Cultura de Paz y Seguridad Nacional

La Educacin es un proceso global
de la sociedad y, como tal, una

herramienta bsica de creacin y
regeneracin de la cultura, lo que
permite que las personas nos
situemos activa y crticamente en el
mundo
DESARROLLO DE LA UUDD
SLABO
ASIGNATURA: CULTURA DE PAZ Y
SEGURIDAD NACIONAL
NIVEL PRE GRADO - UNIVERSITARIO
SECRETARA DE SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL
DESARROLLO DE LAS UUDD
SLABO DE LA ASIGNATURA DE
CULTURA DE PAZ Y SEGURIDAD NACIONAL
PARA EL NIVEL PRE-GRADO UNIVERSITARIO
Presentacin
En el presente ao, la Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA) entidad

responsable de la gestin del Sistema de Defensa Nacional, con competencia en todo el
territorio nacional, y con la finalidad de articular el funcionamiento del citado sistema con
las entidades que la conforman pone a su disposicin la primera edicin del
desarrollo de las Unidades Didcticas del Slabo de la Asignatura CULTURA DE PAZ Y
SEGURIDAD NACIONAL para el Nivel Pre Grado Universitario.
La intencin de los responsables de esta publicacin es contribuir a orientar, formular y

difundir en el Sistema Educativo Universitario del Per, los contenidos de la Doctrina de
Seguridad y Defensa Nacional, donde LA SEDENA comparte con entusiasmo e inters a
travs de un esfuerzo mancomunado el desarrollo de actividades educativas,
culturales y de investigacin cientfica mediante mecanismos y procedimientos de mutua
cooperacin y beneficio, entre las instituciones.
En este contexto se imprimen los esfuerzos y la responsabilidad de promover, aportar y

fomentar el desarrollo acadmico integral de la Seguridad y Defensa Nacional , con la
finalidad de contribuir a que los actores de capacitacin y los estudiantes en mutua
interaccin reconozcan, comprendan, definan y analicen por medio de la practicas de
aprendizaje educativo la presente asignatura
Con este propsito se presenta y hace visible la importancia de conocer los conceptos
bsicos de los alcances normativos, legales y doctrinarios del escenario en el que se
desenvuelven las fortalezas de nuestra Identidad Peruana y coadyuvar al conocimien to
de nuestra realidad, factores que son necesarios para que forjemos y fortalezcamos el
conocimiento de la prospectiva en la doctrina de Seguridad y Defensa Nacional.
Lima, octubre de 2015.

ndice General
Presentacin ....................................................................... 14
Antecedentes Histricos .................................................... 15
Fundamentacin Jurdica SEDENA ..................................... 17
CAPTULO I
IDENTIDAD NACIONAL
1. UNIDAD DIDCTICA
SESIN I
Identidad Nacional
1. Nacin ........................................................................................ 29
2. Estado ........................................................................................ 30
2.1 Conceptualizacin de Estado ............................................. 31
2.2 Estado - Nacin ................................................................. 31
2.3 Consolidacin del Estado ................................................... 31
2.4 Principios que deben regir al Estado Peruano .................... 32
2.5 Elementos del Estado ........................................................ 32
2.6 Principales Responsabilidades del Estado ......................... 37
2.7 Principales Funciones Generales del Estado ..................... 38
3. Concepto de Patria ..................................................................... 38
4. Concepto de Identidad ............................................................... 39
4.1 Identidad Cultural ............................................................... 39
4.2 Identidad Social.................................................................. 40
4.3 Identidad Nacional.............................................................. 41
5. Concepto de Identidad Nacional Peruana .................................. 44
5.1 Elementos de la Identidad Nacional Peruana ..................... 44
5.2 Nacionalidad Peruana ........................................................ 44
SESIN II
6. Descripcin del Territorio del Per .............................................. 45
6.1 Clima .................................................................................. 46
6.2 Flora ................................................................................... 47
6.3 Fauna ................................................................................. 48
7. Composicin tnica del Per ...................................................... 50
7.1 Familia Etnolingstica ....................................................... 51
7.2 Mapa Etnolingstico .......................................................... 52
SESIN III
8. Migraciones Extranjeras y su influencia en la formacin
de la Identidad Nacional Peruana............................................... 54
9. Las Religiones en el Per ........................................................... 56
10. Las Costumbres Nacionales, Regionales y Locales del Per ...... 60
11. Las Instituciones en el Per ....................................................... 63
11.1 Institucin o Institucionalidad .............................................. 63
11.2 Institucionalidad en el Per................................................. 63
11.3 Las memorias Histricas del pasado comn del Per ........ 64
11.4 Caractersticas Positivas y negativas de la Poblacin Peruana 65
11.5 Caractersticas Culturales................................................... 66
11.6 La Construccin de una Nacin Pluricultural e Intercultural 69
12. La Interculturalidad como proceso de Construccin en el Per ... 71
13. El Acuerdo Nacional .................................................................... 72
14. El Acuerdo Nacional y la Identidad Nacional ............................... 76
CAPTULO II
FORMACIN CIUDADANA
2. UNIDAD DIDCTICA
SESIN I
Formacin Ciudadana
1. Concepto de Cvica ..................................................................... 79
2. Concepto de Ciudadana............................................................. 79
2.1 Divisin de los derechos que componen la ciudadana ...... 80
2.2 Los Deberes Ciudadanos ................................................... 81
2.3 La Ciudadana Intercultural ................................................ 81
3. Estado de Derecho ..................................................................... 82
3.1 Importancia del Estado de Derecho ................................... 82
3.2 Estado Democrtico de Derecho ........................................ 83
3.3 Sociedad Civil .................................................................... 84
SESIN II
4. La Democracia ............................................................................ 84
4.1 Formas de Democracia ...................................................... 85
4.2 Principios de Democracia ................................................... 85
4.3 Tipos de Sistemas Democraticos ....................................... 89
SESIN III
5. Concepto de Cultura Poltica ....................................................... 89
5.1 La Cultura Poltica Democrtica: Componentes y Agentes.. 89
5.2 La Convivencia Democrtica: la libertad, la tolerancia, el
respeto a la dignidad humana, a la diversidad y al pluralismo. 90
5.3 La Cultura Democrtica y la mejora del funcionamiento
de las Instituciones Democrticas ...................................... 91
SESIN IV
6. Participacin Poltica Ciudadana ................................................. 91
6.1 Los Principios de la Participacin Ciudadana ..................... 92
6.2 Participacin....................................................................... 94
6.3 Autonoma y Participacin Social ....................................... 94
6.4 Escalera de la Participacin ............................................... 95
6.5 La Participacin Ciudadana en el Marco de la
Corresponsabilidad ............................................................ 95
6.6 Participacin Ciudadana en el Per ................................... 96
6.7 Mecanismos de Participacin Ciudadana en el Per .......... 98
6.8 La Autorregulacin ............................................................. 100
6.9 El Respeto a la Diferencia y Diversidad Cultural ................ 100
6.10 La Prevalencia del Dilogo y la Conciliacin como medios
de Solucin de Conflictos ................................................... 100
CAPTULO III
CULTURA DE PAZ
3. UNIDAD DIDCTICA
SESIN I
Cultura de Paz
1. La Dignidad Humana: El Respeto Pleno y Promocin de
los DDHH y Libertades Fundamentales...................................... 111
2. Derechos Humanos (DDHH) ...................................................... 112
2.1 Fundamentos de los DDHH................................................ 112
2.2 Caractersticas de los DDHH .............................................. 113
2.3 Generacin de los DDHH ................................................... 115
3. El Respeto y la Promocin del Derecho al Desarrollo ................ 117
4. El Respeto y adhesin a los principios de: ................................. 120
a. Libertad ................................................................................ 120
b. Justicia ................................................................................. 121
c. Democracia ........................................................................ 121
d. Tolerancia .......................................................................... 121
e. Solidaridad ......................................................................... 121
f. Cooperacin ....................................................................... 122
g. Pluralismo .......................................................................... 122
h. Diversidad Cultural ............................................................. 122
i. Dilogo y entendimiento a niveles de la sociedad
y entre naciones ................................................................. 122
5. El Respeto, Comprensin y Tolerancia a la Diversidad Cultural,
lingstica y religiosa .................................................................. 123
6. El Principio de Soberana, Integridad Territorial e Independencia
Poltica de los Estados y la no injerencia en los asuntos de
jurisdiccin. - Carta de las Naciones Unidas (Capitulo IV ) ....... 124
7. El Respeto pleno al derecho de la libre determinacin de todos
los pueblos ................................................................................. 127
SESIN II
8. Definicin de Conflicto................................................................. 127
8.1 Clases de Conflicto, ........................................................... 127
8.2 Causas y Fases de un conflicto, ......................................... 128
8.3 Comportamiento frente a un Conflicto ................................ 129
8.4 Modos de Gestin de Conflictos ......................................... 129
8.5 Mtodos Alternativos de Resolucin de Conflictos ............. 129
9 La Negociacin .......................................................................... 131
9.1 Modelos Arquetpicos de la Negociacin ............................ 131
9.2 Metodologa de la Negociacin .......................................... 132
10. La Mediacin ............................................................................... 134
10.1 Elementos fundamentales de la Mediacin ........................ 134
10.2 Caractersticas ................................................................... 134
10.3 Rol de los Participantes de la Mediacin ............................ 135
10.4 Perfil y Cualidades del Mediador ........................................ 136
10.5 tica del Mediador .............................................................. 137
10.6 Procedimientos de Mediacin ............................................. 138
SESIN III
11. Democracia, Ciudadana y Estado de Derecho .......................... 142
11.1 Los Sistemas Democrticos ............................................... 144
11.2 Valores Fundamentales de la Democracia ......................... 146
11.3 Principios que promueven los Valores Democrticos ......... 147
11.4 Garantas de la Democracia ............................................... 148
12. Promocin de la Justicia e igualdad de Oportunidades para

todos en especial para las minoras, las poblaciones
indgenas, los desplazados y refugiados .................................... 149
12.1 Obligaciones que tienen los gobiernos para asegurar
los DDHH de las minoras tnicas ...................................... 150
12.2 Compromisos Adquiridos por los gobiernos para asegurar
los DDHH de las minoras tnicas ..................................... 155
SESIN IV
13. Eliminacin de toda forma de Racismo, Discriminacin Racial,
Xenofobia e Intolerancias Conexas ............................................ 160
14. Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer y Promocin de su Participacin en todos los Niveles
de Adopcin de Decisiones ........................................................ 162
15. La Promocin y Respeto a los Derechos del Nio ....................... 166
16. Cultura de Paz ............................................................................ 169
16.1 Base ................................................................................... 170
16.2 Desarrollo de una Cultura de Paz ....................................... 171
16.3 Declaracin sobre Cultura de Paz ...................................... 172
16.4 Consolidacin de las medidas que adopten todos los agentes
pertinentes en los planos Nacional, Regional e Internacional. 173
16.5 Consolidacin de las medidas de una Cultura de Paz ........ 174
17. El Desarrollo Humano ................................................................. 175

17.1 La Inclusin Social y el Desarrollo Humano ........................ 176
18. Capital Humano .......................................................................... 177
19. El Bien Comn, El Estado y la Persona Humana ........................ 177
CAPTULO IV
SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL
4. UNIDAD DIDCTICA
SESIN I
Seguridad Nacional
1. Seguridad
1.1 Etimologa de la Palabra Seguridad ................................... 181
1.2 La Seguridad Concepto Polismico .................................... 181
1.3 Concepciones de la seguridad ........................................... 182
1.4 Evolucin y Connotaciones de la seguridad Nacional ........ 182
1.5 Actores responsables de la Seguridad Nacional ................ 184
1.6 La seguridad y la Democracia ............................................ 184
1.7 Situaciones que afectan la Seguridad Nacional.................. 184
SESIN II
2. El Enfoque de la Seguridad Humana .......................................... 185
2.1 Caractersticas ................................................................... 185
2.2 Dimensiones ...................................................................... 185
2.3 Concepto ............................................................................ 185
2.4 Libertades que integra la Seguridad Humana..................... 186
2.5 Principios de la Seguridad Humana ................................... 186
2.6 Dimensiones de la Seguridad Humana y sus Amenazas... 188
3. Seguridad Nacional ..................................................................... 189
3.1 Concepto ............................................................................ 189
3.2 Caractersticas de la Seguridad Nacional ........................... 189
3.3 Finalidad de la Seguridad Nacional .................................... 189
SESIN III
4. Situaciones que afectan a la Seguridad de los Estados: ............ 190
4.1 Clasificacin de las Amenazas segn La Declaracin
de Bridgetown .................................................................... 190
Las Amenazas Convencionales, Las Amenazas No
Tradicionales, Preocupaciones ....................................... 190
Amenazas no tradicionales .............................................. 191
Preocupaciones ............................................................... 191
5. Declaracin sobre Seguridad en las Amricas en Mxico - 2003. 192
5.1 Clasificacin de las Amenazas a la Seguridad Nacional
en el Per ........................................................................... 193
5.2 Objetivos y Polticas del Estado para la Seguridad Nacional. 193
5.3 Formulacin de la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional 193
5.4 La Seguridad Nacional y su Relacin con el mbito Internacional. 194
SESIN IV
6. Defensa Nacional ....................................................................... 195
6.1 Etimologa de la palabra Defensa ....................................... 195
6.2 La Defensa como funcin de Estado y Bien pblico, ........... 195
6.3 Concepto de Defensa Nacional .......................................... 196
6.4 Finalidad de la Defensa Nacional ....................................... 196
6.5 Caractersticas de la Defensa Nacional .............................. 196
7. El conflicto y las vas de la Defensa nacional: ............................. 198
La Va Pacifica ........................................................................ 199
La Va Violenta ........................................................................ 199
7.1 mbitos de la Defensa Nacional ......................................... 199
La Defensa Interna: El Orden Interno y la Gestin de
Riesgo de Desastres ....................................................... 199
La Defensa Externa .......................................................... 203
8. Actividades que se vinculan con la Seguridad y la Defensa Nacional. 204
8.1 La Inteligencia Estratgica .................................................. 204
8.2 La Movilizacin Nacional .................................................... 207
9. Campos de la Defensa Nacional................................................. 208
9.1 Los Campos de la Defensa Nacional, ................................. 208
9.2 La Poltica de Defensa Nacional, ........................................ 209
a. La Poltica Exterior......................................................... 209
b. La Poltica Militar ........................................................... 209
9.3 Finalidad de la Poltica de Defensa Nacional ...................... 210
9.4 Caractersticas de la Poltica de Defensa Nacional ............. 210
9.5 Aspectos que debe considerar la Poltica de Defensa Nacional. 210
9.6 Sustento Constitucional y Legal .......................................... 211
9.7 Orientacin Estratgica de la Defensa Nacional ................. 211
9.8 Situacin Internacional y Poltica Exterior del Per ............. 211
10. El Sistema de Defensa Nacional, ................................................ 212
10.1 Concepto del Sistema de Defensa Nacional ....................... 213
10.2 Finalidad del Sistema de Defensa Nacional ........................ 213
10.3 Componentes del Sistema de Defensa Nacional................. 213
a. El Consejo de Defensa Nacional.................................... 214
SILABO
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
b. La Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional:

Competencia, Funciones, Estructura Orgnica .............. 214
c. La Direccin de Inteligencia ........................................... 214
d. Los Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos
Regionales y Locales .................................................... 214
10.4 Principios que rigen el Sistema de Defensa Nacional, ......... 214
10.5 Procesos fundamentales del Sistema de Defensa Nacional.. 215
10.6 Formulacin de la Estrategia de Seguridad y Defensa Nacional. 215
10.7 Planeamiento Estratgico Integral de la Seguridad y
Defensa Nacional ............................................................... 216
11. Coordinacin y enlaces del Sistema de Defensa Nacional ........... 217
14
SILABO
Antecedentes Histricos
El Estado Peruano crea la Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional, en el ao de

1969, mediante Decreto Ley N 17532, con el fin de lograr un Estado justo y una Nacin
ms cohesionada para hacer frente a las posibles amenazas. Aos ms tarde, en 1987,
por Decreto Legislativo N 441, se aprueba la ley orgnica de Defensa Nacional y la
SEDENA es adscrita al Ministerio de Defensa. En 1991 a travs del Decreto Legislativo
N 743, la SEDENA retoma su posicionamiento, constituyndose como pliego
presupuestal autnomo, dentro de la Presidencia del Consejo de Ministros. En el 2003,
con Decreto Supremo N 016 nuevamente la Secretaria de Defensa Nacional se fusiona
con el Ministerio de Defensa. Finalmente, el 06 de diciembre del ao 2012, mediante
Decreto Legislativo N 1131, se crea la Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional
(SEDENA), adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros y responsable de articular
la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional con los Ministerios, Organismos Pblico s,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, a travs de las Oficinas de Seguridad y
Defensa Nacional, as como asesorar y asistir al Consejo de Seguridad y Defensa
Nacional. Conjuntamente con el CEPLAN, quien desarrolla el planeamiento estratgico
integral de la defensa y la seguridad nacional, la SEDENA contribuye con el
planeamiento estratgico integral de la seguridad nacional.
Secretara de Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA
La Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional SEDENA, es un organismo pblico

ejecutor, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, responsable de la gestin
del Sistema de Defensa Nacional, con competencia en todo el territorio nacional. Articula
el funcionamiento del citado Sistema con las entidades que lo conforman. La SEDENA
es el ente responsable del Planeamiento Estratgico Integral de la Seguridad y Defensa
Nacional, conforme al Planeamiento Estratgico Nacional desarrollado por el Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN); manteniendo relaciones de
coordinacin interinstitucional con las OSDENAS o las que hagan sus veces, de los
Ministerios, Organismo Pblicos, Gobiernos regionales y Locales.
15
SILABO
Visin
Entidad moderna y reconocida por su efectividad en la gestin del Sistema de Defensa

Nacional, que contribuye a garantizar la Seguridad Nacional, indispensable para el
desarrollo del pas.
Misin
Gestionar y articular el Sistema de Defensa Nacional; formular y proponer al Consejo de

Seguridad y Defensa Nacional las estrategias, polticas y las directrices de Planeamiento
Estratgico de la Seguridad y Defensa Nacional, contribuyendo a garantizar la
Seguridad y Defensa Nacional, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la
poblacin creando las condiciones propicias para el desarrollo sostenible del pas.
16
SILABO
Fundamentacin Jurdica
DECRETO LEGISLATIVO N 1129
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica por Ley 29915, ha delegado en el Poder Ejecutivo la

facultad de legislar, entre otras materias, respecto a la reforma del Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional con el objeto de fortalecer su constitucin y
funcionamiento, conforme a lo sealado en el numeral 4 del artculo 2 de la citada
norma. El Estado, a travs del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, promueve
el desarrollo del pas y garantiza la seguridad de la Nacin, as como la plena
vigencia de los derechos fundamentales, el bienestar de la poblacin y la
consolidacin del Estado democrtico de derecho; lo que contribuye a la paz, el
desarrollo integral y la justicia social.
De conformidad con lo establecido en el artculo 104 de la Constitucin Poltica del
Per;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
TTULO I
OBJETO Y MBITO DE APLICACIN
Artculo 1.- Objeto

El presente Decreto Legislativo tiene por objeto regular la naturaleza, finalidad,
funciones y estructura del Sistema de Defensa Nacional.
El Sistema de Defensa Nacional garantiza la Seguridad Nacional, para la afirmacin de
los derechos fundamentales y el Estado constitucional de derecho, en el marco de una
gestin pblica moderna.
Artculo 2.- mbito de aplicacin

El Sistema de Defensa Nacional tiene como mbito de aplicacin a todo el territorio
de la Repblica. Comprende entre sus componentes, a los organismos pblicos,
personas naturales y jurdicas de nacionalidad peruana, los cuales estn obligados
a participar en la Defensa nacional. Las personas naturales y jurdicas extranjeras
domiciliadas en el pas estn obligadas a participar en la Defensa Nacional.
17
SILABO
TTULO II
DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
CAPTULO I
NATURALEZA, FINALIDAD Y COMPONENTES
Artculo 3.- Naturaleza y finalidad

El Sistema de Defensa Nacional es el conjunto interrelacionado de principios,
normas, procedimientos, tcnicas, instrumentos y elementos del Estado, cuya
finalidad es garantizar la Seguridad Nacional mediante la concepcin, planeamiento,
direccin, preparacin, ejecucin y supervisin de acciones en todos los campos de
la Defensa Nacional.
Artculo 4.- Componentes del Sistema de Defensa Nacional

El Sistema de Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la Repblica y est
compuesto por:
a) El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional;

b) La Secretara de Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA;
c) La Direccin Nacional de Inteligencia, ente rector del Sistema de Inteligencia
Nacional y
d) Los Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y Locales
El Sistema de Gestin de Riesgos de Desastres, el Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana y los otros Sistemas Administrativos y Funcionales del estado,
coadyuvan al mejor cumplimiento de la finalidad del Sistema de Defensa Nacional,
conforme a la normatividad vigente.
CAPTULO II.
DEL CONSEJO DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
Artculo 5.- Naturaleza

El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional es el Ente rector del Sistema de
Defensa Nacional. Es el rgano del ms alto nivel de decisin poltica y de
coordinacin estratgica en materia de Seguridad y Defensa Nacional.
Artculo 6.- Estructura

El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional est conformado por:
a) El Presidente de la Repblica, quien ejerce la Presidencia del Consejo;

b) El Presidente del Consejo de Ministros;
c) El Ministro de Relaciones Exteriores;
18
SILABO
d) El Ministro de Defensa;
e) El Ministro de Economa y Finanzas;
f) El Ministro del Interior;
g) El Ministro de Justicia y Derechos Humanos;
h) El Jefe de Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
i) El Director General de la Polica Nacional del Per, y
j) El Director Ejecutivo de la Direccin Nacional de Inteligencia.
El Presidente de la Repblica, en su calidad de Presidente del Consejo de

Seguridad y Defensa Nacional, de acuerdo a la naturaleza de los asuntos a tratar
o a peticin de cualquiera de sus miembros, dispone la participacin de cualquier
otro funcionario del Poder Ejecutivo y de otros poderes del Estado, as como de
autoridades de Gobiernos Regionales y Locales, con derecho a voz pero sin voto.
Tambin podr convocar, de ser necesario, a personas naturales o jurdicas.
Los miembros que conforman el Consejo de Seguridad y defensa Nacional no
podrn delegar su representacin.
Artculo 7.- Funciones

Corresponde al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional aprobar:
a) Los Objetivos y la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional;

b) Las normas y lineamientos tcnicos para la implementacin y evaluacin de
la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional;
c) Las Directivas sobre Seguridad y Defensa Nacional;
d) Las normas y disposiciones relacionadas a la Movilizacin Nacional;
e) Las medidas para el perfeccionamiento del Sistema de Defensa Nacional, y f)
Los dems aspectos relacionados con la Seguridad y Defensa Nacional.
Artculo 8.- Sesiones

El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional se reunir de manera ordinaria una
vez cada seis (06) meses y de manera extraordinaria cuando sea convocado por
su Presidente.
Artculo 9.- Qurum

EL qurum para las sesiones del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional es de
la mitad ms uno del nmero legal de sus miembros, incluyendo el Presidente del
Consejo de Seguridad y Defensa Nacional, sin cuya participacin no se da inicio a
las mismas.
Artculo 10.- Acuerdos

Los acuerdos del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional se adoptan por la
mitad ms uno del nmero legal de sus miembros. El Presidente del Consejo tiene
voto dirimente y ejerce la facultad de veto.
19
SILABO
Artculo 11.- Secretario

El Jefe de la Secretara de Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA, por la
naturaleza de sus funciones, es el Secretario del Consejo de Seguridad y Defensa
Nacional y como tal, asiste a todas las sesiones, con derecho a voz pero no a voto.
En caso de ausencia justificada podr ser reemplazado por el Sub-Jefe de la
SEDENA.
Artculo 12.- Acceso a la informacin

Los acuerdos, actas, grabaciones, transcripciones y en general, toda informacin
o documentacin que se genere en el mbito de los asuntos referidos a la
Seguridad y Defensa Nacional, y aquellas que contienen las deliberaciones
sostenidas en las sesiones del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional, son de
carcter secreto.
CAPTULO III
DE LA SECRETARA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

La SEDENA es la entidad responsable de la gestin del Sistema de Defensa
Nacional, con competencia en todo el territorio nacional. Su finalidad es articular
el funcionamiento del Sistema con todos los componentes, conforme a lo dispuesto
en el artculo 4 del presente Decreto Legislativo. Se rige por su propia Ley y su
Reglamento.
CAPTULO IV
DE LOS MINISTERIOS, ORGANISMOS PBLICOS, GOBIERNOS

REGIONALES Y LOCALES

Los Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y Locales son los
componentes del Sistema de seguridad y Defensa Nacional. Tienen por finalidad
planear, programar, ejecutar y supervisar las acciones de Seguridad y Defensa
Nacional, en las reas especficas de responsabilidad, conforme a la legislacin de
la materia.
Artculo 15.- Oficinas de Seguridad y Defensa Nacional

Las entidades que conforman el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional deben
contar con Oficinas de Seguridad y Defensa Nacional, que dependen de la ms alta
autoridad de su Entidad. Estas Oficinas mantienen relaciones de coordinacin tcnica
con la SEDENA.
20
SILABO
Artculo 16.- Relaciones de coordinacin

La SEDENA coordina con los componentes del Sistema de Defensa Nacional las
actividades que se deriven de las decisiones y acuerdos del Consejo de Seguridad y
Defensa Nacional.
TTULO III
DE LA EDUCACIN EN SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
Artculo 17.- Educacin en Seguridad y Defensa Nacional

La educacin en materia de Seguridad y Defensa Nacional es obligatoria en todos
los niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional. El Ministerio de
Educacin implementar su cumplimiento, en el mbito de su competencia.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Obligatoriedad de proporcionar informacin y guardar reserva

Los funcionarios y las autoridades pblicas nacionales, regionales y locales deben
proporcionar la informacin que les sea requerida por la SEDENA para los fines de la
Seguridad y Defensa Nacional. Toda persona que por razn de su cargo o
funcin, tome conocimiento de informacin clasificada de carcter secreto,
reservado o confidencial, relacionada con la Seguridad y Defensa Nacional, est
obligada a guardar la reserva correspondiente.
SEGUNDA.- Financiamiento
La aplicacin del presente Decreto Legislativo se financiar con cargo al
presupuesto institucional de los pliegos involucrados, sin demandar recursos
adicionales al tesoro Pblico.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
NICA.- Reglamento
El presente Decreto Legislativo ser reglamentado en un plazo no mayor de
noventa (90) das calendarios, a partir de la fecha de entrada en vigencia del
mismo, mediante Decreto Supremo refrendada por los Ministros que integran el
Consejo de Seguridad y Defensa Nacional.
21
SILABO
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
NICA.- Derogacin
Derguese la Ley 28478, Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, as
como las disposiciones legales que se opongan al presente Decreto Legislativo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis das del mes de diciembre del ao
dos mil doce.
OLLANTA HUMALA TASSO

Presidente Constitucional de la Repblica
JUAN F. JIMNEZ MAYOR

Presidente del Consejo de Ministros
PEDRO CATERIANO BELLIDO

Ministro de Defensa
LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO

Ministro de Economa y Finanzas
WILFREDO PEDRAZA SIERRA

Ministro del Interior
EDA A. RIVAS FRANCHINI

Ministra de Justicia y Derechos Humanos
DR. RAFAEL RONCAGLIOLO ORBEGOSO

Ministro de Relaciones Exteriores
22
SILABO
DECRETO LEGISLATIVO N 1131
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica por Ley 29915, ha delegado en el Poder Ejecutivo la

facultad de legislar, entre otras materias, respecto a la reforma del Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional, con el objeto de fortalecer su constitucin y
funcionamiento, conforme a lo sealado en el numeral 3 del artculo 2 de la citada
norma;
El Estado, a travs del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, garantiza la
seguridad de la Nacin y promueve el desarrollo del pas, la plena vigencia de los
derechos fundamentales, el bienestar de la poblacin y la consolidacin del Estado
democrtico de derecho;
El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, creado mediante la Ley 28478, ha
enfrentado limitaciones provenientes de los vacos y deficiencias de su propia ley,
as como debido a causas referidas a su estructura, competencias, herramientas de
articulacin y de coordinacin;
En el marco de una gestin pblica moderna se requiere crear una Secretara con la
suficiente autoridad, recursos y nivel de autonoma que le permita asumir la
responsabilidad de articular la poltica de Seguridad y Defensa Nacional, de forma
coordinada con todas las entidades que conforman el Sistema, as como asesorar y
asistir al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional.
De conformidad con lo establecido en el artculo 104 de la Constitucin Poltica del
Per;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA LA SECRETARA DE SEGURIDAD Y

DEFENSA NACIONAL
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto

El presente Decreto Legislativo determina la creacin, naturaleza jurdica,
competencias, funciones y estructura orgnica de la Secretara de Seguridad y
Defensa Nacional - SEDENA.
23
SILABO
Artculo 2.- mbito de aplicacin

El presente Decreto Legislativo se aplica a todos los rganos de la Secretara de
Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA. As como a todos los componentes del
Sistema de Defensa Nacional.
CAPTULO II
DE LA NATURALEZA JURDICA Y COMPETENCIA
Artculo 3.- Creacin y naturaleza jurdica

Crase la Secretara de Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA como organismo
pblico ejecutor, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera
jurdica de derecho pblico interno y autonoma administrativa, funcional y
econmica. Tiene calidad de pliego presupuestal.
Artculo 4.- Competencia

La SEDENA es la entidad responsable de la gestin del Sistema de Defensa
Nacional, con competencia en todo el territorio nacional. Articula el funcionamiento
del citado Sistema con las entidades que lo conforman.
Es el ente responsable del Planeamiento Estratgico Integral de la Seguridad y
Defensa nacional, conforme al Planeamiento estratgico Nacional desarrollado por
el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). Corresponde la
orientacin, coordinacin, supervisin y evaluacin de la ejecucin de las acciones
en los campos de accin no militares para la Seguridad y Defensa Nacional.
La SEDENA articula y coordina con el Ministerio de Defensa, entidad responsable
de la direccin, planeamiento, coordinacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de
las acciones en el campo militar.
Artculo 5.- Coordinacin interinstitucional

La SEDENA mantiene relaciones de coordinacin con las Oficinas de Seguridad y
Defensa Nacional, o las que hagan sus veces, de los Ministerios, Organismos
Pblicos, Gobiernos Regionales y Locales.
Para efectos de Planeamiento Estratgico Integral de la Seguridad y Defensa
Nacional, mantiene relaciones tcnicas de coordinacin con el CEPLAN.
CAPTULO III
FUNCIONES DE LA SEDENA
Artculo 6.- Funciones

La SEDENA tiene las siguientes funciones:
a) Formular y proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional los Objetivos
y la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional.
b) Proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional las normas y lineamientos
tcnicos para la implementacin y evaluacin de la Poltica de seguridad y
Defensa Nacional, as como emitir opinin vinculante respecto a su interpretacin
y aplicacin.
24
SILABO
c) Dirigir, coordinar y evaluar el Planeamiento Estratgico Integral de la Seguridad

y Defensa Nacional, de acuerdo con la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional.
d) Formular y proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional la Directiva de
Seguridad y Defensa Nacional.
e) Formular y proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional las normas y
disposiciones relacionadas a la Movilizacin Nacional, de acuerdo con los
requerimientos de la Seguridad y Defensa Nacional.
f) Realizar estudios estratgicos y promover la investigacin de las entidades

pblicas y privadas en materia de Seguridad y Defensa Nacional.
g) Orientar y supervisar la formulacin, actualizacin y difusin de la Doctrina de
Seguridad y Defensa Nacional.
h) Disear e implementar estrategias que favorezcan la participacin articulada de
los diferentes actores pblicos y privados, a nivel nacional, en actividades de
desarrollo socios econmicos vinculados a la Seguridad y Defensa Nacional.
i) Asesorar y asistir al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional en aspectos

relacionados a la Seguridad y Defensa Nacional.
j) Asesorar a las entidades conformantes del Sistema de Defensa Nacional en
aspectos relacionados a la Seguridad y Defensa Nacional.
k) Coordinar, supervisar, orientar y evaluar las acciones de las entidades
conformantes del Sistema de Defensa Nacional en los campos de accin no
militares para la Seguridad y Defensa Nacional.
l) Alinear el Planeamiento Estratgico Integral, los Objetivos y la Poltica de

Seguridad y Defensa Nacional con el Plan Estratgico de Desarrollo formulado
por el CEPLAN.
m) Formular y proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional las medidas
para el perfeccionamiento del Sistema de Defensa Nacional.
n) Solicitar a cualquier entidad pblica las consultas e informacin que requiera en
el marco de sus funciones.
o) Ejercer la Secretara Tcnica del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional.
p) Proponer y dictar la normatividad pertinente en el mbito de su competencia, y,
q) Otras funciones que le sean asignadas por el Consejo de Seguridad y Defensa
Nacional.
CAPTULO IV
ESTRUCTURA ORGNICA
Artculo 7.- De la Jefatura

La Jefatura de la SEDENA es el mximo rgano de direccin de la Entidad, a cargo
de un Jefe, quien es la ms alta autoridad ejecutiva y como tal, es el responsable de
dirigirla y representarla. Es titular del pliego presupuestario correspondiente. El Jefe
de la SEDENA es designado mediante una Resolucin Suprema, refrendada por el
Presidente del Consejo de Ministros, y depende directamente del Presidente del
Consejo de Seguridad y Defensa Nacional.
25
SILABO
Artculo 8.- De los cargos directivos y de confianza

Los cargos directivos y de confianza sern desempeados por profesionales
altamente especializados en Seguridad y Defensa Nacional, conforme a los
requisitos establecidos en los respectivos instrumentos de gestin.
Artculo 9.- De la Estructura Bsica

La estructura orgnica bsica de la SEDENA est compuesta por:
a) La Alta Direccin.
b) rgano de Control Institucional.
c) rganos de Administracin Interna.
d) rganos de Lnea.
La SEDENA desarrollar y propondr su estructura orgnica, funciones y

atribuciones de sus rganos en su Reglamento de Organizacin y Funciones, el
mismo que deber ser aprobado por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros.
Artculo 10.- De los recursos

Constituyen recursos de la SEDENA:
a) Aquellos asignados por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico.

b) Los recursos directamente recaudados.
c) Las donaciones y transferencias que efecten las instituciones y organismos
pblicos, as como las personas naturales o jurdicas privadas.
d) Los recursos provenientes de la cooperacin nacional e internacional, reembolsables y
no reembolsables, de conformidad con la normatividad vigente, y,
e) Otros que se establezcan conforme a ley.
Artculo 11.- Del rgimen laboral

El personal de la SEDENA se encuentra sujeto al rgimen laboral de la actividad
privada, en tanto se implemente el nuevo rgimen del Servicio Civil. Asimismo,
sern de aplicacin las normas que rijan para el personal de la administracin
pblica.
El personal civil, militar o policial en actividad, que sea requerido para laborar en la
SEDENA, podr percibir los beneficios de acuerdo a ley. Dicho personal se sujeta a
las disposiciones que regulan su rgimen laboral correspondiente.
26
SILABO
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Transferencia del Acervo Documentario

El Ministerio de Defensa, a travs de la Direccin General de Poltica y Estrategia, en
un plazo no mayor de noventa (90) das calendario, contados a partir de la fecha de
vigencia del presente Decreto Legislativo, transferir a la SEDENA toda la
documentacin relativa al Consejo de seguridad y Defensa Nacional.
SEGUNDA.- Edificaciones propias del Sistema de Seguridad y Defensa

Nacional.
Las instalaciones estratgicas relacionadas con la Defensa y Seguridad Nacional,
regulan su tramitacin para efectos del desarrollo de su infraestructura ante las
instancias competentes segn las disposiciones establecidas en el numeral 1 del
artculo 10 de la Ley 29090 y su modificatoria, con excepcin de lo prescrito en los
prrafos penltimo y ltimo del citado numeral. La aplicacin de la presente
disposicin no implica cambios o alteracin sobre los derechos de propiedad o
derechos concedidos a favor de terceros que cuenten con contratos celebrados en el
marco del artculo 62 de la Constitucin Poltica del Per y conforme a los
acuerdos internacionales de proteccin de la inversin.
TERCERA.- Financiamiento
La implementacin de las acciones a que se refiere el Presente Decreto Legislativo se
financiar con cargo al presupuesto institucional del pliego SEDENA, sin
demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico. Asimismo, las acciones a que se
refiere el presente Decreto Legislativo se implementarn de manera progresiva, en
concordancia con el principio de equilibrio presupuestario recogido en el artculo 78
de la Constitucin Poltica del Per y de acuerdo a los montos que se fijen en las
Leyes Anuales de Presupuesto correspondiente.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA.- Instrumentos de Gestin Administrativa

El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), as como los documentos de
gestin que correspondan, sern desarrollados y presentados por la SEDENA para
su respectiva aprobacin, conforme a las normas vigentes de la materia, en un
plazo no mayor a los noventa (90) das calendario, contados a partir de la fecha de
vigencia del Presente Decreto Legislativo. Para la aprobacin del Cuadro para
Asignacin de Personal (CAP) se requiere previamente informe favorable de la
Direccin General de Gestin de Recursos Pblicos del Ministerio de Economa y
Finanzas.
27
SILABO
SEGUNDA.- Contratacin de Personal de la SEDENA

Autorcese a la SEDENA a contratar personal, hasta el 31 de diciembre de 2012,
bajo el rgimen laboral que corresponda, previo proceso de concurso pblico de
mritos. Mediante Decreto Supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros, se aprueba el nmero de personal que requerir la SEDENA para el
cumplimiento de sus funciones, previa aprobacin del ROF y del CAP de la entidad.
TERCERA.- Financiamiento y Transferencia Presupuestal

La implementacin de las acciones a que se refiere el presente Decreto Legislativo
se financiar excepcionalmente durante los aos fiscales 2012 y 2013, con cargo al
presupuesto institucional del Ministerio de Defensa, conforme a la normatividad
vigente. Para tal efecto, autorcese al Ministerio de Defensa a realizar las
modificaciones presupuestarias necesarias en el nivel institucional a favor de la
SEDENA, las mismas que sern aprobadas mediante Decreto Supremo refrendado
por el Ministro de Economa y Finanzas y de Defensa, a propuesta de este ltimo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis das del mes de diciembre del ao
dos mil doce.
OLLANTA HUMALA TASSO

Presidente Constitucional de la Repblica
JUAN F. JIMNEZ MAYOR

Presidente del Consejo de Ministros
LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO

Ministro de Economa y Finanzas
PEDRO CATERIANO BELLIDO

Ministro de Defensa
CARLOS PAREDES RODRGUEZ

Ministro de Transportes y Comunicaciones
28
SILABO
1
Captulo
IDENtIDaD NaCIoNal
1. NACIN
Una nacin es un alma, un principio espiritual. Dos cosas que en verdad, tan
slo hacen una, constituyen esta alma, este principio espiritual. La una est en
el pasado, la otra en el presente. La una es la posicin en comn de un rico
legado de recuerdos; la otra es el consentimiento actual, el deseo de vivir juntos,
la voluntad de seguir haciendo valer la herencia que se ha recibido indivisa. Una
nacin es, una gran solidaridad constituida por el sentimiento de los sacrificios
que se han hecho y los que an se estn dispuestos a hacer. Supone un pasado,
pero se resume, sin embargo, el presente por un hecho tangible: el
consentimiento, el deseo claramente expresado de continuar la vida comn. La
existencia de una Nacin es un plebiscito de todos los das, como existencia del
individuo es una afirmacin perpetua de vida.
Ernesto RENAN
Es la Sociedad Humana, entendida como una colectividad amplia de individuos

y grupos sociales asentada sobre un territorio, ligada por una convivencia
histrica que se traduce en la voluntad de continuar viviendo en comunidad,
proyectndose al futuro, preservando los valores alcanzados y manteniendo sus
intereses y aspiraciones comunes. La Nacin, (que tambin puede ser
entendida como una colectividad amplia de individuos y grupos sociales a
quienes liga el hecho de compartir un pasado, un presente y un futuro comunes,
un universo cultural que se forja en su desenvolvimiento histrico y una
conciencia generalizada de pertenencia a dicha colectividad), para atender a las
necesidades, intereses y aspiraciones que presenta como entidad social,
adopt diversas y consecutivas formas institucionalizadas en su evolucin,
producto de la cual es lo que en la actualidad conocemos como Estado.
CAEN
29
SILABO
1.1. Conceptualizacin de Nacin
Es la sociedad humana identificada por su unidad de origen, costumbre,

tradiciones, religin, lengua, lazos espirituales y que asentada sobre un
territorio est ligada por una convivencia histrica que se traduce en la
voluntad de continuar viviendo en comunidad y proyectarse al futuro,
preservando los valores propios y manteniendo sus intereses y
aspiraciones comunes.
La Nacin otorga una identidad comn a todos sus miembros,

compartiendo los mismos sentimientos que los hacen fraternos y solidarios en
la defensa de la integridad de su territorio y de su patrimonio.
En resumen, la nacin es la expresin de tres caractersticas

estrechamente entrelazadas: una historia en comn, una personalidad
propia y un proyecto comn. Las dos primeras estn histricamente
formadas, en tanto que el tercero expresa la voluntad de forjar juntos un
porvenir nacional.
2. ESTADO
El Estado es pues un todo constituido por los hombres de manera tan slida que
solo as pueden llegar a manifestarse en relacin armnica entre las varias parte
Platn
Entiendo por Estado perfecto aquel que asegura a los ciudadanos la mayor dicha
compatible con su condicin pacifica de todos sus bienes y derechos. La vida
perfecta del hombre comprende tres clases de bienes, sin los cuales no puede
existir el hombre dichoso: bienes del alma, bienes del cuerpo y bienes exteriores.
Aristteles.
El Estado es como una comunidad de hombres fijado sobre un territorio propio y

que posee una organizacin de la que resulta para el grupo, considerando en
sus relaciones con sus miembros, una potestad superior de accin, de mando y
de coercin.
Carre de Malbemg.
Es una unidad poltica constituida por una comunidad humana nacional o

multinacional, fijada en un territorio determinado, en la que existe un orden
jurdico establecido y mantenido por una elite que monopoliza la autoridad
institucionalizada, dotada con poderes de coaccin.
Luis Silva Santisteban.
30
SILABO
2.1 Conceptualizacin de Estado
El Estado es la Nacin organizada jurdica y polticamente asentada sobre

un territorio, tiene una autoridad que es el gobierno y posee la capacidad de
mantener las relaciones con otros estados que lo reconocen como tal, su
finalidad es lograr el bien Comn, es la concrecin jurdica de una Nacin.
El Estado emerge como una entidad jurdico-poltica constituida sobre la
base de aquella entidad social denominada Nacin (o colectividad nacional,
para comprender a una pluralidad de Naciones articuladas en una unidad),
pero tambin sobre la base fsica o espacial en la que se desenvuelve la
vida nacional, y, particularmente, sobre la base jurdico-poltica plasmada
merced al poder poltico estatal, como dimensin especfica del poder social
para satisfacer necesidades comunitarias.
2.2 Estado - Nacin
El Estado es un concepto jurdico mientras que la Nacin tiene un sustento

sociolgico, ello hace posible la integracin de sta en aquel. Cuando una
Nacin adquiere conciencia como tal, aspira a ser Estado.
El Estado nace por ello en la necesidad que tiene la sociedad de lograr el
Bien Comn, lo cual exige el reconocimiento e intangibilidad por otros
Estados, tanto de su independencia, soberana e inviolabilidad de su
territorio, como de la facultad de organizarse poltica, social, econmica,
tecnolgicamente, militarmente y de emplear sus medios en la forma que
juzgue conveniente para la consecucin de sus fines.
El Estado es el producto de la interaccin humana dentro de una sociedad
polticamente organizada, el Estado se encarga de administrar la Sociedad
y sus recursos. Cuando la Nacin y Estado coinciden, el sentimiento
patritico arraigado a la Nacin fortalece al Estado y lo hace concebir como
una empresa histrica. Ese sentimiento de unidad es consecuencia de la
asociacin de ideas, intereses, afectos, recuerdos y esperanzas.
El Estado no es un ente esttico, sino dinmico, actuante, evolutivo, que se
desarrolla y cambia de acuerdo a la evolucin de la sociedad y del mundo.
2.3 Consolidacin del Estado
Para considerar que un estado se ha consolidado como tal, debe:

Tener la aceptacin y reconocimiento de otros Estados.
Mantener la intangibilidad de su territorio y de su patrimonio.
31
SILABO
Ejercer el derecho soberano a contar con una organizacin social,

jurdica, poltica, econmica, y militar.
Mantener su Independencia y Soberana en el empleo de sus
medios y recursos as como en la toma de sus decisiones.
Ejercer plena jurisdiccin sobre todo lo que lo constituye.
2.4 Principios que deben regir al Estado Peruano
El Per es una Repblica Democrtica, social, independiente y soberana:

- Es Democrtica porque el pueblo tiene derecho a participar en poltica
ejerciendo el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes y gobernantes, participando activamente en las
iniciativas y decisiones polticas, en el control y vigilancia de la gestin
pblica, en la demanda de rendicin de cuentas y en la remocin y
revocatoria de autoridades, respetando el cumplimiento irrestricto de los
Derechos Humanos.
- Es una Repblica Social, en razn de que el Estado promueve y asegura

el desarrollo de la persona humana, como individuo, como familia y como
sociedad, desarrollando actividades en el campo de la educacin y
cultura, campo de la salud, el trabajo y la vivienda, en el campo de las
comunicaciones, y en el establecimiento de lazos de solidaridad y de
mutuo apoyo para el logro de sus objetivos.
- Es un Estado independiente y soberano, porque no est sujeto ni

subordinado al poder o mandato de ningn otro Estado u organizacin y
porque es libre en la toma de decisiones en el campo interno y externo,
ejerciendo su jurisdiccin en todo lo que lo constituye.
2.5 Elementos del Estado
El Estado est constituido por los siguientes componentes:
El Pueblo
El Territorio
El Poder
32
SILABO
2.5.1 Pueblo
Es el elemento humano del Estado, constituido por el conjunto de
personas, unidas por un vnculo histrico - jurdico poltico, sustentado en
la vigencia de valores comunes, histricamente compartidos, que se
llama Nacionalidad.
Los pobladores nacionales, as como los extranjeros nacionalizados,
constituyen el Pueblo de un Estado. El pueblo es el elemento ms
importante del Estado, porque de l emana el poder, constituye el
mbito social de la aplicacin de ese poder, es la razn de la validez
del ordenamiento jurdico y es el destinatario del Bien Comn.
a. Funcin del Pueblo

Integrar un Estado para que este se pueda formar
Elemento humano principal o fundamental del Estado para que el
mismo realice sus actividades
b. Importancia del Pueblo
Poltica:
Es la base para saber la cantidad de electores y elegidos en
una legislacin electoral; es el punto de referencia para la
creacin de municipios y distritos metropolitanos y para
determinar la cantidad de servicios pblicos necesitados.
Econmica:
Determina la cantidad de personas que poseen trabajo estable y
los efectos en el campo de la produccin, as como
comprobar las personas o la poblacin desocupada.
Social:
Para el Estado es importante conocer con precisin la cantidad
de personas asentadas en su territorio; para cuantificarlo se
utiliza peridicamente censos.
El pueblo es el elemento ms importante del Estado, porque de l

emana el poder, constituye el mbito social de la aplicacin de ese
poder, es la razn de la validez del ordenamiento jurdico y es el
destinatario del Bien Comn.
2.5.2 Territorio
Es el elemento fsico del Estado, comprende el suelo, el subsuelo,
las aguas de los lagos, ros, pluviales y el mar adyacente, el lecho
y subsuelo marino, fluvial y lacustre y el espacio areo que los
cubre. Comprende tambin el patrimonio nacional, vale decir la
33
SILABO
infraestructura habitacional, social, cultural, histrica, arqueolgica,

tecnolgica, productiva, vial, artstica, etc. El territorio nacional es
inalienable e inviolable, y en l, el Estado ejerce soberana y
jurisdiccin, sin perjuicio de las libertades de la comunicacin
internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados
internacionales ratificados por el Estado. . (Artculo 54 Constitucin
Poltica del Per).
a. Funciones del Territorio
El territorio tiene dos funciones una negativa y otra positiva.
- La funcin negativa en cuanto circunscribe, en virtud de las
fronteras, los lmites de la actividad estatal y pone una
frontera a la actividad de los estados extranjeros dentro del
territorio nacional. Estos lmites se encuentran establecidos
por el derecho internacional. El estado fija sus lmites por una
autonoma sujeta naturalmente a las contingencias histricas
y a la convivencia con los otros Estados. Pero la funcin del
territorio no se circunscribe a estos lmites.
- A esta funcin negativa se aade una funcin positiva que

consiste en constituir el asiento fsico de su poblacin, la
fuente fundamental de los recursos naturales que la misma
necesita y el espacio geogrfico donde tiene vigor el orden
jurdico que emana de la soberana del Estado.
El Territorio es un elemento absolutamente necesario del Estado.

