Asignatura: Constitucin y Sistema de Fuentes.

Grupos Primero A y C
TEMA 1

ADVERTENCIA PREVIA: El material didctico entregado no es ms que un ejemplo sobre cmo elaborar un
tema en base a las explicaciones de clase y la bibliografa recomendada con el fin de orientar al estudiante de
primer curso.

TEMA 1.
EL ESTADO COMO MARCO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.

Sumario

1.1. EL ESTADO COMO CONCEPTO PREVIO AL DERECHO CONSTITUCIONAL.

1.1.1. Introduccin.
1.1.2. Las formas polticas preestatales.
1.1.3. El proceso de formacin del Estado. Hacia el Estado absoluto.
1.1.4. Aportaciones doctrinales para el nacimiento del Estado absoluto. Caractersticas del nuevo modelo.
1.1.5. Del Estado absoluto al Estado Liberal.

1.2. ELEMENTOS DEL ESTADO EN LA TEORA CLSICA.

1.2.1. Introduccin. Elementos.
1.2.1. El pueblo.
1.2.3. El territorio.
1.2.4. El poder o soberana.
1.2.5. El derecho.

1.3. CONCEPTO Y FORMAS DE ESTADO: EL ESTADO UNITARIO Y EL ESTADO COMPLEJO.

1.3.1 Concepto de Estado.
1.3.2. Formas de Estado.
1.3.3. El Estado unitario.
1.3.4. El Estado complejo o compuesto. Modalidades.
1.3.5. El Estado federal.
1.3.6. El Estado regional.
1.3.7. La Confederacin de Estados.

1.4. INTRODUCCIN AL ESTADO AUTONMICO ESPAOL.

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1.1. EL ESTADO COMO CONCEPTO PREVIO AL DERECHO CONSTITUCIONAL.

1.1.1 INTRODUCCIN.

El trmino Estado es tambin utilizado en otras disciplinas, y puede emplearse en un doble sentido:

En un sentido amplio, en referencia a cualquier forma de organizacin de una comunidad cuando alcanza un
nivel superior al meramente familiar o tribal. Conforme a esta concepcin, se identifica Estado con cualquier
forma de organizacin poltica, por lo que Imperio egipcio, la Repblica romana o un Reino medieval seran
Estados.

En un sentido ms tcnico-jurdico, en referencia a una forma de organizacin de la convivencia que va

apareciendo entre los siglos XVI y XVII y que se diferencia de otras formas anteriores.

En este segundo sentido el Estado es una forma histrica de organizacin de la convivencia que sucede a otras
anteriores, cuya primera caracterstica es la HISTORICIDAD.

El Estado sera una forma histrica de organizacin de la convivencia que va apareciendo entre los siglos XVI
y XVII, cuyos precedentes doctrinales se encuentran en las ideas de autores como Maquiavelo, Hobbes o
Bodino, que tienen en comn apostar por un modelo en el que el poder quede concentrado en una sola persona
(Rey, Soberano, Prncipe) como garanta para la estabilidad poltica de la comunidad.

Conforme a esta concepcin el primer modelo de Estado seria el Estado absoluto, y de ah se pasara al Estado
liberal (primer modelo de Estado constitucional) que evoluciona a lo largo de los siglos XIX y XX hasta llegar
al actual Estado social y democrtico de derecho.

No obstante, junto a los modernos estados constitucionales an perviven otros en los que, o bien no existe
Constitucin y se legitima el ejercicio del poder en la religin ( legitimacin teocrtica) o en la ideologa
( legitimacin carismtica), o bien la Constitucin es una mera apariencia formal que encubre una formula de
poder personal sin apenas lmites.

1.1.2. LAS FORMAS POLTICAS PREESTATALES.

Nos referimos aqu a las formas de organizacin de la convivencia anteriores al Estado, que son, a grandes
rasgos, las siguientes:

1) Antiguos Imperios Orientales.

Caracterizados por la naturaleza desptica del poder (arbitrio sin lmites y sumisin incondicionada de los
sbditos) y fundamento religioso de ese poder (teocracia)
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No hay ningn intento de fundamentar o justificar ideolgicamente el poder

Ejemplo tpico: el Egipto de los Faraones, el imperio babilonio, etc.

2) Polis Griega.

Era una comunidad reducida que comprenda la poblacin de varias aldeas que giraban en torno a una polis
matriz. El ejemplo ms conocido es el de Atenas.

El concepto de ciudadanos no alcanzaba a todos (slo 1/3 de los habitantes de la polis, aproximadamente,
tenan esa condicin de ciudadanos) y, por otra parte, se establecan rigurosos requisitos para alcanzar la
ciudadana.

Se va produciendo una progresiva desvinculacin del orden poltico de las normas religiosas.

Y se caracteriza por la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que era posible por el carcter reducido
de la comunidad. Esa participacin se efectuaba directamente (democracia directa) pero solo participaban los
ciudadanos.

La nota ms caracterstica de la ciudad-estado es que es una expresin mucho mas avanzada de lo que es una
comunidad poltica. Ya existe un intento de justificar ideolgicamente el poder: en la ciudadana o comunidad
de hombres libres.

Ahora bien, junto con el ejemplo de Atenas, otras ciudades-estado, en el mismo espacio geogrfico, seguan
representando un modelo totalitario, como es el caso de Esparta.

El modelo evoluciona hacia el Imperio con Alejandro Magno. Se produce un fenmeno de unificacin de las
ciudades-Estado en una organizacin mucho ms extensa, con desaparicin gradual de esa participacin
ciudadana caracterstica de pequeas colectividades e imposible en una organizacin de mayor extensin.

3) Civitas Romana.

Era similar, en principio, a la polis griega, y con ella se va produciendo un proceso de objetivacin del poder
poltico.

Se produce una doble evolucin hacia la Repblica primero y luego haca el Imperio, con concesin de la
ciudadana a todos los habitantes del Imperio y una cada vez mayor importancia del derecho.

En cualquier caso, Roma encarna un intento de establecer lmites al ejercicio del poder con una organizacin en
la que se incluyen los Cnsules, el Senado, los Tribunos de Plebe, etc. Cada uno con sus correspondientes
funciones

4) Feudalismo (Alta Edad Media).

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Se produce una multipolarizacin de los centros de poder, con varias instancias ( varios centros de poder):

Hay instancias particularistas, con sus propias normas (burguesas, gremiales, feudales) y universalistas
(Imperio y Papado).

No hay una organizacin poltica unitaria, no hay una Administracin propiamente dicha, y hay varias
instancias intermedias entre el Rey y los sbditos, que dependan de los Seores Feudales y estos, a su vez, se
unan con el Rey por pactos de vasallaje.

