AGLOMERACIONES ECONMICAS EN BOGOT, LO QUE ELLAS

SUGIEREN EN POLTICA PBLICA

INTRODUCCIN

El desarrollo econmico es la evolucin del crecimiento inercial de la economa,

hacia un estado en que la productividad aumenta promoviendo el bienestar
econmico y social de los individuos. Consiste en lograr un equilibrio ptimo
entre la capacidad de generacin de riqueza y la funcin de distribucin social
de los beneficios obtenidos.

Hasta hace unos aos las acciones de poltica pblica que explcitamente se
declaraban de promocin del desarrollo econmico suponan intervenciones en
niveles macro, meso y micro1. En el primero, propio del nivel nacional se acta
sobre la estructura global de la produccin del pas: poltica monetaria,
legislacin laboral, impuestos, tasa de cambio, polticas de crdito, comercio
exterior. En el otro extremo est el nivel micro, el de la firma misma, en el son
comunes acciones pblicas como apoyo al desarrollo de nuevas tecnologas,
capacitacin laboral y asesora empresarial y de negocios, etc. El nivel meso es
el de la plataforma de infraestructura y servicios que las firmas necesitan y que
en general son propias de polticas municipales-urbanas: comunicaciones,
energa, entorno urbano, vas de comunicacin, puertos.

En las ltimas dcadas, en buena parte orientados por la escuela y la

empresa - de Michael Porter2, se realizaron en Colombia estudios nacionales y
regionales de competitividad, en los que se reconoca una tarea ms amplia
que la sola plataforma urbana en la atraccin de inversin para una regin. Ms
que en los pases, la competitividad se establece en regiones dentro de los
pases. La restriccin de la teora clsica del desarrollo econmica de los
cincuentas (la acumulacin de capital) se sorteaba atrayendo inversin
productiva de empresas en un ambiente internacional de globalizacin. Cada
regin analizaba los temas en los cuales es atractiva para la inversin, y las
condiciones urbanas asociadas. Los gobiernos de las grandes ciudades de
Amrica Latina aceptaron el paradigma e incorporaron a su gestin el oficio de
marketing de ciudades3.

Por su parte, bajo la imagen equvoca de autodescribir la localidad bogotana

como regin econmica, o por lo menos como municipio, sus activistas han
intentado responder a las inquietudes ciudadanas, manifestadas en encuestas,
1
No coinciden completamente con las nociones de microeconoma y macroeconoma.
2
Michael E. Porter: La ventaja competitiva de las naciones. Vergara, 1990. Traduccin de la
versin en en ingls de 1990. En la exposicin de su enfoque que Porter hizo al grupo de
trabajo sobre competitividad de la Alcalda de Bogot en 1997 recomendaba la lectura de dos
textos de Jane Jacobs: La economa de las ciudades, Editorial Pennsula, primera edicin en
espaol en 1971, traducida de la primera edicin en ingls de 1969 y Las ciudades y la riqueza
de las naciones, editorial Ariel, 1986, traducida de la edicin en ingls de 1984.
3
La revista Americaeconomia y los rankings de ciudad que han venido desarrollando es una
demostracin de la existencia de este empeo.
en encuentros ciudadanos o en la deliberacin pblica, sobre lo que es quizs
el problema estructural de nuestra economa, el desempleo, acentuado por las
coyunturas econmicas del pas, de Latinoamrica e incluso globales. Bien sea
a travs de declaraciones sobre creacin de empleo, o de desarrollo local,
han invertido recursos de sus presupuestos locales. El presente documento
ofrece a las Alcaldas Locales un enfoque realista sobre las potencialidades de
sus competencias para intervenir en la promocin del desarrollo econmico
local o en el nivel del desempleo, basado en el diagnstico del principal
acervo econmico existente en el mbito local: la localizacin de actividades
econmicas. El documento se divide en tres secciones. En la primera se
describe el entorno sistmico del desarrollo econmico; en la segunda se
analizan los alcances y limitaciones de la promocin del desarrollo econmico
desde el mbito local y se sugiere un metodologa de diagnstico que permite
detectar la manera como el mercado ha creado potencialidades econmicas
diversas en las localidades, y en la tercera se sugieren protocolos para que las
localidades interesadas en el enfoque desarrollen programas acordes con l.

1. Entorno sistmico del desarrollo econmico

Una sociedad se organiza econmicamente en funcin de tres procesos

bsicos: la produccin, la distribucin y el consumo de bienes y servicios. Cada
uno de estos procesos es llevado a cabo por individuos que, de manera
individual o colectiva, interactan en procura de satisfacer sus necesidades,
maximizar sus beneficios y disminuir su esfuerzo. Un mismo agente puede
revelar varios objetivos y emprender distintas acciones a la vez, por lo que no
es su identidad, sino sus acciones, lo que interesa al anlisis econmico. Para
simplificar este hecho, los agentes pueden ser clasificados en cinco categoras:
i) hogares, ii) gobierno, iii) empresas, iv) mercado financiero y v) resto del
mundo. Esta simplificacin permite describir el funcionamiento del sistema
econmico, tal como se esquematiza en el grfico siguiente:
El ciclo puede comenzar a analizarse en cualquier punto, por ejemplo, los
hogares. Los hogares actan como proveedores de recursos, ofreciendo a las
empresas servicios productivos que stas pueden contratar en el mercado de
factores de produccin4. A cambio, los hogares reciben de las empresas
ingresos monetarios, que consumen en bienes y servicios para satisfacer sus
necesidades. Es decir, los hogares actan como proveedores de recursos y
consumidores, mientras que las empresas lo hacen como usuarios de recursos
y vendedores.

Cuando aumenta la capacidad productiva de la economa tanto las empresas

como los hogares inician un proceso de acumulacin de capital que les permite
ahorrar parte de sus ingresos. Estos ahorros son captados por un tercer
agente, el mercado financiero, un negocio que ofrece el servicio de hacer ms
fluido el intercambio de recursos de unos hacia los otros. Con su participacin
los hogares consiguen financiar parte del gasto que no pueden cubrir de
contado con sus ingresos corrientes y el sector empresarial realiza las
inversiones que requiere para mantener o ampliar su capacidad productiva y
generar nuevas unidades de produccin.