Si est no existiera no habra campo de expresin del mismo.
2.5.3 Poder
Para la existencia de un estado no es suficiente un territorio y una

poblacin, y si estos no se enlazan con una voluntad que establezca
un poder unificador sobre el espacio a ocupar y sobre poblaciones que
se avengan a un orden. As surge el factor dinmico del Estado: el
poder, que con el paso del tiempo evoluciona, de pura fuerza coactiva
a formas consensuales a base del derecho y ms recientemente,
sujetos a una Constitucin. Por tanto, el derecho sin ser una deviacin
mecnica del Estado, es una de sus concurrencias integradoras ms
importantes.
El poder es entendido como la realizacin de la facultad de mando que

tiene el Estado, es decir, que el poder se representa en la autoridad a
cuya orden se encuentran sometidos los habitantes o la poblacin de
un Estado, la cual junto con el territorio forman los tres elementos del
mismo. La necesidad de una autoridad, de poder, se hace imperiosa
en una sociedad poltica tan compleja como la del Estado. De no existir
34
SILABO
se vivira en una anarqua, no habra orden social, ni una convivencia

pacfica. Surge entonces, como titular de este poder el Estado y no un
individuo determinado.
Es el elemento condicionante y caracterstico del Estado que se

manifiesta y concretiza en la funcin del gobierno, realizada mediante
una compleja estructura orgnica o aparato pblico administrativo. Es
la facultad del IMPERIUM. En el Per el poder del Estado emana del
pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitacione s y
responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen. Ninguna
persona, organizacin, Fuerza Armada, Polica Nacional o sector de la
poblacin puede arrogarse el ejercicio de ese poder, hacerlo
constituye delito rebelin o sedicin.
a) Poder Poltico
Es el elemento organizativo, normativo, jurdico, coercitivo y
administrativo del Estado. Es la potestad y facultad de ejercer la
accin de gobierno de manera equilibrada e independiente,
conforme a lo establecido en la Constitucin y las leyes. Es la
capacidad de ejercer el mando, organizar y conducir la vida poltica,
econmica, social, tecnolgica, administrativa y de seguridad y
defensa de la Nacin.
El Poder Poltico se sustenta principalmente en la capacidad de
generar consensos, en la creencia de la poblacin de que es legtimo
aceptar el ordenamiento jurdico y normativo vigente, y en la eficacia
demostrada por el poder poltico en el logro de los fines esenciales
del Estado, vale decir, el Bienestar General y la Seguridad Integral.
Cabe sealar que el Poder Poltico Estatal, es un fenmeno

culturalmente creado en el largo desarrollo de las sociedades
humanas, para organizar integralmente la vida social, consolidar y
perfeccionar el orden que ella requiera, regularla mediante la
creacin y aplicacin de normas que asumen carcter jurdico y
sustancialmente, canalizar la accin social, enrumbando la marcha
histrica social, que en este caso es la colectividad nacional, hacia
la progresiva consecucin de los altos fines que permitan la
realizacin plena de todos sus integrantes. El poder emana del
pueblo, quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y
responsabilidades que la constitucin y las leyes establecen.
Ninguna persona, organizacin, Fuerza Armada, Polica Nacional o
sector de la poblacin puede arrogarse el ejercicio de ese poder.
35
SILABO
b) Caractersticas del Poder de Estado.

Originario, su realidad y cualidades son inherentes e
inseparables de su existencia.
Autnomo, no existe otro poder de mayor jerarqua.
Independiente del exterior, sus decisiones no dependen de
fuera del Estado.
Coactivo, posee al monopolio de la fuerza organizada al interior
de la sociedad.
Centralizado, emana de un centro de decisin poltica al cual la
nacin esta subordina.
Delimitado territorialmente, rige en el territorio del Estado y a los
habitantes de este.
c) Fines Del Estado

Los fines del estado son:
Conservacin del grupo social
Es un fin primario por excelencia que busca garantizar un nivel de

seguridad y defensa a favor de sus miembros, para tal efecto debe
disear e implementar un conjunto de acciones y previsiones que
permitan la supervivencia del grupo social y de su propia
permanencia en aras de cumplir los fines restantes.
Establecimiento y mantenimiento de un Orden Poltico

Jurdico
El Estado tiene la finalidad de establecer un orden Poltico -

jurdico que permita definir las relaciones generales del
comportamiento social; la designacin de las autoridades para el
ejercicio del poder y su encausamiento dentro de los valores
socialmente deseados; y asegurar el restablecimiento de la
armona y la convivencia frente a actos que perturben la
coexistencia.
Fomento del Bien Comn
El Estado propicia las condiciones para que la comunidad alcance

su propio bien; vale decir, que acceda al perfeccionamiento y al
bienestar mancomunado. En ese contexto, orienta a que los
miembros de la comunidad social puedan desarrollar a plenitud
sus capacidades fsicas, psquicas, espirituales e intelectuales, as
como las condiciones materiales de vida ptima.
36
SILABO
El Estado es un instrumento al servicio del hombre. La sociedad

poltica se constituye para servir al ser humano y permitirle llevar
una existencia civilizada en la que pueda desarrollar sus
capacidades fsicas, intelectuales y morales. Es decir el Estado es
para el hombre y no el hombre para el Estado.
2.6 Principales Responsabilidades del Estado
El Estado como tal, tiene muchas responsabilidades de toda ndole,

sin embargo a continuacin sealamos las que consideramos las ms
importantes:
a. Poltica
Garantiza la vigencia de la democracia representativa y
participativa, los derechos fundamentales de la persona y de la
sociedad y la supervivencia del propio Estado.
b. Social
Responsable de brindar y garantizar la prestacin de los servicios
sociales, como Educacin, Salud, Trabajo, Vivienda, etc., y a su vez
reducir las condiciones de pobreza, marginacin, explotacin,
discriminacin, etc., estableciendo eficientes polticas de desarrollo
sostenido y sustentable del Estado y sus recursos en beneficio del
pueblo.
c. Jurdico-Normativa
Emite dispositivos legales en los diferentes niveles, para organizar y
conducir, fiscalizar y administrar la actividad de la Nacin.
d. Administrativa
Establece el funcionamiento de la base administrativa del Estado que
permite un funcionamiento eficiente de sus diversos
estamentos, en beneficio de la poblacin en general.
e. Seguridad
Hacer frente a las amenazas, desafos y crisis que atenten contra su
independencia, soberana e integridad territorial, contra su
patrimonio, contra la estabilidad jurdica poltica del Estado, contra la
seguridad de las personas, contra el libre ejercicio y respeto de los
derechos fundamentales de la persona humana.
f. Relaciones Internacionales
Disea y conduce la Poltica Exterior, basada en el respeto de los
Convenios y Tratados Internacionales, en el principio de no-
intervencin en los asuntos internos de otros Estados, en la
37
SILABO
cooperacin internacional y en la participacin en los diferentes

Organismos Internacionales de desarrollo y seguridad, propiciando
la participacin mancomunada en la solucin de problemas
comunes y una relacin econmico-financiera y comercial equitativa
y justa.
2.7 Principales Funciones Generales del Estado
a. Defensa de la Constitucin y del Sistema Democrtico.
b. Garantizar la Seguridad Externa e Interna del pas.
c. Establecer y mantener la estabilidad de las reglas de juego polticas
(Elecciones, libertad de expresin, DDHH, participacin ciudadana).
d. Establecer normas jurdicas y administracin de la provisin de
justicia.
e. Promover la equidad, integracin y justicia social (igualdad de
oportunidades).
f. Establecer, vigilar y cautelar la estabilidad econmica y sus reglas
de juego.
g. Promocin de un sistema productivo competitivo.
h. Promover la cohesin e identidad nacional.
i. Desarrollo de la Infraestructura de comunicaciones.
j. Brindar los servicios bsicos de educacin, salud, etc.
3. PATRIA
Del latn patria: familia o clan Patris, tierra paterna Pater: padre) suele
designar la tierra natal o adoptiva a la que un individuo se siente ligado por
vnculos afectivos, culturales o histricos. Es el amor que surge hacia la
tierra que nos vio nacer, la que tiene encerrada la historia de los
antepasados. A la Patria le dedicamos nuestro esfuerzo cotidiano. A ella le
entonamos himnos y le izamos su bandera, le estudiamos su historia, y le
forjamos su futuro, a travs de nuestras acciones y la de nuestros hijos. Es
todo ello: pueblo, tierra e historia y cultura vivificados por una tradicin que
les confiere un sentido espiritual
La patria tiene su capacidad formativa de la personalidad social e histrica
de los hombres. Ella encarna la vinculacin con un pasado e incluye un
plexo de posibilidades para el futuro. En ella se verifica y concreta la cultura.
Se denomina patriotismo, al pensamiento o sentimiento que vincula a un
individuo con su patria.
38
SILABO
4. IDENTIDAD
La identidad, es la capacidad de considerarse a uno mismo como objeto y en

ese proceso ir construyendo una narrativa sobre s mismo. Pero esta capacidad
slo se adquiere en un proceso de relaciones sociales mediadas por los
smbolos.
Desde el punto de vista de Perea (2000), la Identidad de un pueblo consiste en
reconocer sus caractersticas sociales, geogrficas, culturales e ideolgicas;
adems se debe aplicar y aceptar sus costumbres como parte inherente de su
vida y de su historia.
4.1. Identidad Cultural
La relacin entre cultura e identidad es entonces muy estrecha en cuanto
ambas son construcciones simblicas, pero no son la misma cosa.
Mientras la cultura es una estructura de significados incorporados en
formas simblicas a travs de los cuales los individuos se comunican, la
identidad es un discurso o narrativa sobre s mismo construido en la
interaccin con otros mediante ese patrn de significados culturales.
Mientras estudiar la cultura es estudiar las formas simblicas, estudiar la
identidad es estudiar la manera en que las formas simblicas son
movilizadas en la interaccin para la construccin de una autoimagen, de
una narrativa personal. La construccin de identidad es as un proceso al
mismo tiempo cultural, material y social:
Cultural porque los individuos se definen a s mismos en trminos de
ciertas categoras compartidas, cuyo significado est culturalmente
definido, tales como religin, gnero, clase, profesin, etnia,
sexualidad, nacionalidad que contribuyen a especificar al sujeto y su
sentido de identidad.
Estas categoras podramos llamarlas identidades culturales o

colectivas.
Es material en cuanto los seres humanos se proyectan
simblicamente, sus propias cualidades en cosas materiales, partiendo
por su propio cuerpo; se ven a s mismos en ellas y las ven de acuerdo
a su propia imagen.
Es un proceso social porque la identidad implica una referencia a los

otros en dos sentidos. Primero, los otros son aquellos cuyas opiniones
acerca de nosotros internalizamos, cuyas expectativas se transforman
en nuestras propias autoexpectativas.
39
SILABO
Pero tambin son aquellos con respecto a los cuales queremos

diferenciarnos.
Podramos entonces hablar de 3 elementos componentes de toda
identidad:
- Categoras colectivas
- Posesiones
- Y los otros
Pero la identidad no es puramente una construccin pasiva constituida por

las expectativas de los otros, es un proceso de interaccin por medio del
cual la identidad del sujeto es construida no slo como una expresin del
reconocimiento libre de los otros, sino tambin como resultado de una
lucha por ser reconocido por los otros.
4.2 Identidad Social

El concepto de identidad social fue propuesto por Tajfel (1982), quien
entiende la identidad social como aquella parte del autoconcepto de un
individuo que deriva del conocimiento de su pertenencia a un grupo (o
grupos) social junto con el significado valorativo y emocional asociado a
dicha pertenencia. El propio autor reconoce que utiliza una definicin
limitada de identidad para evitar discutir acerca de qu es la identidad.
La hiptesis de la que parte Tajfel es que, por muy rica y compleja que sea la
idea que los individuos tienen de s mismos en relacin con el mundo fsico
o social que les rodea, algunos aspectos de esta idea son aportados por la
pertenencia a ciertos grupos o categoras sociales.
40
SILABO
En conclusin, la identidad social definida por Tajfel se debe considerar

como un trmino usado para describir aspectos limitados del concepto de
s mismo que son relevantes para ciertos aspectos limitados de la
conducta social.
4.3 La Identidad Nacional
Desde la Sicologa Social, solo se puede hablar de nacin en trminos de

la existencia de una identidad nacional y una de las mltiples categoras
sociales construidas y compartidas por los individuos son las naciones.
Morales Bermdez (2012) sostiene que el concepto de Identidad Nacional

tiene varias interpretaciones y se caracteriza por tener un
carcter multidisciplinario, porque ningn campo del conocimiento
humano podra abarcarlo o contenerlo exclusivamente.
La Identidad Nacional es definida por Prez-Rodrguez (2012), como un

"constructo abstracto y multidimensional que tiene gran incidencia en
diversos aspectos personal, socioeconmico de los seres humanos. En
la construccin social se puede apreciar diferentes momentos donde los
sujetos y los grupos establecen entre s relaciones de subordinacin o
dependencia y de hegemona en un contexto de ciertas
condiciones polticas y culturales".
Por lo tanto, la Identidad Nacional puede ser definida como un sentimiento de

integracin, pertenencia e identificacin que es producto de un conjunto de
influencias histricas, religiosas, culturales y sociales, que comparte con su
grupo social y que se hace ms o menos intenso en la medida que los lazos
sociales y culturales son ms fuertes o menos fuertes al compartir elementos
de carcter subjetivo y objetivo.
41
SILABO
- Los componentes subjetivos de la Identidad Nacional incluyen el

sentimiento personal de pertenencia al grupo social dichos
componentes seran: la identificacin con la nacin o grado de
intensidad con el cual un individuo se identifica con su nacin, la
valorizacin de la pertenencia a un grupo nacional y finalmente, el auto
concepto nacional o atribucin de caractersticas positivas o negativas
del grupo social de pertenencia.
- Los componentes objetivos estn conformados por elementos socio-

culturales compartidos tales como el territorio, lenguaje, religin,
costumbres, instituciones sociales y, finalmente, las memorias
histricas que corresponden a un pasado comn.
4.3.1 Funciones de la Identidad Nacional.
La construccin y mantenimiento de la Identidad Nacional son

procesos que pueden inducirse deliberadamente con el objeto de
construir las bases sociales, culturales y polticas del desarrollo.
Desde el punto de vista poltico, la identidad nacional apuntala al
Estado y a sus instituciones y otorga legitimidad a los derechos y
deberes legales comunes contemplados en las instituciones, los
cuales definen el carcter y los valores peculiares de la nacin y
reflejan los usos y costumbres tradicionales del pueblo.
Socialmente, el vnculo nacional configura la comunidad con mayor
capacidad de inclusin, legitima los objetivos polticos y las medidas
administrativas que regulan la vida cotidiana de los ciudadanos.
La Identidad Nacional tambin se ocupa de la socializacin de sus

miembros mediante el sistema educativo quien se encarga de
inculcar una cultura homognea a sus miembros en espera de una
firme adhesin.
Otra funcin se refiere al ideal de la fraternidad. La nacin se

considera la unin que existe entre la familia, la comunidad tnica y
la nacin en el plano ideolgico en el pasado, el presente y el
futuro. Para afianzar ese ideal se prescriben rituales y ceremonias
como desfiles, ceremonias, monumentos a los cados, juramentos
a los smbolos patrios y conmemoraciones de acontecimientos
histricos entre otros. Todos estos actos tienen la intensin de
recordar a la poblacin sus vnculos culturales y su parentesco
poltico reafirmando la identidad y la unidad nacional.
42
SILABO
4.3.2 Importancia de la Identidad Nacional.

La identidad nacional toma relevancia por los siguientes motivos:
Nos acerca con nuestra sociedad por lo consiguiente con

nuestra cultura.
Nos integra un conocimiento amplio sobre la historia, mitos y
leyendas de nuestras diversas races culturales.
Nos hace valorar nuestras potencialidades sociales, culturales y
naturales, que posee cada una de las regiones peruanas.
Nos crea un cambio conductual y actitudinal el cual, contribuye
en la formacin de mejores ciudadanos posibles con profundo
respeto a diversidad cultural y propicia un dialogo intercultural
permanente.
Realza nuestra autoestima hacia la integracin de nuestra

diversidad tnica y cultural y promueve la participacin en el
quehacer nacional en igualdad de condiciones a todos los
ciudadanos de grupos culturalmente diversos.
Nos identifica no solo con la nacin sino que nos identificamos
con nosotros mismos y nuestro entorno.
4.3.3 Aspectos que influyen de manera positiva en la

Construccin y el Fortalecimiento de la Identidad
Nacional.
El respeto a nuestra diversidad tnica y cultural.

La valorizacin positiva de nuestra diversidad cultural.
El dialogo intercultural permanente.
La inclusin social con pertinencia cultural.
La proteccin de los derechos culturales de los pueblos
indgenas y la poblacin afro-peruana.
La promocin de espacios de intercambio y encuentro de la
diversidad cultural.
La implementacin de polticas con un enfoque intercultural.
4.3.4. La Construccin de la Comunidad e Identidad Nacional.

La relevancia del tema se fundamenta, porque contribuye a la
formacin de la identidad nacional de los todos los peruanos para
luchar contra actitudes y conductas poco nacionalistas y
antipatriticas.
La importancia de la Identidad Nacional est dada porque
representa una serie de smbolos, que no slo nos identifica como
pas, sino que lo distingue de cualquier otra nacin en el mundo.
Estos elementos patrios son usados comnmente para celebrar
algn acontecimiento que reviste importancia de tipo histrico,
43
SILABO
social, cultural, cientfico, y simboliza el orgullo que se siente al

formar parte de esta nacin en este caso el Per.
Los elementos de la Identidad Nacional son: la historia, el territorio,
los smbolos patrios, la msica y la danza, el idioma, la religin, la
arquitectura, la gastronoma, entro otros; lo que generar que un
individuo no se sienta slo en el mundo, que forje su identidad, y
adems, se sienta orgulloso de su patria.
Finalmente, la Identidad Nacional es un elemento importante dentro
de una sociedad por mltiples razones que se han expuesto; sin
embargo, una de ellas es que constituye una herramienta para la
preservacin de la cultura autctona de un pas.
Asimismo, un individuo que forma parte de la sociedad, que posee
Identidad Nacional es capaz de identificarse con su nacin y
trabajar por el desarrollo socioeconmico de ella.
5. IDENTIDAD NACIONAL PERUANA
Dextre (2009) Plantea que: La idea de Identidad Nacional Peruana,

generalmente, est asociada al proceso de homogeneizar las costumbres, la
forma de pensar y ver la vida y la cultura de todos los habitantes. Es un hecho
totalmente cierto que en el Per de hoy y de siempre existen varias naciones
en una sola, las mismas que a su vez se tratan de representar en la idea de
pas como orden administrativo y poltico. Desde esa perspectiva el Per, es
un pas que posee una diversidad cultural, sin embargo sumar identidades
regionales fuertes no resulta en una identidad fuerte, mucho menos en un pas
que se caracteriza por una composicin tnica muy heterognea.
Espinosa 2003 define como el: Reconocimiento de pertenencia a la categora

social peruano y los contenidos asociados a dicha pertenencia
5.1 Elementos de la Identidad Nacional Peruana
Grado de Identificacin Qu significado tiene ser peruano?

Autoestima Colectiva Cmo me siento ser peruano?
Autoconcepto Colectivo Cmo es un peruano?
5.2 Nacionalidad Peruana
Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Repblica.

Tambin son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos,
inscritos en el registro correspondiente durante su minora de edad. Son
asimismo peruanos los que adquirieran la nacionalidad por naturalizacin
44
SILABO
o por opcin, siempre que tengan residencia en el Per. La ley regula las
formas en que se adquiere o recupera la nacionalidad. La nacionalidad
peruana no se pierde, salvo por renuncia expresa ante autoridad peruana.
(Art 52 y 53 Constitucin Poltica del Per).
6. DESCRIPCIN DEL TERRITORIO DEL PER

El Per se encuentra situado en la parte central y occidental de Amrica del Sur. Est
conformado por un territorio de una superficie continental de
1.285.215,60 km de superficie, lo que representa el 0.87% del planeta, que se
distribuyen en regin costea 136.232,85 km (10,6%), regin andina 404.842,91 km
(31,5%) y regin amaznica 754.139,84 km (57,9%); el extremo septentrional del
territorio peruano se encuentra el ro Putumayo a 00200" latitud sur, el extremo
meridional se encuentra a orillas del mar en Tacna (punto La Concordia) a 182103"
latitud sur; el extremo oriental est en el ro Heath en Madre de Dios a
683900" longitud este y el extremo occidental se encuentra en Caleta Punta Balcones
en Parias, Talara, Piura a 8119'35". El Mar Peruano o Mar de Grau es la parte
del Ocano Pacfico que se extiende a lo largo de la Costa peruana en una extensin
de 3080 km. y un ancho de 200 millas mar adentro. Su gran riqueza ictiolgica es
resultante de las corrientes marinas de Humboldt y del Nio. Su mar soberano cuenta
con un rea martima de 991.194,97 km, siendo un pas con un gran potencial
hidrolgico.
Fronteras
Lmite Extensin Trazado

(km)
Per-Brasil 2.822,496 Desde la boca del ro Yavar hasta la boca del ro Yaravija en el Acre.
Per- 1.528,546 Desde la boca del ro Capones hasta la boca del ro Gep en el ro
Ecuador Putumayo.
Per- 1.506,06 Desde la boca del ro Gep hasta la confluencia del ro Yavar con el ro
Colombia Amazonas.
Per-Bolivia 1.047,160 Desde la boca del ro Yaravija en el Acre hasta la meseta de Ancomarca,
Desde la meseta de Ancomarca, hasta el punto denominado Concordia

Per-Chile 169 en la orilla de playa / Hito No 1 en el ocano Pacfico en
1821`08`` latitud sur y 7022`56`` de longitud oeste. Estos lmites
fueron aprobados en el Congreso de la Repblica, mediante la Ley N
24650 del 19 de marzo de 1987.
45
SILABO
6.1. Clima
El hecho de estar el Per cerca de la lnea ecuatorial indicara que

su clima debera ser eminentemente tropical, sin embargo dos factores
alteran notablemente el clima. En primer lugar la existencia de la elevada
Cordillera de los Andes paralela en Amrica del Sur al Ocano Pacfico y,
en segundo lugar, la fra Corriente Peruana o de Humboldt que se manifiesta
de sur a norte hasta la latitud 5 y que choca con la Corriente del Nio en las
costas de Piura y Tumbes hasta la latitud 3.2, al sur de la lnea ecuatorial.
Estos accidentes, ms el anticicln del Pacfico sur en esta parte del
continente, originan una disminucin de las temperaturas promedio anuales
de unos diez grados centgrados en la costa y una gran variedad de climas
simultneos en todo el pas el cual ha situado al Per como uno de los pases
con mayor variedad de climas en el mundo.
a. La Costa
Cuando se presenta el fenmeno climtico conocido como El Nio es
decir cuando la temperatura del mar sobrepone los 27 C durante los
veranos el clima de toda la costa vara substancialmente presentndose
inundaciones que ocasionan daos de diversa naturaleza y el clima se
tropicaliza manifestndose no solo en la radiacin solar que caracteriza
a los veranos y primaveras sino en la vegetacin como ocurre en los
departamentos de Piura y Tumbes.
La zona central y sur de la costa presentan un clima rido subtropical o
desrtico, con una temperatura promedio de 18 C y precipitaciones
anuales de 150 mm, En cambio, la zona norte posee un clima
rido tropical, con una temperatura promedio por encima de los 24 C
y lluvias durante el verano. Si se produce el fenmeno del Nio, la
temperatura promedio de todo el litoral puede llegar hasta los 40 C y
las lluvias se incrementan de manera significativa en la zona norte y
central costera.
El relieve ribereo incluye regiones ecolgicas como el desierto costero,
el bosque seco ecuatorial y una pequea porcin de bosques
tropicales al noroeste de Tumbes. Entre los accidentes geogrficos que
se pueden encontrar en esta regin estn los acantilados, pennsulas,
bahas y playas .
b. La Sierra
La sierra tiene un clima de alta montaa variado y a la vez a contra
estacional con respecto a la costa. Es decir, que mientras en la costa es
verano, en la sierra es "invierno" (por hacer la comparacin, ya que en
realidad en todo el hemisferio sur ser verano) y viceversa, esto es
debido a que de diciembre a marzo es la temporada lluviosa.
46
SILABO
Influyen adicionalmente, las diversas alturas, sus relieves que generan

microclimas y las variaciones de las cantidades de precipitaciones
segn las zonas. La oscilacin de temperatura entre el da y la noche es
ms pronunciada. Hay zonas, como la Cordillera Blanca que debe su
denominacin a las nieves y glaciares perpetuos .
c. La Selva
La selva amaznica peruana, la ms vasta de las tres regiones, con
739.676 km, representa el 57,6% del territorio peruano, aparece al este
de la cordillera andina. Est formada por la selva alta o de neblina, de
pronunciado desnivel, y por el llano amaznico, por debajo de los 400
msnm. En ella slo reside el 10% de los peruanos.
Ceja de Selva y llanura amaznica. En la ceja de selva, el clima es
ms bien tropical y subtropical. La selva misma, por su propia
naturaleza y ubicacin alejada de las influencias de la costa y
cercana con la lnea ecuatorial, tiene un clima tropical con lluvias
unos 200 das al ao. El permanente calor contribuye a la rpida
evaporacin de las lluvias y por lo tanto, a una humedad de diferentes
olores, dependiendo de las plantas o rboles.
6.2 La Flora
El Per cuenta con el 10% de las especies de flora del planeta, esto se
debe a que alberga alrededor de 25 mil especies diferentes gracias a los
once ecos regiones existentes en nuestro territorio; asimismo, el 30% de
ellas son endmicas, es decir nicas en el mundo. Adems, somos el
primer pas en nmero de especies de plantas de propiedades conocidas
con 4.400 y el primero en especies nativas domesticadas con 128
ejemplares.
Asimismo, es el primer pas en variedades de papa (9 especies
domesticadas y unas 3 000 variedades), de ajes (5 especies
domesticadas y decenas de variedades), de maz (36 ecotipos), de granos,
tubrculos y races andinos.
Es el mayor centro de diversidad gentica del algodn de Amrica del Sur
o algodn peruano (Gossypium barbadense), que es un insumo de material
gentico imprescindible para el mejoramiento de los algodones cultivados,
como el pima y el tangis. Y tiene un muy alto sitial en frutas con 623
especies, cucurbitceas, plantas medicinales con 1 408 especies y
ornamentales con 1 600 especies, y plantas alimenticias con unas 1 200
especies. Y sin lugar a dudas, es muy destacable que el Per ocupe el
primer lugar del rnking mundial de pases con mayor nmero de especies
de orqudeas con 1816.
47
SILABO
6.2.1 Nuestra flora endmica

Al igual que en las especies de fauna, existe flora que puede ser
endmica, es decir, que slo existe y se le encuentra en
determinada parte del mundo.
Los departamentos con mayor nmero de taxones endmicos
corresponden a aquellos con territorio ubicado en las vertientes
andinas, con amplio rango altitudinal y ecolgico, siguiendo la
tendencia general de la flora endmica peruana. (Libro Rojo de la flora
endmica del Per, Blanca Len)
Si bien, la extrema riqueza de la flora endmica peruana es motivo
de orgullo para todos los peruanos, al mismo tiempo representa un
reto muy grande para el Estado y sus aliados en la conservacin de
ellas. Por tal motivo, reas naturales protegidas como el Santuario
Histrico de Machupicchu, el Parque Nacional del Ro Abiseo y la
Reserva Nacional Allpahuayo Mishana conserva importantes
poblaciones de estas especies en su interior.
Asimismo, en un estudio cientfico, realizado en el ao 2006 por
Blanca Len, se obtuvo que los Parque Nacionales constituyen, sin
duda, los lugares que albergan la mayora de taxones endmicos,
seguidos por los Santuarios y las Reservas Nacionales.
6.3 La Fauna
La fauna peruana est formada por todas las especies animales que se
encuentran en su territorio. Muchas de las especies autctonas estn
legalmente protegidas para preservar su conservacin y la de sus ambientes
naturales. La fauna peruana es muy variada, como su geografa y su clima.
Proviene de tres centros de origen: de la clida corriente ecuatorial, de la
fra corriente peruana, y de los frecuentes aportes provenientes de la lejana
Antrtida.
Tropical
Es una corriente clida marina conocida como corriente ecuatorial o
tambin corriente del Nio. Predominan en la correccin del mar tropical
con una temperatura promedio de alrededor de 24C, frente a las
regiones de Tumbes y el norte de Piura. Esta corriente clida ejerce su
podero durante los meses de primavera (octubre a diciembre) y verano
(enero a abril) en donde se le observa influir ms al sur hasta de la latitud
6 00 00" hasta chocar con la Corriente Fra de Humboldt en la provincia
de Sechura.
48
SILABO
Corriente de Humboldt
Esta corriente fra de origen antrtico tiene temperaturas que oscilan

entre los 19 y 14 C. Predomina su presencia desde el departamento
de Tacna y sigue su rumbo hasta la provincia de Sechura, 6 00 00" de
latitud sur de la lnea ecuatorial, donde desva hacia las Islas
Galpagos durante los meses de verano y primavera.
En esta corriente, que promedia una temperatura de 17 C, se
encuentran cientos de especies endmicas, destacando por su
produccin de corvinas, lenguados, anchoveta, bonito y la pota o
calamar gigante, de las cuales se produce la harina de pescado y la
harina de calamar para consumo humano; adems de numerosos
crustceos y moluscos; entre otras seiscientas especies. Adem s,
aves que tienen una importancia econmica por el guano que
depositan en el litoral peruano, habiendo dado lugar a depsitos de
guano que son utilizados como abono en la agricultura.
Corriente Antrtica
En pequea proporcin aporta lobos de mar, cachalotes, ballenas y
delfines.
6.3.1 Fauna terrestre

Se distinguen tres grupos muy diferentes por su origen: especies
como el perro sin pelo, existe en esta zona desde hace miles de
aos, como el cuy, el venado, el zorrillo, la iguana, la tortuga gigante
y otros. En la sierra, por otro lado, son representativos los
auqunidos (alpaca, guanaco, llama y vicua), tan importantes en la
economa de las comunidades andinas; y aves como el cndor.
Tambin existen chinchillas, vizcachas y desde la ltima dcada del
siglo XX, avestruces que se importaron para su reproduccin a
escala cada vez mayor debido a su buena aclimatacin cerca de
Arequipa. Los lagos y ros de esta zona tienen su propia fauna que
es diversa, se compone de aves como las gaviotas, parihuanas,
patillos y zambullidoras y una gran variedad de peces autctonos .
Amaznico
Originadas en la llanura central de Sudamrica, se caracterizan
por tener una gran adaptabilidad a las zonas hmedas. Habitan la
selva y las zonas contiguas al mar tropical. Son representativos el
jaguar, grandes serpientes, caimanes, jabales, etc. Millones de
insectos conocidos y desconocidos y aves como guacamayos,
loros, y miles ms entre conocidas y por clasificar. El ro
Amazonas, tiene especies de toda naturaleza an por clasificar.
Adems de peces en los ros existen caimanes y tortugas, pero su
pesca est prohibida en definitiva.
49
SILABO
Aves
Per cuenta con ms de 1800 especies de aves, siendo el
segundo pas del mundo en biodiversidad de su avifauna por
detrs de Colombia.1 2 Pero el Per posee 103 aves endmicas,
por 83 especies endmicas colombianas. Lamentablemente,
existen 83 especies globalmente amenazadas.
Anfibios
Hay 576 especies de anfibios registradas en Per. Estn
distribuidos en 3 rdenes, 20 familias y 79 gneros.
Reptiles
Hay 441 especies de reptiles registradas en Per. Estn
distribuidos en 3 rdenes, 32 familias y 125 gneros.
7. COMPOSICIN TNICA DEL PER
La composicin tnica del Per actual est influida por varios factores entre
los que destacan la inmigracin, auges y crisis econmicas, difusin de
enfermedades y guerras. El estado peruano reconoce y protege su
diversidad tnica y cultural constitucionalmente, asimismo organismos
internacionales reconocen la diversidad cultural y etnolingstica del Per.
El componente racial y tnico ha ido variando a lo largo de la historia
peruana. La poblacin mestiza, constituye el 47% del total de la poblacin
peruana; En el caso de la poblacin de la raza amerindia, lo conforma el
32% de la poblacin, la raza amerindia es tambin llamada raza indgena,
nativo americano, raza americana o raza cobriza (en referencia a la
tonalidad de la piel de la poblacin originaria de Amrica). Dentro de la
poblacin amerindia existen aquellos que han adoptado la vida occidental
en las ciudades del Per, identificndose muchos de ellos simplemente
como "mestizos", pero tambin existen aquellos que an conservan
organizacin y costumbres ancestrales, generalmente en centros poblados
aislados o alejados de las urbes, a stos ltimos se les conoce como etnias
indgenas o etnias aborgenes.
La poblacin indgena en el Per bordeara el 30% del total nacional segn

un estudio de la Unicef en su 'Atlas sociolingstico de Pueblos Indgenas de
Amrica Latina Fichas nacionales', indica que segn el Censo peruano de
2007 dan un 13,89% para la poblacin indgena en base al criterio
sociolingstico y 30% segn estimacin tradicional. Segn fuentes oficiales
de Per, la poblacin indgena est en 30% del total nacional.
Estas etnias o grupos indgenas, en el Per, son salvaguardados y
estudiados por el Instituto Nacional de los Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuanos (INDEPA).
50
SILABO
La poblacin blanca alcanza el 18,5% de la poblacin total peruana. La

poblacin blanca tiene su origen en la colonizacin hispana del Per que se
inici en el siglo XVI y en las posteriores olas migratorias provenientes
desde Europa, aunque no tan masivas pero s continuas hasta hoy en da,
(principalmente, desde Espaa e Italia; y en menor medida, desde Francia,
Inglaterra, Alemania y otros pases centro-europeos). Las poblaciones de
afrodescendientes, son las personas de originarias o descendientes de la
raza negra o africana. En el Per son conocidos como afroperuanos y
alcanzaran el 2% de la poblacin total; este dato agrupa a los negros de
raza pura, los mulatos (Mezcla de blanco y negro) y los zambos (Mezcla
de indgena y negro).
Finalmente la poblacin asitica oriental conforma apenas el 0,5% de la
poblacin peruana, de mayora tnica china y japonesa La dispora china
en el Per asciende segn la Overseas Compatriot Affairs Commission de
Taiwn a cerca de 1 300 000 personas, constituyendo la poblacin ms
grande de descendientes chinos en Amrica Latina. La dispora japonesa
de la comunidad nikkei en el Per est integrada por alrededor de 50 000
personas ciudadanos japoneses, incluidos sus descendientes hasta la
quinta generacin.
La mezcla cultural en las ciudades es generalizada, abarcando todo cuanto se
refiere al trmino, es decir: lengua, costumbres, tradiciones, festividades,
creencias, gastronoma, danzas, etc.
7.1 Familia Etnolingstica

En el Per, el castellano que forma parte de las lenguas romances, es
el idioma ms extendido demogrficamente. El castellano del Per,
muestra una influencia mayoritaria de las lenguas quechuas, sta
influencia se dio desde la conquista y el virreinato y no es exclusiva
del Per, pues la influencia quechua es tambin visible en el castellano
boliviano, argentino, ecuatoriano y chileno. Asimismo, cada regin del
Per tiene caractersticas lingsticas propias que la identifican con
culturas ancestrales y que configuran las variantes del espaol en el
Per.
Con respecto a las etnias autctonas el INDEPA, en su propuesta
etnolingstica del Per - 2010, reconoce la existencia de 16 familias de
lenguas que son:
51
SILABO
7.2 Mapa Etnolingstica: Instituto Nacional de Desarrollo de

los Pueblos Andinos (INDEPA)
52
SILABO
Familia etnolingstica ARAWAW (Penon Alto) 43.1. Cashibo - Cacataibo

1. Ashninka (nuestro pariente) 44. Yaminahua (gente de hierro)
2. Ashninka (hermano) 45. Yora (gente)
3. Atiri (paisano) IX. Familia etnolingstica PEBA-YAGUA
4. Caquinte (gente) 46. Yihamwo (gente)
5. Chamicuro (gente) X. Familia etnolingstica QUECHUA (clima
6. Madija (gente) templado)
7. Matsiguenga (persona) 47. Ancash- Yaru
7.1. Noshaninkajeg 47.1 Vicos (cosa entuertada)
8. Resgaro (gente) 47.2 Yaruvilcas
9. Yanesha (nosotros la gente) 48. Ayacucho - Cusco
10. Yine (gente) 48.1 Chancas (piernas)
10.1. Kapexuchi-Nawa 48.2 Chopccas (pueblo escogido)
II. Familia etnolingstica ARU (hablar) 48.3 Quero (vaso de madera coloreado)
11. Aymara (voz antigua) 48.4 Wari (Alpaca)
12. Jakaru (hablar de la gente) 49. Caaris - Cajamarca
III. Familia etnolingstica CAHUAPANA 49.1 Cajamarca (pueblo o lugar de espinas)
13. Campo-Piyapi (nosotros la gente) 49.2 Caaris (culebra y guacamaya)
14. Shiwlu (gente) 50. Chachapoyas - Lamas
IV. Familia etnolingstica ROMANCE 50.1 Llacuash (mango de azada)
15. Castellano 51. Jauja - Huanca
V. Familia etnolingstica HARAKMBUT (hermano) 51.1. Huancas (pen)
16. Amarakaeri (gente) 51.2. Tarumas
17. Arasaire (hombre) 51.3. Xauxas (valle)
18. Huachipaeri (hombre que vive bajo el puente)
52. Napo - Pastaza - Tigre
19. Kisamberi (hombre) 52.1. Alamas
20. Pukirieri (hombre) 52.2. Ingas (inca, emperador)
21. Sapiteri (empleado) 52.3 Quichua (clima templado)
22. Toyoeri (hombre) 53. Santarrosino
VI. Familia etnolingstica HUITOTO (planta) 53.1 Kichwaruna (cosechador)
23. Dyo xaiya o Ivotsa (persona) 54. Supralecto Yauyos
24. Meneca (persona) 54.1. Yauyos (gente belicosa)
25. Miamuna (gente) XI. Sin clasificacin
26. Muinane (gente) 55. Aguano (caoba)
27. Murui (grupo de gente) 56. Duxgu (gente)
VII. Familia etnolingstica JBARO (bravo) 57. Kach Edze (gente)
28. Achuar (gente) 58. Walingos (hombre de manglar)
29. Awajun (tejedor) XII. Familia etnolingstica TACANA
30. Candoshi-Shappra (ms gente) 59. Eseejja (hijos del agua)
31. Jbaro (bravo) XIII. Familia etnolingstica TUCANO (encabellados)
32. Shuar-Wampis (gente) 60. Aido pa (gente del bosque)
VIII. Familia etnolingstica PANO (hermanos) 61. Maijuna (paisanos)
33. Iscobaquebu (gente) 62. Monichis
34. Joni (gente) XIV. Familia etnolingstica TUPI-GUARAN
35. Junikuin (gente de verdad) 63. Cocama-Cocamilla (gente)
36. Masrronahua (gente del agua) 64. Omagua (amazona baja)
37. Matss (gente) XV. Familia etnolingstica URO-CHIPAYA
38. Morunahua (gente) 65. Uro (hijos del amanecer)
38.1. Morunahu XVI. Familia etnolingstica ZAPARO (gente de donde
39. Nuquencaibo (nuestra gente) sale el sol)
40. Onicoin (gente verdadera)
66.sempdesigner Iquito (dolor)
41. Parquenahua (gente)
67. Itechi (gente)
42. Pisabo (toda la gente)
68. Tapueyocuaca (hermano, familia)
43. Uni (gente)
53
SILABO
Dentro de las familias etnolingsticas del Per, la denominada Quechua Napo-

Pastaza-Tigre, es en realidad una sola lengua con tres etnias diferentes.
Asimismo la etnia Uro que form parte de la familia lingstica Uro-Chipaya,
actualmente ha dejado de hablar esta lengua para utilizar el aymara, sin que esto
identifique a la etnia Uro como parte de las etnias aymaras.
Aunque en menor grado en el Per an pervive lenguas de los inmigrantes y sus
descendientes como el: italiano, cantons, mandarn, japons, alemn, francs,
ingls, irlands, croata, polaco, portugus, rabe, holands, sueco, noruego,
coreano, belga, dans, etc.
8. LAS MIGRACIONES EXTRANJERAS Y SU

INFLUENCIA EN LA FORMACIN DE LA
IDENTIDAD NACIONAL PERUANA
Histricamente el Per se caracteriz por ser un pas de inmigrantes, entre los

siglos XVI hasta mediados del siglo XX, acogi oleajes de inmigrantes,
provenientes de Europa, frica y Asia. Desde la conquista espaola, en la
colonia y virreinato se sucedieron fuertes flujos de inmigracin de espaoles
hacia Amrica, los primeros fueron los conquistadores, llegaron entre 1492 a
1528, desde el arribo de Cristbal Coln hasta la llegada de Francisco Pizarro
al Per. Fue la ms grande emigracin ibrica, fueron los adelantados que
permitieron a la corona espaola adherir inmensos territorios, riquezas y nuevos
mercados.
Una segunda oleada de espaoles arrib por el siglo XVI, fueron los seguidores
de los conquistadores, emigraron por la propaganda de riquezas en el Per,
estos a diferencia de los primeros vinieron a establecerse, fundaron, organizaron
y desarrollaron las ciudades. En el ao 1630 la poblacin de Lima fue de 24,380
personas, el 88% eran inmigrantes: espaoles (9,639), religiosos (1,720) y
negros (10,116), el 12,0% restante eran mulatos (744), indios (1,978) y mestizos
(192). Entre los inmigrantes llegaron grandes contingentes de militares, hombres
de leyes y religiosos que vinieron a vivir y radicar en el Per. Entre los religiosos
llegaron franciscanos, dominicos y jesuitas, estos ltimos, ms tarde, seran
expulsados del territorio peruano. Los espaoles trajeron al Per la mano de
obra negra esclava. Para el espaol era muestra de rango y alcurnia, tener uno,
dos o ms esclavos negros a su servicio era signo de riqueza y poder.
Segn se consigna, entre 1492 y 1700, unos 3 millones de africanos fueron
sacados de sus tierras para ser esclavos de los conquistadores de Amrica.
54
SILABO
En el Virreinato del Per, en el puerto del Callao, los comerciantes subastaban

a los negros al mejor postor, los nuevos dueos los llevaban a sus predios para
ser utilizados en los diversos servicios y faenas. Ms adelante, en los repartos
y encomiendas de los conquistadores y herederos. En las haciendas se requera
mano de obra por lo que se import mano de obra negra, los que fueron
utilizados como fuerza laboral en las extensiones y plantaciones de la costa,
dado que la poblacin indgena peruana, casi fue exterminada por la explotacin
inhumana y salvaje en los obrajes y en las minas, adems disminuy por efecto
de nuevas enfermedades que vinieron del mundo europeo.
A mediados del siglo XIX, se produjo la inmigracin asitica, se import mano
de obra china, los cooles fueron trados al Per, para reemplazar a la fuerza
laboral negra, dada la abolicin de la esclavitud se requera fuerzas para las
labores del campo, en los cultivos de la caa de azcar, el algodn, etc.
Aquellos terminaran enraizados al pas, junto a la comida oriental, entre 1850
y 1874 se permiti el ingreso al pas de 87,952 chinos. La inmigracin extranjera
al Per, europea, americana, asitica, si bien no represent grandes volmenes
de inmigrantes, como en otros pases vecinos, se dej sentir al concluir la guerra
de la independencia, por los aos 1830. Se dinamiza con el boom guanero y
explotacin del salitre, que gener un importante auge econmico al pas y fue
polo de atraccin para los inmigrantes italianos, ingleses, franceses, alemanes,
suizos, polacos, belgas, yugoslavos, norteamericanos, palestinos y japoneses,
arribaron a nuestras costas y se formaron las colonias extranjeras en el Per,
que ms tarde se enraizaron con las familias peruanas. La colonia italiana fue la
ms numerosa y pujante, en su mayora provenan de Liguria, de la regin
central de Gnova.
Para el ao 1863 ya existan 341 negocios italianos en la capital. Inicialmente
participaron en los negocios de bodegas, para ir proyectndose a fines del siglo
XIX y principios del XX, en otros negocios: industria textil, curtiembre, molinos,
fbricas de fideos, tabaco, bebidas alcohlicas, producir vino, hoteles y la banca.
De igual forma, se asentaron ingleses, franceses, alemanes y otros europeos.
La inmigracin japonesa se manifest por los aos 1899 y 1923 llegaron como
obreros para las grandes haciendas agro exportadoras cerca de 18 mil
japoneses.
Una segunda oleada se produjo entre 1924 y 1936. Esta fue una inmigracin
libre ms numerosa que la anterior. Sus miembros tenan intencin de abrir
negocios e invertir en nuestro pas. En el siglo XX, especialmente en la primera
mitad la inmigracin europea y japonesa se dej sentir, fruto de la violencia de
la primera y segunda guerra mundial, que desbast Europa y tambin Japn.
Muchos inmigrantes terminaron integrados a la cultura peruana, aportando sus
rasgos propios en un espacio multicultural. El censo del ao 1981 registr
66,925 extranjeros residiendo en el Per, en el ao 1993 la cifra fue de 52,725
extranjeros. Para el ao 2005, se tuvo un saldo migratorio positivo cercano a
100 mil extranjeros residiendo en el Per
55
SILABO
Los dos ltimos decenios han sido un periodo de profundas transformaciones en

el mundo. Se ha experimentado un cambio econmico, demogrfico, poltico y
social a un ritmo y a una escala casi sin precedentes histricos. Uno de los
elementos ms significativos de este cambio ha sido el sustancial aumento de
movilidad de las poblaciones. El fenmeno migratorio se ha transformado de un
problema focal a uno de espectro nacional e internacional, ya que no slo afecta a
los familiares de los migrantes, como era antes, sino que ahora sus efectos y
consecuencias afectan las finanzas, la poltica, la economa, el comercio, la
seguridad, etc., de amplias zonas del globo terrqueo
El Per no ha sido ajeno al movimiento migratorio mundial, desde 1940 Lima y
las principales ciudades costeras han registrado una permanente migracin del
campo a la ciudad, transformando radicalmente las estructuras polticas,
sociales y econmicas del pas. Ms tarde, en los aos sesenta, empieza con
fuerza la migracin de peruanos al exterior.
En el Per actual, dos procesos fundamentales han afectado su configuracin y
modernizacin. El primero, es el acelerado proceso de urbanizacin que ha
transformado radicalmente a la sociedad nacional. El otro, es la propagacin de
una dinmica inslita que afecta toda su estructura social, poltica, econmica y
cultural; es decir, el desborde de la sociedad de masas frente al Estado. Ambos
procesos estn estrechamente articulados.
En estos procesos han tenido gran influencia la migracin interna. La

movilizacin espontnea de los sectores populares, mayoritariamente
migrantes, las masas emergentes ha creado sus propios espacios fuera del
orden oficial imperante.
9. LAS RELIGIONES EN EL PER
En el Per a lo largo del tiempo, la religin se ha transformado por las diferentes

pocas de nuestra historia desde la pre-hispnica, incaica hacia la religin trada
por los espaoles y el cambio de sta en la poca de la colonia y en la repblica;
hasta las diversas religiones existentes en la actualidad.
Religin Pre-Hispnica: La religin inca fue politesta y esos dioses en
alabanza representaban distintos elementos de la naturaleza, cada uno con
atributos particulares. Fue una religin con muchas deidades, y adoraciones
particulares y distintas una de otra, que generalmente correspondan a una
etapa en las actividades agrcolas y cambios climticos.
La poblacin prehispnica o poblacin inca, no estaba familiarizado con el

concepto abstracto de Dios, es por ello que su religin no era monotesta,
sino, ms bien existan muchas divinidades locales, regionales y
panregionales. Es por ello su distinta forma de ver el mundo (la dualidad).
56
SILABO
La religin inca comienza con la creencia de los mitos de origen de los

distintos pueblos, en ellos se relata como distintas divinidades nacen o
surgen de manantiales, cerros, lagunas o cuevas. Es debido a ello que la
mayora de sus dioses representaban elementos de la naturaleza.
Los obligados y encargados de mantener la religin y sobrellevarla era el
Estado, es decir, el mismo inca o jefe supremo (hijo del sol y dios viviente) y
sacerdotes (parientes cercanos a los incas). Los fines principales de la iglesia
eran el incremento de las reservas alimenticias y curacin de los enfermos.
El sol llamado Inti (Padre de los incas) logro convertirse en la divinidad
principal, era el protector de la dinasta real. Asimismo este dios tena su
propio templo, el templo Coricancha. La luna o Mama Quilla fue la contraparte
femenina del sol (esposa del sol), su culto religioso veneraba la fertilidad y la
veneracin de los muertos.
Entre otros dioses, estaba el dios del Trueno o Illapa, era un hombre que
estaba en el cielo armado con una honda y una porra, que tena el poder de
hacer llover, granizar y lanzar truenos, adems de dominar todo lo que
perteneca a la regin aire donde se hacen los nublados. Asimismo, se
seala que el trueno era la huaca principal para todos los indgenas del Per
y le ofrecan en sus sacrificios nios y llamas. El planeta Venus tambin fue
importante para su religin, pues consideraban que cuidaban a los humanos.
La diosa de la tierra Pachamama o Madre Tierra eran muy importantes para
la religin incaica pues esta diosa cuidaba de la agricultura, un sector muy
importante en esa poca, pues era la base del reino y sustento del pueblo
inca. De la misma manera que los dioses antes mencionados, Pachacmac,
cuyo templo se ubica en Lurn, era considerado segn los cronistas como el
dios ms importante de la costa central, se crea que a travs de los
movimientos telricos daba vida a la tierra.
Los agradecimientos, pedidos u ofrendas a los dioses se colocaban en altares
que eran llamados huacas (en veneracin a los distintos dioses naturales).
Asimismo, en ese tiempo, existan santuarios de piedra para orar, llamados
apachetas. Lo significativo y llamativo de la veneracin religiosa incaica era que
se desarrollaban al aire libre, en los centros ceremoniales donde se reunan
muchas personas del ayllu para venerar al dios en mencin.
Transicin de la religin inca a la espaola: Esta en la etapa en la
que la religin cristiana llega al Per y ocurre el sincretismo religioso donde
las dos religiones se encuentran y ocurre un gran periodo de
evangelizacin por parte de los espaoles.
La conquista del Per no trajo consigo solo la dominacin de todo el

sistema econmico y cultural del Inca sino tambin la religin, crendose
una aculturizacin religiosa andina, proceso por el cual la poblacin andina
del siglo XVI adopta la religin catlica trada por espaoles generndose
as el sincretismo en el Per (Mezcla de aspectos culturales).
57
SILABO
La transformacin de las creencias religiosas del hombre peruano fue

paulatina y estuvo en funcin de los mecanismos de transformacin
empleados en la catequesis de los misioneros (MARZAL 1988).
El proceso evangelizador en el Per comienza desde la llegada del primer

evangelizador del Per Vicente de Valverde, que consista en la
imposicin de la religin catlica trada de Espaa con la conquista sobre la
cosmovisin andina. Su misin era destruir las creencias incaicas sus cultos
y ritos, que para ellos era visto como demonacas.
El catecismo impartido por los primeros misioneros fue muy poco
sistemtico debido a que no contaban con un gran nmero de misioneros
y era inconstante debido a las guerras civiles de conquista que en ese
tiempo se viva en el Per. El bautizo era impartido a los indgenas
despus de una mnima catequesis, recibido por los misioneros.
El siguiente periodo de evangelizacin abarca desde la llegada de los
jesuitas hasta la campaa de la extirpacin de la idolatra en el Per,
efectundose las publicaciones del catecismo en castellano, quechua y
aymar, adems de un ritual un sermonario y un confesionario. La difusin
de este catecismo trilinge ayudo mucho a la evangelizacin debido a que
esta se imparta con las dos lenguas ms difundidas en el imperio incaico.
Otro aporte fueron los jesuitas que llegaron al Per en 1568 y sus misiones
se instalaron en Lima, July y Huarochir pero su mayor aporte fue la de
predicar en los colegios y el recorrido por los pueblos al interior del imperio
incaico. A pesar de todos estos esfuerzos por parte de los misioneros, los
indgenas no dejaron de rendirles culto a sus dioses, estos se realizaban
no a la vista sino despus de festividades religiosas cristianas el
descubrimientos de estas trajo consigo el proceso de extirpacin de la
Idolatra.
Durante todo este proceso se fue creando un sincretismo religioso en el
Per entre los cultos a la Pachamama, a sus Apus y pagos a la tierra con
la religin cristiana, un ejemplo es la fiesta de la Virgen de la Candelaria
celebrada en puno 2 febrero celebracin a la Virgen Mara con danzas
andinas y tambin el seor de qoylloriti peregrinacin que se realiza en la
Provincia de Quispicanchis (Cusco) estos se ven reflejado hasta nuestros
das y se han vuelto parte de nuestra religin propia del Per.
Religin en la colonia: En la poca colonial, la Iglesia Catlica cumpli
una gran labor misional con gran poder de influencia, un gran cambio para
los indgenas, ya que no entendan el objetivo ideal de los espaoles, el de
evangelizar. Un claro ejemplo fue la Santa Inquisicin, organismo
instaurado a fines del siglo XVI, el cual ejerci un control religioso y
cultural, persiguiendo y castigando las herejas.
58
SILABO
Asimismo se puede apreciar la intencin de extirpar las idolatras que

posean los nativos andinos, aunque con resultados no muy contundentes.
La religiosidad colonial poda cobrar formas diversas y aun contradictorias en
apariencia, dependiendo del sector social nos, del espacio o del
contexto del momento. Una de las formas que la religiosidad colonial
desarrollo con notable vigor fueron las cofradas.
Una cofrada era una asociacin laica de culto con carcter cooperativista,
en tanto que el objetivo primordial era la celebracin y cuidado de una
imagen divina (santo patrn, santa patrona o dios mismo en el santsimo
sacramento o Jesucristo) , y donde adems los miembros podan obtener
una serie de beneficios a cambio del cumplimiento de una serie de
obligaciones (pago puntual de las contribuciones monetarias, asistencia a
las celebraciones litrgicas, administracin eficiente de los bienes de las
cofradas, etc.) estipuladas en dos tipos de contratos especialmente
preconcebidos llamados constituciones y cartas de hermandad.
Durante el periodo colonial surgi El tribunal del Santo Oficio de la
Inquisicin en Lima. La llegada del santo oficio a las colonias americanas
no slo fue un evento de orden eclesistico, ya que sus intenciones iban
ms all y se internaban en los aspectos del control ideolgico y poltico
de la poblacin urbana. Sobre todo en un territorio nuevo abierto a una
serie de posibilidades de desarrollo cultural y econmico, como tambin a
la llegada de nuevos actores sociales como los extranjeros, temidos
siempre por ser parte de otras tradiciones nacionales y culturales o por ser
miembros de minoras religiosas, que fueron excluidas de los espacios
reconocidos tanto como cristianos viejos o nacidos en la tradicin
hispnica. En los dos siglos y medio de la Inquisicin en Lima, cuya
jurisdiccin comprenda los territorios actuales del Per, Bolivia, Chile,
Argentina, Uruguay y Paraguay, el Tribunal sentenci a 1474 personas,
aproximadamente, la mayora de las cuales fue condenada a pagar
multas, rezar oraciones, colocarse el sambenito, etc. El total de los casos
en que se aplic la pena de muerte fue de 32; la mitad de ellos quemados
vivos y otros tantos condenados al garrote.
Religin de la Repblica: Etapa que inicia, cuando asumi el poder el

generalsimo Jos de San Martn, quien firm, el 8 de octubre de 1821, el
Estatuto Provisional del Per. El artculo 1 de la seccin primera deca: La
religin catlica, apostlica y romana es la religin del Estado: el gobierno
reconoce como uno de sus primeros deberes el mantenerla y conservarla
por todos los medios que estn al alcance de la prudencia humana.
Cualquiera que ataque en pblico o privadamente sus dogmas y
principios, ser castigado con severidad a proporcin del escndalo que
hubiese dado. El artculo 3 deca: Nadie podr ser funcionario pblico, si
no profesa la religin del Estado.
59
SILABO
En esos tiempos, ciertamente, la religin oficial del Estado era la catlica.