El Rey, era el vrtice de una pirmide de poderes autnomos.

Desde el punto de vista del derecho, existan infinidad de ordenamientos particulares de los distintos
estamentos, ciudades y gremios, con jurisdicciones diferentes y autnomas.-

5) Organizacin poltica estamental.

La organizacin estamental de la participacin poltica significa que se organiza por estamentos: nobleza, clero,
tercer Estado o estado llano. -

Los Estamentos se representan en una especie de Parlamento. Son ejemplos de este modelo las Cortes de
Castilla en Espaa, los Estados Generales o Asamblea en Francia, el Parlamento de Inglaterra, formado por
dos Cmaras: la Cmara de los Lores, en representacin de la nobleza y el clero, y la Cmara de los Comunes,
en representacin de los burgueses u hombres libres.

EL poder poltico se comparta entre los Estamentos (representados en el Parlamento) y el Rey.

El Rey se mantena en la cspide del poder, pero las ms importantes decisiones reales (como la aprobacin de
impuestos sobre la propiedad privada) necesitaban la aprobacin por el Parlamento en el que se quedaban
representados los Estamentos.

1.1.3. EL PROCESO DE FORMACIN DEL ESTADO. HACIA EL ESTADO ABSOLUTO.

En algunas Comunidades Italianas se adopt una organizacin poltica de poder absoluto y concentrado en una
sola mano (Seora) que ya es precedente del Estado.

Algunos ponen como ejemplo la monarqua de Federico II en Sicilia, en el siglo XIII.

Para otros, solo a principios del S XVI es posible reconocer un Estado como tal, la Repblica de Venecia, que
es la primera en emplear Embajadas Permanentes en las Cortes extranjeras.-

Es un proceso lento que madura con ritmos diferentes en cada caso y que se desarrolla en Francia, Espaa y las
ciudades-Estado Italianas a lo largo del Renacimiento.

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Poco a poco va surgiendo un modelo en el que el centro de poder va a ser el Rey o soberano, que se identifica
con el Estado.

Ese nuevo modelo se va a conocer, en esa primera fase, con el nombre de Estado absoluto.

Se lleva a cabo la construccin terica de la soberana estatal como un poder distinto del espiritual de la Iglesia,
independiente frente al exterior y supremo en el interior.-

Y, a la vez, una concepcin secularizada de ese poder (ej: Francia no otorg fuerza de ley a los Decretos del
Concilio de Trento), si bien se segua apelando a la religin para justificar ese poder.-

Fueron surgiendo las Iglesias Nacionales (Reforma): "cuius regio eius religio": la religin del reino y los
sbditos era la que profesaba el Rey.-

1.1.4. APORTACIONES DOCTRINALES PARA EL NACIMIENTO DEL ESTADO ABSOLUTO.

CARACTERSTICAS DEL NUEVO MODELO.

El nuevo modelo es producto de diversas aportaciones tericas:

Maquiavelo:

Introduce la idea del Prncipe virtuoso cuya presencia es necesaria para la unidad de Italia.
Segn su teora poltica, el hombre es por naturaleza perverso y egosta, slo preocupado por su seguridad y por
aumentar su poder sobre los dems; slo un estado fuerte, gobernado por un prncipe astuto y sin escrpulos
morales, puede garantizar un orden social justo que frene la violencia humana.
Fue el primero en usar la palabra Estado en su sentido moderno. Se ha dicho que sus ideas polticas estaban
impregnadas de sentido prctico y una visin realista de gobierno.
Una frase significativa que resume su pensamiento es la de Solo la grandeza de los crmenes borrar la
vergenza de haberlos cometido", con lo que cual queda claro que para Maquiavelo los medios no importan
sino el fin: una sociedad fuerte y unida gobernada por un Prncipe virtuoso.

Bodino.

Intenta robustecer la autoridad del Monarca como lgica solucin a las Guerras de Religin.
Define la soberana como un poder uno, no delegable, inalienable, imprescriptible, que no est sometido a leyes
por que el soberano es la fuente del derecho (legislar es uno de sus derechos esenciales).
No obstante inclua varios lmites frente a la arbitrariedad del Soberano: Dios y la Ley Natural, las leges
imprerii ( las que regulan la sucesin al trono y protegen los bienes de dominio pblico) y la propiedad privada
(que es atributo de la familia sin que puedan establecerse impuestos sin consentimiento de los representantes de
los contribuyentes).
Sus propuestas van dirigidas al reforzamiento del poder monrquico, razn por la que se le puede considerar un
precursor terico del absolutismo.
Su pensamiento fue un paso fundamental en la definicin del moderno Estado nacional.
Considera que el poder poltico debiera ser el resultado de un pacto, pero, una vez concretado ese pacto, la
persona que ostente la autoridad deber tener todo el poder y ha de ser obedecida por todos, y dicho poder no ha
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de estar determinado por la Iglesia, pero s ha de respetarla.

Hobbes:

Acua la idea de un pacto social necesario para pasar a una sociedad organizada con cesin de todo el poder al
Rey como un mal menor.
El Estado es un "artificio" que surge para remediar un hipottico estado de naturaleza en el que los hombres,
guiados por el instinto de supervivencia, el egosmo y por la ley del ms fuerte (la ley de la selva), se hallaran
inmersos en una guerra de todos contra todos que hara imposible el establecimiento de sociedades (y una
cultura) organizadas en las que reinara la paz y la armona. Sin un Estado o autoridad fuerte sobrevendra el
caos y la destruccin (la anarqua), convirtindose el hombre en un lobo para los otros hombres, segn la
clebre frase de Hobbes: "homo homini lupus".
El pacto o contrato social del que habla supone que los poderes individuales se transfieren a "un solo hombre".
El Estado es el mecanismo que garantiza la supervivencia de todos a costa de la prdida de su autonoma y
libertad.
No cabe resistencia al poder soberano del monarca.

Vemos, pues, que todos estos autores, y otros de la poca, defienden un poder personalizado, que se designa
con diversas expresiones Maiestas, Summa Potestas, Suprema Potestas, Plenitudo Potestatis,
Soberana.

Ejemplos de este nuevo modelo son: en Inglaterra, los Tudor (durante una primera poca de la dinasta dej re
reunirse el Parlamento); en Espaa Carlos I acaba con los comuneros y desmantela las Cortes en 1538; en
Francia, en 1614 dejan de reunirse los Estados Generales.

Se produce un fenmeno de creacin de un derecho escrito de origen exclusivamente regio, si bien el Rey est
por encima del derecho.

Y lo fundamental desde el punto de vista jurdico, un solo ordenamiento jurdico para todo el Estado.