Una parte de los ingresos de los hogares y de las empresas no entra

directamente en el circuito de oferta-demanda de la economa, sino lo hace a
travs del aparato de Estado: se destina al pago de impuestos. Estos recursos
regresan a la economa de varias maneras: mediante el pago a los individuos
por sus servicios, pago que les permite a stos consumir a su vez bienes y
servicios; mediante la provisin de bienes y servicios que el Estado decide
suministrar directamente; en transferencias directas de dinero (TDD) a los
sectores ms pobres Es decir, como agente econmico, el aparato de Estado
participa tanto en el mercado de factores de produccin contratando servicios
productivos (empleo), como en el mercado de bienes y servicios realizando
gastos e inversiones que tambin financia en parte con recursos provenientes
de la banca.

Mirado hasta aqu el papel del Estado es materialmente neutro en cuando al

nivel general del empleo: por un lado, los impuestos que capta disminuyen el
tamao de la economa de los productores y consumidores privados, y por el
otro mediante sus propios gastos recupera al nivel de empleo que perdi por
sustraer recursos de la economa privada.

Por ltimo, aparece un quinto agente tpico de las economas abiertas. A este
agente se le denomina como resto del mundo y su relacin con la economa
interna se basa en el flujo de bienes, servicios y capital que se registra a travs
de importaciones y exportaciones.

En sntesis, se requieren dos mercados para enlazar todas las acciones

anteriormente descritas entre los agentes. Estos mercados son: i) el mercado
de bienes y servicios y ii) el mercado de factores de produccin. Estos
funcionan como polos del circuito que encadena la inversin, el empleo, el

4
En el caso de las empresas familiares, se contratan a s mismos.
consumo y la produccin, bajo la siguiente lgica: La inversin aumenta la
capacidad productiva de las empresas generando ms puestos de trabajo (no
necesariamente en la misma planta, sino en el nivel general de la economa),
los nuevos empleos aumentan la capacidad de consumo de los hogares y las
empresas realizan nuevas inversiones para mantener o aumentar su cuota de
produccin, completando y reiniciando de esta manera el circuito.

La dinmica de este circuito determina el grado de desarrollo de las

economas. Pueden distinguirse dos etapas: i) Crecimiento econmico: los
beneficios y la produccin crecen en funcin del incremento inercial de la
demanda, sin alterar los procesos productivos existentes; y ii) Desarrollo
econmico: corresponde a una aceleracin del crecimiento como resultado de
la incorporacin de cambios tecnolgicos y estructurales en los factores de
produccin.

Una de las discusiones ideolgicas ms intensas de nuestros tiempos es sobre

el papel del Estado, no slo en la regulacin sino como agente econmico.
Qu tan eficaz es? De qu debe ser el proveedor, y en qu modalidad, para
asegurar/lubricar el desarrollo econmico como lo hemos definido aqu? Y,
claro est, lo que interesa para este documento, qu papel cabe a ese nivel
de gobierno que se llama gobierno local en las localidades bogotanas?

2. Desarrollo econmico local, o promocin del desarrollo econmico en

el mbito local?

2.1 Advertencias y consideraciones generales

El propsito de esta seccin es presentar un balance terico de los alcances y

las limitaciones de la intervencin del gobierno local que se realiza en las
localidades de Bogot bajo la declaracin de fomentar el desarrollo econmico
o el empleo. El anlisis tendr en cuenta tanto las atribuciones del gobierno
local como las caractersticas propias de la localidad como figura territorial.

Preferimos hablar de promocin del desarrollo econmico en el mbito local.

Esta manera de mirar el tema simplemente tiene en cuenta que cualquier
actividad econmica en Bogot cae en alguna localidad. El gobierno de la
ciudad puede proponer polticas pblicas para actuar sobre algunas de las
variables econmicas que afectan la cantidad y calidad de la produccin de
bienes y servicios, claro est, en el marco de sus atribuciones y de la
jurisdiccin residual que le dejan a los municipios y distritos la constitucin y la
ley, y entre las alternativas de ejecucin puede decidir que algunas acciones se
ejecuten desde las instancias locales de asignacin de gasto. La localidad
hasta aqu sera simplemente la jurisdiccin para ejecutar una poltica distrital.
En cambio, al hablar de desarrollo econmico local se genera la imagen de
que el circuito del grfico 1 es fundamentalmente local (en el sentido de
localidad), lo que evidentemente no es cierto.

Por una parte, las localidades son el resultado de una divisin totalmente
artificial. Algunas tienen el nombre de antiguos municipios, pero sus fronteras
actuales se trazan por vas urbanas o algunos hitos geogrficos. Son trozos de
ciudad, de ninguna manera sociedades diferenciadas, a pesar del entusiasmo
de gobiernos en cada vigencia para considerarse subanos, chapinerunos,
rafaeluribeos, teusaquilleros. En parte como consecuencia de ello, pero
adems por pura lgica econmica y social, la localidad no resulta ser un buen
agregado para estudiar las interacciones econmicas. Luego, la intervencin de
las instancias locales resulta de una distribucin de funciones derivada de la
jurisdiccin espacial. En esta delegacin juega un papel relevante las
posibilidades y potencialidades del gobierno local como gobierno de vecindad5:
est en su capacidad de mirar cuadra a cuadra, no de inventar que las
manzanas comprendidas dentro de lmites arbitrarios constituyen una unidad
socioeconmica.

