
Le but central du PdTAP est de dvelopper un rseau global
de systmes nationaux et rgionaux daires protges complets,
bien grs et cologiquement reprsentatifs. Ladoption du
Programme en 2004 a reprsent un pas historique pour aborder
le dfi actuel, la fois thique et pratique, du dclin rapide et
global de la biodiversit. Le Programme va plus loin que les
initiatives de conservation mondiale prcdentes, en plaant la
gouvernance au cur de la planification et de la mise en uvre
des initiatives. Lorsquelles ont pris la dcision dtablir le PdTAP,
les Parties de la CDB ont explicitement parl de la mauvaise
gouvernance14 comme un des obstacles surmonter pour
achever les objectifs des aires protges. Pour aborder cela,
elles ont mis laccent sur un certain nombre de concepts cls
concernant la gouvernance des aires protges, parmi lesquels:15
14 Dcision VII.28 de la CDB, para 17, Kuala Lumpur, 2004.
15 Le texte complet du Programme de Travail sur les aires protges de la CDB est
disponible sur http://www.cbd.int/protected/pow/learnmore/intro/
4 | Gouvernance des Aires Protges
La participation: Garantir la participation pleine et efficace
des dtenteurs de droits et des parties prenantes incluant
les peuples autochtones, les communauts locales et les
acteurs concerns par les droits coutumiers et par des
considrations dquit des genres et dquit sociale
dans: la rvision des pratiques nationales de conservation
appropries ; la planification et la prise de dcisions vis--vis de
sites spcifiques; llaboration des politiques nationales; ainsi
que dans lidentification des connaissances, des ressources
et des institutions pertinentes. Si ncessaire, cela inclut aussi
llimination des obstacles la participation par lintroduction
de lois, de politiques, daptitudes et de ressources afin que
lensemble des parties prenantes et dtenteurs de droits
puissent, sils le souhaitent, participer efficacement.
Linnovation: Ouvrir la voie de nouveaux types
de gouvernance pour que des aires protges soient
reconnues lgalement, gres efficacement et favorises
par des mcanismes politiques, financiers, institutionnels et
communautaires. Ces types comprennent: les aires protges
gouvernes par les agences du gouvernement plusieurs
niveaux; les aires protges en gouvernance partage; les
aires protges prives; et les territoires et les aires conservs
par les peuples autochtones et les communauts locales. Tous
ces types de gouvernance peuvent mener la conservation de
la biodiversit.
Le respect: Assurer la considration et le respect des droits,
des besoins de base et des capacits de conserver ainsi
que les contributions la conservation des communauts
qui vivent lintrieur et en priphrie des aires protges, et
plus spcifiquement garantir le respect des savoirs locaux, et
des pratiques et institutions des peuples autochtones et des
communauts locales.
Le partage des bnfices: Sassurer que des mcanismes
sont en place pour valuer les cots conomiques et
socio-culturels, les bnfices et les impacts issus de
ltablissement et de la gestion daires protges, afin de les
rpartir quitablement, en particulier lendroit des peuples
autochtones et des communauts locales. Les bnfices
comprennent laccs aux ressources naturelles et aux
ressources gntiques ainsi que les compensations des cots
entrans par les rgimes de conservation, propres chaque
cas.16 Ces bnfices peuvent, ou non, se traduire en argent.
Le consentement libre, inform et pralable: Sassurer
du consentement libre, inform et pralable des communauts
autochtones avant de les rinstaller ou de modifier leur accs
aux ressources naturelles suite ltablissement ou la gestion
daires protges, selon la lgislation nationale et les obligations
internationales applicables.17
Les principes de gouvernance: Suivre les principes
gnraux de bonne gouvernance chaque prise de dcision
concernant les aires protges, parmi lesquels: le respect des
droits et de ltat de droit ; la promotion de ltablissement de
dialogues constructifs et dun accs quitable linformation;
la responsabilit dans la prise de dcision; et lexistence
dinstitutions et de procdures pour une juste rsolution des
conflits.
16 Ces bnfices peuvent provenir de lutilisation des ressources gntiques des aires
protges mais aussi du savoir traditionnel associ des peuples autochtones et des
communauts locales.
17 Voir la dcision VII.28 de la CDB, para 2.2.5, Kuala Lumpur, 2004.
 Chapitre 1 Concepts cls

Le Parc National de Ruaha au sud de la Tanzanie, juste aprs la pluie. Nigel Dudley.

1.2 Aires protges

LUnion Internationale pour la Conservation de la Nature (UICN)
dfinit une aire protge comme un:
espace gographique clairement dfini, reconnu, consacr et
gr, par tout moyen efficace, juridique ou autres, afin dassurer
long terme la conservation de la nature ainsi que les services
cosystmiques et les valeurs culturelles qui lui sont associs.18

Dans le but dexpliquercette dfinition, le tableau 1 examine les

uns aprs les autres chaque mot et phrase et les deux dernires
colonnes explorent les enjeux de gouvernance, en soulevant
des questions et en proposant des exemples qui seront ensuite
dvelopps dans ce volume.

Les aires protges sont une composante essentielle des stratgies

de conservation mais, comme cela a t dcrit clairement dans le
PdTAP, elles doivent tre intgres leurs paysages terrestres et
marins et se connecter ainsi aux intrts et aux proccupations
de la socit dans son ensemble pour rester durables sur le long
terme. Dans le tableau 1 de la page suivante, il apparait que la
dfinition daire protge englobe une incroyable diversit de
situations. Il apparait cependant aussi clairement que certains
espaces parce quils nont pas de finalit implicite ou explicite de
conservation de la biodiversit, ou parce quils ne garantissent pas
une telle conservation sur le long terme ne rentrent pas dans cette
dfinition. Dans tous les cas, on peut soulever des questions cls
sur qui prend les dcisions, et comment. Ces questions doivent
tre bien comprises et ce quelles impliquent doit tre abord
correctement.
Un Martin-chasseur tte brune (Halcyon albiventris)
18 Voir Dudley, 2008. Larticle 2 de la Convention sur la Diversit Biologique dfinit une aire contemple la vie dans le Parc National de Conkouati Douli,
protge comme une aire dfinie gographiquement qui est destine ou rgule et gre Rpublique du Congo. Christian Chatelain, 1995.
pour atteindre des objectifs de conservation spcifiques. Il y a un accord tacite entre le
secrtariat de la CDB et lUICN selon lequel ces deux dfinitions sont entirement compat-
ibles, et le Programme de Travail sur les Aires Protges de la CDB reconnat explicitement
les catgories de gestion et les types de gouvernance daires protges tablis par lUICN.
La dfinition de lUICN sera utilise comme base pour ces Lignes Directrices.

Gouvernance des Aires Protges | 5

 Chapitre 1 Concepts cls
Tableau 1. Explication de la dfinition dune aire protge pour
comprendre les enjeux de gouvernance quelle implique
Termes Quest-ce que cela veut dire ?
Espace Lespace inclut les aires terrestres,
gographique marines et ctires, deau douce ou une
clairement dfini combinaison de deux ou plusieurs dentre
elles. Il couvre aussi la troisime dimension
dans laquelle les rgles spcifiques de
conservation peuvent tre appliques, par
exemple lorsque lespace arien au-dessus
dune aire protge est interdit au vol de
basse altitude ou, dans les aires marines
protges, quand une certaine profondeur
deau ou les fonds marins sont protgs
mais que les eaux au-dessus ne le sont pas.
Inversement, des zones souterraines et
sous-marines ne sont parfois pas protges
(p.ex. ouvertes lexploitation minire).
Clairement dfini implique une aire dfinie
dans lespace avec des limites reconnues et
marques. Ces limites peuvent tre dfinies
par des caractristiques physiques qui se
dplacent avec le temps (p.ex. les berges
dune rivire) ou par des activits de gestion
(par exemple, les zones de non-prlvement
agres et dlimites physiquement)
Reconnu La protection peut inclure toute une gamme
de modles de gouvernance dclars
par les rsidents locaux ou identifis par
ltat. Cependant, de tels sites doivent
tre reconnus lgalement ou dune autre
faon effective (p.ex. par son entre dans
la Base de Donnes Mondiale sur les Aires
Protges) qui leur permet de renforcer leur
protection contre des menaces ventuelles.
Consacr Implique un certain engagement
contraignant envers la conservation, long
terme passant par, p.ex. :
Des conventions et accords
internationaux
Des accords supranationaux (par
exemple pour lUnion Europenne)
Une loi nationale, territoriale ou locale
Un droit coutumier
Lengagement dONG
Des fiducies prives et des politiques
des socits
Des programmes de certification.
Gr Implique plusieurs dmarches actives dans
le but de conserver les valeurs naturelles
(et ventuellement dautres) pour lesquelles
laire protge a t cre. Notons que gestion, l o il existe ?
gr peut inclure diffrents types de
stratgies, qui vont de labsence totale
dintervention laction sur diffrentes
questions comme lutilisation des
ressources, lentretien et la restauration des
habitats, etc. Lexpression gestion active
est parfois utilise pour dsigner cette
dernire approche. 22
19 Premire Nation Tla-o-qui-aht, 2012.
20 Gouvernement Australien, 2012.
6 | Gouvernance des Aires Protges
Enjeux de
gouvernance
Qui dfinit les espaces
gographiques qui doivent
tre protgs ?
Qui trace et marque les limites
physiques ?
Qui peut les modifier et
comment ?
Comment est reconnue une
aire protge ? Par qui ?
Il faut considrer les modalits
et les diffrents niveaux de
reconnaissance informelle et
formelle, par exemple une
reconnaissance :
par la socit en gnral
par les autorits coutumires
locales et/ou lgales
par les autorits nationales
par les instances
intergouvernementales
Qui consacre la terre et les
ressources naturelles la
conservation?
Par quels moyens ?
Par des moyens lgaux ?
Par des lois et des rgles
coutumires ?
La dcision est-elle impose
par la loi ? Est-elle prise
de faon dlibre et
volontaire?21
Qui labore et approuve les
rgles sur les ressources
naturelles ou le plan de
des Parcs.
Qui nomme les gestionnaires
chargs de mettre en uvre
les rgles et/ou le plan ?
Quelle est la libert de
dcision des gestionnaires
dans linterprtation des rgles
et/ou du plan ?
21 Lausche, 2011.
22 Lausche et al., 2013.
Exemples
Comme de nombreux territoires autochtones
conservs travers le monde, les Parcs Tribaux
des Tla-o-qui-aht en Colombie Britannique sont des
units de gestion, bases sur les caractristiques
du paysage et sur une longue histoire de relations
entre les communauts concernes et les ressources
naturelles, comme pour les bassins hydrographiques
dfinis par les anctres et adapts la situation
daujourdhui.
Lle Meares, qui fait partie du territoire traditionnel des
Tla-o-qui-aht a t dsigne officiellement Parc Tribal
en 1984 par la dclaration des chefs hrditaires
Hawiih. En 2007, les Premires Nations Tla-o-qui-
aht ont franchi plusieurs tapes supplmentaires
en dclarant plusieurs bassins versants en tant que
Parcs Tribaux.19
Le Parc National Keoladeo a t initialement mis en
place en tant que rserve de chasse au canard pour
les Maharajas locaux, mais il est prsent reconnu
par le gouvernement indien comme Parc National et
par lUNESCO comme Site du Patrimoine Mondial.
LAire Protge Autochtone dAnindilyakwa (IPA) a
t autoproclame par les communauts aborignes
de larchipel de Groote Eylandt. Elle est une des
nombreuses IPAs reconnues par le gouvernement
Australien. 20
LAire Naturelle Conserve de Khonoma dans le
Nagaland (Inde) a t tablie par un conseil de village.
prsent, elle est reconnue par ladministration
dtat qui a instaur un systme daccs aux
bnfices, et par la communaut de la conservation
qui a class laire en Zone Importante pour la
Conservation des Oiseaux.
En Argentine, plusieurs propritaires fonciers situs
en bordure du Parc National dEl Rey ont particip
la conception du plan de gestion de cette aire
protge gouvernementale. Bien quelle soit assez
petite (55 000 ha), elle est fondamentale pour la
protection des sources des rivires, des tapirs
et dautres mammifres, ainsi que dune grande
diversit doiseaux dans le couloir de Chaco-Yungas.
Parce quil nexiste pas de zone tampon pour cette
aire protge, les propritaires bordant El Rey se sont
regroups et se sont volontairement mis daccord
pour consacrer la plus grande partie de leur terre
des objectifs de conservation.
Le plan de gestion du Parc National Apaporis, en
Colombie, a t labor conjointement par les
autorits autochtones locales et le Bureau National
Au Belize, le gouvernement dlgue des
organisations communautaires et/ou des ONG les
responsabilits de gestion des aires protges,
comme par exemple la Socit Audubon du Belize,
qui est en charge du Parc National de Guanacaste.
Dans le Parc National de lArchipel, en Finlande, les
fermiers qui travaillent leur terre de faon traditionnelle
sont invits par lagence nationale participer au
maintien des espces florales de prairies.

Termes Quest-ce que cela veut dire ?
Par tout moyen Signifie que les aires protges doivent
efficace, tre soit enregistres (cest--dire
juridique ou reconnues dans le cadre de la loi civile
autre statutaire), soit reconnues par une
convention ou un accord international
ou encore gres par dautres moyens
effectifs comme les dcisions dun
propritaire foncier, les rgles traditionnelles
reconnues selon lesquelles fonctionnent
les aires du patrimoine communautaire,
ou les politiques dorganisations non
gouvernementales.
Afin dassurer Implique une certaine efficacit lment
fermement rclam par, entre autres,
de nombreux gestionnaires daires
protges. Bien que la catgorie de gestion
soit toujours dtermine par lobjectif
principal, lefficacit de la gestion sera
progressivement note dans la base de
donnes mondiale des aires protges
(WDPA) et, avec le temps, deviendra
un critre important qui contribuera
lidentification et la reconnaissance des
aires protges.
long terme Les aires protges doivent tre gres
dans la dure et non court terme, ou par
une stratgie de gestion temporaire.
La conservation Dans le contexte de cette dfinition, la
conservation fait rfrence au maintien
in situ dcosystmes et dhabitats naturels
et semi-naturels, de populations viables
despces dans leurs environnements
naturels et, dans le cas despces
domestiques ou cultives, dans
lenvironnement o elles ont dvelopp
leurs proprits distinctives.
Comme cela est not dans la Stratgie
Mondiale de la Conservation de 1980,
cela peut tre ralis par la prservation,
lutilisation durable et la restauration des
environnements naturels.
Nature Dans ce contexte, nature fait toujours
rfrence la biodiversit aux niveaux
gntiques, de lespce et de lcosystme
souvent, la godiversit, la topographie,
et dautres valeurs naturelles plus
gnrales des paysages maritimes et
terrestres.
23 Hoffman et al., 2012.
24 Plus prcisment, lArticle 63 de la Constitution Colombienne termine par laffirmation
que la terre ne peut pas tre vendue, ni prescrite, ni confisque ou, dans dautres termes
quaucune chance finale nest tablie ( les biens publics, les parcs nationaux, les terres
communautaires des peuples autochtones, les resguardos, le patrimoine archologique de la
nation ainsi que dautres biens dtermins par la loi ne peuvent pas tre vendus, prescrits, ou
confisqus ) (Juan Carlos Riascos, communication personnelle, 2012).
25 Alba, 2012.
Chapitre 1 Concepts cls
Enjeux de
gouvernance
Est-ce que lautorit,
la responsabilit et la
responsabilit de rendre
compte en vigueur sur le site
sont codifies par la
lgislation ?
Sont-elles rgules par des
accords spcifiques ou des
processus, institutions et
moyens coutumiers ?
Comment sont labores et
appliques les rgles?
Qui dcide de la faon de
mettre en uvre le plan de
gestion ou la rglementation ?
Qui dcide de ce qui est
efficace ?
Qui dfinit les indicateurs ?
Qui est en charge du suivi et
de lvaluation des rsultats ?
Qui dcide des ventuels
changements ncessaires
au plan ou aux pratiques de
gestion ?
Qui construit la vision de ce
quoi devrait ressembler laire
protges long terme ?
Que veut finalement dire long
terme ?
Quelles garanties y a-t-
il assurant que les aires
protges existeront encore
sur le long terme ?
Qui devra rendre des comptes
ce propos ?
Qui dcide de ce qui doit tre
conserv en priorit et de la
faon de procder?
Quelle dfinition de nature 26
est applique ?
Qui interprte cette dfinition
pour sa mise en application
selon les politiques et les
mandats et par rapport aux
sites spcifiques ?
26 Une vaste analyse comparative du sens du terme nature dans diffrentes cultures
est en cours de prparation (Josep-Maria Mallarach et Veronica Satore, communication
personnelle, 2012).
27 Mallarach, 2012.
28 Nelson Devanadera (Bureau des aires protges et de la vie sauvage), communication
lors de la confrence Nature in the Footsteps of our Ancestors (La Nature dans les pas
de nos anctres) Manille, Mars 2012.
Exemples
Kawawana, une aire du patrimoine communautaire
en Casamance (Sngal), a t tablie et conserve
volontairement par la population locale par
les femmes qui ont plac des ftiches visibles
lentre de diffrentes zones, et par les hommes qui
mnent des oprations de surveillance. Le Conseil
Rgional, le Gouverneur et les autorits nationales
responsables de la pche ont donn leur aval et
lorganisation communautaire qui a fond Kawawana
a maintenant le pouvoir de faire appliquer les rgles
de pche nationales et locales et de confisquer le
matriel des pcheurs qui enfreignent ces rgles.
Les dcisions de la CDB requirent des Parties
quils conduisent des valuations de lefficacit de la
gestion. Dhimurru, une aire protge Autochtone
au Nord de lAustralie, une gestion adapte des
tortues de mer a t possible grce la combinaison
des savoirs cologiques traditionnels avec un suivi
de la faune et de la flore sauvage. La population des
tortues a t maintenue malgr des priodes de
changements environnementaux importants.23
Les pays sattaquent ce problme de diverses
faons.
La Colombie a inscrit dans sa Constitution la
perptuit 24 de ses parcs nationaux.
En Suisse, les cantons votent tous les 25 ans pour
dcider du maintien ou non de certains paysages
protgs du pays.
Le Parc Naturel de Somiedo en Espagne cherche
maintenir des populations viables dours et de
grand coq de bruyre mais cela sinscrit dans un
but plus large de prservation du fonctionnement de
lcosystme dans son ensemble.
Les plans de gestion ont t labors en coopration
troite avec des membres de la communaut
locale, notamment sur les questions dagriculture et
dcotourisme.25
Bien que beaucoup dinterprtations diffrentes
de la nature existent, les valeurs de diversit
biologique, culturelle et spirituelle concident
souvent.27 Par exemple aux Philippines en 2012,
on sest rendu compte quun grand nombre de
Zones Cls pour la Biodiversit se superposaient
des zones dimportance spirituelle pour les peuples
autochtones. 28
Gouvernance des Aires Protges | 7
 Chapitre 1 Concepts cls

Termes Quest-ce que cela veut dire ? Enjeux de Exemples

Services Signifie ici les services cosystmiques
cosystmiques qui sont lis mais qui ninterfrent pas
associs avec les objectifs de la conservation de
la nature. Ils peuvent comprendre des
services dapprovisionnement comme leau
et la nourriture ; des services de rgulation
comme celles des inondations, des
scheresses, de la dgradation des sols
et des maladies ; des services de soutien
comme la formation des sols et le cycle
des nutriments ; et des services culturels
comme les bnfices rcratifs, spirituels,
religieux et autres avantages non matriels.
gouvernance
qui profitent ces bnfices ?
Qui porte la responsabilit de
les maintenir, y compris par
des cots dopportunit ?
La consommation deau potable denviron 80 pour
cent de la population rsidente de Quito (quateur)
provient de deux aires protges : Les rserves
Antisana et Cayambe-Coca. La compagnie des eaux
rmunre les communauts locales pour garder
intacts les bassins versants boiss.
Le Parc National Sundarbans au Bangladesh
(Catgorie IV) participe la protection de la cte
contre les inondations. Malheureusement, il semble
que seules les communauts locales subissent le
cot dopportunit de non-utilisation des ressources
du Parc, alors que la conservation de la faune dans le
parc bnficie un grand nombre dacteurs.

Valeurs Inclut celles qui ninterfrent pas avec
culturelles le rsultat de la conservation (toutes les
valeurs culturelles dune aire protge
devraient rpondre ce critre), y compris
et en particulier celles qui contribuent aux
rsultats de la conservation (par exemple
les pratiques de gestion traditionnelles dont
les espces cls sont devenues tributaires)
et celles qui sont elles-mmes menaces.
La culture de qui ?
qui bnficie la conservation
des valeurs culturelles ?
De quelle faon sont prises
les dcisions pour conserver
ou promouvoir certaines
valeurs culturelles plutt que
dautres ?
Le Parc National de Jiuzhaigou (Chine) accueille trois
millions de visiteurs chaque anne. En consquence,
les modes de vie des habitants de la valle ont
chang drastiquement au cours des dernires
dcennies. Alors que les pratiques traditionnelles
(p.ex. le pturage) ont t interdites dans lenceinte
du parc, des nouvelles activits (la prise en photo
de touristes revtant les costumes traditionnels
par exemple) ont merg, acclrant de profonds
changements dans la culture locale.
Beaucoup de peuples autochtones en Amazonie,
en Afrique centrale, et dans le Pacifique ont des
visions du monde plus complexes que les simples
sparations entre nature et culture ;29 leurs
approches conceptuelles et leurs pratiques
diffrentes de celles des adeptes de la conservation
susceptibles dutiliser ce volume doivent tre
comprises et reconnues.

1.3 Les catgories de gestion de gestion du tableau2 apportent un langage universel, ou un

des aires protges de lUICN
Parce que les raisons pour tablir des aires protges sont
diverses, lUICN identifie six catgories daires protges fondes
sur leurs objectifs premiers de gestion, et le PdTAP invite les
Parties de la CDB appliquer ces catgories leurs systmes
daires protges. Les catgories sont utiles car elles constituent
un standard mondial pour dfinir, enregistrer et permettre la
communication au sujet des aires protges, ainsi quune
rfrence pour la Liste des Aires Protges des Nations Unies et
pour la Base de donnes mondiale sur les aires protges (World
Database on Protected Areas, WDPA) mises jour par lUICN et le
Centre mondial de suivi de la conservation de la nature du PNUE
(PNUE-WCMC).
Les noms attribus chaque catgorie dans le tableau ci-
dessous sont utiliss dans le contexte international. En
pratique, travers le monde, chaque pays et rgion possde
diffrentes faons didentifier et de qualifier les aires protges
dans des environnements terrestres, deau douce, ctiers et
marins. On trouve ainsi des centaines de noms donns aux
formes individuelles daires protges, incluant, entre autres,
parcs nationaux , aires conserves par la communaut ,
rserves forestires , sanctuaires marins . Un certain nombre
dinitiatives internationales visant protger des habitats naturels
prioritaires ont abouti la cration dautres appellations comme
les Rserves de Biosphre, les Sites du Patrimoine Mondial, les
Zones Humides dImportance Internationale (sites Ramsar) ou
les Zones Cls pour la Biodiversit.30 Lensemble des catgories
langage commun pour dcrire les aires protges lchelle
mondiale, indpendamment de leur appellation ou description.
Une fois classes dans les termes du systme de catgories de
lUICN, les aires protges peuvent plus facilement tre groupes
et compares, permettant ainsi une meilleure comprhension de
la nature et des mesures de protection sur des bases nationales,
rgionales et mondiales. Dans certains cas, des complexes
daires protges (comme les rserves de biosphre ou les aires
de conservation transfrontalires) incluent des aires protges de
diffrentes catgories.
Bien que les objectifs spcifiques de gestion soient mentionns
dans le tableau 2, il est gnralement convenu que toute zone
dclare aire protge sous quelque catgorie que ce soit, devrait
chercher atteindre les objectifs suivants : 31
conserver la composition, la structure, les fonctions et le
potentiel dvolution de la biodiversit ;
contribuer aux stratgies de conservation rgionale (en tant que
rserves centrales, zones tampons, couloirs, aires dtapes pour
les espces migratrices, etc.) ;
maintenir la diversit des paysages ou dhabitats ainsi que des
espces et cosystmes qui y sont associs ;
tre suffisamment tendue pour assurer lintgrit et la gestion
long-terme des objectifs spcifiques de conservation, ou bien
avoir la possibilit dtre agrandie pour atteindre ce but ;
maintenir sur le long terme les valeurs qui lui ont t assignes ;
oprer dans le cadre dun plan de gestion et dun programme
de suivi et dvaluation qui permettent une gestion volutive et
adapte ;
possder un systme de gouvernance clair, efficace et quitable.

29 Viveiros de Castro, 2012.

30 Zone Cl pour la Biodiversit est une expression qui ne bnficie pas encore
dune dfinition accepte communment par lUICN et la CDB, mais elle a t utilise
frquemment, y compris par lUICN. 31 Dudley, 2008.

8 | Gouvernance des Aires Protges


De nombreux peuples autochtones possdent des visions du monde plus complexes que de simples clivages entre la nature et la culture . Dans
larchipel des Bijagos, en Guine-Bissau, cette danse transforme les hommes en espadons, requins et autres cratures marines. gbf, 2009.
Tableau 2. Catgories daires protges de lUICN
Catgorie daire
protge et nom
international
Ia Rserve naturelle intgrale
Ib Zone de nature sauvage
II Parc National (protection de
lcosystme, protection des
valeurs culturelles)
III Monument ou lment naturel
IV Aire de gestion des habitats
ou des espces
V Paysage terrestre ou marin
protg
VI Aire protge avec utilisation
durable des ressources naturelles
Chapitre 1 Concepts cls
Objectifs de gestion
Les aires de protection stricte sont mises en rserve pour protger la biodiversit ainsi quventuellement, des
caractristiques gologiques/gomorphologiques. Les visites, lutilisation et les impacts humains y sont strictement
contrls et limits pour garantir la protection des valeurs de conservation. Ces aires protges peuvent servir
daires de rfrence indispensables pour la recherche scientifique et le suivi rgulier.
Vastes aires, intactes ou lgrement modifies, qui ont prserv leur caractre et leur influence naturelle, qui
ne contiennent pas dhabitations humaines permanentes ou significatives, et sont protges et gres afin de
conserver leur tat naturel.
Vastes aires naturelles ou quasi naturelles mises en rserve pour protger des processus cologiques de
grande chelle, ainsi que les espces et les caractristiques des cosystmes de la rgion, et qui fournissent
des opportunits de visites de nature spirituelle, scientifique, ducative ou rcrative, dans le respect de
lenvironnement et de la culture des communauts locales.
Ces aires sont mises en rserve pour protger un monument naturel spcifique, qui peut tre un lment
topographique, une montagne ou une caverne sous-marine, une caractristique gologique telle quune grotte ou
mme un lment vivant comme un lot bois ancien. Ce sont gnralement des aires protges assez petites et
souvent de grande importance pour les visiteurs.
Ces aires visent protger des espces ou des habitats prcis. Beaucoup daires protges de la catgorie IV ont
besoin dinterventions rgulires et actives pour atteindre leur objectif.
Une aire o linteraction des hommes et de la nature a produit, au fil du temps, un caractre distinct et des valeurs
cologiques, biologiques, culturelles et paysagres considrables, et o la sauvegarde de lintgrit de cette
interaction est vitale pour protger la nature et maintenir dautres valeurs.
Ces aires protges prservent des cosystmes et des habitats, ainsi que les valeurs culturelles et les systmes
de gestion des ressources naturelles traditionnelles qui y sont associs. Elles sont gnralement vastes, et la plus
grande partie de leur superficie prsente des conditions naturelles. Lautre partie est soumise une gestion durable
des ressources naturelles. Un des objectifs premiers de ce type daires protges est une utilisation des ressources
naturelles modre, non-industrielle et compatible avec la conservation de la nature.
Gouvernance des Aires Protges | 9
 Chapitre 1 Concepts cls
La responsabilit dun comit de gouvernance est gnralement daccomplir une
mission donne ou un ensemble dobjectifs. Stan Jones.
Toutes les aires protges devraient aussi viser, selon le cas, :
prserver les caractristiques paysagres significatives, la
gomorphologie et la gologie ;
fournir des services cosystmiques de rgulation, incluant un
rle tampon face aux impacts du changement climatique ;
conserver les aires naturelles et paysagres dintrt national et
international des fins culturelles, spirituelles et scientifiques ;
offrir des bnfices durables, aux habitants et aux communauts
locales, compatibles avec les autres objectifs de gestion ;
offrir des bnfices rcratifs compatibles avec les autres
objectifs de gestion ;
faciliter les activits de recherche scientifique et de suivi
cologique faible impact lies et compatibles avec les valeurs
de laire protge ;
utiliser des stratgies de gestion ajustables aux situations afin
damliorer dans le temps lefficacit de la gestion et la qualit
de la gouvernance ;
aider la promotion des opportunits ducatives (notamment
propos des diffrentes approches de gestion) ;
aider accrotre le soutien public la conservation.
1.4 Gouvernance dune
aire protge
Au cours de la dernire dcennie, le terme gouvernance a pris
de limportance et a t utilis dans de nombreux contextes,32
notamment dans celui des aires protges. Comme dfini dans
lencadr ci-aprs, il fait rfrence des principes, des politiques
et des rgles relatifs au processus de prise de dcision tous sont
clairement pertinents dans le cas des aires protges. Le concept
de gouvernance est cependant tellement riche quil doit, comme
le concept daire protge, tre expliqu au pralable afin den
permettre une comprhension significative.
Dans les sections qui suivent, nous considrons plusieurs faons
de comprendre la gouvernance: par lanalyse des acteurs cls
(dtenteurs de droits et porteurs dintrts); par lanalyse
des instruments et des pouvoirs en jeu; et par lanalyse des
niveaux de prise de dcisions. Il nest pas possible de faire
ressortir un indicateur unique de toutes ces analyses. Par contre,
comme la Partie 2 de ces lignes directrices le dmontrera, un
32 Pour une vision densemble, voir Weiss, 2000 et Kitthananan, 2006.
10 | Gouvernance des Aires Protges
aperu peut se dgager en combinant la comprhension des types
et de la qualit de gouvernance avec lanalyse spatiale de ltat
de conservation et des dommages et des menaces qui psent
sur la nature. Ceci peut se faire pour les aires protges mais
aussi pour les autres mesures de conservation efficaces par aire
ou territoire prsentes dans le paysage terrestre / marin. De plus,
notre comprhension de la gouvernance change puisque tous les
paramtres se modifient dans le temps: les rles des acteurs, les
instruments et les pouvoirs leur disposition, ainsi que leur niveau
dengagement dans les prises de dcisions. Cest pour ces raisons
que la gouvernance sapparente davantage un processus qu
un tat de fait.
Les notions de gouvernance et de gestion sont troitement
lies mais comme le montre le tableau 3 elles peuvent tre
diffrencies. Cette distinction permet de clarifier lobjet de la
gouvernance.33
Gouvernance
Les interactions entre structures, processus et traditions qui
dterminent comment le pouvoir et les responsabilits sont
exercs, comment les dcisions sont prises et si, et comment,
les citoyens ou dautres acteurs sont impliqus.34
La gestion de toute aire protge engage diffrents acteurs,
instruments et pouvoirs, et est ancre diffrents niveaux de
rglementations et de processus dcisionnels des cadres
politiques internationaux aux accords nationaux budgtaires,
des schmas doccupation des sols aux dcisions quotidiennes
affectant les modes de vie des populations rsidant lintrieur et
autour des aires protges.35 Ainsi, les dcisions de gouvernance
sont prises sur des questions varies par des institutions varies:
par exemple, une agence peut tablir une aire protge, une autre
agence peut y instaurer un zonage et les rgles correspondantes,
et une troisime peut y renforcer les droits humains ou la lgislation
sur les espces en danger.
33 Borrini-Feyerabend, 2003.
34 Graham et al., 2003.
35 Il est parfois mis en exergue quune distinction devrait tre faite entre les droits
substantiels, les droits procduriers et les comptences qui affectent les dcisions
(Alexander Paterson, communication personnelle, 2012).
 Chapitre 1 Concepts cls

Tableau 3. Quelle est la diffrence entre gestion et gouvernance ?

traite de - ce qui est fait pour raliser les objectifs donns
La gestion - les moyens et les actions pour atteindre ces objectifs
traite de - qui dcide de ce que sont les objectifs, de ce quil faut faire pour les atteindre et
avec quels moyens et quelles actions
La gouvernance - comment ces dcisions sont prises
- qui dtient le pouvoir, lautorit et la responsabilit
- qui est (ou devrait tre) tenu pour responsable

Les questions de tenure de terre, juridique ou coutumire (p.ex. qui
dtient les droits lgaux ou coutumiers sur la terre et les ressources
naturelles), sont videmment importantes, mais elles ne constituent
pas lunique lment qui dtermine la gouvernance.36 Dans les faits,
les aires protges prsentent souvent un mlange de plusieurs
systmes fonciers placs sous divers rgimes de gouvernance.
Cependant, bien que les influences juridiques, coutumires et
socio-politiques varient normment, les dcisions cls de
gouvernance dune aire protge sont les plus directement relies
la biodiversit, aux ressources naturelles, et la population
concerne. Ces dcisions37 incluent:
tablir le fait que le territoire ou laire marine sera protg/
conserv38 et mettre au clair son tendue totale et son
primtre;
dfinir ses buts long terme (vision), ses objectifs premiers de
gestion (et la catgorie de lUICN de gestion) et comment cela
va se relier aux modes de vie et de dveloppement locaux;
tablir un zonage interne de laire, en y incluant ventuellement
diffrentes rgles de gouvernance et de gestion; 39
arrter un plan de gestion et/ou des rgles, dcider de qui va
les mettre en uvre et assurer les ressources humaines et
financires ncessaires la poursuite des objectifs de gestion
et/ou de la mise en opration des rgles;
tablir, la lumire des rsultats, la faon dont le plan de gestion
et le processus de sa mise en uvre sont suivis, valus et
ajusts (gestion adaptative);
dfinir comment ltat de droit et la lgislation internationale
en gnral (dont les droits humains et ceux des peuples
autochtones) doivent tre respects et renforcs lintrieur
et autour des aires protges.
protge donne, selon des moyens lgaux, coutumiers ou
selon dautres moyens lgitimes.41 Pourtant, la gouvernance
ne se rsume pas savoir qui dtient lautorit de jure, mais aussi
qui prend les dcisions de facto; et comment ces dcisions
sont prises. Ainsi, les questions de gouvernance vont au-del
de lattribution officielle dune autorit et dune responsabilit.
Elles impliquent des questions sur les processus de prise de
dcisions, la fois officiels et non-officiels, et sur les rles des
institutions officielles, coutumires et culturelles. Par exemple, en
Rpublique Dmocratique du Congo (RDC) les aires protges
sont officiellement places sous le contrle de lInstitut Congolais
pour la Conservation de la Nature et suivent des priorits
nationales dtermines par des procdures tablies sur une
base scientifique. De facto, cependant, quelques aires protges
sont la merci des braconniers et des gurillas, et la plupart des
activits de conservation sont menes par les communauts
De jure ou de facto ?
Ces termes sont utiliss pour distinguer ce qui est prescrit et
reconnu par la loi (de jure) et ce qui arrive dans la vie relle (de
facto). Les termes signifient respectivement selon la loi et
en pratique .

Ces dcisions sont cruciales pour mener bien les objectifs des
aires protges (efficacit de gestion)40, pour dfinir un partage
appropri des cots et des bnfices (quit), pour aider prvenir
ou grer les conflits sociaux, et pour influencer le niveau de soutien
attribu aux aires protges par les agences gouvernementales,
les politiciens, le secteur priv et les personnes et communauts
les plus directement concernes. La question centrale estde savoir
qui dtient lautorit, la responsabilit et qui peut tre tenu
de rendre des comptes sur les questions cls dune aire

36 Lausche, 2011, p99. Les lecteurs sont invits consulter cet ouvrage, qui prsente la
gouvernance du point de vue lgal en tant qulment de systmes lgaux plus larges.
37 Lensemble des dcisions ne doit pas ncessairement tre pris en compte chaque
Une source deau sacre situe au sein dune aire protge par le
cas. Beaucoup daires protges nont pas de plans de gestion, ni de zonage, de
systme de suivi ou de mcanismes de conformit aux lois nationales et internationales.
gouvernement au Cambodge ; alors quelle tait protge de jure, elle tait
contamine de facto cause des prospections et explorations ralises par
38 Nous faisons rfrence la dfinition de conservation telle quelle est propose dans les industries extractives. gbf, 2004.
la Stratgie Mondiale de la Conservation (UICN, PNUE, et WWF, 1980), voir la Section 2
deux ci-aprs.
39 Par exemple, diffrents acteurs ayant autorit sur les rgles daccs aux ressources 41 SCDB, 2004, page 100. Quelques auteurs ont dvelopp des typologies bien plus
naturelles, ou ayant des responsabilits de surveillance et de suivi sur diffrentes zones. complexes et sophistiques comprenant des combinaisons de plusieurs variables, comme
Dans les faits, des units de gestion possdant diffrents types de gouvernance selon la la proprit, la source de revenu, et lorgane charg de la gestion (Eagles, 2009) ou
classification de lUICN peuvent tre intgres une mme aire protge (voir la proprit, source de revenus, et exercice de lautorit au sein dune aire protge
Section 4). (Paterson, 2011). Ces typologies procurent des distinctions plus fines entre les types de
40 Leverington et al., 2010. gouvernance, mais ne se prtent pas aisment une large application et utilisation.

Gouvernance des Aires Protges | 11

 Chapitre 1 Concepts cls
Itebero est un village situ la limite du Parc National Kahuzi Biega, en Rpublique Dmocratique du Congo.
Le peuple Batwa qui y vit, possde des connaissances, des comptences et des capacits qui peuvent tre
trs prcieuses pour la gouvernance, la gestion, et la surveillance du Parc. Christian Chatelain, 2013.
locales et les peuples autochtones selon leurs propres rgles
et pratiques traditionnelles (p.ex. un respect strict pour certains
animaux ou certains sites). En ce sens, la conservation de facto
pourrait tre moins efficace que celle qui est prescrite par la loi (car
la loi nest pas impose avec violence, ou cause dun manque
de capacits, une absence de volont politique, de la corruption,
etc.). Nanmoins, il arrive que la conservation de facto puisse aller
au-del de la loi, en imposant le respect de rgles extrmement
strictes, comme cela arrive lorsque les communauts prennent
leurs propres initiatives.42 Si les situations de conflit comme celle-ci
sont extrmes, il nest pas rare de trouver des disparits entre les
rgles de jure et les pratiques de facto.
La gouvernance dun systme daires protges ou dun site
spcifique devrait tre value et, lorsque cela est possible,
amliore, afin de permettre une meilleure conservation et un
impact plus quitable sur les modes de vie des gens. Pour garder
les analyses et les valuations aussi simples que possible, nous
recommandons dutiliser deux indicateurs principaux: 43 i) le type
de gouvernance de laire protge, c.--d. qui dtient lautorit,
la responsabilit et qui doit rendre compte des dcisions cls, quel
que soit le processus utilis; et ii) la qualit de la gouvernance,
c.--d. quel point les principes convenus sont suivis dans le
processus dcisionnel.
42 Barbara Lausche, communication personnelle, 2012.
43 Ceci a t clarifi pour la premire fois juste avant, puis la suite, du Congrs Mondial
des Parcs de Durban en 2003 (Institute of Governance, 2002; Borrini-Feyerabend et al.,
2002; SCBD, 2004) et plus rcemment approfondi par Dudley (2008) et Lausche (2011).
12 | Gouvernance des Aires Protges
Bien que les rgimes de gouvernance des aires protges
varient beaucoup travers le monde, lUICN et la CDB
distinguent quatre grands types de gouvernance:
la gouvernance par le gouvernement ( plusieurs niveaux
et mme en combinant plusieurs institutions)
la gouvernance par plusieurs dtenteurs de droits et
dautres parties prenantes ensemble (gouvernance
partage)
la gouvernance par des acteurs privs (individus et
organisations)
la gouvernance par les peuples autochtones et/ou les
communauts locales
La qualit de gouvernance dune aire protge, ou dun
systme daire protge, peut tre value au regard dun
certain nombre de grands principes de bonne gouvernance
qui ont t dvelopps par diverses personnes, nations, ou
agences de lONU. La formulation la plus simple et la plus
concise de ces principes, celle que nous nommons principes
UICN de bonne gouvernance pour les aires protges
et que nous recommandons dans ces lignes directrices,
comprend:44
lgitimit et parole
direction
performance
responsabilit et devoir de rendre des comptes
justice et droits.
Les types de gouvernance et leur qualit seront dtaills dans
les Sections 3 et 6.
44 Graham et al.; Borrini-Feyerabend et al., 2006 ; Eagles, 2009.
 Chapitre 2 Conservation, aires protges
et gouvernance

2. Conservation, aires
protges et gouvernance
La capacit de la nature se rgnrer et se maintenir
constitue lessence de la vie sur notre plante. En gardant cela
lesprit, nous pouvons mieux comprendre ce que signifie la
conservation de la nature, qui, selon la Stratgie Mondiale
de la Conservation de 1980, comprend laprservation, le
maintien, lutilisation durable, la restauration et lenrichissement de
lenvironnement naturel.45 La prservation, ou la protection, est
un effort conscient visant viter ou limiter les dommages causs
la capacit de la nature se rgnrer elle-mme. Lutilisation
durable sefforce de maintenir les ressources renouvelables tout
en permettant aux personnes de tirer profit de leur utilisation.
La restauration et lenrichissement sont des tentatives pour
ramener un cosystme dgrad des conditions plus saines et
plus durables, par la reforestation dune rgion avec des espces
indignes locales par exemple, ou en amliorant les habitats afin
quils deviennent plus rsilients et authentiques.46

La conservation est gnralement le produit defforts de gestion

conscients et dtermins, mais elle peut aussi tre le rsultat
inattendu dautres intentions. Cest aussi un phnomne
dynamique, qui varie dans le temps afin de rpondre des
changements de circonstances internes et externes. Le pourquoi
et le comment de la conservation reposent sur les valeurs et les
modes de penses des hommes, sur leurs connaissances et
savoir-faire, leurs politiques et pratiques qui se combinent dans une
varit dinstitutions humaines (voir lencadr 1).

En termes defforts de conservation raliss par les gouvernements,

les aires protges sont sans doute les institutions les
plus importantes jamais imagines. La grande majorit des
gouvernements nationaux sont aujourdhui tenus datteindre des
objectifs de conservation et, pour ce faire, beaucoup dentre eux
sappuient sur les aires protges, dont lensemble est cens
contenir des chantillons reprsentatifs de tous les principaux
cosystmes, habitats et paysages de la plante.47
Aujourdhui, les aires protges conues par les gouvernements
recouvrent plus de 12% de la surface terrestre mondiale.48
Pourtant, bien quelles constituent en effet une caractristique
majeure sur la scne de la conservation, elles ne sont pas les
seules contribuer la conservation de la nature. Si un pays suit
la dfinition de lUICN dune aire protge,49 il doit officiellement
reconnatre comme aire protge ces sites qui correspondent la
dfinition de lUICN, et notamment le fait dtre gres avec pour
objectif premier la conservation de la nature, quelle que soit leur
gouvernance. Cela exclut les aires et ressources dans lesquelles
la conservation est accidentelle ou constitue lenjeu secondaire
plutt que premier. Il peut sagir, par exemple, dune rserve de
vie sauvage mise en place par un propritaire foncier priv des
fins conomiques ; dun site sacr protg en tant que domaine
des anctres; dune zone de pche gre par une communaut
pour y lever des homards destins au commerce international;
45 La conservation est la gestion de lutilisation par les hommes de la biosphre afin den
tirer les meilleurs bnfices durables pour les gnrations actuelles, tout en conservant son
potentiel pour rpondre aux besoins et aux aspirations des gnrations futures. Ainsi, la
conservation est positive, elle englobe la prservation, lentretien, lutilisation durable, la
restauration et lamlioration de lenvironnement naturel Para 4 de lUICN, PNUE et WWF, 1980.
46 Dudley, 2011.
47 Voir SCDB, 2010, et les ressources en ligne de la Base Mondiale de Donnes sur les
aires protges.
48 SCDB, 2010. Voir aussi www.protectedplanet.net
49 Voir le tableau 1 dans la Section 1.2.
Les membres dune communaut sinvestissent dans la restauration dun
habitat ctier Miyako, prfecture dIwate, Japon. Satoshi Yoshinaga.
ou dun site militaire dont lentre est interdite pour des raisons de
scurit. En fonction de diverses circonstances, ces zones qui
sont issues dobjectifs de conservation secondaires mais qui sont
efficaces et durables pourraient, jusqu un certain point, voluer
pour bnficier dune reconnaissance officielle en tant quaires
protges. Ou encore, elles pourraient aussi simplement rester
des mesures de conservation efficaces en tant que telles. Ainsi,
les aires qui ne rentrent pas dans la dfinition de lUICN dune aire
protge par exemple, celles dans lesquelles la conservation
nest quune considration secondaire ou accidentelle peuvent
aussi contribuer la conservation.
Mme le plus optimiste des scnarios de dsignation des aires
protges prvoit quune grande partie des territoires et des
aires qui contiennent des cosystmes naturels prcieux et leurs
valeurs culturelles associes, ne seront pas inclus aux rseaux
nationaux daires protges. Sils sont grs de faon approprie,
cependant, ils devraient pouvoir contribuer la conservation de
la biodiversit, au bon fonctionnement des cosystmes et la
durabilit des modes de vie des communauts. La figure 1 illustre
diffrentes mesures spatiales de conservation, qui peuvent exister
sparment ou se superposer dans le paysage. Quelques-unes
sont dj, ou pourraient lavenir, tre reconnues en tant quaires
protges. Toutes ces mesures spatiales peuvent contribuer la
conservation, quelles soient reconnues officiellement comme aire

Gouvernance des Aires Protges | 13

 Chapitre 2 Conservation, aires protges
et gouvernance
Les raisons qui poussent de nombreux pays industrialiss la conservation de la nature reposent davantage sur des motivations
thiques et rcratives que sur la scurisation des modes de vie. Wet Tropics Management Authority of Australia.
Encadr 1
Les institutions humaines pour la conservation
travers lhistoire, les cultures humaines ont accord un
grand intrt leur relation avec lenvironnement naturel.
Parmi celles qui ne lont pas fait, ou pas suffisamment,
certaines en ont t punies svrement et dautres se sont
mme effondres.50 La varit des institutions humaines
conues spcifiquement pour entretenir cette relation est
norme et dpasse la porte de notre analyse. Voici deux
exemples :
Dans chaque village rural de lAfrique de louest, quelques
familles/clans se consacrent traditionnellement au maintien
des attaches spirituelles entre la nature et les peuples. Ces
familles appeles par les diffrents groupes Balobero,
Tigatu, Tendanaa, etc., sont des descendants des
habitants originels du lieu et ils conservent la responsabilit
de distribuer la terre aux familles pour la cultiver en fonction
de leurs besoins. Ils entretiennent aussi des bosquets sacrs
et dautres aires boises (quils nomment parfois la peau
de la Terre ) et rgulent laccs aux produits de vie sauvage.
Pour de nombreux peuples asiatiques, les calendriers
religieux correspondent parfaitement aux calendriers de
partage de leau et de culture du riz. Par exemple, sur lle
vallonne de Bali, lutilisation optimale de leau ne peut tre
obtenue que grce une synchronisation prcise de la
culture du riz dans les diffrents champs sur un cycle
rotatif : ainsi, lorsque les champs des niveaux suprieurs
sont inonds et prpars en vue de la plantation, les rcoltes
doivent tre bien avances sur les terrasses centrales et
dj acheves dans les niveaux infrieurs. Ces cycles bien
rythms requirent une coopration troite entre les fermiers
appartenant aux subak (les socits dirrigation), qui
50 Diamond, 2005.
14 | Gouvernance des Aires Protges
travaillent sous lautorit transcendante de Dewi Sri, la
divinit du riz et de la fertilit. Chaque tape de partage de
leau est ponctue par une crmonie rituelle, tenue dans les
temples situs au-dessus des coulements deau et dans
les autels parsems sur les terrasses rizicoles. Les
crmonies sont programmes par le calendrier Balinen (il
contient 210 jours, cest--dire exactement le double du
cycle local de la pousse du riz), et lors de chaque crmonie
le rythme et la progression des dbits deau sont rappels
aux fermiers subak. Ainsi, les clbrations religieuses, la
pratique de la gestion de leau, la production de riz, la vie
spirituelle et les changes sociaux fusionnent tous les uns
avec les autres pour soutenir les modes de vie et lagro-
biodiversit.51
Parce que les socits sont prsent moins directement
dpendantes des ressources naturelles, les raisons de la
conservation et les institutions humaines responsables de
celles-ci ont aussi volues. En Europe occidentale, en
Amrique du Nord et dans dautres pays industrialiss, les
motivations pour la conservation de la nature doivent
davantage des motivations thiques et de loisir, qu la
scurisation de modes de vie. Les nouvelles institutions qui se
forment pour transmettre et dfendre ces valeurs sont souvent
associes aux organisations but non-lucratifs et des
fondations. Lmergence de ce genre dinstitutions semble
tre lie laffluence grandissante et au fait que les
populations passent la plupart de leur temps en zones
urbaines ou dans des environnements artificiels et ressentent
le besoin de prserver des espaces naturels et dy avoir accs
lors de leur temps de loisir, pour renouer des liens avec la
nature et se ressourcer.
51 Reader, 1990.

Ville
Zone militaire
interdite
Rserve municipale
Rserve
prive
Parc National
Lac
Aire conserve par
la communaut
Site naturel
sacr
Village
Figure 1. Diverses mesures spatiales ( par aire et territoire )
contribuent la conservation et ncessitent une gouvernance
approprie. Dans cet exemple fictif, situ dans un pays imaginaire, les aires
colores en vert fonces sont reconnues comme des aires protges, alors
que les aires en vert clair ne le sont pas. Le site naturel sacr, situ au sein
du Parc National gouvern par le gouvernement, est aussi reconnu en tant
quAire du Patrimoine Communautaire travers des dispositions spcifiques
tablies entre les gestionnaires du parc et les chefs traditionnels du village.
Des runions ont lieu rgulirement entre lagence du parc, le propritaire qui
a tabli la rserve prive, la municipalit et les chefs traditionnels du village.
Ces runions donnent loccasion de discuter la connectivit biologique (p.ex.
protger les berges de la rivire et les habitats de nidification), mais aussi
les questions conomiques et culturelles globales (p.ex. faciliter laccs
touristique aux paysages exceptionnels tout en sauvegardant les sites sacrs).
Occasionnellement, les officiers responsables de la zone militaire interdite
participent aussi aux runions.
protge ou pas. Une vision globale ainsi que des politiques et
des rglementations adquates52 peuvent pourtant tre ncessaire
leur intgration efficace et leur soutien mutuel. De plus, un
diagnostic de leurs structures de gouvernance et des rsultats
de conservation peut aider dterminer si, et comment, elles
pourraient tre reconnues et soutenues.
Rcemment, les Parties de la CDB ont rpondu la complexit
dpeinte dans la figure 1 en adoptant lObjectif 11 dAichi de la
CDB,53 et en dclarant leur volont dtendre et de consolider la
couverture daires protges officiellement reconnues, tout en
soutenant dautres mesures de conservation efficaces par aire
ou territoire. Dans de nombreux cas de figure, il sera tout fait
impossible daugmenter la surface, la reprsentativit, lefficacit
et lquit du systme travers uniquement la forme officielle des
aires protges. Pourtant, atteindre lObjectif 11 serait encore
possible si des mesures taient prises pour: impliquer un grand
nombre de dtenteurs de droits et dautres parties prenantes;
diversifier les types de gouvernance reprsents dans les systmes
daires protges; tendre, amliorer, reconnatre et soutenir
les efforts de conservation lintrieur et lextrieur de ces
systmes; et amliorer lefficacit de la gestion et la qualit de
la gouvernance la fois pour les aires protges officiellement
reconnues et pour les autres mesures de conservation efficaces
par aire ou territoire.54 Le dfi, en adoptant cette approche, est de
sassurer que lexpansion de la couverture parvienne rellement
conserver la nature et continuera le faire sur le long terme.
52 Certains parlent de nouveau contrat social entre les diffrents titulaires de droits
et les porteurs dobligations envers la conservation, notamment au regard des exigences
imposes par une comprhension approfondie de la connectivit au sein des paysages
terrestres/marins. (Nigel Crawhall, communication personnelle, 2012)
53 LObjectif 11 dAichi pour la biodiversit du Plan Stratgique de la CDB 2011-2012
tablit que dici 2020, au moins 17% des zones terrestres et deaux intrieures et 10%
des zones marines et ctires, y compris les zones qui sont particulirement importantes
pour la biodiversit et les services fournis par les cosystmes, sont (seront) conservs au
moyen de rseaux cologiquement reprsentatifs et bien relis daires protges gres foncire, le droit dusage coutumier), les droits procduraux (p.ex. le droit de participer
efficacement et quitablement, et dautres mesures de conservation effectives par zone
[dans cet ouvrage: mesures de conservation efficaces par aire ou territoire note du
traducteur] et intgres dans lensemble du paysage terrestre et marin.
54 Ces dernires peuvent inclure les aires qui correspondent la dfinition dune aire
protge sans avoir t reconnues comme telle ou enregistres.
Chapitre 2 Conservation, aires protges
et gouvernance
2.1 Acteurs impliqus dans la
gouvernance des aires protges
Les acteurs impliqus dans la gouvernance dune aire protge
sont multiples: du personnel des ministres et agences
gouvernementales diffrents chelons jusquaux lus et autorits
traditionnelles locales; des peuples autochtones et communauts
locales jusquaux acteurs privs comme les propritaires fonciers,
les entreprises, les fondations but non-lucratifs, le personnel
dONG et dagences internationales, les organisations
professionnelles, religieuses ou dducation, etc. Souvent, tous les
acteurs soucieux et intresss significativement par laire protge
sont englobs sous le concept gnral de Parties prenantes
(stakeholder). Nanmoins, il est plus prcis et plus proche de
lapproche fonde sur les droits adopte par lUICN,55 de se rfrer
eux en tant que dtenteurs de droits et porteurs dintrts
ou, de faon plus gnrale, en tant que parties prenantes. La
distinction dpend du contexte, de la lgislation internationale et
nationale en vigueur et de lusage coutumier.56
Dtenteurs de droits et porteurs dintrts
Dans le contexte des aires protges, nous appelons
dtenteurs de droits les acteurs auxquels la socit
attribue des droits lgaux ou coutumiers par rapport la terre,
leau et aux ressources naturelles. Les porteurs
dintrts ou, de faon plus gnrale, les parties
prenantes , possdent des intrts et des proccupations
directement ou indirectement lis la terre, leau et aux
ressources naturelles, mais ils ne sont pas lgalement ou
socialement reconnus en tant que dtenteurs de droits.
Le classement dun espace en aire protge entrane gnralement
des rglementations et restrictions, nouvelles ou tendues, sur des
aspects tels que laccs aux ressources naturelles et les activits
de dveloppement. Qui dcide de ces restrictions? quel point
les personnes qui dpendent (directement ou indirectement) de la
terre en question et de ses ressources ont-elles leur mot dire sur
ces sujets? De faon plus gnrale, qui est, ou devrait tre,
autoris prendre part la mise en place et la gouvernance des
aires protges. Diffrents dtenteurs de droits et autres parties
prenantes sont, ou affirment quils devraient tre, impliqus dans la
gouvernance des aires protges pour diverses raisons, telles
que: 57
la proprit, ou bien le droit juridiquement reconnu dutiliser et
davoir accs la terre, leau et aux ressources naturelles en
question;
les droits coutumiers de proprit, de gouvernance, dusage et
daccs la terre, leau et aux ressources naturelles (mme
sils ne sont pas juridiquement reconnus);
les liens historiques, culturels, spirituels et rcratifs avec la terre,
leau et les ressources naturelles, qui peuvent confrer des droits
de gouvernance, daccs, dusage, etc.;
55 Voir IUCN, 2008a et Campese et al., 2007.
56 Voir Janki, 2009; Campese et al. 2009.; et plus gnralement, Lausche, 2001. La
dfinition de lencadr fait rfrence la socit, un concept qui peut tre tendu
larne internationale, comme dans le cas des peuples autochtones et de leurs droits
internationalement reconnus. Il est intressant de relever que la notion de dtenteurs de
droitsrappelle celle deporteurs dobligations, cest--dire ceux qui sont responsables de
lapplication des droits, ce qui est clairement associ au cas des droits humains mais qui,
prsent, est aussi explor dans le domaine environnemental (voir Campese et al., 2007;
Sikor et Stahl, 2011).
57 Adapt de Borrini-Feyerabend, 1996; voir aussi Paterson, 2011. Paterson souligne que
dimportantes distinctions peuvent tre faites entre les droits substantiels (p.ex. la proprit
la prise de dcision, ou de contester une dcision) et la comptence (p.ex. une autorit
alloue administre des lois pertinentes pour les aires protges). Il note aussi que cette
distinction interagit avec des questions spcifiques au lieu, comme le droit doccupation,
la gestion (de facto et de jure) et les bnfices pour les communauts (Alexander Paterson,
communication personnelle, 2012).
Gouvernance des Aires Protges | 15
 Chapitre 2 Conservation, aires protges
et gouvernance
La Loi Indienne des Droits sur la Fort (Indian Forest Rights Act) de 2006 permet de reconnatre officiellement la conservation
volontaire par les tribus rpertories (scheduled tribes) et dautres habitants de la fort. Cela pourrait tre (mais a ne lest pas encore)
le cas du peuple Kattunaickan dans la zone tampon du Parc National Mudumalai (Les Nilgiris, Inde). Ullash Kumar, 2010.
la continuit de la relation (p.ex. les rsidents et utilisateurs de
ressources de longue date), qui peuvent confrer des droits de
gouvernance, doccupation, dusage, etc. ;
la dpendance directe la terre, leau et aux ressources
naturelles pour la subsistance et/ou les revenus de base ;
les pertes, dommages ou autres cots encourus dcoulant de
ltablissement dune aire protge, qui peuvent confrer le droit
des compensations;
un engagement certain et des efforts importants investis dans un
territoire pour sa conservation, ce qui peut confrer des mrites
ou le droit des compensations;
des mandats de gouvernance spcifique, attribus par la
lgislation et/ou travers des lections dans des systmes
dmocratiques;
la possession de connaissances et de savoir-faire uniques,
prcieux pour prendre des dcisions avises;
une mission spcifique et/ou un mandat pour mettre en
place des politiques, des conventions et des accords de
dveloppement et de conservation nationale ou internationale;
la reprsentation dintrts non-locaux importants pour les aires
protgs, comme par exemple ceux lis la conservation de la
biodiversit et aux bnfices des cosystmes tels que leau, le
climat, et la prvention des catastrophes naturelles.
Afin de rpondre aux objectifs du PdTAP et lObjectif 11 du Plan
Stratgique pour la Biodiversit, beaucoup de gouvernements ont
prsent reconnu quelques-uns ou la totalit des droits et
privilges ci-dessus, et se sont engags mettre en place des
amnagements pour la gouvernance des aires protges qui en
tiennent compte. Un ventail dacteurs gouvernementaux et
non-gouvernementaux peut donc tre identifi comme un
ensemble de dtenteurs de droits et de porteurs dintrts et,
ventuellement, prendre part la gouvernance des aires protges.
16 | Gouvernance des Aires Protges
Les acteurs gouvernementaux comprennent:
les gestionnaires et le personnel de laire protge (personnel
gouvernemental ou contractuel);
les autorits locales lues;
les autorits locales nommes;
les agences nationales et infranationales responsables du
systme daires protges (incluant les agences parapubliques);
les points focaux nationaux de la CDB, et en particulier le point
focal du PdTAP;
les lgislateurs, les agences charges de faire appliquer la loi,et
le pouvoir judiciaire;
les agences et le personnel de divers secteurs gouvernementaux
concerns directement par les ressources naturelles (p.ex.
se rapportant leau, lagriculture, la sylviculture, la pche, la
recherche) ou bien susceptibles de les affecter directement (p.ex.
issus de la finance, du commerce ou des infrastructures);
les dpartements gouvernementaux et les entreprises
commerciales gres par le gouvernement portant
sur les ressources naturelles, p.ex. ceux participant
lapprovisionnement en denres alimentaires, en bois, en eau, ou
grant lattnuation des catastrophes; et
les gouvernements tribaux et gouvernements des premires
nations, reconnus au niveau national ou fdral.58
58 Les gouvernements tribaux sont des gouvernements nationaux possdant
des histoires complexes dinterrelation avec ltat ou les gouvernements fdraux
concernant leurs autorits et juridictions respectives. Aux tats-Unis par exemple,
les peuples autochtones possdent une sorte dautorit gouvernementale autonome
reconnue, et le gouvernement fdral entretien ainsi des relations de nation nation
et de gouvernement gouvernement avec les tribus quil reconnait. (Stan Stevens,
communication personnelle, 2012) Pour la cohrence de ce volume, cependant, la
gouvernance des aires protges par les peuples autochtones et les communauts locales
sont considrs comme appartenant au type D de gouvernance collective plutt qu une
gouvernance par le gouvernement correspondant au type A.

