11 CONFERENCIA SOBRE RIESGOS GEOLOGICOS DEL VALLE DE ABURRA.

LOS RIESGOS DE HOY EN LA CIUDAD DE MARANA

( S f ntesis)

POR

FRANCOISE COUPE

CENTRO DE ESTUDIOS DEL HABITAT POPULAR

UNIVERSIDAD NACIONAL

Medell Sn, 2 agosto de 1988

S i una sociloga se atreve a intervenir en esta 11 Conferencia sobre
Riesgos geolgicos de1 Val l e de Aburr, es con l a conviccin de que
el tema tiene especial importancia en su relacin con l a poblacin
afectada y 1os asentami entos humanos del Area Metropol i tana.

No se t r a t a de desconocer l a importancia de los riesgos geolgicos o

de otros fenmenos naturales, sino de hacer nfasis en l a incidencia,
a veces determinante, de elementos que no son ajenos a .la intervencian
del hombre y al desarrollo de procesos sociales.

1. Desde tiempos a t r s , se plantea una apvopiacin i ndi scriminada

del medio y una expansin urbana incontrolada que contribuyen a l a
destruccin del Val 1e de Aburr que 1os Conquistadores haban denomi-
nado el "verde val l e de l a s peras".

Este fenmeno se acenta con el crecimiento de l a poblacin urbana

como resultado de l a transformacin de l a s relaciones sociales en
el campo, l a urbanizacin y l a industrializacin, y l a s diferentes
formas de violencia que golpean a l a sociedad colombiana, y se agu-
diza con l a especulacin inmobiliaria que obliga los sectores popu-
lares a sentarse en espacios perifricos o i n t e r s t i c i a l e s , sin inver-
siones en infraestructura y sin ningn tipo de seguridad.

2. Sin embargo, debe quedar claro que l a no destruccin del medio am-
biente no es suficiente: es necesario ademas cuidarlo y mantenerlo
con el f i n de no aumentar los riesgos y de e v i t a r daos mayores en
caso de presentarse una tragedia.

Y a esto, s e suma ka importancia de mantener l a s obras de infraes-

tructura y de preservar las viviendas que son especialmente sensibles
a los riesgos, sobre los cuales a su vez, pueden incidir, afectando
directamente la poblacin al 1 asentada.

3. A los elementos sealados, se suma el no cumplimiento de las nor-

mas en relacin con el desarrollo urbano y de los controles impues-
tos a la construccin.

As se multiplican, en el Area Metropol i tana del Valle de Aburr, los

casos de urbanizaciones construdas sin realizar previamente estudios
-
de suelos o sin aplicar las normas antissmicas, con resultados co-
mo daos estructurales - perjudiciales para los sectores populares,
generalemente afectados.

Y tambin cabe mencionar la existencia de normas mnimas que, an a-

pl icadas en todo su rigor, contribuyeron a incidir negativamente so-
bre el desarrollo urbano, la calidad habitacional y los riesgos natu-
rales en dreas sobresaturadas de construcciones y densamente pobla-
das .
Me refiero concretamente a las normas vigentes en el Area Metropolita-
na, de 1984 a 1988, las cuales pernli tan desarrollos en lotes de 36 m 2
y con una infraestructura, especialmente vial, de bajas especificacio-
nes.

AS:, a los riesgos geolgicos y naturales en general, se suman rier-

gos que no son fatalmente inevitables ...frente a los cuales existen
medidas preventivas aplicables, bajo la responsabilidad de las dife-
rentes entidades del Estado y con la participacin de las comunidades.
Estas observaciones nos conducen a afirmar que los desastres no pue-
den seguir siendo el resultado de una fa1 t a de compromiso de los tc-
nicos, con 1a ciudad, sus habi tantes y 1a p l ani f i cacin, o de una
mala ocupacin del espacio por parte de quienes no vislumbran otra
a l ternativa.

