Trabajo de Tratados Internacionales

TRATADOS SOBRE MEDIO AMBIENTE
DERECHO INTERNACIONAL
INTRODUCCIN
A travs del presente trabajo, daremos a conocer sobre los tratados internacionales
sobre el medio ambiente, donde se cont con la participacin de varios pases
asiticos, europeos, africanos, americanos y entre otros; sin embargo no todos los
acuerdos que se tomaron fueron aceptados por todos los participantes en dichas
conferencia; por el contrario al termino de los acuerdos se sealaban que resultaban
ser un total fracaso; en ese sentido, mediante el presente trabajo daremos a conocer
las posturas y las propuestas por cada tratado acuerdo, a donde arribaron varios
estados.
Sealando dentro de los tratados sobre medio ambiente a la Cumbre de Nairobi la Carta
Mundial de la Naturaleza, la declaracin de Canela, protocolo de kioto, declaracin de
Malmo, cumbre de la tierra de Johannesburgo y XV conferencia sobre el cambio
climtico Copenhague; donde se explicar su desarrollo, las propuestas y su
cumplimiento por los miembros que la ratificaron.
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TRATADOS INTERNACIONALES SOBRE MEDIO AMBIENTE
Los tratados internacionales ambientales, son parte del Derecho internacional

relacionada con cuestiones ambientales. Esta materia ha adquirido una creciente
importancia en los ltimos aos dada la creciente toma de conciencia, por parte de la
opinin pblica, de que muchos problemas ambientales pueden traspasar las fronteras
de los pases, o tienen un alcance tan global que no es posible hacerles frente slo por
medio de leyes de alcance nacional. Los tratados y convenciones entre distintos pases
son hoy la principal fuente de leyes ambientales internacionales.
Es as que, desde comienzos del siglo XX vienen firmndose tratados sobre lo que hoy
llamaramos temas medio ambientales. stos aumentaron en nmero y alcance a partir
de la II Guerra Mundial. Entre los ejemplos ms importantes se encuentran la
Convencin Internacional para la Prevencin de la Contaminacin por Petrleo de los
Mares (1954), la Convencin de Pars sobre la responsabilidad de terceras partes en el
campo de la energa nuclear (1960) y la Convencin Ramsar sobre humedales de
importancia internacional (1971).
La Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Ambiente, convocada por las Naciones
Unidas y celebrada en 1972, aument la conciencia poltica sobre la naturaleza global
de muchas amenazas al medio ambiente. Se intensific la actividad internacional, lo
que llev a la creacin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. A
la vez, la Unin Europea puso en marcha un programa de iniciativas medioambientales.
Los principales tratados sobre el medio ambiente firmados desde la Conferencia de
Estocolmo incluyen la Convencin sobre el Comercio Internacional en Especies
amenazadas de Fauna y Flora (1973), la Convencin para la Prevencin de la
Contaminacin del Mar desde estaciones situadas en tierra (1974), la Convencin
sobre la Contaminacin Transfronteriza a Larga Distancia (1979), la Convencin para la
Proteccin del Nivel de Ozono (1985) y la Convencin para el Control de los
Desplazamientos Transfronterizos de Residuos Peligrosos y su eliminacin (1989).
En 1992 las Naciones Unidas convocaron una Conferencia global sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (conocida como Cumbre sobre la Tierra), que se celebr en
Ro de Janeiro. En ella se aprobaron dos importantes convenciones internacionales, la
Convencin Marco sobre el Cambio Climtico y la Convencin sobre Diversidad
Biolgica.
A pesar de los muchos tratados internacionales actualmente en vigor sobre el medio
ambiente, su aplicacin efectiva sigue siendo un importante desafo para la comunidad
mundial. El Tribunal Internacional de Justicia de Naciones Unidas slo puede
desempear un papel limitado como rbitro de las disputas entre los diferentes pases.
Las previsiones de los tratados internacionales suelen incluir reuniones regulares de
sus signatarios y mecanismos para obligar a los pases a aportar informes detallados
sobre el cumplimiento de sus obligaciones. Cada vez es ms reconocida la importancia
de la participacin de las organizaciones no gubernamentales en el proceso.
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Adems de las obligaciones formales especificadas en los propios tratados

ambientales, se est haciendo un uso cada vez mayor de la ley blanda, en forma de
directivas, declaraciones, cdigos deontolgicos, y otras declaraciones de principios. Al
contrario de lo que ocurre con las obligaciones impuestas por los tratados, stas no son
legalmente vinculantes para los pases y son, por lo tanto, ms flexibles y fciles de
acordar. Aun as pueden tener una influencia significativa en la mejora de los
estndares internacionales de conducta. Dos ejemplos importantes, acordados en la
Cumbre sobre la Tierra de 1992, son la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo.
LA CUMBRE DE NAIROBI
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La cumbre de Nairobi se realiz en NAIROBI, KENYA, el martes 7 de noviembre de

2006; donde se analiz el futuro posterior al ao 2012, cuando expire el Protocolo de
Kyoto de la ONU sobre las emisiones de gases contaminantes.
Por ello, la cumbre del clima pide medidas urgentes ante los efectos inevitables del
calentamiento, es as que la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) divulg que
las concentraciones de dixido de carbono se elevaron 0,5 por ciento en 2005, y alert
sobre el aumento del calentamiento global si no se cumplen medidas ms severas que
las previstas en el Protocolo de Kioto.
Logrando compromisos para despus del primer plazo del Protocolo de Kioto, en base
a dos puntos: la adaptacin; es decir, las medidas que deben tomar los pases ante los
efectos del calentamiento global, y el segundo punto que es la mitigacin; es decir, la
contencin de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Por ello, Para hacer frente al reto de la adaptacin en los pases ms pobres, la Unin
Europea propone que se cree un fondo econmico de 350 millones de euros para el
perodo 2008 - 2012, informa Europa Press. La subida del nivel del mar que inundar
costas y territorios cultivados, la desertificacin de grandes regiones, sobre todo en
frica, la disminucin del agua potable disponible para millones de personas son
algunos de los efectos del cambio climtico previstos por los cientficos para los que es
urgente la adaptacin.
Los estudios especficos sobre los efectos del calentamiento por regiones, los sectores,
zonas y poblaciones ms afectadas, las necesidades financieras y tecnolgicas para
hacer frente al problema, sobre todo en los pases en vas de desarrollo, acaparan gran
parte del programa de la conferencia, que se clausurar con la presencia de decenas de
ministros de Medio Ambiente de todo el mundo en el ltimo tramo de las sesiones.
El reto de la adaptacin es para todos los pases, no slo para las que estn en vas de
desarrollo. As, en Espaa se ha puesto en marcha un plan para hacer los estudios
pertinentes acerca de los impactos del calentamiento en los recursos hdricos, las
costas o la biodiversidad, segn ha anunciado el Ministerio de Medio Ambiente. En
cuanto a la mitigacin, el primer paso se recoge en el Protocolo de Kioto en forma de
objetivos de control de emisiones especficos para los pases desarrollados, en el plazo
2008-2012.
En ese sentido, Kibwana presidente de la cumbre-, seal que "necesitamos un
rgimen futuro de cambio climtico equitativo y efectivo, que nos permita estabilizar
las concentraciones en la atmsfera de gases de efecto invernadero al mismo tiempo
que permitan el desarrollo econmico sostenible".
I. LOS PASES PARTICIPANTES EN LA CUMBRE DE NAIROBI ACUERDAN REVISAR

KIOTO EN 2008.
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En la inauguracin de la fase ministerial de la cumbre, Kofi Annan -secretario

general de Naciones Unidas-, anunci el Plan Marco de Nairobi de ayuda a los
pases en desarrollo, especialmente de frica, para la adaptacin y la
capacitacin ante el cambio climtico. Cristina Narbona -ministra espaola de
Medio Ambiente-, anunci que Espaa contribuir con dos millones de euros a
ese fondo.; asimismo, especific que un milln de dicha aportacin ir a frica,
y el otro a Amrica Latina. "Tenemos la responsabilidad no slo de mitigar el
cambio climtico sino tambin de ayudar a los pases en desarrollo".
frica slo recibe hasta ahora nueve de los 400 proyectos del llamado
Mecanismo de Desarrollo Limpio, por el que los pases desarrollados y sus
empresas ponen en marcha iniciativas que reducen las emisiones en pases en
desarrollo y se apuntan en su saldo el efecto conseguido.
Los discursos y comentarios de los participantes en la cumbre, al inicio de la fase

ministerial, segn la definen muchos expertos, entre los compromisos del primer
perodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto y la preparacin del segundo
perodo, que debera comenzar en 2012.
El acuerdo logrado por los delegados en este mbito reconoce el objetivo de

reducir las emisiones de gases a la mitad, por lo menos, del nivel de 2000%,
atendiendo a las recomendaciones de los cientficos. Se trata de estabilizar la
concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera y evitar as que el
cambio climtico alcance un punto de probables efectos graves irreversibles.
Destac tambin en la cumbre de Nairobi, la propuesta del presidente de la

Confederacin Suiza, Moritz Leuenberger, de establecer un impuesto
internacional sobre el CO2 basado en el principio de "quien contamina paga".
La recaudacin de dicha tasa se podra dedicar a las medidas de adaptacin al
cambio climtico.
II. CONSECUENCIAS DEL CALENTAMIENTO GLOBAL TRATADOS EN LA CUMBRE DE NAIROBI.
1. EL CAMBIO CLIMTICO AMENAZA EL ALIMENTOS DE LOS SERES HUMANOS: El

cambio climtico pone en peligro la comida de los seres humanos y
dificultar an ms poder alimentar a la creciente poblacin mundial, ha
advertido la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO). En un comunicado difundido en Roma con motivo de la
celebracin en Nairobi de la Conferencia sobre el Cambio Climtico, la FAO
ha sealado "que es necesario prestar mayor atencin al impacto del
cambio climtico en la agricultura, la silvicultura y la pesca". Adems, la
organizacin internacional considera que tambin se debe poner gran
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atencin en las medidas para adaptarse a ese fenmeno y "mitigar sus

efectos".
En concreto, la FAO seala como una prioridad "conseguir fortalecer la
resistencia de los sistemas agrcolas a las variaciones del clima". Con ese
motivo, la organizacin de la ONU proporcionar a los pases "instrumentos
e informacin para transformar sus polticas y prcticas agrcolas,
pesqueras y forestales". En esa informacin estn datos agros
meteorolgicos para evaluar el impacto de la climatologa extrema, las
herramientas para examinar la vulnerabilidad de los cultivos, los mapas de
cubiertas vegetales, la evolucin de los recursos agrcolas y forestales a nivel
mundial y la orientacin sobre el desarrollo de medios de subsistencia
rurales.
Pero la FAO considera que su ayuda y asesoramiento no se limita
exclusivamente a la cuestin alimentaria, ya que tambin puede contribuir a
mitigar los efectos del cambio climtico con cuestiones que caen bajo su
mbito de accin, como la gestin de los bosques o la energa procedente de
fuentes biolgicas. Sobre esta ltima, el comunicado recuerda que "se prev
un progresivo aumento de los combustibles biolgicos durante los prximos
cincuenta aos". La agricultura y la silvicultura proporcionarn las principales
fuentes de combustibles biolgicos lquidos y slidos, como ya lo hacen los
cultivos de azcar, maz y soja que se usan para producir etanol o biodiesel.
La FAO subraya que "aunque no existe una solucin nica para todos los
pases, la bioenerga tiene un papel clave para adaptarse y reducir el
cambio climtico". Explica que "con las tecnologas adecuadas, convertir
biomasa como madera, residuos de cosechas, hierba, paja y maleza en
combustible podra proporcionar una fuente abundante de energa limpia y
barata". El beneficio en este caso es doble porque, adems, "se estimula el
desarrollo econmico en las comunidades rurales, aumenta los ingresos de
los campesinos y mejora su seguridad alimentaria". En cuanto a la cuestin
forestal, la FAO recuerda que una mejor gestin de los bosques tiene "un
papel clave" para reducir el cambio climtico en todo el mundo.
2. CAMBIO CLIMTICO PONE EN PELIGRO SITIOS PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD,

ADVIERTE EL PNUMA: Muchos de los sitios naturales y culturales patrimonio
de la humanidad se encuentran amenazados por los efectos del
calentamiento de la tierra, advirti un informe dado a conocer hoy por el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
Algunos corren el riesgo de un aumento del nivel del mar, inundaciones o
tormentas. Otros, como varias mezquitas, catedrales, monumentos y
artefactos ancestrales, peligran debido a las condiciones meteorolgicas
locales, que pueden elevar los niveles de humedad y afectar los suelos. El
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informe, titulado "Atlas del Cambio Climtico", analiza los mayores desafos
que afrontan esos sitios y fue elaborado por el PNUMA y por el Instituto de
Medio Ambiente de Estocolmo. Entre los sitios en peligro figura el Parque
Nacional de Huascarn, en Per, donde el derretimiento acelerado de los
glaciares amenaza el desborde del lago, prximo al lugar en el que se
encuentran tesoros preincaicos. El director ejecutivo del PNUMA, Achim
Steiner, inst a recurrir a los conocimientos cientficos y a la inteligencia para
proteger los monumentos en riesgo. Su prdida, declar, "puede repercutir
en los medios de subsistencia de la poblacin local y aumentar la pobreza.
3. POR EL CAMBIO CLIMTICO, ENFERMEDADES COMO LA MALARIA AMENAZAN AL

PLANETA: Los cientficos reunidos en Nairobi revelaron que a causa del
calentamiento hay ms mosquitos, lo que favorece el paludismo.
El cambio climtico favoreci en los ltimos aos la aparicin del paludismo
en las montaas de Kenia y amenaza la vida de los habitantes de esas
regiones, preservadas en el pasado de los mosquitos y de esta enfermedad,
advirtieron investigadores. "Hemos comenzado a experimentar la malaria o
paludismo fuera de las zonas normales donde prevalece; la enfermedad va
a extenderse cada vez ms en esas montaas", declar Grace Akumu,
directora de la ONG keniana Climate network frica, que particip en Nairobi
en la conferencia internacional sobre el clima.
Segn fuentes concordantes, la malaria comenz a aparecer en esas regiones
montaosas a mediados de los aos 80, con epidemias muy graves en los
aos 90 y sobre todo en 1997-98, en momentos en que Kenia estaba
golpeada por el fenmeno climtico de El Nio. "El calentamiento y el
aumento de las variaciones climticas aumentan los riesgos de transmisin
de la malaria", explica de su lado Andrew Githeko, responsable del servicio
de investigacin sobre el clima y la salud en el Instituto de investigacin
mdica de Kenia.
4. AFRICA SER EL CONTINENTE MS AFECTADO POR LOS CAMBIOS CLIMTICOS: "La

situacin es alarmante", dijo Mario Herrero, uno de los autores del informe,
en la segunda jornada de la reunin de la Convencin sobre el Cambio
Climtico y del Protocolo de Kioto. Con una economa basada mayormente
en la agricultura, frica es el continente menos contaminante, pero ser el
ms afectado por los efectos del cambio climtico como sequas,
inundaciones, hambrunas derivadas de una menor produccin agrcola y
conflictos por el control de los recursos.
En un informe divulgado hoy, segunda jornada de la reunin de la
Convencin sobre el Cambio Climtico y del Protocolo de Kioto, el Instituto
Internacional de Investigacin sobre Ganado (ILRI, en ingls) afirma que las
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zonas del continente ms amenazadas en los prximos 50 aos por la

modificacin del clima coinciden con aquellas donde viven las poblaciones
ms pobres. "La situacin es alarmante", dijo Mario Herrero, uno de los
autores del informe, que seala que, con excepcin de siete pases de los
que no hay datos, prcticamente toda Africa subsahariana es vulnerable al
cambio climtico. Casi toda el rea de Burundi y Ruanda as como grandes
partes de Etiopa y Eritrea, el sudoeste de Nger y el sur de Chad se hallan
entre los puntos ms vulnerables. El informe pronostica que el cambio
climtico afectar la duracin de las estaciones y la produccin agrcola, de la
que dependen para su supervivencia la mayora de los africanos, y que
mayores sequas matarn el ganado, sustento de otra gran parte de la
poblacin.
Las zonas ms afectadas sern las reas ridas y semi-ridas del Sahel y del
este de Africa, la regin de los Grandes Lagos, las zonas costeras del este
continental y las partes ms secas del sur. "Africa parece llevar el mayor
peso de los impactos del cambio climtico, aunque tiene algunas de las
tasas ms bajas per cpita de emisiones de gases de efecto invernadero,
por lo que las consecuencias de esos cambios plantean un reto tico global,
no slo cientfico y de desarrollo", seala el documento.
El Movimiento Cinturn Verde, fundado por la Premio Nobel de la Paz 2004,
Wangari Maathai, ha advertido de que los dos picos ms altos de Africa
-Monte Kilimanjaro en Tanzania y Monte Kenia en el pas del mismo nombre-
podran perder por completo su cubierta de nieve en los prximos 25 a 50
aos si contina la tendencia actual de deforestacin y contaminacin.
Algo ms de 5.000 participantes asisten a la duodcima Conferencia de las
Partes (COP) de la Convencin Marco de la ONU sobre Cambio Climtico
(CMNUCC), de la que forman parte 189 estados, as como a la segunda COP
de los 166 pases que han ratificado el Protocolo de Kioto. Se espera que de
las reuniones de Nairobi salgan aprobadas las reglas de funcionamiento del
llamado Fondo de Adaptacin, uno de los mecanismos previstos en Kioto
para financiar proyectos en los pases en vas de desarrollo a fin de que stos
puedan adaptarse a las consecuencias del cambio climtico. En vigor desde
febrero de 2005, el Protocolo de Kioto impone a las naciones industrializadas
lmites obligatorios de emisiones de gases de efecto invernadero con objeto
de reducir stas globalmente entre 2008 y 2012 en un 5,2 por ciento
respecto de los niveles de 1990.
III. ACTITUDES GUBERNAMENTALES QUE IMPIDEN EL MEJORAMIENTO DEL