Encadr 2
Intgrer la diversit dans les systmes nationaux daires protges
Quelques pays sont alls de lavant en tendant significativement leur systme daires protges via la reconnaissance des
nouvelles catgories de gestion et des nouveaux types de gouvernance de lUICN.
La Colombie, qui a commenc la fin des annes 1960 par
un systme qui nincluait presque rien dautre que les aires
protges gres par le gouvernement, a ajout dans les
annes 1990-2000 plusieurs nouvelles aires sous gouvernance
partage. En 1998, le Systme des Parcs Nationaux a mis en
uvre une Politique de Participation Sociale la Conservation59
et sest tourn vers un engagement plus important des peuples
autochtones, des communauts paysannes, des autorits
locales, des propritaires privs, et dautres encore. Par cette
dmarche, la Colombie encourage la cration de rserves
rgionales et locales ainsi que daires protges prives.
En Inde, la Loi (de protection de la) vie sauvage (Wildlife Act)
de 2002 permet aux divers dpartements du gouvernement et
aux communauts locales de gouverner les aires protges de
faon collaborative. Elle permet aussi certaines aires dtre
directement gouvernes par les communauts locales. Ces
aires sont appeles respectivement des Rserves de
Conservation (sur les terres dtenues par le gouvernement) et
des Rserves Communautaires (sur les terres dtenues par
des particuliers ou dtenues en tant que ressource de
proprit commune). Cependant, cet amnagement nest pas
nouveau et il ne reprsente pas non plus une gouvernance
communautaire effective. Les Rserves de Conservation
permettent de prendre en compte les interventions de divers
dtenteurs de droits et dautres parties prenantes titre
consultatif uniquement, alors que les Rserves
Communautaires ne peuvent pas tre dclares sur les terres
gouvernementales, mme lorsque les communauts sont trs
engages dans leur utilisation durable, leur restauration, etc.
De plus, les deux types de rserves prescrivent une structure
institutionnelle uniforme sans prendre en compte la diversit
des institutions coutumires existantes et, en outre, aucune
des deux ne peut tre dclare lintrieur daires protges les environnements ctiers se trouvant sous leur juridiction, ils
prexistantes.60 Il existe en Inde des espaces juridiques plus
ouverts pour reconnatre la conservation volontaire par les
peuples autochtones et les communauts locales, en dehors
de la politique des aires protges, sous la forme de lois
dtat, comme par exemple la Loi du Conseil de Village de
Nagaland (Nagaland Village Council Act). Les Ressources
Forestires Communautaires (Community Forestry Resources)
peuvent aussi tre revendiques et protges par la Loi de
Reconnaissance des Droits des Tribus Rpertories Indiennes
Pour les acteurs gouvernementaux, les avantages de souvrir
divers types de gouvernance et damliorer la qualit de la
gouvernance peuvent comprendre:
1. Accomplir les objectifs daugmentation de la surface
daires protges importantes pour la biodiversit et les
fonctions des cosystmes. Lutilisation de lintgralit des
types de gouvernance soutiendrait la ralisation de ce but. Les
aires existantes gouvernes par les peuples autochtones et les
communauts locales, par le secteur priv et par des organes
de gouvernance partage pourraient tre reconnues comme
une composante du systme officiel daires protges, ou dautres
59 Parques Nacionales de Colombia, 1999.
60 Pathak et Bhushan, 2004.
Chapitre 2 Conservation, aires protges
et gouvernance
et des Autres Habitants de la Forts (Indian Scheduled Tribes
and Other Forest Dwellers Act) de 2006. Nanmoins, cette
dernire nest applicable quaux cosystmes forestiers.
En quateur, de nouveaux acteurs ont rcemment t
intgrs ladministration du Rseau National dAires
Protges. Pour ce faire, les sous-systmes suivants ont
t tablis :
Les Aires du Patrimoine Naturel de ltat administres et
gres directement par lAutorit Environnementale Nationale
Les Aires Protges des Gouvernements Autonomes
Dcentraliss administres et gres par les
Gouvernements Autonomes Dcentraliss
Les Aires Protges Communautaires administres et
gres par les communauts
Les Aires Protges Prives administres et gres par les
propritaires privs
Pour garantir un fonctionnement fluide des sous-systmes, le
Ministre de lEnvironnement a dfini le cadre juridique, les
lignes de conduites et les critres de chacun de ces types de
gouvernance.61 Plusieurs types de gouvernance mergent
alors en quateur dans des environnements non seulement
terrestres, mais aussi ctiers. La Rserve Marine des
Galpagos constitue le cas le plus impressionnant de
gouvernance partage, o des leons de gouvernance
adaptative se sont accumules depuis le dbut du millnaire.62
Alors que les Gouvernements Dcentraliss Autonomes
peuvent promouvoir leurs propres rgles de conservation dans
ne semblent pas utiliser beaucoup cette opportunit. Dautre
part, il existe l-bas des milliers dhectares de mangroves,
dont la protection et lutilisation durable sont gres par des
accords spcifiques (les concessions de mangroves) tablis
entre le Ministre de lEnvironnement et les communauts
locales. Les communauts dtenant les concessions ont la
fois le droit exclusif de bnficier de lutilisation durable des
mangroves et lautorit ncessaire pour dfinir leurs rgles
dexploitation et leurs conditions de surveillance.63
faons. En gnral, puisque la conservation devrait tre value
de faon quilibre par rapport aux modes de vie et dautres
objectifs de dveloppement, lengagement des acteurs qui ne
sont pas uniquement gouvernementaux pourrait faire accroitre
lacceptation sociale et la durabilit du systme. Le Ghana,
par exemple, a labor des arrts municipaux qui permettent
la reconnaissance des formes traditionnelles de conservation.
Un inventaire de 3 000 bosquets sacrs recouvrant le territoire
national a t complt en mars 2005, et des mesures visant
scuriser leur prservation taient ltude.64 En 2012,
61 Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2006.
62 Heylings et Bravo, 2001 et 2007.
63 Heylings et Bravo, 2001 et 2007.
64 Directeur des Ressources de la Vie Sauvage (Ghana). Communication lors de latelier de
Bolgatanga sur les aires protges transfrontalires, mars 2005.
Gouvernance des Aires Protges | 17
 Chapitre 2 Conservation, aires protges
et gouvernance
lAustralie a tabli sa plus grande aire protge terrestre, une
Aire Protge Autochtone de 10 millions dhectares connue
sous le nom de Tanami Sud, dans les territoires de la rgion
nord. Le Chili possde une des plus vaste aire protge prive
du monde, un sanctuaire naturel de 300 000 hectares appel le
Parc Pumaln, qui est rgi par un accord entre le gouvernement
chilien et son propritaire priv, un millionnaire en provenance
des tats-Unis. Au Chili toujours, de nombreux sites plus
petits, recouvrant, une fois totaliss, une surface plus grande
que le Pumaln, sont protgs grce des dispositions de
conservation instaures dlibrment par beaucoup dautres
propritaires privs.65
2. Augmenter la capacit construire des rseaux daires
protges qui mnent la prservation de paysages
terrestres/marins plus vastes. Reconnatre et soutenir
les diffrents types de gouvernance dans un systme
daires protges peut aider les connecter physiquement
entre elles, contrecarrer la fragmentation, maintenir les
mouvements des espces et les routes migratoires et cela
permettrait les changes gntiques, ainsi que dautres
bnfices de la connectivit. Beaucoup despaces protgs
par les communauts font dj office de corridors entre
deux aires protges gouvernementales ou plus (p.ex. les
forts communautaires du New Hampshire, aux USA; ou les
forts Van Panchayat en Uttarakhand, en Inde). De mme,
il arrive que des aires protges gouvernementales, prives
ou gres par des fiduciaires fournissent des mosaques de
conservation efficaces (p.ex. les Somersets Levels, en Grande-
Bretagne). Du point de vue local, beaucoup daires protges
gouvernementales pourraient constituer des corridors entre
deux, ou plus, aires et territoires du patrimoine autochtone et
communautaire, en faisant office de tampon et en fournissant
des avantages aux populations.
3. Obtenir une conservation plus efficace. Laccomplissement
des objectifs dune aire protge dpendra la fois de
comment, et par qui, les dcisions sont prises et mises en
uvre. Impliquer les acteurs locaux dans la prise de dcision
conduirait une meilleure participation et, par consquent,
une meilleure acceptation et un soutien plus important du
public envers laire protge. Cela permettrait aussi aux aires
protges de bnficier des savoir-faire et des connaissances
des acteurs locaux. Les peuples Aborignes dAustralie
en sont un exemple typique lorsquils utilisent, au moment
opportun, des techniques de feux de brousse maitriss.66 Les
peuples autochtones de Colombie savent, quant eux, cueillir
les plantes mdicinales tout en assurant leur rgnration.67
De plus, tre particulirement attentif la transparence, la
responsabilit et au devoir de rendre des comptes des dcisions
prises pourrait promouvoir des mesures de conservation plus
efficaces, une gestion adapte et des rponses opportunes et
adquates des changements de conditions.
4. Faire des conomies et/ou gnrer des nouvelles
ressources. Lutilisation dune gamme varie de types de
gouvernance au sein dun systme daires protges est
gnralement efficiente car cela implique la reconnaissance
de ce qui est dj tabli (comme les efforts de conservation
prexistants des propritaires privs et des communauts),
vitant ainsi des cots sociaux et financiers comme ceux
lis lacquisition dune terre ou limposition dune
rglementation par le gouvernement. lchelle des sites
individuels, les processus participatifs ncessitent un certain
investissement en temps et en ressources mais ils sont
gnralement efficients sur le long terme car ils permettent de
rduire les conflits, dexploiter les contributions des acteurs
65 Langholz et Lassoie, 2001.
66 Roughley et Williams, 2007.
67 Voir la description disponible sur: http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/
libreria/php/decide.php?patron=02.0135.
18 | Gouvernance des Aires Protges
locaux de la conservation et de rduire le besoin en mesures
de renforcement onreuses. Les approches de gouvernance
dcentralise peuvent aussi prserver les ressources en
dlguant la prise de dcision lchelle locale et en rduisant
des cots administratifs. En outre, lorsque la synergie entre
les objectifs de conservation et de dveloppement est
possible, les ressources financires destines aux mesures
de dveloppement (p.ex. travers laide au dveloppement)
peuvent aussi bnficier la conservation. Dans certains cas,
des rsultats gagnant-gagnant peuvent tre obtenus par des
programmes publics qui crent des emplois et amliorent la
capacit de dveloppement, tout en poursuivant des objectifs
de conservation (p.ex. le programme Sud-Africain Working for
Water Travailler pour lEau)
5. Amliorer sa capacit raliser divers engagements
selon la loi internationale. Les pays doivent imprativement
impliquer plusieurs catgories dacteurs sils veulent remplir
leurs obligations internationales en vertu daccords portant
sur la biodiversit, les ressources naturelles, et le climat (p.ex.
les exigences relatives aux zones humides de la convention
Ramsar, les obligations de gestion des Biens du Patrimoine
Mondial, les accords conscutifs la Convention sur les
Espces Migratrices et les engagements de la REDD+). De
ce point de vue, lexprience de grer diffrentes sortes de
gouvernance dans les aires protges dans le cadre de la
CDB pourra servir de structure dautres conventions. Par
exemple, une interaction respectueuse et efficace entre les
institutions qui prservent le territoire et les zones diriges par
les peuples autochtones et les communauts locales peut tre
particulirement importante pour le dveloppement des accords
internationaux de REDD+.
6. Rendre les systmes plus rsilients. Toutes les institutions
de gouvernance, quil sagisse dagences gouvernementales,
de propritaires privs, de compagnies, de partenariats
entre plusieurs acteurs, dorganisations communautaires, ou
dinstitutions autochtones et traditionnelles, devront faire face
des priodes dinstabilit, mais aussi parfois de dysfonctionnement
ou dinactivit. Par exemple, ce qui est aujourdhui la rserve
communautaire du Lac Tl Likouala-aux-Herbes, en
Rpublique du Congo, tait auparavant une aire protge
dirige par le gouvernement. Lors dune longue priode
dinstabilit politique, la zone a t compltement dlaisse
par les agences gouvernementales. Heureusement, les
communauts locales ont continu la protger et soccuper
de la faune et de la flore sauvage.68 Inversement, si les priorits
sur les ressources locales sont modifies en dfaveur des
ressources naturelles par exemple en convertissant les forts
en plantations pour en tirer un meilleur profit conomique la
prsence daires protges sur une terre dtenue par ltat peut
aider la conservation dau moins une partie des cosystmes
naturels. Ainsi, le fait que plusieurs institutions soient engages
dans la gouvernance des aires protges protge le systme
des faiblesses que chacune delles pourrait avoir.
7. Engager davantage de personnes dans la conservation.
De nombreuses aires protges prives ou rgies par des
fiduciaires sont mises en place et gres par des particuliers
et dpendent de leur aide. En tant activement impliqus dans
la conservation de la biodiversit, ces individus acquirent
de lexprience, des cls de comprhension et un aperu
des problmes en cours. Beaucoup dentre eux ont, pour la
socit, une fonction de catalyseur des proccupations, des
actions, des intrts sur ce sujet. Aux tats-Unis, les ONG
de conservation ont encourag les propritaires fonciers se
regrouper et crer des fiduciaires de conservation avec ou
sans droits dusage fonciers concurrentiels ou servitudes en
change davantages fiscaux fournis par le gouvernement. Au
68 Pierre Oyo, communication personnelle, 2003.
 Chapitre 2 Conservation, aires protges
et gouvernance

Royaume-Uni, prs dun million de particuliers sont membres

de la Royal Society for the Protection of Birds (la socit
royale de protection des oiseaux), permettant lorganisation
de grer prs de 200 aires protges.
8. Apporter une contribution lharmonie et la paix
sociale et la reconnaissance des droits. Outre ses
objectifs de conservation, la gouvernance des ressources
naturelles peut contribuer largir les ambitions politiques
dune socit. Dans beaucoup de pays, les conflits entre les
populations rurales (pas uniquement les peuples autochtones)
et les gouvernements portent souvent sur le contrle des
ressources naturelles et sur le manque dattention et de
respect pour les droits et les savoir-faire coutumiers, y
compris ceux qui sont importants pour la conservation. Un
investissement dans lamlioration de la gouvernance et des
ressources naturelles en gnral peut aller de pair avec la
rduction et la gestion de ces conflits. Mme au-del des
limites nationales, une bonne gouvernance transfrontalire
peut aider la rsolution de querelles internationales et de
problmes de scurit nationale. Par exemple, dans la chane
de montagne de la Cordillera del Condor, en Amrique du
sud, la gouvernance partage du Parc de la paix (qui inclut
des comits bi-nationaux, un plan de dveloppement bi-
national, etc.),69 situ entre le Prou et lquateur, a contribu
la rsolution des conflits lis la scurit qui staient
accrus entre les deux pays dans les annes 1990.70 De
plus, la coopration transfrontalire pour les aires protges
peut tre un outil de construction de la paix mme dans
des situations o laccs aux ressources nest pas la
premire raison des conflits. Cest le cas dans les Balkans, Les chercheurs universitaires sont de prcieux allis pour les
o plusieurs initiatives daires protges transfrontalires sont responsables officiels de la conservation dans de nombreux pays.
Un botaniste tudie ici des espces endmiques dans la rserve
amorces.71 LArc Dinaric,72 tout particulirement, est une de la biosphre de Minorque, Espagne. gbf, 2004.
rgion o la coopration est ncessaire pour la conservation
dcosystmes la fois marins et terrestres (aucun pays ne
possde toutes les capacits ni la superficie daire protge les populations dplaces ou dloges de force dune rgion
requises), et pour la mise en valeur dun hritage commun, qui est intgre une aire protge et/ou des communauts
pour ainsi promouvoir le dveloppement durable et la scurit migrantes lintrieur de ces rgions, y compris celles qui
dun bout lautre de cette rgion. sont forces y rentrer car les terres environnantes ont t
expropries par des acteurs plus puissants;
les rseaux et/ou associations de peuples autochtones et
Les acteurs non-gouvernementaux communauts locales concerns par les aires protges;
comprennent: les visiteurs et touristesvenus pratiquer des activits
rcratives ;
les gestionnaires locaux de la terre et des ressources (tels les groupes de la socit civile, les organisations et les
que des propritaires fonciers qui ont, ou peuvent crer, particuliers intresss par la conservation, les moyens de
leurs propres rserves prives; des membres dinstitutions subsistance durables et le respect des droits (p.ex. les femmes,
coutumires grant ou conservant les ressources naturelles les jeunes, aussi bien que les ONG locales, nationales,
dtenues collectivement par les peuples autochtones et les rgionales et internationales concernes par la survie des
communauts locales; des personnes utilisant des ressources espces, la pche et la sylviculture, les moyens de subsistance
naturelles et dont les activits traditionnelles dpendent de leur durable, les droits de lhomme, les droits des peuples
utilisation durable); autochtones, etc.);
les peuples autochtones et communauts locales rsidant dans les ONG qui acquirent et achtent des terres des fins
les aires protges gouvernementales, tout comme les usagers spcifiques de conservation;
(nomades et sdentaires) de ces sites et de ces ressources, Les institutions de recherche, dducation et de formation qui,
parmi lesquels: pour mener bien leur mission, peuvent visiter et utiliser les aires
ceux qui dpendent directement des ressources naturelles protges;
ceux qui ne dpendent quindirectement des ressources les organisations confessionnelles dont les btiments ou sites
naturelles naturels sacrs se trouvent au sein des aires protges ou sur
les routes de plerinages qui les traversent;
les entreprises possdant un intrt pour les aires protges,
69 Ponce et Ghersi, 2003. comme les compagnies dcotourisme et de tourisme, les
70 Dans cette rgion demeurent, nanmoins, de nombreux conflits lis aux projets miniers compagnies des eaux, les compagnies agricoles ou encore
et hydrolectriques, face auxquels les peuples autochtones eux-mmes proposent
des solutions de gouvernance (Chizaica, 2012), comme la proclamation du territoire
celles qui dsirent extraire des ressources des aires protges
ancestral transfrontalier du peuple Shuar Arutam, avec leur propres rgles et pratiques de ou les affectent dune autre manire (p.ex. les utilisateurs ou les
conservation (Vargas, 2010). pollueurs dun cours deau situs en amont);
71 Erg et al., 2012.
les compagnies et socits qui possdent ou grent la terre
72 Laire qui compose lArc Dinaric stend le long de la cte adriatique depuis Trieste en
Italie jusqu Tirana en Albanie. Elle recouvre des parties du territoire de la Slovnie, de la
au sein dune aire protge ou qui souhaitent tablir une aire
Croatie, de la Bosnie-Herzgovine, du Montngro et de lAlbanie. protge sur leur propre domaine;

Gouvernance des Aires Protges | 19

 Chapitre 2 Conservation, aires protges
et gouvernance
Un espace de repos sur le territoire de transhumance de la confdration iranienne tribale Qashqai, une
des 700 tribus qui grent et conservent les terres arides du pays. Samira Farahani, CENESTA.
les entreprises appartenant des individus ou des socits (y
compris les bioprospecteurs) intresss par lutilisation de la
diversit biologique, la connaissance et les savoir-faire, et/ou les
services cosystmiques issus des aires protges;
les parties prenantes et les dtenteurs de droits non-locaux
portant un intrt aux aires protges, ou se sentant concerns
pour des raisons historiques, identitaires, de loisir, touristiques,
etc.;
les fondations et les bailleurs publics et privs se sentant
concerns par la conservation, les modes de vie durables et le
respect des droits.
Pour les acteurs non-gouvernementaux, les raisons de sinvestir
dans la gouvernance des aires protges varient certainement
plus encore que pour les acteurs gouvernementaux. Elles
comprennent:
1. Scuriser les modes de vie travers des stratgies
locales de gestion des ressources naturelles. Dans de
nombreux pays, les communauts locales et les peuples
autochtones dpendent des ressources naturelles que les
aires protges cherchent prserver, parce que leurs modes
de vie dcoulent de ces ressources et quils bnficient
de leurs services cosystmiques. Ils possdent donc un
intrt vident tre impliqus dans la prise de dcision et
dans les ngociations en faveur dune rpartition quitable
des cots et des bnfices associs la conservation. Ils
souhaiteront souvent maintenir laccs aux ressources, grer
les conflits hommes-faune et recevoir une part quitable des
20 | Gouvernance des Aires Protges
bnfices conomiques associs la biodiversit (tels que
les paiements pour la conservation, les emplois, les marchs
pour les produits locaux et les entreprises touristiques).
De plus, beaucoup de dtenteurs de droits et de porteurs
dintrts locaux connaissent bien la biodiversit locale et ont
dvelopp des faons de grer les ressources durablement. Par
exemple, en Rpublique Dmocratique Populaire du Laos, des
communauts locales connaissent et se proccupent beaucoup
des poissons et de la vie aquatique en gnral. Parfois,
elles proposent des rgles de pche et font pression sur le
gouvernement pour quil les renforce afin dassurer une gestion
durable des cosystmes.73 Impliquer de telles communauts
dans la gouvernance despaces protgs assurera le maintien
et lutilisation de leurs connaissances, ainsi que la capacit de
leurs institutions locales rester actives.74
2. Obtenir une reconnaissance et un soutien pour leur
propre russite de conservation. Lorsque des efforts
substantiels de conservation sont raliss par des acteurs
non-gouvernementaux au sein daires protges diriges par
le gouvernement, ces premiers ne bnficient souvent ni dune
reconnaissance, ni dun soutien de la part du gouvernement.
Une reconnaissance officielle peut aider les maintenir, par
exemple en leur fournissant une protection juridique contre
les menaces ou en leur procurant un soutien financier ou
technique. La reconnaissance et le respect accords aux
systmes coutumiers de gouvernance des peuples autochtones
73 Baird, 1999.
74 Borrini-Feyerabend et al., 2009.

et communauts locales peuvent assurer la conservation
de leurs territoires et rgions. Par exemple, les forts
sacres Kaya, les tout derniers exemples de forts ctires
Kenyanes, sont aujourdhui des Monuments Nationaux, et le
rle de conservation de leurs gardiens traditionnels Mijikenda
est bien reconnu.75 En outre, les compagnies prives
apprcient que leur philanthropie envers la conservation
de la biodiversit soit bien visible. Ainsi, le groupe Yayasan
Sabah, le plus grand concessionnaire forestier de Sabah, en
Malaisie, a inscrit sur la premire page de son site internet
que quatre aires de conservation sont prserves lintrieur
et en priphrie de ses exploitations forestires dans la valle
de Danum, protgeant ainsi les forts vierges de basse terre.76
3. Clarifier les rles et grer les conflits. Une grande varit
dacteurs est implique dans lusage et la conservation des
ressources lintrieur et autour des aires protges. De
plus, la conservation a souvent lieu sur des terres o les
mandats, les juridictions, les proprits foncires ou les droits
dusage se superposent et rentrent parfois en conflit. Les
acteurs non-gouvernementaux (ainsi que des acteurs venus
dinstitutions gouvernementales varies) ont intrt mettre
au clair leurs rles, leurs responsabilits ainsi qu obtenir
une scurit juridique. Une meilleure transparence sur les
rles de chacun, ainsi quune plus grande confiance dans
le contexte juridique, les encouragerait engager un effort
de conservation plus important. Au sein des communauts
locales, un dispositif de gouvernance clair et scuris aiderait
aussi rduire les conflits internes sur les ressources. Par
exemple, le Parc Naturel Lonjsko Polje, en Croatie protge
une des plus vastes plaines inondables dEurope et abrite
une riche biodiversit davifaune. Le parc comprend la
fois des terres publiques et dautres prives. Ensemble,
les gestionnaires du parc et les fermiers ont labor des
amnagements pastoraux afin de maintenir un assemblage
unique de paysages culturels et naturels.77
4. Rechercher un plus grand respect de lidentit locale
et des valeurs et droits locaux. Les peuples autochtones
travers le monde cherchent contrler leurs territoires
traditionnels en tant qulment cl de leur droit lauto-
dtermination, et de leur identit culturelle. Ces aspirations
sont articules dans la Dclaration des Nations Unies des
Droits des Peuples Autochtones.78 Cela est particulirement
vrai pour les territoires et les aires les mieux prservs, dont
certains ont t repris par les intrts privs, ou inclus dans
les systmes nationaux daires protges. Le maintien ou la
rcupration du droit de prise de dcision sur leur territoire
coutumier et leur rgion est donc un objectif majeur pour les
peuples autochtones et les communauts locales, qui va de
pair avec leur dsir de prserver la nature en tant que
patrimoine commun et dexercer leurs droits de citoyens.79
Les peuples Sherpa du Npal par exemple, sont dtermins
obtenir la reconnaissance intgrale de leur rle de gardiens
de Khumbu, leur territoire coutumier, dont la majeure partie
se trouve dans le Parc National Sagarmatha (Mt. Everest), qui
est gr par le gouvernement et qui est un Site du Patrimoine
Mondial.80 Les peuples autochtones nomades en Iran en
sont un autre exemple. Pour eux, la conservation des
territoires traditionnels de migrations, et des zones humides
dimportance nationale et internationale81 quils contiennent,
signifie une survie la fois conomique et culturelle. Ainsi,
75 Wild, 2008.
76 Voir le site internet http://www.ysnet.org.my/ et davantage dinformations sont
disponibles en ligne.
77 Gugc et al., 2012.
78 Nations Unies, 2007.
79 Marta de Arzevedo Irving, communication personnelle, 2012.
80 Stevens, 2008.
81 Y compris de nombreux Sites Ramsar.
Chapitre 2 Conservation, aires protges
et gouvernance
lacquisition dune autorit officielle et la responsabilit de leur
conservation signifierait la scurisation des moyens de subsistance
dun million et demi de personnes (700 tribus) qui utilisent de
vastes tendues de terres arides ou semi-arides, travers le
pays, pour maintenir leur mode de vie pastoral.82 Il sagira aussi
dune incitation essentielle pour utiliser cette terre durablement.
En gnral, lamlioration de la qualit de la gouvernance est un
lment fondamental qui permet lengagement de nombreux
acteurs dans la gouvernance des aires protges. Cela correspond
lacquisition dune meilleure quit, lgitimit, responsabilit et
devoir de rendre des comptes dans les processus de prise de
dcisions qui affectent les ressources naturelles, les moyens de
subsistance et la socit en gnral. Cela concerne la fois les
accords de gouvernance passs entre les diffrents dtenteurs de
droits et porteurs dintrts, et les accords de gouvernance interne
chaque partie prenante.
2.2 Instruments et pouvoirs
de gouvernance
Comme nous lavons vu, la gouvernance fait rfrence aux
institutions et aux processus grce auxquels les dtenteurs de
droits et les autres parties prenantes influencent et prennent les
dcisions qui affectent laire protge (ils exercent lautorit et la
responsabilit). Plusieurs instruments peuvent tre utiliss:
le droit international, les conventions, les normes
internationales ainsi que les pratiques exemplaires de
conservation en gnral et des aires protges en particulier,
notamment les conventions internationales ayant t ratifies
lchelle nationale;
la lgislation nationale, les politiques, les stratgies, les
accords et les plans nationaux allant de la constitution
nationale la lgislation spcifique dun secteur; et du droit
coutumier accept aux objectifs de conservation tablis qui
concernent les aires protges;
les plans et les rglementations officiels de gestion, p.ex.
dans le but dtablir des priorits et un systme de zonage, de
planifier lutilisation dune ressource, dautoriser ou de refuser
laccs une zone, de permettre et dinterdire une activit ou
une technologie spcifique et des conventions telles que des
protocoles daccords juridiquement contraignants; 83
les rgles et les plans locaux et coutumiers, comprenant
les systmes traditionnels daccs et dutilisation des ressources
naturelles, rgls par les institutions locales, et reposant sur les
techniques et savoirs locaux;
les conseils techniques et les autres formes de conseils
sur les types de dcisions qui seraient efficaces, souhaitables,
appropries, faisables, rentables, etc., y compris par le biais
de comits consultatifs et de groupes de travail;
les incitations etles dissuasions sociales, telles que la
reconnaissance et lestime sociale, les prix et rcompenses
(p.ex. les actions de grance environnementale), lostracisme
pour les comportements destructeurs et ngligents, etc.;
les incitations etles dissuasions conomiques, telles
que les redevances, les taxes de gestion, les allgements
fiscaux pour les propritaires qui promeuvent les actions de
conservation; et les frais et taxes qui visent dcourager
les actions allant lencontre de la conservation de
lenvironnement;
82 M. Taghi Farvar, communication personnelle, 2012
83 Ces instruments comprennent: la dsignation dune catgorie de gestion et dun type
de gouvernance; la cration dinstitutions spcifiques daires protges; la prescription
de politiques, de principes et dobjectifs; les plans de gestion, les zonages, les permis, les
licences, les droits, les interdictions et les sanctions; les mesures et les accords volontaires
et commerciaux; les baux et les avantages incitatifs (Alexander Paterson, communication
personnelle, 2012).
Gouvernance des Aires Protges | 21
 Chapitre 2 Conservation, aires protges
et gouvernance
Encadr 3
quilibrer les pouvoirs dans le Parc National Snowdonia, au Pays de Galles (Royaume-Uni)
Alors que quelques aires protges sont gres par un unique
comit qui possde un pouvoir important (mais rarement
absolu) sur lutilisation de la terre et de leau, dautres sont
bien plus complexes. Le Parc National de Snowdonia stend
sur 214 000 hectares de montagne, de lande et de cte, au
Nord du pays de Galles (RU). Ce paysage protg de
Catgorie V gnre une recette de prs de 60 millions de
Livres Sterling chaque anne. Celle-ci dcoule notamment de
lattraction touristique importante qui repose sur des paysages
spectaculaires, alors que 4 000 emplois associs dpendent
de lexistence du parc. Pourtant, prs de 70% de laire
protge se trouve dans une proprit prive, dont 10% est
dtenue par des organisations caritatives, principalement le
National Trust. La majorit de lespace restant du parc
appartient diffrents types de proprit publique, et
essentiellement la Commission des Forts. LAutorit du
Parc National (NPA) nen dtient elle-mme que 1,2%.
Lautorit juridique charge de prendre les dcisions
concernant lamnagement et la gestion de laire protge est
la NPA. Elle a t mise en place selon la lgislation nationale
et finance en grande partie par le gouvernement (ses
membres sont dsigns dune part par les autorits locales et
dautre part, par le gouvernement Gallois). Malgr cela, le
contrle sur la proprit foncire publique est toujours ralis
par divers dpartements gouvernementaux, qui nont pourtant
pas toujours agi en accord avec les intentions du parc (cela a
LEstuaire Mawddach depuis Barmouth, dans le Parc National Snowdonia,
au Pays de Galles, Royaume-Uni. Equilibrium Research
22 | Gouvernance des Aires Protges
t le cas, par le pass, de la Commission des Forts, mais la
situation a beaucoup volu ces dernires annes). De plus,
les autorits des villes et villages environnants ont une
influence lintrieur de leurs frontires, de mme que les
agriculteurs locaux et les propritaires particuliers ont un
pouvoir considrable sur la gestion de leurs terres (bien quil y
ait des contrles sur le dfrichage des forts et sur la gestion
des plateaux). Les aides et subventions de lUE ont, elles
aussi, eu un impact notable sur les stratgies de gestion de
ces espaces, et, par le pass, cet impact na pas toujours
concid avec les objectifs de conservation gnraux.
Ainsi, des dcisions prises par quelques propritaires peuvent
avoir un effet ngatif sur le paysage du Parc National
Snowdonia et sur ses valeurs naturelles, bien que pour faire
perdurer son succs, le tourisme qui contribue bien plus
lconomie locale que la sylviculture et lagriculture dpende
de la prennit de la prservation du paysage. Dans certaines
circonstances, dautres priorits du gouvernement national
(qui est maintenant divis entre le Royaume-Uni et le
gouvernement Gallois, auquel on a dvolu une partie du
pouvoir) peuvent surpasser toutes les autres considrations
(p.ex. concernant les transports et lapprovisionnement en
eau). Alors que le plan de gestion du parc fournit un cadre de
conservation, de nombreuses dcisions de la NPA impliquent
des ngociations considrables.84
84 Nigel Dudley, Sue Solton et Adrian Phillips, observations personnelles, 2012. Voir aussi
http://www.eryri-npa.gov.uk/home

les investissements financiers, tels que ceux qui sont
dbourss pour des projets, programmes et infrastructures;
les investissements de temps et de travail, p.ex. par les
propritaires privs ou les membres de communauts qui
sengagent volontairement dans des activits de restauration ou
de surveillance;
la mise disposition dinformation et les ressources
permettant de se runir, de discuter, de ngocier et de
communiquer. Il peut sagir du soutien des forums et dautres
plateformes ad hoc ou permanentes, de la mise disposition
de lieux de runions, de transports, doutils tlphoniques et
informatiques, etc.;
la mise disposition de programmes dducation, parmi
lesquels lducation de base et lducation spcialise, tels
que des cours reconnus dans les domaines acadmiques et
professionnels;
la mise disposition de salaires et de soutien matriel ou
administratif pour subvenir aux besoins propres aux aires
protges;
la mise en place dinitiatives de recherche et de programmes
de formation (y compris lquipement) qui favorisent la
comprhension et la rsolution des problmes de gestion;
les investissements appropris pour les activits de suivi et
dvaluation, notamment ceux qui sont lis la gouvernance;
la mise en place de barrires physiques et lapplication
effective des lois pour prvenir les infractions la rglementation.
Laptitude des dtenteurs de droits et dautres parties prenantes
utiliser ces instruments dpend des pouvoirs quils possdent
et du degr dinfluence quils peuvent exercer. Ces pouvoirs,
qui sont peut-tre dautant plus efficaces quils sont combins,
comprennent:
le pouvoir de planifier et dtablir des rgles: la capacit de
dvelopper des objectifs de conservation cohrents et des rgles
efficaces portant sur laccs la terre et leau, sur lusage des
ressources naturelles, la sant et la prvention des dsastres, la
scurit, etc., tout ce qui est gnralement inclus dans les rgles
et la rglementation des aires protges ou dans leurs plans de
gestion;
le pouvoir de gnrer des recettes: communment sous la
forme de redevances, de licences, de permis85 et de taxes de
proprit;
le pouvoir de dpenser : cela sapplique, par exemple,
des dpenses pour la surveillance et lapplication des lois, le
dveloppement et la maintenance dinfrastructures (des pistes,
des routes, des centres dinterprtation), la formation et la
recherche;
le pouvoir de recruter: lis la capacit demployer du
personnel afin de mener bien les objectifs des aires protges
ou pour assurer les bonnes relations avec les dtenteurs de
droits et les autres parties prenantes;
le pouvoir de rassembler les gens et de parvenir des
accordsconcernant le partage ou la dlgation des quatre
pouvoirs noncs ci-dessus, incluant la possibilit de crer
des systmes dautorit partage avec des mandats et des
rgles de fonctionnement (p.ex. des comits de gouvernance
partage, des conseils); la possibilit de se mettre daccord
avec les responsables de lutilisation des terres dans les rgions
adjacentes; ou encore la possibilit dapprouver les termes selon
lesquels les membres du personnel sont employs et travaillent;
le pouvoir de la connaissance et du savoir-faire: dtenir
les informations pertinentes et le savoir-faire; dfinir les
types de connaissances ncessaires et la faon dont elles
peuvent tre acquises (y compris quels experts sont dignes de
confiance); utiliser la connaissance pour soutenir des dcisions
spcifiques; rguler laccs linformation (p.ex. celle portant
85 Y compris les permis relatifs aux accords sur laccs et le partage des avantages (APA)
Chapitre 2 Conservation, aires protges
et gouvernance
sur la planification, la recherche, la prise de dcisions, le suivi et
les rsultats dvaluation) travers la communication officielle
et non-officielle; communiquer et divulguer les informations par
des mthodes conventionnelles (les journaux scientifiques, les
confrences) et, aujourdhui, par les mdias sociaux via Internet;
le pouvoir de faire respecter : la capacit de faire appliquer les
dcisions et des rgles de diverses faons parmi lesquelles: des
pressions sociales pour encourager la conformit et les sanctions
sociales contre les contrevenants; des moyens de surveillance
et mme des armes pour tre capable de prvenir physiquement
la transgression des rgles; ainsi quun pouvoir judiciaire actif,
capable et enclin donner des amendes et dautres sanctions.
La plupart, si ce nest pas lensemble, des dtenteurs de droits et
des autres parties prenantes de la socit possdent quelques uns
des pouvoirs ci-dessus, bien que leur porte varie normment.
Il sagit gnralement dune combinaison de ces pouvoirs,
mise en uvre de faon stratgique au moyen de
divers instruments diverses chelles, qui aboutit la
gouvernance de facto pour une aire protge donne.
Les dtenteurs de droits sont les acteurs qui, parce quils y
ont t autoriss juridiquement et/ou socialement, possdent un
ou plusieurs des droits, des titres et des pouvoirs prsents dans
la Section 2.1 et ci-dessus. Dans le modle classique, les droits
et les pouvoirs par rapport aux aires protges sont affects par
mandat gouvernemental au ministre ou lagence tatique qui
possde et/ou contrle les terres, leau et les ressources naturelles
protges. Des subdivisions de ce modle peuvent ventuellement
confrer lautorit des agences parapubliques et techniques
(p.ex. une agence nationale de parc), des gouvernements
lchelle locale ou rgionale, ou aux dirigeants politiques lus
(qui sigeraient ex officio au conseil de gouvernance des aires
protges). Dans la plupart des pays, la proprit prive implique
aussi la reconnaissance dun ensemble solide de droits de prise
des dcisions, et de pouvoirs sur la terre et les ressources. Les
droits coutumiers instaurs de longue date, qui taient auparavant
largement adopts et respects dans de nombreux pays, ont t
svrement affaiblis au cours des sicles derniers. Et pourtant,
depuis peu, les droits coutumiers bnficient dune meilleure
reconnaissance86 sur la scne nationale et internationale.87
Mme la proprit prive et les droits coutumiers collectifs,
dautre part, ne donnent pas tous les droits leurs dtenteurs.
Par exemple, ils peuvent ne pas confrer de droits sur les sous-
sols, ou encore la lgislation peut limiter la proprit prive et
les droits coutumiers collectifs certains environnements (en
particulier dans les aires protges) et elle peut dtenir le pouvoir
dexpropriation des terres et des ressources pour lintrt
national. En outre, beaucoup de pays contrlent les droits
privs et les droits coutumiers collectifs concernant le dfrichage
des forts, la coupe des arbres, le prlvement des plantes
sauvages, la pollution de leau et la chasse. Par contre, le fait de
ne pas possder de droits de proprit prive et de navoir pas
reconnus de droits coutumiers nimplique pas ncessairement
une absence de pouvoir ou dinfluence. Par exemple, il nest
pas rare que les gestionnaires locaux dune ressource assument
des pouvoirs de facto de rgulation et soient capables dobtenir
le respect des rgles sur les terres gouvernementales, lorsque
les pouvoirs de ltat sont absents ou inefficaces. De plus,
mme les droits publics autoriss par le gouvernement dans
les aires protges peuvent tre contests, p.ex. par le biais
dactions lgales pour obtenir leur dsinscription officielle.
86 Meinzen-Dick et Knox, 2012 ; RRI, 2012.
87 La dclaration des Nations-Unies des Droits des Peuples Autochtones reoit prsent
le soutien universel de la communaut internationale, les tats-Unis tant le dernier
membre des Nations-Unies lavoir ratifi.
Gouvernance des Aires Protges | 23
 Chapitre 2 Conservation, aires protges
et gouvernance
Encadr 4
Changements de gouvernance, changements de conservation88
Depuis des sicles, les peuples Borana ont utilis un vaste
territoire, situ cheval sur la frontire entre lthiopie et le
Kenya une unit de gestion cohrente, o les modes de
vie ont coexist avec une biodiversit riche, y compris quatre
espces doiseaux dont lhabitat local est dans des zones
dextension limite. Laccs aux ressources naturelles a t
rgul par leur gouvernance coutumire, fonde sur le
systme gadaa, une institution fonde sur lge, typique des
Oromo, qui est le second plus important groupe linguistique
en Afrique. Leur territoire comprend divers habitats des
altitudes diffrentes (avec des prcipitations et des types de
vgtations varis, des prairies sches aux forts
sempervirentes) et est ponctu par des lieux dimportance
historique particulire et des ressources aux valeurs naturelles
et culturelles remarquables, considrs comme des lieux
sacrs par les Borana et protgs par des lois coutumires.
Les exemples de ce qui devrait tre maintenu dans leur strict
tat naturel sont les Tulaa sallan (neuf localits dans la savane
o des puits traditionnels profonds permettent
lapprovisionnement en une eau aux proprits particulires),
les Booqee sadeen (trois sites volcaniques abritant des lacs
de cratres qui fournissent plusieurs varits de sel et de leau
minrale pour les populations, le btail et la faune sauvage), et
les multiples lieux de cultes caractriss par la prsence dun
arbre appel Ficus sycomorus. Bien quelles ne soient pas
utilises quotidiennement pour les activits pastorales, les
forts sches sempervirentes de Juniper procera taient un
des lments les plus prcieux de lcosystme. Les chefs
coutumiers des Borana soulignent limportance de ces forts
pour leur culture et leur mode de subsistance pastoral. Bien
quelles ne recouvrent que 2% de la superficie totale du
territoire, ces forts ont toujours reprsent une provision de
pturage essentielle pour les troupeaux nomades en cas de
scheresse, une rserve de plantes destines aux rituels, un
dlice la fois esthtique et symbolique, un lment puissant
de rgulation du climat, et un bassin hydrologique. Ainsi, ces
lments ont t conservs avec prcaution puisquils jouaient
un rle essentiel pour lintgrit du territoire et les modes de
vie de la population.
Au dbut du XIXme sicle, le territoire des Borana a t
incorpor ltat thiopien. Les soldats et les autres nouveaux
arrivants ont tabli des hameaux prs des forts. Le systme
de gestion des Borana ntait pas srieusement affect par la
88 Bassi, 2000 ; Bassi et Tache, 2008 ; Bassi et Tache, 2011.
2.3 Les niveaux de gouvernance
La gouvernance des aires protges se droule diffrents niveaux
qui interagissent souvent entre eux. Dans quelques cas, un niveau
met en application tandis quun autre supervise; dans dautres
cas, diffrents niveaux doivent combiner leurs pouvoirs, ou agir
conscutivement. Les interactions peuvent tre horizontales (p.ex.
volontaires, travers une collaboration ou des changes) ou
verticales ( travers la hirarchie), officielles (p.ex. dictes par la loi),
ou non-officielles (par ex. grce une confiance mutuelle et de
bonnes relations).
24 | Gouvernance des Aires Protges
rglementation impriale directe (1898-1974), mais les chefs
coutumiers ne pouvaient pas empcher lexpansion urbaine et
agricole des nouveaux venus qui ont finalement empit sur la
fort, dont le bois tait grandement recherch comme matriel
de construction. Le gouvernement Mengistu (1974-1991) a
introduit quelques initiatives de conservation, dont
ltablissement de trois Forts Nationales, et du Sanctuaire de
Vie Sauvage Yaaballo (un cosystme de savane), qui
recouvrent 3% de la portion thiopienne du territoire Borana.
Nanmoins, lautorit et la responsabilit de ces zones ont t
donnes aux agences gouvernementales, une dcision qui a,
en fait, prcipit lexploitation et la dgradation de ces sites.
Ce nest quen 1991, aprs un changement de gouvernement,
que les chefs coutumiers ont t de nouveau invits prendre
part, dune certaine faon, la gestion collaborative de la
fort, grce des projets initis par des ONG. Pourtant, les
facteurs dmographiques et politiques nont pas chang et
ltat de la biodiversit dans le paysage continue de se
dtriorer. Au fur et mesure que la gouvernance coutumire
Borana tait remplace par des formes varies de
gouvernance moderne , lexploitation non-durable
annonait clairement la fin de la biodiversit locale et des
modes de vie des Borana. Aujourdhui, les chefs coutumiers
Borana souhaitent encore rcuprer lautorit et les
responsabilits des dcisions qui affectent leur territoire, mais
ils insistent sur lurgence de ce besoin pour avoir une chance
de russir.
Vue dun des neuf tulaa (puits sacrs) les plus importants sur le territoire
Borana. Laccs aux puits et aux alentours est strictement contrl pour
assurer leur protection environnementale. Le btail descend en suivant les
chemins creuss manuellement, visibles sous forme de lignes sur cette
image. Les gardiens des troupeaux sassurent que leau est aussi disponible,
une fois la nuit tombe, pour la faune sauvage. Marco Bassi, 2002.
Les principaux niveaux de gouvernance sont :
le niveau mondial: travers des accords mondiaux tels
que la CDB, la Convention sur les Espces Migratrices,
la Convention Relative aux Zones Humides dImportance
Internationale (Convention de Ramsar), la Convention
du Patrimoine Mondial, le Programme de lUNESCO sur
lHomme et la Biosphre, et diverses conventions sur les
questions de commerce international, dont la CITES. La
gouvernance mondiale fonctionne aussi lorsque des ONG
oprant lchelle mondiale prennent des dcisions;

Les units socio-cologiques sont mieux identifies lorsque les dtenteurs de droits et les autres
le niveau multilatral, transnational et rgional: travers
des accords entre un nombre rduit de pays, comme par
exemple la Convention de Barcelone sur la protection du
milieu marin et ctier de la Mditerrane, la Convention pour la
Protection des Phoques de lAntarctique, ou encore le rgime de
conservation instaur dun bout lautre de lUE (Natura 2000);
le niveau bilatral: travers des accords raliss entre deux
pays, p.ex. les aires transfrontalires de conservation ou les
accords plus gnraux tels que lAccord Sino-Australien sur les
Oiseaux Migrateurs;
le niveau national: travers les lois et les politiques instaures
par les gouvernements nationaux, ainsi que les pouvoirs de
prises de dcision des agences excutives;
le niveau infranational: travers la lgislation et les politiques
en vigueur au niveau territorial, provincial et municipal et dans
des secteurs spcifiques du gouvernement (p.ex. les units de
gestion dcentralise des dpartements forestiers, agricoles,
de la pche, de lnergie et des ocans qui ne correspondent
parfois pas aux units administratives);
le niveau du systme daires protges: par les agences
nationales et infranationales, les conseils ou les agences et
autorits de gestion des ressources naturelles ad-hoc;
le niveau de laire protge: par un, ou plus, des dtenteurs
de droits et des autres parties prenantes les plus pertinents,
et qui comprend en gnral les gestionnaires professionnels,
lquipe technique et oprationnelle, les bailleurs de fonds et
investisseurs, les autorits locales, les communauts, etc.;
le niveau des sous-units daires protges: les zones
correspondant une logique cologique et/ou sociale ou
des caractristiques paysagres terrestres/marines situes au
sein ou lextrieur dune aire protge et cruciales pour sa
conservation, cause de la connectivit par exemple.
Chapitre 2 Conservation, aires protges
et gouvernance
parties prenantes travaillent ensemble, comme ici Tamga, au Maroc. gbf, 2007.
Un niveau de gouvernance supplmentaire est celui de lunit
socio-cologique, qui possde un intrt particulier pour les
aires protges. Si une aire protge est incluse dans une unit
socio-cologique plus vaste, son systme de gouvernance doit
tre intgr au paysage terrestre/marin environnant plus tendu,
notamment en ce qui concerne les politiques foncires, les terres,
les priorits coutumires dusage des ressources et des plans.
En pratique, certaines aires protges concident soit avec des
units cologiques (p.ex. un bassin hydrologique tout entier), soit
avec des units socio-culturelles (p.ex. une unit administrative
gouvernementale ou le domaine ancestral de peuples
autochtones), ce qui augmente la difficult de les gouverner de
faon cohrente et efficace.89
En outre, toutes les formes de gouvernance juridiques,
institutionnelles ou coutumires doivent tre sensibles la faon
Dcentralisation, dvolution90 et subsidiarit
La dcentralisation est un acte par lequel le
gouvernement cde un pouvoir aux acteurs et aux
institutions dun chelon infrieur. Si ceux-ci sont des
membres locaux de ltat, on peut aussi appeler ce
processus dconcentration. Sil sagit dorganismes privs,
on parle de privatisation. Sil sagit dautorits locales,
responsables de faon descendante auprs des populations
locales, le processus est appel dvolution. Le principe de
subsidiarit qui y est corrl implique que les questions de
gouvernance soient gres par lautorit, lgale ou
coutumire, la plus proche des ressources naturelles parmi
celles qui possdent les capacits requises.
89 Voir, par exemple, Murphree, 1997; Cummings et al., 2006; et Borrini-Feyerabend et
al., 2009.
90 Adapt de Ribot, 2004.
Gouvernance des Aires Protges | 25
 Chapitre 2 Conservation, aires protges
et gouvernance
En quateur, une directrice daire protge dcrit graphiquement le processus dcisionnel
impliquant diffrents dtenteurs de droits et dautres parties prenantes. gbf, 2001.
dont lethnicit, la religion et les genres peuvent dterminer
comment les rgles sur les ressources locales sont dveloppes,
comprises et respectes. Cela est particulirement important
lorsque les ressources naturelles sont gres selon une
gouvernance coutumire et sous des traditions de proprit
commune, y compris les ressources qui sont officiellement
dtenues par ltat mais qui sont en fait gres de facto,
collectivement, par les communauts locales. Ces institutions
traditionnelles sont peut-tre invisibles des yeux trangers, mais
elles jouent un rle tout fait essentiel lors des prises de dcision
sur la conservation en gnral et les aires protges en particulier.
Si le contexte est favorable et si les responsables sont ouverts
et comptents, la gouvernance coutumire peut saccorder de
faon positive avec les institutions officielles et les mcanismes de
gouvernance juridique. Pourtant ces deux systmes peuvent aussi
tre en contradiction et conflits. Lencadr 4 dcrit un exemple de
la nature complexe dune telle interaction.
Bien quen principe les pouvoirs locaux et les processus soient
toujours soumis aux lois et aux politiques tablies aux chelons
nationaux, fdraux et mme internationaux, quelques pouvoirs
sont parfois officiellement dcentraliss lchelon local. La
structure lgale nationale conserve gnralement une influence
puissante sur la gouvernance et la gestion des ressources
naturelles en gnral et des aires protges en particulier, mais
lautorit et la responsabilit peuvent tre partages de faon
spcifique lchelon local par les politiques de dcentralisation.91
Dans certains cas, cependant, les politiques nationales sont
si faibles (p.ex. cause de lisolement dune zone et/ou des
faibles capacits dexcution des gouvernements) quen dpit
des politiques, les acteurs locaux sont les premiers dcideurs de
facto. Quoiquil en soit, limplication des dtenteurs de droits et
des autres parties prenantes dans les prises de dcisions est plus
scurise lorsque la lgislation nationale des aires protges la
reconnait officiellement en tant que type de gouvernance.
91 Surkin, 2011.
26 | Gouvernance des Aires Protges
Plusieurs conclusions peuvent tre tires des ralits complexes
dacteurs, de pouvoirs et de niveaux de gouvernance:
La gouvernance dune aire protge ou dun rseau
daires protges est le produit de lhistoire, de la culture et
des interactions entre les institutions et les acteurs locaux,
infranationaux, nationaux et internationaux. Il sagit du rsultat
des processus qui ont conduit dvelopper et exercer
lautorit et la responsabilit au fil du temps.
Plusieurs ensembles de lois dans diffrents secteurs et
diffrents niveaux, ainsi que linteraction entre ces lois et les
types de gouvernances coutumires prexistantes, peuvent se
complter et se contredire les unes et les autres. Comprendre
la gouvernance dune aire protge implique de mettre
au clair la rpartition des droits, des responsabilits et du
devoir de rendre des comptes.
De nombreux organismes diffrents sont impliqus de diffrentes
faons dans des aspects de la gouvernance. Il faut chercher
atteindre un quilibre dynamique et de soutien mutuel
entre les multiples acteurs et institutions, travers les
pouvoirs et les instruments quils exercent diffrents
niveaux.
Les systmes de gouvernance doivent faire face aux changements
environnementaux, culturels, sociaux et conomiques rapides.
Les systmes de gouvernance doivent tre fiables, mais
aussi adaptables et capables de rpondre aux besoins
changeant de la conservation in situ.

CAS LOQUENTS
Le top-down peut-il tre judicieux?
Et bien, vous savez, lorsque je me rends dans une aire protge
cest comme si les gestionnaires recevaient leur belle-mre en
visite chez eux tout doit tre en ordre et remplir prcisment
les exigences de notre systme de gestion. Metshallitus dtient
la majeure partie de lautorit, de la responsabilit et du devoir
de rendre des comptes en Finlande Cest moi qui ai le dernier
mot pour ainsi dire. Rauno Visnen, directeur du Service du
Patrimoine Naturel Metshallitus, marche sur les bords dune des
majestueuses voies navigables du Parc National Oulanka, proche
de la frontire finno-russe. Mais cela ne signifie pas, continue-t-il,
que certains dtenteurs de droits et dautres parties prenantes
nont pas leur mot dire. Au contraire, ils ont une influence sur
les plans de gestion de chacune des aires protges du pays!
Cela ne signifie pas non plus que le Ministre de lEnvironnement
et dautres reprsentants politiques nont pas la parole Ils lont
absolument! Le parlement tranche sur nos lois et nos objectifs
annuels, le Ministre de lEnvironnement nous supervise et, au
sein mme de cette structure juridique et politique, notre agence
cherche trouver le point dquilibre avec les intrts des parties
prenantes locales. Dailleurs, les parties prenantes locales le
savent trs bien Elles ont fait preuve dun grand soutien
notre gard lorsque nous tions menacs par des coupures
budgtaires. Elles savent que les parcs nationaux crent des
emplois et soutiennent lconomie locale travers le tourisme
de nature. la diffrence des industries minires, le tourisme
de nature est durable sur le long terme, et les recettes restent
dans la rgion o elles sont produites. La Finlande est un pays
o la gouvernance des aires protges est fermement entre les
Chapitre 2 Conservation, aires protges
et gouvernance
gbf, 2004
mains dune agence gouvernementale mais ces questions sont
complexes et ladaptabilit semble tre essentielle. Lorsque nous
rdigeons le plan de gestion dune aire protge, nous coutons
toujours les populations locales, les municipalits, le secteur
priv, les ONG rgionales et locales Ici par exemple, le Groupe
Coopratif Oulanka, qui reprsente plusieurs parties prenantes, sert
dorganisme consultatif au sujet de la nouvelle stratgie touristique.
Par contre, la majeure partie du plan est dveloppe par les
experts des biologistes, cologistes, spcialistes du patrimoine
culturel, et dautres et cest toujours moi, en tant que directeur,
qui ai le dernier mot, hormis sur les cas controverss, comme
ceux qui impliquent des questions importantes sur les droits de
chasse et de pche. La dcision est alors prise au niveau politique,
ministriel au-dessus de moi. Rauno poursuit: en gnral, notre
faon de faire fonctionner la gouvernance, Metshallitus, implique
la subsidiarit, la transparence, la bonne gestion de linformation,
la multiplication des rapports et la possibilit pour chacun de
discuter ouvertement et dmettre une rclamation sur tout type
de question. Cest notre force. Avec cela, nous entretenons une
confiance mutuelle et des relations saines la fois au sein de
lagence mais aussi avec ses partenaires.
Malgr tout cela, lorsque le gouvernement Finnois veut instaurer
une aire protge, il essaie avant tout dacheter la terre et tente de
sassurer que personne ny vit. Dans quelques cas seulement, une
aire sous proprit prive, mais sur laquelle il ny a aucun rsident
permanent, peut tre incluse au systme daire protge. Dans
ce cas de figure, si les propritaires refusent catgoriquement
Gouvernance des Aires Protges | 27
 Chapitre 2 Conservation, aires protges
Metshallitus et gouvernance

de vendre, ils reoivent une compensation pour les restrictions

dusage quils doivent respecter. De faon plus intressante encore,
bien que la Finlande soit un pays qui soutienne compltement la
reconnaissance internationale des droits des peuples autochtones,
elle ne reconnait toujours pas de droits sur les terres et les
ressources collectives pour ses propres peuples autochtones,
les Sami.92 Rauno souligne que: le parlement Sami est une
partie prenante trs importante pour les aires protges, et nous
avons dexcellentes relations de travail. Les Sami sont dailleurs
contents que le Service du Patrimoine Naturel Metshallitus
existe Ils pratiquent llevage traditionnel dans les trs grands
Parcs Nationaux et Zones de Nature Sauvage du Nord du pays,
qui seraient sous exploitations forestires si le service des forts de
Metshallitus avait eu voix au chapitre ! Mais nous nenvisageons
pas que le parlement Sami puisse tre en charge de la direction
de ces aires protges. Metshallitus ngocie avec eux, et nous
prenons gnralement nos dcisions en accord avec leurs souhaits
bien que nous nayons aucune obligation de le faire Non, je ne
connais pas grand-chose sur leurs sites sacrs et leurs territoires
spciaux, ni sur la faon dont ils interagissent avec ces zones et il
est naturel que je ne le sache pas, car ils se mfient peut-tre des
touristes et des visiteurs
Metshallitus

Les Finnois possdent trois systmes traditionnels de

rglementation reconnus par le droit administratif: kalastuskunta
(afin de rglementer les droits de pches spcifiques chaque site),
paliskunta (afin de rglementer llevage des rennes nordiques) et
yhteismets (afin de rglementer collectivement les forts prives).93
la diffrence dautres pays, cependant, les peuples autochtones
de Finlande ne possdent pas de droits reconnus sur leur territoire
coutumier. En Finlande, lorsque nous dbattons des droits sur les
aires protges, nous avons lhabitude de grer les droits daccs
individuel (de tout un chacun), qui incluent le droit de rcolter des
baies et des champignons et qui conditionnent beaucoup de nos
plans de gestion. Au nord de la Finlande, les populations locales,
dont les Sami, ont aussi un permis de chasse sur les terres qui
sont des proprits de ltat. Ce droit existe aussi dans la plupart
des aires protges, bien que dans le sud, il soit gnralement
interdit.

Rauno rappelle que la plupart des problmes qui sont sujets

conflits dans les aires protgs portent sur la chasse et la pche.
Il souligne que les propritaires ont le droit de tuer des animaux
sur leurs proprits selon les limites imposes par la Loi sur la
Chasse. Cest un droit ancr dans la culture et il nous pose des
problmes lorsque nous souhaitons tablir de nouvelles aires
protges. Ici, quand nous avons impos top-down les nouvelles
rgulations sur les sites Natura 2000 de lUnion Europenne, nous
avons reus 14300 avis de procdures judiciaires et beaucoup
de propritaires sont toujours en colre envers nous depuis ce
jour-l. Mais parfois, les dcisions doivent tre prises den haut.
Laissez-moi vous donner un exemple : un des parcs nationaux que
nous avons tablis le plus rcemment est Sipoonkorpi, une rgion
forestire lest dHelsinki. La dclaration de cette nouvelle aire
protge a eu pour consquence de faire perdre une poigne de
personnes leur droit de chasse. Pourtant, plus dun demi-million
de personnes, rsidant Helsinki ou dans sa priphrie, bnficient
aujourdhui des importants avantages de cette biodiversit. Cette
dcision politique top-down a t tout simplement judicieuse!

92 Lempinen, 2008.
93 Nigel Crawhall, communication personnelle, 2012.

28 | Gouvernance des Aires Protges

 Chapitre 3 Types de gouvernance

3. Types de gouvernance

La dsignation dune aire protge par un gouvernement a t la pratique la plus courante depuis le XIXme sicle et sest acclre
au cours du XXme sicle. Le gouvernement franais a tabli le Parc National de la Guadeloupe en 1989. F. Salles.

Beaucoup daires protges contemporaines trouvent leur origine
historique dans des initiatives communautaires de conservation
des ressources et des services cosystmiques, des initiatives
fondes sur des croyances pour protger des sites naturels sacrs,
ou bien encore des initiatives issues de dirigeants ou de riches
propritaires privs qui isolent une zone afin dy prserver la vie
sauvage et dy pratiquer la chasse.94 La pratique la plus rpandue
de dsignation dune aire protge, qui a merg au XIXme sicle
et sest acclre fortement au cours du XXme sicle, est celle
effectue par les gouvernements au moyen dune lgislation,
de politiques nationales, dagences nationales et/ou via la mise
en place dinstitutions infranationales ddies (p.ex. le systme
de consultation et les comits dcisionnels responsables de
chaque Parc National en France). Paralllement, les initiatives
de conservation prives et communautaires ont continu
exister et se dvelopper, parfois en opposition et en conflit
avec les institutions tatiques de conservation, ou bien de faon
complmentaire et en se soutenant mutuellement.
Aujourdhui, de telles volutions historiques ont conduit une
relative diversit de types de gouvernance dans et autour des aires
protges. Nanmoins, lUICN et la CDB95 reconnaissent quatre
grands types de gouvernance des aires protges, dfinis partir
de lacteur social qui dtient lautorit, la responsabilit et le devoir
de rendre des comptes des principales dcisions96 concernant les
aires protges (voir le tableau 4).97

Tableau 4. Types de gouvernance des aires protges de lUICN

Types de gouvernance Sous-types

Type A. Gouvernance par le Ministre ou agence fdral ou national responsable
gouvernement Ministre ou agence infranational responsable (p.ex. lchelle rgionale, provinciale, municipale)
Gestion dlgue par le gouvernement (p.ex. une ONG)
Type B. Gouvernance partage Gouvernance transfrontalire (arrangements officiels entre un ou plusieurs tats souverains ou
Territoires)
Gouvernance collaborative (par des formes varies de collaboration entre plusieurs acteurs et
institutions)
Gouvernance conjointe (comit de gestion pluraliste ou autre forme dorganismes multipartenaires)
Type C. Gouvernance prive Aires conserves tablies et gres par :
un propritaire individuel
des organisations sans but lucratif (p. ex. des ONG, des universits)
des organisations but lucratif (p.ex. des socits, des coopratives)
Type D. Gouvernance par des peuples Aires et territoires du patrimoine autochtone tablis et grs par des peuples autochtones
autochtones et des communauts locales Aires et territoires du patrimoine communautaire tablis et grs par des communauts locales

95 Dudley, 2008 ; Decisin X.31 de la CDB, Nagoya, 2010.

94 Voir, par exemple, Adams et McShane, 1992; Diegues, 1998; Posey, 1999.
96 Comme par exemple tablir une aire protge en tant que telle, dcider de son objectif
principal de gestion, raliser un zonage et un plan de gestion, etc. ce sujet, voir aussi la
Section 1.4.
97 IUCN, 2004; Dcision VII.28 de la CDB, Kuala Lumpur, 2004; SCDB, 2004; Dudley,
2008; Dcision de la CDB X.31, Nagoya 2010.