A pesar de esto, en la literatura sobre las competencias de las localidades se

emplea con particular descuido la lgica del discurso municipal para pensar las
localidades. Veamos algunas diferencias:

a) El Estado local6 no est diseado para ser el componente estatal del ciclo
produccin-ingreso-captacin de ingresos pblicos-inversin en
necesidades colectivas de la Grfica 1. En consecuencia, la localidad est
diseada para tener recursos propios muy limitados (actualmente
dependiendo de multas y arrendamientos). Depende en un 90% de las
asignaciones y transferencias del Distrito.

b) An con su baja capacidad de inversin, un alcalde local podra ser agente

de promocin, coordinacin y animacin de la inversin en su localidad para
establecimientos pequeos y de pronto intermedios. Sin embargo, no
necesariamente esto redunda en desarrollo local: los trabajadores
contratados pueden no ser de la localidad. An en caso de serlo, su
consumo puede hacerse por fuera de la localidad, de manera que no anima
un eventual ciclo econmico local. Lo que s se quedan con seguridad en la
localidad son las externalidades negativas, por ejemplo, impacto ambiental.
No producir como en el caso municipal un valor agregado y acumulacin
de capital que aumenta los ingresos del fisco local, se reinvierte en el
municipio y genera empleo en l.

c) El monto de los recursos transferidos para la inversin local es muy

pequeo para una intervencin de envergadura. Ni en obra pblica, ni en
solucin de cuellos de botella del sector productivo. Los casos en que esto
ha resultado exitoso (por ejemplo, Antonio Nario), seran la excepcin que
confirma la regla.

d) Como las localidades no son sociedades muchas personas realizan tan

solo una o dos actividades propias de la vida diaria en la localidad: dormir,
recrearse, estudiar, trabajar, puede darse en cuatro localidades distintas.

5
Ver los argumentos completos del gobierno local como gobierno de vecindad en el Informe
Sistema Distrital de Plantacin, UN-DAPD, 2006.
6
De aqu en adelante no aclararemos ms que local se refiere no a Distrito sino a localidad
bogotana.
 Los miembros de un grupo familiar seguramente se distribuyen por toda la
ciudad.

Si se agregan por localidad las actividades productivas de la ciudad

encontraramos situaciones como las siguientes:
Localidades pobres, definidas por ingreso y/o estrato urbano. En estas
localidades encontraramos una economa interna de bajo nivel agregado.
Pequeos comercios y prestacin de servicios de impacto vecinal
(panaderas, tiendas, peluqueras), cuyos propietarios u operarios
posiblemente viven en la misma localidad. Desde el punto de vista de su
economa interna la localidad se comportara como un municipio pobre.
Seguramente una buena cantidad de los habitantes que afirman en las
encuestas estar empleados trabajaran fuera de la localidad. La mayora de
los ingresos de las familias son conseguidos fuera de ella, y parte de su
consumo tambin se hace fuera de ella.Si tuviera sentido la nocin, el
desarrollo de la localidad dependera dependera ms que del estmulo a
esta economa de autoconsumo, de la integracin al resto de la ciudad.

Localidades con grandes establecimientos de produccin cuyo destino no

es vecinal, sino zonal, distrital o metropolitano o internacional. La presencia
de estas actividades en la localidad podran describirse como enclave. Es
decir, el circuito econmico de estos establecimientos (empleo, produccin,
generacin de ingresos al estado) sera casi invisible para la localidad, no
as su impacto urbanstico. Seran a la localidad lo que Cervecera Leona
era a Tocancip, con la diferencia de que ni siquiera pagara ICA y predial a
la localidad sino a la Secretara Distrital de Hacienda.

Localidades exclusivamente o intensamente residenciales. Llamamos

exclusivamente residenciales a aquellas que tienen establecimientos de
produccin de bienes o de oferta de servicios de impacto vecinal y mximo
de impacto zonal. Por supuesto, sta sera una economa de consumo. Los
ingresos de sus habitantes son generados fuera de la localidad. Sus
impuestos, como ya hemos dicho, no tienen un camino de gestin hacia la
propia localidad.

Son solo unos ejemplos sin nombre, que se consignan aqu para ilustrar lo que
se viene afirmando.

As las cosas, ms que alterar estrictamente los factores de produccin que

inducen el desarrollo econmico, la intervencin de los gobiernos locales se
basara en ejecutar las polticas de desarrollo econmico de la ciudad teniendo
en cuenta los recursos productivos existentes en sus territorios, con miras a
mejorar la economa de cada empresa, de un conjunto de empresas que
constituyen bien una aglomeracin, bien un cluster, todo teniendo como marco
el desarrollo econmico de toda la ciudad.

2.2 Intervenciones que han venido realizando las instancias locales

Las instancias locales vienen destinando parte de sus recursos al mejoramiento

de las capacidades productivas de grupos o sectores de la economa que
tienen asiento en la localidad. Aunque no podra medirse el impacto de estas
inversiones sobre el conjunto de la economa de la ciudad, si es cierto que es
importante avanzar en un anlisis de las caractersticas de estas inversiones y
sus resultados, tanto para los grupos o empresas, como para el mejoramiento
de la estructura de produccin de algn conjunto de empresas.

En efecto, desde 1998 las alcaldas locales empiezan a invertir inicialmente de

manera limitada en el tema. En septiembre de 2002 el CONFIS expide los
lineamientos para la programacin de la inversin local, los cuales se
convirtieron a partir de la vigencia de 2003 en un instrumento del sistema de
planeacin y presupuestacin de las inversiones de las localidades.