El Rey se apoya en una Administracin que se sirve de la unificacin del derecho y contribuye a ella.-

Se llamaba de distintas formas: Principado, Repblica, Reino, Monarqua, Imperio.-

Maquiavelo, acua el trmino Estado y lo define como "forma poltica caracterizada por su estabilidad, por la
continuidad en el ejercicio del poder, apoyada en armas propias".-

El apogeo de este modelo se produce en el siglo XVIII con el Despotismo Ilustrado, que es el momento
inmediatamente anterior a su sustitucin por el modelo de estado constitucional, cuya primera versin va a ser
el Estado liberal.

1.1.5. DEL ESTADO ABSOLUTO AL ESTADO LIBERAL.

Poco a poco fueron surgiendo doctrinas que apuntan a la necesidad de limitar poder del Rey, de repartir el

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ejercicio del poder entre rganos que se controlen entre si y que, al tiempo, afirman la existencia de derechos
innatos a la persona humana que son anteriores a las normas jurdicas pero estas deben reconocer.

Para conseguir esa limitacin del ejercicio del poder surge el constitucionalismo, cuyo primer modelo es el
Estado liberal que nace con la revolucin francesa y americana.

Con el constitucionalismo esa idea del Rey identificado con el Estado ( titular de todos los poderes) se sustituye
por la idea de que el ejercicio de la soberana se comparte entre rganos: el Parlamento ( que va a ejercer la
potestad legislativa), el Ejecutivo ( que va a ejercer la potestad de ejecutar las Leyes y dirigir la poltica del pas,
y que en los Estados monrquicos quedaba reservado al Rey en una primera poca) y el Judicial ( cuya nica
misin era aplicar la ley al caso concreto)

Vemos, pues, que el Estado ya estaba consolidado cuando nace el Derecho Constitucional: pues el
constitucionalismo surge en un momento histrico determinado (finales del Siglo XVIII y principios del Siglo
XIX) y en un contexto geogrfico (Inglaterra, Francia y lo que hoy son los Estados Unidos de Amrica) en el
que ya exista el Estado como forma de organizacin poltica de la convivencia.

El Estado va a ser el marco en el que se nace y se desenvuelve el Derecho Constitucional (es una realidad
sobreentendida por el Derecho Constitucional) Por tanto, es un concepto previo al de Derecho Constitucional.

Una especie del gnero de organizacin poltica (Jimnez de Parga), o la forma ms avanzada de organizacin
poltica.-

El constitucionalismo no aspira a destruir el Estado, sino a perfeccionarlo, partiendo de la Constitucin, y con el

constitucionalismo se convierte en la forma ms avanzada de organizacin poltica.

El estado constitucional evoluciona a lo largo del siglo XIX y del siglo XX, y especialmente, tras la segunda
guerra mundial, hasta llegar al actual Estado social y democrtico de derecho.

Y a este modelo de Estado constitucional, ms avanzado, se refiere la Constitucin espaola de 1978 en su

artculo 1.1 cuando dice que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de derecho, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo poltico.

1.2. ELEMENTOS DEL ESTADO EN LA TEORA CLSICA.-

1.2.1. INTRODUCCIN. ELEMENTOS

La forma de organizar el ejercicio del poder poltico es lo que distingue al Estado de formas anteriores, y, a su
vez, permite distinguir dentro del Estado varios modelos

Para algunos autores son cuatro los elementos del Estado: PUEBLO, TERRITORIO, PODER Y DERECHO.-

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Para otros son tres elementos: PUEBLO, TERRITORIO Y PODER, y ello por cuanto el derecho es, en realidad,
el medio de exteriorizacin de ese poder

Otros hablan de PODER Y DERECHO, pues el pueblo y el territorio son, en realidad, presupuestos
materiales).-

En cualquier caso, el Estado es una organizacin que resulta de la sntesis de tres elementos: un pueblo, un
territorio y un poder o soberana que se ejerce por medio del derecho.

1.2.2. EL PUEBLO.

mbito personal de validez del orden jurdico estatal (Kelsen).-

Maquiavelo deca que el pueblo no existe como comunidad poltica antes de la creacin del Estado. Es el
Estado el que crea el pueblo como entidad.

Hobbes aluda a un pacto para pasar de un estado de naturaleza o otro estado Social, considerando que ese pacto
confiere al pueblo una organizacin poltica y social, bajo un poder incontestable.

Ya en los inicios del constitucionalismo, el pueblo tiene un especial protagonismo con una carga simblica. "
Nosotros el pueblo de los EEUU.." (comienza el Prembulo de la Constitucin americana), o " los
representantes del pueblo francs", como dice la Declaracin de Derechos del Hombre y del ciudadano de
1.789.

El elemento pueblo cabe examinarlo desde dos puntos de vista:

Como gobernado, en cuanto objeto del poder estatal y destinatario de sus normas.-

Como gobernante, en cuanto crea o contribuye a crear normas, Instituciones y rganos estatales. Acta como
rgano del Estado (bien como cuerpo electoral, que elige los representantes de otros rganos del Estado, bien
como cuerpo refrendante, que aprueba o rechaza una medida poltica importante). Hoy en da es un concepto
unido al de soberana popular, origen de toda legitimacin de las normas jurdicas y de los rganos que las
crean, comenzando por la Constitucin.-

En el Estado absoluto el pueblo era contemplado solo como gobernado con la condicin de sbditos, mientras
que el constitucionalismo cambia radicalmente esa concepcin y el pueblo pasa a ser tambin gobernante, en
cuanto contribuye a elegir a los que ejercen la soberana ( se sustituye el concepto de sbdito por la de
ciudadano).

Modernamente, ambas facetas se entienden como complementarias: El pueblo se somete al poder y derecho
estatal que ha contribuido a crear.-

Hoy en da es el conjunto de personas que por su pertenencia a un Estado (=ciudadana) quedan sometidos a
un ordenamiento jurdico, que contribuyen a crear.

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La ciudadana determina la pertenencia a un Estado.
La Constitucin espaola en su artculo 11.1 dice que La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se
pierde de acuerdo con lo establecido en la ley.
Por tanto, adquisicin, prdida y recuperacin se rige por las leyes (en Espaa, en el Cdigo Civil).-
Ahora bien, en el mismo precepto la Constitucin pone un lmite infranqueable al legislador en la regulacin de
la nacionalidad, excluyendo que cualquier espaol de origen pueda ser privado de su nacionalidad (art. 11.2), y,
por otra parte, establece la posibilidad de concertar Tratados Internacionales de doble nacionalidad, no cualquier
Estado, sino (..) con los pases iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular
vinculacin con Espaa (..) (art. 11.3 CE).