Gouvernance des Aires Protges | 29

 Chapitre 3 Types de gouvernance
Encadr 5
La gouvernance par le gouvernement
Gouvernance par un gouvernement fdral ou
national. Stalant sur 97,2 million dhectares, le Parc
National du nord-est du Groenland est la plus grande aire
protge du monde. Elle nabrite aucun rsident permanent et
est gre par le Dpartement de lEnvironnement et de la
Nature du Groenland, qui rpond aux besoins des
scientifiques occasionnels et des autres visiteurs.
Gouvernance par un gouvernement dtat ou
rgional. Le gouvernement de ltat de Victoria, en Australie,
gre les parcs nationaux se trouvant sur des terres publiques
des fins de conservation, de rcration et dentretien des
services cosystmiques. Par exemple, 90% de
lapprovisionnement en eau de Melbourne provient des
bassins versants montagneux boiss qui se trouvent au nord
et lest de Melbourne et dont prs de la moiti fait partie du
Parc National de Kinglake (Catgorie II, 21 600ha), du Parc
National Yarra Ranges (Catgorie II, 76 000ha), et du Parc
National Baw Baw (Catgorie II, 13 300ha). La compagnie
gouvernementale Melbourne Water gre lapprovisionnement
en eau en provenance des forts et protge les ressources en
eau. Melbourne a t reconnue comme tant la ville
Australienne dans laquelle la qualit de leau potable est la
meilleure.98
Gouvernance par un gouvernement municipal. La ville
du Cap, en Afrique du Sud, a grce ses rglements
municipaux placs sous lautorit de la loi sur les systmes
municipaux Sud-Africain proclam plus de trente Aires
Protges Locales, qui sont gres par la Municipalit
Mtropolitaine du Cap. Mme si elles sont dsignes, diriges
et gres par la ville du Cap, ces aires protges sont aussi
intgres au Registre National Sud-Africain des Aires
Protges, et sont sujettes des lois et des rgles provinciales
et nationales adaptes. Alors que lautorit est dtenue par la
municipalit, une aire protge individuelle, proclame comme
telle (c. d. la Rserve de Nature Rondevlei attenante la
False Bay) travaille avec les associations de contribuables
locaux et les groupes de communauts locales, comme les
amis de Zeekoevlei et Rondevlei (une organisation but non
Les types A et B sont gnralement tablis et grs par les
agences gouvernementales, seules ou en partenariat avec
dautres acteurs. Les types C et D sont souvent englobs sous le
terme daires protges volontaires101 et peuvent fonctionner
indpendamment dune reconnaissance et dun soutien
gouvernemental. Des aires protges tendues et complexes,
qui associent plusieurs dsignations, peuvent inclure dans leurs
primtres plusieurs types de gouvernance, ventuellement sous
lgide dune autorit globale. Par exemple, le Parc de la Zone
humide diSimangaliso, un des trois sites naturels dAfrique du
Sud inscrit sur la liste du Patrimoine Mondial en 1999, est issu de
la runion de seize parcelles de terrain individuelles qui avaient
initialement t dsignes par plusieurs lois diffrentes, et est plac
sous une juridiction unique dfinie par un mandat lgal issue de
lAutorit du Patrimoine Mondial.102
98 Melbourne Water, 2002.
99 Voir les informations disponibles en ligne.
100 Andrej Sovinc, communication personnelle, 2012.
101 Lausche, 2011.
102 Voir les informations disponibles en ligne.
30 | Gouvernance des Aires Protges
lucratif, apolitique et communautaire, qui aide les autorits de
la rserve naturelle).99 Les communauts ont ainsi le droit
dtre consultes au sujet de laire protge, mais ne
dtiennent pas de droit dcisionnel, droit qui reste entre les
mains de ladministration municipale.
Gouvernance dlgue une ONG. Dans les les
Seychelles, deux aires protges de lEtat sont gres par une
ONG dlgue par le gouvernement : la Fondation des les
Seychelles. Latoll Aldabra et la Valle de Mai, une fort de
palmiers situe sur lle Praslin, sont aussi deux Sites du
Patrimoine Mondial reconnus par lUNESCO. Aldabra est
inhabite et extrmement lointaine. Elle est gre par une
petite quipe permanente et les visites se font uniquement sur
demande. La Valle de Mai est, en revanche, une destination
touristique majeure.
Gouvernance dlgue une compagnie prive. En
Slovnie, le gouvernement a dlgu la gestion du Parc de
Nature Seovlje Salina une compagnie prive de
communication de tlphone portable, grce un mcanisme
de double concession . La premire concession porte sur la
production traditionnelle de sel deau de mer et la seconde sur
la gestion de laire protge, dans laquelle se trouve la zone
de production du sel et son paysage environnant. Ce paysage,
qui bnficie dune riche biodiversit (une vgtation halophile,
des oiseaux de zones humides, des habitats ctiers menacs
dextinction), a volu en symbiose avec la production de sel,
et est prserv uniquement parce que cette production
perdure. La gestion est effectue selon un plan approuv par
le gouvernement et mis en uvre par la compagnie prive.
Les recettes issues de la production de sel et du tourisme
reviennent la compagnie une fois la concession paye, mais
les cots engags nont pas t encore rembourss (la
compagnie les considre comme des frais associs son
image). Le gouvernement et les projets internationaux
contribuent toujours au budget annuel, car il est aussi question
de prserver le rle social du Parc de Nature Seovlje Salina
dans lequel sont employs prs de cent personnes.100
Chacun de ces quatre grands types de gouvernance des aires
protges est dcrit de faon dtaille ci-aprs.
3.1 Type A. Gouvernance
par un gouvernement
Dans ce type de gouvernance, un ou plusieurs organes
gouvernementaux (comme un ministre ou une agence daires
protges rapportant directement un gouvernement, un comit
infranational ou municipal) dtiennent lautorit, la responsabilit
et le devoir de rendre compte de la gestion de laire protge,
de dterminer ses objectifs de conservation (comme ceux que
distinguent les catgories de lUICN), ainsi que de dvelopper
et dappliquer son plan de gestion. Ltat ou le gouvernement
fdral103 peut tre, ou ne pas tre, propritaire du terrain, de leau
103 Comme cest aussi mentionn dans la Section 2.1, les gouvernements tribaux
pourraient tre reconnus comme gouvernements nationaux mais nous assimilons leur
gouvernance des aires protges davantage de la gouvernance collective (de type D) qu
de la gouvernance par un gouvernement.

et des ressources associes. Dans certains cas, le gouvernement
garde le contrle global de laire protge et prend toutes les
dcisions majeures, mais il dlgue la planification et/ou les tches
de gestion quotidienne dautres acteurs comme une ONG, un
oprateur priv ou une communaut. Selon la structure juridique
nationale et le systme de gouvernance, il peut y avoir, ou non, une
obligation juridique dinformer ou de consulter les parties prenantes
avant de mettre en place des aires protges et/ou avant de
prendre ou dexcuter des dcisions de gestion; les mesures de
redevabilit varient galement dun pays un autre.104
Au cours de ces dernires dcennies, les gouvernements ont eu
tendance dcentraliser les responsabilits des aires protges,
et faire preuve dune plus grande ouverture pour lidentification
des priorits, des objectifs et de leurs approches des ressources
naturelles en gnral et des aires protges en particulier,105 mme
si cela varie normment selon les pays. Dans beaucoup de pays
dEurope de louest par exemple, les responsabilits juridiques et
budgtaires de la conservation de la nature relvent des chelons
administratifs infranationaux (p.ex. les rgions en Italie et en France,
les Bundeslnder allemands et les Comunidades autnomas
espagnoles), alors que les aires protges dEurope de lest sont
toujours plutt centralises.
Le mouvement social sylvicole106 et lexpansion des approches
participatives dans les initiatives de dveloppement et de
conservation107 sont dautres exemples dune tendance
la dcentralisation qui a estomp les distinctions entre les
diffrents types de gouvernance pour la gestion dune ressource
naturelle et la conservation, lchelle locale ou municipale.108
titre dexemple, les aires de conservation municipales109 qui
appartiendraient sans quivoque au type A en labsence de
politique de dcentralisation, acquirent des caractristiques
du type D en cas de dcentralisation de lautorit et des
responsabilits sur les ressources naturelles. Dans le typeD,
cependant, les initiatives et les dcisions en matire de
conservation manent des communauts locales, et cest
elles que les gestionnaires doivent rendre des comptes. En
dpit des politiques de dcentralisation, certaines autorits
daires protges locales ne souhaitent pas toujours intgrer les
parties prenantes locales, ni leur transmettre un rapport sur les
dcisions prises et leurs consquences. Dans ces cas de figure,
ces aires protges seront toujours considres comme relevant
du type A. Les attitudes vis--vis des aires protges tendent
reflter les approches gnrales de gouvernance au sein du
pays, mme si dans certains cas, des directeurs aviss daires
protges enclenchent un processus en promouvant des politiques
participatives. Quelques exemples darrangements de gouvernance
de type A sont prsents dans lencadr 5.
La gouvernance des aires protges par les agences
gouvernementales se complexifie un peu plus lorsquelles
contiennent des zones terrestres ou aquatiques dtenues
juridiquement ou contrles de faon coutumire, par des
particuliers ou des compagnies prives, par des communauts
locales ou des peuples autochtones. Pour les proprits
prives, cest le cas pratiquement de tous les parcs nationaux
104 Nous pourrions soutenir que les exigences de rendre des comptes et de bonne
gouvernance deviennent sans doute, en gnral, plus homognes en vertu daccords
internationaux comme la CDB.
105 Voir De Cosse et al., (2012) pour une analyse dtaille de ce processus dans un pays
spcifique (le Bangladesh). Pour une vision et des exemples plus globaux voir: Borrini-
Feyerabend, 1996; Borrini-Feyerabend et al., 2004; Lockwood et al., 2006; Kothari, 2006;
Balloffet et Martin, 2007; Lausche, 2011.
106 Cronkleton et al., 2008.
107 Thompson, 1995.
108 Smith, 1985 ; Crook et Manor, 2000 ; Ribot, 2004a ; Ribot, 2004b.
109 Voir la Rsolution 4.037 de lUICN.
Chapitre 3 Types de gouvernance
Table Mountain vu depuis lle Robben, deux Sites du
Patrimoine Mondial symbolisant la nature et la culture au
cur de la ville du Cap. Trevor Sandwith, 2006.
europens,110 et pour les droits coutumiers et juridiques des
peuples autochtones, cest le cas de prs de 80% des grandes
aires protges dAmrique Latine.111 Parfois, de multiples droits
sur la terre et ses ressources se concrtisent mme aprs la
dsignation dune aire protge, par exemple lorsque des droits
miniers sont cds, ou lorsque des droits prexistants sur la terre
et ses ressources, qui ntaient pas encore reconnus officiellement,
sont octroys aux peuples autochtones.
Dans le cas de la plupart des aires protges marines, la proprit
demeure aux mains de ltat ou du gouvernement fdral, qui
les dirigent directement ou en partenariat avec dautres acteurs.
Pourtant, sans tenir compte du droit de proprit, beaucoup
daires protges sont conserves grce une gouvernance
volontaire locale et des lois coutumires, gnralement bien
respectes par la communaut concerne.112
Un type de gouvernance par le gouvernement qui peut tre
observ frquemment dans les aires protges dEurope de lest
est la gouvernance dlgue, qui peut tre subdivise en deux
approches: d-concentre (lorsque la responsabilit de gestion
est transfre dun niveau central un niveau subordonn au sein
de la mme institution, p. ex. un Ministre de lEnvironnement)
et plus correctement dlgue (lorsque la responsabilit de
gestion est transfre des entits qui ne proviennent pas de la
mme institution, p. ex. un autre ministre ou une ONG).113
Il existe en Finlande et en Lettonie des exemples intressants
dautorits localement dconcentres. En Albanie, Bulgarie,
Serbie, Slovaquie, et Slovnie, dans quelques aires protges, les
responsabilits sont intgralement dlgues. Enfin, la Roumanie
a adopt une approche dlgue pour toutes ses aires protges.
Ainsi, le Ministre de lEnvironnement tablit des contrats de
gestion daires protges avec lAdministration Nationale des
Forts, diverses ONG, des universits, des collectivits territoriales,
et mme avec des individus privs.114 Nanmoins, les contrats
de dlgation nimpliquent pas automatiquement des ressources
financires et il ny a pas non plus de relle coordination, ni de suivi
rgulier, ce qui rend cette approche bien moins efficace quelle ne
pourrait ltre.
110 Agence Environnementale Europenne, 2012.
111 Amend et Amend, 1995.
112 Techera et Troniak, 2009 ; Nursey-Bray, 2011 ; Cinner et al., 2012.
113 Stanciu et Ionita, 2013.
114 Erika Stanciu et Alina Ionita, communication personnelle, 2012.
Gouvernance des Aires Protges | 31
 Chapitre 3 Types de gouvernance
3.2 Type B. Gouvernance partage
Les aires protges sous gouvernance partage sont tablies sur
des mcanismes institutionnels et des processus qui rpartissent,
officiellement ou non, lautorit et la responsabilit entre diffrents
acteurs. Ce type est largement utilis et de nombreux pays
lont expriment, en adoptant parfois des rgles de droit, des
amnagements politiques et administratifs spcifiques pour
permettre ce partage de fonctionner.115 La gouvernance partage
nest videmment pas limite aux aires protges, elle devient en
effet de plus en plus courante dans beaucoup dautres secteurs.116
Pendant longtemps, aucune distinction conceptuelle na t
faite entre la gouvernance et la gestion. Il nest donc pas
surprenant que les amnagements de gouvernance partage
soient souvent appels de la cogestion, gestion collaborative,
gestion conjointe ou gestion par plusieurs parties prenantes. La
gouvernance collaborative est une forme de gouvernance
partage dans laquelle lautorit et la responsabilit de la prise
de dcisions restent entre les mains dune agence, mais celle-
ci est tenue, par la loi ou par une politique, dinformer et de
consulter les dtenteurs de droits et les autres parties prenantes
lors de la planification et de la mise en uvre dinitiatives. Par
exemple, la participation peut tre assure en donnant des
comits multipartites la responsabilit dlaborer des propositions
techniques sur la rglementation dune aire protge, qui sont
ensuite soumises lautorit dcisionnelle afin dtre valides
et approuves. Dans de telles situations, le comit consult qui
dveloppe la proposition technique influence considrablement
les dcisions. Ce mcanisme est prsent graphiquement dans la
figure 2, ci-dessous.
Dans des situations de gouvernance partage proprement
parler (que lon appelle parfois gouvernance conjointe ou
gestion conjointe)117, les reprsentants dintrts varis et de
circonscriptions diffrentes prennent place au sein dun comit de
gouvernance qui dtient lautorit et la responsabilit dcisionnelle
et ils y prennent ensemble les dcisions (voir la reprsentation
graphique de la figure 3). La crdibilit des reprsentants
constitue toujours un lment important, cest--dire quils doivent
reprsenter fidlement ceux qui les ont choisis et communiquer
rgulirement avec eux. Par contre, la prise de dcision collective
Comit dcisionnel charg de valider les propositions
(peut tre une agence unique, mais attentive aux diffrentes parties
prenantes qui laborent les propositions techniques)
Propositions approuves
par consensus
Comit multipartite charg de
dvelopper les propositions techniques
(processus dcisionnel par consensus)
Figure 2. Exemple schmatique dune situation de gouvernance collaborative forte, inspir par la Rserve Marine des Galpagos.
Beaucoup dautres combinaisons sont possibles.
115 Dearden et al., 2005.
partie prenante A
116 Borrini-Feyerabend et al., 2009.
117 Dans certains pays, le terme de gestion conjointe est utilis pour dcrire les
arrangements de prise de dcision qui ne sont pas assimilables un juste partage de
lautorit et de la responsabilit: ces termes devraient tre systmatiquement valids en
tant confronts la ralit.
32 | Gouvernance des Airespartie
Protges Comit dcisionnel
prenante Z reprsentant de
plusieurs parties prenantes
peut tre ralise de manire spcifique, en sadaptant aux
circonstances. Par exemple:
une prise de dcision ne peut tre stipule que par consensus,
auquel cas le pouvoir, qui peut tre exerc par nimporte quel
parti unique ou minorit, est clairement renforc. Les parties
doivent tre prpares, ici, fournir des efforts substantiels,
investir le temps et lnergie ncessaire, pour ensuite aboutir
des conclusions positives qui engagent chaque partie de faon
significative. La prise de dcisions par vote est une alternative
qui peut ventuellement constituer une option de choix lorsque
quil faut obtenir des conclusions rapidement et/ou lorsque le
processus de dcision peut clairement tre paralys.
le processus dcisionnel peut aussi tre voulu absolument
transparent, auquel cas le dbat est ouvert un examen public
qui peut potentiellement amliorer lquit et la responsabilit de
rendre des comptes. Dans certains cas, cependant, les dbats
publics polarisent les partis pris et favorisent le populisme. Une
autre approche envisageable consiste dvelopper des options
alternatives au moyen de petits groupes, o seraient runis
les partisans et les opposants de chaque partie, avant dtre
rsums et soumis lexamen public par un mdiateur neutre.
Comme le montrent les figures 2 et 3, la gouvernance partage
implique gnralement un comit ou plus, ainsi que divers
partenaires. Les comits peuvent avoir un rle dcisionnel, excutif
ou consultatif. Les droits et le rle de chaque partenaire doivent
tre dfinis clairement, bien que ces rles puissent voluer dans le
temps.
Comme la plupart des aires protges dsignes officiellement
ont t tablies par des gouvernements, des reprsentants
gouvernementaux sont presque invitablement impliqus dans
toute gouvernance qui inclut une varit de dtenteurs de droits et
de porteurs dintrts. Dans certains cas, la gouvernance partage
fait rfrence une rpartition de lautorit et de la responsabilit
au sein dagences et dchelons administratifs manant dun
gouvernement national et infranational uniquement. Dans ce cas,
il est plus appropri de lintgrer au type A (gouvernance par le
gouvernement). Dans le type B, les agences gouvernementales
engagent aussi dautres partenaires, comme des ONG et des
communauts locales, ou encore des agences manant dautres
Dcisions mettre
en uvre
Comit charg de mettre en
uvre les dcisions
Commentaires (peut tre une agence unique)
partie prenante Y
118 Adapt dHeylings et Bravo, 2001.
partie prenante X
 Chapitre 3 Types de gouvernance

partie prenante A partie prenante Y

Comit dcisionnel
partie prenante Z reprsentant de partie prenante X
plusieurs parties prenantes
(les dcisions peuvent
ou non ncessiter leur consensus)

partie prenante H
Comit charg de mettre en
uvre les dcisions
(peut tre, ou non, multipartenaire)

Figure 3. Exemple schmatique dun dispositif adapt de gouvernance partage, dans lequel la communication et la discussion internes
chaque partie prenante sont essentielles, ainsi que la transparence de lensemble du processus dcisionnel. La lgislation adopte en 2006 tablit
un type de gouvernance similaire pour lensemble des Parcs Nationaux en France, dans lesquels les dcisions sont prises par un Conseil dAdministration
compos de reprsentants lus, dONG, dacteurs conomiques et (dans les territoires doutre-mer) dautorits autochtones. Le comit charg de mettre en
uvre les dcisions est un conseil excutif comprenant le directeur et le personnel du parc. De plus, de nombreux conseils consultatifs constituent un appui
la prise de dcision.119

gouvernements, comme cest le cas de la gouvernance des aires
protges transfrontalires (voir les encadrs 6 et 7 pour des
exemples). Dans les eaux internationales et en Antarctique, o il ny
a pas de gouvernement unique dtenant toute lautorit, les aires
protges doivent invitablement tre rgies par certains types
daccords de gouvernance partage.120
Il est gnralement possible de distinguer les types de
gouvernances A et B. Une vritable gouvernance partage doit
contenir les trois ingrdients indispensables suivants, identifis
grce une analyse approfondie de plusieurs exemples de
gouvernance partage travers le monde (pas uniquement pour
les aires protges): 121
un processus de ngociation
un accord de cogestion (p.ex. un accord dcrivant les rles,
les responsabilits et les bnfices et les contributions qui sont
attendues des diffrentes parties)
une institution de gouvernance multipartite
gres de faon cooprative par des moyens juridiques ou par tout
autre moyen efficace. 123
La mise en place dAPTF par deux tats, ou plus, ou par dautres
juridictions, offre des opportunits de renforcer la coopration
transfrontalire dans leur gestion. Cela peut aussi encourager
lamiti et la rduction des tensions en rgions frontalires. Les
principaux bnfices sont:
promouvoir une coopration internationale pacifique,
diffrentes chelles et dans diffrents fora;
amliorer la protection environnementale pour des cosystmes
tout entiers ;
faciliter lefficacit des recherches scientifiques;
apporter des investissements et des bnfices aux conomies
locales et nationales;
garantir un meilleur contrle transfrontalier des problmes lis
aux incendies, aux nuisibles, au braconnage, la pollution
marine et la contrebande.

Les aires protges transfrontalires constituent une forme
particulirement importante de gouvernance partage, impliquant
deux tats, ou plus, et ventuellement dautres acteurs locaux.122
Une Aire Protge Transfrontalire (APTF) est une tendue de
terre et/ou de mer qui est cheval sur une ou plusieurs frontires
entre des tats, des units infranationales telles que des provinces
et des rgions, des zones autonomes et/ou des zones qui tombent
en dehors des limites de la souverainet ou de la juridiction
nationale, dont les parties constitutives sont spcialement
consacres la protection et au maintien de la diversit biologique
et des ressources naturelles et culturelles qui y sont associes, et
119 Voir les informations disponibles en ligne.
120 Les activits humaines en haute mer (au-del de la juridiction nationale), dans lOcan
du sud et en Antarctique sont rgules par des traits internationaux (comme la convention
des Nations Unies sur le droit de la mer, la Convention sur la conservation des ressources
antarctiques marines vivantes et le Trait sur lAntarctique) et par des organisations
internationales (telles que lOrganisation Maritime Internationale).
121 Borrini-Feyerabend et al., 2009.
122 Dudley, 2008.
Parce quelles impliquent et affectent forcment plusieurs parties,
les APTF relvent des dfis uniques de gouvernance. Si la
frontire en question est une frontire nationale, la gouvernance
implique au moins les agences daires protges de deux tats
ou plus. En fonction de lchelle et de linclusion d la fois les
aires protges et les environnements marins et terrestres, la
gouvernance peut aussi impliquer: les ministres des affaires
trangres, de lagriculture, de la pche, de la sylviculture et des
affaires minires de ces tats; plusieurs autorits nationales,
provinciales, rgionales ou locales; les peuples autochtones et
communauts locales; les propritaires fonciers privs; et les
ONG internationales. Souvent, plusieurs systmes juridiques
interviennent, ainsi que les lois de diverses units politiques
nationales et infranationales, qui peuvent confrer plusieurs types
de droits et obligations aux institutions ou aux individus.
123 Sandwith et al., 2001. noter, nanmoins, quune nouvelle dfinition est en cours
dlaboration et correspondra bientt plus subtilement la dfinition de lUICN qui a t
approuve en 2008 (voir Dudley, 2008).

Gouvernance des Aires Protges | 33

 Chapitre 3 Types de gouvernance
Encadr 6
Aires protges sous gouvernance partage
Cas pilotes en contexte marin. Le Parc National
Bunaken, en Indonsie, et le Paysage Protg Marin et
Terrestre de lle Apo, aux Philippines, sont deux aires
protges marines sous gouvernance collaborative entre des
agences gouvernementales et des communauts locales. Dans
chaque cas, les femmes et hommes locaux ont pu en tirer des
avantages substantiels comme une meilleure
responsabilisation, une rduction de la pauvret (grce une
augmentation des rendements de la pche et une hausse de
lemploi), et lamlioration du systme de sant. Parmi les
ingrdients essentiels ce succs se trouvent le soutien
juridique des institutions de gouvernance qui associent des
reprsentants des communauts locales, lengagement de
lintgralit des communauts dans les initiatives de gestion,
ainsi que la comprhension et le respect des usages et des
droits daccs coutumiers. Comme lont conclu les auteurs de
ltude qui a abouti ces rsultats: les aires protges conservation. Un schma de paiement/compensation pour les
marines ont besoin des communauts locales et les
communauts locales ont besoin des aires protges
marines.124
Des politiques nationales inscrites dans la
lgislation. La France a expriment une gestion
collaborative de ses parcs naturels rgionaux depuis plus de
trois dcennies. Quarante-quatre de ces parcs ont t crs,
allant dune superficie de 25 000 ha 300 000 ha. Chacun
deux est gouvern par un conseil dlus locaux et dautres
parties prenantes cls, qui supervisent lquipe technique
multidisciplinaire qui gre le parc. Les buts gnraux sont la
protection du patrimoine naturel et culturel et la promotion
dun dveloppement socio-conomique respectueux de
lenvironnement.125 Une nouvelle lgislation, approuve en
2006,126 tend un type similaire de gouvernance partage
tous les parcs nationaux de France. De la mme faon, au
Brsil, la loi n 9985 proclame en 2000, et le Plan National
Stratgique des Aires Protges de 2006 affirment que toutes
les aires protges (appeles units de conservation) proprit de 20 000 hectares issus du Parc National Kruger, de
doivent tablir un comit multisectoriel avec les reprsentants
la fois du gouvernement et de la socit au sens large, y
compris les populations autochtones et la population Afro-
brsiliennes (Quilombola). Cette lgislation, considre comme
trs progressive, nest pas encore compltement mise en
uvre.127
Des accords spcifiques ngocis au cas par cas.
Les territoires traditionnels des Peuples Aborignes au Canada
reprsentent des millions dhectares, et le gouvernement
Canadien a collabor avec ces dtenteurs de droit pour quune
grande partie soit tablie et maintenue en tant quaires
protges.128 Ainsi, treize Parcs Nationaux Canadiens, stalant
sur 18 millions dhectares, sont gouverns de faon
collaborative par Parcs Canada et par les peuples aborignes
vivant sur ces territoires. La gouvernance est mene par un
certain nombre de comits coopratifs de gestion. Alors que
ces rgions sont prserves au bnfice de tous les 2000, aprs des protestations importantes de la part de la
Canadiens, les peuples aborignes conservent leurs droits
exclusifs de poursuivre leurs activits traditionnelles ou den
124 Leisher et al., 2007.
125 Fdration des Parcs Naturels Rgionaux, 2006.
126 Rpublique Franaise, 2006.
127 Marta de Arzevedo Irving, communication personnelle, 2012
128 Conseil canadien des parcs, 2011.
34 | Gouvernance des Aires Protges
commencer de nouvelles dans le respect des objectifs de
conservation convenus au pralable. Des bnfices
conomiques supplmentaires sont gnrs par
lcotourisme.129
Des accords soutenus par des projets. Moyobanba,
une ville de prs de 42000 habitants au nord du Prou,
dpend, pour sapprovisionner en eau, de trois micro-bassins
hydrologiques: Rumiyacu, Mishquiyacu et Almendra. Ces
zones, o la biodiversit est particulirement riche, ont t
affectes par larrive de familles pauvres de migrants qui ont
cherch convertir la fort tropicale pluviale en terre agricole.
La situation a non seulement endommag la biodiversit, mais
a aussi rduit la qualit et la quantit deau potable disponible.
La municipalit de Moyobamba a dclar Rumiyacu,
Mishquiyacu et Almendra comme des aires municipales de
services cosystmiques a t conu lors dun dialogue
organis par GIZ entre les parties prenantes, et impliquant EPS
Moyobamba (la compagnie publique responsable de
lapprovisionnement en eau de la ville). Maintenant, les usagers
de leau ddommagent les fermiers situs en amont pour leur
gestion de la terre et la prservation de la fort qui gnre des
services cosystmiques, et notamment celui de
lapprovisionnement en eau de bonne qualit. Un comit de
gestion a t tabli. Il fait le lien entre les parties prenantes
situes en amont et en aval du bassin hydrologique et il facilite
la participation des diffrentes parties prenantes la prise de
dcision.130
Des accords tablis aprs la restitution d'une terre.
Un des premiers exemples au monde de restitution de terre
aux communauts locales ou autochtones aprs quelle leur ait
t prise par la force, et dans le but den faire une aire
protge, a eu lieu Makuleke en Afrique du Sud, en 1999.131
Selon la Loi de Restitution du Droit Foncier de 1994, la
renomme internationale, a t transfre au peuple Makuleke.
Une controverse considrable a clat juste avant cela, dans
laquelle de nombreux conservateurs ont prdit quil sagirait de
la fin du parc Kruger. Pourtant, un accord a t forg entre la
communaut en possession des droits coutumiers et les Parcs
Nationaux Sud-Africains (SANParks) pour grer conjointement
cette aire comme une rserve de faune sauvage pour au moins
25 ans. Depuis lors, beaucoup de jeunes Makuleke ont reu
une formation de gardes forestiers et des concessions et
investissements touristiques ont t ngocis. Ainsi, les
recettes issues du tourisme dans cette zone reviennent
prsent aux communauts locales.132
La gouvernance partage comme tape dans le
processus de restitution des droits. Le Parc National de
Lann a t cr en Argentine en 1937. Il empchait alors
laccs de son espace aux communauts autochtones. En
Confdration Mapuche de Neuquen (lassociation
reprsentant les peuples autochtones Mapuche de cette partie
de lArgentine), des tentatives ont t ralises pour parvenir
129 Johnston, 2006.
130 Isabel Renner, communication personnelle, 2010.
131 La restitution dUluru-Kata Tjuta, en Australie, a t conclue en 1985.
132 Fabricius, 2006.

Une poigne de main transfrontalire entre deux professionnels de la
conservation lun Burkinab et lautre Ghanen. gbf, 2005.
un accord. Un comit de cogestion fut cr avec pour
mission de favoriser la reconnaissance des droits des
communauts sur leur terre traditionnelle, lengagement des
communauts par le biais de leurs structures formelles et
informelles, le partage de tous les bnfices du parc et la
protection de la diversit culturelle et biologique. Cet accord
a permis la rsolution de quelques tensions entre le
gouvernement et les Mapuche et a amlior lefficacit de la
gestion du parc.133 Malgr cette avance, le peuple Mapuche
tudie prsent le potentiel de cette aire se transformer en
une APAC part entire.134
Un changement l'chelle nationale soutenu par la
coopration internationale. Le dpartement des forts
tait auparavant lunique propritaire, gestionnaire et autorit
des aires protges du Bangladesh. Entre 2003 et 2009,
cependant, sous limpulsion dun programme national majeur
soutenu par USAID, des amnagements institutionnels de
cogestion ont t crs et reconnus officiellement, pour
chaque site protg du systme national. Certains dentre
eux ne sont pas encore tout fait oprationnels, et doivent
encore gagner la confiance des parties prenantes qui sy
investissent rgulirement. On a pu comprendre, pourtant,
que les changements de gouvernance mettent du temps
tre compris et devenir effectifs; que des approches
standards ne savrent pas toujours efficaces;135 et que
des structures de gouvernances partages plus flexibles et
adaptables aux situations devront probablement tre
dveloppes. Dans lensemble, les changements actuels en
termes de politiques, pratiques et attitudes envers les aires
protges sont rels et il nest pas possible prsent de faire
marche arrire.136
133 Carpinetti et Oviedo 2006.
134 Confederacin Mapuche de Neuqun, 2009.
135 Banque Mondiale, 2009.
136 De Cosse et al., 2012.
Chapitre 3 Types de gouvernance
Encadr 7
Aires protges transfrontalires
LAPTF de la Cordillera del Condor est compose de
deux petites aires protges en quateur et au Prou. Elles
sont relies une zone rserve plus tendue situe
au Prou, qui est elle-mme inclue dans un corridor de
Conservation encore plus vaste : El Condor-Kutuk qui
stend le long de la zone frontalire, reliant ainsi dautres
aires protges. La fort dense humide de la Cordillera, qui
abrite une diversit biologique exceptionnellement riche
et plusieurs espces endmiques, tait revendique des
deux cts, et tait donc une source de conflits pendant
des dcennies. Finalement, lide de rduire ces conflits et
de dvelopper une coopration fut la premire motivation
de linitiative dtablissement dun Parc pour la Paix, et
cela a t particulirement vrai au sein des communauts
locales et autochtones. Une loi prsidentielle a finalement
t ratifie en octobre 1998, dans laquelle les deux pays
parviennent un accord pour faire cesser les hostilits et
ouvrir de nouvelles voies de coopration bilatrale sur les
questions de conservation. Depuis lors, le processus de
paix a t consolid par ltablissement et la gestion daires
protges, lappui aux projets de dveloppement durable
en faveur des communauts locales, et limplication des
gouvernements quatoriens et pruviens dans la cration
de lAPTF. Un comit directeur binational supervise
prsent cette initiative et gre les aires sous la responsabilit
conjointe des deux pays.137
Le Parc National Transfrontalier Fert-T-Neusiedler
See (du lac Fert-T-Neusiedler) recouvre une zone humide
de prs de 30 000 hectares stalant entre lAutriche et
la Hongrie. La coopration transfrontalire des fins de
conservation, et pour la gestion de leau, a commenc ds
les annes 1950. Aprs la chute du Rideau de Fer, une
commission dexpertise bilatrale, associant des experts
venus de chacun des deux cts et reprsentant toutes
les parties prenantes, a commenc planifier le processus
dlaboration dun parc national commun. En Autriche, cela
signifiait limplication de plus dun millier de familles dans
sept villages et les propritaires fonciers lgitimes de plus de
10 000 hectares de la rgion du parc national, et ce, grce
des contrats prvoyant la mise en place des rglementations
en change de paiements de compensation. En Hongrie,
le parc national a t tabli sur des terres appartenant
ltat, y compris sur une ancienne zone militaire frontalire.
La Commission conjointe Austro-Hongroise du Parc
National fonctionne selon la Loi des Parcs Nationaux en
Autriche et la Directive des Parcs Nationaux du Ministre
de lEnvironnement en Hongrie. Elle est dirige par les
directeurs de chaque parc national et inclut aussi des
reprsentants locaux des deux pays. Chaque pays suit sa
propre administration et structure juridique pour mettre en
application les objectifs du parc national. Au lieu dlaborer
un plan de gestion conjoint, il t admis que les membres
du personnel du parc doivent cooprer troitement sur des
questions comme la gestion des paysages culturels (laire
a t dsigne comme Paysage Culturel du Patrimoine
Mondial en 2001), la gestion des visiteurs, lducation, les
relations avec le public, lchange de donnes, la ralisation
des inventaires et le suivi.138
137 Voir les informations disponibles en ligne. Voir aussi Chicaiza, 2012.
138 Diehl et Lang, 2001.
Gouvernance des Aires Protges | 35
 Chapitre 3 Types de gouvernance
Les dfis de gouvernance spcifiques aux APTF139 incluent:
la ncessit de concilier des politiques et des institutions
juridiques diffrentes (parfois conflictuelles), ce qui peut rduire
lefficacit de la coopration;
la barrire de la langue, les diffrences culturelles et/ou
religieuses, et les diffrences dchelles des cartes de base,
qui peuvent entraner des malentendus (mais aussi enrichir la
diversit de capacits et de ressources);
les capacits, ressources, autorits et engagements diffrents
des institutions et du personnel de ces aires protges, de
chaque ct de la frontire, qui peuvent conduire des relations
de type dominant/domin;
un manque de parit lors la ratification des conventions et
protocoles internationaux, ce qui peut freiner leur utilisation dans
cette coopration internationale;
un conflit arm, une hostilit ou une tension politique entre
des pays qui peuvent rendre une coopration difficile, voire
impossible.
Il arrive souvent que des rsidents vivent lintrieur ou autour
daires protges gouvernes par des agences gouvernementales.
Pour ces populations, une quelconque forme de gouvernance
partage est souvent trs souhaitable et parfois mme essentielle
la russite de la gestion de laire. De la mme faon, les peuples
autochtones, les communauts locales et les intrts particuliers
qui gouvernent leur propre aire protge, invitent parfois les
agences gouvernementales les aider faire face des menaces
imminentes, ou leur fournir des contributions financires ou
techniques. Les modalits de la gouvernance partage sont
souvent dynamiques et volutives, elles demandent une innovation,
une souplesse et des ngociations constantes. La bonne volont
que les partenaires engagent dans le processus est cruciale.
Bien quil existe aujourdhui de nombreux exemples de rgimes
efficaces de gouvernance partage, le processus fait toujours face
de nombreux dfis,140 parmi lesquels:
une lgislation et des politiques inappropries ou absentes dans
de nombreux pays, y compris un manque de transparence par
rapport au partage de lautorit et de la responsabilit entre les
organisations;
ladoption et la mise en uvre de types de gouvernance rigides,
qui nont pas la flexibilit requise pour pouvoir ragir des
situations spcifiques au site;
des iniquits entre les pouvoirs locaux et nationaux, qui donnent
lieu un partage des bnfices et des dcisions inquitables;
des engagements gouvernementaux inadquats, sur une courte
dure, ou peu fiables;
des soutiens financiers globaux inadquats;
une planification des finances, une gestion et une recherche de
fonds inappropries, des comptences insuffisantes en matire
de rdaction des rapports et de comptabilit;
des capacits inadquates des divers partenaires, y compris leur
capacit de ngociation;
linscurit de droits fonciers pour quelques dtenteurs de droits,
qui se traduit par un engagement faible dans les dcisions
prises.
139 Sandwith et al., 2001.
140 Borrini-Feyerabend et al., 2009.
36 | Gouvernance des Aires Protges
3.3 Type C. Gouvernance
par les acteurs privs
La gouvernance prive comprend les aires protges appartenant
et/ou contrles par des particuliers, des ONG ou des entreprises,
souvent appeles aires protges prives. Etant donn quune
grande part de la biodiversit mondiale se situe dans des terrains
privs, les membres du secteur priv peuvent tre dimportants
propritaires et gestionnaires daires mises en dfens des fins de
conservation de la nature.
Comme pour tous les types de gouvernance des aires protges,
les aires protges prives sont de plusieurs types, et elles
impliquent une grande varit dacteur engags, parmi lesquels:
des particuliers (lorsque la proprit relve dune personne
seule, dune famille, ou dune fondation);
des socits (c. d. des compagnies ou des groupes de
personnes autoriss agir sous la forme dune entit unique,
gnralement contrle par une administration, un comit de
pilotage, et finalement, par des actionnaires individuels); 141
des organisations non-gouvernementales (cest--dire des
organisations prives ou semi-prives, but non lucratif, se
consacrant une mission spcifique, et gnralement contrles
par un comit et/ou des rglementations; selon cette dfinition,
les ONG peuvent inclure des organismes religieux et des
organisations de recherche, dducation et de formation).
Beaucoup de propritaires fonciers privs sengagent dans la
conservation par respect pour leurs terres et par dsir de maintenir
leurs valeurs cologiques et esthtiques. De nombreuses ONG
possdent, louent ou grent des terrains spcifiquement des
fins de prservation, ou encore, ils reoivent des donations de
terrains, dans ce mme but, par des individus philanthropes. Des
socits peuvent tre impliques au nom de la responsabilit
sociale, qui peut inclure un engagement en matire de gestion
environnementale responsable. Des bnfices financiers
comme des recettes issues de lcotourisme ou de la chasse,
ou une rduction dimpts et de taxes comme des incitations
gouvernementales la conservation soutiennent souvent la
gouvernance prive. Pourtant, ce ne sont gnralement pas les
premires raisons de ltablissement et de la gestion dune aire
pour sa conservation. Dans les aires protges sous gouvernance
prive, lautorit de gestion du site protg reste aux mains
des propritaires, qui dterminent les objectifs de conservation,
dveloppent et appliquent les plans de gestion et demeurent
responsables des dcisions prises, tout en se soumettant la
lgislation gouvernementale et aux restrictions propres leur site.
Si elles ne sont pas reconnues officiellement par ltat, il nest
pas possible dassurer la redevabilit des aires protges prives.
En effet, ce devoir de rendre des comptes doit tre scuris par
des accords raliss avec le gouvernement contre quelque forme
de compensation. Par exemple, les fiducies foncires peuvent
ngocier des formes de restrictions des droits dusage des fins
de conservation.142, 143 Le Fonds National, National Trust en anglais,
(Angleterre, Irlande du Nord et Pays de Galles) et le Fonds National
cossais oprent selon une rglementation qui leur permet de
141 Dudley et Stolton, 2007.
142 La restriction des droits dusage pour la conservation est un type daccord lgal
volontaire entre un propritaire et une autre partie, gnralement le gouvernement, qui
restreint le dveloppement dune portion du territoire. Sous certaines conditions, les
restrictions des droits dusage pour la conservation sont reconnues par lInternal Revenue
Service (IRS Le service interne de collecte des impts) des tats-Unis. Si les exigences de
lIRS sont remplies, cela donne aux propritaires le droit des privilges fiscaux.
143 Brown et Mitchell, 1998.

Le seul grand espace vert tre encore relativement intact prs de Kinshasa, en Rpublique Dmocratique
du Congo, est une aire protge prive tablie par un ancien colonel militaire qui a eu lide et le pouvoir
dacqurir un tel espace tant quil en existait encore. La source deau quil montre ici approvisionne la fort
protge, mais aussi plusieurs bassins piscicoles et lacs de loisir quelle renferme. gbf, 2012.
Encadr 8
Diverses formes de gouvernance prive
Les aires protges appartenant des compagnies
prives. Veracel est une entreprise mixte constitue de la
compagnie forestire Sudo-finnoise Stora Enso et la
compagnie Brasilo-Norvgienne Aracruz. Le patrimoine de la
compagnie au Brsil inclut la rserve forestire de 6 000
hectares de Verarcruz Station (catgorie UICN Ia), qui est une
portion des rserves forestires Discovery Coast Atlantic, un
Site du Patrimoine Mondial reconnu par lUNESCO, dans les
tats de Bahia et Esprito Santo. Ce Site du Patrimoine
Mondial comprend huit aires protges spares contenant
112 000 hectares de forts atlantiques et darbustes associs
(restingas). Il permet la conservation dune grande proportion
des forts atlantiques encore prsentes au Brsil. Verarcruz
Station tait dclare sous protection juridique totale par la
Rsolution 240/1998, et est classe Rserve Prive du
Patrimoine Naturel.144
Les aires protges tablies par des restrictions de
droits dusage des fins de conservation. Un accord
de conservation entre The Nature Conservancy (TNC) et le
Great Northern Paper dans ltat du Maine aux tats-Unis,
connu sous le nom de Projet Forestier Katahdin, vise
protger des zones de fort autour du Parc dtat de Baxter
(Catgorie UICN II, 80 800 ha). En 2006, TNC a transfr la
totalit des droits sur les aires sur lesquelles on avait convenu
des restrictions des droits dusage cest dire 79 000 ha qui
jouxtent le Parc dtat Baxter au Bureau des Parcs et des
Terres de ltat du Maine, et il a accompagn cela dune
donation dun demi-million de dollars pour sa gestion. En
2001, les industries Willamette ont fait don TNC de 190 ha
de marais et de plateaux attenants qui taient dj sous un
accord restreignant les droits dusage des fins de
conservation. Cet accord a permis lextension de la
prexistante rserve Gearhart Bog de TNC jusquaux 240 ha
quelle couvre maintenant. Weyerhaeauser Inc. a ensuite
achet les industries Willamette et constitue donc un
partenaire majeur de cette rserve. La rserve Gearhart Bog
abrite plusieurs familles de plantes rares et est, avec plus de
144 Dudley et Stolton, 2007.
145 Dudley et Stolton, 2007.
Chapitre 3 Types de gouvernance
140 ha, la plus grande zone humide continue de ce type
restante le long de la cte dOregon.145
Les aires protges appartenant des ONG but
non-lucratif. La Santuario El Cai, littralement une vision
qui transforme , est devenue en 1990 la premire aire
protge du Chili tre achete par une ONG des fins de
conservation uniquement. El Cai est situ en Araucana. Il
inclut des forts des espces natives Coigue, Lenga et
Auraucaria et abrite beaucoup despces de faune
emblmatique, comme le lion des montagnes (le puma), le cerf
miniature (le pudu), et le chat andin (huia), le Pic de Magellan
et le Condor Andin. La croissante prise de conscience de la
ncessit de protger la fort indigne des compagnies
dexploitation forestire et de la monoculture a incit la
cration de Fundaion Lahuen, lONG qui dtient aujourdhui
les titres des 524 hectares du Santuario El Cai. LONG a
tabli ds le dpart un dialogue avec la communaut voisine
et a propos de former des guides locaux. Aujourdhui, une
grande partie de la gestion est dlgue au groupe des guides
locaux du Cai qui propose des formations et des programmes
dducation lenvironnement. Le groupe gre aussi une
ppinire de plantes indignes biologiques la fois des fins
ducatives, pour la reforestation, et parce que cela apporte
une source de revenus supplmentaires. En supplment de la
ppinire et du programme dducation lenvironnement, le
parc Cai survit grce aux dons des visiteurs.146
Les aires protges tablies pour des entreprises
touristiques. La Namibie contient de nombreuses aires
protges appartenant des particuliers privs. On y trouve
gnralement des hbergements touristiques, des excursions
motorises ou pdestres. La plupart de ces installations se
trouvent en rgions dsertiques qui ne conviennent pas
lagriculture ou dautres usages. Elles crent ainsi des
emplois supplmentaires pour les communauts locales. Ces
hbergements vont des installations de camping des gtes
cologiques haut de gamme.147
146 Eliana Fishman, communication personnelle, 2012.
147 Ministre de lEnvironnement de Namibie, 2010.
Gouvernance des Aires Protges | 37
 Chapitre 3 Types de gouvernance

Le paysage alpin de Guassa, au cur de lEthiopie, a t protg strictement pendant des sicles par les institutions et
rgles traditionnelles de neuf communauts locales associes. Dans ce paysage on trouve de larges prairies domines
par un certain type de paille matriau essentiel la construction des maisons locales qui constituent aussi un habitat
crucial pour le loup dAbyssinie (Canis simensis) et les Babouins Glada (Theropithecus gelada). gbf, 2006.

dclarer une terre patrimoniale inalinable - cest--dire que
le domaine ne peut pas tre volontairement vendu, hypothqu
ou expropri lencontre de la dcision des Fonds, et sans une
procdure parlementaire spciale.148 Trs occasionnellement, une
aire protge prive peut tre cre par labandon involontaire
de certains droits de gestion conscutivement des restrictions
juridiques,149 mais dans la plupart des cas, la cration dune aire
protge prive dcoule dun acte volontaire des propritaires
fonciers. Le gouvernement, entre autres, peut toutefois promouvoir
et reconnatre ces initiatives de plusieurs faons. Les mcanismes
et incitations visant encourager les propritaires privs protger
leurs terres comprennent:
les systmes de dsignations volontaires daire protge,
par lesquels les propritaires acceptent certains objectifs de
gestion ou des restrictions en change dassistance ou dautres
incitations: les Rserves Prives du Patrimoine Naturel au
Brsil150 en constituent un exemple;
labandon volontaire de droits daffectation du sol sur
une proprit prive, parfois incit par des mesures fiscales ou
conomiques octroyes pour en assurer la protection dfinitive,
ou par des mesures de compensation de la perte thorique de
148 Voir par exemple http://www.nationaltrust.org.uk/servlet/file/store5/item472891/ver-
sion1/w-our-land.pdf
149 Dudley, 2008.
150 Schiavetti et al., 2010.
valeur : ces mcanismes peuvent tre des droits dusages pour
la conservation, ainsi que des conventions et des servitudes
qui y sont lies, ou encore des accords de gestion de la
conservation et des incitations fiscales;
les contributions caritatives, par lesquelles les ONG rcoltent
des fonds privs ou publics en vue dacqurir des terres
protger, ou reoivent des dons de terres directement de la
part de donateurs volontaires. Cest le cas de grandes ONG
internationales aussi bien que de nombreuses autres, nationales
et locales.
la mise en jachre, les donations, ou la gestion dune aire
des fins de conservation par une socit encourage par
lopinion et les proccupations de son personnel, et/ou son dsir
damliorer ses relations publiques; comme une concession ou
une mesure compensatoire dautres activits; parce quelles
sont stipules dans une certification verte; ou en tant
quinvestissement pour lavenir.
Lencadr 8 prsente quelques exemples des diffrentes formes de
gouvernance prive.
Le rle jou par les aires protges prives dans la conservation
peut tre impressionnant. En Afrique, par exemple, la longue
histoire des domaines de chasse privs a constitu un terreau
fertile la cration daires protges prives: lAfrique du Sud en

38 | Gouvernance des Aires Protges


contient elle seule plusieurs centaines, dont certaines stendent
sur plus de 100 000 ha. Aux tats-Unis, une ONG, The Nature
Conservancy, possde le plus grand rseau mondial daires
protges, avec plus de 1 300 aires protges, recouvrant plus
dun million dhectares.151 Au Royaume-Uni, le National Trust, un
organisme but non-lucratif indpendant qui possde prs de
254 000 hectares de terrains dintrt historique et de beaut
naturelle et prs de 1 143 km de littoral, est le plus important
propritaire foncier de lAngleterre, du Pays de Galles et de lIrlande
du Nord, aprs la Commission des Forts qui est une institution
publique.152
Bien que la couverture daires protges prives se soit tendue
rapidement au cours de ces dernires annes, beaucoup de
ces proprits protges nont pas t rpertories, et peu
de donnes ont t collectes globalement sur la structuration
de leur gouvernance. Il y a, en fait, des questions distinctives
associes aux aires protges prives qui relvent la fois de la
visibilit et des mcanismes de reddition des comptes. Jusqu
rcemment, peu de pays disposaient de lois applicables aux aires
protges prives, et de faon gnrale, les cadres juridiques
voluent encore constamment.153 Dans certains pays, la loi prvoit
de claires restrictions au sujet des pratiques dutilisation des
terres. Par exemple, en Afrique du Sud, les propritaires peuvent
demander la dsignation daires protges prives en vertu du
droit local, rgional ou national. Si le gouvernement dcide de
reconnatre une aire protge prive et linclut dans le systme
national daires protges, le propritaire priv doit sengager
conserver la nature, et ses droits de proprit et de dveloppement
sont restreints, au moins pour une certaine priode. Les restrictions
des droits dusage pour la conservation peuvent tre inscrites sur
les titres fonciers, et elles simposent aux successeurs ayants droit,
y compris en cas de vente du terrain. Dans ce cas, les propritaires
doivent alors rendre publiquement des comptes,154 mais dans
beaucoup dautres cas, les implications de cette transparence sont
rellement peu claires.
La question est encore complexifie par les diverses formes
dassistance ou dincitations techniques et financires,
fournies par les gouvernements aux initiatives prives de
conservation, telles que les exemptions de taxes foncires
et les systmes de subventions pour les terres gres des
fins de conservation, ou encore les paiements pour services
cosystmiques. Elles peuvent clairement aider et encourager
les dcisions de cration des aires protges prives et leurs
modalits de gestion. En Afrique du Sud, le propritaire doit
raliser un accord dintendance responsable contractuelle avec
ltat bien que les accords puissent varier en termes de dure et
de complexit dorganisation de gestion.155 Des terrains privs
de grande superficie en Union Europenne, dont la plupart se
trouvent lintrieur daires protges, sont sujets des accords
agro-environnementaux et des paiements lis, qui sont effectus
par ltat aux propritaires, afin quils destinent leur terres des
objectifs de conservation. Ces accords ne durent gnralement
quun nombre limit dannes.156
Un intrt grandissant pour la conservation lchelle du paysage
a encourag des groupes de propritaires fonciers voisins former
des associations en faveur de la conservation qui permettent la
151 Langholz et Krug, 2004.
152 http://www.countrylife.co.uk/countryside/article/506868/Who-owns-Britain-Top-UK-
landowners.html
153 Sassurer que les engagements du propritaire seront maintenus dans le temps est un
point crucial et controvers.
154 Dudley, 2008.
155 Sandwith et al., 2009.
156 http://ec.europa.eu/agriculture/envir/index_en.htm
Chapitre 3 Types de gouvernance
gestion conjointe ou cooprative de vastes terrains. Ainsi, alors que
la proprit individuelle est conserve,les aires protges prives
individuelles sont mieux gres car elles sont gres comme
une entit unique.157 Cela signifie que les propritaires terriens
doivent tous se rendre des comptes entre eux, et ainsi participer
la mise en application des objectifs communs de conservation
et des plans de gestion. Des initiatives dune ampleur si large
peuvent aller encore plus loin et prendre galement en compte
dautres types de gouvernance: avec le gouvernement et/ou
des groupes communautaires grant conjointement de vastes
espaces, de concert avec les aires protges prives, en travaillant
tous ensemble en tant que composants dune entit large sous
gouvernance partage.
Les aires protges prives abordent galement la question du
devoir de rendre des comptes en constituant des associations
impliques dans divers programmes, qui vont de lducation
des projets de suivi et de surveillance. LAlliance Land Trust aux
tats-Unis en est un exemple car elle requiert un certificat strict
dadhsion aux lignes directrices sur les meilleures pratiques. Les
Associations dAires Protges Prives, rcemment constitues au
Chili, en sont un autre exemple.158
Comme pour chaque type de gouvernance daires protges, le
facteur le plus important, qui dtermine la porte et la direction
des aires protges, est lenvironnement lgal et social dans
lequel elles voluent. La scurisation des droits de proprit sur
la terre, leau et les ressources naturelles, ainsi que la scurisation
juridique des efforts de conservation sont essentielles pour toute
stratgie de conservation long terme qui implique la participation
et lengagement du secteur priv.159 Un environnement favorable
qui repose sur une thique de conservation et offre de bonnes
conditions pour la gouvernance des ressources naturelles aux
chelles locales et nationales encouragera le secteur priv
sengager dans la conservation, tre responsable et innovateur,
ainsi qu adopter des pratiques conomiques durables.160
3.4 Type D. Gouvernance par
les peuples autochtones et
les communauts locales
LUICN dfinit ce type de gouvernance comme:des aires
protges dans lesquelles lautorit et la responsabilit de la
gestion sont dtenues par des peuples autochtones et/ou des
communauts locales travers diverses formes dinstitutions et
de rglementations coutumires ou juridiques, officielles ou non-
officielles.161 Il inclut donc deux sous-ensembles principaux:
les aires et les territoires conservs par les peuples autochtones
les aires et les territoires conservs par les communauts locales
Les dfinitions de peuples autochtones et de communauts
locales tant complexes et volutives,162 la distinction entre
ces deux sous-ensembles est parfois imprcise. Les deux sont
pourtant attribuables des peuples et communauts mobiles et
sdentaires. Ils sont galement tous les deux relis certaines
formes de biens communs cest--dire la terre, leau et les
157 IUCN, 2003c.
158 Brent Mitchell, communication personnelle, 2012.
159 Langholz et Krug, 2004.
160 Il y a une discussion plus approfondie sur les aires protges prives et la question de
reconnaissance et de soutien appropris dans la Section 5.3
161 Dudley, 2008. Nous adoptons dans ce document les dfinitions de peuples
autochtones et communauts locales telles quelles apparaissent dans la littrature de
lUICN, notamment dans Borrini-Feyerabend et al. 2004.
162 La CDB a ddi quelques runions dexperts ce sujet, et le revisitera certainement
nouveau lors de la Dcennie pour la Biodiversit en cours.
Gouvernance des Aires Protges | 39
 Chapitre 3 Types de gouvernance
ressources naturelles gouvernes et gres collectivement
par une communaut de personnes.163
Un rgime de gouvernance efficace de ce type implique que les
peuples autochtones ou les communauts locales aient en leur
possession une institution qui prenne des dcisions et mette
au point des rgles relatives la terre, leau et aux ressources
naturelles. Les institutions coutumires et locales peuvent tre
diverses et relativement complexes. La terre, par exemple, peut-
tre une proprit collective et tre ainsi gre collectivement, alors
quune ressource particulire, comme des espces darbres, peut-
tre gre individuellement ou sur des bases claniques. Plusieurs
peuples autochtones et communauts peuvent tre responsables
de la mme zone des priodes diffrentes de lanne ou
responsables de diffrentes ressources sur la mme zone. De plus,
linstitution reconnue par le gouvernement comme ladministration
lgale dune communaut peut-tre diffrente de celle qui est
responsable des fonctions culturelles et spirituelles impliques dans
la gestion dun site. Malgr leur complexit relle ou perue,164 les
institutions communautaires coutumires fonctionnent efficacement
et contribuent grandement la conservation.165 Pourtant,
beaucoup ne sont pas encore reconnues lgalement. En outre,
les peuples autochtones et les communauts locales eux-mmes
ne sont pas toujours reconnus comme personnes morales par
certains gouvernements.166
Au cours des dix dernires annes, la valeur et limportance de la
gouvernance par les peuples autochtones et les communauts
locales pour la conservation de la biodiversit sans doute la
forme de conservation la plus ancienne sur terre167 a finalement
fait lobjet dune reconnaissance officielle.168 Lexpression aires
et territoires du patrimoine autochtone et communautaire
(en bref APAC)169 est prsent utilise pour dcrire des
cosystmes naturels et/ou modifis, porteurs de valeurs
significatives de biodiversit, bnfices cologiques et valeurs
culturelles, volontairement conservs par les peuples autochtones
et les communauts locales, tant sdentaires que nomades,
par lintermdiaire du droit coutumier ou par tout autre moyen
efficace.170
163 la littrature sur ce type de gouvernance et de rgime foncier est assez vaste et
la plupart est accessible gratuitement en ligne (voir la Bibliothque Digitale des Biens
Communs et le site internet de la Coalition Internationale pour lAccs la Terre). Pour
davantage de clart, cependant, une distinction doit tre faite entre dune part, les biens
communs et, dautre part, les terres communautaires en gnral. Ces dernires (c. d.
les territoires de tribus ou de village) sappliquent une terre contrles par des individus
ou des familles, ainsi que celles qui sont des proprits collectives (Alden Wily, 2012). Ce
dernier uniquement fait lobjet de la gouvernance de type D.
164 Ces caractristiques lapparence complexes peuvent tre le rsultat des systmes
bnfiques de rciprocits sociales et de scurit foncire qui ont rsist lempreinte du
temps. Les systmes modernes denregistrement des titres de proprit ont tendance
ngliger laspect de ngociabilit des diffrents droits pour diffrents usagers, ce qui
caractrise beaucoup de systmes traditionnels et tend chapper une codification et
une dfinition spatiale trop prcise. Enfin, les systmes modernes sont aussi rigides et
difficiles changer, et attribuer des droits de proprit lgale sur les biens communs
peut tre inefficace ou mme prjudiciable, car les droits de proprit tendent ngliger les
droits secondaires.
165 Kothari et al., 1998 ; Borrini-Feyerabend et al., 2010.
166 Un peuple autochtone ou une communaut locale peut tre dot de personnalit
juridique et ainsi dtenir la proprit commune de la terre et des ressources naturelles,
grce des droits collectifs manant de la Constitution ou dune autre autorit foncire
lgale (Lausche, 2011). Cependant, ces droits ne sont pas toujours reconnus et respects
par les administrations tatiques concernes, crant ainsi une barrire vers la concrtisation
de lensemble des droits et des responsabilits reconnus par la loi coutumire et la loi
internationale (Holly Shrumm, communication personnelle, 2013).
167 Posey, 1999 ; Borrini-Feyerabend et al., 2003b.
168 Institut sur la gouvernance, 2002; UICN, 2003a; Dcision VII.28 de la CDB, Kuala
Lumpur, 2004; Dcision XI.14, XI.16 et XI.24 de la CDB, Nagoya, 2010; UICN, 2012a.
169 APAC est lquivalent de labrviation anglaise ICCA indigenous peoples and
community conserved territories and areas (Note du traducteur).
170 Voir Borrini-Feyerabend et al., 2004, et Dudley, 2008; Borrini-Feyerabend et al.,
2010; Kothari et al., 2012. Veuillez noter que le concept dAPAC a volu au cours de
llaboration de ces premires publications. Bien que ces publications discutaient de ce
phnomne sous lexpression aires conserves par les communauts, et plus tard
aires conserves par les communauts autochtones et locales, la transcription actuelle
dAPAC comme aires et territoires du patrimoine autochtone et communautaire reflte
mieux les contributions apportes par les peuples autochtones, en mettant laccent, dans
sa version sur les peuples et les territoires, qui sont des concepts plus riches que
communauts et aires.
40 | Gouvernance des Aires Protges
Il y a trois caractristiques essentielles171 propres aux APAC:
un peuple autochtone ou une communaut locale entretient une
relation troite et profonde avec un site (territoire, zone, habitat).
le peuple ou la communaut est le principal acteur de la prise
de dcision sur le site et possde la capacit de facto et/
ou de jure dlaborer et de mettre en application des
rglementations.
les dcisions et les efforts du peuple ou de la communaut
conduisent la conservation de la diversit biologique,
des fonctions cologiques, et des valeurs culturelles
associes, quelles que soient les motivations originales ou
primaires.
Les APAC incluent quelques-unes des plus anciennes aires
protges du monde.172 Certaines sont une illustration dune
gestion durable des cosystmes et dun usage de la vie sauvage
qui a perdur pendant des gnrations, alors que dautres se
reconstruisent grce la rgnration intentionnelle de leurs
cosystmes et habitats. Les raisons de leur existence, de leur
maintien et de leur mergence sont diverses. Elles comprennent
lentretien de sources alimentaires et des bassins versants,
le respect dopinions religieuses et culturelles, la lutte contre
lpuisement des ressources essentielles la vie, la prvention
des catastrophes naturelles, ou encore la conservation de la
vie sauvage et des bnfices cologiques. Les institutions qui
gouvernent les APAC sont aussi trs varies. Certaines sont des
institutions traditionnelles qui ont perdur dans le temps en ne
subissant, dans leur fonctionnement ou leur organisation, que de
trs lgres modifications. Dautres institutions de communauts
et de populations autochtones ont t rcemment rtablies, sous
des formes plus contemporaines. Dautres encore constituent
de nouvelles organisations, qui dveloppent de nouvelles rgles.
Toutes ces institutions ont deux fils conducteurs communs: dune
part elles reprsentent les dtenteurs de droits locaux et,
dautre part, elles puisent leurs origines dans les connaissances
et les savoir-faire locaux et traditionnels.173 En dautres
termes, les institutions qui gouvernent les APAC sont lexpression
des populations locales qui possdent une exprience adapte
quelles ont accumule174 et qui sont directement intresses
par la protection ou la restauration de sites spcifiques et/ou par
lutilisation des ressources naturelles de faon durable.
Une distinction doit tre opre entre la gouvernance par les
peuples autochtones et les communauts locales (APAC), et la
gouvernance lchelon administratif le plus bas dun pays donn
(normalement de type A). Ce dernier peut tre lchelon dune
municipalit rurale, dune commune ou dune paroisse. Parfois,
cet chelon est appel communaut locale ou, comme
Madagascar, il peut avoir repris le nom du niveau traditionnel
dunit culturelle et historique le plus bas.175 Il est important de
distinguer les types A et D parce que les caractristiques de
171 A cause de ces traits essentiels, les APAC forment un sous-ensemble des aires et
territoires qui sont globalement utiliss et contrls par les peuples autochtones et les
communauts locales, mais ce sous-ensemble est essentiel pour eux et leurs cultures, ainsi
que pour la conservation. En fait, la troisime caractristique implique que les APAC sont
conserves de facto-- condition bien plus contraignante que celle qui sapplique aux
aires protges par les tats.
172 Cf. la dfinition daires protges donne dans la Section 1.2.
173 Voir, dans ce contexte, les articles 8j et 10c de la CDB et lObjectif dAichi n18 de la
CDB.
174 Pathak, 2009.
175 Le terme traditionnel malgache est fokonolona, ce qui concide avec les habitants dun
village et les gardiens dun domaine ancestral donn. Fokonolona, cependant, est aussi
un terme utilis par les lgislateurs coloniaux pour dfinir lchelon administratif le plus
bas. Cet chelon, qui a auparavant t contrl par des administrateurs dsigns par leurs
suprieurs hirarchiques, mais qui est prsent nomm par une sorte de comit lu, runit
plusieurs fokonolona traditionnels mais ne conserve presque aucune de leurs attributions
traditionnelles.

Lors dune crmonie ancestrale (ngillatun) les peuples autochtones du sud du Chili demandent aux esprits de soutenir la reproduction de larbre pewen
(Araucaria araucana), qui dtient un rle central dans leur vie sociale, conomique et spirituelle. Ces personnes sont si connectes larbre pewen
quils se nomment eux-mmes les Mapuche-Pewenche le peuple de larbre Araucaria. Associacin Mapuche Pewenche Markan Kura, 2003.
leur gouvernance sont gnralement profondment diffrentes,
mais aussi parce que les communauts traditionnelles peuvent
avoir besoin de lchelon administratif le plus bas pour que leur
gouvernance et leurs plans de gestion soient valids, afin de
pouvoir fonctionner efficacement.176 La distinction peut en fait
tre ralise en sintressant aux fondements du devoir de rendre
des comptes au sujet de la terre, de leau et des ressources
naturelles. Si les rapports et le devoir de rendre des comptes
relvent des chelons gouvernementaux les plus hauts, la situation
ressemble davantage au type A. Sils redescendent lchelle des
communauts et groupes locaux, elle ressemble donc davantage
au type D.
La situation se complexifie si une APAC est gouverne par un
gouvernement tribal, tel que les Parcs Tribaux Tla-o-qui-aht
(Canada) ou les Parcs Tribaux Navajo (USA). Ces gouvernements
tribaux ne sont pas lchelon administratif le plus bas dun pays: plantaire186, il y a toujours beaucoup comprendre au sujet des
ils constituent les gouvernements des nations autochtones. Il est
de leur ressort de dcider le label de leur type de gouvernance,
mais nous supposerons ici quils appartiennent au type D de
gouvernance, car ils assurent la gouvernance au nom de leurs
propres peuples.
Notre connaissance de la couverture des aires terrestres, marines
et ctires qui correspondent des APAC est toujours partielle.
Pourtant, trois quatre cent millions dhectares de forts dans le
monde sont gres par des communauts, et la plupart possdent
des objectifs de conservation.177 titre dexemple, un cinquime
de lAmazonie est couvert par des rserves autochtones, et
beaucoup sont protges de facto plus strictement que les aires
protges places sous la responsabilit des gouvernements.178
Au Philippines, la plupart des espaces identifis en tant que Zones
Cls pour la Biodiversit se superposent, dans les environnements
forestiers, aux Domaines Ancestraux des peuples autochtones.179
176 Au Sngal, par exemple, une validation est requise par la Communaut Rurale locale
afin que lAPAC soit reconnue et assiste par des agences gouvernementales (Ndiaye et
Dieng, 2012).
177 Molnar et al., 2004.
178 Nepstadt et al., 2006 ; Schwartzman et al., 2010 ; Porter-Bolland et al., 2011.
179 Nelson Devandera (Bureau de la vie sauvage et des aires protges), communication
lors de la confrence La nature dans les pas de nos anctres, Manille, Mars 2012.
Chapitre 3 Types de gouvernance
Des centaines daires marines gres localement existent dans le
Pacifique.180 Des centaines dAPAC ont galement t identifies
en Asie du sud, notamment en Inde,181 de mme que les rserves
de ressources communautaires abondent en Afrique182 et que
les territoires prservs des peuples autochtones mobiles
(transhumants) stendent sur des millions dhectares au Sahel et
en Asie centrale et de louest.183 En Australie, les Aires Protges
Autochtones (du sigle anglais IPA, Indigenous Protected Areas)
reprsentent prs de 30% du total des surfaces daires protges
du pays.184 La plupart dentre elles se sont auto-proclames
au cours des dernires annes, et la plus grande aire protge
dAustralie, qui est aussi une IPA, a t dclare en 2012.185
Au total, si lon considre que la couverture des territoires
autochtones a t estime 22% de la surface terrestre et se
superpose avec des aires qui contiennent 80% de la biodiversit
aires gouvernes par des communauts locales non-autochtones
(paysannes, de pcheurs, pastorales, et dautres). Nanmoins,
tous les territoires autochtones et les aires gouvernes par
des communauts ne sont pas des APAC, car conserver une
biodiversit importante peut ne pas tre vident, et/ou le systme
de gouvernance peut ne pas fonctionner correctement. Malgr
tout, en se fondant sur les donnes dtudes accumules au
cours de plusieurs annes, une estimation rcente conclut que
les APAC sont peut-tre bien plus nombreuses que les aires
protges officiellement dsignes (dont le nombre total slve
prs de 130000 sites, principalement placs sous la responsabilit
dagences gouvernementales) et reprsentent autant, sinon plus
de surfaces que ces dernires, qui couvrent prs de 13% de la
surface terrestre .187
180 Govan et al., 2009.
181 Pathak, 2009.
182 Barrow et Murphree, non dat.
183 Voir Chatty et Colchester, 2002; et le site internet du WAMIP.
184 Gouvernement Australien, 2012. Prs de 30% est une estimation car une nouvelle
et trs grande IPA vient dtre cre.
185 Il sagit de lAire Protge Autochtone du Tanami du Sud, qui stend sur plus de 10
millions dhectares.
186 Sobrevila, 2008.
187 Kothari et al., 2012.
Gouvernance des Aires Protges | 41
 Chapitre 3 Types de gouvernance
Encadr 9
Exemples de gouvernance collective par les
peuples autochtones et les communauts
locales
Les territoires conservs par les populations
autochtones. Il existe des territoires de peuples autochtones
travers toute lAmazonie et beaucoup sont entirement
reconnus par le gouvernement dtat comme tant sous
gouvernance traditionnelle/locale collective. En Colombie, les
peuples autochtones possdent des droits communs sur la
terre, leau et les ressources naturelles, ainsi que des droits
une gouvernance autonome et le respect total envers leurs
cultures. Leurs resguardos recouvrent prs de 34 millions
dhectares de terre, soit prs de 30% du territoire national. De
mme, cinq million dhectares ont galement t tablis comme
proprit collective des communauts colombiennes
dascendances africaines.188 Beaucoup dAPAC existent et
prosprent sur ces territoires colombiens,189 y compris les aires
conserves conjointement par diffrents peuples autochtones.190
Des cas similaires, mais correspondant diffrents niveaux de
reconnaissance des droits collectifs, existent aussi en Bolivie,
au Brsil, en quateur, au Prou et au Venezuela. Beaucoup de
ces territoires autochtones figurent en premires lignes des
luttes contre les projets de dveloppement qui
endommagent ou dtruisent lAmazonie, tels que les mga-
barrages (p.ex. le barrage du Belo Monte au Brsil), les axes
routiers (p.ex. la route internationale qui prvoit de traverser les
territoires autochtones et le Parc National dIsiboro Secure en
Bolivie), les explorations et les extractions de ptrole et de gaz
(p.ex. sur le territoire des peuples Kichwa de Sarayaku,191 en
quateur) et les activits minires (p.ex. les mines dor ciel
ouvert Cajamarca, au Prou).
Les ranches collectifs pour la conservation de la vie
sauvage. Une tendance relativement nouvelle en faveur de
ltablissement des APAC a merg dans les pturages Kenyans.
Elle est mene en grande partie par le secteur touristique
Kenyan ainsi par que la volont du Kenya Wildlife Service (Service
Kenyan de la Faune et Flore Sauvage) et des organisations de
conservation de fournir des aides incitatives en faveur de la
conservation des habitats. Les oprateurs touristiques ont
ralis des accords contractuels avec les communauts locales,
organises grce quelques Comits de ranches collectifs, afin
que la terre soit ddie la conservation en tant que rserve
locale en change dun reversement dargent aux
communauts, bas sur des rmunrations annuelles ou des
paiements proportionnels (p.ex. un pourcentage sur les revenus
bruts ou nets). La premire de ces rserves communautaires
locales a t tablie sous le nom de Domaine Group Kimana,
prs du parc national Amboseli (Kajiado District) en 1996.
Depuis lors, les rserves communautaires locales ont prolifr
dans des rgions comme Laikipia, Samburu, Kajiado et Narok,
ce qui a entrain dimportantes consquences sur la conservation
de la vie sauvage.192 Malgr les dfis auxquels les initiatives de
conservation sont confronts (p.ex. la fragmentation de la terre,
les disputes), la quantit de faune quon retrouve aujourdhui au
Kenya dans les rserves communautaires locales (individuelles
188 Van der Hammen, 2003.
189 Riascos de la Pea, 2008; et Asatrizy et Riascos de la Pea, 2008.
190 Luque, 2003.
191 Cf. Le jugement trs rcent de la Commission Interamricaine des Droits de lHomme
en faveur des peuples Kichwa de Sarayaku contre ltat quatorien, qui a enfreint leur
droit de proprit et de prise de dcision au sujet de leur territoire ancestral, leurs droits de
donner leur consentement pralable et inform, ainsi que leur droit de continuer exercer
les activits lies leur mode de vie traditionnel. Voir les informations disponibles en ligne.
19 Blomley et al., 2007.
193 Western et al., 2006.
42 | Gouvernance des Aires Protges
Les peuples autochtones de Palawan (Philippines) rsistent
aux exploitations minires et aux monocultures de palmiers
huile sur leur le. Dario Novellino, 2011.
et collectives) est maintenant plus importante que celle des
aires protges gouvernementales officiellement dsignes.193
Les sites sacrs et domaines ancestraux. En Chine, les
APAC incluent des sites naturels sacrs, des forts communautaires
et des pturages sujets une gouvernance coutumire. La taille
des sites naturels sacrs varie normment(denclos individuel
des rgions entires).194 Par exemple, des pturages situs
dans le cours suprieur du fleuve Yangtze, qui ont t restaurs
et grs par les communauts Tibtaines possdant le droit de
pratiquer leurs activits de pture, portent des caractristiques
propres aux APAC.195 Des collines, lacs, bosquets et sources
sacrs se retrouvent communment dans lensemble de lAsie
du sud-est. Ils permettent souvent la conservation de la
biodiversit car leurs communauts rsistent aux concessions
minires, sylvicoles, lexpansion de la monoculture (p.ex. celle
des palmiers huile) et aux entreprises touristiques
inconsidres.196 Rcemment, leur rle dans la prvention des
catastrophes a aussi t mis en vidence. Mindanao, aux
Philippines, les quelques espaces qui sont sortis indemnes du
cyclone qui a ravag le sud de lle en dcembre 2011 se
trouvaient dans les bassins hydrographiques protgs par
les domaines ancestraux forestiers des peuples autochtones sur
la chane montagneuse du Mont Kalatungan. En revanche, les
bassins hydrographiques dvelopps ont eu faire face
dimportants glissements de terrain, entrainant la destruction de
plusieurs villages et la mort de centaines de personnes.197
Les territoires autochtones maintenus en tant que
milieu sauvage. Les rserves des Amrindiens natifs
stendent aux tats-Unis sur prs de 22 millions dhectares,
dont une portion pas la majorit, mais une portion seulement
est maintenue en tant que milieu sauvage ou rserve de faune.
En 1979, la Confdration Salish et les Tribus Kootenai du
Montana taient les premiers mettre en dfens prs de 40 000
hectares pour en faire une rserve de vie sauvage. Les Nez
Perc ont continu le mouvement, suivis par les tribus Assiniboine
et Sioux, les Chippewa et dautres encore. Sur la cte ouest des
tats-Unis, plusieurs tribus ont mme regroup leur force pour
tablir une association visant protger la rgion sauvage du
Sinkyone, le long de la Lost Coast, o ils ont dcid dinterdire
lexploitation agricole des fins commerciales. En Floride, les
indiens Seminole ont dvelopp leur propre Initiative
Everglades en choisissant de r-inonder et de restaurer prs
de 1000 ha des anciennes zones humides de Big Cypress.198
194 Li Bo et al., 2007.
195 Marc Foggin, communication personnelle, 2010. Voir les informations disponibles en ligne.
196 Une tude rapide mene au Cambodge est rapporte dans Borrini-Feyerabend et Ironside, 2010.
197 Dave de Vera, communication personnelle, 2012.
198 Bowden, 2010.
 Chapitre 4 Matrice UICN des aires protges et
caractristiques fines des types de gouvernance

4. Matrice UICN des aires protges et

caractristiques fines des types de gouvernance

Ce nest pas uniquement la proprit de la terre qui dtermine le type de gouvernance et ltat de
conservation. La communaut Bogdan (Turquie) nest pas propritaire de la fort locale, mais elle sest
vigoureusement battue pour son maintien et, jusqu maintenant, y est parvenue. gbf, 2007.