PLANETA.
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1. ESTADOS UNIDOS REITERA EN LA CONFERENCIA SOBRE EL CLIMA EN KENIA QUE NO

CAMBIAR SU POLTICA AMBIENTAL: Estados Unidos uno de los principales
pases contaminantes, reiter que no cambiar de posicin, lo que significa
que no ratificar el Protocolo de Kioto. "No se me ha indicado que haya un
cambio en nuestra posicin, ni que pueda cambiar durante esta
presidencia", que concluye en enero de 2009, declar Harlan Watson,
presidente interino de la delegacin estadounidense.
2. LLAMADO PARA LA PARTICIPACIN DE BRASIL: "Brasil tiene que asumir su

responsabilidad como uno de los mayores emisores de CO2 del mundo",
seal Sawyer, y aadi que el gobierno brasileo debe combatir la
deforestacin y promover las energas limpias. Fue la primera vez que esta
conferencia se celebra en el frica subsahariana, golpeada de lleno por el
cambio climtico, que se manifiesta con sequas reincidentes. Los pases en
desarrollo son los ms afectados y "los menos capacitados para superarlo",
recalc el comisario europeo de Medio Ambiente, Stavros Dimas.
IV. PROPUESTAS RAZONABLES EN LA CONVENCIN SOBRE CAMBIO CLIMTICO.
1. EL COMBUSTIBLE FSIL DEBERA SER CONSIDERADO UNA PROVOCACIN

AMBIENTAL EXTREMA QUE NO PUEDE SER "COMPENSADA": Es un hecho
bien conocido que las principales causas del cambio climtico se relacionan
con el consumo de combustible fsil (carbn, petrleo y gas) y en menor
grado, con la deforestacin y que ambas causan las emisiones de carbono,
principalmente responsables del calentamiento global.
Estas dos causas son, sin embargo, totalmente diferentes. El carbono
almacenado en los combustibles fsiles no forma parte del ciclo biosfrico
del carbono. Una vez extrado y quemado, ese carbono se agrega a la reserva
de carbono de la superficie y nunca jams regresar a su forma subterrnea
original de petrleo, carbn o gas. El uso del combustible fsil es por lo
tanto, en trminos prcticos, una causa irreversible del cambio climtico. Si
los gobiernos hubieran adoptado este enfoque cuando el Protocolo de Kyoto
fue acordado en 1997, ahora estaramos dirigindonos hacia un mundo libre
de combustible fsil, con un futuro climtico ms claro.
Considerando lo que antecede, si los gobiernos quieren seriamente abordar
el cambio climtico, deben comprometerse a:
- Retirar gradualmente los combustibles fsiles.
- Detener y revertir la deforestacin en un breve perodo de tiempo.
- Disposicin de todos los recursos financieros y tcnicos necesarios para
retirar gradualmente los combustibles fsiles.
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- introducir cambios pertinentes en sus economas y polticas para que

sea posible detener y revertir la deforestacin.
2. CAMBIO CLIMTICO: ENERGA NUCLEAR SERA UNA AYUDA: La Agencia

Internacional de la Energa (IEA) inst a los gobiernos a construir ms plantas
nucleares para ralentizar el cambio climtico e incrementar la seguridad
energtica, en un contundente respaldo a la energa nuclear. En su anlisis
anual "Perspectivas de la Energa Mundial", una respuesta de 596 pginas a
un llamamiento del G-8 para un diseo energtico sostenible, la agencia dijo
que a menos que los lderes adopten acciones, la demanda mundial de
combustibles fsiles se incrementar ms de un 50 por ciento, junto con las
emisiones de dixido de carbono.
La conservacin energtica y la inversin en energa nuclear podran recortar
el consumo en un 10 por ciento en 2030, inform el IEA, equivalente al uso
energtico de China en la actualidad. Las emisiones de dixido de carbono se
reduciran en un 16 por ciento, lo que Estados Unidos y Canad emiten entre
ambos. "El futuro de la energa que afrontamos hoy (...) est condenado al
fracaso", dijo en rueda de prensa Claude Mandil, director ejecutivo del
asesor energtico de 26 pases industrializados. Para 2030, el petrleo podra
alcanzar los 130,30 dlares por barril si la inversin en energa y las polticas
gubernamentales se quedan cortas, advirti el IEA. El informe habl a favor
del mensaje nuclear. "La economa se ha desplazado a favor de la energa
nuclear", escribi la agencia con sede en Pars. "La energa nuclear ofrece
ventajas considerables en trminos de evitar las emisiones de gases de
efecto invernadero y de seguridad energtica". Es la primera vez que la IEA,
creada tras el embargo del petrleo rabe en 1973- 74, ha respaldado la
energa nuclear en trminos tan contundentes. El informe de este ao dedica
todo un captulo a dicho tema. "No vemos cmo podemos evitar (la energa
nuclear) si queremos un futuro sostenible a largo plazo", dijo Mandil a
Reuters.
CARTA MUNDIAL DE LA NATURALEZA
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En su sesin del 28 de octubre de 1982, la Asamblea, General de las Naciones Unidas

aprob la Carta Mundial de la Naturaleza, dando as un paso importante para la
adopcin de principios de respeto a la naturaleza por parte de los Estados. El
documento, aunque no tiene la fuerza vinculante, de un tratado internacional o de una
convencin, expresa, sin embargo, la obligacin moral asumida por los 118 Estados que
votaron a su favor.
La carta tiene sus orgenes en la estrategia mundial de conservacin de la naturaleza,

elaborada por la UICN, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) y del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), y supone
un paso ms. Aunque su carcter es programtico, no vinculante, tiene indudables
principios de validez moral de modo que, si bien no existe ningn comit de
seguimiento de su aplicacin, en el supuesto de que un Gobierno haya votado la carta,
sus infracciones pueden ser objeto de crtica por la UICN o por cualquier organizacin.
La carta contiene un prembulo en el que la Asamblea General asume una serie de

convicciones generales acerca del valor intrnseco de todos los seres vivos, cualquiera
que sea la utilidad de los mismos para el hombre. Se muestra tambin consciente del
deterioro de los sistemas naturales que dimanan del consumo excesivo y del abuso de
los recursos naturales y la falta de un orden econmico adecuado.
El texto de la declaracin consta de 24 artculos. En ellos se incluye una serie de

principios generales de carcter filosfico y tico de conservacin, una referencia a las
funciones y por ltimo la aplicacin de los principios.
I. PRINCIPIOS GENERALES:
1. Se respetara la naturaleza y no se perturbaran sus procesos esenciales.
2. No se amenazar la viabilidad gentica de la tierra; la poblacin de todas las

especies, silvestres y domesticadas, se mantendr a un nivel por lo menos
suficiente para garantizar su supervivencia; asimismo, se salvaguardarn los
hbitats necesarios para ese fin.
3. Estos principios de conservacin se aplican a todas las partes de la superficie

terrestre, tanto en la tierra como en el mar; se conceder proteccin especial
a aquellas de carcter singular, a los ejemplares representativos de todos los
tiempos de ecosistemas y a los hbitats de las especies en peligro.
4. Los ecosistemas y los organismos, as como los recursos terrestres, marinos y

atmosfricos que son utilizados por el hombre, se administran de manera tal
de lograr y mantener su productividad ptima y continua sin por ello poner
en peligro la integridad de los otros ecosistemas y especies con los que
coexistan.
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5. Se proteger a la naturaleza de la destruccin que causan las guerras u otros

actos de hostilidad.
II. FUNCIONES:
1. En los procesos de adopcin de decisiones se reconocer que no es posible

satisfacer las necesidades de todos a menos que se asegure el
funcionamiento adecuado de los sistemas naturales y se respeten los
principios ensuciados en la presente Carta.
2. El la planificacin y realizacin de las actividades de desarrollo social y

econmico, se tendr debidamente en cuenta el hecho de que la
conservacin dela naturaleza es parte integrante de esas actividades.
3. Al formular planes a largo plazo para el desarrollo econmico, el crecimiento

de la poblacin y el mejoramiento de los niveles de vida se tendr en
debidamente en cuenta la capacidad a largo plazo de los sistemas naturales
para asegurar el asentamiento y la supervivencia de las poblaciones
consideradas, reconociendo que esa capacidad se pueda aumentar gracias a
la ciencia y la tecnologa.
4. Se planificar la asignacin de partes de la superficie terrestre a fines

determinativos y se tendr debidamente en cuenta las caractersticas fsicas,
la productividad y la diversidad biolgica y la belleza natural de las zonas
correspondientes.
5. No se desperdiciarn los recursos naturales, por el contrario, se utilizarn con

mesura de conformidad con los principios enunciados en la presente Carta y
de acuerdo con las reglas siguientes:
a) No se utilizarn los recursos biolgicos ms all de su capacidad natural

de regeneracin;
b) Se mantendr o aumentar la productividad de los suelos con medidas de

preservacin de su fertilidad a largo plazo y de los procesos de
descomposicin orgnica y de prevencin y de erosin y de otra forma de
deterioro;
c) Se reaprovecharan o reciclaran taras su uso los recurso no fungibles

incluido los hdricos;
d) Se explotaran con mesura los recurso no renovables y fungibles, teniendo

en cuanta su abundancia, las posibilidades racionales de transformarlos
16
para el consumo y la compatibilidad entre su explotacin y el

funcionamiento de los sistemas naturales.
6. Se controlaran las actividades que pueden tener consecuencias sobre la

naturaleza y se utilizaran las mejores tcnicas disponibles que reduzcan al
mnimo los peligros graves para la naturaleza y otros efectos perjudiciales, en
particular:
a) Se evitaran las actividades que puedan causar daos irreversibles a la

naturaleza;
b) Las actividades que pueden extraar graves peligraos para la naturaleza

ser precedidas por un examen afondo y quienes promuevan esas
actividades debern demostrar que los beneficios provistos son mayores
que los daos que puedan causar a la naturaleza y esas actividades no se
llevaran a cabo cuando no se conozcan cabalmente su posibles efectos
perjudiciales;
c) Las actividades que pueden perturbar a la naturaleza sern precedidas de

una evaluacin de su consecuencias y se realizaran con suficiente
antelacin estudio de los efectos que puedan tener los proyectos de
desarrollo sobre la naturaleza en caso de llevarse acabo tales actividades
se planificaran y realizaran con vistas a reducir al mnimo sus posibles
efectos perjudiciales,
d) La agricultura, la ganadera la silvicultura y la pesca se adaptaran a las

caractersticas y las posibilidades naturales de las zonas correspondientes;
e) Las zonas que resulten perjudicadas como consecuencia de actividades

humanas darn rehabilitadas y destinadas a fines conformes como sus
posibilidades naturales y compatibles con el bienestar de las poblaciones
afectadas;
7. Se evitar la descarga de sustancias contaminantes en los sistemas naturales:
a) Cuando no sea factible evitar esas descargas, se utilizarn los mejores

medios disponibles de depuracin en la propia fuente;
b) Se adoptaran precauciones especiales para impedir la descarga de

desechos radiactivos o txicos;
8. Las medidas destinadas a provenir, controlar o limitar los desastres naturales,

las plagas y las enfermedades, apuntaran directamente a eliminar las causa
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de dichos flagelos y no debern surtir efectos secundarios perjudiciales en la

naturaleza.
III. APLICACIN:
1. Los principios enunciados en las presente Carta se incorporaran segn

corresponda en el derecho y la prctica de cada estado y se adoptaran
tambin a nivel internacional.
2. Los conocimientos relativos a la naturaleza se difundirn ampliamente por

todos los medios en especial por la enseanza ecolgica, que ser parte de la
educacin general.
3. Toda planificacin incluir , entre sus elementos esenciales la elaboracin de

estrategias de conservacin de la naturaleza, el establecimiento de
inventarios de los ecosistemas y la evaluacin de los efectos que hayan de
surtir sobre la naturaleza las polticas y actividades proyectadas; todos los
elementos se pondrn en conocimiento dela poblacin recurriendo a medios
adecuados y con antelacin suficiente par que la poblacin pueda participar
activamente en el proceso de consultas y de adopcin de decisiones al
respecto.
4. Se asegura la disponibilidad de los medios financieros, los programas y las

estructuras administrativas necesarias para alcanzar los objetivos necesarios
para la renovacin de la naturaleza.
5. Se harn esfuerzos constantes para profundizar el conocimiento de la

naturaleza mediante la investigacin cientfica y por divulgar ese
conocimiento de la naturaleza mediante la investigacin cientfica y por
divulgar ese conocimiento sin que haya restriccin alguna al respecto.
6. El estado de los procesos naturales, los ecosistemas y las especies se

seguirn muy de cerca a fin de que se pueda descubrir lo antes posible
cualquier deterioro o amenaza, tomar medidas oportunas y facilitar la
evaluacin de polticas y tcnicas de conservacin.
7. Se evitar las actividades militares perjudiciales para la naturaleza.
8. Los estados y en la medida de su posibilidades, las dems autoridades

pblicas las organizaciones internacionales, los particulares, las asociaciones
y las empresas:
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a) Cooperaran en la tarea de conservar la naturaleza con actividades

conjuntas y otras medidas pertinentes, incluso el intercambio de
informacin y las consultas;
b) Establecern normas relativas a los productos y a los procedimientos de

fabricacin que puedan tener efectos perjudiciales sobre la naturaleza, as
como mtodos para evaluar dichos efectos;
c) Aplicaran las disposiciones jurdicas internacionales pertinentes que

propendan a la conservacin de la naturaleza o a la proteccin del medio
ambiente;
d) Acataran de manera tal que las actividades realizadas dentro de los lmites
de su jurisdiccin o bajo su control no causen dao a los sistemas
naturales situados en otros Estados ni en los espacios ubicados fuera de
los lmites de la jurisdiccin nacional.
9. Teniendo plenamente en cuenta la soberana de los Estados sobre sus

recursos naturales, cada estado aplicar las disposiciones de la presente
carta por conducto de sus rganos competentes y en cooperacin con los
dems estados.
10. Toda persona, de conformidad con la legislacin nacional, tendr la

oportunidad de participar, individual o colectivamente, en el proceso de
preparacin de las decisiones que conciernan directamente a su medio
ambiente y, cuando este haya sido objeto de dao o deterioro. Podr ejercer
los recursos necesarios para obtener una indemnizacin.
11. Incumbe a toda persona actuar de conformidad con lo dispuesto en la

presente carta; toda persona actuando individual o colectivamente, o en el
marco de su participacin en la vida poltica, procurar que se alcancen y se
observen los objetivos y las disposiciones de la presente carta.
19
DECLARACIN DE CANELA
Luego del Tratado de Asuncin y previo a la celebracin de la Conferencia de Naciones

Unidas sobre Medioambiente y Desarrollo (Rio 92 Cumbre de la Tierra), los presidentes
del Cono Sur efectuaron en 2/92, la Declaracin de Canela la primera voz que se hizo
sentir respecto al tema en el joven proceso Mercosur, y permiti avizorar la orientacin
poltica respecto al mismo. En ella, advirtieron sobre las necesarias diferenciaciones a
la hora de implementar la participacin concreta de los pases, porque distinta es la
contribucin a la generacin de los problemas ambientales, y tambin la disponibilidad
de los recursos financieros y tecnolgicos. Sealaron que el esfuerzo que deben
realizar los pases en desarrollo requiere el aporte de fondos nuevos, adicionales,
continuos y en condiciones especialmente favorables de acuerdo con las distintas
capacidades de los pases desarrollados y de los pases en desarrollo. La Declaracin
subray la necesidad del afianzamiento de los medios cientficos y tecnolgicos en los
pases en desarrollo y la cooperacin de los pases desarrollados para transferir
tecnologas ambientalmente saludables. Tambin la necesidad de perfeccionar
20
instrumentos jurdicos internacionales que contemplen la integridad de los recursos,

sistemas de observacin ambiental y cooperacin permanente frente a los cambios
que se producen en el medio ambiente. Pero quizs el contenido mas importante de la
Declaracin, se halle en el reconocimiento de que si bien la economa de mercado
puede proveer mecanismos eficientes para estimular conductas ambientales
saludables, las fuerzas del mercado, por si solas, no son suficientes para el
establecimiento del desarrollo sustentable. Con este reconocimiento se abra el camino
para una regulacin del tema medio ambiental, enfocndolo desde el siempre
imperioso objetivo del desarrollo.
Los presidentes de los pases miembros del cono sur firmaron la declaracin de canela
el 21 de febrero de 1992, con el propsito de contribuir a la conferencia de las
naciones unidas sobre medio ambiente y desarrollo realizadas en junio de 1992. la
declaracin incluye una posicin conjunta de los pases signatarios sobre la proteccin
de la atmsfera, la diversidad biolgica, la degradacin de los suelos y la
desertificacin, los bosques, los recursos hdricos, los asentamientos humanos, los
recursos financieros, el comercio internacional, el medio marino, los residuos
peligrosos y el fortalecimiento institucional para el desarrollo sostenible. aunque la
declaracin de canela no fue formulada dentro del mbito de las instituciones
orgnicas del Mercosur, al incluir a los presidentes de todos los estados parte, podra
considerarse como documento de referencia poltica de importancia para la regin.
LA CUMBRE DE LA TIERRA (RIO DE JANEIRO, JUNIO 1992).
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

