Cogeneracin con biomasa de palma de aceite en el sistema elctrico colombiano: barreras,perspectivas y oportunidades

Cogeneracin con biomasa de palma de

aceite en el sistema elctrico colombiano:
barreras, perspectivas y oportunidades

Cogeneration with oil palm biomass in the Colombian electricity

system: barriers, prospects and opportunities

Autores
David L. Vargas
Edgar E. Yez
Jess A. Garca
Corporacin Centro de
Investigacin en Palma de Aceite,
Alexander Meneses
Grupo de Investigacin Bioproce-
sos y Flujos Reactivos, Universidad
Nacional de Colombia, Sede
Medelln, Colombia
Mnica Cuellar
Federacin Nacional de
Cultivadores de Palma de Aceite
Fedepalma, Bogot., Colombia
Palabras clave
Biomasa agrcola, eficiencia
elctrica, energas renovables,
generacin distribuida, sistema
interconectado nacional (SIN).
Agricultural biomass, electrical
efficiency, renewable energies,
distributed generation, national
interconnected system.
Recibido: 11 de mayo 2011
Aprobado: 24 de mayo 2011
Resumen
Las condiciones regulatorias de la red elctrica colombiana restringen la
diversificacin y la participacin de los pequeos generadores. Empresas
de las ms importantes cadenas agroindustriales del pas, como la de caa
de azcar y la de la palma de aceite, encuentran barreras para incorporar de
manera segura y promisoria la cogeneracin elctrica dentro de sus reas de
negocio, a pesar de su gran disponibilidad y diversidad de biomasas residuales,
capaces de generar excedentes energticos. Este artculo presenta una revisin
y un anlisis comparativo de sistemas exitosos de cogeneracin en el mbito
internacional, basados en el uso de biomasas residuales, con el propsito de
identificar oportunidades para la bioenerga en el mercado elctrico colombiano
mediante la implementacin de proyectos de generacin distribuida.
Abstract
Colombian regulatory framework on electric grid restricts the source
diversification and the inclusion of the small power plant as agro-
industrial companies, including palm oil and sugar cane. Those are one
of the most important chains in the country which should incorporate
safe and promising cogeneration business based on the biomass avai-
lability to generate energy surplus. This article reviews and compares
international successful cogeneration system, based on biomass waste,
in order to identify bioenergy opportunities to apply distributed generation on
electric Colombian market.

Vol. 32 No. 3, 2011 PALMAS 49

 D. Vargas et l.

Nomenclatura
ANEEL: Agencia Nacional de Energa Elctrica (Brasil)
ASEAN: Asociacin de Naciones del Sureste Asitico
BIOGEN: Biomass-Based Power Generation and Cogeneration in Palm Oil Industry
(Malasia)
BNDES: Banco de Desarrollo de Brasil
CCEE: Comisin de Comercializacin de Energa (Brasil)
Cers: Certified Emission Reductions
CREG: Comisin de Regulacin de Energa y Gas (Colombia)
DPCA: Distribution Power Coalition of America
ELETROBRAS: Empresa de Energa de Brasil
FSDP: Full Scale Demostrative Project (Malasia)
GEI: Gases Efecto Invernadero.
IEA: International Energy Agency
IEEE: Institute of Electrical and Electronics Engineers
MDL: Mecanismo de Desarrollo Limpio.
MEM: Mercado de Energa Mayorista (Colombia)
MME: Ministerio de Minas y Energa (Brasil)
MtOE: Millones de toneladas equivalentes de energa
MW: Megawatt
ONS: Operador Nacional de Sistema Elctrico (Brasil)
PCH: Pequeas Centrales Hidrulicas
PEN: Plan Energtico Nacional (Colombia)
PPA: Power Purchase Agreement
PROINFA: Programa de Incentivos para Fuentes Alternativas de Energa (Brasil)
REE: Relacin Elctrica Equivalente.
REN 21: Renewable Energy Policy Network for the 21st Century
REPPA: Renewable Energy Power Purchase Agreement (Malasia)
RFF: Racimo de Fruto Fresco
SIN: Sistema Interconectado Nacional
STN: Sistema de Transmisin Nacional
SREP: Small Renevable Energy Power Programme (Malasia)
STR: Sistema de transmisin regional
UE: Unin Europea
UPME: Unidad de Planeacin Minero Energtica (Colombia)

Introduccin
Colombia dispone de grandes agroindustrias,
especialmente de la de caa de azcar y la de palma
de aceite, que tienen oportunidades significativas en
el uso de su propia biomasa residual como fuente
de energa primaria renovable. Dicha energa, ade-
ms de ser aprovechable para autoabastecer los
terceros. Actualmente, la industria de la caa cuenta
con alrededor de 211 mil hectreas1 sembradas en
el Valle del Ro Cauca (40% del total nacional2) que
suministra materia prima a los ingenios que pro-
El sector azucarero en la actualidad. Asocaa Sector Azucarero Colom-
1

biano (2010). www.asocana.org

procesos productivos de estas agroindustrias, tiene 2
El sector panelero en Colombia. Ministerio de Agricultura y desarrollo
el potencial de generar excedentes de energa para Rural (2006). www.minagricultura.gov.co

