You are on page 1of 18

Repblica de

Colombia

Corte Suprema de Justicia

SALA DE CASACIN LABORAL

DR. LUIS JAVIER OSORIO LPEZ


Magistrado Ponente

Radicacin No. 29562


Acta No. 13

Bogot D.C, veintids (22) de febrero de dos mil siete (2007).

Se resuelve el recurso de casacin interpuesto por LAUREANO


ERASMO VILA OLAYA contra la sentencia del 9 de noviembre de 2005,
proferida por el Tribunal Superior de Cali, dentro del proceso adelantado por
el recurrente contra las EMPRESAS PBLICAS MUNICIPALES DE CALI
EMCALI EICE ESP. E.I.C.E. E.S.P.

I.- ANTECEDENTES

Ante el Juzgado Sexto Laboral del Circuito de Cali, Laureano Erasmo


vila Olaya demand a las Empresas Pblicas Municipales de Cali, para que
fuera condenada a pagarle el reajuste salarial de los aos 2000 y 2001; prima
semestral extralegal, prima semestral extra de navidad y prima de vacaciones
del 2000; la prima de continuidad de los aos 2000 y 2001; la prima semestral
extralegal y la prima de vacaciones del ao 2001; asimismo, para que se le
ordene reliquidar el mayor valor que resulte de la reliquidacin de las
Repblica de
Colombia

Corte Suprema de Justicia

EXPEDIENTE 29562

prestaciones legales y extralegales canceladas entre el 27 de enero de 2001


y la ejecutoria de la sentencia y a que le contine pagando todas las
prestaciones legales y convencionales, liquidadas de conformidad con la
convencin colectiva de trabajo.

Fundament sus pretensiones en que se vincul a la demandada el 27


de julio de 1983 como empleado pblico, condicin que ostent hasta el 1 de
enero de 1997, cuando la demandada se transform de establecimiento
pblico a empresa industrial y comercial del Estado del orden municipal,
proceso que tuvo su causa en la Ley 142 de 1994; que la Junta Directiva dict
los estatutos de la empresa mediante la Resolucin 003 del 10 de enero de
1997, cuyos artculos 26 y 27 que clasificaron a sus servidores fueron
declarados nulos por el Tribunal Contencioso Administrativo del Valle, en
sentencia del 4 de junio de 1998, que fue confirmada por el Consejo de
Estado; que el Concejo Municipal mediante Acuerdo 034 del 15 de enero de
1999, adopt los estatutos orgnicos de la demandada y en su artculo 16
consagr el rgimen legal de los trabajadores; que agot la va gubernativa y
recibi respuesta negativa.

II. RESPUESTA A LA DEMANDA

La demandada se opuso a las pretensiones del actor, alegando que


ste era empleado pblico desde que se vincul hasta la actualidad, ya que el
cargo de Jefe de Departamento, del cual se posesion el 6 de agosto de

2
Repblica de
Colombia

Corte Suprema de Justicia

EXPEDIENTE 29562

1997, como el de Director de Redes de la Gerencia de Telecomunicaciones,


deben ser desempeados por personas que tengan la calidad de empleados
pblicos. Propuso las excepciones de presuncin de legalidad, caducidad de
la accin, prescripcin, inexistencia del derecho, inaplicabilidad del Cdigo
Sustantivo del Trabajo e inaplicabilidad de la convencin colectiva.

III. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

Fue proferida el 7 de septiembre de 2005 y con ella el Juzgado declar


probada la excepcin de incompetencia de jurisdiccin; absolvi a la
demandada de las pretensiones formuladas en su contra y dej a cargo del
demandante las costas de la instancia.

IV. LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL

Por apelacin del demandante el proceso subi al Tribunal Superior de


Cali, Corporacin que mediante la sentencia recurrida extraordinariamente,
revoc la declaracin de incompetencia de jurisdiccin que profiri el Juzgado
y la confirm en lo dems, dejando a cargo del apelante las costas de la
alzada.