Se sabe que la Biblia, el libro sagrado, es nico. Sin embargo, tiene
distintos creyentes, los cuales adoptan su propia forma de fe, de cmo
traducir las palabras de esta. Esta diversidad de forma de lecturas de la
Biblia, es la causante de la existencia de las distintas religiones. En
tiempos de la Repblica las religiones que radicaban eran: Los
Franciscanos, Los Evanglicos, Los Catlicos, Los Dominicos, Los
Jesuitas. Cabe mencionar que los Franciscanos y los Dominicos
provenan de la misma Institucin Religiosa, pero de diferentes tipos de fe.
Cada religin tena su dogma particular, unos eran ms radicales que
otros. Pero la Catlica era la que presentaba la mayor masa de creyentes,
feligreses. Existan constantes altercados entre religiones, debido a sus
cuestionables dogmas religiosos.
Religin en la actualidad: En la actualidad, en el Per la religin

mayoritaria es el catolicismo. Segn el censo del 2007, el 81,3% de la
poblacin mayor de 12 aos se considera catlica, 12,5% evanglica,
3,3% pertenecen a otras religiones y 2,9% no especifican ninguna
afiliacin religiosa.
10. LAS COSTUMBRES NACIONALES,

REGIONALES Y LOCALES EN EL PER
El Per, como pas pluricultural y con un vasto territorio, alberga centenares
de etnias y diversas costumbres que han ido variando conforme pasa el
tiempo. Algunas han dejado de existir, otras han sufrido un cambio radical en
su acervo; sin embargo, las que perduran en el devenir histrico social son
las que brindan un panorama amplio de tradicin y respeto por lo ancestral.
Bsicamente, y de manera sencilla, existen tres regiones en el

pas: costa, sierra y selva; que conforman un conglomerado de diversas
culturas y lenguas que representan la integridad de una nacin. En cada una de
ellas, resalta el apasionamiento del amor por lo tradicional y las prcticas
ancestrales arraigadas en la mente de todos los peruanos.
a. Arte y Artesanas
La artesana peruana se encuentra entre las ms variadas del mundo, como
lo prueba la amplia red de exportadores que cada ao expone el ingenio de
los peruanos en mercados europeos, asiticos y norteamericanos. Su
diversidad, colorido, creatividad y mltiple funcionalidad hacen de ella una
actividad fundamental para la configuracin de la identidad peruana.
60
SILABO
La excelencia de los oficios artesanales en el Per se manifiesta, por ejemplo,

en la armona de los diseos geomtricos en los tejidos, la minuciosa
representacin de la vida campesina en los mates burilados, el mestizaje
cultural y el colorido de los retablos. Pero tambin en la finsima talla de las
piedras de Huamanga, el complejo barroquismo de las tallas en madera, la
belleza de las piezas en oro y plata y las mltiples formas que toma el barro
en la cermica. Estas obras son slo algunas de las manifestaciones de un
pueblo que se comunica principalmente a travs del arte, utilizando para ello
un lenguaje cuyas claves fundamentales son la abundancia, la fertilidad y la
apuesta por el futuro.
b. Fiestas y Rituales
En el Per se celebran cerca de 3.000 fiestas populares al ao. La mayora
de ellas se organiza en torno de un santo patrn y se inscribe dentro de un
calendario cristiano adoptado en la poca colonial, pero cuidadosamente
fusionado a las creencias mgico-religiosas de una regin particular.
A estas fiestas religiosas se suman otras celebraciones netamente paganas
como las vinculadas a mitos ancestrales en las comunidades nativas de la
selva y las numerosas fiestas creadas en los ltimos siglos o dcadas.
Adems, en el mismo da de celebracin, los migrantes organizados en
alrededor de cuatro mil clubes montan rplicas urbanas de las diversas
fiestas que se realizan en los pueblos de origen.
c. Msica y danzas
El folklore del Per es rico y variado, con sus danzas y canciones propias: En la
costa, marineras y tonderos. En la sierra, sus huaynos y mullizas. En la selva
msica y danza que imita a la naturaleza.
La Marinera
El investigador peruano Castro Nu, sostiene que la Marinera tiene su
origen en la Zamacueca o Mozamala.
La Zamacueca
Es sta una danza popular de la zona andina. El nombre de la zamacueca,
deriva de la unin de "zama" (que en tiempos prehispnicos tena un
significado religioso, laboral, cvico y funerario, que indicaba 'descanso'. Y
"cueca" tena el significado de 'tumba' o 'lugar de reposo'.
El Festejo
sta es una danza de las ms representativas y populares. De origen
afroperuano, la forma actual de bailarla, tom esas caractersticas en los
comienzos del siglo XX. Se baila en parejas pero sin contacto entre los
bailarines; es movida y pcara, con ciertas connotaciones sexuales.
61
SILABO
Lleva acompaamiento musical de guitarras y percusin tradicional, con

solista y coro. Su origen es popular africano.
El Huayno
Este baile es el ms difundido y popular en los Andes peruanos, y est
presente en toda realizacin festiva. Sus orgenes se remontan a los
tiempos prehispnicos, aunque se ha modificado por influencias
posteriores, y vara segn la regin. Se baila en parejas pero con poco
contacto fsico. Su acompaamiento musical vara segn la regin y el
estrato socio-cultural.
La Diablada
La diablada o Sicuris se baila al son del Huayno, con msica de sicus o
zampoas, tambor, bombo, platillo y tringulo. En la danza se personifica a
diablos, esqueletos, murcilagos, viejos o chinas diabladas.
La Danza de las Tijeras
Esta danza se bailaba en las zonas de las sierras, en Ayacucho, Apurmac,
Huancavelica. Los bailarines o "danzak" son dos contrincantes, en un
duelo, en el que parece vergonzoso ser derrotado. Son acompaados por
dos msicos, uno ejecuta el violn y otro el arpa. El danzak realiza todo
tipo de acrobacias, y acompaa estas con movimientos de sus manos y
las tijeras.
El Huaylas
Esta danza es la ms vivaz y alegre de la Sierra Central. Tiene
movimientos muy vivaces, con acrobacias y zapateo. Se baila en grupos
de parejas que se turnan para ejecutar diversos movimientos y pasos, con
dinamismo y picarda.
Se relaciona con las cosechas y las tareas agrcolas, con lo que festejan
la riqueza agrcola, el rendimiento de las cosechas y la produccin de la
zona. Es acompaada por instrumentos como el saxofn, violn, clarinete
o arpa.
El Vals
Si bien hay diversidad de formas segn la zona, el ms difundido es el vals
criollo, de la zona costera.
62
SILABO
11. LAS INSTITUCIONES EN EL PER
11.1 Institucin e institucionalidad

Se entiende como institucin la forma en que se relacionan los seres
humanos de una determinada sociedad o colectivo buscando el mayor
beneficio para el grupo. Son los usos, hbitos, costumbres o normas
por los que se rigen las relaciones sociales y econmicas entre los
miembros del grupo.
La Institucionalidad es entendida como un atributo bsico de la

repblica, dentro de un estado de derecho. Por consiguiente se
entiende que, si un estado en ejercicio de su plena soberana configura
su distribucin poltico-administrativa de la divisin de poderes, luego,
esa repblica, se har de todos los organismos que dirijan ese imperio
y su ejecucin al servicio de las personas y en pos del bien comn. En
lneas generales e intuitivas, debe entenderse que una sociedad o un
Estado tienen su institucionalidad ms avanzada y fuerte, cuanto ms
eficientes sean las normativas y leyes que se aplican, y cuanto menos
distorsiones se verifiquen en las regulaciones y resoluciones.
Sin institucionalidad no se pueden generar las reformas necesarias que
nos lleven a un mejor nivel de crecimiento y a un mayor nivel de
desarrollo,
El beneficio de la institucionalidad es mayor mientras ms eficiencia
genere en la economa y menores sean los costos de transaccin e
informacin. Esto es posible mientras mayor sea la experiencia de los
agentes que participan, mientras ms sencillas y transparentes sean
las reglas y mientras menor sea el nmero de individuos responsables
de su ejecucin.
11.2 Institucionalidad en el Per

El desempeo econmico de cualquier pas se respalda en la calidad
de sus instituciones y de los equipos que las conforman. Por ello, para
pensar en crecimiento y desarrollo sostenible consolidando lo ya
avanzado por el pas, el Per debe superar los retrasos en reas
importantes que se incluyen en la medicin de competitividad del WEF
2012-2013: independencia del Poder Judicial (puesto 119), costos
empresariales derivados del crimen y la violencia (119), cargas
burocrticas del marco regulatorio (119) y confianza pblica en polticos
(120), entre otros indicadores.
63
SILABO
Una institucionalidad fuerte alienta la vigilancia y el cumplimiento a bajo

costo de los contratos y los derechos de propiedad, estimula un
ambiente econmico y social favorable para el crecimiento econmico,
y fomenta la cooperacin y coordinacin entre los diferentes agentes.
Esto se traduce en un incentivo directo para la inversin. Por
consiguiente, fortalecer la institucionalidad reduce el riesgo y la
percepcin de incertidumbre, disminuye los costos de transaccin,
incentiva el ahorro, aumenta la inversin, estimula la innovacin
tecnolgica y facilita el intercambio de bienes y servicios.
El trmino institucionalidad, por tanto, no debe entenderse como un
concepto gaseoso. Particularmente en el caso peruano, para lograr
desarrollo sostenible, es decir, con creciente bienestar para ms
peruanos, resulta fundamental implementar reformas en el marco
institucional y extender como prctica cotidiana el dilogo pblico-
privado para avanzar.
11.3 Las memorias histricas del pasado comn en el Per

El pasado nos impone revisarlo y los modos de problematizarlo se
renuevan en cuestiones actuales, porque persisten sus huellas y
porque a nivel subjetivo e intersubjetivo aparecen y reaparecen en su
intento de comprensin. El ejercicio de la memoria, una prctica del
presente, trata de recrear la historia, reconstruye el pasado en toda la
gama de las interpretaciones y representaciones subjetivas que impone
la vida personal y comunal para preservar la identidad y dar sentido a
la experiencia. Entonces, varios planos convergen y crean sus propios
dilemas: las imposiciones que los tiempos polticos marcan en la
memoria social y el campo subjetivo de la experiencia nica de cada
vida humana. En esta interseccin es que trabaja la memoria. El tiempo
que la memoria recorre y remonta, se convierte en la dimensin sobre
la que se organiza el sentido de lo vivido, y toma escena en sus
protagonistas, testigos y relatores.
Al tomar densidad en la narrativa, pasado y presente se actualizan a la luz
de quienes reabren los sentidos de lo vivido y lo legado.
Construir una memoria histrica verdadera y duradera, es el rescate,
preservacin y difusin la construccin de una o ms bien varias
culturas, de casos o experiencias que se complementa con un apartado
previo dedicado a aspectos tericos, teniendo como marco de
referencia los ejes temticos la interculturalidad, cultura de paz y La
relacin entre Estado y Sociedad Civil
Cada sociedad y cada generacin deberan tener el derecho y la
obligacin moral de crear su propia forma de acceder a la memoria
histrica para enfrentarse con los hechos histricos ocurridos.
64
SILABO
Solamente as se logra mantener viva la memoria colectiva de

generacin en generacin y se crea una base comn de entendimiento y
dilogo entre las generaciones.
En las ltimas dcadas participamos de una suerte de cultura de la
memoria, a la que nos enfrentan metas ticas y la necesidad de
reconstruccin vividas. Y este proceso toma escena en la esfera pblica
en todo el espectro de luchas de sentidos y miradas crticas acerca del
pasado.
Una lucha que se dirime en el campo de polticas locales y que se
proyecta -con todas sus determinaciones- sobre las llamadas polticas
de la memoria.
Cuando recordar deja de ser un acto voluntario e individual, y pasa a
ser una demanda colectiva, es que se hace necesario reflexionar
acerca de la Pedagoga de la Memoria como proyecto que, fundado en
los sujetos y la comprensin de su pasado compartido, permita
construir futuros democrticos sustentados en la paz a partir de la
responsabilidad ejercida por una ciudadana memorial. Desde la propia
diversidad, nuestras sociedades comparten pasados que no se deben
olvidar, por ello, la Pedagoga de la Memoria se presenta como una
demanda tica poltica para la construccin de nuestras ciudadanas.
11.4 Caractersticas positivas y negativas de la poblacin

peruana
a. Caracterstica Poblacional
El Per alberga actualmente a 30 millones 475 mil personas, un
1,13% ms que el ao pasado, segn el Instituto Nacional de
Estadsticas e Informtica (INEI). Hemos cuadruplicado la poblacin
desde 1950 y ahora somos el cuarto pas ms poblado de
Sudamrica (tras Brasil, Colombia y Argentina). La edad promedio de
los peruanos es de 25,5 aos.
b. Ciudades en crecimiento
Desde el ao pasado, Cajamarca y Moyobamba fueron las dos
ciudades que ms crecieron. En la primera, viven ahora 3,45% ms
personas que en el 2012. Y en la capital de San Martn, 3,27%. El
ritmo de crecimiento en estas dos ciudades fue tres veces mayor que
en el resto del pas.
c. Por regiones
Lima y El Callao estn a la cabeza de las provincias ms pobladas.
Lima Metropolitana suma ya 8 millones 617 mil 314 habitantes,
mientras los chalacos son 982 mil 800. De cerca le siguen las
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SILABO
provincias de Arequipa (947 mil 384 habitantes) y Trujillo (928 mil

388).
d. Nacimiento y defunciones
A lo largo y ancho de los 1,2 millones de kilmetros cuadrados del
Per, nacen cada da 1.429 bebes, es decir, un promedio de 60
nios cada hora. El lado triste lo ponen las 14 defunciones que se
registran en el pas cada hora.
e. Varones y mujeres
Los varones son ms numerosos. Del total de peruanos,
representan el 50,1% de la poblacin, mientras que las
mujeres suman el 49,9%. Sin embargo, la cosa cambia si se
analiza por grupos de edades. A partir de los 45 aos, la
poblacin femenina es mayor.
f. En el extranjero
Unos 3,5 millones de peruanos han abandonado su tierra natal para
vivir en otro pas. De ellos, 2,4 millones tomaron la decisin de
emigrar en los ltimos 22 aos. La gran mayora est en Estados
Unidos (31,5%), Espaa (16%) y Argentina (14,3%).
g. Hacia el futuro
Cuando el Per celebre el bicentenario de la independencia en el
ao 2021, habr tres millones de peruanos ms. Segn las
proyecciones del INEI, entonces seremos 33 millones 149 mil
habitantes. Se espera llegar a los 40 millones 111 mil habitantes en
el ao 2050.
11.5 Caractersticas Culturales

El Per es una nacin diversa y rica culturalmente, encontrar una
identidad definida de cmo podramos ser los peruanos plantearamos
Cmo somos los peruanos? O Cmo nos vemos a nosotros mismos?
La PUCP y la UP realizaron un estudio donde se pudo percibir que los

peruanos se califican ms como chismosos, trabajadores y vivos o
criollos sin embargo las cualidades como la honestidad, la cultura y la
puntualidad son las menos resaltadas por los encuestados.
Adems de ello, podemos ver como el ambiente hace que las personas
resalten diferentes caractersticas del peruano, por ejemplo en Lima,
Centro y Sierra Sur del pas nos fijamos como se asocia al peruano con
caractersticas negativas, sin embargo, el habitante amaznico ms
define al peruano con relaciones del bien comn y de empata.
66
SILABO
Por lo que, podemos ver como el peruano utiliza muchos de estos rasgos
negativos asociados a l como mtodos de supervivencia, muchas veces
dentro de sus comunidades o en la misma capital, as podemos destacar al
chisme como un rasgo utilizado en todo el pas, ya que se utiliza como
difamacin social para que todos estn iguales y contentos. As mismo,
siempre vamos a notar a la criollada o a la viveza como una funcin
adaptativa ya que consiste en buscar el vaco a la norma para poder violarla
y as obtener algo a cambio. Sin embargo, tambin podemos ver como la
honradez es la menos relacionada ya que podemos afirmar que pareciera
que se premiara a los corruptos en todos sus nieles.
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SILABO
Finalizando, podemos agrupar como se puede hacer la diferencia entre la

persona que vive en Lima, peruano desubicado, ya que podemos resaltar
ms aspectos negativos que positivos dentro de sus costumbres; y la persona
que vive en provincias, peruano respetuoso, por lo que podemos ver como
se resaltan ms la respetuosidad y lo culto por su adecuada manera de
comunicacin y en el trato de sus relaciones interpersonales (bien comn).
68
SILABO
11.6 La Construccin de una Nacin Pluricultural e Intercultural.
Luego de muchos aos, la mayor parte de nuestro pueblo ha empezado a

comprender que la cultura peruana se ha constituido gracias a los aportes de
las culturas de pueblos andinos, aymaras, costeos, amaznicos,
inmigrantes europeos, africanos y asiticos a travs de los aos. Sin
embargo, este entendimiento an no se ha transformado en la aceptacin de
esta realidad por la mayora de los peruanos.
11.6.1 Identidades tnicas y culturales:

La Pluralidad de experiencias en el Per, se manifiesta en todo aquel
que recorre el territorio del Per, encuentra pueblos de habla y de
conducta cultural diversa. A simple vista, son los vestidos, las
creencias culturales, los patrones de comportamiento, las variedades
de una misma lengua, las diferentes lenguas existentes a lo largo y
ancho del pas; los que nos hacen ver el gran mosaico de variedad
que es el Per. La diversidad del Per fue tan evidente a la llegada de
los espaoles que oblig a que muchos cronistas lo anoten por escrito.
Uno de ellos, Cieza de Len, para hacer patente lo diverso y plural
que era el Per al tiempo de su llegada, habla de las muchas naciones
y lenguas que existan en el territorio peruano.
La importancia de la obra de Cieza radica en que fue el primer
proyecto de una historia global del mundo andino, desde las pocas
remotas hasta su tiempo. Hasta entonces, los cronistas espaoles se
haban limitado a relatar los hechos de los conquistadores, recogiendo
eventualmente datos dispersos sobre las poblaciones nativas. Cieza
es el primero en acometer metdicamente la historia prehispnica,
desde los remotos tiempos anteriores a los incas hasta la llegada de
los espaoles; con l arranca la ya clsica divisin de la historia del
Per, en pocas pre-incaica e incaica, descubrimiento y conquista.
Por eso, se le ha llamado con justicia como el primer historiador del
Per.
Aunque su obra es histrica, y narra los hechos de los incas, los
acontecimientos de la conquista y las guerras entre los espaoles, su
mayor importancia radica en la profundidad con que trata los temas
de Geografa, Etnografa, Flora y Fauna, siendo el primero que
describi algunas especies animales y vegetales, as como las
sorprendentes Lneas de Nazca. La primera parte de su obra viene a
ser la introduccin de la obra en general. Es una descripcin de tierras
y pueblos, con detalles sobre las costumbres y tradiciones. La obra es
un valioso documento etnogrfico de los indgenas americanos, su
religin y economa, sus creencias y organizacin.
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SILABO
La segunda parte, conocida como El Seoro de los Incas, trata sobre la

historia de los Incas o reyes del Antiguo Per. La crtica histrica ha sido
unnime al considerarla como una obra fundamental para el estudio de la
historia inca. En ese sentido, compite con la obra suma y narracin de los
incas, de Juan de Betanzos y con la obra de Pedro Sarmiento de Gamboa.
11.6.2 La interculturalidad en el Per
La interculturalidad es vivir en forma armoniosa en un solo espacio, pero
respetando la cultura, la cosmovisin y con un trato igual para todos. La
interculturalidad es un proceso de interrelacin que parte de la reflexin
del reconocimiento de la diversidad y del respeto a las diferencias.
La interculturalidad constituye un componente central, que se encuentra
dentro de nuestra estructura social, y su prctica sin duda, contribuir a
potenciar el valor social de los ciudadanos. Asimismo permitir encauzar
a nuestros pueblos hacia una coexistencia de respeto mutuo, de
reconocimiento y de comunicacin de doble va; eliminando conflictos y
creando nuevos espacios en los asuntos polticos, econmicos y sociales
que faciliten el desarrollo sostenido en el mundo actual, globalizante, de
constantes cambios.
El Per es un pas pluritnico, multicultural y plurilinge, cuya
heterogeneidad se manifiesta en la coexistencia de diversos pueblos
andinos, amaznicos y costeos, cada uno con sus propias
caractersticas culturales, econmicas y polticas.
Esta riqueza se muestra en la diversidad cultural, lingstica y biolgica.
- Riqueza cultural: La diversidad cultural envuelve numerosos

factores tales como cultura, normas de vida, lengua, cosmovisin,
diversidad geogrfica etc.
Los pueblos indgenas, se reconocen como tales, porque forman parte
de la diversidad cultural. Son pueblos con pasado y presente,
identidad y derechos similares, mantienen una cultura propia, un
espacio geogrfico ancestral con recursos naturales, tienen su idioma.
Esto hace que tengamos una riqueza cultural inigualable.
- Riqueza biolgica: El Per posee una diversidad biolgica

expresada en una extraordinaria variedad de recursos vivos y
ecosistemas, el Per se encuentra entre los pases megadiversos del
mundo.
Tanto en riqueza de flora, fauna, en recurso genticos de alta
diversidad de las plantas y animales, diversidad de frutas, con plantas
medicinales, plantas alimenticias, con los cuatro productos ms
importantes de la alimentacin humana a nivel mundial, con
pastizales naturales, un mar con una de las cuencas pesqueras ms
importantes del planeta, etc.
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SILABO
Definamos algunos conceptos para un buen manejo de la

interculturalidad en el Per:
a. Pluriculturalidad: Describe una situacin de coexistencia de
culturas diferentes en un mismo espacio. Ejemplo: Una regin
pluricultural se presenta en la selva central donde habitan los
yaneshas, ashninkas, nomatsiguenga con colonos andinos y
europeos.
b. Multiculturalidad: Es un concepto que surge dentro de una

corriente que reivindica el derecho a la diferencia, parte del
reconocimiento de la diversidad cultural. Es el derecho a ser
diferentes y del respeto de los diversos colectivos culturales, donde
respeto apunta a la igualdad de oportunidades sociales.
c. Identidad cultural: La identidad surge la relacin entre el

individuo y la sociedad. La identidad expresa la manera de ser o
pertenecer a un pueblo y estar en el mundo; est formada por la
cultura, tradicin y lengua.
12. LA INTERCULTURALIDAD COMO PROCESO

DE CONSTRUCCIN EN EL PER
La interculturalidad en nuestro pas se desarrolla y aspira a la intensa

interaccin entre las culturas a travs del respeto y reconocimiento de:
Las diferencias y convergencias entre las personas y grupos.
Identidades individuales y colectivas.
Los conocimientos de cada cultura como aporte complementario a las
otras culturas.
Los derechos humanos.
Los valores compartidos.
La equidad de gnero.
El medio ambiente.
Intereses comunes para el desarrollo local.
Normas de convivencias legtimas y aceptadas.
En consecuencia la prctica de interculturalidad, incluye en las relaciones,
caractersticas tales como:
Confianza.
Reconocimiento mutuo.
Comunicacin efectiva (comprender al otro desde su cultura).
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Dialogo y debate.
Aprendizaje mutuo.
Intercambio de saberes y experiencias.
Resolucin pacfica de conflictos.
Consenso desde las diferencias.
Cooperacin y convivencia.
En la actualidad, la interculturalidad como proceso de interaccin social se

dinamiza y se operativiza cada vez ms, como una necesidad en la sociedad
moderna globalizante, donde coexisten pueblos con diferentes lenguas y
culturas en diferentes ecosistemas.
Entonces la interculturalidad es un desafo de sociedades multiculturales,
como la del Per, donde es urgente impulsar procesos de intercambio,
mediante acuerdos y consensos sociales, polticos y comunicativos que
permitan construir: espacios de encuentro y dialogo; alianza entre seres y
saberes, sentido y practicas distintas; plantear objetivos comunes. El Per
est en un proceso lento de adaptacin a la pluriculturalidad y la bsqueda
constante de una identidad cultural.
13. EL ACUERDO NACIONAL

Es un texto realizado por primera vez en nuestra historia, conceptualizado
como una ruta de consenso para que el Per venza la pobreza y logre un
crecimiento econmico sostenido, con equidad social y en democracia.
El Acuerdo Nacional es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y
aprobadas sobre la base del dilogo y del consenso, luego de un proceso de
talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el
desarrollo sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad democrtica.
En suma, lo que se propone es ponernos de acuerdo en las vigas maestras
que nos permitieran formular una visin compartida del pas en el que
queremos vivir.
En menos de un ao, el 22 de julio del 2002, los representantes de las
principales organizaciones polticas, religiosas, de la sociedad civil y del
gobierno, suscribieron el Acuerdo Nacional. Este consta de un conjunto de
polticas con cuatro objetivos fundamentales:
13.1 Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del Estado de

Derecho
Se enfoca a consolidar el rgimen democrtico y el Estado de derecho
para asegurar un clima de estabilidad y cooperacin poltica, promover
la competencia democrtica y garantizar elecciones libres y
transparentes, el pluralismo y la alternancia en el poder. La democracia
72
SILABO
representativa es la base de la organizacin del Estado de derecho,

que se refuerza y profundiza con la participacin ciudadana
permanente, tica y responsable, en el marco de la constitucionalidad.
Con este objetivo el Estado:
(a) Defender el imperio de la Constitucin asegurando su
funcionamiento como Estado constitucional unitario y
descentralizado, bajo los principios de independencia, pluralismo,
equilibrio de poderes y dems que lo integran.
(b) Garantizar el respeto a las ideas, organizaciones polticas y

dems organizaciones de la sociedad civil, y velar por el
resguardo de las garantas y libertades fundamentales, teniendo en
cuenta que la persona y la sociedad son el fin supremo del Estado.
(c) Fomentar la afirmacin de una cultura democrtica que promueva
una ciudadana consciente de sus derechos y deberes; y
(d) Establecer normas que sancionen a quienes violen o colaboren
en la violacin de la constitucionalidad, los derechos
fundamentales y la legalidad.
13.2 Desarrollo con Equidad y Justicia Social
Es tomar el compromiso de dar prioridad efectiva a la lucha contra la

pobreza y a la reduccin de la desigualdad social, aplicando polticas
integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de
oportunidades econmicas, sociales y polticas. Asimismo, se orienta a
combatir la discriminacin por razones de inequidad entre hombres y
mujeres, origen tnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido,
se privilegiara la asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos
y vulnerables.
Con este objetivo, partiendo de un enfoque de desarrollo humano
sustentable, con equidad entre hombres y mujeres, sin discriminacin, y
en forma descentralizada, el Estado:
a. Promover la produccin, el desarrollo empresarial local y el empleo.
b. Fortalecer las capacidades locales de gestin que promuevan el
acceso a la informacin, la capacitacin, la transferencia tecnolgica
y un mayor acceso al crdito.
c. Promover la ejecucin de proyectos de infraestructura logstica y

productiva, como parte de planes integrales de desarrollo local y
regional con intervencin de la actividad privada.
d. Asignar recursos crecientes de inversin social en educacin y
salud para maximizar la eficiencia de los programas, orientndolos
hacia las personas de mayor pobreza.
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SILABO
e. Fomentar el pleno ejercicio de la ciudadana y la participacin de

los ciudadanos en situacin de pobreza en la identificacin de
necesidades, el diseo de soluciones y la gestin de los programas.
f. Establecer un sistema local de identificacin, atencin y promocin

del empleo a personas sin sustento.
g. Fomentar el desarrollo institucional, la eficacia, la equidad y la
transparencia del Estado en el uso de los recursos en general y,
especialmente, en aquellos orientados a programas de reduccin de
la pobreza, propiciando el concurso y la vigilancia de la sociedad
civil.
h. Garantizar el ejercicio de los derechos de las personas y el acceso

a la administracin de justicia de la poblacin que vive en situacin
de pobreza.
i. Fomentar una cultura de prevencin y control de riesgos y
vulnerabilidades ante los desastres, asignando recursos para la
prevencin, asistencia y reconstruccin.
13.3 Promocin de la Competitividad del Pas
Sostener la poltica econmica del pas sobre los principios de la

economa social de mercado, que es de libre mercado pero conlleva el
papel insustituible de un Estado responsable, promotor, regulador,
transparente y subsidiario, que busca lograr el desarrollo humano y
solidario del pas mediante un crecimiento econmico sostenido con
equidad social y empleo.
Con este objetivo, el Estado:
a. Garantizar la estabilidad de las instituciones y las reglas de juego.
b. Promover la competitividad del pas, el planeamiento estratgico
concertado y las polticas de desarrollo sectorial en los niveles
nacional, regional y local.
c. Estimular la inversin privada.

d. Fomentar el desarrollo de la infraestructura.
e. Evitar el abuso de posiciones dominantes y prcticas restrictivas
de la libre competencia y propiciar la participacin de
organizaciones de consumidores en todo el territorio.
f. Fomentar la igualdad de oportunidades que tiendan a la adecuada

distribucin del ingreso.
g. Propiciar el fortalecimiento del aparato productivo nacional a
travs de la inversin en las capacidades humanas y el capital fijo.
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SILABO
13.4 Afirmacin de un Estado Eficiente, Transparente y

Descentralizado
Nos comprometemos a construir y mantener un Estado eficiente, eficaz,

moderno y transparente al servicio de las personas y de sus derechos,
y que promueva el desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de
los servicios pblicos.
Nos comprometemos tambin a que el Estado atienda las demandas
de la poblacin y asegure su participacin en la gestin de polticas
pblicas y sociales, as como en la regulacin de los servicios pblicos
en los tres niveles de gobierno. Garantizaremos una adecuada
representacin y defensa de los usuarios de estos servicios, la
proteccin a los consumidores y la autonoma de los organismos
reguladores.
Con este objetivo el Estado:

(a) Incrementar la cobertura, calidad y celeridad de la atencin de
trmites as como de la provisin y prestacin de los servicios
pblicos, para lo que establecer y evaluar peridicamente los
estndares bsicos de los servicios que el Estado garantiza a la
poblacin;
(b) Establecer en la administracin pblica mecanismos de mejora

continua en la asignacin, ejecucin, calidad y control del gasto
fiscal;
(c) Dar acceso a la informacin sobre planes, programas, proyectos,
presupuestos, operaciones financieras, adquisiciones y gastos
pblicos proyectados o ejecutados en cada regin, departamento,
provincia, distrito o instancia de gobierno;
(d) Pondr en uso instrumentos de fiscalizacin ciudadana que
garanticen la transparencia y la rendicin de cuentas en todas las
instancias de gobierno;
(e) Erradicar la utilizacin proselitista del Estado y la formacin de
clientelas.
(f) Mejorar la capacidad de gestin del Estado mediante la reforma
integral de la administracin pblica en todos sus niveles;
(g) Reducir los costos de acceso a los bienes y servicios pblicos; y
(h) Revalorar y fortalecer la carrera pblica promoviendo el ingreso
y la permanencia de los servidores que demuestren alta
competencia y solvencia moral.
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SILABO
14. EL ACUERDO NACIONAL Y LA IDENTIDAD

NACIONAL
Est diseada para consolidar una nacin peruana integrada, respetuosa de
sus valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad tnica y cultural,
vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro. Con este objetivo, el
Estado:
a. Promover la proteccin y difusin de la memoria histrica del pas;
b. Desarrollar acciones que promuevan la solidaridad como el
fundamento de la convivencia, que afirmen las coincidencias y
estimulen la tolerancia y el respeto a las diferencias, para la
construccin de una autntica unidad entre todos los peruanos.
c. Promover una visin de futuro ampliamente compartida, reafirmada en

valores que conduzcan a la superacin individual y colectiva para
permitir un desarrollo nacional armnico y abierto al mundo.
76
SILABO
BIBLIOGRAFA
1. Tajfel, H., & Turner, J. C. (1986), The social identity theory of intergroup
behaviour. En S. Worchel & W. G. Austin (Eds.), Psychology of intergroup
relations (pp. 7-24). Chicago, IL: Nelson-Hall.
2. Arias Carbone, G. V. (2006). Crisis en la identidad nacional: posibles
soluciones. Lima: PUCP.
3. Cevasco Aguirre, Marco Julio (2005). Educacin con identidad nacional.
Chorrillos: Centro de Altos Estudios Nacionales.
4. Correa Arangoitia, P. (2008). Identidad nacional e identidades mltiples. Lima:
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Poltica, Economa y Sociedad. Lima: PUCP.
6. Dextre, Xavier (2012). Identidad Nacional en el Per. Extrado el 13 de Julio de
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8. Gimnez, G. (1997). Materiales para una teora de las identidades
sociales. Mxico: D. F.: Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
9. Espinosa O., 2003 - Desafos a la ciudadana multicultural en el Per: el mito
del mestizaje y la cuestin indgena. In: Ciudadanas inconclusas: El
ejercicio de los derechos en sociedades asimtricas (N. Vigil & R. Zariquiey,
eds.): 77-89; Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per.
10. Ministerio de Cultura, Direccin General de Ciudadana Intercultural La
Diversidad Cultural en el Per
11. Acuerdo Nacional Per 2002
12. instituto Nacional de Desarrollo de Pueblo Andinos, Amaznicos y
Afroperuano (INDEPA) www.indepa.gob.pe
13. Libro Blanco de la Defensa Nacional, Ministerio de Defensa Ed. 2005.
77
SILABO
2
Captulo
FoRMaCIN CIuDaDaNa
1. CVICA
El concepto de cvica es un trmino proveniente del latn derivado de la palabra
ciudadano, entendido como aquel miembro de la sociedad que ha llegado al
grado de madurez social suficiente como para actuar de acuerdo con las normas
vigentes. De este modo, se convierte en un adjetivo que caracteriza a las
personas que cumplen con una serie de pautas, orientadas hacia una buena
convivencia social en el seno de una comunidad.
La familia, la tradicin y la cultura resultan puentes fundamentales para la
adquisicin de esa cultura cvica.
2. LA CIUDADANA
Es la condicin del individuo como miembro de una comunidad poltica a la que

est jurdicamente vinculado por el mero hecho de la pertenencia. Frente a la
supuesta universalidad de los de los derechos fundamentales, la ciudadana de
acceso al disfrute de los derechos polticos y econmicos reconocidos por la
colectividad estatal a la que se adscribe el ciudadano. Recprocamente, no
obstante, la relacin entre ciudadano y Estado tambin implica que el primero
debe cumplir con una serie de deberes morales hacia la comunidad. Esas
obligaciones se concretan segn sea la concepcin conservadora, liberal o
socialista, subrayando respectivamente la defensa de la patria, el civismo
individual o la solidaridad redistributiva.
El concepto de ciudadana en muchos casos se confunde con el de

nacionalidad.
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SILABO
En la perspectiva referida a la distincin entre democracia de electores y

democracia de ciudadanos del PNUD indica que la democracia define la
ciudadana como un precepto de igualdad bsica asociada con la pertenencia a
una comunidad que en trminos modernos es equivalente a los derechos y
obligaciones de los que todos los individuos estn dotados en virtud de su
pertenencia a un Estado nacional.
En la definicin de ciudadana destaca el carcter dinmico, contingente y abierto
como producto y condicin de luchas histricas para enriquecer o menguar su
contenido, y aumentar o disminuir el nmero de aquellos a los que se reconoce.
As, el concepto de ciudadana sirve como herramienta para vincular las formas de
la poltica y sus resultados o finalidades.
2.1 Divisin de derechos en tres conjuntos que componen

ciudadana segn propone Thomas H. Marshall.
Ciudadana Civil.
Se compone de los derechos para la libertad individual: libertad de
expresin, pensamiento y religin, derecho a la justicia y derecho a la
propiedad y a establecer contratos vlidos.
Ciudadana Poltica:
Consiste en el derecho de participar en el ejercicio del poder poltico como
miembro de un cuerpo investido de autoridad poltica o como elector.
Ciudadana Social:
Abarca todo el espectro, desde el derecho a un mnimo de bienestar
econmico hasta el de compartir plenamente la herencia social y vivir
conforme a los estndares predominantes en la sociedad.
En los textos de derechos reconocidos por las Naciones Unidas, stos
son denominados econmicos, sociales y culturales e incluyen, por
lo tanto, el derecho de los pueblos indgenas a sus prcticas y
expresiones culturales.
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SILABO
Ante cada uno de estos derechos que la democracia debe garantizar est el
deber del ciudadano de ejercerlos respetando tanto los valores y
normas que la democracia adopta para hacerlos efectivos como, en
particular, los derechos del resto de sus conciudadanos.
2.2 Los Deberes del Ciudadano

Se denomina deber o deberes a la responsabilidad de un individuo frente a
otro, aunque este otro puede ser una persona fsica (un par) o una persona
jurdica (empresa, organizacin), incluso el mismo Estado. El deber siempre
es establecido de manera previa a contraer la responsabilidad, y espera del
individuo una conducta o una accin que favorezca su cumplimiento. Caso
contrario, existe en cualquier caso, la sancin o castigo por haber incumplido
dichas responsabilidades.
2.3 La Ciudadana Intercultural

Es la Participacin real y activa de las personas en la construccin de la
sociedad y en su transformacin. Se realiza a partir de la asuncin de los
deberes y derechos formales para incorporarlos a la vida cotidiana en todos
los terrenos, polticos, econmicos y culturales.
Principios de Interculturalidad:
Aceptar al otro como legitimo otro
La conversacin
La Comunicacin
Le flexibilidad
La reparacin
Se consideran prcticas de interculturalidad:

Idioma
Educacin intercultural Bilinge
Autonoma
Las universidades regionales
Una ciudadana Intercultural es aquel ciudadano abierto al dialogo, que

siempre comparte sus ideas, se sienten comprometidos desde la posicin
en donde se encuentre a buscar y mantener al tanto los cambios que ocurren
en la sociedad.
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SILABO
3. EL ESTADO DE DERECHO
Estado de derecho est formado por dos componentes: el Estado (como
forma de organizacin poltica) y el derecho (como conjunto de las normas que
rigen el funcionamiento de una sociedad). En estos casos, por lo tanto, el poder
del Estado se encuentra limitado por el derecho.
El Estado de derecho surge por oposicin al Estado absolutista, donde el rey

se encontraba por encima de todos los ciudadanos y poda ordenar y mandar
sin ningn otro poder que le hiciera contrapeso. El Estado de derecho, en
cambio, supone que el poder surge del pueblo, quien elige a sus
representantes para el gobierno.
Con el desarrollo del Estado de derecho, aparece la divisin de poderes (el

Poder Legislativo, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo, tres instancias que,
en el Estado absolutista, se reunan en la figura del rey). De esta forma, los
tribunales se vuelven autnomos respecto al soberano y aparece el
parlamento para contrarrestar el poder del gobernante.
La nocin de democracia es otro concepto relacionado con el Estado de

derecho, ya que supone que el pueblo tiene el poder y lo ejerce mediante las
elecciones, cuando elige a sus representantes.
De todas formas, hay que tener en cuenta que la democracia no implica que
exista un verdadero Estado de derecho. Un lder puede llegar al poder por vas
democrticas y despus abolir el Estado de derecho. Tambin pueden existir
gobiernos que respetan el funcionamiento democrtico en ciertas
cuestiones pero que violan el Estado de derecho en otras.
3.1 Importancia del Estado de Derecho
Es importante sealar que en todos los territorios existe algn tipo de

ordenamiento jurdico pero que ello no implica que en el mismo rija un
Estado de Derecho, ya que para que ste exista es necesario que la
sociedad poltica se encuentre plenamente juridificada y donde las
normas aseguren que todo ciudadano ser tratado por igual frente a la
justicia.
Es importante mencionar que para que sea considerado como tal un

Estado de Derecho debe cumplir una serie de normas, las mismas son:
La Ley debe ser el mandato fundamental: Todos los ciudadanos,
incluso quienes gobiernen deben someterse a las leyes y ser juzgados
en igualdad de condiciones y no se harn excepciones a ningn
individuo, por alto que sea el cargo que posea.
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SILABO
Como la Ley es hija del Poder Legislativo y ste se encuentra

separado del resto de poderes del Estado, el cumplimiento de las
normas podra ser ms posible.
Deben garantizarse todos los Derechos y Libertades: Es
responsabilidad del Estado que la Ley se cumpla y que en ella se vele
por la libertad de todos los individuos que viven bajo su tutela; la norma
mxima del Estado es garantizar este principio.
- La Administracin debe encontrarse limitada por la Ley: Los

directivos del Estado pertenecen a dos cuerpos diferentes: el Gobierno y
la Administracin, sta se trata de un elemento no-poltico y se
compone de los funcionarios, y, al igual que el gobierno, se encuentra
limitada a las leyes que rijan sobre el territorio.
3.2 Estado Democrtico de Derecho
El artculo 3 de nuestra Constitucin Poltica del Per hace referencia al

Estado democrtico de derecho. Dicha nocin alude a la comunidad
poltica en donde sobre las bases de las exigencias establecidas para el
Estado de Derecho, el ejercicio del poder se sustenta en la libre voluntad
del pueblo como base y fundamento en su establecimiento, as como en
una organizacin destinada a asegurar la vigencia plena de los derechos
fundamentales. El Estado institucionaliza una forma de organizacin
poltica, cuyos principios y valores se extienden a la sociedad civil.
Este modelo se ampara en la dignidad de la persona humana como

basamento de su institucionalizacin, toda vez que no puede existir
democracia donde no se respeten los derechos humanos.
La fuente de la potestad de mando y la legitimacin del ejercicio del poder

emana de la voluntad ciudadana. La democracia implica que la actuacin
del Estado sea formada y ejercida por el pueblo adscrito a l. Por ende,
la pluralidad de ciudadanos, a quien se dirige el poder del cuerpo poltico,
es al mismo tiempo sujeto de ese poder. La voluntad del pueblo deviene
en la voluntad del Estado: el pueblo es el soberano. Dicha voluntad es
inclusiva; vale decir, incorpora a todas las personas ligadas entre s por
la actividad del Estado.
Ello implica un conjunto interconectado de ideas o valores, instituciones

polticas, reglas procedimentales, prcticas de comportamiento
comunitario y programas gubernamentales dirigidos a asegurar la
libertad, la igualdad, la tolerancia y la participacin plena y cabal de todos
los hombre y mujeres pertenecientes a un cuerpo poltico-social en las
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tareas de decisin, distribucin y control de los asuntos vinculados con la

existencia y coexistencia genuinamente humana. De ah se desprende
que la democracia no se agota en la existencia de reglas y practicas
establecidas para el gobierno del Estado, sino que incluye a una
expresin cultural en donde los principios y valores indicados se viven
como habituales comportamientos convivencia y coexistencia dentro de
la sociedad poltica y la sociedad civil, impulsando el ideal democrtico
que busca el desarrollo humano teniendo en cuenta los valores y
necesidades de la persona y de su vida en relacin con sus semejantes.
La democracia institucionaliza la prerrogativa y la oportunidad que tienen los

seres humanos de realizar su libertad, su seguridad y su proyecto de vida
personal en el seno de una comunidad.
3.3 Sociedad Civil
El trmino est referido a instituciones sociales que ocupan una posicin

intermedia entre la familia y el Estado. Es decir sociedad civil sera, de
manera general, la esfera pblica que est fuera, de forma plena o
parcial, del control directo por parte del aparato de gobierno. Los tericos
del concepto suelen ligar su desarrollo al progreso econmico de una
determinada comunidad poltica, pero es difcil establecer la relacin
causal que une ambos fenmenos. Desde una perspectiva se subraya la
relevancia del florecimiento del capitalismo en un territorio como premisa
para que crezca una sociedad civil, vertebrada sobre el respeto a la
libertad, que garantiza la consolidacin democrtica. Otra perspectiva
relativiza la importancia del elemento mercantil e individual y apunta a la
existencia de un rgimen poltico no autoritario o a tradiciones sociales
participativas como factores que alientan la aparicin de organizaciones
voluntarias que elevan la calidad de la democracia.
Ambas perspectivas, en todo caso, coinciden en sealar las ventajas de

la autonoma de una sociedad pluralista con respecto al Estado y de ah
que pretendan limitar el protagonismo de este. Las relaciones entre el
estado y la sociedad civil no suelen ser de suma cero, sino que,
dependiendo de la configuracin interna del estado y su posicin en el
sistema internacional, la interaccin puede ser mutuamente positiva o
negativa.
4. LA DEMOCRACIA
Es una forma de organizacin social que atribuye la titularidad del poder al
conjunto de la sociedad. En sentido estricto, la democracia es una forma de
organizacin del Estado en la cual las decisiones colectivas son adoptadas
por el pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que
84
SILABO
confieren legitimidad a sus representantes. En sentido amplio, democracia es

una forma de convivencia social en la que los miembros son libres e iguales
y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos
contractuales.
La democracia se define tambin a partir de la clasificacin de las formas de
gobierno realizada por Platn y Aristteles, en tres tipos
bsicos: monarqua (gobierno de uno), aristocracia (gobierno de los
mejores para Platn, de los menos, para Aristteles), democracia
(gobierno de la multitud para Platn y de los ms, para Aristteles).
4.1 Formas de Democracia