(CNUMAD), conocida como Cumbre para la Tierra, fue un momento decisivo en las
negociaciones internacionales sobre las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo.
All 172 gobiernos, incluidos 108 Jefes de Estado y de Gobierno, aprobaron tres grandes
acuerdos que habran de regir la labor futura: el Programa 21, un plan de accin
mundial para promover el desarrollo sostenible; la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo,
Fue un desarrollo de principios en los que se definan los derechos civiles y
obligaciones de los Estados, y Declaracin de principios relativos a los bosques,
directrices para la ordenacin ms sostenible de los bosques en el mundo. Se abrieron
a la firma adems dos instrumentos con fuerza jurdica obligatoria: la Convencin
Marco sobre el Cambio Climtico y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Al mismo
tiempo se iniciaron negociaciones con miras a una Convencin de lucha contra la
desertificacin, que qued abierta a la firma en octubre de 1994 y entr en vigor en
21
diciembre de 1996. En la Declaracin de Ro se definen los derechos y las obligaciones

de los Estados respecto de principios bsicos sobre el medio ambiente y el desarrollo.
Incluye las siguientes ideas: la incertidumbre en el mbito cientfico no ha de demorar
la adopcin de medidas de proteccin del medio ambiente; los Estados tienen el
"derecho soberano de aprovechar sus propios recursos" pero no han de causar daos
al medio ambiente de otros Estados; la eliminacin de la pobreza y la reduccin de las
disparidades en los niveles de vida en todo el mundo son indispensables para el
desarrollo sostenible, y la plena participacin de la mujer es imprescindible para lograr
ese desarrollo. Esta Declaracin tambin reconoce la urgencia de respetar los intereses
y los derechos de los pueblos indgenas (Principio 22) entre otras disposiciones
vinculadas a estos pueblos, lo que signific un gran quiebre en la materia. Apenas
cinco aos antes, la cuestin de derechos autctonos era aun largamente ignorada por
los organismos internacionales interesados por el desarrollo o el medio ambiente.
I. CONTRIBUCION DEL PERU PARA EL DOCUMENTO DE COMPILACION QUE

SERVIRA DE BASE PARA LA PREPARACIN DE UN BORRADOR PRELIMINAR DEL
DOCUMENTO FINAL DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE
DESARROLLO SOSTENIBLE QUE TENDRA LUGAR EN RIO DE JANEIRO EN JUNIO
DE 2012.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible (Ro + 20) que
se desarrollar en Ro de Janeiro en junio de 2012, tiene entre sus objetivos
evaluar el progreso realizado en el rea del desarrollo sostenible desde la
adopcin de la Agenda 21 en 1992 y el Plan de inplementacin de Johanesburgo
en el 2002. Respondiendo a esta importante convocatoria, el Per quiere
contribuir a alcanzar un entendimiento comn entre los participantes en esta
Conferencia. En tal sentido, basndose en un principio de equidad que tome en
cuenta las reales responsabilidades y posibilidades de la comunidad
internacional, buscamos que esta Conferencia adopte decisiones realistas,
concretas y viables que permitan la implementacin de estrategias de economa
verde, las mismas que deben tener como norte la erradicacin de la pobreza y el
crecimiento econmico en el marco inspirador de un desarrollo sostenible con
inclusin social.
En este contexto, en la Reunin Regional Preparatoria de Amrica Latina y el
Caribe realizada en la CEPAL en septiembre de 2011, en camino a la Conferencia
Ro + 20, los pases latinoamericanos reafirmaron que el objetivo a alcanzar es el
desarrollo sostenible, el que debe asegurar el equilibrio entre sus tres pilares:
social, econmico y ambiental, preservando el principio fundamental de las
responsabilidades comunes pero diferenciadas.
Sealaron, asimismo, que en la Conferencia Ro + 20 debern adoptarse
compromisos concretos para la erradicacin de la pobreza extrema y el cambio
de los patrones de produccin y de consumo, donde los pases desarrollados
deben tener un liderazgo. Estos compromisos debern tambin atender y
22
responder a la diversidad cultural y poner en valor los conocimientos

tradicionales de los pueblos indgenas y las comunidades locales y tradicionales
de la Regin.
II. DE RIO 92 A RIO +20: ENTRE CUMBRES.

La Cumbre de la Tierra, Rio 92, fue un verdadero parte aguas en cuanto a la
instalacin de los problemas ambientales en la agenda internacional. All se
establece claramente un nuevo paradigma de desarrollo que considera al
crecimiento econmico como un medio y no como un fin, y que propugna el
respeto a la integridad de los sistemas naturales que permiten la existencia de
vida en el planeta. Sin embargo, los pases de mayor desarrollo, aquellos que
tienen la capacidad para liderar el proceso, han incumplido los compromisos
contrados. Por ejemplo, en el periodo 1990-2005, aos donde los compromisos
de Rio 1992 podan haber tenido auspiciosos inicios, las emisiones de dixido de
carbono conocieron serios incrementos en pases como Estados Unidos, Canad,
Australia, Espaa, entre otros. Preocupa igualmente el caso de los denominados
pases emergentes, como China, India y Brasil, cuya performance en este
campo no ha sido la mejor.
III. IMPACTOS EN EL PER DE LOS COMPROMISOS NO CUMPLIDOS.

El Per se halla particularmente afectado por las indecisiones e incumplimientos
de los acuerdos de Ro 1992. Un primer elemento que expone especialmente al
Per es la naturaleza de su territorio, su clima y su biodiversidad. Siendo uno de
los 7 pases con mayor biodiversidad y de una gran diversidad de zonas de vida y
pisos ecolgicos, sus niveles de vulnerabilidad son particularmente altos, por lo
que cualquier distorsin en los niveles de temperatura o en el rgimen de lluvias
impactar en sus diferentes pisos ecolgicos y cadenas trficas, quebrndose as
los ciclos climticos y las estaciones. Sequas prolongadas en regiones
dependientes de las precipitaciones estacionales, lluvias intensas en zonas
normalmente ridas, retroceso del bosque amaznico, desaparicin de glaciares,
etc. son parte de las distorsiones que el Per seguir experimentando de persistir
la desatencin a los acuerdos de Ro 92.
La otra condicin que expone al Per a grandes riesgos es el nivel de exclusin
social que alcanza a buena parte de su poblacin. Los trastornos climticos
afectarn a los amplios contingentes poblacionales, mayormente pobres,
ubicados en zonas sensibles y de riesgo, como valles aluviales, ros,laderas
empinadas, etc. La atencin que el Estado y la cooperacin internacional estn
prestando a estas poblaciones y los avances de la lucha contra la pobreza podra
perderse porque son estas poblaciones con menos recursos las que sufrirn los
efectos en salud, seguridad alimentaria, falta de agua y vulnerabilidad ante
desastres por eventos naturales. Ciertas situaciones constituyen adelantos de lo
que podra ocurrir en el pas en caso de que las tendencias del calentamiento
23
global -por ejemplo- se aceleren, como las sequas, las heladas, inundaciones,
etc., que ya est sufriendo la poblacin. En el Per ya se han suscitado conflictos
entre regiones por acceso al agua situada en las partes altas de los valles, como
ocurri en 2003 entre los agricultores de los departamentos de Arequipa y
Moquegua, dos zonas donde el agua es escasa y dependen de las lluvias y los
deshielos de los Andes.
Desde los pases Andino-Amaznicos resulta fundamental el articular, en una
perspectiva integral y ordenada de uso del territorio, las partes altas y bajas de la
cuenca, pues cualquier accin u omisin en las cabeceras de cuenca impactar
indefectiblemente en los bosques y el conjunto de las reas amaznicas y en los
ecosistemas marino-costeros.
Desde la realidad del Per y del conjunto de los pases andino-amaznicos, un
rea en la que se condensan varias de las principales amenazas ambientales
globales son los Andes, lugar de origen de importantes civilizaciones milenarias:
el cambio climtico y la desglaciacin, el estrs hdrico, la prdida de
biodiversidad con la crisis alimentaria, la pobreza y la exclusin social, Estn entre
los ecosistemas ms frgiles junto con las pequeas islas indudablemente los
ms vulnerables- los marino-costeros y los bosques amaznicos.
Desde 1992 a la fecha, ha aumentado significativamente la demanda de bienes y
servicios relacionados con las Montaas, y el tema ya ha empezado a formar
parte de la conciencia pblica. Sin embargo, la capacidad de estos ecosistemas
para proporcionar bienes y servicios esenciales para la humanidad est cada vez
ms amenazada por el cambio climtico, la globalizacin, la falta crnica de
inversin social, la ocupacin desordenada del territorio, la degradacin de
tierras y la carencia de manejo integral de cuencas, en especial en las zonas
montaosas, entre otros.
A pesar de los avances realizados para promover el desarrollo sostenible de las
regiones de montaas, las agendas nacionales e internacionales para el
desarrollo siguen considerando a estos ecosistemas como un tema ambiental
marginal y especializado. Como consecuencia de ello, las tasas de pobreza en las
reas de montaa son cada vez ms altas. Sin embargo, las montaas cubren ms
de la cuarta parte (27%) de la superficie terrestre, proveen de agua dulce a ms
de la mitad de la humanidad y albergan a ms de la mitad de los lugares ms
biodiversos del mundo.
IV. LA GESTIN AMBIENTAL EN EL PER ENTRE RO 92 Y RO +20.

La gestin ambiental en el Per, pas mega biodiverso, es un tema crucial. La
preocupacin por la conservacin del enorme patrimonio natural del pas y de
sus complejas condiciones para la sostenibilidad ambiental, se ha incrementado
en las dos ltimas dcadas, expresndose en polticas de desarrollo nacional y en
una frondosa normatividad de carcter ambiental; pero tambin se ha
24
evidenciado en el incremento paralelo de conflictos sociales vinculados al

ambiente y la gestin de los recursos naturales.
El Per posee 84 de las 117 zonas de vida registradas en el mundo, posee 28 de
los 32 tipos de clima existentes en el planeta y es uno de los 12 pases ms
diversos de la Tierra. Es, asimismo, uno de los nueve centros del mundo
identificados como uno de los ncleos de origen de las especies de cultivo que
brindan una variedad de servicios de la humanidad.
Los ltimos 20 aos representan un perodo de puesta en marcha de procesos
que terminaron de configurar un nuevo escenario econmico global. El auge de
las tecnologas de la informacin y las de la biotecnologa, estuvo a la base de
una etapa de fuerte crecimiento que se hace visible a partir de 1992. El otro gran
suceso econmico del perodo es la emergencia industrial de Asia, sin
precedentes en la historia econmica: El impresionante crecimiento de China, el
desempeo de la India y otras economas asiticas, con procesos industriales
orientados a los mercados internacionales y abiertos a las inversiones.
Estos acontecimientos contribuyeron a generar en el mbito internacional un
proceso de auge y expansin de actividades econmicas que no se vea desde
hace un buen tiempo y que haban estado en un largo perodo de estancamiento
hasta la dcada del 80. Uno de los sectores beneficiados ha sido, sin duda, el de
las industrias extractivas y sobre todo la minera. Con algunos breves intervalos,
son aproximadamente 20 aos de expansin continua de la industria minera,
proceso que entre otras cosas ha incidido a nivel global en un mayor nmero de
territorios involucrados en esta actividad productiva4.
Cabe sealar que desde mediados de la dcada del 90, Amrica Latina se ha
convertido en la principal regin que viene recibiendo los flujos de inversin en
minera. Adems, al lado de la dimensin productiva y los flujos de inversin que
se mueven en torno a la minera, hay una dimensin territorial que es importante
considerar: la minera y tambin los hidrocarburos cada vez ocupan una
proporcin mayor de territorios en la regin.
Esta presencia minera genera fuertes conflictos sociales en la regin y tambin
abre un intenso debate sobre la necesidad de ordenar el uso del territorio y
proteger ciertos ecosistemas. El Per es un buen ejemplo de todas estas
tendencias de expansin de la minera en las ltimas dos dcadas. El Per se
ubica en lugares expectantes en el ranking de produccin de los principales
productos mineros y tambin se ha convertido en uno de los principales destinos
de la inversin en exploracin y desarrollo de proyectos mineros en Amrica
Latina. Al mismo tiempo, sin embargo, los conflictos ambientales, vinculados a las
actividades extractivas son la principal fuente de conflictividad social. El
crecimiento econmico que el pas ha experimentado durante la ltima dcada
no ha priorizado lo suficiente la inclusin social ni la distribucin de sus
beneficios a las grandes mayoras. Ese es el gran reto que el actual Gobierno del
Per est dispuesto a enfrentar.
25
En este contexto, para fortalecer la gestin ambiental incipiente que se tena

desde los aos 80, a travs de diversos rganos de carcter tcnico coordinador y
de enlace intersectorial, pero sin mayor gravitacin poltica y normativa, se cre
en el 2008 el Ministerio del Ambiente. La nueva institucin ha contribuido a
atender la creciente demanda de normativa e institucionalidad ambiental en el
pas y a llamar la atencin sobre las urgentes necesidades de conservacin y
proteccin ambiental que se han manifestado con la acelerada expansin
econmica y la explotacin de los recursos renovables y no renovables.
El Per requiere un esfuerzo de mayor alcance para el desarrollo de una
estrategia de crecimiento econmico inclusivo, orientado a la erradicacin de la
pobreza y la senda de un desarrollo sostenible. Para ello ser necesario el
fortalecimiento de la autoridad y la fiscalizacin ambiental, cuyo punto de partida
son las diez lneas de accin que han sido priorizadas por la actual direccin de la
Autoridad Ambiental para el perodo 2011-2016.El Per apuesta a un desarrollo
sostenible articulado en base a polticas concertadas entre los diversos sectores
sociales involucrados. En esta perspectiva se inscriben las dos primeras medidas
del nuevo gobierno. La primera fue el establecimiento del gravamen a las
ganancias mineras en relacin. Asia Central, frica Occidental, Europa del Este;
desde Alaska hasta la Patagonia en las Amricas. con el incremento de los precios
internacionales de los minerales, concertado con los agentes econmicos
involucrados y destinado a inversiones en programas sociales. La segunda fue la
aprobacin de la Ley de Consulta Previa, para una adecuada aplicacin del
Convenio 169 de la OIT, a fin de que se haga efectiva la consulta a los pueblos
indgenas sobre los proyectos de inversin que afecten los territorios que habitan
y en los que desarrollan sus actividades. En este contexto, se requiere fortalecer
la conservacin de ecosistemas naturales proveedores de servicios ambientales
indispensables y medios de subsistencia a gran parte de la poblacin; se requiere,
asimismo, fortalecer y extender el alcance de la autoridad ambiental central, a fin
de asegurar una gestin transparente y consistente en la preservacin y
proteccin ambiental para el beneficio del conjunto de la poblacin, en
contraposicin al inters exclusivo de los sectores productivos dominantes; se
requiere, en suma, de una institucionalidad capaz de articular y balancear los
diversos intereses econmicos en trminos de equidad social y sostenibilidad
ambiental.
26
PROTOCOLO DE KIOTO
El Protocolo de Kioto sobre el cambio climtico es un protocolo de la CMNUCC

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico , y un acuerdo
internacional que tiene por objetivo reducir las emisiones de seis gases de efecto
invernadero que causan el calentamiento global: dixido de carbono (CO2), gas metano
(CH4) y xido nitroso (N2O), adems de tres gases industriales fluorados:
Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6), en
un porcentaje aproximado de al menos un 5%, dentro del periodo que va desde el ao
2008 al 2012, en comparacin a las emisiones al ao 1990. Por ejemplo, si las
emisiones de estos gases en el ao 1990 alcanzaban el 100%, para el ao 2012 debern
de haberse reducido como mnimo al 95%. Es preciso sealar que esto no significa que
cada pas deba reducir sus emisiones de gases regulados en un 5% como mnimo, sino
que este es un porcentaje a nivel global y, por el contrario, cada pas obligado por Kioto
tiene sus propios porcentajes de emisin que debe disminuir.
El protocolo fue inicialmente adoptado el 11 de diciembre de 1997 en Kioto, Japn

pero no entr en vigor hasta el 16 de febrero de 2005. En noviembre de 2009, eran 187
estados los que ratificaron el protocolo. EE. UU. Mayor emisor de gases de invernadero
mundial4 no ha ratificado el protocolo. Este tratado tambin incluye efectos del Cncer
y SIDA.
27
El instrumento se encuentra dentro del marco de la Convencin Marco de las Naciones

Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), suscrita en 1992 dentro de lo que se
conoci como la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro. El protocolo vino a dar fuerza
vinculante a lo que en ese entonces no pudo hacer la CMNUCC.
Es un pacto al que llegaron los gobiernos en la conferencia de las Naciones Unidas

celebrada en Kioto, Japn, en 1997 para reducir la cantidad de gases emitidos por los
pases desarrollados -los grandes emisores- en un 5,2 por ciento respecto a los niveles
registrados en 1990 durante el perodo de cinco aos comprendido entre 2008 y 2012.
Un total de 141 naciones han ratificado el pacto, de acuerdo a los datos de las
Naciones Unidas. El protocolo de Kioto ser legalmente vinculante para los pases que
lo han ratificado a partir del 16 de febrero despus de que se hayan cumplido dos
condiciones: el respaldo de al menos 55 pases y que estos pases representen al
menos el 55 por ciento de las emisiones de dixido de carbono de los pases
desarrollados. La segunda condicin se vio cumplida en noviembre de 2004 cuando
Rusia ratific el protocolo y actualmente los pases que lo respaldan representan el
61,6 por ciento de las emisiones. Estados Unidos, el mayor contaminador mundial, no
ha ratificado el tratado alegando que el protocolo de Kioto es demasiado caro y omite
equivocadamente a algunas naciones en vas de desarrollo. De ah que haya voces
disidentes al protocolo como la de Philip Stott de la Universidad de Londres (ver
entrevista en la BBC).
I. ANTECEDENTES.
El 11 de diciembre de 1997 los pases industrializados se comprometieron, en la
ciudad de Kioto, a ejecutar un conjunto de medidas para reducir los gases de
efecto invernadero. Los gobiernos signatarios de dichos pases pactaron reducir
en al menos un 5% en promedio las emisiones contaminantes entre 2008 y 2012,
tomando como referencia los niveles de 1990. El acuerdo entr en vigor el 16 de
febrero de 2005, despus de la ratificacin por parte de Rusia el 18 de noviembre
de 2004.
El objetivo principal es disminuir el cambio climtico antropognico cuya base es
el efecto invernadero. Segn las cifras de la ONU, se prev que la temperatura
media de la superficie del planeta aumente entre 1,4 y 5,8 C de aqu a 2100, a
pesar que los inviernos son ms fros y violentos. Esto se conoce como
Calentamiento global. Estos cambios repercutirn gravemente en el ecosistema
y en nuestras economas, seala la Comisin Europea sobre Kioto.
Una cuestin a tener en cuenta con respecto a los compromisos en la reduccin
de emisiones de gases de efecto invernadero es que la energa nuclear queda
excluida de los mecanismos financieros de intercambio de tecnologa y emisiones
asociados al Protocolo de Kioto,5 pero es una de las formas de reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero en cada pas. 6 As, el IPCC en su cuarto
28
informe, recomienda la energa nuclear como una de las tecnologas clave para la
mitigacin del calentamiento global.
II. ENTRADA EN VIGOR.

Se estableci que el compromiso sera de obligatorio cumplimiento cuando lo
ratificasen los pases industrializados responsables de, al menos, un 55% de las
emisiones de CO2. Con la ratificacin de Rusia en noviembre de 2004, despus de
conseguir que la UE pague la reconversin industrial, as como la modernizacin
de sus instalaciones, en especial las petroleras, el protocolo ha entrado en vigor.
Adems del cumplimiento que estos pases han hecho en cuanto a la emisin de
gases de efecto invernadero se promovi tambin la generacin de un desarrollo
sostenible, de tal forma que se utilice tambin energas no convencionales y as
disminuya el calentamiento global.
III. EL PROTOCOLO DE KIOTO PASES Y REGIONES QUE PARTICIPARON.
1. ESTADOS UNIDOS:
El antiguo presidente del gobierno de Estados Unidos Bill Clinton firm el

acuerdo pero el Congreso Estadounidense no lo ratific por lo que su
adhesin slo fue simblica hasta el ao 2001 en el cual el gobierno de Bush
se retir del protocolo, segn su declaracin, no porque no compartiese su
idea de fondo de reducir las emisiones, sino porque considera que la
aplicacin del Protocolo es ineficiente (Estados Unidos, con apenas el 4% de
la poblacin mundial, consume alrededor del 25% de la energa fsil y es el
mayor emisor de gases contaminantes del mundo 4 ) e injusta al involucrar
slo a los pases industrializados y excluir de las restricciones a algunos de los
mayores emisores de gases en vas de desarrollo (China e India en particular),
lo cual considera que perjudicara gravemente la economa estadounidense.
2. LA UNIN EUROPEA:
La Unin Europea, como agente especialmente activo en la concrecin del

Protocolo, se comprometi a reducir sus emisiones totales medias durante el
periodo 2008-2012 en un 8% respecto de las de 1990. No obstante, a cada
pas se le otorg un margen distinto en funcin de diversas variables
econmicas y medioambientales segn el principio de reparto de la carga,
de manera que dicho reparto se acord de la siguiente manera: Alemania (-
21%), Austria (-13%), Blgica (-7,5%), Dinamarca (-21%), Italia (-6,5%),
Luxemburgo (-28%), Pases Bajos (-6%), Reino Unido (-12,5%), Finlandia (-
29
2,6%), Francia (-1,9%), Espaa (+15%), Grecia (+25%), Irlanda (+13%),

Portugal (+27%) y Suecia (+4%).
Por su parte, Espaa que, como vemos, se comprometi a aumentar sus

emisiones un mximo del 15% en relacin al ao base- se ha convertido en el
pas miembro que menos posibilidades tiene de cumplir lo pactado. En
concreto, el incremento de sus emisiones en relacin a 1990 durante los
ltimos aos ha sido como sigue: 1996: 7%; 1997: 15%; 1998: 18%; 1999:
28%; 2000: 33%; 2001: 33%; 2002: 39%; 2003: 41%; 2004: 47%; 2005: 52%;
2006: 49%; 2007: 52%; 2008: 42,7%.Esta informacin puede consultarse en el
Inventario Espaol de Gases de Efecto Invernadero que incluye el envo oficial
a la Comisin Europea y a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico.
El problema que supone para Espaa esta distribucin de compromisos de

umbrales de emisiones es que implica techos econmicos diferentes para
cada pas de la Unin Europea. Espaa, desde 1990, obtuvo un fuerte
crecimiento econmico, traducindose ste ltimo en un aumento del
transporte y el consumo energtico de las familias y la industria. Esta
explicacin de los techos econmicos diferentes se complementa con el
hecho de que el consumo energtico es proporcional al desarrollo econmico
y el nivel de emisiones de CO2 es proporcional al consumo energtico. Por
ello, dentro de un mercado libre y competitivo en la Unin Europea, Espaa
est en desigualdad de condiciones con respecto al resto de pases. [cita requerida]
Adems, Espaa, bastante alejada de sus compromisos, es el segundo pas
mundial en produccin de energa elica y uno de los pases referencia en %
de energa renovable sobre la total consumida.
3. ARGENTINA:
Este pas en desarrollo y con aproximadamente el 0,6 por ciento del total de
las emisiones mundiales, no estaba obligada a cumplir las metas cuantitativas
fijadas por el Protocolo de Kioto. Pese a ello ratific el acuerdo, previa
aprobacin del Congreso Nacional el da 13 de julio de 2001, a travs de la ley
nacional 25.438. En consecuencia, su condicin de pas adherente hace que
deba comprometerse con la reduccin de emisiones o, al menos, con su no
incremento.
Cabe destacar que Argentina solo participa del Artculo 12 del mencionado
protocolo, llamado Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Un proyecto en
el marco del MDL es un proyecto de reduccin de emisiones o secuestro de
carbono que se lleva a cabo en un pas en desarrollo. Para promover
30
Proyectos para el MDL la Argentina tiene una Oficina para el Mecanismo de

Desarrollo Limpio (OAMDL).
4. CANAD:
El 11 de diciembre del 2011 Canad abandon el Protocolo de Kioto sobre el

cambio climtico para no pagar las multas relacionadas con el
incumplimiento de la reduccin de emisiones. Este anuncio lo hizo pocas
horas despus de la conclusin de la cumbre sobre el cambio climtico de
Durban.
IV. DESPUS DE KIOTO.
Las llamadas Partes (miembros de la CMNUCC) se reunieron por primera vez para
su seguimiento en Montreal, Canad, en 2005, donde se estableci el llamado
Grupo de Trabajo Especial sobre los Futuros Compromisos de las Partes del
Anexo I en el marco del Protocolo de Kioto (GTE-PK), orientado a los acuerdos a
tomar para despus de 2012.
En diciembre de 2007, en Bali, Indonesia, se llev a cabo la tercera reunin de

seguimiento, as como la 13 cumbre del clima (CoP 13 o COP13), con el foco
puesto en las cuestiones post 2012. Se lleg a un acuerdo sobre un proceso de
dos aos, u hoja de ruta de Bali, que tiene como objetivo establecer un
rgimen post 2012 en la XV Conferencia sobre Cambio Climtico, (tambin "15
cumbre del clima", CdP 15 o COP15) de diciembre de 2009, en Copenhague,
Dinamarca.y COP 16 en Cancn, Mxico, fecha del 29 de Noviembre al 10 de
Diciembre del 2010. En Cancn los ms de 190 pases que asistieron a la Cumbre
adoptaron, con la reserva de Bolivia, un acuerdo por el que aplazan el segundo
perodo de vigencia del Protocolo de Kioto y aumentan la "ambicin" de los
recortes [1]. Se decidi crear un Fondo Verde Climtico dentro de la Convencin
Marco que contar con un consejo de 24 pases miembros. ste ser diseado
por un comit de transicin que formarn 40 pases. Tambin se lleg al
compromiso de proporcionar 30.000 millones de dlares de financiacin rpida,
aunque se reconoce la necesidad de movilizar 100.000 millones de dlares por
ao a partir de 2020 para atender a las necesidades de los pases en desarrollo.
Esa "hoja de ruta" se complementa con el Plan de Accin de Bali, que identifica
cuatro elementos clave: mitigacin, adaptacin, finanzas y tecnologa. El Plan
tambin contiene una lista no exhaustiva de cuestiones que debern ser
31
consideradas en cada una de estas reas y pide el tratamiento de una visin

compartida para la cooperacin a largo plazo.
V. IMPORTANCIA.
El Protocolo de Kioto, sucesor de la Convencin Marco de las Naciones Unidas

sobre el Cambio Climtico, es uno de los instrumentos jurdicos internacionales
ms importantes destinado a luchar contra el cambio climtico. Contiene los
compromisos asumidos por los pases industrializados de reducir sus emisiones
de algunos gases de efecto invernadero, responsables del calentamiento global.
Las emisiones totales de los pases desarrollados deben reducirse durante el
periodo 2008-2012 al menos en un 5 % respecto a los niveles de 1990.
Decisin 2002/358/CE del Consejo de 25 de abril de 2002 relativa a la

aprobacin, en nombre de la Comunidad Europea, del Protocolo de Kioto de la
Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, y al
cumplimiento conjunto de los compromisos contrados con arreglo al mismo.
El 4 de febrero de 1991, el Consejo autoriz a la Comisin para que participara,

en nombre de la Comunidad Europea, en las negociaciones sobre la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, adoptada en Nueva
York el 9 de mayo de 1992. La Comunidad Europea ratific la Convencin marco
mediante la Decisin 94/69/CE, de 15 de diciembre de 1993. La Convencin, por
su parte, entr en vigor el 21 de marzo de 1994.
La Convencin marco contribuy de manera decisiva al establecimiento de los

principios clave de la lucha internacional contra el cambio climtico.
Concretamente, defini el principio de las responsabilidades comunes pero
diferenciadas. Asimismo, contribuy a reforzar la concienciacin pblica, a
escala mundial, sobre los problemas relacionados con el cambio climtico. No
obstante, la Convencin no contempla compromisos en trminos de cifras
detalladas por pases respecto a la reduccin de las emisiones de gases de efecto
invernadero.
Por consiguiente, las Partes de la Convencin decidieron, en la primera

Conferencia de las Partes, que se celebr en Berln en marzo de 1995, negociar
un protocolo que contuviera medidas de reduccin de las emisiones de los pases
industrializados en el perodo posterior al ao 2000. Tras una larga preparacin,
el 11 de diciembre de 1997 se aprob el Protocolo de Kioto.
32
El 29 de abril de 1998, la Comunidad Europea firm el Protocolo, y en diciembre

de 2001, el Consejo Europeo de Laeken confirm la voluntad de la Unin de que
el Protocolo de Kioto entrara en vigor antes de la cumbre mundial de desarrollo
sostenible de Johannesburgo (del 26 de agosto al 4 de septiembre). As, y para
alcanzar este objetivo, la presente Decisin aprueba el Protocolo en nombre de
la Comunidad. Los Estados miembros se comprometieron a depositar sus
instrumentos de ratificacin al mismo tiempo que la Comunidad y, en la medida
de lo posible, antes del 1 de junio de 2002.
VI. CONTENIDO DEL PROTOCOLO.
El Protocolo de Kioto se aplica a las emisiones de seis gases de efecto

invernadero: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O),
hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6).
El Protocolo representa un importante paso hacia adelante en la lucha contra el

calentamiento del planeta, ya que contiene objetivos obligatorios y
cuantificados de limitacin y reduccin de gases de efecto invernadero.
Globalmente, los Estados Partes en el Acuerdo del anexo I de la Convencin

marco (esto es, los pases industrializados) se comprometen conjuntamente a
reducir sus emisiones de gas de efecto invernadero para lograr que las emisiones
totales de los pases desarrollados disminuyan, al menos, un 5 % con respecto al
nivel de 1990 durante el perodo 2008-2012. El anexo B del Protocolo contiene
los compromisos cuantificados suscritos por los Estados Partes en el Acuerdo.
Los Estados que eran miembros de la UE antes de 2004 debern reducir

conjuntamente sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 8 % entre
los aos 2008 y 2012. Los Estados miembros que se hayan incorporado a la UE
despus de esa fecha se comprometen a reducir sus emisiones en un 8 %, a
excepcin de Polonia y Hungra (6 %), as como de Malta y Chipre, que no se
encuentran incluidos en el Anexo I de la Convencin Marco.
Para el perodo anterior a 2008, las Partes se comprometen a realizar progresos

en el cumplimiento de sus compromisos, a ms tardar, en el ao 2005, y a
facilitar las pruebas correspondientes.
- El ao 1995 puede considerarse el ao de referencia para los Estados Partes

en el Acuerdo que lo deseen en lo que respecta a las emisiones de HFC, PFC
y SF6. Para alcanzar estos objetivos, el Protocolo propone una serie de
33
medios: reforzar o establecer polticas nacionales de reduccin de las

emisiones (aumento de la eficacia energtica, fomento de formas de
agricultura sostenibles, desarrollo de fuentes de energas renovables, etc.).
- Cooperar con las otras Partes contratantes (intercambio de experiencias o

informacin, coordinacin de las polticas nacionales por medio de permisos
de emisin, aplicacin conjunta y mecanismo de desarrollo limpio).
Los Estados Partes en el Acuerdo establecern un sistema nacional de

estimacin de las emisiones de origen humano y de absorcin por sumideros de
todos los gases de efecto invernadero (no regulados por el Protocolo de
Montreal), a ms tardar, un ao antes del primer perodo de compromiso.
Para el segundo perodo de compromisos, se prev un examen de los mismos, a
ms tardar, en el ao 2005.
El 31 de mayo de 2002, la Unin Europea ratific el protocolo de Kioto, que entr
en vigor el 16 de febrero de 2005, tras la ratificacin de Rusia. Sin embargo,
varios pases industrializados se negaron a ratificar el protocolo, entre ellos,
Estados Unidos y Australia.
VII. PROTOCOLO DE KIOTO: RADIOGRAFA DE LA LUCHA CONTRA LA

CONTAMINACIN.
1. MEDIO AMBIENTE PER ES EL SUSCRIPTOR DEL TRATADO AL IGUAL QUE

MS DE CIEN NACIONES. LA TENDENCIA ES QUE HOY LOS ESTNDARES
AMBIENTALES SE DEFINEN A NIVEL INTERNACIONAL, VINCULNDOSE A LOS
INCENTIVOS ECONMICOS.
Probablemente el debate ms prolongado entre las naciones para encarar el

tema medioambiental, est basado en la bizantina bsqueda de culpables.
Las naciones en vas de desarrollo demandan a los pases industriales y
viceversa mayores compromisos en la proteccin de los recursos naturales y
en general de todo el planeta.
El asunto parece complicado. Slo en la ltima reunin de delegados de la

cumbre sobre el cambio climtico de Naciones Unidas que se celebrara en la
isla indonesa de Bali se pudo llegar a un acuerdo tras difciles y agnicas
negociaciones que se prolongaron 24 horas ms de lo previsto.
La hoja de ruta de Bali prev el inicio de un proceso de negociaciones que

se extender hasta 2009 y que se debe fijar una serie de objetivos para la
34
reduccin de las emisiones que reemplace al Protocolo de Kioto, que empieza

a jugar sus descuentos.
2. DESARROLLO VS. PROGRESO:
Los pases en vas de desarrollo argumentan por estos das que las
condiciones para la reduccin de sus emisiones son demasiado exigentes y
que les obligaban a comprometerse a adoptar medidas que impediran su
desarrollo econmico.
Pese a esta situacin hay una avanzada tendencia a mejorar los estndares
mundiales de cuidado medioambiental. En el Per, por ejemplo, ya se ha
iniciado el diseo de lo que ser el Ministerio del Medio Ambiente, y por lo
pronto no son mayora los opositores a la ltima propuesta presidencial.
En Estados Unidos, que hace 10 aos se resisti a firmar el Protocolo de

