INFORME DE AUDITORIA

Al Seor Interventor de la
COMISION NACIONAL DE COMUNICACIONES
Ing. Adolfo Luis ITALIANO
Per 103 Capital Federal

En uso de la s facultades conferidas por el artculo 118 de la Ley N 24.156, la

AUDITORA GENERAL DE LA NACIN procedi a efectuar una auditora de gestin en
el mbito de esa Comisin a su cargo, con el objeto que se detalla en el apartado I.

I. OBJETO DE AUDITORIA

Seguimiento y control del Sistema Postal Argentino: cumplimiento del pago del
canon a cargo de la empresa Correo Argentino S.A. (CASA). Controles aplicados por la
Comisin Nacional de Comunicaciones (CNC) y la Secretara de Comunicaciones
(SECOM).

El perodo auditado en el presente informe se extiende desde el 01/01/99 hasta el

31/10/01.

II. ALCANCE DEL EXAMEN

El presente examen fue realizado de conformidad con las normas de auditora

externa de la AUDITORA GENERAL DE LA NACIN, aprobadas por la Resolucin N
145/93, dictada en virtud de las facultades conferidas por el artculo 119 inc. d) de la Ley
N 24.156, habindose practicado los siguientes procedimientos:

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 1. Relevamiento, anlisis y sistematizacin del marco jurdico aplicable:

- Pliego de Bases y Condiciones Generales (en adelante PBC) aprobado por el Decreto N
265/97.
- Contrato de Concesin (en adelante CC) adjudicado por el Decreto N 840/97.
- Ley 23.966: Establece el rgimen de financiamiento del Sistema Nacional de Previsin
Social y el destino de los recursos de las privatizaciones.
- Ley N 24.522 de Concursos y Quiebras.
- Decreto N 437/92: Previsin Social- Recursos por Privatizaciones.
- Decreto N 431/98: Reglamento de control del Correo Oficial.
- Decreto N 617/98: Procedimiento de excepcin tendiente a saldar las deudas
acumuladas con Correo Argentino S.A. (en adelante CASA).
- Decreto N 487/2000: Presupuesto Nacional-Reasignacin de crditos presupuestarios.
- Decreto N 772/2000: Aprubase la estructura organizativa de las unidades de nivel
inferior a Subsecretara del citado departamento de Estado.
- Circulares Aclaratorias de la Comisin de Admisin y Preadjudicacin de la Licitacin
Pblica Nacional e Internacional para la Concesin de los Servicios que presta Encotesa,
N 7 y N 8 de fechas 28/05/97.
- Resolucin SC N 3476/97 de fecha 13/11/97: Aprueba las garantas de ejecucin
constituidas por el concesionario.
- Nota SC N 430/01 de fecha 17/09/01: Intimacin del pago de los cnones adeudados
cursada al concesionario por la Secretara de Comunicaciones.

2. Anlisis de la documentacin proporcionada:

2.1. Por la CNC:

- Expediente CNC N 008267/97: Constitucin de garantas de ejecucin del contrato de

concesin de los servicios postales, telegrficos y monetarios que presta Encotesa
(Decretos N 265/97 y N840/97), proporcionado por la CNC con motivo de la auditora

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 practicada mediante la Actuacin AGN N 856/98, aprobada por Resolucin AGN N
195/01.
- Copia de la Pliza de Seguro de Caucin N 516.449 (emitida por la Compaa
Aseguradora de Crditos y Garantas S.A. por $50.000.000).
- Copia de la Pliza de Seguro de Caucin N 522.725 (emitida por la Compaa
Aseguradora de Crditos y Garantas S.A. por $42.735.000).
- Copia de la Fianza Solidaria emitida por Banco de Galicia y Buenos Aires por U$S
7.265.000.
- Nota TRECNC TE 7430/01 relacionada con los comprobantes de pago relativos a la
Pliza de Caucin N 522.725 (Perodos: 16/12/99-16/03/00; 16/03/00-16/06/00;
16/06/00-16/09/00; 16/09/00-16/12/00; 16/12/00-16/03/01; 16/03/01-16/06/01; 16/06/01-
16/09/01).
- Informe de SIGEN relativo al Anlisis de los reclamos efectuados por Correo Argentino
S.A. remitido a SIGEN por el Secretario de Comunicaciones mediante Nota SC N
287/99 y su anexo.
Informe de la Comisin de Estudio del Contrato de Concesin Correo Argentino SA de
fecha 21/06/00, relacionado con el expediente SECOM N 22/99.

2.2. Por la Direccin de Jurdicos del Ministerio de Infraestructura y Vivienda:

- Expediente CNC N 7455/98: Control del cumplimiento del pago del canon Correo
Argentino S.A. semestre septiembre/98 a febrero/99.
- Expediente SECOM N 22/99: Correo Argentino S.A.: Denuncia de incumplimiento del
Estado Nacional de obligaciones contractuales.

2.3. Por la Gerencia de Legales de la SECOM:

- Expediente SECOM N 12/99: Correo Argentino S.A.: Solicita se den por compensados
los montos fijados en las Resoluciones SC N 2172/98; N 2471/98 y N 2619/98 con el
canon correspondiente al semestre marzo/99 a agosto/99.

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 2.4. Por la Subsecretara de Coordinacin del Ministerio de Infraestructura y
Vivienda:

- Expediente MINFRAVI N 225-000239/00: Canon Correo Argentino S.A. marzo/00 a

agosto/00.
- Expediente MINFRAVI N 225-000228/2001: Intimacin Pago Canon Correo
Argentino S.A.

2.5. Por el Ministerio de Infraestructura y Vivienda:

- Expediente CNC N 13.277/99: Control del Cumplimiento del pago del canon semestre
septiembre/99 a febrero/00.
- Expediente CNC-E N 7437/2000: Control del pago del canon de Correo Argentino S.A.
septiembre/00 a febrero/01.

3. Entrevistas concertadas:

- Gerente a cargo de la Gerencia de Servicios Postales y funcionarios afectados al sector.

- Jefe de Asesores del Secretario de Comunicaciones.
- Auditora Interna a cargo de la Unidad de Auditora Interna.

4. Requerimientos de informacin:

- Nota AGN N 116/01 de fecha 06/08/01, cumplimentada por Nota CNC 7200/01 de
fecha 16/08/01.
- Nota AGN N 135/01 de fecha 12/09/01 remitida a la Sindicatura General de la Nacin y
cumplimentada mediante Nota SIGEN N 3397/01 GAL de fecha 21/11/01.

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- Nota N 124/01-GCSC de fecha 20/09/01 y cumplimentada mediante Nota CNC
N965/01 de fecha 21/09/01.
- Nota N 157/01-GCSC de fecha 27/10/01 cumplimentada por Nota CNC-GSP N1189/01

5. Elaboracin de cuestionarios:

- Remitido a la CNC mediante Nota AGN N 129/01 de fecha 09/10/01 y cumplimentado

por Nota CNC N 9562/01 de fecha 17/10/01.
- Remitido a la SECOM mediante Nota AGN N 130/01 de fecha 09/10/01, reiterado por
Nota AGN N 160/01 de fecha 01/11/01 y cumplimentado mediante Nota SC N 607/01
de fecha 20/11/01.

6. Seguimiento del expediente Correo Argentino S.A. s/Concurso Preventivo

- Se efectu la procuracin del expediente referenciado radicado ante el Juzgado Nacional

en lo Comercial N 9 Secretara N 18.

* Las tareas de campo en el organismo fueron desarrolladas durante el perodo:

06/08/01 al 12/12/01.

III. ACLARACIONES PREVIAS

1. Obligacin del pago del canon:

1.1. Conforme al Pliego de Bases y Condiciones de la Concesin (Punto 3.17) y del

Contrato de Concesin (Punto 10.1 y 10.2), es obligacin del concesionario CASA abonar
el canon conforme a los siguientes alcances:

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- El concesionario abonar al Concedente, en concepto de canon, el importe fijo semestral adelantado de
$51.600.000. El canon correspondiente al primer semestre de la Concesin deber efectuarse en la fecha de
entrega de la Concesin. Los pagos correspondientes a los perodos siguientes debern efectuarse del da 1
al da 10 del primer mes del semestre respectivo.
- La mora operar en forma automtica por el mero vencimiento del plazo () se aplicar un inters
punitorio sobre el importe adeudado equivalente a tres veces la Tasa Libor diaria promedio de los seis
meses anteriores a la fecha de mora, por cada da de demora en el pago, la que se deber abonar juntamente
con la obligacin principal.

1.2. Por disposicin de la Ley N 23.966 (artculo 31) y del decreto N 437/92
(artculos 1, 2 y 9) el concesionario deber depositar a la orden del Sistema Unico de
Seguridad Social el 30% del canon, dentro de los 15 das corridos contados a partir de la
fecha de exigibilidad de la obligacin.

2. Garanta de Ejecucin:

2.1. El P.B.C. dispone en los siguientes artculos que:

- El preadjudicatario deber presentar una garanta de ejecucin debidamente constituida

por un monto de $50.000.000 (artculos 9.9.1 y 9.9.2), que podr consistir en:
a) Fianza solidaria otorgada por una institucin bancaria de primera lnea (art. 9. 9.2.a).
b) Depsito de ttulos pblicos (art. 9.9.2.b).
c) Seguro de caucin otorgado por empresa de seguros, aceptable por la Comisin de
Admisin y Preadjudicacin (art. 9.9.2.c).
d) Efectivo (art. 9.9.2.d).

- La garanta de ejecucin deber ser otorgada a satisfaccin de la Comisin de Admisin y

Preadjudicacin siendo la responsable de prestar conformidad con los documentos que la
instrumenten (art. 9.9.2, 2 prrafo primera parte).

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- En cuanto al contenido, el Pliego determina que:

- El garante deber manifestar que se constituye en liso, llano y principal pagador con
expresa renuncia al beneficio de divisin y excusin y a su derecho de exigir la previa
intimacin judicial del deudor (art. 9.9.3.a).
- El pago por el garante se deber hacer efectivo inmediatamente, al solo requerimiento de
la Autoridad de Aplicacin y sin restriccin alguna (art. 9.9.3.b).
- Su vigencia se deber extender hasta el total cumplimiento de las obligaciones (art.
9.9.3.c).
- Deber comprender el capital y todos sus accesorios (art. 9.9.3.d).

2.2. Mediante la Circular Aclaratoria N 7 de la Comisin de Admisin y

Preadjudicacin de la Licitacin Pblica, de fecha 28/05/97, frente a la consulta efectuada
respecto de que resultara materialmente imposible obtener una garanta de ejecucin con
vigencia tan extendida, la referida Comisin aclar que dicha garanta poda ser otorgada
bajo las siguientes condiciones: una vigencia mnima de un ao y mxima de tres, con el
compromiso irrovocable de renovarla automticamente por perodos similares.

2.3. Mediante Circular Aclaratoria N 8 de fecha 28/05/97, la Comisin de

Admisin y Preadjudicacin aclar, con relacin a lo dispuesto en el artculo 9.9.3.b del
PBC que: la garanta debe hacerse efectiva inmediatamente previa resolucin dictada por
la autoridad de aplicacin e intimacin extrajudicial de pago cursada al deudor.

2.4. El Contrato de Concesin establece (artculo 32) que: el concesionario ha

constituido una Garanta de Ejecucin del presente contrato consistente en una Pliza de
Seguro de Caucin (N 516.449) ante la Compaa Aseguradora de Crditos y Garantas
S.A., que cubre el cumplimiento integral de las obligaciones a cargo del Concesionario por
el monto de $50.000.000, establecido en el P.B.C.

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-Posteriormente a la firma del Contrato, el adjudicatario reemplaz la garanta ofrecida por
las siguientes:
- Fianza Bancaria Solidaria N 26076, de fecha 15/09/97, constituida por el Banco de
Galicia y Buenos Aires por la suma de U$S 7.265.000, con una vigencia de tres aos
contados a partir del 15/09/97, prorrogndose automticamente por perodos sucesivos
hasta la extincin de las obligaciones del Concesionario.
- Seguro de Caucin: Segn Pliza de Seguro de Caucin N 522.725 de la Compaa de
Seguros Aseguradora de Crditos y Garantas S.A. por la suma de $42.735.000, vigente
desde el 18/09/97 hasta el 18/09/00, prorrogndose automticamente por perodos
sucesivos, hasta la extincin de las obligaciones del Concesionario.
- La Resolucin SC N 3476/97, de fecha 13/11/97, aprueba las garantas ofrecidas por la
empresa CASA.

2.5. Verificacin: Se ha verificado que la garanta constituida por el concesionario

se ajusta a las exigencias establecidas por la normativa aplicable.

3. Rgimen sancionatorio:

- El rgimen sancionatorio regulado en los puntos 30 y 30.1 b), c) y e) del C.C.

determina como causas de rescisin (a ser decretada por el Poder Ejecutivo) las siguientes:

- El Concesionario no abonara el canon debido dentro del plazo de 15 (quince) das de haber sido intimado
- Fuera decretada la quiebra o abierto el concurso preventivo del Concesionario.

- Fuera intimado ante incumplimientos graves de obligaciones a su cargo y no diera cumplimiento dentro de
los 60 (sesenta) das.

- En cuanto a sus efectos el punto 30.2 del C.C. especifica:

- La rescisin del contrato no redimir las multas ni cualquier otra obligacin a cargo del Concesionario.
- El Concedente ejecutar la garanta de ejecucin.

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 4. Competencias de la Autoridad de Aplicacin y del Concedente.

- El P.B.C. (art. 2) y el C.C. (Puntos 3.1. ; 3.4. e incisos c. y d. del punto 14) define las
facultades de las siguientes autoridades:

Autoridad de Aplicacin: CNC o autoridad que designe el Poder Ejecutivo.

- Facultades: Ejercer la competencia en materia de control de la Concesin.

Concedente: El Estado Nacional Argentino.

- Facultades (con relacin al objeto de auditora): cobrar el canon; Rescindir el contrato de Concesin en
los supuestos contemplados en el punto 30.1 del contrato.

- El Reglamento de Control del Correo Oficial aprobado por Decreto N 431/98 en

cuanto a su finalidad, determina (artculo 1, prrafos 2 y 9):

- Su objeto es contener las disposiciones especficas a las que deber ajustarse el funcionamiento del correo
oficial y en base a las cuales deber ejercer el control la Autoridad de Aplicacin (...). Las obligaciones del
concesionario sujetas a control debern cumplirse del modo, en el tiempo y la forma requerida por la CNC
dentro de los lmites y de conformidad con lo establecido en el Pliego de Bases y Condiciones, Circulares
aclaratorias y el Contrato de Concesin.....