Los lineamientos son el resultado del esfuerzo de la administracin central por

hacerla concordante y complementaria la inversin local con la poltica sectorial
a nivel distrital. Las lneas locales en cuanto a proyectos productivos
expresaban lo siguiente:

Proyectos productivos. Lneas de Inversin. DAAC. 2003

Capacitacin en gestin
empresarial (formalizacin de
negocios, gestin financiera,
administrativa, de produccin y
comercializacin)
Orientacin y fomento para
apalancamiento financiero
(agenciamiento ante entidades
y fondos de crdito en
condiciones favorables de tasa 2. Proyectos productivos o empresas
y plazo, para iniciativas y
proyectos productivos que
logran la generacin o
mantenimiento de puestos de
trabajo en la expansin como
consecuencia del
apalancamiento)
Incubadoras de empresas
1. Dirigida a personas o grupos productivos
que ya desarrollen una actividad
productiva.
2. Personas y/o grupos de personas que ya
han recibido formacin tcnica en artes u
oficios
3. Como complemento a su formacin en
artes u oficios.
1. Proyectos, iniciativas o empresas que se
ajustan al perfil definido para las lneas y
por las entidades potencialmente
financiadoras.
identificadas en operacin mediante
censo.
3. Iniciativas productivas identificadas en
censo y que han superado las etapas de
formacin y capacitacin.
4. Como complemento o apoyo a procesos
de intervencin distrital en la localidad.
1. Que haya existido un proceso de
capacitacin previo en oficios, artes o
tcnicas de los cuales hayan surgido
proyectos productivos viables (dentro de
este grupo priman los proyectos que
provengan de empresas de economa
solidaria recin conformadas).
2. Como complemento de un proceso de
formacin tcnica de artes u oficios y
gestin empresarial a los proyectos
productivos que surjan (priman los
proyectos que sean presentados por
 grupos en proceso de formacin de
empresas de economa solidaria).

Desde entonces los presupuestos locales incluyeron expresamente este tipo de

proyectos en sus presupuestos. En Plan de Desarrollo Bogot sin Indiferencia,
y en los 20 Planes de Desarrollo Local en el 2005-2008, las inversiones en el
tema se inscribieron en el proyecto Generacin de Ingresos y Empleo. La
Unidad Ejecutiva de Localidades del Departamento Administrativo de Accin
Comunal Distrital desarroll tres sub-lneas de inversin al respecto:

Sublnea En qu consiste Fases

Ayudar a las

Definicin de las competencias
personas que
a ofertar
necesitan obtener un

Convocatoria e inscripcin
ingreso pero que no
Formacin para el
Valoracin y certificacin
tienen vocacin
trabajo
Desarrollo de cursos
empresarial y su

Practica laboral
nica opcin es a

Acompaamiento en el proceso
travs de la
de conseguir empleo.
consecucin de un

Formacin humanstica
empleo
Apoyar a personas
de condiciones
econmicas difciles,
Definicin de los tipos de
que requieren iniciativas a promover
generar un ingreso,
Convocatoria inscripcin
que desean trabajar
Valoracin y clasificacin
de forma
Nivelacin en competencias
independiente y bsicas
cuentan con una
Formacin para el empresario
vocacin empresarial,
Formacin tcnica en el
Apoyo a iniciativas para generar su proceso productivo o el oficio
productivas propio ingreso y el
Asistencia tcnica en la
resultado esperado conformacin de la empresa
ser; mujeres y de economa solidaria
hombres agrupados,
Asistencia tcnica en la
organizados, consecucin de crdito
constituidos
Fase VIII - asistencia tcnica y
legalmente y con acompaamiento en la puesta
todas las en marcha
capacidades y
Apoyo a la comercializacin
posibilidades de
Formacin humanstica
generar su propio
ingreso.
Fortalecer a los
Identificacin de los sectores
empresarios locales empresariales crticos de la
Fortalecimiento para mejorar su localidad
Empresarial competitividad y
Convocatoria
productividad a fin de
Inscripcin, valoracin y
evitar la desaparicin seleccin de las unidades
 de estas unidades productivas
productivas y con
Elaboracin plan de
ellas, las plazas de mejoramiento
empleo que hoy
Asistencia tcnica para el
generan y el empresario
resultado esperado
Conformacin de asociaciones
son Empresarios y agremiaciones
locales sosteniendo
Formacin humanstica
el empleo existente y
Asistencia tcnica en la
en lo posible, consecucin de crdito
generando nuevos
Apoyo a la comercializacin
empleos
Formacin humanstica

El ao 2007 signific un nuevo hito en la historia administrativa de las

localidades, ya que despus de 9 aos, se devolvi la contratacin a los
Fondos de Desarrollo Local. En la actualidad, uno de los temas en que la
alcalda es autnoma para contratar es precisamente, lo que en el Decreto 612
de 2006 se denomina desarrollo econmico.

A la fecha no conocemos evaluaciones de ejecucin e impacto de estas

inversiones; tampoco los criterios de focalizacin de sectores productivos o de
modalidad de accin.

2.3 Criterios de intervencin de las instancias locales

A pesar de declaraciones reiteradas en sentido contrario, no existe una relacin

directa entre necesidades sociales e intervencin del aparato estatal, y mucho
menos hay una relacin clara entre la necesidad objetiva o percibida y la
modalidad de intervencin. Entre las dos estn todas las dimensiones y
modalidades del juego poltico7. En una democracia la deliberacin pblica
impone la necesidad de justificacin, mediante argumentos ticos (justicia) y
tcnicos (eficacia y eficiencia en la relacin entre medios y fines).

En esta seccin propondremos una caracterizacin de la economa local de la

que se desprenden justificaciones de reas de intervencin (y modalidades de
la misma) con recursos locales. Partiremos de algunas consideraciones sobre
la localizacin de actividades econmicas. En buena parte, esta localizacin se
ha dado en Bogot de manera espontnea, siguiendo las condiciones de
mercado. Esto ha producido externalidades negativas y termina afectando las
economas de aglomeracin que el mercado produce.

2.3.1. Las particularidades de la economa bogotana y el proceso de

localizacin de las actividades econmicas

2.3.1.1 La estructura de la economa bogotana

En trminos funcionales las economas deben ser entendidas como un sistema
de produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios. Este sistema

7
El tema se trata con algn detenimiento en Estructuras, incentivos y resultados de la
descentralizacin en Bogot. UN-DAPD, 2005, mimeo, para el caso de las localidades.
implica un conjunto de actividades econmicas organizadas por sectores de
acuerdo con el tipo de procesos que desarrollan. Tericamente se distinguen:
(1) el sector primario que hace
hace referencia a la extraccin de materias primas
procedentes del medio natural; (2) el sector secundario en el que se realiza la
transformacin de las materias primas en productos finales e intermedios y (3)
el sector terciario que incluye las actividades de prestacin de servicios y la
comercializacin de productos al por mayor y al detal.