50 PALMAS Vol. 32 No. 3, 2011

Cogeneracin con biomasa de palma de aceite en el sistema elctrico colombiano: barreras,perspectivas y oportunidades
cesan entre 90 y 400 t/h de caa, para producir
principalmente azcar y alcohol carburante (Agui-
rre, 2008; Betancourt 2008).
En el caso de la industria de la palma, hacia
el ao 2008 se contaba con alrededor de 337 mil
hectreas sembradas, distribuidas principalmente
en tres diferentes zonas del pas, que alimentan
plantas extractoras de aceite (plantas de beneficio)
con capacidades de procesamiento variables de
5 a 60 t/h de fruto, para obtener dos subproductos
principales, aceite crudo de palma y aceite crudo
de palmiste, que son la base de productos de alto
valor agregado como: aceites para fines alimenti-
cios, biodisel, glicerina y qumicos de especialidad
(Fedepalma, 2009).
La biomasa residual disponible de cada uno de
los procesos productivos mencionados, sea bagazo
en el caso de la caa de azcar o fibras y cascarillas,
en el de la palma de aceite, se consume directa y
mayoritariamente en calderas como combustible
para generar el vapor necesario y satisfacer los
requerimientos energticos de los respectivos pro-
cesos. De esta forma, las biomasas residuales se
presentan como alternativas de sustitucin total o
parcial de los combustibles slidos convencionales
como el carbn, estimulando una reduccin de
emisiones de GEI, que eventualmente puede aplicar
a proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL) (Compaa energtica Santa Elisa S.A, 2004;
Enco, 2005).
La base tecnolgica del aprovechamiento ener-
gtico de la biomasa residual es la cogeneracin
apoyada en sistemas clsicos de combustin, que
han aumentado la eficiencia termodinmica del
ciclo Rankine, mediante la generacin simultnea
de energas trmica y elctrica, de tal forma que la
economa de los procesos productivos se beneficia
doblemente, disminuyendo los consumos de com-
bustibles fsiles y los costos asociados a la compra
de electricidad al sistema interconectado nacional.
Un segundo beneficio que puede proveer la coge-
neracin en la agroindustria, pero ms complejo
de concretarse, es la venta de excedentes de elec-
tricidad a terceros, participando como generador/
vendedor en la red interconectada en un esquema
de generacin distribuida.
La generacin distribuida tiene un doble prop-
sito: permitir al pequeo generador colocar sus ex-
cedentes en la red y como contraparte beneficiar a la
red en general, reduciendo las prdidas de transmisin,
mejorando la calidad y fiabilidad del suministro de
electricidad, particularmente hacia usuarios localiza-
dos en sitios remotos o de acceso muy complicado.
Por otra parte, diversificar la composicin de la ma-
triz energtica. Este es un factor importante para
disminuir la vulnerabilidad de redes dependientes
de un mismo modo de produccin de energa o
el impacto de redes con una huella de carbono
significativa. En general, las redes que adoptan
esquemas de generacin distribuida facilitan el res-
tablecimiento del servicio en caso de falla o colapso
y flexibilizan la instalacin de redes de transmisin,
entre otros beneficios (Carreras, et l., 2010]),
adems, desde una perspectiva tcnica-normativa,
es un hecho que los sistemas elctricos en todo el
mundo deben enfrentar la descentralizacin de la
generacin y la liberalizacin del mercado energ-
tico, siguiendo los lineamientos de planeacin de
las polticas energticas y los planes de operacin
contra potencias bajas y fluctuaciones de la red
(Pepermans, et l., 2005; Rodrguez, 2009).
Por el momento, no existe un consenso unificado
sobre el significado de generacin distribuida, ya que
son mltiples los factores a considerar al respecto:
las tecnologas empleadas, los lmites de potencia,
conexin a la red, etc. Sin embargo, una de las defi-
niciones ms aceptadas por los especialistas proviene
del DPCA, que define la generacin distribuida como:
cualquier tecnologa de generacin a pequea escala
que proporciona electricidad en puntos ms cercanos
al consumidor que la generacin centralizada y que
se puede conectar directamente al consumidor o a
la red de transporte o distribucin. Por otro lado, la
Agencia Internacional de la Energa (IEA) considera
como generacin distribuida la que se conecta a
la red de distribucin en baja tensin y la asocia a
tecnologas como los motores, mini y microturbinas,
pilas de combustible y energa solar fotovoltaica
(Trebolle, 2006; Comunidad de Madrid, 2007). La IEEE
con su norma 1547 para Estados Unidos reglamenta
la interconexin distribuida a los sistemas elctricos,
aprobada en el 2003 (IEEE 1547). En Colombia, la
regulacin frente a estos sistemas no se ha desa-
rrollado y se plantea como parte de los retos de la
CREG incluirlo en los planes de desarrollo energtico
nacional y ambiental y de expansin de referencia
Vol. 32 No. 3, 2011 PALMAS 51
 D. Vargas et l.
de la generacin (Rodrguez, 2009), adems de la
necesidad de definir un plan o estrategia nacional de
desarrollo de las energas renovables.
En este contexto, el presente artculo se enfoca
en una revisin de las condiciones regulatorias,
operativas y de mercado en Colombia, respecto a
proyectos de cogeneracin en plantas de beneficio
del sector palmero, con capacidad de interconexin
con la red elctrica para colocar sus excedentes de
energa. Paralelamente, se revisan las lneas directrices
de regulacin de otros pases donde la generacin
distribuida se desarrolla de manera exitosa en aspectos
como la diversificacin de la generacin utilizando
fuentes renovables, aplicacin de reformas tarifarias
flexibilizadas, reduccin de prdidas en el transporte
de energa, optimizacin de la carga de energa en la
industria e implementacin de programas efectivos de
eficiencia energtica (Rodrguez, 2009), todo con el
objeto de orientar las modificaciones en el mercado
energtico nacional, que permitan condiciones ms
favorables para la participacin de los cogeneradores
con biomasas de origen agroindustrial y la diversifica-
cin de la matriz energtica colombiana.
Regulacin internacional
Las condiciones de generacin de energa por me-
dio de renovables en Europa, establecen los esquemas
de soporte (tarifas, subsidios y aportes obligatorios)
y los requerimientos del sistema en el proceso de
conexin a la red, a partir de un estudio de viabilidad
del operador de la red para examinar las condiciones
tcnicas de operacin del punto de conexin, las
modificaciones pertinentes de la red con relacin a
los refuerzos, la oferta formal de conexin seguido del
diseo detallado de carga y requisitos adicionales. Sin
dejar de lado los costos asociados al nuevo proyecto, la
regulacin europea en la materia discrimina dos tipos
de costos, los superficiales o costos de conexin y los
costos profundos que tienen que ver con los refuerzos
de la red, ambos se cargan al generador (Swider, et
l., 2008).
Ninguna regin como la UE dispone de un plan
tan claro y consolidado en materia de introduccin
progresiva y sistemtica de las energas renovables
en su canasta energtica. En efecto, todo parte de
un inventario bien establecido y consolidado del po-
tencial de energa solar, elica, geotrmica, pequeas
hidrulicas y biomasa, y de un esfuerzo decidido a nivel
52 PALMAS Vol. 32 No. 3, 2011
de investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas
para explotar dicho potencial microturbinas, celdas
combustibles, incineradores, etc.). Para finales de
2010 el objetivo de uso de energa primaria derivada
de la biomasa en la UE es de 150 MtOE, fijado como
el volumen de bioenerga ambientalmente sostenible
del total del potencial real disponible de 190 MtOE.
Para 2030, la contribucin de la bioenerga al total del
consumo proyectado de energa primaria en la UE, se
espera sea el 16% del requerimiento total, es decir un
valor cercano a los 295 MtOE, lo cual representa un
incremento de la participacin de la energa asociada
a la biomasa en la canasta energtica de 12% en 30
aos (Figura.1).
Lo ms sorprendente de este crecimiento es
que algunas fuentes consideradas en un principio
minoritarias, como el caso del biogs, han sido
determinantes en este crecimiento, por cuanto su
aporte est prximo a llegar a los 15 MtOE. Esto se
debe a la implementacin de polticas de seguridad
energtica y de generacin descentralizada, que han
sido lideradas por algunos estados miembros de la
UE, particularmente Alemania y Austria. Estos pases
han estimulado la expansin de las llamadas pasturas
energticas y el uso masivo de los residuos agrcolas,
produciendo biogs mediante procesos clsicos de
digestin anaerobia, para ser explotado on-site en
sistemas de generacin a muy pequea escala (< 500
kW), que en conjunto representan ms del 36% del
total de biogs explotado en la UE, que hacen soar
con disminuir su dependencia del gas ruso en ms
del 50% hacia 2020.
En los pases del sureste de Asia, la regulacin de
las energas alternativas promueve el acceso a la red
de pequeos generadores, las opciones de autoabas-
tecimiento e incremento de abastecimiento en reas
remotas, los incentivos financieros y fiscales y la estan-
darizacin industrial como directrices fundamentales
para estimular la generacin distribuida. Esto ha propi-
ciado un particular desarrollo de proyectos energticos
a partir del alto potencial de biomasa agrcola de esta
regin, proveniente de cultivos de caa de azcar, pal-
ma de aceite, arroz y madera (Carlos y Khang, 2007).
Estos pases han encontrado un balance perfecto entre
los compromisos gubernamentales, con relacin a los
protocolos firmados para la reduccin de emisiones
de GEI de los pases individualmente, y el desarrollo
de una poltica y regulacin con relacin al progreso
Cogeneracin con biomasa de palma de aceite en el sistema elctrico colombiano: barreras,perspectivas y oportunidades

