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CONHECIMENTOS ESPECFICOS
Histria da Educao Brasileira e as relaes entre escola, estado e sociedade. .......................................................................................... 01
Polticas pblicas da Educao no Brasil ......................................................................................................................................................... 08
Fundamentos e concepes de gesto e diferentes formas de estruturao na organizao da escola ........................................................ 08
Gesto e instncias colegiadas na unidade escolar; estrutura, funcionamento e organizao. ...................................................................... 36
Formao do Pedagogo no Brasil .................................................................................................................................................................... 45
O financiamento da educao .......................................................................................................................................................................... 47
Educao e Pedagogia: bases filosficas, sociolgicas, psicolgicas, antropolgicas e polticas de educao............................................. 49
A Pedagogia: seu objeto, campo de conhecimento e de trabalho; as correntes pedaggicas ........................................................................ 73
A relao entre educao/cultura/tica e cidadania. ...................................................................................................................................... 118
Concepes e teorias curriculares ................................................................................................................................................................... 82
O Projeto Poltico Pedaggico - Papel e funo da escola: concepes e diferentes formas de organizao do conhecimento e
do tempo nos currculos escolares ................................................................................................................................................................... 97
A didtica e as diferentes formas de organizar o ensino. ............................................................................................................................... 109
Formao continuada do professor ................................................................................................................................................................ 116
Escola, violncia e cidadania.......................................................................................................................................................................... 118
Organizao do trabalho pedaggico na escola: o pedagogo como educador e mediador no ambiente de trabalho. .................................. 109
mundo capitalista subdesenvolvido, entretanto, a coisa ia de mal a pior.
Reduzido a poucas e em geral inoperantes iniciativas socio-econmicas
recheadas de muito, muito discurso eleitoreiro e uma boa dose de
regimes ditatoriais para conter a insatisfao, o liberalismo
subdesenvolvido, ao invs de criar prosperidade social e econmica
para todos aprofundou o fosso das diferenas sociais. Ricos ficaram
mais ricos e cada vez em melhor nmero; pobres se multiplicavam e
HISTRIA DA EDUCAO BRASILEIRA E AS RELA-
viravam miserveis.
ES ENTRE ESCOLA, ESTADO E SOCIEDADE.
J na dcada de 80, este modelo liberal de Estado dava mostras
A diviso do trabalho social vai ter como consequncia a de esgotamento. Na verdade, a prpria frmula capitalista mostra-se
cristalizao destas posies. No a partir do ponto de vista de um ou esgotada simplesmente porque no sobrevive sem mecanismos
outro cidado, mas a partir do ponto de vista de classe. Com efeito, as intensos e seguros de explorao. Estes mecanismos, que, antes do
classes sociais vo balizar o estabelecimento do pblico e do privado. Welfare State situavam-se em nvel interno dos pases desenvolvidos e,
Mas, tambm, vo iniciar um relacionamento tenso, em busca da aps este, deslocaram-se para a explorao inter-nacional, tambm
hegemonia - a luta para definir e estabelecer o que pblico (seu no se encontram seguros no modelo atual. A velocidade com que o
espao) e para control-lo. Entretanto, uma das classes sociais capital financeiro gira pelo mundo, passando por pases em bolhas de
bsicas, a que detm os meios de produo, passa a estabelecer desenvolvimento fabricadas para facilitar a explorao (vide o sudeste
ditatorialmente este espao do pblico, uma vez que possui os asitico), torna as criaturas um perigo para seus criadores.
elementos materiais necessrios e indispensveis produo. Com
preciso, ento dar uma sobrevida ao capitalismo, enquanto se
isto, esta classe torna-se dominante.
pensa em coisa mais duradoura e segura (e que no afete os
No obstante este controle do espao pblico, a classe interesses dos pases poderosos). Surge ento o tal de
dominante sabe que precisa mant-lo, e, para isto, utiliza-se de Neoliberalismo. O Estado Neoliberal, em essncia, o mesmo Estado
mecanismos de controle que vo desde a fora bruta at o Liberal, mas agora sob nova embalagem. Esta embalagem estabelece
convencimento sutil via Ideologia. Em consequncia desta necessidade o aprofundamento, em funo dos interesses dos pases centrais, de
do controle sutil da sociedade, surge, ento uma entidade denominada uma caracterstica bsica do capitalismo: a economia de mercado. O
Estado. mercado passa a ditar quase todas as normas das transaes
O papel do Estado seria como que um mediador entre as pessoais, e institucionais, constituindo o prprio limite (?) tico vigente.
classes, procurando evitar conflitos maiores e garantir direitos a todos. Ao enfatizar novamente, agora com mais vigor, a economia de mercado
Observe que, embora os interesses para a criao do Estado fossem como base da vida econmica dos pases, o capitalismo vai mexer
os mais excusos, ele acaba por revelar-se - inicialmente, pelo menos - tambm na questo do Estado. Se quase tudo agora regido pelos
interessante ao dominado. O primeiro Estado pr-capitalista contratos econmicos, ento os servios bsicos do velho Estado do
caracterizava bem esta concepo de coisa arranjada. Era bem-estar social tambm sero vertidos iniciativa privada. O Estado
personificado, na Frana, pelo Rei, que bradava aos quatro ventos: O diminui de tamanho, passando a controlar apenas alguns poucos
Estado sou eu. No Brasil, D. Pedro I inaugura seu Poder Moderador, setores da sociedade, geralmente burocrticos e/ou militares. o
que na verdade era um Estado de fato dentro de um Estado que se Estado Mnimo, caracterstica do Neoliberalismo.
dizia de Direito. Novamente, encontramo-nos s voltas com a questo pblico x
Com a evoluo do capitalismo, este conceito de Estado tambm privado. Ao privatizar descontroladamente o pblico, o Estado
evolui e se aperfeioa. Surge o chamado Estado democrtico, Neoliberal aprofunda mais ainda (e a gente que pensava que pior no
caracterstica do Liberalismo Econmico, que se fortalece a partir o podia ficar...) nos pases perifricos as diferenas sociais, com um
New Deal, o pacto de Estado estabelecido pelos Estados Unidos aps agravante: de tanto se purificar o capitalismo vira autofgico. Por isto
a grande crise da dcada de 30. Este Estado Liberal vai inaugurar no o Neoliberalismo tem perna curta. timo momento econmico para se
mundo o Welfare State, ou Estado do bem-estar social. Neste modelo, comear a question-lo (desemprego altssimo, espasmos financeiros),
cabe ao Estado proporcionar a todos os cidados condies bsicas bem como ao capitalismo como um todo, mas pssimo momento
para uma vida digna, como Educao, Sade, Habitao, Saneamento, poltico. Os poderosos so espertos, e, ao verem a coisa preta tratam
Transportes, etc, tudo de boa qualidade. Os direitos bsicos do cidado de limpar as mais improvveis ameaas poltico-ideolgicas que
seriam preservados, contanto que no se questionasse a forma como a possam surgir no futuro. No existe mais o chamado mundo
classe dominante obtinha seu poder. Esta forma se manifestou logo, comunista; at um pequeno e desajeitado Sadam Hussein tido pelos
logo, atravs de mecanismos imperialistas de dominao de pases, EUA como ameaa humanidade. Entretanto existem focos
tornando outros pases, geralmente com mo-de-obra barata e vastos importantes de descontentamento e o poder no monoltico,
recursos naturais a serem explorados, pases dependentes. O Estado apontando para um futuro imprevisvel.
Liberal vicejou no ps-guerra em todos os pases desenvolvidos. No
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Que tipo de Educao viceja em um Estado Neoliberal? b) a econmica, visando a um Estado regulador, indutor,
coordenador e mobilizador dos agentes econmicos e sociais;
Para responder a esta pergunta, e importante retornarmos aos
princpios do Estado capitalista. Observe que a questo pblico x c) a social, com a crise do Estado de Bem-Estar Social;
privado est na base da questo do Estado capitalista. No por outro
d) a poltica, questionando-se a incapacidade de institucionalizar
motivo que a Escola Pblica vai surgir justamente com o capitalismo:
a democracia e prover uma cidadania adequada; e
uma tentativa do Estado (ou da classe que controla o Estado) de
estender seus domnios a todos os setores da sociedade civil. No e) a crise do modelo burocrtico de gesto pblica, tendo em
entanto justamente a, na contraditria escola pblica, que vo surgir vista os elevados custos e a baixa qualidade dos servios prestados
os mais eficientes focos de resistncia a esta concepo de Estado. A pelo Estado.
palavra chave para compreendermos este carter contraditrio da Cada perspectiva da crise do Estado vem impregnada de um
escola Cultura. Ou, se desejarmos ir mais fundo, Trabalho. entendimento especfico sobre quais so os principais problemas e
Observe nossa primeira aula destes resumos e veja o porqu. A sobre o que fazer para que ocorra uma redefinio do papel ideal do
Cultura, forjada no Trabalho, a base da educao. Sendo um Estado, suficiente para superar os problemas indicados. O possvel
processo e um produto social, a cultura mltipla, dinmica e consenso seria quanto ao que se deveria esperar de uma reforma
contraditria. impossvel controlar a cultura, embora os apocalpticos estatal: que ela permitisse ao Estado desenvolver a capacidade
livros de Admirvel Mundo Novo (Huxley) e 1984 (Orwell) tentem por administrativa, no sentido de melhorar o desempenho pblico e a
vezes nos convencer do contrrio. qualidade dos servios dirigidos s necessidades pblicas.
A Educao capitalista, portanto, vai gerar um tipo de escola que Bresser Pereira (2001), analisando as concepes e
possui caractersticas contraditrias: reproduz a ideologia dominante, perspectivas tericas da reforma do Estado, presentes na literatura,
mas tambm importante foco propagador de contra-ideologia. A luta destaca a heterogeneidade de respostas questo de como reconstruir
de classes (sem trocadilho...) se d dentro da escola, da mesma forma o Estado no sentido de melhor capacit-lo a intervir e implementar as
que fora dela. A escola no melhor nem pior que outras instncias polticas econmicas, manter a ordem pblica e oferecer servios
sociais, mais uma delas. O pensamento privatista existente na escola sociais com boa qualidade, e indica quatro principais abordagens
pblica no a transforma em bem privado, mas acentua a dominao. tericas da reforma do Estado: a neoliberal, a sociologia institucional, a
Isto ruim. escolha racional e o modelo principal-agente, caracterizando-as.
Com o Neoliberalismo, a escola tende a ser cada vez mais Especificamente quanto ao caso brasileiro, Barreto (1999), a
privatizada em seus princpios e metas. A educao tende a partir de anlise do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado,
direcionar-se para o mercado, no para a realizao do homem todo e indica a conjugao de quatro processos interdependentes, a saber: a
de todos os homens. Tende a estabelecer para as pessoas, desde redefinio das funes do Estado, a reduo de seu grau de
cedo, que devem sufocar seus sonhos em funo dos ditames do interferncia, o aumento da governana e da governabilidade.
mercado. Com o acirramento da competio, o aumento do
desemprego e a desvalorizao das profisses desinteressantes ao O aparelho de Estado entendido como compreendendo quatro
Capital, a escola tende a fechar-se em possibilidades e regras que setores de atuao:
muitas vezes violentam os quereres humanos. 1) o ncleo estratgico,
Tendncia direo, no destino. A escola, portanto, no vai 2) as atividades exclusivas do Estado,
morrer em seu carter pblico e democrtico, simplesmente porque
3) os servios no-exclusivos do Estado e
humana. E porque a Cultura ato humano. Isto no quer dizer que o
Estado Neoliberal no faa um enorme estrago na conscincia das 4) a produo de bens para o mercado.
prximas geraes.
A atuao direta do governo fica restrita aos dois primeiros. Nos
Nas ltimas trs dcadas do sculo XX ocorreram profundas dois ltimos setores - entre os quais est a Educao-, o Estado tem
transformaes no mundo, nos planos econmico, poltico, cultural e uma atuao indireta na sua promoo e financiamento, parcial ou
social. Uma das principais mudanas refere-se ao papel do Estado- totalmente.
Nao, que, na sociedade global, no s redefinido, mas perde
Pode-se inferir, pelas caractersticas que Pereira indica e pelas
algumas de suas prerrogativas econmicas, polticas, culturais e
que Barreto descreve, que o processo de reforma do Estado que vem
sociais, debilitando-se. No Brasil, em especial a partir da dcada de 80,
sendo desenvolvido no Brasil volta-se para as caractersticas do
ocorre uma situao comumente designada como crise do Estado.
modelo neoliberal. Devido prioridade que este modelo imprime
Esta expresso utilizada muitas vezes sob um falso consenso, questo econmica, as principais crticas que lhe so feitas referem-se
por reunir sob o mesmo ttulo diversas crises simultneas: s suas consequncias no campo social. Mais especificamente, as
crticas voltam-se aos seus efeitos negativos sobre o Estado de Bem-
a) a fiscal, entendida como o excesso de gasto pblico social;
Estar Social.
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No Brasil, aquelas reas tradicionalmente atendidas e Por meio desta breve caracterizao do perodo abordado, da
consideradas como parte do Estado de Bem-Estar Social, entre as crise do Estado e seu processo de reforma, possvel identificar
quais a Educao, so diretamente afetadas pela crise. Segundo algumas de suas relaes com a Educao, a partir de diretrizes
Azevedo (2000:17), a Educao no Brasil se constitui como um setor estabelecidas e polticas implementadas. Todo esse processo e
que se tornou alvo das polticas pblicas, em estreita articulao com relaes so fomentadores de questionamentos diversos, por parte da
as caractersticas que moldaram o seu processo de modernizao e comunidade acadmica, gerando farto material sobre o tema. Porm,
desenvolvimento. conforme o prisma sob o qual ele estiver sendo observado, a
perspectiva adotada para analis-lo diferente. Abre-se aqui a
Na dcada de 80 a nfase passa a ser a eficincia do
possibilidade de anlise sobre quais so e como se relacionam (se isso
funcionamento das instituies escolares e a qualidade de seus
ocorre) estas perspectivas.
resultados. importante ressaltar a influncia de organizaes
internacionais no estabelecimento destas diretrizes, estabelecidas para
o aparelho de Estado como um todo, em seu processo de reforma.
EDUCAAO/SOCIEDADE E PRATICA ESCOLAR
Esta tendncia permanece na dcada de 90, em que ... o
A crescente preocupao com educao corporativa exige que
Estado procurar imprimir maior racionalidade gesto da educao
cada vez mais os responsveis pela concepo, desenho e
pblica, buscando cumprir seus objetivos, equacionar seus problemas e
implementao das aes e dos programas educacionais aprofundem
otimizar seus recursos, adotando em muitos casos o planejamento por
seus conhecimentos sobre educao e pedagogia. Sempre oportuno
objetivos e metas.
relembrar que:
A Educao passa por reformas em sua estrutura e orientaes,
Educao diz respeito influncia intencional e sistemtica
destacando-se as seguintes:
sobre o ser humano, com o propsito de form-lo e desen-
redistribuio de recursos; volv-lo em uma sociedade.
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seus condicionantes econmicos, sociais e polticos. Esta segunda, vos colaboradores da empresa, novos parceiros, novos for-
alm de ser crtica, reprodutivista. Atravs da aprendizagem de necedores e pblico-externo em geral; adequada e neces-
alguns saberes, envolvidos na ideologia dominante, que so srias para todos aqueles (novos ou antigos) que apresen-
reproduzidas as relaes do trabalho, as relaes de poder e as tem baixo grau de alinhamento cultural.
relaes sociais vigentes.
Estratgia de Reproduo - fundamental nas aes e pro-
gramas educacionais dirigidos para os lderes e gestores
empresariais, e formadores de opinio, sejam membros in-
3. TRANSFORMADORA
ternos ou externos; deve enfatizar os traos culturais vigen-
Tem por perspectiva compreender a educao como mediao tes que so alavancadores do sucesso empresarial.
de um projeto social. Ela nem redime, nem reproduz a sociedade, mas
Estratgia de Transformao - inicialmente deve ser utiliza-
serve de meio para realizar um projeto de sociedade. Prope-se
da nas aes e programas educacionais para alta direo e
compreender a educao dentro de seus condicionantes e agir
lideranas empresariais, estimulando-os a identificar as
estrategicamente para sua transformao. Prope-se desvendar e
discrepncias de percepo entre cultura atual declarada e
utilizar-se das prprias contradies da sociedade, para trabalhar
a praticada na empresa (por exemplo: novos traos a se-
realstica e criticamente pela sua transformao.
rem incorporados, atuais traos que deveriam ser abando-
Tenho enfatizado que a educao corporativa um dos principais nados, barreiras que impedem a prtica qualificada da cul-
veculos de consolidao e disseminao da cultura empresarial. Por tura empresarial desejada), para que seja possvel formular
isso, a transposio das ideias apresentadas acima, para um Sistema um projeto de mudana e transformao rumo a uma nova
de Educao Corporativa, parece extremamente til para aqueles cultura empresarial, que por sua vez fundamentar futuro
responsveis pela concepo do programas educacionais, na medida processo de reeducao.
que permitem identificar com clareza como devero ser trabalhados os
Paulo Freire foi um dos poucos pensadores da educao e da
aspectos relativos cultura empresarial. Ou seja, ser que atravs da
pedagogia que deu prioridade rea poltico-pedaggica, pensada no
educao corporativa pretende-se adaptar e integrar os indivduos aos
mbito das relaes entre a Histria e a educao. Ele destacou a
valores e princpios da cultura vigente?
importncia do papel interferente da subjetividade na Histria que, por
Ou pretende-se reproduzi-los e dissemin-los? Ou no, os si, j implica a requalificao do papel da educao. Assim ele via a
programas devem estimular uma leitura crtica da cultura e realidade educao:
empresarial, e favorecer a formao de uma nova mentalidade e modo
(...) Como processo de conhecimento, formao, poltica,
de pensar, que estimule a mudana organizacional? Ou todas as
manifestao tica, procura da boniteza, capacitao cientfica e
anteriores, dependendo da situao e do pblico-alvo dos programas?
tcnica... prtica indispensvel aos seres humanos e deles especfica
inquestionvel que alguns dos principais objetivos esperados na Histria como movimento, como luta. A Histria como possibilidade
com um Sistema de Educao Corporativa so: no prescinde da controvrsia, dos conflitos que, em si mesmos, j
Conscientizar gestores e suas equipes sobre a importncia engendrariam a necessidade da educao. (Poltica e Educao: 1993,
de vivenciar e praticar a cultura empresarial, buscando p.14).
sempre o equilbrio construtivo entre a necessidade de ga- As diversas teorias que explicam as origens da humanidade
rantir a prtica dos princpios filosficos corporativos bsi- mostram vrios caminhos pelos quais o homem chegou a elaborar sua
cos e as especificidades da realidade dos diferentes pbli- capacidade de comunicao verbal.
cos envolvidos.
Durante o 1 ano de vida, o crebro triplica de tamanho, com o
Ser um instrumento de alinhamento entre a cultura empre- passar do tempo aumenta o nmero de sinapses e o desafio dos pais
sarial e os colaboradores em todos os nveis, disseminan- manter essa rede de sinapses formadas. Sabemos que quando uma
do-a em toda a cadeia produtiva onde a empresa opera. habilidade no utilizada a sinapse correspondente deixa de acontecer.
Constituir-se em instrumento para promover e consolidar a Estimular apresentar criana situaes novas com os quais ela
integrao cultural. possa se relacionar ludicamente .
fcil perceber que para cada um dos objetivos apontados possvel fazer novas conexes (sinapses) para o resto de
acima existem estratgias educacionais mais adequadas no que se nossas vidas, s que de uma forma mais difcil do que durante os
refere dimenso cultural, embora no sejam necessariamente primeiros anos de formao.
excludentes. Mas de modo geral poderamos classific-las da seguinte Na verdade, todas as descobertas da cincia devem ser
forma: encaradas como instrumentos que ajudem a formar indivduos
Estratgia de Integrao - deve ser aplicada principalmente equilibrados, com esprito crtico e aptos a lidar consigo e com o mundo
nas aes e programas educacionais voltados para os no-
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que os rodeia. Deve colaborar na construo da inteligncia das A memria do indivduo estruturada em memria de curta
crianas. durao ou memria de trabalho e memria de longa durao.
Um ambiente rico e diverso, que estimula os cinco sentidos e o A aquisio de esquemas e a automao so os fatores
aspecto emocional, fundamental na tarefa de estimulao. principais no desempenho de habilidades e na aprendizagem, porm o
ensino raramente estruturado tendo isto em mente.
A teoria construtiva de Jean Piaget baseia-se na premissa de que
a inteligncia construda a partir das relaes recprocas do homem Segundo Gardner em sua teoria de inteligncias mltiplas, o
com o meio. cerne da teoria a valorizao das diferenas individuais. Gardner
chama de inteligncia muitas outras competncias alm da lgica,
Existem dentro de teorias de aprendizagem os aprioristas que
matemtica e a lingustica, medidas pelos testes de QI. Para ele h
acreditavam que a origem do conhecimento est no prprio sujeito e os
pelo menos mais cinco: musical, espacial, corporal, sinestsica,
empiristas que acreditavam que as bases do conhecimento esto nos
interpessoal e intrapessoal.
objetos.