En efecto, los mayores riesgos , de todo tipo, amenazan en primera

instancia, l o s sectores de mas bajos recursos
- vctimas de l a c r i s i s econmica con el incremento del costo de l a
vida y l a disminuc$n del poder adquisitivo, y del d e s a r ~ o l i our-
bano anhrqui co y segregado ;
.
- ubicados en asentamientos legales o espontneos, sometidos a un
riesgo permanente;

- enfrentados al incremento de 1os precios de l a t i e r r a y l a cons-

truccion, a l a incapacidad de acceder al crdito y al d f i c i t de
servicios pbl icos y comunitarios.

Vemos como los asentamientos populares s e desarrollan en zonas resi-

duales, de baja calidad, o asa1 tan l a s laderas del Val l e de Aburrb,
para permanecer, por aos, en condiciones de precariedad y vulnera-
bi 1idad.

A todas estas dificultades seal adas , se suman entonces, especial -

mente para los asentami entos perifricos , una s i tuacin de inseguri-
dad derivada tanto de l a s condiciontis del medio, como de los problea
mas de tenencia, e impedimentos para acceder a los servicios pbli-
cos, al mercado laboral y a l a s ventajas de l a vida urbana.
Estas condiciones, que constituyen riesgos adicionales, ocasionan
un incremento considerable del costo de l a vida.

En efecto, se debe asumir l a realizacin.de inversiones en obras de

proteccin, generalmente no d i seadas con 1as especificaciones tc-
nicas requeridas, por l a f a l t a de asistencia tcnica y l a dificultad
de obtener los insumos necesarios.. . y se asumen costos de localiza-
cidn muy al tos en razn de l a escasa dotacin en servicios, l a cual
conduce a l a introduccin de sistemas alternativos.

La investigacin sobre "Mejoramiento barrial en Medel 1i n , durante los

ltimos 20 aos (1.964 -1.984)11, real izada por el Centro de Estudios
del Hbitat Popular de l a Universidad Nacional, tiende a evaluar l a
magnitud de estos costos que sobrepasan indudablemente los que rigen
en zonas urbanas, an ocupadas por sectores de mas a l t o s ingresos,
adecuadas de acuerdo con las normas vigentes.

Y que decir si introducimos consideraciones adicionales acerca de los

costos sociales, d i f f c i l e s de evaluar, pero de gran importancia ?

La poblacin a l l asentada vive una situacin de emergencia perma-

nente que s e torna dramtica cuando s e presenta un desastre natural
que s e convierte inmediatamente en un acontecimiento social, econmi-
co y poltico, con efectos negativos en l a estructura urbana, l a co-
yuntura nacional y 1asb!condiciones de vida de los sectores popul ares.
EL CONTEXTO ACTUAL.

La situacin descrita debe analizarse a la luz de las polticas vi-

gentes y de las condiciones del pas.

1. El Plan de Economa Social del actual Gobierno plantea tres pro-

gramas que se articulan claramente con nuestro tema:
- la Erradicacin de la Pobreza Absoluta,

- la Generacin de empleo y
- la Rehabilitacin de zonas marginadas;
Estos deben tenerse en cuenta y movilizan importantes recursos.

2. Por otro lado, la Reforma descentralista a nivel poltico, fiscal

y administrativo, abre nuevas perspectivas para el tratamiento de los
problemas 1 oca1es.

Sin embargo, el manejo de la problemtica a nivel municipal introduce

cierta contradiccin con la escala real en la cual se presentan los
.
riesgos.. que esta Conferencia, con mucha claridad, ubica a nivel
de la metropol asentada en el Val le de .Aburr.

3. En otra escala territorial, menor pero igualmente importante, se

plantea la participacin de las comunidades, a travs de las Juntas
administradoras locales, lo que, en re1 acin con la problemtica
tratada, debe permitir cierta transferencia del diagnstico, del mar
nejo en las comunas, especialmente en programas de prevencin de de-
sastres.

4. En el contexto del Area Metropolitana del Valle de Aburr, es ne-

cesario destacar 1a promul gacin del Estatuto Metropol i tana de Usos
del suelo, Urbanismo y Construccin que pretende responder a c r t i -
cas formuladas anteriormente.