Comme cela est voqu dans la Section 1.4, il existe une
diffrence entre la gouvernance et la gestion. Les deux termes sont
troitement lis mais ils doivent tre distingus. En fait, la dfinition
de lUICN dune aire protge, ainsi que les catgories de gestion
de lUICN, sont neutres lgard de lautorit de gouvernance
et du rgime foncier en vigueur sur la terre et les ressources. Le
systme de catgories se rfre aux objectifs de gestion des aires
protges, mais il nest pas conu pour dcrire le systme de prise
de dcision en matire de gestion.
Les Lignes directrices de lUICN pour lapplication des catgories
de gestion des aires protges indiquent que les aires protges
de chaque catgorie peuvent tre gouvernes par (et
appartenir ) des agences gouvernementales, des ONG, des
communauts, des peuples autochtones, des compagnies
et des particuliers privs par un seul la fois ou de faon
combine.199 De ce point de vue, les Lignes Directrices de lUICN
pour la lgislation des aires protges tablissent clairement une
distinction entre la gouvernance et le rgime foncier200 bien quil
soit important de tenir compte du rgime foncier lorsquil sagit
denvisager les approches de gouvernance les mieux adaptes
un site en particulier. En fait, indpendamment de leur type
de gouvernance, les aires protges peuvent contenir divers
types de droits fonciers, comme par exemple ceux qui dcoulent
199 Dudley, 2008.
200 Lausche, 2011.
dune proprit foncire mixte, dune dlgation, dun crdit-bail
et daccords. Alors quen Sude, les aires protges nationales
doivent tre exclusivement tablies sur un terrain appartenant
ltat, dans beaucoup dautres pays, comme le Royaume-Uni ou
lItalie, les aires protges incluent de vastes zones de proprits
prives: cest notamment le cas dans la Catgorie V des aires
protges.201 Au Mexique, la plupart des aires protges fdrales
sont situes sur des terrains qui nappartiennent pas ltat, mais
sont la proprit de communauts collectives: les ejidos.202 Ce
nest pas le propritaire du terrain mais lorgane de gouvernance,
ou la combinaison des organes de gouvernance, qui dtermine les
types de gouvernance.
La relation entre le type de gouvernance et la catgorie de gestion
est prsente dans la Matrice UICN des aires protges (voir le
tableau 5). Elle rend visibles les diffrentes combinaisons entre
catgories de gestion et types de gouvernance qui sont possibles
au sein dun systme daires protges. La Matrice est un outil
daide la rflexion qui permet didentifier les combinaisons de
catgories de gestion et de type de gouvernance qui existent
rellement, ou pourraient exister, dans le systme daires protges
dun pays. Elle est particulirement utile pour dmontrer quun
systme national daires protges pourrait inclure beaucoup plus
que les sites grs par le gouvernement lui-mme et quil reconnait
comme des aires protges officielles.
201 Pour davantage dindications sur la Catgorie V des aires protges, voir Philips, 2002.
202 Secretaria de Relaciones Exteriores de la Direccin General para Temas Globales,
Mxico, communication personnelle, 2012.

Gouvernance des Aires Protges | 43

 Chapitre 4 Matrice UICN des aires protges et
caractristiques fines des types de gouvernance

Tableau 5. La Matrice UICN des aires protges un systme de classification des aires
protges comprenant les catgories de gestion et les types de gouvernance

Type de A. Gouvernance B. Gouvernance C. Gouvernance Type D. Gouvernance

Gouvernance par le partage prive par des peuples
gouvernement autochtones et
communauts locales

(p.ex. des socits, des coopratives)

par des organisations but lucratif

autochtone tablis et grs par des

communautaire tablis et gre par

Gouvernance collaborative (diverses

Aires conserves tablies et gres

Gouvernance conjointe (organe de
gouvernement (p. ex. une ONG)

but lucratif (p. ex. des ONGs, des

Ministre ou agence infranational

Aires et territoires du patrimoine

Aires et territoires du patrimoine

Ministre ou agence fdral ou

par des organisations sans

gouvernance multipartenaire)
Gouvernance transfrontalire

par un propritaire individuel

formes dinfluence pluraliste)

des communauts locales

Gestion dlgue par le

peuples autochtones
national responsable

Catgorie
responsable

universits)
de gestion

Ia. Rserve naturelle

intgrale

Ib. Zone de nature

sauvage

II. Parc National

III. Monument ou
lment naturel

IV. Aire de gestion

des habitats ou des
espces
V. Paysage terrestre
ou marin protg
VI. Aire protge avec
utilisation durable des
ressources naturelles

Les catgories de gestion et les types de gouvernance sont des Diffrentes aires protges au sein du mme type de gouvernance
concepts simples, labors dans le but de dcrire les principales peuvent tre positionnes diffremment le long du continuum. De
caractristiques des systmes daires protges mais ils peuvent plus, pour des aires protges particulires, le positionnement sur
masquer une ralit bien plus complexe, comme cela a t le continuum peut varier selon les diffrents types de dcisions
expliqu dans la section prcdente. Pour reformuler ces points: de gouvernance. Par exemple, la dcision dtablir laire protge
peut avoir t prise par le gouvernement uniquement, mais les
il nest pas toujours facile dassigner un type de gouvernance frontires, les rgles et le zonage de chaque zone peuvent tre
une aire protge. issus daccords tablis avec les dtenteurs de droits locaux. Dans
quelques aires protges combinent les caractristiques de un tel cas de figure, il peut savrer difficile de dcider quel type de
plusieurs types de gouvernance. gouvernance assigner laire protge, parmi les quatre de base.
les arrangements de gouvernance changent souvent avec le Il devrait toutefois tre possible de dterminer le type dominant
temps. en utilisant des informations supplmentaires, issues danalyses
comme celles illustres dans les figures 4, 5 et 6, qui peuvent
Pour illustrer les complexits et les caractristiques fines de la contribuer expliquer le fonctionnement de la gouvernance dune
gouvernance partage telle quelle existe sur le terrain, les figures aire dans la pratique.204 Par exemple, la Matrice a t adapte,
4, 5 et 6 203 montrent la faon dont diffrentes parties (une agence dans le tableau 6, pour dcrire les amnagements de gouvernance
gouvernementale, des dtenteurs de droits et dautres parties du Parc National de Retezat, en Roumanie.
prenantes locales, une ONG de soutien) peuvent considrer les
questions de partage de lautorit, de responsabilit et du devoir
de rendre des comptes lgard de la gouvernance des aires
protges. Chaque figure montre un continuum dapproches de
prise de dcision, en accordant un rle central la ngociation. 204 Quelques observations critiques de la typologie de la gouvernance adopte dans ce
volume peuvent tre trouves dans la littrature spcialise. Ces critiques pour rsumer
qualifient la typologie de trop simpliste pour reprsenter la complexit de la ralit.
(Paterson, 2010; Paterson, 2011). Bien que les mrites de ces critiques soient reconnus
dans ce volume, les auteurs restent convaincus quun ventail plus complexe et fourni de
types de gouvernance (Eagles, 2009; Paterson, 2010; Paterson, 2011) namliorerait pas
203 Ces figures sont adaptes de Borrini-Feyerabend, 1996. la comprhension du phnomne ni mme sa potentielle classification.

44 | Gouvernance des Aires Protges

 Chapitre 4 Matrice UICN des aires protges et
caractristiques fines des types de gouvernance

Autorit, responsabilit et devoir de rendre des comptes dans

la gouvernance des aires protges : un continuum

Contrle total Partage du contrle entre lagence Contrle total par les
par lagence gouvernementale & les dtenteurs locaux de dtenteurs locaux de droits et les
gouvernementale droits et les autres parties prenantes locales autres parties prenantes locales
Type A Type B Type C & D

Prendre des dcisions Consulter les Ngocier Cder officiellement une Reconnatre/
de gestion sans acteurs locaux et des accords partie de lautorit et transfrer toute
consultation chercher leur spcifiques de la responsabilit lautorit et la
consentement (p.ex. renoncer la responsabilit aux
(parfois par la distribution plupart des siges dun acteurs locaux
de bnfices) comit de gouvernance)

... selon la perspective dune agence gouvernementale

vis--vis des dtenteurs locaux de droits et dautres parties prenantes locales

Figure 4. Le continuum de la gouvernance, selon la perspective dune agence gouvernementale vis--vis des
dtenteurs locaux de droits et dautres parties prenantes locales (p. ex. des communauts ou propritaires fonciers locaux).

Autorit, responsabilit et devoir de rendre des comptes

dans la gouvernance dune aire protge : un continuum

Contrle total Partage du contrle entre lagence Contrle total par les dtenteurs
par lagence gouvernementale & les dtenteurs locaux de locaux de droits et les autres
gouvernementale droits et les autres parties prenantes locales parties prenantes locales
Type A Type B Type C & D

Perdre le contrle Laisser le Ngocier Demander le soutien Conserver ou

sur la terre, leau gouvernement des accords financier et technique obtenir lintgralit
et les ressources prendre la plupart spcifiques des partenaires mais de lautorit et la
naturelles des dcisions en contrler toutes responsabilit de la
les modalits gestion et rester
absolument indpendant

... selon la perspective des dtenteurs locaux de droits et des

autres parties prenantes locales vis--vis des agences gouvernementales...

Figure 5. Le continuum de la gouvernance, selon la perspective des dtenteurs locaux de droits et dautres parties
prenantes locales (p.ex. des communauts ou propritaires fonciers locaux) vis--vis des agences gouvernementales.

Autorit, responsabilit et devoir de rendre des comptes

dans la gouvernance dune aire protge : un continuum

Contrle total par Partage du contrle entre lagence Contrle total par les
lagence gouvernementale & les dtenteurs locaux de dtenteurs locaux de droits et
gouvernementale droits et les autres parties prenantes locales les autres parties prenantes locales
Type A Type B Type C & D

Laisser lintgralit Aider les agences Faciliter la Proposer plusieurs Laisser

des dcisions de ltat ngociation des formes de soutien lintgralit des
de gestion communiquer accords entre mais laisser les dcisions de
aux agences avec les acteurs les agences acteurs locaux gestion aux
gouvernementales locaux gouvernementales et choisir ce dont acteurs locaux
les dtenteurs locaux de
et concrtiser ils ont besoin
leur soutien droits et les autres
parties prenantes locales
selon la perspective dune ONG de soutien vis--vis des agences gouvernementales
et des dtenteurs locaux de droits et des autres parties prenantes locales...

Figure 6. Le continuum de la gouvernance, selon la perspective dune ONG de soutien vis--vis des agences
gouvernementales et des dtenteurs locaux de droits et dautres parties prenantes locales (p. ex. des communauts ou
propritaires fonciers locaux).

Gouvernance des Aires Protges | 45

 Chapitre 4 Matrice UICN des aires protges et
caractristiques fines des types de gouvernance
Tabla 6. Une matrice rduite pour le Parc National de Retezat, en Roumanie205
Type de A.
Gouvernance Gouvernance par
le gouvernement
Catgorie
de gestion
II. Parc National Le Ministre de lenvironnement
(MdE) dsigne laire protge
Le MdE dlgue la gestion
lAdministration Nationale des
Forts pour : la coordination,
la planification du territoire, le
financement, le fonctionnement,
le suivi et lvaluation.
Dans certains cas, une aire protge dun type de
gouvernance donn est imbrique dans un autre type.206
Prenons un exemple: une grande aire protge, relevant des types
de gouvernance A ou B, abrite une ou plusieurs aires protges
plus petites qui, elles, relvent dune gouvernance de type B, C
ou D. Le Parc National Repovesi, en Finlande, en constitue un
bon exemple.207 Comme toutes les aires protges finnoises, il est
gouvern par le gouvernement (type A). Pourtant, lintrieur de
ses frontires se trouve une fort de 1400 ha reconnue comme
La gouvernance et la gestion du Parc National de Retezat concernent divers
dtenteurs de droits et dautres parties prenantes. Andreas Beckmann.
205 Erika Stanciu, communication personnelle, 2012.
206 Cela est similaire aux cas des aires protges appartenant diffrentes catgories
de gestion qui peuvent simbriquer les unes dans les autres. Voir la discussion traitant
spcifiquement de ce sujet aux pages 36 et 37 de Dudley, 2008.
207 Erika Stanciu, communication personnelle, 2012.
46 | Gouvernance des Aires Protges
B. C. D.
Gouvernance partage Gouvernance Gouvernance
prive par les peuples
autochtones
et les
communauts
locales
Un Conseil Consultatif possde une
fonction consultative gnrale, et un
Conseil Scientifique est en charge de
conseiller le plan de fonctionnement
qui stend sur 5 ans, ce qui comprend
chaque projet approuv (c. d. que
le conseil scientifique peut chercher
arrter les initiatives de dveloppement
quil considre nuisibles)
une Rserve Naturelle, appele Aarnikotka. Cette rserve est
situe sur une terre appartenant une compagnie appele UPM,208
et est gre selon un type de gouvernance hybride, mlant les
types B et C. Son comit dcisionnel contient deux membres
de Metshallitus lagence environnementale nationale , deux
membres des autorits rgionales et deux membres dUPM. Cela
laisse penser quAarnikotka relve dune gouvernance partage,
mais le prsident du comit est toujours un membre dUPM,
lengagement envers la conservation est absolument volontaire et
dlibr, et le comit dcisionnel na aucune obligation de rapport
envers quiconque. Toutes ces caractristiques sont associes aux
aires protges prives. Enfin, Repovesi inclut galement, dans son
primtre, une zone militaire dont laccs est interdit au public.
Parfois, une APAC (de type D) est inclue dans des aires protges
gouvernes par le gouvernement (types A ou B). Les valles
sacres des peuples Sherpa du Npal, au sein du Parc National
de Sagarmatha (du Mont Everest),209 ou laire de mangroves
conserves par une communaut au cur du Parc National Joal-
Fadjouth, au Sngal,210 en sont deux bons exemples. Beaucoup
dautres APAC situes au sein dautres aires protges ne sont
toujours pas reconnues. Quelques personnes locales ont racont
lun des auteurs de cet ouvrage les contraventions, et parfois
mme les coups, infligs par des gardiens arms du parc alors
quils essayaient dentrer dans le Parc National W, au Bnin, pour y
raliser des crmonies sur des sites traditionnels sacrs. Ces lieux
sacrs ne sont toujours pas rpertoris ni reconnus. En effet, laire
protge ayant t tablie sur une terre qui appartenait ltat,
il y a t suppos une absence de revendications coutumires
pralable.
Parfois, une aire protge reconnue par un gouvernement est
incluse dans une APAC plus vaste. En Iran, Kushk-e Zar (Namdan)
est une zone humide dimportance internationale (site Ramsar)
situe sur les territoires traditionnels de migration des Kuhi,
une tribu de la confdration Qashqai. Les Kuhi sont un peuple
autochtone nomade. Ils conservent leur territoire de faon dlibre
et volontaire, et Kushk-e Zar, qui est essentielle pour la viabilit
de leur territoire tout entier, est activement protge dintrts
extrieurs qui ont tent, pendant plusieurs annes, de lasscher
des fins agricoles.211
208 Une des compagnies de fibre les plus importantes du monde, se dcrivant elle-mme
comme le plus grand fournisseur mondial de bois.
209 Voir le cas loquent ddi cet exemple.
210 Inejih et Sall, 2010.
211 Naghizadeh et al., 2012.
 Chapitre 4 Matrice UICN des aires protges et
caractristiques fines des types de gouvernance

CAS LOQUENTS

La diversit biologique et la diversit culturelle

Proches allies pour la conservation

gbf, 2009
Le territoire autochtone du Yap, appel localement Umu-Kaya
Yepa, stend sur 150 000 hectares de fort tropicale humide
dans la rgion amazonienne de Colombie. Il est gouvern et gr
selon les rgles et le Calendrier Traditionnel de Kumu Yoamar,
lunion des anciens/ shamans de diffrents groupes ethniques
prsents sur le territoire. Le Yap est reconnu juridiquement
comme la proprit collective de ses peuples autochtones, sur la
base de la Constitution et des lois Colombiennes. ASATRIZY, une
association tablie par les autorits traditionnelles, est charge
de sa gouvernance. Les chefs ont formul un Plan de Vie (Plan
de Vida) qui dcrit leurs priorits concernant leur propre vie et la
gestion de leur territoire.

la diffrence de beaucoup dautres communauts en

Amazonie, celle du village de Puerto Nario est relativement
loigne des pressions du dveloppement: pour y accder,
il faut dabord prendre un vol vers la capitale rgionale, puis un
petit avion jusqu une clairire au cur de la fort et, enfin, faire
un trajet dune heure le long des voies fluviales sinueuses du
Yap, bord dun petit bateau. Un des principaux Shamans de
Puerto Nario, un homme au regard perant nomm Benedicto
Meja, rappelle lhistoire de son peuple. Ipanor, les premiers
peuples avoir reu la connaissance leur permettant de vivre ici
taient les Waimaj (le peuple poissons); les Yepabajuarimasa (le
peuple terre) ; Umurecomaj (le peuple ciel) ; Ucmaj (le peuple
mdecin) ; Utpinomas (le peuple qui guident les pierres). Au
sein du Yap, la vie est structure par des crmonies gres par
le Kumu, le Shaman qui dtient le savoir traditionnel et donne
la communaut la capacit de mener une bonne vie. Lespace

gbf, 2009

Gouvernance des Aires Protges | 47

 Chapitre 4 Matrice UICN des aires protges et
caractristiques fines des types de gouvernance

Juan Carlos Riascos

o les personnes partagent la connaissance et le pouvoir est le
maloka, leur maison collective. Quelques familles se spcialisent
en tant que Kumu (guides du savoir traditionnel), dautres en
tant que Yoamar (historiens, danseurs, chanteurs, et joueurs
dinstruments sacrs) et reprsentants de la communaut. Pourtant,
des sicles dinvasions et de contacts avec des trangers ont
laiss leurs empreintes. Les peuples autochtones ont commenc
utiliser des habits modernes, ont t forcs par des missionnaires
abandonner la maloka pour vivre dans des maisons familiales
plus petites, et les plus jeunes ont d se rendre dans des coles
loignes de leurs familles, perdant ainsi une bonne partie du
respect quils ont envers leurs autorits traditionnelles.

Juan Carlos Riascos de la Pea, expert en biodiversit et ami

de longue date des peuples du Yap, ajoute des lments de
comprhension quil a acquis par de nombreuses annes de
participation et de travail, y compris lorsquil tait Directeur des
Aires Protges de Colombie.212 Umu-Kaya Yepa nest pas une
aire protge en termes de standards lgaux, mais elle fonctionne
de facto comme telle. Depuis des temps ancestraux jusqu nos
jours, sa biodiversit, mais aussi ses valeurs culturelles, ont t
maintenues grce une puissante structure de gouvernance
autochtone et linterdpendance intime des communauts avec
leurs cosystmes. Cest un trs bon exemple de ce que lUICN
et dautres appellent APAC. Pourquoi la biodiversit y est-elle
si bien protge? Parce que la population parvient maintenir
au moins quelques une des modalits traditionnelles dusage, de
gestion et de comprhension culturelle de la nature, selon leurs

gbf, 2009
rgles traditionnelles et leur calendrier shamanique. Endommager
cela entrainerait forcment une rosion de la biodiversit. Laissez-
moi ajouter quil existe une menace majeure aujourdhui, envers
la rsilience de la culture et des rgles ancestrales dusage de la
biodiversit dans le Yap: il sagit de lventualit selon laquelle
ltat autorise les explorations et/ou les exploitations minires dans
la zone. Lexploitation minire du sous-sol est un droit rserv
ltat,213 et par consquent, ASATRIZY ne peut pas lgalement leur
refuser lentre. Pourtant, cela entrainerait un processus complexe de
changements sociaux avec des impacts probablement irrversibles
sur la culture autochtone et, invitablement, sur la biodiversit.

Ces dernires dcennies, les communauts autochtones du Yap

ont ralis quelques avances trs importantes dans leur Plan
de Vie. Elles ont tabli une liste des rgles de gestion auxquelles
chacun tranger comme membre de la communaut doit
se plier pour conserver la nature. Ils dveloppent leur conomie
de faon collective, vitant ainsi les problmes de proprit
individuelle. De plus, avec laide du Ministre de lducation, ils ont
repris le contrle de lducation de leurs enfants et de leurs jeunes.
Il y a quelques annes, si les enfants voulaient aller lcole, ils
devaient quitter le village et rompre avec la vie de la communaut
et le calendrier des crmonies. Beaucoup se sont perdus en
chemin, et ont oubli ce qui leur a t enseign par les anciens.
Certains commenaient mme perdre leur langue. prsent,
pourtant, la situation samliore. Les communauts possdent un
systme de double ducation: les jeunes peuvent rester dans
leur village et apprendre la fois leur propre culture grce aux chefs
traditionnels, et la culture des autres avec dautres professeurs. Les
populations autochtones du Yap sont dtermines continuer
gouverner leur territoire et mettre en uvre leur Plan de Vida.214

212 Juan Carlos Riascos de la Pea, communication personnelle, 2008 et 2012.

213 Une licence doit tre fournie par lAutorit Environnementale aprs une tude dimpact
environnemental.
214 ASATRIZY et Riascos de la Pea, 2008 ; Corporacin Ecozoica, 2011.

48 | Gouvernance des Aires Protges

 Chapitre 5 Conservation volontaire et auxiliaire

5. Conservation volontaire et auxiliaire

Mindanao, aux Philippines, le domaine ancestral de la tribu Manobo de Sot se situe au cur dune grande fort presque entirement empite
et ravage, au cours des dernires dcennies, pour procurer de la matire premire une entreprise de pte papier. Une impressionnante chute
deau se trouve au cur de ce domaine ancestral, qui est aussi lhabitat de lAigle des singes mais qui ne possde pas de statut officiel de protection.
Cependant, le domaine ancestral demeure encore relativement intact parce quil a t dfendu sans relche par les Manobo. gbf, 2011.

De nombreux systmes de gestion de la terre et de leau
maintiennent un haut niveau de diversit biologique, y compris
parfois une biodiversit essentielle, en dehors du systme officiel
daires protges.215 Comme reprsent schmatiquement sur
la figure 1, page 15, il peut sagir de sites trs varis, tels que:
des rserves touristiques et des zones militaires interdites, des
domaines privs bien conservs et des APAC, des systmes
agricoles grs de faon durable, des exploitations cyngtiques
prives, des aires de protection de bassins versants et des forts
de villages. Dans certains de ces cas, lexpression conservation
volontaire216 exprime lide que ceux qui exercent la
gouvernance font en sorte que la gestion soit compatible avec les
valeurs de conservation de la biodiversit de faon consciente et
sans restriction. Dans dautres cas, lexpression conservation
auxiliaire est plus approprie: lorsque la conservation est une
consquence qui ntait pas du tout intentionnelle, bien quelle soit
bien accueillie, dune gestion dont les enjeux taient clairement
autres. Par exemple, le vaste champ de bombardement Barry
Goldwater, en Arizona, le long de la frontire Mexicaine, contient
ce qui est probablement le plus grand vestige subsistant du
spectaculaire dsert de Sonora. Comme son nom lindique, cette
zone, lorigine, na pas t cre des fins de conservation, mais
lArme des tats-Unis passe des contrats avec des biologistes,
des archologues, des anthropologues qui visent conserver les
valeurs naturelles et culturelles de cette rgion, et faciliter les
visites des Tohono Oodham sur leurs sites sacrs. Mme lorsque
la conservation est auxiliaire, il est possible dengager des activits
explicites et efficaces de conservation. Les termes de conservation
volontaire ou auxiliaire peuvent aussi souvent tre appliqus aux
sites naturels sacrs (voir lencadr 10).
Bien que la conservation auxiliaire soit incompatible avec la
dfinition de lUICN dune aire protge, la conservation volontaire
peut ltre. Pourtant, les territoires et aires sous conservation
volontaire, chappent souvent, pour diverses raisons, la
reconnaissance officielle et la protection lgale. Ils ne sont
donc pas considrs comme appartenant au systme national
daires protges mme sil arrive que de tels territoires et aires
correspondent la dfinition de lUICN dune aire protge.

215 SCBD, 2010.

216 Lausche, 2011.

Gouvernance des Aires Protges | 49

 Chapitre 5 Conservation volontaire et auxiliaire
Encadr 10
Les Sites Naturels Sacrs
Les Sites Naturels Sacrs (SNS) sont des zones terrestres ou
aquatiques portant une signification spirituelle particulire pour des
peuples et/ou des communauts.217 Ils sont composs de
caractristiques naturelles, comme des montagnes, des forts, des
lagons, des grottes ou des les, qui sont souvent uniques et
peuvent avoir une grande importance pour la conservation de la
nature et les valeurs culturelles qui lui sont associes. Les sites
naturels sacrs peuvent tre des sources deau thermales, des
endroits riches en plantes mdicinales ou des lieux de contact
avec le domaine spirituel. Ils contiennent souvent des habitats bien
conservs, ou encore les cimetires danctres, des sites de
plerinages, des sites o se trouvent, o se trouvaient, des difices
religieux et des sites associs des vnements particuliers, des
saints, ou des leaders spirituels.218 Leurs institutions de
gouvernance sont extrmement varies.
Les SNS partagent quelques caractristiques avec les APAC car
ce sont des sites et paysages terrestres et maritimes conservs
volontairement par des institutions non-gouvernementales.
Beaucoup de SNS sont aussi intgrs des aires protges officielles.
Alors que cette forme si moderne de protection est parfois perue
comme un renforcement de valeurs culturelles prexistantes, elle
est aussi parfois vue comme une ingrence indue.219
Une caractristique commune aux SNS et aux APAC est la valeur
et la signification unique que leur attribue la population,
gnralement troitement relie leurs cultures et leurs visions du
monde. Nanmoins, une particularit qui distingue les SNS des
APAC est le plerinage de masse, qui peut endommager
svrement les sites. Des lieux comme la Montagne Otgontenger,
en Mongolie, ou plus radicalement encore, le Pic dAdam, dans
lAire Protge du Pic de la Vie Sauvage (Peak Wilderness
Protected Area) au Sri Lanka dont on estime quelle est visite
chaque anne par deux millions de plerins et quil sagit dun des
environnements les plus pitins sur Terre en sont deux bons
exemples. Au cours de ce processus, si les SNS conserveront et
accrotront leur valeur spirituelle, ils perdront aussi une part
importante de leur valeur naturelle et de conservation. Enfin,
contrairement aux APAC, les SNS ne doivent pas forcment tre
gouverns collectivement ou grs par un peuple ou une
communaut autochtone. En effet, beaucoup de SNS sont
contrls par des intrts privs, une religion organise, une
agence gouvernementale, ou sont sous gouvernance partage.
Le patrimoine spirituel, culturel et naturel du Mont Athos, en Grce,
reflte prs de dix sicles ininterrompus de vie monastique qui se
sont drouls dans un environnement unique: un important gradient
dcosystmes et de conditions climatiques qui stale des conditions
ctires mditerranennes aux conditions alpines, au sommet de
la montagne 2000m daltitude. Selon la tradition spirituelle, il est
interdit aux femmes et aux enfants de monter sur le Mont Athos,
une proscription qui est largie aux animaux femelles. Labsence
de pturage explique la forte densit de vgtation lintrieur des utilisation durable et les pratiques de rgnration, elle est
forts de la Pninsule dAthonite, alors que la varit des climats
permet cette rgion de servir dhabitat pour de nombreuses
plantes et espces danimaux. Le Mont Athos a t class, en
1988, Site Mixte du Patrimoine Mondial par lUNESCO, pour ses
valeurs la fois naturelles et culturelles. Cette dsignation a t
propose par ltat grec et approuve sans la participation, ni laccord
des communauts monastiques qui possdent la terre. La Sainte
217 Wild et McLeod, 2008.
218 Verschuuren, 2010.
219 Voir le cas sur le Mt Athos, dcrit ci-dessous.
50 | Gouvernance des Aires Protges
Communaut du Mont Athos, qui contient des reprsentants des
vingt monastres de la rgion, a fini par accepter cette nomination,
tout en soulignant quelle reste la seule entit lgitime tre en charge
du site. Chaque monastre possde la juridiction qui lui permet de
grer sa proprit, et les questions dordre gnral - comme la
construction de routes - sont dlibres lchelon de la Sainte
Communaut.220 La pninsule Athonite est clairement un site naturel
sacr. Parce que les terres sont les proprits des monastres, elle
pourrait aussi tre considre comme une combinaison daires
prives de conservation. Elle pourrait galement tre considre
comme une aire conserve par une communaut car la gouvernance
commune est lie la tradition spirituelle qui lie les monastres
entre eux, et dtermine la plupart des dcisions de gestion.
Les parcelles restantes, petites mais biologiquement exceptionnelles,
de la fort ctire du Kenya, appeles les kayas, sont un autre
exemple de SNS. Traditionnellement, les kayas taient protges
par leurs occupants, les Mijikenda, qui les ont gres pendant des
sicles et y ont appliqu leurs rgles traditionnelles. Pourtant, la
fin du XXme sicle, quelques anctres ne pouvaient plus supporter
la pression du dveloppement: beaucoup de forts kaya ont ainsi
perdu leur caractre sacr et leur valeur de conservation. Celles
qui sont restes plus ou moins indemnes sont prsent protges
en tant que monuments nationaux.221Ainsi, alors que les kayas
auraient t auparavant dexcellents exemples dAPAC, il est
aujourdhui probablement plus exact de les considrer comme des
exemples de gouvernance partage entre les Mijikenda et les
Muses Nationaux du Kenya, bien que beaucoup soient encore
considres par les communauts concernes comme leurs
propres sites naturels sacrs.222
Aux Philippines, lors dune Confrence nationale sur les APAC en
2012, la superposition de la plupart des Zones Cls pour la
Biodiversit sur les domaines ancestraux des peuples autochtones
a t clairement mise en vidence.223 Au cur de beaucoup de ces
domaines se trouvent des lieux qui portent une profonde
signification spirituelle pour les peuples gardiens. Il y a ainsi des
centaines de SNS au sein mme dAPAC. Certaines sont
reconnues comme des aires protges par le gouvernement dtat,
dautres ne le sont pas, mais peuvent tre considres comme
dautres mesures de conservation efficaces par aire ou territoire.
Comme aux Philippines, il existe travers lAmrique Latine des
milliers de sites ayant leurs propres significations pour les peuples
autochtones, souvent localiss au cur des APAC. Au Guatemala
par exemple, plusieurs sites crmoniels, anciens mais encore trs
actifs, se trouvent au sein de limpressionnante fort naturelle
conserve par les Maya-kichs des 48 Cantons de Totonicapn. Il
sagit certainement de la fort la mieux conserve du pays et elle
est une composante essentiellement du bassin versant du lac
Atitlan. Bien quelle ait t gre pendant des sicles par une
institution coutumire hautement respecte qui a assur son
prsent menace par divers projets et initiatives de
dveloppement. Heureusement, la valeur spirituelle des sites
crmoniels et le profond respect envers une fort essentielle
leur mode de vie, sont enracins dans lidentit des peuples
autochtones locaux, leur permettant ainsi de rsister aux forces de
changements destructeurs.
220 Papayannis, 2012.
221 Elles sont aussi reconnues par lUNESCO sous le nom de Fort Sacre Mijikenda Kaya en
tant que Paysages culturels associatifs du Patrimoine Mondial
222 Wild, 2008.
223 Voir la note 28.
 Chapitre 5 Conservation volontaire et auxiliaire

Tableau 7. Reconnaissance de la conservation volontaire et auxiliaire

Aires conserves de facto de La conservation de la nature est La conservation de la nature nest

faon volontaire ou auxiliaire lobjectif premier de la gestion pas lobjectif premier de la gestion

Le gouvernement dtat La zone est une aire protge selon lUICN (et La zone est une autre mesure de conservation
considre laire comme est reconnue comme telle lchelle nationale) efficace par aire ou territoire (et est reconnue
comme telle lchelle nationale)224
lment part entire de son
systme daires protges
Le gouvernement dtat ne La zone est une aire protge selon lUICN (mais La zone est une autre mesure de conservation
la considre pas comme elle nest pas reconnue comme telle lchelle efficace par aire ou territoire (mais elle nest pas
nationale) reconnue comme telle lchelle nationale)
lment part entire de son
systme daires protges

5.1 Conservation volontaire et
auxiliaire dans les systmes
daires protges
Les initiatives de conservation volontaire et auxiliaire sont
confrontes des menaces plus importantes que les aires
protges officielles puisquelles ne profitent pas, gnralement,
du mme degr de protection lgale ou de soutien par des
programmes environnementaux. Parce que la biodiversit devient
plus rare et prcieuse, les personnes soucieuses de la conservation
de la nature encouragent les pays accorder plus de soutien
de tels efforts de conservation, particulirement travers la
reconnaissance en tant quaires protges des zones conserves
volontairement et auxiliairement.225
La dfinition de lUICN dune aire protge admet que jusqu 25%
de ltendue de laire peut ne pas avoir pour priorit des enjeux de
conservation de la nature (cest, par exemple, le cas dun village
ou un camp touristique situ lintrieur dune aire protge).
Nanmoins, la gestion de cette zone ne doit pas interfrer avec les
objectifs de conservation de laire protge globale.226 En effet, la
dfinition de lUICN spcifie que pour tre qualifie daire protge,
le site doit tre gr des fins de conservation.227 cause de
cette exigence il ny a, de nos jours, que peu de territoires et
aires conservs volontairement qui peuvent tre qualifis daires
protges selon la dfinition de lUICN. Dans beaucoup dautres
endroits, les propritaires fonciers et les dtenteurs de droits ne
voient pas la conservation en tant quobjectif premier de la gestion,
tout au moins, pas dans la majeure partie de leur domaine,228 et
ce, mme si la gestion aboutit de bons rsultats en termes de
conservation. Dans ce cas, ces aires peuvent tre considres
comme dautres mesures de conservation efficaces par aire ou
territoire.
Le tableau 7 rsume cette situation. Quelques aires conserves
prives et APAC correspondent la dfinition de lUICN dune
aire protge, dautres ny correspondent pas. Certaines sont
reconnues par leurs gouvernements comme des composantes
du systme national daires protges; dautres ne sont
pas reconnues. La situation se complique encore lorsque le
gouvernement nadopte pas la dfinition de lUICN et utilise sa
propre vision de ce quest une aire protge. LUICN cherche
encourager tous les gouvernements adopter sa dfinition, base
sur les dcisions adoptes lors du Congrs Mondial de la Nature.229
Nanmoins, mme les aires terrestres et marines conserves que
lUICN ne peut pas reconnatre en tant quaires protges peuvent
contribuer la conservation de faon inestimable.
La reconnaissance officielle, par le gouvernement de ltat, dune
aire qui est conserve de faon volontaire ou auxiliaire nest pas
toujours bien accueillie par ses gestionnaires et dtenteurs de
droits. Ces derniers peuvent craindre que le terrain voit diminuer
sa valeur conomique, en tant class comme protg, ou
peuvent craindre des perturbations de lintimit et de la valeur
spirituelle, par exemple dans le cas des sites sacrs. Ils peuvent
aussi se mfier de contraintes qui pourraient sappliquer sur leurs
droits de gestion de leurs ressources et sur leurs pratiques, y
compris une perte de droits daccs, des intrusions ou une perte

224 Ce cas de figure relativement extrme pourrait exister, par exemple, si les acteurs qui
dcident des pratiques de conservation volontaires taient les seuls et uniques stre
intresss la valeur montaire des ressources naturelles. Imaginons que les propritaires
dune fort attendent que le bois atteigne sa maturit avant dabattre les arbres. Le
gouvernement pourrait alors proposer de conserver la fort en tat pour en faire une aire
protge et leur offrirait, en contrepartie, une compensation financire.
225 Phillips, 2003 ; Figgis, 2004.
226 Dudley, 2008.
227 La dfinition de lUICN insiste sur le fait qu uniquementles aires dont lobjectif
premier est de conserver la nature peuvent tre considres comme des aires protges
(Dudley, 2008). Les aires de conservation volontaire expriment peut-tre de tels objectifs
de faon explicite. Pourtant, la conservation de la nature peut aussi tre un objectif
implicite, p. ex. lorsque ceux qui prennent les dcisions grent une aire afin dy conserver
les plantes mdicinales ou de conserver des valeurs spirituelles et culturelles et que Un site naturel sacr au sommet de lancienne fort des 48 Cantons
la dfense de telles valeurs, face des usages concurrentiels et des menaces, implique de Totonicapn, Guatemala. Bas Verschuuren, 2013.
ncessairement la conservation de la nature. LUICN envisage llaboration de nouvelles
orientations au sujet de ces objectifs de conservation implicites.
228 Au fur et mesure que les dtenteurs de droits et les autres parties prenantes 229 Voir par exemple la rsolution de lUICN sur lAdoption et lapplication uniforme des
acquirent une conscience plus pousse de ce quimpliquent des objectifs de conservation lignes directrices pour la gestion des aires protges, approuve lors du Vme Congrs
explicites pour la gouvernance dune aire protge et la gouvernance des ressources Mondial pour la Nature Jeju (Core), en 2012, qui PRIE INSTAMMENT les gouverne-
naturelles en gnral, ils pourront modifier leurs intentions, leurs pratiques et mme leurs ments dadopter et dappliquer les lignes directrices pour lapplication des catgories de
objectifs initiaux. gestion des aires protges de 2008.

Gouvernance des Aires Protges | 51

 Chapitre 5 Conservation volontaire et auxiliaire
de tranquillit lies au tourisme, et dautres types dinterfrences.
Parfois, les procdures officielles de reconnaissance ne respectent
pas la gouvernance des propritaires privs ou des communauts
gardiennes et donnent lieu des rgimes de gouvernance partage
dans lequel le pouvoir dcisionnel de ces derniers est bien plus
faible quauparavant. Dans des cas extrmes, la reconnaissance
officielle peut mme impliquer lacquisition immdiate du terrain
et des ressources par son achat,230 sa location long terme231 ou
mme son expropriation.
Au cours des dernires annes, la reconnaissance et le soutien
la conservation volontaire, en particulier pour les aires protges
prives et les APAC, ont connu dimportants progrs. Afin dtre
conformes aux exigences de lUICN, les terres prives doivent tre
ddies, grce des moyens effectifs, juridiques ou autres,
la conservation long terme. Cela implique que la conservation
volontaire soit la fois contraignante et capable de faire face aux
remises en question juridiques effectues par des opposants (p. ex.
par dautres secteurs privs ou dautres intrts communautaires,
des parents ou des descendants, de futurs titulaires de la terre ou
de droits, ou mme par le public en gnral). Le contrat, ou accord
juridique obligatoire (parfois appel accord de conservation
volontaire) peut tre un outil de choix pour cela. Il est enregistr
directement dans les documents de proprit du terrain, et il y
reste. On peut lappeler une convention ou une servitude,
mais il sagit concrtement dun contrat lgal, qui engage
dfinitivement le gouvernement et les autres parties.
Une autre mthode permettant la reconnaissance juridique de la
conservation volontaire consiste identifier spcifiquement une
aire, avec ses coordonnes gographiques, dans la lgislation.
Une telle lgislation peut tre spcifique chaque site, ou tre
gnrale, et contenir une liste de sites avec diffrents degrs
de protection. Il nest pas ncessaire que la lgislation fasse
partie de la loi officielle sur les aires protges, mais quelle soit
promulgue spcifiquement en reconnaissant dautres fonctions de
conservation comme lamlioration de la connectivit ou laide
la protection de petits habitats qui compltent le systme daires
protges mais nen font pas partie.232 La lgislation portant sur la
planification de lutilisation des terres peut aussi tre utilise pour
reconnatre de telles aires, soit en se rfrant et en renforant le
respect envers les aires rpertories dans dautres lgislations,
soit en requrant que de telles listes soient prpares dans le
processus de planification de lutilisation des sols.233
Plusieurs rseaux de propritaires privs en Amrique Latine
sont rcemment passs laction pour conserver la nature sur
leur domaine priv, en y tablissant des aires protges pour un
nombre prtabli dannes, ou dfinitivement.234 Ils ont cherch
obtenir des formes de reconnaissances gouvernementales pour
leurs efforts, telles que des exemptions des taxes de proprit, des
paiements pour services environnementaux, ou ltablissement
de concessions co-touristiques. Le Brsil, par exemple, confre
le mme statut juridique une aire protge prive qu une aire
protge tablie par le gouvernement, mais seulement si le site est
protg dfinitivement et ne peut plus tre vendu ni converti pour
dautres usages.235
230 Cela est toujours prfr dans les pays scandinaves.
231 Cela a t trs commun en Australie, avant lmergence des modles dAires
Protges Autochtones.
232 Cela peut tre d aux souhaits des propritaires, ou parce que rpertorier officiellement
une aire protge serait trop limitatif pour ce cas spcial, comme par exemple l o le
changement climatique entrainera srement une gestion adaptative trs flexible. Cette
ide mergente prometteuse est explore dans Lausche et al., (2013). (Barbara Lausche,
communication personnelle, 2012)
233 Barbara Lausche, communication personnelle, 2012.
234 Swift et al., 2004.
235 Swift et al., 2004. Voir davantage ce propos dans lencadr 11.
52 | Gouvernance des Aires Protges
5.2 Consentement Libre,
Pralable et Inform
Il est primordial de considrer que les territoires et les aires
conservs volontairement ne doivent pas tre incorpors dans un
systme officiel daires protges sans que les dtenteurs de droits
nen aient exprim clairement le dsir travers un accord.236 Dans
le cas o les propritaires sont traditionnels et que les institutions
gouvernantes sont celles des peuples autochtones, lunique faon
adapte de procder est dacqurir leur Consentement Libre,
Pralable et Inform, qui est prsent inscrit dans les politiques
internationales de conservation.237 Ce consentement et cet accord
ne doivent pas tre pressentis, et, en effet, il se peut quils ne
soient jamais donns. De leur ct, certains dtenteurs de droits
cherchent activement faire reconnatre leurs terres, leurs eaux
et leurs ressources naturelles en tant quaires protges relevant
de la gouvernance de type C et D238 dans le but damliorer
leur protection. Cela est particulirement intressant lorsque
lincorporation dans le systme officiel daires protges est le seul
moyen dacqurir une protection juridique contre les industries
extractives ou dautres formes dutilisation non durable des
ressources naturelles.239
Par le pass, et tristement aujourdhui encore, les aires
de conservation volontaires ont t occupes, loues ou
mme incorpores des aires protges gouvernes par le
gouvernement240 sans le Consentement Libre, Pralable et
Inform de leurs dtenteurs de droits, peuples autochtones ou
communauts locales. Ceci est particulirement proccupant pour
les communauts traditionnelles et les peuples autochtones dans la
mesure o ils possdent souvent une profusion dinstitutions et de
valeurs culturelles qui ont maintenu efficacement des APAC dans le
temps. Il sagit dun problme de grande chelle, qui est pourtant
mal compris et qui requiert donc des enqutes srieuses.241
Il existe cependant des signes positifs. La plupart des pays abritant
une importante biodiversit forestire reconnaissent prsent
aux peuples et aux communauts autochtones une ou plusieurs
formes de droits fonciers dans leurs lois nationales, et 86% des
lgislations qui reconnaissent ces droits ont t adoptes entre
1992 et 2012.242 Plusieurs formes daccords,243 et de dialogues
entre les autorits gouvernementales et les reprsentants de
populations autochtones sont en cours dlaboration.244 Ainsi, dans
le cadre de lanalyse et de lvaluation de la gouvernance de leur
systme daires protges, quelques gouvernements envisagent
diverses formes de dvolution de la gouvernance, y compris la
reconnaissance dAPAC au sein daires protges.245
236 Il serait galement important quils correspondent la dfinition de lUICN dune aire
protge.
237 Dcision XII.28 de la CDB, para 2.2.5, Kuala Lumpur, 2004.
238 Dautres exemples dans Borrini-Feyerabend et al., 2010.
239 Cest le cas, par exemple, aux Philippines.
240 Stevens, 1997 ; Chatty et Colchester, 2002 ; Colchester, 2003.
241 Voir par exemple Diegues, 1998; Colchester, 2003; Cernea, 2006.
242 RRI, 2012.
243 En Nouvelle-Zlande, la compensation culturelle en vertu de traits vise permettre
aux iwi (les units sociales Maori) de sengager de faon significative dans leurs paysages
traditionnels. Ces dcisions ont encourag la Couronne et le peuple Maori tendre vers
de nouvelles relations et obligations. Par exemple, quelques iwi sont autoriss prendre
du matriel vgtal pour rongoa ( des fins mdicales) et cocrire la section du plan de
gestion qui se rapporte une aire o ils portent un intrt exclusivement iwi. Quelques
comits de gestion sont crs, incluant la fois des reprsentants des iwi et de la
Couronne, et o les dcisions sont prises par consensus. (Wendy Jackson, communication
personnelle, 2012).
244 Stevens, 2008; Hoole et Berkes, 2009. Le cas du peuple Ogiek et du Parc National
du Mt. Elgon (Kenya) et celui du peuple Karen et du Parc National Ob-Luang (Thalande)
sont examins dans le cadre du Mcanisme Whakatane de lUICN en collaboration avec le
Forest Peoples Programme (voir aussi les informations disponibles en ligne).
245 La Rsolution 5.094 de lUICN exige cela.

Une ppinire de mangrove, aux Fidji. Dans de nombreuses LMMA,
les mangroves sont prserves et restaures. gbf, 2011.
5.3 Reconnaissance
approprie et appui
Les personnes soucieuses de conserver la nature devraient se
proccuper des efforts de conservation qui se passent en dehors
des systmes officiels daires protges. Si ces efforts ne sont ni
reconnus, ni appuys, il ny aura pas seulement des ressentiments
et des problmes sociaux, mais aussi une importante perte de
biodiversit.246 Une conservation volontaire qui ne possde pas
de reconnaissance juridique est vulnrable lorsque la terre et leau
qui y sont rattaches sont ddies dautres usages. La terre et
les ressources gres par des formes de conservation volontaire
peuvent sembler tre, aux yeux de certains, des cosystmes
laisss labandon et sous-exploits conditions idales pour
tre repris par des industries extractives, par lagriculture
grande chelle et par les compagnies dagro-carburants ou les
infrastructures majeures.247 La conservation volontaire est aussi
menace par le dpeuplement rural et lacculturation (par exemple
dus des programmes ducatifs et de formation irrespectueux des
cultures locales), ainsi que par davantage dvnements naturels
extrmes et de catastrophes exacerbes par lempreinte humaine
sur le paysage, les voies deau et le climat.
Heureusement, il existe des initiatives qui contrecarrent cette
tendance: de nombreuses personnes travaillent, de nos jours,
pour que les aires prives de conservation acquirent un soutien
appropri.248 Ainsi, le mouvement APAC249 a t cr dans le but
246 Sibaud, 2012.
247 Alden Wily, 2011.
248 Swift et al., 2004.
249 Le Consortium APAC a t tabli en 2008 lors du Congrs Mondial de la Conservation
de Barcelone et a t constitu en association de droit Suisse en 2010. Les membres
du Consortium sont des organisations reprsentant des peuples autochtones, des
communauts locales et des ONG travaillant troitement avec eux au sujet des APAC.
Dans chaque rgion du monde, des membres du Consortium travaillent pour identifier
et surmonter les obstacles spcifiques qui empchent la reconnaissance des APAC.
Par exemple, dans le Cono Sur (Cne du sud) dAmrique du Sud, le mouvement se
concentre sur la reconnaissance des droits fonciers collectifs des populations autochtones
(Confederacin Mapuche de Neuqun, 2009; Alwyn et Quadra, 2011).
Chapitre 5 Conservation volontaire et auxiliaire
Encadr 11
La conservation volontaire qui
correspond, ou ne correspond pas, la
dfinition UICN daire protge
Les forts communautaires en Europe. Dans
beaucoup de pays europens, des forts communautaires
qui appartiennent , ou sont gres par, des reprsentants
des communauts locales (cest--dire des institutions
traditionnelles, ne pas confondre avec les municipalits
locales) remplissent diverses activits essentielles. En Italie,
lancienne institution des Regole dAmpezzo se vante davoir
une version crite de son Statut et de ses rgles de
gouvernance de la terre et des ressources naturelles qui a
plus de huit cents ans (et une tradition orale encore plus
ancienne). Parce quil sagit dune portion de leur territoire, et
en tant que reconnaissance de leur remarquable capacit
conserver la diversit biologique travers sa gestion active
et son utilisation durable, ils dirigent aujourdhui
lofficiellement nomm Parco Naturale delle Dolomiti
dAmpezzo, un Site du Patrimoine Mondial.250 Alors que, par
le pass, les communauts conservaient les forts et les
pturages pour subvenir leurs besoins et pour les protger
des catastrophes naturelles, ces espaces peuvent
aujourdhui aisment correspondre la dfinition UICN des
aires protges, puisque la protection de la nature est aussi
devenue un enjeu important aux yeux des communauts
concernes.
Les aires marines gres localement (LMMA selon
son appellation anglaise: Locally managed marine areas).
Les aires marines gres communautairement sont
dcouvertes, ou recres, dans de nombreuses rgions
du monde. Navakavu aux les Fidji, Safata aux Samoa,
Aroko-Muri Raui Rarotonga (les Cook), Momea Tapu
Tuvalu et Marapa-Niu (un systme de lagon sur lle
Salomon), sont dexcellents exemples daires marines gres
(gouvernes) par les communauts locales de faon efficace.
En mme temps que ces zones fournissent des moyens de
subsistance conomiques et des avantages substantiels aux
habitants locaux, elles maintiennent aussi une biodiversit
importante. Un passage en revue des APAC dans le
Pacifique a rvl des centaines de sites de ce type.251
Comme cela a t voqu dans la Section 3.4, les APAC
sont caractrises par des communauts qui possdent une
relation troite et profonde avec un site; celles-ci doivent
tre les acteurs principaux des prises de dcisions; et leurs
efforts doivent conduire la conservation. Les deux premiers
critres requis sont prsents dans de nombreuses LMMA,
dans lesquelles la proprit foncire coutumire favorise la
gestion responsable des ressources naturelles; il est
galement possible daffirmer que cette gestion coutumire
responsable aboutit plus de conservation de la nature
que toute autre alternative. Cela est d, notamment, au fait
que les braconniers soient exclus, les squatteurs dissuads,
et laccs aux aires naturelles contrl. Pourtant, malgr
cela, quelques LMMA sont exploites de faon non-durable
par leurs propres gardiens. Les causes en sont nombreuses :
la perte du savoir traditionnel; laccs des mthodes
dexploitation des ressources plus efficaces et plus rapides;
de nouvelles interprtations, par ceux qui prennent
traditionnellement les dcisions, de leurs propres droits et
obligations dans une socit moderne de march;
250 Lorenzi et Borrini-Feyerabend, 2011; Merlo et al., 1989.
251 Govan et al., 2009.
Gouvernance des Aires Protges | 53
 Chapitre 5 Conservation volontaire et auxiliaire
lvolution des rles dans les systmes de gouvernance; et
mme le phnomne des propritaires fonciers non-
rsidents. Ainsi, alors que la proprit foncire coutumire est
toujours vitale pour la gestion durable des ressources, elle
ncessite un appui politique lchelon national afin de pouvoir
faire face aux pressions actuelles. Enfin, puisque les objectifs de
conservation ne sont pas toujours remplis, il nest pas possible
daffirmer que toutes les LMMA sont invariablement des
APAC.252
Est-ce quune LMMA peut tre une aire protge selon la
dfinition de lUICN? Certaines ne le sont clairement pas
puisque, aux yeux des communauts qui les gouvernent,
lobjectif premier de la gestion coutumire reste davantage li
aux moyens de subsistance et aux revenus plutt qu la
conservation de la nature. Toutefois, lorsque les modes de vie et
les revenus durables supposent ladoption de pratiques
explicites dutilisation durable pour grer la biodiversit, cela
semble correspondre convenablement la dfinition de la
conservation utilise dans la Stratgie Mondiale de la
Conservation de 1980.253 De ce point de vue, les LMMA qui
remplissent les trois conditions des APAC (voir la Section 3.4)
peuvent aussi tre considres comme des aires protges (soit
dit en passant, beaucoup daires protges tablies par des
gouvernements dans les les du Pacifique, malgr leurs objectifs
explicites de conservation, ont t moins efficaces que les
LMMA des fins de conservation de la biodiversit).254
Les sites de reproduction et de nidification protgs
par les communauts. Dans plusieurs cultures, les sites de
reproduction et de nidification de certaines espces bnficient
de la protection de la communaut locale. Le territoire
autochtone (Comarca) des Ngbe Bugl, Panama, contient
un des lieux de nidification les plus importants du monde pour
les tortues de mer imbriques et les tortues luths. Les
compagnies touristiques le prsentent comme une aire
protge qui fonctionne selon son autorit elle . Des groupes
de la socit civile ont insist pour quelle soit reconnue comme
une partie intgrante du rseau daires protges du pays et
pour quon lui accorde une protection spcifique contre les
menaces extrieures.255 Le gouvernement national et les Ngbe
Bugl ne se sont cependant pas encore mis daccord sur une
appellation daire protge.
Les aires prives de conservation en Amrique Latine.
La conservation prive prend de limportance en Amrique
Latine: plusieurs pays ont labor une lgislation et des rgles
spcifiques pour fournir une structure et des formes dincitations
nationales. La prennit est un critre requis pour correspondre
la dfinition UICN dune aire protge, mais cela varie beaucoup
en fonction de la rgion. La loi bolivienne tablit quune rserve
forestire prive doit perdurer au moins dix ans. Le Costa Rica
requiert que le statut de rserve prive perdure un nombre
spcifique dannes, gnralement de cinq dix ans, mais cette
dsignation steint lorsque la proprit passe une personne
diffrente de celle qui a tabli la rserve. Quelques conservateurs
pensent que la prennit des rserves prives certifies de
Bolivie et du Costa Rica nest pas suffisamment assure pour
pouvoir les considrer comme des aires protges.
252 Hugh Govan, communication personnelle, 2012.
253 Les Stratgies dActions pour la Conservation de la Nature dans la rgion des les
Pacifiques (2008-2012) ratifies par les gouvernements, saccordent sur une approche
Pacifique de la conservation, base sur une utilisation durable des ressources.
254 Govan, 2009.
255 Solis, 2006.
54 | Gouvernance des Aires Protges
Les territoires des peuples autochtones conservs par
des accords avec les gouvernements nationaux.
LAustralie possde un rseau dAires Protges Autochtones
(IPA) qui est intgr au systme national daires protges. La
premire fut proclame officiellement en aot 1998, sur une
proprit appartenant aux Aborignes appele Nantawarrina,
dans les Flinders Ranges du Nord, en Australie du Sud. En Juillet
2012, les IPA recouvraient prs de 30% des terres du systme
des rserves nationales australiennes, comptant plus de 50 IPA
et plus de 40 projets en cours de consultation. Le gouvernement
australien prvoit daugmenter le nombre dIPA dau moins 40%
avant 2020, en y incorporant des terres supplmentaires qui
stendent sur huit millions dhectares.256 La population
autochtone utilise divers mcanismes juridiques pour y contrler
les activits, y compris les rglements des gouvernements
locaux, les lois sur la protection de la vie prive et les lois
traditionnelles aborignes. Les IPA sont attrayantes pour les
peuples aborignes car elles leur permettent de pouvoir grer leurs
ressources, sans perdre leur autonomie et en faisant cho leurs
convictions profondes sur la gestion responsable du pays. Les
IPA procurent galement une reconnaissance publique des
valeurs culturelles et naturelles de leurs territoires, ainsi que la
capacit des aborignes les protger et les entretenir.257 Pour
le gouvernement australien, lintrt des IPA est quelles
amliorent efficacement ltat de conservation du pays sans
impliquer de cot dachat ou de location de la terre,258 et quelles
procurent des avantages sociaux aux peuples aborignes.
Les aires protges, dtenues et dclares par les
peuples autochtones, intgralement reconnues par
ltat. Les Waiwai sont un peuple autochtone habitant dans une
rgion isole de la Guyane. Ils ont reu un titre collectif sur leur
territoire ancestral en 2004, mais cela ne leur a pas permis dlaborer
ni de mettre en application des rgles sur leur terre, telles que
linterdiction des activits minires par des trangers. Une discussion
sest maintenue sur plusieurs annes afin de dcider si leur terre
devait tre reconnue en tant quaire protge. La discussion tait
domine par des ONG en faveur, ou opposes, cette
reconnaissance. Ces dernires insistaient sur le fait que lappellation
aire protge ntait pas capable de fournir aux Waiwai le
contrle de leurs ressources minires. Heureusement, en 2006,
la Loi Amrindienne accordait des pouvoirs considrables aux
communauts amrindiennes de Guyane, parmi lesquels ceux
de mettre en place et de mettre en application des rgles de
conservation visant restreindre la chasse, la pche, la pose de
piges, lempoisonnement de leau, les dmarrages de feu, etc.
Grce cela, le territoire coutumier conserv des Waiwai a pu
tre officialis comme aire protge intgralement selon leur
volont et sous leurs rgulations. La population a consult un
avocat indpendant pour faire cela et a rdig un plan de gestion
comportant un zonage pour des rserves naturelles strictes et
des aires de vie sauvage. Lautorit traditionnelle des Waiwai a
fourni aux autorits nationales en 2007 la carte du territoire et les
rgles sur lesquelles ils se sont mis daccord. Celles-ci ont
rapidement t approuves et publies dans le journal officiel.
Elle est considre comme tant la premire aire protge
dAmrique du sud dtenue et dclare par des Amrindiens.
Les Waiwai ne possdent toujours pas les ressources minires
qui se trouvent sous leur terre mais, grce la Loi Amrindienne,
ils peuvent prsent mener des exploitations minires de type
traditionnel eux-mmes, tout en imposant tout autre personne
linterdiction de nimporte quel type dexploitation minire.259
256 Gouvernement Australien, 2012.
257 Smyth et Grant, 2012.
258 Smyth, 2006.
259 Janki et Sose, 2008.

dinformer la communaut de conservation moderne de la valeur
des APAC et de la ncessit de leur fournir une reconnaissance
et une protection appropries. Cette tendance mondiale vers une
meilleure reconnaissance de la conservation volontaire quelle
sinscrive ou non dans les conditions dune aire protge comme
le dfinissent lUICN et/ou le gouvernement de ltat en question
constitue un dveloppement certainement positif. Dautres
exemples sont donns dans lencadr 11.
LObjectif 11 du Plan Stratgique pour la Diversit Biologique de la
CDB nonce clairement la valeur des aires protges, mais aussi
dautres mesures de conservation efficaces par aire ou territoire,
qui devraient toutes les deux se dvelopper afin de recouvrir une
plus grande portion de la surface terrestre et des eaux intrieures,
ainsi que des zones marines et ctires o la biodiversit et les
services cosystmiques sont particulirement importants. Les
pays qui sont des Parties de la CDB sont donc invits considrer
sil est plus judicieux pour eux dincorporer la conservation
volontaire dj existante leur systme daires protges, de
la reconnatre en dehors de leur systme, ou de ne lui accorder
aucune reconnaissance juridique.
lavenir, il est possible que nous voyions stendre aussi bien les
aires protges reconnues par le gouvernement que les autres
mesures de conservation efficacespar aire ou territoire, dans le
but de remplir lObjectif 11 dAichi de la CDB. De plus, quelques
aires marines et territoires qui sont actuellement considrs comme
dautres mesures de conservation efficaces par aire et territoire
seront peut-tre reconnus et tant qu aires protges. Pourtant,
quels que soient les labels et les objectifs quantitatifs viss, toutes
les formes de conservation efficaces devraient bnficier dune
scurit sur le long terme et dun appui fiable.260
De nombreuses analyses de formes de reconnaissance et dappui,
officielles et non-officielles, ont t menes ces dernires annes.
Elles ont permis la cration dune gamme de leons apprises
et de conclusions sur les APAC. Lannexe 1 reproduit une liste de
ce quil faut faire et ce quil ne faut pas faire divulgue en tant
que conseil aux Parties de la CDB lors de la COP10 de Nagoya
en 2010.261 Des conseils portant sur la reconnaissance et lappui
effectifs sont aussi rassembls dans la liste rcapitulative 1.
La reconnaissance officielle des APAC est favorise par
llaboration de registres nationaux des APAC262 et du Registre
international des APAC par le PNUE-WCMC.263 Ce dernier,
dvelopp sur une structure similaire la Base de Donnes
Mondiale sur les Aires Protges (WDPA),264 contient des
informations descriptives et spatiales. Linscription ce registre
est entirement volontaire.265 Les peuples autochtones et
communauts locales concerns doivent dabord affirmer leur
Consentement Libre, Pralable et Inform avant de fournir des
informations sur leur APAC. En fonction de leur souhait, les
donnes peuvent tre conserves et tre disponibles librement,
ou elles peuvent rester prives. Le Registre documente les APAC
dune faon plus approprie que si elles taient simplement inclues
dans la Base de donnes Mondiale sur les Aires Protges,
parce quil leur procure davantage de confidentialit, ou parce
260 Woodley et al., 2012.
261 Disponible sur www.iucn.org/pa_governance
262 Il existe des listes informelles dans un certain nombre de pays et les Philippines sont
en train de dresser un Registre National dAPAC en 2013 (Mundita Lim, communication au
COP 11 de la CDB, 2012).
263 Le Centre mondial de suivi de la conservation de la nature du Programme des Nations
Unies pour lEnvironnement (PNUE-WCMC) a travaill troitement avec le Programme de
Petites Subventions du Fonds pour lEnvironnement Mondial (FEM PPS) du PNUD et le
Consortium APAC pour susciter une prise de conscience et une reconnaissance des APAC
grce la conception dun Registre ddi aux APAC.
264 Voir le site de la WDPA.
265 Corrigan et Granziera, 2010. Pour plus de dtails, voir le site du Registre APAC.
Chapitre 5 Conservation volontaire et auxiliaire
Liste rcapitulative 1. Conseils pour une reconnaissance et
un soutien efficace aux APAC266
Aux pays qui voudraient progresser vers les objectifs dAichi de
la CDB267 en reconnaissant et en soutenant la conservation de la
nature sous la gouvernance collective des peuples autochtones et
des communauts locales (APAC), il est recommand de:
Scuriser les droits des peuples autochtones et des
communauts locales en tant que personnes morales qui
dtiennent la gouvernance collective sur les territoires et
les ressources naturelles qui constituent leurs APAC (soit
lintrieur, soit lextrieur daires protges).268
Reconnatre les APAC en tant quunits cohrentes de
terre, deau et de ressources naturelles, gouvernes par des
communauts auto-identifies selon des droits collectifs lgaux
(fonciers ou dusage) qui sont inalinables, indivisibles et
tablis dfinitivement.
Ne jamais imposer une APAC une structure, des
rgles ou des processus de gouvernance prdfinis,
mais permettre aux institutions coutumires de se maintenir et
dvoluer, selon leurs besoins, et leur propre rythme.
Impliquer les populations autochtones et les communauts
locales dans des processus de Consentement Libre,
Pralable et Inform pour lensemble des initiatives qui
affectent leur APAC et, de faon plus gnrale, au cours de
llaboration des politiques qui les concernent.
Procurer, selon leur demande, un appui technique et
matriel aux APAC (en particulier pour cartographier,
documenter et dlimiter les APAC; pour aider les
communauts mettre en application leur rgles et assurer
un jugement et des sanctions justes et cohrentes aux
contrevenants; pour dvelopper les capacits locales de
rponses aux menaces et de gestion des conflits; et pour
renforcer la qualit de la gouvernance et la gestion des APAC
tous les niveaux).
Fournir une reconnaissance sociale aux APAC (par exemple
grce des flicitations, des prix, une couverture mdiatique,
un soutien au savoir traditionnel et au patrimoine culturel).
Utiliser prcautionneusement les incitations moyennant
de largent, en sassurant quils maintiennent et renforcent
lindpendance et lintgrit de la communaut.
Soutenir les peuples autochtones et les communauts locales
pour mener des formes collectives dapprentissage et
de plaidoyer grce lutilisation des rseaux et des
fdrations.
que les APAC ne remplissent pas toujours les exigences des
gouvernements concerns et celles de lUICN pour dfinir une aire
protge.
Lmergence de nombreuses initiatives de conservation prive
reflte une tendance grandissante vers une gestion consciente
des terres et des eaux prives des fins de conservation.269
Quelques-unes de ces zones, mais pas toutes, correspondent
la dfinition dune aire protge, et peuvent tre assimiles des
aires protges prives. Les expressions plus larges daires
conserves prives ou aires prives de conservation peuvent tre
266 Borrini-Feyerabend et al., 2010; Kothari et al., 2012; Jonas et al., 2012; Alden Wily, 2012.
267 Tous les objectifs dAichi de la CDB bnficieront de la reconnaissance et de lappui
appropri aux APAC, mais particulirement les Objectifs 1, 5, 7, 11, 13, 14 et 18.
268 Ceci peut tre ralis grce une varit dinstruments politiques et juridiques (par
exemple une loi de dcentralisation, une loi sur les aires protges, une loi sur le respect
des droits des populations autochtones), mais aussi en commenant par respecter
les obligations internationales de la CDB. Dans ce dernier cas, des organisations, des
instruments et des projets internationaux existent, et peuvent aider les pays remplir de
ces obligations.
269 Par exemple, voir Goodman et al., 2002.
Gouvernance des Aires Protges | 55
 Chapitre 5 Conservation volontaire et auxiliaire
employes pour englober les terres sous proprit prive ayant des
valeurs de conservation.
Les opinions divergent sur lattrait que reprsentent les aires
prives de conservation, ainsi que sur les processus et moyens de
les reconnaitre. Beaucoup dentre elles sont fondes sur une solide
thique sociale et environnementale, et leurs propritaires fonciers
considrent que leur contribution lintrt public est de lordre de
leur responsabilit. Cependant, les aires prives de conservation
restent des proprits prives. Elles sont donc sujettes aux alas
de lconomie et de la situation financire de leurs propritaires,
et elles peuvent aussi engendrer des pratiques restrictives. Dans
certains cas, les aires prives de conservation peuvent mme
tre lorigine de dplacements ou de la dngation dusages
coutumiers et traditionnels, notamment dans les zones o la
proprit foncire officielle se superpose et rentre en conflit avec
des droits fonciers coutumiers. Une tape part entire du
processus de reconnaissance doit tre de comprendre la faon
dont une zone a volu vers une aire prive de conservation,
et le niveau auquel ce changement peut tre considr comme
permanent et tenace.
Une condition fondamentale de la reconnaissance officielle des
aires prives de conservation comme aires protges prives est
de les confronter la dfinition UICN dune aire protge, ainsi
quaux principes de gouvernance exposs dans le chapitre 6 de
cet ouvrage, qui sont de plus en plus communment accepts.
Pour lUICN, il est ncessaire de sengager sur le long terme, et
dexclure toutes activits qui dgraderaient ltat de conservation
de la zone. Pour raliser cela, et pour que la zone soit reconnue au
sein du systme daires protges, il devrait tre attendu des
propritaires quils ralisent une forme daccord, de contrat ou de
convention qui ancre leurs obligations dans le cadre de la
lgislation en vigueur.270 Certaines lgislations daires protges
prvoient des mesures permettant lincorporation volontaire des
En Espagne, beaucoup de propritaires fonciers contribuent substantiellement la conservation du
paysage, y compris grce au maintien despces locales, telles que ces gnisses, qui sadaptent
de faon unique aux conditions de la Rserve de la Biosphre de Minorque. gbf, 2004.
270 Par exemple, voir Sandwith et al., 2009.
56 | Gouvernance des Aires Protges
aires prives de conservation dans le systme national daires
protges, accompagnes de conseils et dincitations fiscales pour
le propritaire intress. Il existe dautres mcanismes encourageant
les efforts de conservation prive: le zonage de lutilisation des
terres, les conventions, et les servitudes ou les conditions relies au
titre foncier qui contraignent les futurs propritaires.
Si la reconnaissance juridique nest pas une exigence obligatoire
dans la dfinition de lUICN, son absence implique quil y ait
dautres moyens efficaces en place pour assurer une protection
sur le long-terme. Des dbats sur les interprtations possibles
de cela dans la pratique sont toujours en cours. Quelques aires
prives de conservation pourraient rentrer plus facilement dans le
cadre des formes volontaires ou auxiliaires de conservation, pour
lesquelles les objectifs de conservation sont des consquences
imprvues, tout en tant bien accueillies, dune gestion ayant
dautres intentions. En dautres termes, tous les scnarios
suggrs dans le tableau 7 sont possibles dans le cas des aires
prives de conservation.
Il est attendu que les aires prives de conservation croissent en
nombre et en importance. Alors que lon manque de donnes
prcises, il est prsent largement admis que, si certaines
conditions sont remplies, ces aires peuvent constituer un type de
gouvernance efficace et lgitime. Elles renferment aussi un potentiel
pour accrotre et contribuer la reprsentativit, la connectivit
et donc la rsilience des systmes daires protges, tout en
encourageant la participation de la socit la conservation et
la prise de conscience de sa valeur. Il est cependant ncessaire
den apprendre davantage sur les conditions permettant aux aires
prives de conservation de faire partie des systmes nationaux
daires protges. Ces conditions peuvent varier dun pays un
autre mais elles devraient inclure la mise en place de principes de
bonne gouvernance tout au long de leur tablissement, ainsi que
de leur gestion.