- El Decreto N 772/2000 (publicado en el B.O. de fecha 04/09/2000) modifica la

estructura organizativa de las unidades de nivel inferior a Subsecretara. Entre los objetivos
de la SECOM se establecen los siguientes:

Ejercer las facultades de contralor respecto de aquellos entes u organismos de control de las reas
privatizadas o concesionadas de competencia de la Secretara, cuando tengan una vinculacin funcional
con la misma.

Hacer cumplir los marcos regulatorios correspondientes.

Ejercer las funciones de Autoridad de Aplicacin de las leyes que regulan el ejercicio de las actividades
de su competencia.

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 5. Expediente CNC N 7455/98: Control del Cumplimiento del Canon Correo
Argentino semestre Septiembre/98 a Febrero/99.

- Mediante la Actuacin AGN N 856/98, aprobada por Resolucin AGN N

195/01, se auditaron los controles ejercidos por la CNC respecto del cumplimiento de las
obligaciones a cargo de CASA establecidas en el C.C., comprendiendo el perodo auditado
desde el 01/09/97 (inicio de la concesin) hasta el 31/12/98.

- De las verificaciones realizadas en dicha Actuacin se constat que el

Concesionario cumpli en tiempo y forma la obligacin del pago del canon
correspondiente a los semestres 1 y 2 de la concesin (septiembre/97 a febrero/98 y
marzo/98 a agosto/98, respectivamente), verificndose asimismo el cumplimiento en
dichos perodos del ingreso del 30% del monto del canon por ante el A.N.S.E.S.

- Con relacin al 3 semestre de la concesin (septiembre/98 a febrero/99), se

detallan las fechas y montos ingresados por el Concesionario en las fechas sealadas.

TABLA N I
MONTO A INGRESAR MONTO EFECTIVAMENTE INGRESADO
Art. 10.1.C.C. $36.120.000,00 (70%) $ 5.075.282,00 Bco. Nacin Argentina
Fecha depsito 07/09/98 Cuenta N 2510/46
Dto. 437/92 A.N.S.E.S. $15.480.000,00 (30%) $15.480.000,00 Bco. Nacin Argentina
Fecha depsito 25/09/98 Cuenta N 2510/46
Total $51.600.000,00 (100%) $20.555.282,00
Saldo impago ----------------- ($31.044.718,00)

- Con relacin al saldo impago ($31.044.718,00) el Concesionario solicit que se d

curso a la compensacin del canon considerando las deudas que el Estado mantena con la
empresa CASA. Estas deudas fueron reconocidas por el artculo 1 de la Resolucin SC N
1485/98 ($29.171.623,72) sin incluir los intereses resultantes de la aplicacin del Decreto
N 5720/72 (calculados desde que cada uno de los montos devino exigible hasta la fecha de
su efectivo pago).

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 - La deuda de referencia fue determinada conforme al procedimiento establecido
por el Decreto N 617/98 que especifica:

- Artculo 1: Se delega en la Secretara de Comunicaciones las facultades y obligaciones propias del

concedente que fueran acordadas por los Decretos N 256/97 y N 840/97;
- Artculo 2: Se faculta a la Secretara de Comunicaciones a efectuar el relevamiento y la determinacin de
las deudas de las distintas jurisdicciones o entidades de la Administracin Nacional a favor del concesionario
desde la toma de posesin de la concesin, a cuyo efecto los organismos remitirn dentro de los 60 das de
publicado el decreto la documentacin respaldatoria de la deuda existente conformada por las respectivas
Unidades de Auditora Interna.
- Artculo 2 in fine: Se autoriza a la Jefatura de Gabinete de Ministros para que a travs de la Secretara de
Hacienda del M.E.yO.yS.P. proceda, en el plazo de 30 das de elevada la resolucin de reconocimiento de
deuda, a instrumentar las reestructuraciones, transferencias y/o compensaciones presupuestarias necesarias
para el saldo de las mismas.

- Mediante Notas de fecha 18/08/98 y 25/08/98 (fs. 18/20 del Expediente analizado)
el concesionario se dirige al Secretario de Comunicaciones solicitando que en caso que las
deudas no sean pagadas en el plazo previsto por el Dto. N 617/98 (21/08/98), se vera
compelido a pagar (y as lo hizo) el saldo que resulte favorable al Estado y ejercer este
derecho ante la morosidad e incumplimiento de la Administracin. Tambin deja
constancia de los montos que consideraba debitar conforme al siguiente detalle:

TABLA N II
Deuda reconocida por Resolucin SC N 1485/98 Importe
Encopetas $11.096.115,00 (al 30/04/98)
Estado Nacional $11.885.420,97 (al 31/05/98)
Ministerio del Interior $ 6.190.087,75 (al 17/02/98)
Subtotal $29.171.623,72
Aplicacin del Dto. N 5720/72, intereses calculados desde la fecha de
exigibilidad de cada una de las deudas hasta 10/10/98 $ 1.548.011,64-
En concepto de I.V.A $ 325.082,44-
Total $31.044.717,80-
Saldo a favor del Estado $ 5.075.282,20-

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 - A fs. 99/102, en cumplimiento del Decreto N 617/98, mediante Memorando de la
Oficina Nacional de Presupuesto (sin fecha) se informa a la Subsecretara de Presupuesto
los cursos de accin adoptados para la cancelacin de las deudas reconocidas por la
Resolucin SC N 1485/98:

Deuda del Ministerio del Interior: originada en los servicios brindados por CASA para la realizacin del
acto eleccionario del 26/10/97. Por medio de la Decisin Administrativa 302 del 30/06/98, se ajustaron
los crditos de esa jurisdiccin para atender el pago de la deuda. Se confeccion posteriormente la Orden
de Pago 65.569 por $6.190.087,75, que se encuentra impaga por causa de la compensacin de facto
efectuada por CASA.

Deuda del Estado Nacional: originada en desvinculaciones del personal fuera de Convenio.
Oportunamente se incluy en el ejercicio/98 un crdito presupuestario de $11.514.900 y se confeccion
el Formulario de Pago 104.604 por dicho monto, encontrndose tambin impago por las mismas razones.

Deuda de ENCOTESA: originada en pasivos resultantes de la operatoria de ENCOTESA, devengados

antes de la fecha del traspaso de la entidad. Se incorpor en la Ley 25.064 de Presupuesto General de la
Administracin Central, un crdito por $11.466.635,97 que se descompone en $11.096.115 (deuda de
ENCOTESA) y $370.520,97 (para cubrir el saldo remanente de la deuda del Estado Nacional) y se
confeccion oportunamente el Formulario de Pago 3725/99 el que por idnticos motivos tambin se
encuentra impago.

- A fs. 122/30, consta el Dictamen N 090/99 de la Procuracin General del Tesoro

de la Nacin emitido con fecha 06/08/99 respecto de la pretensin de CASA de compensar
el canon con las deudas reconocidas por la Resolucin SC N 1485/98. Luego de un
pormenorizado anlisis de las posturas sostenidas por la negativa del instituto de la
compensacin (Secretara de Hacienda, Subsecretara de Presupuesto y Direccin General
de Asuntos Jurdicos del M.E.yO.yS.P.) y por la procedencia o viabilidad (Secretara de
Comunicaciones y Secretara Legal y Tcnica de la Presidencia de la Nacin) la
Procuracin concluye:
- Los trminos del Dto. 617/98 no impiden ni habilitan per se la compensacin.
- La finalidad del Decreto 617/98 consiste en instrumentar un procedimiento de
excepcin para saldar las deudas acumuladas del Estado con CASA.

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 - El Decreto 617/98 establece que la Secretara de Comunicaciones debe relevar y
determinar las deudas que el Estado mantiene con CASA, todo lo cual es llevado a cabo
por intermedio de la Resolucin SC N1485/98.
- El Decreto 617/98 establece que la Jefatura de Gabinete de Ministros debe
instrumentar las reestructuraciones, transferencias y/o compensaciones presupuestarias
para saldar las deudas que registren jurisdicciones y entes con CASA;
- Podra darse el caso en base a la manda supra indicada- que se renan en una
misma jurisdiccin las deudas que las partes pretenden compensar.
- Ser a partir de dicho momento que podr considerarse acaecida la compensacin
con la consecuente extincin de deudas hasta el monto de la menor;
- En legalidad estricta el efecto extintivo de la compensacin se producir siempre
que las partidas presupuestarias existan y se encuentren expeditas y habilitadas para los
libramientos de pago.
- A partir del momento mencionado cesar el curso de los intereses por las partes de
capital de las deudas que se extingan, correspondiendo practicar al efecto, las liquidaciones
correspondientes.

- A fs. 132/5, con fecha 31/08/99 consta el Dictamen de la Direccin General de

Asuntos Jurdicos de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Se especifica que ... el
dictamen de la Procuracin General del Tesoro resulta vinculante para este Servicio
Jurdico... por lo que ... correspondera remitir... el expediente a la Secretara de
Comunicaciones... a fin de continuar con su tramitacin ....

- A fs. 138/41, con fecha 07/09/99 consta el Dictamen N 124.797 de la Direccin

General de Asuntos Jurdicos del m.e.yo.ys.p.. Se informa: ... que se ha cumplido en estas
actuaciones con todos los informes necesarios para dilucidar la materia, incluyendo el
Dictamen de la Procuracin del Tesoro de la Nacin, de seguimiento obligatorio para esta
asesora.; ... la intervencin del departamento tcnico y jurdico de este Ministerio, est
circunscripta a su incumbencia tcnica en materia presupuestaria, razn por la cual su
opinin como la de la Procuracin del Tesoro de la Nacin- debe ser considerada a

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ttulo preparatorio y antecedente de la posterior actuacin de la Secretara de
Comunicaciones sobre el particular.

A fs. 143/44 obra el Memorando de la Oficina Nacional de Presupuesto de fecha

16/09/99. Esa Oficina Nacional ... entiende que en el caso de las deudas que cuentan con
crdito presupuestario y orden de pago emitida, debera darse intervencin a la Tesorera
General de la Nacin a fin de que intervenga sobre los aspectos de su competencia ....

A fs. 217/18 mediante Memorando emitido por la Oficina Nacional de Presupuesto,

dirigido a la Subsecretara de Presupuesto con fecha 10/08/00, se estima oportuno solicitar
la cancelacin del saldo de $1.873.094,08 (correspondiente a intereses e IVA de las deudas
reconocidas por la Resolucin SC N1485/98) con los crditos previstos en la Jurisdiccin
90, reconocido como deuda por el Decreto N 487/00 y remitir las actuaciones a la Oficina
Nacional de Crdito Pblico para confeccionar el formulario de pago.

- A fs. 226/28 consta la Resolucin N 339/2000 de la Secretara de Hacienda del

M.E.yO.yS.P. (de fecha 7/09/00) resolviendo:
- Aceptar la cesin de derechos de fecha 05/09/00 por la cual CASA encarga a la
Secretara de Hacienda la percepcin por su cuenta y orden de las rdenes de pago N
65.569 y N 104.604 por $6.190.087,75 y $11.514.900,00, respectivamente, del Ministerio
del Interior y del Servicio Administrativo Financiero N356.
- Imputar a los resultados de ejercic ios anteriores los gastos generados por la cesin
efectuada por la Secretara de Hacienda a favor del Banco de la Nacin Argentina del
canon vencido en septiembre de 1998.
- Facultar a la Contadura General de la Nacin al dictado de normas aclaratorias,
interpretativas y complementarias, referidas a la regularizacin entre acreencias recprocas
entre el Estado Nacional y CASA.

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 - A fs. 229/30, con fecha 19/09/00 consta la Nota N 394/00 DNS dirigida por la
Contadura General de la Nacin a la SECOM. Se hace saber que en los registros obrantes
en el Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIDIF), se verificaron ingresos de
CASA en las cuentas bancarias de la Tesorera General de la Nacin por un total de
$36.120.000. Que habindose oportunamente ingresado el 30% del canon correspondiente
a la ANSeS la deudora habra pagado al Estado Nacional la suma de $51.600.000, en
concepto de canon 3 semestre de 1998

- A fs. 234 corre agregada con fecha 20/10/00 la Nota SC N 386/00 dirigida por la
SECOM a CASA comunicndole que la empresa ha dado cumplimiento al canon
correspondiente al semestre septiembre/98 a febrero/99.

- La regularidad legal y financiera de los montos y conceptos de la deuda

reconocida por el Estado a favor del concesionario a travs del Decreto N 617/98
(Resolucin SC N 1485/98-Tabla N II del presente informe) no est comprendida
como procedimiento de este examen.
Ello no es bice para destacar que las compensaciones presupuestarias
establecidas por el Decreto 617/98 para saldar las deudas que el Estado mantena con
CASA no condice con la decisin unilateral que adopt el concesionario de compensar
y a travs de la cual procedi a modificar unilateralmente el contrato. Los trminos de la
Nota SECOM de fecha 10/02/00 remitida a CASA con motivo del vencimiento del pago
del canon del semestre marzo/00 a agosto/00 (punto 8, primer prrafo del presente
informe) y por la que se hace saber que el rgimen vigente no admite ms que el
pago en efectivo, careciendo de efecto jurdico extintivo cualquier otro tipo de
presentacin, resultan concordantes con la consideracin que se efecta.

6. Expediente SC N 12/99: Solicita se den por compensados los montos fijados

en las Resoluciones SC N 2172/98; N2471/98 y N 2619/98 con el canon
correspondiente al semestre Marzo/99 a Agosto/99.

15
 - Con relacin al 4 semestre de la concesin, por Nota de fecha 15/02/99 (fs. 1/7
del expediente analizado) el concesionario solicita a la SECOM invocando las facultades
que le fueran delegadas por el Artculo 1 del Decreto N 617/98, que:
- Se sirva dar por compensados los montos fijados en las Resoluciones SC N
2172/98; N 2471/98 y N 2619/98 con el canon correspondiente al semestre marzo/99 a
agosto/99, hasta la concurrencia de este ltimo o, en su defecto, disponga el pago de dichos
montos antes del vencimiento del canon, en cuyo caso, debern ajustarse los intereses.
- Especifica, que de no ser pagadas las deudas antes de resultar exigible el canon
correspondiente al semestre referenciado, CASA ... se ve precisada y as lo hace- a
ejercer el derecho de compensar dichas deudas con el canon semestral adelantado, lo que
resulta procedente ....