Ademas existen el Plan de Desarrollo de Medel 1 n , y los Planes de

Ordenamiento de las Zonas Norte y Sur del Valle de Aburr que preten-
den incidir positivamente sobre l a calidad urbana y habitacional y
desarrollar programas tendientes a controlar los riesgos y a preser-
var e l medio ambiente.

Se considera entonces l a importancia de concentrar en e l nivel me-

tropoli tano, el control estratgico de los usos del suelo urbano y
rural, el manejo de los recursos naturales, l a planeacin de l a s 4-
reas de desarrollo, l a provisin de servicios, l a construccidn de
.
infraestructura.. y , a nivel local, l a planeacin de detalle.

5. Finalmente, se fortalece una consciencia de l a importancia de los

estudios, con mucho nfasis en los estudios geolgicos, que consti-
tuyen grandes aportes cientficos , pero, desafortunadamente, sobre
todo l uego de 1as tragedias recientes, grandes y pequeas, ccl icas
o aisladas, que pudieron haberse evitado.

Si bien se despierta una enorme preocupacin por l a identificaci6n y

e l anlisis de los problemas, an se requieren esfuerzos adicionales
para a r t i c u l a r los resultados, en una perspectiva integral, con l a
situacin de vulnerabilidad de l a poblacin asentada, l a estructura
 .
urbana y espacial , el significado econmico.. Se t r a t a de una pro-
blemtica compleja que no puede limitarse con explicar l a s tragedias
a posteriori , o a tras1 adar , con 1a fuerza, poblaciones ubicadas en
.
zonas de a l t o riesgo..

Esto implica una transformacin del rol del profesional, para l a ca-
paci tacin de todos los agentes i nvol ucrados en l a problemtica de
los riesgos, y l a transferencia de conocimientos para l a accin
conjunta.

PROPUESTAS.

En e s t e marco y ante l a situacin de emergencia permanente.que afec-

t a a amplios sectores sociales, 1a definicin de una propuesta para
mitigar e l impacto social, econmico, poltico y ambiental de los
desastres "naturales" y provocados por l a accin del hombre, es ur-
gente y debe contemplar las fases de prevencin de los desastres,
manejo de l a emergencia y , en caso de tragedia, l a reconstrucci6n,
bajo l a s moda1 idades de reubicacin, rehabi 1i tacin o mejoramiento.

En e s t e sentido, l a formulacin de una poltica de desarrollo urbano

ordenado es un instrumento importante para crear condiciones mnimas
de seguridad, que debe acompaarse de:

- l a disponi bi 1idad de informacin central izada (investigaciones,

documentos, mapas, testimonios.. .) sobre las condiciones reales del
medio, para un uso sistemtico y compartido, l o que an no es e l
caso en e1 Area Metropol i tana del Val l e de. Aburr;
- la implementacin de acciones tendientes a mejorar las condiciones
del hbitat popular urbano, a partir de una concepcin de crecimiento
equilibrado, con un adecuado manejo de los recursos naturales y del
medio;

- la participacin de las comunidades afectadas por los riesgos o las

tragedias, en el manejo racional y la proteccin de su territorio, o
en programas de reconstruccin;

- el desarrollo de campaas educativas y de proyectos de capacitacin.

Se 'trata entonces de afirmar la necesidad de una vol untad poltica

que vaya mas a1 l de las declaraciones y aborde el problema en toda
su complejidad.

En este contexto, el Centro de Estudios del Hbitat Popular, CEHAP,

considera bsico, enfocar los anal isis y las acciones a partir del
concepto de hbitat que permite trascender los riesgos geolgicos o
naturales y ubicarnos ante una problemtica que contempla, ademas de
las condiciones del suelo, las viviendas, los servicios pblicos y
comunitarios, la articulacin con la estructura urbana, los aspectos
ambientales y sobre todo las relaciones entre pobladores, de stos
con las instituciones comprometidas, y c.on su entorno, en la bsque-
da del mejoramiento de las condiciones de vida.