Figura 1. Potencial bioenergtico ambientalmente compatible en la UE para el ao 2030.

Fuente: Agencia Europea del Ambiente. www.eea.europa.eu. (European Environment Agency, 2007).

de dichos proyectos con la intencin de reducir la
dependencia a los combustibles fsiles, hechos que
destacan su alta participacin ante Naciones Unidas
con proyectos MDL, posicionando a Malasia, Indonesia
y Filipinas con un 7,5% de participacin en el mundo
(Figura. 2).
Malasia, uno de los miembros ms importantes de
la ASEAN comenz la reestructuracin de la industria de
la energa elctrica durante la dcada de los 90, impul-
sando la entrada de Productores independientes de
Energa, con capacidad de generacin menor a 10 MW
de potencia instalada, bajo el modelo SREP3, a travs
de los denominados planes estratgicos nacionales
octavo y noveno con los cuales logr el desarrollo y
la implementacin de las energas renovables para la
generacin de electricidad en un lapso no mayor de
10 aos. En el octavo plan estratgico de Malasia se
reglament la intensificacin de la energa renovable
3
Suruhanjaya Tenaga. Small Renewable Power Energy
Programme (SREP). http://www.st.gov.my

Figura 2. Porcentaje de aplicaciones por pases anfitriones con proyectos MDL que han recibido Cers
por reduccin de emisiones.
Fuente: United Nations Framework Convetion on Climate Change (UNFCC) [2010] cdm.unfccc.int.

Vol. 32 No. 3, 2011 PALMAS 53

 D. Vargas et l.

y se propuso el objetivo de producir con combustibles
renovables el 5% del total de la electricidad generada
para 2005. Esta medida estimul la implementacin
de sistemas de cogeneracin en el sector de la palma
de aceite, que se vio favorecida con estmulos fiscales
y la remocin de las barreras para conexin con la
red elctrica y la comercializacin de la electricidad
proveniente de la agroindustria a precios mayores, cu-
biertos por los consumidores lo que permiti el aporte
de capital necesario para las inversiones en proyectos
de cogeneracin con bajos intereses a mayor plazo
(Programas BioGen) (Haw, Salleh y Jones, 2003;
Cogen 3, 2003; Shigeoka, 2004).
La gran cantidad de proyectos implementados y
en curso del aprovechamiento de la biomasa dispo-
nible (Tabla 1), al igual que los 204 MW de potencia
instalada en capacidad para el ao 2012, reflejan el
liderazgo y los esfuerzos gubernamentales y regulato-
potencia son apalancados y financiados mediante MDL
por reduccin del impacto en la produccin de CO2 en
la sustitucin de combustibles (Figura. 2).
En el caso de Brasil, referente en el uso de ener-
gas alternativas en Suramrica, se ha producido en
la ltima dcada un fortalecimiento de la regulacin y
del programa de incentivos para la generacin de elec-
tricidad por medio de fuentes alternativas de energa
con lo que se propone generar 3.300 MW en 20 aos,
de los cuales entre 2010 y 2011, habrn entrado en
operacin 2.802 MW al SIN, de los cuales 18,3% (514
MW) proveniente de cogeneracin con biomasa y el
resto de minihidroelctricas y parques elicos. Auspi-
ciado por el gobierno de Brasil y agencias estatales de
energa se desarroll el Programa de Incentivos para
Fuentes Alternativas de Energa (PROINFA), la amplia-
cin del Sistema Elctrico Brasileo, la modificacin
de los contratos PPA a largo plazo y los mecanismos