Kioto, el periodista de Bloomberg Gene Sperling seal que ahora hay
algunos indicios favorables de un cambio de mentalidad.
Actualmente mucho ms republicanos, como los senadores John McCain y

John Warner, abogan por algn tipo de lmite a las emisiones de dixido de
carbono.
Un nmero creciente de evanglicos demandan una respuesta al

calentamiento mundial y llama al cuidado de la Creacin.
Pero ha desaparecido la clase de los escpticos? Jonathan Chait, de la revista

New Republic, apunta que en una encuesta reciente de National Journal, 84%
de los republicanos de la Cmara de Representantes y el Senado a quienes se
consult no crean que se haya probado ms all de una duda razonable
que la Tierra se est calentando por problemas creados por el hombre.
Este resultado ms bien asombroso de la encuesta lleva a uno a preguntarse

si estos escpticos siquiera tienen conocimiento de la Cuarta Evaluacin del
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Calentamiento Mundial,
entidad de las Naciones Unidas laureada con el premio Nobel.
En ese informe, los ms de 2000 cientficos concluyeron que hay ms de un

90% de probabilidad de que la actividad humana fue la causa principal del
calentamiento mundial.
35
3. EL PER CUMPLE CON LAS PAUTAS QUE ESTABLECE EL PROTOCOLO DE

KIOTO?:
El Per ha avanzado en sus compromisos. Ha dado informes al Conam y
establecido una cartera de cerca de 71 proyectos para el Mecanismo de
Desarrollo Limpio, de los que al menos 3 estn en ejecucin (hidroelctricas
de Poechos 1 y Santa Rosa 1 y 2) y los dems estn esperando socios para el
financiamiento.
4. CULES SON LAS PAUTAS DEL PROTOCOLO QUE SE INCUMPLEN?:

La mayor falla en el cumplimiento es en controlar la tala y quema de bosques
para ampliar la frontera agrcola, en especial en la Amazona, donde an
deforestamos al menos 150,000 hectreas al ao y emitimos CO2 a la
atmsfera. El Per debe tomar decisiones polticas muy claras para parar la
tala de bosques y reforestar ms.
5. QUIN EST MS COMPROMETIDO CON EL CUIDADO DEL MEDIO

AMBIENTE, EL SECTOR EMPRESARIAL O EL ESTADO?:
El Estado peruano ha firmado y ratificado casi todos los tratados y convenios
internacionales sobre la materia, y se cuenta con una amplia gama de leyes y
dispositivos legales en asuntos ambientales. La falla est en dos campos: la
aplicacin de leyes y la resistencia de grupos empresariales para aplicar los
lmites mximos permisibles en materia de emisiones.
6. ES SUFICIENTE EL RESPALDO DEL SECTOR PRIVADO EN ESTA TAREA?:

El sector privado ha mejorado en sus estndares ambientales, aunque no es
suficiente. Son embargo existen an sectores muy poco eficientes como la
pequea minera y la minera informal, en especial aurfera, que no cumple
con las normas por ser informales, y que estn extendidos por amplias zonas
del pas.
7. SI HACEMOS UN COMPARATIVO, EN QU NIVEL ESTARAMOS FRENTE A

OTROS PASES DE LA REGIN?:
Para compararnos con otros debemos ser conscientes que la preocupacin
ambiental se inicia en 1972 con la Cumbre de la Tierra de Estocolmo, y en
todo el mundo no existan estndares claros ni eficientes. Hoy la cosa ha
cambiado. El Per ha avanzado mucho en ratificar acuerdos internacionales;
en entender una legislacin bastante completa; y en estos momentos el
asunto ambiental est en las ms altas esferas.
VIII. PRINCIPAL OBJETIVO.
36
Reducir las emisiones de gases contaminantes responsables del calentamiento

global de la Tierra es el objetivo del Protocolo de Kioto que entr en vigor el 16
de febrero de 2005 con el compromiso de 141 pases.
Pese al retraso en su entrada en operaciones y a que todava cuenta con la

resistencia de algunos pases emblemticos como Australia y Estados Unidos, el
Protocolo de Kioto es un paso adelante en la lucha contra el llamado efecto
invernadero y el calentamiento global del planeta. (Ver las claves del cambio
climtico). El acuerdo que se puso finalmente en marcha el 16 de febrero de
2005, se inscribe en el contexto de la "Convencin Marco de Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico" (UNFCCC).
Pero, en qu consiste este tratado de nombre japons y qu efectos concretos

se espera lograr a travs de su entrada en operaciones? Qu puedo hacer para
ayudar a disminuir el efecto invernadero? En el siguiente texto podrs encontrar
algunas claves del acuerdo y algunas preguntas respecto a lo que viene. No
olvides que respecto al medioambiente que habitamos todos somos
responsables: reciclar, no utilizar aerosoles, no provocar quemas innesarias ayuda
mucho y evitar incendios forestales es un gran aporte. Mira por ejemplo, estas
reflexiones en confieso que emito y revisa algunas sugerencias prcticas para
contribuir desde la casa.
1. CMO SE ASEGURAR SU CUMPLIMIENTO?:
A travs de un acuerdo alcanzado el ao 2001 por los ministros de

medioambiente en Alemania, los pases que excedan las cuotas marcadas
como objetivo en 2012 debern cumplir con los recortes y un 30 por ciento
ms en un segundo perodo a partir de 2013. Los pases rechazaron la idea.
2. QU PROVOCA EL EFECTO INVERNADERO?:
Los gases responsables del llamado "efecto invernadero" provocan el

calentamiento de la atmsfera terrestre, con una subida de temperatura de
ms de 0.6 C desde los ltimos aos del siglo XIX. Uno de los principales
responsables es el dixido de carbono (CO2), la mayora del cual procede del
consumo de combustibles fsiles. El protocolo tambin llama la atencin
sobre el metano (CH4), procedente en su mayora de la agricultura, y sobre el
xido ntrico (N2O), empleado en su mayora en fertilizantes. Tres gases
37
industriales empleados en diversas aplicaciones, como refrigerantes,

conductores del calor y aislantes, tambin estn incluidos: son el carbn
hidrofluorico (HFC), el carbn perfluorico (PFC) y el sulfuro hexafluorico
(SF6). (ver gua animada del efecto invernadero).
3. COMO OBEDECERN LOS PASES?:
La Unin Europea estableci un nuevo mercado en enero de 2005 en el cual

cerca de 12.000 industrias y centrales elctricas recibirn cuotas de dixido
de carbono. Si estas industrias superan sus cuotas pueden ampliarlas en el
mercado o pagar una sancin financiera; si por el contrario no llegan a cubrir
la cuota, podrn vender el excedente. Actualmente los precios en la Unin
Europea estn aproximadamente en los 7,2 euros por tonelada.
4. QU SON LAS EMISIONES TRANSABLES?:
El protocolo proporciona otros "mecanismos flexibles" - permitiendo a los

pases alcanzar los objetivos sin reducir las emisiones nacionales. Estos
incluyen el "mecanismo de desarrollo limpio", con el cual los pases
desarrollados pueden obtener crditos para compensar sus objetivos
construyendo tecnologas respetuosas con el medio ambiente, como aquellas
que emplean la energa solar, en los pases menos desarrollados. Los pases
tambin pueden reclamar crditos para la plantacin de rboles en el tercer
mundo que "absorban" el dixido de carbono. (ver artculo de la BBC sobre el
mercado del CO2).
DECLARACIN DE MALMO
I. RESEA HISTRICA.
Malm, Suecia, 31 de mayo de 2000. Patrocinado por el PNUMA, y con el

Gobierno de Suecia como anfitrin, se celebr el "Primer Foro Global Ministerial
de Medio Ambiente" del 29 al 31 de mayo de 2000, en Malm, Suecia. Ms de
100 ministros del medio ambiente de todo el mundo, incluyendo a nueve
ministros y viceministros de Amrica Latina y el Caribe, se reunieron para revisar
importantes temas ambientales emergentes, y para contribuir a definir la agenda
global para el medio ambiente y desarrollo sostenible del siglo XXI.
38
Uno de los resultados ms importantes del Foro es la Declaracin de Malm, que

contiene informacin sobre varios asuntos clave abordados durante el Foro, entre
los cuales destaca la identificacin de importantes retos ambientales para el siglo
XXI. Los Ministros identificaron la alarmante discrepancia entre los compromisos
y las acciones de la comunidad internacional con respecto al desarrollo
sostenible.
Asimismo, estuvieron de acuerdo en prestar una especial atencin al consumo no

sostenible entre los sectores ms ricos en todos los pases, particularmente en
pases desarrollados. Adems, los Ministros declararon que para poder
confrontar las causas subyacentes de la degradacin ambiental y la pobreza,
primero deben integrar consideraciones ambientales en la corriente principal de
la toma de decisiones. El texto completo de la declaracin se ofrece enseguida.
II. OBJETIVOS PRIMORDIALES.
Los Ministros del Medio Ambiente y Jefes de Delegacin que se reunieron en

Malm, Suecia, del 29 al 31 de mayo del 2000, en el marco del Primer Foro
Mundial de Ministros del Medio Ambiente, en cumplimiento de la resolucin
53/242 establecida por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 28 de julio
de 1999 con el propsito de promover las reuniones ministeriales para revisar
nuevos e importantes tpicos ambientales y dilucidar el panorama futuro,
teniendo presente la Declaracin de Estocolmo de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente Humano y la Declaracin de Ro de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, la
Declaracin de Barbados sobre el Desarrollo Sostenible en los Pequeos Estados
Isleos en Desarrollo, as como la Declaracin de Nairobi sobre el Papel y el
Mandato del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
profundamente conscientes de que, a pesar de constantes y exitosos esfuerzos
de la comunidad internacional desde la Conferencia de Estocolmo, as como el
progreso alcanzado, el medio ambiente y los recursos naturales que sostienen la
vida en el planeta continan deteriorndose a una velocidad alarmante,
reafirmando la relevancia de una rpida implementacin de compromisos
polticos y legales enfatizada por la comunidad internacional y, de manera
especial, por la Conferencia de Ro, Convencidos de la urgente necesidad de
esfuerzos renovados por parte de los pases unidos por un espritu de solidaridad
internacional y reconociendo el principio de responsabilidad comn pero
diferenciada indicado en los Principios de la Cumbre de Ro para el manejo
ambiental, as como para promover el desarrollo sostenible en beneficio de las
generaciones actuales y futuras, conscientes de que las principales causas del
39
deterioro ambiental en el mundo tienen su raz en/ son intrnsecas a/ estn

estrechamente ligadas a/derivan de los problemas sociales y econmicos tales
como extrema pobreza, produccin insostenible y patrones de consumo,
desigualdad en la distribucin de la riqueza, y el obstculo de las deudas,
conscientes de que el xito de la lucha contra el deterioro ambiental depende
enteramente de la participacin de todos los actores sociales, de una poblacin
informada y consciente, del respeto a los valores ticos y espirituales de la
diversidad cultural y la preservacin del legado y conocimiento indgenas,
teniendo en cuenta que la minuciosa elaboracin durante 10 aos de la Agenda
21 y su puesta en marcha a partir del ao 2002 ofrecer a la comunidad
internacional una oportunidad para llevar a la prctica sus compromisos y
fortalecer la cooperacin internacional, cuya necesidad es urgente para enfrentar
los desafos del desarrollo sostenible en el siglo XXI, convencidos de la capacidad
del Congreso del Milenio establecido en la 55-a sesin de la Asamblea General
de las Naciones Unidas de proveer el espacio indicado para resaltar en el alto
nivel la relevancia del papel de las Naciones Unidas en el campo del desarrollo
sostenible, y tomando en cuenta las propuestas del Secretario General de las
Naciones Unidas contenidas en su informe titulado: "Nosotros, los pueblos: el
papel de la Naciones Unidas en el siglo XXI", que constituye el documento
fundamental del Congreso, decididos a enfrentar este desafo histrico desde una
perspectiva ambiental, y habiendo solicitado al Presidente del Consejo
Administrativo hacer llegar estas preocupaciones a la 55-a sesin de la Asamblea
General, Asamblea del Milenio; declararon que:
Los principales desafos ambientales para el siglo XXI son:
1. El ao 2000 marca un momento definitivo en los esfuerzos de la comunidad

internacional por asegurar que las crecientes tendencias de deterioro
ambiental que amenaza la sostenibilidad del planeta sean detenidas y
revertidas.
2. Existe una alarmante discordancia entre los compromisos y las acciones. Las
metas y los objetivos establecidos por la comunidad internacional con
relacin al desarrollo sostenible, tales como la adopcin de estrategias
nacionales para el desarrollo sostenible y el incremento en la ayuda a los
pases en desarrollo, deben de ponerse en prctica lo ms pronto posible. La
movilizacin de recursos nacionales e internacionales, incluyendo la ayuda
para el desarrollo, superando el nivel actual, constituyen acciones vitales para
enfrentar este desafo.
3. El comprometido papel del derecho ambiental internacional y el desarrollo

del derecho nacional ofrecen una base slida para enfrentar las amenazas
40
ambientales del presente. Asimismo debemos de reconocer la central

importancia del cumplimiento y ejecucin de obligaciones ambientales,
promoviendo la observancia de una va preventiva establecida por los
Principios de Ro, as como de otras herramientas polticas y del
fortalecimiento de la capacidad constructiva.
4. El Informe sobre las Perspectivas del Medio Ambiente Mundial 2000 (GEO,
por sus siglas en ingls) ofrece una evaluacin que revela la procedencia de
las amenazas ambientales que enfrenta la comunidad internacional. Los
patrones de consumo insostenible entre los segmentos altos de la poblacin,
especialmente en pases en desarrollo son un tema que requiere particular
atencin. El manejo ambiental va rezagado con respecto al desarrollo
econmico social y la cada vez ms creciente poblacin afecta/ejerce presin
sobre el medio ambiente.
5. Las amenazas ambientales derivadas de las crecientes tendencias de

urbanizacin y el desarrollo de las megalpolis, los severos riesgos del cambio
climtico, la crtica situacin del agua dulce y sus consecuencias para la
seguridad alimenticia y el medio ambiente, la explotacin insostenible y el
agotamiento de los recursos biolgicos, la sequa y la desertificacin, la
deforestacin incontrolada, la frecuencia de las emergencias ambientales, los
qumicos peligrosos y sus consecuencias sobre la salud humana y el medio
ambiente y las fuentes de contaminacin procedentes de actividades
terrestres, todos estos son problemas que deben ser atendidos.
6. Sin embargo, existen posibilidades para revertir esta situacin. La innovacin

tecnolgica y el surgimiento de nuevas y eficientes tecnologas, donde los
sectores privados desempeen un papel cada vez ms importante,
constituyen una fuente de gran esperanza y crecientes oportunidades para
evitar las viejas prcticas destructoras del ambiente mediante tecnologas
limpias.
7. Para enfrentar las mencionadas causas de pobreza y deterioro ambiental,

debemos de integrar las consideraciones ambientales como parte central del
proceso de la toma de decisiones. Tambin debemos de intensificar nuestros
esfuerzos en el desarrollo de acciones preventivas y de una respuesta
integrada, incluyendo planes de manejo ambiental nacional y de derecho
internacional, toma de conciencia y educacin, as como el aprovechamiento
del poder de la tecnologa informativa para lograr este fin. Todos los actores
involucrados deben de trabajar de manera conjunta por el inters de un
futuro sostenible.
41
8. Es necesario integrar la perspectiva ambiental tanto en el diseo y la

evaluacin de polticas macroeconmicas, como en actividades de
prestaciones gubernamentales y multilaterales e instituciones de crdito tales
como agencias de crdito para exportacin.
9. Las tendencias globalizadoras de la economa mundial con consecuentes

oportunidades y riesgos ambientales, requieren de la adopcin por parte de
instituciones internacionales de nuevas medidas que permitan un mejor
aprovechamiento de los actores centrales del proceso de la globalizacin.
Debemos de impulsar una coexistencia armoniosa e integrada entre el
comercio y las polticas ambientales en busca del desarrollo sostenible, de
acuerdo con la decisin de la octava sesin de la Comisin para el Desarrollo
Sostenible.
10. Emanados de los Principios de la Cumbre de Ro, el papel y la responsabilidad

de las naciones y de los actores principales como los gobiernos, el sector
privado y la sociedad civil, debe ser considerado primordial en el
enfrentamiento de los desafos ambientales en el siglo 21. Los gobiernos son
agentes centrales dentro de este proceso y sus acciones son de importancia
vital para la implementacin por las Naciones Unidas de estrategias
ambientales desde Estocolmo, el fortalecimiento institucional y el
reforzamiento de la cooperacin internacional.
El sector privado y el medio ambiente:
11. El sector privado ha emergido como un actor mundial con un impacto

significativo sobre las tendencias ambientales mediante la inversin y las
decisiones tecnolgicas. A este respecto, los gobiernos desempean un papel
fundamental en la creacin de un medio ambiente viable. Las capacidades
institucionales y regulativas de los gobiernos para interactuar con el sector
privado deben ser fortalecidas. Un mayor compromiso por parte del sector
privado debe ser impulsado con el propsito de crear una nueva cultura de
responsabilidad ambiental mediante la aplicacin de normas de impuestos a
los contaminantes, indicadores e informes ambientales y el establecimiento
de una va preventiva en la inversin y las decisiones tecnolgicas. Este
acceso debe estar ligado al desarrollo de tecnologas ms limpias y de
recursos ms eficientes para permitir la economa del ciclo vital y facilitar la
transferencia de tecnologas ambientalmente estables.
42
12. El potencial de nueva economa de contribuir al desarrollo sostenible debe

ser alcanzado, especialmente en las reas de tecnologa informativa, biologa
y biotecnologa. Las implicaciones ticas y sociales deben ser tomadas en
cuenta.
13. El Acuerdo Mundial establecido por el Secretario General de las Naciones