El Tribunal precis que la demandada era una empresa industrial y


comercial del Estado del orden municipal segn el Acuerdo 014 del 26 de

3
Repblica de
Colombia

Corte Suprema de Justicia

EXPEDIENTE 29562

diciembre de 1996; que de conformidad con los artculos 5 del Decreto 3135
de 1968 y 292 del Decreto 1333 de 1986, las personas que prestan sus
servicios a dichas entidades son por regla general trabajadores oficiales,
salvo las que desempeen actividades de direccin o confianza que estn
sealados en sus estatutos, las cuales tendrn la condicin de empleados
pblicos.

Indic que el Concejo Municipal de Cali, al expedir el Acuerdo 034 de


1999, que en su artculo 16 clasific a quienes eran trabajadores ofciales y
quienes empleados pblicos, se atribuy una competencia que no tena, por
lo que el Consejo de Estado, mediante sentencia del 25 de marzo de 2004,
declar la nulidad del referido precepto, ya que eran los estatutos dictados por
su Junta Directiva los nicos que podan realizar esa clasificacin y que
idntica suerte corrieron los artculos 26 y 27 de la Resolucin 003 del 10 de
enero de 1997 y la Resolucin GG7447 del 24 de noviembre del mismo ao,
que fueron anulados por dicha Corporacin judicial en sentencias del 1 de
julio de 1999 y el 23 de mayo de 2002, respectivamente.

Afirm, en consecuencia, que los nicos actos jurdicos que se


ocupaban de dicha clasificacin eran los artculos 2 de la Resolucin JD090
de 1999 y el 11 de la Resolucin 000820 del 20 de mayo de 2004, en armona
con los preceptos legales atrs mencionados.

4
Repblica de
Colombia

Corte Suprema de Justicia

EXPEDIENTE 29562

Consider que el cargo de Director Operativo de Redes Gerencia de


Telecomunicaciones que ejerce el demandante es de una confianza
excepcional que se atribuye nicamente a personas que ejercen cargos de
representacin del empleador dentro de la empresa , la cual resulta de las funciones
que corresponden a dicho cargo.
Expuso, adems, otras razones para considerar al demandante como
empleado pblico. Son ellas:

a.- El artculo 4, numeral 3 de la Ley 27 de 1992, dispona que Los


Empleados Pblicos de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado
(y de las sociedades de economa mixta), que tengan un nivel (igual o)
superior al Jefe de Seccin o su equivalente son de libre nombramiento y
remocin. La Corte Constitucional, en sentencia C-306 del 13 de julio de
1995, declar inexequibles las expresiones contenidas en parntesis, por lo
que se puede afirmar que todo servidor pblico que labore para una EICE y que
ejerza un cargo de nivel superior al de Jefe de Seccin o su equivalente tiene la calidad
de empleado pblico.

b.-El artculo 2 de la Resolucin JD090 de 1999, vigente, dispuso que


tendran la calidad de empleados pblicos los cargos enlistados en el anexo
No. 2, dentro del cual se encuentra incluido expresamente el de Director,
junto con otros.

V. EL RECURSO DE CASACIN

5
Repblica de
Colombia

Corte Suprema de Justicia

EXPEDIENTE 29562

Lo interpuso el demandante con la finalidad de que se case la


sentencia recurrida y que en instancia se revoque la del Juzgado y en su
lugar se acceda a las pretensiones de la demanda inicial

Con esa finalidad formul cinco cargos, replicados, que con vista en la
rplica se decidirn en la forma en que se seala a continuacin.

VI. PRIMERO, TERCERO Y CUARTO CARGOS

En el primero acusa la aplicacin indebida indirecta de los artculos 86


de la Ley 489 de 1989; 42 de la Ley 142 de 1994 y 5 del Decreto 3135 de
1968. En el tercero, por la misma va indirecta la falta de aplicacin de los
artculos 43 del Cdigo Contencioso Administrativo, 52 del Cdigo de
Rgimen Poltico y Municipal y 119 de la Ley 489 de 1998 y en el cuarto,
tambin por la va indirecta, acusa la falta de aplicacin de los artculos 4 del
Decreto 1689 de 1969 y 5 del Decreto 3135 de 1968.

Como errores de hecho cometidos por el Tribunal, en la primera


acusacin seal los siguientes:

a.-) Dio por probado, sin estarlo que el Sr. Laureano Erasmo vila Olaya, desde el
primero de Enero de 1997, se encontraba vinculado a EMCALI EICE ESP.,
mediante una relacin legal y reglamentaria y por lo tanto se clasificaba como
empleado pblico.