- Hay democracia indirecta o representativa; cuando la decisin es
adoptada por personas reconocidas por el pueblo como sus
representantes.
- Hay democracia participativa cuando se aplica un modelo poltico
que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse
de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las
decisiones pblicas o cuando se facilita a la ciudadana amplios
mecanismos plebiscitarios consultivos.
- Democracia directa: cuando la decisin es adoptada directamente
por los miembros del pueblo, mediante plebiscitos
vinculantes, elecciones primarias, facilitacin de la iniciativa legislativa
popular y votacin popular de leyes, concepto que incluye la
democracia lquida.
Estas tres formas no son excluyentes y suelen integrarse como

mecanismos complementarios en algunos sistemas polticos, aunque
siempre suele haber un mayor peso de una de las tres formas en un
sistema poltico concreto.
4.2 Principios de la Democracia

a. La democracia es un ideal universalmente reconocido y un objetivo
basado en valores comunes compartidos por los pueblos que
componen la comunidad mundial, cualesquiera sean sus diferencias
culturales, polticas, sociales y econmicas.
As pues es un derecho fundamental del ciudadano, que debe ejercer

en condiciones de libertad, igualdad, transparencia y responsabilidad,
con el debido respeto a la pluralidad de opiniones y en inters de la
comunidad.
b. La democracia es tanto un ideal que se ha de tratar de alcanzar como
un modo de gobierno que se ha de aplicar conforme a modalidades
que reflejan la diversidad de experiencias y de particularidades
culturales, sin derogar principios, normas y reglas internacionalmente
85
SILABO
admitidos. As pues, es un estado o una condicin constantemente

perfeccionada y siempre mejorable, cuya evolucin depende de
diversos factores polticos, sociales, econmicos y culturales.
c. Como ideal, la democracia trata fundamentalmente de mantener y

promover la dignidad y los derechos fundamentales del individuo,
garantizar la justicia social, facilitar el desarrollo econmico y social de
la colectividad, reforzar la cohesin de la sociedad, impulsar la
tranquilidad nacional y crear un clima propicio para la paz
internacional. Como forma de gobierno, la democracia es el mejor
modo de conseguir esos objetivos; es tambin el nico sistema poltico
capaz de corregirse a s mismo.
d. El logro de la democracia supone una autntica asociacin entre

hombres y mujeres para la buena marcha de los asuntos pblicos, de
modo que tanto los hombres como las mujeres acten en igualdad y
complementariedad, obteniendo un enriquecimiento mutuo a partir de
sus diferencias.
e. El estado de democracia garantiza que los procesos de llegada al

poder y de ejercicio y alternativa en el poder permitan una IV libre
competencia poltica y surjan de una participacin popular abierta, libre
y no discriminatoria, ejercida conforme el dominio de la ley, tanto en la
letra como en el espritu.
f. La democracia es inseparable de los derechos enunciados en los

instrumentos internacionales mencionados en el prembulo. Por
consiguiente, esos derechos deben aplicarse de modo efectivo y su
ejercicio correcto ha de estar acompaado de responsabilidades
individuales y colectivas.
g. La democracia se funda en la primaca del derecho y en el ejercicio de

los derechos humanos. En un Estado democrtico, nadie est por
encima de la ley y todos los ciudadanos son iguales ante la ley.
h. La paz y el desarrollo econmico, social y cultural son tanto

condiciones como frutos de la democracia. Existe una autntica
interdependencia entre la paz, el desarrollo, y el respeto al estado de
derecho y los derechos humanos. Elementos y ejercicio del gobierno
democrtico.
i. La democracia se basa en la existencia de instituciones bien

estructuradas y que funcionen correctamente, as como en un cuerpo
de normas y reglas y en la voluntad de toda la sociedad, plenamente
consciente de sus derechos y responsabilidades.
86
SILABO
j. Las instituciones democrticas tienen por funcin mediar en las

tensiones y mantener el equilibrio entre las aspiraciones competidoras
que son la diversidad y la uniformidad, tanto en lo individual como en
lo colectivo, con objeto de reforzar la cohesin y la solidaridad sociales.
k. La democracia est basada en el derecho de todas las personas a

participar en la gestin de los asuntos pblicos; por ello requiere la
existencia de instituciones representativas en todos los niveles, y en
particular en el Parlamento, representativo de todos los componentes
de la sociedad y dotado de poderes y medios para expresar la voluntad
del pueblo legislando y controlando la accin gubernamental.
l. El elemento clave del ejercicio de la democracia es la celebracin a

intervalos peridicos de elecciones libres y justas, que permitan la
expresin de la voluntad popular. Estas elecciones deben celebrarse
sobre la base del sufragio universal, igual y Voto secreto, de modo que
todos los votantes puedan elegir a sus representantes en condiciones
de igualdad, apertura y transparencia, que estimulen la competencia
poltica. Por ello, los derechos civiles y polticos son primordiales, y en
particular entre ellos, los derechos a votar y a ser elegido, los derechos
de libertad de expresin y reunin, el acceso a la informacin y el
derecho a organizar partidos polticos y realizar actividades polticas.
La organizacin, las actividades, la gestin financiera, la financiacin
y la tica de los partidos deben estar debidamente reglamentadas de
modo imparcial para garantizar la integridad de los procesos
democrticos.
m. Una de las funciones primordiales del Estado consiste en garantizar a

sus ciudadanos el goce de los derechos civiles, culturales,
econmicos, polticos y sociales. La democracia va as unida a un
gobierno eficaz, honrado y transparente, elegido libremente y
responsable de su gestin.
n. Ser responsable ante los ciudadanos, elemento primordial de la

democracia, se aplica a todas las autoridades pblicas, elegidas o no,
y a todos sus rganos sin excepcin. Esa responsabilidad se
manifiesta por el derecho del pblico a estar informado de las
actividades del gobierno, a dirigirle peticiones y a buscar reparacin
por intermedio de mecanismos administrativos y judiciales imparciales.
o. La vida pblica en su conjunto debe estar marcada por una sensacin

de tica y transparencia, motivo por el cual se deben elaborar y aplicar
las normas y los procedimientos correspondientes.
87
SILABO
p. La participacin individual en los procesos democrticos y en la vida

pblica en todos los niveles debe estar reglamentada de modo
equitativo e imparcial, evitando toda discriminacin y el riesgo de
intimidacin por parte de responsables estatales y no estatales.
q. Las instituciones judiciales y los mecanismos de control

independientes, imparciales y eficaces son la garanta del estado de
derecho, fundamento de la democracia. Para que esas instituciones y
mecanismos puedan cuidar plenamente del respeto de las normas,
mejorar la equidad de los procedimientos y reparar las injusticias, es
preciso que todas las personas tengan acceso a recursos
administrativos y judiciales sobre la base de la igualdad y del respeto
a las decisiones administrativas y judiciales por parte de los rganos
estatales, los representantes del poder pblico y cada miembro de la
sociedad.
r. Si bien la existencia de una sociedad civil activa es un elemento

primordial de la democracia, la capacidad y la voluntad de las personas
de participar en los procesos democrticos y de elegir las modalidades
de gobierno no pueden darse por sentadas. Por ello es necesario
establecer condiciones que lleven al ejercicio autntico de los
derechos de participacin, eliminando a la vez los obstculos que
eviten, obstaculicen o inhiban dicho ejercicio. Por consiguiente, es
indispensable fomentar permanentemente y de modo particular la
igualdad, la transparencia y la educacin, y eliminar obstculos tales
como la ignorancia, la intolerancia, la apata, la falta de opciones y
alternativas autnticas, y la ausencia de medidas destinadas a corregir
los desequilibrios o la discriminacin de carcter social, cultural,
religioso y racial, o basada en el sexo.
s. Para que el estado de democracia sea duradero se necesita un clima

y una cultura democrticos nutridos constantemente y reforzados por
la educacin y por otros medios culturales y de informacin. Por ello,
una sociedad democrtica debe comprometerse en beneficio de la
educacin en el sentido ms amplio del trmino, y en particular de la
educacin cvica y la formacin de una ciudadana responsable.
t. Los procesos democrticos se ven impulsados por un entorno

econmico favorable; por consiguiente, en su esfuerzo general de
desarrollo, la sociedad debe comprometerse a satisfacer las
necesidades econmicas fundamentales de los ms desfavorecidos,
logrando as su plena integracin en el proceso democrtico.
88
SILABO
u. El estado de democracia supone la libertad de opinin y de expresin,

lo que implica el derecho a expresar opiniones sin interferencia y a
buscar, recibir e impartir informacin e ideas por cualquier medio
informativo y sin consideracin de fronteras.
v. En las sociedades tanto homogneas como heterogneas, las

instituciones y los procesos de la democracia deben favorecer la
participacin popular para proteger la diversidad, el pluralismo y el
derecho a ser diferente en un clima de tolerancia.
w. Las instituciones y los procesos democrticos deben impulsar tambin

la descentralizacin del gobierno y la administracin, que es tanto un
derecho como una necesidad, y que permite ampliar la base de la
participacin pblica.
4.3 Tipos de Sistemas Democrticos
a. Democracia Presidencialista.
Existe un presidente que es a la vez jefe del Estado y jefe del Gobierno, y
es elegido en unas elecciones presidenciales. Ejerce el poder ejecutivo y
adopta las decisiones polticas. Si lo desea, puede ayudarse de otras
personas (secretarios de Estado). En este sistema, los miembros de las
cmaras legislativas son elegidos en elecciones diferentes de las
presidenciales y pueden ser de un partido poltico diferente al del
presidente.
b. Democracia Parlamentaria.
El poder ejecutivo lo ejerce un gobierno formado por ministros y dirigidos
por un presidente (tambin llamado jefe de Gobierno o primer ministro) A su
vez, el Gobierno ha sido elegido por los miembros de las cmaras
legislativas votados por los ciudadanos en unas elecciones
nicas (elecciones legislativas).
5. CULTURA POLTICA
Es el conjunto de creencias y valores compartidos, referentes a la vida en
sociedad y al rol de las actividades polticas en la conservacin y la orientacin de
la cohesin social; conjunto de actitudes fundamentales que permiten el ajuste
mutuo de los comportamientos o la aceptacin de actos de autoridad que tienden
a imponer ese ajuste.
5.1 CONVIVENCIA DEMOCRTICA
Significa vivir con el que piensa distinto o que tiene distinto idioma,
cultura, raza, religin en armona sin que los derechos de una persona
89
SILABO
avancen sobre los derechos de los dems. Para respetar la convivencia

democrtica hay una obligacin moral y subjetiva que es la que nos cabe
como integrantes del gnero humano y que est basada en que todos los
seres humanos deben tener un trato igualitario sin importar las diferencias
de origen.
5.2 LOS PRINCIPALES VALORES TALES COMO: La Justicia Social, La Paz
y el Bienestar, son considerados como sustentos o bases del ambiente
democrtico.
Libertad
Es la facultad natural de la voluntad humana para determinar
espontneamente sus actos. En ella encuentra, o debe encontrar,
equilibrio el orden social. En su uso, el hombre debe tener en cuenta los
derechos ajenos.
Justicia
Dar a cada uno lo que corresponde o pertenece segn sus cualidades y
capacidades. Ejemplo: a cada estudiante se le asigna una calificacin de
acuerdo a su esfuerzo.
Respeto
Reconocimiento que uno hace de las cualidades superiores de una
persona, tales como su posicin social o moral, que se acompaa de
obediencia y una especie de veneracin hacia ella; Cuidado que se
pone en no ofender o herir la susceptibilidad de las personas.
Tolerancia
Es la capacidad de aceptar o respetar la ideologa y los valores sociales
de otra persona o grupo de personas. El lmite de los derechos de una
persona est donde comienzan los de la otra.
La Dignidad Humana
Es el derecho que tiene cada ser humano, de ser respetado y valorado
como ser individual y social, con sus caractersticas y condiciones
particulares, por el solo hecho de ser persona. La historia nos muestra
muchos casos en que la dignidad humana ha sido avasallada. El
reconocimiento de la dignidad humana se ha establecido en los
Tratados Internacionales y Constituciones Nacionales.
90
SILABO
5.3 LA CULTURA DEMOCRTICA
Representa conceptualmente la sntesis abarcadora de dos facetas claves

para la vida en democracia: El derecho a formarse, informarse y disfrutar
del patrimonio cultural local, regional, nacional y universal
(democratizacin de la cultura), El derecho de todo ser humano de ser
protagonista activo de la accin cultural y la labor creadora, asegurando su
participacin en el progreso y desarrollo de la sociedad (democracia
cultural)
6. PARTICIPACIN POLTICA CIUDADANA

La participacin ciudadana es definida como un conjunto de sistemas o
mecanismos por medio de los cuales los ciudadanos, es decir, la sociedad civil
en su conjunto, pueden tomar parte de las decisiones pblicas, o incidir en las
mismas, buscando que dichas decisiones representen sus intereses, ya sea de
ellos como particulares o como un grupo social. La participacin, por parte de
la sociedad civil, en los asuntos pblicos de nuestro pas es un derecho
fundamental, reconocido por los tratados y pactos internacionales suscritos por
el Estado, los cuales establecen que toda persona tiene derecho a participar
en los asuntos pblicos de su pas. La Declaracin Universal de los Derechos
Humanos establece que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno
del pas directamente o por medio de representantes libremente elegidos.
Es importante que el Estado, como actor y principal gestor de las polticas

pblicas, no solo se dedique a dictar las normas jurdicas adecuadas para
proteger y, fundamentalmente, promover la participacin ciudadana de las
personas en la toma de decisiones pblicas, sino que tambin debe promover
e incentivar la particin ciudadana en la toma de decisiones, para que luego
dichas polticas sean la base de un desarrollo sostenible. Se debe tener en
cuenta adems que con la democracia se fortalece con los mecanismos de
participacin ciudadana, porque permite la gestin compartida del desarrollo
sostenible y de la calidad de vida de la poblacin. De esta manera, se propiciar
el incremento de los ndices de desarrollo humano de los sectores ms pobres
del pas.
91
SILABO
Es as que los mecanismos de participacin ciudadana son parte importante del

proceso de descentralizacin del Estado peruano. Vemos que el gobierno ha ido
implementando, a lo largo de los aos, instancias de participacin tanto en el
mbito local, provincial como regional.
Sin embargo, algunos de los actuales mecanismos de participacin ciudadana
en la toma de decisiones requieren un sistema de control ms concentrado,
para no ser usados por personas que solamente buscan beneficiarse con
determinada figura jurdica y obtener intereses propios.
Puede ser vista como un proceso de colaboracin, cogestin, autogestin y

negociacin en el proceso de gestin. La participacin ciudadana va ms all
del ejercicio de los derechos civiles y polticos. Es ms abarcadora que la
participacin poltica, porque significa involucrarse de manera activa y
consciente en la eliminacin de los obstculos a la igualdad, en la tarea de
garantizar la plena vigencia y proteccin de los derechos humanos y la vida en
democracia, as como en la construccin de una igualdad real para todas las
personas que integran la sociedad.
La participacin ciudadana es, entonces, una intervencin activa y responsable

en las decisiones y acciones relacionadas con el desarrollo y el mejoramiento
de nuestras condiciones de vida. Se da en espacios muy variados como el
hogar, el vecindario, la escuela, la empresa o el trabajo. No siempre tiene que
ver con asuntos relacionados con el gobierno.
6.1 Los Principios de la Participacin Ciudadana
La participacin ciudadana, al igual que todas las formas de participacin, se

basa en los siguientes principios:
a. La Transparencia. Permite que todos estamos al tanto de las

acciones de nuestros compaeros y compaeras, de nuestra dirigencia
vecinal, comunal, barrial o sindical, as como de las autoridades locales,
regionales o nacionales de nuestro gobierno.
La transparencia consiste en que todas y todos estamos informados de

cmo y porque se tomas las decisiones antes y despus de ejecutarlas;
o sea, desde que son planificacin en la que se basan esos proyectos
o decisiones. Es importante estar informados y saber por qu se toman
las decisiones .
b. La Comunicacin. Antes de tomar decisiones, es necesario tomar en

cuenta, escuchar e incorporar las ideas, propuestas y opiniones de
quienes integran las organizaciones y de la poblacin en general, en el
caso de los gobiernos. Si la dirigencia o autoridades no estn en una
92
SILABO
constante y coordinada comunicacin con la poblacin, con otras

organizaciones y dependencias del Estado, se desperdicia una valiosa
informacin.
La poblacin o las personas miembros de una organizacin tienen

derecho a ser consultadas y debidamente comunicadas de la decisiones
que se tomarn. La comunicacin permite que ninguna de ellas se
sienta excluida y que todas participen en la toma de decisiones.
c. La Responsabilidad. Permite identificar a los autores de las

decisiones y hacer que las expliquen, que las fundamenten. Tambin
permite distribuir tareas y actividades entre quienes participen en un
grupo. As cada autoridad, dirigente, o miembro de la agrupacin sabr
lo que le corresponde hacer y tendr la obligacin de responder por sus
actos.
d. El Respeto a la Diversidad. Supone reconocer que entre las

personas existen diferencias. Por ejemplo, debido a su sexo, edad,
clase social, grupo tnico, nacionalidad, por discapacidad o
preferencias religiosas y polticas. Sin embargo, estas diferencias no
disminuyen a las personas ni justifican un trato discriminatorio por parte
de las autoridades, dirigencias y miembros de organizacin.
e. El Respeto a Disentir. Respetar las opiniones de otras personas, aun

cuando no la compartamos, favorece la participacin. Cualquier
persona tiene el derecho de pensar diferente o sostener posiciones
contrarias a lo que opina la mayora. No porque se piense diferente, se
deja de tener el derecho a participar y opinar.
f. La Integracin de todas y todos a los Procesos de

Participacin Ciudadana, sin Exclusin de ningn tipo. Sin
integracin plena, no puede haber igualdad de oportunidades para
participar y hacer efectivos los derechos que pertenecen a toda persona
humana. Sin lugar a dudas, actuarn mejor quienes integran las
organizaciones, dirigencias o autoridades que sean responsables y
transparentes, que aprovechen la informacin que da la poblacin y
respeten las diferencias. Hay otras ideas fundamentales que debemos
tener presente para impulsar la participacin ciudadana.
g. La Mayora manda. Sin embargo, se deben respetar los derechos

humanos de las minoras. Una sociedad democrtica debe brindar
especialmente cuidado a la proteccin de los derechos de las minoras.
Aunque ya se sabe que no lograrn tener mayora, las minoras tambin
tienen derechos que siempre deben ser respetados. De ah la
93
SILABO
importancia de que se establezcan un sistema de revisin judicial que

garantice el respeto de las disposiciones que protegen los derechos de
las minoras.
De lo anterior se desprenden que todas tienen derecho a pensar

deferente y a expresarse de acuerdo a sus convicciones y creencias.
Las diferencias entre las ideas y opciones de los grupos deben
solucionarse de manera pacfica, por medio del dilogo y la negociacin.
No debe recurrirse a la violencia fsica ni verbal. El poder debe estar
distribuido de tal manera, que las personas deben contar con
mecanismos para contarlo y canales para expresarse sin temor de
ninguna clase.
6.2 Participacin Social
Se refiere a los procesos a travs de los cuales los grupos, incluidos a

las comunidades, las organizaciones, los sectores, etc. Intervienen en la
identificacin de problema y se unen en alianzas para disear y poner
en prcticas alternativas.
6.3 Autonoma y Participacin Social
Cada pueblo indgena y comunidad tnica y cada individuo adopta,

dentro de su dominio, aquel concepto de autonoma que mejor se
ajusta a sus aspiraciones y posibilidades reales y concretas. En este
concepto de autonoma se articulan las visiones sociales e individuales
para producir la imagen de lo que es deseable. La reflexin sobre los
alcances de la Autonoma Regional no es un patrimonio de un grupo
en particular, transciende esos lmites y se integra al estado nacional.
La autonoma regional integra como finalidad y propsito: el bienestar

de las personas, de las familias, de las comunidades y, en general de
toda la sociedad. Por tanto, la participacin social se refiere a las
procesos a travs de los cuales los grupos incluidos de la comunidad,
las organizaciones, las instituciones, y en general todos los actores
sociales a todos los niveles dentro de una zona geogrfica
determinada intervienen en la identificacin de sus problemas y se
unen a la alianza para disear probar y poner en prctica las
soluciones, la participacin social es por naturaleza sistemtica,
refirindose a la interaccin de muchos actores dentro del sistema
social. En este sentido, el proceso de participacin autonmica tiene
como finalidad hacer que las personas se conviertan en sujetos
histricos que construyan su propio futuro.
94
SILABO
A travs de ella se reivindica la participacin ciudadana en la definicin

de sus prioridades en la bsqueda de opciones y en la toma de
decisiones, en la dimensin poltica y su participacin se equilibra con
democracia, de la que es condicin y resultado. Se debe contemplar
cuales son las relaciones de poder que se establecen entre el estado
y la sociedad civil, entre las instituciones y la poblacin entre
prestadores y usuarios de servicios, ya que promover la participacin
implica, entre otras cosas, estimular el desarrollo de la capacidad de
decidir de los conjuntos sociales, particularmente, de aquellos
histricamente dejados en segundo plano.
6.4 La Escalera de Participacin
Auto Desarrollo: Toman iniciativas sin esperar intervenciones

externas
Participacin Interactiva: Formulacin e Implementacin
Participacin Funcional: Responde a objetivos y metas
Participacin por Incentivo: Cuando reciben algo a cambio
Participacin por Consulta: Consultados por agentes externos
Suministros de informacin: Responden a preguntas
Pasividad : Recibe informacin
De alguna forma u otra refleja, los posibles niveles de participacin en

las comunidades. Es decir, esto va de abajo hacia arriba, donde la
participacin pasiva es la que tiene el menor nivel de importancia y en
cambio, la participacin de Auto Desarrollo es que la de mayor
importancia para la participacin efectiva de las comunidades.
6.5 La Participacin Ciudadana en el Marco de la

Corresponsabilidad
La importancia de este instrumento radica en que traza y organiza los

principales lineamientos gubernamentales en la temtica y compromete
a los rganos de la Administracin del Estado a implementar acciones
en concordancia con los impulsos programticos del gobierno.
El gobierno asume la nocin de corresponsabilidad como un elemento

central que atraviesa cada uno de los contenidos sealados en esta
poltica.
Por corresponsabilidad entendemos la relacin de compromiso mutuo

que se establece entre el Estado y la ciudadana, es decir, para avanzar
en pos del mejoramiento de los servicios entregados por el gobierno es
necesario el trabajo conjunto entre el Estado y los ciudadanos.
95
SILABO
De esta manera el gobierno abre espacios para la participacin

ciudadana responsable, y las personas, como sujetos con capacidades,
derechos y deberes, se involucran con el quehacer gubernamental
fomentando as la transparencia, la eficacia y la eficiencia de los
servicios y polticas pblicas.
6.6 La Participacin Ciudadana en el Per
La participacin, por parte de la sociedad civil, en los asuntos pblicos

de nuestro pas es un derecho fundamental, reconocido por los tratados
y pactos internacionales suscritos por el Estado, los cuales establecen
que toda persona tiene derecho a participar en los asuntos pblicos de
su pas, tal como lo habamos mencionado en la parte introductoria.
Por su parte, la Constitucin Poltica del Per de 1993 reconoce los

derechos de los ciudadanos a participar en los asuntos pblicos del
Estado. Es por ello que, a lo largo de los aos, se han venido
instituyendo y regulando diversos mecanismos o instituciones para que
las personas puedan participar en la toma de decisiones del Estado. Tal
como lo indica la doctrina especializada: La participacin ciudadana en
los asuntos pblicos constituye un derecho fundamental cuyo ejercicio
ha ido afirmndose y extendindose a lo largo de los aos. Este proceso
se expresa tambin en las mltiples formas en que la legislacin
nacional reconoce, regula y garantiza la intervencin ciudadana en cada
una de las fases de las polticas pblicas.
Vimos que la participacin ciudadana es definida como un conjunto de

sistemas o mecanismos por medio de los cuales los ciudadanos, es
decir, la sociedad civil en su conjunto, pueden tomar parte de las
decisiones pblicas, o incidir en las mismas, buscando que dichas
decisiones representen sus intereses, ya sea de ellos como particulares
o como un grupo social. La Constitucin Poltica del Per no solo
introduce el derecho a la participacin en los asuntos pblicos de los
ciudadanos, sino que menciona a su vez una serie de mecanismos y/o
formas por las cuales las personas pueden participar en los asuntos
pblicos. En ese sentido, la participacin ciudadana incluye una gama
amplia de posibilidades para su ejercicio: desde la forma ms elemental
de participacin, que se produce a travs del voto o ejercicio del sufragio
(derecho a elegir y a ser elegido) hasta el reconocimiento de que los
ciudadanos y ciudadanas tienen la capacidad de intervenir en el
ejercicio y la direccin de los asuntos pblicos, tal como lo establecen
tanto la Convencin Interamericana de Derechos Humanos como el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones
Unidas.
96
SILABO
La participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas es un

sistema importante para el desarrollo democrtico del Estado. No
obstante, en nuestra sociedad es una dimensin relativamente nueva
para el sistema poltico peruano, la misma que tambin es entendida
como un proceso de concertacin, negociacin y vigilancia entre la
sociedad y las autoridades democrticamente constituidas. Ms all de
experiencias e iniciativas puntuales, la poltica peruana se ha
caracterizado por la exclusin de la poblacin, por su nula transparencia
y por una relacin clientelista con la sociedad.
En la prctica, si bien se han sentado las bases para la participacin

ciudadana en la toma de decisiones estos mecanismos no han sido muy
utilizados, o en algunos casos, mal utilizados. Es decir, algunos de los
mecanismos de participacin son usados en beneficios de
determinadas personas o grupos sociales para aprovecharse de la
figura en busca de sus propios intereses. Pero, se debe tener presente
que la participacin y la concertacin han surgido como tendencias no
slo en nuestro pas sino que forman parte de una dinmica continental.
Se han constituido en aspectos del debate sobre los enfoques y las
estrategias que se pueden llevar a la prctica para superar los serios
problemas de legitimidad que atraviesa la democracia en nuestros
pases.
En esa perspectiva, la propuesta participativa no es un enfoque

contrapuesto a los mecanismos de la democracia liberal. Por el
contrario, puede ser, junto con otras reformas necesarias, una ruta para
responder a sus evidentes limitaciones mediante su profundizacin; y
no, como parecen creer algunos sectores conservadores, recortando
sus alcances y su contenido.
En ese sentido, los mecanismos de participacin ciudadana, pueden ser

tiles para incluir a los ciudadanos en la toma de decisiones pblicas,
para fiscalizar la actuacin del gobierno y, entre otras cosas, para
superar serios problemas de legitimidad que atraviesa la democracia
participativa en nuestro pas, sobre todo dado que en nuestro pas
existen pocos partidos polticos organizados. Si bien en nuestra
sociedad existen, en la actualidad, varios partidos polticos, la mayora
de ellos son forjados o existen en base a un lder o figura jurdica que
una vez apartado del partido hace que este desaparezca.
Es importante promover la participacin ciudadana en la toma de

decisiones de la esfera pblica. Sobre todo, teniendo en cuenta que la
sociedad civil, en su conjunto o en forma particular, es la parte activa e
institucionalizada del Estado.
97
SILABO
Por tanto, es importante que los ciudadanos mediante sus aportes y/o
crticas ayuden a construir una base firme e importante en la toma de
decisiones pblicas.
Al respecto, se indica que la gobernabilidad democrtica exige tambin, en

el campo de los actores, una sociedad civil vigorosa. Cuando se habla de
esfera pblica y de sociedad civil, se trata de analizar las condiciones con
las cuales los argumentos racionales y crticos de personas privadas sobre
los asuntos pblicos pueden constituir una base firme y autorizada de la
accin colectiva y de la toma de decisiones polticas. La importancia de la
esfera pblica (y de la sociedad civil como su parte activa e
institucionalizada) radica en su potencial como modo de integracin social
mediante el discurso pblico, que constituye una forma posible de
coordinacin de la vida humana, de la misma manera que el poder del
estado y que la economa de mercado. Finalmente, la Carta
Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, suscrita
el 2009 seala como mecanismos participativos fundamentales aquellos
que permiten intervenir en las distintas fases de la formulacin e
implementacin de las polticas pblicas, muchos de estos mecanismos
participativos han sido implementados en nuestro pas.
6.7 Mecanismos de Participacin Ciudadana en el Per
Los mecanismos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos del

Estado se establecen en nuestra legislacin a travs de la Constitucin
de 1993 y a travs de la Ley de los Derechos de Participacin y Control
Ciudadano, Ley N 26300. Se establece que los ciudadanos tienen
derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum,
iniciativa legislativa, remocin o revocacin de autoridades y demanda
de rendicin de cuentas. Asimismo, vemos que existen diversos
mecanismos de participacin ciudadana en nuestro pas, muchos de los
cuales no son muy usados, debido a la complejidad que conlleva
realizarlos o ejecutarlos. No obstante, la Constitucin estipula que es
nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de
sus derechos, por lo cual, no es posible limitar el ejercicio de un
ciudadano a estos mecanismos de participacin ciudadana en la toma
de decisiones pblicas.
La participacin ciudadana se puede dar a nivel nacional, la cual se da

mediante la deliberacin y decisin y mediante diversos mecanismos de
la Democracia plebiscitaria: consultas, referndum o plebiscitos.
La apelacin a estos mecanismos se produce cuando se trata de discutir

procedimientos de alcance nacional y de otorgar bienes pblicos que
98
SILABO
afectan a todo el pas. Para evitar que la participacin afecte la

gobernabilidad tiene que excluir la lgica de la administracin, cuyo
funcionamiento eficaz se basa en la tcnica y en el conocimiento
especializado.
La participacin ciudadana tambin se puede dar a nivel local o regional.
Dado que es importante la participacin ciudadana no solo en la toma de
decisiones de gobierno nacional existen tambin mecanismos que prevn
la participacin ciudadana a nivel regional o local.
Es as como la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales reconoce entre

los principios rectores de la poltica y gestin regional
i) La Participacin Ciudadana y
ii) La Rendicin de Cuentas.
Por ello dispone que el gobierno regional se rige por el presupuesto

participativo y est obligado a realizar como mnimo dos audiencias
pblicas al ao, una en la capital del departamento y otra en una
provincia. En cuanto a los gobiernos locales, la Ley Orgnica de
Municipalidades establece como principio de la planificacin municipal
la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas y la inclusin. Las
municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales y
deben reconocer como derechos de control vecinal a:
i) La revocatoria de Autoridades Municipales y

ii) La Demanda de Rendicin de Cuentas.
Entre los mecanismos de participacin ciudadana ms conocidos, los

cuales se encuentran establecidos en las diversas normas del sistema
jurdico nacional y que pueden ser ejercidos por cualquier ciudadano, sin
que se pueda limitar su derecho, siempre y cuando se cumplan los
requisitos para ello, podemos distinguir a los siguientes:
Iniciativa de reforma constitucional

Iniciativa en la formacin de las leyes
Referndum
Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales
Consulta previa;
Revocatoria de autoridades
Remocin de autoridades
Consejos de Coordinacin Regional
Presupuestos participativos
Demanda de rendicin de cuentas;
Acceso a la informacin pblica, entre otros.
99
SILABO
6.8 La Autorregulacin
La autorregulacin se refiere a aquella capacidad que dispone una

entidad, asociacin, organizacin o institucin de regularse a s misma
en base a un monitoreo y control voluntario que tendr lugar desde sus
propias instalaciones y recursos. Es la consecuencia de un consenso
amplio y conjunto entre todos los agentes sociales, sustentada en la
capacidad de los ciudadanos para asumir una actitud de respeto a la
normativa de las leyes y exigir su observancia y cumplimiento, adems
implica cuidado y respeto en cuanto a valores, tica, principios morales
y constitucionales por parte de todos.
6.9 El Respeto a la Diferencia y la Diversidad Cultural.
Hoy en da, el reconocimiento y el respeto de la diversidad cultural como

factor de cohesin social, desarrollo sostenible y estabilidad constituyen
un elemento esencial de las preocupaciones y los centros de inters
nacionales e internacionales.
El respeto a la diversidad cultural garantiza una coexistencia armnica

y una voluntad de convivencia pacfica entre personas y grupos de
orgenes culturales diversos que habitan un mismo pas; dentro de un
contexto basado en el respeto de las libertades fundamentales y los
derechos humanos -sobre todo los de las personas pertenecientes a
minoras y tambin contribuye a la elaboracin de polticas que
propician la integracin y participacin de todos los ciudadanos, con
miras a evitar las rupturas y los conflictos debidos a una sacralizacin
de las diferencias. Es buscar obrar en pro del pluralismo cultural, que es
la respuesta en el plano poltico al fenmeno de la diversidad cultural.
6.10 La Prevalencia del Dialogo y la Conciliacin como Medios de

Solucin del Conflicto
La conciliacin implica la colaboracin de un tercero neutral a quien las

partes ceden cierto control sobre el proceso pero sin delegar en l/ella
la solucin. La funcin del/la conciliador/a es asistir a las partes para
que ellas mismas acuerden la solucin, guindolos para clarificar y
delimitar los puntos conflictivos, tratando de llegar a un acuerdo que
elimine la posible contienda judicial. Los/as conciliadores/as no
interpretan el derecho ni las normas, sino que les corresponde ponderar
y equilibrar los intereses contrapuestos de las partes, lo que hace que
sus resultados no tengan el carcter decisivo de una sentencia.
100
SILABO
La conciliacin es una acto jurdico, una forma de solucin de un

conflicto a travs de un acuerdo de las partes, asistidas por un tercero,
el/la conciliador/a, respecto de derechos que no tienen carcter de
indisponibles. Es un acto jurdico a travs del cual las partes recurren a
un tercero para que les ayude a resolver un conflicto.
Caractersticas:
Requiere la existencia de un tercero que no decide, se limita a

sealar el camino posible de solucin de conflictos, pues las partes
se avendrn o no a las soluciones que ellos mismos estimen
conveniente.
Es un mecanismo alternativo de solucin de conflicto, ya que las
partes pueden optar por la conciliacin, por el arbitraje o por ir al
Poder Judicial.
La oralidad e inmediacin estn siempre presentes, pues el
conciliador estar al lado de las partes que han solicitado su
actuacin, las que se realizaran sin intermediarios. Es inimaginable un
proceso conciliador con escritos que van y vienen, pues la casi
totalidad de negociaciones se efectivizan mejor sin la presencia de
documento alguno o de formalidad especifica.
El tercero no propone, no decide, ni siquiera interpreta la norma en
conflicto, menos hace esfuerzo alguno para su aplicacin. Se limita
simplemente a sealar el camino posible de solucin de conflictos,
pues en ltima instancia las partes se avendrn o no a las soluciones
que ellos mismo estimen conveniente.
Pretende evitar un procedimiento judicial o la simple continuacin del
proceso ya iniciado.
Trata de fomentar un acercamiento entre las partes propiciando que
el dialogo posibilite la solucin del conflicto.
Carece de toda formalidad, es un acto informal por excelencia, por
eso que se ha convertido en una herramienta flexible por la amplia
libertad conservada al conciliador; sin embargo, nada impide al
conciliador que tenga su propia metodologa para lograr el xito que se
ha propuesto al iniciar su labor conciliadora.
Los conflictos que se generan deben ser resueltos de forma eficiente,

reduciendo costos y previniendo la aparicin de nuevos conflictos.
Con el objeto de alcanzar el objetivo antes indicado el sistema jurdico ha

incorporado ciertos medios cuyo propsito es solucionar los conflictos
sin generar mayores antagonismos entre las partes.
101
SILABO
Los medios de solucin de controversias ms difundidos son los

siguientes:
a. Negociacin
b. Mediacin
c. Conciliacin
d. Arbitraje
e. Proceso judicial
Estos medios se distinguen entre s por la intervencin de terceros en

la solucin del conflicto. En efecto, mientras en la negociacin el
proceso est ntegramente librado a la voluntad de las partes, en la
mediacin y en la conciliacin interviene un tercero (mediador o
conciliador) para ayudar a que las partes arriben a un acuerdo.
Desde un punto de vista doctrinario la conciliacin se distingue de la

mediacin, por el hecho que el conciliador debe proponer una frmula
conciliatoria, mientras que el mediador no tiene esa obligacin y por ello
puede o no formular una propuesta de solucin.
Por otra parte, la conciliacin y la mediacin se distinguen del arbitraje

por el hecho que el rbitro s est facultado, por acuerdo de las partes,
para poner fin a la controversia mediante la expedicin de un laudo
arbitral.
a. La Negociacin
La negociacin es un medio de solucin de conflictos en el que las

partes buscan persuadir una a la otra del hecho que su percepcin
de una situacin determinada es la correcta, es comnmente
calificada como un enfrentamiento entre las partes, la tendencia
actual califica a la negociacin como un proceso en el que predomina
el trabajo en equipo denominndola negociacin cooperativa.
La negociacin cooperativa requiere que el negociador tenga una

nueva ptica en la que se privilegie lo siguiente:
Ser duro con el problema, no con la persona, esto es pensar en la

otra parte como un socio en la empresa de resolver problemas
comunes, antes que considerarlo como parte del problema
As vistas las cosas corresponde a los socios atacar duramente

el problema, pero no atacarse mutuamente, puesto que ello no
facilitar la solucin de sus problemas.
102
SILABO
Discutir sobre los intereses de las partes, no sobre las posiciones,

es decir debe descubrirse qu es lo que cada uno requiere para
satisfacer sus necesidades.
En otras palabras, no centrarse en las posiciones o propuestas

formuladas sino buscar cul es su sustento, qu es lo que se
esconde detrs.
Crear opciones de solucin que satisfagan los intereses mutuos,

es decir no proponer aquello que no aceptaramos de estar en la
posicin de la otra parte.
Se trata pues de generar un espacio en el cual las partes se

dediquen a la creacin de frmulas de solucin sin la presin del
compromiso, simplemente para tener una serie de alternativas
dentro de las cuales se escoger la ms conveniente.
Usar criterios objetivos para elegir entre las opciones de solucin

aqulla que ponga fin a la controversia.
Se trata de persuadir a la otra parte sobre la base de la razn, en

lugar de pretender presionarla para que acepte nuestra posicin.
Esta nueva visin del proceso de negociacin se encuentra

presente en el mundo empresarial de hoy, en especial en los
siguientes aspectos:
Ya no se hace referencia a la competencia, sino por el contrario a

la competencia, es decir celebrar acuerdos con los competidores
a efectos de desarrollar nuevas tecnologas, nuevos productos,
descubrir las ventajas de la cooperacin en contraposicin al
enfrentamiento.
SOLUCIN CONJUNTA DE PROBLEMAS CON LA COMPETENCIA ,

recurrir a medios de solucin de controversias tales como la
conciliacin o la mediacin en los que predomina el ambiente de
cooperacin antes que la confrontacin.
NEGOCIACIN DE LA REGLAMENTACIN, es decir la preocupacin

de las autoridades por dialogar con los usuarios para conocer el
impacto de las propuestas normativas en su actividad.
Este aspecto ha empezado a desarrollarse en nuestro pas a travs de

la pre-publicacin de normas legales para permitir el intercambio de
opiniones entre la autoridad y el usuario.
103
SILABO
CONCENTRARSE EN LOS INTERESES DE LA OTRA PARTE, a

efectos de satisfacerlos plenamente. El ejemplo ms claro en este
caso es la primaca del servicio y atencin al consumidor en la
estrategia de las empresas lderes.
En efecto, la tendencia actual en materia de estrategia

empresarial es favorecer la atencin permanente a las
necesidades de los clientes de manera tal que se genere una
relacin de cooperacin, la misma que asegura la fidelidad de la
clientela, la cual a su vez redunda en beneficio tanto para el cliente
como del proveedor.
b. La Conciliacin
En la conciliacin interviene un tercero, designado por las partes,

quien las ayudar a buscar una solucin al conflicto.
Sin embargo, dicho tercero no tiene capacidad de decisin, ni sus

propuestas son obligatorias para las partes, quienes finalmente son
libres de llegar a un acuerdo que ponga fin al conflicto.
A continuacin comentaremos las diversas maneras en que la

conciliacin ha sido recogida en la legislacin peruana.
- Conciliacin en Procedimientos Administrativos
1) INDECOPI
De acuerdo con lo dispuesto por el Decreto Legislativo 807 en

cualquier estado del procedimiento seguido ante el
INDECOPI, incluso antes de admitirse a trmite la denuncia,
puede citarse a audiencia de conciliacin.
El acuerdo al que se arribe en la audiencia de conciliacin

tendr efectos de transaccin extrajudicial (ttulo de
ejecucin), lo que facilita su exigibilidad en el caso de
incumplimiento.
Sin embargo, es interesante notar que las partes tambin

pueden someterse a cualquier otro mecanismo a fin de
solucionar el conflicto (arbitraje, mediacin, conciliacin o
mecanismos mixtos), de tal manera que no se cierra ninguna
alternativa para las partes por el hecho que se haya dado
inicio al procedimiento administrativo.
104
SILABO
2) TELECOMUNICACIONES
Conforme a la Resolucin del Consejo Directivo de Osiptel N

032-97-CD/OSIPTEL en los procedimientos relacionados con
los reclamos de usuarios de los servicios pblicos de
telecomunicaciones, el Tribunal de OSIPTEL puede, si lo
considera oportuno, realizar una audiencia de conciliacin.
El acuerdo conciliatorio equivale a una resolucin final del
Tribunal, para cuyo cumplimiento el Tribunal puede imponer
medidas cautelares y sanciones, de forma tal que se busca
evitar que las partes incumplan con los compromisos
asumidos en la audiencia de conciliacin.
Asimismo, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento

General para la Solucin de Controversias en la Va
Administrativa, aprobado por Resolucin del Consejo
Directivo N 027-99-CD/OSIPTEL, el procedimiento
administrativo seguido ante OSIPTEL incluye una Audiencia
de Conciliacin, la misma que se llevar a cabo salvo que
alguna de las partes manifieste su deseo de no conciliar.
3) MERCADO DE VALORES
De conformidad con el Decreto Legislativo N 861 y la

Resolucin CONASEV N 087-98-EF/94.10 todos los
reclamos y denuncias que se presenten ante la Bolsa de
Valores de Lima, debern ser previamente sometidos a la
gestin Conciliatoria del rea de Conciliacin y Procuracin.
El acuerdo conciliatorio tendr la naturaleza de una
transaccin extrajudicial y su incumplimiento por parte del
asociado ser sancionado como falta grave por la Cmara
Disciplinaria, sin perjuicio del derecho del inversionista a
reclamar su ejecucin en la va judicial.
4) SUPERINTENDENCIA DE ENTIDADES PRESTADORAS

DE SALUD
En el caso de las entidades prestadoras de salud la

Resolucin N 006-99-SEPS crea un Centro de Conciliacin
que tiene como objetivo intervenir en la solucin de
controversias en materia de salud que las partes en conflicto
le sometan, administrando los procesos de conciliacin que
se inicien.
105
SILABO
Esta conciliacin es voluntaria y puede ser solicitada por las

partes en forma individual o conjunta.
En este caso el conciliador propone, de acuerdo a las

circunstancias y cuando lo estime conveniente, diversas
alternativas de solucin de la controversia planteada. En
consecuencia, el conciliador no est obligado a formular una
propuesta conciliatoria.
CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL
La conciliacin extrajudicial est regulada por la LEY

26872 y por su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 001-98-JUS, normas que la definen como
un acto jurdico que constituye un mecanismo alternativo
para la solucin de conflictos, por el cual las partes
acuden ante un Centro de Conciliacin, Juez de Paz
Letrado o de un Conciliador en Equidad, a fin que les
asista en la bsqueda de una solucin consensual a su
conflicto de intereses.
El acta que contiene el acuerdo conciliatorio constituye

ttulo de ejecucin, de forma que se facilite el ejercicio de
los derechos que puedan haberse otorgado en la
conciliacin.
En la conciliacin extrajudicial los acuerdos adoptados

obedecen nica y exclusivamente a la voluntad de las
partes, razn por la cual el conciliador slo propone
eventualmente frmulas conciliatorias no obligatorias.
CONCILIACIN JUDICIAL
La conciliacin judicial se encuentra regulada en el

Cdigo Procesal Civil y puede definirse como una forma
especial de conclusin del proceso en virtud de la cual
las partes en un proceso judicial arriban a un acuerdo con
el que se pone fin al proceso, el mismo que tiene el efecto
de cosa juzgada.
En la conciliacin judicial el Juez est obligado a formular

una propuesta conciliatoria que las partes tienen el
derecho de aceptar o rechazar.
106
SILABO
En este sentido la conciliacin judicial difiere de la

practicada en el mbito administrativo y de la
extrajudicial, toda vez que en estas ltimas el conciliador
no est obligado a formular propuesta de solucin
alguna.
Es importante indicar que si en la sentencia se otorga a

quien rechaz la propuesta conciliatoria igual o menor
derecho que el propuesto en la conciliacin se le
impondr una multa no menor de dos ni mayor de diez
Unidades de Referencia Procesal.
La imposicin de una multa a una de las partes por no

conciliar afecta de alguna manera su libertad para
aceptar o rechazar la propuesta conciliatoria, lo que ha
afectado la efectividad de la conciliacin en materia
judicial.
Asimismo, el hecho que la conciliacin se lleve a cabo

ante el mismo Juez que resolver la controversia tiene
tambin un efecto negativo, pues las partes tienden a
mostrarse reservadas y reticentes a compartir
informacin o formular propuestas, lo que hace muy difcil
que se genere un espacio de dilogo y creacin conjunta
de ideas que facilite la bsqueda de un acuerdo.
CONCILIACIN EN EL MBITO DE RELACIONES

COLECTIVAS DE TRABAJO
La conciliacin en esta materia se regula por lo dispuesto

en la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (Decreto
Ley N 25593) y en el Reglamento de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo (aprobado por Decreto
Supremo N011-92-TR).
En este mbito la conciliacin se define como una forma de

solucin de conflictos laborales que se debera caracterizar
por ser flexible y simple en su desarrollo, en la cual un
conciliador promueve el avenimiento de las partes.
Durante el procedimiento las partes pueden llegar o no a

un acuerdo conciliatorio y reunirse tantas veces como lo
deseen.
107
SILABO
Es interesante notar que para efectos laborales el

conciliador que formule propuestas de solucin, se
entiende que acta como mediador. En ese sentido la
conciliacin en el mbito laboral se distingue claramente
de la conciliacin judicial, donde el conciliador est
obligado a formular una propuesta conciliatoria.
CONCILIACIN ENTRE EMPLEADORES Y

TRABAJADORES
La posibilidad de conciliar entre empleadores y

trabajadores se encuentra recogida en el Decreto
Supremo N 002-96-TR, conforme al cual la conciliacin
puede definirse como un instituto destinado a promover
el acuerdo entre empleadores y trabajadores, a fin de
encontrar una solucin autnoma a las controversias que
surjan en la relacin laboral, caracterizada por la
flexibilidad y simplicidad en su desarrollo.
De acuerdo con el Decreto Supremo N 002-96-TR el acta

que contiene la obligacin de pago de una suma lquida
tiene mrito ejecutivo para todo efecto legal y en los dems
casos tendr el carcter de instrumento pblico.
En lo que se refiere a la obligatoriedad de asistir a
conciliar la norma establece que es obligatorio para el
empleador asistir cuando as lo solicita el trabajador, de
lo contrario estar sujeto al pago de una multa.
Sin embargo, las partes son libres de llegar o no a un

acuerdo conciliatorio, sin que el conciliador tenga
obligacin de proponer una frmula de solucin.
CONCILIACIN EN EL MBITO PROCESAL

LABORAL
La conciliacin tambin ha sido recogida en la Ley

Procesal del Trabajo (Ley N 26636) como una forma
especial de conclusin del proceso laboral que puede ser
promovida o propuesta despus de la audiencia nica, en
cualquier estado del proceso, antes de la sentencia.
Las partes son libres de conciliar o no, pero en el caso

que arriben a un acuerdo conciliatorio ste tiene valor de
cosa juzgada.
108
SILABO
En el caso de la conciliacin en el proceso laboral no hay

obligacin por parte del magistrado de formular una
propuesta conciliatoria, lo cual es consecuente con la
regulacin de la conciliacin en materia laboral donde el
conciliador se limita a buscar el advenimiento de las partes.
CONCILIACIN EN EL MBITO DE PROTECCIN FRENTE

A LA VIOLENCIA FAMILIAR
La conciliacin tambin ha sido utilizada como un

mecanismo alternativo orientado a la solucin de
problemas familiares, que tiene por objeto la solucin del
conflicto y la promocin del fortalecimiento de los lazos
familiares entre cnyuges, padres y familiares.
En este caso la citacin al agresor se efecta bajo

apercibimiento de ser denunciado por delito de
resistencia o desobediencia a la autoridad, a fin de
obligarlo a comparecer.
Sin embargo, en el proceso de conciliacin las partes son

libres de arribar o no a un acuerdo, pues finalmente de
ellas depende el resultado de la conciliacin.
Si se llega a un acuerdo ste tendr el mismo efecto que

la sentencia que tiene la autoridad de cosa juzgada y por
ello el incumplimiento de la conciliacin concede al Fiscal
el derecho de recurrir al Juez de Familia, para exigir
judicialmente su ejecucin.
En lo que respecta a este tipo de conciliacin no hay

obligacin por parte del fiscal de formular una propuesta
conciliatoria, a diferencia de lo que sucede con la
conciliacin judicial donde formular la propuesta
constituye una obligacin del conciliador.
c. Arbitraje
El arbitraje en el Per se encuentra regulado en la Ley 26572 y se

define como un medio de solucin de controversias en virtud del cual
las partes acuerdan (convenio arbitral) someter la solucin de
determinados conflictos que hayan surgido o puedan surgir entre
ellas respecto de una determinada relacin jurdica a la decisin
(laudo arbitral) de uno o varios terceros (rbitros). La forma de
nombramiento de los terceros tambin es acordada por las partes.
109
SILABO
La libertad de regulacin de esta forma de solucin de controversias

no slo abarca la posibilidad de nombrar a los rbitros, sino tambin
la de pactar el lugar y las reglas a que se sujeta el proceso arbitral,
lo que ha motivado su difusin y aceptacin como medio eficaz de
solucin de controversias.
BIBLIOGRAFA
1. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES. Gua de participacin ciudadana en el

Per - Direccin Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana. Elaborado
por el Jurado nacional de Elecciones con el apoyo de PNDU en Junio del 2008. Lima
- Per. Pg. 5
2. La Constitucin Poltica del Per de 1993 Artculo 31
3. JAIME MRQUEZ CALVO y GERARDO TVARA CASTILLO. Participacin
Ciudadana y Buen Gobierno. Mesa de Concertacin para la Lucha contra la
Pobreza. Primera edicin, marzo del 2010, lima - Per. Pg. 4
4. JAIME MRQUEZ CALVO y GERARDO TVARA CASTILLO. Op. Cit. Pg. 8

5. SINESIO LPEZ JIMNEZ y Otros. Tendencias y desafos de la democracia
peruana en el nuevo perodo poltico. En Cuadernos Descentralistas N 20 - Grupo
Propuesta Ciudadana. Primera Edicin, Lima Per. Julio del 2006. Pg. 108
6. SINESIO LPEZ JIMNEZ y Otros. Op. Cit. Pg. 108

7. SINESIO LPEZ JIMNEZ y Otros. Op. Cit. Pg. 23.
8. JAIME MRQUEZ CALVO y GERARDO TVARA CASTILLO. Op. Cit. Pg. 11 y 12.
Indican sobre la participacin ciudadana que: por su parte, la Carta Iberoamericana
de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, suscrita el 2009 seala como
mecanismos participativos fundamentales aquellos que permiten intervenir en las
distintas fases de la formulacin e implementacin de las polticas pblicas..
9. SINESIO LPEZ JIMNEZ y Otros. Op. Cit. Pg. 29

10. ELENA CONTERNO y otros. Democratizacin de las Decisiones Pblicas. Red
Participa Per - Proceso de Descentralizacin 2005-Abril 2006. Balance y Desafos.
Democratizacin de las Decisiones Pblicas. Lima - Per. Pg.
11. Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano, Ley N 26300, estipula
en su Artculo 3 que: Artculo 3.- Son derechos de control de los ciudadanos los
siguientes: a) Revocatoria de Autoridades, b) Remocin de Autoridades; c) Demanda
de Rendicin de Cuentas; y, d) Otros mecanismos de control establecidos por la
presente ley para el mbito de los gobiernos municipales y regionales.
12. Ministerio de Cultura:

http://www.cultura.gob.pe/sites/default/files/paginternas/tablaarchivos/04/3manualp
articipciudadana.pdf
110
SILABO
Captulo
CultuRa DE paZ
3
1. LA DIGNIDAD HUMANA
Dignidad
En las normas de derechos humanos la dignidad es un aspecto inherente del

ser humano. Est directamente vinculada con el concepto de igualdad y del
respeto que cada ser humano merece.
La Dignidad Humana
Es el derecho que tiene cada ser humano, de ser respetado y valorado como
ser individual y social, con sus caractersticas y condiciones particulares, por el
solo hecho de ser persona.
El hombre, concebido como unidad corporal racional y espiritual, posee una

naturaleza nica, definida por Aristteles en su obra La Poltica, como
aquella esencia por la cual los seres poseen en s mismos y en cuanto tales,
los principios que animan su obrar.
Esta conduce a los fines propios de cada ser, por ende, de manera
connatural el hombre tiene dignidad. El ser humano tiene como
caractersticas esenciales y fundamentales el concebirse como un fin en s
mismo y el poder realizarse plenamente como persona. Este posee dignidad
no por libre determinacin, sino por serle connatural en su esencia creada.
111
SILABO
Este respeto a la persona humana en s, obliga a la consagracin de dos

reglas bsicas:
La sociedad y el Estado existen para el ser humano.