6. Qualit de la gouvernance
(bonne gouvernance)
Dans beaucoup de communauts autochtones, comme ici en Iran, les anciens assument lautorit et la responsabilit
sur plusieurs questions, y compris les dcisions qui concernent les ressources naturelles. CENESTA, 2009.
Parvenir une bonne gouvernance est un lment essentiel
de russite dans les quatre types de gouvernance. Et la bonne
gouvernance est une mesure du respect accord certains
principes et valeurs. Ceux-ci peuvent dcouler de lchelon
national, par exemple en tant ancr dans les constitutions,
la lgislation, les politiques, les pratiques culturelles et les lois
coutumires.271 Ils peuvent aussi tre issus de principes de bonne
gouvernance internationalement reconnus, et dvelopps par
des organisations internationales et des conventions.272 Bien que
les valeurs de la gouvernance soient influences par le contexte
culturel, nous prenons le parti de dire que quelques normes
peuvent tre prises en compte au-del de chaque culture.273
Ces dernires annes, les principes de bonne gouvernance des
aires protges ont veill une attention importante dans les
conventions, les rencontres et sminaires internationaux, ainsi
que sur le terrain.274 Le tableau 8, qui a t ralis partir de ces
discussions et expriences de terrain, dresse les principes de
lUICN pour une bonne gouvernance (qualifie en autres lieux
271 SCBD, 2004.
272 PNUD, 1999 ; PNUD, 2002; Nations Unies, 2006.
273 PNUD, 1997.
274 Beltran, 2000; Institut sur la Gouvernance, 2002; Graham et al., 2003; Abrams et al.,
2003; UICN, 2003b; Jaireth et Smith, 2003; SCDB, 2004; Borrini-Feyerabend et al., 2004;
Borrini-Feyerabend et al., 2006; Dudley, 2008; Eagles, 2009; Lockwood, 2010; Moore et
al., 2011; Paterson, 2011; Lausche, 2011.
Chapitre 6 Qualit de la gouvernance
( bonne gouvernance )
de gestion quitable,275 ou gouvernance quitable) des
aires protges. Ces principes doivent tre considrs comme
des points de rfrence et tre appliqus avec souplesse, en
fonction du contexte,276 mme si certains se rapportent aux
droits humains pour lesquels des standards internationaux sont
progressivement codifis. Les annexes 2 et 3 de ce document277
proposent quelques outils et indicateurs qui peuvent tre utiliss
pour diagnostiquer quel point ces principes sont respects
dans le gouvernement des aires protges et des systmes
daires protges.
La route est encore longue avant la mise en pratique des
principes de lUICN.278 Pourtant, comme le PdTAP la
envisag, louverture dun dbat sur de tels principes donne
lopportunit aux gouvernements dengager des discussions
avec les dtenteurs de droits et les intresss, ce qui devrait
conduire une rpartition plus juste des cots et bnfices
des aires protges.279 Cela encourage aussi peut tre un plus
grand respect envers tous les types de droits, au moment
275 Comme dans lObjectif 11 dAichi de la CDB.
276 Lanalyse des principes et valeurs de rfrences pour un pays et des peuples donns
peut tre un exercice important en lui-mme, comme cela a t dmontr rcemment au
Canada (Paul Eagles, communication personnelle, 2013)
277 Disponible sur www.iucn.org/pa_governance
278 UICN, 2004.
279 Dcision VII.28 de la CDB, Kuala Lumpur, 2004
Gouvernance des Aires Protges | 57
 Chapitre 6 Qualit de la gouvernance
( bonne gouvernance )

Taiwan (Province de Chine), les peuples autochtones saisissent chaque occasion qui se prsente pour se
rendre sur leur territoire ancestral, do ils ont t dlocaliss il y a prs de cent ans. gbf, 2013.

mme o chaque groupe impliqu280 peut bnficier dune

rflexion sur la qualit de sa propre gouvernance interne,281 et
sur sa responsabilit et son devoir de rendre des comptes la
socit au sens large. Cela est vrai pour les grandes ONG et les
agences gouvernementales qui peuvent ne pas tre habitues
la transparence et aux mcanismes officiels de devoir de reddition
des comptes lors des prises de dcision, mais aussi pour les
institutions locales coutumires qui ont une histoire discriminatoire
envers le genre, la caste ou lethnie.

Les principes UICN de bonne gouvernance doivent galement

encourager une approche fonde sur les droits la conservation
de la nature en gnral.282 Par exemple, les principes devraient:
aider prserver lintrt de la collectivit lorsque ltat offre des
incitations fiscales aux investisseurs, y compris aux propritaires
qui fondent des aires protges prives; encourager les
organismes publics prserver la transparence des politiques et
des dpenses qui ont des rpercussions sur la conservation de
la nature; et convaincre les agences de divulguer les rsultats du
suivi de leur propre performance.283

Finalement, en aspirant une bonne gouvernance en conservation,

on amliore les perspectives pour la nature. Comme cela ressort
clairement de recherches rcentes, adhrer aux principes UICN
de bonne gouvernance aidera laccomplissement dune gestion
plus efficace des aires protges.284 En dautres termes, une bonne
gouvernance est bnfique aux hommes et la conservation.

280 Dcision VII.28 de la CDB, Kuala Lumpur, 2004.

Fidji, les Aires Marines Gres Localement (LMMA) sont 281 Kothari, 2006.
gouvernes par des systmes coutumiers dont la flexibilit intrinsque 282 UICN, 2008a.
est utile ladaptation aux mutations des conditions sociales,
environnementales et lgislatives. (Govan et al., 2009). gbf, 2011. 283 Lausche, 2011.
284 Leverington et al., 2010 ; Persha et al., 2011.

58 | Gouvernance des Aires Protges

 Chapitre 6 Qualit de la gouvernance
( bonne gouvernance )

Tableau 8. Les Principes UICN de bonne gouvernance pour les aires protges285

Principes Considrations relies aux principes

tablir et maintenir les institutions de gouvernance qui bnficient dune large acceptation et reconnaissance par la socit.
Lgitimit Sassurer que tous les dtenteurs de droits et les autres parties prenantes concerns reoivent des informations pertinentes et
et parole en quantit suffisantes, quils peuvent tre reprsents, et quils possdent leur mot dire lors des consultations et/ou des
prises des dcisions.
Encourager lengagement actif des acteurs sociaux pour appuyer les aires protges, tout en faisant respecter la diversit et
lquit par rapport au genre.
Fournir un appui spcial aux groupes les plus vulnrables, tels que les peuples autochtones, les femmes et les jeunes, et
prvenir toute forme de discrimination base sur lethnie, le genre, la classe sociale, les biens financiers, etc.
Maintenir un dialogue actif et chercher atteindre le consensus sur des solutions qui rpondent, au moins en partie, aux
proccupations et aux intrts de tous.
Promouvoir le respect mutuel entre lensemble des dtenteurs de droits et des autres parties prenantes.
Honorer les rgles convenues, qui sont respectes parce quelles sont les rgles de la population mme et pas uniquement
dans la crainte dune punition ou dune rpression.
Autant que possible, attribuer lautorit et la responsabilit de la gestion aux institutions comptentes les plus proches des
ressources naturelles (subsidiarit)

Dvelopper et suivre, pour les aires protges et leurs objectifs de conservation, une vision stratgique qui soit attrayante
Direction et cohrente (perspective gnrale long terme) fonde sur des valeurs convenues et une apprciation des complexits
cologiques, historiques, sociales et culturelles propres chaque contexte.
Sassurer que les pratiques de gouvernance et de gestion pour chaque aire protge sont conformes aux valeurs convenues.
Sassurer que les pratiques de gouvernance et de gestion sont compatibles et bien coordonnes avec les plans et les
politiques dautres secteurs et chelons au sein du paysage terrestre/marin au sens large, et quelles sont respectueuses des
obligations nationales et internationales (y compris du PdTAP de la CDB).
Donner des orientations politiques claires pour les enjeux principaux qui concernent laire protge et, en particulier, pour les
questions sensibles (p.ex. les priorits de conservation, les relations avec les intrts commerciaux et les industries extractives) et
sassurer que ces orientations sont cohrentes avec les allocations budgtaires ainsi quavec les pratiques de gestion.
valuer et diriger les progrs en se basant sur les rsultats du suivi rgulier et dune approche consciencieuse de gestion
adaptative.
Favoriser lmergence de champions, qui gnrent de nouvelles ides en permettant/promouvant prudemment des tentatives
dinnovations, parmi lesquelles des innovations en termes de gouvernance et de gestion des aires protges.

Accomplir la conservation et dautres objectifs tels quils ont t planifis et suivis, y compris travers une valuation continue de
Performance lefficacit de la gestion.
Promouvoir une culture dapprentissage des politiques des aires protges et de la pratique de gouvernance en se basant
sur des mcanismes, des outils et des partenariats qui promeuvent lapprentissage collaboratif continu et lentrecroisement des
expriences.
Sengager dans le plaidoyer et la sensibilisation en faveur des aires protges.
Rpondre aux besoins des dtenteurs de droits et des autres parties prenantes, en particulier en fournissant en temps
et en heure des rponses efficaces leurs questions et demandes raisonnables au sujet des changements de pratiques de
gouvernance et de gestion.
Sassurer que le personnel des aires protges, les dtenteurs de droits et les autres parties prenantes, selon les cas,
possdent les capacits ncessaires pour assumer leurs responsabilits et leurs rles dans la gestion, et que ces capacits sont
effectivement mises profit.
Utiliser efficacement les ressources financires et promouvoir la durabilit financire.
Promouvoir la durabilit et la rsilience sociale, c. d. laptitude grer les risques, surmonter les crises invitables et
sortir renforcs de ces expriences.

Affirmer lintgrit et lengagement de tous ceux qui sont chargs de responsabilits spcifiques pour les aires protges.
Responsabilit Assurer la transparence, en fournissant aux dtenteurs de droits et aux autres parties prenantes laccs, au moment opportun,
et devoir de aux informations concernant : ce qui est en jeu lors de la prise des dcisions ; les processus et institutions qui peuvent exercer
rendre des une influence ; qui est responsable de quoi ; et comment ces personnes peuvent-elles rendre des comptes.
comptes Assurer un partage clair et appropri des rles dans les aires protges, ainsi que les lignes de responsabilits et de
ralisation des rapports/rponses.
Sassurer que les ressources financires et humaines alloues pour la gestion des aires protges sont cibles
convenablement, en fonction des objectifs et plans dfinis.
valuer la performance de laire protge, de ses dcideurs et de son personnel, et associer la qualit des rsultats avec des
rcompenses et des sanctions concrtes et appropries.
tablir des moyens de communications (p.ex. des sites internet) o les rapports et les donnes qui illustrent les rsultats des
aires protges sont mis disposition.
Encourager les groupes de la socit civile et les mdias divulguer leurs ractions sur ces rsultats.
Sassurer quune institution publique indpendante, ou plus, (p.ex. un mdiateur, la commission des droits de lhomme, une
agence de rvision) possde lautorit et la capacit de superviser et de remettre en question les actions des comits de
gouvernance et du personnel des aires protges.

285 Cette description et ces principes compacts correspondent aux indications de:
Institut on Gouvernance, 2002; Graham et al., 2003; Abrams et al., 2003; Borrini-Feyera-
bend et al., 2006; et Eagles, 2009. Cest aussi cohrent avec Dudley (2008).

Gouvernance des Aires Protges | 59

 Chapitre 6 Qualit de la gouvernance
( bonne gouvernance )

Principes Considrations relies aux principes

Sefforcer de raliser un partage quitable des cots et des bnfices issus de ltablissement et de la gestion dune aire
Justice et protge, et de prendre toutes les dcisions pertinentes de faon juste.
droits Sassurer que les moyens de subsistance des populations les plus vulnrables ne sont pas affects de faon ngative par
les aires protges ; que celles-ci ne crent pas ou naggravent pas la pauvret, ou les phnomnes migratoires socialement
dstabilisants ; et que les cots des aires protges notamment ceux engendrs pour les populations les plus vulnrables
sont accompagns de compensations appropries.
Sassurer que la conservation est entreprise avec dcence et dignit, sans humilier ni blesser personne.
Travailler quitablement avec le personnel et les employs temporaires des aires protges.
Mettre en application les lois et les rgulations de faons impartiales, en restant cohrent dans le temps, sans faire aucune
discrimination et en assurant le droit de faire appel (tat de droit).
Prendre des mesures concrtes pour respecter les droits substantiels (lgaux ou coutumiers, collectifs ou individuels)
sur la terre, leau et les ressources naturelles relies aux aires protges, afin, de plus, de rparer les infractions passes
de ces droits.
Prendre des mesures concrtes pour respecter les droits procduriers propos des aires protges, parmi lesquels : une
information et consultation approprie des dtenteurs de droits et des autres parties prenantes ; des mthodes justes de
gestion des conflits ; un recours la justice non-discriminatoire.
Respecter les droits humains, y compris les droits individuels et collectifs et lquit par rapport au genre.
Respecter les droits des peuples autochtones, comme cela est dcrit dans la Dclaration des Nations Unies des Droits des
Peuples Autochtones.286
Garantir le consentement libre, pralable et inform des peuples autochtones pour tous types de relocalisation en lien avec
les aires protges.
Promouvoir un engagement actif des dtenteurs de droits et des personnes intresses dans ltablissement et la
gouvernance des aires protges.

Respecter les droits et accomplir la conservation Un partenariat naturel. gbf, 2009.

Les communauts Kavet vivaient auparavant lintrieur de ce qui est maintenant le Parc National de Virachey (province
Ratanakiri, Cambodge) o ils ont pratiqu, pendant des sicles, une agriculture itinrante dans les forts de bambous
le long des rivires et des ruisseaux. Cette agriculture se droulait en circuits ferms, laissant en jachre des zones
exceptionnellement riches en biodiversit et agro-biodiversit. La pratique tait combine une conservation stricte des
collines domaine des esprits et de nombreux autres produits utiles (vignes, champignons, plantes mdicinales) et des
sources et des lacs sacrs (sources de vie). Les Kavet nont jamais abattu darbres ni pour la culture ni pour le bois, et
ils utilisaient le bambou pour tous leurs besoins. Dans les annes 1980 et 1990, le gouvernement a persuad les Kavet
dabandonner la culture itinrante, de sortir du parc et de sinstaller juste en dehors de ses limites. Mais les Kavet nont
pas reus assez de terre pour subvenir leurs besoins, et le gouvernement a d ensuite leur en a attribu davantage dans
des aires protgescommunautaires (APC) lintrieur du parc. Les APC sont censes tre gouvernes par un comit
communautaire mais, en pratique, les autorits du parc en ont gard le contrle. Les villageois peuvent y rcolter quelques
produits de la fort, mais il leur manque ne serait-ce quune connaissance basique de leurs droits. En outre, le gouvernement
a autoris lexploration minire et sylvicole lintrieur et lextrieur du Parc National, prs des collines sacres o vivent
les esprits. Les anciens ont soulign que le respect envers ces lieux les sources des ruisseaux est li au sort des Kavet
eux-mmes. La faim est frquemment ressentie maintenant dans leurs villages et la population est tente dextraire du bois et
de chasser la faune sauvage illgalement afin de la vendre, une chose autrefois impensable pour eux. Les territoires originaux
des Kavet, en Virachey, taient dexcellents exemples dAPAC non reconnues. Bien que dstabilises par les politiques de
conservation et de dveloppement, quelques APAC de ce type pourraient tre restaures, ce qui impliquerait peut tre de leur
assigner des droits sur des terres situes en dehors du Parc National Virachey, et dans les APC. Par contre, ces prises de
dcisions devraient tre rellement participatives, en se basant sur les liens entre les communauts et leurs territoires et en les
renforant. (Borrini-Feyerabend et Ironside, 2013).

286 UICN, 2008b.

60 | Gouvernance des Aires Protges

 Chapitre 6 Qualit de la gouvernance
( bonne gouvernance )

CAS LOQUENTS

Une mosaque dhabitats pour la vie 287

Asociacin Tamarino Len Dorado

Le tamarin lion dor (Leontocepithecus rosalia) un tout petit
singe de couleur rouge-or que lon trouvait autrefois dun bout
lautre de la fort atlantique de plaine de ltat de Rio de
Janeiro est un des primates les plus menacs dextinction au
monde. Des sicles de dforestation pour le bois, lagriculture,
et llevage de btail ont rduit son habitat 2% de sa surface
originale, et ce qui reste a t fragment, dans les annes 1970,
en plusieurs petites parcelles isoles enserres de pturages
pour le btail. Il nest pas tonnant que la population sauvage
de tamarins soit alors descendue moins de 200 individus.
Dune perspective encore plus large, sa situation aujourdhui
semble encore pire: les parcelles dhabitats sont coinces entre
lexpansion tentaculaire de Rio de Janeiro au Sud et la rgion
dexploitation de ptrole de Campos au Nord. Pourtant, le
nombre de tamarins dans la nature a augment significativement
et leur avenir sannonce prsent bien plus favorable ce quil
semblait auparavant. Ceci est d laction de lAssociation du
Tamarin Lion Dor, qui a entam, au dbut des annes 1990,
une vritable croisade dans le but de sauver les tamarins en
leur reconstruisant des habitats ainsi que des couloirs pour
complter leffort utile, mais certainement insuffisant, de la
rserve biologique qui a t mise en place par le gouvernement
brsilien en 1975.288

Maria Ins da Silva Bento travaille pour lAssociation du Tamarin

Lion Dor et accompagne quelques visiteurs pour leur faire
visiter la fort: Vous voyez ces fruits sauvages? Lhabitat
quest une Fort Atlantique se caractrise par une grande
diversit despces darbres, dont beaucoup sont fruitiers.
Cest ce quaiment les tamarins! Ils restent dans la fort de

gbf, 2012

287 La visite et lentretien relats ici ont t rendus possibles par Luis Paulo Ferraz,
directeur de lAssociation du Tamarin Lion Dor, que nous remercions chaleureusement.
288 Rserve biologique de Poo das Antas.

Gouvernance des Aires Protges | 61

 Chapitre 6 Qualit de la gouvernance
( bonne gouvernance )

Asociacin Tamarino Len Dorado

basse altitude et mangent beaucoup de fruits Sils peuvent les
trouver, bien sr. Elle continue: Le bassin versant de la rivire
de So Joo est le lieu o nous avons test notre premire grande
exprience dans les annes 1980 et 1990: la rintroduction
danimaux sauvages levs dans des zoos Europens et des USA,
et nous avons travaill pour rtablir un habitat qui leur soit viable.
Les aires protges prives qui sont appeles au BrsilReservas
Particulares do Patrimonio Naturel (RPPN) - jouent ici un rle
crucial. Pendant vingt ans, notre Association a ngoci avec
des propritaires privs pour reconstruire assez dhabitats et de
corridors pour subvenir aux besoins de la population du tamarin
et, prsent, 18 propritaires fonciers ont tablis leurs propres
RPPN. Les propritaires reoivent des avantages fiscaux mais
les incitations financires ne sont pas si importantes. En fait, ce
qui les motive le plus est la fiert de prendre part la protection
de la nature. Notre association les aide comprendre ce quest
loption de conservation, et accepter que, lorsquune RPPN est
tablie, cest dfinitif: mme les prochains propritaires doivent
le respecter. Par contre, ils nont pas y ddier la totalit de leur
terre. Une fois quils ont un plan de gestion, avec des rgles et
un zonage, ils peuvent consacrer une portion de leur terre la
prservation des habitats (ou leur rgnration si ncessaire),
une portion pour lagriculture, une portion pour leur logement, etc.
Dans certains cas, ils ont dvelopp une entreprise dcotourisme,
et leurs Reservas Particulares y tiennent une place centrale.

Ltat et le gouvernement national reconnaissent entirement

les RPPN, et la municipalit de Silva Jardim, et dautres dans
la rgion, ont reus quelques subventions pour ces rserves.
Pourtant, alors que ces subventions devraient tre rinvesties
dans la conservation, cela nest pas toujours le cas. Jai travaill
pour lAssociation du Tamarin Lion Dor pendant prs de vingt
ans, menant des ngociations avec les propritaires locaux, la
fois grands et petits, pour restaurer la fort sur leur terre et planter
des couloirs forestiers pour reconnecter les paysages entre eux.
Nous faisons cela lintrieur et en dehors des RPPN, et parfois
cest facile, parfois compliqu. Il faut passer par de nombreuses
procdures locales pour crer des RPPN. Certains propritaires
ne parviennent finalement jamais voir les avantages quils ont
faire cela et le processus est toujours lent. Je me suis rendue que les menaces envers les tamarins quils ont aussi clairement
compte que convaincre un propritaire pouvait prendre des annes perues comme une menace envers la qualit de leur propre
de discussions, de visites de terrains et de plan damnagement vie nont pas compltement disparues. La fort existante et les
conjoint. Toutefois, nous avons fait beaucoup de progrs avec pturages que lassociation tente de restaurer sont aussi convoits
les Reservas Particulares, et notre Association a aussi ralis par lexpansion urbaine et la subdivision des proprits rurales
des activits de suivi des tamarins dans la nature, dducation pour le dveloppement de logement. Au premier plan de cette
lenvironnement, de reforestation, de protection des bassins menace figure la ville voisine de Rio de Janeiro et les complexes
hydrologiques, etc. Notre ambition dici lanne 2025 est davoir industriels et ptroliers grandissants de Maca et Campos. Oui
2 000 tamarins Lion Dors voluant sur 25.000 hectaresdhabitat conclue Maria Ins le prix de la terre dans cette zone a augment
de la Fort Atlantique protg et connect. significativement. Mais la sensibilisation dautres valeurs que
largent volue galement: des valeurs comme un mode de vie en
Nous sommes assis avec Maria Ins et un groupe de propritaires, harmonie avec la nature, une chance de vivre proximit de la vie
discuter de comment se passe la restauration de la fort sur sauvage, et la satisfaction de se soutenir mutuellement afin de la
leur terre. Beaucoup de propritaires ne sont pas natifs de cette conserver pour les gnrations futures.
rgion mais sont arrivs par vague de migration dautres parties
du Brsil o leur survie ntait plus possible. Ils expliquent que
lactivit agroforestire est un choix. Ils peuvent planter les arbres
typiques des forts Atlantique, qui retiennent leau et recrent
lhabitat dsir, et les mlanger des cultures commerciales, telles
que le manioc, le mas, la banane et lananas. Parmi eux, certains
comptent sur leau, ils ont construit des bassins pour llevage
de poissons et de canards. Dautres encore lvent du btail ou
gardent de petits animaux, comme des lapins ou des poules.
Certains ont investis dans le tourisme. Pourtant ils savent tous

62 | Gouvernance des Aires Protges

 Chapitre 7 Analyser et valuer la gouvernance
des aires protges

Partie 2
Vers une action efficace

Gouvernance des Aires Protges | 63

 Chapitre 7 Analyser et valuer la gouvernance
des aires protges
7. Analyser et valuer la gouvernance
des aires protges
Runion rgionale au Sngal. Lopportunit de discuter de la gouvernance des aires protges dans un contexte rgional est apprci de
la mme faon par les gestionnaires des aires protges, les dtenteurs de droits et les autres parties prenantes. gbf, 2005.
Les administrateurs des aires protges sont en gnral
trs proccups par divers problmes dordre immdiat.
Il est donc comprhensible que beaucoup dentre eux se
demandent: pourquoi devrais-je me charger des complications
supplmentaires quimpliquent la comprhension et lamlioration
de la gouvernance?, Pourquoi devrais-je y investir de lnergie,
du temps et des ressources financires?. Essayons dapporter
quelques rponses ces questions.
parce que la gouvernance est la variable potentiellement
la plus efficace pour augmenter la couverture des aires
protges
la suite de ladoption de lObjectif 11 dAichi de la CDB,
beaucoup de pays reconsidrent leurs systmes daires protges
et se demandent comment il serait possible de les tendre et
de parvenir conserver 17% des aires terrestres et des eaux
intrieures et 10% des zones marines et ctires particulirement
importantes pour la diversit biologique et les services fournis par
les cosystmes. En fait, adopter une approche innovante de
gouvernance semble tre la seule faon de faciliter lexpansion
de la superficie de leur systme daires protges. En France par
exemple, il navait pas t possible dajouter un seul hectare aux
Parcs Nationaux pendant prs de deux dcennies, et des conflits
avaient lieu dans ceux qui existaient dj. Cependant, en 2006,
une nouvelle Loi sur les Aires Protges a institu un systme
de gouvernance partage pour lensemble des Parcs Nationaux.
Depuis lors, trois nouveaux Parcs Nationaux ont t crs,
protgeant plus de 2 millions dhectares.289
289 Rciproquement, le fait que, dans de nombreux pays, la lgislation ne permette pas la
reconnaissance des aires protges tablies par les propritaires fonciers, est connu pour
avoir des incidences ngatives graves sur la conservation (Stanciu et Ionita, 2013).
64 | Gouvernance des Aires Protges
parce que la gouvernance est un dterminant cl de
lefficacit et lefficience de la conservation
Les gouvernements, les bailleurs de fonds, les organismes de
contrle et les parties prenantes en gnral souhaitent savoir quel
point leurs aires protges parviennent atteindre les buts et les
objectifs quelles staient donns. Ils veulent aussi voir les rsultats
gnrs et les comparer aux efforts fournis et aux ressources
engages. Cependant, nous savons prsent que la qualit et
lacceptation de la gouvernance sont des dterminants importants
de lefficacit de la gestion.290 Nous savons aussi que les aires
conserves par les peuples autochtones, les communauts locales
et les propritaires privs peuvent participer la conservation et
apporter dautres avantages291 faible cot pour la socit.292
Cela quivaut recommander vivement dinvestir des efforts
dans lanalyse de la gouvernance et dans lamlioration de son
fonctionnement ds que cela est possible.
parce que la gouvernance est un dterminant cl de la
pertinence et de lquit des dcisions
Les aires protges se confrontent de nombreux types de
dcision, qui doivent rpondre aux opportunits et aux menaces
envers leur intgrit cologique ainsi que leur porte sociale et
culturelle. Des rsultats faibles dcoulent gnralement dun chec
de la lgislation, des politiques et des processus dcisionnels
comprendre et sadapter aux situations, ainsi qu mettre la
disposition des gestionnaires et des autres des conseils appropris
290 Charles et Wilson, 2009 ; Leverington et al., 2010 ; Persha et al., 2011.
291 Hayes, 2006 ; SCBD, 2010.
292 Kothari et al., 2012 ; et les rfrences contenues lintrieur; Mitchell, 2005.

et des encouragements efficaces (p.ex. une reconnaissance
sociale, un soutien financier). Des modalits lgitimes et ractives
de gouvernance peuvent empcher cela. Elles peuvent fournir
des conseils et des encouragements afin de rsoudre dventuels
dilemmes socio-cologiques, y compris ceux qui impliquent les
questions de droits humains et les droits des peuples autochtones.
Ces modalits peuvent aussi viser maximiser les avantages
cologiques, sociaux et culturels qui sont issus des aires
protges, tout en sassurant quaucun individu ni communaut
nait supporter un cot disproportionn d la conservation de
biens et de services dont tout le monde bnficie.
parce que la gouvernance peut garantir la bonne
intgration des aires protges au sein des cosystmes et
de la socit au sens large
Des processus de gouvernance appropris et ractifs sont censs
promouvoir la forme qui correspond le mieux possible laire
protge, celle qui est ancre dans les valeurs et les institutions
historiques et socioculturelles qui lui sont propres. Cela implique
de fortes connections avec les instruments politiques qui traitent
des questions environnementales en dehors des limites de
laire protge,293 tels que les plans doccupation des sols et les
approches de gestion des ressources lchelle dun paysage
marin ou terrestre. Si, avec cela, des dtenteurs de droits et
des porteurs dintrts diffrents sinvestissent directement
dans la conservation, il est probable quils renforcent aussi leur
engagement long terme. La gestion sera ainsi plus adapte,
et permettra daller au-del de ce que le gouvernement seul est
capable dentreprendre. De ce point de vue, le seul fait dintgrer
une plus grande varit de types de gouvernance permet, en lui-
mme damliorer la durabilit, la connectivit et la rsilience du
systme.
parce que les Parties de la CDB se sont mis daccord
pour rdiger des rapports sur la gouvernance des aires
protges dans le cadre de leur engagement pour le PdTAP,
entre autres
En 2010, les Parties de la CDB ont raffirm leur dsir de raliser
un suivi de leur progression vers laccomplissement des objectifs
du PdTAP et ils ont adopt un cadre de procdure pour leurs
mises en application lchelle nationale, afin dintgrer cela aux
rapports sur la ralisation des objectifs dAichi pour la biodiversit
de la CDB.294 Les informations donner dans ce rapport de suivi
sont beaucoup plus exhaustives que celles envoyes rgulirement
la Base de Donnes Mondiale sur les Aires Protges ou la
Liste des Aires Protges des Nations-Unies. Le formulaire contient
des questions portant sur les standards et les meilleures pratiques
de gouvernance daires protges, sur les diffrents types de
gouvernance, sur les lois et les politiques qui rendent possible
de nouveaux types de gouvernance, et mme sur les tudes
spcifiques en cours qui diagnostiquent la gouvernance de laire
protge en tant que telle.295 La ralisation dun rapport de ce
genre suppose la mise en place de mcanismes transparents et
efficaces qui permettent lapport de suggestions et une rvision par
les dtenteurs de droits et les autres parties prenantes.
293 En fait, un systme de gouvernance appropri doit commencer ds ltablissement
dune aire protge et de ses limites.
294 Dcision X.31 de la CDB, Nagoya, 2010.
295 En effet, cest une des raisons pour lesquelles ces lignes directrices ont t demandes
par le secrtariat excutif de la CDB.
Chapitre 7 Analyser et valuer la gouvernance
des aires protges
parce que la gouvernance peut tre amliore et
constitue une aide prcieuse pour faire face aux dfis
actuels et au changement global
Loin dtre immuables, les institutions et les rgles qui gouvernent
la socit sont des phnomnes dynamiques qui peuvent, et
devraient, sadapter aux dfis actuels et au changement global.
Les questions de gouvernance tendent passer au premier plan
en cas de conflit,296 et les conflits srieux peuvent souvent ntre
rsolus quen changeant les modalits de la gouvernance. Par
exemple, surmonter un dilemme conservation-dveloppement
peut demander de nouvelles rgles ou institutions. Une
gouvernance adaptative doit tre ralise avec prudence, tre
bien documente, mais aussi tre visionnaire.297 Diffrents types
de gouvernance devraient tre analyss et valus en fonction de
leurs avantages, leurs dsavantages et leur capacit sadapter au
changement.
Lanalyse et lvaluation de la gouvernance des aires protges
doivent permettre de dfinir les modalits de gouvernance qui:
seront les plus adaptes lhistoire, la culture et la socit
locale, garantiront la conservation des aires protges, et
fourniront des modes de vie durables aux populations qui vivent
lintrieur et aux alentoursde celles-ci ;
valoriseront le plus la pleine utilisation des ressources et des
comptences disponibles, et aboutiront des dcisions
qui seront a priori les plus comprhensibles, apprcies et
respectes;
rendront la distribution actuelle des cots et des bnfices de la
conservation plus quitable, et donc plus acceptable;
affirmeront au mieux les droits, y compris les droits des peuples
autochtones et des communauts locales, selon la lgislation et
les engagements nationaux etinternationaux ;
engageront davantage les dtenteurs de droits et les intresss
diffrents chelons, y compris travers un dialogue et une
collaboration entre les institutions modernes et traditionnelles;
seront les plus flexibles, rsilientes et capables de rpondre
aux incertitudes et menaces mergentes, telles que les crises
financires globales et le changement climatique.
Sans se contenter de soulever ces questions importantes, le
processus vritable danalyse et dvaluation de la gouvernance
doit en lui-mme rvler de nouvelles cls de comprhension
concernant la conservation, les modes de subsistance et leur
interdpendance, et il doit encourager de nouvelles faons de les
soutenir.
Ce qui suit ce chapitre introduit quelques considrations basiques
sous-jacentes lanalyse et lvaluation de la gouvernance.
Les deux chapitres suivants exposent un processus qui peut tre
appliqu pour les mener bien:
lchelle dun systme daires protges, p. ex. national ou
infranational/rgional (voir le Chapitre 8)
lchelle dune aire protge individuelle (voir le Chapitre 9)
Lobjectif de lanalyse et de lvaluation de la gouvernance est
damliorer celle-ci grce une action efficace (voir le Chapitre 10).
296 Howard Hendricks, Parcs Nationaux Sud-Africains, communication lors de latelier de
la CDB au Cap, Janvier 2012.
297 Ollson et al., 2004; Folke et al., 2005.
Gouvernance des Aires Protges | 65
 Chapitre 7 Analyser et valuer la gouvernance
des aires protges
Au Printemps, la fonte des glaciers rveille la vie
toutes les altitudes. gbf, 2000.
7.1 Les principes fondamentaux
Lanalyse est un processus par lequel:
linformation pertinente est identifie et partage, et, en fonction
des besoins, dautres informations sont encore collectes ;
la situation est apprhende en fonction de son contexte;
la situation est analyse, par lidentification des problmes ainsi
que des opportunits quelle implique.
Lvaluation est un processus par lequel:
les rsultats de lanalyse sont tudis vis--vis des objectifs, des
buts et des valeurs spcifiques;
les besoins de changement sont identifis;
une srie prcise de recommandations est labore pour se
rapprocher dune situation dsire.
Lanalyse et lvaluation peuvent identifier la ncessit dun
changement: le passage laction constitue donc la troisime
tape qui leur donne du sens. Pourtant laction ne sera pas efficace
sil nexiste pas une volont et une capacit agir.298
Bien que lanalyse, lvaluation et le passage laction relatifs la
gouvernance puissent tre mens afin de rpondre une question
ou un problme spcifique, il est prfrable de les envisager
comme des oprations rgulires qui doivent tre reconsidres
priodiquement. De mme que la gestion adaptative
doit pouvoir rpondre des changements de conditions, la
gouvernance adaptative est un processus dapprentissage,
et de lancement dactions, partir des rsultats du suivi et de
lvaluation de la gouvernance. Pourtant, la gouvernance est
plus sensible aux changements que ne lest la gestion. Ainsi,
sil est vrai que lamlioration de la gouvernance a une influence
indubitable sur les problmes et leurs solutions, il est quand
mme recommand dtre prudent lors dun changement de
gouvernance.
298 Cela ne signifie pas que la gouvernance doit tre analyse et value uniquement si les
ressources ncessaires laction sont assures. Dans certains cas, ces ressources peuvent
tre trouves au cours du processus ou conscutivement aux rsultats de lanalyse.
66 | Gouvernance des Aires Protges
Lanalyse et lvaluation de la gouvernance dune aire protge ou
dun systme daires protges peuvent tre inities et orientes
par de nombreux acteurs, tels que des particuliers, des ONG, des
universitaires, des communauts, des comits de gestion daires
protges, ou dautres agences gouvernementales. Aucun deux,
cependant, ne sera efficace en travaillant seul. Divers dtenteurs
de droits et intresss doivent tre impliqus, au moins lors dune
consultation, mais dans lidal travers des processus plus
interactifs.
La CDB recommande cette approche. En effet, la dcision IX.18
de la CDB invite les Parties tablir des comits consultatifs
multisectoriels pour appuyer la mise en uvre du Programme
de Travail sur les Aires Protges.299 Ces comits doivent
inclure des reprsentants des organismes et dpartements
gouvernementaux, des communauts locales et autochtones, des
ONG, du secteur priv, dexperts et dinstitutions universitaires et
de recherche, et aider les gouvernements pour quils accordent
une attention toute particulire aux questions de gouvernance
en diversifiant et renforant les types de gouvernance daires
protges et en mettant en place des processus efficaces pour
la participation entire et efficace des communauts locales et
autochtones dans la gouvernance des aires protges.300 Les
processus participatifs discuts dans cet ouvrage sont une faon
efficace de rpondre aux exigences de la CDB.
Analyser et valuer la gouvernance des aires
protges
Il sagit de comprendre et danalyser lexercice de lautorit, de
la responsabilit et du devoir de rendre des comptes dans un
systme daires protges ou un site spcifique (analyse), et de
dresser des conclusions et des recommandations (valuation)
la lumire de la mission et des objectifs des aires protges,
ainsi que des valeurs partages par la socit au sens large.
7.2 Lapproche
tant donn que chaque pays doit effectuer une certaine analyse
et valuation de la gouvernance pour son rapport davancement
dans la mise en place du PdTAP, le temps et les moyens investir
dans ceux-ci doivent tre estims en fonction du contexte. Ainsi,
sil existe dans un petit pays une politique qui implique dj
compltement les communauts locales dans la gouvernance et
la gestion des aires protges, les avantages dune valuation
relativement rapide, facilite par un expert professionnel, ou
plus, apparatront immdiatement. Dautre part, un pays dont le
systme daires protges est en crise, mais dont les dirigeants
veulent changer de fonctionnement pour atteindre les Objectifs
dAichi de la CDB, peut ncessiter une analyse et une valuation
participatives minutieuses afin de donner une nouvelle impulsion
la conservation. Des considrations identiques sappliquent
aux cas des aires protges individuelles. Une petite rserve de
nature prive dans une zone dans laquelle il ny a pas de problme
urgent de droits fonciers ou de subsistance peut sinvestir plus
modrment dans une approche participative quune aire protge
nationale stratgiquement importante, dont les dcisions affectent
de nombreux groupes et communauts.
Les premires questions qui doivent tre souleves sont: les
objectifs de lexercice; son envergure gographique(porte-
t-il sur le pays entier, uniquement sur ses espaces ctiers et sa
zone conomique exclusive, sur une rgion ou une aire marine
spcifique, ou juste sur une aire protge spcifique ?); la porte
299 Dcision IX.18 de la CDB, para 5, Bonn, 2008.
300 Dcision IX.18 de la CDB, para 6 (a) et (d), Bonn, 2008

de son sujet (sagit-il denglober tous les types daires protges
ou seulement certains ?); et les ressources humaines,
financires et techniques disponibles pour cette tche. Cela
dterminera sil est prfrable dentreprendre lexercice avec des
experts professionnels uniquement, ou dengager divers acteurs
sociaux qui ont une connaissance, des aptitudes et un intrt
particulier pour ce sujet (diagnostic et valuation participatifs).
Dans ce second cas de figure, le processus peut chercher
impliquer lensemble des principaux dtenteurs de droits et
intresss concerns, ou uniquement certains dentre eux. Par
exemple, quelques exercices danalyse et dvaluation peuvent
tre mens par des sous-groupes, tels que les comits de gestion
eux-mmes.
Les processus danalyse et dvaluation par les experts ont
lavantage dtre assez rapides et ils ne causent, en gnral, quun
drangement minime pour les activits normales de gestion. Les
informateurs cls sont approchs et interrogs par les experts,
ce qui aboutit souvent lapport dune nouvelle perspective de
la part dindividus expriments et impartiaux. Dans ce sens,
les diagnostics dexperts sont effectivement pratiques, mais leur
succs dpend des capacits et de lhabilit de(s) lexpert(s)
obtenir, analyser, et interprter des informations issues dune
varit dacteurs et de situations. Enfin, aucun expert, quelle
que soit sa sagesse, nest capable dapprcier lintgralit des
complexits locales en une courte mission. Finalement, la valeur
dun diagnostic ralis par lexpert dpend entirement de la
volont des acteurs du systme de gouvernance en vigueur
dcouter les conseils. Aucune analyse dun type de gouvernance
en place, mme produite par un excellent expert, ne pourra
mener au changement si elle ne rencontre pas une structure de
gouvernance ractive et responsable.
Les processus danalyse et dvaluation mens par
des groupes spcifiques tels que les personnels des
ONG environnementales, des agences de la coopration au
dveloppement ou des fdrations de peuples autochtones
sont peut-tre utiles llaboration de fondations solides pour
leur travail de conservation, et pour se doter de propositions pour
les politiques nationales, ou encore pour aider informer ces
politiques. Le degr jusquauquel de tels processus sont ouverts
la socit civile au sens large dpend de leur envergure et
de la tradition de dmocratie dlibrative de chaque pays. Ces
processus sont moins complets que les processus entirement
participatifs, ils peuvent soulever des questions sur dventuels
biais, sur la reddition des comptes et lexploitation des rsultats.
Si toutefois ils sont raliss honntement et prcautionneusement,
les informations qui en dcouleront auront une grande valeur et
ce sera bien mieux que de dcider de ne pas raliser danalyse ou
dvaluation du tout.
Les processus danalyse et dvaluation participative sont
plus complexes,301 tant donn que divers individus et groupes
concerns sengagent ensemble dans des observations, lexamen
de phnomnes, des diagnostics particuliers et des exercices
de groupe. De tels processus peuvent impliquer de nombreuses
runions et ncessiter, pour les guider, la prsence de mdiateurs
expriments. Pourtant, le processus lui-mme peut aider btir
la confiance entre les dcideurs, les intresss et les dtenteurs
de droit et leur donner mutuellement un aperu de chacun
dentre eux. En travaillant ensemble, chaque groupe devient plus
conscient des responsabilits et des perspectives des autres, et
peut bnficier dinformations plus prcises. Les gestionnaires
des aires protges, en particulier, obtiennent un aperu de
ce que les autres groupes dintresss estiment, et souhaitent
obtenir deux. Les processus danalyse et dvaluation participatifs
301 Voir Abrams et al., 2003, et Borrini-Feyerabend et Farvar, 2001.
Chapitre 7 Analyser et valuer la gouvernance
des aires protges
Propithecus verreauxi est un lmurien connu pour sa capacit bondir
parmi les branches des arbres. Se trouvant dans divers habitats forestiers
au Madagascar, lUICN le rpertorie comme vulnrable. J.Durbin, 2005.
possdent un potentiel unique pour dclencher la connaissance
et les aptitudes qui existent dans une situation donne, mais ils
demandent du temps et des ressources humaines. Ils comportent
aussi dautres inconvnients: certains participants sont peut-tre
bien plus puissants et sexpriment plus aisment que dautres,
et ainsi les intimident peut-tre au point de leur faire garder le
silence; quelques-uns ont peut-tre t omis par mgarde ou
dessein, et ressentent de la frustration et de lamertume; certains
encore, peuvent quitter le processus sil est trop intense ou sil
dure trop longtemps. Ainsi, le danger du simple dsengagement
des participants existe, notamment si leur vision est perue
comme tant diffrente de la vision majoritaire sur un sujet
donn.302 Lorsque cela se produit, des mthodes de collecte
dopinions moins interactives, telles que les enqutes auprs des
mnages et les entretiens individuels, sont peut-tre ncessaires.303
Mme dans les processus participatifs, il est impossible dimpliquer
lensemble des individus concerns. Il est donc ncessaire
didentifier des reprsentants des groupes de dtenteurs de
droits et des porteurs dintrts. Parce que ceux-ci doivent tre
aussi lgitimes et fiables que possible, il peut tre ncessaire
deffectuer des runions prliminaires au sein des groupes
de dtenteurs de droits et dintrts (p.ex. les associations
de paysans, les groupes de femmes, les scientifiques) et de
proposer la possibilit, toute personne intresse, dapporter sa
contribution travers des lettres, des appels tlphoniques, des
e-mails, des blogs sur internet, etc. Il est crucial que lensemble
des reprsentants lgitimes puissent rellement participer, et il
existe pour cela des facteurs cls: la langue utilise, les cots
des transports, les dates et lieux des runions. Prcisment
parce que les dmarches participatives sont souvent bnvoles,
elles sont peut-tre domines par ceux qui ont du temps ou des
motivations particulires pour sinvestir. Ces porte-paroles ne
sont peut-tre pas reprsentatifs dune majorit silencieuse et/
ou ignorent les besoins dune minorit qui na pas les moyens
de participer. Quelques personnes vont peut-tre avoir besoin
dune compensation sils doivent sabsenter de leur travail pour
302 Hewlett, 2010.
303 Hewlett, 2013.
Gouvernance des Aires Protges | 67
 Chapitre 7 Analyser et valuer la gouvernance
des aires protges
Les femmes dtiennent des connaissances et des capacits importantes pour sengager
dans la gouvernance et la gestion des ressources naturelles. gbf, 2004.
participer aux runions. De trop grandes runions de groupes
peuvent savrer intimidantes et cest pourquoi il est important
que les attentes ne dpassent pas les capacits possibles.
Les participants doivent savoir si cest leur opinion uniquement
qui est demande, ou sil sagit dune vritable opportunit de
changer les choses. Pour rsumer, les approches participatives
doivent tre conues avec prcaution et, autant que possible, tre
adaptes au contexte local.
Lanalyse et lvaluation doivent toujours tenir compte des
dynamiques de changements sociaux dans le pays concern.304
Dans certains environnements sociaux, il nest pas commun
dexprimer des opinions critiques en public. Dun autre ct, les
actions mme de rflchir et de dlibrer avec dautres personnes
peuvent tre instructives pour certains participants et leur
permettre dacqurir de lassurance et de nouvelles comptences.
Le processus participatif danalyse et dvaluation peut donc
devenir, en lui-mme, un facteur favorisant le changement:
il peut directement amliorer la gouvernance en rehaussant
la comprhension, la participation et la visibilit. Cela est
particulirement vrai propos du personnel des aires protges.
Les mdiateurs extrieurs doivent travailler avec eux pour aborder
leurs possibles apprhensions et tous types de rsistances
souvrir au processus participatif sur des questions qui
concernent leur travail. Les mdiateurs doivent alors insister sur
le fait que, puisque ces processus requirent de la transparence,
ils peuvent aussi mettre jour des ressources prcieuses pour la
communaut (p.ex. des connaissances, des attitudes, du travail)
ce qui peut faciliter le travail du personnel, le rendre plus apprci
et plus gratifiant.
Quelle que soit lapproche, un facteur cl du succs est la
volont de travailler de faon intgre et transparente, de
documenter clairement et de partager largement les rsultats
de lexercice. Une telle ouverture augmentera la confiance et
amliorera la comprhension de la gouvernance en gnral. Il
est aussi important que lanalyse et lvaluation mnent une
304 Pimbert et Wakefield, 2001.
68 | Gouvernance des Aires Protges
action concrte ce qui devrait tre convenu avant le dbut de
lexercice. Le fait dentamer rapidement des activits concrtes
amliore lefficience, amplifie la valeur de lexercice et maintient
lenthousiasme, la crdibilit et la confiance parmi les participants.
En revanche, labsence de ces activits concrtes provoque la
dsillusion de tous les participants et les rend peu enclins prendre
au srieux de tels processus dans le futur. Il faut donc quil y ait une
volont politique de respecter et de donner suite aux rsultats du
processus danalyse et dvaluation.
7.3 Les participants
Les droits, les responsabilits et les aptitudes des dtenteurs
de droits et dintrts dans la conservation sont de plus en plus
reconnus et on leur accorde de plus en plus de valeur. Aller au-
del de la simple consultation et engager ces acteurs dans les
processus dcisionnels peut accrotre lappui social envers les aires
protges et donc amliorer leur gestion. De la mme faon, les
perspectives des diffrents dtenteurs de droits et des porteurs
dintrts peuvent mettre en lumire de nouvelles informations
sur les questions, les problmes et les opportunits quentraine
la gouvernance. Enfin, les acteurs sociaux directement impliqus
dans de tels processus danalyse et dvaluation augmenteront
probablement leur engagement envers la conservation, en rendant
plus facile la ralisation des changements de gouvernance et
dautres mesures.305 Il est donc souhaitable que des acteurs aussi
divers que des quipes gouvernementales, des propritaires, des
peuples autochtones, des visiteurs, des industriels utilisant des
ressources deau, des compagnies touristiques, des ONG de
conservation et des institutions de recherche sengagent dans le
processus danalyse, dvaluation et daction qui doit les suivre.
Des organismes des Nations-Unies et des agences de coopration
peuvent galement y prendre part. Des dcisions doivent tre
prises au sujet de limplication de reprsentants de personnes
extrieures en gnral, ainsi que de reprsentants de groupes
305 Chambers, 1992; Jackson et Ingles, 1998; Margoluis et Salafsky, 1998; Ostrom,
1990; Steinmetz, 2000.

trs concerns mais qui affectent de faon ngative le systme
daires protges, tels que les producteurs de charbons ou les
reprsentants de lindustrie de la pche, qui incluent aussi parfois
les usagers illgaux des ressources.
La CDB recommande la cration dun comit national multisectoriel
pour soutenir la mise en place du PdTAP.306 Si un tel comit
existe, il peut nommer une quipe de Gouvernance (dornavant
lquipe) afin quelle guide lanalyse et lvaluation de la
gouvernance et supervise les actions qui en rsultent. En fonction
du niveau et de lampleur de lexercice dsir, une telle quipe (ou
de telles quipes) peut tre ncessaire aux chelons nationaux,
infranationaux ou pour une aire protge individuelle. Lquipe
peut inclure les membres du comit eux-mmes ainsi que
dautres reprsentants et experts pertinents. Si le comit national
multisectoriel recommand par la CDB nexiste pas encore, cest
une excellente occasion de le mettre en place.
La taille dune quipe de Gouvernance varie et doit respecter
les besoins particuliers correspondant au contexte. Nous
recommandons dlaborer une quipe assez restreinte (de trois
sept personnes), dont les membres sont choisis pour leur
comptence, confiance et crdibilit, ainsi que leur aptitude
exceptionnelle communiquer avec, et convaincre, une grande
varit de dtenteurs de droits et dintresss. Lquipe ne
reprsente donc pas les dtenteurs de droit et les autres parties
prenantes, mais elle bnficie de leur confiance, elle est capable
de communiquer avec eux efficacement et daccompagner et
de soutenir un processus fructueux. Cela dit, nous conseillons
nanmoins dintgrer lquipe des personnes issues du
gouvernement et de la socit civile. Elle pourrait aussi comprendre
au moins un conseiller ou mdiateur professionnel reconnu. Par
exemple, il peut tre utile dinclure un expert sur les questions
de gouvernance afin daider la prparation de documents
dinformation, lidentification des personnes qui doivent participer
la premire Phase du processus (voir figure 7), la rdaction du
Phase 1: Phase 2:
lquipe planifie le Rassemblement des
processus informations et des
appuis techniques,
sensibilisation des
participants et appui leur
organisation interne (quelques
semaines ou mois)
Figure 7. Aperu dun processus danalyse, dvaluation et de passage laction propos de la gouvernance dun systme daires
protges ou dun site daire protge spcifique.
306 Dcision IX.18 de la CDB, Bonn, 2008 et Dcision XI.24 de la CDB, para 1(i),
Hyderabad, 2012.
Chapitre 7 Analyser et valuer la gouvernance
des aires protges
rapport final, et la ralisation des rapports de la CDB qui seront
soumis au point focal national de la CDB. Un expert en gestion
de donnes peut aussi tre utile, mais cette expertise nest pas
essentielle car elle peut tre apporte par des bureaux dtudes.
Un mdiateur professionnel connaissant les langues et les
coutumes appropries peut aider utilement lquipe sacquitter
de ses tches, par exemple en facilitant les runions qui ponctuent
le processus tout en assurant une excellente comprhension de
la situation et des rsultats dsirs. Le processus requerra aussi
une agence coordinatrice et des ressources. Cest pourquoi
lquipe aura certainement besoin dun lien efficace et devra
ventuellement dsigner une personne pour ce contact avec
lagence coordinatrice et le bailleur de fond.
7.4 Le processus recommand
Des essais de terrain pour dresser un processus danalyse,
dvaluation et de planification des mesures de gouvernance
des aires protges nont merg que rcemment et nont t
appliqus jusquici que localement, souvent en utilisant des
mthodologies conues pour des sites ou des cosystmes
spcifiques (p.ex. les forts, les aires marines).307 Il sagit
dinitiatives en cours, qui accumulent actuellement des ides
prcieuses aux praticiens. En nous basant sur des apprentissages
de ce type, et sur lexprience acquise lors des ateliers portant sur
la gouvernance qui se sont drouls lors des runions rgionales
de la CDB,308 nous recommandons dadopter un processus
participatif pour lanalyse et lvaluation de la gouvernance et
pour la planification dactions consquentes. Ce processus est
applicable la fois aux sites individuels et aux systmes daires
protges, et quelques versions de celui-ci peuvent tre ralises
au cours des valuations par les experts ou par de petits groupes.
Ce processus est illustr schmatiquement dans la figure 7.
Phase 3: Phase 4:
Atelier pour diagnostiquer Prise daction et
et valuer la gouvernance acquisition de rsultats
et planifier laction (dune ( pour aussi longtemps
semaine dix jours) que cela est ncessaire)
307 Ministre Indien de lenvironnement et des Forts, 2012; Sharma et al., 2012, Kishor
et Rosenbaum, 2012; Moore et al., 2011; Jones et al., 2011; Charles et Wilson, 2009;
Abrams et al., 2003, Graham et al., 2003; Borrini-Feyerabend et Farvar, 2001.
308 Les ateliers rgionaux de la CDB ont eu lieu de 2009 2012 en Cte dIvoire, Inde,
Colombie, Allemagne, Afrique du Sud et Barbade.
Gouvernance des Aires Protges | 69
 Chapitre 7 Analyser et valuer la gouvernance
des aires protges
Une runion de la communaut sur lle Coron, Philippines. gbf, 2010.
Le processus comporte quatre phases:
Phase 1: un atelier de prparation;
Phase 2: une priode pour regrouper et analyser des
informations, identifier des expertises et des appuis techniques,
communiquer avec les dtenteurs de droits et les autres parties
prenantes, et, selon les besoins, aider leur organisation;
Phase 3: un grand atelier central ddi au diagnostic et
lvaluation de la gouvernance, et la planification dactions
consquentes en se basant sur les rsultats de lvaluation;
Phase 4: le passage laction selon le plan.
Ces quatre phases seront approfondies ci-aprs, en insistant
notamment sur les tapes et les outils spcifiques de la Phase 3.
Trois avertissements importants doivent tre pris en compte lors de
la ralisation du processus recommand:
dresser convenablement un diagnostic de la gouvernance
prend du temps, et nous dcrivons ici un idal. Le temps et les
ressources optimales ne seront pas toujours disponibles, et des
analyses plus courtes et plus simples peuvent aussi donner des
rsultats intressants;
le processus et la mthodologie doivent tre adapts aux
diffrents contextes, conditions et buts;
le processus ne peut pas tre captur intgralement sur papier:
il prendra vie uniquement lorsque les individus en deviendront
seschampions. Les champions nont pas besoin dtre des
experts de la gouvernance, mais ils doivent sinvestir dans son
amlioration et possder des qualits telles que: tre conscients
des phnomnes en jeu, tre intgres, crdibles, enthousiastes
et capables dinspirer les autres.
70 | Gouvernance des Aires Protges
Phase 1: Latelier prparatoire
Au cours de cet atelier, lquipe de
Gouvernance dcrite en Section 7.3, se
runit afin dexaminer la gouvernance des
aires protges de faon approfondie,
en discutant des bnfices de lanalyser,
de lvaluer et de mener des actions
appropries visant lamliorer. Elle planifie aussi spcifiquement
quand, o, comment, avec quelles ressources et sous la direction
et la responsabilit de qui, le processus va voluer. En plus
damliorer leur propre connaissance du sujet et daccrotre leur
motivation pour raliser cette tche, les participants examineront
les besoins spcifiques, les possibilits et les obstacles potentiels
du processus en entier. Lidentification de linformation, des
outils et de lexpertise technique qui seront ncessaires
la Phase 3 du processus sont des lments qui requirent une
attention particulire. Parce que les cartes sont essentielles la
Phase 3, les types de donnes qui seront cartographies devront
tre identifis, ainsi que les comptences techniques ncessaires
pour grer ces donnes, produire des cartes incluant diffrentes
combinaisons de paramtres diffrentes chelles, etc. Un
deuxime lment de discussion est lanalyse des dtenteurs
de droits et des intresss dans un systme daires protges
ou un site individuel: Qui sont-ils? quel point se sentent-ils
concerns par les aires protges? Qui, parmi eux, doit tre
invit participer la Phase 3? Qui doit les contacter? Qui,
parmi eux, est cens tre bien organis et prt participer? Qui
aura besoin de soutien pour sorganiser? etc. Lquipe peut se
mettre daccord sur la ncessit de mener des campagnes de
sensibilisation avant que le processus ne commence fonctionner
correctement. Si tel est le cas, des initiatives de ce type devraient
tre organises lors de la Phase 2. Latelier peut ne durer quune
journe, mais il sera le premier dune srie de rencontres rgulires
de lquipe qui accompagneront le processus du dbut la fin.
 Chapitre 7 Analyser et valuer la gouvernance
des aires protges

Phase 2: Regrouper et analyser

linformation et lappui technique et
aider les dtenteurs de droits et les
autres parties prenantes sorganiser
La longueur de cette Phase dpendra des
informations qui sont dj disponibles, de
ce qui a dj t accompli dans le cadre du
PdTAP de la CDB, du niveau de conscience
des acteurs concerns sur les questions de
gouvernance et sur ce qui doit tre fait
peut-tre, mme en partant de zro pour fournir linformation
et lexpertise ncessaire la Phase 3 (voir ci-aprs dans les
Sections 8 et 9). Les pays qui ont ralis les premires tapes
de mise en uvre du PdTAP ont peut-tre dj effectu une
analyse des lacunes cologiques, un diagnostic de lefficacit
de gestion de leur aire protge, une analyse des renforcements
de capacits qui sont ncessaires, ou mme un diagnostic
prliminaire de la gouvernance. Cela doit tre pris comme point de
dpart. En leur absence, ou pour confirmer leurs rsultats, il peut
savrer ncessaire de commander un certain nombre dtudes
documentaires pour traiter de sujets lis la conservation aussi
divers que lhydrologie, les habitats des espces endmiques, les
caractristiques historiques et culturelles de la rgion qui ont de
limportance pour la conservation, ou encore la structure lgale
sous laquelle le systme daires protges a volu. En plus des
documents existants, lquipe devra identifier des experts en chair
et os qui peuvent participer la Phase 3, et ceux-ci devront tre
contacts et prendre part ltude.
Les communauts Kattunaickan contribuent la conservation des
Les cartes existantes contenant des informations biologiques, ressources de la fort dans les Nilgiris indiens. Ullash Kumar, 2011
cologiques, socio-culturelles, conomiques et de gestion doivent
tre rassembles et les sources des donnes go-rfrences
qui ont servi la ralisation de ces cartes doivent tre identifies. invits participer la Phase 3 et, si possible, aux runions et aux
Si la plupart du temps beaucoup dinformations sont disponibles, petits ateliers qui pourraient tre organiss pour les informer et les
le dfi est didentifier la personne qui les dtient et dobtenir impliquer.
la permission dutiliser ces donnes. Les types dinformation
qui peuvent tre les plus difficiles obtenir sont les donnes Au cours de cette Phase, il faut aussi dterminer si les dtenteurs
sensibles propres la gouvernance, y compris celles se rapportant de droits et les autres parties prenantes sont prts prendre
aux institutions et aux systmes de gouvernance des aires part au processus danalyse et dvaluation. Si non, lquipe doit
protges, dutilisation des terres et de proprit de la terre et des les encourager et leur fournir un appui afin quils sorganisent,
ressources.309 par exemple en laborant leur accord interne sur les questions en
jeu et en nommant un reprsentant qui communiquera leur vision
Toutes ces donnes doivent tre entres numriquement dans aux autres.312 En fonction de lattention porte lchelle dun site
un Systme dInformation Gographique (SIG) permettant ainsi ou dun systme, les reprsentants des acteurs concerns qui y
de gnrer une couche numrique, par exemple, se superposant prennent part peuvent tre locaux ou dun chelon suprieur.
une image de base issue de Google Earth.310 Des standards
dinformations spatiales numrises peuvent tre obtenus du Lquipe aura peut-tre besoin de faire raliser des tudes et
PNUE-WCMC,311 et doivent tre utiliss ds que possible pour des consultations. Elle devra les suivre et analyser leurs rsultats,
sassurer que linformation peut tre incorpore au WDPA et au mais aussi aller la rencontre des dtenteurs de droits et des
registre APAC. Si aucune information numrique nest disponible, autres parties prenantes pour les tenir informs sur le processus
des photographies ariennes numrises, des orthophotos, et et pour runir des informations auprs deux. La mthodologie et
des plans cadastraux ou dautres instruments peuvent tre utiliss les outils participatifs (les mthodologies dentretien, les rflexions
pour tre dvelopps et renseigns. Pour cela, lquipe devra structures, lanalyse des problmes, la cartographie, les outils de
requrir les services dun expert en gestion de donnes qui peut classement et de notation, etc.) doivent tre utiliss la fois pour
produire un ventail de cartes diffrentes chelles, bases sur rassembler des donnes et permettre la sensibilisation propos de
un SIG. Cet expert doit tre aussi disponible pour prendre part ce quest concrtement la gouvernance dune aire protge.313
lexamen des donnes et leur analyse lors de la Phase 3.
Une runion dinformation soulve plusieurs considrations
Au cours de cette Phase, les experts techniques, les dtenteurs potentiellement complexes:
de droits et les intresss doivent tre identifis. Cela facilitera la
collecte dinformations et la sensibilisation au processus danalyse toutes les informations mises en lumire travers ces contacts
et dvaluation. Les experts et les reprsentants des dtenteurs ne doivent pas ncessairement tre prises pour argent
de droits et des autres parties prenantes intresses devraient tre comptant, et des informations contradictoires peuvent merger;
309 Marta de Arzevedo Irving, communication personnelle, 2012.
310 Le magazine National Geographic fourni en ligne des informations gorfrences sur
plusieurs variables et phnomnes relies aux systmes humains et physiques. 312 Borrini-Feyerabend et al., 2009.
311 Voir aussi http://protectedplanet.net/ 313 Voir Barton et al., 1997.