6
Repblica de
Colombia

Corte Suprema de Justicia

EXPEDIENTE 29562

b.-) No dar por demostrado, que el Sr. Laureano Erasmo vila Olaya, desde el
primero de Enero de 1997, se encontraba vinculado a EMCALI EICE ESP.,
mediante un contrato de trabajo, por ser una Empresa Industrial y Comercial del
Estado, prestadora de Servicios Pblicos Domiciliarios.

c.-) Dio por aprobado que la Resolucin JD 00090 (folios 146 a 153 del Cuaderno
No. 1) de fecha veintiocho (28) de Diciembre del ao mil novecientos noventa y
nueve (1999), expedida por la Junta Directiva de la entidad demandada,
corresponde a los Estatutos Internos de la entidad demandada, y que contiene los
cargos que se clasifican como empleados pblicos.

d.-) Dio por demostrado y probado sin estarlo, que las funciones asignadas al
cargo ocupado por el Sr. Laureano Erasmo vila Olaya desde el primero de Enero
de 1997, corresponda a las de Direccin o Confianza, por lo cual, dicho cargo se
deba clasificar como Empleado Pblico.

e.-) Desestimo (sic) los efectos de la Sentencia No 105 de fecha Julio dieciocho
(18) de dos mil cuatro (2004) (folios 69 a 80 del cuaderno No 2) proferida por el
Tribunal Contencioso Administrativo del Valle del Cauca, en accin de Nulidad con
radicacin 200-0653.

f.-) Si bien el ad quem, admite que las clasificaciones contenidas en las


Resoluciones JD-003 de 1997 (artculos 26 y 27), Resolucin GG-7447 de 1997 y
Artculo 16 del Acuerdo Municipal No 034 de 1999, fueron declaradas nulas por el
Consejo de Estado, inaplica los alcances de los efectos de una sentencia de
nulidad.

En la demostracin del primer cargo, admite que est debidamente


probado que la demandada es empresa industrial y comercial del Estado,
prestadora de servicios pblicos domiciliarios, tal como el Tribunal lo dedujo.

Que entre el 1 de enero de 1997 y la fecha, la demandada tambin


tena esa calidad, lo cual se desprende de los Acuerdos Municipales 014 de
1996 y 034 de 1999, de donde es dable inferir que todos sus servidores son
trabajadores oficiales.

7
Repblica de
Colombia

Corte Suprema de Justicia

EXPEDIENTE 29562

Que la Resolucin 000820 del 20 de mayo de 2004, no es aplicable al


presente caso, ya que fue expedida por el Agente Liquidador dos aos, cinco
meses y dos das despus de presentada la presente accin.

Que la Corte Constitucional en sentencia C-485 de 1995, determin


que el instrumento idneo para clasificar los servidores de una entidad pblica
eran los estatutos internos y que sta condicin no puede predicarse de la
Resolucin JD-090 de 1999, pues el Tribunal Contencioso Administrativo del
Valle del Cauca en sentencia nmero 105 del 18 de junio de 2004, afirm que
la misma no suplantaba ni modificaba los estatutos internos de la empresa.

En el tercer cargo sostiene que el Tribunal incurri en el error de hecho


de dar por probado que la resolucin JD-00090 de fecha veintiocho (28) de Diciembre
del ao mil novecientos noventa y nueve (1999), expedida por la Junta Directiva de la
entidad demandada, la cual para el Tribunal, contiene sus Estatutos Internos, es oponible
al Sr. Laureano Erasmo vila Olaya, aun sin que dicha resolucin se hubiera publicado y
la entidad demandada hubiese probado su publicacin.

En el planteamiento que desarrolla esta acusacin, expresa que las


normas denunciadas obligan a que los actos administrativos de carcter
general (como los estatutos internos de una EICE), para ser oponibles a las
personas deben publicarse previamente, lo cual est corroborado en la
sentencia C-957 del 1 de diciembre de 1999 de la Corte Constitucional.