- A fs. 233/5, mediante Memorando del Director de la Oficina Nacional de

Presupuesto (de fecha 26/11/99) informa a la Subsecretara de Presupuesto sobre el origen
de las deudas reclamadas por CASA, segn el siguiente detalle:

Resolucin SC N 2172/98: ($7.395.450.09), deudas pendientes al 29/05/98 y otras

reconocidas con posterioridad a esa fecha, relativas a varias jurisdicciones y entidades
de la Administracin Nacional producto de la prestacin de servicios postales, de los
cuales el 76,7% corresponde al Ministerio de Trabajo ($5.671.119,02).

Resolucin SC N 2471/98: ($31.158.270,34), deudas reconocidas al 01/08/98 con

motivo de la reestructuracin de la planta de personal de ENCOTESA.. CASA reclam
que el Estado se hiciera cargo de los mayores costos que se le produjeron con motivo
del incumplimiento que imput a la empresa Encotesa en sus obligaciones de
abstenerse de formular modificaciones a la modalidad de contratacin del personal o de
ingresar nuevo personal, ocurrida despus del dictado del Decreto N 265/97
aprobatorio del Pliego de Bases y Condiciones.

16
 Resolucin SC N 2619/98: ($10.205.191,31) deudas con origen en los pagos
efectuados por CASA a la caja complementaria CAPRECOM desde la fecha de toma
de posesin hasta el 31/08/98. Sobre el particular se destaca que por el decreto N
1327/98 se dispuso que la A.N.S.E.S. se hara cargo con efecto al 1/09/97, del pago de
las prestaciones complementarias correspondientes a los beneficiarios de la Caja
Complementaria de Previsin para el Personal de la Jurisdiccin Comunicaciones
CAPRECOM.

- En dicho Memorando se especifica, que por trmite PROESGRAL2 N 5525/99

se encuentra en elaboracin un proyecto de decreto por el cual la SECOM propicia la
compensacin del canon con las deudas sealadas.
Adems se instruye a la SECOM a dictar un Reglamento General de la actividad
postal, con el objeto de eliminar las distorsiones que dieron origen a diversos reclamos
presentados por el concesionario (tramitados en el Expediente SC N 22/99, analizado en
el punto 11 del presente informe).

- A fs. 244, con fecha 08/08/00, la Gerencia de Servicios Postales de la CNC

dispone que el Departamento de Auditora del Correo Oficial proceda a efectuar la
verificacin del clculo de los intereses resultantes de aplicar el Decreto N 5720/72,
calculados desde que cada uno de los montos de las deudas relevadas devino exigible hasta
la fecha de vencimiento del pago del canon: 10/03/99.
La verificacin del clculo de los intereses reconoce como antecedente el
requerimiento efectuado por la Subsecretara de Presupuesto a la SECOM mediante Nota
de fecha 17/07/00 (reiterada por Nota de fecha 10/08/00 de la Oficina Nacional de
Presupuesto) conforme a los siguientes trminos:
- Fs. 245/46: .Se informa que en el mbito de la Secretara de Hacienda se est
desarrollando el proceso de verificacin y conciliacin de las deudas reclamadas por el
concesionario.

17
 A tal fin, se solicita el envo de los antecedentes correspondientes a los
reconocimientos de deuda a favor de la empresa mencionada, efectuados a travs de las
Resoluciones SC N 1485/98; N 2471/98; N 2619/98 y N 2172/98. Se requiere la
remisin de los antecedentes referidos al reconocimiento de intereses de las deudas
citadas precedentemente.

- Por dicha nota de fecha 17/07/00 se remite copia del informe elaborado por el
Grupo Tcnico de Fortalecimiento del M.E.yO.yS.P. relativo a la tasa de inters que
corresponde aplicar en el caso.

- A fs. 304/05, mediante Memorando de la Direccin de la Oficina Nacional de

Presupuesto (de fecha 11/10/00) se informa a la Subsecretara de Presupuesto el clculo de
los intereses efectuados por la Gerencia de Servicios Postales de la CNC al 10/03/99 (fecha
de vencimiento del pago del canon) conforme al siguiente detalle y cuyos antecedentes
obran anexados a fs. 290/303 Informe sobre clculo de intereses-Expediente SC
N12/99.

TABLA N III
Resolucin Monto Inters IVA s/int. TOTAL
2172/98 $ 7.395.450,09 $ 1.083.004,29 $ 227.430,89 $ 8.705.885,27
2471/98 $ 31.158.270,34 $ 3.235.466,26 $ 679.447,91 $ 35.073.184,51
2619/98 $ 10.205.191,31 $ 1.696.240,75 $ 356.210,56 $ 12.257.642,62
TOTAL $ 48.758.911,74 $ 6.014.711,30 $ 1.263.089,36 $ 56.036.712,40
Canon semestre marzo/99 a agosto/99 $ 51.600.000,00
Saldo a favor de CASA $ 4.436.712,40..

- Expresamente se manifiesta que a fin de posibilitar una cancelacin recproca

de las deudas cruzadas entre CASA y el Estado Nacional, se estima que corresponde que la
Oficina Nacional de Crdito Pblico confeccione orden de pago por $56.036.712,40 con
cargo a los crditos previstos en la Jurisdiccin 90.

18
 - Se destaca asimismo, que la deuda en cuestin ha sido reconocida como tal a
travs del artculo 5 del Decreto N 487/2000.

- A fs. 309/10 con fecha 11/01/01 se anexa la Nota 13/01 DNS dirigida por la
Contadura General de la Nacin a la SECOM con las siguientes precisiones:
- Consta que en la Secretara de Hacienda se ha registrado la total percepcin del
canon correspondiente al semestre marzo/99 a agosto/99, correspondiente al Tesoro
Nacional, por la suma de $36.120.000, mediante formulario C-10 N 58784.
- Que tambin obra registro del ingreso a cuenta del canon correspondiente al
semestre septiembre/99 a febrero/00 de la suma de $3.105.698,68, mediante formulario C-
10 N. 58786.
- Se indica que la Tesorera General de la Nacin emiti los formularios C-10
58785 y 58787, con imputacin a la cuenta AxT 712 Fondos de Terceros con relacin a
la proporcin de dichos cnones correspondientes a la ANSeS: el primero por
$15.480.000,00 (representativo del 30% del canon correspondiente al semestre marzo/99 a
agosto/99) y el segundo por $1.331.013,72 (representativo a cuenta del 30% del canon
correspondiente al semestre septiembre/99 a febrero/00).
- Que posteriormente el Servicio Administrativo Financiero N 356 Obligaciones a
cargo del Tesoro, emiti el formulario C-42 4228/00, con imputacin a la AxT antes
mencionada, por un monto de $16.811.013,72, a favor de la ANSeS.
- Que las actuaciones se elevan a fin que se entregue a CASA carta de pago por el
canon correspondiente al semestre marzo/99 a agosto/99 y se le reconozca un pago a
cuenta por el canon del semestre septiembre/99 a febrero/00 por la suma de $
4.436.712,40.

- A fs. 311 se anexa la Nota SC125-01 de fecha 20/04/01 dirigida por la SECOM a
CASA. Se hace saber que la empresa ha dado cumplimiento al canon correspondiente
al semestre iniciado en marzo y culminado en agosto de 1999, reconocindose adems, un
pago a cuenta para el canon correspondiente al semestre septiembre/99 a febrero/00...;
que deber entregar recibo de cobro por la suma de $ 56.036.712,40 ....

19
 - La regularidad legal y financiera de los montos y conceptos de la deuda
reconocida por el Estado a favor del concesionario a travs del Decreto N 617/98
(Resoluciones SC N 2172/98; N 2471/98; N 2619/98 y Decreto N 487/00 artculo 5
-Tabla N III del presente informe) no est comprendida como procedimiento de este
examen.
Ello no es bice para destacar que las compensaciones presupuestarias
establecidas por el Decreto 617/98 para saldar las deudas que el Estado mantena con
CASA no condice con la decisin unilateral que adopt el concesionario de compensar
y a travs de la cual procedi a modificar unilateralmente el contrato. Se reitera que los
trminos de la Nota SECOM de fecha 10/02/00 remitida a CASA con motivo del
vencimiento del pago del canon del semestre marzo/00 a agosto/00 (punto 8, primer
prrafo del presente informe) y por la que se hace saber que el rgimen vigente no
admite ms que el pago en efectivo, careciendo de efecto jurdico extintivo cualquier
otro tipo de presentacin, resultan concordantes con la consideracin que se efecta."

7.Expediente C.N.C. N 13.277/99: Control del cumplimiento del pago del

Canon del semestre Septiembre/99-Febrero/2000.

- Con relacin al 5 semestre de la concesin a fs. 1 la Gerencia de Servicios

Postales, mediante Nota 0425 CNC/GSP de fecha 27/09/99 le comunica a la Direccin de
la Administracin del Contrato de Concesin del Correo Argentino, que en su carcter de
organismo de contralor del cumplimiento del Contrato de Concesin, dispone la
realizacin de la auditora del pago del canon por el semestre septiembre/99 a febrero/00,
solicitndole la remisin de la documentacin respaldatoria que obra en las presentaciones
de CASA ante la SECOM (de fechas 09/09/99 y 24/09/99).

- Copias de las presentaciones son remitidas por la SECOM (segn Memorando de

fecha 29/10/99) a la Gerencia de Servicios Postales especificando que fueron agregadas,
asimismo, al Expediente SC N 22/99.

20
 - A fs.5/10 se anexa la presentacin efectuada por CASA con fecha 09/09/99 de la
que se destacan las siguientes manifestaciones:
- La falta de pago por parte del Estadode sus obligaciones pone al
concesionario en una situacin de imposibilidad de cumplimiento de sus propias
obligaciones..
- ... no es procedente que el Estado pretenda que el concesionario cumpla
puntualmente con sus obligaciones contractuales cuando el propio Estado ...incurre en
grave incumplimiento de sus obligaciones de pago;
- ... se hace imprescindible que se establezca un mecanismo permanente que
asegure el pago puntual de las obligaciones del Estado y sus reparticiones para con mi
representada....
-Tal como lo adelant mi representada en su presentacin del 15/02/99, ha
ejercido el derecho de compensar el monto del canon semestral adelantado,
correspondiente al perodo que comenz el 1 de marzo de 1999 con los montos
adeudados por el Estado, que fueron fijados en las Resoluciones 2172/98, 2471/98 y
2619/98 del registro de esa Secretara y que debieron ser atendidos en la oportunidad,
forma y plazos establecidos por el Dto. 617/98. En el Expediente CNC 7455/98, obra el
dictamen 90/99 del Procurador del Tesoro de la Nacin, en el que sostuvo que la
compensacin es legalmente procedente. Sin embargo, an se encuentra pendiente el
otorgamiento de carta de pago por el canon correspondiente al semestre que comenz el
1 de septiembre de 1998 y el que se inici el 1 de marzo de 1999, lo cual pone al
concesionario en un verdadero estado de inseguridad jurdica.
-En atencin a que el Estado no paga sus deudas antes de las fechas de pago del
canon semestral adelantado, mi representada, a fin de evitar mayores perjuicios
econmicos y financieros... se ha visto compelida a utilizar la compensacin como medio
extintivo de su obligacin de pago del canon.

21
 - Se especifica, que CASA compens el canon correspondiente al semestre iniciado
el 1/03/99, en las fechas de pago en que las obligaciones devinieron exigibles (10/03/99
para el 70%) y (25/03/99 para el restante 30%) con los montos determinados por las
resoluciones antes indicadas, con ms los intereses reconocidos, hasta la concurrencia del
monto del canon.
- Luego, que ... el monto remanente del cual resulta acreedor Correo Argentino,
luego de la compensacin... asciende a $4.446.173,05, monto que incluye los intereses y el
I.V.A...;
- Como consecuencia de lo expuesto Correo Argentino ejerce su derecho de
imputar al pago del canon del semestre que se inicia el 1 de septiembre de 1999, el monto
de los crditos vencidos e impagos que mantiene con la Administracin y el saldo
remanente pendiente de compensacin, todo lo cual asciende a la suma de
$36.140.777,38...;
- Se solicita ... se expida carta formal de pago del canon correspondiente a los
semestres con inicio el 1 de septiembre de 1998 y el 1 de marzo de 1999, ello a tenor de
los dictmenes existentes en el Expediente CNC 7455/98...;
- Se requiere adems ... se disponga el dictado de una norma que regularice la
aplicacin del mecanismo de pago previsto por el Decreto 1929/93 y reconozca la
compensacin de obligaciones vencidas de las distintas jurisdicciones y entidades de la
Administracin Nacional con el canon semestral, al momento de resultar exigible el
pago...;
- Se requiere ...que ante los continuos incumplimientos del Estado de sus
obligaciones de pago, se tenga presente la imputacin de los montos que se exhiben ... al
pago del canon semestral que se inicia el 1 de septiembre de 1999 y se tome en cuenta la
reserva formulada por Correo Argentino de no efectuar pagos en concepto de canon,
hasta tanto se resuelvan todos las cuestiones planteadas ...

- A fs. 68/73 se anexa la presentacin efectuada por CASA con fecha 24/09/99, de
la que se destacan las siguientes manifestaciones:

22
 - Hasta el presente ninguno de los reclamos hechos por Correo Argentino ha sido
resuelto..
- Si bien Correo Argentino se encuentra en condiciones de oponer la exceptio
non adimpleti contractus, o incluso de dar por rescindido el contrato como consecuencia
de los graves incumplimientos del concedente ... ha decidido suspender temporalmente la
nica obligacin cuyo cumplimiento no compromete la prestacin regular del servicio
pblico, es decir el pago del canon, hasta tanto el concedente resuelva la totalidad de los
reclamos efectuados y resarza efectivamente los daos patrimoniales ocasionados y ya
reconocidos..
- Finalmente, se reiteran las peticiones formuladas por la Nota de fecha 09/09/99,
detalladas precedentemente.

- Consta en el expediente sin folio el informe elaborado con fecha 28/05/01 por la
Gerencia de Servicios Postales de la CNC en respuesta a los requerimientos efectuados por
el Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 5 Secretara N 10, en los
autos Aguiar, Henoch s/nombramientos ilegales (Expediente N 8763/2000 del registro
de dicho Juzgado) mediante el oficio librado con fecha 08/05/01.