O conhecimento a representao mental da experincia
As teorias de Piaget fundem esses 2 paradigmas e tm 3
adquirida, normalmente registrado na memria atravs das impresses
conceitos fundamentais: interao/assimilao e acomodao.
emitidas pelo corpo associados ao processo cognitivo ocorrido no
O construtivismo um novo modo de ver o universo, a vida e o crebro. So imagens mentais ligadas intrinsecamente sensaes,
mundo das relaes sociais. emoes e sentimentos, que, quando revividos ativam todo complexo
A busca de novos meios parte do processo de tomada de relativo aquela experincia.
conscincia. A Noo de rede gerada pelo emaranhado de neurnios
A inteligncia no seu conjunto que estrutura as formas de semelhante rede virtual da Internet.
representao (Piaget). A 4 gerao da Educao est baseada no computador e
A linguagem e a funo semitica permitem a comunicao. fundamentada nas teorias construtivistas da aprendizagem.
Segundo Piaget as interaes sociais se desenvolvem em torno A aprendizagem cooperativa envolve problemas, para
e partir das relaes entre 3 aspectos: as normas, a estrutura de vida desenvolver novos hbitos de cooperao e de comunicao,
social, os valores e os sinais. As interaes podem ocorrer na forma de mudanas culturais e novas estratgias cognitivas.
coao, autonomia ou anomia. A cognio anterior ao conjunto de formas simblicas. A
As relaes cooperativas implicam em 3 condies inerentes nos atividade cognitiva representa sons especificamente humanos de
processos operatrios: inteligncia como a inteligncia pr-verbal e a interiorizao da imitao
em representaes.
1) Os interlocutores estejam de posse de uma escala comum de
valores. Com o desenvolvimento da tecnologia foram criados novos
ambientes de aprendizagem nas escolas.
2) Igualdade geral dos valores.
tambm nas escolas que as crianas aprimoram sua
3) Possibilidade de retornar s validades reconhecidas desenvoltura, social e intelectual.
anteriormente.
Os cenrios educacionais baseados em hipertecnologias
Segundo Morgan C. T. a aprendizagem apresenta 2 tipos representam experincias cooperativas.
bsicos: o condicionamento clssico e o condicionamento operante.
O construtivismo foi um movimento determinante na histria da
A capacidade para aprender depende do aprendiz, do mtodo de cultura, cujo legado se faz sentir at hoje.
aprendizagem e do tipo de material utilizado para a aprendizagem.
O construtivismo refletia as alteraes provocadas pela
O aprendiz depende do nvel de inteligncia, de idade, do Revoluo Industrial na vida cotidiana e artstica. Hoje sentimos e
estmulo e ansiedade e de transferncia de aprendizagem anterior. falamos em construtivismo, assunto em voga na vida cultural porque
As estratgias de aprendizagem envolvem o dilema: prtica assistimos a transformao profunda da sociedade por efeito da
macia x espaada; feedbacks, aprendizagem de todo ou interferncia das novas tecnologias em nosso modo de viver: a
aprendizagem de partes e os programas de aprendizagem. revoluo eletrnica que se opera sobre a era industrial nessa
passagem para o terceiro milnio.
O material de aprendizagem tem que apresentar: distino
perceptiva, significado associativo, semelhanas conceituais, hierarquia Os processos de assimilao da realidade so adaptados ao
conceitual, hierarquia associativa. ambiente com o qual o indivduo interage.
O primeiro plano de interao pelo ambiente hipertextual o Fundamentalmente, Durkheim parte do ponto de vista que o
relativo s relaes sujeito-objeto que se expressam no uso de homem egosta, que necessita ser preparado para sua vida na
ferramentas individuais e cooperativas de editorao. sociedade. Este processo mediatizado pela famlia e tambm pelas
escolas e universidades:
Os mapas conceituais so representaes grficas semelhantes
a diagramas, que indicam relaes entre conceitos ligados por A ao exercida pelas geraes adultas sobre as que ainda no
palavras. Os mapas conceituais podem ser descritos sob diversas estomaduras para a vida social, tem por objetivo suscitar e
formas: perspectiva abstrata, perspectiva de visualizao, perspectiva desenvolver na criana determinados nmeros de estados fsicos,
de conversao. intelectuais e morais que dele reclamam, por um lado, a sociedade
poltica em seu conjunto, e por outro, o meio especifico ao qual est
Os mapas conceituais podem ser teis para a elaborao do
destinado. (DURKHEIM, 1973:44)
material didtico em hipermdia. Os mapas conceituais se destinam a
hierarquizao e a organizao. Para Durkheim, o objeto da sociologia o fato social, e a
educao considerada como o fato social, isto , se impe,
A educao do sculo XXI dever preparar os alunos para se
coercitivamente, como uma norma jurdica ou como uma lei. Desta
integrarem em uma economia globalizada, baseada em conhecimento,
maneira a ao educativa permitir uma maior integrao do indivduo
no qual o conhecimento ser o recurso mais crtico para o
e tambm permitir uma forte identificao com o sistema social.
desenvolvimento social e econmico.
Durkheim rejeita a posio psicologista. Para ele, os contedos
O aluno dever aprender a aprender.
da educao so independentes das vontades individuais, so as
Existem trs elementos fundamentais para o sucesso do ensino normas e os valores desenvolvidos por uma sociedade o grupo social
distncia: projeto, tecnologia e suporte. em determinados momentos histricos, que adquirem certa
A primeira forma de ensino distncia foram os cursos por generalidade e com isso uma natureza prpria, tornando-se assim
correspondncia. Atualmente vdeo e tecnologias computacionais so coisas exteriores aos indivduos:
os meios mais empregados. A criana s pode conhecer o dever atravs de seus pais e
Existe o Netmeeting que so ambientes de aprendizagem que mestres. preciso que estes sejam para ela a encarnao e a
proporcionam encontros virtuais entre usurios o sistema. personificao do dever. Isto , que a autoridade moral seja a qualidade
fundamental do educador. A autoridade no violenta, ela consiste em
Em um processo de educao construtivista a avaliao um certa ascendncia moral. Liberdade e autoridade no so termos
elemento indispensvel para a reorientao dos desvios ocorridos excludentes, eles se implicam. A liberdade filha da autoridade
durante o processo e para gerar novos desafios ao aprendiz. bem compreendida. Pois, ser livre no consiste em fazer
Segundo Rodrigues avaliar verificar como o conhecimento est aquilo que se tem vontade, e sim em se ser dono de si prprio, em
se incorporando no educando, e como modificar a sua compreenso de saber agir segundo a razo e cumprir com o dever. E justamente a
mundo e elevar sua capacidade de participar onde est vivendo. autoridade de mestre deve ser empregada em dotar a criana desse
domnio sobre si mesma (DURKHEIM, 1973:47).
Nos ambientes construtivistas destacam-se a observao, a
testagem e a auto-avaliao como as principais tcnicas de avaliao. Talcott Parsons (1964), socilogo americano, divulgador da obra
de Durkheim, observa que a educao, entendida como socializao,
Nos ambientes construtivistas virtuais, as tcnicas de avaliao
o mecanismo bsico de constituio dos sistemas sociais e de
so as mesmas.
manuteno e perpetuao dos mesmos, em formas de sociedades, e
Nos ltimos anos houve uma mudana significativa na pirmide destaca que sem a socializao, o sistema social ineficaz de manter-
populacional brasileira. O Brasil deixou de ser um pas apenas de se integrado, de preservar sua ordem, seu equilbrio e conservar seus
jovens. O envelhecimento da populao brasileira um fato. limites.
Pretendo viver bastante e com qualidade; o que ser que vou O equilbrio o fator fundamental do sistema social e para que
encontrar daqui a alguns anos? este sobreviva necessrio que os indivduos que nele ingressam
assimilem e internalizem os valores e as normas que regem seu
A sala de aula tradicional behavionista?
funcionamento.
A sala de aula construtivista.?
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Aqui encontramos uma primeira diferena com o pensamento de Segundo Dewey, educao e democracia formam parte de uma
Durkheim, que destaca sempre o aspecto coercitivo da sociedade totalidade, definem a democracia com palavras liberais, onde os
frente ao indivduo. Parsons afirma que necessrio uma indivduos deveriam ter chances iguais. Em outras palavras, igualdade
complementao do sistema social e do sistema de personalidade, de oportunidades dentro dum universo social de diferenas individuais.
ambos sistemas tem necessidades bsicas que podem ser resolvidas
Para Mannheim, a educao uma tcnica social, que tem como
de forma complementar.
finalidade controlar a natureza e a historia do homem e a sociedade,
O sistema social para Parsons funciona harmonicamente a partir desde uma perspectiva democrtica. Define a educao como:
do equilbrio do sistema de personalidade. A criana aceita o marco
O processo de socializao dos indivduos para uma
normativo do sistema social em troca do amor e carinho maternos.
sociedade harmoniosa, democrtica porem controlada,
Este processo se desenvolve atravs de mediaes primarias: planejada, mantida pelos prprios indivduos que a compe. A pesquisa
os prprios pais atravs da internalizao de normas, inicia o processo uma das tcnicas sociais necessrias para que se conheam as
de socializao primaria. A criana no percebe que as necessidades constelaes histricas especificas. O planejamento a interveno
do sistema social esto se tornando suas prprias necessidades. Desta racional, controlada nessas constelaes para corrigir suas distores e
maneira, para Parsons, o indivduo funcional para o sistema social. seus defeitos. O instrumento que por excelncia pe em pratica os
Tanto para Durkheim como para Parsons, os princpios bsicos que planos desenvolvidos a Educao. (MANNHEIM, 1971:34)
fundamentam e regem ao sistema social so:
A prtica da socializao percorre diversos espaos, como
- continuidade famlia e outros grupos primrios, a escola, clubes, sindicatos, etc.
A educao no preparao nem conformidade. Educao Se o atributo escolaridade passa a fazer diferena, qual
vida, viver, desenvolver, crescer. (DEWEY, 1971:29). escolaridade faz mais diferena, se tomarmos como parmetro as
mudanas na organizao do trabalho, em funo dos avanos
Para Dewey, a escola definida como uma micro-
tecnolgicos? Como organizar a aprendizagem para que os alunos
comunidade democrtica. Seria o esboo da socializao
ganhem melhores condies de insero na sociedade e no trabalho?
democrtica, ponto de partida para reforar a democratizao da
Esta a nossa questo.
sociedade.
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H um outro dado importante a considerar: o pas e, em especial, POLTICAS PBLICAS DA EDUCAO NO BRASIL.
o estado de So Paulo, entram no sculo XXI com a maior populao FUNDAMENTOS E CONCEPES DE GESTO E DIFERENTES
juvenil de sua histria demogrfica. Este contingente jovem o mais FORMAS DE ESTRUTURAO NA ORGANIZAO DA ESCOLA.
sensvel e vulnervel s mudanas e se v frequentemente excludo,
A educao nunca deixou de ser a via e o caminho da marcha e
inclusive na esfera educacional, tendo em vista a insuficincia e a
crescimento da espcie humana. Afinal, a evoluo do homem, se em
inadequao do que lhe oferecido face s exigncias sociais.
parte foi biolgica, somente se efetivou com o imenso esforo histrico-
A dificuldade de acesso ao trabalho dos jovens se agrava nos social que o trouxe at as alturas do presente desenvolvimento
grupos de menos escolaridade e agrava a excluso , dado que sem cientfico e cultural. E todo aquele processo histrico pode, em rigor, ser
emprego no se tem rendimento prprio nem condies de vivenciar a considerado resultado do intercurso entre a condio humana e a
prpria juventude, o que impede que se desenvolva a necessria educao.
motivao para elaborar projetos de futuro. (Madeira,Felicia/20 anos
Mas uma coisa tal processo espontneo e mais ou menos
no ano 2000, p.9).
inconsciente do desenvolvimento do homem, e outra o projeto
consciente de conquista do saber e de sua aplicao vista.
Os depoimentos no surpreendem; as anlises sobre os Este projeto nunca foi geral nem abrangeu toda a espcie.
problemas da juventude no mundo, talvez. Subordinado estrutura hierrquica da sociedade, foi, desde seu incio
Diz Castells: a rebeldia dos jovens de antigamente era uma na remota. Antiguidade, projeto especial para a educao dos poucos
atitude dinmica sem a qual no haveria mudana social possvel, mas privilegiados, que realmente dominavam a espcie e detinham o poder.
o que se observa, atualmente, uma dissonncia cognitiva entre o que Da a relao, inerente e intrnseca, entre educao e poltica.
os jovens sentem e os valores e as mensagens que a sociedade lhes
A criao de polticas educacionais nacionais deve ser prioridade
transmite. importante definir o contedo e o sentimento dessa cultura
de qualquer governo comprometido com o desenvolvimento da
juvenil, particularmente dos jovens das camadas populares mais
sociedade brasileira, pois, com certeza, programas e aes isoladas
pobres.
no podero produzir resultados na escala demandada pelo pas.
O desafio , sem dvida, muito grande. A definio desse Nesse sentido uma poltica interessante seria a anlise e replicao das
contedo e da cultura juvenil mais uma questo que nos diz respeito aes que j apresentam sucesso em seus objetivos.
e deve se fazer por meio das observaes em cada unidade escolar,
A POLTICA DA EDUCAO DE TODOS
das relaes entre professores e alunos, das relaes entre os alunos.
Isso significa dizer que no h uma perspectiva pronta, que deva Afinal, contudo, nas alturas do sculo XVIII, amadureceu a
explicar como so os jovens que esto em cada escola e como abord- possibilidade, e com ela a ideia e disposio, de oferecer a educao a
los. todos. Algumas naes, ento, generalizaram a escola para todos,
esforo em que agora se debatem as naes subdesenvolvidas.
Os estudos realizados sobre a juventude permitem uma reflexo
inicial, mas preciso verificar de que ponto de vista esto falando, que O problema crtico desse perodo de generalizao da escola foi
recortes fazem ao abordar a questo. Muitos desses estudos o da quantidade e nmero das escolas, sendo relativamente secundrio
preocupam-se com a violncia ou com o uso de drogas: so o problema do processo de ensino e de sua qualidade. Atingida que foi
reveladores de uma situao cotidiana, valiosos conhecimentos, mas a expanso da escola para todos, a preocupao pelo processo do
no do conta de todas as demais questes e nem se propuseram a ensino tomou vulto e podemos consider-lo dominante a partir da 2
tal. Precisamos de uma escola que possa responder, tambm, a outras metade do sculo passado.
perguntas. possvel reinventar a escola e transform-la em um
No comeo deste sculo, ocorreu mudana significativa: o puro e
espao de jovens e para jovens? possvel construir essa escola,
simples processo de transmisso do conhecimento e da herana
garantindo uma qualidade diferenciada de aprendizagem? Que
cultural s crianas e aos jovens, com ateno apenas ao corpo de
caractersticas apresenta essa escola?
conhecimentos, hbitos e atitudes do passado, a serem inculcados pela
Certamente possvel, por mais que j tenhamos inventado. Que endoutrinao - foi considerado insuficiente e inadequado, e o problema
ningum nos negue o esforo e a vontade de mudar. Mas, como? da criana, do aluno, surgiu, vindo a se fazer central em nosso sculo.
J no era s a quantidade de escolas, j no era s o problema de
A nova proposta, expressa nas Diretrizes e Parmetros
organizar e melhorar o contedo do ensino fundado no passado; j
Curriculares para o Ensino Mdio, aponta direes. No deve ser
agora, o importante o estudo da criana e de seus problemas e a
tomada como uma proposta fechada, mas como uma orientao para a
descoberta do melhor mtodo de acompanhar-lhe o crescimento e a
elaborao da poltica de escola, consideradas a histria, a experincia
aquisio da cultura de seu tempo e de seu presente e futuro.
e as peculiaridades.
POLTICAS EDUCACIONAIS
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A conjuntura das polticas educacionais no Brasil ainda concluso, do ponto de vista marxista, de que a estrutura social
demonstra sua centralidade na hegemonia das ideias liberais sobre a dominante constitui aparelhos ideolgicos em forma de
sociedade, como reflexo do forte avano do capital sobre a organizao superestrutura, mantendo a opresso. Segundo Lous Althusser a
dos trabalhadores na dcada de 90. A interveno de mecanismos escola o principal aparelho ideolgico da sociedade e, em seu
internacionais como o FMI e o Banco Mundial, aliada subservincia entendimento, como a estrutura determina a superestrutura, no
do governo brasileiro economia mundial, repercute de maneira possvel qualquer mudana social a partir da educao. Moacir Gadotti
decisiva sobre a educao. considera a posio de Althusser bastante equivocada do ponto de
vista da emancipao humana, pois gera uma situao de passividade
Em contrapartida, a crise do capitalismo em nvel mundial, em
e impotncia, o que revela um carter ideolgico de sua prpria teoria,
especial do pensamento neoliberal, revela, cada vez mais, as
j que a subservincia da omisso interessa mais dominao do que
contradies e limites da estrutura dominante. A estratgia liberal
o combate a favor dela. Para Gadotti, se aceitarmos a anlise de
continua a mesma: colocar a educao como prioridade, apresentando-
Althusser, certamente a educao enquanto sistema ou subsistema
a como alternativa de ascenso social e de democratizao das
um aparelho ideolgico em qualquer sistema poltico. Mas se
oportunidades. Por outro lado, a escola continua sendo um espao
aceitarmos que ela tambm ato, prxis, ento as coisas se
com grande potencial de reflexo crtica da realidade, com incidncia
complicam. No podemos reduzir a educao, a complexidade do
sobre a cultura das pessoas. O ato educativo contribui na acumulao
fenmeno educativo apenas s suas ligaes com o sistema.
subjetiva de foras contrrias dominao, apesar da excluso social,
caracterstica do descaso com as polticas pblicas na maioria dos De certa forma, Gramsci que d um novo rumo ao conceito de
governos. ideologia e, com isso, fornece valiosas contribuies para a construo
da educao voltada para a transformao social. Um dos conceitos
O propsito do presente texto apresentar, em sntese, as
fundamentais adotados por Gramsci o de hegemonia que, segundo
principais caractersticas da educao no contexto neoliberal do Brasil,
ele, se d por consenso e/ou coero. Na sociedade dividida em
numa tentativa de contribuir com o debate de conjuntura acerca das
classes, temos uma constante luta pela hegemonia poltica e a
polticas educacionais. Neste sentido, iniciamos a discusso com uma
ideologia assume o carter de convencimento, o primeiro recurso
breve reflexo sobre a ideologia na educao, para, em seguida,
utilizado para a dominao. Do ponto de vista dos oprimidos, o embate
apresentar a dimenso da crise do capitalismo e do pensamento liberal,
ideolgico contra a hegemonia burguesa se d em todos os espaos
concluindo com as principais polticas oficiais que vm sendo propostas
em que esta se reproduz, como por exemplo, a escola. Temos ento,
para a educao.
uma luta de posio na escola, colocando a poltica, luta pelo poder,
1. A IDEOLOGIA E A EDUCAO como o centro da ao pedaggica.
A relao da ideologia com a educao foi bastante polmica ao A educao, portanto, um espao social de disputa da
longo da histria. Embora o termo tenha sido primeiramente utilizado hegemonia; uma prtica social construda a partir das relaes sociais
em 1801, com o advento do marxismo que a ideologia assume uma que vo sendo estabelecidas; uma contra-ideologia. Nesta
maior importncia para o pensamento humano. Conforme Marilena perspectiva, importante situar a posio do educador na sociedade,
Chau, o marxismo entende a ideologia como um instrumento de contribuindo para manter a opresso ou se colocando em
dominao de classe e, como tal, sua origem a existncia da diviso contraposio ela. Se o educador um trabalhador em educao,
da sociedade em classes contraditrias e em luta. Alm disso, a parece coerente que este seja aliado das lutas dos trabalhadores
utilizao do termo confunde-se com o significado de crenas e iluses enquanto classe, visto que as suas conquistas sociais, aparentemente
que se incorporam no senso comum das pessoas. A ideologia iluso, mais imediatas, tambm dependem de vitrias maiores no campo
isto , abstrao e inverso da realidade, ela permanece sempre no social. Nessa perspectiva, coerente que a posio do educador seja
plano imediato do aparecer social. (...) A aparncia social no algo em favor dos oprimidos, no por uma questo de caridade, mas de
falso e errado, mas o modo como o processo social aparece para a identidade de classe, j que a luta maior a mesma. Qual a funo
conscincia direta dos homens. do educador como intelectual comprometido com a transformao
Diferente da maioria dos marxistas, para os quais a ideologia social?
consiste na expresso de interesses de uma classe social, para Karl Gramsci afirma que o povo sente, mas nem sempre compreende
Manheim o que define a ideologia o seu poder de persuaso, sua e sabe; o intelectual sabe, mas nem sempre compreende e muito
capacidade de controlar e dirigir o comportamento dos homens. menos sente. Por isso, o trabalho intelectual similar a um cimento, a
Nicola Abagnano, refora a teoria de Manheim dizendo que o que partir do qual as pessoas se unem em grupos e constroem alternativas
transforma uma crena em ideologia no sua validade ou falta de de mudana. Mas isso no nada fcil: assumir a condio de
validade, mas unicamente sua capacidade de controlar os intelectuais orgnicos dos trabalhadores significa lutar contra o contexto
comportamentos em determinada situao. dominante que se apresenta e visualizar perspectivas de superao
A compreenso de ideologia como expresso de interesses e coletiva sem excluso. Entender bem a realidade parece ser o primeiro
falsificao da realidade com vistas ao controle social, permite a
9
passo no desafio da construo de uma nova pesrpectiva social. Que H uma clara incompatibilidade entre a ordem burguesa e a
realidade essa que se apresenta para a educao? noo de progresso civilizatrio.