8
Repblica de
Colombia

Corte Suprema de Justicia

EXPEDIENTE 29562

Que al no probar la demandada la publicacin de la Resolucin


mencionada, el Tribunal no poda fundarse en ella para proferir su sentencia.

En el cuarto cargo afirma que el Tribunal cometi los siguientes errores


de hecho:

a.-) Dio por probado sin estarlo, que la Junta Directiva de EMCALI EICE ESP,
describi las funciones para ser desempeadas por los empleados pblicos.

b.-) No dar por demostrado, estndolo, que las funciones asignadas al cargo de
DIRECTOR asignadas al demandante Sr. Laureano Erasmo vila Olaya y
contenidas en la Resolucin GG-00646 de fecha Abril seis (6) de dos mil (2000),
no corresponden a Direccin o confianza.

Con respecto al primer error dice que es fruto de la apreciacin


equivocada de la Resolucin JD-0090 del 28 de diciembre de 1999, ya que en
ninguna parte de su texto, se encuentra referencia, cita o aparte alguno que se refiera a
las funciones que para la Junta Directiva sean propias para ser desempeadas por
empleados pblicos.

En cuanto al segundo, anota que se deriva de la errnea estimacin de


la Resolucin GG-00646 del 3 de abril de 2000, expedida por el Gerente
General de la empresa, que contiene en forma detallada las funciones
desempeadas por el demandante, las que al ser comparadas con las
definidas en el artculo 190 de la Ley 136 de 1994, se deduce que ninguna de
ellas corresponde a Direccin Administrativa.

9
Repblica de
Colombia

Corte Suprema de Justicia

EXPEDIENTE 29562

Que si se tiene en cuenta, inclusive, la definicin que haca el artculo


4 del Decreto 1869 de 1969 sobre el personal de direccin o confianza y se
compara con las que el demandante desempeaba, tambin se concluira en
que stas no pueden encuadrar dentro de dicha definicin.

VII. LA RPLICA

Anota que los cargos no contienen los preceptos sustantivos del orden
nacional que consagran los derechos pretendidos por el actor, sin olvidar que
est procurando derechos convencionales, pese a lo cual no cit el artculo
467 del C. S. del T.

VIII. SE CONSIDERA

A pesar de que los cargos estn dirigidos por la va indirecta, lo cierto


es que en su desarrollo la censura se ocupa ms de plantear aspectos
puramente jurdicos que errores fcticos derivados de una defectuosa
valoracin por parte del Tribunal del material probatorio aportado a los autos.

Por ello, debe desde ya advertirse que en realidad el sentenciador de la


alzada no incurri en los errores de valoracin probatoria que le atribuy la
censura, pues no desconoci que la demandada pas a ser una empresa
industrial y comercial del Estado del orden municipal de conformidad con el
Acuerdo No. 014 del 26 de diciembre de 1996. Lo que ocurri, para el fallador

10
Repblica de
Colombia

Corte Suprema de Justicia

EXPEDIENTE 29562

de segundo grado fue que el demandante, no obstante laborar en una entidad


pblica de esa caracterstica, era empleado pblico por disponerlo as varias
circunstancias como son que las funciones que desempeaba eran de
confianza y direccin; que la Resolucin JD-00090 en su anexo 2
contemplaba que el cargo ejercido por el demandante era propio de los
empleados pblicos y que el artculo 4, numeral 3 de la Ley 27 de 1992,
dispone que los servidores pblicos que laboren en una EICE y tengan un
cargo superior al de Jefe de Seccin o su equivalente, son empleados
pblicos.

Y ciertamente, la citada Resolucin JD-00090 exactamente registra lo


que el Tribunal extrajo de ellas, es decir que el cargo ocupado por el
demandante debe ser desempeado por persona que tenga la calidad de
empleado pblico; que las funciones desempeadas por el actor son de
confianza y an de direccin, pues eso es lo que puede desprenderse de un
servidor a quien corresponde gestionar consecucin de recursos, originar y
controlar responsabilidades del rea y del departamento, definir enfoque y
polticas de direccin y responder por resultados de la direccin, entre otras
funciones.