Tabla 1. Avances del Programa de Pequeas Plantas de Aprovechamiento de Energa Renovables en Malasia a marzo de
2010. Fuente: Suruhanjaya Tenaga. Small Renewable Power Energy Programme (SREP). http://www.st.gov.my

MINIHIDRULICAS BIOMASA BIOGS

N CATEGORA No. de Capacidad No. de Capacidad No. de Capacidad OBSERVACIONES
proyectos (MW) proyectos (MW) proyectos (MW)
Proyectos con Un total de 18 proyectos con licen-
licencia
6 17,8 9 79 3 4,95 cia y capacidad de 101,75 MW
Proyectos en 10 proyectos con capacidad de
operacin
3 8 5 45 2 3,7 56,7 MW en operacin
1
4 proyectos con capacidad de
Proyectos en 13,55 MW en construccin para
construccin
2 7,3 1 5 1 1,25 entrar en operacin a finales de
2010
Proyectos aproba- Un total de 25 proyectos con ca-
dos (para recibir 7 43,5 12 125 6 15,9 pacidad 184,4 MW
licencia)
2 4 proyectos con capacidad de
Proyectos en 12,95 MW en construccin para
construccin
_ 1 1 10 3 3 entrar en operacin entre 2011 y
2012
El total de los proyectos aprobados
TOTAL 13 61,3 21 204 9 20,85 es 43 con capacidad de 286,15
MW.

rios de Malasia para incrementar el aprovechamiento
de la biomasa residual de su agroindustria como
energtico, en consecuencia de la alta disponibilidad
de los residuos en la agroindustria de palma, una de
las ms grandes de la regin, ubicndose como la de
mayor produccin de aceite de palma en el mundo. El
alto potencial de generacin de energa con residuos
slidos, de ese pas en la regin, por encima de los pro-
yectos con minihidrulicas y biogs a pequea escala
soportados bajo SREP es debido a que los proyectos
con instalaciones de mayor tamao y generacin de
de financiamiento para diversificar las fuentes energ-
ticas, asegurar el abastecimiento, valorizar el potencial
de cada regin y estimular proyectos de reduccin de
GEI en marco del MDL (Proinfa, 2009).
Justificacin
La generacin de energa por medio de procesos
de cogeneracin con residuos en la agroindustria
colombiana, tiene la intencin de participar en el
Mercado de Energa con la venta de los excedentes de
electricidad a la red, como la integracin energtica