- En dicho informe se expresa:

- ... segn lo establecido en el Dto. N 617/98 se ha delegado en la Secretara de
Comunicaciones el ejercicio de las facultades y el cumplimiento de las obligaciones
propias del concedente derivadas de la concesin acordada por los Dtos. 265/97 y 840/97;
- ... la CNC, es la autoridad de control del contrato de concesin y no es parte del
mismo. En tales condiciones se limita a verificar si se ha producido o no el pago del
canon, informndolo al concedente ...;

- Respecto de los distintos cnones, se hace saber lo siguiente:

23
 Septiembre/ 97 a Febrero/98: abonado;
Marzo/98 a Agosto/98: abonado;
Septiembre/98 a Febrero/99: respecto de este ltimo por el saldo oportunamente
determinado de $31.044.717,80, se otorg carta de pago por Nota SC 386/00 de la
Secretara de Comunicaciones;
Marzo/99 a Agosto/99: no existe depsito. Se especifica que CASA solicit
mediante su presentacin de fecha 15/02/99, la compensacin con los montos
fijados por Resoluciones SC N 2172/98, N 2471/98 y N 2619/98 (antecedentes
que obran en el Expediente SC 12/99).
Septiembre/99 a Febrero/00: no existe depsito. Consta que CASA efectu las
presentaciones de fechas 09/09/99 y 24/09/99 ante la SECOM por las que la
concesionaria se reserva el derecho de no efectuar pagos en concepto de canon
hasta que se resuelvan todas las cuestiones planteadas en el Expediente SC 22/99.
Marzo/00 a Agosto/00: no se informa depsito. Se especifica que obran ante la
Secretara de Comunicaciones distintas presentaciones efectuadas por el
concesionario con el objeto de justificar la falta de pago, tenindose conocimiento
que las mismas se encontraran en trmite en dicho organismo.
Septiembre/00 a Febrero/01: dem anterior.
Marzo/01 a Agosto/01: dem anterior.

- Como ltimo trmite del expediente referenciado en el punto 7 del presente fue
agregada la Nota SC N 125/01 de fecha 20/04/01 recada en el Expediente 12/99 por la
que se le comunica al concesionario que de conformidad con lo informado por la Secretara
de Hacienda del M.E.yO.yS.P., mediante Nota n 13/01 D.N.S., la empresa ha dado
cumplimiento al canon correspondiente al semestre marzo/99 a agosto/99, reconocindose
adems, un pago a cuenta del canon correspondiente al semestre septiembre/99 a
febrero/00, por un monto de $4.436.712,40.
- Se agrega que el concesionario deber entregar recibo de cobro por la suma de
$56.036.712,40..

24
 8. Expediente MINFRAVI N 225-000.239/00: Canon Correo Argentino S.A.
Marzo/00 a Agosto/00.

- Con relacin al 6semestre de la concesin, consta a fs.1. la Nota de fecha

10/02/00 dirigida por la SECOM a CASA, en la que se hace saber que el vencimiento del
canon operar en el mes de marzo de 2000. Tambin que el rgimen vigente no admite
ms que el pago en efectivo, careciendo de efecto jurdico extintivo cualquier otro tipo de
presentacin. La obligacin de pago de dicha cuota es independiente de la situacin
vigente para las dems cuotas.

- A fs. 2/8, consta en respuesta la Nota de fecha 16/02/00 dirigida por CASA a la
SECOM. Reproduce los trminos y peticiones de sus presentaciones de fecha 09/09/99 y
24/09/99 efectuadas en el expediente N 13.277/99 (precedentemente referenciado) y
reitera la suspensin temporaria del pago del canon hasta tanto sean resueltas.

- A fs. 35 se agrega la Nota N 92/00 de fecha 14/03/00, dirigida por la SECOM a

CASA por la que se lo intima a abonar en el plazo de 15 das la suma nominal debida de
$36.120.000. - ms los intereses correspondientes en concepto de mora- respecto del canon
correspondiente al semestre marzo/00 a agosto/00 vencido el 10/03/00.

- A fs. 44/86, con fecha 24/03/00 CASA interpone recurso de reconsideracin y

jerrquico en subsidio respecto de la Nota N 92/00. De sus argumentos en particular se
destaca que por Resolucin MINFRAVI N 43/00 se cre una Comisin de Estudio para
el Contrato de Concesin del Correo Argentino con la responsabilidad de proponer
soluciones a los problemas que se suscitaran y en particular con relacin al canon pactado.

- A fs. 91 consta la Nota N88/00 DGCTGN de fecha 15/03/00, dirigida por la

Secretara de Hacienda al Secretario de Comunicaciones. Se Hace saber que el
Concesionario no ha cumplido en tiempo y forma con su obligacin. Encontrndose
impago el canon requiere la intervencin de la CNC en carcter de autoridad de aplicacin.

25
 -A fs. 105/07, con fecha 19/04/00 obra el Dictamen N 51/00 de la Direccin de
Asuntos Legales de la SECOM. Es opinin del Organo Asesor rechazar el recurso de
reconsideracin interpuesto por CASA respecto de la Nota SC N 92/00 en razn de las
siguientes consideraciones principales:
- La intimacin dispuesta por la SECOM no es ms que la instrumentacin de un
deber que le corresponde sin ms requisito que la verificacin de la ausencia del pago en
tiempo oportuno.

- Respecto de la Resolucin MINFRAVI N 43/2000, por la que se dispuso la

integracin de una Comisin de Estudio del Contrato de Concesin, no surge disposicin
alguna que autorice a presumir que la exigibilidad del pago del canon se encontrare
suspendida. La obligacin del pago del Canon es de mora automtica.

- A fs. 108/112 consta la Resolucin SC N183/00 de fecha 19/04/00, por la que se

resuelve rechazar el recurso de reconsideracin interpuesto por CASA y ratificar la
intimacin realizada mediante Nota SC N92/00.

- A fs. 120/141 con fecha 19/05/00 CASA efecta otra presentacin dirigida al
Secretario de Comunicaciones. Hace saber que hasta la fecha no ha sido resuelto el recurso
jerrquico interpuesto. Asimismo ampla los fundamentos del recurso interpuesto con
fecha 24/03/00, en particular con referencia a la incompatibilidad de los actos recurridos
con el procedimiento establecido mediante Resolucin MINFRAVI N43/00 y alude a las
facultades que tiene el Ministro de Infraestructura y Vivienda para avocarse en el
conocimiento de los conflictos que involucran al Correo Argentino y al Estado Nacional.

- A fs. 147/50 consta la Nota SC N 188/00 de fecha 05/06/00, dirigida por la

SECOM al Ministerio de Infraestructura y Vivienda, por la que se remite el anteproyecto
de resolucin rechazando el recurso jerrquico interpuesto por CASA en razn de que
los argumentos expresados por la recurrente en la ampliacin de sus fundamentos no

26
resultan suficientes para enervar la solucin adoptada en oportunidad de rechazar,
mediante Resolucin SC N183/00, el recurso de reconsideracin interpuesto.

- A fs. 158/165 obra el Dictamen MIV N459 de la Procuracin General del Tesoro
de la Nacin, de fecha 10/08/00, emitido con relacin al recurso de reconsideracin y
jerrquico en subsidio articulado por CASA contra la Nota N SC 92/00. Dicho dictamen
desestima el recurso interpuesto. Entre otras consideraciones establece que de la
Resolucin MINFRAVI N43/00 no surge disposicin alguna que permita interpretar que
la actividad encomendada a la Comisin de Estudio del Contrato haya importado la
suspensin de los efectos del C.C..

- A fs. 170/188 consta agregado el proyecto de resolucin del Ministerio de

Infraestructura y Vivienda (sin nmero y sin fecha). De los considerandos surgen los
fundamentos por los que se rechazan los puntos planteados por la recurrente,
reproduciendo en lo pertinente lo actuado por las distintas dependencias administrativas y
que fueron expuestas precedentemente.

- Mencin especial merecen los considerandos de fs. 185 in fine a 187 en los que
se expresa que el 28/09/00 se dict una medida cautelar en los autos Correo Argentino
S.A. c/Estado Nacional (Poder Ejecutivo Nacional) S/Medida Cautelar, en trmite por
ante Juzgado Nacional de 1 Instancia en lo Contencioso Administrativo Federal a fin de
mantener el status quo entre las partes y no ser modificado o alterado con motivo de
cuestiones vinculadas al pago del canon. Dicha medida fue apelada por el Estado y se
encuentra pendiente de resolucin en la Sala IV de la Cmara Nacional de Apelaciones en
lo Contencioso Administrativo Federal.
- El Ministerio concluye que la resolucin del recurso interpuesto no implica la
modificacin del statu quo sino que implica el ejercicio de las potestades administrativas
para resolver las impugnaciones efectuadas por los representados.

27
 - Consecuentemente, por su artculo 1, se rechaza el recurso jerrquico interpuesto
por CASA.

- A fs. 190 y 192 constan respectivamente las Providencias N 2287/01 (24/04/01)

y N 2417/01 (09/05/01) de la Direccin General de Asuntos Jurdicos del MEyOySP
dirigidas a la Direccin de Gestin y Control Judicial, solicitando se informe el estado
procesal de los autos: Correo Argentino S.A. c/Estado Nacional s/Medida Cautelar.

- A fs. 193, como ltima actuacin del expediente, obra la Providencia de la

Direccin de Gestin y Control Judicial N 19 (de fecha 23/05/01) en la que se informa,
que con fecha 16/03/01 la Sala IV de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo Federal dict sentencia revocando la medida cautelar. Por
resolucin de fecha 09/05/01 la Sala rechaz el recurso extraordinario interpuesto por
CASA. En consecuencia no existe medida cautelar vigente que obste al dictado de la
resolucin proyectada por el Ministerio de Infraestructura y Vivienda.

9. Expediente CNC N 7.437/00: Control del pago del canon de CASA

Septiembre/00 a Febrero/01.

- A fs. 2, con fecha 13/09/00 consta la Nota CNC N 7706/00 dirigida a CASA
intimndolo para que en el plazo de dos (2) das de recibida la presente acredite el
cumplimiento del pago del canon cuyo vencimiento oper el da 10/09/00.

- A fs. 4 por Nota N 280 TGN/00 (07/09/00) la Subsecretara de Presupuesto del

M.E.yO.yS.P. informa a la SECOM que no se registran pagos a favor del Tesoro Nacional
por parte de CASA respecto del semestre marzo/00 a agosto/00 y que ante el advenimiento
del prximo vencimiento (del semestre septiembre/00 a febrero/01) se requiere la
intervencin de la C.N.C. en su carcter de autoridad de aplicacin.

28
 - A fs. 5/59, con fecha 19/09/00 CASA interpone recurso de reconsideracin y
jerrquico en subsidio contra la Nota CNC N N 7706/00 reiterando sus trminos de
anteriores presentaciones efectuadas, planteando cuestiones no conexas con la obligacin
del pago del canon y peticionando la revocacin del acto de intimacin por ilegtimo.

- A fs. 60 consta la Nota N 1445 TGN/00 (15/09/00) de la Tesorera General de la

Nacin por la que se informa a la Gerencia de Servicios Postales de la CNC que no se
registra un depsito de $36.120.000 efectuado por CASA imputable a la cancelacin del
canon correspondiente al semestre septiembre/00 a febrero/01, cuyo vencimiento oper el
10 de septiembre en curso.

- A fs. 63/65 obra la Providencia N 1206 de la Gerencia de Servicios Postales

(21/09/01) remitida a la Gerencia de Jurdicos y Normas Regulatorias, por la que se seala
que la Nota 7706/00 ...en ningn momento pretendi ser una intimacin formal de pago
para el concesionario. Es ms, esta Comisin Nacional no es el organismo competente
para hacerlo, dado que no es parte en el contrato como representante del poder
concedente, aclarando que es competencia exclusiva de la Secretara de Comunicaciones
proceder a la intimacin (artculo 1 del decreto 617/98).

- A fs. 66/68 se agrega el Dictamen N 09326/00 de la Gerencia de Jurdicos y

Normas Regulatorias de la CNC (de fecha 28/09/00) proponiendo elevar las actuaciones a
la SECOM, atento que la CNC no es el organismo con competencia para dilucidar las
cuestiones planteadas por el recurrente.

A fs. 71/104 CASA presenta escrito de Conexidad-Acumulacin de Expedientes.

Peticiona la acumulacin del Expediente CNC N 7437/00 con el expediente MINFRAVI
N 225-000239/99, en el que tramitan el recurso de reconsideracin y jerrquico en
subsidio articulado por el Correo contra la Nota SC N 92/00 y la Resolucin SC 183/00.
Adjunta copia del mismo y copia de la presentacin efectuada con fecha 19/05/00 ante la
SECOM ampliando los fundamentos del recurso interpuesto.

29
 - A fs. 107 con fecha 02/10/00 consta la Nota CNC N 8283/00 dirigida al
Secretario de Comunicaciones por la que se elevan las actuaciones, sealando que el
Correo ha solicitado la acumulacin de expedientes.

- A fs. 108/120 consta el proyecto de resolucin del Ministerio de Infraestructura y

Vivienda rechazando el recurso de alzada presentado por CASA contra la Nota N 7706/00
dictada por la CNC.

- A fs. 121 con fecha 03/04/01 consta la Nota JASC N 474/01 de la SECOM
remitida a la Direccin General de Asuntos Jurdicos del MEyOySP, solicitando la
elaboracin del dictamen pertinente con relacin al proyecto de resolucin que se eleva en
consulta.

- A fs. 122 se anexa la Providencia N 2103/01 de la Direccin General de Asuntos

Jurdicos del MEyOySP remitida con fecha 18/04/01 a la Direccin de Gestin y Control
Judicial para que informe sobre el estado procesal de los autos Correo Argentino S.A.
c/Estado Nacional s/Medida Cautelar.

- A fs. 123 mediante Providencia N 1231 de la Direccin de Gestin y Control

Judicial se informa con fecha 30/04/01 a la Direccin General de Asuntos Jurdicos del
MEyOySP que la medida cautelar fue revocada con fecha 16/03/01 por la Sala IV de la
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal y que los autos
se encuentran a estudio para la resolucin del recurso extraordinario interpuesto por
CASA.

- A fs. 124/32 consta el dictamen de la Direccin General de Asuntos Jurdicos del

MEyOySP de fecha 02/5/01 por el que el organismo asesor aconseja rechazar el recurso
jerrquico interpuesto.

30
 - Como ltimo trmite del expediente consta (sin folio, sin fecha y sin firma) la
elevacin al Ministerio de Infraestructura y Vivienda del proyecto de resolucin ministerial
al que se aludi precedentemente- rechazando el recurso de alzada interpuesto por CASA
contra la Nota 7706/00.

10. Expediente MINFRAVI 225-000228/2001: Intimacin pago canon

CASA (los adeudados y el correspondiente al perodo marzo/01 a agosto/01)

- De fs. 1/16 se reproduce la informacin precedentemente reseada con relacin al

estado procesal de los autos Correo Argentino S.A. c/Estado Nacional s/Medida
Cautelar.