Modernamente, con el Tratado de la Unin Europea (TUE) ha surgido un nuevo concepto de ciudadana
europea con derechos y libertades reconocidos en el ordenamiento jurdico comunitario: a circular y residir
libremente en el territorio cualquier pas de la Unin, a ser elector y elegible en elecciones municipales del
Estado en el que se resida, a ser elector y elegible al Parlamento Europeo en el Estado miembro de residencia;
a la proteccin diplomtica en un tercer Estado, etc.

En el caso espaol cabe, pues, hablar de un doble alcance de la ciudadana: en relacin a los nacionales del
Estado (es decir, el conjunto de derechos, deberes y obligaciones que ello supone) y en relacin a la pertenencia
a la Unin Europea.

Por su parte, la legislacin de extranjera regula los requisitos para la residencia de los extranjeros no
comunitarios as como los derechos y obligaciones, que se han ido equiparando a los derechos de los espaoles.

En consecuencia, con el actual marco jurdico es posible referirse a ciudadanos espaoles, ciudadanos
comunitarios y extranjeros (con diversas situaciones de estancia en Espaa: residencia y trabajo, solo
residencia, transentes, etc.).

Sobre el elemento pueblo, la Constitucin espaola lo identifica con nacin. En este sentido, el artculo 2 se
refiere a la Nacin espaola a la que describe como (..) patria comn e indivisible de todos los espaoles(..).

1.2.3. EL TERRITORIO.

En palabras de Kelsen es el mbito espacial de validez del orden jurdico estatal.

El Estado es una organizacin asentada en un territorio concreto.-

En el modelo de Estado absoluto exista una visin patrimonial del territorio (como bien del Estado).

En el modelo de Estado constitucional pasa a ser el espacio fsico donde se despliega la soberana del Estado.

El territorio lo constituye la tierra firme, las aguas interiores, el mar territorial, el subsuelo y el espacio areo

En cuanto a las sedes diplomticas, naves, aeronaves son dotadas por el Derecho Internacional de un Estatuto
Jurdico especial de asimilacin al territorio estatal (no son territorio pero se asimilan al territorio del Estado
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donde se encuentran).

Los lmites territoriales del Estado son una cuestin propia del Derecho Internacional Pblico y van unidos al
concepto de frontera.

La frontera se basa en la clausura e impermeabilidad, si bien hoy en da es un concepto sujeto a revisin por el
fenmeno de la integracin internacional del Estado, en especial la Unin Europea)

Territorio es el espacio en el que el Estado ejerce su soberana o poder, sin que para ello sea necesaria la
continuidad geogrfica, como observamos en el caso espaol en el que Canarias, Baleares, Ceuta y Melilla son
parte del territorio espaol pese a la separacin y distancia geogrfica con la parte de territorio peninsular.

De otra parte, existe una intensa relacin entre los principios de personalidad y territorialidad (de los elementos
pueblo y territorio). As, por ejemplo, los extranjeros transentes o residentes en un Estado quedan sometidos a
sus normas jurdicas y, por otra parte, les alcanzan tambin algunas normas de su propio Estado como
nacionales (recordemos que el status jurdico de los extranjeros en Espaa se regula por la legislacin de
extranjera).

1.2.4. EL PODER O SOBERANA.

Es un concepto acuado por Juan Bodino (1575), que intenta robustecer la autoridad del Monarca como lgica
solucin a las guerras de religin. Define la soberana como un poder uno, no delegado, inalienable,
imprescriptible, que no est sometido a leyes, porque el soberano es la fuente del derecho (la legislacin es uno
de sus derechos esenciales).-

Como consecuencia de esta concepcin el concepto de soberana en el modelo de Estado absoluto era subjetivo
(la soberana era del monarca o soberano y de nadie ms).

El modelo liberal rompe esta concepcin y la sustituye por el concepto de soberana nacional.

Se produce un fenmeno de despersonalizacin del poder poltico.

A modo de ejemplo, la Constitucin de Cdiz de 1812 deca que La Nacin espaola es libre e independiente
y no es ni puede ser patrimonio de ninguna persona o familia".

El concepto de soberana nacional es obra de Sieys, deca este autor francs que la nacin est constituida por
el tercer Estado (los ciudadanos no privilegiados). La nacin es soberana y titular del poder constituyente, pero
la nacin no puede reunirse, sino que debe hacerlos a travs de sus representantes: ordinarios para legislar,
extraordinarios para hacer una Constitucin.
La soberana nacional es indivisible, pertenece a la Nacin como un todo (los representantes son de la nacin no
de sus electores).
Este concepto de soberana nacional permite que no todos participen en la vida poltica, quedando reservada la
participacin a los ms capacitados (eran estos los que deban representar a la nacin).

Este concepto propio del primer modelo de estado liberal es sustitudo, poco a poco, por el concepto de
soberana popular. La soberana pertenece al pueblo que elige a sus representantes para su ejercicio.

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Se produce una identificacin entre pueblo y nacin.
Un ejemplo de esta identificacin es el artculo 1.2. de la Constitucin espaola cuando dice que La soberana
nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan todos los poderes del Estado.
Los lmites al ejercicio de la soberana por los distintos rganos del Estado van a ser la Constitucin y el
ordenamiento jurdico.-

Max Weber distingua entre legitimacin carismtica (basada en la personalidad), tradicional (basada en las
Instituciones histricas) y racional (basada en el ordenamiento jurdico)

Por otra parte, el concepto de poder o soberana tiene una doble dimensin:

Externa:

Significa independencia, esto es, que el poder del Estado no est subordinado al de ninguna otra comunidad
poltica.
No obstante en la prctica cabe hacer matizaciones a esta idea dada la realidad poltica de Estados mas
poderosos que otros.
En efecto, en el siglo XIX era habitual la intervencin de unos Estados en otros.
En 1907 la Conferencia de La Haya (doctrina Drago) ya prohiba las injerencias en asuntos internos de cada
Estado para as asegurar la soberana dentro de sus fronteras.
Lo sucedido desde entonces avala el poco xito de la declaracin, si bien tras la Segunda Guerra Mundial, la
Carta de las Naciones Unidas reafirm la soberana de cada Estado y proclama que la ONU est basada en el
principio de igualdad soberana de todos sus miembros, lo cual es confirmado por diversas resoluciones de la
Asamblea General, si bien la Carta obliga a los Estados a adoptar medidas para lograr el respeto universal y la
observancia de los derechos humanos.
Sin embargo, en la realidad no es posible concluir que esa idea romntica de soberana haya sido respetada. As,
en ocasiones se ha esgrimido la doctrina del respeto a los derechos humanos como legitimacin para la
intervencin en otros Estados en su defensa (su respeto como lmite del respeto a la soberana interna y
justificacin de la injerencia externa).
La antigua URSS adverta que la soberana queda limitada por la solidaridad comunista supranacional.
Las propias Naciones Unidas revisaron en 1.988 el principio de no injerencia y en 1990 el Consejo de
Seguridad reconoci el derecho de injerencia por violacin de derechos humanos en el interior de un Estado,
que constituya amenaza para la paz y seguridad internacionales.
El Consejo de Seguridad y Cooperacin Europea se refiere al derecho de intervencin en los pases miembros,
sin su consentimiento, para interponer sus buenos oficios en situaciones de emergencia (cuando lo soliciten
doce miembros).
Y junto con ello, estn surgiendo nuevas teoras sobre disponibilidad del Estado sobre sus propios recursos
limitada por el orden econmico mundial, existiendo en la poltica internacional un debate abierto sobre cuales
deben ser los lmites de la soberana y los mecanismos para garantizar la de cada Estado con independencia de
su tamao, poblacin o potencial econmico, militar, etc.