54 PALMAS Vol. 32 No. 3, 2011

Cogeneracin con biomasa de palma de aceite en el sistema elctrico colombiano: barreras,perspectivas y oportunidades
que vienen desarrollando algunos pases desde aos
atrs con recursos disponibles, entre ellos, la biomasa.
En la legislacin encuentra el respaldo de la ley 99 de
1993 del medio ambiente, que establece los meca-
nismos en el cumplimiento de las metas ambientales
y la ley 629 de 2000, para promover el desarrollo
sostenible. La normatividad energtica por medio de
CREG avanza en la reglamentacin que le permita a la
actividad de cogeneracin las mejores condiciones de
operacin en el sistema energtico del pas (resolucin
005 de 2010) (Tabla 2). Apoyndose en las estrategias
gubernamentales y medidas regulatorias tomadas por
pases como Malasia, lder en la produccin de aceite
de palma en el mundo4 y cogeneracin con la bio-
masa residual del proceso productivo5 y Brasil como
uno de los mayores productores de caa de azcar
y bioetanol en Latinoamrica, as como con mayor
reglamentacin y estrategias para la diversificacin
energtica con proyectos con energas renovables de
la regin6. Se analizarn las condiciones de acceso al
Mercado de la Energa que cada uno de estos pases
ha permitido a la agroindustria cogeneradora para
vender sus excedentes de energa a la red nacional
en la bsqueda de establecer las mejores alternativas,
oportunidades y retos para la industria local (ver
Tabla 2). Ya que Colombia es el quinto pas productor
de aceite de palma en el mundo, en las estadsticas
de Fedepalma, con un procesamiento aproximado de
3,86 millones de toneladas de ao, con produccin
total de biomasa residual en planta del 53,2% corres-
pondiente a racimo vaco o tusa, 32,3% de fibra y el
14,6 a cuesco con alto potencial energtico para ser
empleado como combustible (Yaez, et l., 2009).
El segundo componente de la justificacin para
incentivar la colocacin de excedentes de energa
elctrica producida a partir de biomasas residuales
es, sin duda, el incentivo econmico y ambiental que
se genera al proveer una ruta de gestin y tratamiento
de estos desechos dentro de las fronteras del sistema
de produccin, que ocasionalmente puede llevar a un
incremento en el nmero de proyectos de MDL en el
pas, por la aplicacin de metodologas IPCC relacio-
nadas con inhibicin de procesos no controlados de
degradacin anaerobia de materia orgnica y despla-
zamiento de carbono fsil. En efecto, la participacin
del pas en los mercados de carbono, por proyectos
4Anuario estadstico 2009. La agroindustria de la palma de
aceite en Colombia y el mundo. Fedepalma
MDL relacionados con cogeneracin en la agroindus-
tria es muy baja, en contraste con el gran potencial
de biomasas residuales y el peso especfico de este
sector en la economa nacional, con respecto a otros
pases (Vargas, Meneses, Yaez, 2011).
Los gobiernos de Malasia y Brasil han planteado
en los ltimos aos dentro de las perspectivas energ-
ticas, metas en generacin con energas renovables.
Para ello crearon programas gubernamentales como
PROINFA (Brasil) y BIOGEN (Malasia) para conseguir un
estmulo y acompaamiento en la implementacin
de proyectos de cogeneracin de energa y venta de
los excedentes de electricidad al mercado energtico
de cada pas, diversificando las fuentes de genera-
cin acordes con una poltica ambiental. De acuerdo
con las proyecciones de los gobiernos, los recursos
renovables hacen parte obligatoria de la canasta
energtica en un marco regulatorio, con un rgimen
de contratacin diferenciado para la comercializacin
de la energa. Colombia cuenta con una regulacin
dbil para la interconexin de los sistemas de coge-
neracin al sistema elctrico centralizado, debido a
que los recursos renovables no son una lnea principal
dentro de la planeacin energtica que garantizan la
seguridad del servicio.
La regulacin elctrica colombiana CREG para
el acceso a la red, ha planteado las condiciones
tcnicas de los sistemas de cogeneracin para la in-
terconexin con los sistemas STN y STR, que no estn
incluidos como estratgicos para el sistema elctrico
nacional y con una poltica libre en la contratacin de
compra-venta de energa, que genera un ambiente
de incertidumbre para la entrada de los sistemas de
cogeneracin en la comercializacin de energa. A
diferencia de Colombia, en Malasia los proyectos de
cogeneracin tendrn especial preferencia, hasta 10
MW de potencia para negociar la compra de electri-
cidad entre 11 33 kV que cumplan con las normas
tcnicas elctricas reguladas por la Comisin de
Energa de Malasia - Suruhanjaya Tenaga - y normas
ambientales necesarias, que el ministerio exige para
entregar el permiso de funcionamiento por 21 aos a
precios pactados con con el comercializador. PROIN-
FA el programa brasileo de incentivos para fuentes
Biomass-Based Power Generation and Cogeneration in Palm
5
Oil Industry (BioGen). Malasia.
6
PROINFA: Poltica Publica de energa Renovable. Direccin
del departamento de desenvolvimiento energtico de Brasil.
Septiembre 2006. www.mme.gov.br/programas/proinfa
Vol. 32 No. 3, 2011 PALMAS 55
56
Tabla 2. Comparacin de regulacin para sistemas de cogeneracin y aprovechamiento de recursos renovables en Malasia, Brasil y Colombia
MALASIA (BIOGEN)*
Biogen es la entidad que promueve el uso de la bio-
masa residual de la palma para la implementacin
de proyectos de cogeneracin, enfocados en la re-
PALMAS
duccin GEI y de las barreras tecnolgicas, regulato-
rias y financieras.
1994 Impulso Pequeos Productores de Energa.
2000 Produccin 10% energa renovable.
2001-2005 PLAN 8- La quinta fuente de energa
Vol. 32 No. 3, 2011
(cogeneracin residuos palma)
2001 Fortalecimiento del programa SREP pequeas
generadoras de energa renovable.
REGULACIN 2006-2010 PLAN 9- intensificacin del uso de
renovables con meta 350 MW, revisin REPPA
seguridad suministro combustible a largo plazo y
financiamiento proyectos. (Shigeoka, 2004; Malaysia
Ministery, 2005).
2003 Exencin de impuestos sobre la renta entre 70-
100% de 5-7 aos o desgravacin fiscal 60-100%
por inversin de capital por 5 aos.
SUBSIDIOS 2004 Exencin de derechos de importacin de-
maquinaria y equipos, (Shigeoka, 2004, Cogen 3,
2003).
Biogen financia hasta el 80% de los costos totales
de la construccin de proyectos demostrativos a
gran escala (FSDP) de ms de 10 MW, por medio del
CRDITOS Fondo de Negocios Energticos Renovables.