- A fs. 16, con fecha 22/03/01 consta la Nota SC N98/01 dirigida por la SECOM a
CASA donde se le notifica la sentencia de fecha 16/03/01 recada en los autos
referenciados revocando la medida cautelar y se lo intima al pago de las sumas adeudadas
en concepto de canon ms los intereses correspondientes.

- A fs. 17/540 obra la presentacin de fecha 28/03/01 dirigida por CASA a la

SECOM, impugnando la intimacin efectuada por Nota N 98/01 por considerarla
ilegtima y extempornea, debido a que la sentencia no se encuentra firme, habiendo sido
recurrida mediante la presentacin del recurso ordinario de apelacin ante la Corte
Suprema de Justicia y recurso extraordinario. Asimismo plantea cuestiones ajenas al objeto
de la presente auditora y acompaa copia documental.

- A fs. 541 con fecha 19/04/01 consta la Nota SC N 122/01 dirigida por la
Subsecretara de Presupuesto del M.E.yO.yS.P. a la Subsecretara del Ministerio de
Infraestructura y Vivienda solicitando, se informe si el Correo abon el Canon
correspondiente al semestre septiembre/00 a marzo/01 y en su caso la fecha en que se
realiz, como as tambin, se indique el estado y la fecha de todos los cnones
correspondientes a la referida concesin.

31
 - A fs. 542 se agrega con fecha 25/08/01, la Nota JASC N 649/01 dirigida por la
SECOM a la Direccin General de Asuntos Jurdicos del M.E.yO.yS.P. a fin de que
produzca el dictamen pertinente respecto de la impugnacin planteada por CASA contra la
intimacin efectuada mediante Nota SC N98/01.

- A fs. 543, con fecha 30/04/01 consta la Providencia N 2349/01 dirigida por la
Direccin General de Asuntos Jurdicos del M.E.yO.yS.P. a la Direccin de Gestin y
Control Judicial para que informe el estado procesal de los autos Correo Argentino S.A.
c/Estado Nacional s/Medida Cautelar, indicando radicacin y si la medida cautelar se
encuentra vigente.

- A fs. 544 y 546 constan anexadas las Providencias de la Direccin de Gestin y

Control Judicial N1300/01 (de fecha 4/05/01) y N020/01 (de fecha 13/05/01) por las que
respectivamente se informa que la medida cautelar se encuentra tramitando ante el Juzgado
Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal N 1 Secretara N 1 con intervencin
de la Sala IV de la Cmara Nacional de Apelaciones, habiendo sido revocada por sentencia
de fecha 16/03/01 por la Sala interviniente y que, con relacin al recurso extraordinario
interpuesto por CASA, fue igualmente rechazado por la Sala con fecha 9 de mayo de 2001.

- Como ltimo trmite del expediente consta (sin folio, sin fecha y sin firma) el
proyecto de resolucin de la SECOM por el que se rechaza la impugnacin planteada por
CASA contra la intimacin cursada mediante Nota SC N 98/01 de fecha 22 de marzo de
2001.

11. Expediente SC 22/99: Denuncia de incumplimientos del Estado Nacional de

las obligaciones contractuales.

32
 - A fs. 1/34 consta la Nota de fecha 22/04/99 dirigida por CASA a la SECOM por
la que se expresa ...que viene a denunciar una serie de hechos u omisiones de la
Administracin ... que la han puesto en la imposibilidad natural de cumplir con
obligaciones contractuales ...

- Entre los hechos denunciados concretamente se especifica que la sociedad se vio

compelida a ejercer el derecho de compensar las deudas vencidas y lquidas del Estado,
hasta la concurrencia del canon. Ello lo hizo en dos oportunidades: semestre septiembre/98
a febrero/99 (tramitado por Expediente N 7455/98) y marzo/99 a agosto/99 (tramitado por
expediente N 12/99) a los que sucesivamente se remite y que fueron precedentemente
reseados.

- Consecuentemente slo se har referencia a los dictmenes emitidos con relacin

a la procedencia de la compensacin por la SIGEN, en oportunidad de solicitarse su
intervencin y por la Comisin de Estudio del Contrato de Concesin creada por
Resolucin N43/00 MINIFRAVI a los efectos de dar solucin a los planteos efectuados
por el concesionario.

- Fs. 518/24 Anlisis de los reclamos efectuados por Correo Argentino S.A.
remitido a SIGEN por el Secretario de Comunicaciones mediante Nota SC. N 287/99:
En cuanto a la procedencia de efectuar la compensacin del caso, se expidi la
Procuracin General del Tesoro de la Nacin, entendiendo que no habra impedimentos
legales para proceder a la misma. No obstante ello, no puede dejar de sealarse que la
decisin de compensar fue adoptada en forma unilateral por el concesionario, sin que
surja de los antecedentes colectados que la CNC, encargada de la obligacin de controlar
el pago del canon y en caso de mora establecer los intereses, haya adoptado las medidas
necesarias a efectos de evitar un posible perjuicio para el Estado Nacional..

33
 - Informe de la Comisin de Estudio del Contrato de Concesin Correo Argentino
S.A de fecha 21/06/00 (no adjunto al expediente y proporcionado por la Unidad de
Auditora Interna de la CNC).
Previo a hacer referencia al Dictamen de la Procuracin del Tesoro de la Nacin N
090/99, recado en el Expediente N 7455/98 se concluye que la compensacin slo
es posible cuando existe la autorizacin de crditos presupuestarios pertinentes para tal
fin, situacin que en los hechos vuelve redundante la compensacin, ya que al existir la
autorizacin para gastar y para elaborar la orden de pago correspondiente, se encuentran
dados todos los requerimientos que permiten efectuar el pago en forma directa, con lo
cual el mecanismo de compensacin slo evitara el intercambio de dinero pero no
evitara el cumplimiento de todas las etapas que corresponden a la ejecucin de un gasto
presupuestario. En tal sentido se entiende que el mecanismo de compensacin debe
cumplir los requisitos establecidos por la Procuracin no pudiendo adems ser realizado
unilateralmente por un tercero, mxime cuando el Estado Nacional no posee la
autorizacin correspondiente para gastar.

12. Apertura de la convocatoria de acreedores solicitada por CASA:

- Con fecha 19/09/01 la empresa CASA solicit la apertura de su concurso

preventivo ante la Justicia Nacional en lo Comercial.

- Con fecha 09/10/01 el Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Comercial N

9- Secretara N 18, dispuso la apertura del concurso preventivo de Correo Argentino S.A.

- Conforme a lo que dispone la Ley N 24.522 de Concursos y Quiebras, entre los

efectos jurdicos ms relevantes de dicha apertura se destaca:

34
 - La conservacin por parte del concursado de la administracin de su patrimonio
bajo la vigilancia de un sndico interviniente (art. 15 LC).
- La suspensin del curso de los intereses que devengue todo crdito de causa o
ttulo anterior a la presentacin concursal, que no est garantizado con prenda o hipoteca.
Tales intereses quedan suspendidos desde la fecha de la presentacin en concurso.
- La posibilidad para el deudor de continuar con el cumplimiento de los contratos
en curso de ejecucin, cuando hubiere prestaciones recprocas pendientes. Ello as, previa
autorizacin del juez con vista al sndico designado en el expediente (art. 20 LC).
- La radicacin ante el juez del concurso de todos los juicios de contenido
patrimonial contra el concursado (art. 21 LC).
- La obligacin de los acreedores del concursado de formular ante el sndico el
pedido de verificacin de sus crditos (art. 32 LC).
- La obligacin para el deudor concursado de presentar una propuesta de
agrupamiento de los diversos acreedores que hubieran merecido la verificacin o
aprobacin de sus crditos en por lo menos tres categoras: acreedores quirografarios o
comunes; acreedores laborales; acreedores privilegiados (art. 41 LC).

- Con fecha 06/12/01 (posterior al perodo auditado) el Juez interviniente dict

resolucin interlocutoria -la que si bien an no se encuentra firme- ha merecido su
consideracin en el presente informe en razn de lo all resuelto respecto de la posicin del
Estado (se remite a la Observacin 4 del presente informe).

IV. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

1. La CNC y la SECOM no han ejercido sus funciones ante el incumplimiento reiterado

del pago del canon por parte de CASA. conforme a los alcances establecidos por el
marco regulatorio

Como consecuencia de ello se observa una dilacin en la aplicacin de las

sanciones previstas en el contrato. Los fundamentos son los siguientes:

35
 - Mediante Actuacin AGN N 856/98, aprobada por Resolucin AGN N 195/01,
se efectu a la CNC la siguiente observacin: La CNC no ha intimado al Concesionario
al pago en tiempo y forma del canon correspondiente al semestre septiembre/98 a
febrero/99.

- En oportunidad de efectuar su descargo mediante Nota CNC N 5371/01 la CNC

manifiesta que la Secretara de Comunicaciones, en cumplimiento de la delegacin
establecida por el Poder Ejecutivo de la Nacin por el artculo 1 del Decreto N 617 del
22 de mayo de 1998 () es el rgano facultado a intimar el pago del canon.

- Dichos trminos al ser sostenidos por la CNC y por la SECOM mediante Nota
CNC N 9562/01 y Nota SC N 607/01 (remitidas en respuesta a los cuestionarios
efectuados por esta Auditora durante el presente perodo auditado) ratifican los trminos
de la presente observacin conforme al siguiente encuadre normativo:

Decretos N 265/97 y N 840/97 por los que se aprueba respectivamente el P.B.C. y el

C.C.:

- Fueron expuestas en el punto III. 4 del presente las competencias atribuidas al

Concedente (Estado Nacional Argentino) y a la Autoridad de Aplicacin (Comisin
Nacional de Comunicaciones) con relacin a la obligacin del pago del canon.

Decreto 617/98 por el que se establece el procedimiento de excepcin tendiente a

saldar las deudas acumuladas con CASA:

- Por su artculo 1 se delega en la SECOM las facultades y obligaciones propias del

concedente que fueran acordadas por los Decretos N 256/97 y N 840/97.
Dicha delegacin no subsume en la SECOM el carcter de autoridad de aplicacin
atribuido a la CNC por el P.B.C. y por el C.C. EL propio Decreto 617/98 lo seala en
el prrafo 4 de sus considerandos, a saber: que a su vez la autoridad de aplicacin

36
 del marco regulatorio de la actividad postal es la Comisin Nacional de
Comunicaciones dependiente de la Secretara de Comunicaciones.

Decreto N 431/98 por el que se implementa el Reglamento de Control del Correo

Oficial:

- Se ha especificado que su objeto . es contener las disposiciones especficas a las

que deber ajustarse el funcionamiento del correo oficial y en base a las cuales deber
ejercer el control la Autoridad de Aplicacin a cuyo efecto se determinan las
siguientes atribuciones:
- Artculo 34, inc. b): Compete a la CNC registrar la reiteracin de incumplimientos,
omisiones, incorrecciones, etc., que den lugar a la puesta en marcha del proceso de
rescisin del contrato, a saber: incumplimiento del abono del canon.
- Artculo 35: Controlar el pago del canon por parte del concesionario y en caso de
mora determinar los intereses correspondientes.

- Artculo 53: Para el caso de incumplimiento o no-satisfaccin de los requerimientos

efectuados por la Autoridad de Aplicacin, se deber observar el rgimen
sancionatorio establecido en el Pliego de Bases y Condiciones; Circulares
Aclaratorias y el Contrato de Concesin....

Decreto N 772/2000 por el que se aprueba la estructura organizativa de las unidades

de nivel inferior a Subsecretara:

- Por este Decreto, a partir del 04/09/2000 se delega en la SECOM el carcter de

autoridad de aplicacin (Punto 4 de la Planilla Anexa al mismo).

Integracin de las normas precedentemente sealadas dentro del rgimen sancionatorio

regulado en el C.C.:

37
- El punto 3.1. inc. b) del contrato determina: Podr decretarse la rescisin del
Contrato de Concesin en caso que el Concesionario no abonara el canon dentro del
plazo de 30 das de ser intimado.
- Dicha intimacin fue competencia de la CNC en su carcter de autoridad de
aplicacin del C.C. con relacin al incumplimiento del pago del canon correspondiente
a los semestres 3; 4; 5 y 6 de la concesin y a partir de la sancin del Decreto
777/00 fue competencia de la Secretara de Comunicaciones con relacin al
incumplimiento del pago del canon de los sucesivos semestres de la concesin (7 y
8).
-Que la SECOM no ejerci sus funciones conforme a los alcances establecidos por el
marco regulatorio queda verificado:
- Por la propia inaccin de la CNC, ratificada en el expediente MINFRAVI N 225-
000.239/00 (correspondiente al incumplimiento del pago del canon del semestre
marzo/00 a agosto/00) donde consta la Nota DGCTGN N 88/00 de la Secretara de
Hacienda que requiere la intervencin de la CNC en carcter de autoridad de
aplicacin.
- Por haber subsumido la SECOM el carcter de autoridad de aplicacin previo al
dictado del Decreto N 772/00.
- Por no haber ejecutado la garanta de ejecucin del contrato conforme al
procedimiento establecido por el artculo 9.9.b) del P.B.C. y la Circular Aclaratoria N
8 de la Comisin de Admisin y Preadjudicacin. (se remite a la siguiente observacin
2).
- Por no haber articulado en sucesivas oportunidades el trmite administrativo
pertinente para dar lugar a la rescisin del contrato frente a las siguientes causales:
incumplimiento reiterado del pago del canon por parte del concesionario y apertura del
concurso preventivo del concesionario.

38
 Consecuencia de ello, resultan dilatorias:
- Las sucesivas intimaciones efectuadas al concesionario sin el encuadre y tipificacin
del artculo 30.1. b. del C.C.. Ello con fundamento en que la obligacin del pago del
canon es de mora automtica y la intimacin consiguiente no est condicionada en el
contrato.
- La intimacin del pago del canon cursada al concesionario mediante Nota SC N
430/01 de fecha 17/09/01 (que no obstante estar encuadrada en el artculo 30.1.b. del
C.C.) resulta extempornea respecto de los semestres septiembre/99 a febrero/00 y
marzo/00 a agosto/00 (no as respecto de los semestres septiembre/00 a febrero/01 y
marzo/01 a agosto/01, cuya intimacin consta en la misma nota en razn de los efectos
suspensivos de la medida cautelar recada con fecha 28/09/00 en los autos: Correo
Argentino S.A. c/Estado Nacional s/Medida Cautelar).