La sociedad y el Estado encuentra su justificacin organizacional a travs
de la defensa del ser humano y la bsqueda de su promocin y bienestar.
Persona y dignidad son dos realidades inseparables, ella deviene en el

origen, sujeto y fin de toda organizacin poltica social. Por ende, es
preexistente, subordinante y legitimadora de su constitucin y forma de
actuacin.
2. LOS DERECHOS HUMANOS

Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin
distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o
tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los
mismos derechos humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son
interrelacionados, interdependientes e indivisibles.
Los derechos humanos universales estn a menudo contemplados en la ley y

garantizados por ella, a travs de los tratados, el derecho internacional
consuetudinario, los principios generales y otras fuentes del derecho
internacional. El derecho internacional de los derechos humanos establece las
obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas
situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras, a fin de
promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de
los individuos o grupos.
2.1 Fundamentos de los Derechos Humanos
Derechos Humanos se fundamentan en la inalienable dignidad de la persona

Humana y poseen vigencia universal. Esto implica los siguientes aspectos:
1. Ninguna persona puede ser privada de ellos.
2. Deben ser respetados por la legislacin de todos los Estados.
3. Han de servir como marco de referencia para organizar la vida social y
Poltica.
4. Han de constituir el cdigo bsico y fundamental de la justicia de todas
Las naciones y del Derecho Internacional.
Los Derechos Humanos son exigencias elementales que puede plantear

cualquier ser humano por el hecho de serlo, y que tienen que ser satisfechas
porque se refieren a unas necesidades bsicas, cuya satisfaccin es
indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos. Son unos
derechos tan bsicos que sin ellos resulta difcil llevar una vida digna.
112
SILABO
2.2 Caractersticas de los Derechos Humanos:
Los derechos humanos se caracterizan por ser:
Innatos o Inherentes
Todas las personas nacemos con derechos que nos pertenecen por
nuestra condicin de seres humanos. Su origen no es el Estado o las
leyes, decretos o ttulos, sino la propia naturaleza o dignidad de la
persona humana. Por eso cuando una ley viola los derechos humanos
se la considera nula (sin valor), porque va contra la misma naturaleza
humana.
Universales
Los Derechos Humanos se aplican a todos los seres humanos sin
importar edad, gnero, raza, religin, ideas, nacionalidad. Cada persona
tiene la misma dignidad y nadie puede estar excluido o discriminado del
disfrute de sus derechos.
Irreversibles y progresivos
La consagracin de nuevos Derechos no excluye ni desestima la
vigencia de Derechos antes consagrados y la existencia de viejos
Derechos no impide que las nuevas condiciones sociales vividas por los
pueblos determinen la vigencia de otros Derechos, como ha sucedido
con el Habeas Data, el cual busca proteger la intimidad de las personas
frente a los sistemas masivos de informacin y comunicacin. Los
avances en la proteccin de nuevos Derechos o nuevas formas de un
mismo Derecho se hacen sobre el supuesto de vigencia de todos los
Derechos consagrados.
Indivisibles
No puede hablarse de divisin de los Derechos Humanos, todos deben
ser respetados y garantizados por autoridades y gobernantes
No negociables
Los Derechos Humanos son bienes pertenecientes, de manera
absoluta, a cada ser humano, por ello ninguna autoridad puede
negociarlos.
Inviolables
Nadie puede atentar, lesionar o destruir los Derechos Humanos. Esto
quiere decir que las personas y los gobiernos deben regirse por el
113
SILABO
respeto a los Derechos Humanos; las leyes dictadas no pueden ser

contrarias a stos y las polticas econmicas y sociales que se
implementan tampoco. Por ejemplo, el derecho a la vida no puede ser
violentado bajo ninguna circunstancia, como ocurre frecuentemente en
la realidad, ni por la accin de fuerzas policiales o militares ni por
polticas econmicas que condenan a la muerte por desnutricin o
hambre a la poblacin.
Obligatorios
Los Derechos Humanos imponen una obligacin concreta a las
personas y al Estado de respetarlos aunque no haya una ley que as lo
diga. Es obligatorio respetar todos los Derechos Humanos que existan
en las leyes nacionales y tambin aquellos que no lo estn an.
Trascienden las fronteras nacionales

La comunidad internacional puede y debe intervenir cuando considere
que un Estado est violando los Derechos Humanos de su poblacin. En
este sentido, ningn Estado puede argumentar violacin de su
soberana cuando la comunidad internacional interviene para requerir
que una violacin a los Derechos Humanos sea corregida.
Indivisibles, interdependientes, complementarios y no

jerarquizables
Los Derechos Humanos estn relacionados entre s. Es decir, no se
debe hacer ninguna separacin ni pensar que unos son ms
importantes que otros. La negacin de algn derecho en particular
significa poner en peligro el conjunto de la dignidad de la persona, por
lo que el disfrute de algn derecho no puede hacerse a costa de los
dems.
Es as, como no se puede, por ejemplo, disfrutar plenamente del

derecho a la educacin si la persona no est bien alimentada o si carece
de una vivienda adecuada, ni se puede ejercer el derecho a la
participacin poltica si se niega el derecho a manifestar o estar bien
informados.
Los Derechos Humanos (DD.HH.) son unos mnimos morales de justicia

que deben ser satisfechos porque sin ellos no se puede construir una
sociedad justa en paz y armona.
114
SILABO
2.3 Generaciones de Derechos Humanos
Los Derechos Humanos se han ido reconociendo a lo largo de la historia a

travs de un lento proceso de aprendizaje moral que no ha terminado todava.
En este proceso se pueden distinguir, hasta ahora, tres grandes fases que
suelen ser denominadas las tres generaciones de los Derechos Humanos.
Estas tres generaciones constituyen, por el momento, los requisitos bsicos
para llevar una vida digna. Cada una de estas generaciones alumbr un
determinado conjunto de derechos.
a. Primera Generacin: Los Derechos de la Libertad

La primera generacin es la de los derechos civiles y polticos. Son las
libertades individuales y los derechos de participacin poltica: el derecho
a la vida y a la integridad fsica, a pensar y a expresarse libremente, a
reunirse con quien se desee, a desplazarse libremente, a participar en el
gobierno del propio pas, a no ser detenido sin motivo legal, a ser juzgado
con garantas de imparcialidad, las protecciones del derecho a la intimidad
y a la buena fama, los derechos de la propiedad privada y de la libre
contratacin, a comerciar libremente, entre otros. En lneas generales,
podemos considerar estos derechos como inspirados en un valor moral
bsico que les sirve de gua: la libertad.
b. Segunda Generacin: Los Derechos de la Igualdad

Los derechos de la Segunda Generacin son los econmicos, sociales y
culturales como el derecho a la educacin, a la atencin sanitaria, a la
proteccin contra el desempleo, a un salario digno, al descanso y al ocio, a
una jubilacin digna, a disfrutar de los bienes culturales, etc. Con estos
derechos se pretende dotar de un apoyo real a los derechos de la Primera
Generacin, porque difcilmente se pueden ejercer los derechos civiles y
polticos si no se tiene un mnimo de ingresos econmicos, una proteccin
contra la enfermedad o un nivel cultural mnimo.
Este tipo de exigencias fue abriendo camino a una nueva mentalidad segn
la cual es necesario que el Estado no se limite a mantener el orden pblico
y el cumplimiento de los contratos, sino que acte positivamente para que
los derechos de la Primera Generacin no sean un privilegio de unos
cuantos sino una realidad para todos. Por esta razn se dice que la
Segunda Generacin constituye un conjunto de exigencias de la igualdad.
Este grupo de derechos, junto con los de la Primera Generacin, configura

un nuevo modelo de Estado que se denomina Estado Social de Derecho.
El aadido de social a la expresin Estado de Derecho significa que
ahora no slo se trata de que los ciudadanos sean libres e iguales ante la
115
SILABO
ley, sino que adems se estn poniendo medidas para que todos accedan
a los bienes bsicos necesarios para tomar parte en la vida poltica y
cultural.
c. Tercera Generacin: Los Derechos de la Solidaridad

Los derechos de la Tercera Generacin son llamados tambin nuevos
derechos o derechos de la solidaridad, son aquellos que demandan para
su ejecucin la adhesin de todos. Solo la identificacin con sus preceptos
pueden hacerlos realmente vigentes y, en tanto el bien jurdico protegido
beneficia directamente a toda la humanidad, podramos decir que son
derechos de la paz, al desarrollo, a la libre determinacin, a un medio
ambiente sano, etc.
En el contenido de los derechos humanos de tercera generacin
encontramos, entre otros, los siguientes derechos:
La autodeterminacin.
La independencia econmica y poltica.
La identidad nacional y cultural.
La paz.
La coexistencia pacfica.
El entendimiento y confianza.
La cooperacin internacional y regional.
La justicia internacional.
El uso de los avances de las ciencias y la tecnologa.
La solucin de los problemas alimenticios, demogrficos, educativos y
ecolgicos.
El medio ambiente.
El patrimonio comn de la humanidad.
El desarrollo que permita una vida digna.
d. Cuarta Generacin
La humanidad se encuentra viviendo una verdadera revolucin

tecnolgica, el hombre ha creado cantidades de herramientas y aparatos
que han alterado de manera significativa su desarrollo en el paso por la
historia, o sea que se han transmitido y mejorado de generaciones a
generacin nuestra condicin de vida, dando como resultado el desarrollo
de la tecnologa actual.
En esta nueva etapa de la humanidad, las libertades y derechos se han

introducido en el espacio digital lo que ha provocado que su
reconocimiento y proteccin por parte del Estado constituya un verdadero
reto por parte del sistema jurdico.
116
SILABO
Dentro de la gama de derechos de cuarta generacin, entre otros se

pueden citar:
El derecho de acceso a la informtica.

El derecho a acceder al espacio que supone la nueva sociedad de la
informacin en condiciones de igualdad y de no discriminacin.
Al uso del espectro radioelctrico y de la infraestructura para los
servicios en lnea sean satelitales o por va de cable.
El derecho a formarse en las nuevas tecnologas.
El derecho a la autodeterminacin informativa.
El derecho al Habeas Data y a la seguridad digital.
Conjuntamente con los nuevos avances tecnolgicos se ha introducido en el

mundo de los derechos humanos diversas formas de vulnerarlos que obligan
a la ampliacin de la proteccin de los derechos del ser humano. Esta
transicin de la humanidad desde la revolucin industrial hasta nuestros
tiempos ha generado cambios en el plano jurdico, social y poltico que exigen
nuevas formas de proteccin.
Los derechos de cuarta generacin estn basados en la necesidad de

asegurar a todos los individuos el acceso a las tecnologas de la
informacin y la comunicacin. La tecnologa surge por una necesidad y su
fin no es otro que hacer ms eficiente los recursos y hacer ms fcil y practica
nuestra vida cotidiana.
3. EL RESPETO Y PROMOCIN DEL DERECHO

AL DESARROLLO
Declaracin sobre el derecho al desarrollo
Adoptada por la Asamblea General en su resolucin 41/128, de 4 de diciembre
de 1986
Proclama la siguiente Declaracin sobre el derecho al desarrollo:
Cito:
Artculo 1
1. El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual

todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un
desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse
plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a
contribuir a ese desarrollo y a disfrutar del l.
2. El derecho humano al desarrollo implica tambin la plena realizacin del

derecho de los pueblos a la libre determinacin, que incluye, con sujecin a
117
SILABO
las disposiciones pertinentes de ambos Pactos internacionales de derechos

humanos, el ejercicio de su derecho inalienable a la plena soberana sobre
todas sus riquezas y recursos naturales.
Artculo 2
1. La persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser el participante

activo y el beneficiario del derecho al desarrollo.
2. Todos los seres humanos tienen, individual y colectivamente, la
responsabilidad del desarrollo, teniendo en cuenta la necesidad del pleno
respeto de sus derechos humanos y libertades fundamentales, as como sus
deberes para con la comunidad, nico mbito en que se puede asegurar la
libre y plena realizacin del ser humano, y, por consiguiente, deben promover
y proteger un orden poltico, social y econmico apropiado para el desarrollo.
3. Los Estados tienen el derecho y el deber de formular polticas de desarrollo

nacional adecuadas con el fin de mejorar constantemente el bienestar de la
poblacin entera y de todos los individuos sobre la base de su participacin
activa, libre y significativa en el desarrollo y en la equitativa distribucin
de los beneficios resultantes de ste.
Artculo 3
1. Los Estados tienen el deber primordial de crear condiciones nacionales e

internacionales favorables para la realizacin del derecho al desarrollo.
2. La realizacin del derecho al desarrollo exige el pleno respeto de los principios
de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la
cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones
Unidas.
3. Los Estados tienen el deber de cooperar mutuamente para lograr el desarrollo

y eliminar los obstculos al desarrollo. Los Estados deben realizar sus
derechos y sus deberes de modo que promuevan un nuevo orden econmico
internacional basado en la igualdad soberana, la interdependencia, el inters
comn y la cooperacin entre todos los Estados, y que fomenten la
observancia y el disfrute de los derechos humanos.
Artculo 4
1. Los Estados tienen el deber de adoptar, individual y colectivamente, medidas

para formular polticas adecuadas de desarrollo internacional a fin de facilitar
la plena realizacin del derecho al desarrollo.
118
SILABO
2. Se requiere una accin sostenida para promover un desarrollo ms rpido de

los pases en desarrollo. Como complemento de los esfuerzos de los pases
en desarrollo es indispensable una cooperacin internacional eficaz para
proporcionar a esos pases los medios y las facilidades adecuados para
fomentar su desarrollo global.
Artculo 5
Los Estados adoptarn enrgicas medidas para eliminar las violaciones masivas
y patentes de los derechos humanos de los pueblos y los seres humanos
afectados por situaciones tales como las resultantes del apartheid, todas las
formas de racismo y discriminacin racial, el colonialismo, la dominacin y
ocupacin extranjeras, la agresin, la injerencia extranjera y las amenazas contra
la soberana nacional, la unidad nacional y la integridad territorial, las amenazas
de guerra y la negativa a reconocer el derecho fundamental de los pueblos a la
libre determinacin.
Artculo 6
1. Todos los Estados deben cooperar con miras a promover, fomentar y reforzar
el respeto universal y la observancia de todos los derechos humanos y las
libertades fundamentales de todos, sin ninguna distincin por motivos de raza,
sexo, idioma y religin.
2. Todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles

e interdependientes; debe darse igual atencin y urgente consideracin a la
aplicacin, promocin y proteccin de los derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales.
3. Los Estados deben adoptar medidas para eliminar los obstculos al desarrollo
resultantes de la inobservancia de los derechos civiles y polticos, as como
de los derechos econmicos, sociales y culturales.
Artculo 7
Todos los Estados deben promover el establecimiento, mantenimiento y

fortalecimiento de la paz y la seguridad internacionales y, con ese fin, deben
hacer cuanto est en su poder por lograr el desarme general y completo bajo un
control internacional eficaz, as como lograr que los recursos liberados con
medidas efectivas de desarme se utilicen para el desarrollo global, en particular
de los pases en desarrollo.
119
SILABO
Artculo 8
1. Los Estados deben adoptar, en el plano nacional, todas las medidas

necesarias para la realizacin del derecho al desarrollo y garantizarn, entre
otras cosas, la igualdad de oportunidades para todos en cuanto al acceso a
los recursos bsicos, la educacin, los servicios de salud, los alimentos, la
vivienda, el empleo y la justa distribucin de los ingresos. Deben adoptarse
medidas eficaces para lograr que la mujer participe activamente en el proceso
de desarrollo. Deben hacerse reformas econmicas y sociales adecuadas con
objeto de erradicar todas las injusticias sociales.
2. Los Estados deben alentar la participacin popular en todas las esferas como
factor importante para el desarrollo y para la plena realizacin de todos los
derechos humanos.
Artculo 9
1. Todos los aspectos del derecho al desarrollo enunciados en la presente

Declaracin son indivisibles e interdependientes y cada uno debe ser
interpretado en el contexto del conjunto de ellos.
2. Nada de lo dispuesto en la presente Declaracin debe ser interpretado en

menoscabo de los propsitos y principios de las Naciones Unidas, ni en el
sentido de que cualquier Estado, grupo o persona tiene derecho a desarrollar
cualquier actividad o realizar cualquier acto cuyo objeto sea la violacin de los
derechos establecidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y
los Pactos internacionales de derechos humanos.
Artculo 10
Deben adoptarse medidas para asegurar el pleno ejercicio y la consolidacin

progresiva del derecho al desarrollo, inclusive la formulacin, adopcin y
aplicacin de medidas polticas, legislativas y de otra ndole en el plano nacional
e internacional.
4. EL RESPETO Y ADHESIN A LOS PRINCIPIOS DE:

Libertad
Significa el derecho a hacer algo (por ejemplo, circular) o tener algo (por
ejemplo, creencias) sin la injerencia del Estado. La libertad en la manera en que
a ella se refieren los instrumentos internacionales de derechos humanos denota
tanto el estado o calidad de ser libre como la ausencia de injerencia por parte del
Estado en el ejercicio de los derechos
120
SILABO
Justicia
Es el conjunto de leyes, regulaciones y normas que ha creado el ser humano
para mantener un orden en la sociedad y asegurar el bienestar comn a travs
del establecimiento de formas de actuar, comportamientos, castigos y
sanciones ante delitos, etc. La justicia se compone tanto de normas
de comportamiento que tienen que ver con la vida cotidiana y que es necesario
establecer y por otro lado tambin se compone de todas aquellas sanciones y
castigos que se establecen para quienes cometan un delito o no respeten las
leyes y normas establecidas.
Democracia
Los valores de libertad y respeto por los derechos humanos y el principio de

celebrar elecciones peridicas y genuinas mediante el sufragio universal son
elementos esenciales de la democracia. A su vez, la democracia proporciona
el medio natural para la proteccin y la realizacin efectiva de los derechos
humanos. Esos valores se han incorporado en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y han sido elaborados an ms en el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos que consagra una multitud de derechos polticos
y libertades civiles en que se basan las democracias significativas.
El nexo entre democracia y derechos humanos figura en el artculo 21(3) de la

Declaracin Universal de Derechos Humanos,
Tolerancia
Es la virtud de la democracia. El respeto a los dems, la igualdad de todas las

creencias y opiniones, la conviccin de que nadie tiene la verdad ni la razn
absoluta, son el fundamento de esa apertura y generosidad que supone el ser
tolerante. Sin la virtud de la tolerancia, la democracia es un engao, pues la
intolerancia conduce directamente al totalitarismo
Solidaridad
Si bien es cierto, la doctrina jurdica tanto nacional como internacional seala

que la solidaridad no solo es un valor; tambin es un derecho y adems es un
principio rector sustentado en la norma constitucional. Esta triple dimensin de
la solidaridad hace que sea una institucin bsica dentro del ordenamiento
jurdico y de una trascendencia relevante en la proteccin de la persona
humana.
Su condicin de principio, valor, norma y derecho constitucional encarna un

poder jurdico que establece lmites al poder mismo y a otros derechos
dependiendo el caso concreto. Su fuerza normativa como principio, valor,
norma y derecho se materializa en el caso concreto. Hay que sealar que:
socialmente su aplicacin tiene un amplsimo valor; puesto que, esta institucin
121
SILABO
jurdica, permite crear un grado de sensibilidad tal, que gran parte de la especie
humana se enfrente directamente a las adversidades, sean estas naturales o
aquellas que han sido ocasionadas por el hombre mismo. La solidaridad
envuelve un criterio de fuerza tica y moral haciendo que la conciencia humana
resista de un modo inimaginable ante los desafos que enfrenta una sociedad
en el da a da.
Cooperacin
Conjunto de acciones y esfuerzos que realizamos con el objetivo de alcanzar una

meta comn, es el resultado de una estrategia de trabajo que se vale de una
serie de mtodos para facilitar la consecucin de un objetivo, como, por ejemplo,
el trabajo en equipo, la distribucin de responsabilidades, la delegacin
de tareas, las acciones coordinadas, etc.
Pluralismo
El pluralismo sienta sus bases esenciales, pero tambin sus lmites en la

participacin de los individuos en el saber, en los grados de su capacidad de
juicio y en sus convicciones.
Diversidad Cultural
La cultura toma diversas formas a travs del tiempo y del espacio. Esta
diversidad se manifiesta en la originalidad y la pluralidad de identidades que
caracterizan los grupos y las sociedades que componen la humanidad. Fuente
de intercambios, innovacin y creatividad, la diversidad cultural es, para el
gnero humano, tan necesaria como la diversidad biolgica para los
organismos vivos. En este sentido, constituye patrimonio comn de la
humanidad y debe reconocerse y consolidarse en beneficio de las
generaciones presentes y futuras.
Dilogo y Entendimiento a niveles de la sociedad y naciones
El dilogo y entendimiento se da en el proceso que supone a que las partes

establezcan relaciones de simetra y reciprocidad que les implica tener una
competencia comunicativa, donde la memoria construye, tambin, unas
relaciones ticas que van ms all de lo que posibilita el dilogo porque permite
hacer presentes a los que no estn, a los que no hablan, permite hacer or su voz
y construir una tica encarnada.
122
SILABO
5. EL RESPETO, COMPRENSIN Y
TOLERANCIA A LA DIVERSIDAD
CULTURAL, LINGSTICA Y RELIGIOSA.
Amparada en la Resolucin aprobada por la Asamblea General de las Naciones

Unidas 59/142. 2005
Promocin de la comprensin, la armona y la cooperacin religiosas y

culturales
La Asamblea General, Reafirmando los propsitos y principios consagrados en
la Carta de las Naciones Unidas y la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, en particular el derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y
religin,
- Reafirma el compromiso solemne de todos los Estados de cumplir su

obligacin de promover el respeto, la observancia y la proteccin universales de
los derechos humanos y las libertades fundamentales para todos, de
conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, otros instrumentos de
derechos humanos y el derecho internacional, y que la naturaleza universal
de esos derechos y libertades es incuestionable.
- Reafirma tambin la importancia de que todos los pueblos y las naciones

mantengan, acrecienten y preserven su patrimonio cultural y sus tradiciones
en un entorno nacional e internacional de paz, tolerancia y respeto mutuo.
- Reconoce que el respeto de las religiones y la diversidad cultural en un

mundo cada vez ms globalizado contribuye a la cooperacin internacional,
promueve el aumento del dilogo entre religiones, culturas y civilizaciones y
ayuda a crear un entorno propicio al intercambio de experiencias humanas
- Reconoce tambin que todas las culturas y civilizaciones comparten un

conjunto comn de valores universales.
- Reconoce adems que, si bien se debe tener presente la importancia de las

particularidades nacionales y regionales y de los distintos antecedentes
histricos, culturales y religiosos, es deber de los Estados, cualquiera que sea
su sistema poltico, econmico y cultural, promover y proteger todos los
derechos humanos y libertades fundamentales.
- Reafirma que la promocin y proteccin de los derechos individuales de

quienes pertenecen a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas
contribuyen a la estabilidad poltica y social y a la paz, y enriquecen la
diversidad y el patrimonio culturales de la sociedad en su conjunto en los
123
SILABO
Estados donde viven esas personas, e insta a los Estados a que garanticen
que sus sistemas polticos y jurdicos reflejen la diversidad cultural de sus
sociedades y, cuando sea necesario, mejoren las instituciones,
organizaciones y prcticas democrticas y polticas para que permitan una
mayor participacin y se evite la marginacin, exclusin y discriminacin de
sectores determinados de la sociedad.
- Alienta a los gobiernos a que, en particular mediante la educacin y la

elaboracin de programas de estudios y libros de texto progresistas,
promuevan la comprensin, la tolerancia y la amistad entre los seres
humanos en toda su diversidad de religiones, creencias, culturas e idiomas,
lo cual incidir en las fuentes culturales, sociales, econmicas, polticas y
religiosas de intolerancia, y a que, en esa tarea, apliquen una perspectiva
de gnero a fin de fomentar la comprensin, la tolerancia, la paz y las
relaciones de amistad entre las naciones y todos los grupos raciales y
religiosos, reconociendo que la educacin a todos los niveles es uno de los
principales medios de crear una cultura de paz.
6. EL PRINCIPIO DE SOBERANA, INTEGRIDAD

TERRITORIAL E INDEPENDENCIA POLTICA
DE LOS ESTADOS Y LA NO INJERENCIA EN
LOS ASUNTOS DE JURISDICCIN
El Per tiene como Poltica de Estado, el estricto respeto al Derecho
Internacional, la igualdad jurdica y soberana de los Estados; el principio de la no-
injerencia y la no intervencin en los asuntos internos de otros pases; la libre
determinacin de los pueblos, el fiel cumplimiento de los tratados, la solucin
pacfica de conflictos y la prohibicin del uso o amenaza de uso de la fuerza; el
derecho soberano de cada Nacin de construir y mantener libremente su sistema
socio-econmico y sistema poltico que ellos mismos elijan.
Al mismo tiempo, el Per reafirma el ejercicio de su soberana e independencia

nacional, su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio, as como
la proteccin y consecucin de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando
con plena autonoma y libre de toda subordinacin frente a cualquier amenaza,
riesgo o desafo. El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidacin,
se mantiene alerta y preparado a fin de hacer frente a las amenazas contra la
Nacin y el Estado, a fin de garantizar su seguridad, base indispensable para
lograr el desarrollo y alcanzar sus objetivos.
124
SILABO
CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS
Captulo IV
DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LOS ESTADOS
Artculo 10
Los Estados son jurdicamente iguales, disfrutan de iguales derechos e igual
capacidad para ejercerlos, y tienen iguales deberes. Los derechos de cada uno no
dependen del poder de que disponga para asegurar su ejercicio, sino del simple hecho
de su existencia como persona de derecho internacional.
Artculo 11
Todo Estado americano tiene el deber de respetar los derechos de que disfrutan
los dems Estados de acuerdo con el derecho internacional.
Artculo 12
Los derechos fundamentales de los Estados no son susceptibles de menoscabo en
forma alguna.
Artculo 13
La existencia poltica del Estado es independiente de su reconocimiento por los
dems Estados. Aun antes de ser reconocido, el Estado tiene el derecho de
defender su integridad e independencia, proveer a su conservacin y prosperidad
y, por consiguiente, de organizarse como mejor lo entendiere, legislar sobre sus
intereses, administrar sus servicios y determinar la jurisdiccin y competencia de
sus tribunales. El ejercicio de estos derechos no tiene otros lmites que el ejercicio
de los derechos de otros Estados conforme al derecho internacional.
Artculo 14
El reconocimiento implica que el Estado que lo otorga acepta la personalidad del
nuevo Estado con todos los derechos y deberes que, para uno y otro, determina el
derecho internacional.
Artculo 15
El derecho que tiene el Estado de proteger y desarrollar su existencia no lo
autoriza a ejecutar actos injustos contra otro Estado.
Artculo 16
La jurisdiccin de los Estados en los lmites del territorio nacional se ejerce
igualmente sobre todos los habitantes, sean nacionales o extranjeros.
Artculo 17
Cada Estado tiene el derecho a desenvolver libre y espontneamente su vida
cultural, poltica y econmica. En este libre desenvolvimiento el Estado respetar
los derechos de la persona humana y los principios de la moral universal.
125
SILABO
Artculo 18
El respeto y la fiel observancia de los tratados constituyen normas para el
desarrollo de las relaciones pacficas entre los Estados. Los tratados y acuerdos
internacionales deben ser pblicos.
Artculo 19
Ningn Estado o grupo de Estados tiene derecho de intervenir, directa o
indirectamente, y sea cual fuere el motivo, en los asuntos internos o externos de
cualquier otro. El principio anterior excluye no solamente la fuerza armada, sino
tambin cualquier otra forma de injerencia o de tendencia atentatoria de la
personalidad del Estado, de los elementos polticos, econmicos y culturales que
lo constituyen.
Artculo 20
Ningn Estado podr aplicar o estimular medidas coercitivas de carcter
econmico y poltico para forzar la voluntad soberana de otro Estado y obtener de
ste ventajas de cualquier naturaleza.
Artculo 21
El territorio de un Estado es inviolable; no puede ser objeto de ocupacin militar ni
de otras medidas de fuerza tomadas por otro Estado, directa o indirectamente,
cualquiera que fuere el motivo, aun de manera temporal. No se reconocern las
adquisiciones territoriales o las ventajas especiales que se obtengan por la fuerza o
por cualquier otro medio de coaccin.
Artculo 22
Los Estados americanos se obligan en sus relaciones internacionales a no recurrir al
uso de la fuerza, salvo el caso de legtima defensa, de conformidad con los
tratados vigentes o en cumplimiento de dichos tratados.
Artculo 23
Las medidas que, de acuerdo con los tratados vigentes, se adopten para el
mantenimiento de la paz y la seguridad, no constituyen violacin de los principios
enunciados en los artculos 19 y 21.
126
SILABO
7. EL RESPETO PLENO AL DERECHO DE LIBRE

DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS O
DERECHO DE AUTODETERMINACIN
Es el derecho de un pueblo a decidir sus propias formas de gobierno, perseguir
su desarrollo econmico, social y cultural, y estructurarse libremente, sin
injerencias externas y de acuerdo con el principio de igualdad. La libre
determinacin est recogida en los Pactos Internacionales de Derechos
Humanos, aunque no en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Tambin numerosas resoluciones de la Asamblea General de la ONU hacen
referencia a este principio y lo desarrollan: por ejemplo, las resoluciones 1514
(XV), 1541 (XV) o 2625 (XXV), relativas al derecho de autodeterminacin de los
pueblos coloniales.
Es un principio fundamental del Derecho internacional pblico y un derecho de los

pueblos, que tiene carcter inalienable y genera obligaciones erga omnes para
los Estados. Incluso, de acuerdo con muchos autores, la libre determinacin ha
devenido norma de ius cogens.
8. EL CONFLICTO
El conflicto es una situacin en que dos o ms individuos con intereses

contrapuestos entran en confrontacin, oposicin o emprenden acciones
mutuamente antagonistas, con el objetivo de neutralizar, daar o eliminar a la
parte rival, incluso cuando tal confrontacin sea verbal, para lograr as la
consecucin de los objetivos que motivaron dicha confrontacin.
8.1. Se distinguen dos clases de conflictos:
a) Los conflictos intrapersonales: son aquellos que ocurren dentro del

individuo.
b) Los conflictos interpersonales: se refieren a las situaciones que ocurren
entre individuos o grupo de stos.
El conflicto como fenmeno social inevitable: habitualmente la vida
cotidiana nos plantea situaciones ante las cuales debemos tomar una
decisin, es decir, nos enfrenta a la necesidad de elegir .
La manera en que intentaremos resolver el conflicto va a depender
de nuestra experiencia cultural.
El conflicto: Un cambio de enfoque: El conflicto como una

oportunidad de cambio positivo: En principio, se suele tener una
percepcin negativa del conflicto. Por ejemplo, podemos distinguir
127
SILABO
entre sus sinnimos a los siguientes vocablos: combate, lucha,

choque, encuentro, hostilidad, discrepancia, diferencia,
competencia, desacuerdo, oposicin, etc.
En esta lista nos encontramos con los aspectos del conflicto y si

acentuamos su cualidad de lucha, choque, de hostilidad, es probable que
ubiquemos en primer lugar una imagen negativa del mismo pero si
asociamos el conflicto con ideas de diferencia, de discusin, de empeo,
destacaramos el carcter de bsqueda de soluciones diferentes a la
solucin conflictiva.
8.2 Causas y Fases de un conflicto:
Causas:
a) Los bienes: los bienes como causa del conflicto representa un valor
material. Ej.: dinero y propiedades.
b) Los principios: este trmino se refiere a los principios abstractos que
constituyen elementos no materiales. Ej.: creencias religiosas,
ideologas polticas, valores morales, reputacin personal.
c) El territorio: se refiere al territorio literal como el sicolgico.

d) Las relaciones interpersonales implcitas:
i. Diferencias de poder: los desequilibrios de poder en las relaciones

terminan desembocando en un conflicto, exponiendo al ms dbil
a la posibilidad de ser reprimido por el ms fuerte.
ii. Expectativas dentro de las relaciones: se ha afirmado que los

contratos sicolgicos estn implcitos en las relaciones humanas.
Estos contratos sicolgicos se basan en las "expectativas tcitas"
e inconscientes que cada uno tiene de los dems.
iii. Choque de personalidades: significa que las personas en cuestin
no se llevan bien por no poder comprenderse mutuamente.
Fases
Escalada y desescalada del conflicto.
Ciclo de vida: el conflicto es el proceso dinmico y ello significa la
posibilidad de transformaciones. Las situaciones del conflicto
evolucionan cclicamente y su dinamismo hace que los problemas
o la forma del conflicto cambien. Cuando advertimos una tendencia
de la relacin a volverse cada vez ms conflictiva la llamada
"escalada del conflicto" y, al contrario, "la desescalada" se produce
cuando la tendencia de la relacin apunta a la disminucin del
conflicto.
128
SILABO
8.3. Comportamientos frente al conflicto:
a) Competir o contender: en ese caso tratamos de resolver el conflicto,

manteniendo nuestras aspiraciones y tratando de persuadir al otro para
que ceda. Implica un alto inters por la satisfaccin de las necesidades
y las aspiraciones propias y bajo inters por las del otro.
b) Ceder o conceder: este caso supone que uno de los implicados renuncie
a parte de sus aspiraciones y a ese costo la otra parte satisface las
suyas.
c) Convenir: en esta alternativa todas las personas involucradas en el
conflicto ceden parcialmente en sus necesidades, intereses y
aspiraciones. Se satisfacen algunos de los intereses propios y algunos
de los ajenos.
d) Colaborar y resolver problemas: en esta clase de comportamiento todas
las partes tratan de obtener la satisfaccin de la gran mayora o todos
los intereses reales propios y ajenos. Para lograrlo trabajan juntos
generando nuevas opciones de mutuo beneficio.
e) Evitar, no hacer nada o retirarse: constituye la inaccin, implica la
manifestacin de desinters tanto por las necesidades y aspiraciones
propias como por las ajenas.
8.4 Modos de gestin de los conflictos: Existen tres enfoques desde

los cuales se resuelven los conflictos:
a) Sobre las bases de los intereses.

b) Sobre las bases del derecho.
c) Sobre las bases del poder.
8.5 Los mtodos alternativos de resolucin de conflictos
Denominamos "Mtodos Alternativos de Resolucin de Conflictos" a una gran

gama de herramientas utilizadas para solucionar conflictos sin necesidad
de acudir al litigio judicial.
Los principales mtodos son: la negociacin, la mediacin, la conciliacin y
el arbitraje.
Necesidad de un Sistema de Resolucin de Conflictos: un sistema de
resolucin de conflictos (en sentido amplio, abarcando el proceso judicial y
los mtodos alternativos) es eficiente cuando cuenta con numerosos
mecanismos o procedimientos que permiten prevenir los conflictos y
resolverlos, en su mayor parte, con el menor costo posible. Para ello debe
partir de las necesidades e intereses de las partes, sobre la base del
principio de subsidiariedad. Este principio orienta a que las cuestiones
sean tratadas al ms bajo nivel posible, en forma descentralizada; al ms
alto nivel slo se tratarn los conflictos cuyas caractersticas particulares
as lo requieran.
129
SILABO
8.5.1 Marco conceptual de los Principales Mtodos de

Resolucin de Conflictos:
a) La Negociacin: es voluntaria, informal, directa y permite a las

partes tener control sobre el proceso y la solucin (Sin ayuda o
facilitacin de terceros).
b) La Mediacin: se ha definido como un procedimiento no
adversarial, en el cual un tercero neutral facilita la comunicacin
y ayuda a las partes a negociar para llegar a un resultado
mutuamente aceptable.
c) La Conciliacin: supone avenimiento entre intereses
contrapuestos; es armona establecida entro dos o ms
personas con posiciones divergentes.
d) El Arbitraje: se ha definido como un procedimiento mediante el
cual las personas puede someter, previo convenio, a la decisin
de uno/a o varios/as rbitros/as las cuestiones litigiosas,
surgidas o que puedan surgir en materias de su libre disposicin
conforme a derecho.
Obs.: El conciliador se distingue del mediador porque puede

proponer frmulas de arreglo que pueden ser aceptadas o no
voluntariamente por las partes.
8.5.2 Modelos Arquetpicos de la Negociacin: Competitivo y

Cooperativo:
a) Los Mtodos Adversariales (Modelo Competitivo): las partes

resuelven el conflicto compitiendo, es decir, son contendientes,
y un tercero suple la voluntad de las partes y toma una decisin.
Necesariamente el conflicto tiene el siguiente desenlace: una
parte pierde y la otra gana, se trata de la llamada frmula
"ganador/perdedor". La decisin del tercero que pone fin a la
disputa, se basa en la ley o en la aplicacin de un precedente.
Ej.: litigio, arbitraje.
Heterocomposicin (Modelo Competitivo): cuando se designa un
tercero que acta por voluntad acorde de las partes, por ejemplo,
un rbitro. La Heterocomposicin pura ocurre exclusivamente en
el caso del proceso judicial.
130
SILABO
a) Los Mtodos No Adversariales (Modelo Cooperativo): estn

orientados a que las partes trabajen juntas y cooperativamente
para solucionar el conflicto. Las partes tienen el control sobre la
solucin, acuerdan su propia decisin. Todas las partes se
benefician con la solucin que juntas han creado. Ej.:
negociacin, conciliacin y mediacin.
Autocomposicin (Modelo Cooperativo): las propias partes

deciden consensualmente la solucin del conflicto. La decisin
no se impone por ningn tercero. A lo sumo se designa un
tercero como facilitador, mediador o conciliador, que no ostenta
poder de decisin.
9. LA NEGOCIACIN
Es voluntaria, informal, directa y permite a las partes tener control sobre el

proceso y la solucin. Sin ayuda o facilitacin de terceros.
9.1 Modelos Arquetpicos de la Negociacin: Competitivo y

Cooperativo:
Los Mtodos Adversariales (Modelo Competitivo): las partes

resuelven el conflicto compitiendo, es decir, son contendientes, y un
tercero suple la voluntad de las partes y toma una decisin.
Necesariamente el conflicto tiene el siguiente desenlace: una parte
pierde y la otra gana, se trata de la llamada frmula "ganador/perdedor".
La decisin del tercero que pone fin a la disputa, se basa en la ley o en
la aplicacin de un precedente. Ej.: litigio, arbitraje.
Heterocomposicin (Modelo Competitivo): cuando se designa un

tercero que acta por voluntad acorde de las partes, por ejemplo, un
rbitro. La Heterocomposicin pura ocurre exclusivamente en el caso
del proceso judicial.
Los Mtodos No Adversariales (Modelo Cooperativo): estn

orientados a que las partes trabajen juntas y cooperativamente para
solucionar el conflicto. Las partes tienen el control sobre la solucin,
acuerdan su propia decisin. Todas las partes se benefician con la
solucin que juntas han creado. Ej.: negociacin, conciliacin y
mediacin.
131
SILABO
Autocomposicin (Modelo Cooperativo): las propias partes deciden

consensualmente la solucin del conflicto. La decisin no se impone por
ningn tercero. A lo sumo se designa un tercero como facilitador,
mediador o conciliador, que no ostenta poder de decisin.
9.2 Metodologa de la Negociacin: Modelos tpicos de

Negociacin:
a) El modelo competitivo de negociacin: en el modelo competitivo un

individuo o grupo consigue sus objetivos a expensas de un adversario;
puede apelar a la intimidacin o a sutiles formas de manipulacin.
b) El modelo distributivo: en este modelo las partes tratan de distribuir las

ganancias y las prdidas. Tambin se lo llama convergente, en la
medida que las partes tratan de converger en un punto llamado medio.
c) El modelo colaborativo de negociacin: el modelo colaborativo (ganar-
ganar) las partes salen ganando, satisfaciendo la totalidad o la gran
mayora de sus intereses.
Los seis pasos del modelo colaborativo:
- Ir ms all de la posicin: para comenzar se trata de pasar de las

posiciones a los intereses reales de las partes. Este paso consiste
en concentrarse en los intereses que se encuentran por detrs de las
posiciones.
- Identificar y priorizar intereses: al concentrarnos en los intereses por

detrs de las posiciones es preciso:
- Identificar los intereses propios y los de la otra parte.
- Hacer un listado para cada uno, estableciendo prioridades.
- Explorar cmo se vinculan con las posiciones adoptadas por cada
parte.
- Evaluar la influencia de las necesidades.
Asimismo resulta fundamental distinguir los siguientes intereses:
- Los intereses comunes: son aquellos que ambas partes comparten

y en los que coinciden sus objetivos a alcanzar ambos frente el
conflicto.
- Los intereses opuestos: son aquellos en los que todo lo que se lleva
uno, lo pierde el otro, y la nica manera de congeniar a las
aspiraciones de las partes es partiendo diferencias.
132
SILABO
- Los intereses diferentes: son aquellos que se apoyan en visiones,

expectativas, deseos o modos de encarar la realidad propios de
cada una de las partes en un conflicto.
Generar opciones: una vez que los intereses emergen se ha analizado

exhaustivamente, hay mtodos para generar opciones:
Inventar antes de juzgar.

Multiplicar la variedad de opciones.
Limar las diferencias.
Explorar los intereses diferentes.
Considerar el valor en dinero del tiempo.
Explorar opciones de diferente alcance.
Consultar y evaluar con base a criterios objetivos: para la seleccin
de las opciones generadas, aplicamos estndares independientes,
criterios objetivos de referencia. El estndar es una vara de
medicin, independiente de la voluntad de las partes, que sirve para
evaluar opciones en conflicto. Identificamos criterios objetivos y
procedimientos equitativos. Ej.: Derecho, Valor del mercado,
Precedente, Tradicin, Reciprocidad, Eficiencia, Tratamiento
igualitario, Apreciacin cientfica, Tasacin.
Reservar alternativas (MAAN): en esta paso evaluamos la Mejor Alternativa

al Acuerdo Negociado (MAAN), lo que significa la mejor solucin que cada
uno tiene fuera de la negociacin, para la preservacin de sus intereses si no
llega a un acuerdo. Esta alternativa obliga a cada uno a reflexionar sobre qu
va a hacer en el supuesto caso de levantarse de la mesa de negociacin.
Se trata de evaluar en forma privada e individual las propias fortalezas y

debilidades, y tambin identificar el MAAN de la otra parte.
Formular propuestas: una vez que ampliamos en lo posible el campo de la

negociacin porque se han contemplado los intereses y generado opciones,
y luego de establecidos los lmites objetivos y subjetivos de cada una de las
partes, es posible generar propuestas para lograr un acuerdo mutuamente
satisfactorio. Si no hay acuerdo cada parte recurrir a su mejor alternativa. Si
el acuerdo se logra, lo que cada parte obtiene debe estar por encima de esa
alternativa para que la negociacin se ventajosa. En conclusin, la
Negociacin Colaborativa las personas involucradas trabajan juntas en la
solucin del problema. La mediacin apunta que las partes trabajen juntas
para resolver el problema.
133
SILABO
10. LA MEDIACIN
La mediacin es un proceso voluntario que se lleva a cabo con carcter

confidencial, en el que una persona sin intereses creados, y que ha recibido la
formacin necesaria, a la que se denomina el mediador, presta ayuda a las
partes para llegar a un acuerdo negociado en relacin con una controversia o
diferencia, y en el que las propias partes estn en control de la decisin de
zanjar la cuestin y los trminos de cualquier solucin .
10.1 Elementos Fundamentales de la Mediacin:
Carcter confidencial- La mediacin puede ayudar a proteger su

privacidad, ya que a diferencia de los tribunales, la mediacin es un
procedimiento de carcter confidencial;
Procedimiento oficioso y flexible- La mediacin no es como un

tribunal, que es de carcter oficial y funciona de conformidad con
normas estrictas;
Ausencia de prejuicios- El proceso es confidencial; en

consecuencia, las deliberaciones que se celebran durante la
mediacin, las propuestas formuladas y los documentos elaborados
en relacin con la mediacin no pueden utilizarse ms adelante como
pruebas ante los tribunales. Por otro lado, ni el mediador ni los
participantes pueden prestar testimonio en los tribunales sobre lo
acontecido durante la mediacin;
Control- Las partes mantienen el control; a menos que ambas estn

de acuerdo con las condiciones de la solucin, no hay acuerdo;
Seguridad- El mediador no es un juez y no puede obligar a las partes

a aceptar ningn tipo de decisin.
10.2 Caractersticas:
a) Voluntariedad: la mediacin es un proceso voluntario. Esto

significa que:
- Las partes deciden si participan o no en la mediacin.
- Las partes deciden si permanecen o se retiran durante el
procedimiento de la mediacin.
- Las partes deciden si hay o no acuerdo y el contenido de los
mismos.
134
SILABO
b) Autocomposicin: las partes participan activamente como

protagonistas de este dilogo, ordenado y dirigido, por el
mediador, manteniendo el poder de decidir qu solucin se
adoptar.
c) Confidencialidad: la mediacin se desarrolla en un espacio

confidencial, lo que significa que la informacin que en la misma
se ventile no podr ser revelada en otros mbitos.
d) Cooperacin: en la mediacin se estimula a las partes a trabajar
juntas para resolver un conflicto en comn, pasando de
adversarias a socias en la solucin de conflicto.
e) Acento en el futuro: se enfrenta al conflicto en forma prctica y
positiva, alentando a las partes a concentrarse en el futuro, y dejar
atrs lo negativo del pasado.
f) Informal pero con estructura: se ha sealado que la mediacin
es un proceso informal; puesto que el mediador no est obligado
por las reglas procesales, y dado su entrenamiento puede
rpidamente simplificar el caso y descartar lo irrelevante. Y, a la
vez, se ha considerado un mecanismo estructurado porque
aunque sea flexible, existe un procedimiento en el que se cumplen
diversos pasos.
10.3 El Rol de los Participantes en la Mediacin : Podemos distinguir

tres roles:
- El mediador o mediadora
- Las partes
- El abogado:
a) Rol de mediador o de la mediadora: El mediador o la mediadora

ejerce el rol de conductor del procedimiento y facilitador de la
comunicacin. Consiste en ayudar a que las partes lleguen a un
acuerdo cuyos trminos sean aceptables para todas ellas. En ese
sentido el mediador ayuda a las partes a:
- Identificar sus reales necesidades y deseos.

- Comprender las necesidades y deseos del otro.
- Descubrir los temas fundamentales del conflicto.
- Incentivar la cooperacin entre ellas para resolver el
problema.
- Analizar en forma realista las posibilidades de concretar con
xito las opciones pensadas en ellas.
135
SILABO
- El mediador no acta, por tanto, como juez, ni abogado, ni

terapeuta y por ello no puede:
- Decidir quin tiene razn.
- Proponer frmulas de acuerdo a las partes.
- Asesorar a las partes sobre sus derechos.
b) Rol de las partes: las partes participan activamente como
protagonistas del dilogo, ordenado y dirigido, por el mediador,
manteniendo el poder de decidir qu solucin se adoptar.
c) Rol de los abogados: las partes pueden acudir a la mediacin a

solas o con sus abogados. Si concurren con su abogado a la
mediacin, el mismo ejerce su rol, asesorando legalmente a su
cliente y evaluando con l las ventajas o desventajas del posible
acuerdo. El abogado puede ejercer los siguientes roles o
funciones durante la mediacin:
- Participar directamente, asistiendo a las reuniones.