10
evidente que a preocupao do capital no gratuita. Existe a) diminuio da arrecadao (atravs de isenes, incentivos,
uma coerncia do discurso liberal sobre a educao no sentido de sonegao...);
entend-la como definidora da competitividade entre as naes e por
b) no aplicao dos recursos e descumprimento de leis;
se constituir numa condio de empregabilidade em perodos de crise
econmica. Como para os liberais est dado o fato de que todos no 2- Prioridade no Ensino Fundamental, como responsabilidade
conseguiro vencer, importa ento impregnar a cultura do povo com a dos Estados e Municpios (a Educao Infantil delegada aos
ideologia da competio e valorizar os poucos que conseguem se municpios);
adaptar lgica excludente, o que considerado um incentivo livre 3 - O rpido e barato apresentado como critrio de eficincia;
iniciativa e ao desenvolvimento da criatividade. Mas, e o que fazer
com os perdedores? Conforme o Prof. Roberto Lehrer (UFRJ), o 4 - Formao menos abrangente e mais profissionalizante;
prprio Banco Mundial tem declarado explicitamente que as pessoas 5 A maior marca da subordinao profissionalizante a reforma
pobres precisam ser ajudadas, seno ficaro zangadas . Essa do ensino mdio e profissionalizante;
interpretao precisa com o que o prprio Banco tm apresentado
6- Privatizao do ensino;
oficialmente como preocupao nos pases pobres: a pobreza urbana
ser o problema mais importante e mais explosivo do prximo sculo 7- Municipalizao e escolarizao do ensino, com o Estado
do ponto de vista poltico. repassando adiante sua responsabilidade (os custos so repassados s
prefeituras e s prprias escolas);
Os reflexos diretos esperados pelo grande capital a partir de sua
interveno nas polticas educacionais dos pases pobres, em linhas 8- Acelerao da aprovao para desocupar vagas, tendo o
gerais, so os seguintes: agravante da menor qualidade;
a) garantir governabilidade (condies para o desenvolvimen- 9- Aumento de matrculas, como jogo de marketing (so feitas
to dos negcios) e segurana pases perdedores; apenas mais inscries, pois no h estrutura efetiva para novas
vagas);
b) quebrar a inrcia que mantm o atraso nos pases do cha-
mado Terceiro Mundo; 10- A sociedade civil deve adotar os rfos do Estado (por
exemplo, o programa Amigos da Escola). Se as pessoas no tiverem
c) construir um carter internacionalista das polticas pblicas
acesso escola a culpa colocada na sociedade que no se
com a ao direta e o controle dos Estados Unidos;
organizou, isentando, assim, o governo de sua responsabilidade com a
d) estabelecer um corte significativo na produo do conheci- educao;
mento nesses pases;
11- O Ensino Mdio dividido entre educao regular e
e) incentivar a excluso de disciplinas cientficas, priorizando profissionalizante, com a tendncia de priorizar este ltimo: mais mo-
o ensino elementar e profissionalizante. de-obra e menos conscincia crtica;.
Mas, evidente que parte do resultado esperado por parte de 12- A autonomia apenas administrativa. As avaliaes, livros
quem encaminha as polticas educacionais de forma global fica didticos, currculos, programas, contedos, cursos de formao,
frustrada por que sua eficcia depende muito da aceitao ou no de critrios de controle e fiscalizao, continuam dirigidos e
lideranas polticas locais e, principalmente, dos educadores. A centralizados. Mas, no que se refere parte financeira (como infra-
interferncia de oposies locais ao projeto neoliberal na educao o estrutura, merenda, transporte), passa a ser descentralizada;
que de mais decisivo se possui na atual conjuntura em termos de
13- Produtividade e eficincia empresarial (mximo resultado
resistncia e, se a crtica for consistente, este ser um passo
com o menor custo): no interessa o conhecimento crtico;
significativo em direo construo de um outro rumo, apesar do
massacre ideolgico a que os trabalhadores tm sido submetidos 14- Nova linguagem, com a utilizao de termos neoliberais na
durante a ltima dcada. educao;
Em funo dessa conjuntura poltica desfavorvel, podemos 15 - Modismo da qualidade total (no estilo das empresas
afirmar que, em termos genricos, as maiores alteraes que privadas) na escola pblica, a partir de 1980;
ultimamente tem sido previstas esto chegando s escolas e, muitas
16- Os PCNs (Parmetros Curriculares Nacionais) so ambguos
vezes, tem sido aceitas sem maiores discusses a seu respeito,
(possuem 2 vises contraditrias), pois se, por um lado, aparece uma
impedindo uma efetiva contraposio. Por isso, vamos apresentar, em
preocupao com as questes sociais, com a presena dos temas
grandes eixos, o que mais claramente podemos apontar como
transversais como proposta pedaggica e a participao de intelectuais
consequncias do neoliberalismo na educao:
progressistas, por outro, h todo um carter de adequao ao sistema
1- Menos recursos, por dois motivos principais: de qualidade total e a retirada do Estado. importante recordar que os
PCNs surgiram j no incio do 1. mandato de FHC, quando foi reunido
um grupo de intelectuais da Espanha, Chile, Argentina, Bolvia e outros
11
pases que j tinham realizado suas reformas neoliberais, para iniciar da vida humana, debruada sobre o futuro e embaraada e aflita com
esse processo no Brasil. A parte considerada progressista no funciona, as perplexidades e prospectos do presente.
j que a proposta no vem acompanhada de polticas que assegurem
sua efetiva implantao, ficando na dependncia das instncias da
sociedade civil e dos prprios professores. A SITUAO NO BRASIL
17- Mudana do termo igualdade social para equidade social, Entre ns, estamos ainda na fase inicial. O problema
ou seja, no h mais a preocupao com a igualdade como direito de dominantemente quantitativo. Mais escolas, maior matrcula. Todavia,
todos, mas somente a amenizao da desigualdade; os tempos so outros, e j no podemos limitar-nos ao tranquilo esforo
de ensinar a ler, escrever e contar, multiplicando rotineiramente as
18 - Privatizao das Universidades;
escolas. Temos de realizar a tarefa que as demais naes realizaram
19 Nova LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) nos relativos sossegos do passado, em pleno maelstrom moderno, tudo
determinando as competncias da federao, transferindo criando de novo, em condies mais difceis que as do passado, e
responsabilidades aos Estados e Municpios; obrigados a acompanhar mtodos e tcnicas para que faltam as
condies sociais adequadas e o prprio conhecimento e saber
20 - Parcerias com a sociedade civil (empresas privadas e
necessrio para aplic-las.
organizaes sociais).
O problema fez-se to difcil e atordoante, que no so de
Diante da anlise anterior, a atuao coerente e socialmente
admirar a confuso, o desnorteamento e o extraordinrio desperdcio e
comprometida na educao parece cada vez mais difcil, tendo em vista
amontoado de erros com que vamos conduzindo nosso esforo
que a causa dos problemas est longe e, ao mesmo tempo, dispersa
educativo. Para nos equilibrarmos no turbilho das foras e projetos
em aes locais. A tarefa de educar, em nosso tempo, implica em
desencadeados, apegamo-nos simplificao da educao para o
conseguir pensar e agir localmente e globalmente, o que carece da
desenvolvimento, tentando limitar o problema ao treino generalizado
interao coletiva dos educadores e, segundo Philippe Perrenoud, da
para a vocao e o trabalho. Mas tambm este no algo simples
Universidade de Genebra, o professor que no se preparar para
como o rotineiro trabalho antigo, mas conjunto de tcnicas e
intervir na discusso global, no um ator coletivo. Alm disso, a
habilitaes complexas, difceis e especializadas, em permanente
produo terica s tem sentido se for feita sobre a prtica, com vistas
transformao e a exigir desenvolvimento mental muito maior do que o
a transform-la. Portanto, para que haja condies efetivas de construir
do velho artesanato.
uma escola transformadora, numa sociedade transformadora,
necessria a predisposio dos educadores tambm pela
transformao de sua ao educativa e a prtica reflexiva deve deixar
O GOVERNO BRASILEIRO E A POLTICA EDUCACIONAL
de ser um mero discurso ou tema de seminrio, ela objetiva a tomada
de conscincia e organizao da prtica. Embora no administre diretamente a educao bsica, o
governo federal tem tido papel importante neste nvel pela redistribuio
de recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Educacional -
A POLTICA DA EDUCAO DE FNDE. O FNDE foi criado como fonte adicional ao financiamento do
CADA UM E DA EDUCAO PARA O FUTURO ensino: uma contribuio patronal (2,5% da folha de pagamento das
empresas) destinada ao financiamento do ensino de primeiro grau,
Presentemente, nos pases desenvolvidos, entramos em nova
suplementando os recursos pblicos oramentrios regulares. Esta
fase: a nfase est agora na educao individualizada, em educar no
contribuio chama-se de salrio-educao e constitui um fundo que
apenas todas as crianas, mas cada uma; e no para simples
tem recursos considerveis: cerca de 1,5 bilhes de dlares por ano 1/3
adaptao ao passado, mas visando prepar-la para o futuro. Opera-
dos quais constitui a quota federal, (cerca de 500 milhes de dlares) e
se, por isso mesmo, verdadeira revoluo nos mtodos e tcnicas do
utilizado pelo Ministrio da Educao, que pode repass-lo a
ensino propriamente dito, e a ateno se volta para medir-se e apurar-
municpios, estados e at a entidades privadas, devidamente
se o que realmente se est conseguindo. O aluno continua a ser o
credenciadas. Nos estados mais pobres, a quota federal muito
problema central, constituindo-se a educao processo individual e
superior estadual, e portanto decisiva para a manuteno e melhoria
nico de cada aluno, e o seu desenvolvimento e auto-realizao, a
do ensino fundamental. O Ministrio da Educao tem, assim, um
indagao maior e absorvente. A organizao da escola fez-se
instrumento potencialmente poderoso para focalizar os recursos aonde
complexa e fluida, compreendendo o estudo individual da criana e de
eles so mais necessrios.
seu desenvolvimento; o estudo da cultura em que est imersa e de sua
transformao constante; o estudo da herana histrica para incorpor- com estes recursos, tanto da quota estadual quanto da
la a este presente em transio; e tudo isso, com as vistas voltadas Federal, que se constroem e reformam escolas, se compra
dominantemente para os prospectos do futuro. equipamento escolar e se treinam os professores. com os recursos
do FNDE que se constroem por ano cerca de 10 mil salas de aula, o
Toda a velha tranquilidade da escola, como instituio devotada
que corresponde ao crescimento necessrio para absorver o aumento
ao passado, desapareceu, e a escola hoje uma perturbada fronteira
12
anual da populao escolar brasileira (cerca de 2% ao ano) e corrigir as continuidade ao programa em outros termos, inclusive pela alterao de
distores na distribuio das escolas e do nmero de salas de aula sua sigla (CAICS, Centros de Ateno Integral Criana), com gastos
que decorrem da movimentao da populao. O problema previstos de 3 bilhes de dlares para o perodo 1993-1995.
fundamental com a distribuio dos recursos do FNDE que a
Em junho de 1993 o Ministrio da Educao divulgou o Plano
demanda por recursos muito superior (cerca de 2 a 3 vezes) sua
Decenal de Educao Para Todos, elaborado em cumprimento das
disponibilidade. Alm disto, a prpria flexibilidade na aplicao dos
resolues da Conferncia de Educao Para Todos de Jomtien,
recursos do Fundo, assim como o seu volume, tornam-no alvo de
Tailndia, de 1990. e formalmente apresentado V Reunio do Comit
presses clientelistas. Deputados e polticos em geral tentam direcionar
Regional Intergovernamental do Projeto Principal de Educao na
a aplicao dos recursos de acordo com os seus interesses, seja
Regio da Amrica Latina e do Caribe da UNESCO em Santiago de
obtendo do Ministro da Educao boa acolhida para suas propostas,
Chile no mesmo ms. A declarao foi precedida de um compromisso
seja incluindo no oramento da Unio emendas para beneficiar
nacional de educao para todos, assinado por representantes do
determinados municpios. Muitas vezes os recursos so orientados
Ministrio, das secretarias de educao estaduais e municipais e de
para municpios e estados de aliados do Governo, que no so
associaes profissionais de vrios tipos.
necessariamente os que apresentam maiores dficits de
escolarizao. A racionalizao no uso destes recursos buscada pela O plano incorpora os objetivos gerais da Declarao de Jomtien,
gesto Goldemberg visava, primeiro, atender aos municpios mais retomando e ampliando iniciativas anteriores. A lista das medidas
pobres; segundo, direcionar recursos para a formao de professores; propostas inclui: o programa nacional de ateno integral criana e ao
terceiro, associar a liberao dos recursos do FNDE ao aumento dos adolescente, (os CAICS); o Projeto Nordeste de educao, realizado
salrios dos professores por parte dos estados e municpios. com o apoio do Banco Mundial; a criao de um sistema nacional de
avaliao bsica; um programa de capacitao de professores,
Os programas de merenda escolar e do livro didtico so os
dirigentes e especialistas; um programa de apoio a inovaes
outros dois instrumentos importantes utilizados pelo governo federal em
pedaggicas e educacionais; uma estratgia de equalizao no
sua atuao em relao ao ensino bsico. Nos dois casos, trata-se de
financiamento de educao; a descentralizao dos programas de
distribuir um grande volume de produtos para todo o pas, a partir de
assistncia ao estudante; um programa de assistncia e agilizao do
estruturas centralizadas responsveis pela compra das mercadorias e
sistema de financiamento; e participao no Pacto pela Infncia, que
sua distribuio nacional. Estes programas tm sofrido grande
busca desenvolver o atendimento estudantil nas reas de educao,
instabilidade, pela precariedade de sua fonte de recursos (o
sade e combate violncia. Em seu conjunto, o plano marca a
FINSOCIAL teve seus recursos diminudos no incio da dcada de 90
aceitao formal, pelo governo federal brasileiro, das teses e
por uma srie de questionamentos jurdicos), e sempre sofreram
estratgias que vm sendo formuladas nos foros internacionais mais
problemas de ineficincia administrativa e de vulnerabilidade poltica
significativos na rea da melhoria da educao bsica. Ainda que sua
de patronagem e corrupo associados a grandes programas
implementao efetiva dependa de recursos econmicos, institucionais,
distributivos. A tendncia recente, em relao merenda escolar, tem
tcnicos e polticos ainda incertos, sua importncia estratgica deve ser
sido a de descentralizar o programa, transferindo os recursos
enfatizada.
diretamente s escolas. Em relao ao livro didtico, o programa sofre
de gigantismo (220 milhes de livros foram distribudos entre 1986 e As reformas estaduais tiveram como principal resultado o
1991), excesso de ttulos (3.500 em 1992), nenhum sistema de crescimento extraordinrio de um novo setor educacional, o da
avaliao de qualidade, e do marketing agressivo de algumas editoras educao pr-escolar, enquanto que a educao de primeiro e segundo
interessadas em obter grandes contratos de distribuio. graus cresceu pouco ou at mesmo regrediu, como no caso de Minas
Gerais. Este padro foi observado em todo o pas, como mostra o
O governo Collor instituiu um programa de Centros Integrados de
quadro 2. Os dados disponveis sugerem que a principal inovao
Atendimento Criana (CIACS), que era muito semelhante, em
pedaggica, que foi a introduo do ciclo bsico para os dois primeiros
inteno, ao do Estado do Rio de Janeiro, e estava sujeito s mesmas
anos do primeiro grau, falhou em seu principal objetivo, que era o de
crticas, inclusive a do potencial de corrupo e clientelismo poltico
reduzir as altas taxas de repetncia no incio da vida escolar; os alunos
implcito em um projeto de construir 5 mil escolas em todo o pas a um
que eram reprovados antes ao final de um ano passaram a ser
custo de dois milhes de dlares por unidade, sem que o governo
reprovados ao final de dois.
federal dispusesse de meios financeiros e humanos para oper-las. Na
gesto Goldemberg no Ministrio da Educao houve um esforo no Do ponto de vista administrativo e institucional, a principal meta
sentido de alterar o projeto inicial, reduzindo seus custos, buscando em alguns dos estados foi reduzir o poder centralizador e burocrtico
associaes com as secretarias de educao e outros setores da das secretarias de educao, e devolv-lo comunidade. Este projeto
comunidade, e abrindo a possibilidade de utilizar o programa como encontrou, naturalmente, resistncia por parte das administraes, que
mecanismo para melhorar a infraestrutura das redes educacionais dos em muitos casos restabeleceram seu poder mais tarde. Mas elas servi-
estados. O fim do governo Collor no significou o fim do projeto dos ram tambm para mostrar que este processo de descentralizao pode
CIACS. Para no perder os investimentos j realizados, da ordem de significar, simplesmente, a transferncia de poderes para os munic-
um bilho de dlares, o Ministro Maurlio Hingel decidiu dar pios, de uma parte, ou para as associaes e sindicatos de professo-
13
res, por outra, e que de nenhum dos dois possvel esperar, necessa- entanto, que as mesmas caractersticas podem ser igualmente
riamente, um envolvimento com reformas que signifiquem uma trans- atribudas a tais polticas.
formao mais profunda das prticas educacionais. Prefeituras podem
Contudo, a prescrio, a homogeneizao e a centralizao no
ser to ou mais clientelsticas e burocrticas, quanto os governos esta-
tm sido um problema restrito as fronteiras nacionais. Em consonncia
duais; e professores, frequentemente frustrados por baixos salrios e
com as polticas hegemnicas da dcada de 90, existe a uma forte
pouco reconhecimento, tendem a resistir implantao de sistemas de
relao com as polticas globais.
avaliao, assim como a projetos experimentais e inovadores que
introduzam diferenciaes nos sistemas educacionais. A existncia Antonio F. B. Moreira e Elizabeth Macedo (2000:108), em estudo
destes problemas nas tentativas de descentralizao no significa, no revisionista sobre transferncia educacional, somam seus esforos ao
entanto, que a educao possa ser conduzida de forma centralizada ou estudo de Barreto pois, alm de relacionarem a insatisfao no que
burocrtica, ou a partir de grandes projetos de impacto poltico e alta tange aos resultados da escolarizao com o distanciamento entre
visibilidade, em busca de dividendos eleitorais de curto prazo. teoria e prtica no campo do currculo, destacam com propriedade a
relao existente entre polticas educacionais nacionais e globais.
Em relao ao governo federal, a experincia confirma que a
Reconhecem que (...) ainda que tenhamos avanado na produo de
legislao foi sbia ao restringir o papel do Ministrio da Educao nas
conhecimento terico, a prtica pedaggica, na maioria das nossas
questes da educao bsica. Todas as aes centralizadas do
escolas, ainda no sofreu modificaes mais substantivas. E,
governo federal padecem dos mesmos problemas de gigantismo,
oportunamente, situam essa problemtica no contexto de globalizao
patronagem poltica, ineficincia no uso de recursos, e possibilidades
das polticas educacionais, evidenciando a complexidade da questo e
de corrupo.
suas estreitas relaes com o campo do currculo, o que pode ser
Parece claro que o governo federal deveria concentrar seus ilustrado com a seguinte afirmao: (...) se no plano terico talvez
esforos no desenvolvimento de sistemas adequados de avaliao e estejamos menos susceptveis s importaes instrumentais, no mbito
acompanhamento do ensino bsico no pas, na redistribuio de das polticas educacionais sentimos com clareza a fora do modelo
recursos por critrios estritamente tcnicos, baseados em diferenciais neoliberal internacional, definindo os rumos do currculo e do processo
de renda e projetos pedaggicos de qualidade, e no apoio direto a de escolarizao no Brasil. (Ib:106).
regies de carncia extrema, que no tenham condies de gerar e
Fora que, segundo os mesmos, pode ser visualizada pela
administrar minimamente seus prprios recursos.
presena do Banco Mundial na definio de polticas educativas,
fazendo prevalecer a lgica financeira sobre a social, subordinando
assim a educao `a racionalidade econmica, bem como por medidas
POLTICAS EDUCACIONAIS BRASILEIRAS E
que implantam os princpios neoliberais na educao, tornando-a mais
SUAS IMPLICAES CURRICULARES
competitiva.