La participacin relativa de cada uno de los sectores en la produccin es un

indicador del grado de desarrollo tecnolgico de las economas. Las economas
de los pases s en va de desarrollo basan su produccin en la explotacin de
productos banales (sector primario) mientras que los pases desarrollados
amplan su economa con la prestacin de servicios empresariales y
personales de alto nivel (sector terciario). Ahora,
Ahora, como categora, el sector
terciario no discrimina tipo ni complejidad del servicio; caben desde los
servicios personales ms bsicos (salones de belleza, reparacin de
electrodomsticos y actividades de esparcimiento, por citar algunos) hasta los
servicios
ios de asesora e investigacin ms sofisticados en el apoyo al desarrollo
de actividades tecnolgicas de punta. Actualmente, se busca distinguir este tipo
de servicios especializados en un nuevo sector cuaternario, pero an as la
clasificacin sigue siendodo muy amplia. El enorme rango cubierto por la
categora sector terciario origina descripciones semejantes de estructuras
econmicas muy dismiles. Es necesario detallar la composicin del sector
terciario para poder hacer comparaciones razonables y sacar conclusiones
acertadas.

La composicin sectorial de las actividades econmicas de Bogot presenta un

carcter terciario basado en actividades comerciales y de servicios
relacionados principalmente con las actividades inmobiliarias y de alquiler, la
intermediacin
ediacin financiera, el transporte y almacenamiento y las
comunicaciones. Como puede verse, es un sector terciario de bajo perfil que no
corresponde a una economa altamente desarrollada. Estas actividades
constituyen el 75% del total de las actividades econmicas
econmicas de la ciudad, frente
al 25% que representa la actividad industrial (grfico 2).

Composicin sectorial del PIB de Bogot

Ao 2009*

SECTOR PRIMARIO (Agricultura,

10% ganadera, caza y silvicultura,
24% explotacin de minas y canteras
SECTOR SECUNDARIO (Indusria
66% manufacturera y construccin)

SECTOR TERCIARIO (Comercio y

servicios)

Grfico 2
Esta estructura en general se replica en cada una de las localidades de Bogot.
La economa bogotana presenta otras dos caractersticas: i) Una estructura
productiva basada en la amplia participacin de la micro, pequea y mediana
empresa y ii) un mercado interno que representa cerca del 80% de la demanda
final8. Esto quiere decir no solamente que el grueso del empleo de la ciudad se
genera en dichas unidades productivas, sino que las mismas necesidades de
consumo de la ciudad lo pueden mantener si se desarrollan iniciativas que
permitan canalizar parte del ahorro pblico hacia la promocin y el
sostenimiento de las actividades productivas. La experiencia en la produccin
en un buen mercado local es la etapa previa a la exportacin, tanto hacia otras
regiones de Colombia como hacia el mercado internacional.

2.3.1.2 Las aglomeraciones en Bogot

La localizacin de las actividades econmicas en una determinada rea

geogrfica sigue incentivos de mercado. En primera instancia los
establecimientos de comercio, industria y servicios se localizan espacialmente
en funcin de la accesibilidad y los costos asociados, as como de economas
de escala internas y externas a las empresas. Las internas estn ligadas a las
ventajas del proceso productivo que permiten reducir los costos medios de
produccin a medida que aumenta el producto total de la empresa; mientras
que las externas se reconocen como externalidades positivas generadas por la
industria o por el territorio en el que se localiza la empresa.

Las localizaciones iniciales dan lugar a nuevos incentivos. En el caso de la

distribucin al consumidor final de bienes y servicios, una vez que se ha
formado un polo de atraccin de compradores nuevos proveedores pugnan por
localizarse cerca del polo. Por otra parte, la reduccin de costos de produccin
por la va del uso compartido de servicios comunes constituye un incentivo de
localizacin de empresas productivas. Esto permite consolidar el proceso de
localizacin atrayendo nuevas empresas que se organizan bajo una primera
categora de agrupacin denominada aglomeracin.

La localizacin de actividades econmicas en aglomeraciones constituye la

plataforma para el surgimiento de clsteres, esto es, agrupaciones de
empresas complementarias e interconectadas que conforman polos
productivos especializados con ventajas competitivas.

Como un elemento transversal, aparecen las cadenas productivas en las que

se integran todos los eslabones que conforman un proceso econmico, desde
la materia prima a la distribucin de los productos terminados.

En suma, el proceso de localizacin de las actividades econmicas parte de los

incentivos generados por la existencia de economas de escala, evolucionando
hacia un modelo de organizacin espacial en el que las empresas encuentran
ventajas en los procesos de aglomeracin y la posibilidad de incrementar su
competitividad integrndose a los clsteres. Como resultado derivado del
proceso, puede darse una especializacin de las actividades econmicas que

8
"De Bogot a la Regin" Contralora de Bogot. Luis Jorge Garay y Humberto Molina.
se traduce en la conformacin de cadenas productivas. Cada una de estas
asociaciones presentan caractersticas particulares que se resumen en la
siguiente tabla.

Tipo de
Categoras Descripcin
asociacin
Ventajas del proceso productivo que
permiten reducir los costos medios de
Internas
produccin a medida que aumenta el
Economas de
producto total.
escala
Externalidades positivas generadas por
Externas la industria o por el territorio en el que
se localiza la empresa.
Esta formado por pequeas empresas,
de propietarios locales, su volumen de
produccin suele ser bajo, y su nicho de
mercado es el de la demanda local. A
medida que se desarrolla la capacidad
productiva y se amplia la oferta a
nuevos mercados, las empresas tienden
a especializarse en una funcin
especifica del proceso (Piore y
Modelo Sabel,1984)
Marshalliano

Aglomeracin
(Markusen 1996)