Fuente: * Malaysia Green Technology Online. http://www.ptm.org.my/. Suruhanjaya Tenaga. Small Renewable Power Energy Programme (SREP) http://www.st.gov.my. ** Ministerio de Minas y Energa
de Brasil, PROINFA http://www.mme.gov.br/programas/proinfa/. *** Comisin de regulacin de Energa y Gas de Colombia. http://www.creg.gov.co
BRASIL (PROINFA)**
El programa de incentivos para Fuentes
Alternativas de Energa planea instalar 3.300
MW al SIN en elica, PCH y en biomasa.
Reglamentacin de las directrices y los trmi-
nos de referencia MME, para PROINFA y el valor
econmico de cada fuente (Decreto 5025/2004,
modif.5882/06).
Como ente estatal la ANNEL regular los criterios
y requisitos mnimos de procedimientos en la
Redes, que incluyen reglas, normas y licencias
de acceso a ellas.
El BNDES, proyectos de generacin de energa
alternativa, financiacin hasta el 80% de la in-
versin, amortizacin hasta 12 aos.
Entidades financieras, una financiacin hasta
del 80% de la inversin con amortizacin hasta
20 aos.
COLOMBIA***
Sin una poltica clara para la cogeneracin y regulacin
D. Vargas et l.
para la venta de energa a la red. El sector agroindus-
trial con la mayor iniciativa y capacidad de generacin
y venta de los excedentes de energa es el de la caa
de azcar, que para el 2010 dispona de 160 MW de ex-
cedente para comercializar en el SIN.
Ley 99 de 1993 del medio ambiente, establece los
mecanismos para el cumplimiento de las metas ambien-
tales en relacin a la mitigacin de impactos.
Ley 629 de 2000, promuve el desarrollo sostenible y las
polticas en el fomento de la eficiencia y desarrollo de
fuentes renovables.
PEN 2006-2025, encamina la contribucin energtica al
desarrollo sostenible, disponibilidad de energa.
CREG 085 DE 1996, reglamenta las actividades del
cogenerador conectado al SIN.
CREG 005 de 2010, reglamenta los sistemas de
medicin, auditoras energticas, la venta de ex-
cedentes y el rendimiento elctrico equivalente (REE).
Ley 1215 de 2008. Contribucin 20% venta
excedentes (ley 142/94 art.89) exencin 20%
energa consumida por cogeneracin.
 MALASIA (BIOGEN)*
Las empresas de servicios pblicos estn obligadas
a comprar la energa de cogeneracin a precios
mnimos, ms altos que los del mercado. (Mayores
COMERCIALIZA- tarifas)
CIN DE LA Contratos PPA de mximo 21 aos. Las SREP asumen
ENERGA los costos, conexin 11-33 KV para no ms de 10 km
entre la red y la planta.
Los proyectos de fuentes renovables de energa
deben pasar por un proceso de aprobacin
ante el Ministerio de Energa y de licencia del
Departamento de Regulacin de Electricidad,
siguiendo las siguientes directrices:
Los proyectos de cogeneracin tendrn especial
preferencia, hasta 10 MW de potencia y plazo
de 12 meses para realizar la interconexin de
plantas completas y 42 meses si es necesario
construir las instalaciones.
Al negociar la compra de electricidad, se pacta
el precio base de venta con un comercializador,
con licencia por un periodo de 21 aos, a partir
ACCESO de la puesta en marcha de la planta. No habr
pagos por operacin en stand-by y la energa
A LA RED de respaldo tendr una tarifa acordada con el
comercializador, en un contrato de compra-venta
(REPPA).
El cogenerador tiene a cargo los costos de inter-
conexin con la red, los refuerzos, equipos de
proteccin y de medicin en la red a un voltaje
Vol. 32 No. 3, 2011
entre 11 a 33 kv, a no ms de 10 km del punto
de conexin. La planta de cogeneracin debe
cumplir todas las normas ambientales estable-
cidas, responsable de obtener la aprobacin
PALMAS
necesaria del Departamento de Energa.
La mnima de participacin accionaria del 30%
en proyectos renovables debe ser local y una
participacin mxima del 30% de compaas
extranjeras.
57
BRASIL (PROINFA)**
ELETROBRAS como empresa estatal encargada
de la operacin del sistema elctrico, encar-
gada PPA garantizando contratos a largo plazo
(20 aos), el 70% de los ingresos durante la
duracin del contrato de financiamiento, re-
presentacin de los productores ante la CCEE y
comercializacin en un mercado a corto plazo
por las diferencias entre la energa contratada
y la producida.
(ANEEL 56 de 2004)
Dentro de los requisitos para el acceso a la
Red debe incluirse: el Criterio Global de costo
mnimo de la inversin en las instalaciones,
la descripcin de las instalaciones de acceso
compartido, el cronograma de operaciones y la
priorizacin de las instalaciones PROINFA, con
un plazo de 60 das para ampliacin y refuerzo
de las redes de transmisin y distribucin.
Para centrales de acceso compartido,
operaciones y mantenimiento de la conexin
ser responsabilidad del generador central
de mayor capacidad y cada una ser respon-
sable de la ejecucin de las instalaciones de
conexin cumpliendo con las reglas y normas
tcnicas del concesionario y el procedimiento
de las Redes.
ELETROBAS incluye en el contrato de uso de
sistemas de trasmisin y/o distribucin una
clusula que compromete la eficacia de las
plantas generadoras y las condiciones de la
ONS.
Cumplir con los informes a la ANEEL de diseos
y construccin, permisos ambientales y puesta
en marcha de las intalaciones.
Dentro de las condiciones de contratacin de
la energa se encuentran recopiladas en ANEEL
167 de 2005 de llamada pblica o compra-
venta directa con ANEEL.
COLOMBIA***
Como requisito para la venta de los excedentes de elec-
tricidad a la red, el cogenerador debe firmar un contrato
de compra y venta de energa como mecanismo de res-
paldo por parte del comercializador. Este ltimo acta
como representante del cogenerador ante el MEM.
Las condiciones tcnicas del sistema de cogeneracin
se encuentran reguladas en la resolucin CREG 005 de
2010. Que incluye el clculo de la REE mnima, auditoras
y mediciones.
Las condiciones para la conexin de todos los genera-
dores con el STN y STR se encuentran en las resoluciones
CREG 001 y 003 de 1994. Que incluyen las condiciones
de contratos de conexin, plazos, construccin de obras,
aparatos de medicin y servidumbre.
Es necesario solicitar un estudio tcnico de conexin a la
UPME donde se describa los equipos para la conexin al
SIN, construccin de las obras para conectar al SIN, con-
diciones tcnicas de la conexin sujetas a los cdigos
y reglamentos vigentes, construccin de las obras para
la extensin de los refuerzos del sistema, instalacin
de los sistemas de medida, equipos de corte y protec-
cin, ampliaciones o refuerzos del sistema, control de
sincronizacin y conexin con la red, tarifa de respaldo
del comercializador y contrato PPA por venta de energa.