Na ltima dcada do sculo XX, alguns (as) educadores (as)
Anteriormente, Moreira (1998:30), j havia sugerido uma forte
brasileiros (as) demonstraram suas preocupaes com os resultados da
relao entre desafios educacionais, teoria curricular e poltica
escolarizao da maioria da populao brasileira e desenvolveram
curricular. Ao fazer um balano da crise da teoria crtica de currculo,
estudos que vem nos mostrar os vnculos entre esses resultados
colocando como sintoma dessa crise o distanciamento entre avanos
insatisfatrios e as polticas educacionais implementadas no pas.
tericos e avanos prticos, ele recomenda que (...) os curriculistas
Elba Siqueira de S Barreto (2000:15) faz uma anlise de atuem nas diferentes instncias da prtica curricular, participando da
propostas curriculares implementadas por prticas polticas de elaborao de polticas pblicas de currculo, acompanhando a
governos nas duas ltimas dcadas do sculo XX no Brasil. Em seu implementao das propostas e realizando estudos nas escolas que
estudo, ela admite que mesmo as propostas tendo assumido um avaliem essa implementao. Dessa forma, esse autor coloca em
discurso democrtico pauta a necessidade no s dos pesquisadores (as) em currculo
(...) as caractersticas de insucesso escolar da maioria da atuarem em polticas pblicas como, fundamentalmente, de
populao pouco se alteraram, visto que as mudanas preconizadas e direcionarem seus esforos de pesquisa para as polticas curriculares.
implementadas no perodo no afetaram profundamente as questes Na mesma perspectiva desses autores, Corinta M. G. Geraldi
estruturais dos sistemas pblicos de ensino, responsveis, em (2000) traz contribuies significativas para avanarmos em relao
proporo significativa, pelos seus altos ndices de fracasso. questo em pauta. Essa pesquisadora refora a compreenso dos
A pesquisadora associa estes resultados s polticas vnculos entre poltica curricular e globalizao, a necessidade de
educacionais pblicas por serem prescritivas, homogeneizantes e articulao teoria/prtica no campo do currculo e de se realizar
centralizadas no Estado, bem como por seus mecanismos de pesquisas em polticas curriculares, acrescentando porm que essas
divulgao (livros didticos), implementao (capacitao de docentes pesquisas deem nfase s resistncias que ocorrem ao processo de
distncia) e controle (avaliao externa). Apesar da autora no fazer globalizao.
uso da denominao polticas curriculares pblicas, entendemos, no
14
No estudo ora focalizado, a pesquisadora parte da problemtica global fruto de uma geografia imaginativa. Cada vez que se pronuncia
de que nas trs ltimas dcadas do sculo XX, as escolas, mesmo que que o local institudo pelo global, aumenta-se a fenda que separa os
de forma incompleta, no mecnica nem linear, tm desencadeado dois e restringe o espao do local definindo sua anatomia.
uma educao para a alienao ao trabalho. Ela defende a tese de que
Levando-se em conta essas pertinentes contribuies,
so os grandes grupos internacionais que esto planejando a educao
entendemos que avanar na compreenso e na implementao de
atravs da criao de uma rede de controle da educao; rede que
polticas curriculares com a perspectiva de enfrentamento dos
para realizar-se precisa da avaliao, e esta, por sua vez, necessita de
resultados insatisfatrios da escolarizao, significa desenvolvermos
uma referencia bsica... [que] ... possa ser efetivada em nvel nacional
estudos que invertam a abordagem hegemnica at hoje presente
(Ib,200), da a existncia dos Parmetros Curriculares Nacionais.
nesses estudos, com o intuito de se retirar o foco do controle vertical e
nesse contexto, portanto, que situa os Parmetros Curriculares para o
do sentido global/local para visualizarmos o movimento de hegemonia e
Ensino Fundamental, considerando-os um exemplo de gesto de
contra-hegemonia nas relaes de poder estruturadoras dessas
polticas curriculares oficiais globais.
polticas curriculares.
Geraldi, destaca, no entanto, a existncia de contradies. No
Entendemos, no entanto, que a inverso deva ocorrer somente
que diz respeito s polticas curriculares, salienta a existncia de
no sentido da perspectiva, do ponto de partida, para no cairmos em
alternativas s propostas hegemnicas oficiais, entendendo que estas
semelhante equvoco, perdendo com isso os condicionantes globais.
se encontram presentes nas escolas, no currculo em ao.
Afinal (...) as revolues da cultura em nvel global causam impacto
Estes estudos indicam, portanto, uma clara insatisfao para sobre os modos de viver, sobre os sentidos que as pessoas do `a vida,
com os resultados da escolarizao no ensino fundamental no Brasil, sobre suas aspiraes para o futuro - sobre a cultura num sentido mais
sendo que estes resultados insatisfatrios esto relacionados com a local. (Hall, 1997: 18). Isto no significa, no entanto, que esses
poltica curricular e esta, por sua vez, com as implicaes da condicionantes sejam inexorveis, mas que as implicaes entre
globalizao na poltica educacional. Essas contribuies significativas, global/local e vice-versa, constituem diferentes processos culturais, no
no entanto, no respondem mais s exigncias do atual contexto social possuindo mais uma identidade nem com o global, nem com o local,
e aos avanos no campo do currculo. As abordagens de pesquisa resultando assim em culturas hbridas e, possivelmente, em diferentes
destes estudos, mesmo a de Geraldi que destacam as alternativas relaes de poder. Significa tambm que, a partir dessas implicaes,
produzidas localmente, so desenvolvidas no sentido global/local, no haver mais um global ou um local legtimo, uma vez que os novos
mostrando, fundamentalmente, o poder das relaes hegemnicas. processos culturais e as consequentes relaes de poder nelas
Alertamos assim para a carncia de centralidade dos processos de produzidas passam a interferir em ambas (Hall, 1997; Santos,2003).
contra-hegemonia em estudos de poltica curricular, sem, no entanto,
Construir essa inteligibilidade local/global e hegemonia/contra-
deixar de reconhecer as relaes hegemnicas.
hegemonia requer, necessariamente, uma compreenso do que seja
Necessitamos de uma abordagem que d visibilidade aos poltica curricular e de uma metodologia analtica para pesquisa em
processos contra-hegemnicos e, so as consideraes de Santos poltica curricular. Afinal, o que poltica curricular? Como ela ocorre?
(2002), que veem nos auxiliar. O referido autor entende a globalizao Qual seu processo de construo? Quem so seus agentes? Como
como algo plural, contraditrio, complexo, cheio de paradoxos, no investig-la? a partir dessas indagaes que desenvolveremos o
monoltico e envolvendo conflitos. Destaca o movimento das relaes prximo item.
de poder de hegemonia e contra-hegemonia concluindo que o global
acontece localmente... [e coloca como pauta de luta que] ... preciso
fazer com que o local contra-hegemnico tambm acontea POLTICA CURRICULAR COMO POLTICA CULTURAL
globalmente. (Ib:74). Essa compreenso no dicotomiza, no polariza O tema das polticas curriculares tem ficado subsumido ao das
e nem cria uma hierarquia nas relaes global/local.. Em funo disso, polticas educacionais. No Brasil, somente a partir da dcada de 90,
Santos considera interessante que, para fins analticos, a definio de atravs dos estudos expostos anteriormente, que esse assunto foi
tpicos de investigao ocorra em termos locais e no globais. ganhando visibilidade na literatura acadmica. Em consequncia, fora
Essas relaes entre local/global ficam ainda mais evidentes do pas que encontramos pesquisadores que tem discutido com mais
quando encontramos em Santos (Op cit) e dentro dos chamados especificidade e profundidade essa temtica. Dispomos assim dos
estudos ps-colonialistas, mais especificamente o estudo de Said estudos de Surez (1995), Gimeno Sacristn (1998), Bowe & Ball
(1978), o entendimento de que as pesquisas que destacam o poder (1992) e Ball (1997, 1998), para obtermos elementos com o propsito
local, o fazem a partir da identificao de foras culturais em de definio e construo metodolgica de pesquisa em poltica
configuraes histricas particulares. Esse estudo de Said, ao tratar da curricular com uma abordagem que favorea as necessidades
relao entre ocidente e oriente, nos leva ao entendimento de que no anteriormente enunciadas.
podemos fazer uma oposio binria da relao entre local e global Surez (1995:110), ao tratar das relaes entre polticas pblicas
porque as fronteiras geogrficas so um tipo de conhecimento e reforma educacional na Argentina, afirma que: (...) a formulao e
imaginativo; a definio dessas fronteiras e oposies entre local e implementao de polticas curriculares no so neutras, nem muito
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menos so um assptico processo de elaborao e instrumentao nveis ou fases - currculo prescrito, currculo apresentado aos
tcnicas. No fundamental, so o resultado sinttico de um (muitas professores, currculo moldado pelos professores, currculo em ao e
vezes silenciado e oculto) processo de debate ou de luta entre currculo avaliado -, fragilizando ao nosso ver, o carter processual e de
posicionamentos, interesses e projetos sociais, polticos, culturais e totalidade da poltica curricular. Alm disso, ressalta o currculo prescrito
pedaggicos opostos e, sobretudo, antagnicos. O processo de como um instrumento da poltica curricular, perdendo novamente o
determinao dessas polticas no , de forma alguma, unvoco, nem carter processual desta, passando a compreend-la como algo
tampouco est isento de contradies e de tenses. externo ao que denomina de currculo prescrito e, do mesmo modo,
como algo externo s escolas.
A contribuio central desse autor consiste na caracterizao da
poltica curricular enquanto sntese de um processo de luta entre Apesar destes autores fornecerem subsdios tericos em relao
projetos sociais com interesses antagnicos implicando em poltica curricular, entendemos que suas definies e direcionamentos
contradies. no atendem as exigncias presentes na realidade educacional
contempornea, a qual se encontra situada em um contexto onde a
Do mesmo modo, Gimeno Sacristn (1998:109), ao discutir a
centralidade da cultura, tanto em termos substantivos, quanto
reforma curricular ocorrida na Espanha, parte do pressuposto de que as
epistemolgicos, se caracteriza por complexas imbricaes entre
teorias curriculares so elaboraes parciais, insuficientes para
global/local e entre fatores econmico, poltico e cultural (Santos, 2003).
compreender a complexidade das prticas escolares. Em funo dessa
anlise, prope uma concepo processual de currculo e procura situar Essas complexas imbricaes so visualizadas a partir da
a poltica curricular como elo entre interesses polticos, teorias ampliao do campo poltico, desencadeada por Williams (Apud Santos
curriculares e prticas escolares. Define poltica curricular como (...) 2002:53). Este entende que a poltica envolve (...) uma disputa sobre
um aspecto especfico da poltica educativa, que estabelece a forma de um conjunto de significaes culturais. Atravs dessa ampliao,
selecionar, ordenar e mudar o currculo dentro do sistema educativo, temos o destaque da relevncia da cultura para compreenso das
tornando claro o poder e a autonomia que diferentes agentes tm sobre relaes de poder; relevncia que, em tempos de globalizaes, (...)
ele (...) reside no fato de ela ser (...) o campo em que as contradies polticas
e econmicas so articuladas (Lowe e Lloyd, 1997a: 32, nota 37).
Essa compreenso importante no momento em que salienta,
(Santos, 2003: 34).
diferentemente de Surez, a existncia de instncias distintas que
intervm no processo de construo das polticas curriculares. Isso Nessa perspectiva, tanto a poltica como a cultura perdem suas
ocorre na medida em que reconhece as relaes entre Estado, poltica fronteiras na medida em que so desterritorializadas, configurando-se,
educativa, sistema educacional e prticas pedaggicas. No obstante, assim, uma relao dialtica entre ambas, o que pode ser ilustrado
a transposio das caractersticas do que Sacristn (1998:101) define com a seguinte citao de Santos (Op cit: 34-35):
como processo curricular para poltica curricular que ajuda no
(...) a cultura obtm uma fora poltica quando uma formao
entendimento desta ltima. Assim como no sistema curricular, na
cultural entra em contradio com lgicas polticas ou econmicas que
poltica curricular
tentam refuncionaliz-la para explorao ou dominao (Lowe e Lloyd,
(...) as decises no se produzem linearmente concatenadas, 1997a). A cultura ser, assim, encarada no como uma esfera num
obedecendo a uma suposta diretriz, nem so frutos de uma coerncia conjunto de esferas e prticas diferenciadas, mas como um terreno em
ou expresso de uma mesma racionalidade. No so estratos de que a poltica, a cultura e o econmico formam uma dinmica
decises dependentes umas de outras, em estrita relao hierrquica inseparvel (Lowe e Lloyd, 1997a).
ou de determinao mecnica e com lcida coerncia para com
Essa ampliao do campo poltico alavancou avanos tericos
determinados fins ... So instncias que atuam convergentemente na
no que tange ao campo do currculo. Costa (1999: 37-38) sintetiza com
definio da prtica pedaggica (...)
propriedade parte desses avanos definindo currculo como um campo
Dessa elucidao sobre poltica curricular podemos destacar as em que esto em jogo mltiplos elementos, implicados em relao de
possibilidades de ruptura nela existente, uma vez que o autor evidencia poder, ...[a escola e o currculo] ...como territrios de produo,
o carter conflitivo e contraditrio da mesma, destacando a existncia circulao e consolidao de significados (...)
de decises independentes e insubordinao, bem como de prticas
Assim como essa autora, no pretendemos estabelecer aqui uma
convergentes.
relao entre currculo e cultura na perspectiva de que a escola
Apesar das contribuies fornecidas por Suarez e Gimeno trabalha com o conhecimento, este cultura e, portanto, a escola
Sacristn, o primeiro no discute a poltica curricular em termos trabalha com cultura; mas, sim, quebrar as fronteiras estabelecidas
analticos e o segundo, apesar de avanar ampliando a caracterizao, entre ambos, entendendo o currculo como um terreno privilegiado da
defende uma compreenso de poltica curricular que ainda possui poltica cultural e a cultura como o conjunto de (...) sistemas de
limites, especialmente no que diz respeito definio de uma significado que os seres humanos utilizam para definir o que significam
metodologia de pesquisa em poltica curricular. Isto ocorre porque, ao as coisas e para codificar, organizar e regular sua conduta uns em
explorar o processo curricular, Gimeno Sacristn o divide em diferentes
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relao aos outros ... [que]... do sentido `as nossas aes. (Hall, contextualizados e recontextualizados de modo subversivo no momento
1997: 16). da implementao. Em consequncia, entendem tambm que as
polticas definidas em nvel nacional so tambm significativamente
Entendemos que a cultura tornou-se, em seus aspectos
modificadas em nvel local.
substantivos e epistemolgicos, um elemento central na mudana
histrica deste milnio. Tanto o que as relaes de poder, cada vez Como implicao de seus estudos, definem o processo poltico
mais, so simblica e discursivamente travadas. Em funo disso, como aquele que emerge de uma contnua interao entre contextos
reconhecemos que existe uma conexo entre cultura e poltica, onde a inter-relacionados e entre textos e contextos. Dessa definio, propem
prpria poltica passa a ser vista como poltica cultural. (Hall, 1997) um modelo analtico para pesquisa em poltica curricular que seja
representativo do ciclo poltico, que d uma representao holstica ao
Torna-se oportuno, nesse momento, conceituar poltica curricular
processo poltico e que seja concebido como um processo dialtico,
a partir da definio de poltica cultural baseada no entendimento de
conflituoso, ambguo, plural, contraditrio e histrico.
lvarez et. al. (Apud Santos 2003: 39) sobre cultural politics: (...) o
processo acionado quando o conjunto de atores sociais formados por, e Para Bowe & Ball (1992), as anlises em poltica curricular,
incorporando, diferentes significados e prticas culturais entram em para terem validade poltica e terica, devem considerar os trs
conflito entre si. contextos primrios da poltica curricular: o contexto de influncia, o
contexto de produo do texto poltico e o contexto da prtica, todos
So, portanto, as concepes de poltica e de mtodo de
vistos como inter-relacionados. O primeiro consiste no espao-tempo
pesquisa em poltica curricular trabalhadas por Bowe & Ball (1992) e
onde os conceitos chaves so estabelecidos para gerar o discurso
Ball (1997,1998) que entram em consonncia com as questes
poltico inicial; o segundo tomam a forma de textos legais, oficiais,
anteriormente estabelecidas uma vez que defendem os processos de
documentos e textos interpretativos que podem ser contraditrios tanto
construo das polticas curriculares como processos cclicos.
internamente, quanto na intertextualidade, onde diferentes grupos
Esses autores, em estudo revisionista do campo da poltica competem para controlar a representao e o propsito da poltica e, o
curricular, denunciam as pesquisas desse campo por fragmentarem o terceiro, consiste nas possibilidades e limites materiais e simblicos,
processo poltico ao focalizarem ora a produo, ora a implementao bem como na leitura daqueles que implementam a poltica; esse
das polticas. Para eles, as pesquisas que focalizam a produo da contexto entendido como espao de origem e de endereamento da
poltica ficam restritas a dimenso macro da realidade social, poltica curricular.
silenciando as vozes daqueles envolvidos na prtica pedaggica,
Temos, pois, a partir desses autores, um avano significativo
deixando-os margem da poltica curricular. J as pesquisas que
na compreenso do que seja poltica curricular porque, primeiro, no s
focalizam a implementao, apesar de sua importncia por dar
definem a poltica curricular como explicitam seu processo de
evidncia s vozes silenciadas e por colocar seu carter subversivo,
construo e, o que mais importante, sem dicotomiz-lo. Segundo,
no trabalham os condicionantes histricos dessas vozes. As
porque do voz a todos os agentes polticos sem criar hierarquias entre
consequncias negativas que ambas separam produo e
eles. Terceiro, e em consequncia dos anteriores, reconhecem no
implementao, teoria e prtica e, consequentemente, constroem uma
processo poltico, uma relao dialtica entre global/local, destacando
viso linear do processo poltico: ora de cima para baixo, ora de baixo
no s o movimento do global para o local, mas o inverso tambm.
para cima.
Quarto, e o que de fundamental importncia para os objetivos
Estes autores tambm fazem crticas teoria de controle estatal propostos em nosso estudo, ao destacar os conflitos polticos
na poltica curricular, ou seja, a teoria de que o Estado define existentes nos diferentes contextos de produo da poltica curricular,
linearmente essas polticas. Na crtica, desconstroem a viso de que a liberam no s a visualizao de conflitos culturais no processo de
produo poltica seja separada e distante da implementao; de que a construo da poltica curricular como tambm de movimentos
poltica se realiza atravs de uma cadeia de implementadores hegemnicos e contra-hegemnicos no processo poltico.
legalmente definidos; de que ela seja imposta; e de que os definidores
da poltica educacional esto distantes da realidade educacional e por
isso no conseguem control-lo. Enfim, rejeitam a concepo linear e A FORMAO DOS
fragmentada do processo poltico. PROFISSIONAIS DA EDUCAO E AS POLTICAS NACIONAIS
Em contraposio, desenvolvem estudos sobre poltica curricular Aps cerca de 15 anos de silncio na poltica educacional
e a partir de ento mostram que a forma como o processo poltico brasileira para a formao docente, volta-se a viver um intenso debate
ocorre, resulta da combinao entre mtodos administrativos, sobre a legislao que regulamentar a formao dos profissionais da
condicionantes histricos e manobras polticas implicando o Estado, a educao no pas. Apesar da carncia de novas leis para a preparao
burocracia estatal e os conflitos polticos contnuos ao acesso desse dos educadores nesse perodo, a formao de professores tornou-se
processo poltico. tema recorrente nas discusses acadmicas dos ltimos 30 anos. Com
a criao das faculdades ou centros de educao nas universidades
Desses estudos concluem, ainda, que a poltica curricular no
brasileiras, em 1968, a formao docente constitui-se em objeto
imposta, uma vez que seus textos so constantemente
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permanente de estudos nesses espaos. evidente, tambm, o das ms condies de trabalho, dos salrios pouco atraentes, da
crescimento da investigao sobre a profisso docente nas jornada de trabalho excessiva e da inexistncia de planos de carreira.
universidades e instituies de pesquisa no Brasil, principalmente a
Finalmente, o conjunto de leis que, h pouco tempo, vem sendo
partir da dcada de 1990, o que tem possibilitado um debate
formulado para regulamentar a formao docente no Brasil parece
fundamentado em anlises empricas e tericas e, por conseguinte,
interessado em romper com o atual modelo de preparao dos
uma discusso mais qualificada sobre o tema. Todavia, as licenciaturas,
profissionais da educao. Por outro lado, a urgncia em qualificar um
cursos que habilitam para o exerccio dessa profisso no pas,
grande nmero de educadores para uma populao escolar crescente
permanecem, desde sua origem na dcada de 1930, sem alteraes
sem o correspondente investimento financeiro por parte do governo
significativas em seu modelo.
poder levar repetio de erros cometidos em um passado prximo e,
Como se sabe, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao consequentemente, corre-se o risco de reviver cenrios de
Nacional (LDB lei no 9.394/96) foi, sem dvida alguma, responsvel improvisao, aligeiramento e desregulamentao na formao de
por uma nova onda de debates sobre a formao docente no Brasil. professores no pas.