Gouvernance des Aires Protges | 71

 Chapitre 7 Analyser et valuer la gouvernance
des aires protges
Conserver le paysage culturel ncessite une action et une
attention constante dans le Parc National Cinque Terre, un Site
du Patrimoine Mondial en Italie. Luca Fregoso, 1992.
il ne faut pas partir du principe que les personnes sont toujours
prtes partager des informations. En effet, quelques-unes
peuvent tre gnes par une crainte (fonde, ou non) de voir
leurs activits dsignes comme illgales, maintenant ou dans le
futur;
certains dtenteurs de droits et porteurs dintrts peuvent avoir
eux-mmes besoin dinformations avant dtre capable de juger
sils veulent ou non sengager dans lanalyse, lvaluation et la
mise en action de la gouvernance. Par exemple, les peuples
autochtones doivent connatre le principe du Consentement
Libre, Pralable et Inform avant quil leur soit demand de
divulguer des informations sur leurs territoires et leurs ressources
naturelles; 314
les questions portant sur des problmes sensibles doivent tre
souleves avec une attention particulire, puisquils peuvent faire
ressortir de vieux conflits ou en crer de nouveaux.
Phase 3: Atelier danalyse, dvaluation
et de planification de laction
La Phase 3 est le cur du processus.
Parce quelle est dimportance
cruciale, elle constitue lobjet principal
de la Partie 2 de ces lignes directrices.
Le Chapitre 8 propose une structure mthodologique pour un
systme daires protges, montrant comment les participants
latelier peuvent examiner linformation collecte en Phase 2 et,
partir de cela: i) identifier les questions, les problmes et les
opportunits de gouvernance; ii) valuer ce qui est ncessaire au
changement; et iii) planifier laction.
314 Voir, par exemple, la Convention 169 de lOIT et la DNUPA.
72 | Gouvernance des Aires Protges
Le Chapitre 9 propose une structure mthodologique pour un site
individuel daire protge, les objectifs viss tant similaires.
Latelier doit tre organis par lquipe de Gouvernance et
impliquer les reprsentants des acteurs cls identifis et contacts
au cours des Phases 1 et 2. Dimportants sujets concernant la
conservation et le dveloppement seront voqus au cours de
latelier et ncessiteront un accs une expertise locale (p. ex.
un expert en gestion de donnes) ainsi qu une connaissance
technique, le cas chant. lissue de latelier, les rsultats
devraient tre officiellement prsents aux autorits responsables
qui, si possible, devraient sengager rpondre de faon positive
aux recommandations pour laction.
En suivant les tapes recommandes dans la mthodologie,
latelier pourrait durer de 5 10 jours, mais il peut savrer plus
judicieux de le scinder en deux sessions. Lorsquil concerne
de trs gros systmes, p.ex. dans le cas du systme national
dAustralie, dInde ou du Brsil, il sera clairement prfrable de
commencer avec des sous-systmes plus petits. Cela peut aussi
tre souhaitable dans les pays o diffrentes langues sont parles
dans diffrentes rgions. Dans la plupart des pays, cependant, un
atelier unique pourra suffire et les conseils noncs ici supposent
quil sagit de ce cas de figure. Des problmes peuvent tre
soulevs au cours de latelier et requrir diverses solutions, telles
que le rassemblement dun plus grand nombre dinformations
et de conseils issus des citoyens au sens large, de visites de
terrain par les experts, de rencontres de terrain, ou encore de
solutions politiques et conomiques plus vastes qui demandent
du temps. Dans ces cas, latelier peut donner loccasion de mettre
au clair les questions et constituer le point de dpart dautres
actions approfondies, comme des recommandations diverses
autorits.315 tant donn la diversit des issues possibles, il est
souhaitable quun expert en gouvernance ainsi quun facilitateur
expriment prennent part latelier.
Phase 4: Passer laction
Lensemble des Phases prcdentes doivent
conduire laction: sans cela, une grande
partie des efforts raliss serait gaspille.
Cependant, la crdibilit des actions
recommandes dpendra largement de la
solidit des fondations qui ont t tablies au cours des Phases
prcdentes du processus.
Ainsi, un atelier de la Phase 3 conduit efficacement devrait gnrer
un certain nombre dinitiatives visant amliorer la gouvernance.
La plupart dentre elles se drouleront sur une trois annes,
accompagnes dun suivi rgulier et dune valuation des rsultats.
Des initiatives de plus longue dure (cinq annes ou plus) peuvent
aussi tre envisages, par exemple, pour amliorer des capacits
de gouvernance au moyen de formations professionnelles
lchelle nationale.
Le Chapitre 10 donne plus de conseils sur les types dactions qui
peuvent merger du processus dans son ensemble.
315 Un exemple concret, issu dun exercice similaire celui dcrit dans ces lignes direc-
trices, qui a abouti dimportantes recommandations pour une rgion spcifique en Inde,
est disponible auprs du Ministre Indien de lEnvironnement et des forts, 2011.
 Chapitre 7 Analyser et valuer la gouvernance
des aires protges

CAS LOQUENTS

Un monde de connections

Parks Canada
Parks Canada
Il existe un vieux proverbe Haida qui dit : La terre et la mer ne
font quun ils sont lis ensemble, il ny a pas de sparation.
Jaime beaucoup ce proverbe, parce quil nous rappelle que tout
est li et connect. Gwaaganad Diane Brown marche le long
dun des estuaires qui ornent la cte de Gwaii Haanas, un lieu trs
fertile o se rencontrent leau douce et leau sale, la mer et la
terre de Colombie Britannique. La pluie, qui tombe abondamment
tout au long de lanne sur la rgion forestire plus en altitude,
se runie en ruisseaux qui serpentent alors entre les arbres, les
arbustes, le lichen, la mousse avant de finalement converger vers
les rivires qui se dversent suivant une pente douce dans la
mer, dans de larges baies. Ici, les estuaires et les marais salants
capturent et recyclent des nutriments tels que les nitrates, les
phosphates, et de petites matires organiques. Ils alimentent ainsi
la pousse des plantes et de phytoplanctons qui attirent, leur
tour, de jeunes poissons, des crustacs, des oiseaux de rivages
et des oiseaux de mer migrateurs. Il est aussi commun de trouver,
dans ce riche environnement, changeant perptuellement au
rythme de la mare, des prairies de zostres, un habitat essentiel
pour de nombreuses espces marines. Gwaaganad souligne
aussi le remarquable potentiel des estuaires soutenir les modes
de vie des hommes: en quelques minutes, en creusant une
trentaine de centimtres dans le sol, elle trouve une douzaine de
grosses et dlicieuses palourdes, chacune pesant plus dun kilo,
la base dun repas pour une grande famille.
Haida, pour comprendre que la terre et la mer ne font quun.
Les estuaires sont les habitats les plus menacs de cette partie En effet, lorsque des centaines de milliers de saumons retournent
du Canada. Sils sont rares lorigine, ils continuent se rarfier frayer, ils constituent lalimentation des oiseaux et des ours, et
et deviennent plus prcieux encore cause du dveloppement ils nourrissent aussi le sol des forts de saumons. Cest un
des aires ctires, lintroduction despces invasives et la perte exemple spectaculaire de transfert de nutriments de la mer vers la
despces endmiques, comme par exemple les loutres de mer, terre, qui retournent ensuite la mer.
victimes de leur surexploitation. cela sajoutent les menaces
lies la monte du niveau de la mer qui poignent lhorizon. La Rserve Nationale de lAire Marine Conserve de Gwaii Haanas
Ces environnements uniques et leurs forts de kelp adjacentes a t tablie officiellement en 2010.316 Pourtant, dores et dj
sont vitaux aux harengs, la base de la chaine alimentaire en 1985, dans le but de protger leur domaine ancestral de
essentielle de nombreuses espces animales marines les lexploitation forestire et de lextraction dautres ressources, le
mouettes, les aigles, les lions de mers, le dauphin flanc blanc du Conseil de la Nation Haida avait dsign la terre et la mer de Gwai
Pacifique, les baleines bosse alors que les ufs des harengs Haanas comme un bien du patrimoine des Haida. Cela fut suivi, en
sont consomms par les crabes, les escargots, les toiles de 1988, par la signature de laccord South Moresby qui engageait le
mer, les crevettes, de nombreuses espces de poissons, les
baleines grises, les ours noirs et, videmment, les saumons et
316 Mike Wong, communications personnelles, 2012. Voir aussi: Parcs Canada et Haida
les hommes! Le saumon, en particulier, est essentiel, selon les Nation, 2008; Parcs Canada et Haida Nation, non dat.

Gouvernance des Aires Protges | 73

 Chapitre 7 Analyser et valuer la gouvernance
des aires protges

Parks Canada
Parks Canada
gouvernement Canadien et la Province de Colombie Britannique
fonder la Rserve de Parc National de Gwaii Haanas et tablir,
dans le futur, ce que lon nommait alors un parc marin. En 1993,
aprs cinq annes de ngociations, le Conseil de laNation Haida
et le gouvernement Canadien signrent un accord de coopration
fondamental pour la gouvernance de cette zone, appel lEntente
de Gwaii Haanas. Pourquoi un double statut Parc-Rserve?
Cela provient dun conflit portant sur la proprit foncire. Le
gouvernement canadien et la Nation Haida ont tous les deux
revendiqu la proprit de la terre et ils auraient pu passer des
annes devant la justice sils navaient pas t prts faire leffort
de mettre de ct leurs diffrends et de promouvoir leurs intrts
communs et leurs proccupations pour la conservation. Ils se sont
donc mis daccord sur un rgime de gouvernance partage, qui,
sil a pu ralentir quelques dcisions, a aussi garanti que toutes ont
t bien rflchies et largement acceptes.

Laccord, dautre part, ne concernait que la partie terrestre de
Gwaii Haanas: le rve de la Nation Haida de connecter et protger
la terre et leau a eu attendre une dcennie supplmentaire.
Pourquoi? Ctait encore une question de gouvernance. Quelques
modalits de la lgislation fdrale ne pouvaient apparemment pas
sadapter la faon dont la Nation Haida se dplace librement
entre la terre et la mer, et ces modalits voulaient restreindre
leurs droits de pche traditionnelle des rgles que les Haida
ntaient pas prts accepter. Ils sont donc rests fermes sur
leurs intentions de maintenir leur contrle sur leurs eaux, comme
ils lavaient fait lors de leurs combats contre les exploitations
forestires, la pche commerciale et les explorations ptrolires
qui avaient dj permis ltablissement de laire protge terrestre.
Les Haida sont un peuple incroyablement dtermin et peu de
ceux qui les connaissent avaient des doutes sur le succs final de
leur entreprise. Maintenant, tout le monde semble satisfait. Gwaii
Haanas est gouvern par le Comit de Gestion de lArchipel, qui
est compos de trois reprsentants du gouvernement Canadien et
trois reprsentants de la Nation Haida travaillant par consensus.317
Quelques officiels canadiens parlent mme de priode de lune de
miel pour cette relation de gouvernance partage qui a t, deux
ans auparavant, tendue a environ dix kilomtres au large de laire
terrestre protge dj existante.
Pourtant, si le rgime de gouvernance partage fonctionne si bien,
pourquoi est-ce une exception plutt quune rgle? Pourquoi la
gouvernance, dans tous les autres Parcs Nationaux, est-elle entre
les mains de Parcs Canada, lagence fdrale responsable? Les
rponses ne sont pas totalement claires. Aprs tout, la plupart de
la terre des aires protges canadiennes sont revendiques par les
peuples autochtones, que ce soit une affaire rsolue ou non. Les
peuples autochtones bnficient de rles consultatifs importants,
et ont gnralement russi obtenir des droits spciaux de chasse
ou de pche. Mais ils nont pas encore russi obtenir un rle clair
de gouvernance dans leurs aires protges. Les rsultats obtenus
par la Nation Haida restent uniques. Gwaaganad Diane Brown
regarde vers la ligne o locan se fond dans les nuages denses
de lhorizon et elle dit: Haida Gwaii nos les de merveille et de
beaut est un petit monde en lui-mme. Cest aussi un reflet du
monde entier.

317 Ernie Gladstone, communication personnelle, 2012; Entente Marine de Gwai Hanaas,
Vancouver, BC, 16 Janvier 2010.

74 | Gouvernance des Aires Protges

 Chapitre 8 Cadre mthodologique pour un
systme daires protges

8. Un cadre mthodologique pour

analyser et valuer la gouvernance
dans un systme daires protges
Lobjectif principal du PdTAP de la CDB est ltablissement et le
maintien de systmes nationaux et rgionaux daires protges
complets, bien grs et cologiquement reprsentatifs.318
Ladoption de Profils Nationaux de la CDB dans le cadre de la Mise
en uvre du PdTAP319 oblige les Parties raliser des rapports
sur leur progression accomplie concernant la reprsentativit,
lexhaustivit, et lvaluation des lacunes cologiques de leurs
systmes. Pour cela, ces pays doivent raliser une analyse
exhaustive de base sur ce quils incluent ou nincluent pas
dans leurs systmes daires protges. LUICN propose une
dfinition communment accepte de ce quest une aire protge
ainsi quune gamme de catgories de gestion et de types de
gouvernance.320 Elle a galement propos des conseils sur ce
quun systme daires protges doit contenir,321 affirmant que
celui-ci doit sefforcer dtre reprsentatif, complet, quilibr,
adquat, cohrent, appropri, efficace et quitable. Beaucoup
de ces caractristiques peuvent tre valides seulement par des
approches cologiques et biologiques, mais toutes ont besoin
de leviers socio-conomiques et politiques afin dinstaurer et/ou
dtendre le systme. Les considrations sur le type et la qualit de
la gouvernance doivent tout particulirement tre examines si lon
veut quun systme daires protges devienne la fois efficace Pongso no Tao (le Lanyu, Taiwan, Province chinoise), des arbres sont plants
et quitable.322 la naissance de chaque enfant, afin dtre rcuprs pour la construction de
leur maison lorsquils fonderont leur propre famille. Les arbres assigns cette
fonction sont les seuls pouvoir tre abattus dans cette fort. gbf, 2013.
Nous proposons ici un cadre mthodologique pour analyser
la gouvernance qui prend en compte des lments
historiques, socio-culturels, lgaux et spatiaux. Ce cadre est
plus indicatif que dfinitif ou normatif. Il se compose de plusieurs de gouvernance de chaque aire protge du systme, en les
tapes qui peuvent tre menes lors de latelier recommand pour positionnant au sein de la Matrice UICN des aires protges (cf. le
la Phase 3 du processus. Le cadre est dabord dcrit en termes tableau 5 de la Section 4), puis examiner leur distribution et leurs
gnraux et prsent plus en dtails dans le tableau 9. Ensuite, ventuels regroupements. Ltape suivante est une analyse spatiale
nous proposons des conseils sur la faon de mener chacune de de la gouvernance pour les aires protges (ou une analyse de
ces tapes. la gouvernance par rapport aux cosystmes), qui consiste en
lidentification des types de gouvernance sur une carte du pays ou
de la rgion.
ZIP
Dans ce document, nous utilisons labrviation ZIP pour Les participants pourront alors identifier et cartographier des
dsigner une Zone dImportance Particulire pour la di- zones dimportance particulire pour la diversit biologique et
versit biologique et les services des cosystmes, une les services des cosystmes323 (plus brivement, les ZIP) sur
rfrence cl de lObjectif 11 dAichi de la CDB. la base des informations disponibles propos des priorits de
conservation, des lacunes cologiques, de lendmisme, de la
diversit et la raret des espces et des habitats, et des listes des
Les participants doivent commencer par dfinir lchelle du Zones cls pour la biodiversit et dautres analyses de ce type.324
systme considr: est-ce lensemble du pays ou juste une partie, Toutes ces donnes doivent tre combines celles portant sur la
comme une rgion ou un lment cologique majeure? Ils sont diversit des cosystmes et des fonctions cosystmiques. Il est
ensuite invits tudier lvolution historique du systme daires galement important, dans lidentification des zones dintrts, de
protges concern, ainsi que les acteurs et les institutions qui mettre en jeu les informations disponibles concernant la diversit
y tiennent ou y ont tenu des rles importants, le cadre lgislatif culturelle (p.ex. la diversit linguistique) et les valeurs culturelles
et politique disponible pour concilier la diversit des types de des peuples autochtones, telles que la prsence de sites sacrs et
gouvernance daire protge. Une fois que cela est fait, ils sont de territoires traditionnels. Ces donnes doivent tre considres
appels identifier la catgorie de gestion de lUICN et le type

318 Dcision VII.28 de la CDB, para 18, Kuala Lumpur, 2004.
319 Dcision X.31 de la CDB, Annexe 1, Nagoya, 2010.
320 Voir la Section 1.2 de ce volume et Dudley, 2008. Veuillez noter que cette dfinition
nest pas limite aux aires protges tablies par le gouvernement.
321 Davey, 1998.
322 Dudley, 2008.
323 Objectif dAichi n 11 du Plan Stratgique de la CDB 2011 2020.
324 Lexpression de Zones dImportance Particulire pour la diversit biologique et les
services des cosystmes est issue de lObjectif dAichi n11 de la CDB. Cela inclus
gnralement les Zones Cls pour la Biodiversit (Langhammer et al., 2007), bien quun
standard norme universellement reconnu de ce concept doive encore tre atteint (Stephen
Woodley, vice-prsident de lUICN du Groupe dtude sur les rsultats en matire de
biodiversit de la CPAM, communication personnelle, 2012).

Gouvernance des Aires Protges | 75

 Chapitre 8 Cadre mthodologique pour un
systme daires protges

aussi dans la perspective de lObjectif dAichi n18.325 Autant
que possible, ces informations doivent avoir t rassembles au
cours de la Phase 2 du processus et organises grce un SIG
permettant de gnrer des couches numriques sur une image
issue de la plateforme de Google Earth.
Aprs avoir cartographi les ZIP, les participants pourront identifier
celles qui semblent tre efficacement protges et qui se situent
soit au sein des aires protges dsignes officiellement par le
gouvernement, soit en dehors (p.ex. conserves par des mesures
de conservation volontaires ou auxiliaires). Ils devraient ensuite
dterminer quelles sont les ZIP dont la biodiversit est en train de
se dgrader ou sous la menace dun risque grave imminent (c.d.,
faisant face des dgts possibles ou des menaces). Cette
analyse spatiale devrait tre complte par une autre analyse
spatiale, cette fois par rapport aux types de gouvernance
pour chacune de ces ZIP, en utilisant les quatre grands types de
gouvernance. Cela fournira une vision plus gnrale de ltat de
conservation de toutes les ZIP, quelles soient lintrieur ou en
dehors des aires protges, et montrera quelles corrlations
existent entre les types de gouvernance et les caractristiques
gographiques et cologiques des paysages terrestres/marins.
En thorie, lanalyse de la gouvernance peut tre applique
une rgion ou un pays tout entier, mais pour faciliter le travail au
dpart, il est prfrable de se concentrer sur les aires protges
et les ZIP dune zone gographique limite.326 Lexercice restera
alors grable et on pourra ainsi se concentrer sur les priorits de
conservation.
En entreprenant une comparaison spatiale entre les types de
gouvernance des aires protges et les ZIP, il est aussi important
de dterminer si les processus dcisionnels concernant les
aires protges sont en accord avec les critres communment
accepts de bonne gouvernance, ou gouvernance quitable (voir
Section 6). Cela peut tre fait grce diffrentes mthodes, parmi
lesquelles une analyse dvnements marquants, des interviews,
des observations ou des groupes de discussion, tels que ceux
proposs dans lannexe 2 de ce volume.327 partir de ces tapes,
il est possible de dresser quelques conclusions gnrales et de tirer
des leons telles que:
Quelles zones sont conserves de manire effective et quelles
zones sont menaces; et est-ce que ces faits sont corrls au
type ou la qualit de la gouvernance?
Est-ce que la gouvernance des aires protges et des ZIP
pourrait tre mieux adapte au contexte ?
Existe-t-il des dispositions lgales sur la conservation et la
gouvernance qui pourraient tre mieux mises en uvre? Le
cadre lgal des aires protges doit-il tre amlior?
La qualit de la gouvernance du systme, et des sites qui en font
partie, peut-elle tre amliore?
Quelles recommandations peuvent-tre faites, et qui doivent-
elles tre adresses?

325 LObjectif dAichi n18 du Plan Stratgique de la CDB 2011 2020 indique que: Dici
2020, les connaissances, innovations et pratiques traditionnelles des communauts
La collecte minutieuse des informations sur les donnes, les
autochtones et locales qui prsentent un intrt pour la conservation et lutilisation durable problmes, les opportunits, les questions, les rponses et les
de la diversit biologique, ainsi que leur utilisation coutumire durable, sont respectes,
sous rserve des dispositions de la lgislation nationale et des obligations internationales
incertitudes qui mergeront au cours de latelier est essentielle
en vigueur, et sont pleinement intgres et prises en compte dans le cadre de lapplication car il sera ncessaire de sy rfrer lors des prochaines tapes de
de la Convention, avec la participation entire et effective des communauts autochtones
planification et de mise en uvre de laction.
et locales, tous les niveaux pertinents.
326 Pour un grand pays, un atelier national initial peut ncessiter dtre poursuivi par une
srie dateliers rgionaux. 327 Disponible sur www.iucn.org/pa_governance

Tableau 9. Cadre mthodologique pour analyser et valuer la

gouvernance dun systme daires protges
Analyse

tapes Questions cls Explications/notes

Que comprend le systme daires protges?
Lister et Quelle est lchelle cartographique qui permet davoir la vision
cartographier spatiale la plus complte possible de la rpartition des aires
protges et qui permette de les analyser au mieux en tant
que systme?
Ce sont des informations basiques sur le systme daires
protges qui doivent aussi tre incluses aux rapports
nationaux de la CDB et de la mise en uvre du PdTAP.
Diffrentes cartes, diffrentes chelles, peuvent tre
ncessaires pour pouvoir apprcier diffrents phnomnes.
Voir la Section 8.1

Histoire et culture
Quelles sont les origines des initiatives de conservation du
systme daires protges?
Comment le systme a-t-il volu?
Est-ce-que des valeurs et des traits culturels caractristiques
ont jou un rle dans la conservation de la nature et le
dveloppement du systme daires protges?
Ces questions ne peuvent tre rsolues que par des
analyses en profondeur. Cependant, mme un bref aperu
historique peut aider mettre en perspective lventail des
phnomnes et conditions culturelles qui soutiennent ou
gnent la conservation de la nature et le dveloppement du
systme daire protge.
Voir la Section 8.2.

Quels acteurs ou institution(s) sont/taient chargs de Ce sont des informations basiques sur le systme daires
Acteurs et dvelopper, de coordonner et de prendre des dcisions sur le protges qui doivent tre incluses au rapport de mise en
institutions systme daires protges? uvre et aux plans daction du PdTAP.
Quels acteurs et institution(s) voudraient bien tre impliqus et/ Cette analyse peut aussi donner un aperu du potentiel
ou seraient prts tenir un rle? dinnovation de la gouvernance du systme.
Voir la Section 8.3

Quelle cadre juridique (lgislation ou politiques dcoulant Cette question conduit les participants de latelier
Conservation de cette lgislation) rgit la gouvernance du systme daires examiner ce qui est lgalement possible concernant les
de jure protges et des sites individuels? types de gouvernance daires protges dans la rgion ou
Est-ce quun tel cadre juridique autorise une varit de types le pays concern. Par exemple, des espaces conservs par
de gouvernance daires protges? des approches de gouvernance traditionnelles peuvent-ils
Qui peut tablir lgalement des aires protges et prendre les tre incorpors dans le systme daires protges?
dcisions clsqui les concernent? Voir la Section 8.4

76 | Gouvernance des Aires Protges

 Chapitre 8 Cadre mthodologique pour un
systme daires protges

Que pouvons-nous apprendre en situant toutes les aires
Analyse selon la protges du systme lintrieur de la Matrice UICN des
Matrice UICN des aires protges?
aires protges La distribution est-elle gale ou ingale? Est-ce que certaines
catgories de gestion ou types de gouvernance sont sous-
reprsents?
Est-ce que certains types de gouvernance sont compltement
absents? Y a-t-il des associations videntes entre certaines
catgories de gestion et types de gouvernance?
En gnral, quel point le systme daires protges semble-
t-il diversifien termes de catgories de gestion et de types
de gouvernance?
Cette analyse commence par examiner la conformit de
toutes les aires protges la dfinition de lUICN dune
aire protge. Ensuite, elle examine si le systme tire
pleinement parti de toutes les catgories de gestion de
lUICN et de tous les types de gouvernance. Si quelques
ranges ou colonnes de la Matrice sont vides, il serait
important den vrifier les raisons, probablement en
combinaison avec ltape 4. Lanalyse de la Matrice UICN
des aires protges rvle aussi quelles options daires
protges ont concrtement t adoptes parmi celles qui
sont juridiquement possibles.
Voir la Section 8.5

Y a-t-il un quelconque regroupement de types de Cela ajoute simplement une dimension spatiale aux tapes
Analyse gouvernance autour de caractristiques gographiques ou prcdentes, offrant un tableau de la rpartition des types
spatiale de la cologiquesspcifiques (p.ex. des forts, des frontires de gouvernance dans le paysage marin/terrestre considr.
gouvernance des nationales) ? Voir la Section 8.6
aires protges
Est-ce que les Zones dImportance Particulire pour la Ce sont des informations basiques, ncessaires pour
Liste, carte diversit biologique et les services des cosystmes (ZIP) comprendre jusquo la couverture despace protge
et tat de peuvent tre rpertories et identifies sur une carte de mme remplit les exigences de la conservation; et quelles
conservation chelle que la carte des aires protges ralise jusqu ZIP sont prserves efficacement en dehors des aires
des ZIP prsent? protges.
Existe-t-il des ZIP possdant le statut daire protge? Voir la Section 8.7
Ces ZIP semblent-elles tre conserves efficacement?
Y a-t-il des ZIP situes en dehors des aires protges?
Parmi ces dernires, certaines semblent-elles tre conserves
efficacement(p.ex., grce des mesures de conservation
volontaires ou auxiliaires)?
Est-ce que des phnomnes sont en train dendommager les Ce sont des informations basiques, ncessaires pour
Analyse des ZIP ou prsentent des risques imminents et srieux pour leur comprendre les menaces et les dgts actuels.
dommages intgrit? Voir la Section 8.8
actuels et Ces phnomnes peuvent-ils tre rpertoris ou identifis sur
des risques une carte la mme chelle que la carte des aires protges?
Y a-t-il actuellement des aires protges endommages ou
pour les ZIP menaces?
Y a-t-il actuellement des ZIP endommages ou menaces?

Y a-t-il des regroupements ou une association quelconque
Analyse entre les types de gouvernance et certaines caractristiques
spatiale de la gographiques ou cologiques importantes(p.ex. les forts) ?
gouvernance Est-ce quun type de gouvernance correspond plutt des
des ZIP ZIP qui se trouvent lintrieur du systme daires protges?
Existe-t-il un type de gouvernance qui corresponde plutt
des ZIP qui semblent conserves efficacement tout en tant
situes lextrieur des aires protges?
Est-ce que certains types de gouvernance tendent tre
associs des ZIP endommages et menaces?
Les informations demandes ici portent sur les types de
gouvernance qui contribuent la conservation lintrieur
et lextrieur du systme daires protges. Une partie
de ces informations devra tre incluse dans les rapports
nationaux sur la mise en uvre du PdTAP de la CDB.
Lanalyse mettra en exergue les types de gouvernance qui
pourraient tre associs des dgts ou des menaces.
Voir la Section 8.9

Le pays possde-t-il des dispositions juridiques ou politiques
Qualit de la pour assurer une bonne gouvernance en gnral et/ou
gouvernance pour les aires protges en particulier? Comment fonctionne
rellement le systme daires protges? quel point
est-il lgitime, dtermin, efficace, responsable, juste et
respectueux des droits?
Les informations demandes ici portent sur les lgislations
et les politiques existantes ainsi que sur la vrification du
respect ou non, par le systme daires protges, des
Principes UICN de bonne gouvernance pour les aires
protges (voir le tableau 8)
Voir la Section 8.10

valuation prospective
Options de Selon les rsultats de lanalyse, quelles options de Voir la Section 8.11
gouvernance gouvernance sont disponibles pour consolider, renforcer et
tendre la conservation? Ces options peuvent-elles amliorer
pour renforcer lefficacit, lefficience, lquit et lacceptation du systme par
la conservation la socit et amliorer sa rsilience ?

Selon les rsultats de lanalyse, serait-il souhaitable que le Voir la Section 8.12
Options lgales cadre juridique en place pour les aires protges englobe une
pour reconnatre varit plus grande de types de gouvernance? Est-ce que
ceci faciliterait lexpansion de la couverture daires protges
divers types de ou bien le renforcement de la conservation par dautres
gouvernance moyens?

Selon les rsultats de lanalyse, quelles actions peuvent tre Voir la Section 8.13
Options lgales entreprises pour renforcer le cadre juridique et institutionnel
ou autres pour des aires protges en place actuellement? Comment
amliorer la promouvoir la bonne gouvernance travers ces actions et
qualit de la sassurer quelles soient diriges de la faon la plus lgitime,
dtermine, efficace, transparente, juste et respectueuse des
gouvernance droits possible?

Gouvernance des Aires Protges | 77

 Chapitre 8 Cadre mthodologique pour un
systme daires protges
Les membres de la communaut de la zone du Mont Kilum (Cameroun) conoivent une carte
pour parler de leurs pratiques de gouvernance et de gestion de la fort locale. gbf, 1999.
Analyse
8.1 Lister et cartographier
les aires protges
tape une: Veuillez spcifier ce qui est
entendu par systme daires protges
dans la rgion ou le pays considr, rcolter
des informations de base sur lensemble
des lments individuels du systme et les
cartographier une chelle qui permette
leur analyse en tant que systme.
La premire tape logique de lanalyse est de dfinir la constitution
du systme. Un systme daires protges peut inclure lintgralit
des aires protges dune rgion ou dun pays, ou bien des
sous-ensemble, tels que les aires protges qui se trouvent dans
un certain paysage, ou qui peuvent former des corridors, ou toutes
les aires protges finances par un bailleur de fonds dtermin,
assistes par une ONG en particulier, etc. Mme lorsquon aborde
le systme daires protges dun pays entier, la premire tape est
de dcider des critres dinclusion, tout en gardant lesprit que
toutes les aires et ressources naturelles qui contribuent la
conservation ne rentrent pas forcment dans la dfinition nationale
dune aire protge ou dans les dfinitions internationales (p.ex.
celles de lUICN ou de la CDB).328 Si le diagnostic concerne un
systme national, il sera judicieux de commencer par les aires
protges qui sont dj reconnues par lagence nationale en charge.
Dans lidal, elles devraient toutes correspondre la dfinition de
lUICN des aires protges.329 Les cartes de ces aires sont
gnralement disponibles dans la Base de Donnes Mondiale sur
les Aires Protges.330 Chaque pays possde sa propre histoire et
328 La dfinition de lUICN est dcrite et examine en dtail dans la Section 1.2 de ce
volume. Pour la CDB, une aire protge est une aire gographiquement dfinie qui est
dsigne, rgule, et gre pour atteindre des objectifs spcifiques de conservation. Les
dfinitions de lUICN et de la CDB sont tout fait compatibles.
329 LUICN recommande tous les pays quils entreprennent des analyses pour comprendre
lesquelles de leurs aires protges correspondent la dfinition de lUICN; et quelles
catgories de gestion et types de gouvernance devraient leur tre assigns (Dudley, 2008).
330 Voir http://www.wdpa.org/
78 | Gouvernance des Aires Protges
son propre cadre lgislatif pour le guider. Beaucoup contiennent
des sous-catgories daires protges, telles que des aires
reconnues et soutenues directement par le gouvernement national
ou fdral (p.ex. les parcs nationaux), des aires reconnues et
soutenues par les gouvernements rgionaux ou municipaux (p.ex.
les parcs naturels rgionaux), des aires protges prives, des aires
protges par les peuples autochtones, etc. Plusieurs pays ont
intgr dans leur lgislation nationale les orientations donnes par
lUICN sur les catgories de gestion.331 De plus, certains ont dj
aussi adopt les orientations concernant les types de
gouvernance.332 Dans dautres cas, le systme est moins
simple, il comprend un certain nombre daires protges reconnues
officiellement, qui reoivent peut-tre un bon appui technique et
financier, mais aussi des aires dont la reconnaissance officielle est
moins claire et lappui incertain.
Une liste de toutes les aires du systme, ainsi quune carte de leur
distribution spatiale vis--vis des biomes et cosystmes cls sont
ncessaires pour mener bien une analyse de la gouvernance
lchelle du systme. Par exemple, une carte de distribution des
aires protges met en valeur leur rassemblement dans un seul
biome ou, au contraire, leur reprsentation gnrale dans plusieurs
biomes, leur isolement ou bien leurs connexions biologiques,
etc. Pour un grand pays, des cartes diffrentes chelles seront
ncessaires afin dapprcier les diffrentes caractristiques et
relations au sein des aires protges. Des tudes analysant les
lacunes existantes sont peut-tre disponibles, et particulirement
utiles pour vrifier les rsultats de cette tape.
Comme dcrit dans la Section 7.4, toutes les aires protges du
systme et les autres caractristiques gorfrences devraient
tre disponibles sur un SIG numris qui permet de gnrer des
couches superposables des images Google Earth en y ajoutant
les standards issues du PNUE-WCMC.333 Le travail devrait avoir
t prpar lors de la Phase 2 du processus afin que linformation
331 Bishop et al., 2004, page. 20.
332 Ministre de lEnvironnement de lquateur, 2012.
333 Voir aussi http://protectedplanet.net/

soit prte pour son analyse et exploitation lors de la Phase 3. Par
exemple, il devrait tre possible de gnrer des cartes qui incluent
toutes les aires protges, toutes les ZIP et leurs superpositions.
Il est peu probable que le systme officiel daires protges puisse
inclure lensemble des zones qui sont rellement conserves ni
toutes celles qui devraient tre conserves dans la rgion ou le
pays. On peut donc affirmer que la couverture officielle en aire
protge sur la carte ne concidera pas parfaitement avec les
Zones dImportance Particulire pour la diversit biologique et les
services des cosystmes (ZIP), ni avec les zones qui semblent
tre rellement conserves. Les dfinitions spcifiques un pays
sur les espaces qui constituent les aires protges omettent
invitablement quelques zones qui sont importantes pour la
biodiversit et qui contribuent la conservation. Cela a t reconnu
rcemment par les Parties de la CDB, qui ont raffirm leur volont
dtendre et de consolider la couverture des aires protges mais
aussi des autres mesures de conservation efficaces par aire ou
territoire.334 Le degr jusquauquel ces dernires sont, peuvent,
ou doivent tre intgres un systme national diffre en fonction
des pays et des rgions, mais affecte en tout cas la faon dont
le systme peut ou devrait tre gouvern. Il est probable que
quelques ZIP ne soient pas conserves efficacement, ou soient
confrontes un risque de dgradation.335
8.2 Histoire et culture
tape deux: Veuillez examiner lhistoire de
la conservation, les valeurs et les traits
culturels qui jouent un rle dans le
dveloppement du systme daires
protges.
Ici, la tche est didentifier et de comprendre les caractristiques
historiques et culturelles uniques tels que les savoirs, les
pratiques, les institutions et les valeurs coutumires qui ont nourri
la conservation des territoires et des aires qui font maintenant
partie du systme daires protges. Contribuent-ils encore la
conservation? Se combinent-ils positivement avec les innovations
et les changements actuels? Les participants lanalyse devraient
retracer lvolution du systme de laire protge depuis sa mise en
place. Un rapport spcifique ce sujet pourrait tre command au
cours de la Phase 2 du processus pour tre intgr lors de latelier
de la Phase 3. Les participants pourraient discuter un certain
nombre de questions:
Qui a t impliqu dans llaboration du systme daires
protges tel quil existe aujourdhui?
Qui a jou par le pass, et joue aujourdhui, un rle pour dcider
de ce qui est, ou nest pas, inclus dans le systme?
Quels intrts et proccupations ont influenc ces choix?
Les traits culturels et les richesses caractristiques de la
nation et des peuples concerns sont-ils mis en valeur par la
reconnaissance des sites individuels comme aires protges?
Les institutions coutumires, les connaissances et les savoir-
faire, les histoires, les langues et les noms locaux sont-ils
respects et soutenus?
Les connexions entre certaines caractristiques naturelles et
lidentit locale sont-elles reconnues et soutenues?
La fiert localenotamment celle des jeunesest-elle renforce
parce que lon a su conserver des merveilles de la nature?
334 Objectifs dAichi pour la diversit biologique 2011-2020, Dcision X.2 de la CDB,
Nagoya, 2010.
335 Ceci est voqu plus en dtail dans les tapes 8.7 et 8.8 ci-aprs. Voir aussi
Langhammer et al., 2007.
Chapitre 8 Cadre mthodologique pour un
systme daires protges
Quelles sont les raisons les plus courantes pour lesquelles de
nouveaux sites sont inclus au systme?
Bien que de telles questions requirent des analyses approfondies,
une vision gnrale historique et culturelle peut aider mettre
en perspective lventail des phnomnes et des conditions
qui soutiennent ou entravent la conservation de la nature et le
dveloppement du systme daires protges.
Lide de soumettre une zone terrestre ou maritime un rgime
spcial de la protection et lisolement total une utilisation
contrle et rgule se retrouve frquemment dans lhistoire et a
t adopt largement travers le monde. Pendant des centaines
dannes, les communauts autochtones et locales, les rois et les
autorits locales, les aristocrates, les prtres et les shamans ont
mis en place ce que nous appellerions prsent des rgimes
de conservation, en rglementant ou interdisant laccs aux
ressources naturelles. Lhistoire des aires protges officiellement
reconnues par les tats souverains est bien plus rcente; mme
si beaucoup de ces aires protges officielles se superposent
et sincorporent des rgions qui taient dj conserves par
des peuples autochtones, des communauts locales ou des
propritaires privs. Dans certains cas, les institutions coutumires
de gouvernance et les systmes de gestion coutumiers ont t
remplacs par des institutions centralises, des faits qui ont
parfois laiss derrire eux de pnibles souvenirs de violence,
dexpropriation et dinjustice.336 Dans dautres cas, les aires
protges reconnaissent compltement les traditions et les
institutions essentielles pour la culture et le sentiment identitaire des
populations locales. Dans dautres cas encore, les aires protges
se maintiennent grce au travail commun des communauts
locales et de leurs gouvernements afin de protger des promoteurs
et des spculateurs les terres et les ressources prcieuses pour la
conservation, ou bien afin de les rcuprer grce des initiatives
de restauration ou de gestion. Quel que soit le pass de chaque
aire protge ou du systme tout entier , il est important de
le prendre en compte lors de lanalyse de la gouvernance de ces
espaces.
Lhistoire politique, conomique, administrative et conomique
nationale est galement fondamentale pour comprendre sa
lgislation et ses pratiques de conservation. Ces dernires peuvent
tre considrablement affectes par des tendances historiques
et globales telles que: lunification dtats (p.ex. lAllemagne), le
morcellement de grands tats en plus petits (p.ex. le Soudan ou
la Yougoslavie), les processus dindpendance face aux pouvoirs
coloniaux (p.ex. le Mozambique) ou des transformations politiques
et constitutionnelles majeures (p.ex. lAfrique du Sud ou lancienne
Union Sovitique). Les effets de tels processus sur la lgislation
des aires protges et les pratiques de conservation officielles sont
gnralement bien documents, mais limpact sur la conservation
des intrts autres que ceux du gouvernement est gnralement
moins bien compris. Comprendre lhistoire de ce qui prcde les
aires protges et qui a permis la biodiversit de prosprer en
certains endroits spcifiques (si bien que des aires protges ont
t crs pour la conserver) requiert une reconstruction patiente
partir de rcits varis.337
Lhistoire et la culture fournissent un contexte essentiel au
diagnostic et lanalyse de la gouvernance puisquils mettent en
lumire les processus par lesquels un systme de conservation
a volu et continue dvoluer aujourdhui. Cette comprhension
facilitera aussi lexplication des institutions et des rgles
336 Colchester, 2003.
337 Dans certains cas, la majeure partie de lhistoire crite sur le phnomne se
trouve dans les interprtations et rcits coloniaux. Par exemple, le mouvement pour
la conservation en Afrique, prend ses racines au sein du rseau de llite patriarcale
dhommes blancs venus des pays industrialiss occidentaux au tournant du XIXme sicle
(Adams, 2004).
Gouvernance des Aires Protges | 79
 Chapitre 8 Cadre mthodologique pour un
systme daires protges

Tableau 10. Lister les acteurs et les institutions impliqus (ou souhaitant tre impliqus) dans la
gouvernance dun systme daires protges338
Acteurs et Lacteur ou Leurs responsabilits incluent: Commentaires/
institutions ayant des linstitution est (veuillez cocher la case le cas chant) explications
responsabilits directes hirarchiquement supplmentaires

valuer les aboutissants et les

Nont pas encore de rle mais

dans la gouvernance/ subordonn : ( propos du

Dfinir les stratgies, initier la

laborer les plans de gestion

Financer la gestion des aires

en rclament un/ sont prt

gestion des aires (nom) rle et des

Grer les aires protges

Approuver la dsignation
protges* (nom et responsabilits

(dcisions quotidiennes)
Approuver des plans de

Autres responsabilits
secteur**) spcifiques)

(Veuillez les lister/les

gestion de 5-10 ans

Surveiller, contrler
dsignation
protges

expliquer)
rsultats

aider
CHELLE NATIONALE
.
ajouter des lignes si
ncessaire
CHELLE REGIONALE
..
ajouter des lignes si
ncessaire
CHELLE LOCALE

ajouter des lignes si
ncessaire

* Les Acteurs Non-gouvernementaux (ONG, compagnies prives, individus) doivent aussi tre pris en considration. Si plusieurs comits incluant
plusieurs parties prenantes ou structures administratives existent (p.ex. conseils consultatifs, comits de conseils, groupes de travail), ils doivent tre
rpertoris.
** Cela fait rfrence au domaine dactivit dans laquelle chaque institution sengage respectivement (p.ex. lenvironnement, la sylviculture, leau,
lagriculture, le tourisme).

coutumires qui portent sur la gestion de la terre et de leau, sur loccasion dune tude sur la gouvernance dune aire protge
les comportements culturels affectant la nature, et les valeurs en Europe de lest, peuvent aider les chercheurs analyser le
spirituelles et religieuses ainsi que les histoires, les lgendes, rle des acteurs et des institutions impliqus diffrents degrs.
les rituels, les noms, etc. relis la nature. Limportance de la Il devrait tre possible didentifier un ministre, une agence ou un
conservation de ces institutions et rgles qui sont souvent autre organisme en particulier en charge des dcisions au dernier
rsilientes malgr les changements socio-culturels est niveau de lchelle. Par exemple, en Finlande, lagence publique
spcialement reconnue par les articles 8j et 10c et par lObjectif Metshallitus possde un service spcifiquement charg des
dAichi n18 de la CDB.339 aires protges dans le pays.341 En France, un nouvel organisme
cr en 2006, prsid par un officiel lu, soccupe des affaires
qui concernent tous les Parcs Nationaux, quils soient en France
8.3 Acteurs et institutions mtropolitaine ou dans les territoires doutre-mer.342 Aux tats-
Unis, le Service National des Parcs (Parks National Service) est un
tape trois: Veuillez identifier les Bureau du Dpartement de lIntrieur. Le Bureau collabore avec
institutions et les acteurs principaux les tribus indiennes, les gouvernements des tats et locaux, les
organisations but non-lucratif, les citoyens particuliers et dautres
impliqus dans la gouvernance du systme partenaires. Nanmoins, son directeur est lunique autorit en
daires protges, ainsi que ceux qui ne charge du systme fdral des aires protges. En quateur,
sont pas impliqus mais qui rclament un le systme daires protges inclut i) une composante gre
directement par le gouvernement, ii) une composante dcentralise
rle et souhaitent y prendre part. autonome; iii) une composante gouverne par les communauts;
Au cours de lanalyse de la gouvernance du systme daires iv) une composante prive ce qui reflte ainsi les quatre types
protges, il est essentiel destimer lventail des dtenteurs de gouvernance reconnus par lUICN. Le Conseil dAdministration
dautorit et de responsabilit du niveau national au niveau local National quatorien pour la Biodiversit, du Ministre de
ainsi que leurs contributions un systme cohrent et efficace lEnvironnement est responsable de la mise en uvre du PdTAP et
daires protges.340 Des outils comme le tableau 10, dvelopp de la coordination des quatre composantes.343

338 Adapt de Stanciu et Ionita, 2013. Ce format, visant organiser les diffrents niveaux
dacteurs et dinstitutions impliqus, peut tre adapt au contexte et examin en prenant 341 Un autre service de cette mme agence est quelle est en charge de fournir le bois
en compte la subsidiarit: quelles responsabilits peuvent rellement tre prises le plus lindustrie forestire du pays.
efficacement possible et quel niveau?
342 Le conseil administratif, appel Parcs Nationaux de France, est assist par plusieurs
339 LObjectif dAichi n18 prvoit que, dici 2020, les savoirs traditionnels, les comits. Il nexiste cependant pas de structure globale qui relie cet organisme aux Parcs
innovations et les pratiques pertinentes pour la conservation, lutilisation durable de la Naturels Rgionaux et aux autres institutions qui ont une influence sur la conservation en
diversit biologique et lutilisation coutumire des ressources biologiques seront respects gnrale. Au moment de la publication de ce volume une reforme est en train de pallier
et intgrs la mise en uvre de la Convention. (Dcision X.2 de la CDB, Nagoya, 2010) cela.
340 Voir la Section 2.2 343 Ministre de lEnvironnement quatorien, 2012.

80 | Gouvernance des Aires Protges

 Chapitre 8 Cadre mthodologique pour un
systme daires protges

Le Profil National de la CDB pour la mise en uvre du PdTAP344

inclut des questions sur lagence conductrice responsable du
systme national daires protges. Logiquement, une agence
conductrice doit avoir lautorit et la responsabilit de coordonner,
de superviser et dharmoniser le fonctionnement des aires
protges en tant que systme efficace. Dans certains pays,
cependant, les responsabilits concernant la ralisation des
rapports et les prises de dcisions ne sont pas entirement claires
et/ou divergent entre ce qui est prescrit de jure, et ce qui advient
de facto.345 Ceci est gnralement le cas lorsque diverses agences
gouvernementales (p.ex. les agences responsables des forts, les
universits, les autorits en charge du tourisme, les gouvernements
municipaux) peuvent dclarer et grer des aires protges.
Un manque de clart propos de qui possde lautorit et la
responsabilit de coordonner un systme qui contient de multiples
composantes peut tre la raison principale pour laquelle beaucoup
daires protges continuent tre gres comme des lots
faiblement connects leurs paysages terrestres/marins, et ne
fonctionnent pas comme les composantes dun vritable systme
national ou infranational daires protges. Dans de tels cas, le
mot systme ne peut pas vraiment tre employ pour dcrire
lensemble des aires protges.

Les Parties de la CDB ont t invites constituer des comits

multisectoriels pour conseiller et assister lagence nationale
principale en charge de leurs systmes daires protges. Tous
les Parties de la CDB nont pas encore compos un tel comit,
bien que beaucoup affirment dans leurs rapports lavoir dj
fait.346 Trop souvent, pourtant, le comit ninclut que peu, sil y
en a, dorganisations de la socit civile. En gnral, il comprend
plusieurs agences gouvernementales: des agences de coopration
bilatrales, multilatrales et des ONG de conservation. Dans
certains cas (p.ex. en Angola, en Inde), il ne comporte que des
agences gouvernementales. Dans dautres (p.ex. au Kyrgyzstan,
aux Philippines), il inclut des agences gouvernementales et des
reprsentants duniversits et de comits de recherche nomins
par le gouvernement et/ou quelques reprsentants dentreprises
(p.ex. en gypte, au Laos). Dans quelques cas seulement (p.ex.
aux les Solomon, au Soudan, Trinidad et Tobago) les membres
enregistrs comprennent des reprsentants des communauts
locales vivant dans et autour des aires protges.
Lanalyse de la gouvernance doit soulever la question de la
juste reprsentation des dtenteurs de droits et des intresss
affects par les aires protges dans les comits ou les agences
qui supervisent le systme. Si cette reprsentation nest pas
assure, ces acteurs potentiels seraient peut-tre capables et
prts participer. Plus particulirement, on pourrait impliquer
les secteurs qui sont souvent exclus des prises de dcisions
concernant les aires protges, comme les femmes, les jeunes,
les peuples autochtones, et les communauts rurales. Engager
des reprsentants de la socit civile dans le comit multisectoriel
pour les aires protges, et impliquer ce comit dans la ralisation
de lanalyse et dans le processus dvaluation de la gouvernance,
assurerait la promotion de limplication citoyenne dans la mise en
uvre du PdTAP.
344 Dcision X.31de la CDB, Nagoya, 2010.
345 Voir la Section 1.4.
346 Beaucoup de rapports de ce type sont disponibles sur http://www.cbd.int/
La proprit foncire et les droits dusage sont des lments
dterminants de la gouvernance. gbf, 2007.
8.4 Gouvernance de jure
tape quatre: Veuillez spcifier les
types de gouvernance qui peuvent tre
reconnus de jure pour les aires protges
individuelles au sein du systme.
La lgislation et les politiques nationales constituent un point
de dpart vident cette tape de lanalyse. Il doit aussi tre
possible didentifier les types dautorit et de responsabilit qui
sont reconnus juridiquement pour les aires protges. Il faut noter
que les environnements marins et terrestres sont souvent soumis
des rgimes juridiques diffrents, et un systme daires protges
devrait tre capable de grer leurs interactions et chaque conflit
potentiel entre eux. Mme au sein du mme biome, les frontires
de la gouvernance tablies par les instruments juridiques et les
agences ne sont peut-tre pas claires, et ce qui a lieu sur le terrain
peut ne pas toujours reflter les intentions juridiques. Il est donc
important de tenir compte de linfluence de facto que peuvent avoir
les diffrentes institutions et acteurs sociaux.
Comme cela a t voqu dans la Partie 1 de ce document, quatre
types de gouvernance daires protges sont reconnus par lUICN.
Lanalyse vise ici savoir si la lgislation sur ce sujet (p.ex. la loi
des aires protges et/ou la loi environnementale) et les politiques
du pays sont orientes vers la reconnaissance de lensemble de
ces types de gouvernance. Dans la Partie 1, il est prcis que
les types C et D c. d. les aires conserves grce la volont
de leurs propritaires, ou celle des communauts locales et
des peuples autochtones qui en prennent soin347 peuvent
exister indpendamment de la reconnaissance et de lappui
gouvernemental. Dans certains pays, de tels types de gouvernance
volontaire peuvent tre reconnus comme une composante part
entire du systme national daires protges. Dans dautres, il
347 Lausche, 2011.

Gouvernance des Aires Protges | 81

 Chapitre 8 Cadre mthodologique pour un
systme daires protges

Tableau 11. La Matrice UICN des aires protges pour le systme daires protges terrestres en
Albanie348

Governance A. Governance B. Shared C. Private governance D. Governance

type by government governance by indigenous
peoples & local
communities

territories established and run by

by non-profit organisations (e.g.
Sub-national ministry or agency in

Collaborative governance (various

areas and territories established

Conserved areas established and

by for profit organisations (e.g.,

Community conserved areas and

Indigenous peoples conserved

and run by indigenous peoples

management (e.g. to an NGO)
Federal or national ministry or

run by individual landowners

Transboundary governance

forms of pluralist influence)

Joint governance (pluralist

Government-delegated

corporate landowners)
NGOs, universities)

local communities
agency in charge

governing body)
Protected area
charge

category

I a. Strict Nature
Reserve
Ib. Wilderness Area

II. National Park

III. Natural Monument

IV. Habitat/ Species

Management
V. Protected
Landscape/ Seascape
VI. Protected Area with
Sustainable Use of
Natural Resources

nexiste toujours pas damnagement juridique qui permette cette aux systmes de gouvernance coutumire des peuples
reconnaissance. Dans dautres encore, la situation est peut-tre autochtones et des communauts locales concernant leurs
incertaine et sujette des interprtations. L o la reconnaissance territoires, leurs aires et leurs ressources naturelles conserves
officielle nest pas disponible, les aires protges volontaires (voir la Section 3.4 et la Section 5 pour plus de dtails);
peuvent toujours tre considres comme faisant partie du PdTAP la conservation auxiliaire (voir la Section 5).
national et tre prises en compte pour lObjectif dAichi de la CDB
n11349 en tant quautres mesures efficaces de conservation par
aire ou territoire. 8.5 Analyse selon la Matrice
Comme pour ltape 8.2, un rapport portant sur le cadre juridique UICN des aires protges
des aires protges doit tre command pendant la Phase 2 du
processus, et prsent lors de latelier de la Phase 3. Latelier tape cinq: Veuillez confirmer que toutes
reprsente en effet une excellente occasion pour entamer un les aires protges du systme
dialogue sur des modifications possibles de la lgislation et de la
politique qui permettraient la reconnaissance officielle des aires de correspondent la dfinition UICN,
conservation volontaires et de mesures scurisant les contributions associez chacune delles un type de
de la conservation auxiliaire sous divers rgimes de gouvernance. gouvernance et une catgorie de gestion,
Cela pourrait signifier la reconnaissance de ces zones en tant
quaires protges lorsquelles correspondent la dfinition de
et positionnez-les dans la Matrice UICN
lUICN des aires protges, ou leur offrir dautres mesures de des aires protges.
soutien. Gnralement, il serait utile de dterminer si la lgislation
et la politique en vigueur peuvent fournir explicitement une certaine Dans la plupart des cas les aires du systme auront dj t
forme de reconnaissance et dappui : examines pour dterminer leur conformit la dfinition de
lUICN dune aire protge. Cependant, si cela na pas encore
la gouvernance partage des aires protges (voir la Section t fait, la premire tche accomplir est de confirmer que
3.2 pour plus de dtails); chaque aire correspond bien cette dfinition. LUICN a fourni
aux aires conserves prives (voir la Section 3.3 et la Section 5 des recommandations trs compltes sur la faon de procder.350
pour plus de dtails); Une fois cela fait, il devrait tre possible didentifier une catgorie
de gestion et un type de gouvernance de lUICN pour chaque
348 Ardit Konomi, communication personnelle, 2012.
349 Dcision X.2 de la CDB, Nagoya, 2010. 350 Voir Dudley, 2008, pp. 8-10.

82 | Gouvernance des Aires Protges

 Chapitre 8 Cadre mthodologique pour un
systme daires protges

Tableau 12. Catgories de gestion face aux types de gouvernance pour le systme daires protges
marines et terrestres dquateur351

Tipo de A. Gobernanza por B. Gobernanza C. Gobernanza D. Gobernanza

Gobernanza parte del Gobierno compartida privada por parte
de pueblos
indgenas y
comunidades
locales

... por organizaciones con nimo de lucro

Ministerio o Agencia sub-nacional a cargo

... por organizaciones sin nimo de lucro

Ministerio o Agencia federal o nacional a

Gestin conjunta (consejo de gestin

administrados por pueblos indgenas

Gestin en colaboracin (diferentes

Territorios y reas conservados por

pueblos indgenas declarados y
(por ej., propietarios corporativos)
Gestin delegada por el gobierno

por comunidades declarados y

Declaradas y administradas por

Territorios y reas conservados

formas de influencia pluralista)

(por ej,. ONGs, Universidades)

por comunidades locales

propietarios individuales
Gestin transfronteriza
(por ej., a una ONG)

administradas
Categora de
gestin de reas

pluralista)
protegidas
cargo

Reserva 1, 11 14
Ecolgica
Parque 7
Nacional
Refugio de 2, 4, 5,
Visa Silvestre 6, 9, 13
Reserva de Produccin 10 8
Faunstica
Reserva 3 Reclamo un de co- 15
Marina (?) para modelo manejo

rea Nacional de 12
Recreacin
Acuerdo de 16
usos del manglar
Reservas 17, 18
Pesqueras

aire protge du systme. Des incertitudes et des diffrences Le tableau 11 illustre les rsultats de lexercice appliqu au
dopinions surgiront probablement,352 et des itrations pourront tre systme daires protges terrestres dAlbanie. Le tableau 12
ncessaires lorsquune information manquante sera dcele ou prsente un exercice similaire, portant sur le systme marin et
que des divergences de points de vue finiront par saccorder. Pour ctier de lquateur, mais il utilise une classification nationale plutt
assigner le type de gouvernance, il est ncessaire de dterminer que les catgories de lUICN. Dans les deux cas de figure, la
les personnes qui dtiennent lautorit, la responsabilit et le devoir matrice est remplie de faon fortement ingale.
de rendre des comptes concernant les dcisions fondamentales,
telles que celle dinstituer la zone en tant quaire protge, dfinir Une fois lexercice effectu, les parties bien remplies de la Matrice
ses objectifs cls et valider son plan de gestion et son zonage. UICN des aires protges et celles qui sont vides, ou presque
Pour beaucoup daires protges, lexercice devrait tre assez vides, apparaissent clairement. Cela met en valeur les types de
simple. Chacune delle pourra ainsi tre situe lintrieur de la gouvernance qui sont rellement adopte comme partie intgrante
Matrice UICN des aires protges. Il peut tre utile de mener cet du systme. Lexercice peut aussi rvler le type de gouvernance
exercice sparment pour les aires protges terrestres dune le plus frquemment associ avec certains types daires et de
part, et ctires et marines dautre part, en remplissant ainsi deux ressources (p.ex. de petits monuments naturels emblmatiques;
matrices. Lorsque beaucoup daires protges sont impliques, il de vastes ressources dune grande valeur conomique; des aires
peut savrer pratique de prparer une matrice par rgion, plutt uniquement terrestres ou uniquement marines et ctires).
quune seule pour lensemble du pays.

351 Adapt de Gravez et al., 2011. Veuillez noter que les catgories de gestion ne
correspondent pas exactement celles de lUICN. Les nombres dans la matrice font
rfrence des aires protges spcifiques dcrites dans le document.
352 lUICN est en train de dvelopper des standards sur le processus de reconnaissance
des aires protges et dattribution de catgories de gestion et de types de gouvernance
(Peter Shadie, communication personnelle, 2012).

Gouvernance des Aires Protges | 83

 Chapitre 8 Cadre mthodologique pour un
systme daires protges

Figure 8. Carte reprsentant les aires protges naturelles et dautres aires destines la prservation, lutilisation durable et la
restauration de la biodiversit au Mexique. Diffrentes couleurs indiquent diffrents types daires, dont certaines sont directement associes
des types de gouvernance, telles que les aires protges fdrales, les aires protges nationales, les aires conserves par les communauts et
les aires protges prives (Bezaury-Creel et al., 2011).

Plus la distribution travers la Matrice UICN des aires protges
est ingale, plus il est important den comprendre les raisons.353
Une fois lexercice ralis, il peut tre demand aux participants de
latelier de rpondre des questions telles que:
Si des colonnes sont compltement vides, est-ce parce
que lacteur principal de ce type de gouvernance (p.ex. le
secteur priv dans le type C, ou les communauts et peuples
autochtones dans le type D) nest pas impliqu dans la
conservation?
Est-ce parce que de tels types de gouvernance ne peuvent pas
tre reconnus par la lgislation et la politique en vigueur (voir
ltape 4)?
Ou est-ce parce quaucune incitation approprie na t fournie
jusquici?
Ou est-ce parce que les acteurs concerns ne connaissent
pas les opportunits et les consquences qui dcoulent de la
reconnaissance en tant quaire protge?
Ou est-ce parce que les acteurs concerns ne souhaitent pas
que leurs aires soient reconnues comme composantes du
systme officiel daires protges?
Les rponses ces questions peuvent gnrer des ides qui
contribuent rendre le systme aussi complet et diversifi que
possible.
8.6 Analyse spatiale de la
gouvernance des aires protges
tape six: Veuillez utiliser la carte des
aires protges pour distinguer les types
de gouvernance et identifier leurs
rpartitions et associations.
Les participants latelier doivent identifier sur la carte des aires
protges les types de gouvernance prsents dans le systme.
Une carte contenant lensemble des types de gouvernance
reprsents par des couleurs et des symboles diffrents, ainsi que
plusieurs cartes, contenant chacune un type de gouvernance,
pourraient donc tre gnres et compares. La comparaison
mettra sans doute en vidence tous les types de caractristiques
gographiques existant, et rvlera aussi dventuelles associations
entre les types de gouvernance et des lments naturels (p.ex. des
forts, montagnes, zones marines) ou des caractristiques socio-
conomiques (p.ex. les rgions les plus riches, les moins peuples,
les plus loignes des routes principales, les zones proches des
frontires nationales).
Ces genres de cartes sont actuellement en cours de ralisation
dans quelques pays, comme par exemple au Mexique (voir la
figure 8), mme si elles semblent plus faciles utiliser lorsque

353 Bien que les participants de latelier danalyse de la gouvernance peuvent aussi vouloir
discuter des catgories de gestion, il est prfrable quils se concentrent sur les types de
gouvernance.

84 | Gouvernance des Aires Protges


Figure 9. Gouvernance de types A, B, C et D et autres conditions (p.ex. prsence dun comit multipartite, existence dun plan de gestion) pour
les aires protges marines et ctires dquateur (Gravez et al., 2011). Ici des lettres et des symboles sont utiliss plutt que des couleurs.
les informations ne sont pas entasses.354 Un programme
informatique crant des cartes contenant un seul, ou peu
dlments la fois, aiderait grandement lanalyse. La figure
9 illustre une autre faon de montrer les diffrents types de
gouvernance et les autres caractristiques de gestion, c. d.
lutilisation de symboles la place de couleurs, pour indiquer les
diffrentes caractristiques de gouvernance de chaque site.
8.7 Liste, carte et tat de
conservation des ZIP
tape sept: Veuillez identifier et
cartographier les zones et territoire
dimportance particulire pour la diversit
biologique, les services des cosystmes
et les autres valeurs associes (ZIP)
pour la rgion ou le pays considr et
examiner leur superposition avec les aires
protges et leur tat de conservation.
Durant la Phase 2 du processus, une srie dinformations a t
rassemble et devrait tre rendue disponible, pendant la Phase3,
afin de procder son analyse. Ces informations rpertorient la
diversit biologique, les services des cosystmes et les autres
354 Prsenter sur une mme carte toutes les informations portant sur les nombreux
types et sous-types de gouvernance (p.ex. les sous-types relis aux cosystmes ou
aux dsignations internationales qui ne sont pas uniquement corrles aux types de
gouvernance, telles que les sites Ramsar ou les rserves de biosphre) peut rendre la carte
trop complexe pour quelle soit utile.
Chapitre 8 Cadre mthodologique pour un
systme daires protges
valeurs associes qui existent dans la rgion dintrt, la
fois au sein et en dehors du systme daires protges. Ces
informations devraient comprendre les listes et cartes existantes
des Zones cls pour la biodiversit,355 des Zones importantes
pour la conservation des oiseaux, des Zones importantes
pour les plantes, des Zones de premire importance pour les
papillons, des Zones importantes pour les mammifres, des
sites importants pour la biodiversit deau douce, des habitats
pour les espces dites menaces appartenant la Liste
Rouge de lUICN, etc. Les donnes portant sur la distribution
des espces endmiques et/ou des espces mondialement
menaces sont particulirement prcieuses, y compris celles sur
les sites exceptionnels de nidification et dalimentation, les cartes
des biomes majeurs et des cosystmes reprsentatifs, ainsi
que celle des corridors de connectivit.356 Les listes et cartes
deaux souterraines, de bassins versants et de zones humides,
de barrires de corail, de frayres et dautres lieux essentiels
pour leurs fonctions cologiques, ainsi que des paysages
terrestres et marins et dautres lments naturels dintrts sont
galement importants. Pour finir, des cartes et des informations
sur les valeurs culturelles sont aussi ncessaires. Par exemple,
des donnes portant sur la diversit culturelle et linguistique et
des donnes portant sur les territoires des peuples autochtones
sdentaires et mobiles faciliteraient lidentification des rgions o
les valeurs cologiques et culturelles semblent concider.
Les frontires des ZIP ne doivent pas ncessairement tre
cartographies avec une trs grande prcision pour des
exercices de ce genre, il est possible en revanche de les graduer
simplement laide dun maillage superpos une carte du
355 Voir Langhammer, et al., 2007 et dautres rfrences ce propos.
356 Bennet,1999.
Gouvernance des Aires Protges | 85
 Chapitre 8 Cadre mthodologique pour un
systme daires protges
Figure 10. Maillage par diffrentes couleurs caractrisant les aires
de diffrentes valeurs et sensibilits cologiques de Goa, une
des rgions des Ghts occidentaux indiens (sensibilit grandissante
du bleu violet vers le vert, le jaune, puis le rouge). Les frontires
des aires protges sont dessines en rouge. (Ministre indien de
lEnvironnement et des Forts, 2011).
territoire comprenant les aires protges existantes, comme
cela a t fait pour les Ghts Occidentaux en Inde (voir la figure
10). Ces approches rapides sont de plus en plus reconnues357
et peuvent tre utiles la ralisation de plans dutilisation des
sols compatibles avec la conservation des cosystmes, des
espces et des valeurs qui y sont associes.
Souvent, les ZIP se superposent aux aires protges (quelques
aires protges ont peut-tre mme t conues dans le but
de concider avec une ZIP: voir la figure 11). Cependant il est
presque certain que dautres aires de ce type se retrouveront
en dehors des aires protges, mme si elles ont t identifies
dans le cadre danalyses des lacunes et dautres outils de
planification de la conservation.358 Par exemple, beaucoup
de Zones cls pour la biodiversit reprsentes dans le Plan
pour la Biodiversit du Karoo central (Afrique du Sud) se
trouvent en dehors des aires protges (voir la figure 12).
Dans ce cas, une fois quil est apparu vident que la majeure
partie de la biodiversit dintrt ntait pas protge, des doivent pourtant tre identifies et cartographies puisquelles
lois ont t approuves afin de permettre aux propritaires
et aux administrateurs de participer la conservation de la
357 Voir la Rsolution 5.037 de lUICN, approuve lors du Vme Congrs Mondial sur la
Conservation, Jeju (Core), 2012. Dans le mme genre, lUnion Europenne promeut une
infrastructure verte travers lUnion Europenne.
358 Voir Jennings, 2000; Margules et Pressey, 2000; Langhammer et al., 2007. Des
exemples Sud-Africains sont dpeints dans Sandwith et al., et Cadman et al., 2010.
86 | Gouvernance des Aires Protges
Figure 11. Superposition des zones boises avec les Zones
importantes pour la conservation des oiseaux, le Systme National
dAires Protges, les Territoires Traditionnels des Peuples
Autochtones (majoritairement non reconnus par le gouvernement)
et les Rserves Autochtones de Taiwan, Province de Chine
(accepte par le gouvernement comme des zones sur lesquelles
les peuples autochtones possdent des droits territoriaux). Carte
ralise en 2013 par le Dr. Huei-Chung Hsiao avec laide de Sutej
Hugu et les donnes du Centre SIG du Centre de Recherche sur les
Sciences Humaines et Sociales de lAcadmie Sinica de Taiwan, du
Yuan Excutif du Conseil des Peuples Autochtones, du Dpartement
de Gographie de lUniversit Nationale de Taiwan, et de la Fdration
pour les Oiseaux Sauvages de Taiwan.
biodiversit.359 Les participants aux ateliers doivent dabord
porter leur attention sur la superposition des ZIP avec les
aires protges, et se demander si ces dernires protgent
efficacement les ZIP.
Il convient ensuite de raliser une analyse sur lefficacit de
protection des ZIP en dehors des aires protges. Cest
un lment quil nest pas forcment facile de dterminer.
Une mesure lmentaire de la sant des cosystmes peut
tre obtenue partir de limagerie satellitaire de Google ou
partir des rapports et des cartes de ces zones qui sont
considres dans la littrature comme ntant ni dgrades,
ni particulirement vulnrables ou menaces. Toutefois,
idalement, il faut galement utiliser les tudes locales et
les observations rcentes de vrits terrain. Il y a de
nombreuses raisons qui expliquent pourquoi des aires
conserves de faon efficace ne sont parfois pas reconnues ou
ne sont pas inclues dans un systme daires protges. Elles
contribuent aux efforts globaux de conservation.
359 Voir Cadman et al., 2010. Dans la Rgion Floristique du Cap en Afrique du Sud, la
proprit des terres et la gouvernance sont trs varies, et souvent une chelle trs fine.
Nanmoins, les mthodes de planification de la conservation ont identifi des priorits
travers les paysages et ont dlimit des corridors gnraux de conservation. Pour scuriser
lintgrit de tels corridors, des forums regroupant plusieurs parties prenantes ont conduit
la planification de la zone toute entire; permettant ainsi aux zones curs et aux zones
relies de saccorder sur les intrts divers de la conservation, de lagriculture et du dvel-
oppement. Des comits composs de plusieurs parties prenantes ont t mis en place pour
aider les dtenteurs de droits et les porteurs dintrts cooprer lchelle du paysage.