- Participar indirectamente asesorando a sus clientes antes,
durante o despus de las reuniones.
- Colaborar en la reduccin de los acuerdos logrados.
- Revisar los proyectos de acuerdos.
10.4 Perfil y Cualidades Relevantes del Mediador: como principales

cualidades de un mediador eficiente, se han indicado las siguientes:
a) Neutral e imparcial: la capacidad del mediador de mantener un papel

neutral e imparcial cuando interviene en una controversia.
b) Oyente activo: el mediador es un oyente activo, escucha
autnticamente con sensibilidad y concentracin.
c) Sensible: debe ser respetuoso con las partes y sensible a sus fuertes
sentimientos valorativos, incluyendo sexo, raza y diferencias
culturales.
d) Emptico: debe ser capaz de ponerse en el lugar de cada parte,
comprendiendo las percepciones, preocupaciones y temores de cada
una de ellas.
e) Paciente: las personas tienen sus propios tiempos necesarios para
reflexionar sobre lo conversado, resulta importante que se sientan
esperadas por el mediador.
f) Flexible: debe estimular la fluidez en las comunicaciones.
g) Imaginativo y hbil: debe tener capacidad de aportar y generar
nuevas ideas.
h) Perseverante: cuando las partes llegan lentamente al acuerdo, el
mediador debe soportar la espera y ansiedad que esto puede producir.
136
SILABO
10.5 tica del Mediador

Un mediador debe elegir un modo de vida tico guiado por un conjunto de
normas. El mediador acta como tercero neutral y debe actuar claramente
en su relacin con los participantes, debe ser honesto e imparcial,
promover la confianza en las partes. Tiene el deber de poner a disposicin
de los intervinientes todas las habilidades inherentes a su labor y todos los
esfuerzos tendientes a conducir la mediacin con la mayor excelencia .
El mediador deber excusarse y apartarse del caso en las

siguientes situaciones:
a. Si tuviese relacin de parentesco por consanguinidad dentro del
cuarto grado, o del segundo grado de afinidad, con alguno de los
participantes, sus mandatarios o abogados.
b. Si el mediador o sus consanguneos o afines tuviesen inters en el
conflicto o en otro semejante, sociedad o comunidad con alguno de
los participantes, sus mandatarios o abogados.
c. Si tuviese pleito pendiente con alguna de las partes.
d. Si fuese acreedor, deudor o fiador de alguna de las partes
e. Si hubiese sido autor de denuncia o querella o hubiese sido
denunciado o querellado por algunos de los participantes.
f. Si hubiese sido denunciado por alguna de las partes ante el Centro
o algn otro centro de mediacin reconocido.
g. Si hubiese sido defensor, hubiera brindado servicio profesional o
asesoramiento o emitido dictamen o dado recomendaciones
respecto al conflicto.
h. Si hubiese recibido beneficios de importancia de alguno de los
participantes.
i. Si tuviese relacin de amistad ntima con alguno de los
participantes.
j. Si tuviese enemistad, odio o resentimiento con alguno de los
participantes.
k. Si diese a cualquier otra causal que a su juicio le impusiera
abstenerse de participar en la mediacin por motivos de decoro o
delicadeza.
Los mediadores deben dar tratamiento confidencial a la

informacin revelada durante una mediacin, excepto en los
siguientes casos:
a. Informacin que, por ley debe ser revelada.
b. Informacin, que a juicio del mediador, pusiera en riesgo la
integridad fsica de una parte o de un tercero.
c. Informacin cuya reserva no puede garantizarse y sobre la cual el
mediador ha puesto en conocimiento a las partes.
137
SILABO
10.6 El Procedimiento de Mediacin: el proceso de mediacin es

estructurado, aunque a la vez es un esquema flexible que se adapta a los
casos.
Etapas del procedimiento de Mediacin: en el proceso de mediacin

pueden encontrarse los siguientes pasos:
- Preparacin de la mediacin.
- Presentacin de las reglas a las que se sujetar la mediacin.
- Narracin de los hechos e identificacin de problemas.
- Deteccin de intereses y necesidades.
- Replanteo.
- Generacin de opciones.
- Eleccin de opciones.
- Propuestas.
- Convenio.
- Seguimiento y evaluacin de la mediacin .
Puede dividirse en cuatro etapas que constituyen los pasos mnimos

imprescindibles de mediacin:
Etapa 1: Organizar la mediacin.
Etapa 2: Comprensin de las posiciones y bsqueda de intereses.
Etapa 3: Replanteo y generacin de opciones.
Etapa 4: Lograr un acuerdo.
Etapa 1: Organizar la mediacin:
a) Recepcin y presentaciones personales: se ha recomendado que

el mediador se presente de la forma que ha decido que las partes
se dirijan a l.
b) Ubicacin en el espacio: para la ubicacin de las partes en el lugar
de la reunin de mediacin deber observarse lo siguiente:
- La comodidad (luz - temperatura).
- Buen contacto visual y auditivo.
- Asegurar la intercomunicacin.
- Que no se sugiera falta de necesidad.

- Que no se sugiera autoridad innecesaria en el mediador.
b) Preparacin de la mediacin: antes de la iniciacin del proceso de
mediacin resulta necesario decidir quines deben participar en la
mediacin, obtener como mnimo la informacin bsica de los
temas involucrados, la relacin entre las personas involucradas en
el conflicto, cmo se deriv el caso y si existe otro trmite con
relacin al conflicto.
Se toma en cuenta quines deben participar en la mediacin, segn

el grado de informacin y poder de decisin respecto al conflicto.
Los temas involucrados deben explicarse a las partes previamente
138
SILABO
a la primera reunin de mediacin llamada "sesin conjunta inicial"

adems de las caractersticas del procedimiento.
Se ha sealado que segn las posibilidades de comunicacin y
preferencia del mediador, la convocatoria se har por carta, o por
telfono, o podra realizarse mediante presentacin personal en el
domicilio de la parte, e inclusive, se pueden combinar los medios
de invitacin a la reunin.
d. Las sesiones conjuntas y privadas: en virtud del modelo de

mediacin que seguimos, generalmente la mediacin se desarrolla
en reuniones conjuntas (o sesiones conjuntas), entre el mediador,
las partes involucradas en el conflicto y, en su caso, los dems
participantes. Las reuniones privadas (o sesiones privadas),
separadas entre el mediador y cada parte, son optativas.
Las caractersticas del procedimiento de mediacin:

- Neutral.
- Voluntario.
- Colaborativo.
- Confidencial.
- Mirada hacia el futuro.
Las reglas de comportamiento personales y funcionamiento de la

mediacin:
- Respeto mutuo.
- Hablar uno por vez.
- Eventuales sesiones privadas.
- Firma del convenio de confidencialidad.
Obs.: Una vez concluido el discurso de apertura, el mediador

deber cerciorarse de la comprensin de lo explicado y, para
proseguir, las partes debern prestar su consentimiento de trabajar
conforme a dichas pautas expuestas.
- Se ha afirmado que el discurso inicial efectivo es importante por

las siguientes razones:
- Establece las reglas bsicas y el rol del mediador en la reunin.
- Asienta el control del procedimiento por parte del mediador.
- Sirve para que los participantes se sientan cmodos.
- Comunica a las partes la sensacin de que el mediador tiene
seguridad y est formado, invitndolos por ello a confiar tanto en el
mediador como en el procedimiento.
- Permite a las partes reconocer y aceptar la discordancia entre lo
que esperaban obtener a travs de la mediacin y la realidad.
139
SILABO
Etapa 2: Comprensin de las posiciones y bsqueda de los

intereses: en esta etapa el mediador o mediadora:
- Escucha la postura de cada parte, otorgando ordenadamente la

palabra.
- Toma notas y alienta a las partes a que tomen notas.
- Pregunta sobre detalles importantes del relato.
- Maneja interrupciones.
- Ayuda a expresar emociones y a alivianar las tensiones.
- Delimita reas y cuestiones a discutir.
- Parafrasea: cuando cada parte termina su relato, el mediador repite
lo ms importante, en un lenguaje neutral.
- Explora los intereses de las partes.
El mediador o la mediadora confeccionar una agenda provisional

para la definicin de reas y cuestiones a discutir: identificar los temas
a tratar; tener acuerdo sobre los puntos a discutir, y determinar la
secuencia en que van a trabajar. El mediador o mediadora deber
trabajar formulando preguntas adecuadas para detectar los intereses,
comunes y diferentes de las partes.
Etapa 3: Replanteo y generacin de opciones: en la tercera etapa

se reencuadra el conflicto mediante la utilizacin de la "pregunta
clave del replanteo": "Cmo podemos hacer para lograr
satisfacer las necesidades prioritarias y subyacentes de las
partes A y B?"
Para encaminar a las partes a una negociacin colaborativa basada en

los intereses, el mediador deber haber logrado poner a casa una en
el lugar de la otra, de tal forma que se encuentren preparadas a
generar opciones orientadas a satisfacer las necesidades de todos los
involucrados en el problema.
Una vez que se replantea el conflicto en base a los intereses, hay una
serie de mtodos para generar opciones. Se trata de insistir en ampliar
el abanico de opciones antes de decidir:
Imaginar todo tipo de posibles soluciones, antes de evaluar cules
seran las ms viables.
- Multiplicar la variedad de opciones.

- Explorar los intereses diferentes.
- Explorar opciones de diferente alcance.
- El mtodo ms comn para generar opciones es el llamado
"torbellino de ideas". El objetivo es que, sobre la base de los
intereses, se puedan generar distintas aproximaciones a una
solucin del problema.
140
SILABO
Etapa 4: Lograr un acuerdo: en la cuarta etapa se cierra la

mediacin con o sin acuerdo apelando a los filtros objetivos
(estndares) o personales (alternativas).
Los criterios objetivos constituyen estndares que representan a una

vara de mediacin, independiente de la voluntad de las partes, que
sirve para evaluar opciones en conflicto. Se identifican criterios
objetivos y procedimientos equitativos. Algunos ejemplos de
estndares utilizados:
- Derecho.
- Valor de mercado.
- Precedente.
- Tradicin.
- Reciprocidad.
- Eficiencia.
- Tratamiento igualitario.
- Apreciacin cientfica.
- Tasacin.
Respecto a los filtros personales, la evaluacin de la Mejor alternativa a

un Acuerdo Negociado (MAAN) significa la comparacin de la mejor
solucin que cada parte tiene fuera de la negociacin, para la
preservacin de sus intereses si no llega a un acuerdo.
En esta oportunidad las partes deben sopesar la decisin de concluir el

proceso de mediacin y la aplicacin de otro mtodo de resolucin de
conflicto o la evaluacin para la presentacin de propuestas y el avance
hacia un acuerdo mutuamente aceptable.
Una vez evaluadas las opciones, por medio de los filtros objetivos y
subjetivos, las partes podrn formular propuestas o contra propuestas
(ofertas o contra ofertas) para llegar a la mejor solucin para todas
ellas.
El Acuerdo de Mejor Calidad: La Mejor Alternativa a un Acuerdo de
Mejor Negociado (MAAN): supone la concepcin de soluciones que
cada parte tiene fuera de la negociacin. Esta alternativa marca un
lmite subjetivo, pues obliga a cada uno a reflexionar sobre qu va a
hacer en el supuesto caso de levantarse de la mesa de mediacin. Se
trata de evaluar en forma privada e individual (mediante reunin
privada entre el mediador o la mediadora y cada parte por separado)
las fortalezas y debilidades de cada parte, y tambin identificar el
MAAN de la otra parte.
141
SILABO
El mediador o la mediadora ayudan a las partes por medio de las

preguntas adecuadas a determinar su Mejor Alternativa a un Acuerdo
Negociado (MAAN). Se trata del anlisis de las alternativas que
pueden usar las partes si fracasan las negociaciones y los resultados
posibles que pueden ser consecuencia de los diferentes mtodos de
resolucin de conflictos.
11. DEMOCRACIA, CIUDADANA Y ESTADO DE

DERECHO
La palabra democracia tiene su significado en poder o gobierno del pueblo.

Por la formacin de las palabras griegas demos que se puede traducir como
pueblo y krtos que puede traducirse como poder o gobierno
- Segn la R.A.E. la definicin de este trmino es; la doctrina poltica
favorable a la intervencin del pueblo en el gobierno y el predominio del
pueblo en el gobierno poltico de un Estado.
Para comprender mejor el significado de democracia a continuacin algunos

conceptos de diversos estudiosos y tratadistas del tema:
La democracia no es, pues, solo una expresin poltica, sino una

manifestacin integral de la accin humana, que exige fe en el hombre, en
sus pasiones naturales, en su razn, en su inclinacin al mal pero por sobre
todo en su superacin por la justicia y el amor a todos los aspectos de la vida
de todo hombre. (Hans Kelsen).
La democracia no es una forma es un contenido. La actual democracia

fracasa por ser una formulacin abstracta y no un realidad vivida, una idea
tericamente poltica y no una verdadera participacin de los hombre en la
generacin y manifestacin del poder, no es un espiritualismo, sino una
respuesta al problema humano en toda la gama de la humanidad concreta,
desde la ms baja de las condiciones materiales del hombre. (Jorge
Ovalie).
La democracia es esencialmente participacin del pueblo en el poder, la

democracia debe garantizar a los hombres la posibilidad de disponer de
medios decentes y suficientes de vida, tanto para s como para la familia.
(David A. Mac Cabe)
La democracia en cuanto formula de organizacin poltica se reduce a la

atribucin o distribucin del poder mediante el mecanismo de la
representacin por elecciones regulares. Se trata en definitiva de
seleccionar o elegir a unos pocos.
142
SILABO
A unas minoras gobernantes o dirigentes que van a ser, las protagonistas

del sistema democrtico. (M. Duverger).
El concepto de democracia hace referencia tanto a un conjunto de ideales

como a un sistema poltico si el liberalismo es un respuesta a cmo ejercen
las funciones de estado, la democracia lo es a quien la ejerce trata de
conciliar los principios de libertad e igualdad. (G. Sartori).
La democracia reposa en la idea de que la libertad es un supuesto humano

irreductible, la libertad como democracia en su fase actual. El sufragio
universal, que es un medio de apropiacin del poder por los ciudadanos;
basado en el equilibrio de las funciones del poder, pluralismo de partidos,
el auto gobierno y la supremaca de la ley. (G. Vedel).
En primer lugar la palabra democracia como la usan los pueblos modernos,

tiene un sentido ms amplio que en los tratados clsicos de la ciencia
gubernamental. Primeramente y ante todo designa una filosofa general de la
vida humana y de vida poltica y un estado del espritu, no es solo una forma
de gobierno, es mucho ms que eso, es un ideal, una filosofa, una forma
de vida. (Jacques Maritain).
La democracia tradicional olvido que la libertad para ser legitima y no

instrumento de esclavitud debe apoyarse en el orden moral que es como decir
que el hombre usar rectamente su libertad para rendir testimonio de la
verdad y no para negarla, para cumplir el bien y no negarlo, para actuar con
justicia y no para violarla. (Prieto Payan).
La democracia se concibe como una forma de Estado dentro de la cual la

sociedad entera participa o puede participar, no solamente en la
organizacin del poder pblico, sino tambin en su ejercicio. La
democracia se propone en el fondo impulsar el bienestar de todas la clases
sociales o para restablecer la igualdad en principio elevar el nivel de vida.
(Garca Pelayo).
El poder corresponde ms que a uno solo, aristocracia, aquel que se confa

en ms de uno, y democracia que la multitud gobierna para utilidad pblica.
(Aristteles).
La democracia es aquella en la cual todos los ciudadanos concurren a las

asambleas, se concibe como una forma de Estado dentro de la cual la
sociedad entera participa o puede participar no solamente en la
organizacin del poder pblico sino tambin en su ejercicio. (Guy Grand).
143
SILABO
La democracia es la forma de gobierno que pretende liberar al hombre de

todas las formas de opresin, pero fundamentalmente de las de ndole
econmica y social. De all que tienda a excluir las desigualdades de los
azares de la vida econmica, a que los trabajadores estn al abrigo de la
opresin y del desempleo , y a que cada uno pueda hacer valer su derecho
a obtener de la sociedad y del estado una proteccin total y eficaz contra
los riesgos de vida. (Mises, Ludwig Von).
La democracia la entendemos no solo como la adscripcin de una persona

a un rgimen determinado, basndose en la simbiosis hombre cuerpo
poltico, sino que creemos que ella implica preferentemente una relacin
vertical de persona a persona de respeto mutuo y de existencia comn.
(Arzola Medina, Mario).
El sistema democrtico de gobierno, ms que un rgimen soberano, es un

sistema de cooperacin; de tal manera que debe caracterizarse por la
colaboracin de las mayoras y minoras, jugando cada una el papel que le
corresponde, la democracia se nos presenta ms que como un esquema
muerto, como una verdadera manera de vida y convivencia en que los
hombres respetuosos de su dignidad humana se entregan al logro del fin
ltimo de toda la sociedad; el bien comn. (J. Friedrich).
Como se puede apreciar, existen diferentes puntos de vista para conceptualizar

el significado de democracia por parte de los estudiosos de distintas pocas y
pensamientos.
11.1 Los Sistemas Democrticos.
Los sistemas democrticos constitucionales se distinguen por tres

elementos:
La estructura pluralista del poder
La consecucin abierta y pluralista del poder.
La parcial integracin poltica de la sociedad en el estado .
Estos componentes se nutren de instituciones que son las que animan

dinmicamente el sistema democrtico. Ellas son: el sufragio universal, que
es a la vez un medio de apropiacin del poder por los ciudadanos y un medio
de limitacin del poder; el equilibrio de poderes, que tiene dos fines: Limitar
el poder dividindolo y hacer ms slida la apropiacin del poder por el
pueblo. El Pluralismo de partidos, que es un medio de delegar, y al mismo
tiempo, de limitar el poder, especialmente a travs de la oposicin
organizada.
144
SILABO
El autogobierno y la supremaca de la ley, ya que por encima de todos los

ciudadanos y gobernantes existe una regla de derecho a la que se someten
todos y ante la cual todos son iguales.
Con relacin al autogobierno, este constituye un mecanismo a travs del

cual del cual la democracia local permite la participacin del ciudadano en
el poder de una manera ms directa y menos mtica de la democracia
centralizada, y al mismo tiempo, la existencia de libertades en provecho de
las colectividades locales, lo que representa una barrera de los excesos de
la autoridad del poder central.
Los elementos esenciales del sistema democrtico representativo son el

respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso
al poder y su ejercicio con sujecin al estado de derecho; la celebracin de
elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y
secreto como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de
partidos y organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los
poderes pblicos.
Tambin son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia, la
transparencia de las actividades gubernamentales, la honestidad, la
responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica, el respeto por los
derechos sociales y a la libertad de expresin y la libertad de prensa.
La subordinacin constitucional de todas las instituciones del Estado a la
autoridad legalmente constituida y el respeto al estado de derecho de todas
las entidades y sectores de la sociedad son igualmente fundamentales para
la democracia. La democracia representativa es una condicin
indispensable para la estabilidad del estado constitucional de derecho.
Lo contrario al sistema democrtico es el sistema autoritario, que no solo se
define por oposicin al sistema democrtico constitucional, sino que tiene
tres elementos propios que lo caracterizan, la estructura monista del poder;
la formacin monopolista de la voluntad poltica; y, la integracin poltica de
la sociedad en el Estado.
Los regmenes autoritarios parten del supuesto de la inevitable inferioridad de

las masas en relacin con las lites polticas y especialmente en relacin con
el jefe portador de excepcionales cualidades. Entre los gobernantes y
gobernados existe una neta y radical separacin.
145
SILABO
11.2 Valores Fundamentales de la Democracia
Los derechos de la persona se sustentan en la dignidad humana y, por

consiguiente, en los valores fundamentales de libertad, igualdad, solidaridad
y justicia.
Libertad
La libertad se manifiesta en la plena vigencia de los derechos de la
persona humana, expuesto en la filosofa de inspiracin cristiana,
manifestados universalmente por el movimiento de los derechos
humanos y establecidos en el orden jurdico internacional.
Igualdad
La igualdad se expresa esencialmente en la calidad de persona, comn a

todos los individuos y en las posibilidades que estos deben disponer para
su desarrollo integral.
Solidaridad
Por su parte, la solidaridad, entendida como expresin de un origen y
destino comn, vincula en una sntesis superior la libertad en un sentido
integral y la igualdad en dignidad y derechos. Sin ella, la libertad de uno
se enfrenta caticamente a la libertad del otro. La igualdad slo puede
realizarse plenamente por medio de la solidaridad. La solidaridad es el
bien comn en accin.
Justicia
La justicia es un status que desea alcanzar y est vinculada con el valor
supraindividual del bien comn. Incluye la justicia legal, la social, la
internacional y la distributiva.
- La justicia legal corresponde al estado a travs de las leyes que
tienden al logro del bien comn.
- La justicia social requiere de una adecuada y proporcionalidad
distribucin de la riqueza.
- La justicia distributiva nos remite al derecho de la justicia individual y
al bien comn.
- La justicia internacional genera un orden en el que los estados puedan
convivir en paz, a travs de la cooperacin y tratando de evitar
conflictos que comprometan la estabilidad.
146
SILABO
11.3 Principios que Promueven los Valores Democrticos.

Los valores obran como gua, orientan el ideal democrtico y son fuente
de inspiracin de las leyes fundamentales. Los principios obran como
supuestos fundamentales de ese ideal y son los que imprimen la dinmica
propia del ejercicio democrtico. Hay tres principios en un sistema
democrtico y son los siguientes: la legitimidad, el consenso y la
representacin.
Legitimidad.
Es un atributo del estado que da la idea contraria a imposicin,
usurpacin y utilizacin de la fuerza. Un sistema democrtico es legtimo
cuando la mayor parte de la poblacin se ha manifestado por intermedio de
los mecanismos electorales.
La legitimidad se manifiesta a travs de tres elementos:

- La comunidad poltica
- El rgimen.
- El gobierno
Consenso.
Es la actitud de un conjunto de personas que se traduce en la
aceptacin o en el comportamiento convergente y articulado respecto a
un fenmeno poltico.
Como en la sociedad no puede haber un consenso universal, el

consenso parcial es preponderante es lo que da legitimidad a las
instituciones y lo que facilita el equilibrio propio de los regmenes
democrticos.
El consenso y el disenso son realidades que se hallan en compleja
interaccin.
Representacin.
El principio de representacin es ejercido por los gobernantes en las
funciones pblicas jurdicamente autorizadas.
Representan a los ciudadanos que los eligen cuya voluntad se expresa

a travs del sufragio universal. El principio de representacin va
asociado a conceptos que lo fundamentan: soberana popular,
legitimacin, control poltico, participacin permanente y transmisin de
las demandas polticas.
147
SILABO
11.4 Garantas de la Democracia

El gobierno democrtico se caracteriza por su continua aptitud para
responder a las preferencias de sus ciudadanos. Sin establecer diferencias
polticas entre ellos, para ello cada ciudadano debe tener igual oportunidad,
estas condiciones deben estar acompaadas de ocho garantas:
Libertad de asociacin
Expresin
Voto
Elegibilidad para servicio publico
Derecho de los lderes para competir en busca de apoyo y luchar por
los votos
Diversidad de fuentes de informacin
Elecciones libres e imparciales
Instituciones que garanticen que la practicas de gobierno dependa de
los votos y la forma de expresar su preferencia
La Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, recomend en

el ao 2000 una serie de importantes medidas legislativas,
institucionales y prcticas para consolidar la democracia y en el ao 2002,
dicha la Comisin (resolucin 2002/46) declar lo siguiente como
elementos esenciales de la democracia:
Respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales

Libertad de asociacin
Libertad de expresin y de opinin
Acceso al poder y su ejercicio de conformidad con el imperio de la Ley.
La celebracin de elecciones peridicas, libres y justas por sufragio
universal y por voto secreto como expresin de la voluntad de la poblacin.
Un sistema pluralista de partidos y organizaciones polticas
La separacin de poderes
La independencia del poder judicial
La transparencia y la responsabilidad en la administracin pblica
Medios de informacin libres, independientes y pluralistas.
El PNUD desarroll una perspectiva referida a la distincin entre

democracia de electores y democracia de ciudadanos, en esa
perspectiva define la democracia como una forma de organizacin del
poder que implica la existencia y buen funcionamiento del estado; tiene
en el rgimen electoral un elemento fundamental, pero no se reduce a las
elecciones; implica el ejercicio de una ciudadana integral de acuerdo con
las distintas dimensiones de la misma y es una experiencia histrica
particular que debe ser entendida y valorada en su especificidad.
148
SILABO
12 PROMOCIN DE JUSTICIA E IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES PARA TODOS EN
ESPECIAL PARA LAS MINORAS, LAS
POBLACIONES INDGENAS, LOS
DESPLAZADOS Y REFUGIADOS
Qu son los derechos humanos de las minoras tnicas?
Los derechos humanos son universales, civiles, polticos, sociales y culturales

que pertenecen a todos los seres humanos, incluyendo a los miembros de las
minoras. Los miembros de las minoras tnicas deben gozar de la realizacin
de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en trminos
iguales junto con los otros en la sociedad, sin discriminacin de ningn tipo.
Las minoras tnicas, ambas los individuos pertenecientes a las minoras
tnicas y las minoras tnicas como grupos tambin gozan de ciertos
derechos humanos especficamente ligados a su estatus tnico, incluyendo
su derecho a mantener y disfrutar de su cultura, religin e idioma libres de
discriminacin.
Los derechos humanos en cuestin:
Los derechos humanos de las minoras tnicas se encuentran explcitamente

ubicados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, Pactos
Internacionales, la Convencin de la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin Racial,
La Convencin de los Derechos del Nio, la Declaracin de los Derechos de

las Personas pertenecientes a las Minoras Nacionales, tnicas, religiosas o
idiomticas y otras ampliamente adheridas a los tratados y declaraciones
internacionales de derechos humanos. Estas incluyen los siguientes derechos
indivisibles, interdependientes e interrelacionados:
El derecho de las minoras tnicas a la no-discriminacin, exclusin
restriccin o preferencia basada en raza, color, origen nacional o tnico,
idioma, religin, nacimiento u otro status, el cual tenga el propsito o
efectos de deteriorar el pleno goce de los derechos humanos y libertades
fundamentales.
El derecho de todas las minoras ticas a la NO -discriminacin de todas

las reas y niveles de educacin, empleo, acceso al cuidado de la salud,
vivienda y servicios sociales.
149
SILABO
El derecho de cada miembro de las minoras tnicas a un reconocimiento

equitativo como personas ante la Ley, igualdad ante la Corte e igual
proteccin de la ley.
El derecho de todos los miembros de las minoras tnicas a participar

efectivamente en la vida cultural, religiosa, poltica, social, econmica y
pblica
El derecho de cada miembro de las minoras tnicas a la libertad de

asociacin.
El derecho de cada miembro de las minoras tnicas de existir.
El derecho de cada miembro de las minoras tnicas a estar libres de

genocidio y "limpieza tnica".
El derecho de cada miembro de las minoras tnicas para el goce y

desarrollo de su propia cultura e idioma.
El derecho de cada miembro de las minoras tnicas para establecer y

mantener sus propias escuelas y otros procesos de capacitacin y
establecimiento de instituciones educativas para ensear y recibir
capacitacin en sus propios idiomas maternos.
El derecho de cada miembro de las minoras tnicas a participar en la

toma de decisiones y polticas concernientes a su grupo y comunidad,
en el mbito local, nacional e internacional.
El derecho de cada miembro de las minoras tnicas a la autonoma en

asuntos internos de grupo, incluyendo las reas de cultura y religin
12.1 Obligaciones que tienen los Gobiernos para asegurar los

Derechos Humanos de las Minoras tnicas
Cules son las provisiones de la ley de derechos humanos para

garantizar el Derecho Humano a las minoras tnicas?
- Incluye sntesis de la Declaracin Universal de Derechos Humanos,

- Convencin Internacional de Derechos Civiles y Polticos
- Convencin Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales
- Convencin para la Prevencin y Castigo de Crimen de Genocidio,
Convencin para la Eliminacin de toda forma de discriminacin
racial,
- Convencin de los Derechos del Nio
- Convencin contra la Discriminacin de la Educacin y la
Convencin de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT sobre
Pueblos Indgenas y Tribales (No. 169).
150
SILABO
"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos ..

Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Adems, no se har
distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del
pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata
de un pas independiente, ... Todos son iguales ante la ley y tienen, sin
distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual
proteccin contra toda discriminacin ... y contra toda provocacin a tal
discriminacin. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de
su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la
proteccin contra el desempleo. Toda personal tiene derecho, sin
discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual. Toda persona que
trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le
asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad
humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros
medios de proteccin social. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos
y a sindicarse para la defensa de sus intereses.."
Declaracin Universal de Derechos Humanos Art. 1, 2, 7 y 23
Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el

ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna
por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier
otra condicin social Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen
el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y
satisfactorias que le aseguren Un salario equitativo e igual por trabajo de
igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe
asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los
hombres, con salario igual por trabajo igual Igual oportunidad para todos
de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categora superior que les
corresponda... Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el
derecho de toda persona a la educacin Convienen asimismo en que la
educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente
en una sociedad libre favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad
entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o
religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del
mantenimiento de la paz .... La enseanza primaria debe ser obligatoria y

asequible a todos gratuitamente .... "
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales Art. 2, 14, 24, 26 y 27
151
SILABO
"Los Estados Partes en el presente Pacto ..... sin discriminacin

alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, origen
nacional o social, posicin econmica o nacimiento, a las medidas
de proteccin que su condicin de menor requiere, tanto por parte de
su familia como de la sociedad y del Estado ....... Todo nio ser
inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y deber tener un
nombre... a adquirir una nacionalidad .... Todas las personas son
iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendr
derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un
tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la
ley ... Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendr
derecho, en plena igualdad .... Todas las personas son iguales ante
la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley.
A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a
todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquier
discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social...
En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o
lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas
minoras el derecho que les corresponde, en comn con los dems
miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y
practicar su propia religin y a emplear su propio idioma..."
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Art. 2, 14, 24, 26 y 27
"Las Partes contratantes confirman que el genocidio, ya sea

cometido en tiempo de paz o en tiempo de guerra, es un delito de
derecho internacional que ellas se comprometen a prevenir y a
sancionar... En la presente Convencin, se entiende por genocidio
cualquiera de los actos mencionados a continuacin, perpretados
con la intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional,
tnico, racial o religioso, como tal.. Matanza de miembros del grupo...
Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del
grupo...Sometimiento intencional del grupo a condiciones de
existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o
parcial... Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno
del grupo...Traslado por fuerza de nios del grupo a otro grupo"
Convencin para la Prevencin y Castigo de Crimen de Genocidio,

Art. 1 y 2
152
SILABO
"Los Estados partes condenan la discriminacin racial y se

comprometen a seguir, por todos los medios apropiados y sin
dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin
racial en todas sus formas y a promover el entendimiento entre todas
las razas... Cada Estado parte se compromete a no incurrir en ningn
acto o prctica de discriminacin racial contra personas, grupos de
personas o instituciones y a velar por que todas las autoridades
pblicas e instituciones pblicas, nacionales y locales, acten en
conformidad con esta obligacin... a no fomentar, defender o apoyar
la discriminacin racial practicada por cualesquiera personas u
organizaciones... Cada Estado parte tomar medidas efectivas para
revisar las polticas gubernamentales nacionales y locales... Cada
Estado parte prohibir y har cesar por todos los medios apropiados,
incluso, si lo exigieran las circunstancias, medidas legislativas, la
discriminacin racial practicada por personas, grupos u
organizaciones... Cada Estado parte se compromete a estimular,
cuando fuere el caso, organizaciones y movimientos multirraciales
integracionistas y otros medios encaminados a eliminar las barreras
entre las razas, y a desalentar todo lo que tienda a fortalecer la
divisin racial... los Estados partes se comprometen a prohibir y
eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a garantizar el
derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de
raza, color y origen nacional o tnico... El derecho a la igualdad de
tratamiento en los tribunales y todos los dems rganos que
administran justicia... el goce de los derechos... polticos... civiles...
derechos econmicos, sociales y culturales... Los Estados partes
asegurarn a todas las personas que se hallen bajo su jurisdiccin,
proteccin y recursos efectivos, ante los tribunales nacionales
competentes y otras instituciones del Estado, contra todo acto de
discriminacin racial..."
Convencin para la Eliminacin de toda forma de

Discriminacin Racial, Art. 2, 5 y 6
"Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la

presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto
a su jurisdiccin, sin distincin alguna, independientemente de la
raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de
otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica,

los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del
nio, de sus padres o de sus representantes legales... medidas
apropiadas para garantizar que el nio se vea protegido contra toda
forma de discriminacin o castigo... En todas las medidas
concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o
153
SILABO
privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades

administrativas o los rganos legislativos, una consideracin
primordial a que se atender ser el inters superior del nio... se
comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean
necesarios para su bienestar... Alentarn a los medios de
comunicacin a que tengan particularmente en cuenta las
necesidades lingsticas del nio perteneciente a un grupo
minoritario o que sea indgena... la educacin y, a fin de que se pueda
ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de
oportunidades ese derecho... Implantar la enseanza primaria
obligatoria y gratuita para todos... Hacer la enseanza superior
accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos medios
sean apropiados... Hacer que todos los nios dispongan de
informacin y orientacin en cuestiones educacionales y
profesionales y tengan acceso a ellas... Los Estados Partes
fomentarn y alentarn la cooperacin internacional en cuestiones
de educacin, en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia
y el analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el acceso a los
conocimientos tcnicos y a los mtodos modernos de enseanza...
Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y
fsica del nio hasta el mximo de sus posibilidades... Inculcar al nio
el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su
idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive,
del pas de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la
suya... Preparar al nio para asumir una vida responsable en una
sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad
de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos,
nacionales y religiosos y personas de origen indgena... En los
Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o
personas de origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca
a tales minoras o que sea indgena el derecho que le corresponde,
en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia
vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su
propio idioma..."
Convencin de los Derechos del Nio, Art. 2, 17, 28, 29 y 30
154
SILABO
"A fin de eliminar o prevenir cualquier discriminacin en el sentido que

se da a esta palabra en la presente Convencin, los Estados Partes se
comprometen... Derogar todas las disposiciones legislativas y
administrativas y abandonar todas las prcticas administrativas que
entraen discriminaciones en la esfera de la enseanza... ) En que debe
reconocerse a los miembros de las minoras nacionales el derecho a
ejercer actividades docentes que les sean propias, entre ellas la de
establecer y mantener escuelas y, segn la poltica de cada Estado en
materia de educacin, emplear y ensear su propio idioma..."
Convencin contra la Discriminacin de la Educacin,

Art. 3 y 5
"Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con

la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y
sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a
garantizar el respeto de su integridad... que aseguren a los miembros
de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y
oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems
miembros de la poblacin... que promuevan la plena efectividad de
los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblo... Los
pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los
derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni
discriminacin... establecer los medios a travs de los cuales los
pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en
la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los
niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y
organismos administrativos y de otra ndole responsables de
polticas y programas que les conciernan... Los pueblos interesados
debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que
atae al proceso de desarrollo..."
Convencin de la Organizacin Internacional del Trabajo

OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales (No. 169), Arts, 2,
3, 6 y 7
12.2 Compromisos adquiridos por los Gobiernos para asegurar los

Derechos Humanos de las Minoras tnicas
Incluye sntesis de la Declaracin de los derechos de las personas

pertenecientes a Minoras Nacionales, tnicas, Religiosas y de Idioma, La
Declaracin sobre la eliminacin de todas formas de Discriminacin e
Intolerancia basada en Religin o Creencia y los compromisos hechos en la
Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos de Viena, la Cumbre
Mundial para el Desarrollo social de Copenhague. La Conferencia Hbitat II
de Estambul.
155
SILABO
"Los Estados protegern la existencia y la identidad nacional o

tnica, cultural, religiosa y lingstica de las minoras dentro de sus
territorios respectivos y fomentarn las condiciones para la
promocin de esa identidad... Las personas pertenecientes a
minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas (en lo
sucesivo denominadas personas pertenecientes a minoras) tendrn
derecho a disfrutar de su propia cultura, a profesar y practicar su
propia religin, y a utilizar su propio idioma, en privado y en pblico,
libremente y sin injerencia ni discriminacin de ningn tipo... Las
personas pertenecientes a minoras tendrn el derecho de participar
efectivamente en la vida cultural, religiosa, social, econmica y
pblica... Las personas pertenecientes a minoras tendrn el derecho
de participar efectivamente en las decisiones que se adopten a nivel
nacional... el derecho de establecer y mantener sus propias
asociaciones... derecho a establecer y mantener, sin discriminacin
de ninguno tipo, contactos libres y pacficos con otros miembros de
su grupo y con personas pertenecientes a otras minoras... podrn
ejercer sus derechos, incluidos los que se enuncian en la presente
Declaracin, individualmente as como en comunidad con los dems
miembros de su grupo, sin discriminacin alguna... puedan ejercer
plena y eficazmente todos sus derechos humanos y libertades
fundamentales sin discriminacin alguna y en plena igualdad ante la
ley... Los Estados adoptarn medidas para crear condiciones
favorables a fin de que las personas pertenecientes a minoras
puedan expresar sus caractersticas y desarrollar su cultura, idioma,
religin, tradiciones y costumbres... personas pertenecientes a
minoras puedan tener oportunidades adecuadas de aprender su
idioma materno o de recibir instruccin en su idioma materno... Los
Estados debern examinar medidas apropiadas de modo que las
personas pertenecientes a minoras puedan participar plenamente
en el progreso y el desarrollo econmicos de su pas.."
Declaracin de los derechos de las personas pertenecientes a

Minoras Nacionales, tnicas, Religiosas y de Idioma,
Art. 1, 2, 3 y 4.
"Nadie ser objeto de discriminacin por motivos de religin o

convicciones por parte de ningn Estado, institucin, grupo de
personas o particulares... Todos los Estados adoptarn medidas
eficaces para prevenir y eliminar toda discriminacin por motivos de
religin o convicciones en el reconocimiento, el ejercicio y el goce de
los derechos humanos y de las libertades fundamentales en todas
las esferas de la vida civil, econmica, poltica, social y cultural..."
156
SILABO
La Declaracin sobre la eliminacin de todas formas de Discriminacin e

Intolerancia basada en Religin o Creencia, Art. 2 y 4
"El respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales

sin distincin alguna es una regla fundamental de las normas
internacionales de derechos humanos... La pronta y amplia
eliminacin de todas las formas de racismo y discriminacin racial,
de la xenofobia y de otras manifestaciones conexas de intolerancia
es una tarea prioritaria de la comunidad internacional...
Considerando la importancia de las actividades de promocin y
proteccin de los derechos de las personas pertenecientes a
minoras y la contribucin de esas actividades a la estabilidad poltica
y social de los Estados en que viven esas personas... La Conferencia
Mundial de Derechos Humanos reafirma la obligacin de los Estados
de velar por que las personas pertenecientes a minoras puedan
ejercer plena y eficazmente todos los derechos humanos y las
libertades fundamentales sin discriminacin alguna y en condiciones
de total igualdad ante la ley... Las personas pertenecientes a
minoras tienen derecho a su propia cultura, a profesar y practicar su
religin y a emplear su propio idioma en pblico y en privado, con
toda libertad y sin injerencia ni discriminacin alguna ......... La
Conferencia Mundial de Derechos Humanos expresa su
consternacin ante las violaciones masivas de los derechos
humanos, especialmente el genocidio, la "limpieza tnica" y la
violacin sistemtica de mujeres en situaciones de guerra, lo que da
lugar al xodo en masa de refugiados y personas desplazadas.
Condena firmemente esas prcticas odiosas y reitera su llamamiento
para que se castigue a los autores de esos crmenes y se ponga fin
inmediatamente a esas prcticas... La Conferencia Mundial de
Derechos Humanos insta a los Estados y a la comunidad
internacional a promover y proteger los derechos de las personas
pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y
lingsticas... Las medidas que deben adoptarse, abarcarn, cuando
proceda, la facilitacin de la plena participacin de esas minoras en
todos los aspectos de la vida poltica, econmica, social, religiosa y
cultural de la sociedad y en el progreso y desarrollo de su pas.."
Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos de Viena, Parte I

prrafo 15, 19 y 28; Part. II prrafo 26 y 27
157
SILABO
"Nos comprometemos... proteccin de todos los derechos humanos,

as como en la no discriminacin, la tolerancia, el respeto de la
diversidad, la igualdad de oportunidad, la solidaridad, la seguridad y
la participacin de todas las personas, incluidos los grupos y las
personas desfavorecidos y vulnerables... Formularemos o
fortaleceremos polticas y estrategias encaminadas a eliminar la
discriminacin en todas sus formas y a lograr la integracin social
sobre la base de la igualdad y el respeto de la dignidad humana...
Promoveremos el acceso de todos a la educacin, la informacin, la
tecnologa y los conocimientos especializados como medios
indispensables para mejorar la comunicacin y aumentar la
participacin en la vida civil, poltica, econmica, social y cultural, y
para lograr el respeto de los derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales.. Reconoceremos y respetaremos la diversidad
cultural, tnica y religiosa, promoveremos y protegeremos los
derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o
tnicas, religiosas o lingsticas, y adoptaremos medidas para
facilitar su plena participacin en todos los aspectos de la vida
poltica, econmica, social, religiosa y cultural de sus sociedades y
en el progreso econmico y el desarrollo social de su pas..."
Declaracin de Copenhague, Compromiso 4
"Intensificar los esfuerzos para garantizar el disfrute en condiciones

de igualdad de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales a todas las mujeres y las nias que enfrentan
mltiples barreras para lograr su potenciacin y su adelanto por
factores como la raza, la edad, el idioma, el origen tnico, la cultura,
la religin o la discapacidad, o por pertenecer a la poblacin
indgena..."
Declaracin de Beijing, Prrafo 32
"...la agresin, la ocupacin extranjera, y los conflictos tnicos y de

otra naturaleza son una realidad que afecta constantemente a las
mujeres y a los hombres en prcticamente todas las regiones. Siguen
producindose en diferentes partes del mundo violaciones abiertas y
sistemticas y situaciones que constituyen graves obstculos para el
pleno disfrute de los derechos humanos. Tales violaciones y
obstculos incluyen, adems de la tortura y de los tratos o castigos
crueles, inhumanos y degradantes, las ejecuciones sumarias y
arbitrarias, las desapariciones, las detenciones arbitrarias, todas las
formas de racismo y de discriminacin racial, la ocupacin y la
dominacin extranjeras, la xenofobia, la pobreza, el hambre y otras
158
SILABO
denegaciones de los derechos econmicos, sociales y culturales, la

intolerancia religiosa, el terrorismo, la discriminacin contra las mujeres
y la inobservancia de la ley. A veces se desconoce sistemticamente el
derecho internacional humanitario, como tal, que prohbe los ataques
contra las poblaciones civiles, y frecuentemente se violan los derechos
humanos..."
Plataforma de Accin de Beijing, prrafo 131y 132
"Como el ser humano es el aspecto ms importante de nuestras

preocupaciones respecto del desarrollo sostenible, es tambin la
base de nuestra accin para dar efecto al Programa de Hbitat...
Intensificaremos nuestros esfuerzos por erradicar la pobreza y la
discriminacin, por promover y defender los derechos humanos y las
libertades fundamentales de todos y por satisfacer sus necesidades
esenciales, como la educacin, la nutricin, los servicios de salud
durante todo el ciclo de la vida humana, y, en especial, una vivienda
adecuada para todos..."
Declaracin de Estambul, prrafo 7
"Son asentamientos humanos equitativos aquellos en que todas las

personas, sin discriminacin de ningn tipo por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otro tipo, origen
nacional o social, bienes, nacimiento u otra condicin, tienen las
mismas oportunidades de acceso a la vivienda, la infraestructura, los
servicios de salud, alimentos y agua en cantidad suficiente,
educacin y espacios abiertos... nos comprometemos... erradicar la
discriminacin en el acceso a la vivienda y los servicios bsicos por
cualquier motivo..."
Agenda de Hbitat, prrafo 27 y 40
159
SILABO
13 CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL

RACISMO, LA DISCRIMINACIN RACIAL, LA
XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE
INTOLERANCIA
Declaracin Habindonos reunido en Durban (Sudfrica), del 31 de
agosto al 8 de septiembre de 2001.
Cuestiones generales
1. Declaramos que, a los efectos de la presente Declaracin y Programa de
Accin, las vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y
las formas conexas de intolerancia son los individuos o grupos de
individuos que son o han sido afectados negativamente por esas plagas,
sometidos a ellas o blanco de las mismas.
2. Reconocemos que el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las

formas conexas de intolerancia se producen por motivos de raza, color,
linaje u origen nacional o tnico y que las vctimas pueden sufrir formas
mltiples o agravadas de discriminacin por otros motivos conexos, como
el sexo, el idioma, la religin, las opiniones polticas o de otra ndole, el
origen social, la situacin econmica, el nacimiento u otra condicin;
3. Reconocemos y afirmamos que al comenzar el tercer milenio la lucha

mundial contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las
formas conexas de intolerancia, en todas sus formas y manifestaciones
odiosas y en constante evolucin, es un asunto prioritario para la
comunidad internacional, y que esta Conferencia ofrece una oportunidad
nica e histrica de evaluar y determinar todas las dimensiones de esos
males devastadores de la humanidad con vistas a lograr su eliminacin
total, entre otras cosas mediante la adopcin de enfoques innovadores y
holsticos y el fortalecimiento y la promocin de medidas prcticas y
eficaces a los niveles nacional, regional e internacional;
4. Expresamos nuestra solidaridad con los pueblos de frica en su lucha

incesante contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las
formas conexas de intolerancia y reconocemos los sacrificios que han
hecho y los esfuerzos que realizan para crear conciencia pblica de estas
tragedias inhumanas en el plano internacional;
5. Afirmamos tambin la gran importancia que atribuimos a los valores de

solidaridad, respeto, tolerancia y multiculturalismo, que constituyen el
fundamento moral y la inspiracin de nuestra lucha mundial contra el
racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de
intolerancia, tragedias inhumanas que durante demasiado tiempo han
afectado a los pueblos de todo el mundo, especialmente en frica;
160
SILABO
6. Afirmamos asimismo que todos los pueblos e individuos constituyen una

nica familia humana rica en su diversidad. Han contribuido al progreso
de las civilizaciones y las culturas que constituyen el patrimonio comn
de la humanidad. La preservacin y el fomento de la tolerancia, el
pluralismo y el respeto de la diversidad pueden producir sociedades ms
abiertas.
7. Declaramos que todos los seres humanos nacen libres e iguales en

dignidad y derechos y estn dotados de la posibilidad de contribuir
constructivamente al desarrollo y al bienestar de sus sociedades. Toda
doctrina de superioridad racial es cientficamente falsa, moralmente
condenable, socialmente injusta y peligrosa y debe rechazarse, junto con
las teoras que tratan de determinar la existencia de razas humanas
separadas;
8. Reconocemos que la religin, la espiritualidad y las creencias

desempean un papel central en la vida de millones de mujeres y
hombres, en el modo en que viven y en el modo en que tratan a otras
personas. La religin, la espiritualidad y las creencias pueden contribuir
a la promocin de la dignidad y el valor inherentes de la persona humana
y a la erradicacin del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las
formas conexas de intolerancia;
9. Observamos con preocupacin que el racismo, la discriminacin racial, la

xenofobia y las formas conexas de intolerancia pueden verse agravadas,
entre otras cosas, por una distribucin no equitativa de la riqueza, la
marginacin y la exclusin social;
10. Reafirmamos que toda persona tiene derecho a un orden social e

internacional en el que puedan realizarse todos los derechos humanos
de todos, sin discriminacin de ningn tipo;
11. Observamos que el proceso de globalizacin es una fuerza potente y

dinmica que debera ser aprovechada para el beneficio, desarrollo y
prosperidad de todos los pases, sin exclusin. Reconocemos que los
pases en desarrollo tienen especiales dificultades para hacer frente a
este problema fundamental. Aunque la globalizacin brinda grandes
oportunidades, en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma
muy desigual, lo mismo que sus costos. As, expresamos nuestra
determinacin de prevenir y mitigar los efectos negativos de la
globalizacin. Esos efectos pueden agravar, en particular, la pobreza, el
subdesarrollo, la marginacin, la exclusin social, la homogeneizacin
cultural y las desigualdades econmicas que pueden producirse
conforme a criterios raciales, dentro de los Estados y entre ellos, con
161
SILABO
consecuencias negativas. Expresamos tambin nuestra determinacin

de ampliar al mximo los beneficios de la globalizacin, entre otras cosas
mediante el fortalecimiento y el mejoramiento de la cooperacin
internacional para promover la igualdad de oportunidades para el
comercio, el crecimiento econmico y el desarrollo sostenible, las
comunicaciones mundiales gracias al empleo de nuevas tecnologas, y el
incremento de los intercambios interculturales mediante la preservacin
y la promocin de la diversidad cultural, lo que puede contribuir a la
erradicacin 7 del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las
formas conexas de intolerancia. Slo desplegando esfuerzos amplios y
sostenidos para crear un futuro comn, basado en nuestra comn
humanidad y en toda su diversidad, se podr lograr que la globalizacin
sea plenamente incluyente y equitativa;
12. Reconocemos que la migracin interregional e intrarregional, en particular
del Sur al Norte, ha aumentado como consecuencia de la globalizacin y
subrayamos que las polticas relativas a la migracin no deben basarse
en el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conex as
de intolerancia.
14. ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE

DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER Y
PROMOCIN DE SU PARTICIPACIN EN
TODOS LOS NIVELES DE ADOPCIN DE
DECISIONES.
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer
Adoptada y abierta a la firma y ratificacin, o adhesin, por la Asamblea General en

su resolucin 34/180, de 18 de diciembre de 1979; entrada en vigor: 3 de
septiembre de 1981.
Los Estados Partes en la presente Convencin, Considerando que la Carta de

las Naciones Unidas reafirma la fe en los derechos humanos fundamentales, en
la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de
hombres y mujeres,
Resueltos a aplicar los principios enunciados en la Declaracin sobre la
eliminacin de la discriminacin contra la mujer y, para ello, a adoptar las
medidas necesarias a fin de suprimir esta discriminacin en todas sus formas y
manifestaciones, Han convenido en lo siguiente:
162
SILABO
Parte I
Artculo 1
A los efectos de la presente Convencin, la expresin discriminacin contra la
mujer denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que
tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la
igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en
cualquier otra esfera.
Artculo 2
Los Estados Partes condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus
formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una
poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer y, con tal objeto,
se comprometen a:
a) Consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en
cualquier otra legislacin apropiada el principio de la igualdad del hombre y
de la mujer y asegurar por ley u otros medios apropiados la realizacin
prctica de ese principio;
b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las sanciones

correspondientes, que prohban toda discriminacin contra la mujer;
c) Establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre una base
de igualdad con los del hombre y garantizar, por conducto de los tribunales
nacionales competentes y de otras instituciones pblicas, la proteccin
efectiva de la mujer contra todo acto de discriminacin;
d) Abstenerse de incurrir en todo acto o prctica de discriminacin contra la mujer

y velar por que las autoridades e instituciones pblicas acten de conformidad
con esta obligacin;
e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la

mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas.
f) Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carcter legislativo, para
modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prcticas que constituyan
discriminacin contra la mujer;
g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan

discriminacin contra la mujer.
163
SILABO
Artculo 3
Los Estados Partes tomarn en todas las esferas, y en particular en las esferas
poltica, social, econmica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de
carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con
el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre.
Artculo 4
1. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales de carcter
temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la
mujer no se considerar discriminacin en la forma definida en la presente
Convencin, pero de ningn Los Estados Partes condenan la discriminacin
contra la mujer en todas sus formas 12 modo entraar, como consecuencia,
el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas medidas cesarn
cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato.
2. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales, incluso las

contenidas en la presente Convencin, encaminadas a proteger la maternidad
no se considerar discriminatoria.
Artculo 5
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para:

a) Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con
miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas
consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn basados en la idea de
la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones
estereotipadas de hombres y mujeres;
b) Garantizar que la educacin familiar incluya una comprensin adecuada de la

maternidad como funcin social y el reconocimiento de la responsabilidad
comn de hombres y mujeres en cuanto a la educacin y al desarrollo de sus
hijos, en la inteligencia de que el inters de los hijos constituir la
consideracin primordial en todos los casos.
Artculo 6
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas, incluso de carcter
legislativo, para suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotacin de la
prostitucin de la mujer.
164
SILABO
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las

formas de discriminacin contra la mujer.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables del Per

establece como uno de sus Objetivos Estratgicos Generales lo
siguiente:
OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 2
Mujeres ejercen sus derechos en igualdad de condiciones y oportunidades

para lograr la igualdad de gnero y reducir la violencia familiar, sexual y de
gnero.
LEGISLACION NACIONAL
Institucional
Decreto Supremo N 008-2001-PROMUDEH, que crea el Programa Nacional
Contra la Violencia Familiar y Sexual al interior del MIMDES.
Decreto Supremo N 027-2007 sobre polticas de obligatorio cumplimiento.
Temtica
Creacin de Registro de Victimas de Feminicidio. RM N 110-2009-MIMDES.