Fuente: (lvarez 2005) Economa de

aglomeracin: la distancia cognitiva en
la creacin de una empresa.
Se caracteriza por una estructura
dominada por una o algunas pocas
grandes empresas que componen el
clster junto a una serie de proveedores
Modelo Hub and de origen local que rodean a las
Spoke grandes empresas y que se integran
verticalmente. Aparecen tambin
empresas externas al distrito que
suministran insumos. Los clientes del
clster suelen ser externos.
 Fuente: (lvarez 2005) Economa de
aglomeracin: la distancia cognitiva en
la creacin de una empresa.
Es un agrupamiento sectorial de
empresas. Son concentraciones
geogrficas de empresas
interconectadas, proveedores
Polos de
Clsteres especializados, entidades
desarrollo
suministradoras de servicios en
actividades relacionadas e instituciones
asociadas como asociaciones de
comercio y otras. (Porter, 2003).
Eslabonamiento del
proceso productivo que
incluye todos los
componentes:
Proveedores de
Completas
insumos, sistemas
productivos,
comercializacin
mayorista y minorista y
consumidores finales.
Eslabonamiento Sistemas de
Cadenas
productivo en el que adicin de
productivas
faltan uno o ms de los valor
componentes del
Incompletas
proceso comprendido
entre produccin y
comercializacin del
producto.
Es una cadena
productiva cuyo
Integradas producto se convierte
en un insumo para
otra(s).

La distribucin de actividades econmicas en la ciudad muestra numerosas

aglomeraciones, que al agruparse por localidad pueden sustentar la idea, en
todo caso algo artificial, de una vocacin econmica de la localidad. Pero si
se piensa de otra manera, son aglomeraciones que muestran una actividad
econmica ya no de impacto vecinal, que pueden estar generando clsteres
que sera del caso estimular. Estas aglomeraciones pueden ser de produccin,
comercio y servicios, y estn condicionadas, claro est, por la estructura
econmica de una ciudad capital del tercer mundo.

2.3.2 Diagnstico de las economas locales en Bogot

En esta seccin se presentan el desarrollo metodolgico y los principales

resultados del trabajo desarrollado por el Instituto de Estudios Urbanos (IEU)
de la Universidad Nacional de Colombia para la Secretara Distrital de
Planeacin de Bogot (SDP) en el marco del proyecto de Unidades de
Fortalecimiento Local (UFL) durante el ao 2008.

El diagnostico de la economa local se realiz detectando la formacin de

aglomeraciones y clusters, y su impacto sobre la configuracin urbana. El
procedimiento se bas en determinar: i) la composicin de las actividades
econmicas predominantes (produccin, comercializacin y servicios); ii) el
grado de asociacin entre las actividades econmicas all establecidas; iii) los
sectores de desarrollo consolidados y potenciales.

La informacin se levant y proces como sigue:

1) Se parti del Censo de usos realizado por Catastro Distrital para toda la
ciudad de Bogot en el ao 2006. La informacin de este censo tiene la
desventaja de ser resultado de una inspeccin externa de toda la ciudad (lo
que se ve desde la calle), lo que quiere decir que algunas actividades no
quedan registradas. Sin embargo, esta desventaja se convierte en virtud, al ser
la nica posibilidad viable para que las instancias locales actualicen
informacin. En otras palabras, su forma de conseguir informacin es la misma
que pueden emplear las alcaldas locales en su seguimiento de la vida
econmica de la localidad.

El inventario de establecimientos dedicados al desarrollo de actividades

econmicas en los sectores industriales, comerciales y de servicios al interior
de la localidad se organiz bajo la estructura de contenido que se presenta en
el siguiente cuadro.

Actividades
No. de establec. Localidad UPZ Sector econmico
econmicas
Nmero de Nombre de Nombre y Tipo de Sector econmico en el que se
establecimientos la localidad. registro de actividad clasifican las distintas actividades
dedicados al las UPZ econmica econmicas registradas en la
desarrollo de contenidas desarrollada cuarta columna, bajo la siguiente
cada uno de las en la por nomenclatura:
actividades localidad. establecimient Abreviatur
Significado
econmicas o segn a
registradas en la localidad y pf Produccin final
cuarta columna. UPZ. Produccin
pi
intermedia
cm Comercializacin
Servicios
se
empresariales
sper Servicios personales

En todo caso, se trabajar con las siguientes definiciones

 Conceptos Definiciones
Produccin final Hace referencia a la obtencin de un bien o producto listo para
ser puesto en el mercado para el consumo directo del usuario
final. Ejemplo: Zapatos.
Produccin Son aquellos insumos que posteriormente se integran en la
intermedia produccin final de un producto. Para el caso del ejemplo
anterior, tomando como producto final la fabricacin de zapatos,
podemos encontrar en la produccin intermedia, insumos tales
como pegantes, cueros, suelas de caucho y cordones entre
otros.
Servicios Constituyen aquellas actividades de soporte tcnico o de apoyo
empresariales productivo tanto para las actividades de produccin final como
intermedia. Siguiendo con el ejemplo, una fabrica de zapatos
puede contratar los servicios de una empresas dedica a la
reparacin y al mantenimiento de maquinas industriales de coser
o puede tambin requerir los servicios de transporte de
mercancas de otra empresa, para distribuir los zapatos a sus
almacenes o clientes.
Comercializacin No son ms que los puntos de venta de los productos finales, es
decir los almacenes donde los compradores pueden adquirir
artculos como los zapatos de nuestro ejemplo.
Servicios Hace parte del sector terciario de la economa y corresponde a
personales todas aquellas actividades que satisfacen las demandas
particulares de un grupo de individuos. Como ejemplo se pueden
citar los spa, las peluqueras, los restaurantes, los gimnasios as
como las salas de juegos y videos entre otros.

2) Con la informacin obtenida en el numeral 1 se construyeron matrices

relacionales con el objetivo de evaluar ex-ante el grado de asociacin potencial
de las actividades econmicas por localidad (formacin de clusters):

Matriz relacional Contenido

Producto-Insumo Actividades intermedias asociadas a la
(PF PI) produccin final de bienes.
Producto-Servicios Servicios empresariales asociados a la
(PF SE) produccin final de bienes.
Producto-Comercializacin Actividades comerciales asociadas a la
(PF CM) produccin final de bienes.