Interna:

Significa supremaca.
Es decir, la soberana se ejerce en el interior del Estado.
Y se ejerce por una pluralidad de rganos en el moderno Estado.
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Esto es, a diferencia del Estado absoluto en el que la soberana era del monarca o soberano, en el Estado
constitucional cabe hablar de rganos que ejercen funciones, es decir de ejercicio de la soberana que pertenece
al pueblo por rganos e instituciones que disea la Constitucin.

Tambin hoy en da se habla, por algunos, de crisis de la soberana. As la pertenencia a la Unin Europea
supone la cesin de competencias soberanas a esa nueva organizacin (el Estado pierde la competencia para
regular las materias cedidas).

Sin embargo, no se trata, en realidad, de una crisis sino de una decisin voluntaria del Estado de ceder materias
a una organizacin internacional para una mejor gestin y aprovechamiento en las competencias cedidas.

1.2.5. EL DERECHO.

Es la forma de exteriorizacin del poder del Estado.

El derecho institucionaliza, racionaliza y juridifica el poder (traza las lneas de actuaciones de ese poder).-

Dentro del Estado aparecen diversas fuentes de produccin del derecho (Parlamento, Gobierno, etc.) y de
manifestacin (Constitucin Leyes, reglamentos, etc.).

Pero actualmente tambin existen fuentes de produccin extraestatales. As en el caso de la Unin Europea son
Instituciones de la propia Unin las que elaboran el derecho en materia de su competencia que entra a formar
parte del derecho interno de cada Estado miembro.

El elemento derecho permite concebir al Estado como ordenamiento jurdico, como Institucin, como persona
jurdica.

El ordenamiento jurdico estatal es originario, no necesita de ningn otro ordenamiento ajeno a l, mientras que
los dems aparecen reconocidos, permitidos o creados por el Estado.

Constituye una unidad, aunque puedan formar parte de l subordenamientos parciales.

Solo el poder constituyente originaria (y no siempre) puede no tener una justificacin jurdica, sino en la
realidad social.

Una vez ha actuado el poder constituyente, los poderes constituidos deben someter su actuacin a la
Constitucin.

Esta idea aparece reflejada en el artculo 9.1 de la Constitucin Espaola cuando dice que Los ciudadanos y
los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.

1.3 CONCEPTO Y FORMAS DE ESTADO. EL ESTADO UNITARIO Y EL ESTADO COMPLEJO.

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1.3.1. CONCEPTO DE ESTADO.

El Estado es una forma de organizacin de la comunidad poltica, cuya primera manifestacin es el llamado
Estado absoluto, que evoluciona al modelo liberal (primera forma del Estado constitucional) hasta llegar al
Estado social y democrtico de derecho (el modelo ms avanzado de Estado constitucional).

Existen dificultades a la hora de definirlo dada su complejidad pues confluyen ciencia, historia, ideologa,
sociologa, etc.

Por otra parte, fueron diversos los procesos estatales.-

Maquiavelo, terico del absolutismo, lo defina como "Forma poltica caracterizada por su estabilidad,
continuidad en el ejercicio del poder, apoyado en armas propias".-

Mucho despus, Kelsen ya destacaba el elemento jurdico, y lo define como "ordenamiento jurdico vigente en
relacin a un pueblo y un territorio".-

Max Weber destaca el elemento poder: "estructura institucional que monopoliza el uso de la fuerza en un
determinado territorio".

H. Heller define el Estado como "estructura de dominio que ordena en ltima instancia los actos sociales en
un determinado territorio".-

Engels, en una perspectiva que dar lugar a lo que se conoce como el marxismo, atiende al poder y al fin:
"Poder que habiendo nacido de la sociedad, se coloca aparentemente por encima de ella para amortiguar los
antagonismos de clase y mantenerlos dentro de los lmites del orden establecido".-

Modernamente, la doctrina destaca un doble aspecto: como Institucin y como Comunidad. Esto es, el Estado
como conjunto de Instituciones de un pas o como la sociedad que soporta ese aparato institucional.

Se trata de conceptos complementarios: la organizacin institucional del poder es impensable sin una
comunidad de personas.

Pese a la diversidad de factores que confluyen en el Estado, hoy en da-- al igual que haca Kelsen-- debe
resaltarse la preeminencia del factor jurdico.-

Es la caracterstica que permite distinguir al Estado de otras realidades sociales o polticas. y, a su vez, la que
permite dar unidad y eficacia a sus restantes caractersticas esenciales.-

Se ha abierto paso la doctrina de la personalidad jurdica del Estado, expuesta en Espaa, con gran claridad, por
Gallego Anabitarte: " El Estado en la Constitucin espaola es un centro o unidad de actuacin constituido por
grandes rgano o poderes constitucionales (Cortes, Gobierno, Administracin, Tribunales). Estos rganos no
son titulares de la competencia, sino que ejercen determinadas competencias. El titular de la competencia que
ejercen los rganos solo puede ser el Estado, esto es, la organizacin a la que pertenecen.. El Estado se
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convierte en un centro de unidad de actuacin a travs de rganos, esto es, en una persona jurdica".-

Por tanto se abre paso la idea de vinculacin del Estado al derecho, y, en primer lugar, a la Constitucin. Esta
idea aparece, como antes vimos, en el artculo 9.1 de la CE Los ciudadanos y los poderes pblicos estn
sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.

Mortati, en frase grfica dice "El Estado no tiene una Constitucin, sino que es Constitucin, se resume en
ella".

1.3.2. FORMAS DE ESTADO.-

Son diversas las tipologas polticas actuales. Se habla de formas de Jefatura del Estado, formas o sistemas de
gobierno, regmenes o sistemas polticos, etc.