Procedimiento para la prevencin y sancin del Hostigamiento sexual en el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES RM N 746-2005-
MIMDES.
Ley 28983 - Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombre.
Texto nico Ordenado de la Ley 26260 y sus modificaciones - Ley de
Proteccin frente a la Violencia Familiar
AMPARO REGIONAL Y LOCAL
Centros de Emergencia Mujer
Los CEM son servicios pblicos especializados y gratuitos, de atencin integral

y multidisciplinaria, para vctimas de violencia familiar y sexual, en los cuales se
brinda orientacin legal, defensa judicial y consejera psicolgica. Se procura la
recuperacin del dao sufrido y se presta asistencia social. Asimismo, se realizan
actividades de prevencin a travs de capacitaciones, campaas
comunicacionales, formacin de agentes comunitarios y movilizacin de
organizaciones.
Servicios profesionales que brinda el CEM a las personas afectadas por la

violencia familiar y sexual:
Admisin
Orientacin psicolgica
165
SILABO
Orientacin social
Orientacin legal
La poblacin objetivo de los Centros Emergencia Mujer, est constituida, por todas
las personas afectadas por violencia familiar y sexual de su mbito de
responsabilidad; sin importar su condicin social, edad o sexo.
La poblacin ms vulnerable al maltrato, que acude a estos servicios, lo

constituyen nios, nias adolescentes, mujeres, personas adultas mayores y
personas con discapacidad.
En el mbito de la prevencin y promocin, los CEM se dirigen a toda la poblacin.
Enfatizan su accionar en la comunidad educativa (docentes, alumnos y padres de
familia), operadores de servicios (salud, polica, justicia) organizaciones sociales
de base, lderes comunales y tomadores de decisiones.
15. LA PROMOCIN Y RESPETO A LOS

DERECHOS DEL NIO.
En nuestra legislacin Nacional se encuentra enmarcado en el Cdigo del
Nio y del Adolescente y es competencia del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, siendo constante su apoyo para la divulgacin y
cumplimiento el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Justicia, que
vienen llevando a cabo programas y agendas institucionales que
promueven el desarrollo y proteccin de sus derechos.
Refrendada en la LEY N 27337
LEY QUE APRUEBA EL NUEVO CODIGO DE LOS NIOS Y

ADOLESCENTES
Artculo I.- Definicin.- Se considera nio a todo ser humano desde su
concepcin hasta cumplir los doce aos de edad y adolescente desde los
doce hasta cumplir los dieciocho aos de edad.
El Estado protege al concebido para todo lo que le favorece. Si existiera

duda acerca de la edad de una persona, se le considerar nio o
adolescente mientras no se pruebe lo contrario.
Concordancias:
- D.U. DD.HH: Art. 6

- Conv.D.N.: Art. 1
- C.C: Arts. 1, 42
- C.P.: Art. 20 inc. 2)
- C.P.C: Arts. 57, 58
166
SILABO
Artculo II.- Sujeto de derechos.- El nio y el adolescente son sujetos de

derechos, libertades y de proteccin especfica. Deben cumplir las
obligaciones consagradas en esta norma.
Concordancias:
- C.C : Arts. 1, 3, 4, 5 Z
- C.P.C: Arts. 1, 2, 57, 58
Artculo III.- Igualdad de oportunidades.- Para la interpretacin y aplicacin

de este Cdigo se deber considerar la igualdad de oportunidades y la no
discriminacin a que tiene derecho todo nio y adolescente sin distincin
de sexo.
Concordancias:

- Conv.D.N.: Art. 28
- C.N.A.: Art. 23
- C.C: 3, 4, 5
Artculo IV.- Capacidad.- Adems de los derechos inherentes a la persona

humana, el nio y el adolescente gozan de los derechos especficos
relacionados con su proceso de desarrollo. Tienen capacidad especial para
la realizacin de los actos civiles autorizados por este Cdigo y dems
leyes. La Ley establece las circunstancias en que el ejercicio de esos actos
requiere de un rgimen de asistencia y determina responsabilidades. En
caso de infraccin a la ley penal, el nio ser sujeto de medidas de
proteccin y el adolescente de medidas socio-educativas.
Concordancias:
- C.N.A.: Arts. II, IX, 99, 102, 107, 183, 184, 185, 186
- C.C: Arts. 1, Arts. 3, 4, 5 45 C.P.C.: Arts. 1, 2, 57, 58
Artculo V.- mbito de aplicacin general.- El presente Cdigo se aplicar

a todos los nios y adolescentes del territorio peruano, sin ninguna
distincin por motivo de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica,
nacionalidad, origen social, posicin econmica, etnia, impedimento fsico
o mental, o cualquier otra condicin, sea propia o de sus padres o
responsables.
Concordancias:
- Conv.D.N.: Art. 2
- C.C: 3, 5
- C.P.C: Arts. 1, 2, 57, 58
167
SILABO
Artculo VI.- Extensin del mbito de aplicacin.- El presente Cdigo

reconoce que la obligacin de atencin al nio y al adolescente se extiende
a la madre y a la familia del mismo. Artculo VII.- Fuentes.- En la
interpretacin y aplicacin del presente Cdigo se tendr en cuenta los
principios y las disposiciones de la Constitucin Poltica del Per, la
Convencin sobre los Derechos del Nio y de los dems convenios
internacionales ratificados por el Per. En todo lo relacionado con los nios
y adolescentes, las instituciones familiares se rigen por lo dispuesto en el
presente Cdigo y el Cdigo Civil en lo que les fuere aplicable. Las normas
del Cdigo Civil, Cdigo Penal, Cdigo Procesal Civil y Cdigo Procesal
Penal se aplicarn cuando corresponda en forma supletoria al presente
Cdigo. Cuando se trate de nios o adolescentes pertenecientes a grup os
tnicos o comunidades nativas o indgenas, se observar, adems de este
Cdigo y la legislacin vigente, sus costumbres, siempre y cuando no sean
contrarias a las normas de orden pblico.
Concordancias:
- Conv. D.N.: Arts. 1 al 8
- C.N.A.: Art. X C.C: Arts. VIII, 1 al 5
- C.P.C: Arts. III, 1, 2, 57, 58
Artculo VIII.- Obligatoriedad de la ejecucin.- Es deber del Estado, la

familia, las instituciones pblicas y privadas y las organizaciones de base,
promover la correcta aplicacin de los principios, derechos y normas
establecidos en el presente Cdigo y en la Convencin sobre los Derechos
del Nio.
Concordancias:
- C.N.A.: Art. II, IX
- C.C.: Art. VII
Artculo IX.- Inters superior del nio y del adolescente.- En toda medida
concerniente al nio y al adolescente que adopte el Estado a travs de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Pblico, los
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus dems instituciones, as
como en la accin de la sociedad, se considerar el Principio del Inters
Superior del Nio y del Adolescente y el respeto a sus derechos.
Concordancias:
- Conv. D.N.: Art. 3
- C.C: Art. 1
168
SILABO
Artculo X.- Proceso como problema humano.- El Estado garantiza un

sistema de administracin de justicia especializada para los nios y
adolescentes. Los casos sujetos a resolucin judicial o administrativa en
los que estn involucrados nios o adolescentes sern tratados como
problemas humanos.
Concordancias:
- C.N.A.: Art. VII
- C.P.C.: Arts. III T.U.O. L.O.P.J: Art. 6, 7
- C.N.A.:Art. 4
16. LA CULTURA DE PAZ
Segn la definicin de las Naciones Unidad (1998, Resolucin A/52/13), la

cultura de paz consiste en una serie de valores, actitudes y comportamientos que
rechazan la violencia y previenen los conflictos tratando de poner nfasis en sus
causas para solucionar los problemas mediante el dilogo y la negociacin entre
personas, grupos y las naciones.
La cultura de paz supone ante todo un esfuerzo generalizado para modificar

mentalidades y actitudes con nimo de promover la paz. Significa transformar
los conflictos, prevenir los conflictos, que puedan engendrar violencia y restaurar
la paz y la confianza en las poblaciones que emergen de la guerra.
Pero su propsito trasciende los lmites de los conflictos armados para hacerse
extensivo tambin a las escuelas y los lugares de trabajo del mundo entero, los
parlamentos y las salas de prensa, las familias y los lugares de recreo.
Forjar una cultura de paz es hacer que los nios y los adultos comprendan y
respeten la libertad, la justicia, la democracia, los derechos humanos, la
tolerancia, la igualdad y la solidaridad. Ello implica un rechazo colectivo de la
violencia; e implica, tambin, disponer de los medios y la voluntad de participar
en el desarrollo de la sociedad. El concepto de cultura de paz se ha ido
configurando al amparo de un vasto movimiento sociopoltico que aglutina a
interlocutores del sistema de las Naciones Unidas y otras muchas instancias. Las
amenazas que pesan sobre la paz revisten muchas formas distintas, desde la
falta de respeto por los derechos humanos, la justicia y la democracia hasta la
pobreza o la ignorancia. La cultura de paz es una respuesta a todas esas
amenazas, una bsqueda de soluciones que no pueden imponerse desde el
exterior sino que han de provenir de la propia sociedad. Las soluciones
dependen de la intervencin conjunta y en frentes muy diversos de hombres y
mujeres de todos los sectores de la sociedad.
169
SILABO
Es fundamental establecer relaciones basadas en la tolerancia y la solidaridad

entre poblaciones separadas por diferencias culturales. El proyecto de cultura de
paz aspira a que las poblaciones desarrollen una capacidad de dilogo y de
entendimiento.
La cultura de paz propugna la justicia y la igualdad de oportunidades para todos,

especialmente para las minoras, las poblaciones indgenas, los refugiados y los
desplazados.
16.1 La Cultura de Paz se basa en:
El respeto a la vida, el fin de la violencia y la promocin y la prctica

de la no violencia por medio de la educacin, el dilogo y la
cooperacin.
El respeto pleno de los principios de soberana, integridad territorial

e independencia poltica de los Estados y de no injerencia en los
asuntos que son esencialmente jurisdiccin interna de los Estados,
de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y el derecho
internacional.
El respeto pleno y la promocin de todos los derechos humanos y las

libertades fundamentales .
El compromiso con el arreglo pacfico de los conflictos.
Los esfuerzos para satisfacer las necesidades de desarrollo y

proteccin del medio ambiente de las generaciones presentes y
futuras.
El respeto y la promocin del derecho al desarrollo.
El respeto y el fomento de la igualdad de derechos y oportunidades de

mujeres y hombres.
El respeto y el fomento del derecho de todas las personas a la

libertad de expresin, opinin e informacin.
La adhesin a los principios de libertad, justicia, democracia,

tolerancia, solidaridad, cooperacin, pluralismo, diversidad cultural,
dilogo y entendimiento a todos los niveles de la sociedad y entre las
naciones; y animados por un entorno nacional e internacional que
favorezca a la paz.
170
SILABO
16.2 El desarrollo pleno de una cultura de paz est integralmente

vinculado a los siguientes aspectos:
La promocin del arreglo pacfico de los conflictos, el respeto y el

entendimiento mutuo y la cooperacin internacional.
El cumplimiento de las obligaciones internacionales contradas en

virtud de la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional .
La promocin de la democracia, el desarrollo de los derechos

humanos y las libertades fundamentales y el respeto y cumplimiento
universales de stos.
La posibilidad de que todas las personas a todos los niveles

desarrollen aptitudes para el dilogo, la negociacin, la formacin de
consenso y la solucin pacfica de controversias.
El fortalecimiento de las instituciones democrticas y la garanta de

la participacin plena en el proceso del desarrollo.
La erradicacin de la pobreza y el analfabetismo y la reduccin de

las desigualdades entre las naciones y dentro de ellas.
La promocin del desarrollo econmico y social sostenible.
La eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer

promoviendo su autonoma y una representacin equitativa en todos
los niveles de la adopcin de decisiones.
El respeto, la promocin y la proteccin de los derechos del nio.
La garanta de la libre circulacin de informacin en todos los niveles

y la promocin del acceso a ella;
El aumento de la transparencia y la rendicin de cuentas en la

gestin de los asuntos pblicos;
La eliminacin de todas las formas de racismo, discriminacin racial,

xenofobia e intolerancia conexas;
La promocin de la comprensin, la tolerancia y la solidaridad entre

todas las civilizaciones, los pueblos y las culturas, incluso hacia las
minoras tnicas, religiosas y lingsticas;
El respeto pleno del derecho a la libre determinacin de todos los

pueblos, incluidos los que viven bajo dominacin colonial u otras
formas de dominacin u ocupacin extranjera.
171
SILABO
16.3 Declaracin sobre Cultura de Paz.
La paz no es slo la ausencia de guerras. Es un conjunto de valores como el

respeto a la vida, la libertad, la democracia, la educacin, la tolerancia, la
cooperacin, la igualdad entre hombres y mujeres, o el respeto al medio
ambiente. Todos estos valores forman la Cultura de Paz. Su objetivo es
realizar acciones acordes con estos valores para alcanzar la paz entre pases
y personas. Para que todas las personas conozcan y participen de la
Cultura de la Paz, se necesita la implicacin de familias, polticos,
profesores, periodistas, mdicos y muchos otros profesionales. Es necesario
que todo el mundo participe para crear una Cultura de Paz.
a. Objetivos.
- Promover la colaboracin entre los pases y evitar de los conflictos.

- Respetar los derechos humanos y las libertades de las personas.
- Eliminar la pobreza y promover la educacin para todos.
- Respetar y proteger los derechos de los menores
b. Estrategias y agentes principales.
Programa de accin sobre una cultura de paz
- Objetivos, estrategias y agentes principales
i. El Programa de Accin constituira la base del Ao Internacional de

la Cultura de la Paz y del Decenio Internacional de una cultura de paz
y no violencia para los nios del mundo.
172
SILABO
ii. Se alienta a los Estados Miembros a que adopten medidas para

promover una cultura de paz en el plano nacional, as como en los
planos regional e internacional.
iii. La sociedad civil debera participar en los planos local, regional y
nacional a fin de ampliar el mbito de las actividades relativas a una
cultura de paz.
iv. El sistema de las Naciones Unidas debera reforzar las actividades
que realiza en pro de una cultura de paz.
v. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura debera mantener su funcin esencial en la
promocin de una cultura de paz y contribuir a ello de forma
significativa.
vi. Deberan fomentarse y afianzarse las asociaciones entre los
diversos agentes que se indican en la Declaracin para un
movimiento mundial en favor de una cultura de paz.
vii. Una cultura de paz se promovera mediante el intercambio de
informacin entre los agentes sobre sus iniciativas a este respecto. viii. La ejecucin eficaz del Programa de Accin exige la
movilizacin
de recursos, incluidos recursos financieros, por parte de los
gobiernos, las organizaciones y los particulares interesados.
16.4 CONSOLIDACIN DE LAS MEDIDAS QUE ADOPTEN TODOS LOS

AGENTES PERTINENTES EN LOS PLANOS NACIONAL, REGIONAL E
INTERNACIONAL.
Medidas para promover una cultura de paz por medio de la

educacin:
Revitalizar las actividades nacionales y la cooperacin internacional
destinadas a promover los objetivos de la educacin para todos con miras a
lograr el desarrollo humano, social y econmico y promover una cultura de
paz;
Los objetivos que persigue es de profundizar en la reflexin sobre la

importancia de la intervencin activa de las autoridades en materias de
polticas pblicas, docentes, investigadores y comunicadores sociales en sus
roles de decisores, formadores y agentes comunicacionales en la
construccin y la promocin de la paz; de fomentar las sinergias
institucionales entre las instancias del Estado, la academia, la sociedad civil y
los organismos internacionales; de considerar y examinar propuestas e
investigaciones pedaggicas en los temas de Cultura de Paz ; as como de
formular estrategias concretas y articuladas que puedan inscribirse en la
Agenda Educacional.
173
SILABO
i. Velar por que los nios, desde la primera infancia, reciban instruccin sobre
valores, actitudes, comportamientos y estilos de vida que les permitan
resolver conflictos por medios pacficos y en un espritu de respeto por la
dignidad humana y de tolerancia y no discriminacin;
ii. Hacer que los nios participen en actividades en que se les inculquen los
valores y los objetivos de una cultura de paz;
iii. Velar por que haya igualdad de acceso de las mujeres, especialmente de
las nias, a la educacin;
iv. Promover la revisin de los planes de estudio, incluidos los libros de texto,
teniendo en cuenta la Declaracin y el Plan de Accin Integrado sobre la
Educacin para la Paz, los Derechos Humanos y la Democracia de 1995,
para lo cual la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura prestara cooperacin tcnica si as se le solicitara;
v. Promover y reforzar las actividades de los agentes que se indican en la
Declaracin, en particular la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura, destinadas a desarrollar valores y
aptitudes que favorezcan una cultura de paz, incluidas la educacin y la
capacitacin en la promocin del dilogo y el consenso.
vi. Reforzar las actividades en marcha de las entidades pertinentes del sistema
de las Naciones Unidas destinadas a impartir capacitacin y educacin,
cuando corresponda, en las esferas de la prevencin de los conflictos y la
gestin de las crisis, el arreglo pacfico de las controversias y la
consolidacin de la paz despus de los conflictos;
vii. Ampliar las iniciativas en favor de una cultura de paz emprendida por
instituciones de enseanza superior de diversas partes del mundo, incluidas
la Universidad de las Naciones Unidas, la Universidad para la Paz y el
proyecto relativo al Programa de universidades gemelas y de Ctedras de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura.
16.5 CONSOLIDACIN DE MEDIDAS DE UNA CULTURA DE PAZ.
Los agentes en el plano nacional.
La educacin a todos los niveles es uno de los medios fundamentales

para edificar una cultura de paz. En ese contexto, es de particular
importancia la educacin en la esfera de los derechos humanos.
Los gobiernos tienen una funcin primordial en la promocin y el
fortalecimiento de una cultura de paz. La sociedad civil ha de
comprometerse plenamente en el desarrollo total de una cultura de paz.
El papel informativo y educativo de los medios de difusin contribuye a
promover una cultura de paz.
174
SILABO
Los agentes en el plano regional.
Desempean una funcin clave en la promocin de una cultura de paz

los padres, los maestros, los polticos, los periodistas, los rganos y
grupos religiosos, los intelectuales, quienes realizan actividades
cientficas, filosficas, creativas y artsticas, los trabajadores sanitarios y
de actividades humanitarias, los trabajadores sociales, quienes ejercen
funciones directivas en diversos niveles, as como las organizaciones no
gubernamentales.
Los agentes en el plano Internacional
Las Naciones Unidas deberan seguir desempeando una funcin

crtica en la promocin y el fortalecimiento de una cultura de paz en todo
el mundo.
17. EL DESARROLLO HUMANO

Es un concepto holista dado que abarca mltiples dimensiones, en el
entendido de que es el resultado de un proceso complejo que incorpora
factores sociales, econmicos, demogrficos, polticos, ambientales y
culturales, en el cual participan de manera activa y comprometida los
diferentes actores sociales; ya que es el producto de voluntades y
corresponsabilidades sociales que est soportado sobre cuatro pilares
fundamentales: productividad, equidad, sostenibilidad y potenciacin.
El desarrollo humano es un proceso que aumenta las opciones y la libertad de

las personas, permitindoles alcanzar un mayor nivel de potencial de
habilidades y de bienestar.
Las condiciones para alcanzar un mayor nivel segn la ONU son:
Una vida larga y saludable.

Conocimiento.
Recursos para un estndar de vida decente.
Libertad: libertad poltica, libertad de accin, libertad de expresin,
libertad social, libertad econmica, libertad cultural.
Derechos humanos garantizados. Derechos civiles. Derechos polticos.
Autoestima
Un buen ambiente fsico.
Participacin: participacin social, participacin poltica, democracia
Seguridad Humana.
Ser creativo.
Ser productivo.
Dignidad y respecto de los dems.
175
SILABO
Empoderamiento.
Sentimiento de pertenencia a la comunidad. Participacin social y
poltica.
Sustentabilidad.
El desarrollo humano implica eliminar las barreras que impiden que las
personas tengan libertad a la hora de actuar. Consiste en permitir que los
grupos desfavorecidos y excluidos ejerzan sus derechos, expresen sus
preocupaciones abiertamente, que se les escuche y que pasen a ser agentes
activos que puedan definir su propio destino.
17.1 La Inclusin Social y el Desarrollo Humano

Inclusin Social es un proceso que asegura que aquellos en riesgo de
pobreza y exclusin social, tengan las oportunidades y recursos necesarios
para participar completamente en la vida econmica, social y cultural
disfrutando un nivel de vida y bienestar que se considere normal en la
sociedad en la que ellos viven. Por lo tanto, la inclusin social es un concepto
relativo donde la exclusin puede ser juzgada solamente comparando las
circunstancias de algunas personas (o grupos o comunidades) relativa a
otras, en un determinado lugar y en un determinado momento y como un
concepto normativo que pone nfasis en el derecho de las personas de tener
una vida asociada siendo un miembro de una comunidad.
La inclusin social y el desarrollo humano se enfocan en las personas y

van ms all del bienestar material. El desarrollo humano enfatiza la
significacin de la educacin, el acceso a servicios sociales adecuados (en
particular salud y educacin), sostenibilidad del medio ambiente, garantas
para la libertad poltica bsica, equidad de gnero y respeto a los derechos
de los ciudadanos. La inclusin social aade la dimensin institucional de
la exclusin (agentes, instituciones y procesos que excluyen) al concepto de
desarrollo humano. Por lo tanto, una perspectiva de inclusin social puede
contribuir con las estrategias que tienen el propsito de lograr el desarrollo
humano, abordando la discriminacin, exclusin, falta de poder y
deficiencias en la rendicin de cuentas, que yacen en la raz de la pobreza
y en otros problemas del desarrollo. Ambos conceptos son complementarios
en las polticas con respecto al desarrollo humano, sosteniendo un enfoque
ms enrgico en qu se debe lograr y la inclusin social en cmo debe
lograrse.
176
SILABO
18. CAPITAL HUMANO
El Capital Humano constituye un conjunto intangible de habilidades y

capacidades que contribuyen a elevar y conservar la productividad, la
innovacin y la empleabilidad de una persona o una comunidad.
Segn Amartya Sen, pese a la utilidad del concepto de capital humano como
recurso productivo, es importante considerar a los seres humanos desde una
perspectiva ms amplia que la del capital humano, se debe ir ms all del
concepto de capital humano, luego de reconocer su pertinencia y su alcance.
Tambin se debe recalcar el papel instrumental de la expansin de la

capacidad para generar el cambio social ms all del cambio econmico.
La capacidad no slo es un instrumento de la produccin econmica sino

tambin del desarrollo social.
19. EL BIEN COMN, EL ESTADO Y LA

PERSONA HUMANA.
El bien comn, de la sociedad o comunidad poltica, no es solo el conjunto

de los bienes o servicios de utilidad pblica o de inters nacional, como lo son
las carreteras, puestos, escuelas , etc., que suponen la organizacin de la
vida comn, ni las buenas finanzas del Estado, ni su potencia militar; no es
solamente , de prosperidad material y de riquezas del espritu, de sabidura
hereditaria inconscientemente viva, de rectitud moral, de justicia, de amistad,
de felicidad, de virtud y herosmo en las vidas individuales de los miembros
de la comunidad, debido a que todo esto es, en cierta medida, comunicable,
y revierte sobre cada miembro de la comunidad que la conforma, ayudndole
as a perfeccionar su vida y su libertad de persona.
Es todo esto lo que constituye autentica vida humana de la sociedad poltica.

La persona humana es miembro de la comunidad y en cuanto a esto se le
subordina; sin embargo, la persona humana es ms que un miembro de la
comunidad. Posee una dimensin transcendente a todo lo material. El estado
que incluye en s mismo a los individuos ha de tener como fin a la persona
humana, es decir, al hombre integralmente considerado, al sujeto individual
organizado y animado por el espritu. Podemos resumir el bien comn como
el conjunto de aquellas condiciones de vida social que facilitan tanto a las
personas como a los mismos grupos sociales el que consigan ms plena y
ms fcilmente la propia realizacin y perfeccin.
177
SILABO
El bien comn incluye y presupone el debido respeto a la dignidad de la

persona y promueve su proteccin toda vez que la dignidad de la persona no
es un bien posedo en exclusiva por un solo hombre determinado o por algn
tipo determinado de hombres, sino por el contrario, es un bien que todos los
hombres tienen, porque son personas. El bien comn es primero un bien de
orden, y como el orden slo es posible si se contempla la diversidad y la
diferencia; el bien comn exige la accin justa de personas y no de la masa.
La primaca del bien comn expresa que, por encima del respeto a la
categora particular de un hombre determinado o de un determinado grupo de
hombres, est el respeto a la dignidad comn de todos los seres humanos.
La subordinacin al bien comn es, ante todo y de manera esencial, la nica

forma de respetar sin excepciones la dignidad de todos y cada uno de los
miembros de la comunidad poltica.
El bien individual puede existir sin el bien comn, pero sin el bien comn no
puede la persona humana lograr su realizacin y perfeccin. No hay conflicto
entre el bien comn y la dignidad de la persona humana, toda vez que la
primera promueve, favorece y defiende a la segunda. La persona humana es el
sujeto, la raz, el principio y el fin de toda vida social, de todas las
instituciones sociales y su defensa y el respeto a su dignidad son los fines
supremos de la comunidad poltica y del Estado.
178
SILABO
BIBLIOGRAFA
1. UNESCO:http://www.unesco.org/new/es/lima/communities/singleview/news/une
sco_peru_participa_en_el_ii_encuentro_andino_sobre_cultura_de_paz_el_rol_
de_la_educacion_para_todos/#.ViaN0H4vfIU.
2. Ministerio de Educacin: Declaracin de Lima, compromiso que consolida las

Polticas Pblicas sobre Paz Escolar. Prioriza equidad, inclusin y calidad
educativa para garantizar el derecho a la educacin y contribuir a reducir la
desigualdad y la pobreza en Amrica Latina y el Caribe.
3. Declaracin Universal de Derechos Humanos,
http://www.un.org/es/documents/udhr/
4. Convencin Internacional de Derechos Civiles y Polticos
5. Convencin Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
6. Convencin para la Prevencin y Castigo de Crimen de Genocidio, Convencin
para la Eliminacin de toda forma de discriminacin racial,
7. Convencin de los Derechos del Nio
8. Convencin contra la Discriminacin de la Educacin y la Convencin de la
Organizacin Internacional del Trabajo OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales
(No. 169).
9. Organizacin de las Naciones Unidas en el Per:

http://onu.org.pe/publicaciones/
10. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables: http://www.mimp.gob.pe/
179
SILABO
Captulo
SEguRIDaD
NaCIoNal
y DEFENSa 4
1. SEGURIDAD NACIONAL
1.1 Etimologa de la Palabra Seguridad
La palabra seguridad viene del trmino latn securitas/securus, la que a la vez
proviene de sine cura. Sine significa sin y cura se refiere a preocupacin,
problema. El trmino seguridad denota una situacin, una condicin que se
aspira alcanzar con ausencia de amenazas para un entorno social y natural,
o de que dichas amenazas son neutralizadas o contrarrestadas. La historia
de los pueblos ha sido marcada por la bsqueda de la seguridad, y es un
concepto omnipresente en la historia de las relaciones internacionales.
1.2 La Seguridad es un Concepto Polismico.
Toda vez que tiene varios significados y acepciones, su conceptualizacin

depende del actor que lo conceptualiza en relacin a cmo percibe las
amenazas, sean estas reales o imaginarias.
Al concepto de seguridad se le ha otorgado una gran significacin y derivaciones,

hechos que refleja la intensa discusin terica que genera. Diversos enfoques
filosficos y acadmicos en friccin lo redefinen constantemente, en conjunto con
los acontecimientos histricos y la prctica misma de los actores nacionales e
internacionales. Por ello se puede afirmar que la principal caracterstica del
concepto seguridad es su constante evolucin.
La construccin del concepto seguridad tiene una base de componentes

objetivos y subjetivos.
181
SILABO
Objetivos como las amenazas o riesgos concretos y/o eminentes y subjetivos

por la percepcin sobre los riesgos que tenga la poblacin. Cada sociedad
en cada momento histrico realiza sus propias conceptualizaciones de la
seguridad, segn sean sus problemas objetivos o las preocupaciones que
deriven de las circunstancias histricas, geogrficas o polticas particulares.
1.3 Las Concepciones sobre la Seguridad
Pueden pensarse en trminos de los extremos de un contnuum. En un

extremo se ubican los enfoques ortodoxos o tradicionales que plantean la
seguridad como un problema de los Estados en la necesidad de asegurar su
supervivencia territorial y poltica.
En el otro extremo se sitan las concepciones de ms reciente elaboracin,

conocidas como ampliacionistas, las que se refieren a aquellas que adems
de los temas militares tradicionales, van agregando nuevas temticas
sociales, econmicas o ambientales, al tratamiento de la seguridad para
relacionarlos ms con la situacin de bienestar de las personas
1.4 La Evolucin y Connotaciones de los diferentes Enfoques del Concepto

de Seguridad
Est relacionado directamente con los acontecimientos de la estructura

misma del sistema internacional, con los hechos que producen cambios en la
forma en que se relacionan los estados entre si y por los cambios a los
factores que implican riesgos especficos a stos. Entre los diferentes
enfoques podemos mencionar la seguridad multidimensional, seguridad
cooperativa, seguridad hemisfrica, seguridad humana, seguridad
democrtica entre otros.
La seguridad encierra en s misma varias connotaciones, es la vez una

necesidad y un derecho del ser humano; es una funcin tradicional del Estado,
un bien pblico a ser provedo por el Estado y una condicin para el desarrollo.
- La seguridad es una necesidad y un derecho del ser humano. Este

tiene la necesidad de que se respete su integridad fsica y se protejan sus
bienes y necesita certeza de contar con condiciones que le permitan su
desenvolvimiento, certeza frente a la necesidad, el trabajo, la pobreza, la
vejez, las calamidades humanas entre otras.
Por esta razn, a la seguridad se le da el rango de derecho, junto con otros de

la gran familia de los derechos humanos: los civiles, polticos, sociales,
econmicos y culturales y los llamados de tercera generacin que referidos a
los derechos de los pueblos.
182
SILABO
En su conjunto estos derechos buscan garantizar la existencia de una base

mnima de condiciones para que las personas puedan satisfacer sus
necesidades humanas bsicas.
- La Declaracin Universal de los Derechos Humanos reconoce en su

artculo 3ro que Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad de su persona.
- La seguridad es un bien pblico que el Estado provee en virtud del

contrato social que existe, mediante el cual el ciudadano cede su derecho a
la defensa propia, le permite al Estado poseer el monopolio de la fuerza y el
uso de las armas, a cambio de que ste le proporcione proteccin frente a
las amenazas contra su integridad fsica, contra su patrimonio y contra la
calidad de vida de las personas, factores entre los que se puede considerar
la inestabilidad o inseguridad que puede producirse a partir de violaciones
a la integridad territorial o poltica del pas.
- La seguridad como funcin de estado fue una de las primeras funciones

que ejerci el Estado en la forma que lo conocemos hoy en da, fueron las
de mantener el orden interno, defender su integridad territorial y poltica y
recolectar impuestos. Desde el surgimiento del sistema de Estados, las
grandes preocupaciones y necesidades primarias del Estado-nacin eran
las de consolidar su ejercicio efectivo de la soberana y la proteccin frente
a otros estados. El estado moderno se fund entonces sobre la base del
control efectivo sobre un territorio y una poblacin. La territorialidad y el
monopolio de la fuerza y los medios de coercin, como mecanismos para
asegurar el respeto a un nico centro de poder y de autoridad, fueron los
pilares fundamentales de esta entidad histrica llamada Estado. La funcin
de garantizar la seguridad interna y externa es entonces una de las
primeras del Estado, a las cuales se le han dedicado una parte importante
de los recursos econmicos y humanos de la nacin.
- La Seguridad Nacional es un servicio pblico objeto de una Poltica de
Estado, es responsabilidad del Gobierno, que, bajo la direccin y liderazgo
del Presidente de la Republica implica a todas las Administraciones
Pblicas y precisa la colaboracin de la sociedad en su conjunto.
- La seguridad es una situacin que se va construyendo en base al desarrollo
integral sostenible, en todos los campos de quehacer humano nacional y a
la constante accin de enfrentar las amenazas de manera permanente, as
como, de reducir o eliminar las vulnerabilidades y riesgos existentes.
- La responsabilidad poltica en el tratamiento de la problemtica de
seguridad es vital e ineludible y tiene como propsito fundamental
identificar aspectos esenciales en la seguridad nacional como establecer,
con meridiana claridad, que es lo que se quiere proteger y porque, de quien o
de que se quiere proteger; a cargo de quien estar las acciones de
proteccin y qu medios o recursos se emplearan.
183
SILABO
1.5 Los Actores Responsables de la Seguridad
Se han multiplicado, hoy el estado debe compartir su papel central en este

campo con una serie de nuevos actores tales como Instituciones
Internacionales gobiernos locales y regionales, organizaciones no
gubernamentales y la opinin pblica.
1.6 La Seguridad tambin es necesaria y fundamental para el

funcionamiento de la democracia , teniendo en cuenta que el rgimen
democrtico implica la participacin de los ciudadanos en la conduccin de
los asuntos de gobierno, vincula el ejercicio del derecho de elegir y ser
electos, la realizacin de procesos eleccionarios y una intensa vida pblica,
para lo cual es menester garantizar condiciones mnimas de seguridad para
los ciudadanos. Por otra parte, la democracia requiere de previsibilidad y de
un ejercicio del poder dentro de un marco jurdico - constitucional que delimita
la accin del Estado y proteja a los ciudadanos de arbitrariedades que se
incurran desde el aparato pblico.
1.7 Situaciones que afectan la Seguridad Nacional

La seguridad de los Estados se ve afectada, en diferente forma, por
amenazas, preocupaciones y otros desafos de naturaleza diversa.
a. Amenazas:
Actividades o acciones que son percibidas como una situacin latente en la
que un actor con intencin y capacidad puede afectar la seguridad
nacional. Tambin comprende aquellas situaciones o manifestaciones de la
naturaleza que pueden afectar a los intereses nacionales.
b. Preocupaciones:
Actividades o situaciones potencialmente desfavorables que obstaculizan el
desarrollo y podran contribuir a la generacin o al mayor impacto de las
amenazas que afectan la seguridad nacional.
c. Desafos:
Retos que asume el Estado para consolidar el desarrollo y reducir el
efecto de los factores contribuyentes a las amenazas que afectan la
seguridad nacional.
184
SILABO
2. EL ENFOQUE DE LA SEGURIDAD HUMANA
La seguridad humana se defini a partir de dos aspectos principales. En

primer lugar, significa seguridad contra amenazas crnicas como el hambre, la
enfermedad y la represin. Y en segundo lugar, significa proteccin contra
alteraciones sbitas y dolorosas de la vida cotidiana, a sea en el hogar, en el
empleo o en la comunidad.
2.1 Establece como caractersticas esenciales, las siguientes:
La seguridad humana es una preocupacin universal. Es pertinente

a la gente de todo el mundo, tanto en pases ricos como en pases
pobres. La intensidad de las amenazas puede variar de un lugar a
otro, pero stas son reales.
Los componentes de la seguridad humana son interdependientes.

Cuando la seguridad de la poblacin est amenazada en cualquier
parte del mundo, es probable que todos los pases se vean
afectados.
Es ms fcil velar por la seguridad humana mediante la prevencin
temprana que con la intervencin posterior.
La seguridad humana est centrada en el ser humano.
2.2 Las dimensiones de la Seguridad Humana son:
Seguridad econmica
Seguridad alimentaria
Seguridad de la salud
Seguridad ambiental
Seguridad personal
Seguridad de la comunidad
Seguridad poltica
2.3 Concepto de la Seguridad Humana
La seguridad humana consiste en proteger, de las amenazas y riesgos,

la esencia vital de todas las vidas humanas de forma que se realcen las
libertades humanas y la plena realizacin del ser humano en un clima de
paz y tranquilida
185
SILABO
2.4 La Seguridad Humana Integra Tres Libertades:
La libertad del miedo, la libertad de la necesidad y la libertad para vivir

con dignidad:
Libertad del miedo

Implica proteger a las personas de las amenazas directas a su
seguridad y a su integridad fsica, se incluyen las diversas formas de
violencia que pueden surgir de Estados externos, de la accin del
Estado contra sus ciudadanos y ciudadanas, de las acciones de unos
grupos contra otros, y de las acciones de personas contra otras
personas.
Libertad de la necesidad
Se refiere a la proteccin de las personas para que puedan satisfacer
sus necesidades bsicas, su sustento y los aspectos econmicos,
sociales y ambientales relacionados con su vida.
Libertad para vivir con dignidad

Se refiere a la proteccin y al empoderamiento de las personas para
librarse de la violencia, la discriminacin y la exclusin. En este
contexto, la seguridad humana va ms all de la ausencia de violencia
y reconoce la existencia de otras amenazas a los seres humanos, que
pueden afectar su sobrevivencia (abusos fsicos, violencia, persecucin
o muerte), sus medios de vida (desempleo, inseguridad alimentaria,
amenazas a la salud, etc.) o su dignidad (violacin a los derechos
humanos, inequidad, exclusin, discriminacin).
El concepto de seguridad humana se describe como la condicin donde
a las personas se les libera de todo aquello que impide el desarrollo
humano y su plena realizacin como persona humana.
2.5 Principios de la Seguridad Humana.
La seguridad humana se sustenta en los siguientes principios:
Centrada en las personas.

Para la seguridad humana las personas son el centro del anlisis y,
consecuentemente, se consideran las condiciones que amenazan la
sobrevivencia, medios de vida y dignidad de las personas.
Multisectorial.
La seguridad humana se basa en la comprensin multisectorial de
las inseguridades. En consecuencia, adems de la seguridad
186
SILABO
nacional, la seguridad humana implica la comprensin de una gama

amplia de amenazas y de sus diferentes posibles causas
relacionadas con la economa, la alimentacin, la salud, el medio
ambiente, la seguridad personal, comunitaria y poltica.
La seguridad humana enfatiza en la interconexin de las amenazas
y de las respuestas a las mismas en dos sentidos. Primero, estn
interconectadas entre s en el sentido de que una amenaza puede
alimentar o provocar otra, por ejemplo, los conflictos violentos
pueden derivar en privaciones y pobreza, que a su vez puede llevar
al agotamiento de los recursos, enfermedades infecciosas, dficits
educativos, etc. Segundo, las amenazas en un pas o rea
determinado puede ampliarse a una regin ms amplia con
consecuencias negativas para la seguridad regional o internacional.
Integral
La seguridad humana implica enfoques integrales que enfatizan en la
necesidad de respuestas comprehensivas y multisectoriales con el
fin de articular las agendas que se relacionan con seguridad,
desarrollo y derechos humanos.
Contextualizada.
La seguridad humana reconoce que las inseguridades varan
considerablemente en diferentes contextos y, por lo tanto,
promueve la bsqueda de soluciones contextualizadas que
respondan adecuadamente a cada situacin particular.
Preventiva.
Al llegar a las causas y a las manifestaciones de las inseguridades, la
seguridad humana se orienta a la prevencin e introduce sus
estrategias de proteccin y empoderamiento.
La Seguridad Humana es un enfoque, no es un instrumento. Este

enfoque representa un cambio de paradigma en la seguridad en la
que la preocupacin principal del estado es y debe ser la seguridad
de la persona humana; se debe entender como un complemento a
la Seguridad Nacional.
187
SILABO
2.6 Dimensiones de la Seguridad Humana y sus amenazas
Dimensiones Caractersticas Amenazas

Obtencin de ingresos Aumento del desempleo, de la
bsicos, procedentes inflacin y de la disparidad de
Seguridad del trabajo, del Estado o ingresos entre ricos y pobres.
Econmica de programas de ayuda Reduccin de salarios reales y
social prdida de bienes productivos. Los
desastres segn su origen.
Incremento de precios y de las
importaciones de alimentos.
Seguridad Disponibilidad de Descenso de la produccin y
Alimentaria alimentos y de recursos agotamiento de las reservas
para acceder a ellos alimentarias. . Los desastres segn
su origen.
Cuerpo sano, entorno Aumento de insalubridad,
en condiciones de propagacin de epidemias, deterioro
Seguridad de la salubridad, cobertura del sistema sanitario, empeoramiento
Salud del sistema sanitario del acceso al agua potable. Los
desastres segn su origen.
Seguridad Equilibrio ecolgico, Deterioro de los ecosistemas y

Medioambiental sostenibilidad del agotamiento de los recursos. Nivel
desarrollo local, regional, nacional y mundial. .
Los desastres segn su origen.
Incremento de los conflictos y de la

violencia poltica, social y familiar.
Seguridad Ausencia de violencia Incremento de la delincuencia
Personal fsica comn. Agresin extranjera.
Seguridad Proteccin fsica, ayuda Prcticas tradicionales violentas:

proporcionada material, sentimiento de mano de obra forzada, violencia
por la grupo e identidad contra la mujer e hijos, deterioro del
Comunidad cultural. tejido cvico. . Los desastres segn su
origen.
Respeto a los derechos Represin poltica violatoria de los
fundamentales del DDHH. Incremento de conflictos
Seguridad individuo, garantas tnicos, religiosos y polticos.
Poltica democrticas Subversin. Agresin armada de una
potencia extranjera.
188
SILABO
3. SEGURIDAD NACIONAL
La Seguridad Nacional debe ser entendida como una situacin o estado por
alcanzar y depender de las acciones que desarrolla el pas en mbitos bien
definidos y que estn ntimamente relacionados que son el Desarrollo Nacional
y la Defensa Nacional, ambos deben ser concebidos y planeados de manera
integral y coordinada en el ms alto nivel poltico del pas, en el entendido que la
Seguridad Nacional es una responsabilidad poltica por los mbitos que abarca y
se sustenta.
3.1 Concepto de Seguridad Nacional
Situacin que alcanza el Estado en la que tiene garantizada la soberana,

independencia e integridad territorial, el Estado constitucional de derecho, la
paz social y los intereses nacionales; as como la proteccin de la persona
humana y los derechos humanos, mediante acciones de naturaleza diversa y
carcter multidimensional, que permitan hacer frente a las amenazas y las
preocupaciones, con la finalidad de crear las condiciones propicias para el
bienestar general.
3.2 Caractersticas de la Seguridad Nacional

Privilegia a la persona humana, toda vez que es su razn de ser.
Nace con la organizacin del Estado.
Se relaciona estrechamente con soberana e independencia de la Nacin.
Es una condicin poltica, social, econmica y militar-policial.

Tiene una dinmica propia y se manifiesta como un proceso continuo y
permanente.
Es de carcter teleolgico en funcin a los intereses nacionales u objetivos

nacionales por alcanzar.
Es multidimensional porque abarca e involucra a diferentes mbitos.