La problemtica del hbitat, as concebida, requiere un tratamiento

interdiscipl i nario que tenge en cuenta 1 os aspectos socio- culturales
y organizativos, econmicos y financieros, jurdicos y legales, fsi-
cos y espaciales, geol6gicos y ambientales, tecnolgicos y de planea-
cibn, los articule entre s sobre la base'de estudios sectoriales pro-
fundos, cuya importancia no puede desconocerse, y logre a s desarro-
l l a r una concepcin integral que permita incidir sobre l a calidad de
vida de los pobladores, creando entre o t r a s , condiciones de seguridad
indispensables en e l medio urbano.

El CEHAP releva l a importancia de un trabajo interinstitucional que

e v i t e l a dispersin de las acciones y las contradicciones entre los
agentes comprometidos, y favorezca e l manejo racional de los recursos
y l a articulacin de todos los esfuerzos.

A los equipos que se conformen en esta perspectiva, deben vincularse

estrechamente l a s comunidades afectadas, para participar activamente
del proceso que se genere desde 10s diagnsticos hasta l a toma de de-
cisiones, y para a s , plantear y desarrollar proyectos integrales con-
certados y coordinados , que respondan a 1as expectativas de todos los
agentes i nvol ucrados .
En e s t e sentido, deben sealarse algunos esfuerzos recientes para una
aproximacin a e s t e enfoque:

- l o s t a l l e r e s convocados por el CEHAP, con el auspicio de1 Concejo

de Medell n, para l a elaboracitin de' un Plan de accin concertada
para Vil l a Tina y otras comunidades damnificadas del Area Metropol i -
tana, y e l tratamiento de l a problemtica de l a s zonas de riesgo del
Val l e de Aburr, en noviembre y diciembre de 1987.

- el Foro posterior, convocado a principio de 1988, por el CEHAP y

l a Cmara de Comercio de Medell i n , para d i s c u t i r acerca de "Desastres,
Hbi t a t y Planificacin concertada en el Area Metropolitana del Val l e
de Aburrd". . .
Y l a posterior conformacidn del Grupo "Poblacibn y t e r r i -
..
t o r i o"
 - el trabajo real izado por algunas organizaciones no gubernamenta-
les, como Concertacin y Participacin, Antioquia Presente.. .

- y finalmente la reciente iniciativa del Comit Metropolitano de E-

mergencia, COME, para ampliar su equipo en una bsqueda colectiva de'
alternativas para mermar el impacto de los riesgos en la vida ciuda-
dana.

El CEHAP pretende, pronto, abrir un espacio para la reflexin y el

anal isis, promoviendo un ciclo de investigaciones sobre la problem-
tica de los desastres.

Estos esfuerzos tendientes a la identificacin de los riesgos, a la

implementacin de acciones, especialmente preventivas, y a la eval ua-
cidn de situaciones pasadas, deben ir mas all y buscar incidir sobre
el mercado de la tierra con:
- un inventario de las tierras aptas para los desarrollos habitacio-
nales en el Valle de Aburr, y su caracterizacin;

- una declaratoria de dominio pblico en las tierras de alto riesgo,

con la prohibicin de promover nuevos asentamientos y con la defini-
ci6n de al ternativas para quienes ocupan tierras inseguras;

- una intervencin del Estado en el mercado y la dotacin de infra-

estructura, evitando la especuiacin, y

- la afirmacin de una voluntad poltica que crea espacios de concer-

tacion, sin represin y sin declaraciones arbitrarias de i legal idad.
Estas medidas deben complementarse con campaas masivas de informa-
cibn, educacin y capacitacin frente a las condiciones naturales,
de riesgo y de emergencia, y a las acciones requeridas.

Esto no es el resultado de una responsabilidad definida en trminos

moral istas , o afirmada puntualmente. Es una responsabi1idad histri-
ca y ciudadana que debemos asumir, todos, para recuperar la calidad
de vida en el Val le de Aburr.