Antes mesmo da aprovao dessa lei, o seu longo trnsito no
Congresso Nacional suscitou discusses a respeito do novo modelo
educacional para o Brasil e, mais especificamente, sobre os novos OS ATUAIS MODELOS DE FORMAO DOCENTE NO BRASIL
parmetros para a formao de professores. Como consequncia, No Brasil, como se sabe, as licenciaturas foram criadas nas
depois de acirrada oposio de interesses, prevaleceram, no texto da antigas faculdades de filosofia, nos anos 30, principalmente como
LBD, os elementos centrais do substitutivo Darcy Ribeiro, afinado com consequncia da preocupao com a regulamentao do preparo de
a poltica educacional do governo Fernando Henrique Cardoso, porm, docentes para a escola secundria. Elas constituram-se segundo a
com algumas modificaes conseguidas em virtude do embate frmula 3 + 1, em que as disciplinas de natureza pedaggica, cuja
parlamentar. durao prevista era de um ano, justapunham-se s disciplinas de
Sendo assim, a verso final dessa lei foi construda mediante a contedo, com durao de trs anos.
participao de diferentes sujeitos e atores sociais. Isso fez com que Essa maneira de conceber a formao docente revela-se
ela assumisse um carter polifnico segundo expresso usada por consoante com o que denominado, na literatura educacional, de
Carlos Jamil Cury , em que distintas vozes podem ser ouvidas a partir modelo da racionalidade tcnica. Nesse modelo, o professor visto
da leitura de seu texto. Na parte mais especfica sobre formao como um tcnico, um especialista que aplica com rigor, na sua prtica
docente (Ttulo VI Dos profissionais da educao), por exemplo, essa cotidiana, as regras que derivam do conhecimento cientfico e do
caracterstica bastante evidente. Nela convivem termos e expresses conhecimento pedaggico.
que contm ideias inconciliveis, como, de um lado, programas de
formao pedaggica para portadores de diplomas de educao Portanto, para formar esse profissional, necessrio um
superior, institutos superiores de educao, curso normal superior, conjunto de disciplinas cientficas e um outro de disciplinas
e, de outro, profissionais da educao e base comum nacional. pedaggicas, que vo fornecer as bases para sua ao. No estgio
supervisionado, o futuro professor aplica tais conhecimentos e
Para melhor compreender as atuais discusses a respeito da habilidades cientficas e pedaggicas s situaes prticas de aula.
formao de professores e as recentes polticas regulamentadoras
dessa atividade, importante lembrar o contexto mais amplo em que a Esse modelo de formao docente pode ser descrito, tambm,
LDB foi aprovada. Na poca, particularmente na Amrica Latina, segundo a conhecida analogia com o curso de preparao de
respirava-se uma atmosfera hegemnica de polticas neoliberais, de nadadores criada por Jacques Busquet, em 1974:
interesse do capital financeiro, impostas por intermdio de agncias Imagine uma escola de natao que se dedica um ano a ensinar
como Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional (FMI), que anatomia e fisiologia da natao, psicologia do nadador, qumica da
procuravam promover a reforma do Estado, minimizando o seu papel, e gua e formao dos oceanos, custos unitrios das piscinas por
favorecer o predomnio das regras do mercado em todos os setores da usurio, sociologia da natao (natao e classes sociais), antropologia
sociedade, incluindo as atividades educacionais. importante tambm da natao (o homem e a gua) e, ainda, a histria mundial da natao,
no esquecer, quando se discute a questo da formao docente, as dos egpcios aos nossos dias. Tudo isso, evidentemente, base de
atuais condies da educao brasileira. Isso porque so vrios os cursos enciclopdicos, muitos livros, alm de giz e quadro-negro,
fatores externos ao processo pedaggico que vm prejudicando a porm sem gua. Em uma segunda etapa, os alunos-nadadores seriam
formao inicial e continuada dos professores no pas, destacando-se o levados a observar, durante outros vrios meses, nadadores
aviltamento salarial e a precariedade do trabalho escolar. experientes; depois dessa slida preparao, seriam lanados ao mar,
Sabe-se que o desestmulo dos jovens escolha do magistrio em guas bem profundas, em um dia de temporal.
como profisso futura e a desmotivao dos professores em exerccio Parece consenso que os currculos de formao de professores,
para buscar aprimoramento profissional so consequncia, sobretudo, baseados no modelo da racionalidade tcnica, mostram-se
inadequados realidade da prtica profissional docente. As principais
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crticas atribudas a esse modelo so a separao entre teoria e prtica tericas. Os blocos de formao no se apresentam mais separados e
na preparao profissional, a prioridade dada formao terica em acoplados, como no modelo anterior, mas concomitantes e articulados.
detrimento da formao prtica e a concepo da prtica como mero
Contudo, em virtude da necessidade urgente de se habilitar
espao de aplicao de conhecimentos tericos, sem um estatuto
aqueles que, hoje, no pas, esto em sala de aula, exercendo o
epistemolgico prprio. Um outro equvoco desse modelo consiste em
magistrio, corre-se o risco de as recentes polticas educacionais para
acreditar que para ser bom professor basta o domnio da rea do
formao docente favorecerem a improvisao no preparo dos
conhecimento especfico que se vai ensinar.
profissionais da educao. Em nome dessa urgncia, a prtica, que
Nas universidades brasileiras, esse modelo ainda no foi deve ocupar um espao significativo nas grades curriculares dos cursos
totalmente superado, j que disciplinas de contedo especfico, de de licenciatura, pode ser compreendida erroneamente como formao
responsabilidade dos institutos bsicos, continuam precedendo as em servio. As horas trabalhadas em sala de aula, sem,
disciplinas de contedo pedaggico e articulando-se pouco com elas, necessariamente, um planejamento e uma intencionalidade formativa,
as quais, geralmente, ficam a cargo apenas das faculdades ou centros podem, assim, ser contabilizadas nos novos cursos de licenciatura
de educao. pelos profissionais j em exerccio na escola.
Alm disso, o contato com a realidade escolar continua Como consequncia, diminui significativamente a carga horria
acontecendo, com mais frequncia, apenas nos momentos finais dos dos cursos de formao inicial de professores, o que, obviamente, no
cursos e de maneira pouco integrada com a formao terica prvia desejvel e representa um imenso retrocesso em termos da
(Pereira 1998). preparao desses profissionais.
Nas demais instituies de Ensino Superior, em especial nas Do mesmo modo, o descuido com o embasamento terico na
particulares e nas faculdades isoladas, a racionalidade tcnica que, formao de professores, indispensvel no preparo desses
igualmente, predomina nos programas de preparao de professores, profissionais, extremamente prejudicial aos cursos de licenciatura. O
apesar de essas instituies oferecerem, na maioria das vezes, apenas rompimento com o modelo que prioriza a teoria em detrimento da
a licenciatura e, consequentemente, de a formao docente ser prtica no pode significar a adoo de esquemas que supervalorizem
realizada desde o primeiro ano. Trata-se de uma licenciatura inspirada a prtica e minimizem o papel da formao terica. Assim como no
em um curso de bacharelado, em que o ensino do contedo especfico basta o domnio de contedos especficos ou pedaggicos para algum
prevalece sobre o pedaggico e a formao prtica assume, por sua se tornar um bom professor, tambm no suficiente estar em contato
vez, um papel secundrio. apenas com a prtica para se garantir uma formao docente de
qualidade. Sabe-se que a prtica pedaggica no isenta de
Um modelo alternativo de formao de professores que vem
conhecimentos tericos e que estes, por sua vez, ganham novos
conquistando um espao cada vez maior na literatura especializada o
significados quando diante da realidade escolar.
chamado modelo da racionalidade prtica. Nesse modelo, o professor
considerado um profissional autnomo, que reflete, toma decises e Alm disso, ainda de acordo com a lgica da improvisao,
cria durante sua ao pedaggica, a qual entendida como um profissionais de diferentes reas so transformados em professores
fenmeno complexo, singular, instvel e carregado de incertezas e mediante uma complementao pedaggica de, no mnimo, 540 horas
conflitos de valores. (LDB, art. 63, inciso I; Parecer CNE no 04/97). Desse total, 300 horas
devem ser de prtica de ensino (LDB, art. 65) e podem ser
De acordo com essa concepo, a prtica no apenas locus da
contabilizadas mediante capacitao em servio (LDB, art. 61, inciso I).
aplicao de um conhecimento cientfico e pedaggico, mas espao de
Ou seja, a legislao atual permite que profissionais egressos de outras
criao e reflexo, em que novos conhecimentos so, constantemente,
reas, em exerccio no magistrio, tornem-se professores valendo-se
gerados e modificados.
de um curso de formao docente de 240 horas! O que parece
Com base na crtica ao modelo da racionalidade tcnica e inconcebvel em outros campos profissionais como, por exemplo,
orientadas pelo modelo da racionalidade prtica, definem-se outras direito, medicina e engenharia possvel para o magistrio,
maneiras de representar a formao docente. As atuais polticas para contrariando a prpria denominao do Ttulo VI da LDB, Dos
preparo dos profissionais da educao, no pas, parecem consoantes profissionais da educao. Diante dessa situao preocupante,
com esse outro modo de conceber tal formao. As propostas perguntar-se-ia: A mesma urgncia que justificou, na dcada de 1970,
curriculares elaboradas desde ento rompem com o modelo anterior, no Brasil, a criao dos cursos de licenciatura de curta durao est
revelando um esquema em que a prtica entendida como eixo dessa presente nas atuais proposies sobre formao docente? So os
preparao. programas de formao pedaggica para portadores de diplomas de
Por essa via, o contato com a prtica docente deve aparecer educao superior uma reedio atualizada dos desastrosos cursos de
desde os primeiros momentos do curso de formao. Desse licenciatura curta?
envolvimento com a realidade prtica originam-se problemas e Esse esquema uma infeliz legitimao do bico na profisso
questes que devem ser levados para discusso nas disciplinas docente, uma vez que profissionais egressos de outras reas, que no
optaram, de incio, pela carreira de magistrio, provavelmente, s esto
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na profisso enquanto no conseguem algo melhor para fazer. subsequentes (de 5 a 8 srie). A realidade, porm, apresenta enormes
inquestionvel, portanto, que as atuais mudanas na estrutura jurdico- dificuldades para a articulao desses dois momentos, tanto pela
legal da educao brasileira tornam manifesta a necessidade da estrutura diferenciada quanto pelo tipo de professor que atende a cada
criao de um projeto pedaggico para a formao e a uma dessas etapas do Ensino Fundamental. Essa diferenciao, ainda
profissionalizao de professores nas universidades e demais carregada de caractersticas do antigo modelo do primrio e do
instituies de Ensino Superior brasileiras. Esse novo projeto ginsio, cria uma fragmentao muito significativa nas prticas
pedaggico deve estar em consonncia com as modificaes escolares e nas vivncias dos alunos.
pretendidas na educao bsica. No entanto, uma leitura mais crtica
Em relao aos profissionais, por exemplo, lembre-se que as
do contexto permite afirmar que, nas recentes polticas educacionais, a
professoras das sries iniciais se caracterizam por um perfil mais
formao de professores corre srios riscos de improvisao,
generalista e os professores do segundo segmento, por uma formao
aligeiramento e desregulamentao.
mais especfica.
Se, por um lado, possvel admitir-se que a concepo de interessante conceber um profissional que, ao assumir seu
educao bsica se tornou mais avanada na legislao atual, por trabalho com alunos adolescentes, por exemplo, possa compreender
outro, quanto obrigatoriedade desse nvel da educao escolar, os questes da infncia e da fase adulta, pois, apesar de agir em um
progressos ainda so pequenos, pois o Ensino Fundamental o nico momento especfico da escolarizao, essa etapa faz parte de um
assegurado pelo Estado (LDB, art. 32). A Educao Infantil e o Ensino conjunto maior: a educao bsica.
Mdio, ainda que desejveis para o conjunto da populao, continuam importante, ainda, pensar a formao de um professor que
sendo facultativos para uma grande maioria. compreenda os fundamentos das cincias e revele uma viso ampla
Segundo o art. 32 da LDB, a educao fundamental passa a ter dos saberes.
durao mnima de oito anos e est voltada para a formao bsica do Segundo um grupo de professores da Universidade de Braslia
cidado. UnB, em um documento sobre formao docente, as licenciaturas
Esse nvel de ensino escolar pode organizar-se de diferentes esto condenadas interdisciplinaridade. Para tanto, ao contrrio do
modos e, com isso, superar a clssica separao entre as quatro que se pensa, o profissional deve realizar estudos aprofundados em
primeiras sries do Ensino Fundamental e seus quatro anos uma rea especfica do conhecimento e, paralelamente, contemplar as
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reflexes sobre o ensino-aprendizagem dos conceitos mais atividades, ou seja, necessrio haver uma articulao entendida,
fundamentais dessa rea. Em termos da atuao profissional, significa aqui, como juno, fuso, unio da formao docente com a pesquisa
projetar algum que trabalhe preferencialmente em uma determinada compreendida como processo de produo do conhecimento.
rea do conhecimento escolar, a que se dedique mais, mas que,
Concretamente, isso significa que as universidades devem
necessariamente, esteja em contato permanente com outros campos
assumir a formao do professor investigador, um profissional dotado
do saber.
de uma postura interrogativa e que se revele um pesquisador de sua
Alm disso, fundamental investir na formao de um professor prpria ao docente.
que tenha vivenciado uma experincia de trabalho coletivo e no
A formao do professor investigador, para Magda Becker
individual, que se tenha formado na perspectiva de ser reflexivo em sua
Soares, deve resultar da vivncia do licenciando, durante sua trajetria
prtica, e que, finalmente, se oriente pelas demandas de sua escola e
na universidade, da pesquisa como processo, o que faz com que o
de seus alunos, e no pelas demandas de programas predeterminados
futuro professor no s aprenda mas tambm apreenda o processo de
e desconectados da realidade escolar. fundamental criar, nos cursos
investigao e, o mais importante, incorpore a postura de investigador
de licenciatura, uma cultura de responsabilidade colaborativa quanto
em seu trabalho cotidiano na escola e na sala de aula.
qualidade da formao docente.
Para que tal formao acontea efetivamente, a mesma
Para isso, a familiaridade com os processos e os produtos da
professora ressalta a importncia de os professores-pesquisadores das
pesquisa cientfica torna-se imprescindvel na formao docente. A
universidades, formadores de educadores, assumirem, tambm, uma
imerso dos futuros educadores em ambientes de produo cientfica
postura investigativa no que diz respeito sua prpria ao docente.
do conhecimento possibilita-lhes o exame crtico de suas atividades
docentes, contribuindo para aumentar sua capacidade de inovao e Por desempenharem, nessas instituies, o papel de produtores
para fundamentar suas aes. o mergulho em tal atividade que do conhecimento, eles tm condies de ultrapassar a funo de
permite a mudana de olhar do futuro docente em relao aos simples mediadores entre a cincia, o conhecimento, os produtos da
processos pedaggicos em que se envolve na escola, maneira de pesquisa e o licenciando.
perceber os educandos e suas aprendizagens, ao modo de conceber e Assim sendo, as instituies formadoras do professor da escola
desenvolver o seu trabalho em sala de aula. bsica devem estar atualizadas nos resultados da pesquisa em sua
Pesquisa: Imperativo ou aperitivo na formao profissional rea, para poderem trabalhar o conhecimento, em sala de aula, no
docente? estado em que ele se encontra e no momento em que ele est sendo
ensinado. Devem estar, tambm, atualizadas nos processos de
Em discusso recente sobre a formao docente4, realizada na
aprendizagem desse conhecimento especfico. Quem forma o professor
UFMG, intelectuais brasileiros e estrangeiros, de reconhecida produo
tanto a instituio quanto as pessoas precisa estar diretamente
acadmica no campo educacional, expuseram a necessidade de uma
envolvido com a atividade de pesquisa. Os formadores precisam ser,
articulao efetiva entre pesquisa, formao inicial e formao
tambm, pesquisadores, para poderem tratar o contedo como um
continuada dos profissionais da educao. Um dos consensos
momento no processo de construo do conhecimento, ou seja,
resultantes desse debate foi o reconhecimento de que as universidades
trabalhar o conhecimento como objeto de indagao e investigao.
e as demais instituies de ensino superior precisam repensar seu atual
Precisam ser, finalmente, investigadores de sua prpria ao de
modelo de formao de professores e buscar, segundo definiu Carlos
formadores, dos processos de aprendizagem que ocorrem durante o
Jamil Cury, uma nova cultura institucional das licenciaturas.
processo de formao, investigadores de seu prprio processo de
Essa noo de nova cultura institucional dos cursos de formao ensino.
de professores deve ser entendida como a capacidade de as
A propsito, Fernando Hernndez acrescenta que todo programa
universidades, especialmente as pblicas, responderem, de maneira
de formao de educadores deve constituir-se em objeto de pesquisa
qualitativa, aos desafios propostos pela nova conjuntura poltica e
na instituio formadora. Projetos de investigao sobre a formao
socioeconmica brasileira. De acordo com o professor acima referido,
docente permitem no s refletir sobre a preparao que est sendo
cabe s universidades pblicas assumir o desafio e o compromisso
realizada nessas instituies, mas, fundamentalmente, reconstruir a
social de formar, de maneira diferenciada, profissionais da educao
proposta de formao delas. O professor Hernndez lembra ainda que
capazes de atuar como agentes de mudana na escola bsica, no
a avaliao assume um papel essencial nesse tipo de pesquisa e
Brasil.
constitui um componente importante na reconstruo do prprio
Concordando com esse ponto de vista, Magda Becker Soares processo de formao de professores.
ressaltou que as universidades cumprem sua funo pblica ao
O princpio da pesquisa como um imperativo na formao
preparar um tipo diferenciado de professor, e no, necessariamente, ao
docente prope questes importantes a respeito da definio do lcus
atender s demandas de mercado. Na opinio dessa professora, as
de preparao dos profissionais da educao no Brasil. Esse tem sido
universidades, na qualidade de instituies de ensino, pesquisa e
um tema polmico nas atuais discusses sobre a formao de
extenso, devem formar professores, sem contudo dissociar essas
professores.
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O LOCUS DA FORMAO DOCENTE so definidos como instituies de pesquisa, ensino e extenso, de que
modo os ISE contemplam o princpio da articulao entre investigao
A lei no 9.394/96, conforme estabelecido no art. 62, autoriza
cientfica, formao inicial e formao continuada dos profissionais da
apenas duas instituies para promover a formao dos profissionais
educao? Uma vez que a pesquisa no faz parte de seu cotidiano,
da educao bsica no Brasil: as universidades e os Institutos
como esses institutos vo cumprir aquilo que os define como centros
Superiores de Educao. A novidade so esses institutos, recm-
produtores do conhecimento referente ao processo de ensino e de
criados no cenrio educacional brasileiro e inspirados em modelos de
aprendizagem e educao escolar como um todo?
formao docente de outros pases. A essa nova instituio foi
destinado todo um artigo da LDB, o art. 63, com trs incisos, no qual se Finalmente, os novos cursos de formao de professores no
estabelece que programas de formao inicial e continuada de Brasil devero ser organizados com base em diretrizes curriculares
profissionais para a educao bsica, em todos os nveis, tambm nacionais, de acordo com o estabelecido na LDB. Apesar de tais
devem ser mantidos por ela. Alm disso, dois pareceres CP no 53/99 referncias para os cursos que preparam os profissionais da educao
e CP no 115/99 foram aprovados pelo Conselho Nacional da ainda no estarem concludas, so apresentados alguns comentrios
Educao (CNE), e sugerem diretrizes gerais para os Institutos sobre o processo de construo dessas diretrizes e algumas tendncias
Superiores de Educao (ISE). que j se observam.
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uma comisso que se responsabilizasse por diretrizes curriculares resolvidos, na verdade, com a implantao de mudanas drsticas na
comuns a todas as licenciaturas. Como consequncia, as verses finais atual condio do profissional da educao.
dos documentos dos cursos que, alm do bacharelado, tm a
Ao mesmo tempo, fazem-se necessrios estudos e pesquisas
licenciatura contemplaram distintas concepes da formao de
que respondam a questes essenciais, como O que formar
professores.
professores? ou Como formar professores?. Alm disso, as
Esses documentos usaram diferentes termos para se referir s universidades e demais instituies de ensino superior precisam
licenciaturas entre outros, curso, modalidade, mdulo e habilitao , continuar trocando informaes e buscando, em experincias mais
o que denota, na verdade, divergncias epistemolgicas em relao significativas, a chave para as questes que dizem respeito aos cursos
formao dos profissionais da educao. No caso da matemtica, por de formao docente no pas.
exemplo, foram construdas duas diretrizes curriculares: uma para a
licenciatura, outra para o bacharelado. J na qumica, apesar de os
especialistas escreverem um nico documento, a licenciatura foi LEGISLAO
explicitamente considerada um curso com caractersticas prprias. Por DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS E DA LDB
outro lado, a maior parte dos documentos considerou a licenciatura
uma modalidade, um mdulo ou uma habilitao. Nesse caso, a nfase A educao direito de todos e dever do Estado e da Famlia.
recaiu na formao do bacharel. Curiosamente, em alguns desses Deve ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade
mesmos documentos previa-se a preparao dos professores em (Art. 205 da Constituio Federal).
determinada rea do conhecimento, porm, sem uma formao bsica A educao abrange os processos formativos que se
em educao! desenvolvem;
Quando o processo de construo das diretrizes curriculares j na vida familiar
estava bastante avanado na maioria das comisses de especialistas, a
na convivncia humana
SESu/MEC resolveu nomear um grupo-tarefa, composto por cinco
professores ligados rea de educao, com a finalidade de elaborar no trabalho
um documento norteador para as diretrizes curriculares das
nas instituies de ensino e pesquisa
licenciaturas.
os movimentos sociais e organizaes da sociedade civil
Nessa oportunidade, as instituies no foram solicitadas a
indicar nomes para esse grupo, nem a enviar propostas para serem nas manifestaes culturais (LDB art. 1).
analisadas e sistematizadas. Na estratgia montada por essa A finalidade da educao escolar :
secretaria, tal documento deveria ser encaminhado a um outro grupo de
professores, de reas especficas, que se encarregaria de coordenar a o desenvolvimento pleno do educando,
construo das diretrizes das licenciaturas em cada uma dessas reas, o preparo para o exerccio da cidadania
responsabilizando-se por articular o texto produzido pelo grupo-tarefa
a qualificao para o trabalho (LDB, art. 2)
e as diretrizes das comisses de especialistas.