Cogeneracin con biomasa de palma de aceite en el sistema elctrico colombiano: barreras,perspectivas y oportunidades
 D. Vargas et l.
alternativas regula el acceso a la red elctrica por
medio de la ANEEL como agencia gubernamental
encargada de la ampliacin y refuerzo de las redes
de transmisin y distribucin. Las condiciones de
contratacin de la energa se realizan por medio de
llamada pblica o compra-venta directa con la ANEEL,
quien es la encargada de establecer los parmetros
mnimos y evaluar las condiciones tcnicas de los
sistemas de cogeneracin. Brasil delega la operacin
de los sistemas elctricos de energa a ELETROBRAS,
empresa nacional que compromete la eficacia de
las plantas generadoras y las condiciones de la ONS.
Dentro de la resolucin CREG 005 de 2010 en
Colombia, se determinaron las condiciones mnimas
operativas de las plantas de cogeneracin, para vender
sus excedentes de energa en el MEM. El factor esta-
blecido por la CREG, denominado Regulacin Elctrica
Equivalente, es el mecanismo de evaluacin y compa-
racin de la eficiencia energtica del sistema para los
sistemas de cogeneracin. Este parmetro relaciona
la potencia elctrica generada (Ee), la energa prima-
ria suministrada por el combustible (Ep) y la energa
til del vapor (Cu), en relacin con un parmetro de
eficiencia de generacin del vapor (ref) (Ecuac. 1).
Las plantas de beneficio para la extraccin de aceite
REE =EeEp-Curef
Figura 3. Comparacin de la eficiencia (REE) de los sistemas de cogeneracin en la industria de palma de aceite
58 PALMAS Vol. 32 No. 3, 2011
de palma deben garantizar el vapor de proceso a
4 bar, por lo consiguiente el vapor en las calderas es
generado a diferentes presiones por encima de la ope-
rativa. Ya que el tamao caracterstico de las plantas,
medianas por encima de 20 toneladas de Racimo de
Fruto Fresco (RFF) y grandes, superiores a 40 tonela-
das de RFF, cuentan con equipos de alta presin con
la posibilidad de tener excedentes de energa. Las
calderas de planta de beneficio queman mezcla de
biomasa residual del proceso (fibra y cuesco) y operan
a presiones de 20, 30 y 40 bar. Las turbinas instaladas
topping, aprovechan el vapor a contrapresin a tasa
de consumo de 20 kg vapor/kW en promedio. Estas
condiciones operativas garantizan REE por debajo de
6,7% para sistemas que operan a 20 bar, por debajo
de 9,6% para presiones de 30 bar; y por debajo de
16,6% para presin de 40 bar, con mezclas diferentes
de biomasa residual (Fig. 3).
Debido a que los sistemas de cogeneracin en
las plantas de beneficio estn enfocados a satisfacer
las necesidades trmicas del proceso productivo, la
eficiencia elctrica de generacin de potencia no tiene
incrementos representativos en la modificacin de las
presiones de operacin. Sin embargo, las eficiencias
elctricas alcanzadas para los modelos planteados
Ecuacin 1.
Cogeneracin con biomasa de palma de aceite en el sistema elctrico colombiano: barreras,perspectivas y oportunidades
varan entre 3,2%, para la operacin del sistema a 20
bar, y 8,7% para una operacin a presin de 40 bar.
Generacin distribuida
En los pases de la UE se cuenta con polticas claras
para el incremento de la generacin de electricidad,
mediante fuentes renovables de energa y desarrollo
de la infraestructura de integracin a la red nacional
de los sistemas de generacin. Para el 2009, la ins-
talacin de capacidad usando energas alternativas
tuvo un mximo de 60%, para alcanzar el objetivo
principal de incrementar en un promedio de 10% en
2010, al 20% en 2020, la cantidad de potencia insta-
lada en toda la UE por medio de fuentes renovables.
Suecia se destaca por contar con el 40% del mercado
energtico asociado a las energas alternativas, pero
su capacidad instalada no es suficiente como la em-
pleada por Alemania y Espaa, en la generacin de
electricidad por medio de aerogeneradores, paneles
fotovoltaicos y biomasa, para satisfacer el 10% de la
demanda interna.
Las polticas para una generacin sostenible de
electricidad se han desarrollado y perfeccionado du-
rante los ltimos aos en varios pases, destacndose
China, Estados Unidos, Alemania, Espaa e India por
el estmulo al uso de fuentes renovables de energa
incluyendo la hidroelectricidad para incrementar su
capacidad entre 15 y 30% (REN 21, 2010). Para que
los mercados energticos de estos pases funcio-
nen con la integracin de los sistemas energticos
convencionales y renovables, se ha desarrollado el
empleo de redes inteligentes por medio de la gene-
racin distribuida, que sirve tecnolgicamente para
la integracin de los sistemas elctricos en aumento
de la confiabilidad del suministro en el sistema (Hoff,
Wenger y Farmer, 2006).
Dentro de las principales ventajas de un sistema
de generacin distribuida se encuentra la desvincu-
lacin de la planificacin centralizada y el fomento
de la libre competencia del mercado de la energa,
convirtindose en una propuesta de reestructuracin
del sector elctrico, que reduce las prdidas de energa
al permitir aproximar las redes al consumidor, mayor
desarrollo tecnolgico de las fuentes renovables,
reduccin de costos de operacin y mantenimiento,
mayor fiabilidad y acceso del servicio a regiones aisla-
das. No todos los agentes contribuyen de igual forma
en los sistemas de generacin distribuida, algunas
barreras que impiden la implementacin de estos
sistemas pueden ser tcnicas, que incluyen el nivel de
tecnologa empleada y la interconexin con las redes
de distribucin; barreras econmicas y el costo de la
madurez de la tecnologa y barreras regulatorias que
bloquean las licencias de implementacin de proyec-
tos, entre otras. (Duque, Marmolejo y Duarte, 2004;
Papermans, et l., 2005; Centeno, 2010).
La regulacin elctrica colombiana no contempla
diferencia acerca de la procedencia de la electricidad
en la red de distribucin, convirtiendo a la tecnologa
utilizada por los sistemas de generacin distribuida
en modos de cogeneracin no competitivos en el
mercado de energa local, al no contar con las ga-
rantas necesarias de inversin y un marco regulatorio
que contemple un sistema tarifario diferenciado, la
relacin operativa y comercial entre el operador y el
sistema GD, contribuciones y restricciones, con el
fin de convertir al mercado de energa en un espacio
para que los usuarios puedan vender sus excedentes
de energa a precios diferenciados y no nicos con
menores prdidas de energa (Duque, Marmolejo y
Duarte, 2004).
Conclusiones
Cabe destacar que el progreso en regulacin