Unidas con el sector privado ofrece un excelente mecanismo para el
desarrollo de una colaboracin/unin exitosa con el sector privado. El
PNUMA seguir fortaleciendo esta unin y colaboracin con el sector privado
y continuar tomando en cuenta la relacin entre la inversin extranjera
directa y el medio ambiente, con el propsito de minimizar las implicaciones
negativas ambientalmente.
La sociedad civil y el medio ambiente:
14. La sociedad civil juega un papel de importancia crtica en la solucin de los

problemas ambientales. El desempeo, las capacidades y el involucramiento
de las organizaciones de sociedades civiles se han visto substancialmente
incrementadas en los ltimos aos, lo cual destaca la necesidad que tienen
los gobiernos, PNUMA y las organizaciones internacionales de fortalecer su
compromiso de trabajar en los problemas ambientales.
15. La sociedad civil ha encontrado nuevos y efectivos modos de expresar los

sentimientos y preocupaciones populares, constituyndose como un agente
poderoso en promover tanto propsitos como valores ambientales. La
sociedad civil juega un papel importante en centrar la atencin de quienes
formulan polticas en los nuevos temas ambientales, despertando la
conciencia pblica, promoviendo ideas y avances innovadores, as como la
transparencia y evitando actividades corruptas en la toma de decisiones
ambientales.
16. El papel de la sociedad civil debe fortalecerse a todos los niveles mediante la
libertad de acceso a la informacin ambiental, una amplia participacin en la
toma de decisiones ambientales y el acceso a la justicia en los temas
ambientales. Los gobiernos deben de ofrecer condiciones necesarias para
facilitar el derecho de todos los estratos sociales de tener voz y jugar un papel
activo en la construccin de un futuro sostenible.
17. La ciencia constituye la base para la toma de decisiones ambientales. Existe

una necesidad imperante de mayores investigaciones, de un mayor
43
compromiso de la comunidad cientfica y de una creciente cooperacin

cientfica en torno a los nuevos tpicos ambientales, as como de vas de
comunicacin mejoradas entre la sociedad cientfica, quienes toman las
decisiones y otros interesados en la problemtica.
18. Debemos poner especial atencin en las amenazas a la diversidad cultural y el

conocimiento tradicional, sobre todo de las comunidades indgenas y locales,
causadas por la globalizacin. En este contexto le damos la bienvenida al ao
2001, declarado por la Asamblea General de las Naciones Unidas como el
Ao Internacional de Dilogo entre las Civilizaciones.
19. Mayor nfasis debe ser puesto en la perspectiva de gnero dentro del
proceso de la toma de decisiones en cuanto al manejo ambiental y de
recursos naturales.
20. Existe una necesidad de medios de comunicacin independientes y objetivos

en todos los niveles para fortalecer la conciencia y unificar los valores
ambientales en una sociedad global. Los medios pueden servir a la causa del
desarrollo sostenible identificando temas nuevos, despertando la conciencia
y promoviendo acciones viables.
Evaluacin de la CNUMAD en 2002:
21. La evaluacin de la puesta en marcha de los resultados de la Conferencia de

las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) en el
ao 2002 debe ser llevada a cabo por una conferencia internacional a nivel
cumbre. Su objetivo no debe slo consistir en reestructuar Agenda 21, que
sigue siendo vlido, sino impulsar un nuevo espritu de cooperacin y
necesidad basado en acciones acordadas a lo largo de la bsqueda comn del
desarrollo sostenible. A este respecto, la ratificacin de convenios y
protocolos ambientales, es especial, los relacionados con el clima, la
desertificacin, la bioseguridad y los qumicos, deben ser urgentemente
atendidos por los gobiernos.
22. Los gobiernos y el PNUMA necesitan desempear un papel de mayor

importancia en la preparacin de la revisin del 2002 de la CNUMAD a niveles
regional y mundial as como asegurar que la dimensin ambiental del
desarrollo sostenible sea completamente incorporada dentro de la amplia
evaluacin del estado del medio ambiente mundial. Los preparativos de la
conferencia deben ser precipitados.
44
23. La conferencia del 2002 debe tener como meta enfrentar los mayores
desafos del desarrollo sostenible, y en particular, los efectos devastadores de
la pobreza que afecta a una gran parte de los habitantes del planeta,
contrastando con el consumo excesivo y desgastante, as como un uso
inadecuado de recursos que mantienen y perpetan el crculo vicioso del
deterioro ambiental y la creciente pobreza.
24. La conferencia del 2002 debe revisar los requerimientos para un mayor
fortalecimiento institucional para manejo ambiental internacional basado en
una evaluacin de necesidades futuras para implementar una estructura
institucional capaz de enfrentar de manera efectiva las amenazas ambientales
a gran escala que afectan al mundo globalizado. El papel del PNUMA en este
sentido debe ser fortalecido y su infraestuctura financiera volverse ms
amplia y mejor planificada.
Conclusin:
25. En aras de este nuevo siglo, tenemos a nuestra disposicin recursos

materiales y humanos para alcanzar el desarrollo sostenible, ya no como un
concepto abstracto, sino como una realidad concreta. Avances sin
precedentes en la produccin y en las tecnologas informativas, el
surgimiento de una generacin joven con un claro sentido de optimismo,
solidaridad y valores, mujeres cada vez ms conscientes y con un papel fuerte
y activo dentro de la sociedad, todo esto apunta hacia el nacimiento de una
nueva conciencia. Para el 2015 podemos disminuir al doble la pobreza sin
afectar el medio ambiente, podemos implementar la seguridad ambiental a
partir de la alerta temprana, podemos lograr una mejor integracin del tema
ambiental en las polticas econmicas, alcanzar una mejor coordinacin de
los instrumentos legales, en nuestras manos est el lograr un mundo sin
barrios bajos. Nos comprometemos a hacer realidad este sueo comn.
III. CARACTERSTICAS DE LA DECLARACIN DE MALMO:
1. Asegurar que las crecientes tendencias de deterioro ambiental que amenaza

la sostenibilidad del planeta sean detenidas y revertidas, realizando un
anlisis y declaracin de los retos ambientales.
2. La declaracin de Malmo establece la necesidad de llevar a cabo acciones

urgentes para preservar la sostenibilidad del desarrollo mundial y del
crecimiento en beneficio de las generaciones presentes y futuras.
45
3. Se toma en cuenta el Principio de Responsabilidad ambiental de la Agenda

21, el hecho de hacer cumplir cada propuesta enfatizando la importancia de
la participacin de la sociedad civil y el sector privado.
4. Tiene un carcter estricto y recomen dativo porque busca la accin

inmediata que parte de todos los estados para conseguir el desarrollo
sostenible siendo lo adecuado para la toma de decisiones.
CONVENCIN DE ESTOCOLMO
El Convenio de Estocolmo sobre los Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs) es un

acuerdo internacional que regula el tratamiento de las sustancias txicas. Fue firmado
en 2001 en Estocolmo y entr en vigor el 17 de mayo del 2004. Inicialmente el
convenio regulaba doce productos qumicos incluyendo productos producidos
intencionadamente, tales como: pesticidas, PCBs; dioxinas y furanos. Actualmente hay
172 pases que han ratificado el convenio.
I. HISTORIA.
El convenio, auspiciado por el Programa de Naciones Unidas para el Medio

Ambiente (PNUMA) ha sido el resultado de largos aos de negociacin para
obtener compromisos legales de los pases que obligue de manera urgente la
eliminacin de todos los COPs. Las negociaciones para el Convenio se acabaron el
23 de mayo del 2001 en Estocolmo. Entr en vigor el 17 de mayo de 2004 con
151 signatarios.
46
II. SUSTANCIAS REGULADAS.
El Convenio determina a una docena de compuestos sobre los que es preciso

emprender acciones de forma prioritaria, conocida como la "docena sucia",
debido a sus efectos dainos, su presencia en el medioambiente y su persistencia
en el interior del cuerpo humano dado que son productos organoclorados.
Figuran en tres categoras. (Dos productos qumicos, hexaclorobenceno y
bifenilos policlorados, se muestran tanto en las categoras A y C.)
Anexo Nombre Nmero Excepciones
47
CAS
Produccin: Ninguna.
A. Eliminacin Aldrina 309-00-2 Uso: Insecticida y ectoparasiticida
locales.
Produccin: Ninguna. Uso: de

Bifenilos policlorados
A. Eliminacin Varios acuerdo con la parte II del anexo A
(PCBs)
del Tratado.
Produccin: Partidos inscritos.

Uso: Ectoparasiticida local,
insecticida, termiticida (incluso en
A. Eliminacin Clordina 57-74-9
los edificios, represas y caminos) y
como aditivo para adhesivos de
contrachapado.
Produccin: Ninguna.
A. Eliminacin Dieldrn 60-57-1
Uso: Operaciones agrcolas.
A. Eliminacin Endrina (plaguicida) 72-20-8 Ninguna.
Produccin: Ninguna
Uso: Termiticida (incluyendo en la
A. Eliminacin Heptacloro 76-44-8 estructura de las casas y metro),
para el tratamiento orgnico y en
cajas de cableado subterrneo.
Produccin: Partidos inscritos.

A. Eliminacin Hexaclorobenceno 118-74-1
Uso: Solvente para insecticidas.
2385-85- Produccin: Partidos inscritos.

A. Eliminacin Mirex
5 Uso: Termiticida.
48
8001-35-
A. Eliminacin Toxafeno Ninguna.
2
Dicloro Difenil
B. Prohibicin 50-29-3
Tricloroetano (DDT)
C. Produccin Bifenilos policlorados

Varios
inintencionada (PCBs)
Dioxina y los
C. Produccin
Dibenzofuranos Varios
inintencionada
policlorados
C. Produccin
Hexaclorobenceno 118-74-1
inintencionada
Creado por la Cuarta Conferencia de las Partes, mayo de 2009

Estas modificaciones entrarn en vigor el 26 de agosto de 2010, excepto para los pases
que presenten una notificacin con arreglo a las disposiciones del prrafo 3b del
artculo 22.
Nmero
Anexo Nombre Excepciones
CAS
A.
-hexaclorociclohexano 319-84-6 Ninguna.
Eliminacin
A.
-Hexachlorocyclohexane 319-85-7 Ninguna.
Eliminacin
A.
Clordecona 143-50-0 Ninguna.
Eliminacin
49
A. 36555-
PBB Ninguna.
Eliminacin 01-8
Produccin: Ninguna.
A.
PBDE Varios Uso: Reciclaje y reuso de
Eliminacin
objetos con este material.
Produccin: Ninguna.
Uso: La salud humana
A. farmacutica para el control
Lindano 58-89-9
Eliminacin de la pediculosis y el sarna
como tratamiento de
segunda lnea.
A.
Pentaclorobenceno 608-93-5 Ninguna.
Eliminacin
Produccin: Ninguna.
A.
ter de Pentabromodifenilo Varios Uso: Reciclaje y reuso de
Eliminacin
objetos con este material.
Produccin: Usos
cido perfluorooctanosulfnico,
B. permitidos.
sus sales y el Fluoruro de Varios
Prohibicin Usos: varios en la parte III
perfluorooctanosulfonilo
del anexo B.
III. PASES SIGNATARIOS.
50
El Convenio de Estocolmo ha sido firmado por 151 pases. Estos incluyen la mayora de
los pases "desarrollados" con excepcin de los Estados Unidos de Amrica. En Amrica
Latina, al menos los siguientes pases han ratificado el Convenio: Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.
IV. DDT Y LA MALARIA.
Aunque algunos crticos han alegado que el tratado es responsable de la continua cifra
de muertos de malaria, en realidad, el tratado se permite el uso de salud pblica de
DDT para el control de los mosquitos (el vector de la malaria). Desde una perspectiva
de pas en desarrollo, la falta de datos e informacin sobre las fuentes, las emisiones y
niveles ambientales de los contaminantes orgnicos persistentes, dificulta las
negociaciones sobre compuestos especficos, e indica una fuerte necesidad de
investigacin.
51
CUMBRE DE LA TIERRA DE JOHANNESBURGO
La Cumbre de la Tierra celebrada se realiz el 2002, del 26 de agosto al 4 de

septiembre de 2002 en Johannesburgo (frica del Sur). Cumbre Mundial del desarrollo
sostenible organizada por la ONU, con la asistencia de Jefes, incluidos los delegados,
los representantes de ONG, los periodistas y las empresas. Este encuentro pretenda
ofrecer un discurso ecologista como parte de la labor de concienciacin sobre la
importancia del desarrollo sostenible, para que todas las personas puedan satisfacer
sus necesidades presentes y futuras, sin daar el medio ambiente. Se constituy como
un instrumento de coordinacin entre distintos actores de la sociedad internacional
con el propsito de incentivar a la poblacin internacional, y que la proteccin
ambiental fuese compatible con el crecimiento econmico, y el desarrollo social,
mediante la suma de los esfuerzos y de las capacidades de las partes involucradas.
I. OBJETIVOS.
Esta tercera edicin sirvi para hacer un balance de la anterior Cumbre de

la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro en 1992. Centrada en el Desarrollo
Sostenible, su objetivo era la adopcin de un plan de accin de 153
artculos divididos en 615 puntos sobre diversos temas: la pobreza y la
miseria, el consumo, los recursos naturales y su gestin, globalizacin, el
cumplimiento de los Derechos humanos, etc. Como consta en el Informe
de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Johannesburgo,
Sudfrica , 26 de agosto a 4 de septiembre de 2002, se inst a los pases
desarrollados a alcanzar los niveles intencionalmente convenidos de
asistencia oficial al desarrollo, apoyar la creacin de alianzas regionales
fuertes para promover la cooperacin internacional, afirmar que el sector
privado tambin tiene el deber de contribuir al desarrollo sostenible, y por
ltimo llamar a crear instituciones internacionales y multilaterales ms
eficientes, democrticas y responsables.
II. PBLICO AL QUE IBA DIRIGIDO.
El pblico al que iba dirigida esta Cumbre fueron los gobiernos, la sociedad
civil y las grandes empresas, para alentarlas a que presenten iniciativas para
establecer acuerdos de colaboracin mediante los cuales se aborden
problemas especficos y se logren resultados mensurables que mejoren las
condiciones de vida de la gente en todo el mundo. Esta Cumbre incluy
adems, las voces, experiencias y puntos de vista de representantes de
distintos grupos de la sociedad, tales como: Funcionarios de Gobierno y
52
Jefes de Estado, Organizaciones no gubernamentales, Empresas e industrias,