Figure 12. Une mosaque o se superposent les priorits de conservation identifies, les aires
protges officielles et non-officielles et lutilisation des terres prpar pour le Plan de Biodiversit du
Karoo Central, Afrique du Sud. (Cadman et al., 2010).
8.8 Analyse des dommages actuels
et des risques pour les ZIP
tape huit: Dans la carte spatiale des
ZIP, veuillez identifier et cartographier les
phnomnes qui sont en train dendommager
ou de reprsenter des menaces la
biodiversit, aux fonctions cologiques
et aux valeurs qui y sont associes.
Beaucoup de menaces envers la nature sont bien documentes: les
prpondrantes sont les changements dhabitat, la surexploitation,
la pollution, les espces invasives et le changement climatique.360
Parfois celles-ci sont dj en train de dtriorer les espaces naturels;
parfois elles se profilent lhorizon. Comprendre si, et comment,
ces phnomnes sont relis aux problmes de gouvernance est
une partie essentielle de lanalyse de la gouvernance.
Les donnes visant analyser les dommages et les menaces
peuvent tre rassembles partir des cartes dutilisation des sols,
qui montrent leur usage courant et intentionnel par le dveloppement
urbain, lagriculture, la sylviculture, les infrastructures de transport,
lindustrie et lexploitation minire.361 Limagerie satellitaire Google,
la littrature existante et les observations directes peuvent complter
cela. Davantage dinformations sur les menaces imminentes
peuvent tre rcoltes partir des plans de dveloppement locaux,
rgionaux ou nationaux (p.ex. plans de dveloppement des
infrastructures, plans durbanisation) et partir des cartes dtaillant
les concessions attribues par les gouvernements diffrents
chelons (p.ex. pour lexploitation du bois, pour lexploration et
lexploitation ptrolire, gazire et minire, et pour les accords
majeurs de la pche.) De mme que pour les tapes prcdentes,
il est prfrable de collecter et numriser les donnes lors de la
Phase 2 du processus.
360 SCBD, 2010.
361 Il faut toujours vrifier que ces cartes dutilisation des sols refltent lutilisation relle
des sols et non la planification de lutilisation des sols.
Chapitre 8 Cadre mthodologique pour un
systme daires protges
Les donnes montrant une dtrioration active ou un risque grave
et imminent doivent tre cartographies la mme chelle que
les cartes des aires protges et des ZIP, permettant ainsi de
gnrer des couches qui peuvent tre superposes.362 De plus,
des menaces globales existent peut-tre, telles que de brusques
changements politiques (p.ex. louverture aux investisseurs privs
et aux promoteurs qui a suivi la chute du rgime communiste en
Europe de lest) et le changement climatique. Les corrlations
initiales, dtermines rapidement grce la superposition des
couches, ne seront peut-tre pas compltes ou prcises, mais
elles permettront tout de mme didentifier les aires dont la
conservation peut tre considre risque.
Les participants latelier devraient examiner sil existe des ZIP,
aussi bien lintrieur quen dehors des aires protges, qui
sont actuellement endommages ou menaces. Cet exercice
permettrait de comparer lefficacit de la conservation des aires
protges par rapport dautres mesures par aire ou territoire. Les
ZIP dtriores et menaces devraient bien sr constituer lobjectif
premier dune restauration et dune protection active, par exemple
au moyen dactions locales ou de politiques spcifiques. Un
exercice men en Inde, ayant suivi les tapes 6, 7 et 8 prsentes
ici, a abouti ce type de recommandations.363
Les cartes gnres au cours de cet exercice peuvent tre
utilises comme des instruments de pression puissants en faveur
de la conservation et des droits humains. Un exemple lillustre
dans la figure 13. Il sagit de lune des nombreuses cartes
illustrant le degr auquel les concessions minires aux Philippines
apparaissent incompatibles avec les fonctions des cosystmes et
la conservation de la diversit locale biologique et culturelle.
362 Une mthodologie pour analyser la vulnrabilit dun site pour les Zones impor-
tantes pour la conservation des oiseaux a t dveloppe par Birdlife International sur
la base dune liste de classes de menaces telles que: lextension et lintensification de
lagriculture; le dveloppement rsidentiel et commercial; la production dnergie et
lexploitation minire; les couloirs de transport et de service; la modification du systme
naturel; la pollution et dautres. La vulnrabilit dun site est dtermine sur la base dune
combinaison de la dure, lenvergure et la svrit dtermines de ces menaces (BirdLife
International, 2006).
363 Ministre de lEnvironnement et des Forts Indien, 2011.
Gouvernance des Aires Protges | 87
 Chapitre 8 Cadre mthodologique pour un
systme daires protges

Dveloppement durable et industries extractives en Tampakan, Cotabato du sud, Philippines

Mise en exergue de limpact environnemental et les potentielles menaces envers la biodiversit.

Figure 13. Un des posters dune srie qui illustre les superpositions incompatibles dutilisations des terres, telles que les
exploitations minires et la conservation des bassins hydrologiques qui fournissent leau ncessaire la production alimentaire (sries
prpares et diffuses par Kail Zingapan et Clive Wicks; voir aussi Goodland et Wicks, 2008).

et autres parties prenantes; le type C si elle est sous proprit

8.9 Analyse spatiale de la
gouvernance pour les ZIP
tape neuf: Sur la carte des ZIP, veuillez
distinguer les types de gouvernance et
identifiez les modes de distribution et les
associations qui peuvent en merger.
Lanalyse de la gouvernance dun systme daires protges doit
tre complte par une analyse similaire des lieux situs en dehors
du systme, en particulier des ZIP. Ces analyses peuvent tre
dlicates car les donnes sur la gouvernance sont souvent difficiles
assembler et peuvent varier une chelle fine. Pourtant, une
premire analyse approximative peut tre ralise sur la base des
proprits terriennes et dautres donnes foncires et dusage,
telles que pour les terrains appartenant ltat, les territoires
dmarqus des peuples autochtones, les forts communautaires
ou encore, les terres municipales. En utilisant ces informations
qui portent sur la proprit, les donnes foncires et dautres qui
concernent lexercice du contrle des ressources, il devrait tre
possible dattribuer ces aires remarquables un des quatre grand
types de gouvernance reconnus pour les aires protges. Ainsi,
le type A pourrait tre slectionn si laire est sous le contrle du
gouvernement uniquement, comme une fort nationale; le type
B dans le cas o la zone appartient au gouvernement national
mais quelle est occupe et utilise par divers dtenteurs de droits
prive; et le type D si cest un territoire autochtone ou si elle est
sous le contrle collectif dune communaut locale, quel quen soit
le propritaire. Pour superposer ces informations chaque ZIP, un
maillage contenant un code couleur, ou diffrents symboles, peut
tre utilis.
Ltape suivante est de dterminer si les types de gouvernance
applicables ces aires semblent correspondre dautres
caractristiques (p.ex. en tant proche dune frontire nationale;
en tant dans une rgion peu peuple; en tant officiellement
protge; en tant bien conserve; en tant menace). Y a-t-il un
type de gouvernance qui sassocie davantage la conservation
effective des ZIP au sein du systme daires protges? Y a-t-il un
type de gouvernance qui sassocie plutt avec celles qui semblent
tre conserves efficacement en dehors des aires protges? Et,
en gnral, existe-t-il un type de gouvernance qui protge mieux
les valeurs naturelles contre les dtriorations et les menaces?
Des analyses de ce type aux Philippines ont rvl quune grande
partie des Zones cls pour la biodiversit du pays est inclue dans
les domaines ancestraux de ses peuples autochtones (voir les
figures de 14 16). Elles ont permis didentifier le rle concret de
ces domaines pour assurer lintgrit des bassins versants et des
cours deau navigables.364 Ceci a convaincu le gouvernement que
les domaines ancestraux (4.3 millions dhectares) sont essentiels
la conservation des Zones cls pour la biodiversit du pays
364 Giovanni Reyes et Dave De Vera, communications personnelles, 2012.

88 | Gouvernance des Aires Protges

 Chapitre 8 Cadre mthodologique pour un
systme daires protges

(10.6 millions dhectares) une conservation qui ne pouvait

vraisemblablement pas tre ralise uniquement par les aires
protges officielles.365

Les participants aux ateliers doivent discuter de leurs dcouvertes

en dtail car cest ce moment que beaucoup dides
intressantes peuvent merger. Par exemple, certaines grandes
aires naturelles conserves efficacement en dehors des aires
protges se trouvent peut-tre sous une rglementation militaire
en vigueur qui en interdit laccs pour des raisons de scurit.
Key Biodiverstiy Areas De ce fait, la biodiversit y est peut-tre florissante comme
Important Bird Areas une consquence fortuite son isolation et labsence relative
dactivits. Dautres peuvent faire partie des territoires des peuples
autochtones et tre gres collectivement grce leurs institutions
coutumires. Pour certains vastes cosystmes, comme une voie
deau majeure, beaucoup dinstitutions et dacteurs sociaux se
sont peut-tre mis daccord sur des objectifs de gestion et de
rglementations qui engendrent des rsultats de conservation
auxiliaire. Dautres appartiennent peut-tre des particuliers ou des
Figure 14. Cartographie des Zones Cls pour la Biodiversit et communauts et leur conservation rsulte alors dune surveillance
des Zones importantes pour la conservation des oiseaux aux efficace, ou dune exploitation prcautionneuse de leur potentiel
Philippines (Lim, 2012). conomique (p.ex. dans des conservatoires, des ranches collectifs
et des rserves prives). Dautres encore, ont peut-tre t acquis
par des ONG dans le but prcis dtre grs pour la conservation.

Les questions fondamentales sont :

Qui gouverne les ZIP?

Comment sont-elles gouvernes?
Cette gouvernance est-elle associe une conservation
effective?

On peut apprendre beaucoup en examinant la situation des

Key Biodiverstiy Areas
territoires des peuples autochtones, qui se superposent souvent
aux ZIP et aux aires protges. La figure 11 illustre bien cela dans
Parks and Protected Areas
le cas de Taiwan (Province de Chine), o cette superposition se
remarque clairement. Les territoires autochtones ne bnficient
cependant pas dune reconnaissance lgale, mis part celle des
quelques petites rserves autochtones.

Dans la page suivante, la figure 17 illustre les superpositions des

Figure 15. Zones Cls pour la Biodiversit et Zones importantes pour
la conservation des oiseaux aux Philippines superposes aux parcs
et aux aires protges (Lim, 2012).
aires qui se trouvent sous la gouvernance collective des peuples
autochtones (Tierras Comunitarias de Origen, ou TCO) avec le
systme daires protges de Bolivie. Une forte diversit biologique
et culturelle/linguistique se trouve souvent dans les TCO situes
lintrieur, mais aussi lextrieur des aires protges officielles.

Key Biodiverstiy Areas (KBAs)

Ancestral Domains/ICCAs

Figure 16. Zones Cls pour la Biodiversit et Zones importantes 365 Lim, 2012. Le Systme National intgr des Aires Protges des Philippines est
suppos inclure 3,5 millions dhectares mais, parmi eux, il ny a que moins dun million
pour la conservation des oiseaux aux Philippines superposes aux dhectares qui a en fait t lgifr pour cela. Les cartes des figures 14, 15 et 16 ont t
Domaines Ancestraux des peuples autochtones (Lim, 2012). aimablement fournies par Dave de Vera et Kail Zingapan.

Gouvernance des Aires Protges | 89

 Chapitre 8 Cadre mthodologique pour un
systme daires protges
IR A CONTENIDO IR A INFORMACIN

REFERENCIAS TIERRAS COMUNITARIAS

reas protegidas sitios DE ORIGEN (TCOs)
Ramsar y TCOS Capitales departamentales
Lmite interdepartamental TCO con ttulo provisional
TCO con resolucin de inmovilizacin
Lmites internacionales
TCO con inmovilizacin preliminar
reas protegidas
rea protegida bajo administracin
Sitios RAMSAR indgena
Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) y RAMSAR 2008
Nuevas demandas de TCOs
Yaminahua
Machineri Multictico II
Auto de Admisin
COBIJA

CPTI y la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia, CIDOB

Tacana
Cavineo Chacobo
Pacahuara
More
Tacana II Cavineo
Juaquiniano
Araona

Itonama
Cayubaba

Movima II
Tacana

Canichana Baures
Bajo Paragua
Movima

TIS
Siriono
Lecos TIMI TRINIDAD
Franz Tamayo Bella
Piln Lajas Selva
TIM
Lecos TICH Multitnico Guarayos
Larecaja Chimn Monteverde

Laguna
Moseten
Concepcin

Tipnis
(Isiboro Secure) Yuracar

PAZ
LA PA Zapoco
Yuqui
Pantanal
Lomerio boliviano

COCHABAMBA
Jacha Suyu Pantanal
Pakajaqui
SANTA CRUZ
DE LA SIERRA
ORURO Tobite

Saucari
Lago Titicaca Santa Teresita Rincn
del Tigre
(Sector boliviano) Takovo
Otuquis I
Cmd. Jacha
Carangas Uru Morato
Lagos Poop Isoso
Kaa Iya guas
Yembiguas
y Uru Uru
Uru Chipaya SUCRE Charagua
Norte
Topaguasu
Ayllu
An
Andamarca Kaaguasu
Otuquis II
Marka Salinas de POTOS
Garci Mendoza Itikaraparirenda

Charagua
Jatun Ayllu Kaami Sur Palmar de las Islas y Baados del Izozog
Yura Salinas de San Jos y ro Parapet

Machareti
Avatiri Nancaroinza K.
Huacareta

Iticaguasu
Nor Lpez
Cmd.
Baldivieso TARIJA
TAR
Weenhavek

Tapiete
Yacuiba

Laguna
Colorada
Cuenca de
Tajzara

Centro de Documentacin e Informacin Bolivia

Material de elaboracin propia basada en informacin de las fuentes
citadas en las referencias.

Figure 17. Superposition du systme national daires protges de Bolivie et des territoires
traditionnels des peuples autochtones, qui contiennent gnralement une forte diversit biologique,
culturelle et linguistique lintrieur, mais aussi lextrieur des aires protges officielles. Carte fournie
par Gustavo Zambrana et produite par CEDIB, Bolivie, 2012 (Zambrana et Maturana, 2008).

8.10 Qualit de la gouvernance De plus, des dizaines de pays, de la Sude aux USA, le Royaume-
Uni, la Roumanie, et lInde, ont promulgu diffrents types de
tape dix: Veuillez examiner si Loi sur la libert dinformation qui assurent laccs public aux
le systme daires protges est documents officiels dintrt gnral. Depuis 1998, beaucoup
de pays europens ont aussi ratifi et accept la convention
conforme des critres de bonne dAarhus.367 La liste rcapitulative n2 comporte un certain nombre
gouvernance et si des principes de questions conues afin dorienter les discussions vers des
ont t suivis spcifiquement au sujets pertinents.

cours du dveloppement et de la En plus des exigences spcifiques imposes par la lgislation

gouvernance du systme.366 et la politique, il existe des principes et des critres qui peuvent
aussi tre adopts pour mettre en relation des standards de
Aprs avoir examin si la lgislation et les politiques officielles gouvernance avec un systme daires protges. Ainsi, un
concernes reconnaissent diffrents types de gouvernance (tape ensemble de principes largement accepts constitue le cur de
4), les participants latelier devraient aussi se demander sils ce que lUICN recommande en tant que bonne gouvernance
existent des dispositions afin dassurer labonne gouvernance des aires protges. Il sagit de: Lgitimit et parole; Direction;
des aires protges individuelles ou bien du systme. Par exemple, Performance; Responsabilit et devoir de rendre des comptes ;
la plupart des pays dfendent quelques types de lgislation Justice et droits. Ils sont dcrits dans la Section 6.
concernant les droits humains et tous soutiennent nominalement
les Dclarations de lONU sur les Droits des Peuples Autochtones.
367 La Convention dAarhus sur lAccs lInformation, la Participation du Public au
Processus Dcisionnel et lAccs la Justice en Matire dEnvironnement, a t dvelopp
366 Si la Phase 3 du processus tout entier est men dans plusieurs ateliers spars, un par la Commission conomique des Nations Unies pour lEurope et ouvert aux signatures
atelier peut sachever ltape 8.9 et un autre peut commencer 8.10 Aarhus (Danemark) en 1998.

90 | Gouvernance des Aires Protges

 Chapitre 8 Cadre mthodologique pour un
systme daires protges

Liste rcapitulative 2. Dispositions pour assurer la bonne Encadr 12

gouvernance des aires protges368
Structure de la responsabilit de rendre
Le droit daccs linformation. Existe-t-il une disposition des comptes de Parcs Canada369
juridique pour que les informations essentielles sur les aires
protges(p.ex. sur la dsignation, les rles, les responsabilits,
la vision et les objectifs cls, les frontires et les zones, les plans
de gestion, les budgets, les progrs et les accomplissements)
soient rendues accessibles de faon transparente (p.ex. sur un
site internet, par des rapports publics, une lettre dinformation, ou
autre) au public et en particulieraux dtenteurs de droits et aux
autres parties prenantes ?

Le droit de participation du public aux prises de dcisions.

Existe-t-il dans la lgislation des dispositions claires concernant
la consultation et/ou limplication des dtenteurs de droits et des
autres parties prenantes dans la gestion de laire protge, p.ex.
travers des comits multipartites chargs de conseiller, de prendre
des dcisions, etc. ? Existe-t-il des lignes directrices approuves
par tous, qui dtaillent les procdures requises pour impliquer les
dtenteurs de droits et les autres parties prenantes ? Y a-t-il des
mesures qui prviennent toute forme de discrimination? Existe-t-il
des dispositions juridiques permettant de prendre en compte/
dintgrer les opinions du public aux dcisions finales, ou pour
atteindre un consensus avec les dtenteurs de droits et les autres
parties prenantes cls? Y-a-t-il des mcanismes spcifiques qui
assurent cela(p.ex. ncessit de vote la majorit, lunanimit, Les aires protges au Canada recouvrent des tendues
exigence de certaines approbations pour prendre les dcisions) ? considrables et divers types dhabitats. Parcs Canada.

Le respect des droits lgaux, coutumiers, substantiels
et procduraux. Y a-t-il des dispositions lgislatives pour assurer
le respect des droits lgaux et coutumiers qui prexistaient
ltablissement des aires protges? La loi permet-elle aux
dtenteurs de droits de maintenir leurs droits (p.ex. celui de vivre
sur un territoire ancestral, celui de possder et daccder des
ressources naturelles)? Si non, existe-t-il des mcanismes de
compensations qui minimisent limpact ngatif des aires
protges? Lorsque cest ncessaire, y a-t-il une mention
spcifique ou un traitement spcial pour les droits des peuples
autochtones? Selon la loi, quel est le rle des dtenteurs de
droits dans la gestion de laire protge? Les dtenteurs de
droits ont-ils les capacits ncessaires pour tre impliqus dans
la conception, ltablissement, la planification et la gestion de
laire protge?
Vision, performance et responsabilit de rendre des
comptes. Les autorits des aires protges sont-elles soumises
une obligation de dvelopper, et de suivre sur le long terme,
une vision stratgique pour les aires protges? Y-a-t-il des
mcanismes en place (p.ex. suivi, contrle) pour assurer la
cohrence de ces actions avec la vision et les objectifs de laire
protge? Existe-t-il des dispositions juridiques et un systme
en vigueur qui valuent lefficacit de la gestion? Impliquent-t-ils
des dtenteurs de droits et des autres parties prenantes? Leurs
rsultats vont-ils tre rendus publics? Les gestionnaires de laire
protge (inclus les acteurs dlgus) doivent-ils rendre des
comptes sur leurs travaux, y compris travers des procdures,
requises juridiquement, de participation et de transparence?
Accs la justice en matire denvironnement. Existe-t-il des
individus ou des institutions en charge de la gestion des conflits
pour des affaires concernant les aires protges? Est-ce que
toute personne qui en a besoin a accs la justice pour rsoudre
ses problmes?
Parcs Canada est une des plus vieilles organisations
gouvernementales daires protges au monde. Son mandat
est de protger et de prsenter des exemples denvergure
nationale du patrimoine culturel et naturel canadien et
dencourager le public les comprendre, les apprcier
et en profiter tout en assurant lintgrit cologique et
commmorative de ces lieux pour les gnrations prsentes
et futures.
Parcs Canada fournit des rapports au Ministre de
lEnvironnement qui rend compte, successivement, au
Parlement, puis llectorat canadien. La loi requiert la
ralisation du plan du systme et des plans de gestion, des
rapports annuels et, tous les deux ans, dun Rapport sur
ltat des aires protges du patrimoine. Ce dernier value
lintgrit cologique et commmorative des lieux patrimoniaux
canadiens, des services offerts aux visiteurs et des progrs
raliss sur ltablissement de nouveaux sites. Une stratgie
de dveloppement durable est prpare tous les trois ans,
soulignant les efforts de Parcs Canada pour intgrer leurs
travaux les facteurs environnementaux, conomiques et sociaux.
Pour amliorer encore davantage la prise de responsabilit,
une Table Ronde Citoyenne se tient tous les deux ans
pour conseiller le Ministre sur des sujets qui concernent les
accomplissements de lagence. Le ministre doit rpondre
sous 180 jours chaque recommandation que lui a remise la
Table Ronde, par crit. Une manire officielle supplmentaire
dexpression que possdent les citoyens est le processus
de ptitions environnementales, gres par le Contrleur
gnral du Canada. Les ministres fdraux qui reoivent des
ptitions doivent y rpondre sous un dlai de 120 jours aprs
lavoir reue.

368 Quelques-unes des questions souleves dans cet encadr sinspirent de Stanciu et
Ionita, 2013. 369 Borrini-Feyerabend et al., 2006.

Gouvernance des Aires Protges | 91

 Chapitre 8 Cadre mthodologique pour un
systme daires protges

La vaste fort des 48 Cantons de Totonicapn (Guatemala) protge une portion importante du bassin versant du Lac Atitlan et est une des
forts les mieux conserves dAmrique Centrale. Elle est gouverne de facto par une institution coutumire ancestrale. gbf, 2013.

Diffrents pays et peuples devraient dterminer sil leur est valuation prospective
ncessaire dappliquer ces principes leur propre situation et les
moyens de le faire, et notamment concernant la gouvernance des
aires protges. Cet exercice est relativement facile lorsquun de 8.11 Options de gouvernance pour
ces principes, ou plus, est inscrit dans la Constitution ou dans
les lois et politiques relevant de ce sujet. Par exemple, il est tabli renforcer le systme daires protges
au Canada que les systmes daires protges doivent suivre le
principe de la responsabilit de rendre des comptes (voir lencadr tape onze: Veuillez rassembler ce
12 de la page prcdente). qui a t appris et les leons qui ont
Les participants latelier peuvent commencer peut-tre t dveloppes tout au long des
par analyser la qualit de la gouvernance du systme daires tapes de lanalyse et envisager les
protges en gardant simplement lesprit, tout au long de ce options de gouvernance ncessaires
cadre mthodologique, les principes UICN de bonne gouvernance
lists dans le tableau 8. Cela mettra en vidence des problmes
pour consolider, renforcer et tendre
comme: la coordination du systme; le respect des droits en le systme daires protges dans
vigueur et de ltat de droit; lquit lors de lencouragement la rgion ou le pays considr.
la participation, la distribution des ressources et lapplication
des rgles. Les outils et indicateurs qui permettent lanalyse Au cours de lvaluation, les participants tirent les conclusions de
de la qualit de la gouvernance aideront analyser lexercice leur analyse (tapes 1 10) et dveloppent des recommandations
de lautorit, de la responsabilit et du devoir de rendre des pour passer laction. Ils soulvent un certain nombre de questions
comptes pour les aires protges vis--vis des principes de bonne et se mettent daccord sur leurs rponses gnrales.
gouvernance (voir les Annexes 2 et 3). 370
Le systme actuel de gouvernance des aires protges
est-il effectif, efficient et quitabledans sa poursuite de
la conservation et dautres bnfices (p.ex., les moyens de
subsistance, les valeurs culturelles, une cohsion sociale durable) ?
Si oui, quest ce qui semble rendre possible cette effectivit,
efficience et quit?
Si non, ou pas suffisamment, quelles en sont les entraves
principales?

370 Disponibles sur www.iucn.org/pa_governance

92 | Gouvernance des Aires Protges


Le systme est-il bien accept par la socit? Est-ce que
la plupart des gens approuvent les aires protges? Est-ce
quelles prouvent du ressentiment leur gard?
Le systme semble-t-il capable de sadapter aux
changements(p.ex. des changements cologiques,
conomiques ou sociaux)?
En somme, quelles sont les forces et les faiblesses du systme?
Existe-t-il des opportunits permettant de lamliorer? Si
oui, quest ce qui peut tre spcifiquement amlior, et comment?
Y a-t-il en ce moment des dgradations qui affectent le
systme ou des aires protges spcifiques ? Des menaces
poignent-elles lhorizon? Comment y remdier, les prvenir ou
les attnuer?
partir de lanalyse spatiale, les participants latelier se sont
certainement fait une ide de la faon dont la biodiversit, les
services cosystmiques et les autres valeurs associes sont
gouvernes. Ils doivent galement tre capables de dterminer si
certains types de gouvernance se corrlent des caractristiques
gographiques, cologiques, et socio-conomiques; sils
produisent des rsultats de conservation ou sils sont associs
des dgradations et des menaces; et si des enqutes et des
recherches sont ncessaires. Pour rsumer, latelier doit avoir
rvl sil existe des opportunits pour diversifier et amliorer
la gouvernance des aires protges et, en gnral, des ZIP, afin
de consolider, renforcer et tendre la conservation.
Concernant les ZIP, voici les types de questions auxquelles latelier
devrait tre capable de rpondre:
Certaines mais pas toutes les ZIP situes en dehors des
aires protges peuvent paratre efficacement conserves et
correspondre la dfinition de lUICN dune aire protge.
Serait-il souhaitable et faisable de leur ajouter une couche de
protection supplmentaire en les incluant dans le systme
national daires protges?
Dautres aires conserves efficacement sont peut-tre sous
conservation volontaire ou auxiliaire mais ne peuvent pas,
ou ne souhaitent pas, tre intgres au systme national daires
protges. Quel type de reconnaissance ou dappui pourrait
donc leur tre fourni pour les encourager maintenir et renforcer
la conservation?
Lorsque des ZIP se trouvent endommages, quelles seraient
les meilleures options de gouvernance pour permettre leur
restauration?
Lorsquelles sont confrontes des risques srieux, quelles
options de gouvernance pourraient prvenir, ou amortir de
tels risques?
Et enfin, pour lensemble des types daires protges et de ZIP,
une gouvernance de meilleure qualit augmenterait-elle les
chances damliorer lefficacit de la gestion et la rsilience des
cosystmes?
Par consquent, lvaluation permet didentifier les opportunits
dtendre le systme daires protges, de diversifier les types de
gouvernance et damliorer la qualit de la gouvernance.
Lvaluation peut aussi montrer comment amliorer la coordination
et la prise de dcisions. Cela implique peut-tre de nouveaux
niveaux de gouvernance, de nouvelles institutions ou la
rorganisation de celles qui existent, en travaillant par
exemple lchelle cosystmique plutt quuniquement 372 Ces propositions soumettent lide que lAutorit de lcologie des Ghts Occidentaux
sur des units administratives. Il sagit l de la recommandation
visionnaire issue des analyses menes par des experts, en Inde,
sur les Ghts Occidentaux, un lment cologique majeur de
la pninsule indienne.371 Lanalyse proposait la cration dune
371 Ministre de lEnvironnement et des Forts Indien, 2011.
Chapitre 8 Cadre mthodologique pour un
systme daires protges
autorit cologique pour lensemble des Ghts Occidentaux,
laquelle attribuer la comptence lgard de la lgislation
environnementale, le pouvoir dapprouver les dveloppements
industriels et les infrastructures majeures, la coordination de
la planification de lutilisation des terres et la responsabilit de
scuriser les droits de ceux qui possdent le moins de pouvoir.372
Toute activit envisage qui pourrait avoir un impact ngatif sur
lcologie et la socit devrait tre soumise lapprobation de
cette autorit, qui pourrait agir lchelle globale du paysage, bien
au-del des aires protges individuelles.
8.12 Reconnaissance juridique
de divers types de gouvernance
tape douze: Veuillez valuer le cadre
juridique et institutionnel, ainsi que sa
capacit englober les divers types
de gouvernance des aires protges
et procurer une reconnaissance
et un appui aux ZIP qui ne font pas
partie des aires protges.
Au cours des tapes prcdentes du processus, les participants
latelier doivent avoir acquis une bonne comprhension des
multiples intrts en jeu concernant les aires protges et les
ZIP. Cela peut avoir mis en lumire lexistence de groupes et
dinstitutions dont la contribution la conservation a t ignore
auparavant, telles que des propritaires fonciers particuliers, des
socits, des ONG, des organismes religieux, des universits, des
municipalits rurales, larme, des peuples autochtones et des
communauts locales. Certaines des zones quils protgent de
facto peuvent tre de bonnes candidates une reconnaissance
en tant quaires protges et tre incorpores au systme.
Cependant, tous les propritaires et gardiens de ces espaces ne
se rjouiront pas forcment dune telle reconnaissance officielle,
notamment si elle tend affaiblir lautorit et la responsabilit
quils dtiennent. Les participants latelier prfreront alors
peut-tre chercher savoir si le cadre juridique en vigueur pour
les aires protges et les formes de reconnaissance et de soutien
disponibles pour les ZIP en gnral sont assez flexibles pour
saccommoder aux diverses situations.
Il ne faut pas prsumer que tous les territoires et ressources
naturelles qui sont conservs efficacement doivent tre intgrs
au systme national daires protges. En fait, ils peuvent aussi
bien demeurer classs en tant que ce que la CDB appelle les
autres mesures de conservation efficaces par aire ou territoire
et continuer jouer un rle important pour la conservation,
en constituant un soutien aux aires protges. Cependant,
lanalyse a peut-tre montr que cela les exposerait un risque
dendommagement important et des pressions extrieures.
Ainsi, quelles soient lintrieur ou en dehors du systme daires
protges, les ZIP ncessitent des formes de soutien et de
reconnaissance appropries et souples.
soit une autorit statutaire exerant ses pouvoirs selon la Loi de Protection de lEnvironne-
ment. Lautorit se concentrerait sur des questions environnementales (p.ex. la protection
de la zone amont des bassins versants, la conservation de germoplasmes des parents
sauvages des plantes cultives, la prvention de la pollution souterraine) et organiserait
des tudes de terrain, la collecte dlments et la mise en place dactions. Lautorit serait
alors une composante dun systme gouvernant qui implique plusieurs niveaux et plusieurs
acteurs publics et privs qui abordent plusieurs domaines de connaissances, plusieurs
relations sociales et intrts concurrentiels. Ces propositions sont remises en cause dans
certaines rgions et ne sont encore ni acceptes, ni en vigueur.
Gouvernance des Aires Protges | 93
 Chapitre 8 Cadre mthodologique pour un
systme daires protges

Type de Aires protges Aires protges en Aires protges Aires du

gouvernance gouvernementals gouvernance prives patrimoine
partage autochtone et
communautaire

Ministre ou agence local /

par des organisations

par des organisations

des peuples autochtones

Dclares et gres par

Dclares et gres par

Gestion dlgue par le

Gouvernance conjointe
collaboration (plusieurs
fdral ou national en

par des propritaires

Ministre ou agence

municipal en charge

Dclares et gres
(Conseil de gestion
formes dinfluence)

des communauts
but non-lucratif...
Gouvernance en
transfrontalire
Gouvernance
gouvernment

but lucratif ...

individuels
Catgorie

pluraliste)
UICN charge

I. Rserve naturelle
intgrale / Zone de
nature sauvage
II. Parc National

III. Monument Naturel

IV. Aire de gestion des

habitats ou des espces

V. Paysage terrestre
ou marin protg
VI. Aire protge
de ressources
naturelles gres

Figure 18. La Matrice UICN des aires protges fait ressortir en orange les combinaisons des catgories de gestion de lUICN et des types
de gouvernance qui pouvaient tre reconnues juridiquement Madagascar en 2003.

Voici les types de questions qui peuvent tre poses propos La figure 18 prsente la Matrice UICN des aires protges
dune ZIP qui nest pas encore reconnue comme aire protge: complte pour Madagascar en 2003. Telle tait la situation lorsque
Marc Ravanolamana, alors Prsident de Madagascar, annonait au
Est-ce que cette zone correspond, ou pourrait correspondre, la Vme Congrs Mondial des Parcs de lUICN Durban que son pays
dfinition UICN dune aire protge? allait tripler la superficie des terres dtenant officiellement un statut
Y aurait-il des avantages cologiques, sociaux ou conomiques protg, pour atteindre un total de six millions dhectares.
reconnatre laire comme une composante du systme daires
protges? Quels seraient les avantages spcifiques et pour Peu aprs cette dclaration, il est devenu vident que lambitieuse
qui? vision du prsident ne pouvait pas tre garantie seulement avec les
Y aurait-il aussi des dsavantages ou des problmes vidents types daires protges existants. Si Madagascar voulait tendre
ou plus subtils dcoulant de cette reconnaissance? Lesquels en sa couverture daires protges, il fallait en crer de nouvelles
particulier et pour qui? en plus de lextension de celles qui existaient dj. Ceci tait
Les propritaires et les gardiens actuels de la zone souhaitent-ils impossible raliser dans le cadre de la dfinition troite des aires
quelle soit reconnue comme une aire protge? Pourquoi? protges inscrites alors dans le Code national des aires protges
Le systme daires protges peut-il englober laire protge de Madagascar (COAP). Aprs un long processus, qui a impliqu
sous le type de gouvernance quil dtient actuellement? de nombreuses consultations et ngociations sous la conduite
Si non, est-ce quune rforme politique ou lgislative le rendrait dune commission nationale ddie, un nouveau COAP a t
possible? adopt en 2008, fournissant les outils adapts la ralisation de
Le systme daire protge possde-t-il les capacits cette vision. Notamment, le nouveau COAP a intgr les quatre
institutionnelles, humaines et financires pour stendre et types de gouvernance de lUICN en leur accordant tous la mme
englober davantage daires protges. lgitimit au sein du systme national. Le Systme National dAires
Quels types de reconnaissance et dappui existent pour Protges de Madagascar peut maintenant atteindre son objectif
prserver les ZIP qui sont en dehors du systme daires ambitieux et de nouvelles aires protges peuvent dores et dj
protges? tre tablies dans le pays dans presque toutes les combinaisons
Correspondent-ils aux diffrents besoins et aspirations des de catgories et de types de gouvernance possibles, comme le
propritaires ou gardiens actuels; ou alors, est-ce que ces montre la figure 19.373
derniers souhaitent dautres formes de reconnaissance et
dappui? La Colombie possde une lgislation progressiste sur les droits
et les responsabilits des peuples autochtones vis--vis des
Ces questions encouragent les participants passer de la
comprhension de ce qui existe, la prise de conscience de ce qui
peut tre amlior. Quelques exemples concrets illustreront cela.
373 Borrini-Feyerabend et Dudley, 2005; Commission SAPM, 2009.

94 | Gouvernance des Aires Protges

 Chapitre 8 Cadre mthodologique pour un
systme daires protges

Type de Aires protges Aires protges en Aires protges Aires du

gouvernance gouvernementals gouvernance prives patrimoine
partage autochtone et
communautaire

Ministre ou agence local /

par des organisations

...par des organisations

des peuples autochtones

Dclares et gres par

Dclares et gres par

Gestion dlgue par le

Gouvernance conjointe
collaboration (plusieurs
fdral ou national en

par des propritaires

Ministre ou agence

municipal en charge

Dclares et gres
(Conseil de gestion
formes dinfluence)

des communauts
but non-lucratif...
Gouvernance en
transfrontalire
Gouvernance
gouvernment

but lucratif ...

individuels
Catgorie

pluraliste)
charge
UICN

I. Rserve naturelle
intgrale / Zone de
nature sauvage
II. Parc National

III. Monument Naturel

IV. Aire de gestion des

habitats ou des espces

V. Paysage terrestre
ou marin protg
VI. Aire protge
de ressources
naturelles gres

Figure 19. La Matrice UICN des aires protges fait ressortir en orange les combinaisons des catgories UICN de gestion et des types de
gouvernance qui peuvent tre reconnues en tant que partie intgrante du Systme daires protges Malgache en 2013.

ressources naturelles, qui a des consquences importantes sur ils doivent accepter que le gouvernement simplique dans leur
les lois et les pratiques dans les aires protges.374 Par exemple, gouvernance et leurs pratiques de gestion. Comme beaucoup
en 2010, la Colombie a t capable dtablir une nouvelle aire dAPAC ny sont pas prtes, le systme daire protge colombien
protge appele Yaigoj Apoporis sur plusieurs parties du est plus restreint quil ne pourrait ltre. En dautres termes,
territoire gouvernes par les autorits traditionnelles des peuples ltape 7 du processus danalyse de la gouvernance du systme
Macuna, Tanimuca, Letuama, Cabiyari, Barazano, Yujup-Macu et colombien daires protges montrerait probablement beaucoup
Yauna. En tant quaire protge reconnue par le gouvernement, daires protges de type A et de type B, mais aucune de type D.
ce territoire est prsent protg des exploitations minires, Malgr tout, il existe indubitablement beaucoup de ZIP qui sont
ce qui tait prcisment la volont des peuples autochtones et efficacement prserves et qui correspondent au type D. Ainsi, le
la raison pour laquelle leurs chefs se sont mis daccord pour systme officiel daires protges Colombien est moins diversifi
accepter le labeldaire protge. Cependant, quelques membres quil ne pourrait ltre. Si un changement soprait au niveau des
de ces communauts ne sont pas satisfaits de cet accord car leur lgislations du pays, permettant aux aires protges officielles
territoire coutumier, qui tait auparavant une APAC quils dirigeaient dadopter la gouvernance de type D, davantage dAPAC pourraient
intgralement, relve prsent dune gouvernance partage375 tre enclines intgrer le systme national et acquerraient ainsi un
avec lagence nationale des aires protges. niveau de protection et de scurit plus lev.

Selon la lgislation Colombienne actuelle, les APAC ne peuvent pas Ynys-hir, au Pays de Galles (Royaume-Uni) est une rserve
tre intgres officiellement au systme national daires protges doiseaux et un espace bois fertile situ lestuaire du fleuve Dyfi
si la gouvernance collective par les peuples autochtones ou les et appartenant la Socit Royale de la Protection des Oiseaux.
communauts afro-colombiennes est maintenue; et ce, mme si Il sagit dun habitat important pour lavifaune, notamment en tant
ces peuples et communauts dtiennent des droits de proprit que refuge pour les oiseaux deau en hiver, qui a dj t restaur
collective sur les terres et les ressources en question. Il existe considrablement. Ynys-hir est dj la fois un site Ramsar et
de nombreuses APAC travers le pays, mais si leurs dirigeants une rserve de biosphre de lUNESCO, mais il na pas t encore
souhaitent empcher la prospection et lexploitation minire,376 reconnu (c. d. rpertori dans le registre) et tant que composante
du systme national daires protges du Royaume-Uni. Lors de la
rdaction de cet ouvrage, nous ne savons pas sil est possible de
374 Les peuples autochtones de Colombie dtiennent lautorit collective complte sur la
remplir la troisime colonne de la Matrice de lUICN. Le systme
terre et les ressources de leurs territoires coutumiers (resguardos), de mme que les com-
munauts locales des descendants afro-colombiens (Van der Hammen, 2003). Cependant,
alors que lautorit nationale peut accorder aux premiers un rgime spcial de gestion,
les seconds doivent commencer par laborer un plan de gestion puis faire une demande en
vue dobtenir un accord dutilisation et de gestion.
375 Le Parc National Yaigoj Apoporis est sous gouvernance par le gouvernement, mais 376 Selon le droit colombien, les ressources souterraines ne sont pas sous la gouvernance
un rgime spcial de gestion est en cours de dveloppement avec les peuples autochtones des propritaires fonciers. Cela est vrai pour les propritaires fonciers privs et collectifs,
concerns (Paula Andrea Bueno, Communication personnelle, 2012). tels que les peuples autochtones qui exercent sur leurs resguardos une autorit collective.

Gouvernance des Aires Protges | 95

 Chapitre 8 Cadre mthodologique pour un
systme daires protges
Certaines femmes demandent tout fait franchement la poursuite dobjectifs
bien dfinis, ainsi que lquit et la transparence dans la gouvernance des
ressources naturelles. gbf, Casamance (Sngal), 2009 et Guatemala, 2013.
daires protges du Royaume-Uni apparait donc moins divers quil
ne pourrait ltre. Pour ce cas, cependant, un processus est dores
et dj entam afin didentifier les aires prives qui pourraient
tre reconnues en tant quaires protges selon la dfinition de
lUICN.377 Une fois que le processus sera achev, il est probable
que la gouvernance de type C (Colonne 3) de la Matrice UICN des
aires protges, soit reconnue au Royaume-Uni.
377 Voir http://www.iucn-uk.org/projects/protectedareas/tabid/65/default.aspx
96 | Gouvernance des Aires Protges
8.13 Amliorer la qualit
de la gouvernance
tape treize: Veuillez valuer si le cadre
juridique et institutionnel qui concerne les
aires protges est capable de promouvoir
la bonne gouvernance et demandez-vous
comment gouverner le systme daires
protges dune faon aussi lgitime,
rflchie, efficace, responsable, juste et
respectueuse des droits que possible.
Les principes de bonne gouvernance devraient avoir t gards
lesprit tout au long des tapes de la mthodologie de lanalyse.
Ils devraient galement avoir t pris en compte de manire
spcifique ltape 10 lors de lexamen de la lgislation nationale
pour la protection de divers droits. Par consquent, les participants
devraient tre capables, cette tape, de dresser des conclusions
en termes damliorations juridiques souhaitables pour des
sujets comme laccs linformation, la participation du public
la prise de dcision, le respect des droits sur la terre, leau et
les ressources naturelles qui prexistaient aux aires protges et
laccs la justice pour les questions environnementales. Ce sont
l des recommandations majeures qui requirent, pour tre suivies,
un appui social et politique.
Les participants peuvent aussi vouloir adopter des
recommandations moins ambitieuses, mais qui savreraient peut-
tre plus ralisables, pour amliorer la gouvernance en partant
du fonctionnement actuel du systme daires protges. Pour
cela, ils peuvent suivre un exercice de groupe tel que celui dcrit
en Annexe 2.378 Cet exercice a t conu pour aider dfinir si
les principes UICN de bonne gouvernance sont respects dans
le fonctionnement quotidien du systme daires protges. Il y a
cinq sries de questions qui peuvent tre soumises et rsolues par
les participants latelier. Ces questions ne sont pas exhaustives
mais constituent un point de dpart de discussions sur chacun
des principes de bonne gouvernance. Ainsi, le cas chant, les
participants doivent recommander les actions ncessaires pour
rectifier les dfauts de fonctionnement du systme.
Davantage doutils, dindicateurs et dexemples sont disponibles
dans la littrature,379 en Annexe 3380 et dans la Section 10 de ce
volume.
Les lecteurs intresss uniquement par lanalyse et lvaluation
dun systme daires protges peuvent maintenant aller la
Section 10, qui propose des outils et des ides pour complter la
Phase 3 par llaboration dun plan stratgique, afin dapporter une
rponse aux problmes de gouvernance et ses opportunits.
378 Disponible sur www.iucn.org/pa_governance
379 Voir Kishor et Rosenbaum, 2012 ; Moore et al., 2011 ; Charles et Wilson, 2009 ;
Abrams et al., 2003 ; Graham et al. 2003 ; Borrini-Feyerabend et Farvar, 2001.
380 Disponible sur www.iucn.org/pa_governance

CAS LOQUENTS
Une valle sacre au cur dune APAC
le tout au sein dun Parc National! 381
Nous, le peuple Sherpa, sommes extrmement riches nous
avons tellement de diffrents typesdaires du patrimoine
communautaire. Nous avons les forts des monastres, les
montagnes sacres, les forts du lama et le systme nawa.382
Nous avons assur la protection de tout Khumbu. Depuis
lpoque de nos pres et grands-pres, nous avons eu des
systmes de conservation qui sont ncessaires au futur
Mais, [pour les maintenir] il nous faut une forme dautorit.
Ces dclarations sont issues dune runion entre des leaders
communautaires et des leaders de la conservation du peuple
Sherpa qui a eu lieu le 25 Mai 2008 Khumjung, le plus vaste
des nombreux villages du territoire traditionnel du peuple
autochtone Sherpa: Khumbu, au sein du Parc National
Sagarmantha (Chomolungma/Mt. Everest) au Npal. La plupart
dentre eux ont march pendant des heures pour se runir et
discuter de leurs terres sacres et de leurs biens communs dans
le beyul (une valle sacre cache) dont ils doivent prendre soin
selon leur tradition bouddhiste. Tenzing Tashi, directeur de la
Socit de Prservation de la Culture des Sherpa de Khumbu,
continue: Dans les annes 1970, aprs que notre terre eut
t nationalise et incorpore au Parc National Sagarmantha,
nous avons continu utiliser et prendre soin de cette valle
sacre o nous protgeons lensemble de la vie sauvage, les
381 Adapt de Stevens, 2008; et Stan Stevens, communication personnelle, 2012.
382 Le systme nawa (naua, nauwa) gre lusage des forts et des pturages
communautaires.
Chapitre 8 Cadre mthodologique pour un
systme daires protges
Stan Stevens
forts qui ont t dclares sacres par nos chefs religieux il y a
des gnrations de cela, les pturages et les espaces boiss que
nous avons grs comme des biens communs. Cela relve de notre
responsabilit. Elle est importante notre culture et notre faon de
vivre et elle apporte normment au Parc National. Pourtant nous
voulons que notre gestion responsable soit reconnue.
Les Sherpa sont en effet lorigine de la cration dun refuge
pour la faune qui reste bois et sert dhabitat aux onces (lopards
des neiges), aux pandas roux, aux ours noirs, aux cerfs porte-
musc et de rares chvres des montagnes. En outre, le mode de
vie Sherpa, qui repose sur un mlange dagriculture biologique,
dlevage transhumant et de tourisme, semble tre plus durable
que beaucoup dautres. Mais les changements culturels des jeunes
reprsentent un dfi, comme le sont certaines politiques et attitudes
gouvernementales, ainsi que laccroissement rapide des oprations
touristiques lucratives qui remplacent llevage transhumant des
yaks et des espces bovines croises avec les yaks.
Les reprsentants qui se sont runis Khumjung, ont considr que
faire de Khumbu une APAC constituerait un moyen prcieux pour
acqurir une meilleure visibilit, un plus grand respect et appui pour
leur culture et leurs pratiques de conservation lchelle nationale
et internationale et qui serait complmentaire au Parc National
Sagarmatha et non contre lui. Ils ont soulign le fait que cette
reconnaissance est galement ncessaire pour instiller au sein des
jeunes Sherpa une conscience et une fiert de leur identit, de leur
Gouvernance des Aires Protges | 97
 Chapitre 8 Cadre mthodologique pour un
systme daires protges

Stan Stevens
patrimoine, leur savoir autochtone, leurs institutions coutumires
et leur responsabilit envers la conservation et la russite. Ils ont
ensuite labor de nombreux plans dans le mme but de conserver
leur terre. lissue de la runion, ils ont fait une dclaration
nimpliquant aucune confrontation et allant compltement dans le
sens des accords de la CDB en insistant sur le fait que Khumbu
est leur APAC et quen tant que peuples autochtones Sherpa, ils
continueraient den prendre soin.

Malheureusement, le moment ntait pas encore venu. Quelques

journalistes, entre autres, ont fait circuler une interprtation
errone de la dclaration, en la prsentant comme une tentative
par les chefs sherpas de crer un nouveau genre daire protge
pour remplacer le Parc National. Il a donc t rpondu aux chefs
sherpas que la proclamation de leur APAC tait outrancire et
illgale et sujets ces pressions les sherpas ont dcid de
la retirer. Ce fut un triste pisode, et beaucoup dentre eux ont
t en colre ou se sont sentis blesss. Ils ont pris la dcision
de sincliner afin de prserver la paix, mais ont envoy une lettre

Stan Stevens
aux fonctionnaires du gouvernement, raffirmant fermement le
contenu de leur dclaration et insistant sur le fait que concevoir
Khumbu comme une APAC viendrait complter le Parc National
Sagarmatha, mais quelle ne le remettrait pas en doute ou ne
rentrerai pas en conflit avec lui. Ils affirmrent que leur dclaration
nimpliquait pas de nouvelles demandes, ni la cration de nouvelles
institutions, mais ouvrait la voie une plus grande reconnaissance
et aux meilleurs appuis nationaux et internationaux quils mritent.

Depuis lors, beaucoup de changements politiques ont eu lieu au

Npal. Dautres peuples autochtones et communauts npalaises
ont identifi leur APAC et sorganisent pour continuer les diriger
des fins de conservation. Plusieurs peuples autochtones et
communauts locales, parmi lesquels les Sherpas Khumbu,

Stan Stevens
ont cr un rseau national dAPAC et suivent prsent des
procdures juridiques complexes pour le transformer en une
fdration nationale dAPAC. Les paroles prononces en 2008 par
les chefs Sherpa sont toujours dactualit:

Nous lappelons lAire du Patrimoine Communautaire de Khumbu

afin dveiller lattention sur lavenir de sa conservation par nous,
les Sherpas. Si les [dirigeants gouvernementaux] pensent la
conservation, ils verront que cest une bonne ide. Les personnes
qui aiment cette terre sont ceux qui peuvent la conserver

LAire du Patrimoine Communautaire est une faon damliorer

le respect envers Khumbu. Cest une faon de faire perdurer notre
culture.

ce [serait] la ralisation dun de mes rves: le peuple Sherpa

pleinement reconnu en tant que protecteur de Khumbu!

98 | Gouvernance des Aires Protges


9. Un cadre mthodologique pour
analyser et valuer la gouvernance
daires protges individuelles
Au sud-ouest de Madagascar, les forts sacres nommes Etrobeke (le ventre ou le centre du corps) sont des
parcelles forestires humides et vertes dans des environnements relativement secs; les communauts locales interdisent
strictement lutilisation des ressources naturelles de ces forts pour des besoins ordinaires. gbf, 2011.
Lanalyse et lvaluation de la gouvernance daires protges
lchelle dun systme fournissent un contexte utile lanalyse
et lvaluation de toute aire protge individuelle. Inversement,
chacun des rsultats de lanalyse et de lvaluation de ces sites
spcifiques fournissent une information importante lchelle du
systme tout entier.
Un systme de gouvernance pour une aire protge donne ne
peut tre considr comme appropri quuniquement lorsquil
est ajust aux spcificits de son contexte historique et social
et quil permet des rsultats de conservation et des moyens
de subsistance durables et efficaces. Il ny pas de meilleur
type de gouvernance parmi les quatre proposs par lUICN:
chacun deux est lgitime et utile. Nanmoins, pour chaque site
spcifique, il doit tre possible de trouver le type de gouvernance
le plus adapt au contexte historique et socio-culturel, tout en
y permettant une conservation aussi efficace que possible, qui
offre les moyens de subsistance les plus quitables possible. Il
doit tre ralisable indpendamment du type de gouvernance
deffectuer une analyse sur le respect envers les principes de
bonne gouvernance, introduits dans la Partie 1 de ce volume. Le
cadre mthodologique expos ci-dessous est conu pour aborder
ces questions.
De mme que pour un systme daires protges, tel que cela a
t discut dans le Chapitre 8, il est propos de raliser lanalyse
Chapitre 9 Cadre mthodologique pour des aires
protges individuelles
et lvaluation de la gouvernance dun site individuel lors de la
Phase 3 du processus gnral, comme reprsent dans la figure
7. Ces exercices devraient ainsi se drouler au cours dun (ou
peut-tre plusieurs) atelier(s) runissant les principaux dtenteurs
de droits et les autres parties prenantes concerns. Le cadre
mthodologique est similaire celui dun systme daires
protges, mais il contient moins dtapes. Il se concentre
sur une analyse du contexte historique et culturel dans lequel laire
protge a t tablie; une analyse des dtenteurs de droits et
des autres parties prenantes concerns; une analyse spatiale
des units de gestion qui peuvent tre identifies au sein de laire
protge, et/ou troitement relies celle-ci puisquelle appartient
un paysage terrestre/marin plus vaste; et enfin, une analyse
de la ralit et des perceptions du processus de gouvernance, y
compris par rapport aux principes UICN de bonne gouvernance
(voir le tableau 8). nouveau, ces tapes sont des suggestions, qui
devraient tre valides, rvises et/ou intgres par dautres en se
basant sur lexprience des participants.
La collecte et le classement minutieux des informations,
problmes, opportunits, questions, rponses et incertitudes qui
feront surface tout au long de(s) latelier(s) sont cruciaux et seront
largement utiliss pour planifier et mettre en uvre les actions quil
faudra surement suivre.
Gouvernance des Aires Protges | 99
 Chapitre 9 Cadre mthodologique pour des aires
protges individuelles

Tableau 13. Cadre mthodologique pour analyser et valuer la

gouvernance dune aire protge individuelle
Analyse
tape Questions cls
Histoire et culture Le concept et lusage dune aire protge tels quils sont appliqus
dans le pays de rfrence refltent-t-ils les traits socio-culturels
et les valeurs des peuples et des communauts qui sont les plus
directement concerns? Existe-t-il des problmes et des griefs
en suspens concernant ltablissement de laire protge ou la
conception des frontires et des zones ? Y a-t-il des opportunits
encore inexploites?
Type de gouvernance Un type de gouvernance peut-il tre identifi pour laire protge?
Analyse des Quels acteurs et institution(s) sont concerns par laire protge? Qui,
dtenteurs de droits et parmi eux, dtient des droits, reconnus socialement, sur la terre et sur
des porteurs dintrts les ressources naturellesen question? Qui sintresse et se proccupe
lgitimement de laire et possde peut-tre des savoir-faire uniques et
adapts, mais ne peut pas affirmer quil possde des droits reconnus
par la socit?
Units de gestion Existe-t-il des units ou des zones de gestion au sein de laire
protge ou connectes son paysage terrestre/marin plus large
associes troitement un, ou plusieurs, dtenteur de droits ou autre
partie prenante ? De tels dtenteurs de droits ou parties prenantes
ont-ils la capacit et la volont de contribuer la gouvernance de
telles units et de soutenir leur conservation?
Processus de Comment les dcisions sont-elles rellement prises vis--vis des
gouvernance sujets cruciaux qui concernent laire protge? Les principes de
bonne gouvernance sont-ils respects ?
Explications/notes
La discussion portant sur ces questions placera
ltablissement des aires protges dans une
perspective culturelle et historique. Il sera essentiel
davoir ici, et pour les tapes suivantes, une ou
plusieurs cartes, diffrentes chelles, afin de situer
et clarifier la discussion.
Voir la Section 9.1
Cette tape consiste rechercher lautorit, la
responsabilit et la reddition des comptes officielles
et/ ou de facto de laire protge.
Voir la Section 9.2
Cette analyse est plus pousse quune simple
analyse de limplication des diffrents acteurs et des
institutions.
Voir la Section 9.3
Cette analyse propose des aperus du potentiel
dinnovation de la gouvernance pour des units de
gestion distinctes de laire protge.
Voir la Section 9.4
Il est prfrable de raliser cette analyse de faon
graphique, grce une reprsentation visuelle des
acteurs cls, des instruments, des pouvoirs et des
niveaux de dcision importants.
Voir la Section 9.5

valuation prospective

Options de En fonction des rsultats de lanalyse, quelles options de Voir la Section 9.6
gouvernance gouvernance sont disponibles pour consolider, renforcer et tendre la
pour renforcer la conservationsur un site en particulier? Est-ce quune option de cette
conservation sorte peut amliorer son efficacit, son efficience, son quit, son
acceptation sociale et sa rsilience?
Qualit de la En fonction des rsultats de lanalyse, est-il souhaitable pour Voir la Section 9.7
gouvernance laire protge de promouvoir la bonne gouvernance de faon
plus vigoureuse afin quelle soit gre de la faon la plus lgitime,
dtermine, efficace, responsable, juste et respectueuse des droits
que possible?

Analyse

9.1 Histoire et culture

tape une: Veuillez examiner lhistoire
nationale et locale ainsi que les
caractristiques et les valeurs culturelles
des peuples vis--vis du concept
et de lusage de laire protge.
Les histoires cologiques et sociales dune aire ou dun territoire
donn sentremlent et sinfluencent les unes les autres. Lide de
grer activement un territoire par des rgles qui vont de lisolement
et de la protection totale son usage contrl et rgul, peut
tre ancienne ou relativement rcente. Elle est peut-tre lie
des souvenirs positifs et mme festifs, autant qu des souvenirs
traumatisants de violence et de rpression. Les aires protges
ont peut-tre t mises en place par des administrations et des
dirigeants sages et respects, mais il est aussi possible que ces
dirigeants et ces processus aient t injustes, dsapprouvs
et quils aient suscit des rancurs. Le pouvoir de dclarer et
dappliquer les rgles sur les ressources naturelles est peut tre
toujours au cur de la culture et du sentiment identitaire du
peuple, mais il peut aussi ntre pour la plupart dentre eux quune
proccupation secondaire et hors de propos. Il est important
de considrer que, dans le contexte dune socit moderne,
multiculturelle et dynamique, des points de vue diffrents, parfois
mme opposs, peuvent affluer. Dans certains cas, le plan de
gestion de laire protge contiendra une section sur lhistoire
socio-conomique du site. Dans dautres cas, pourtant, les
vnements et phnomnes marquants du site ont pu navoir t
que faiblement documents, voire pas documents du tout. Leur
souvenir est peut-tre perdu, ou en cours de perdition.
La discussion sera plus pertinente si elle sappuie sur des supports
cartographiques du site sur lesquels lhistoire, plus spcifique,
des dveloppements sociaux et cologiques, peut tre prsente.
Cette comprhension de lhistoire de laire protge mettra en
lumire les volutions, en cours ou passes, des processus et des
rgles de conservation. En fait, soumettre la gouvernance une
analyse est une bonne opportunit de documenter, et de rflchir
cette histoire, ainsi que sur lethos des peuples concerns.

100 | Gouvernance des Aires Protges


Tableau 14. Une Matricerduite pour le Parc National Kruger, Afrique du Sud383
Type de A. Gouvernance par
Gouvernance le gouvernement
Catgorie daire
protge
II. Parc National SANPArks est lautorit
statutaire
Idalement, cela pourrait constituer une premire tape. En effet,
cest en se basant sur une apprciation et une comprhension
approfondie de lhistoire que les problmes complexes lis la
gouvernance peuvent tre mieux compris. Toute analyse sur la
gouvernance doit ainsi dbuter par une analyse respectueuse
et sincre des mrites et des problmes relis ltablissement
mme de laire protge:
Quand laire protge a-t-elle t tablie? Par qui?
Qui a pris part au processus et y a contribu positivement? Qui
sy est oppos?
Des dtenteurs de droits ou dautres parties prenantes en ont-ils
pris la tte? Dautres se sont-ils sentis mis lcart?
Quexistait-il avant que laire protge ne soit tablie?
Qui tait alors charg de prendre les dcisions concernant les
ressources naturelles?
Y a-t-il eut ce propos une quelconque forme de continuit
lorsque laire protge a t tablie?
Qui ont t les gagnants et les perdants?
Comment la situation a-t-elle volue? Que reste-il de ce qui
tait en place avant laire protge?
Ce type de questions devrait tablir les fondements sur lesquelles
la discussion sur la gouvernance sera dveloppe. Elles aideront
aussi lanalyse des dtenteurs de droits et des porteurs dintrt
qui va suivre.
9.2 Type de gouvernance
tape deux: Veuillez clarifier le type
de gouvernance de laire protge.
Lanalyse de la gouvernance doit analyser les processus, les
institutions, et les acteurs au travers desquels les dcisions
concernant laire protge ont t prises. Bien que les
considrations juridiques, politiques, sociales et culturelles sous-
jacentes faonnent toujours les dcisions, il ne faut pas ignorer les
questions, plus immdiates, concernant lautorit, la responsabilit
et le devoir de rendre des comptes des dcisions essentielles
portant sur la conservation de la biodiversit et des moyens de
subsistance.384 Les participants latelier feront peut-tre merger
ce type de questions:
383 Pour une discussion portant sur le cas du parc Kruger vis--vis des types de gouver-
nance, voir Patterson, 2010.
384 Voir la Section 2.2
Chapitre 9 Cadre mthodologique pour des aires
protges individuelles
B. Gouvernance partage C. D. Gouvernance
Gouvernance par les peuples
prive autochtones et
communauts
Des lments de coordination, Dans le futur, une
planification, financement, opration, fois la priode de
suivi et valuation sont partags location de ses terres
avec la communaut Makuleke (qui finie, la communaut
dtient une petite part de la terre), les Makuleke pourrait
concessionnaires privs (qui grent des vouloir demander
gtes lintrieur du parc), ainsi quavec les diriger sa propre APAC
propritaires fonciers et les pays adjacents. lintrieur du Parc
National.
Qui dcide dtablir laire protge? Pourquoi, comment et qui
dautre tait impliqu?
Qui a dtermin lobjectif principal de la gestion et a dvelopp
un ventuel plan de gestion?
Qui a fourni des efforts financiers, physiques et a donn de son
temps?
Qui a fourni un appui politique et moral?
Qui a dlimit les frontires? Qui a dtermin lventuel zonage?
Les pratiques de facto refltent-elles les intentions de jure?
Qui, depuis ltablissement de laire, a maintenu, ou modifi ces
dcisions?
Chacun des quatre principaux types de gouvernance peuvent
gnralement tre identifis au regard des diffrentes attributions
dautorit, de responsabilit et du devoir de rendre des
comptes des dcisions essentielles et pertinentes (voir le
Chapitre 3 de ce volume). Cependant, comme cela a t not
dans le Chapitre 4, si dans certains cas un des types ressort
immdiatement, dans dautres il est peut-tre ncessaire de
dcomposer les divers lments du processus de gouvernance
(voir le tableau 6, auparavant dans ce volume, ou le tableau 14
ci-dessus). Si le positionnement napparait toujours pas clairement,
alors il faut se demander qui reviendrait lautorit, de jure et/ou
Est-il plus facile didentifier une espce botanique rare ou un type de
gouvernance? Une question mditer Christian Chatelain, 1996.
Gouvernance des Aires Protges | 101
 Chapitre 9 Cadre mthodologique pour des aires
protges individuelles

Autorit, responsabilit et devoir de rendre des comptes

sur la gouvernance dune aire protge: un continuum

Gouvernance de type A Gouvernance de type B Gouvernance de type C ou D

Contrle intgral Contrle partag entre le Contrle total par les
par le gouvernement gouvernement et les dtenteurs de dtenteurs de droits et les
droits et autres parties prenantes locaux autres parties prenantes locaux

Figure 20. Continuum schmatique dans lequel une aire protge spcifique pourrait tre situe.

de facto, de dsinscrire laire du journal officiel, et/ou de changer
ses objectifs principaux, son plan de gestion et son zonage cela
donne un bon aperu des responsabilits.
Comme le dmontre Paterson (2010), le Parc National Kruger
(Afrique du Sud) propose un exemple intressant de gouvernance
complexe. Lagence des Parcs Nationaux Sud-Africains (South
African National Parks, SANParks) constitue lautorit statutaire
responsable de la gestion du Kruger. Nanmoins, dans lenceinte
du parc, des entits commerciales prives possdent des
concessions leur permettant de faire fonctionner des gtes sur
les terres quils louent. De plus, il a t attribu la communaut
Makuleke qui, par le pass, a t expulse du parc la proprit
foncire collective de prs de 19 000 hectares de terres lintrieur
du parc. Cette terre a ensuite t loue nouveau au Parc, par
les Makuleke, pour une dure de 50 ans, condition quelle soit
gre par un comit de gestion mixte compos de leurs propres
reprsentants et des fonctionnaires de SANParks. Kruger fait
aussi partie du Parc Transfrontalier du Grand Limpopo, rgul
par un protocole dentente avec le Mozambique et le Zimbabwe.
Les barrires sparant le parc des rserves naturelles qui sont
possdes et gres par des particuliers, le long de sa frontire
occidentale, ont t enleves. Les propritaires de ces terres
limitrophes ont conclu des accords de cogestion avec SANParks,
en augmentant rellement la superficie du parc pour y inclure
leurs propres terres. Toutes ces informations peuvent tre runies
dans une Matrice rduite telle quelle apparait dans le tableau 14.
Cette approche peut galement tre pratique pour dautres aires
protges.