internacional en materia de cogeneracin por medio
de energas alternativas en pases como Malasia y
Brasil ha avanzado gradualmente desde que tuvieron
su temprano auge a comienzos del siglo XXI. Ya que
estos pases histricamente han contado con alta dis-
ponibilidad de recursos en agroindustrias de palma de
aceite y caa de azcar, encontraron en los residuos
del proceso productivo, una oportunidad energtica
para aprovechar la biomasa residual como fuente
alternativa de energa. Esta apropiacin tecnolgica lo-
gr modificar las instalaciones industriales para reem-
plazar los combustibles fsiles por biomasa residual
para ser quemada en calderas, aumentar la inversin
en desarrollo de tecnologa y aprovechar este recur-
so a un costo bajo, como combustible para generar
excedentes trmicos de energa aprovechados como
electricidad. Con la idea de entrar al mercado de la
electricidad, estas plantas agroindustriales acudieron
al financiamiento de la banca privada para fortalecer
la inversin en las instalaciones y participacin en la
Vol. 32 No. 3, 2011 PALMAS 59
 D. Vargas et l.
revisin de la regulacin energtica en la generacin,
transporte y distribucin de la electricidad para tener
acceso a la red elctrica del pas y negociar la ener-
ga en el mercado, iniciativas que en este momento
cuentan con programas gubernamentales especiales
de apoyo a proyectos de cogeneracin.
En comparacin con Malasia y Brasil, el Plan Ener-
gtico de Colombia (PEN, 2006-2025 )7 no contempla
la incorporacin de recursos renovables diferentes a
hidroelctricas y termoelctricas como mecanismo de
expansin del mercado de energa y fortalecimiento
regulatorio para este tipo de proyectos, con motivo de
asegurar la disponibilidad de energa y la cobertura.
Para las fuentes no convencionales y uso racional de
energa como mecanismo de contribucin energtica
al desarrollo sostenible, el PEN plantea dos ejes trans-
versales de soporte: energizacin rural y eficiencia
energtica industrial.
El Mercado de Energa Mayorista de Colombia
contempla la inclusin de pequeos generadores
(menor a 20 MW) bajo las condiciones de un mer-
cado centralizado que generan una inflexibilidad del
sistema. La resolucin CREG 005 de 2010 permite a
los pequeos generadores y cogeneradores acceder
a la red elctrica sin estar vinculados directamente
con el despacho central y realizar la transaccin de
energa con el comercializador con o sin garanta de
potencia. Esta regulacin establece las caractersticas
operacionales de los sistemas de cogeneracin que
le permiten vincularse a la red nacional que exige las
mnimas condiciones tecnolgicas de conexin elc-
trica. Adems, de contar con la reglamentacin, los
sistemas de cogeneracin requieren un fortalecimiento
regulatorio y de planeacin energtica, que les permita
a los proyectos renovables de generacin de energa
participar activamente en condiciones diferenciadas
y excepcionales a travs de programas gubernamen-
tales con acceso al financiamiento con bajas tasas,
exencin de impuestos, metas de generacin nacional,
inclusin y posicionamiento de los recursos renovables
dentro de la canasta energtica y modificacin del
mercado energtico para servirse de las ventajas de
la generacin distribuida.
La falta de marco normativo legal y financiero
que respalde la implementacin de tecnologa para
7
Plan Energtico Nacional 2006-2005. UPME-Unidad de
Planeacin Minera y Energtica. (2006)
60 PALMAS Vol. 32 No. 3, 2011
proyectos de cogeneracin con fuentes de energa
renovable, a pesar del potencial tan alto relacionado
con la biomasa, genera desconcierto en el crculo
agroindustrial. La carencia de mecanismos de finan-
ciacin y prstamos especficos para el desarrollo de
las energas renovables, acompaados de un soporte
financiero como los incentivos parafiscales para las
empresas en un tiempo prudencial, representan un
compromiso estatal con los empresarios, que en un
primer paso, recurren al gobierno para obtener la
informacin disponible y centralizada sobre energas
renovables y los recursos naturales del pas, para el
desarrollo de proyectos con informacin confiable y
exacta en cada una de las regiones. La conciencia
pblica con relacin a los problemas ambientales y
de seguridad de la energa debido a la disponibilidad
de fuentes no renovables, debera reflejar una cultura
social para contar con el recurso humano calificado y
capacitado en el desarrollo, acompaamiento y verifi-
cacin de proyectos de energas renovables.
Para el caso del aprovechamiento de la biomasa
residual en las agroindustrias colombianas se presenta
la dificultad de garantizar el suministro constante de
combustible a largo plazo, sistemas de cogenera-
cin por tecnologas ineficientes, crecimiento de la
generacin y venta de energa ms all del alcance
de la actividad principal de las empresas y fuentes de
financiacin a tasas bajas, que dependen del retorno
gradual a las inversiones con la variacin de los precios
de la electricidad. El capital necesario de inversin para
el desarrollo de las energas renovables de pequeos
proyectos, se ve afectado por el costo de la tecnologa
en los proyectos de generacin de electricidad y su
disponibilidad para satisfacer el abastecimiento de
tecnologa en el mercado interno cumpliendo estn-
dares internacionales, sensibles a las variaciones en
la regulacin ambiental.
Las eficiencias de generacin de electricidad en
las plantas de beneficio para los escenarios existen-
tes de cogeneracin del sector palma no superan
el 9% en los sistemas de mayor presin operativa.
La tecnologa usada para la conversin qumica del
combustible, con eficiencias bajas, no permite extraer
una mayor tasa de energa disponible en la biomasa
residual empleada para ser quemada en las calderas.
Ya que los sistemas de cogeneracin estn enfocados
en satisfacer las necesidades trmicas del proceso
productivo, la eficiencia elctrica de generacin de
Cogeneracin con biomasa de palma de aceite en el sistema elctrico colombiano: barreras,perspectivas y oportunidades
potencia no alcanza incrementos representativos, que
dependen directamente de la tecnologa de la turbina
y la cantidad de vapor demandado que se encuentra
ligado al fruto procesado. Al igual que el parmetro de
eficiencia elctrica, la eficiencia por REE no va a superar
el 16% para sistemas de cogeneracin en plantas de
beneficio en las condiciones de operacin actual. Para
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