Poblaciones indgenas, Trabajadores y sindicatos, Comunidades cientfica y
tecnolgica, Campesinos, autoridades locales, agencias y programas de la
ONU, y por ltimo, nios y jvenes. Ellos representan los Grupos Principales
identificados en el Programa 21.
III. TEMAS DE ESTUDIO.
Algunos temas de especial inters fueron debatidos en esta cumbre fueron:
1. EL ACCESO AL AGUA Y EL ESTRS HDRICO:
Si bien el consumo mundial contina creciendo, especialmente con la

aparicin de nuevos pases industrializados (NPI), como la India y China,
los recursos de agua presentan factores sociales, econmicos y polticos
importantes y crticos, fuentes de potenciales conflictos.
As, la Cumbre de la Tierra en 2002 fue el escenario de discusin y

orientacin sobre la gestin de estos recursos, las necesidades de
consumo, y la falta de acceso al agua. Uno de los objetivos es reducir
para el ao 2015 la poblacin que no dispone de saneamiento adecuado
para las aguas residuales.
2. EL CONSUMO DE LA ENERGA:
Aumentar considerablemente el uso de fuentes de energa renovable y

hacerlas ms accesibles a los pobres, pero sin establecer plazos
concretos.
La Unin Europea haba presionado para elevar de un 14% a un 15% el

porcentaje de energa no contaminante que deba utilizar cada pas en
2010, pero debi abandonar esa cuota ante la oposicin de Estados
Unidos y los pases de la OPEP.
Grupos conservacionistas acusaron a la Unin Europea de capitular ante

las exigencias estadounidenses. Un portavoz de Greenpeace dijo que el
acuerdo fue peor de lo que podamos habernos imaginado.
As, los pases del Norte, incluido los Estados Unidos de Amrica, son
acusados regularmente de ser culpables de un excesivo consumo de
energa. Las reservas de combustibles fsiles estarn en riesgo de
53
agotamiento en las prximas dcadas, y el petrleo ser prohibitivo para

los pases del Sur.
A pesar de este contexto de tensiones econmicas internacionales, las

energas renovables y sus usos siguen estando fuera del alcance de
muchos pases emergentes.
3. LA PRODUCCIN AGRCOLA
La productividad agrcola a travs de la agricultura intensiva suscita

algunos revuelos en la comunidad cientfica y entre los consumidores.
Adems de la regresin y degradacin del suelo, este mtodo de
produccin aumenta, por el uso de fertilizante y pesticidas, una
contaminacin de los productos finales y de las aguas subterrneas.
Otros sistemas de produccin agrcola han conocido una moda pasajera,
tal como la agricultura biolgica, pero sigue fuera del alcance de los
pases del Sur que luchan para alimentarse a s mismos.
4. BIODIVERSIDAD DE LAS ESPECIES ANIMALES:
Bajo el efecto de la presin demogrfica, numerosas reservas ecolgicas

han visto disminuir su extensin y ven su existencia amenazada por las
necesidades econmicas de los pases. As numerosas especies de
plantas y animales desaparecen bajo la influencia de la deforestacin o
de la destruccin de su medio ambiente.
5. SALUD:
Mientras que los laboratorios estn buscando nuevos ingredientes

activos en las especies del Sur, muchos de ellos siguen careciendo de
acceso a las farmacopeas de los pases desarrollados, privndoles de la
atencin a poblaciones enteras enfrentadas a menudo a los flagelos del
SIDA y la malaria.
6. POBREZA:
Establecer un fondo para ayudar a erradicar la pobreza con

contribuciones voluntarias.
Algunos pases de la Unin Europea presionaron para lograr medidas

ms concretas, incluyendo Francia que pidi un impuesto de solidaridad
internacional e Italia que se comprometi a cancelar US$ 2.500 millones
en deuda de los pases pobres.
54
No se cree que se logre mucho, si las contribuciones son slo

voluntarias.
7. CALENTAMIENTO GLOBAL:
El tratado de Kioto revivi en la cumbre luego de que Rusia anunciara

que lo va a ratificar.
Con el respaldo ruso, el tratado contara con suficientes productores

importantes de gases de efecto invernadero para entrar en vigencia.
8. RECURSOS NATURALES Y BIODIVERSIDAD:
Reducir considerablemente la prdida de especies para 2015. El Fondo

Mundial para la Naturaleza seal que el plan de implementacin no
significa un movimiento hacia adelante en algunos casos constituye un
paso atrs.
Acuerdo para restablecer la mayora de las existencias de peces en los

caladeros comerciales para 2015
9. COMERCIO: Se logr un acuerdo para que la Organizacin Mundial del

Comercio no pueda anular tratados ambientales globales.
Se pide que los pases reduzcan progresivamente sus subsidios a la

agricultura y otros sectores de produccin. En este sentido no habr
prohibiciones especficas para EE.UU. y la UE.
Reitera la voluntad de los pases ricos de negociar un acuerdo para el 1

de enero de 2005, en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio,
para lograr mejoras considerables en el acceso a los mercados de
productos agrcolas de pases en desarrollo.
IV. POLMICA SOBRE LA CUMBRE DE JHOANNESBURGO.
1. UNA CUESTIN SIMBLICA:
La Cumbre de la Tierra presenta una importante cuestin simblica. Es la

prueba del Desarrollo de una cultura mundial por el respeto a la ecologa.
Su objetivo es demostrar la capacidad colectiva frente a los problemas

planetarios y oponerse al poder unilateral de la principal potencia, el de
Estados Unidos. Afirma la necesidad de un crecimiento en conformidad con el
medio ambiente, con el objetivo de la salud, la educacin y la justicia.
55
El desafo poltico de la Cumbre es tambin importante, ya que demuestran

que la guerra contra el terrorismo no es el nico problema mundial al da de
hoy.
2. Inercia de las grandes potencias:
El gobierno de Estados Unidos no deseaba participar en la Cumbre. La Unin

Europea dijo en la apertura de la Cumbre de la Tierra que no renegociara los
acuerdos recientemente alcanzados en Monterrey (Mxico) y en Doha
(Catar). Estos acuerdos versaban sobre los importes de la ayuda oficial al
desarrollo (AOD) y la liberacin del comercio internacional. Sostuvo que la
Cumbre de la Tierra no era lugar para las negociaciones sobre el
desmantelamiento progresivo de las subvenciones a los pases desarrollados.
Dos cuestiones clave bloquearon la aprobacin de un Plan de Accin:
- La solicitud del Norte al Sur para que se respetaran los derechos

humanos y luchar contra la corrupcin;
- El establecimiento de nuevos objetivos para la reduccin de la pobreza.

Los objetivos fueron, por ejemplo, reducir a la mitad, en 2015, la
poblacin del mundo carente de saneamiento de (aguas residuales) y de
elevar al 15% en 2010 la proporcin de las energas renovables (por
ejemplo energa elica, solar).
V. LOGROS.
Sin embargo, y a pesar de los problemas planteados, la amplia participacin y

colaboracin fueron claves para el buen desarrollo de la Cumbre y en
consecuencia, para el xito del desarrollo sostenible. Ya que todos los sectores de
la sociedad tienen un papel que desempear en la construccin de un futuro en
el que los recursos naturales se protejan, y la prosperidad y la salud estn al
alcance de todos los ciudadanos del mundo. Para algunos, el gran xito de la
Cumbre de la Tierra de Johannesburgo fue el nfasis que se logr poner en temas
de desarrollo social tales como la erradicacin de la pobreza, el acceso al agua y a
los servicios de saneamiento, y la salud. As, se acord reducir a la mitad, para el
ao 2015, la proporcin de personas cuyo ingreso sea inferior a 1 dlar diario, la
de personas que padezcan hambre y la de personas que no tengan acceso al agua
potable. Se acord tambin fortalecer la contribucin del desarrollo industrial a
la erradicacin de la pobreza, de manera compatible con la proteccin del medio
ambiente. Slo mediante esfuerzos vigorosos y coordinados podremos asumir
56
este impostergable reto del que depende la viabilidad del ecosistema mundial,
tanto natural como social1.
VI. LOS COSTOS DE LA CUMBRE.
La Cumbres de Johannesburgo costo 33 millones de euros a Sudfrica y 47

millones a las Naciones Unidas, 80 millones de euros en total.
Esto podra representar:
- El 67% del gasto sanitario Mal;
- La conexin al agua potable de 80 000 personas en una ciudad como La Paz

(Bolivia) o Manila (Filipinas );
- El precio de compra de casi 2 Rafales (sin armas) o de 4 F-16 (sin armas);
- El coste de la adquisicin de 11 tanques americanos M1 Abrams.
VII. CONCLUSIONES DE LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE DE

JOHANNESBURGO.
Una de las imgenes que mejor reflejan lo que fue la cumbre ecolgica de
Johannesburgo, es la del sorprendido secretario de Estado de Estados Unidos,
Colin Powell, tratando de pronunciar su discurso en medio de los fuertes
abucheos con los que miembros de varias ONG e incluso de algunas delegaciones
oficiales manifestaron su rechazo a las polticas de Washington en materia
ambiental.
La reunin, a la que asistieron miles de personas en representacin de gobiernos,

empresas y organizaciones no gubernamentales, fue convocada para dar
respuesta al problema de conciliar las urgencias del desarrollo econmico con la
necesidad de mantener habitable el planeta para las generaciones futuras. Pero
ms que eso, fue un escenario para dar rienda suelta a las frustraciones de los
pases pobres y subdesarrollados por la incapacidad de la comunidad
internacional, y especialmente de las grandes potencias, para reaccionar contra
el deterioro ecolgico y sus mltiples manifestaciones (contaminacin,
1 FUENTES TORRIJO, Ximena. 2003. Los resultados de la Cumbre de Johannesburgo. Estudios

Internacionales N 140, enero-marzo 2003.
57
calentamiento global, prdida de especies, incendios forestales y otras

catstrofes) que amenazan cada da ms la supervivencia del hombre sobre la
Tierra.
Con la firma de un Plan de Accin para frenar ese deterioro y al mismo tiempo
combatir la pobreza, los lderes mundiales reunidos bajo el auspicio de las
Naciones Unidas volvieron a expresar en el papel (como lo haban hecho en la
primera cumbre, realizada hace diez aos en Ro de Janeiro) lo que muchos de
ellos no estn cumpliendo. Segn dicho plan, la comunidad internacional se
comprometi a reducir a la mitad, de aqu al 2015, el nmero de personas sin
acceso al agua potable, y a aumentar el uso de energas renovables, aunque no
precisaron en qu porcentajes ni en qu fechas. Con razn el documento fue
calificado de insuficiente por la Unin Europea y agudiz el escepticismo de los
ecologistas.
Junto con el aludido Plan de Accin fue aprobada la Declaracin de

Johannesburgo, un compendio de buenas intenciones que recuerda la
Declaracin de Ro. Se habla all de la proteccin del medio ambiente, de la
solidaridad internacional y otras bellezas, pero faltan los pactos especficos, los
calendarios y las metas concretas que los organizadores de la cumbre hubieran
querido cristalizar pero que algunos pases, con Estados Unidos a la cabeza,
buscaron evitar a toda costa.
Algo positivo, sin embargo, sali de la cumbre. Con los anuncios de Canad y
Rusia de que ratificarn pronto el Protocolo de Kioto contra el cambio climtico,
se puede decir que la comunidad internacional ya pudo reunir los gases
necesarios para dar vigencia a ese importante instrumento. Kioto fue una de las
palabras claves de esta macro reunin, pues por un lado simboliza la renuencia
de Estados Unidos y otros pases a sumarse a la causa comn por un planeta
menos contaminado, y por otro significa la posibilidad concreta de imponer
normas para evitar el efecto invernadero.
Esto ltimo ya se logr. El complejo sistema que pone en vigor el Protocolo

establece que no basta con un nmero de ratificaciones son suficientes las de
55 pases y ya se acercan a 90-, sino que es preciso que los pases que ingresen al
tratado sumen ms del 55 por ciento de los gases contaminantes del planeta.
Esta cifra era la que no se haba alcanzado, pues antes de la cumbre la aritmtica
arrojaba apenas un 37 por ciento. Con las adhesiones canadiense y rusa,
anunciadas en medio de aplausos de la asamblea, se llega al 57,8 por ciento de
los malos aires. China tambin estampar su firma y, aunque no agrega a la
cuenta de gases por considerarse pas en va de desarrollo, su peso poltico es
enorme.
58
Si las deliberaciones de Johannesburgo no fueron tan frtiles como se esperaba,

puede decirse que Kioto, al menos, est vivo, y con l la esperanza de un avance
en la lucha contra el calentamiento del planeta.
XV CONFERENCIA SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO - COPENHAGUE
59
La XV Conferencia Internacional sobre el Cambio Climtico se celebr en Copenhague,

Dinamarca, del 7 al 18 de diciembre de 2009. Denominada COP 15 (15a Conferencia
de las partes), fue organizada por la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico (CMNUCC), que organiza conferencias anuales desde 1995 con la
meta de preparar futuros objetivos para remplazar el Protocolo de Kioto, que termina
en 2012. En la conferencia se acreditaron 34.000 personas entre delegados de los 192
pases miembros de la CMNUCC, expertos en clima, representantes de organizaciones
no gubernamentales (ONG) y prensa. Esta cumbre fue la culminacin de un proceso de
preparacin que se inici en Bali en 2007, con una "Hoja de Ruta" adoptada por los
pases miembros. El acuerdo fue tomado por cuatro pases emergentes (China, India,
Brasil y Sudfrica) y los Estados Unidos en la noche del 18 de diciembre, que fue
comunicado y aceptado posteriormente por la UE.
I. OBJETIVOS.
El objetivo de la conferencia, segn los organizadores, era "la conclusin de un

acuerdo jurdicamente vinculante sobre el clima, vlido en todo el mundo, que se
aplica a partir de 2012".
El objetivo final (a largo plazo) pretendido era la reduccin mundial de las

emisiones de CO2 en al menos un 50% en 2050 respecto a 1990, y para
conseguirlo los pases deban marcarse objetivos intermedios. As, los pases
industrializados deberan reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero
entre un 25% y un 40%, respecto a los niveles de 1990 en el ao 2020 y deberan
alcanzar una reduccin entre el 80% y el 95% para 2050.
En la cumbre se reunieron expertos en medio ambiente, ministros o jefes de

estado y organizaciones no gubernamentales de los 192 pases miembros de la
CMNUCC. Esta fue la conferencia que deba preparar el perodo post-Kioto.
II. ACUERDO.
Los acuerdos a los que se arrib en la cumbre fueron:
1. LA NECESIDAD DE ESTABLECER UN PROGRAMA DE ADAPTACIN GLOBAL

QUE INCLUYA EL APOYO INTERNACIONAL.
Se pone de relieve que el cambio climtico es uno de los mayores desafos de

nuestro tiempo, se hace hincapi en la voluntad poltica firme para combatir
de forma urgente del cambio climtico, de conformidad con el principio de
responsabilidades comunes pero diferenciadas, y con las capacidades
respectivas. As, para lograr el objetivo ltimo de la Convencin de estabilizar
60
la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel

que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico,
reconociendo el punto de vista cientfico de que el aumento de la
temperatura mundial debera ser inferior a 2 grados Celsius, y basndonos
en la equidad y en el contexto del desarrollo sostenible, se tiene que mejorar
las acciones de cooperacin a largo plazo para combatir el cambio climtico.
Se debe tomar conciencia de los impactos crticos del cambio climtico y los
impactos potenciales de las medidas de respuesta en los pases
particularmente vulnerables a sus efectos adversos.
2. SE REQUIERE LA REDUCCIN DRSTICA DE LAS EMISIONES MUNDIALES

PARA MANTENER EL AUMENTO DE LA TEMPERATURA GLOBAL POR DEBAJO
DE 2 GRADOS CENTGRADOS, TENIENDO EN CUENTA QUE EL DESARROLLO
SOCIAL Y ECONMICO Y LA ERRADICACIN DE LA POBREZA SON
PRIORIDADES DE LOS PASES EN DESARROLLO:
Segn lo establecido por la ciencia y documentado en el Cuarto Informe de

Evaluacin, con el fin de reducir las emisiones globales para mantener el
aumento de la temperatura global por debajo de 2 grados centgrados, y en
que se han de tomar medidas para hacer frente a ese objetivo en
consonancia con la ciencia y sobre la base de la equidad. Debemos cooperar
para alcanzar el pico mximo de emisiones mundiales y nacionales tan
pronto como sea posible, reconociendo que el plazo para ese pico ser ms
prolongado en los pases en desarrollo y teniendo en cuenta que el
desarrollo social y econmico y la erradicacin de la pobreza son prioridades
bsicas y fundamentales de los pases en desarrollo, y que una estrategia de
emisiones bajas es indispensable para el desarrollo sostenible.
3. LOS PASES DESARROLLADOS DEBERN PROPORCIONAR A LOS PASES EN

DESARROLLO TANTOS RECURSOS FINANCIEROS ADECUADOS COMO LA
TECNOLOGA Y LA CREACIN DE CAPACIDAD:
La adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico y los impactos

potenciales de las medidas de respuesta son un reto que enfrentan todos los
pases. Se necesita con urgencia reforzar la actuacin y la cooperacin
internacional en materia de adaptacin para garantizar la aplicacin de la
Convencin, para facilitar y apoyar la aplicacin de las medidas de
adaptacin dirigidas a reducir la vulnerabilidad en los pases en desarrollo,
61
especialmente en aquellos que son particularmente vulnerables, y sobre

todo en los pases menos adelantados, los estados insulares en desarrollo y
frica. Estamos de acuerdo en que los pases desarrollados debern
proporcionar tanto recursos financieros adecuados, predecibles y
sostenibles, como la tecnologa y la creacin de capacidad para apoyar la
aplicacin de medidas de adaptacin en los pases en desarrollo.
4. RECONOCEMOS EL PAPEL FUNDAMENTAL DE LA REDUCCIN DE EMISIONES

PROCEDENTES DE LA DEFORESTACIN Y DE LA DEGRADACIN FORESTAL Y
ESTAMOS DE ACUERDO EN LA NECESIDAD DE OFRECER INCENTIVOS
POSITIVOS A ESAS ACCIONES:
Reconocemos el papel fundamental de la reduccin de emisiones

procedentes de la deforestacin y de la degradacin forestal y la necesidad
de aumentar la absorcin de las emisiones de gases de efecto invernadero
por los bosques, y estamos de acuerdo en la necesidad de ofrecer incentivos
positivos a esas acciones a travs del establecimiento inmediato de un
mecanismo que incluya a REDD-plus (reduccin de emisiones procedentes de
la deforestacin tal como se definini en la hoja de ruta de Bali), para
permitir la movilizacin de recursos financieros desde los pases
desarrollados.
5. APLICAR DISTINTOS CRITERIOS, INCLUYENDO LAS OPORTUNIDADES DE