La referencia a formas de Estado se suele reservar para clasificar los Estados conforme a la organizacin
territorial interna. Esto es, el modo de ser territorialmente.-

Es un concepto propio del Derecho interno, pues al Derecho Internacional no le interesa cmo se organiza
internamente el Estado (es el principio de unidad de accin haca el exterior que se resume en la frase el Estado
es uno hacia el exterior).

La Constitucin disea la organizacin interna del Estado, lo que supone que tambin le corresponde el diseo
territorial

Se suele distinguir, al respecto, entre Estados UNITARIOS Y COMPLEJOS O COMPUESTOS.

El problema radica en la creacin de una subdivisin dentro de los COMPLEJOS O COMPUESTOS, a cuyo
fin hay varias clasificaciones:

REGIONAL, FEDERAL Y CONFEDERACION.

REGIONAL Y FEDERAL.

SOLO FEDERAL

1.3.3. EL ESTADO UNITARIO.-

Se caracteriza por existir un nico centro de impulsin poltica, una sola estructura institucional del poder,
aunque la Administracin puede estar descentralizada.-

Una sola Constitucin y un ordenamiento jurdico simple (es decir, las mismas normas son aplicables en todo el
territorio del Estado y las fuentes de creacin son las mismas).

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Por tanto, la centralizacin es su rasgo ms caracterstico.

Histricamente, el Estado absoluto era un estado unitario, y el primer modelo liberal, surgido de la revolucin
francesa, tambin.

Sin embargo, en Estados Unidos de Amrica el constitucionalismo va unido, desde el primer momento, al
modelo federal.

La caracterstica ms acusada del Estado unitario es que existe un solo centro de impulsin poltica que acumula
la totalidad de atribuciones y funciones que corresponden a la persona jurdica estatal, con un solo aparato
gubernamental y legislativo (a modo de ejemplo: el Parlamento aprueba las Leyes de todo el territorio del
Estado, el Gobierno es nico, y el Poder Judicial tiene la misma base en todo el territorio).

Tiene su origen en Francia, que, tras la revolucin, se dividi administrativamente en Departamentos bajo la
direccin administrativa de un Prefecto subordinado al Ministro del Interior, de forma que se procur que cada
Departamento tuviese la misma extensin geogrfica y un nmero similar de habitantes.
La idea en la que se basaba el modelo era que todos los ciudadanos franceses tenan que ser titulares de los
mismos derechos y obligaciones cualquiera que fuese el lugar de su residencia.

En Espaa, De Burgos introduce la divisin provincial en 1833, siguiendo el modelo francs de Estado
unitario.

Precisamente uno de los orgenes de las llamadas guerras carlistas en Espaa fue la reaccin frente al modelo
liberal de estado unitario que supona la desaparicin de los Fueros de determinadas regiones. Ello provoc una
curiosa alianza entre foralistas (defensores de los Fueros frente al nuevo modelo de estado liberal unitario) y
absolutistas (cuya militancia en el carlismo obedeca al rechazo al nuevo modelo de Estado liberal y su defensa
del Antiguo Rgimen o Estado absoluto).

La primera caracterstica de un Estado unitario es la existencia de un ordenamiento jurdico nico y homogneo,

con las mismas fuentes de produccin para todo el Estado.-

En todas las zonas se aplican las mismas leyes y los mismos reglamentos. Como consecuencia, la posicin
jurdica de los ciudadanos tambin es uniforme en todo el territorio, estando sometidos a los mismos deberes y
ostentando los mismos derechos.

La competencia de las Instituciones se extiende a todo el territorio nacional ( un solo poder Legislativo, un solo
Gobierno, una sola Administracin, un nico poder judicial, organizado jerrquicamente).-

Igual ocurre con los Tribunales, que se organizan en forma piramidal, con un sistema de recursos que acaba en
el Tribunal Supremo.

No obstante, el Estado unitario incluye tcnicas modernas para su acercamiento a los ciudadanos, que son la
descentralizacin y desconcentracin del poder, que alcanza solamente a la Administracin.

Es muy difcil mantener un Estado unitario en su forma pura, por lo que se vio precisado a acudir a estas
tcnicas, que consisten:

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Bien en la creacin de entes territoriales menores y autnomos con capacidad de gestin y administracin de
servicios, pero con un mismo rgimen de competencias en todo el Estado (municipios, Provincias,
Departamentos, Regiones, etc.)

Bien en la creacin de rganos territoriales de la Administracin en las distintas zonas del territorio que
conforma el Estado para acercar los servicios a los ciudadanos (Direcciones Regionales, Provinciales, etc.).-

Francia sigue siendo el ejemplo actual de Estado unitario ms caracterstico, si bien ha existido una gran
evolucin de la Administracin en los ltimos veinte aos que hace que podamos hablar de una verdadera
tendencia descentralizadora.

Se divide en Regiones, Departamentos, Municipios, territorios de Ultramar y colectividades territoriales con

estatuto particular (Pars, Marsella, Lyon, Crcega, etc.).
Se crean por ley (segn la propia Constitucin), si bien su principal rasgo sigue siendo que ninguna de esas
entidades tiene autonoma poltica sino tan solo autonoma administrativa, de gestin conforme a un rgimen
jurdico que establece el Parlamento francs.

1.3.4. EL ESTADO COMPLEJO O COMPUESTO. MODALIDADES.-

El paso de la descentralizacin meramente administrativa a la poltica determina el nacimiento del Estado

complejo o compuesto.

Descentralizacin administrativa supone un nivel limitado de autonoma, es decir, aunque se traspasen

competencias no existe capacidad de decidir polticamente, solo gestionar.

Descentralizacin poltica, supone un grado mucho ms elevado de autonoma. Supone la capacidad de innovar
el ordenamiento jurdico. Tiene lugar cuando las entidades territoriales que forman el Estado no solo se limitan
a poder ejecutar con su propia administracin las leyes y dems normas, sino que pueden elaborar las suyas
propias con el mismo rango y fuerza normativa que las estatales.-

-- Hay varios centros de impulsin poltica y una estructura institucional compleja.

Hay poderes generales, centrales y locales, y la relacin entre ellos es en base al principio de competencia, no de
jerarqua.-

-- Ahora bien, la coexistencia requiera la definicin de las distintas esferas de actuacin de los poderes estatales
y locales.-

-- Las formulas son variadas, normalmente, distribucin por materias.

Modelos de Estado complejo:

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Federal.
Regional.
Confederacin de Estados.