Est profundamente vinculado con el desarrollo y la defensa de la nacin.
3.3 Finalidad de la Seguridad Nacional

La seguridad nacional es un fin, pero, adems, es un medio, en este segundo
caso, tiene por finalidad garantizar el clima social propicio y adecuado para el
desarrollo pleno e integral de la persona humana, es decir, alcanzar el
Bienestar General y el Bien Comn en un ambiente de paz y tranquilidad.
189
SILABO
4. SITUACIONES QUE AFECTAN A LA

SEGURIDAD DE LOS ESTADOS
a. Amenazas externas
Son las oposiciones, presiones o agresiones que surgen desde el
exterior del pas y que ponen en riesgo su independencia,
soberana e integridad territorial y su patrimonio.
b. Amenazas internas
Son las que surgen o pueden surgir en el interior del territorio, con
o sin apoyo exterior, y que ponen o pueden poner en riesgo la
estabilidad, la supervivencia, autonoma e integridad del Estado y
el logro del bienestar general.
4.1 Clasificacin de las Amenazas segn La Declaracin de

Bridgetown
En Declaracin de Bridgetown aprobada en la cuarta sesin plenaria

celebrada el 4 de junio de 2002, se declara que la seguridad en el
Hemisferio abarca aspectos polticos, econmicos, sociales, de salud y
ambientales; se decide incluir el enfoque multidimensional de la
seguridad hemisfrica.
Conforme a la Declaracin de Bridgetown, las amenazas,
preocupaciones y otros desafos podran clasificarse en los siguientes
tres grupos:
Amenazas Convencionales
Las amenazas convencionales son las relacionadas con la seguridad
convencional o defensa clsica, esto es, todo aquello relativo al
empleo de fuerzas militares en sentido tradicional de defensa contra la
agresin externa de un Estado contra otro, se trate de estados del
Hemisferio o de otras regiones del planeta. Este grupo incluira las
disputas territoriales, la agresin armada, la proliferacin de armas de
destruccin masiva, entre otras.
Las amenazas a la seguridad convencional o tradicional a la seguridad y

sus mecanismos para enfrentarlas siguen siendo importantes pues son
naturaleza distinta a las nuevas amenazas a la seguridad y a las
preocupaciones.
190
SILABO
Amenazas No Tradicionales
Las amenazas no tradicionales se originan en actores no-estatales
pero que constituyen un peligro que expone al Estado, sus
instituciones y ciudadana, tenemos las siguientes:
- El terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el

problema mundial de las drogas, la corrupcin, el lavado de
activos, el trfico ilcito de armas y las conexiones entre ellos.
La trata de personas.
Los ataques a la seguridad ciberntica.
La posibilidad del acceso, posesin y uso de armas de
destruccin en masa y sus medios vectores por terroristas.
Preocupaciones
Se refieren a aspectos relacionados con causas estructurales que se

presentan en gran parte de los pases del Hemisferio que pueden
afectar de forma importante los niveles de seguridad de los Estados.
Su tratamiento, tomando en cuenta la complejidad y su carcter

multidisciplinario, no se da por medios militares sino a travs del
fortalecimiento de la democracia, de la gobernabilidad y del
desarrollo econmico y social. Tenemos, entre otros aspectos los
siguientes:
La pobreza extrema y la exclusin social de amplios sectores de
la poblacin, que tambin afectan la estabilidad y la democracia.
La pobreza extrema erosiona la cohesin social y vulnera la
seguridad de los Estados.
Los desastres naturales y los de origen humano accidente o

incidente durante el transporte martimo de materiales
potencialmente peligrosos, incluidos el petrleo, material
radioactivo y desechos txicos)
El deterioro del medio ambiente.
La inestabilidad econmica.
La fragilidad de los gobiernos democrticos.
Los abusos contra los derechos humanos.
El VIH/SIDA, as como otras enfermedades endmicas.
La inseguridad pblica.
191
SILABO
5. DECLARACIN SOBRE SEGURIDAD EN LAS

AMRICAS EN MXICO - 2003
La Declaracin sobre Seguridad en las Amricas fue resultado de
la Conferencia Especial sobre Seguridad, celebrada en Mxico en octubre 27
y 28 de 2003, la cual marc la culminacin de un proceso de reflexin acerca
del panorama de la seguridad en la regin y fue tambin el punto de partida
de una nueva etapa caracterizada por el arribo de un nuevo paradigma de la
seguridad en el hemisferio. Este documento expresa la voluntad poltica y el
compromiso de los pases de la regin para trabajar unidos, con base en
principios, valores compartidos y enfoques comunes, hacia un hemisferio ms
seguro y estable.
La nueva concepcin de la seguridad en el hemisferio es de alcance
multidimensional, incluye las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas,
preocupaciones y otros desafos a la seguridad de los Estados del Hemisferio,
incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidacin de la
paz, al desarrollo integral y a la justicia social, y se basa en valores
democrticos, el respeto, la promocin y defensa de los derechos humanos,
la solidaridad, la cooperacin y el respeto a la soberana nacional.
Las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad de los
estados establecidos en la Declaracin sobre la Seguridad en las Amricas
son:
El terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema

mundial de las drogas, la corrupcin, el lavado de activos, el trfico ilcito
de armas y las conexiones entre ellos.
La pobreza extrema y la exclusin social de amplios sectores de la

poblacin, que tambin afectan la estabilidad y la democracia. La pobreza
extrema erosiona la cohesin social y vulnera la seguridad de los
Estados.
Los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otras
enfermedades, otros riesgos a la salud y el deterioro del medio ambiente.
La trata de personas.
Los ataques a la seguridad ciberntica.
La posibilidad de que surja un dao en el caso de un accidente o incidente
durante el transporte martimo de materiales potencialmente peligrosos,
incluidos el petrleo, material radioactivo y desechos txicos.
La posibilidad del acceso, posesin y uso de armas de destruccin en

masa y sus medios vectores por terroristas.
192
SILABO
5.1 Clasificacin a las Amenazas a la Seguridad Nacional en el

Per
a. Amenazas Internas
Grupos terroristas y subversivos, contrarios al ordenamiento
constitucional, que optan por la violencia.
Grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes
populares. Delincuencia comn organizada.
Trfico ilcito de drogas. Corrupcin. Depredacin del medio
ambiente.
b. Amenazas Externas
Las que podran generarse si se intentaran aplicar en la subregin
Sudamericana doctrinas de seguridad incompatibles con la
vigencia del derecho internacional.
Las que podran surgir de crisis en funcin de escasez de recursos

naturales de valor estratgico, tales como recursos vitales.
El terrorismo, el narcotrfico y la delincuencia internacional.
5.2 Objetivo y Polticas del Estado para la Seguridad Nacional
Objetivo
Permanencia y continuidad de la Nacin, del Estado en el que se organiza

y del territorio en el que se asienta, en un marco de paz y seguridad.
Para alcanzar este nico objetivo de seguridad se elaboran dos polticas:
Polticas
Preservar la independencia, soberana, integridad del territorio y los

intereses nacionales.
Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al pas libre
de amenazas o en condiciones de enfrentarlas exitosamente.
5.3 Formulacin de la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional
Es el proceso mediante el cual se realiza un anlisis de la realidad

nacional, para identificar la situacin problemtica en el campo de la
seguridad y defensa nacional, a fin de que se formule una poltica que
permita enfrentar dicha situacin, estableciendo lineamientos
generales a nivel poltica de Estado.
En este proceso se determinan los lineamientos generales para

alcanzar los objetivos de seguridad y defensa nacional.
193
SILABO
Procesos
- Anlisis de la realidad nacional y determinacin de la problemtica de
seguridad
- Formulacin de la poltica de seguridad y defensa nacional
- Implementacin de la poltica de seguridad y defensa nacional
5.4 La Seguridad Nacional y su Relacin con el mbito

Internacional
La seguridad nacional es fundamental para la continuidad del Estado y la
consolidacin de su desarrollo. El Per histricamente ha tenido una
participacin importante en los asuntos de seguridad en el hemisferio
americano. Por lo tanto, el Estado peruano de manera similar a otros
pases participa de la seguridad hemisfrica y de los esfuerzos conjuntos
que se realizan en diversos temas como el trfico ilcito de drogas, el
lavado de activos, el terrorismo y la delincuencia organizada
transnacional, entre otros.
El Per tambin participa en otros organismos internacionales creados por
pases de la regin, como la Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR), a travs del Consejo de Defensa Sudamericano que sirve de
mecanismo de seguridad regional.
El Per interacta con otros Estados, organizaciones internacionales y
otros actores de la comunidad internacional.
En tal sentido, el Per participa activamente en temas de seguridad
mediante los mecanismos de mantenimiento de la paz y seguridad
internacional establecidos por la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU).
La participacin de la ONU ocurre respecto a determinados temas que son
de inters por la comunidad internacional, a fin de adoptar medidas
colectivas para prevenir y eliminar las amenazas a la paz, as como
neutralizar los actos de agresin o confrontar situaciones de
quebrantamiento de la paz principalmente mediante la solucin pacfica de
las controversias internacionales.
En este contexto, actuando bajo el imperio de la Carta de las Naciones
Unidas y de las medidas aprobadas por el Consejo de Seguridad, las
Fuerzas Armadas del Per participan en Operaciones para el
Mantenimiento de la Paz.
194
SILABO
6. LA DEFENSA NACIONAL
6.1 ETIMOLOGA
El trmino de defensa proviene del latn defendere, cuyo significado es
literalmente defender a uno frente a un ataque (RAE).
En verdad y teniendo en cuenta que la supervivencia del hombre - tal
como lo demuestran los procesos histricos- dependi de esta accin, no
es errneo entonces afirmar que el origen de la defensa se remonta al
inicio de la humanidad. Con los siglos, y ya asociados al concepto de
Nacin, el termino de defensa extendi sus alcances semnticos y se
trasform entonces en una palabra que designaba una poltica de estado,
que visa la seguridad de una comunidad organizada o sea de su
subsistencia, salvaguarda y desarrollo.
Las previsiones y acciones que el estado adopta para garantizar su propia
existencia y al mismo tiempo proteger su desarrollo constituye el
quehacer de la Defensa Nacional; dichas acciones se llevan a cabo no
slo en el propio territorio sino tambin fuera de l, en lo que concierne a
su relacin con los dems pases en el mbito internacional.
La Defensa Nacional adems de enfrentar los conflictos tambin hace
frente a las dificultades que surgen como producto de los desastres,
catstrofes y otros fenmenos ocasionados por la naturaleza o la mano
del hombre.
6.2 LA DEFENSA NACIONAL ES UNA FUNCIN INELUDIBLE Y EXCLUSIVA

DEL ESTADO, constituye una funcin primaria, permanente e integral y es
un bien pblico, su accin es preventiva y de anticipacin; debe estar
alineada y tener una relacin lgica y coherente con las prioridades
establecidas para la defensa de los intereses nacionales.
La Defensa Nacional rene las caractersticas de ser un bien pblico; es
un bien que se ofrece por igual a toda la poblacin ya que el Estado tiene
la obligacin de proteger a todos sus ciudadanos sin hacer ningn tipo de
diferencia.
Siendo la Defensa Nacional un bien pblico, ser el Estado a travs del
gobierno, el que tendr la responsabilidad exclusiva, irrenunciable e
indelegable de proveerlo, buscando las mejores maneras de hacerlo para
garantizar su eficiencia y eficacia. Asimismo, el gobierno debe propiciar
que la Defensa Nacional, como bien pblico, sea debidamente valorada
por la comunidad nacional.
195
SILABO
6.3 Concepto de Defensa Nacional

Es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el estado genera y
ejecuta permanentemente para garantizar la soberana, independencia e
integridad territorial; as como la proteccin de los intereses nacionales, en
el contexto de la Seguridad Nacional.
6.4 Finalidad de la Defensa Nacional

La defensa nacional tiene por finalidad contribuir al logro de la seguridad
nacional a travs de:
1. Garantizar y proteger la independencia, la soberana e integridad
territorial, permitiendo al estado actuar con autonoma en el mbito
interno y externo libre de toda subordinacin o injerencia de potencia
extranjera.
2. Garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos y proteger a

la poblacin de las amenazas contra su seguridad.
3. Enfrentar, con xito, las resistencias u obstculos que otros Estados
o actores no estatales opongan al logro o consecucin de nuestros
intereses nacionales,
4. Garantizar el Ordenamiento Poltico - Jurdico y administrativo del

Estado Democrtico de Derecho generando las condiciones para
lograr el desarrollo nacional y el bienestar de todos los peruanos.
5. Garantizar la concrecin de los Intereses Nacionales, particularmente
en lo relativo a:
La biodiversidad, el medio ambiente y el uso sostenible de los
recursos naturales.
El patrimonio y la infraestructura nacional frente a los desastres
causados por los fenmenos naturales o por accin del hombre.
Los valores morales y espirituales nacionales, respetando las
caractersticas multitnica e intercultural de la nacin, propiciando
el fortalecimiento de la cohesin social y la identidad nacional.
6.5 Caractersticas de la Defensa Nacional
La defensa nacional, como instrumento del Estado para garantizar la

seguridad de la nacin, tiene las siguientes caractersticas:
Es permanente
La defensa nacional debe ser organizada con carcter de
permanencia cualquiera que sea la circunstancia, es decir, que sus
previsiones y acciones se realizan tanto en poca de paz como en
tiempo de guerra.
196
SILABO
Es dinmica
Se adeca a los cambios y a las circunstancias que se presenten, de
acuerdo a la naturaleza de las amenazas de cualquier tipo.
Es integral
Compromete a todo el quehacer nacional, as como a todas las
personas naturales y jurdicas del pas, y hace frente a las crisis y
amenazas que se producen o aparezcan en los mbitos interno y
externo.
Es sistmica
Se prepara y ejecuta a travs del Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional que comprende a los ms altos organismos responsables de la
defensa nacional, bajo la direccin del Presidente de la Repblica. Este
Sistema funciona bajo una orientacin comn sustentada en la Doctrina
de Seguridad y Defensa Nacional.
Es preventiva
Frente a las amenazas externas o internas, es necesario adoptar con
la suficiente anticipacin las medidas y acciones dirigidas a garantizar
la seguridad nacional. La defensa nacional debe sustentarse en la
fuerza militar capaz y moderna requerida por el pas, y en lo poltico,
en una dinmica accin poltica de proporcin en todos los campos de
actividad para evitar ser sorprendidos por los acontecimientos.
Es ejecutiva
Se plasma en la materializacin de acciones y medidas debidamente
concebidas, planeadas y preparadas a fin de encarar y superar
oportunamente y en forma apropiada las oposiciones, antagonismos y
presiones que atentan contra la seguridad integral y el desarrollo del
Estado.
Es obligatoria
De acuerdo con el artculo N 163 de la Constitucin Poltica del Per,
toda persona natural o jurdica est obligada a participar en la Defensa
Nacional, de conformidad con la ley.
197
SILABO
7. EL CONFLICTO Y LAS VAS DE ACCIN DE LA

DEFENSA NACIONAL
Conflicto es la relacin de oposicin entre dos o ms partes, cuyos protagonistas
tienen o creen tener objetivos antagnicos.
Partiendo de la premisa de que el conflicto es inherente a la realidad social y que
por tanto, se halla en toda relacin entre personas, grupos o pases; y, que
adems, se requiere slo del surgimiento de determinadas condiciones para
hacerlo evidente, se puede distinguir tericamente dos tipos: El conflicto latente
y el conflicto manifiesto.
Conflicto Latente es la situacin en que ninguna de las partes es consciente de la
relacin de oposicin, o de que tienen objetivos antagnicos cuya consecucin por
uno de ellos perjudica a la del otro.
Conflicto Manifiesto es la situacin en donde una o ambas partes han llegado a
ser conscientes de la relacin de oposicin. Puede ocurrir que el conflicto se
manifieste por una percepcin acertada o errnea de que sus objetivos,
propsitos o preferencias de una de las partes estn siendo amenazadas o
estorbadas por las intenciones o las actividades de otra u otras partes.
Los conflictos son permanentes en la existencia del Estado; surgen y se

desarrollan tanto en el mbito interno como en el externo; tienen significacin
diversa para su Seguridad Interna y Externa. Los conflictos ms significativos se
tipifican como: Guerra, Subversin y Luchas.
La guerra es una situacin transitoria de violencia organizada entre dos o ms
Estados, los que recurren a la confrontacin integral, principalmente al
enfrentamiento armado para imponer su voluntad a la del adversario. La guerra
tiene por finalidad ltima y principal, imponer la voluntad propia a la del
adversario, respecto al diferendo surgido. Los organismos responsables
desarrollarn actividades en los campos: Poltico, econmico, psicosocial y
militar, para apoyar al esfuerzo de guerra.
La subversin es el proceso en el que un grupo organizado o sector de la
poblacin, actuando principalmente en el interior del pas con o sin apoyo exterior
y al margen del orden poltico - jurdico administrativo establecido, busca la
captura del poder o el cambio de las estructuras y para ello hace uso de la va
violenta. Los organismos responsables desarrollarn actividades en los campos:
poltico, econmico, psicosocial y militar, para neutralizar o eliminar las causas
que la originaron.
Las luchas son el conjunto de acciones no violentas que realizan los organismos
del Estado, para afrontar conflictos de significacin para la Seguridad Nacional, en
el mbito interno y externo. Los conflictos que dan lugar a las luchas se pueden
presentar simultneos, sucesiva o alternadamente, con toda una gama de
intensidades y combinaciones.
198
SILABO
Ello obliga a los altos organismos del Estado a tomar una serie de previsiones
para afrontarlas exitosamente. Estos, en el sentido ms amplio y general, deben
organizarse a fin de constituir un cuerpo normativo coherente y coordinado de
acciones por realizar, con especificacin de los recursos correspondientes para
llevarlas a cabo. Las luchas se desarrollan en todos los campos, principalmente
en el poltico, econmico y social.
Las previsiones y acciones que el Estado emplea en el campo de la Defensa
Nacional para garantizar la Seguridad Nacional y as cautelar los intereses
nacionales y mantener sus derechos no son todas de la misma naturaleza en
ocasiones se emplea la va pacfica y otras la va violenta.
La Va Pacfica.
Utiliza medios y procedimientos de carcter no blico, constituyendo as

donde las acciones que se identifican como Luchas. Las luchas se
materializan en acciones polticas, econmicas, sicosociales, cientficas -
tecnolgicas y militares, internas y externas, para encarar conflictos que
atenten contra la Seguridad Nacional sin recurrir a la accin armada.
La Va Violenta.
Cuando las acciones en la Va Pacfica se revelan ineficientes o

insuficientes para impedir que el adversario externo o interno atente
contra intereses vitales de la Nacin, o se opongan a la consecucin de
sus objetivos, se recurre a la Va Violenta; es decir, al enfrentamiento
armado complementado con acciones polticas, econmicas, sociales, y
cientficas - tecnolgicas propias de la situacin que se afronta.
7.1 mbitos de la Defensa Nacional

Constituyen mbitos de la defensa nacional, la Defensa Interna y la Defensa
Externa.
La Defensa Interna
Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones, de naturaleza diversa
y carcter multidimensional, que el Estado, a travs de gobierno, genera y
ejecuta, de manera integral, permanente y oportuna, para eliminar,
neutralizar, atenuar o disminuir las amenazas, vulnerabilidades y riesgos
existentes en el mbito interno, que afectan la seguridad y que surgen y se
producen dentro del territorio nacional, generados por agentes internos o
externos; as como para hacer frente a los desastres causados por accin
voluntaria o involuntaria del hombre o por fenmenos naturales.
Tiene su origen y fundamento en la responsabilidad primaria del Estado de
asegurar la gobernabilidad democrtica en un el ambiente de normalidad y
tranquilidad que se requiere para el desenvolvimiento de las actividades y
esfuerzos concurrentes a la obtencin del bienestar general.
199
SILABO
Se fundamenta en el principio de legtima defensa, cuando se trata de

enfrentar las agresiones originadas por motivaciones polticas, econmicas,
etc. que afectan el orden establecido, mediante el uso de mtodos ilegales,
directos o encubiertos, as como en la obligacin de atender, reducir y
reparar los daos a personas y bienes que ocasionen los desastres.
La Defensa Interna se materializa y se hace evidente a travs del Orden

Interno y de la Gestin de Riesgos de Desastres.
El Orden Interno
El Orden Interno un concepto de naturaleza esencialmente poltica,
porque es un orden establecido por el Estado para regular las
interacciones de las instituciones nacionales en relacin con los intereses
y necesidades de la sociedad, amparado por la Constitucin y las Leyes,
asegurando la estabilidad y permanencia de sus estructuras y poderes
establecidos, as como del sistema de gobierno democrtico legalmente
constituido.
El Orden Interno es una situacin de relativa paz y tranquilidad en el
territorio nacional y de armona en las estructuras socio-jurdico - polticas
del Estado, regulado por el Derecho Pblico y el Poder Poltico, orientado
a mantener el Estado constitucional de derecho, que contribuye a la
seguridad y el desarrollo nacional.
Fundamentalmente el orden interno comprende tres aspectos
- El Orden Pblico. Est referido al mantenimiento de la tranquilidad,

quietud y paz pblica, as como el respeto a hacia la legitima
autoridad pblica.
- La Seguridad Ciudadana. Implica la proteccin de la vida, de la
integridad fsica y moral de las personas, el respeto al patrimonio
pblico y privado.
- El Resguardo de las Instalaciones y Servicios Pblicos
Esenciales. Incluye las edificaciones pblicas e instalaciones que
cubren necesidades vitales y primarias de la comunidad tales como
el agua, la energa elctrica, entre otros.
El mantenimiento del orden interno es parte del Sistema de Defensa
Nacional reconocido en los artculos 163 y 164 de la Constitucin
Poltica del Per - CPP, cuya responsabilidad le corresponde
principalmente a la Polica Nacional, de acuerdo a lo establecido en el
artculo 166 de la CPP, de manera excepcional y temporal, las Fuerzas
Armadas pueden asumir dicha labor.
Los estados de excepcin se encuentran regulados en el artculo 137 de
la CPP, el cual comprende dos situaciones
200
SILABO
(I) El Estado de Emergencia (Art. 137, inciso 1); y

(II) El Estado de Sitio (Art. 137, inciso 2).
El Estado de Emergencia se da en caso de perturbacin de la paz o del

orden interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida
de la Nacin.
El Estado de Sitio se decreta ante situaciones que atentan contra la
integridad territorial de la Nacin, tales como casos de invasin, guerra
exterior o guerra civil o peligro inminente de que se produzcan.
La Gestin del Riesgo de Desastres

La Gestin del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin
ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los
factores de riesgo en la sociedad, as como la adecuada preparacin
y respuesta ante situaciones de desastre que se presenten como
consecuencia de los fenmenos naturales o los provocados por la
accin del hombre.
La Gestin del Riesgo de Desastres est basada en la investigacin
cientfica y de registro de informaciones, y orienta las polticas,
estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la
sociedad con la finalidad de proteger la vida de la poblacin y el
patrimonio de las personas y del Estado.
La Gestin del Riesgo de Desastres es tarea de toda la poblacin y
est basada en una moderna concepcin de servicio social, con
criterios eminentemente preventivos y tcnicos, para hacer frente a los
daos que causen los desastres, cualquiera que sea su origen,
naturaleza y magnitud.
La implementacin de la Gestin del Riesgo de Desastres se logra
mediante el planeamiento, organizacin, direccin y control de las
actividades y acciones relacionadas con los siguientes procesos:
i. Estimacin del riesgo
Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para
generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la
vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la
toma de decisiones en la gestin del riesgo de desastres.
ii. Prevencin del riesgo

Comprende las acciones que se orientan a evitar la generacin de
nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestin del
desarrollo sostenible.
201
SILABO
iii. Reduccin del riesgo

Comprende las acciones que se realizan para reducir las
vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestin del
desarrollo sostenible.
- INDECI
Preparacin
Constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de
desarrollo de capacidades, organizacin de la sociedad, operacin
eficiente de las instituciones regionales y locales encargadas de la
atencin y socorro, establecimiento y operacin de la red nacional
de alerta temprana y de gestin de recursos, entre otros, para
anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de
desastre o situacin de peligro inminente, a fin de procurar una
ptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la sociedad.
Respuesta
Constituida por el conjunto de acciones y actividades que se
ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente de
ocurrido este, as como ante la inminencia del mismo.
Rehabilitacin
Conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los
servicios pblicos bsicos indispensables e inicio de la reparacin del
dao fsico, ambiental, social y econmico en la zona afectada por
una emergencia o desastre. Se constituye en el puente entre el
proceso de respuesta y el proceso de reconstruccin.
Reconstruccin
Comprende las acciones que se realizan para establecer
condiciones sostenibles de desarrollo en las reas afectadas,
reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la
recuperacin fsica y social, as como la reactivacin econmica de
las comunidades afectadas.
202
SILABO
. La Defensa Externa
Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones, de naturaleza diversa
y carcter multidimensional, que el Estado, a travs de gobierno, genera y
ejecuta, de manera integral, permanente y oportuna, para eliminar,
neutralizar, atenuar o disminuir las amenazas, vulnerabilidades y riesgos
existentes que proveniente del mbito externo. En un escenario no blico
corresponde a la poltica exterior la conduccin efectiva de las acciones de
carcter poltico-diplomtico para la adecuada defensa de los intereses
nacionales.
Para su ejecucin, se utilizarn todos los recursos de la diplomacia y los
mecanismos disponibles del derecho internacional pblico, para alcanzar la
solucin pacfica de las controversias protegiendo adecuadamente los
intereses nacionales
De manera general, las acciones que se llevan a cabo en la va pacfica de la
defensa externa tienen las siguientes finalidades:
Superacin y neutralizacin de las resistencias que el Estado encuentre en su
propsito de alcanzar sus objetivos.
Fortalecer el desarrollo del potencial nacional, para estar en condiciones de
enfrentar adecuadamente las posibles amenazas externas.
Creacin de condiciones favorables para enfrentar con xito las amenazas
externa.
203
SILABO
En un escenario donde se hace necesario el uso de la fuerza, corresponde

prioritariamente al Campo Militar la previsin, planeamiento, preparacin,
coordinacin, ejecucin y control de las acciones, con el apoyo y
participacin de los campos no militares. Durante sta se continan las
acciones en los campos Poltico, Econmico, Social, Diplomtico y
Tecnolgico, en funcin de las necesidades del conflicto y en apoyo del
campo Militar.
8. ACTIVIDADES VINCULADAS CON LA

SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL
8.1 La Inteligencia Estratgica
La Inteligencia es la actividad especializada que comprende un proceso
sistemtico de bsqueda, evaluacin y anlisis de informacin, cuya
finalidad es producir el conocimiento til para la adecuada toma de
decisiones.
La Inteligencia Estratgica es aquella inteligencia necesaria para la toma

de decisin en el ms alto nivel poltico, la misma que es de utilidad para
la formulacin de polticas pblicas, con sus respectivas estrategias, que
propician, conjugan y articulan la ejecucin de las acciones en la Defensa
y el Desarrollo Nacional, para propiciar el bienestar general y garantizar
la seguridad nacional.
En la actualidad los niveles de gobierno de ms alta responsabilidad han
pasado a tener que tomar decisiones con variables identificadas con la
complejidad en la que se enmarca la situacin tanto a nivel nacional,
regional, hemisfrico y mundial, con las nuevas amenazas de orden
multidimensional, internacional y transnacional. Esta complejidad tiene
nuevas condicionantes tales como:
La frontera entre lo interior y lo exterior cada vez es ms dbil y tenue,

siendo muy difcil diferenciarlas.
El uso de la violencia, ya no es exclusivo de los Estados, habiendo
otros actores que hacen empleo de ella.
Los nuevos actores estn interrelacionados, lo que genera altos
grados de incertidumbre.
Cada pas sigue teniendo adems de intereses comunes con otros
pases, los suyos propios lo que hace ms compleja y dbil la accin
combinada.
Se debe tener una visin ms amplia incluso global de la situacin

problemtica que se presenta.
204
SILABO
Todo esto obliga a perfeccionar los mecanismos en la toma de decisiones

al ms alto nivel, del que la Inteligencia estratgica, es un mecanismo
imprescindible; las condicionantes sociales, polticos y econmicos tienen
cada vez ms peso lo que le aade mayor dificultad a la labor de la
inteligencia, al ampliar el campo de actuacin ms all de la variable
militar que ha pasado a un segundo plano sin que esto signifique que
haya perdido su importancia y no se lo tome en cuenta.
La principal utilidad de la inteligencia estratgica es facilitar el proceso de
toma de decisiones, pero adems es de utilidad para la prevencin y
resolucin de conflictos o problemas estratgicos, por ello la Inteligencia
Estratgica demandara previsiones y estimaciones a largo y muy largo
plazo. Asimismo, la inteligencia estratgica es una parte fundamental de
la seguridad, permitiendo adoptar las disposiciones precisas para evitar
o minimizar los efectos de las acciones y situaciones que son
perjudiciales a los intereses nacionales.
La Inteligencia Estratgica debe tener en consideracin todas las
variables geopolticas y de poltica interna para prestar asesoramiento
eficaz en el presente pero teniendo en cuenta el futuro. La Inteligencia
Estratgica no solo debe proporcionarse con oportunidad en el presente,
sino, tambin, debe tenerse en cuenta en la toma de previsiones para el
futuro, previniendo futuros escenarios que se puedan producir, para la
adopcin de las acciones pertinentes.
La Inteligencia Estratgica debe realizar un permanente seguimiento de
la evolucin de la situacin internacional, regional, hemisfrica y mundial,
y ser capaz de detectar no solo las posibles amenazas, riesgos o peligros,
sino tambin las oportunidades que favorezcan a los intereses nacionales
teniendo en cuenta que las acciones a realizar no son siempre
consecuencia de intereses actuales sino tambin de intereses futuros.
La prospectiva, como disciplina que estudia el futuro con el fin de
explorarlo y conocer lo que puede acontecer para comprenderlo y poder
influir en l, es una de las principales disciplinas que apoyan a la
Inteligencia Estratgica.
La prospectiva no trata de predecir o pronosticar el futuro, no pone nfasis
en lo que pasara, sino en el cmo y sobre todo, el por qu, en cuales
son los mecanismos causales y la secuencia de hechos que pueden
llevar a que sea una, entre todas las posibilidades, el futuro posible en un
momento dado (futurible) que termina sucediendo. Se emplea la
prospectiva, no para predecir el futuro, sino para poder influir en l y de
ser posible, modelarlo. Si se prev algo negativo, hay que trabajar para
evitarlo; si se vislumbra algo positivo hay que hacer lo necesario para
asegurar que suceda.
205
SILABO
La prospectiva nos permite captar la esencia de las cosas para preparar su

evolucin en una realidad, regional, hemisfrica y mundial, en
constante cambio y de rpida mutacin; captar la esencia significa
liberarse de las circunstancias ocasionales que, a menudo han
fundamentado la orientacin de las decisiones, y as, tener nuevos
puntos de vista de los problemas que se presentan.
La prospectiva se centra tanto en comprender el porqu y el cmo se
desencadena el futuro, ms que en el qu puede pasar, ya que
entendiendo cul es la secuencia de factores que intervienen en la
ocurrencia de un futuro podemos intervenir y hacer algo al respecto a
travs de la estrategia ya que la prospectiva por s misma, no conseguira
hacerlo; toda vez que la herramienta para garantizar la intervencin en
un hecho futuro es a travs de la implementacin de la Estrategia.
La inteligencia estratgica para cumplir con su cometido debe contar con
analistas de inteligencia altamente capacitados y poseer caractersticas
profesionales especiales.
Los analistas de inteligencia estratgica no planean las acciones que se

deben realizar, sean las orientadas para la defensa o el desarrollo
nacional, sino que asesoran sobre su vialidad, inters, oportunidad,
condiciones de ejecucin, as como, las alianzas estratgicas que sean
necesarias establecerse; sin embargo estn en la obligacin de hacer un
detallado seguimiento de las acciones que se ejecutan para aconsejar y
asesorar sobre su modificacin o su cancelacin.
En ese sentido podemos establecer que el personal analista de
Inteligencia Estratgica debe reunir, entre otras, las siguientes
caractersticas:
Tener capacidad para comprender y entender otros modos de vida,
otras mentalidades, ideologas, religiones, costumbres y culturas.
Debe ser lo ms especializado posible en los campos de quehacer
humano que son de su responsabilidad, evitando los cambios en sus
funciones.
Teniendo en consideracin las caractersticas y variedad de las

amenazas los equipos que se conformen para trabajar deben ser multi
e inter disciplinarios debiendo dichos equipos de trabajo estar
integrados por: diplomticos, politlogos, socilogos, antroplogos,
economistas, militares, mdicos, ingenieros, etc.
Debe ser capaz de ver los mltiples aspectos del problema a tratar de
manera global e integral, trabajar en equipo y saber con meridiana
claridad cul es exactamente la finalidad de su labor.
206
SILABO
Saber esperar lo inesperado y tener capacidad de reaccin ante los

hechos imprevistos, sacar conclusiones rpidas y certeras bajo
mxima presin.
Capacidad para trasmitir con claridad, manera oral o por escrito, sus
conclusiones de manera que puedan ser entendidas y lleguen
adecuadamente a su interlocutor.
Tener profundos valores deontolgicos.
8.2 La Movilizacin Nacional

Es un proceso permanente e integral, planeado y dirigido por el Gobierno,
consiste en adecuar el poder y potencial nacional a los requerimientos de
la Defensa Nacional, a fin de disponer y asignar oportunamente los
recursos necesarios para afrontar situaciones de emergencia
ocasionadas por desastres y/o conflictos, cuando estas situaciones
superen las disponibilidades de recursos humanos (RRHH), recursos
materiales (RRMM) y recursos financieros (RRFF) pblicos; una vez
concluida la situacin de emergencia, comprender las actividades para
retornar en forma ordenada los recursos movilizados a la situacin de
normalidad.
La Movilizacin Nacional requiere crear y desarrollar elementos de accin
en todos los aspectos de la actividad Nacional, que contribuyan a
garantizar la Seguridad Nacional; lograr la convergencia de esfuerzos, de
las Fuerzas Armadas (FFAA), Polica Nacional del Per (PNP), Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI), OOPP, Privados y Organismos
constitucionalmente autnomos necesarios, asegurando la mxima
eficiencia en el empleo de sus elementos con la participacin de las
personas naturales y jurdicas; asimismo, crear las condiciones
necesarias y suficientes para afrontar, con xito, la ocurrencia de
desastres y/o conflictos y mantener la capacidad operativa y de apoyo al
pas mediante la organizacin, capacitacin, equipamiento y
entrenamiento de sus instituciones y organizaciones.
207
SILABO
9. CAMPOS DE LA DEFENSA NACIONAL

Son aquellos conceptualmente diferenciados y delimitados en forma
convencional en el que permanentemente se desarrollan actividades,
fenmenos o problemas de naturaleza homloga o afn.
9.1 Los campos de la Defensa Nacional son los siguientes:

Campo Poltico, en el mbito interno involucra las acciones que se
desarrollan en los tres niveles de Gobierno y en el externo comprende las
acciones de poltica exterior, con la finalidad de gestionar las
acciones de defensa nacional, as como satisfacer los requerimientos de
los otros campos de la defensa nacional.
Campo Econmico, comprende las previsiones y acciones de
naturaleza econmica o preeminentemente econmica, financiera y
productiva del pas, que sustentan el poder y el potencial nacional, en
beneficio del desarrollo y la seguridad nacional, previendo, planeando,
preparando y conduciendo las acciones de defensa nacional en su
campo de actividad, as como satisfacer los requerimientos de la
defensa nacional en los otros campos.
Campo Social, est conformado por la colectividad nacional, sus

organizaciones y los medios de comunicacin social; forma parte del
poder y potencial nacional; y en l se pueden originar y desarrollar
conflictos, principalmente internos, que atenten contra la seguridad
nacional, para lo cual debe preverse, planearse, prepararse y
conducirse las acciones de desarrollo y defensa nacional y apoyar a los
otros campos.
Campo Cientfico y Tecnolgico, involucra acciones, previsiones y

medidas para la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico.
Campo Militar, comprende las previsiones, decisiones, y acciones que

adopta el gobierno a travs de las Fuerzas Armadas, las cuales forman
parte del poder nacional y participan en la defensa externa y en la
defensa interna de acuerdo a ley. Tambin participan en el desarrollo
econmico y social del pas, y en la defensa civil.
Campo Policial, comprende las previsiones, decisiones, y acciones

que adopta el gobierno a travs de la Polica Nacional, la cual forma
parte del poder y potencial nacional. Garantiza, mantiene y restablece el
orden interno de acuerdo a ley. Tambin participa en el desarrollo
econmico y social del pas, y en la defensa civil.
208
SILABO
9.2 Polticas para Garantizar la Defensa Nacional

Poltica de Defensa Nacional
Es el conjunto de principios y criterios con que el estado concibe como
preservar la soberana, independencia e integridad territorial; y lograr los
objetivos nacionales propuestos, Es una poltica de Estado de carcter
nacional que basada en valores principios y tradicin histrica, abarca a la
poltica exterior y la poltica militar.
La Poltica de Defensa Nacional, define la posicin del Estado en sus
relaciones internacionales y la orientacin para alcanzar los objetivos
nacionales establecidos. Su diseo e implementacin exigen coherencia y
armona con la Poltica de Desarrollo Nacional, al ser instrumentos
complementarios e interrelacionados para alcanzar la Seguridad Nacional;
asimismo, requiere de la decisin y voluntad poltica del ms alto nivel, una
adecuada coordinacin entre las Instituciones del Estado y el consenso de
la sociedad.
Poltica Exterior
Es el conjunto de decisiones que responden a factores internos y externos
concretos, que rigen la accin externa de un Estado en sus relaciones con
otros Estados, con Organismos Internacionales de alcance mundial y
regional, y con otros sujetos con personalidad jurdica internacional, a
efectos de promover y defender los intereses nacionales y dems derechos
del Estado y sus connacionales ante la comunidad Internacional.
Poltica Militar
Como parte de la Poltica de Defensa Nacional, es el conjunto de principios
y criterios con que el estado, segn el modelo Poltico - Estratgico
adoptado, establece la naturaleza, magnitud, estructura, organizacin,
dispositivo, la capacidad militar y proyeccin que requieren las Fuerzas
Armadas para: Garantizar la independencia, la soberana y la integridad
territorial; para asumir el control del Orden Interno y para participar en el
desarrollo econmico y social del pas y en la Defensa Civil. As mismo,
establece los procedimientos para el planeamiento Estratgico de las
acciones militares en el campo o dominio militar, relativas a la preparacin,
equipamiento, entrenamiento de las fuerzas armadas, y en el planeamiento
de la conduccin de las acciones militares requeridas para el cumplimiento
de su misin.
La Poltica Militar est estrechamente vinculada a la Poltica Exterior. Acta
en forma coordinada para la toma de decisiones y el establecimiento de las
polticas que permiten asegurar la existencia y continuidad del Estado as
como el logro de los Objetivos nacionales propuestos. Esta relacin
garantiza la coherencia de las acciones que se realizan en las relaciones
internacionales, y constituye un importante aporte a las medidas de
fomento de la confianza para asegurar un clima internacional de paz.
209
SILABO
9.3 Finalidad de la Poltica de Defensa Nacional

La finalidad de la Poltica de Defensa Nacional es la siguiente:
- Dar cumplimiento al mandato constitucional de: garantizar la seguridad de
la Nacin.
- Orientar e impulsar la accin de los diferentes organismos componentes
del Sistema de Defensa Nacional.
- Lograr la participacin coordinada buscando la eficiencia y mejor empleo

de los recursos.
9.4 Caractersticas de la Poltica de Defensa Nacional
Las caractersticas de la Poltica de Defensa Nacional son las siguientes:
- Es permanente, es decir, vlida en el tiempo.
- Es dinmica ya que se adapta a los cambios.
- Es concordante con el Sistema de Seguridad Internacional, en cuyo
marco se desarrolla.
- Responde a la realidad geogrfica y geopoltica del pas, de la cual
se nutre.
- Se formula conforme a la tradicin de defensa del pas.
- Se ubica dentro del sistema jurdico nacional.
- Se vincula y complementa con la Poltica Exterior del Estado.
- Coadyuva a alcanzar los Objetivos Nacionales.
- Es una poltica de Estado, en la medida que trasciende varios gobiernos
y las voluntades individuales.
9.5 Aspectos que debe considerar la Poltica de Defensa Nacional
Los aspectos que debe considerar la Poltica de Defensa Nacional son los
siguientes:
- Sustento Constitucional y legal.
- Orientacin Poltica del Estado respecto a la defensa en dos frentes,
interno y externo (Gran estrategia de Seguridad del Estado).
- Situacin internacional y poltica exterior del Per.
- Sistema de Defensa Nacional.
- Las amenazas a la Seguridad Nacional
- Los Objetivos de la Defensa Nacional
210
SILABO
- Las Polticas de la Defensa Nacional.

- Orientacin Estratgica de la Defensa Nacional.
9.6 Sustento Constitucional y legal.
La Poltica de Defensa Nacional se sustenta en los artculos siguientes de la
Constitucin Poltica del Per del ao 1993:
Art 163, Art 44, Art 54, Art 164, Art 165, Art 171, Art 118, Art 38, Art 43, Art 45
y el Art 8.
9.7 Orientacin Estratgica de la Defensa Nacional
La orientacin estratgica de la Poltica de Defensa debe incluir entre otros
aspectos lo siguiente:
a. Establecer un orden de prioridad a las polticas que permitirn alcanzar los
Objetivos de la Defensa Nacional.
b. Establecer cul es el nivel de equilibrio que debe existir en la asignacin
de recursos de todo tipo para la ejecucin de las polticas de Desarrollo y
Defensa Nacional.
9.8 Situacin Internacional y Poltica Exterior del Per

1) Situacin Internacional:
El Per se encuentra inmerso en una cultura que tiende a ser universal,
dentro de un mundo globalizado, que lo influencia a travs de los campos
poltico, econmico, Sicosocial, cientfico tecnolgico y militar, que se
caracteriza por:
a) La conformacin de un mundo econmicamente multipolar, pero

poltica y militarmente unipolar.
b) La bsqueda de objetivos globales:
Fortalecimiento de la democracia
Lucha contra el trfico ilcito de drogas internacional.

Eliminacin del terrorismo internacional
Preservacin del medio ambiente.
Prctica de los derechos humanos.
Lucha frontal contra la corrupcin.

c) La participacin activa en los organismos de integracin y seguridad
continental y mundial.
d) La fragilidad que caracteriza a las democracias de la regin
hacindolas permeables a actos de corrupcin, lo que no garantiza
su estabilidad.
211
SILABO
e) La tendencia a la integracin en megabloques de diferente ndole

para buscar soluciones comunes a problemas comunes.
f) La globalizacin en todos los campos.
2) Poltica Exterior del Per:
La herramienta que utiliza la Gran Estrategia para la obtencin y
mantenimiento de la seguridad nacional en un contexto internacional
determinado, es la Poltica Exterior, la misma que constituye el soporte de la
Poltica de Defensa Nacional, orientada a la consecucin de los Objetivos
Nacionales en el marco del respeto a los tratados internacionales, la solucin
pacfica de las controversias, as como lograr una efectiva poltica de
integracin y cooperacin internacional.
En este marco, la accin de la Poltica Exterior estar conveniente apoyada
por el campo militar, mediante el diseo e implementacin de fuerzas que
conformen una estructura capaz de generar un efecto disuasivo convincente
y la capacidad de definir un conflicto, de presentarse, en el plazo ms corto,
imponiendo condiciones favorables para el restablecimiento de la paz.
10. EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

La defensa de la soberana, la garanta de la vigencia de los derechos
humanos, la proteccin de la poblacin, entre otros aspectos, son funciones
primordiales del Estado; teniendo en consideracin que las amenazas y las
preocupaciones incluyen aspectos polticos, sociales, econmicos,
tecnolgicos, energticos y ambientales, entre otros, requieren que la
seguridad nacional tenga un enfoque multidimensional y se considere su
naturaleza transnacional.
En este sentido, las acciones de defensa que la garantizan requieren el mismo
enfoque y son concebidas, planeadas y ejecutadas de manera coordinada y
articulada por todas las instituciones, organizaciones pblicas y privadas, as
como la sociedad en su conjunto, a fin de que orienten sus esfuerzos en un
mismo sentido, buscando alcanzar el propsito u objetivo establecido por el
ms alto nivel de decisin poltica para garantizar la seguridad nacional.
El Estado garantiza la seguridad de la nacin mediante el Sistema de Defensa

Nacional (SIDENA); su organizacin y funciones son establecidas por ley. La
defensa nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los mbitos
interno y externo. Toda persona natural o jurdica tiene la obligacin de
participar en ella.
212
SILABO
10.1 Conceptualizacin del Sistema de Defensa Nacional

Es el conjunto interrelacionado de principios, normas, procesos,
instrumentos e instituciones, mediante el cual se organizan las
actividades de la seguridad y defensa nacional, para garantizar la
defensa de la persona humana, la soberana, independencia e
integridad territorial, as como la proteccin de los intereses
nacionales, las que requieren ser ejecutadas por todos los poderes del
Estado, en todos los niveles del gobierno y la poblacin en general.
El Sistema de Defensa Nacional es dirigido por el Presidente de la
Repblica en su condicin de Jefe del Estado.
El Sistema de Seguridad Nacional es el conjunto interrelacionado de
principios, normas, procedimientos, tcnicas, instrumentos y
elementos del Estado, cuya finalidad es garantizar la Seguridad
Nacional de manera multidimensional, integral, permanente y
sinrgica tanto en los mbitos interno y externo; as como, dirigir,
organizar y articular las actividades de los organismos e instituciones
del Estado, para orientar, coordinar y viabilizar los objetivos, polticas,
planes, programas y proyectos que se desarrollen en relacin con la
Seguridad Nacional.
10.2 Finalidad del Sistema de Defensa Nacional

Garantizar la seguridad nacional que se orienta a defender la plena
vigencia de los derechos humanos y a proteger a la poblacin de las
amenazas y preocupaciones que atentan contra la seguridad nacional,
soberana, independencia e integridad territorial y proteccin de los
intereses nacionales, a travs de la concepcin, planeamiento,
direccin, preparacin, ejecucin y supervisin de acciones en todos
los campos de la actividad humana.
10.3 Componentes del Sistema de Defensa Nacional

Composicin
El Sistema de Defensa Nacional est compuesto por:
El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional

La Secretara de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA)
La Direccin Nacional de Inteligencia (DINI), como el ente rector
del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA)
Los Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y
Locales.
213
SILABO
a. El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional (COSEDENA)

Es el ente rector del Sistema; siendo el rgano del ms alto nivel
de decisin poltica y de coordinacin estratgica en los aspectos
de seguridad y defensa nacional. Aprueba los lineamientos,
estrategia y planeamiento estratgico de la poltica de seguridad
y defensa nacional. Puede estar conformado por los titulares de
poderes del Estado, Ministerios, Sistemas, Organizaciones e
Instituciones. Dicha organizacin es establecida por Ley.
El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por el
Presidente de la Repblica.
b. La Secretara de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA)

Es la secretara tcnica del COSEDENA, responsable de la
gestin del Sistema y la articulacin de sus componentes, a fin de
dar cumplimiento a las decisiones y acuerdos adoptados en dicho
Consejo. Es responsable del proceso de formulacin de la
estrategia y poltica de seguridad y defensa nacional, as como del
proceso de planeamiento estratgico integral de la seguridad y
defensa nacional.
c. La Direccin Nacional de Inteligencia (DINI)

Es el ente rector del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA) y el
organismo responsable de producir la inteligencia nacional
necesaria para la toma de decisiones en el ms alto nivel del
Estado. Identifica las amenazas que confronta la seguridad
nacional.
d. Los Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos

Regionales y Locales
Son los encargados de implementar y ejecutar la poltica de
seguridad y defensa nacional en el mbito de su competencia.
10.4 Principios que rigen el Sistema de Defensa Nacional
Principio de Inters Nacional.- Determina el contexto por el cual

las acciones de Seguridad Nacional se encuentran orientadas a
la consecucin de los Objetivos Nacionales privilegiando el fin
supremo del Estado.
214
SILABO
Principio de Integralidad.- La Seguridad Nacional compromete

la participacin de todos los organismos pblicos, el sector
privado, los componentes del Sistema, otros Sistemas
Administrativos y Funcionales del Estado, la sociedad civil y la
poblacin en general.
Principio de Sinergia.- Las acciones de la Seguridad Nacional
demandan la articulacin de todas las fuerzas humanas,
materiales y jurdicas involucradas, de manera de lograr el
mximo de efectividad.
Principio de Identidad Nacional.- Compromiso consciente de la
poblacin de participacin en la Seguridad Nacional como
consecuencia de un sentimiento fuerte, estructurado y sostenible
de pertenencia a la nacin peruana.
Principio de Permanencia.- Condicin constante, organizada y
proactiva de los instrumentos del poder nacional frente a las
amenazas, preocupaciones y desafos a la Seguridad Nacional.
Principio de Legitimidad.- Aceptacin consciente de la
poblacin a las acciones de la Seguridad Nacional, basada en el
convencimiento de que se realiza para proteger los intereses
nacionales.
Principio de Racionalizacin de los medios.- Empleo
ponderado de los instrumentos del poder nacional en el marco de la
estrategia, para hacer frente a las amenazas, preocupaciones y
desafos a la Seguridad Nacional.
10.5 Procesos Fundamentales del Sistema de Defensa Nacional

Se denomina proceso del Sistema de Defensa Nacional a la
secuencia de determinados actos, acciones, sucesos o hechos
que se producen necesariamente para alcanzar un fin especfico:
garantizar la seguridad nacional.
Dentro del Sistema de Defensa Nacional, se desarrollan los

siguientes procesos fundamentales:
10.6 Formulacin de la Estrategia de Seguridad y Defensa Nacional

En este proceso se determina la estrategia para cumplir y alcanzar los
objetivos de seguridad y defensa nacional.
Procesos
- Anlisis de los objetivos de la poltica de seguridad y defensa
nacional
215
SILABO
- Formulacin de la estrategia de seguridad y defensa nacional

- Elaboracin y presentacin del proyecto de directiva seguridad y
defensa nacional.
10.7 Planeamiento Estratgico Integral de la Seguridad y Defensa

Nacional
Es el proceso permanente y dinmico, mediante el cual se establecen

las previsiones que determinen y preparen los recursos del Estado, en
los diferentes niveles de gobierno, para hacer frente a las necesidades
de desarrollo sostenido en condiciones de paz y seguridad. Este
planeamiento se desarrolla alineado con el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional formulado por el Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico (CEPLAN).
Procesos
- Proceso Prospectivo
Formulacin de variables en base a los objetivos de la poltica
de seguridad y defensa nacional
Determinacin de escenarios para cumplir los objetivos de la
poltica de seguridad y defensa nacional
Anlisis de escenarios y seleccin del escenario exploratorio
para el planeamiento estratgico de seguridad y defensa
nacional
- Proceso Estratgico
Integracin de escenarios y tendencias y determinacin de la
visin del Plan Estratgico Integral de la Seguridad y Defensa
Nacional.
Determinacin de objetivos, lineamientos de poltica, acciones

estratgicas, programas y proyectos de seguridad y defensa
nacional.
Implementacin del plan estratgico integral de la seguridad y defensa
nacional
216
SILABO
11. COORDINACIN Y ENLACES DEL SISTEMA

DE DEFENSA NACIONAL
El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional mantiene relaciones
permanentes de coordinacin con los componentes del Sistema, poderes
del Estado, organismos constitucionales autnomos y otros organismos
competentes a travs de la Secretara de Seguridad y Defensa Nacional
(SEDENA).
La Secretara de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA), mantiene
relaciones permanentes de coordinacin tcnica, con los Oficinas de
Seguridad y Defensa Nacional (OSDENA) de los ministerios, organismos
pblicos, gobiernos regionales, gobiernos locales, organismos
constitucionales autnomos y otros organismos competentes, en temas
relacionados a la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional, la Movilizacin
Nacional, Gestin del Riego de Desastres entre otros.
217
SILABO
BIBLIOGRAFA
1. Tajfel, H., & Turner, J. C. (1986). The social identity theory of intergroup behaviour. En S.
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20. Institucionalidad, base de la competitividad sostenible, Juan Carlos Mathews
21. http://acuerdonacional.pe/politicas-de-estado-del-acuerdo-nacional/
218
SECRETARA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
Av. Arequipa 310, Lima - Per
Telfono: 200-1530
www.sedena.gob.pe

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La Educacin es un proceso global

de la sociedad y, como tal, una

En el presente ao, la Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA) entidad

La intencin de los responsables de esta publicacin es contribuir a orientar, formular y

En este contexto se imprimen los esfuerzos y la responsabilidad de promover, aportar y

Lima, octubre de 2015.

12. Promocin de la Justicia e igualdad de Oportunidades para

17. El Desarrollo Humano ................................................................. 175

b. La Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional:

El Estado Peruano crea la Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional, en el ao de

Secretara de Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA

La Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional SEDENA, es un organismo pblico

Entidad moderna y reconocida por su efectividad en la gestin del Sistema de Defensa

Gestionar y articular el Sistema de Defensa Nacional; formular y proponer al Consejo de

DECRETO LEGISLATIVO N 1129

El Congreso de la Repblica por Ley 29915, ha delegado en el Poder Ejecutivo la

DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

Artculo 1.- Objeto

Artculo 2.- mbito de aplicacin

Artculo 3.- Naturaleza y finalidad

Artculo 4.- Componentes del Sistema de Defensa Nacional

a) El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional;

El Sistema de Gestin de Riesgos de Desastres, el Sistema Nacional de Seguridad

Artculo 5.- Naturaleza

Artculo 6.- Estructura

a) El Presidente de la Repblica, quien ejerce la Presidencia del Consejo;

El Presidente de la Repblica, en su calidad de Presidente del Consejo de

Artculo 7.- Funciones

a) Los Objetivos y la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional;

Artculo 8.- Sesiones

Artculo 9.- Qurum

Artculo 10.- Acuerdos

Artculo 11.- Secretario

Artculo 12.- Acceso a la informacin

DE LA SECRETARA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Artculo 13.- Naturaleza y finalidad

DE LOS MINISTERIOS, ORGANISMOS PBLICOS, GOBIERNOS

Artculo 14.- Naturaleza y finalidad

Artculo 15.- Oficinas de Seguridad y Defensa Nacional

Artculo 16.- Relaciones de coordinacin

DE LA EDUCACIN EN SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Artculo 17.- Educacin en Seguridad y Defensa Nacional

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Obligatoriedad de proporcionar informacin y guardar reserva

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

OLLANTA HUMALA TASSO

JUAN F. JIMNEZ MAYOR

PEDRO CATERIANO BELLIDO

LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO

WILFREDO PEDRAZA SIERRA

EDA A. RIVAS FRANCHINI

DR. RAFAEL RONCAGLIOLO ORBEGOSO

DECRETO LEGISLATIVO N 1131

El Congreso de la Repblica por Ley 29915, ha delegado en el Poder Ejecutivo la

DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA LA SECRETARA DE SEGURIDAD Y

Artculo 1.- Objeto

Artculo 2.- mbito de aplicacin

Artculo 3.- Creacin y naturaleza jurdica

Artculo 4.- Competencia

Artculo 5.- Coordinacin interinstitucional

Artculo 6.- Funciones

c) Dirigir, coordinar y evaluar el Planeamiento Estratgico Integral de la Seguridad