En dpit de ces complexits, lensemble du Kruger peut tre

considr comme un exemple de gouvernance de type A. En effet,
SANParks constitue lautorit unique charg de la majeure partie
de la terre,385 en outre, son pouvoir est prpondrant celui des
dtenteurs de droits avec qui il ngocie les accords de gestion.

Une vision affine du partage de lexercice de lautorit, de la

responsabilit et du devoir de rendre des comptes peut aussi tre
obtenue en les plaant dans un continuum,386 tel quil apparait
dans la figure 20.

Rflchir lemplacement de laire protge le long du continuum

de la figure 20 peut faire merger une discussion sur diverses
questions de gouvernance, puisque les participants doivent
pondrer les rles tenus par les diffrents dcideurs. Lintrt
majeur de lexercice nest pas forcment de se mettre daccord
sur le positionnement de laire protge le long du continuum,
mais cest la discussion elle-mme, qui permet dinformer tous les
participants des problmes de gouvernance et de faciliter ainsi la
rsolution des conflits. Par exemple, plusieurs parties prenantes
ont peut-tre approuv ltablissement dune aire protge, mais
nont peut-tre pas t suffisamment consults lors de llaboration
de son zonage ou de son plan de gestion, un fait qui peut
certainement tre rsolu.

Les paysans traditionnels les gardiens de lagro-biodiversit
travers le monde sont des acteurs essentiels de la gouvernance
des aires protges. Ashish Kothari, 2012.
385 Mme dans le cas des aires protges o des zones intrieures sont gres selon
diffrents objectifs de gestion ou catgories de lUICN, la catgorie de cette aire dans son
ensemble est celle qui est gnralement utilise.
386 Le mme continuum a t examin plus en dtail dans la Section 4 de ce volume.

102 | Gouvernance des Aires Protges

 Chapitre 9 Cadre mthodologique pour des aires
protges individuelles

9.3 Acteurs et institutions

tape trois: Veuillez identifier les
institutions et les acteurs directement
concerns par laire protge
et ses ressources naturelles, et
distinguez-les les uns des autres en
vous basant sur leurs droits lgaux
et coutumiers, leurs intrts, leur
proccupations et leurs capacits.
Il est possible de distinguer parmi les institutions et les acteurs
concerns directement par laire protge, les dtenteurs de
droits dune part et les porteurs dintrts dautre part (voir la
Section 2.1). Par exemple, un minent scientifique, expert sur
certaines espces, et un investisseur souhaitant financer une
initiative locale dcotourisme peuvent savrer tre des acteurs
essentiels la russite de la gestion dune aire protge donne,
mais cela ne leur confre pas de droits de gouvernance, moins
que le gouvernement ne mandate lexpert pour reprsenter les
proccupations du public sur la survie de ces espces ou que
linvestisseur ne parvienne acheter la proprit lintrieur
mme du parc. Ainsi, lexpert et linvestisseur sont des porteurs
dintrts, moins quils nacquirent des droits juridiques leur
permettant de devenir dtenteurs de droits. Dautre part, un
groupe de propritaires fonciers ou une population autochtone,
qui ont pendant longtemps gr et utilis les ressources naturelles Figure 21. Les cartes en trois dimensions sont trs utiles pour
dune aire protge, possdent des droits juridiques et/ou visualiser en mme temps les responsabilits de gouvernance
coutumiers qui doivent tre clairement reconnus en termes de et les interventions de gestion ncessaires. Il est montr ici
gouvernance. quune APAC, le domaine ancestral du peuple Tagbanwa de lle de
Coron (aux Philippines), contient une partie terrestre et une partie
La reconnaissance juridique des droits coutumiers et marine. gbf, 2009.
lacceptation sociale de la lgitimit des droits juridiques
varient normment dun lieu lautre, mais il est important de les
comprendre. Comme pour tous les concepts sociaux complexes, Une fois que la liste des dtenteurs de droits et des autres parties
il existe des zones dombre. Par exemple, la lgitimit des droits prenantes a t compile, leurs caractristiques essentielles
juridiques sous la forme dune location de terrain long-terme peuvent tre analyses de faon plus approfondie avec laide
ou de concessions acquises par de grandes compagnies et des doutils tels que le tableau 15. Cela leur offrira un aperu de
investisseurs trangers, dutilisation de leau, du bois ou des leurs capacits concernant la gouvernance et la gestion, et de
minraux est parfois mise en doute par les dtenteurs de droits leur potentiel endosser des rles plus ou moins actifs dans la
et les autres parties prenantes locaux. gouvernance du site. Cette discussion devrait tre mene en
sappuyant sur un support cartographique du site (voir la figure21).
La liste rcapitulative 3 est conue pour aider lidentification Cest un procd qui peut rvler des sous-units lintrieur
des institutions et des acteurs directement concerns par laire du site, avec lesquelles certains dtenteurs de droits et dautres
protge, qui peuvent, par la suite, tre regroups en tant que parties prenantes possdent des attaches particulires et o
dtenteurs de droits ou autres parties prenantes, sur la base ils pourraient souhaiter prendre en charge des responsabilits
dune discussion ouverte avec tous les participants latelier. supplmentaires.

Tableau 15. Une manire de systmatiser linformation pour une analyse

des dtenteurs de droits et des autres parties prenantes
Acteur ou Priode de temps Accs, usage Accs, usage et Intrts, Aptitudes Rle actuel Questions en
institution associe laire et titularisation titularisation de facto proccupations et essentielles dans la suspens et
protge de jure des des ressources types dinteraction pour gouvernance rclamations
(annes ressources naturelles dans laire principaux avec gouverner ou ou la gestion concernant les
depuis son naturelles dans protge laire protge grer laire de laire aires protges
tablissement) laire protge (p.ex., culturels, protge protge
de subsistances,
scientifiques,
conomiques)

Gouvernance des Aires Protges | 103

 Chapitre 9 Cadre mthodologique pour des aires
protges individuelles
Liste rcapitulative 3. Identifier les dtenteurs de droits et les autres parties prenantes dans un site daire protge387
Existent-ils des institutions, des peuples autochtones, des communauts ou des particuliers qui:
possdent des droits juridiques substantiels (p.ex. une
proprit, un usufruit) sur la terre, leau, et/ou les ressources
naturelles?
possdent des droits coutumiers sur la terre, leau et/ou les
ressources naturelles (p.ex., des droits daccs ou dusage
traditionnellement reconnus)?
sont des dtenteurs mobiles ou absents, de droits
lgaux ou coutumiers, comme par exemple les peuples et
communauts nomades, semi-nomades ou transhumants
qui pourraient utiliser une ressource de faon pisodique ou
comme filet de scurit lors de priodes plus difficiles (lors de
scheresse ou dhiver rude)?
possdent un mandat spcifique fourni par le
gouvernement (p.ex. une agence gouvernementale)
concernant laire protge?
vivent en contact troit ou proximit de laire protge
(p.ex. des rsidents, parmi lesquels des sous-groupes
cohrents comme les femmes, les minorits, les jeunes)?
dpendent directement des ressources naturelles pour
leur subsistance (p.ex. pour leur nourriture, la mdecine, leur
logement ou leur revenu familial de base)?
possdent une forte connexion spirituelle, historique et
culturelle avec laire et ses ressources (p.ex. les domaines
ancestraux des peuples autochtones)?
ont dmontr une relation positive de longue date avec
laire protge (en particulier cause de lutilisation durable de
ses ressources naturelles)?
reprsentent les droits et les proccupations des rsidents de
laire protge qui souhaitent rester volontairement isols
du reste du monde?
rclament un rle dans le gouvernement de laire protge
pour des questions dquit (p.ex. serait-il juste de leur
procurer un accs aux ressources naturelles ou un partage
des avantages qui dcoulent de leur utilisation parce quils ont
subis un tort ou une expropriation dans le pass)?
rclament un rle dans le gouvernement de laire protge en
raison dun principe dmocratique (p.ex., ils reprsentent un
grand nombre de personne possdant des proccupations et
387 Adapt de Borrini-Feyerabend, 1996.
104 | Gouvernance des Aires Protges
des intrts communs, tels que les rsidents dune ville voisine
qui visitent laire comme une zone de loisir)?
rclament un rle dans la gouvernance de laire protge parce
quils dtiennent des connaissances et des savoir-faire
uniques qui sont inestimables pour la gestion des ressources
naturelles (p.ex. des experts et des chercheurs, des chefs
traditionnels, des groupes organiss de femmes, des ONG de
conservation)?
affirment un intrt dans laire protge parce quils ont
subis par le pass des pertes et des dommages dans le
processus de gestion (p. ex., une communaut qui a d cesser
toute extraction de ressources naturelles)?
rclament un rle dans le gouvernement de laire protge
parce que cela est spcifi dans les politiques du pays et
dans les textes de loi (p.ex. la Loi sur la libert dinformation,
les droits spciaux des peuples autochtones) et/ou dans
des accords internationaux (p.ex. la CDB, la Convention
Ramsar, la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la
dsertification)?
rclament un rle dans la gouvernance de laire protge
parce que la valeur de leur point de vue est largement
reconnue (p.ex. ils se sont engags viter tout dommage
irrparable envers la biodiversit)?
dmontrent un investissement, un degr peu commun,
dengagement, defforts et de ressources dans laire
protge ou dans des initiatives de conservations relies
(p.ex. un groupe damis de laire protge qui ralise
volontairement des travaux de surveillance ou de nettoyage;
une communaut qui prserve une fort qui contient
dimportants types dhabitatset despces; un groupe de
femmes ou de jeunes qui dveloppe des rgles dusage
durable pour des espces donnes)?
entreprennent des activits qui ont un impact significatif sur
laire protge (p.ex. le dversement de polluants en amont
dun cours deau) ou vice-versa: qui seraient probablement
fortement impacts (positivement ou ngativement) par
lexistence de ce type daction (p.ex. les utilisateurs de leau en
aval)?
 Chapitre 9 Cadre mthodologique pour des aires
protges individuelles

Figure 22. La rserve transfrontire de la biosphre du Delta du Sngal (Mauritanie et Sngal) est un grand espace qui ncessite,
pour tre conserv efficacement, dtre subdivis en units de gestion cohrentes. Diffrentes units de gestion possdent diverses
caractristiques cologiques, dpendent de diffrents phnomnes et concernent diffrents dtenteurs de droits et dautres parties prenantes.
Certaines de ces units stendent au-del des frontires de la rserve (Borrini-Feyerabend et Hamerlynck, 2012).

9.4 Units de gestion

tape quatre: Veuillez examiner laire
protge et ses alentours et identifier
les units de gestion existantes ainsi
que les dtenteurs de droits et les
autres parties prenantes qui possdent
la capacit et la volont de contribuer
la gouvernance de ces units.
Les aires protges sont souvent vastes et complexes et, lors du
droulement de leur plan de gestion, elles peuvent tre subdivises
en sous-units caractrises par des exigences de gestion
diffrentes. Dautres units de gestion existent peut-tre en dehors
des aires protges, au sein de paysages terrestres/marins plus
vastes, mais en jouant toujours un rle crucial de soutien aux aires
protges, p.ex. en amliorant leur connectivit, en fournissant une
source deau pour la faune sauvage, ou en comblant des besoins
fondamentaux de survie par exemple pour le pturage qui
pourraient tout autant faire partie de laire protge. La rserve
de biosphre transfrontalire du Delta du Sngal (Mauritanie et
Sngal) offre un exemple plutt vident de division en sous-units
cologiques (voir la figure 22). Plusieurs dtenteurs de droits et
dautres parties prenantes sont associs ces sous-units qui se
situent la fois au sein des aires protges et dans les paysages
terrestres/marins plus vastes. Latelier devrait analyser le potentiel
quont ces groupes prendre part la gouvernance des units
lintrieur et lextrieur de laire protge puis ainsi recommander
dventuelles actions ncessaires.
Voici des exemples sur les types de rsultats qui pourraient
merger:
la reconnaissance et lappui une communaut locale ou
un peuple autochtone dsireux de maintenir ses institutions
coutumires et ses pratiques de gouvernance traditionnelle
dans une APAC lintrieur dune aire protge tablie par le
gouvernement;
des accords visant renforcer la coopration entre les units. Il
peut sagir, par exemple, dun contrat officiel entre une rserve
prive et une rgion voisine qui est sous un contrle municipal,
vital pour des populations despces remarquables.
Cette tape invite les participants latelier acqurir une
comprhension plus pousse de laire protge et de ses alentours
en prenant la perspective des units socio-cologiques. Cela
peut faire merger des propositions sur de nouvelles modalits de
gouvernance qui concerneraient laire protge toute entire ou,
plus modestement, une ou plusieurs de ses sous-units. Il sagit de
la partie la plus dlicate du processus, mais elle offre dimportantes
opportunits en matire dinnovation de gouvernance.

Gouvernance des Aires Protges | 105

 Chapitre 9 Cadre mthodologique pour des aires
protges individuelles
9.5 Processus de gouvernance
tape cinq: Veuillez dterminer la faon
dont se droulent rellement les prises de
dcision qui portent sur les problmes cls
de laire protge, et raliser une analyse
pour savoir si lautorit et la responsabilit
sont exerces de faon lgitime,
dtermine, efficace, responsable et juste.
Lanalyse de la gouvernance dune aire protge est une tude
en profondeur des interactions entre les instruments, les pouvoirs,
et les niveaux dcisionnels388 qui dterminent les dcisions au
sujet des questions principales. Il est possible de raliser une
reprsentation graphique de ces interactions, mme si diffrents
groupes dintrts lorganiseront probablement de faon diffrente
(voir la figure 23).
Dans le cadre de latelier de la Phase 3 du processus, les
participants peuvent tre spars en groupes homognes auxquels
il serait demand de travailler de faon simultane. Chaque
groupe utiliserait des cartes ou des symboles pour reprsenter
les dtenteurs de droits et les autres parties prenantes. Le groupe
positionnerait ensuite ces symboles sur un tableau daffichage en
faisant apparatre leurs relations graphiquement laide de lignes,
Figure 23. Discussion sur le systme de gouvernance de la Rserve Marine des Galpagos (quateur). gbf, 2001. Diffrents groupes
de dtenteurs de droits et de parties prenantes peroivent diffremment le partage du pouvoir dcisionnel au sein du systme. Cela se voit dans
la diversit des reprsentations graphiques auxquelles ils ont aboutis (Borrini-Feyerabend et Farvar, 2001).
388 Voir les Sections 2.2 et 2.3.
106 | Gouvernance des Aires Protges
de flches, etc. Un processus dcisionnel spcifique concernant
une question importante serait ainsi illustr laide du tableau,
rvlant la plupart du temps des complexits quil nest pas facile
de dcrire sans cet appui graphique. Par exemple, qui prend la
dcision finale dterminant sil est permis aux peuples pastoraux
de traverser une aire protge avec leurs animaux, ou encore
quelle priode et dans quelle zone est-il possible de pcher dans
une rserve marine? Il est possible quun groupe illustre les toutes
premires discussions qui ont mis en forme la dcision (ce qui
peut trs bien ne pas avoir t fait lors dune runion du conseil
de gouvernance) et quil prsente quels types dinfluences ont
t ressenties par qui et de quelle manire (p.ex. travers les
mdias, ou lors dun appel tlphonique priv avec le directeur de
laire protge). La mise en lumire de telles complexits dans un
graphique aide identifier les forces et les faiblesses du systme
de gouvernance, ainsi que les opportunits et menaces quil
implique.
Les comptes-rendus des groupes doivent tre examins lors
dune session plnire qui aboutira la ralisation dune synthse,
approuve par tous, reprsentant la faon dont laire protge est
dirige rellement de facto. Cet examen pourrait tre effectu la
lumire des principes de bonne gouvernance reconnus par lUICN.
Les participants latelier devraient sinterroger sur la pertinence
de ces principes et sur ce quils rvlent. LAnnexe 3389 rpertorie
quelques indicateurs de chaque principe, dont certains pourraient
tre slectionns pour un suivi continu dans le temps.
389 Disponible sur www.iucn.org/pa_governance

Laire protge prive de King Farm, dans ltat du Vermont (USA), fait partie dun systme intgr daires
dtenues et gres de faon prive, bien connectes la vie des communauts locales. Les programmes
ducatifs constituent un lment important de cette intgration. US National Park Service.
valuation prospective
9.6 Options de gouvernance pour
renforcer laire protge
tape six: Selon les rsultats de
lanalyse, quelles options de gouvernance
existent pour consolider, renforcer et
peut-tre tendre la surface de laire
protge? Ces options pourraient-
elles amliorer son efficacit, son
efficience, son quit, son acceptation
par la socit et sa rsilience?
Le type de gouvernance dune aire protge nest pas un simple
attribut technique, il sagit dune caractristique importante dont
les rpercutions sont profondes. En premier lieu, la pertinence
dun type en particulier dpend de la lgislation du pays, il reflte
les politiques nationales et les ractions de ltat envers les
engagements de la socit civile, des minorits, etc. Dautre part,
le type de gouvernance et les organes institutionnels par lesquels
il seffectue sont cruciaux pour atteindre les objectifs dune aire
protge (efficacit de gestion), pour dterminer le partage des
cots et des bnfices en jeu (quit) ainsi que pour prvenir et
rsoudre des conflits sociaux et influer sur le soutien durable des
communauts locales et sur lappui politique et financier. invits estimer si lamlioration ou le changement de type de
Si laire protge fonctionne bien et que tous les dtenteurs de
droits et les autres parties prenantes sont satisfaits des rsultats,
il nest pas ncessaire de chercher plus loin. Pourtant, si quelques
questions et problmes en suspens apparaissent au cours des
tapes de lanalyse, le processus dcisionnel devra tre revu et
modifi. La plupart du temps, de tels changements entraineront
uniquement des ajustements et des amliorations des faons
de faire (p.ex. le conseil de gouvernance devra tre plus attentif
Chapitre 9 Cadre mthodologique pour des aires
protges individuelles
aux conseils des citoyens et adopter un fonctionnement plus
transparent). Dautres fois, pourtant, un changement de type de
gouvernance sera ncessaire. Il peut sagir:
dun changement de type de gouvernance pour laire
protge toute entire, par exemple, lorsquune aire protge
sous gouvernance partage est modifie pour adopter les
modalits dune gouvernance dlgue; et
dun changement de type de gouvernance pour une
portion de laire protge, par exemple, lorsquune APAC
est reconnue au sein dune aire protge gouverne par le
gouvernement et que sa gouvernance est attribue officiellement
un peuple autochtone ou une communaut locale spcifique.
Le changement de gouvernance peut tre tellement important quil
modifierait les frontires de laire protge ou quil interviendrait
fortement dans sa gestion. Par exemple, lextension du primtre
de laire protge et le plafonnement du nombre dimmatriculation
de bateaux de pches locaux, des interventions qui semblaient
auparavant virtuellement impossibles, ont t approuves et mises
en place dans la Rserve Marine des Galpagos (quateur) la fin
des annes 1990, aprs quun mode de gouvernance collaboratif y
avait t adopt.390
Parce que chaque cas est unique, les participants aux ateliers sont
gouvernance entrainerait des rsultats assez positifs pour valoir le
cot de ces modifications. Les rsultats et les frais prvus devraient
tre explicitement exposs. Si ces rsultats semblent susceptibles
dtre rellement positifs et capables damliorer grandement les
chances de laire protge datteindre ses objectifs, il est alors
important denvisager un changement de gouvernance.
390 Heylings et Bravo, 2007.
Gouvernance des Aires Protges | 107
 Chapitre 9 Cadre mthodologique pour des aires
protges individuelles

Une des composantes de la qualit de la gouvernance est la comprhension de qui est en charge de quoi. Des
informations sur ce quimpliquent des amnagements de gouvernance partage en Sichuan (Chine) ont t discutes
au sujet des forts naturelles locales en sappuyant sur des dessins raliss dans ce but. Paul Wilson, 2007.

9.7 Amliorer la qualit de la

gouvernance
tape sept: Veuillez valuer comment
le systme daires protges peut
tre dirig de faon aussi lgitime,
dtermine, efficace, responsable, juste
et respectueuse des droits que possible.
En se basant sur les observations ralises tout au long de
lanalyse et notamment partir du diagnostic du processus
dcisionnel men ltape 5, les participants peuvent prsent
valuer si le fonctionnement de leur systme de gouvernance peut
encore tre amlior. Les principes UICN de bonne gouvernance,
qui ont t utiliss pour analyser la qualit de la gouvernance
dun systme daires protges tout entier, peuvent aussi tre
utiliss pour analyser un seul site. Pourtant, certains principes
correspondent peut-tre particulirement une aire donne et ne
sont pas pertinents pour dautres. Il est important de donner lieu
la discussion sur lapplicabilit de ces principes et de garder le
procs-verbal de la discussion.
Les participants latelier peuvent utiliser lexercice de groupe
propos dans lAnnexe 2,391 qui peut les aider dterminer si
les principes de bonne gouvernance sont respects lors des
prises de dcisions. Les questions ne sont pas exhaustives mais
elles constituent un point de dpart pour explorer des sujets qui
ncessitent une enqute plus pousse. Si les participants se
sont accords dire quun passage laction est ncessaire, ils
devraient aussi suggrer quel type daction doit tre men. Pour
y parvenir, quelques ides sont proposes dans la Section 10, et
lAnnexe 3 suggre quelques indicateurs.
391 Disponible sur www.iucn.org/pa_governance
Ce poster dpeint les acteurs principaux qui doivent se mettre daccord sur
la gestion de forts naturelles: les reprsentants des communauts (dont les
moyens de subsistance sont la proccupation premire), les ains traditionnels
(dont les proccupations premires sont le respect de la culture et la spiritualit,
reprsentes par les montagnes sacres) et lquipe gouvernementale (dont les
proccupations premires sont la loi, lordre et les profits issus de la sylviculture).
Alors que ce poster fut une russite en termes de communication, il savra
insuffisant pour illustrer la complexit des acteurs impliqus. La gouvernance
partage fut accueillie avec enthousiasme par les communauts locales, les
ains, les administrateurs locaux et les reprsentants locaux du Parti. Mme
les autorits nationales de Beijing dmontrrent leur appui. Pourtant, les
fonctionnaires de rang intermdiaire du secteur forestier parvinrent bloquer
efficacement le projet en le retardant et en y plaant des obstacles.392
La Section 10 suivante donne des suggestions sur la faon de
dvelopper un plan stratgique pour aborder les problmes et
opportunits de gouvernance. Les participants aux ateliers doivent
saccorder assez de temps pour rassembler les rsultats de leurs
analyses et laborer des propositions de solutions efficaces, que
tous seront disposs accepter.
392 Le poster a t conu par G. Borrini-Feyerabend et M. T. Farvar et produit par lartiste
Lu Bin en 2007. Il sagit dun lment du programme visant promouvoir la gouvernance
partage pour les forts naturelles du Sichuan (Chine), qui tait soutenu par un projet
financ par lUE et mise en uvre par Deutsche Forstservice GmbH (DFS).

108 | Gouvernance des Aires Protges


10. Rapport et action
Les APAC incluent quelques-uns des joyaux bio-culturels du monde. Ashish Kothari, 2006.
La conclusion du processus danalyse et dvaluation est la
transcription de cette exprience dapprentissage sous la forme
dun rapport, de recommandations spcifiques et de plans visant
amliorer la gouvernance du systme daire protge, dune aire
protge individuelle, ou dune ZIP.
Aucun processus danalyse ou dvaluation ne doit tre entrepris
sans quil ny ait une vritable volont et une capacit de
conserver prcieusement ses rsultats et daboutir une action.
Malheureusement ce nest pas toujours le cas, mais dans tous les
cas la dernire tape du processus doit tre aussi spcifique et
oriente vers laction que possible.
Si lexercice a t correctement planifi, ceux qui devront agir
auront t engags dans le processus danalyse et dvaluation,
ils sen seront appropris les conclusions et saccorderont pour
dvelopper et aider la mise en application dun ensemble de
recommandations.
Le modrateur de latelier devrait encourager les participants
dvelopper les lments de base du rapport de lanalyse et de
lvaluation ainsi que les composantes principales du plan daction.
Il ou elle pourrait faire cela en rpartissant le travail dans de petits
groupes et en utilisant les listes fournies dans ce chapitre comme
des points de dpart de la discussion (en particulier la Section 10.1
et les tableaux 16 et 17 pour le rapport; la Section 10.2 pour le
Chapitre 10 Rapport et action
plan daction). Les conclusions auxquelles parviendra chaque
groupe pourront ensuite tre partages, synthtises loccasion
dune sance plnire et utilises plus tard pour llaboration:
dun Rapport danalyse et dvaluation de la gouvernance,
qui sera utilis dans les Rapports nationaux pour la CDB, le
PdTAP, et dautres ;
dun Plan daction pour la gouvernance visant aborder les
questions de gouvernance lchelle dun systme ou dun site
individuel.
Les conseils noncs dans les Annexes 1 3 peuvent tre
consults pour tout ce qui a t auparavant mentionn.393
Mme si le contenu du rapport danalyse et dvaluation et du
Plan daction doivent tre gnrs au cours des Phases 1 3 du
processus recommand, il ne sera gnralement pas possible de
raliser des bauches de ces rapports et plan en mme temps
qua lieu latelier. Ce sera plutt lquipe de gouvernance (voir la
Section 7.3) de les finaliser la suite de latelier, en se basant sur
les conseils qui en seront issus.
393 Disponible sur www.iucn.org/pa_governance
Gouvernance des Aires Protges | 109
 Chapitre 10 Rapport et action
10.1 Le Rapport danalyse et
dvaluation de la gouvernance
Le Rapport danalyse et dvaluation de la gouvernance doit
recueillir lensemble de ce qui a t appris au cours du processus
rsum auparavant dans le Chapitre 7 et approfondi dans les
Chapitres 8 et 9. Il doit tre conu pour diffuser, ds que possible,
les rsultats du processus, en employant les langues locales
toutefois ncessaire.
Le rapport doit ainsi dcrire le processus, ses participants, ses
rsultats, ses conclusions et les recommandations qui en sont
issues. Il doit synthtiser les informations et les analyses de chaque
aspect de la gouvernance des aires protges et des ZIP en
gnral ou bien de laire individuelle considre. Il doit inclure les
rponses de nombreuses questions souleves dans les Chapitres
8 et 9, et inclure des recommandations qui peuvent tre mises en
uvre dans les plans daction pour la gouvernance.
Notamment dans le cas dun exercice danalyse et dvaluation
men lchelle dun systme entier (Chapitre 8), il est important
de diffuser largement le rapport, par exemple:
aux points focaux de la CDB et du PdTAP du pays, afin de
contribuer au rapport national du PdTAPet aux plans dactions
nationaux ;
aux autorits nationales et aux professionnels du pays dont
le mandat est ax sur la conservation de la nature, les aires
protges et le dveloppement durable;
aux comits parlementaires ou lgislatifs qui jouent un rle de
surveillance en matire environnementale et envers les aires
protges en particulier;
aux associations, fdrations et organisations nationales
des dtenteurs de droits et des autres parties prenantes,
parmi lesquels les propritaires daires protges prives, les
peuples autochtones et les communauts locales, les autorits
municipales qui ont dvelopp les aires protges sur la base de
lois sur la dcentralisation, et les ONG de conservation;
aux ateliers rgionaux et internationaux de la CDB;
au Programme Global de lUICN pour les Aires Protges.394
Mme si lobjet principal du rapport danalyse et dvaluation est
de fournir une justification pour passer laction (voir la Section
10.2), il peut galement tre de grande valeur dans dautres cas de
figure. Par exemple, il devrait tre utilis pour garantir que:
un type de gouvernance est identifi et rpertori pour chaque
aire protge pour laquelle on possde des donnes dans la
Base Mondiale de Donnes des Aires Protges et dans le
Registre international et les Registres nationaux des APAC;395
les informations sur la gouvernance sont inclues dans le Rapport
rgulier du PdTAP pour la CDB, en particulier celles concernant
les progrs raliss lors de lanalyse de la gouvernance de laire
protge396 mais aussi des autres indicateurs suggrs par
la CDB pour le PdTAP (voir les exemples rpertoris dans le
tableau 16);
les informations concernant lanalyse et lvaluation de la
gouvernance sont incorpores dautres rapports nationaux
rguliers de la CDB (voir les indicateurs rpertoris dans le
tableau 17).
394 Veuillez, sil-vous-plait, les envoyer wcpa@iucn.org. Ils seront trs apprcis et
utiliss des fins de partages et dapprentissages.
395 Voir la Section 5 de ce document.
396 Lobjectif 2.1 des Profils Nationaux sur la mise en uvre du Programme de Travail sur
les Aires Protges spcifie que le Rapport de lexamen doit tre communiqu la CDB.
110 | Gouvernance des Aires Protges
Les questions listes dans le tableau 16 ne sont que celles,
prconises par la CDB en 2010, qui doivent spcifiquement
tre intgres dans le format du rapport397 intitul Profil National
sur la mise en uvre du PdTAP. Le tableau 17 contient dautres
indicateurs corrls la gouvernance, qui ont t adopts par
la CDB ou devraient tre adopts dans le futur. Ces indicateurs
sont compatibles avec les objectifs du PdTAP mais ils ne sont pas
encore inclus dans les Profils Nationaux de sa mise en uvre. Bien
que la liste soit encore longue, nous lavons rendue plus abordable
en en excluant les indicateurs qui corrlent la gouvernance aux
moyens de subsistance durables, au dveloppement local durable
ou la diversit culturelle.
10.2 Le Plan daction
pour la gouvernance
En fonction de lchelle de lexercice danalyse et dvaluation,
un Plan daction pour la gouvernance peut tre dvelopp pour
amliorer la gouvernance dun systme daires protges ou dun
site individuel. Dans chaque cas, le plan doit mettre au clair:
qui doit raliser quelle activit, et dans lattente de quels
rsultats?
quand doit avoir lieu cette activit?
quelles ressources peuvent tre mises disposition?
qui doit tre charg de lactivit, et qui peut apporter son aide?
et
quelles volutions de quels indicateurs doivent tre suivies
pour valuer les rsultats, les consquences et les impacts de
lactivit dans un dlai de temps raisonnable?
Deux types dactivits devraient tre intgrs de tels plans:
la production dun rapport et la diffusion approprie des
informations issues du processus danalyse et dvaluation
des initiatives lchelle nationale, lchelle du paysage
terrestre/marin et/ou lchelle du site individuel, conues pour
amliorer la gouvernance.
Ides pour la gouvernance: amliorer laction lchelle
dun systme daires protges
lchelle du systme daires protges, le Plan daction peut:
Inclure des initiatives visant favoriser un changement appropri
de la lgislation et des politiques des aires protges,
encourageant la grande diversit des types de gouvernance
reconnues par lUICN et la CDB et mettant en exergue des
instruments juridiques et politiques qui promeuvent la qualit de
la gouvernance.398
Favoriser des mesures, juridiques ou autres, qui reconnaissent
et appuient la conservation volontaire399, y compris travers:
des initiatives dinformation, de dmonstration et de
renforcement des capacits (p.ex. des forums rgionaux
et/ou lchelle nationale, favorisant le dialogue et les
changes),
des opportunits de formations professionnelles plusieurs
niveaux (p.ex. pas uniquement pour les hauts dirigeants),
des politiques qui attribuent des incitations fiscales et
techniques des systmes innovants tels que les APAC
et les aires prives de conservation travers des rgles
transparentes dallocation de fonds.
397 Dcision X.31 de la CDB, Annexe 1, Nagoya, 2010.
398 Voir Borrini-Feyerabend et al., 2010 (pages 30-33) et Jonas et al., 2012.
399 Voir Kothari et al., 2012.

Adopter et diffuser des informations sur un ensemble de
principes de bonne gouvernance pour la gouvernance
dun systme daires protges.
Amliorer la qualit de la gouvernance du systme daire
protge en mettant en place des mcanismes de
transparence, de responsabilit de reddition des
comptes et de participation du public (p.ex. travers des
comits dexamen public, des sites internet o il est possible
de tlcharger rgulirement des informations).
Assurer un change dinformation et un dialogue rgulier
entre les grants, les dtenteurs de droits et les autres parties
prenantes concernant le systme daires protges.
Sassurer que ltat de droit est appliqu efficacement,
uniformment et de faon non discriminatoire au sein de
lensemble des aires protges du systme.
tablir un mcanisme de rsolution quitable des
conflits pour des sujets en lien avec le systme daires
protges et sassurer que ce mcanisme est fonctionnel et
utilis chaque fois quil est ncessaire.
Identifier les institutions et les experts disposs tudier les
lacunes dinformation mises en lumire au cours de lanalyse
de la gouvernance.
Identifier les institutions de recherche et denseignement
o une expertise en matire de gouvernance existe et peut
tre dveloppe davantage.
Sassurer quil existe un suivi et une valuation rgulire
de la gouvernance pour tout ce qui concerne le systme
daires protges, y compris pour les ventuelles rvisions de
la lgislation et des politiques.
Ides pour la gouvernance: amliorer laction lchelle
du paysage terrestre/marin
Des systmes et des sites daires protges efficaces doivent
tisser des liens solides pour les ZIP dans leur paysage
environnant, au sein dune gouvernance territoriale favorable.
Afin daborder ces liens lchelle du paysage terrestre/marin,
un Plan daction peut:
Collecter et passer en revue les informations sur la
gouvernance de lensemble des ZIP et corrler ces
informations leur tat de conservation et leurs risques de
dgradation.
Identifier et aider la rsolution des problmes lis laccs,
la titularisation et aux droits la terre, leau, et aux
ressources naturelles, en particulier lorsquils affectent les
types de gouvernance des aires protges et des ZIP, ou la
poursuite de la bonne gouvernance en gnral.
Promouvoir des systmes de gouvernance multi-niveaux400
qui encouragent la dcentralisation et la subsidiarit,
tout en prvenant les problmes environnementaux et
sociaux, et en assurant la protection des droits.
Supprimer les incitations aux effets pervers, qui
affaiblissent la gouvernance des aires protges par
exemple, les conditions qui affectent de faon ngative les
institutions traditionnelles et les cultures locales et liminer
les processus encourageant les utilisations masques du
pouvoir ou le manque de responsabilit et de reddition des
comptes.
Dvelopper des plans dutilisation des terres et des
plans de gestion des ressources marines qui englobent
400 la gouvernance multi-niveaux, ou polycentrique, dsigne les rseaux dacteurs
interconnects prenant des dcisions qui se combinent pour produire des rsultats
mutuellement bnfiques. Ce type est de plus en plus appliqu, mme dans les pays qui
ont t auparavant domins par la hirarchie de ltat. (Kluvnkov-Oravsk et al., 2009)
Chapitre 10 Rapport et action
plusieurs catgories de gestion et types de gouvernance
pour les aires protges, ainsi que dautre mesures de
conservation efficaces par aire ou territoire.
Planifier des initiatives de sensibilisation et des plaidoyers
afin dinfluencer les prises de dcisions et de mieux informer le
public sur la conservation de la nature en gnral et des aires
protges en particulier.
Conduire une tude de suivi et une valuation sur
limportance et le rythme des rformes sur la gouvernance
dans le domaine de la conservation, ainsi que leurs rsultats.
Ides pour la gouvernance: amliorer laction lchelle
dun site daire protge individuel
lchelle dune aire protge individuelle, laction peut:
Garantir lchange dinformation et le dialogue entre les
gestionnaires, les dtenteurs de droits et les autres parties
prenantes sur les questions de gouvernance.
Garantir les mcanismes de transparence, de reddition
des comptes et de participation du public lors du suivi et
de lvaluation de la gouvernance et des processus de gestion
ainsi que de leurs rsultats. (p.ex. grce un agent de laire
protge dont le travail serait ddi aux relations avec les
communauts ou un site internet o les informations peuvent
tre mises jour rgulirement).
Mettre en place des mcanismes qui garantiront la
reprsentation lgitime des dtenteurs de droits et
des autres parties prenantes lors des prises de dcisions
concernant laire protge et dans les comits consultatifs
ncessaires, y compris travers les institutions traditionnelles401
et dans le respect des cultures locales.
Sassurer que la gouvernance soit suivie et value de faon
rgulire, y compris par rapport la mise en uvre de la
lgislation et des politiques pertinentes (par exemple, dans
chaque cas de gouvernance partage il faut avoir un niveau
rel de ngociation et de partage du pouvoir lors des prises de
dcision concernant les aires protges ; de plus, les rgles
de reddition des comptes doivent tre suivies pour les aires
protges quel que soit leur type de gouvernance).
Sassurer que ltat de droit concernant laire protge est
appliqu efficacement et que cela est ralis de faon non-
discriminatoire.
tablir un mcanisme de rglement quitable des conflits
portant sur laire protge et sassurer que ce mcanisme est
fonctionnel et utilis chaque fois que cela est ncessaire.
401 Borrini-Feyerabend et al.,2010; Borrini-Feyerabend et Farvar, 2011; Kothari et al.,
2012; Kohli et Buthani, 2012.
Gouvernance des Aires Protges | 111
 Chapitre 10 Rapport et action

Tableau 16. Les indicateurs de gouvernance des Profils Nationaux de mise

en uvre du Programme de Travail sur les Aires Protges402
Les questions suivantes sont directement issues de lAnnexe 1 de la Dcision X.31 de la CDB et sont extraites du format original, bien plus long, afin de
mettre en vidence les questions qui se rapportent plus spcifiquement la gouvernance et pour sassurer que les participants latelier gardent lesprit
les responsabilits des Parties de la CDB envers le PdTAP. Quelques notes explicatives et des termes spcifiques tels que les ZIP ou les peuples
autochtones la place de communauts autochtones ont t ajouts afin de correspondre la terminologie et aux processus dcrits dans ce
document. Tous ceux-ci sont crits en italiques. Selon la Dcision X.31, il est demand aux Parties de mettre en ligne les rapports de leur progression avec
des indicateurs, quils auront eux-mmes diagnostiqus, qui se rfrent aux questions ci-dessous (0 aucune progression; 1 phase de planification;
2 progression initiale; 3 progression substantielle; 4 progressions presque ou intgralement complte) et des actions spcifiquement spares
en trois temps (avant 2004; entre 2004 et 2009; depuis 2010). Cela doit tre gard lesprit lors du rendu des rponses collectives aux questions ci-
dessous.

Questions en rfrence aux objectifs du PdTAP Diagnostic/

rponse
Information gnrales
Un Comit consultatif multisectoriel a-t-il t form pour mettre en uvre le PdTAP?
1.1 tablir et renforcer les systmes daires protges nationaux ou rgionaux qui sont intgrs un rseau global
car ils contribuent des objectifs mondialement accepts.
Avez-vous promu diffrents types daires protges (p.ex. en reconnaissant diffrents types de gouvernance pour les aires
protges ou les sous-units daires protges)?
Avez-vous chang le statut juridique et/ou le type de gouvernance dune ou de plusieurs aire(s) protge(s) ?
Avez-vous ralis un autre type daction pour amliorer la reprsentativit et laccessibilit du rseau daires protges(p.ex.
avez-vous pass en revue les contributions la conservation par divers types de gouvernance de ressources naturelles)?
1.2 Intgrer les aires protges au sein de plus vastes paysages terrestres et marins, et secteurs, afin de maintenir
leurs structure et fonctions cologiques
Le statut juridique et/ou le type de gouvernance des zones essentielles de connectivit ont-ils chang?
De nouvelles aires protges ontelles t cres dans les zones essentielles pour la connectivit (p.ex. en profitant de nouveaux
types de gouvernance)?
Avez-vous conus de nouveaux corridors de connectivit et/ou des zones tampons dans des ZIP convenablement gouvernes?
Avez-vous restaur des sites dgrades dans les ZIP convenablement gouvernes qui reprsentent des zones essentielles pour
la connectivit.
Avez-vous effectu des changements dans le plan doccupation des sols, le zonage et/ou les zones tampons des ZIP
convenablement gouvernes qui sont des zones essentielles pour la connectivit??
1.3 tablir et renforcer les rseaux rgionaux, les aires protges transfrontalires et la collaboration entre les aires
protges voisines dun ct et de lautre des frontires nationales
Avez-vous tablis des rgimes de gouvernance partage efficaces pour les nouvelles aires protges transfrontalires (en
impliquant aussi les dtenteurs de droits et les autres parties prenantes locaux)?
Avez-vous mis en place de nouvelles politiques favorisant la gouvernance partage des aires protges transfrontalires?
1.4 Amliorer substantiellement la planification et la gestion de chaque site daire protge
Avez-vous mis au clair et amlior les organes de gouvernance et/ou, lorsque cela tait ncessaire, chang le type de
gouvernance des aires protges en tant quactions cls visant lamlioration de la planification et de la gestion?
1.5 Prvenir et attnuer les impacts ngatifs des menaces cruciales pour les aires protges
Avez-vous chang le statut institutionnel et/ou le type de gouvernance dune aire protge pour, selon les besoins, attnuer ou
prvenir des menaces, ou la restaurer?
2.1 Promouvoir lquit et le partage des bnfices
Avez-vous avanc au sujet de lanalyse du partage quitable des cots et des bnfices dus ltablissement des aires
protges? tes-vous passs laction afin damliorer cela (p.ex. via des mcanismes de compensation, des mcanismes de
partage des bnfices, de nouvelles politiques)?
Avez-vous mis au clair et amlior les amnagements de gouvernance et/ou, selon les besoins, chang le type de gouvernance
des aires protges en tant quactions cls visant renforcer le partage quitable des bnfices?
Avez-vous fait des progrs dans lanalyse de la gouvernance des aires protges ?
Quelles actions avez-vous menes pour amliorer et diversifier les types de gouvernance?
Avez-vous reconnus de nouvelles aires protges avec des formes de gouvernance innovantes, telles que les aires et territoires
conserves par les peuples autochtones et les communauts locales, ou les aires conserves prives ?
Avez-vous modifi des lois ou des politiques afin que ces nouveaux modes de gouvernance puissent tre reconnus?
Avez-vous men dautres actions afin de diversifier les types de gouvernance, p.ex. via une campagne de communication sociale
sur la gouvernance partage, les APAC ou les aires prives de conservation; ou via une mise disposition dincitations cibles
en faveur de la conservation volontaire?
2.2 Intensifier et scuriser lengagement des peuples autochtones, des communauts locales et des autres parties
prenantes concerns
Avez-vous ralis une analyse des opportunits et des besoins des peuples autochtones et des communauts locales pour
quils puissent participer aux dcisions cruciales qui concernent les aires protges? Quelles actions avez-vous men pour
promouvoir cette participation? Quels mcanismes avez-vous mis en place?

402 Dcision X.31 de la CDB, Annexe 1, Nagoya, 2010.

112 | Gouvernance des Aires Protges

 Chapitre 10 Rapport et action

Avez-vous amlior les lois, les politiques et/ou les pratiques afin quelles promeuvent une plus grande participation des
dtenteurs de droits et des autres parties prenantes?
Pour des cas de relocalisation, avez-vous labor des politiques et des procdures qui assurent le Consentement Libre,
Pralable et Inform ?
3.1 Promouvoir un environnement politique, institutionnel et socio-conomique favorable pour les aires protges

Avez-vous amlior la faon de rendre des comptes et/ou de participer la prise de dcision?

Avez-vous dvelopp des mcanismes dincitation pour les aires protges prives?

Avez-vous renforc des lois pour tablir et gouverner les aires protges?

Avez-vous coopr avec les pays voisins sur des aires transfrontalires?

Avez-vous dvelopp des mcanismes et des procdures quitables de rsolution des conflits en relation avec les aires
protges?
3.2 Renforcer les capacits ncessaires pour planifier, tablir, et grer les aires protges
Avez-vous fait des progrs sur lanalyse des besoins en capacits spcifiquement lies la gouvernance des aires protges?

Avez-vous inclus les questions de gouvernance aux programmes de formation professionnelle du personnel des aires
protges?
Avez-vous form le personnel des aires protges des comptences cruciales en relation avec la gouvernance (p.ex. aide la
ralisation daccords, mdiation de conflit)?
Avez-vous dvelopp des systmes et des mcanismes pour donner leur valeur aux connaissances traditionnelles?

Avez-vous form des reprsentants des dtenteurs de droits et des autres parties prenantes sur les questions de gouvernance
des aires protges?
3.3 Dvelopper, appliquer et transfrer des technologies pertinentes pour les aires protges
Avez-vous dvelopp, utilis ou diffus des technologies appropries de cartographie, de ralisation dinventaires biologiques et
danalyses rapides afin didentifier et de dmarquer les aires et territoires qui sont, ou pourraient tre, volontairement conservs?
3.4 Assurer un financement durable des aires protges et des systmes nationaux ou rgionaux des aires
protges
Avez-vous amlior la durabilit du financement de votre systme daires protges en y incluant des aires protges volontaires
et/ou en supprimant les barrires lgales leur inclusion?
3.5 Renforcer la communication, lducation et la sensibilisation du public

Avez-vous fait des progrs en identifiant la gouvernance en tant que thme central des programmes dducation, de
sensibilisation et de communication concernant les aires protges?
Avez-vous tabli ou renforc les mcanismes de communication en ciblant certains groupes essentiels, y compris les peuples
autochtones et les communauts locales, pour voquer des problmes et des opportunits lis la gouvernance?
Avez-vous produit des documents dinformations destination du public ddis aux questions de gouvernance dans les aires
protges?
Avez-vous men des programmes dinformation du public qui incluent des lments sur les questions de gouvernance?

Avez-vous amlior la communication, lducation et la prise de conscience propos des principes de bonne gouvernance des
aires protges?
4.1 Dvelopper et adopter des standards minimum et des pratiques exemplaires pour les systmes daires protges
nationaux et rgionaux
Y a-t-il un systme en place qui effectue un suivi des amliorations de la gouvernance ralises travers le PdTAP?
Avez-vous dvelopp des critres et des pratiques exemplaires de bonne gouvernance pour les aires protges y compris lors
de leur slection, tablissement, planification et oprationnalisation de la gestion?
Avez-vous collabor, avec dautres Parties et dautres organisations pertinentes, afin de tester, passer en revue et promouvoir
des pratiques exemplaires et des critres minimaux pour la gouvernance dune aire protge?
4.2 valuer et amliorer lefficacit de la gestion des aires protges
Avez-vous amlior lefficacit de la gestion par lamlioration du type et de la qualit de la gouvernance, y compris par la mise
en application dune loi, lamlioration des relations entre les autres parties prenantes, etc.?
4.3 Analyser et suivre ltat de conservation et les tendances significatives des aires protges
Avez-vous dvelopp une base de donnes des aires protges qui inclut les informations sur la gouvernance (type et qualit)?
Possdez-vous un Systme dInformation Gographique (GIS) et/ou une technologie de tldtection qui contienne lintgralit
des donnes de gouvernance du paysage terrestre/ marin?
4.4 Sassurer que les connaissances scientifiques contribuent ltablissement et lefficacit des aires protges
et des systmes daires protges
Avez-vous identifi la ncessit dentreprendre des recherches au sujet de la gouvernance des aires protges?
Avez-vous men une recherche sur des questions socio-conomiques cls en relation la gouvernance des aires protges?
Avez-vous diffus des rsultats de recherche sur la gouvernance des aires protges?
Avez-vous revus vos modalits de gouvernance et/ou vos plan et pratiques de gestion suite aux rsultats du suivi de la
gouvernance et/ou dautres rsultats de recherche?

Gouvernance des Aires Protges | 113

 Chapitre 10 Rapport et action

Tableau 17. Indicateurs de gouvernance compatibles avec les dcisions de la CDB

adopts en dehors du cadre du PdTAP et/ou compatibles avec le PdTAP mais
pas encore intgrs dans les Profils Nationaux de sa mise en uvre403
Les questions suivantes sont directement issues des dcisions de la CDB inscrites sur la range correspondante dans la seconde colonne. Quelques notes
explicatives et termes spcifiques tels que les ZIP, ou les peuples autochtones la place de communauts autochtones, ont t ajout afin de
correspondre la terminologie et aux processus dcrits dans ce document. Tous ceux-ci sont crits en italiques. Les questions estimes cohrentes avec le
PdTAP mais pas encore introduites dans les Profils Nationaux de sa mise en uvre (tableau 16) sont entirement en italiques.

Questions Dcision de la CDB correspondante Diagnostic/

rponse
Gouvernance des aires protges et de la biodiversit en gnral
Votre pays semble-t-il positivement enclin la gestion quitable404 des Dcision XI.3 Indicateur cl pour lObjectif 11
aires protges? dAichi de la CDB (prt lusage)
Des actions ont-elles t mises en application pour amliorer les Cohrent avec le PdTAP, mais pas encore inclus dans les
politiques en faveur de la bonne gouvernance des aires protges405 Profils Nationaux de sa mise en uvre
(p.ex., pour renforcer les mcanismes participatifs de prise de dcisions;
assurer la clart des orientations en matire de gestion et de suivi rgulier
des performances; amliorer la transparence et la responsabilit de rendre
des comptes; promouvoir les institutions pour la rsolution quitable des
conflits)?
Avez-vous peru des tendances de diminution des conflits lies aux Dcision XI.3 Indicateur Cl pour lObjectif 14
ressources naturelles (et aires protges)? dAichi de la CDB (indicateur supplmentaire la
disposition des Parties pour tre utilis lchelon national)
Des mthodes, critres, indicateurs ont-ils t labors et adopts pour Cohrent avec le PdTAP, mais pas encore inclus dans les
la gouvernance des aires protges? Profils Nationaux de sa mise en uvre
Les peuples autochtones, les communauts locales et les autres dtenteurs Cohrent avec le PdTAP, mais pas encore inclus dans les
de droits et parties prenantes ont-ils t impliqus dans lanalyse et Profils Nationaux de sa mise en uvre
lvaluation du PdTAP de leur pays? Si oui, comment? Cela a-t-il abouti
la production dun plan pour amliorer leur gouvernance? Ce plan a-t-il
t mis en uvre?
Les dtenteurs de droits et les autres parties prenantes y compris les Dcision XI.2, A.4
peuples autochtones et communauts locales, les femmes et les jeunes
sont-ils impliqus dans la planification et la mise en uvre des Stratgies
et Plans dAction Nationaux pour la Biodiversit et contribuent-ils la
ralisation du Plan Stratgique pour la Biodiversit 2011-2012?
Respecter les droits
Les droits et les responsabilits juridiques et coutumiers par rapport la Ces termes vont au-del des textes existant dans le
terre, leau et les ressources naturelles sont-ils pris en compte et respects PdTAP, mais correspondent la Dcision IX.18 para 6 d.
lorsque les peuples autochtones et les communauts locales participent la
gouvernance des aires protges? si oui, comment?
Quels sont ltat de conservation et les tendances de changements Dcision X.43 (i) et Dcision XI.3 Indicateur cl pour
dans lutilisation et la tenure des terres par rapport aux territoires lObjectif 18 dAichi de la CDB (en estimant quil requiert
traditionnels des peuples autochtones et des communauts locales (et un dveloppement ultrieur avant son utilisation)
particulirement dans les aires protges et les ZIP)?
Y a-t-il des tendances positives dans la pratique des activits Dcision X.43 (ii) et Dcision XI.3 Indicateur Cl
traditionnelles compatibles avec lutilisation durable de la biodiversit pour lObjectif 18 dAichi de la CDB (en estimant quil
lintrieur et autour des aires protges? requiert un dveloppement ultrieur avant son utilisation)
Apportez-vous un soutien, le cas chant, aux peuples autochtones et Dcision XI.14 Progression sur la mise en uvre de
aux communauts locales pour quils sorganisent afin de dvelopper larticle 8(j), para 8
leur propres plans et protocoles communautaires et quils participent aux
dialogues nationaux et internationaux au sujet de la Convention de la CDB?
Des pratiques exemplaires ont-elles t identifies pour promouvoir le Dcision XI.14 Article 10 avec une attention particulire
Consentement Libre, Pralable et Inform, ou lapprobation et porte sur 10 (c), para 10 (c), sous-paragraphe i. (Cela va
lengagement lors de ltablissement, lexpansion, la gouvernance et au-del des critres actuellement requis du PdTAP)
la gestion des aires protges, y compris les aires protges marines,
qui peuvent ventuellement affecter des peuples autochtones et des
communauts locales?
Territoires et aires conservs volontairement
Renforcez-vous la reconnaissance et le soutien aux approches Dcision XI.24 para 1 (e)
communautaires de conservation et utilisation durable de la
biodiversit in situ par les communauts, y compris les aires et
territoires conservs par les peuples autochtones et les communauts
locales et les autres aires au sein des types de gouvernance de lUICN?

403 Ce tableau a t compil en collaboration avec Holly Shrumm, Maurizio Farhan Ferrari
et Ashish Kothari.
404 Ce concept a t introduit dans lObjectif n11 du Plan Stratgique de la CDB pour la
Biodiversit 2011-2012, et est logiquement quivalent celui de la gouvernance quitable.
405 Voir le tableau 8 de ce volume.

114 | Gouvernance des Aires Protges

 Chapitre 10 Rapport et action

Reconnaissez-vous de faon approprie les mesures de conservation Cohrent avec le PdTAP et lObjectif 11 dAichi et
volontaires bases sur des aires et des territoires, mis en place par compatible avec la Dcision XI.14 Progression sur la mise
les peuples autochtones, les communauts locales et les propritaires en uvre de larticle 8(j), para 8; Dcision XI.24 para 1
privs (p.ex. travers leurs propres plans et protocoles, ou leur inscription (e) et Dcision XI.24 para 10
aux registres nationaux et internationaux dAPAC ou dautres mesures
efficaces)?
Quelle est la tendance gnrale de la reconnaissance et de lappui aux Cohrent avec le PdTAP, mais pas encore inclus dans les
mesures de conservation volontaires bases sur des aires et des Profils Nationaux de sa mise en uvre; compatible avec la
territoires (y compris les zones essentielles de connectivit et les autres Dcision XI.24 para 1 (e).
sites dimportance particulire pour la biodiversit)?
Les responsabilits de proposer, de dsigner et de grer les aires protges Cohrent avec le PdTAP, mais pas encore inclus dans les
peuvent-elles tre endosses de jure et/ou de facto par des autorits Profils Nationaux de sa mise en uvre
gouvernementales diffrents niveaux (p.ex. municipalits, comts)?
Les responsabilits de proposer, de dsigner et de grer des aires protges Cohrent avec le PdTAP, mais pas encore inclus dans les
peuvent-elles tre endosses de jure et/ou de facto par des acteurs non- Profils Nationaux de sa mise en uvre
gouvernementaux (p.ex. des ONG, des propritaires fonciers privs, des
peuples autochtones et des communauts locales)?
Lutilisation des connaissances traditionnelles et des utilisations Dcision XI.14 Article 10 avec une attention particulire
coutumires durables est-elle encourage? Les protocoles porte sur 10 (c), para 10 (c), sous-paragraphe ii et iii.
communautaires sont-ils promus dans les aires protges, y compris dans
les aires protges marines, le cas chant?
Encouragez-vous une participation intgrale et efficace des communauts Dcision XI.16 para 1 (g)
autochtones et locales et lusage de connaissances et de pratiques
traditionnelles lors des activits adquates de restauration des
cosystmes?
APAC
Les initiatives communautaires encourageant les utilisations coutumires Dcision XI.14 Article 10 avec une attention particulire
durables en particulier des aires et territoires conservs par des peuples porte sur 10 (c), para 10 (b)
autochtones et des communauts locales ainsi que de leurs institutions
gouvernantes ont-elles t promues et renforces?
Les pratiques ou les politiques dutilisation coutumire durable en Dcision XI.14 Article 10 avec une attention particulire
particulier les aires et territoires conservs par les peuples autochtones et porte sur 10 (c), para 10 (a)
les communauts locales ainsi que leurs institutions de gouvernance ont-
elles t incorpores aux stratgies et plans dactions nationaux pour
la biodiversit afin de conserver les valeurs bio-culturelles et assurer le
bien-tre des communauts?
Soutenez-vous, le cas chant, les communauts autochtones et locales Dcision XI.14 Progression sur la mise en uvre de
pour quils documentent, rpertorient et cartographient leurs territoires larticle 8 (j), para 9
et aires conservs par les communauts et les peuples autochtones, selon
la lgislation nationale, et pour quils prparent et mettent en uvre leurs
plans communautaires de conservation?
Soutenez-vous lusage volontaire du Registre des aires conserves Dcision XI.24 para 1 (e)
par les peuples autochtones et les communauts, gr par le Centre
mondial de suivi de la conservation du Programme des Nations Unies pour
lEnvironnement(PNUE) ?
Poursuivez-vous llaboration de Registres locaux (nationaux) qui listent Dcision XI.24 para 10
les territoires et les aires conservs par les peuples autochtones et les
communauts locales?
Avez-vous examin des pratiques exemplaires (p.ex. politiques et Dcision XI.14 Annexes non dites tche 15bis (encore
lgislation) pour permettre aux peuples autochtones et aux communauts en attente dapprobation)
locales didentifier, de dsigner, de gouverner, de grer et de
conserver volontairement des aires protges et des sites sacrs, en
leur permettant de maintenir leur utilisation coutumiredurable?

Gouvernance des Aires Protges | 115

 Chapitre 10 Rapport et action

G. Feuillet and Amazonian Park of Guiana, 2012.

Alors que nous envoyons cet ouvrage limpression, lhumanit
et lensemble des tres vivants sur Terre font face des dangers
sans prcdents, notamment travers les crises, entraines
par lhomme, dune nouvelle vague dextinctions de la diversit
biologique et des effets de plus en plus dramatiques du
changement climatique. Nous devrions prsent savoir ce que
nous devons faire pour conserver la vie sur terre et protger
notre propre futur en tant quespce. Pourtant, trop souvent
nous ne parvenons pas agir, en partie parce que nos systmes
de gouvernance ne sont pas encore efficaces lorsquils sont
confronts ces dfis mondiaux. Un progrs dans la gouvernance
lchelle des systmes et des sites daires protges pourrait-il
constituer une source dinspiration pour nos dirigeants afin quils
dcident dagir et de sengager aussi lchelle mondiale?

116 | Gouvernance des Aires Protges


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Gouvernance des Aires Protges | 123

Dr. Grazia Borrini-Feyerabend (gbf@iccaconsortium.org) travaille dans les domaines de la conservation et des
modes de vie durables depuis trente ans, souvent en collaboration avec lUICN (en charge du programme des
politiques sociales 1993-1998 ; vice-prsidente de la CMAP 2000-2008 ; vice-prsidente de la CPEES 2000-2012;
co-fondatrice et co-prsidente du TILCEPA 2000-2008). Elle est actuellement coordinatrice globale du Consortium
APAC; prsidente de la Fondation Paul K. Feyerabend ; membre du conseil dadministration de Parcs Nationaux
de France ; et consultante indpendante. Les annes de recherches de Grazia en physique solaire (19771983) et
denseignement en sant publique (19851992) ont nourri son grand intrt pour les initiatives interdisciplinaires.
Elle a travaill dans soixante pays, a crit, co-crit et dit vingt ouvrages de rflexion collective et organis de
nombreux vnements internationaux qui ont favoris des volutions progressistes dans les politiques et les pratiques
de conservation de la nature.

Nigel Dudley (nigel@equilibriumresearch.com) est Industry Fellow lcole de gographie, damnagement et

de gestion environnementale de lUniversit de Queensland, vice-prsident de la Commission Mondiale des Aires
Protges pour les services cosystmiques et travaille comme consultant pour lEquilibrium Research au Royaume-
Uni. Avec Sue Stolton, il dite la revue PARKS. Ses travaux se concentrent principalement sur lintgration des aires
protges dans les stratgies de gestion de lenvironnement au sens large. Nigel vit Bristol et au Pays de Galles,
au Royaume-Uni, et a travaill dans plus de 70 pays travers le monde. Ses travaux sur la gouvernance dans les
aires protges dcoulent naturellement dun intrt de longue date pour les dfinitions des aires protges et les
approches de gestion, ainsi que pour linterface entre les stratgies de conservation et les communauts locales.

Tilman Jaeger (tilman.jaeger@alumni.utoronto.ca) a obtenu un diplme de master sur lvolution du paysage de

la Rpublique Centrafricaine et un autre sur lutilisation des ressources par les peuples autochtones dans des aires
protges de Chine du sud. Membre de longue date de la CMAP et de la CPEES, Tilman a commenc sa carrire
professionnelle avec le Programme de lUNESCO sur lHomme et la Biosphre Paris, en France, et plus tard
Montevideo, en Uruguay. Il a ensuite t responsable dun projet de conservation dans la chane de montagnes de
Khangai de Mongolie pour la GTZ (aujourdhui GIZ) avant de rejoindre le Programme du Patrimoine Mondial de lUICN
en 2009. Depuis 2012, Tilman est bas au Brsil avec sa famille. Il travaille comme consultant indpendant et comme
Conseiller Rgional pour le Programme du Patrimoine Mondial de lUICN.

Barbara Lassen (barbara.lassen@giz.de) dtient des diplmes de master en cologie du paysage et en

politique internationale de lenvironnement. Elle travaille actuellement la Deutsche Gesellschaft fr Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) dans leur Programme de Mise en uvre de la Convention sur la Biodiversit. Son travail se
concentre sur la gouvernance des aires protges, laccs aux ressources gntiques, le partage des bnfices,
et les savoirs traditionnels. Avant de rejoindre la GIZ, elle a travaill pour la Commission de lUICN des Politiques
Environnementales, conomiques et Sociales (CPEES) avec un intrt particulier pour les aires et territoires conservs
par les peuples et les communauts autochtones. Barbara est membre dhonneur du Consortium APAC et membre
de la CPEES, de la CMAP, et de leur Thme commun sur les Communauts autochtones et locales, lquit et les
aires protges (TILCEPA).

Neema Pathak Broome (neema.pb@gmail.com) coordonne le Programme sur la conservation et les modes de vie
de Kalpavriksh en Inde. Aprs des tudes en sciences de lenvironnement et en gestion des ressources naturelles, elle
est implique depuis de nombreuses annes dans la recherche participative sur la conservation par les communauts
en Inde et en Asie du Sud en gnral, ainsi que dans des analyses et des plaidoyers sur ce sujet. En puisant dans
ces expriences, Neema a crit et co-crit de nombreuses publications, parmi lesquelles un Inventaire des Aires
Conserves par les Communauts en Inde. Neema se concentre actuellement sur la mise en application dune
lgislation fonde sur les droits et dune politique dont les aboutissants permettent damliorer la conservation et
promeuvent lquit. Elle est membre de TILCEPA le Thme inter-commission de la CMAP et la CPEES - et est
coordonnatrice en Asie du Sud pour le Consortium APAC.

Adrian Phillips (adrian.phillips@gmx.com) est un ancien membre du personnel de lUICN et tait, de 1994 2000,
le prsident de la CMAP. Il a initi les Lignes Directrices des Meilleures Pratiques de la CMAP et a dit les douze
premiers volumes de la srie. la fin de son mandat de prsident de la CMAP, il a rsum sa vision sur la direction vers
laquelle les aires protges devaient tendre dans un article influent intitul Reprendre nos ides zro le Nouveau
Paradigme des Aires Protges qui contient un appel la reconnaissance des nombreuses formes de gouvernance
qui permettent la conservation in situ. Au cours des dernires annes, Adrian a consacr la majeure partie de son
nergie la conservation au Royaume-Uni, par exemple en tant quadministrateur du National Trust et dautres ONG
de conservation. Il conserve toutefois un faible pour la srie des Lignes directrices et lorsquil y a t convi, il sest
facilement laiss convaincre dapporter son aide ldition de ce volume.

Trevor Sandwith (trevor.sandwith@iucn.org) est un cologiste qui promeut lintgration de la conservation de la

biodiversit et des aires protges dans le dveloppement conomique et social durable. Parce quil a t chercheur
et professionnel en charge de planifier les initiatives de conservation de la nature en Afrique du Sud, il bnficie
dexpriences dans les domaines de la gouvernance et de la gestion des systmes daires protges, ainsi que dans
lintgration de la prise en compte de la biodiversit dans les politiques et les plans de dveloppement. lchelle
internationale, il sest spcialis dans la gouvernance transfrontalire des aires protges et dans les approches
cosystmiques dattnuation et dadaptation au changement climatique. Auparavant prsident adjoint de la
Commission Mondiale de lUICN sur les Aires Protges (CMAP), il est prsent directeur du Programme Mondial
pour les Aires Protges de lUICN.
UNION INTERNATIONALE POUR LA
CONSERVATION DE LA NATURE

SIGE MONDIAL
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