1.3.5. EL ESTADO FEDERAL.-

I.- Precedentes:

Altusio, construye la teora de las Uniones Federales en los distintos niveles de la Comunidad. Es la
"Consociatio" o lazo de unin. As: " Los pueblos son una federacin de familias; las ciudades una federacin
de gremios; las Provincias una federacin de pueblos; el Reino una federacin de Provincias; el Imperio una
federacin de Reinos",

Grocio alude a la unin federada (Consociatio o Convenio), como unin de comunidades menores.-

Montesquieu se refiere a la Repblica federativa ( para protegerse frente a agresiones exteriores), como
Alemania, Holanda o Suiza y propone una federacin de Repblicas en Francia.

Rousseau considera la frmula federal como nica que evita los peligros de los Estados grandes y la debilidad
de los pequeos, permitiendo, adems, el autogobierno o democracia directa.

Helvecio, en esta lnea, propona la federacin de Francia en 30 Repblicas.-

II.- Entrada en la Historia:

Tiene lugar con la Constitucin americana de 1787.-

Por la Declaracin de Independencia, de 4 de julio de 1.776, trece ex colonias deciden convertirse en estados
soberanos e independizarse de Gran Bretaa. Esas mismas colonia, ya como Estados firmaron los Artculos de
la Confederacin (Articles of Confederation 1778) por los que decidan formar una Confederacin de Estados
soberanos para su lucha por la independencia contra la metrpoli britnica.
Partan de que eran entes polticos soberanos que se unan a los efectos de sostener la guerra de independencia
contra Gran Bretaa.
Una vez conseguida la independencia buscaron la forma para una unin mas perfecta, as como instrumentar
unos rganos comunes encargados de las tareas de inters comn a todos los Estados.
Ese pacto fue la Constitucin americana de 1787, que entr en vigor en 1789.

Se elabor una Constitucin federal, como norma suprema de la Unin, que se una a la Constitucin de cada
Estado. Por tanto, se creaban instituciones federales y de cada Estado.-

Se enumeraban los poderes de la Federacin como una lista restringida (el resto de los Estados).-

En el Parlamento americano Congreso de los Estados Unidos existe una cmara legislativa integrada por los
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representantes de los Estados (el Senado) y otra que representaba al pueblo (Cmara de representantes).

La revisin de la Constitucin exiga la intervencin de los Estados.

El Tribunal Supremo Federal va a ser el encargado de resolver los conflictos entre Estados o entre estos y la
Federacin.

La evolucin se caracteriza por el constante crecimiento del poder federal, fundamentalmente por la obra del
Tribunal Supremo.

En este sentido, el razonamiento judicial parti de la idea de superioridad normativa de la Constitucin y sirvi
para ir incrementando los poderes del Estado federal frente a los Estados federados. A grandes rasgos, el
razonamiento judicial sera el siguiente: la Constitucin es una norma jurdica, y adems, la superior del
ordenamiento, por tanto, ningn Parlamento de un Estado federado de la Unin puede crear una norma contraria
a la Constitucin, y si lo hace esa norma no debe aplicarse.

III. xito del modelo:

Se fue extendiendo por el mundo, hasta el punto que hoy el 40 % de la poblacin mundial vive bajo esta forma
(India, Alemania, Austria, Nigeria, Canad, Mxico, Argentina, Brasil, Australia, Pakistn, Nigeria, etc.).-

IV. Sistemas:

Los actuales Estados federales no tienen el mismo rgimen de reparto de competencias, sino que puede hablarse
de dos grandes sistemas:

El sistema americano o federalismo de separacin, en que cada uno crea y ejecuta sus leyes dentro de su mbito
de competencias, con total separacin, tambin en el mbito del poder judicial.
Es decir, determinadas competencias corresponden al Estado Federal y otras a los Estados federados y aquel a
quien corresponde la competencia la debe ejecutar en exclusiva Por ejemplo, si la competencia en materia de
educacin corresponde a los Estados federados son estos los que tienen que aprobar las leyes necesarias y
ejecutarlas en ejercicio de dicha competencia sin ninguna intervencin del Estado federal.

El sistema europeo o federalismo de cooperacin, casos de Alemania o Austria, en el que existen competencias
compartidas.
Las tcnicas de reparto de competencias son ms complejas en Europa.

V. Formas de nacimiento de un Estado Federal:

Por unin de Estados independientes (origen ms habitual).

Por federalizacin de un Estado unitario o regional.

VI.- Principios que lo vertebran:

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Autonoma y participacin.

VII. Relaciones jurdicas:

** De coordinacin: distribucin de competencias y necesidad de creacin de rganos de solucin de conflictos

(TS en USA, TC en Alemania).

** De jerarqua: el poder constituyente de los entes federados ha de sujetarse a la Constitucin federal (en Usa
se impone la forma republicana a los Estados miembros, la Constitucin Suiza impone a los Cantones la forma
republicana, la aprobacin de sus Constituciones en referndum y la democracia directa; en Alemania se
impone a los Lnders que respeten los principios del Estado republicano social y democrtico de derecho, los
derechos fundamentales y la autonoma municipal.-
Se establece tambin la primaca del derecho federal en caso de conflicto insoluble Accin coercitiva para
obligar al cumplimiento de la Constitucin y las leyes federales.-

** De cooperacin.

VIII. Estructura:

rganos federales.
rganos de los Estados Federados.

Desde el punto de vista internacional, la responsabilidad es siempre del Estado al margen de cmo se organice
internamente. Por poner un ejemplo, si Alemania incumple un compromiso internacional y la responsabilidad es
de un Estado federado al que corresponda la competencia sobre la materia objeto del compromiso, el
responsable externamente es Alemania pues al derecho internacional no le importa cmo se organice
internamente.

1.3.6. EL ESTADO REGIONAL.-

Segn Jimnez de Asa tiene su origen en la Constitucin espaola de 1931 y nace por las circunstancias
histricas del momento: tendencia de determinadas zonas en favor del autogobierno, rechazo al modelo unitario
y rechazo por otros sectores del federalismo.-

Supuso una solucin novedosa y originaria pues no exista en el constitucionalismo comparado un modelo
igual.

Tambin ha sido llamado Estado integral.

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Dentro de este modelo hay diversas variantes, ponindose como ejemplos, entre otros:

La Constitucin Italiana de 1948, que divide Italia en Regiones con autonoma especial y de Estatuto comn).-
La Constitucin Ucraniana establece un sistema parecido al espaol.
La Constitucin Portuguesa de 1.976, que establece un modelo regional parcial en cuanto la autonoma poltica
no se extiende a todo el territorio sino a las Regiones de Madeira y Azores.

Para algunos el modelo espaol actual es un Estado regional, si bien no hay una opinin unnime en la doctrina.