O ensino, na educao brasileira, orientado por 7 princpios:
Espera-se que, apesar de muito tardio e de seguir um trajeto
diferente daquele realizado pelas comisses de especialistas, esse igualdade de condies para o acesso e permanncia na
processo de construo das diretrizes curriculares dos cursos de escola,
formao de professores consiga promover mudanas significativas nas
liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pen-
licenciaturas.
samento, a arte e o saber,
E que, enfim, essas alteraes representem uma superao do
pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas e coe-
atual modelo de preparao dos profissionais da educao e um salto
xistncia de instituies pblicas e privadas de ensino,
qualitativo para a formao docente no pas.
gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais,
Formar professores uma tarefa bastante complexa. Justamente
por isso, no so medidas simplistas e banalizadoras, apresentadas valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na for-
como uma frmula mais eficiente e produtiva de preparar os ma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com
profissionais da educao, que iro resolver os problemas atuais das piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por
licenciaturas. Ademais, a no-valorizao do profissional da educao, concurso pblico de provas e ttulos,
os salrios aviltantes, as precrias condies de trabalho e a falta de gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei,
um plano de carreira para a profisso continuam sendo questes
garantia de padro de qualidade (art. 206 da CF).
fulcrais sem soluo, que afetam diretamente a formao docente no
Brasil. Os problemas centrais das licenciaturas apenas sero
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O Estado tem o dever de garantir: Para garantir a equalizao e o padro de qualidade do ensino,
compete-lhe dar assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao
ensino fundamental inclusive para aqueles que no tiveram
Distrito Federal e aos Municpios (art. 211 da CF e art. 9 da LDB).
acesso a ele na idade prpria,
Os Estados e o Distrito Federal tm como campo de atuao
universalizao progressiva do ensino mdio gratuito,
prioritria o ensino fundamental e o ensino mdio, devem dar
atendimento educacional especializado aos portadores de assistncia tcnica e financeira aos Municpios quanto ao ensino
deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino, fundamental e educao infantil (art. 30, VI da CF).
atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a Os Municpios:
seis anos de idade,
tm como campo de atuao prioritria o ensino fundamen-
acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e tal e a educao infantil;
da criao artstica, segundo a capacidade de cada um,
devem manter, com a cooperao tcnica e financeira da
ensino regular noturno, adequado s condies do edu- Unio e dos Estados, programas de educao pr-escolar
cando, e ensino fundamental (art. 30, VI da CF);
programas suplementares de material didtico-escolar, podem atuar em nveis ulteriores (mdio e superior) quando
transporte, alimentao e assistncia sade (art. 208 da o ensino fundamental e a educao infantil estiverem ple-
CF). O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito p- namente atendidos e forem utilizados recursos que estejam
blico subjetivo alm dos mnimos vinculados pela Constituio Federal
o no atendimento integral desse direito importa em res- manuteno e desenvolvimento do ensino (25% da receita
ponsabilidade da autoridade competente (crime de respon- de impostos, includos os de transferncia) (LDB, art. 11,
sabilidade): da autoridade pblica pela no oferta e atendi- V).
mento e dos pais por no matricular ou permitir aos filhos O ensino pblico na educao bsica gerido
frequentar a escola (art. 208, 1 e 2 da CF); democraticamente, incluindo nas formas dessa gesto:
qualquer cidado, grupo de cidados, associao comuni- a participao dos profissionais da educao na elaborao
tria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legi- do projeto pedaggico da escola
timamente constituda e o Ministrio Pblico acionar o Po-
a participao da comunidade escolar e local nos conse-
der Pblico para exigi-lo (art. 5 da LDB).
lhos escolares ou equivalentes (art. 14 da LDB).
O poder pblico deve recensear os educandos no ensino
Os estabelecimentos pblicos de educao bsica possuem
fundamental, fazer a chamada deles e zelar para que frequentem a
graus de autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira
escola, envolvendo nessa tarefa, os pais e responsveis (art. 208, 3
progressivamente maiores, que lhes asseguram os sistemas de ensino
da CF).
(art. 15 da LDB).
Os sistemas de ensino devem ser organizados em regime de
As instituies de ensino se classificam em
colaborao. Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios tem (ou
tero) sistemas de ensino. pblicas (as criadas, incorporadas, mantidas e administra-
das pelo Poder Pblico
os sistemas de ensino tm liberdade de organizao
privadas (as mantidas e administradas por pessoa fsica ou
os Municpios podem optar por se integrar aos sistema es-
jurdica de direito privado):
tadual ou compor, com ele, um sistema nico de educao
bsica (Art. 11, V, pargrafo nico da LDB) particulares em sentido estrito
24
nimo, 25% da receita de impostos, inclusive transferncias reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante
(art. 212 da CF). ao acesso e permanncia, com sucesso, na educao
pblica;
Os programas de alimentao e assistncia sade do
educando so mantidos com recursos de contribuies sociais e outros democratizao da gesto do ensino pblico, nos estabele-
oramentrios, vedada a utilizao nessas atividades de parcela dos cimentos oficiais.
percentuais mnimos de impostos destinados manuteno e
Esses objetivos sero buscados, ao longo do tempo, atendendo
desenvolvimento do ensino (art. 212, 4 da CF).
a prioridades em funo da capacidade administrativa e financeira,
Os recursos pblicos so aplicados nas escolas pblicas, tendo em vista, sempre, a necessidade de atender a todos os objetivos
podendo ser dirigidos a esolas comunitrias, confessionais ou e metas estabelecidos em cada nvel e modalidade de ensino e no
filantrpicas (obedecidas quatro condies estabelecidas no art. 77 da captulo sobre o magistrio da educao bsica, da forma mais ampla
LDB) e a bolsas de estudo para a educao bsica (segundo restries possvel. As prioridades definidas pelo PNE so:
legais, 1 do art. 77, IV da LDB) .
garantia de ensino fundamental obrigatrio de oito anos a
II - Indicadores do cenrio educacional brasileiro: todas as crianas de 7 a 14 anos, assegurando o seu in-
gresso e permanncia na escola e a concluso desse nvel
18 milhes de pessoas com 15 anos e mais que no sa-
de ensino;
bem ler e escrever - 12% da populao
garantia de ensino fundamental a todos os que a ele no ti-
1 milho e 140 mil crianas de 7 a 14 anos esto fora da
veram acesso na idade prpria ou que no o concluram;
escola - 4% da populao nessa faixa etria
ampliao do atendimento nos demais nveis de ensino - a
8 milhes e 400 mil crianas so reprovadas a cada ano no
educao infantil, o ensino mdio e a educao superior;
ensino fundamental obrigatrio - 23,4% dos alunos
valorizao dos profissionais da educao;
4 milhes e 300 mil crianas matriculadas no ensino obriga-
trio abandonam a escola a cada ano, no voltando a ela desenvolvimento de sistemas de informao e de avaliao
no ano seguinte -12% dos alunos em todos os nveis e modalidades de ensino.
25
III - atendimento educacional especializado aos portadores de no de assistncia social. Entretanto, h um problema indiretamente
deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; gerado por esse processo: ao se incorporar este nvel de ensino ao
sistema educacional, as despesas decorrentes passam a ser
IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a
consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino,
seis anos de idade;
sem que, ao mesmo tempo, se aporte um percentual maior da receita
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da de impostos para a educao, tendncia agravada pelo FUNDEF (Lei
criao artstica, segundo a capacidade de cada um; 9424/96), que concentra recursos no ensino fundamental.
VI - oferta de ensino noturno regular, adequada s condies do O inciso VI, oferta de ensino noturno regular, adequado s
educando; condies de cada um, o reconhecimento do dever do Estado para
VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs com o ensino noturno, dispositivo de grande relevncia, pois garante,
de programas suplementares de material didtico escolar, transporte, ao jovem e ao adulto trabalhador, a possibilidade de frequentar o ensino
alimentao e assistncia sade. regular, alm de especificar a necessidade de adequao deste ensino
s condies de cada um.
A primeira novidade aparece no inciso I, ao precisar que o
dever do Estado para com o ensino estende-se mesmo aos que a ele O inciso VII, trata do atendimento ao educando, no ensino
no tiveram acesso na idade prpria. Este Texto aperfeioa o de fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico
1967/69, que especificava a gratuidade e obrigatoriedade dos 7 aos 14 escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. Nos Textos
anos, criando a possibilidade de se restringir o atendimento aos anteriores, esta prescrio era remetida para a parte de assistncia ao
indivduos fora desta faixa etria. Avana, tambm, ao especificar o estudante. Incorpora-se ao rol de deveres do Estado relativos
atendimento dos que no mais se encontram na idade considerada garantia do Direito Educao, pois, para parcelas significativas do
ideal para o ensino fundamental. alunado, tais servios so pr-requisito para a frequncia escola.
Tem-se teorizado sobre a necessidade de uma efetiva concepo de
No inciso II, retoma-se um aspecto importante do Texto de 1934, gratuidade que comporte tais encargos. Melchior (1979:202) formulou a
que aponta a perspectiva de progressiva extenso da gratuidade e noo de gratuidade ativa, como aquela em que, alm da escola
obrigatoriedade do ensino mdio. gratuita, garantiria estes servios, chegando-se mesmo uma bolsa-
Este dispositivo (re)equacionou o debate sobre esse ensino para salrio que remuneraria os salrios no recebidos pelos estudantes.
alm da polaridade ensino propedutico x profissional. A ideia era A garantia constitucional destes servios, ainda que sua
ampliar o perodo de gratuidade/obrigatoriedade, tornando-o parte do formulao no Texto Constitucional seja incipiente, possibilita ampliar a
Direito Educao. a tendncia mundial, decorrente do aumento dos luta pela sua efetivao, podendo, futuramente, possibilitar sua
requisitos formais de escolarizao para um processo produtivo extenso de forma a abarcar os salrios no recebidos..
crescentemente automatizado. Praticamente todos os pases
desenvolvidos universalizaram o ensino mdio, ou esto em vias de Os principais mecanismos destinados a detalhar e reforar a
faz-lo. importncia da declarao do Direito Educao na Carta Magna so
os trs pargrafos do artigo 208.
A mencionada alterao introduzida pela EC 14, torna menos
efetivo o compromisso do Estado na incorporao futura deste nvel de O acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo.
ensino educao compulsria. Esta afirmao est contida no 1 do aludido artigo. Este
reconhecimento poupa longa discusso jurdica, presente nas obras de
A prescrio do inciso III, atendimento especializado aos comentaristas da CF/1946, qual seja, se o Direito Educao constitua
portadores de deficincia preferencialmente na rede regular de ensino, direito pblico subjetivo, mesmo que isto no fosse explicitado como tal
especifica uma orientao mais geral em que se prioriza o atendimento na Lei Maior. Pontes de Miranda, nos seus comentrios CF/1946,
dos portadores de necessidades educativas especiais na rede regular afirma: Quanto estrutura do Direito Educao, no estado de fins
de ensino. (Cf. Mazzotta, 1987:3, 5, 115 e 118) mltiplos, ou ele um direito pblico subjetivo, ou ilusrio.
No inciso IV, atendimento em creche e pr-escola s crianas de (1953:151)
zero a seis anos de idade, alm da extenso do Direito Educao a Quanto ao sentido da expresso direito pblico subjetivo,
essa faixa etria, abre-se a possibilidade de consider-la como fazendo Cretella afirma que O art. 208, 1, da Constituio vigente no deixa a
parte da educao bsica. Com isto, pode-se incorporar este nvel de menor dvida a respeito do acesso ao ensino obrigatrio e gratuito que
ensino ao sistema regular, exigindo, portanto, sua regulamentao e o educando, em qualquer grau, cumprindo os requisitos legais, tem o
normatizao na legislao educacional complementar, o que no direito pblico subjetivo, oponvel ao Estado, no tendo este nenhuma
ocorria na vigncia da Constituio anterior, pois este nvel de ensino possibilidade de negar a solicitao, protegida por expressa norma
era livre. jurdica constitucional cogente. (Cretella, 1993, V. 8:4418). No
Outra consequncia a mudana na concepo de creches e comentrio declarao do Direito Educao enquanto o primeiro
pr-escolas, passando-se a entend-las como instituies educativas e dos Direitos Sociais, afirma: (..) todo cidado brasileiro tem o subjetivo
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pblico de exigir do Estado o cumprimento da prestao educacional, constitucional do pas; enfim, no h como negar que somos uma
independentemente de vaga, sem seleo, porque a regra jurdica Federao e que temos um ordenamento jurdico que busca alcanar
constitucional o investiu nesse status, colocando o Estado, ao lado da todos os princpios do federalismo internacional.
famlia, no poder-dever de abrir a todos as portas das escolas pblicas
6. Este Estado brasileiro, assim juridicamente construdo,
e, se no houver vagas, nestas, das escolas privadas, pagando as
inviabiliza a existncia de uma verdadeira Federao, que se efetiva
bolsas aos estudantes. (Cretella, 1991, V. 2:881-2) Os dispositivos
por necessidades reais e prticas e no por simples proclamaes
introduzidos permitem a exigncia de cumprimento desse direito ao
jurdicas? E qual a repercusso desse modelo de Estado Federal para
Poder Pblico.
o setor educacional?
O 2. do artigo 208 afirma que: (...) o no oferecimento do
7. Comecemos pela primeira questo. A primeira consequncia
ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa
que apontaramos e a que nos interessa, em particular, a de termos a
responsabilidade da autoridade competente. A novidade a
Unio (ou pelo menos aquela unio indissolvel) como um ente
possibilidade de responsabilizar, pessoal e diretamente, a autoridade
federativo e autnomo, que participa do Estado Federal e que se
incumbida da oferta deste direito, e no apenas o Poder Pblico em
confunde, na prtica, por sua longa tradio de centralizao poltica,
geral.
com o prprio Estado Federal.
O 3 do artigo 208 prescreve que: compete ao Poder
8. A Unio e os Municpios, previstos na arquitetura federativa,
Pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a
no tm, rigorosamente, federatividade, ou melhor, uma imanncia de
chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela frequncia
autonomia e de descentralizao poltica plena. uma questo de
escola..
ordem histrica. Ns no construmos nossa Federao a partir da
A responsabilizao do Poder Pblico pela realizao do Censo existncia real dos entes federativos.
Escolar, pela chamada matrcula e de zelar, junto aos pais ou
9. Arquitetamos primeiro o Estado Federal para depois
responsveis pela frequncia j constava da legislao ordinria.
prescrevermos as competncias constitucionais (residuais e no
A realizao de um levantamento consciencioso que procure reservadas) de seus entes. A Unio descaracterizada, historicamente,
localizar o conjunto da populao em idade escolar, e no apenas como ente federado por no resultar da soma de soberanias parciais,
aquela que j se encontra nos Sistemas de Ensino, permitir avaliar, de isto , da autonomia prvia e reservada dos Estados-membros. A Unio
fato, as necessidades de expanso da rede fsica, bem como soberana que gera Estados autnomos.
dimensionar a excluso e avaliar o perfil de escolarizao da populao
10. No caso dos municpios, a situao no menos curiosa: a
de uma maneira mais acurada.
questo do poder local lembra historicamente autonomia, desde o
1. A Constituio de 1988 persegue um fim ltimo para o Estado perodo colonial, mas incompatvel com o conceito doutrinrio de
brasileiro, que o de torn-lo, juridicamente, uma Repblica Federativa. Federao. Nem teramos, com os municpios, uma federao de
A primeira providncia jurdica nessa direo a seguinte: a Unio, no municpios nem com a Unio temos uma federao de Unio.
Brasil, um componente do Estado Federal.
11. Agora, responderemos ao segundo questionamento, com
2. No demais afirmar que a federao brasileira no resultou, base na reflexo acima. O Estado Federal sempre tendeu
como insistimos no presente trabalho, da unio dos estados soberanos centralizao poltica, mas a Unio, como ente deste Estado, por no
num Estado Federal como ocorreu com a federao norte-americana. ser, efetivamente, uma entidade federada, no centralizou, nas
Aqui, antes de proclamada a Repblica, ramos provncias sem constituies brasileiras, notadamente a de constituio Federal de
nenhuma autonomia poltico-administrativa. 1988, a competncia legislativa exclusiva da educao nacional.
3. A tradio republicana e constitucional consagrou a federao 12. Alis, no caso brasileiro, a educao nacional nunca foi, a
brasileira, mas a questo central da Federao, isto , a repartio das rigor, um monoplio do Estado Federal, pelo menos, estruturalmente, o
competncias dos entes federativos e o estabelecimento de suas que no quer dizer, no entanto, que no tenha tido iniciativa de projeto
fronteiras legislativas sempre foram o n grdio do nosso federalismo. de lei no campo educacional.
4. Assim, dizer que a organizao poltico-administrativa da 13. Na estrutura de poder em que a educao fosse monoplio
Repblica Federativa do Brasil compreende as quatro entidades do Estado, o carter de abrangncia repercutiria no conjunto de
federativas uma espcie de sentena jurdica, mas seu dogma , Ministrios, no Legislativo e no Judicirio. Destaquemos que o ensino
historicamente, destitudo de sentido. H, ainda, um processo de superior, em que pese ter sido, historicamente, priorizado pela Unio,
construo do modelo de Estado Federal efetivamente federativo e no caracterizou monoplio estatal posto que os Estados ofertaram, no
democrtico. mbito de sua autonomia, o ensino superior estadual.
5. Claro, no fundo, os constitucionalistas acabam por aceitar 14. Entre as constituies nacionais, a de 1988 foi a nica a
todas as intenes e manifestaes do modelo federativo tomar deliberadamente a Educao, enquanto dispositivo
historicamente imposto e, juridicamente posto, na evoluo
27
constitucional, como um elemento tipificador da Federao, manifesta Lei n. 9.394/96, de 20 de dezembro de 1996.
no mbito das competncias legislativas das entidades federativas.
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB).Parecer
15. Ao nos depararmos com a norma jurdica na Constituio
Parecer CEB/CNE n. 05/97, de 11 de maro 1997.
Federal de 1988 que determina: Compete privativamente Unio
legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional (Artigo 22, Proposta de regulamentao da LDB n. 9.394/96. Parecer
XXIV) poderamos fazer duas leituras: (a) uma leitura descentralista e CEB/CNE n. 15/98, de 1 de junho de 1998.
(b) uma leitura centralista. Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio
16. Uma leitura federalista, como quer aparentemente o texto (DCNEM). Parecer CEB/CNE n. 01/99, de 29 de janeiro de 1999.
constitucional, e outra leitura unitarista, esta, resultante da secular Diretrizes Curriculares Nacionais para a formao de professores
tradio constitucional do Pas.[5] Em outras palavras, a educao na modalidade normal em nvel de Ensino Mdio.Resoluo
nacional como competncia exclusiva ou particular da Unio produziria
um regime unitarista, unilateral e autocrtico, ao contrrio do regime Resoluo CEB/CNE n. 03/98, de 26 de junho de 1998.
federativo em que h, como princpio, a participao dos entes Institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio
federativos ou a intergovernabilidade. (DCNEM).
17. A educao enquanto matria constitucional manifesta-se, no Resoluo CEB/CNB n. 02/99, de 19 de abril de 1999.
mbito dos dispositivos constitucionais, sem exclusividade na matria
Institui Diretrizes Curriculares Nacionais para a formao de
por parte das entidades federativas, consequentemente, no h
docentes da Educao Infantil e dos anos iniciais do Ensino
monoplio do Estado Federal ou centralizao poltica e, por outra
Fundamental, em nvel mdio, na modalidade normal. Educao a
consequncia, no se fala em descentralizao da educao no mbito
DistnciaDecreto
das entidades federativas.
Decreto n. 2.494, de 10 de fevereiro de 1998.
18. A privatividade (normas privativas), a comunilidade (normas
comuns) e a concorrencialidade (normas concorrentes) so indicativos, Regulamenta o Art. 80 da LDB (Lei n. 9.394/96):
no mbito das competncias constitucionais, de descentralizao
Decreto n. 2.561, de 27de abril de 1998.
poltica, uma vez que, nessa repartio de competncias, h repartio
de poder, de autoridade, posto que na teoria do federalismo costuma- Altera a redao dos artigos 11 e 12 do Decreto n. 2.494:
se dizer que a repartio de poderes autnomos constitui o ncleo do Portaria
conceito do Estado federal (SILVA: 1992, p. 433).
Portaria n. 301, de 7 de abril de 1998.
28
Decreto n. 2.306, de 19 de agosto de 1997. Definio dos procedimentos para o cumprimento do disposto no
art. 18, do Decreto n. 2.306 (Informao da instituies de ensino
Regulamentao das instituies de ensino superior:Decreto
superior sobre condies de ensino-aprendizagem): Portaria 946, 15
2.026, de 10 de outubro de 1996:
de agosto de 1997
Estabelece procedimentos para o processo de avaliao dos
Fixa valores de recolhimento, para ressarcimento de despesas
cursos e instituies de ensino superior:
com a anlise de processos de autorizao de cursos de graduao e
Editais credenciamento de instituies de ensino superior:Portaria Ministerial n
Edital SESu n 02/97, de 8 de setembro de 1997 972 de 15 de agosto de 1997.
Credenciamento de faculdades integradas, faculdades, institutos Dispe sobre a constituio de comisses e procedimentos de
superiores ou escolas superiores:Portaria n. 641, de 13 de maio de avaliao e verificao de cursos superiores.Portaria n 1679 de 02 de
1997. dezembro de 1999:
Autorizao de novos cursos em faculdades integradas, Dispe sobre requisitos de acessibilidade de pessoas portadoras
faculdades, institutos superiores ou escolas superiores em de deficincias, para instruir os processos de autorizao e de reco-
funcionamento:Portaria n. 752, de 2 de julho de 1997. nhecimento de cursos, e de credenciamento de instituies.
29
tem sido essa a prtica das elites polticas e econmicas aprendendo a sentir-se responsveis pelas decises que os afetam
dominantes. num mbito mais amplo da sociedade.