En ese orden de ideas, definir, como lo ha planteado la censura, que si


por laborar una persona en una empresa industrial y comercial del Estado es
trabajador oficial necesariamente debe tener la condicin de trabajador oficial,
es una controversia jurdica.

11
Repblica de
Colombia

Corte Suprema de Justicia

EXPEDIENTE 29562

Igual sucede con la falta de publicidad o de notificacin de la


Resolucin JD-00090 de 1999 o si sta corresponde a los estatutos internos
de la entidad, pues en ltimas lo que argumenta la acusacin es la falta de
validez o de eficacia probatoria de dicho acto.

Por las razones expresadas no se reciben los cargos.

IX. SEGUNDO CARGO

Dice que la sentencia viola la ley sustancial en forma directa, en la modalidad


de falta de aplicacin de los Art.30, Art. 5 numeral 2 literales a, (en la administracin
descentralizada del Nivel Territorial), b) en la administracin descentralizada del Nivel
Territorial) y c; y Art. 87 de la Ley 443 de 1998; Art. 86 de la Ley 489 de 1998.

En la demostracin expresa que el artculo 5 de la Ley 443 de 1998,


clasific los empleos de los organismos y entidades reguladas por ella; que el
artculo 3 dem estableci el campo de aplicacin y el artculo 5, numeral 2
determin los cargos clasificados como de libre nombramiento y remocin en
el nivel territorial, disposiciones todas aplicables a ese nivel por mandato del
artculo 86 de la Ley 489 de 1989, en concordancia con la sentencia C-506 de
1999 de la Corte Constitucional.

12
Repblica de
Colombia

Corte Suprema de Justicia

EXPEDIENTE 29562

Alega que si el Tribunal hubiera tenido en cuenta dichas disposiciones,


habra observado que el cargo de Director Operativo de Redes de la Gerencia
de Telecomunicaciones no se encuentra dentro de los enumerados en el
artculo 5 de la Ley 443 de 1998 como de libre nombramiento y remocin en
las empresas industriales y comerciales del Estado del nivel territorial, por lo
que dicho cargo corresponde a un cargo que por ley se clasifica como
trabajador oficial.

X. LA RPLICA

Sostiene que la acusacin es improcedente ya que la Ley 443 de 1998


se refiere a las normas de carrera administrativa y que las funciones
desempeadas por el actor son de especialsima confianza.

XI. SE CONSIDERA

Sobre el tema propuesto, esta Sala, en sentencia de casacin del 31


de octubre de 2006, radicacin 28170, en un proceso en el que figur como
demandada la misma que aqu aparece como tal, al resolver un
planteamiento similar, manifest:

Inicialmente, advierte la Corte que la falta de aplicacin de la ley no es una


modalidad propia de quebranto normativo consagrado en el artculo 87 del C. P.
del T. y la S. S., no obstante se asume el estudio de este cargo bajo el entendido
de que acusa infraccin directa.

13
Repblica de
Colombia

Corte Suprema de Justicia

EXPEDIENTE 29562

El artculo 5 de la Ley 443 de 1998, seal que los empleados de los


organismos y entidades regulados por dicha ley son de carrera, pero hizo
excepcin de algunos cargos que relacion, dentro de ellos los trabajadores
oficiales y otros que catalog como de libre nombramiento y remocin, lo que
significa que de una u otra forma tal normativa lo que hizo fue clasificar a los
empleados pblicos, unos en carrera y otros de libre nombramiento y remocin,
pero no clasific a los trabajadores oficiales, cuya regulacin especficamente est
dada a nivel nacional, tratndose de Empresas Industriales y Comerciales del
Estado, y a nivel territorial, por los artculos 5 del Decreto 3135 de 1968, 233 y
292 de los Decretos 1222 y 1333 de 1986, y 41 de la Ley 142 de 1994.

As las cosas, en este caso, como el Tribunal encontr, de conformidad con el


Manual de Funciones, que el demandante era de Direccin o Confianza, le
corresponda al recurrente destruir tal conclusin, obviamente demostrando que
tales funciones no tenan esa particularidad, desde luego por la va de los hechos.
Por lo tanto, igualmente por esta razn la sentencia acusada permanece inclume
dada la presuncin de legalidad y acierto de la cual viene investida.