- La propuesta efectuada mediante Nota SC N 552/01 de fecha 01/11/01, remitida a la

Jefatura de Gabinete de Ministros, aconsejando proceder a la rescisin del Contrato ante el
no pago del canon y la apertura del concurso de acreedores, cuya dilacin es reconocida en
los siguientes trminos de su ltimo prrafo: consideramos que la presentacin del
Correo Argentino S.A. en concurso de acreedores alteran esencialmente la situacin y
ameritan el rpido dictado de las medidas que proponemos en la presente.

2. La CNC y la SECOM, en carcter de autoridad de aplicacin, no han promovido en

tiempo y forma el cobro de la garanta de ejecucin constituida por CASA.

- Segn la documentacin relevada, el concesionario cumpli con la obligacin del

pago del canon respecto del primero y segundo semestre de la concesin: septiembre/97 a
febrero/98 y marzo/98 a agosto/98, respectivamente (Actuacin AGN N 856/98).

39
 - Respecto de los semestres 3; 4, 5; 6; 7 y 8 de la concesin comprendidos en el
presente perodo auditado, queda verificado, por las actuaciones administrativas relevadas
(Expedientes N 7455/98; N12/99 N 13.277/99; N 22/99; N225-000239/00; N
7437/00 y N 225-000228/00), el incumplimiento en tiempo y forma de dicha obligacin.

- Dicho incumplimiento fue expresamente interpretado como tal por la CNC y la

SECOM mediante Nota CNC N 9562/01 (de fecha 17/10/01) y Nota SC N607/01 (de
fecha 20/11/01) a travs de las cuales se acompaaron simultneamente copias de las
Resoluciones SC N 92/00 (de fecha 14/03/2000); N 98/01 (de fecha 22/03/01) y N
430/01 (de fecha 17/09/01) relativas a las intimaciones que le fueron cursadas al
concesionario por la SECOM ante la falta del cumplimiento del pago del canon
correspondiente a los perodos septiembre/99 a febrero/00; marzo/00 a agosto/00;
septiembre/00 a febrero/01 y marzo/01 a agosto/01.

- De conformidad con la sntesis de los expedientes relevados, fueron reiteradas las

Notas por las que el concesionario adelanta y/o comunica y/o advierte a la SECOM su
pretensin de no cumplir con dicha obligacin incurriendo en el instituto de la
compensacin (Expediente CNC 7455/98: Notas de fechas 18/08/98 y 25/08/98;
Expediente SC N 12/99: Nota de fecha 15/02/99; Expediente CNC N 13.277/99: Notas
de fecha 09/09/99 y 24/09/99; Expediente MINFRAVI N 225.000.239/00: Nota de fecha
16/02/00; Expediente SC N 22/99: Nota de fecha 22/04/99) no obstante evidenciar
conocer los principios y normas que rigen la organizacin de las finanzas pblicas.
- Es evidencia porque el Dictamen de la Procuracin General del Tesoro de la
Nacin (N 090 de fecha 06/08/99) recado en el Expediente CNC N 7455/98 (relativo al
pago del canon correspondiente al 3 semestre de la concesin) expresamente concluye:
En legalidad estricta el efecto extintivo de la compensacin se producir
siempre que las partidas presupuestarias existan y se encuentren expeditas y habilitadas
para los libramientos de pago.;

40
 - El procedimiento de carcter excepcional, establecido por el Decreto 617/98 a fin
de saldar las deudas acumuladas por parte de la Administracin Pblica a favor del
concesionario no desvirta los fundamentos jurdicos-contables emitidos por la
Procuracin del Tesoro, toda vez que las cartas de pago correspondientes a los semestres
3 y 4 de la concesin fueron emitidas respetndose los principios y normas que rigen la
organizacin de las finanzas pblicas.

- Sin embargo y an frente a las circunstancias apuntadas, no se verific durante el

perodo auditado, actuacin alguna de parte de la CNC o de la SECOM tendiente a
promover la ejecucin de la garanta otorgada por el concesionario para garantizar el
cumplimiento de las obligaciones que asumi en el C.C..

- Reconocidos por la CNC y por la SECOM los incumplimientos de CASA y

encontrndose de tal modo expedita la va para proceder a la ejecucin de la garanta,
debi el Concedente (Secretara de Comunicaciones conforme a la delegacin establecida
por el artculo 1 del Decreto 617/98) a travs de la autoridad de aplicacin (Comisin
Nacional de Comunicaciones en el marco de la clusula 3.1. del Contrato de Concesin, y
luego, la Secretara de Comunicaciones en razn de las atribuciones fijadas a partir de
04/09/2000 por el Decreto 772/00), procurar la ejecucin de dicha garanta conforme al
procedimiento establecido por el artculo 9.9.3.b. del P.B.C y la Circular Aclaratoria N 8
de la Comisin de Preadjudicacin.

-Concretamente, le cupo a la CNC frente al incumplimiento del pago del canon del
3; 4; 5 y 6 semestre de la Concesin y posteriormente a la SECOM respecto de los
incumplimientos verificados con relacin al 7 y 8 de la concesin, dictar la resolucin
pertinente e intimar extrajudicialmente al deudor, para luego quedar habilitada para
requerir que se haga efectiva la garanta.

41
 - La no-ejecucin en tiempo y forma de la garanta ofrecida por CASA queda
ratificado por los trminos de la Nota SC N 552/01 remitida a la Jefatura de Gabinete de
Ministros con fecha 01/11/01. En lo relevante especifica:
.Tambin consideramos que el Estado debe ejecutar la garanta de $50.000.000
millones, constituida por el concesionario para responder a sus incumplimientos
contractuales, a efectos de imputarla a la cancelacin parcial de los importes adeudados
en concepto de canon (prrafo 4 de la Nota referenciada).
. de estimarse que se debe intimar a los accionistas Clase B (Itron S.A.; Sideco
Americana S.A. y Banco de Galicia y Buenos Aires que son de titularidad del
concesionario) en los trminos del punto 4.3 del Pliego (que determina la responsabilidad
solidaria e ilimitada de las obligaciones contractuales) debera el Estado en caso de que
stos no pagaran frente a las intimaciones cursadas, proceder a la ejecucin judicial de la
deuda respecto de ellos (prrafo 5 de la Nota referenciada).

- En otro orden, se consigna que el monto de $50.000.000 establecido en el Pliego

de Bases y Condiciones para constituir la garanta de ejecucin, resulta menor al monto
que corresponde abonar en concepto de canon semestral ($51.600.000).

3. La CNC y la SECOM no han ejercido la potestad sancionatoria con relacin a la

obligacin del concesionario de ingresar el 30% del canon al Sistema Unico de
Seguridad Social.

Dicha obligacin es determinada por la Ley N 23.966 y por el Decreto N437/92 y

resulta jurdicamente independiente en funcin de sus objetivos y del destino de los fondos.

Consecuentemente el ingreso del 30% del canon semestral al A.N.S.E.S. no puede

ser materia del instituto de la compensacin y los incumplimientos reiterados por parte de
CASA, verificados con relacin al ingreso de ese importe respecto de los semestres 5; 6;
7 y 8 de la concesin y reconocidos por la CNC (Nota CNC N 9562/01) y por la

42
SECOM (Nota N 607/01) encuadra en el punto 30.1.c. del rgimen sancionatorio regulado
en el C.C..

4. La apertura del concurso preventivo de CASA ha implicado un incremento de costos

administrativos y mayores riesgos de prdida de capital como consecuencia de las
dilaciones observadas en el arbitrio de una resolucin definitiva en sede administrativa
respecto del incumplimiento reiterado del pago del canon por parte del concesionario

- En cuanto al reconocimiento de los crditos a favor del Estado adeudados por

CASA en concepto de canon, ser el juez de la causa el que habr de establecer en forma
definitiva su monto, intereses devengados hasta la apertura del concurso y privilegio.
Consecuentemente el Estado Nacional queda obligado a concurrir a los estrados judiciales
respecto de su pretensin en cuanto a la existencia, monto y privilegio de sus crditos.

- Conforme a lo resuelto por el Juez interviniente en el marco de la causa Correo

Argentino S.A. s/Concurso Preventivo mediante resolucin interlocutoria de fecha
06/12/01 se ha clarificado la situacin contractual del Estado Nacional respecto del
concurso preventivo:
No obstante la oposicin puesta de manifiesto por CASA y por la sindicatura
general designada en los autos, el juez ha caracterizado al contrato de concesin como un
contrato con prestaciones recprocas pendientes (artculo 20 de la Ley de Concursos y
Quiebras N 24.522) en orden a que conceder en un concurso una autorizacin para
continuar un contrato fuera del mbito del artculo 20 de la Ley 24.522 implicara exigir
que el Estado contine cumpliendo sus prestaciones pendientes sin permitirle reclamar los
cnones adeudados, ni resolver el contrato en caso de incumplimiento, para agregar
luego que en base a tal encuadre el Estado tendr la facultad de intimar el pago de los
cnones bajo apercibimiento de resolucin, estableciendo finalmente que la posicin
contractual de predominio sobre la concesionaria no ser afectada por el concursamiento y
resuelve: autorizar a Correo Argentino S.A. a continuar el contrato de concesin en los
trminos del artculo 20 de la Ley 24.522.

43
 - Dicha resolucin interlocutoria no se encuentra firme, habindose cursado las
correspondientes notificaciones a la concursada, a la sindicatura y al Estado Nacional.

V. RECOMENDACIONES

Conforme a las debilidades observadas en las funciones y responsabilidades

atribuidas a la autoridad de aplicacin, a la dilacin de los plazos insumidos, a los
antecedentes obrantes y en atencin al concurso preventivo radicado ante la Justicia
Comercial, corresponde que el Estado adopte las siguientes medidas y acciones:

1. Procurar el inmediato cobro de la garanta oportunamente constituida respecto del

asegurador.

(Cde. Observaciones 1; 2; 3 y 4)

2. En orden a lo resuelto por el Sr. Juez del concurso con fecha 06/12/01, en cuanto
caracteriz el contrato de concesin como contrato de prestaciones recprocas pendientes
en los trminos del artculo 20 de la LC, le correspondera al Estado optar por:

- Dar por resuelto el contrato de concesin en virtud de la intimacin

oportunamente efectuada al concesionario por medio de la Nota SC N 430/01 de fecha
17/09/01.

- Continuar con la ejecucin del contrato de concesin, en cuyo caso, deber

requerir la constitucin de una nueva garanta a fin de garantizar el cumplimiento de las
obligaciones futuras.

(Cde. Observaciones 1, 3 y 4.).

44
3. Habiendo el Estado solicitado el reconocimiento del crdito originado en los
cnones adeudados e intereses pactados hasta la fecha de presentacin en concurso
(incluido el 30% correspondiente a la ANSES), le restara reclamar lo adeudado en
concepto de daos y perjuicios e intereses correspondientes, ocasionados con motivo de los
incumplimientos del concesionario y devengados hasta la fecha de presentacin en
concurso. Dado que se encuentra a la fecha vencido el plazo para solicitar el
reconocimiento del crdito ante la sindicatura del concurso en los trminos del artculo 32
de la L.C. (19/12/01), ste ltimo reclamo deber efectuarse por va de verificacin tarda
importando ello, en principio, la imposicin de costas en su contra.

(Cde. Observaciones 1, 3 y 4).

4. Respecto de los montos que integran los cnones devengados con posterioridad a la
fecha de presentacin del concurso (incluido el 30% destinado a la ANSES) e intereses de
corresponder y en orden a la caracterizacin del contrato de concesin (artculo 20 de la
L.C.), deber el Estado reclamar en el mbito del concurso preventivo su pago en los
trminos del artculo 240 de la L.C.

(Cde. Observaciones 1, 3 y 4.)

VI. LUGAR Y FECHA DE EMISION DEL INFORME.

BUENOS AIRES, 13 de Mayo de 2002.

VII. FIRMA.

45
 INFORME EJECUTIVO

Al Seor Interventor de la
COMISION NACIONAL DE COMUNICACIONES
Ing. Adolfo Luis ITALIANO
Per 103 Capital Federal

En uso de la s facultades conferidas por el artculo 118 de la Ley N 24.156, la

AUDITORA GENERAL DE LA NACIN procedi a efectuar una auditora de gestin en
el mbito de esa Comisin a su cargo, con el objeto que se detalla en el apartado I.

I. OBJETO DE AUDITORIA

Seguimiento y control del Sistema Postal Argentino: cumplimiento del pago del
canon a cargo de la empresa Correo Argentino S.A. (CASA). Controles aplicados por la
Comisin Nacional de Comunicaciones (CNC) y la Secretara de Comunicaciones
(SECOM).
El perodo auditado en el presente informe se extiende desde el 01/01/99 hasta el
31/10/01.

II. ALCANCE DEL EXAMEN

El presente examen fue realizado de conformidad con las normas de auditora

externa de la AUDITORA GENERAL DE LA NACIN, aprobadas por la Resolucin N
145/93, dictada en virtud de las facultades conferidas por el artculo 119 inc. d) de la Ley
N 24.156, habindose practicado los siguientes procedimientos:

1. Relevamiento, anlisis y sistematizacin del marco jurdico aplicable al sistema

auditado.

2. Anlisis de la documentacin proporcionada:

46
 2.1. Por la CNC:
2.2. Por la Direccin de Jurdicos del Ministerio de Infraestructura y Vivienda:
2.3. Por la Gerencia de Legales de la SECOM:
2.4. Por la Subsecretara de Coordinacin del Ministerio de Infraestructura y
Vivienda:
2.5. Por el Ministerio de Infraestructura y Vivienda:

3. Requerimientos de informacin.

4. Seguimiento del expediente Correo Argentino S.A. s/Concurso Preventivo

* Las tareas de campo en el organismo fueron desarrolladas durante el perodo:

06/08/01 al 12/12/01.

IV. ACLARACIONES PREVIAS

1. Obligacin del pago del canon:

1.1. Conforme al Pliego de Bases y Condiciones de la Concesin (Punto 3.17) y del

Contrato de Concesin (Punto 10.1 y 10.2), es obligacin del concesionario CASA abonar
el canon conforme a los siguientes alcances:

- El concesionario abonar al Concedente, en concepto de canon, el importe fijo semestral adelantado de

$51.600.000. El canon correspondiente al primer semestre de la Concesin deber efectuarse en la fecha de
entrega de la Concesin. Los pagos correspondientes a los perodos siguientes debern efectuarse del da 1
al da 10 del primer mes del semestre respectivo.
- La mora operar en forma automtica por el mero vencimiento del plazo () se aplicar un inters
punitorio sobre el importe adeudado equivalente a tres veces la Tasa Libor diaria promedio de los seis
meses anteriores a la fecha de mora, por cada da de demora en el pago, la que se deber abonar juntamente
con la obligacin principal.