1.3.7. LA CONFEDERACIN DE ESTADOS.-

Es un fenmeno poltico distinto. Es una unin de Estados Soberanos a travs de un Tratado Internacional con
el fin de coordinar su poltica comn en determinadas materias.

Estamos aqu no ante un modelo de Estado, sino ante un sujeto de Derecho Internacional. Esto es, varios
Estados, a travs de un Tratado o Acuerdo deciden forman una confederacin.

Naturaleza:

Es una relacin de Estado independientes para conseguir fines comunes.

Estamos ante una entidad jurdico-internacional y no ante una entidad jurdico-poltica, que funcione como una
unidad frente al exterior.

Orgenes:

Estados Unidos fue, en principio, una Confederacin que se convirti en un Estado Federal con la Constitucin
de 1787.-

SUIZA, es un Estado Federal desde 1874 y sigue llamndose Confederacin.

ALEMANIA, sigui el mismo proceso, pas de Confederacin (la Confederacin germnica) a Estado
Federal.

Histricamente:

Ha sido una organizacin inestable que se ha disuelto cuando ha conseguido sus fines.

Hay ejemplos curiosos de confederaciones en la historia, que fueron desapareciendo:

La Confederacin Per-Boliviana, que agrupaba tres Estados Nor-Peruano, Sud-Peruano y Bolivia (1837 a
1839).
Los Estados confederados de Amrica (1861-1865), organizacin formada por los Estados del Sur de Estados

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Unidos para sostener la secesin y guerra civil contra la Unin.
Incluso Argentina en sus orgenes fue una Confederacin.
Ms recientemente, tras la desaparicin de la URSS, se form la Confederacin de Estados Independientes
(CEI) formada por diez de las antiguas Repblicas socialistas soviticas, que an se mantiene.

1.4. INTRODUCCIN AL ESTADO AUTONMICO ESPAOL.

La Constitucin espaola de 1.978 ha instaurado un modelo de Estado asentado en la distribucin territorial del
poder que ha sido llamado Estado autonmico y que toma su inspiracin en la Constitucin de la II Repblica,
as como en el modelo federal alemn.

La regulacin constitucional de ese nuevo modelo de Estado se contiene en el Ttulo VIII de la Constitucin
bajo la rbrica "De la Organizacin Territorial del Estado", dividido en Tres Captulos: Principios Generales
(Cap 1), la Administracin Local (Cap 2) y las Comunidades Autnomas (Cap 3).

Conforme al art 2 de la C.E -dentro del Ttulo Preliminar-. La Constitucin se fundamenta en la indisoluble
unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el
derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas".

Es el modelo genuinamente espaol de Estado complejo o compuesto.-

Desde el punto de vista del Derecho Comparado, es difcil su inclusin en el grupo de los que se estudian como
Estado Regionales, pues se aproxima ms al modelo federal (algunos hablan de estado cuasifederal).

Sus principales caractersticas son las siguientes:

A) Vinculacin del principio de autonoma con el de unidad. La misma idea de autonoma significa su carcter
limitado. Solo donde existe unidad puede predicarse la autonoma, que no es soberana (TC).-
A ello se refiere el artculo 2 de la CE cuando seala que La Constitucin se fundamenta en la indisoluble
unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a
la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre ellas.

B) Reconocimiento del derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones.

Pero la Constitucin no crea las Comunidades Autnomas sino que se reconoce el derecho.
Es el llamado principio dispositivo
No se define en la Constitucin el mapa autonmico sino que reconoce el derecho a la creacin de las
Comunidades Autnomas.
El artculo 143.1 de la CE dice que las Provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y
econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn acceder al
autogobierno interno y constituirse en Comunidades Autnomas.
La propia Constitucin dise un procedimiento para la creacin de las Comunidades Autnomas, que poco a
poco se fue completando, existiendo, a da de hoy, diecisiete Comunidades Autnomas y dos ciudades

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autnomas (Ceuta y Melilla)

C) Falta una definicin constitucional de la forma territorial de Estado. De ah las grandes discusiones de la
Doctrina Cientfica y los intentos al respecto.

D) Con el reconocimiento de las Comunidades Autnomas, cabe aludir a un doble concepto de Estado:
Estado como una entidad soberana hacia el exterior y en el interior, al margen de su organizacin interna.
Estado, en cuanto titular de determinadas competencias frente a las que corresponden a las Comunidades
Autnomas. En este sentido, la CE se refiere a competencias del Estado y competencias de las Comunidades
Autnomas en los artculos 148 y ss.

E) La Constitucin reconoce tambin la autonoma de otros entes territoriales (municipios, Islas y Provincias),
si bien aqu estamos ante una autonoma administrativa (" para la gestin de sus respectivos intereses") y no
poltica.

F) El Estatuto de Autonoma, va a ser la norma Institucional bsica de las Comunidades Autnomas y van a
tener una doble naturaleza: se aprueban por el Parlamento de cada Comunidad Autnoma y tienen rango de ley
orgnica (que es una ley estatal).
A ello se refiere el artculo 147.1 de la CE cuando dice que son la norma institucin bsica de cada Comunidad
Autnoma y que el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico.

G) El sistema de reparto de competencias entre Estado y Comunidades Autnomas es muy parecido al

federalismo de cooperacin alemn (exclusivas y compartidas: de desarrollo y de ejecucin).
No necesariamente coincidentes o idnticas pues permite varios niveles de asuncin del poder poltico.

H) Los principios bsicos del Estado autonmico son: unidad, autonoma, dispositivo, solidaridad, cooperacin,
igualdad.

I) El Tribunal Constitucional va a ser el rgano constitucional en quien se residencie la solucin de los

conflictos entre Estado y Comunidades Autnomas.

Con la base constitucional, se fueron constituyendo las Comunidades Autnomas que, hoy en da, son la
expresin real de ese derecho a la autonoma poltica.

En el caso de Canarias, el Estatuto de Autonoma, que es su norma institucional bsica, fue aprobado por Ley
Orgnica 10/1982, de 10 de agosto, con una importante reforma por Ley Orgnica 4/1996, de 30 de diciembre.

ORIENTACION BIBLIOGRFICA:
Adems de la bibliografa recomendada en el programa, especialmente las obras de A. Torres del Moral: Estado
de Derecho y democracia de partidos; y R. Snchez Frriz: Introduccin al Estado Constitucional; L. Lpez
Guerra: Introduccin al Derecho Constitucional; L. Lpez Guerra y otros: Derecho Constitucional (II); resultan
interesantes para el estudio de este tema las siguientes:
G. Jellinek: Teora general del Estado

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A. Hauriou: Derecho Constitucional e instituciones polticas
I. Molas: Derecho Constitucional

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