En lo que tiene que ver con el artculo 86 de la Ley 489 de 1998 sealado
igualmente en el cargo por falta de aplicacin, conviene decir que ste contiene
parmetros generales relativos a la autonoma administrativa y financiera de las
Empresas Industriales y Comerciales del Estado, y no pautas para clasificar a sus
servidores.

No prospera el cargo.

XII. QUINTO CARGO

Acusa la aplicacin indebida directa de los artculos 2 y 4 numeral 3


de la Ley 27 del 23 de diciembre de 1992 y 71 del Cdigo Civil.

En el desarrollo anota que para la fecha en que se profiri la sentencia


de segundo grado, el Tribunal cometi un error denominado por la

14
Repblica de
Colombia

Corte Suprema de Justicia

EXPEDIENTE 29562

jurisprudencia constitucional como va de hecho, al aplicar los artculos 2 y


3 de la Ley 27 de 1992, los cuales fueron derogados por disposicin expresa
de la Ley 443 de 1998, adems de que sta ley fue igualmente derogada por
el artculo 58 de la Ley 909 de 2004.

XIII. LA RPLICA

Asevera que la aplicacin que hizo el Tribunal de los artculos 2 y 4


de la Ley 23 de 1992 fue adicional, pero no esencial para el fallo recurrido.
Que en todo caso el demandante siempre fue un empleado pblico, ya que
as lo demuestran las funciones que desempe.

XIV. SE CONSIDERA

En realidad el verdadero soporte de la sentencia recurrida est


concretado al aspecto de haber desempeado el actor un cargo de confianza
y direccin, siendo por tal motivo empleado pblico de acuerdo con los
artculos 292 del Cdigo de Rgimen Municipal y 5 del Decreto 3135 de
1968, acudiendo a la Ley 23 de 1992 de manera adicional o complementaria.

Lo anterior por cuanto el Tribunal expresamente afirm que No obstante


que en criterio del Tribunal las razones dadas son suficientes para encontrar en quien
ejerce el cargo de jefe de departamento no slo a una persona de especialsima
confianza.. se encuentran otras razones ms que nos llevan a igual conclusin ,
entrando a rengln seguido a referirse a la citada ley.

15
Repblica de
Colombia

Corte Suprema de Justicia

EXPEDIENTE 29562

Por tanto, aun cuando es verdad que el Tribunal nada dijo acerca de la
derogatoria de tales disposiciones, es indiscutible que tal omisin es
irrelevante en tanto la sentencia queda apoyada en los dems soportes que
no fueron destruidos por la censura, sin dejar de lado que las disposiciones
derogadas, que rigieron hasta el 11 de junio de 1998, cobijaron parte del
tiempo en el que el demandante ha alegado su condicin de trabajador oficial
y sin que esa derogatoria implique que desde la citada fecha ostent u
ostenta esa condicin.

No prospera el cargo.

Las costas del recurso son a cargo del impugnante, ya que hubo
oposicin a la demanda extraordinaria.

En mrito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de


Casacin Laboral, administrando justicia en nombre de la Repblica de
Colombia y por autoridad de la ley, NO CASA la sentencia proferida el 9 de
noviembre de 2005 por el Tribunal Superior de Cali, dentro del proceso
ordinario adelantado por LAUREANO ERASMO VILA OLAYA contra las
EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI EMCALI E.I.C.E. E.S.P.

Costas como se indic en la parte motiva.

16
Repblica de
Colombia

Corte Suprema de Justicia

EXPEDIENTE 29562

COPIESE, NOTIFIQUESE, PUBLIQUESE Y DEVUELVASE EL


EXPEDIENTE AL TRIBUNAL DE ORIGEN.

LUIS JAVIER OSORIO LOPEZ

GUSTAVO JOSE GNECCO MENDOZA CARLOS ISAAC


NADER

EDUARDO LOPEZ VILLEGAS FRANCISCO JAVIER RICAURTE


GOMEZ

17
Repblica de
Colombia

Corte Suprema de Justicia

EXPEDIENTE 29562

CAMILO TARQUINO GALLEGO ISAURA VARGAS


DIAZ

MARIA ISMENIA GARCIA MENDOZA


Secretaria

18

You might also like