47
 1.2. Por disposicin de la Ley N 23.966 (artculo 31) y del decreto N 437/92
(artculos 1, 2 y 9) el concesionario deber depositar a la orden del Sistema Unico de
Seguridad Social el 30% del canon, dentro de los 15 das corridos contados a partir de la
fecha de exigibilidad de la obligacin.

2. Garanta de Ejecucin:

2.1. El P.B.C. dispone en los siguientes artculos que:

- El preadjudicatario deber presentar una garanta de ejecucin debidamente
constituida por un monto de $50.000.000 (artculos 9.9.1 y 9.9.2), que podr consistir en:
a) Fianza solidaria otorgada por una institucin bancaria de primera lnea (art. 9.
9.2.a).
b) Depsito de ttulos pblicos (art. 9.9.2.b).
c) Seguro de caucin otorgado por empresa de seguros, aceptable por la Comisin
de Admisin y Preadjudicacin (art. 9.9.2.c).
d) Efectivo (art. 9.9.2.d).

- En cuanto al contenido, el Pliego determina que:

- El garante deber manifestar que se constituye en liso, llano y principal pagador
con expresa renuncia al beneficio de divisin y excusin y a su derecho de exigir la previa
intimacin judicial del deudor (art. 9.9.3.a).
- El pago por el garante se deber hacer efectivo inmediatamente, al solo
requerimiento de la Autoridad de Aplicacin y sin restriccin alguna (art. 9.9.3.b).
- Su vigencia se deber extender hasta el total cumplimiento de las obligaciones
(art. 9.9.3.c).
- Deber comprender el capital y todos sus accesorios (art. 9.9.3.d).

2.2. Mediante la Circular Aclaratoria N 7 de la Comisin de Admisin y

Preadjudicacin de la Licitacin Pblica, de fecha 28/05/97, frente a la consulta efectuada
respecto de que resultara materialmente imposible obtener una garanta de ejecucin con

48
vigencia tan extendida, la referida Comisin aclar que dicha garanta poda ser otorgada
bajo las siguientes condiciones: una vigencia mnima de un ao y mxima de tres, con el
compromiso irrevocable de renovarla automticamente por perodos similares.

2.3. Mediante Circular Aclaratoria N 8 de fecha 28/05/97, la Comisin de

Admisin y Preadjudicacin aclar, con relacin a lo dispuesto en el artculo 9.9.3.b del
PBC que: la garanta debe hacerse efectiva inmediatamente previa resolucin dictada por
la autoridad de aplicacin e intimacin extrajudicial de pago cursada al deudor.

2.4. El Contrato de Concesin establece (artculo 32) que: el concesionario ha

constituido una Garanta de Ejecucin del presente contrato consistente en una Pliza de
Seguro de Caucin (N 516.449) ante la Compaa Aseguradora de Crditos y Garantas
S.A., que cubre el cumplimiento integral de las obligaciones a cargo del Concesionario por
el monto de $50.000.000, establecido en el P.B.C.
-Posteriormente a la firma del Contrato, el adjudicatario reemplaz la garanta
ofrecida por las siguientes:
- Fianza Bancaria Solidaria N 26076, de fecha 15/09/97, constituida por el Banco
de Galicia y Buenos Aires por la suma de U$S 7.265.000, con una vigencia de tres aos
contados a partir del 15/09/97, prorrogndose automticamente por perodos sucesivos
hasta la extincin de las obligaciones del Concesionario.
- Seguro de Caucin: Segn Pliza de Seguro de Caucin N 522.725 de la
Compaa de Seguros Aseguradora de Crditos y Garantas S.A. por la suma de
$42.735.000, vigente desde el 18/09/97 hasta el 18/09/00, prorrogndose automticamente
por perodos sucesivos, hasta la extincin de las obligaciones del Concesionario.
- La Resolucin SC N 3476/97, de fecha 13/11/97, aprueba las garantas ofrecidas
por la empresa CASA.

3. Rgimen sancionatorio:

49
 - El rgimen sancionatorio regulado en los puntos 30 y 30.1 b), c) y e) del C.C.
determina como causas de rescisin (a ser decretada por el Poder Ejecutivo) las siguientes:

- El Concesionario no abonara el canon debido dentro del plazo de 15 (quince) das de haber sido intimado
- Fuera decretada la quiebra o abierto el concurso preventivo del Concesionario.
- Fuera intimado ante incumplimientos graves de obligaciones a su cargo y no diera cumplimiento dentro de
los 60 (sesenta) das.

- En cuanto a sus efectos el punto 30.2 del C.C. especifica:

- La rescisin del contrato no redimir las multas ni cualquier otra obligacin a cargo del Concesionario.
- El Concedente ejecutar la garanta de ejecucin.

4. Competencias de la Autoridad de Aplicacin y del Concedente.

- El P.B.C. (art. 2) y el C.C. (Puntos 3.1. ; 3.4. e incisos c. y d. del punto 14) define las
facultades de las siguientes autoridades:

Autoridad de Aplicacin: CNC o autoridad que designe el Poder Ejecutivo.

- Facultades: Ejercer la competencia en materia de control de la Concesin.

Concedente: El Estado Nacional Argentino.

- Facultades (con relacin al objeto de auditora): cobrar el canon; rescindir el contrato de Concesin en
los supuestos contemplados en el punto 30.1 del contrato.

- El Reglamento de Control del Correo Oficial aprobado por Decreto N 431/98 en

cuanto a su finalidad, determina (artculo 1, prrafos 2 y 9):

- Su objeto es contener las disposiciones especficas a las que deber ajustarse el funcionamiento del correo
oficial y en base a las cuales deber ejercer el control la Autoridad de Aplicacin (...). Las obligaciones del
concesionario sujetas a control debern cumplirse del modo, en el tiempo y la forma requerida por la C.N.C.
dentro de los lmites y de conformidad con lo establecido en el Pliego de Bases y Condiciones, Circulares
aclaratorias y el Contrato de Concesin.....

50
 El Decreto N 772/2000 (publicado en el B.O. de fecha 04/09/2000) modifica la
estructura organizativa de las unidades de nivel inferior a Subsecretara. Entre los objetivos
de la SECOM se establecen los siguientes:

Ejercer las facultades de contralor respecto de aquellos entes u organismos de control de las reas
privatizadas o concesionadas de competencia de la Secretara, cuando tengan una vinculacin funcional
con la misma.

Hacer cumplir los marcos regulatorios correspondientes.

Ejercer las funciones de Autoridad de Aplicacin de las leyes que regulan el ejercicio de las actividades
de su competencia.

5. Expedientes analizados proporcionados por los organismos detallados en el

punto 2.2. a 2.5. del presente informe:

- Expediente CNC N 7455/98: Control del cumplimiento del pago del canon Correo
Argentino S.A. semestre septiembre/98 a febrero/99.
- Expediente SECOM N 22/99: Correo Argentino S.A.: Denuncia de incumplimiento del
Estado Nacional de obligaciones contractuales.
- Expediente SECOM N 12/99: Correo Argentino S.A.: Solicita se den por compensados
los montos fijados en las Resoluciones SC N 2172/98; N 2471/98 y N 2619/98 con el
canon correspondiente al semestre marzo/99 a agosto/99.
- Expediente MINFRAVI N 225-000239/00: Canon Correo Argentino S.A. marzo/00 a
agosto/00.
- Expediente MINFRAVI N 225-000228/2001: Intimacin Pago Canon Correo
Argentino S.A.
- Expediente CNC N 13.277/99: Control del Cumplimiento del pago del canon semestre
septiembre/99 a febrero/00.
- Expediente CNC-E N 7437/2000: Control del pago del canon de Correo Argentino S.A.
septiembre/00 a febrero/01.

51
 - La regularidad legal y financiera de los montos y conceptos de la deuda
reconocida por el Estado a favor del concesionario a travs del Decreto N 617/98
(Resoluciones SC N 1485/98; N 2172/98; N 2471/98; N 2619/98 y Decreto N
487/00 artculo 5) no est comprendida como procedimiento de este examen.
Ello no es bice para destacar que las compensaciones presupuestarias
establecidas por el Decreto 617/98 para saldar las deudas que el Estado mantena con
CASA no condice con la decisin unilateral que adopt el concesionario de compensar
y a travs de la cual procedi a modificar unilateralmente el contrato. Los trminos de la
Nota SECOM, de fecha 10/02/00, remitida a CASA con motivo del vencimiento del
pago del canon del semestre marzo/00 a agosto/00 el rgimen vigente no admite ms
que el pago en efectivo, careciendo de efecto jurdico extintivo cualquier otro tipo de
presentacin (Expediente MINFRAVI N 225-000.239/00, fs.1) resultan concordantes
con la consideracin que se efecta.

6. Apertura de la convocatoria de acreedores solicitada por CASA:

- Con fecha 19/09/01 la empresa CASA solicit la apertura de su concurso

preventivo ante la Justicia Nacional en lo Comercial.
- Con fecha 09/10/01 el Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Comercial N
9- Secretara N 18, dispuso la apertura del concurso preventivo de Correo Argentino S.A.

- Conforme a lo que dispone la Ley N 24.522 de Concursos y Quiebras, entre los

efectos jurdicos ms relevantes de dicha apertura se destaca:
- La conservacin por parte del concursado de la administracin de su patrimonio
bajo la vigilancia de un sndico interviniente (art. 15 LC).
- La suspensin del curso de los intereses que devengue todo crdito de causa o
ttulo anterior a la presentacin concursal, que no est garantizado con prenda o hipoteca.
Tales intereses quedan suspendidos desde la fecha de la presentacin en concurso.

52
 - La posibilidad para el deudor de continuar con el cumplimiento de los contratos
en curso de ejecucin, cuando hubiere prestaciones recprocas pendientes. Ello as, previa
autorizacin del juez con vista al sndico designado en el expediente (art. 20 LC).
- La radicacin ante el juez del concurso de todos los juicios de contenido
patrimonial contra el concursado (art. 21 LC).
- La obligacin de los acreedores del concursado de formular ante el sndico el
pedido de verificacin de sus crditos (art. 32 LC).
- La obligacin para el deudor concursado de presentar una propuesta de
agrupamiento de los diversos acreedores que hubieran merecido la verificacin o
aprobacin de sus crditos en por lo menos tres categoras: acreedores quirografarios o
comunes; acreedores laborales; acreedores privilegiados (art. 41 LC).

- Con fecha 06/12/01 (posterior al perodo auditado) el Juez interviniente dict

resolucin interlocutoria -la que si bien an no se encuentra firme- ha merecido su
consideracin en el presente informe en razn de lo all resuelto respecto de la posicin del
Estado (se remite a la Observacin 4 del presente informe).

IV. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES

1. La C.N.C. y la SECOM no han ejercido sus funciones ante el incumplimiento

reiterado del pago del canon por parte de CASA. conforme a los alcances establecidos
por el marco regulatorio

Como consecuencia de ello se observa una dilacin en la aplicacin de las

sanciones previstas en el contrato. Los fundamentos son los siguientes:

- Mediante Actuacin A.G.N. N 856/98, aprobada por Resolucin A.G.N. N 195/01, se

efectu a la C.N.C. la siguiente observacin: La C.N.C. no ha intimado al Concesionario
al pago en tiempo y forma del canon correspondiente al semestre septiembre/98 a
febrero/99.

53
 - En oportunidad de efectuar su descargo mediante Nota C.N.C. N 5371/01 la
C.N.C. manifiesta que la Secretara de Comunicaciones, en cumplimiento de la
delegacin establecida por el Poder Ejecutivo de la Nacin por el artculo 1 del Decreto
N 617 del 22 de mayo de 1998 () es el rgano facultado a intimar el pago del
canon.
- Dichos trminos al ser sostenidos por la C.N.C. y por la SECOM mediante Nota C.N.C.
N 9562/01 y Nota SC N 607/01 (remitidas en respuesta a los cuestionarios efectuados
por esta Auditora durante el presente perodo auditado) ratifican los trminos de la
presente observacin conforme al siguiente encuadre normativo:

Decretos N 265/97 y N 840/97 por los que se aprueba respectivamente el P.B.C. y el

C.C.:
- Fueron expuestas en el punto III. 4 del presente las competencias atribuidas al
Concedente (Estado Nacional Argentino) y a la Autoridad de Aplicacin (Comisin
Nacional de Comunicaciones) con relacin a la obligacin del pago del canon.

Decreto 617/98 por el que se establece el procedimiento de excepcin tendiente a

saldar las deudas acumuladas con CASA:
- Por su artculo 1 se delega en la SECOM las facultades y obligaciones propias del
concedente que fueran acordadas por los Decretos N 256/97 y N 840/97.
Dicha delegacin no subsume en la SECOM el carcter de autoridad de aplicacin
atribuido a la C.N.C. por el P.B.C. y por el C.C. EL propio Decreto 617/98 lo seala en
el prrafo 4 de sus considerandos, a saber: que a su vez la autoridad de aplicacin
del marco regulatorio de la actividad postal es la Comisin Nacional de
Comunicaciones dependiente de la Secretara de Comunicaciones.

Decreto N 431/98 por el que se implementa el Reglamento de Control del Correo

Oficial:

54
 - Se ha especificado que su objeto .es contener las disposiciones especficas a las
que deber ajustarse el funcionamiento del correo oficial y en base a las cuales deber
ejercer el control la Autoridad de Aplicacin a cuyo efecto se determinan las
siguientes atribuciones:
- Artculo 34, inc. b): Compete a la CNC registrar la reiteracin de incumplimientos,
omisiones, incorrecciones, etc., que den lugar a la puesta en marcha del proceso de
rescisin del contrato, a saber: incumplimiento del abono del canon.
- Artculo 35: Controlar el pago del canon por parte del concesionario y en caso de
mora determinar los intereses correspondientes.
- Artculo 53: Para el caso de incumplimiento o no-satisfaccin de los requerimientos
efectuados por la Autoridad de Aplicacin, se deber observar el rgimen
sancionatorio establecido en el Pliego de Bases y Condiciones; Circulares
Aclaratorias y el Contrato de Concesin....

Decreto N 772/2000 por el que se aprueba la estructura organizativa de las unidades

de nivel inferior a Subsecretara:
- Por este Decreto, a partir del 04/09/2000 se delega en la SECOM el carcter de
autoridad de aplicacin (Punto 4 de la Planilla Anexa al mismo).