UTILIZACIN DE LOS MERCADOS:
Estamos decididos a aplicar distintos criterios, incluyendo las oportunidades

de utilizacin de los mercados, para mejorar la relacin coste-eficacia de las
medidas de mitigacin, y para promoverlas. Los pases en desarrollo,
especialmente aquellos con economas de baja emisin, deben proporcionar
incentivos para continuar desarrollando un camino de bajas emisiones.
6. PROPORCIONAR [A LOS PASES EN DESARROLLO, PARA ADAPTACIN Y

MITIGACIN, UNOS] 30.000 MILLONES DE DLARES PARA EL PERODO
2010-2012" Y, COMO META A ALCANZAR DE FORMA PROGRESIVA,
"100.000 MILLONES DE DLARES AL AO EN 2020":
62
Sern facilitados a los pases en desarrollo fondos escalables, nuevos y

adicionales, predecibles y suficientes, as como la mejora a su acceso, de
conformidad con las disposiciones pertinentes de la Convencin, a fin de
mejorar y apoyar la accin sobre la mitigacin, incluyendo la financiacin
sustancial para reducir las emisiones derivadas de la deforestacin y la
degradacin forestal (REDD-Plus), la adaptacin, el desarrollo y transferencia
de tecnologa y la creacin de capacidad, para mejorar la aplicacin de la
Convencin. El compromiso colectivo de los pases desarrollados es
proporcionar recursos nuevos y adicionales, incluida la silvicultura y las
inversiones a travs de instituciones internacionales, en una cantidad
prxima a 30.000 millones de dlares para el perodo 2010-2012, con un
reparto equilibrado entre la adaptacin y mitigacin. La financiacin para la
adaptacin ser prioritaria para los pases en desarrollo ms vulnerables,
como son los pases menos adelantados, los pequeos estados insulares y
frica. En el contexto de las acciones de mitigacin significativa y de la
transparencia en la aplicacin, los pases desarrollados se comprometen con
el objetivo de movilizar conjuntamente 100.000 millones de dlares al ao
en 2020 para atender las necesidades de los pases en desarrollo. Estos
fondos provendrn de una amplia variedad de fuentes, pblicas y privadas,
bilaterales y multilaterales, incluidas las fuentes alternativas de financiacin.
Nueva financiacin multilateral para la adaptacin ser proporcionada a
travs de eficaces y eficientes acuerdos financieros, con una estructura de
gestin que prev la igualdad de representacin de los pases desarrollados y
en desarrollo. Una parte significativa de dicha financiacin debe fluir a travs
del Fondo Verde del Clima de Copenhague.
7. SE CREAR UN GRUPO DE ALTO NIVEL PARA ESTUDIAR LA CONTRIBUCIN

DE LAS FUENTES POTENCIALES DE INGRESOS.
Con este fin, se establecer un Grupo de Alto Nivel bajo la direccin de, y
responsabilidad ante, la Conferencia de las Partes para estudiar la
contribucin de las fuentes potenciales de ingresos, incluidas las fuentes
alternativas de financiacin, para el cumplimiento de este objetivo.
8. CREACIN DEL FONDO VERDE DEL CLIMA DE COPENHAGUE:
Decidimos que el Fondo Verde del Clima de Copenhague se constituir como

una entidad operativa del mecanismo financiero de la Convencin para
63
apoyar proyectos, programas, polticas y otras actividades en los pases en

desarrollo relacionadas con la mitigacin, como son el REDD-Plus, la
adaptacin, la creacin de capacidad y el desarrollo y transferencia de
tecnologa.
9. ESTABLECIMIENTO DE UN MECANISMO DE TECNOLOGA:
Con el fin de mejorar la accin en el desarrollo y la transferencia de

tecnologa decidimos establecer un mecanismo de tecnologa para acelerar
el desarrollo y transferencia de tecnologa que apoye las medidas de
adaptacin y de mitigacin, que se guiar por un enfoque impulsado por los
pases y estar basado en las circunstancias y prioridades nacionales.
10. EN 2015 SE HAR UNA EVALUACIN DE LA APLICACIN DE ESTE ACUERDO"

(Y SE DA A ENTENDER QUE SE PODRAN ESTABLECER MEDIDAS PARA
REDUCIR EL AUMENTO MXIMO DE LA TEMPERATURA GLOBAL DE 2 A 1,5
GRADOS):
Hacemos un llamamiento para que se complete en 2015 una evaluacin de

la aplicacin de este Acuerdo, a la luz del objetivo ltimo de la Convencin.
Esto incluira el examen del fortalecimiento de la meta a largo plazo teniendo
en cuenta los diversos asuntos presentados por la ciencia, incluso si se
refieren a aumentos de temperatura de 1,5 grados Celsius.
III. FINALIDAD DE LA CUMBRE.
El acuerdo mantiene el objetivo de que la temperatura global no suba ms de dos

grados centgrados. Sobre cundo las emisiones debern alcanzar su mximo solo
se dice que "lo antes posible" y no se establecen objetivos para 2050. Tampoco
se ha incluido la recomendacin del IPCC de que las emisiones de los pases
desarrollados deberan reducirse para 2020 entre un 25% y un 40% sobre el nivel
que tenan en 1990.
El acuerdo alcanzado entre EE.UU., China y otros 29 pases no fue aceptado por
unanimidad en la Convencin pues lo rechazaron algunos pases como
Venezuela, Cuba, Bolivia y Nicaragua. Por ello los delegados del pleno de la
64
Conferencia de la ONU sobre Cambio Climtico renunciaron a votarlo y acordaron

una frmula de "tomar conocimiento" del documento.
IV. FRACASO DE LA CUMBRE.
La Cumbre fue calificada de fracaso por numerosos Gobiernos participantes as

como por los colectivos ecologistas ya que no se alcanzaron acuerdos
vinculantes: tanto el Gobierno espaol, el Presidente del Consejo Europeo Van
Rompuy y Greenpeace la calificaron de "fracaso" y la Presidencia Sueca de la UE
de "desastre".
- La mayora de los movimientos ecologistas y organizaciones no

gubernamentales presentes en la conferencia de Copenhague expresaron su
desilusin, advirtiendo que el acuerdo conseguido era insuficiente.
Condenaron que no haya objetivos para los recortes de carbono y no acuerdo
sobre un tratado legalmente vinculante. Acerca de la creacin de un fondo
global de 100.000 millones de dlares financiado por los pases ricos para
combatir el cambio climtico en los pases pobres, el solo logro concreto,
algunos crticos dijeron que esa cifra era insuficiente.
- La continuacin de las negociaciones: Estados Unidos declar que la lucha

contra el cambio climtico deba seguir. Igualmente la Unin Europea se
mostraba optimista frente al progreso que se pudiese lograr en el 2010. De
hecho, una reunin estaba prevista en Bonn, Alemania, a mediados 2010, y
tambin en Mxico. Pocos das antes de la COP15, Felipe Caldern y los
representantes de Mxico en la cumbre declararon que los pases deban
establecer en Copenhague las bases para permitir la elaboracin de un futuro
acuerdo definitivo, esperando que este nuevo tratado sea firmado a finales de
2010, durante la XVI Conferencia sobre Cambio Climtico, que se celebrar en
Mxico.
As, un da antes del final de la Cumbre, el 18 de diciembre de 2009 saltaba al

plano meditico el por entonces Director de Greenpeace-Espaa Juantxo Lpez
de Uralde al participar en un acto de protesta pacfica en el cual varios activistas
de Greenpeace se infiltraron en la cena de gala de la cumbre de lderes
mundiales desplegando una pancarta en la que se poda leer: "Los polticos
hablan, los lderes actan".
65
CONCLUSIONES
1. De todos los tratados, acuerdos y conferencias que se han realizado respecto al

tema medio ambiental, son varios los pases que han participado pero que no le
dan el valor suficiente a este tema; es decir, no incorporan polticas
gubernamentales, econmicas y tecnolgicas para la proteccin del mismo, mucho
menos desarrollan estrategias para una cultura y participacin sostenible en la
poblacin de su pas.
2. a modo de conclusin los tratados sobre medio ambiente en nuestro contexto

carece de valor ya que no le brindan la importancia adecuada a pesar de la
avanzada contaminacin de la que estamos rodeados.
66
3. Los diferentes pases argumentan que la contaminacin ambiental es el resultado

del abuso de los diferentes recursos que nos brinda y que hace falta intensificar
estrategias para el desarrollo sostenible.
BIBLIOGRAFA
1. FUENTES TORRIJO, Ximena. 2003. Los resultados de la Cumbre de Johannesburgo. Estudios

Internacionales N 140, enero-marzo 2003.
2. Combes, Franois. Histoire gnrale de la diplomatie europenne, Histoire de la

diplomatie slave et scandinave, [1856], E. Dentu Libraire-diteur, 424 pages.
3. http://es.wikipedia.org/wiki/Protocolo_de_Kioto_sobre_el_cambio_clim
%C3%A1tico
4. http://www.pnuma.org/docamb/ms2000.php
67
68
ANEXOS
RPP - Per a favor de renovar Protocolo de Kioto y reducir emisiones.

(Martes, 22 de Noviembre 2011 | 6:00 pm)
Per se pronunciar en la prxima Cumbre de las Naciones sobre Cambio Climtico, a

favor de promover las reducciones de emisiones de gases y continuar con el Protocolo
de Kioto, afirm a Efe un portavoz oficial.
Eduardo Calvo, asesor de la Direccin General de Medio Ambiente del Ministerio de

Relaciones Exteriores, seal que la posicin peruana frente a la reduccin de las
emisiones de gas de efecto invernadero "siempre se ha mantenido altamente
constructiva".
"Per busca maximizar las reducciones de gas a nivel global", indic Calvo.
69
Aadi, sin embargo, que el principal riesgo que afrontar la cumbre sobre cambio
climtico es "la falta de voluntad poltica de algunos pases".
La cumbre, que se celebrar entre el 28 de noviembre y el 9 de diciembre en la ciudad

sudafricana de Durban, reunir a representantes de gobiernos, organizaciones
internacionales y de la sociedad civil del mundo entero.
La cita buscar avanzar en la aplicacin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas

sobre el Cambio Climtico, del Protocolo de Kioto (que concluye en 2012), que plantea
la reduccin de seis gases de efecto invernadero que causan el calentamiento global;
del Plan de Accin de Bali, acordado en 2007; y de los Acuerdos de Cancn, de
diciembre pasado.
Sobre el Protocolo de Kioto, Calvo dijo que "Per busca que se obtenga un segundo
periodo de compromiso" y sobre el Fondo Verde mencion que se espera que "se
materialicen a la brevedad posible los ofrecimientos mencionados para el periodo
2010-2012, que se cubra la brecha entre 2012 y 2020 y que se afiancen los
mecanismos para 2020".
Con el Fondo Verde se busca la financiacin de acciones de mitigacin y adaptacin y

ayudar a los pases en desarrollo a responder al cambio climtico.
Calvo ser uno de los representantes de Per en la Cumbre, a la que tambin asistirn
el director General de la Oficina de Cooperacin y Negociacin Internacional y la
directora de Cambio Climtico del Ministerio de Ambiente, Eduardo Durand y Rosa
Morales, respectivamente.
ABC del momento: El fin de Kyoto?

(Edicin de Abril 2011)
Qu avances hubo en la reunin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas

sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), realizada en Bangkok a inicios de abril? Qu le
espera al Per en el futuro?
La falta de consenso entre los pases delinea un panorama sombro en la lucha global
contra el cambio climtico. En dicha reunin, Japn y Nueva Zelanda anunciaron
formalmente que no suscribirn una ampliacin del Protocolo de Kyoto cuando expire
(en el 2012) e implementarn agendas propias para reducir sus emisiones, no sujetas a
tratados internacionales legalmente vinculantes. Asimismo, el pas nipn seal que
revisara su objetivo de reducir el 25% en las emisiones de gases de efecto invernadero
70
(GEI) para el 2020, tras las recientes catstrofes que golpearon el pas en los ltimos
meses.
Esto contrasta con la postura tomada por la Unin Europea, que reducira sus
emisiones de GEI en 20% para dicho perodo. En tanto, algunos pases
latinoamericanos (incluido el Per) presentaron planes individuales de mitigacin
condicionados a la obtencin de apoyo financiero internacional.
Todo lo mencionado configura un escenario poco optimista sobre el futuro del

Protocolo de Kyoto y a la posibilidad de extender el compromiso de los pases en la
reduccin de GEI despus del 2012, temas que se abordarn en la prxima Conferencia
de las Partes a realizarse en Durban, Sudfrica, a finales de ao. Por lo pronto, algunos
analistas afirman que las regiones de frica, del sureste asitico y Latinoamrica seran
las ms afectadas por el cambio climtico y, al mismo tiempo, recibiran un mayor
impacto econmico y social producto del calentamiento global.
El caso peruano
Segn el Tyndall Centre, el Per figura entre los 10 pases ms vulnerables a los efectos
del cambio climtico a nivel global, los cuales se asocian principalmente con el
retroceso de los glaciares, el aumento de la frecuencia e intensidad del Fenmeno de El
Nio y la elevacin del nivel del mar.
Al respecto, se espera la desaparicin de los glaciares con una altura menor a 5,550
m.s.n.m., lo que generar consecuencias negativas sobre la disponibilidad del agua.
En cuanto a los efectos del cambio climtico sobre la economa agregada, el BCR
estim que el PBI real en el 2030 ser aproximadamente 6.8% menor que el nivel que
obtendra sin considerar este fenmeno. Adicionalmente, el Ministerio del Ambiente
seala que se requiere una inversin anual de US$300 millones para implementar las
medidas de adaptacin respectivas.
Medidas adoptadas: De los tres mecanismos establecidos en el Protocolo de Kyoto

(que el Per suscribi en el 2003) para promover la reduccin de gases de efecto
invernadero, slo uno involucra a los pases en desarrollo como el Per: el mecanismo
de un desarrollo limpio (MDL), el cual permite a los pases industrializados financiar
proyectos de reduccin de emisiones (o secuestro de carbono) en pases en desarrollo
y se beneficiarn con menores precios de reduccin. Cabe sealar que el Per cuenta
actualmente con un portafolio 190 de proyectos de MDL financiados por el Fondo
Nacional del Ambiente (Fonam), de los cuales 147 pertenecen al sector energa, 43 a
los sectores de forestacin y reforestacin, adems de 10 proyectos de reduccin de
emisiones a travs de deforestacin evitada.
71

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2. CAMBIO CLIMTICO: ENERGA NUCLEAR SERA UNA AYUDA: La Agencia

CARTA MUNDIAL DE LA NATURALEZA

En su sesin del 28 de octubre de 1982, la Asamblea, General de las Naciones Unidas

La carta tiene sus orgenes en la estrategia mundial de conservacin de la naturaleza,

La carta contiene un prembulo en el que la Asamblea General asume una serie de

El texto de la declaracin consta de 24 artculos. En ellos se incluye una serie de

1. Se respetara la naturaleza y no se perturbaran sus procesos esenciales.

2. No se amenazar la viabilidad gentica de la tierra; la poblacin de todas las

3. Estos principios de conservacin se aplican a todas las partes de la superficie

4. Los ecosistemas y los organismos, as como los recursos terrestres, marinos y

5. Se proteger a la naturaleza de la destruccin que causan las guerras u otros

1. En los procesos de adopcin de decisiones se reconocer que no es posible

2. El la planificacin y realizacin de las actividades de desarrollo social y

3. Al formular planes a largo plazo para el desarrollo econmico, el crecimiento

4. Se planificar la asignacin de partes de la superficie terrestre a fines

5. No se desperdiciarn los recursos naturales, por el contrario, se utilizarn con

a) No se utilizarn los recursos biolgicos ms all de su capacidad natural

b) Se mantendr o aumentar la productividad de los suelos con medidas de

c) Se reaprovecharan o reciclaran taras su uso los recurso no fungibles

d) Se explotaran con mesura los recurso no renovables y fungibles, teniendo

para el consumo y la compatibilidad entre su explotacin y el

6. Se controlaran las actividades que pueden tener consecuencias sobre la

a) Se evitaran las actividades que puedan causar daos irreversibles a la

b) Las actividades que pueden extraar graves peligraos para la naturaleza

c) Las actividades que pueden perturbar a la naturaleza sern precedidas de

d) La agricultura, la ganadera la silvicultura y la pesca se adaptaran a las

e) Las zonas que resulten perjudicadas como consecuencia de actividades

7. Se evitar la descarga de sustancias contaminantes en los sistemas naturales:

a) Cuando no sea factible evitar esas descargas, se utilizarn los mejores

b) Se adoptaran precauciones especiales para impedir la descarga de

8. Las medidas destinadas a provenir, controlar o limitar los desastres naturales,

de dichos flagelos y no debern surtir efectos secundarios perjudiciales en la

1. Los principios enunciados en las presente Carta se incorporaran segn

2. Los conocimientos relativos a la naturaleza se difundirn ampliamente por

3. Toda planificacin incluir , entre sus elementos esenciales la elaboracin de

4. Se asegura la disponibilidad de los medios financieros, los programas y las

5. Se harn esfuerzos constantes para profundizar el conocimiento de la

6. El estado de los procesos naturales, los ecosistemas y las especies se

7. Se evitar las actividades militares perjudiciales para la naturaleza.

8. Los estados y en la medida de su posibilidades, las dems autoridades

a) Cooperaran en la tarea de conservar la naturaleza con actividades