A partir de cada matriz (PF PI; PF SE y PF CM), se construy una tabla

en la que se muestran todas las actividades (finales, intermedias, servicios
empresariales y comercializacin) asociadas a la produccin final de un
artculo. Para ilustrar el ejercicio realizado, en la siguiente tabal se presentan
las actividades que intervienen en cada una de las etapas de produccin y
comercializacin de calzado en la localidad de Antonio Nario
Producto Final: ZAPATOS
Nmero de
Localidad UPZ Etapa Actividad econmica
Establecimientos
ANTONIO NARIO RESTREPO Produccin final FABRICA DE CALZADO 171
ANTONIO NARIO RESTREPO Produccin intermedia INDISTRIAS MANUFACTURERAS 53
ANTONIO NARIO RESTREPO Produccin intermedia INDUSTRIA DE CUERO 9
ANTONIO NARIO RESTREPO Produccin intermedia INDUSTRIA DE PEGANTES 1
ANTONIO NARIO RESTREPO Produccin intermedia INDUSTRIA DEL CAUCHO 48
ANTONIO NARIO RESTREPO Produccin intermedia ELABORACION MOLDES Y TROQUELES 28
ANTONIO NARIO RESTREPO Servicios empresariales ARREGLO Y REPARACION DE MAQUINAS DE COSER 8
ANTONIO NARIO RESTREPO Servicios empresariales VENTA DE CUERO 136
ANTONIO NARIO RESTREPO Comercializacin VENTA DE CALZADO 325
3) Se georreferenciaron las agrupaciones de actividades reveladas en las
matrices relacionales, con el objeto de detectar los patrones de localizacin y
las actividades econmicas ms representativas a nivel de UPZ.

4) Con base en la informacin del numeral 4, se ajust un tamao de muestra

estratificada por actividad econmica predominante en una UPZ notable, y esto
para cada localidad9.

5) Posteriormente, se dise y aplic una encuesta dirigida a los

establecimientos agrupados en cada una de las etapas del proceso econmico:
Produccin final, produccin intermedia, servicios de soporte empresarial y
comercializacin (el formulario est en el Anexo 1 y los criterios estadsticos
para procesar la muestra en el Anexo 2).

6) Finalmente se procesaron los datos y se obtuvo informacin referente a la

estructura y vocacin econmica, decisiones de localizacin empresarial,
interaccin de las actividades industriales y comerciales e identificacin de
clsteres potenciales.

3.2 Alcances de los diagnsticos locales

1) Los diagnsticos tienen como fuente de informacin primaria un censo de

usos elaborado por Catastro Distrital, cuyo trabajo de campo es costoso. Por
razones de homogeneidad y simultaneidad, principalmente, no conviene que el
censo de usos se repita localmente, o se delegue en las alcaldas locales.

2) El anlisis del censo de usos permite sospechar que la formacin de

aglomeraciones en la ciudad es rpida, pero no tanto como para suponer, por
ejemplo, que en cinco aos haya diferencias notables no predecibles. Los
urbanistas pueden explicar las intervenciones urbanas que dan lugar a algunas
de ellas, generalmente a partir de un equipamiento pblico o privado notable.
No es necesario actualizar en los prximos aos la informacin del censo.

3) Los diagnsticos locales, es decir, la lnea base, contienen la lista de las

diferentes aglomeraciones detectadas en cada localidad. No se propone
adelantar una encuesta similar para cada una de ellas, y menos hacerlo
rutinariamente cada cierto tiempo. Los resultados obtenidos permiten hacer el
diagnstico de cada aglomeracin mediante investigacin directa o mediante
convocatoria a los empresarios locales.

4) No se deduce del anlisis realizado hasta el momento ninguna accin

especfica. Se ha abierto una modalidad de accin en un tema que ha tomado
relevancia en los ltimos aos.

9
Dados los recursos disponibles result imposible el trabajo de campo en toda la localidad. La
UPZ escogida no es una UPZ promedio. Se procur, al contrario, que tuviera una aglomeracin
notable que permita sugerir que produca para exportar por lo menos al resto de la ciudad.
Sobre esta misma UPZ se hizo el trabajo de campo para el diagnstico en control urbanstico.
3.3 Gestin del desarrollo econmico local desde la lnea base

En la mayora de los diagnsticos de las localidades se han descrito proyectos

especficos de inversin en el tema econmico, los cuales pueden atender
necesidades aunque no es claro quines son los ciudadanos que los
promovieron. Parecen tcnicamente frgiles. Es conveniente advertir que
ninguno de ellos tiene impacto sobre el nivel general del empleo, aunque
algunos se sustentan en ello. Estas actitudes son propias de la autonoma
local; al fin y al cabo, las decisiones sobre las necesidades a atender desde el
presupuesto local, y su focalizacin, son resultado del sistema poltico10.

Las siguientes son las acciones que se sugieren deben seguirse partiendo de
la premisa del inters por parte del alcalde local, lo que supone que ste o sta
ha aceptado explorar el universo de acciones que se abren con el enfoque
sugerido:

1) Las acciones urbansticas reglamentacin a nivel de UPZ, propuestas de

centralidades, operaciones estratgicas o inversin a partir del Fondo de
Desarrollo Local, slo se podrn disear sobre situaciones especficas
previamente diagnosticadas y concertadas con los eventuales beneficiarios y
usuarios del entorno urbano.

2) Los posibles beneficiarios son los actores econmicos de las

aglomeraciones detectadas. Su lista constituye el diagnstico de necesidades
universales.

3) La gestin del tema a nivel local requiere realizar las siguientes actividades:
(a) investigacin de campo;
(b) concertacin con actores;
(c) diseo de las alternativas de programas y sus impactos esperados.
(d) concertacin con otras instancias pblicas distritales, regionales,
nacionales e internacionales, pblicas y privadas, que adelanten
acciones en el tema.