Integracin de las normas precedentemente sealadas dentro del rgimen sancionatorio

regulado en el C.C.:
- El punto 3.1. inc. b) del contrato determina: Podr decretarse la rescisin del
Contrato de Concesin en caso que el Concesionario no abonara el canon dentro del
plazo de 30 das de ser intimado.
- Dicha intimacin fue competencia de la CNC en su carcter de autoridad de
aplicacin del C.C. con relacin al incumplimiento del pago del canon correspondiente
a los semestres 3; 4; 5 y 6 de la concesin y a partir de la sancin del Decreto
777/00 fue competencia de la Secretara de Comunicaciones con relacin al

55
incumplimiento del pago del canon de los sucesivos semestres de la concesin (7 y
8).
-Que la SECOM no ejerci sus funciones conforme a los alcances establecidos por el
marco regulatorio queda verificado:
- Por la propia inaccin de la C.N.C., ratificada en el expediente MINFRAVI N 225-
000.239/00 (correspondiente al incumplimiento del pago del canon del semestre
marzo/00 a agosto/00) donde consta la Nota DGCTGN N 88/00 de la Secretara de
Hacienda que requiere la intervencin de la C.N.C. en carcter de autoridad de
aplicacin.
- Por haber subsumido la SECOM el carcter de autoridad de aplicacin previo al
dictado del Decreto N 772/00.
- Por no haber ejecutado la garanta de ejecucin del contrato conforme al
procedimiento establecido por el artculo 9.9.b) del PBC y la Circular Aclaratoria N 8
de la Comisin de Admisin y Preadjudicacin. (se remite a la siguiente observacin).
- Por no haber articulado en sucesivas oportunidades el trmite administrativo
pertinente para dar lugar a la rescisin del contrato frente a las siguientes causales:
incumplimiento reiterado del pago del canon por parte del concesionario y apertura del
concurso preventivo del concesionario.
Consecuencia de ello, resultan dilatorias:
- Las sucesivas intimaciones efectuadas al concesionario sin el encuadre y tipificacin
del artculo 30.1. b. del C.C.. Ello con fundamento en que la obligacin del pago del
canon es de mora automtica y la intimacin consiguiente no est condicionada en el
contrato.
- La intimacin del pago del canon cursada al concesionario mediante Nota SC N
430/01 de fecha 17/09/01 (que no obstante estar encuadrada en el artculo 30.1.b. del
C.C.) resulta extempornea respecto de los semestres septiembre/99 a febrero/00 y
marzo/00 a agosto/00 (no as respecto de los semestres septiembre/00 a febrero/01 y
marzo/01 a agosto/01, cuya intimacin consta en la misma nota en razn de los efectos
suspensivos de la medida cautelar recada con fecha 28/09/00 en los autos: Correo
Argentino S.A. c/Estado Nacional s/Medida Cautelar).

56
 - La propuesta efectuada mediante Nota SC N 552/01 de fecha 01/11/01, remitida a la
Jefatura de Gabinete de Ministros, aconsejando proceder a la rescisin del Contrato
ante el no pago del canon y la apertura del concurso de acreedores, cuya dilacin es
reconocida en los siguientes trminos de su ltimo prrafo: consideramos que la
presentacin del Correo Argentino S.A. en concurso de acreedores altera
esencialmente la situacin y amerita el rpido dictado de las medidas que proponemos
en la presente.

2. La C.N.C. y la SECOM, en carcter de autoridad de aplicacin, no han promovido en

tiempo y forma el cobro de la garanta de ejecucin constituida por CASA.

- Segn la documentacin relevada, el concesionario cumpli con la obligacin del

pago del canon respecto del primero y segundo semestre de la concesin: septiembre/97 a
febrero/98 y marzo/98 a agosto/98, respectivamente (Actuacin AGN N 856/98).

- Respecto de los semestres 3; 4, 5; 6; 7 y 8 de la concesin comprendidos en el

presente perodo auditado, queda verificado, por las actuaciones administrativas relevadas
(Expedientes N 7455/98; N12/99 N 13.277/99; N 22/99; N225-000239/00; N
7437/00 y N 225-000228/00), el incumplimiento en tiempo y forma de dicha obligacin.
Dicho incumplimiento fue expresamente interpretado como tal por la C.N.C. y la
SECOM mediante Nota CNC N 9562/01 (de fecha 17/10/01) y Nota SC N607/01 (de
fecha 20/11/01) a travs de las cuales se acompaaron simultneamente copias de las
Resoluciones SC N 92/00 (de fecha 14/03/2000); N 98/01 (de fecha 22/03/01) y N
430/01 (de fecha 17/09/01) relativas a las intimaciones que le fueron cursadas al
concesionario por la SECOM ante la falta del cumplimiento del pago del canon
correspondiente a los perodos septiembre/99 a febrero/00; marzo/00 a agosto/00;
septiembre/00 a febrero/01 y marzo/01 a agosto/01.

- De conformidad con la sntesis de los expedientes relevados, fueron reiteradas las

Notas por las que el concesionario adelanta y/o comunica y/o advierte a la SECOM su

57
pretensin de no cumplir con dicha obligacin incurriendo en el instituto de la
compensacin (Expediente CNC 7455/98: Notas de fechas 18/08/98 y 25/08/98;
Expediente SC N 12/99: Nota de fecha 15/02/99; Expediente CNC N 13.277/99: Notas
de fecha 09/09/99 y 24/09/99; Expediente MINFRAVI N 225.000.239/00: Nota de fecha
16/02/00; Expediente SC N 22/99: Nota de fecha 22/04/99) no obstante evidenciar
conocer los principios y normas que rigen la organizacin de las finanzas pblicas.

- Es evidencia porque el Dictamen de la Procuracin General del Tesoro de la

Nacin (N 090 de fecha 06/08/99) recaido en el Expediente CNC N 7455/98 (relativo al
pago del canon correspondiente al 3 semestre de la concesin) expresamente concluye:
En legalidad estricta el efecto extintivo de la compensacin se producir
siempre que las partidas presupuestarias existan y se encuentren expeditas y habilitadas
para los libramientos de pago.;

- El procedimiento de carcter excepcional, establecido por el Decreto 617/98 a fin

de saldar las deudas acumuladas por parte de la Administracin Pblica a favor del
concesionario no desvirta los fundamentos jurdicos-contables emitidos por la
Procuracin del Tesoro, toda vez que las cartas de pago correspondientes a los semestres
3 y 4 de la concesin fueron emitidas respetndose los principios y normas que rigen la
organizacin de las finanzas pblicas.

- Sin embargo y an frente a las circunstancias apuntadas, no se verific durante el

perodo auditado, actuacin alguna de parte de la CNC o de la SECOM tendiente a
promover la ejecucin de la garanta otorgada por el concesionario para garantizar el
cumplimiento de las obligaciones que asumi en el C.C..

- Reconocidos por la CNC y por la SECOM los incumplimientos de CASA y

encontrndose de tal modo expedita la va para proceder a la ejecucin de la garanta,
debi el Concedente (Secretara de Comunicaciones conforme a la delegacin establecida
por el artculo 1 del Decreto 617/98) a travs de la autoridad de aplicacin (Comisin

58
Nacional de Comunicaciones en el marco de la clusula 3.1. del Contrato de Concesin, y
luego, la Secretara de Comunicaciones en razn de las atribuciones fijadas a partir de
04/09/2000 por el Decreto 772/00), procurar la ejecucin de dicha garanta conforme al
procedimiento establecido por el artculo 9.9.3.b. del P.B.C y la Circular Aclaratoria N 8
de la Comisin de Preadjudicacin.

-Concretamente, le cupo a la CNC frente al incumplimiento del pago del canon del
3; 4; 5 y 6 semestre de la Concesin y posteriormente a la SECOM respecto de los
incumplimientos verificados con relacin al 7 y 8 de la concesin, dictar la resolucin
pertinente e intimar extrajudicialmente al deudor, para luego quedar habilitada para
requerir que se haga efectiva la garanta.

- La no-ejecucin en tiempo y forma de la garanta ofrecida por CASA queda

ratificado por los trminos de la Nota SC N 552/01 remitida a la Jefatura de Gabinete de
Ministros con fecha 01/11/01. En lo relevante especifica:
.Tambin consideramos que el Estado debe ejecutar la garanta de $50.000.000
millones, constituida por el concesionario para responder a sus incumplimientos
contractuales, a efectos de imputarla a la cancelacin parcial de los importes adeudados
en concepto de canon (prrafo 4 de la Nota referenciada).
.de estimarse que se debe intimar a los accionistas Clase B (Itron S.A.; Sideco
Americana S.A. y Banco de Galicia y Buenos Aires que son de titularidad del
concesionario) en los trminos del punto 4.3 del Pliego (que determina la responsabilidad
solidaria e ilimitada de las obligaciones contractuales) debera el Estado en caso de que
stos no pagaran frente a las intimaciones cursadas, proceder a la ejecucin judicial de la
deuda respecto de ellos (prrafo 5 de la Nota referenciada).

- En otro orden, se consigna que el monto de $50.000.000 establecido en el Pliego

de Bases y Condiciones para constituir la garanta de ejecucin, resulta menor al monto
que corresponde abonar en concepto de canon semestral ($51.600.000).

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3. La CNC y la SECOM no han ejercido la potestad sancionatoria con relacin a la
obligacin del concesionario de ingresar el 30% del canon al Sistema Unico de
Seguridad Social.

Dicha obligacin es determinada por la Ley N 23.966 y por el Decreto N437/92 y

resulta jurdicamente independiente en funcin de sus objetivos y del destino de los fondos.
Consecuentemente el ingreso del 30% del canon semestral a la ANSeS no puede ser
materia del instituto de la compensacin y los incumplimientos reiterados por parte de
CASA, verificados con relacin al ingreso de ese importe respecto de los semestres 5;
6;7 y 8 de la concesin y reconocidos por la CNC (Nota CNC N 9562/01) y por la
SECOM (Nota N 607/01) encuadra en el punto 30.1.c. del rgimen sancionatorio regulado
en el C.C..

4. La apertura del concurso preventivo de CASA ha implicado un incremento de costos

administrativos y mayores riesgos de prdida de capital como consecuencia de las
dilaciones observadas en el arbitrio de una resolucin definitiva en sede administrativa
respecto del incumplimiento reiterado del pago del canon por parte del concesionario

- En cuanto al reconocimiento de los crditos a favor del Estado adeudados por

CASA en concepto de canon, ser el juez de la causa el que habr de establecer en forma
definitiva su monto, intereses devengados hasta la apertura del concurso y privilegio.
Consecuentemente el Estado Nacional queda obligado a concurrir a los estrados judiciales
respecto de su pretensin en cuanto a la existencia, monto y privilegio de sus crditos.

- Conforme a lo resuelto por el Juez interviniente en el marco de la causa Correo

Argentino S.A. s/Concurso Preventivo mediante resolucin interlocutoria de fecha
06/12/01 se ha clarificado la situacin contractual del Estado Nacional respecto del
concurso preventivo:
No obstante la oposicin puesta de manifiesto por CASA y por la sindicatura
general designada en los autos, el juez ha caracterizado al contrato de concesin como un

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contrato con prestaciones recprocas pendientes (artculo 20 de la Ley de Concursos y
Quiebras N 24.522) en orden a que conceder en un concurso una autorizacin para
continuar un contrato fuera del mbito del artculo 20 de la Ley 24.522 implicara exigir
que el Estado contine cumpliendo sus prestaciones pendientes sin permitirle reclamar los
cnones adeudados, ni resolver el contrato en caso de incumplimiento, para agregar
luego que en base a tal encuadre el Estado tendr la facultad de intimar el pago de los
cnones bajo apercibimiento de resolucin, estableciendo finalmente que la posicin
contractual de predominio sobre la concesionaria no ser afectada por el concursamiento y
resuelve: autorizar a Correo Argentino S.A. a continuar el contrato de concesin en los
trminos del artculo 20 de la Ley 24.522.
- Dicha resolucin interlocutoria no se encuentra firme, habindose cursado las
correspondientes notificaciones a la concursada, a la sindicatura y al Estado Nacional.

VII. RECOMENDACIONES

Conforme a las debilidades observadas en las funciones y responsabilidades

atribuidas a la autoridad de aplicacin, a la dilacin de los plazos insumidos, a los
antecedentes obrantes y en atencin al concurso preventivo radicado ante la Justicia
Comercial, corresponde que el Estado adopte las siguientes medidas y acciones:

1. Procurar el inmediato cobro de la garanta oportunamente constituida respecto del

asegurador.
(Cde. Observaciones 1; 2; 3 y 4)

2. En orden a lo resuelto por el Sr. Juez del concurso con fecha 06/12/01, en cuanto
caracteriz el contrato de concesin como contrato de prestaciones recprocas pendientes
en los trminos del artculo 20 de la LC, le correspondera al Estado optar por:
- Dar por resuelto el contrato de concesin en virtud de la intimacin
oportunamente efectuada al concesionario por medio de la Nota SC N 430/01 de fecha
17/09/01.

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 - Continuar con la ejecucin del contrato de concesin, en cuyo caso, deber
requerir la constitucin de una nueva garanta a fin de garantizar el cumplimiento de las
obligaciones futuras.
(Cde. Observaciones 1, 3 y 4.).

3. Habiendo el Estado solicitado el reconocimiento del crdito originado en los

cnones adeudados e intereses pactados hasta la fecha de presentacin en concurso
(incluido el 30% correspondiente a la ANSES), le restara reclamar lo adeudado en
concepto de daos y perjuicios e intereses correspondientes, ocasionados con motivo de los
incumplimientos del concesionario y devengados hasta la fecha de presentacin en
concurso. Dado que se encuentra a la fecha vencido el plazo para solicitar el
reconocimiento del crdito ante la sindicatura del concurso en los trminos del artculo 32
de la L.C. (19/12/01), ste ltimo reclamo deber efectuarse por va de verificacin tarda
importando ello, en principio, la imposicin de costas en su contra.
(Cde. Observaciones 1, 3 y 4).

4. Respecto de los montos que integran los cnones devengados con posterioridad a la
fecha de presentacin del concurso (incluido el 30% destinado a la ANSES) e intereses de
corresponder y en orden a la caracterizacin del contrato de concesin (artculo 20 de la
L.C.), deber el Estado reclamar en el mbito del concurso preventivo su pago en los
trminos del artculo 240 de la L.C.
(Cde. Observaciones 1, 3 y 4.)

VIII. LUGAR Y FECHA DE EMISION DEL INFORME.

BUENOS AIRES, 13 de Mayo de 2002.

VII. FIRMA.

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