30
AUTONOMIA DAS ESCOLAS E DA COMUNIDADE EDUCATIVA procedimentos) do processo organizacional em que o diretor coordena,
mobiliza, motiva, lidera, delega as responsabilidades decorrentes das
A autonomia o fundamento da concepo democrtico-
decises aos membros da equipe escolar conforme suas atribuies
participativa de gesto escolar, razo de ser do projeto pedaggico. Ela
especficas, presta contas e submete avaliao da equipe o
definida como faculdade das pessoas de autogovernar-se, de decidir
desenvolvimento das decises tomadas coletivamente.
sobre seu prprio destino. Autonomia de uma instituio significa ter
poder de deciso sobre seus objetivos e suas formas de organizao, Nesse princpio est presente a exigncia da participao de
manter-se relativamente independente do poder central, administrar professores, pais, alunos, funcionrios e outros representantes da
livremente recursos financeiros. Sendo assim, as escolas podem traar comunidade bem como a forma de viabilizao dessa participao: a
seu prprio caminho envolvendo professores, alunos, funcionrios, pais interao comunicativa, a busca do consenso em pautas bsicas, o
e comunidade prxima que se tornam co-responsveis pelo xito da dilogo intersubjetivo. Por outro lado, a participao implica os
instituio. assim que q organizao da escola se transforma em processos de gesto, os modos de fazer, a coordenao e a cobrana
instncia educadora, espao de trabalho coletivo e aprendizagem. dos trabalhos e, decididamente, o cumprimento de responsabilidades
compartilhadas dentro de uma mnima diviso de tarefas e alto grau de
Certamente trata-se de uma autonomia relativa. As escolas
profissionalismo de todos. Conforme temos ressaltado, a organizao
pblicas no so organismos isolados, elas integram um sistema
escolar democrtica implica no s a participao na gesto mas a
escolar e dependem das polticas pblicas e da gesto pblica. Os
gesto da participao.
recursos que asseguram os salrios, as condies de trabalho, a
formao continuada no so originados na prpria escola. Portanto, o Desse modo, a gesto democrtica no pode ficar restrita ao
controle local e comunitrio no pode prescindir das responsabilidades discurso da participao e s suas formas externas: as eleies, as
e da atuao dos rgos centrais e intermedirios do sistema escolar. assembleias e reunies. Ela est a servio dos objetivos do ensino,
Isso significa que a direo de uma escola deve ser exercida tendo em especialmente da qualidade cognitiva dos processos de ensino e
conta, de um lado, o planejamento, a organizao, a orientao e o aprendizagem. Alm disso, a adoo de prticas participativas no est
controle de suas atividades internas conforme suas caractersticas livre de servir manipulao e ao controle do comportamento das
particulares e sua realidade; por outro, a adequao e aplicao pessoas. As pessoas podem ser induzidas a pensar que esto
criadora das diretrizes gerais que recebe dos nveis superiores da participando quando, na verdade, esto sendo manipuladas por
administrao do ensino. interesses de grupos, faces partidrias etc.
31
atingir objetivos. H necessidade de uma ao racional, estruturada e Esse princpio indica a importncia do sistema de relaes
coordenada de proposio de objetivos, estratgias de ao, interpessoais em funo da qualidade do trabalho de cada educador, da
provimento e ordenao dos recursos disponveis, cronogramas e valorizao da experincia individual, do clima amistoso de trabalho. A
formas de controle e avaliao. O plano de ao da escola ou projeto equipe da escola precisa investir sistematicamente na mudana das
pedaggico, discutido e analisado publicamente pela equipe escolar, relaes autoritrias para relaes baseadas no dilogo e no consenso.
torna-se o instrumento unificador das atividades escolares, convergindo Nas relaes mtuas entre direo e professores, entre professoras e
na sua execuo o interesse e o esforo coletivo dos membros da alunos, entre direo e funcionrios tcnicos e administrativos, h que
escola. combinar exigncia e respeito, severidade e tato humano.
32
dificuldades como o desconhecimento das discusses e questes diversos atores sociais envolvidos. As aes empreendidas passam a
colocadas frente poltica de educao do municpio. necessrio um patamar de legitimidade mais elevado.
conseguir que pais, funcionrios e outros atores envolvidos disponham
A criao de instncias participativas na gesto da educao
de capacitao tcnica mnima para participar do processo de
diminui os lobbies corporativistas, por aumentar a capacidade de
planejamento e avaliao. Momentos especiais de formao dos
fiscalizao da sociedade civil sobre a execuo da poltica
representantes populares devem fazer parte das atividades normais
educacional. Fora um aumento da transparncia das aes do
dos rgos.
governo municipal, atravs da ampliao do acesso informao.
A Conferncia Municipal de Educao conta com representao A obteno destes resultados, no entanto, depende da vontade
da prefeitura, Legislativo Municipal, grmios estudantis, associaes de poltica da administrao de ampliar os espaos de participao da
pais, organizaes no-governamentais, sindicatos e associaes. sociedade na gesto municipal. Depende, tambm, da adoo de
Como tem carter deliberativo, responsvel pela formulao das outras medidas visando a democratizao do ensino. Um governo que
diretrizes para a poltica educacional e a avaliao dos resultados da no se preocupar com estes dois pontos dificilmente conseguir
sua implementao. As diretrizes, formuladas a partir de propostas de implantar um verdadeiro sistema de gesto democrtica da educao.
todos os atores envolvidos, so sistematizadas pelos tcnicos da
prefeitura. A primeira Conferncia, realizada em outubro de 1993,
empreendeu uma discusso estratgica sobre a melhoria da qualidade A AVALIAO DO PLANO DE GESTO ESCOLAR E
do ensino da rede pblica municipal, aberta a todos os interessados. DO PROJETO PEDAGGICO
O Conselho Municipal de Educao constitudo por uma A avaliao do Plano de Gesto Escolar deve ser tarefa coletiva
representao paritria dos Poderes Pblicos e da sociedade civil. da direo, equipe tcnica, professores, alunos e comunidade,
responsvel pela aprovao, em primeira instncia, do Plano Municipal representada, principalmente, pelos pais.
de Educao, elaborado pela Secretaria Municipal de Educao, a Para avaliar, necessrio elaborar indicadores, o que tambm
partir das concluses da Conferncia Municipal de Educao. pode ser feito coletivamente. Os resultados positivos e negativos
Responsabiliza-se tambm por estabelecer critrios para a destinao devem subsidiar a formulao de novas propostas.
de recursos e pela avaliao dos servios prestados pelo Sistema
Municipal de Educao. A aprovao final do Plano Municipal de Como avaliar o Plano de Gesto Escolar e o Projeto Pedaggico
Educao cabe Cmara Municipal. em todas as suas etapas ?
A formulao do sistema de gesto democrtica da educao de A avaliao do Plano de Gesto Escolar e do Projeto
Recife contou com a participao de entidades da sociedade civil. Este Pedaggico deve abranger trs aspectos centrais:
procedimento confere maior representatividade s instncias criadas. - a avaliao do processo de elaborao;
Para divulgar as modificaes implantadas, a prefeitura lanou - a avaliao dos efeitos diretos na aprendizagem dos alu-
os Cadernos de Educao, esclarecendo a proposta junto nos;
populao.
- a avaliao dos efeitos indiretos na aprendizagem dos alu-
A democratizao da gesto - especialmente quando se d nos e no desenvolvimento da escola.
atravs de aes estruturadas - permite que os setores interessados
importante avaliar:
participem da elaborao da poltica municipal de educao. So
gerados, assim, ganhos em qualidade das decises, pois estas podem - a articulao entre o Plano de Gesto Escolar e o Projeto
refletir a pluralidade de interesses e vises que existem entre os Pedaggico;
33
- a articulao entre todos os componentes dos Planos; A avaliao do Projeto Pedaggico deve verificar:
- a adequao dos objetivos e das aes desenvolvidas. - se as competncias, conhecimentos e os mtodos corres-
pondem ao diagnstico realizado;
Destacar:
- se os professores elaboram coletivamente as aes, pro-
- as aes, programas e projetos que apresentaram conse-
gramas e/ou projetos;
quncias positivas;
- se os professores experimentam novos materiais e se inte-
- as aes, programas e projetos que apresentaram dificul-
ressam por experincias bem-sucedidas;
dades no desenvolvimento para alunos e professores;
- se os professores introduziram mudanas na prtica peda-
- as consequncias do Plano de Gesto Escolar na relao
ggica;
entre a escola e a comunidade; direo, professores e alu-
nos, e entre os alunos; - se a seleo de materiais e estratgias mostrou-se ade-
quada aos objetivos propostos.
- as consequncias do Plano de Gesto Escolar na relao
entre a escola e demais parceiros. A avaliao da participao dos alunos deve verificar:
A avaliao dos efeitos do Plano de Gesto Escolar e do Projeto - se os alunos demonstram maior interesse pelas (e nas) au-
Pedaggico na aprendizagem dos alunos, implica verificar: las;
- a melhoria de aprendizagem dos alunos da escola e, em - se os alunos esto alcanando os objetivos propostos nos
particular, dos grupos que receberam tratamento diferenci- Planos Pedaggicos.
ado;
A avaliao da etapa final do Projeto Pedaggico deve:
- o nvel de envolvimento dos professores, alunos e comuni-
- identificar as aes que tiveram efeito positivo;
dade com as propostas desenvolvidas;
- analisar os indicadores de desempenho dos alunos para
- o progresso de cada aluno e, particularmente, o dos alunos
verificar em que aspectos apresentam melhora;
que apresentavam dificuldades por meio de trabalhos e
produes individuais; dos exerccios, situaes-problema, - analisar os indicadores de desempenho dos alunos para
tarefas realizadas; da observao da evoluo do compor- verificar as dificuldades que persistem;
tamento no que se refere participao de cada aluno nas - identificar os obstculos que se colocaram durante o de-
atividades em classe e em outros ambientes. senvolvimento do Projeto Pedaggico.
A avaliao dos efeitos do Plano de Gesto Escolar e do Projeto Considerando que Gesto Escolar Democrtica implica:
Pedaggico sobre a equipe escolar e os professores e analisa como
eles contriburam para a formao continuada dos professores e como a) a utilizao, racional e eficaz, dos recursos humanos, mate-
se pode aperfeioar ambos os processos de gesto, no que se refere: riais e financeiros destinados realizao da ao instituci-
onal;
- disposio para utilizar plenamente o tempo, os espaos
educativos e os materiais; b) a necessidade de erradicar as prticas hierarquizadas, au-
toritrias e excessivamente burocrticas do sistema educa-
- coordenao das atividades e diviso de tarefas; cional;
- qualidade e compreenso das informaes sobre o c) democratizar as prticas de gesto administrativa, financei-
Plano de Gesto Escolar e o Projeto Pedaggico; ra e pedaggica da escola;
- ao aperfeioamento dos Conselhos de Classe e dos pro-
cedimentos de avaliao, usados pelos professores;
FICAM ESTABELECIDOS, ENTO OS SEGUINTES PRINCPIOS DE
- ao envolvimento da comunidade; GESTO ESCOLAR DEMOCRTICA:
- ao envolvimento dos alunos; 1 A Democracia tem que ser um exerccio de cidadania na prtica
- melhoria do relacionamento da equipe escolar, tcnicos, da escola cidad, e dever ser revista periodicamente por meio de
professores e comunidade; avaliao do trabalho gestor e do Conselho Escolar, alm de outras
atitudes e mtodos democrticos.
- ao aperfeioamento da prtica docente;
2 A autonomia em uma gesto escolar democrtica deve ser
- aquisio de conhecimentos tericos e pedaggicos pe-
garantida a partir da eleio direta para diretor e vice-diretor,
los professores por meio de esforo pessoal, do trabalho
reconhecendo-se que a escola faz parte de um sistema educacional
em equipe ou da formao continuada.
34
formador de cidados crticos que implica, necessariamente, um 10.3 as decises tomadas devem se tornar pblicas e
processo de interdependncia entre toda a rede escolar e a sociedade. conhecidas de todos, onde as discusses das prioridades devem levar
em considerao as intenes da comunidade escolar.
3 A gesto, para ser democrtica, deve priorizar a busca da
igualdade de direitos e deveres, propiciando uma participao ativa nas 11 A gesto democrtica, com liberdade de expresso, deve
decises tomadas no Conselho Escolar, nas eleies diretas e em organizar as condies objetivas para desburocratizar os processos
outros espaos estabelecidos para essa finalidade. administrativos internos, lutando politicamente junto s instncias
superiores na criao e/ou modificao de critrios, na busca da
4 Na Gesto Democrtica os gestores da escola devem
autonomia (administrativa, pedaggica e financeira) da escola, sem
demonstrar competncia administrativa e pedaggica, bom senso,
eximir o Estado2 de suas obrigaes para com o ensino pblico.
coerncia poltica com o P.P.P. da Escola e conquistar criticamente o
respeito da comunidade escolar de acordo com as prioridades da 12 A gesto democrtica deve lutar pelo envolvimento da
escola cidad e desta comunidade, definidas pelo Conselho Escolar e comunidade nas aes da instituio como um todo, de acordo com os
no tendo influncia poltico-partidria. princpios de avaliao estabelecidos no presente documento; lutando
pela incluso social, pelo acesso e a permanncia do aluno na escola,
5 A gesto democrtica escolar deve considerar todos os
com sucesso.
segmentos envolvidos na vida escolar importantes para a efetivao do
processo educativo, visto que, todos so sujeitos histricos, atores 13 A gesto democrtica escolar deve buscar caminhos para a
sociais responsveis pela efetivao do mesmo. realizao do trabalho pedaggico, comprometidos com uma
convivncia prazerosa entre profissionais, alunos e familiares, dentro
6 A gesto escolar democrtica deve promover discusses e
dos princpios de justia, cooperao, igualdade e compreenso.
aes coletivas, para garantir o desenvolvimento e a transformao das
pessoas e da instituio, uma vez que a escola um espao pblico de 14 A gesto democrtica deve garantir a viabilizao do PPP e
permanente construo e vivncia da cidadania. da proposta pedaggica da escola, incentivando e contando,
efetivamente, com a participao dos profissionais da educao, dos
7 A gesto escolar democrtica deve pautar-se no dilogo e na
alunos e de seus familiares, realizando periodicamente diagnsticos
busca constante da participao ativa de pais, alunos, corpo docente e
necessrios para melhoria de seus projetos.
administrativo, pois alm de proporcionar a oportunidade de conviver,
de planejar e de resolver problemas juntos, favorece a construo da 15 Os gestores da escola devem comprometer-se e fazer
solidariedade e compromisso entre a comunidade escolar de forma acontecer as metas estabelecidas, tanto no Projeto Poltico-Pedaggico
crtica e reflexiva. da escola, bem como na Proposta Pedaggica da mesma.
7.1 A escola cidad precisa criar e programar estratgias para 16 A gesto deve incentivar e viabilizar a formao permanente
conscientizar aos pais sobre os problemas reais da escola e sobre a dos vrios segmentos da comunidade escolar, articulando-se
atuao dos mesmos no Conselho Escolar. politicamente com a Secretaria Municipal de Educao, de modo a
possibilitar a realizao de estudos e outros espaos coletivos para a
8 A gesto democrtica da escola deve, alm de valorizar,
reflexo e o debate poltico-pedaggico e cientfico, sempre que
incentivar e fazer acontecer o trabalho em equipe na escola, garantir a
possvel.
abertura de espaos de integrao da comunidade, que contribuam
para a construo da gesto democrtica. 17 O Conselho Escolar deve participar nas decises
administrativas, pedaggicas e financeiras que envolvem a vida da
9 A gesto deve valorizar os projetos condizentes com a
escola, contribuindo democraticamente para legitimao das mesmas.
realidade da escola, buscando consenso em torno das propostas que
sejam comuns e representem, em primeira instncia, as necessidades 18 Na Gesto democrtica a tica, tal como caracterizada nos
da maioria. princpios de convivncia, fundamental no sentido de estabelecer a
humanizao, o respeito, a valorizao profissional e o compromisso
10 A gesto escolar democrtica deve ser transparente nas suas
com a educao.
aes administrativa, pedaggica e financeira, socializando as
informaes. Neste sentido: 19 O gestor da escola, juntamente com os rgos municipais
competentes, devem oferecer condies para que o processo de
10.1 A comunidade deve ser incentivada a conhecer as leis que
incluso da criana portadora de necessidades especiais na escola
regem a administrao pblica escolar;
esteja alicerado com recursos humanos especializados na rea em
10.2 devem ser criadas estratgias no sentido de oferecer questo, assim como recursos materiais e fsicos para um melhor
condies e horrios adequados comunidade escolar, dentro da carga atendimento.
horria do professor, para que possam participar dos processos de
20 A gesto democrtica deve buscar a melhoria da qualidade do
tomadas de decises, onde o dilogo e a busca de consenso devem
ensino onde o conhecimento seja instrumento para a compreenso e
nortear as discusses;
interveno na realidade. Um espao efetivo do crescimento humano,
35
do dilogo, das diferenas e da flexibilidade, formadora de cidados INSTNCIAS COLEGIADAS NA UNIDADE ESCOLAR
crticos e conscientes de seus direitos e deveres.
A escola uma organizao que, como muitas outras, lida com
21 A gesto democrtica escolar deve trabalhar a diversidade pessoas. Sua peculiaridade est em ser a primeira instituio que os
humana, comprometendo-se em combater todas as formas de cidados, ainda crianas, conhecem. Mais ainda, uma instituio que
preconceito e discriminao. complementa as famlias por ter a misso de educar. A experincia na
escola pode desenvolver ou no, os sentimentos de confiana e de
22 Atendendo aos legtimos interesses de nossa categoria, os
satisfao em pertencer sociedade maior, como cidado.
princpios aqui contidos podero ser acrescentados, suprimidos ou
modificados; desde que previamente propostos, votados e aprovados A escola toma uma parte importante do tempo de nossa infncia
em congresso oficialmente convocado para tal. e deveria representar uma experincia rica, cheia de significados,
daquelas que gostamos de passar aos nossos filhos e que eles
gostaro de passar para a gerao seguinte. A boa escola no resulta
GESTO E INSTNCIAS COLEGIADAS NA UNIDADE ESCOLAR; apenas da competncia especfica de suas diretoras, professoras e
ESTRUTURA, FUNCIONAMENTO E ORGANIZAO. funcionrios, porque depende de como as famlias tratam da educao
dos filhos; de como elas ajudam seus filhos a gostar e valorizar os
O foco da escola de boa qualidade deve ser a possibilidade de
estudos, a perceber que tm futuro e que este j comea a ser
apropriao, pelos alunos, do conhecimento socialmente relevante, em
construdo ali, na sua escola.
que o saber acadmico, valores e tradies culturais sejam respeitados,
de modo que todos se sintam identificados, ao mesmo tempo que Se para a criana, a escola um castigo ou um mundo do qual
instrumentalizados para compreender o mundo contemporneo, co- os pais no tomam muito conhecimento, a experincia escolar no ser
participando da construo da ordem democrtica. proveitosa.
O alcance desses objetivos no tarefa apenas da escola, mas A equipe escolar depende dos pais de alunos para ter sucesso,
dos diferentes atores sociais diretamente conectados com ela: assim como os pais de alunos dependem da equipe escolar para que
educadores, pais, associaes, empresas etc. Descentralizar as seus filhos tenham uma experincia satisfatria de convvio com
decises de forma que a escola tenha maior autonomia implica, por um crianas e adultos fora do circulo familiar e para que desenvolvam a
lado, permitir a interpretao e operacionalizao local das polticas curiosidade e a capacidade de aprender. O sucesso da escola depende
centrais e, por outro, levar em conta a multiplicidade dos atores e do clima institucional, da competncia didtico-pedaggica da escola e
interesses presentes. da resposta dos alunos. Mas a verdade que todos esses trs fatores
esto condicionados ao entrosamento entre escola e famlias.
Para lograr isso, o projeto da escola que visa uma efetiva gesto
participativa busca coerncia entre as diferentes instncias: A autonomia melhora muito as condies de integrao dessas
duas metades da educao porque institui a gesto participativa, que
no interior da prpria escola, entre os diferentes atores,
submete os processos decisrios s diferentes perspectivas dos
respeitando identidades e valores, de modo a desenvolver
professores, dirigentes, funcionrios e pais de alunos. Com isso, ela
o trabalho coletivo em torno de objetivos comuns;
no s aumenta a sintonia entre as varias partes, como melhora a
entre a escola e a comunidade, incluindo pais, lideranas, qualidade das decises.
polticos, empresas etc.; e
A gesto participativa abrange diferentes nveis e reas da
entre as demandas em nvel local, regional e nacional. administrao escolar. O nvel mais alto tem estatura equivalente da
Diretoria da escola e o do Colegiado Escolar (tambm chamado de
O projeto de escola d coerncia s atividades em todos os
Conselho de Escola, Associao de Pais e Mestres, Crculo de Pais e
nveis e possibilita aos diferentes atores e grupos de trabalho agirem na
Professores, ou outras denominaes). Este o tema central deste
mesma direo. Ele implica um conjunto de consensos, a abertura
mdulo. Outros dois colegiados so os Conselhos de Classe, que
para a comunidade e a agregao de diferentes parceiros, fornecendo
acompanham as atividades pedaggicas da escola, e os Conselhos
os meios para que estes conheam o sentido da ao comum a ser
Fiscal e Deliberativo da Unidade Executora, responsvel pela
conduzida. Na verdade, implica a gesto participativa.
administrao dos recursos financeiros da escola. Alm deles, h as
Para delinear tal projeto, fundamental conhecer as expectativas Assembleias Gerais onde se definem as candidaturas aos postos
dessa comunidade, suas necessidades, formas de sobrevivncia, eletivos e se aprovam regimentos e estatutos ou as revises desses
valores, costumes, manifestaes culturais e artsticas. documentos.
atravs desse conhecimento que a escola pode atender a Nada impede que a escola crie outros rgos coletivos para
comunidade e auxili-la a ampliar seu instrumental de compreenso e funes consultivas e/ou deliberativas, temporrias ou permanentes
transformao do mundo. (por exemplo, uma comisso para melhorar e supervisionar a qualidade
e valor nutritivo da merenda escolar, ou um colegiado que supervisione
36
e desenvolva o acervo e a utilizao de materiais didticos _ livros, AS COMPETNCIAS E FUNES DO COLEGIADO
vdeos, revistas e equipamentos de ensino, etc.).
As funes do Colegiado podem ser consultivas e deliberativas e
englobam as reas financeira, administrativa e pedaggica da unidade
de ensino. Seu objetivo maior ajudar a escola. Reproduzimos abaixo
Veja o conceito de alguns termos amplamente empregados nas
um exemplo de Colegiado, contendo funes deliberativas e consultivas
escolas:
adotadas pela rede estadual mineira.