10
Ver Estructuras, incentivos y resultados. UN (Red Bogot, IEU)-DAPD, 2006.
Anexo 1. Formulario sondeo

DATOS BSICOS:

Nombre de la Empresa
Direccin
Localidad
UPZ
Barrio
Destino econmica principal
Sector Econmico
Ao de Establecimiento (antigedad)
No. De Empleados

A. CARACTERSTICAS DE LA AGLOMERACIN

a) PREGUNTAS SIN IMPORTAR EL TIPO DE ESTABLECIMIENTO

1. Por qu decidi establecerse en este lugar?

a. Arrendamiento o precio del local ms bajo

b. Mejor cobertura de servicios pblicos
c. Servicios pblicos menos costosos
d. Existencia de Buenas vas de comunicacin
e. En el sector existen otras empresas que realizan la misma actividad
f. Cercana con los clientes
g. Disponibilidad de trabajadores en la zona
h. Vive cerca o en el mismo lugar
i. Presencia de instituciones financieras

2. Los trabajadores que laboran en la empresa

a. Viven cerca
b. Viven en otros puntos distantes dentro de la ciudad (Especificar Barrio o
Sector)
c. Viven en algn municipio cercano a la ciudad (Cul)

3. Qu servicios comunes, provenientes de la aglomeracin, utiliza este

establecimiento?

a. Servicio de Vigilancia Comn

b. Servicio de Aseo y Limpieza Comn (Aparte del servicio provedo por la ESP
correspondiente)
c. Servicio de Transporte de Trabajadores
d. Servicio de Transporte de Materias Primas o Mercanca para distribuir
e. Servicio de Transporte de Productos para distribuir
f. Servicio de Comunicaciones
g. Servicios de Apoyo Tcnico
h. Recoleccin de residuos derivados de la actividad econmica

b) PREGUNTAS PARA ESTABLECIMIENTOS CUYA PRINCIPAL

ACTIVIDAD ECONMICA ES LA PRODUCCIN INDUSTRIAL
MANUFACTURERA (CIIU 15 A 37)

4. Las materias primas que utiliza esta empresa, las adquiere en

a. Algn lugar cercano dentro de la ciudad (Barrio o Sector)

b. Algn lugar lejano dentro de la ciudad (Barrio o Sector)
c. De algn municipio cercano a la ciudad (Cul)
d. De otro lugar del pas
e. Se importan

5. La relacin que tiene este establecimiento con aquellos que se ubican

en esta aglomeracin, es

a. Los insumos que utiliza esta empresa son producidos por empresas de la
aglomeracin
b. La forma de producir (tecnologa) es la misma
c. Alguna de las empresas de esta aglomeracin, utiliza mis productos (para
producir o distribuir)
d. Esta empresa utiliza los desechos derivados de la produccin de las
empresas en esta aglomeracin
e. No hay alguna relacin.

6. Los productos elaborados en esta empresa se dirigen hacia

a. Lugares cercanos dentro de la ciudad

b. Lugares lejanos dentro de la ciudad
c. Municipios cercanos a la ciudad
d. Otras regiones del pas
e. Fuera del pas

c) PREGUNTAS PARA ESTABLECIMIENTOS CUYA PRINCIPAL

ACTIVIDAD ECONMICA ES EL COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR
MENOR (CIIU 50 A 52)

7. Los productos para distribuir los adquiere de

a. Algn lugar cercano dentro de la ciudad (Barrio o Sector)

b. Algn lugar lejano dentro de la ciudad (Barrio o Sector)
c. De algn municipio cercano a la ciudad (Cul)
d. De otro lugar del pas
e. Se importan

8. La relacin que tiene este establecimiento con aquellos que se ubican

en esta aglomeracin, es
a. Los productos que distribuye esta empresa son producidos por empresas de
la aglomeracin
b. Algunos establecimientos presentes en esta aglomeracin utilizan los
productos distribuidos en esta empresa
c. No hay alguna relacin.

9. Los clientes de este establecimiento, principalmente provienen de

a. Cerca de este lugar

b. Lugares lejanos dentro de la ciudad
c. Municipios cercanos a la ciudad
d. Otros lugares (cules)
Anexo 2. Obtencin de la muestra

Por tratarse de actividades localizadas sobre el espacio, la seleccin del

tamao de la muestra representativa para la aplicacin de la encuesta, implica
un tratamiento de muestreo de tipo estratificado y el posterior ajuste de la
dispersin espacial de las unidades muestrales (establecimientos segn
actividad econmica) observada en las tendencias de localizacin y distribucin
de las actividades que conforman las economas de aglomeracin identificadas
en el universo muestral.

Para la obtencin de la muestra se trabaj sobre una UPZ preseleccionada por

localidad, segn criterio que se explic en el texto.

Bajo esta condicin, se procedi a realizar un muestreo de tipo estratificado. La

estratificacin en este caso, hace referencia a las etapas de produccin:
produccin final, produccin intermedia, comercializacin y servicios
empresariales.

Agrupando los establecimientos en cada una de las etapas, se calcularon las

desviaciones estndar de cada grupo y se ajustaron de manera probabilstica
para obtener el tamao de muestra ideal mediante la ecuacin de desigualdad
de Tchebycheff. Los siguientes son los resultados obtenidos.

Varianzas al interior de los grupos de estratificacin.

Varianza
Estrato
observada
Produccin final 7.11
Produccin intermedia 14.29
Comercializacin 7.52
Servicios empresariales 11.14

Ajuste probabilstico mediante la ecuacin de desigualdad de Tchebycheff.

1
P X k 1 2
n k
1
1 2 = 0,95
k
k = 4,43

Donde 0.95 corresponde al valor de la probabilidad de obtener un tamao de

muestra confiable, con una desviacin mxima de cinco puntos de la media
muestral con respecto a la media poblacional. Resuelta la ecuacin para cada
estrato, se obtuvieron los siguientes tamaos de muestra.

Nmero de
Estrato
encuestas
Produccin final 160
Produccin intermedia 182
Comercializacin 51
Servicios empresariales 113
Total 506