Colegiado Escolar: O colegiado escolar um rgo coletivo,
A relao de itens do quadro na pgina seguinte serve de
consultivo e fiscalizador, e atua nas questes tcnicas, pedaggicas,
ilustrao e no de demarcao fixa e definitiva das funes do
administrativas e financeiras da unidade escolar. Como rgo coletivo,
Colegiado. A legislao permite flexibilidade. As escolas podem decidir
adota a gesto participativa e democrtica da escola, a tomada de
sobre outros assuntos, bastando prev-los no estatuto do Colegiado.
deciso consensual visando melhoria da qualidade do ensino..
Mas h um princpio fundamental que precisa orientar todas as
Conselho Escolar: rgo colegiado que tem como objetivo definies e aes do Colegiado e da Escola como um todo: o da
promover a participao da comunidade escolar nos processos de centralidade dos alunos.
administrao e gesto da escola, visando assegurar a qualidade do
Como a educao do aluno a razo de ser da escola, nada
trabalho escolar em termos administrativos, financeiros e pedaggicos.
mais lgico que as aes da escola busquem, direta ou indiretamente,
Associao de Pais e Mestres: instituio auxiliar s atividades o melhor atendimento possvel de seus alunos. Para isso, deve-se ter
da escola, formada por pais, professores e funcionrios. Tem como em mente que os alunos no esto na escola apenas para receber
objetivo auxiliar a direo escolar na promoo das atividades estmulos. Eles devem ter um papel ativo; de interpretar e aplicar os
administrativas, pedaggicas e sociais da escola, bem como arrecadar contedos adquiridos, construindo o seu prprio conhecimento e
recursos para complementar os gastos com o ensino, a educao e a desenvolvendo suas aspiraes, valores e comportamentos. Os
cultura. defeitos que apresentem _ sejam de aprendizagem ou de conduta _
Caixa Escolar: A caixa escolar uma instituio jurdica, de podem indicar falhas da escola e depor contra os que participam da
direito privado, sem fins lucrativos, que tem como funo bsica direo. Isto inclui tanto a equipe escolar quanto as famlias dos alunos.
administrar os recursos financeiros da escola, oriundos da Unio, Em vista disso, as funes administrativas e financeiras devem
estados e municpios, e aqueles arrecadados pelas unidades escolares. estar voltadas para aquela que o objetivo principal de uma escola: a
funo pedaggica, a que se ocupa diretamente com a aprendizagem
do aluno. A funo pedaggica no se restringe sala de aula, pois
Veja, a seguir, detalhes de cada uma dessas instncias: inclui outras atividades, como visitas e passeios, e projetos
O COLEGIADO DA ESCOLA desenvolvidos por grupos de alunos que requerem materiais, como
jornais, revistas e vdeos.
O Colegiado Escolar corresponde a um Conselho de
Administrao presidido pelo Diretor da Escola e composto por
representantes dos professores e funcionrios, dos pais de alunos e AS REGRAS DE COMPOSIO DO COLEGIADO
dos alunos com 16 anos ou mais, alm de representantes da
comunidade, se houver interesse. Normalmente, metade de seus O Colegiado presidido pelo Diretor da Escola e reune
membros composta por representantes dos professores e representantes de dois grandes segmentos: o dos funcionrios e o dos
funcionrios e a outra metade, por representantes dos pais de alunos, usurios da escola. No segmento dos funcionrios esto trs
alunos maiores de 16 anos e lderes da comunidade. O Colegiado tem subgrupos: o dos professores, o dos especialistas de educao e o da
funes consultivas (de assessoria Diretoria da Escola) e equipe administrativa da escola. No outro segmento, esto os pais de
deliberativas (de deciso) sobre matrias financeiras, administrativas e alunos e o subgrupo de alunos maiores de 16 anos, e, eventualmente,
pedaggicas. representantes da comunidade.
37
Para se lanar candidato, a pessoa dever manifestar sua COMO FUNCIONA O COLEGIADO?
vontade de se candidatar durante a Assembleia. Caso voc
O Colegiado um frum democrtico e suas decises devem ser
conhea algum que julgue possuir as qualidades para o
aprovadas pela maioria dos membros. Ele deve ter uma programao
cargo, voc pode indic-la na Assembleia e pedir que ela
de reunies ordinrias, quer dizer, reunies regulares, previstas, e pode
se manifeste, aceitando ou no a candidatura.
tambm ter reunies extraordinrias, especiais e convocadas por
O mandato dos membros de 1 ano _ de maro a maro _ motivos e segundo regras de convocao previstas no Estatuto do
e o Estatuto do Colegiado deve prever se poder haver Colegiado. Por exemplo, se a escola vtima de um ato de vandalismo
reeleio ou no. grave, por parte de um grupo significativamente numeroso de alunos,
cabe convocar uma reunio extraordinria para avaliar o fato e decidir
A escolha dos membros obedece a quantidade de votos
qual seria a reao exemplar que prevenisse repetio de um evento
que cada candidato obteve na eleio de seu segmento.
dessa ordem (talvez punir os alunos com a responsabilidade de
Os mais votados tornam-se membros-titulares e cada um
recuperar o que estragaram, dedicando um certo nmero de horas
deles tem um suplente, tambm escolhido segundo o n-
adicionais escola).
mero de votos obtidos. Se o segmento de pais e alunos
tem 4 representantes; o suplente do titular mais votado o Na rede estadual de Minas Gerais, as reunies do Colegiado
candidato que chegou em 5o. lugar na contagem dos votos, devem ocorrer mensalmente. Se o Presidente (Diretor da Escola)
o suplente do titular que foi o segundo mais votado, ser o insistir em no convoc-las, a maioria dos membros do Colegiado,
candidato que chegou em 6o. lugar na contagem dos votos representada pela metade mais um, poder tomar a iniciativa de
e assim por diante. convocao.
Os suplentes so portanto escolhidos dentro do mesmo Os membros-titulares e suplentes do Colegiado tm uma grande
segmento que elegeu os titulares. Eles podem estar pre- responsabilidade. So eleitos em uma Assembleia Geral e devem
sente nas reunies do Colegiado e manifestar suas opini- representar, nas reunies, o segmento que os elegeu, sem perder
es, mas no tm direito de voto, quando o titular estiver nunca de vista o interesse maior da escola que o de atender s
presente. necessidades de seus alunos. Para isso, devem se preparar para as
reunies e consultar os seus pares (o segmento que os elegeu) antes
O Vice-Diretor o suplente do Diretor na Presidncia do
e depois das reunies. Alm disso, fundamental que conheam
Colegiado e no pode representar nenhum segmento da
profundamente a escola e seus usurios - os alunos e suas famlias.
escola.
Devem consultar a legislao e outros textos que sirvam de orientao
Quando o Colegiado perde definitivamente um membro titu- do que exigido; devem estar informados sobre outras escolas e a
lar, o suplente assume o cargo de membro-titular em car- Secretaria Municipal de Educao.
ter definitivo e o Colegiado preenche a vaga com o candi-
muito importante que o Diretor entregue a pauta das reunies
dato que obteve mais votos entre os que no chegaram a
com bastante antecedncia para que haja tempo de os membros se
assumir nenhuma suplncia ou, se no houver excedentes,
prepararem e convocarem uma reunio prvia com os seus respectivos
convoca eleio no segmento para eleger o suplente.
segmentos. A Direo da escola deve oferecer o espao para essas
Como medida preventiva, os resultados completos da elei- reunies.
o devem ser registrados na Ata da 1a Assembleia do ano.
Quais so os textos legais mais importantes?
Todos os candidatos devem estar listados com o nmero
de votos obtidos, de modo a que se possa recorrer a esta Todas as aes escolares devem ser condizentes com os
relao em caso de necessidade de substituio. seguintes textos legais:
a Constituio Estadual,
H algumas situaes concretas que merecem comentrio. Por as normas do Conselho Nacional de Educao
exemplo, se a escola s possui um especialista, ele deve ser
as normas do Conselho Estadual da Educao
automaticamente incorporado como membro do Colegiado. Se um
funcionrio for tambm pai de aluno, ele deve buscar se eleger pelo o Estatuto da Criana e do Adolescente
segmento dos funcionrios para permitir que os representantes dos a Constituio Federal;
pais tragam perspectivas de fora da escola.
a poltica (resolues, portarias, programas) da Secretaria
O Colegiado s existe quando est reunido. Ele no possui de Estado de Educao e/ou da Secretaria Municipal da
funes executivas ou administrativas permanentes. Por isso, todos os Educao
seus membros tm a mesma funo e o mesmo direito de participao.
Todos esses textos devem estar arquivados para consulta do
Colegiado e outros membros da comunidade interna e externa da
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escola. Em caso de dvidas sobre a legislao, os membros do A Ata deve ter pginas numeradas e rubricadas pelo responsvel
Colegiado devem consultar a Secretaria de Educao e buscar por sua elaborao _ em geral, o diretor ou vice-diretor ou um
especialistas habilitados a trazer mais informaes e esclarecimentos. secretrio indicado. Na abertura, o texto da Ata deve identificar quem
est elaborando e em que data. Registra tambm a relao nominal de
todos os presentes, a pauta ou objetivos da reunio e resume os
O ESTATUTO DO COLEGIADO principais resultados, tudo isso, sem deixar espaos livres que possam
O Estatuto do Colegiado um documento de alcance mais permitir adulterao. Acrscimos posteriores devem ser precedidos da
restrito do que o Regimento da Escola. Ele rene um conjunto de expresso Em tempo,. Se elaborada em computador, a Ata deve ser
normas e regras que regulamentam o funcionamento do Colegiado da arquivada como documento de leitura, bloqueado para edio ou
Escola baseado na vontade da comunidade escolar interna e externa e revises, e deve ter cpia em papel com pginas rubricadas.
na legislao. No existe um modelo nico e geral de Estatuto. Cada
Estatuto nico porque aborda aspectos importantes para a realidade
ASSEMBLEIAS E REUNIES
de cada escola. Aps analisar o texto proposto do Estatuto, ele deve
ser aprovado por toda a comunidade escolar em Assembleia Geral. Os Assembleia Geral uma reunio aberta a toda comunidade
membros da Comunidade Escolar podem propor mudanas no Estatuto escolar, que precisa ocorrer pelo menos uma vez por ano, para eleger
e elas sero incorporadas se forem tambm aprovadas em Assembleia os membros do Colegiado Escolar. As convocaes extraordinrias
Geral e no violarem a legislao. ocorrem quando a escola precisa aprovar alteraes de seu Regimento
ou do Estatuto do Colegiado.
Muitos conflitos podem ser evitados ou ter soluo facilitada se a
comunidade escolar for capaz de prever e tratar dessas situaes no As Assembleias Gerais so soberanas nas suas decises, por
Estatuto. Vejamos algumas das questes que podem estar isso importante que haja bom senso nas decises de convocao e
contempladas no Estatuto: que, enquanto participante, voc se inteire daquilo que est sendo
objeto de discusso e aprovao. Troque ideias, certifique-se de que a
de quantos membros ser composto o Colegiado da Esco-
deciso no viole o Estatuto da Escola ou a legislao pertinente. No
la? qual o nmero de representantes de cada segmento?
assine nada sem ter certeza do que se trata.
se um membro titular no comparecer a um nmero X de
Na rede estadual de Minas Gerais as Assembleias Gerais tm a
reunies, que providncias devem ser tomadas?
seguinte programao:
quais so os critrios de desempate nas eleies do Cole-
1a Assembleia Geral _ em maro, tem o objetivo de esclarecer o
giado?
que o Colegiado Escolar e de realizar a eleio por cada segmento de
de que modo um membro da comunidade escolar que no seus representantes.
pertence ao Colegiado pode incluir um assunto na pauta da
2 Assembleia Geral _ ainda no 1o semestre, para divulgar as
prxima reunio do Colegiado?
propostas de trabalho da escola.
quem pode convocar reunies do Colegiado alm de seu
3 Assembleia Geral _ no 2o semestre, para fazer um balano
presidente (o diretor da escola)? Em que circunstncias is-
das atividades desenvolvidas pela escola durante o ano.
so poder ocorrer?
Caso haja necessidade de outras assembleias, o diretor ou a
maioria do Colegiado poder convoc-las, em carter extraordinrio,
A IMPORTNCIA DAS ATAS durante o ano letivo, para resolver assuntos urgentes do interesse da
A implantao da gesto colegiada, pela qual o diretor divide escola.
responsabilidades e compartilha decises, torna muito importante os O Colegiado Escolar rene os representantes eleitos de todos os
Editais de Convocao das reunies e o registro em Atas das segmentos da comunidade escolar e divide com a Diretoria a
discusses, sugestes e resolues tomadas pelo Colegiado da Escola. responsabilidade maior pelos resultados da escola. Ele o lugar de
O Edital de Convocao deve conter a data, o local e o horrio da encontro e de desenvolvimento das aspiraes e da inteligncia
reunio, alm do objetivo e assuntos a serem tratados. A Ata, por sua coletiva da escola.
vez, o registro resumido, porm claro e fiel, das opinies, votaes e
A gesto colegiada o regime de funcionamento mais adequado
resolues de uma reunio convocada com antecedncia de pelo
para a escola que aprende; aquela que no se contenta com a rotina,
menos 24 horas.
com reproduo do que sempre fez. A gesto colegiada estar
A importncia das Atas que elas permitem consultar fatos e funcionando bem se servir para aprofundar o auto-conhecimento da
decises tomadas em reunies, esclarecendo seu contexto e dvidas escola e para mobilizar a capacidade de seus membros para pensar,
que podem surgir posteriormente. Ela um registro formal e oficial das julgar, imaginar, propor e resolver o que for necessrio. assim que ela
reunies do Colegiado. vai aprender a concretizar as vontades coletivas.
39
CONSELHO ESCOLAR Com relao a algumas condies de participao:
Todas as unidades escolares devero encaminhar s Diretorias Quem escolhe os representantes dos alunos no Conselho de
de Ensino, a composio do Conselho de Escola at 31 de maro de Escola so os prprios alunos, atravs de eleio entre os seus pares.
cada ano letivo. Para participar do Conselho de Escola no necessrio
O Conselho de Escola presidido pelo Diretor da Escola e ter contribuir com a APM. Lembramos que a contribuio para a APM
um total mnimo de 20 (vinte) e mximo de 40 (quarenta) componentes. sempre voluntria.
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os projetos de atendimento integral ao aluno no campo ma- As reunies sero realizadas em primeira convocao com
terial, psico-pedaggico, social e de sade; a presena da maioria simples dos membros e em segunda
convocao (30 minutos depois) com qualquer nmero de
os programas que visem a integrao escola-famlia-
membros; e
comunidade;
O conselheiro que faltar a duas reunies em seguida, sem
as solues para os problemas administrativos e pedaggi-
justificativa, dever ser substitudo.
cos;
a organizao e funcionamento de escola, de acordo com A APM, instituio auxiliar da escola, uma associao civil, com
as orientaes da SME sobre: personalidade jurdica prpria e, portanto, responsvel pelos seus atos.
representada pelo seu Diretor Executivo. Este responde pela
a. o atendimento e acomodao da demanda, turnos, distribuio de
Associao, at mesmo em Juzo.
sries e classes, utilizao do espao fsico;
A APM no se confunde com o Diretor de Escola. Entretanto,
b. a fixao de critrios para ocupao do prdio e suas instalaes,
este o presidente nato do seu Conselho Deliberativo e, nessa
condies para sua preservao, cesso para outras atividades
qualidade, bem como na qualidade de diretor da escola, tem o dever de
que no de ensino e de interesse da comunidade; e
zelar pelo bom andamento dos trabalhos da associao, observando
c. a anlise, aprovao e acompanhamento de projetos propostos seus funcionrios, orientando seus membros e prestando colaborao,
pelos professores. sem, porm, assumir, sozinho, as funes de seus membros.
O Conselho de Escola d parecer sobre: Portanto, nem pode alienar-se e nem pode, assumir, sozinho,
a ampliao e reformas no prdio; funes que no lhe competem.
os problemas entre o corpo docente, entre alunos, entre Se forem constatadas fraudes nas atividades da APM, o Diretor
funcionrios que estejam prejudicando o projeto pedaggi- poder pedir, aos rgos competentes, a interveno na APM. Esse
co da unidade; processo ser desenvolvido pelo Grupo de Verificao e Controle das
Atividades Administrativas e Pedaggicas da Secretaria da Educao.
as posturas individuais de qualquer segmento que colo-
quem em risco as diretrizes e metas deliberadas; e Quem determina a interveno o Secretrio da Educao.
as penalidades a que so sujeitos funcionrios, alunos, A APM precisa ser registrada. Portanto, verificar se a Associao
sem prejuzo de recorrncia a outras instncias. e, tambm, a ata da eleio, foram registradas em cartrio de ttulos e
documentos.
O Conselho de Escola, ainda:
O documento que indica como cadastrar a APM no Programa de
elabora, conjuntamente com a equipe de educadores, o ca- Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental a Resoluo
lendrio escolar e projeto pedaggico da unidade, observa- 5 de 06/04/98 do Conselho Deliberativo da FNDE.
das as normas oficiais;
A APM obrigada a expor seus balanos e balancetes, na
aprecia os relatrios anuais da Unidade; e escola, em local de fcil acesso comunidade.
acompanha o desenvolvimento do projeto pedaggico. Esses balanos devero estar devidamente verificados e
Como se organizam as reunies do conselho de escola assinados pelos membros do Conselho Fiscal, pelo Diretor Executivo,
Diretor Financeiro, Diretor de Escola. Ao final do mandato da Diretoria
Com relao ao seu tipo: H dois tipos de reunio de Conselho
Executiva, que de um ano, a prestao de contas dever ser feita
de Escola: ordinrias e extraordinrias:
diretamente em Assembleia Geral (aps a apreciao do Conselho
As reunies ordinrias ocorrem de dois em dois meses (com Fiscal).
datas marcadas no ato da posse); e
Manter funcionrio sem registro em carteira um
As reunies extraordinrias ocorrem quando necessrio, por descumprimento das leis trabalhistas, do que advir, em algum
convocao da direo ou de 1/3 dos membros. momento, multas em eventuais fiscalizaes. Por outro lado, a
dispensa de funcionrios, sem registro em carteira, mesmo quando a
Com relao ao funcionamento das reunies:
APM tenha pago todos os direitos, poder gerar reclamaes
Em todas as reunies dever ter pauta, aprovada no incio, trabalhistas, obrigando a instituio a pagar pesadas indenizaes.
e redigida a ata que ser afixada em lugar visvel na unida-
de;
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Se a APM possui recursos suficientes, recomendvel a e)- a execuo de pequenas obras de construo em prdios
contratao de um escritrio para executar os servios de escolares, que dever ser acompanhada e fiscalizada pela Fundao
contabilidade. para o Desenvolvimento da Educao - FDE.
Pais de ex-alunos, ex-alunos maiores de 18 anos, ex- IV - colaborar na programao do uso do prdio da escola pela
professores, demais membros da comunidade, podem ser scios da comunidade, inclusive nos perodos ociosos, ampliando-se o conceito
APM na categoria de scios admitidos. de escola como Casa de Ensino para Centro de Atividades
Comunitrias;
Um Conselheiro da APM poder ser reconduzido por duas vezes,
alm do primeiro mandato. Ou seja, ele poder ser eleito conselheiro V - favorecer o entrosamento entre pais e professores
por trs mandatos consecutivos. possibilitando:
Cada Diretor s poder ser reconduzido uma vez, para o mesmo a)- aos pais, informaes relativas tanto aos objetivos
cargo. educacionais, mtodos e processos de ensino, quanto ao
aproveitamento escolar de seus filhos;
O membro da Diretoria perder o mandato se faltar a 3 (trs)
reunies consecutivas, sem causa justificada (art. 33, 1). b)- aos professores, maior viso das condies ambientais dos
alunos e de sua vida no lar.
O CNPJ (ex-CGC) para a APM poder ser obtido da seguinte
forma: leva-se ao rgo da Receita Federal a ata de eleio da 3 - RECURSOS
diretoria, com firma reconhecida e registrada em Cartrio de Registro
Os meios e recursos para atender os objetivos da APM, sero
de Ttulos e Documentos, anexando cpia do Estatuto Padro da APM.
obtidos atravs de:
A APM pode cobrar mensalidade dos alunos?
I - contribuio dos associados (Contribuies facultativa de
Compulsoriamente, no. Pode solicitar, no entanto, a matriculas e sua renovao) - O carter facultativo das contribuies
contribuio espontnea, desde que no a vincule matrcula ou no isenta os associados do dever moral de, dentro de suas
frequncia dos alunos. possibilidades, cooperar para a constituio do fundo financeiro da
Associao.
O cargo de Diretor Financeiro ser sempre ocupado por pai de
aluno. II convnios (com outras associaes, por exemplo)
Resumo do Estatuto Padro das Associaes de Pais e Mestres III - subvenes diversas;
(APM)
IV doaes ( de instituies pblicas e de pessoas fsicas ou
1 - MISSO DA APM jurdicas);
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A APM, instituio auxiliar da escola, ter por finalidade colaborar V - promoes diversas ( festas etc);
no aprimoramento do processo educacional, na assistncia ao escolar
4 - DOS ASSOCIADOS
e na integrao famlia-escola-comunidade. Como entidade com
objetivos sociais e educativos, no ter carter poltico, racial ou O quadro social da APM, constitudo por nmero ilimitado de
religioso e nem finalidades lucrativas. associados, ser composto de:
96
Concurso Professor - 1268 Questes
Todos os oitos produtos abaixo por apenas R$ 50,00
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Valor R$ 35,00
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