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E-ISSN: 1789-8091
edusol@cug.co.cu
Centro Universitario de Guantnamo
Cuba
RESUMEN
El presente artculo est relacionado con un contenido esencial en el trabajo de
perfeccionamiento de la direccin del trabajo formativo de los docentes formados y
en formacin de Geografa, Humanidades, en la Enseanza Media Superior en la
Universidad de Ciencias Pedaggicas, en uno de sus proyectos de investigacin
bsicos, y de aplicacin prctica en proceso de generalizacin al abordar una
temtica de extraordinaria importancia y aplicacin, las migraciones internas.
Palabras Clave: Migracin, Trabajo Educativo
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This article is an essential component in the work of perfecting the work address
training of teachers trained and in training of Geography, Humanities, Media Superior
Teaching at the University of Educational Sciences, one of its projects basic research
and practical application in the process of generalization when dealing with a theme
of extraordinary importance and implementation, internal migration.
Keywords: Migration, Labour Education
___________________________________________________________________
INTRODUCCIN
Las migraciones internas, no slo constituyen un elemento ms del crecimiento
demogrfico, sino por la rpida y sensible variacin que esta ocasiona en el tamao,
composicin y estructura de la poblacin, a partir del efecto contrapuesto que sta
produce en los territorios de entrada y salida de migrantes, en dependencia de su
intensidad, y en ocasiones condiciona el proceso de redistribucin de la poblacin
tanto urbana como rural. Este movimiento poblacional constituye aspecto central de
esta disertacin, donde concebimos esta problemtica en el orden social.
La ocurrencia de estos movimientos poblacionales internos en Cuba, no slo
interesan por el carcter planificado de la economa, sino por el efecto sbito que
stos ocasionan en la estructura y composicin de la poblacin, al participar una
parte significativa de la misma en ellos, trayendo como resultado efectos
contrapuestos en las regiones de entrada y salida.
En sentido general la migracin interna tambin puede ocasionar:
Prdida o incremento de la poblacin en edad laboral, implicando variacin en la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Aumento o disminucin de la poblacin fuera de la edad laboral (poblacin
consumidora)
Disminuye o aumenta la proporcin de la poblacin de uno u otro sexo.
Cambios en la estructura de la poblacin, que puede ser reduccin de la
poblacin urbana en relacin con la rural.
Cambios en la edad de la poblacin a favor del grupo de edad que pierde o gana.
Cambios en la distribucin espacial de la poblacin con efectos favorables o no,
en dependencia de la coincidencia con los intereses de la estrategia de
desarrollo econmico de los distintos territorios del pas.
Guantnamo es una de las provincias cubanas ms jvenes, la que adquiere esta
categora a partir de 1976 con la Nueva Divisin Poltica Administrativa, en el
extremo oriental. Recientes estudios de migracin, resaltan a Guantnamo entre las
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provincias con mayores percentiles de poblacin migrantes potenciales a causa
fundamentalmente de las condiciones de vida y, en segundo lugar de ndole familiar,
en la muestra de la Encuesta Nacional de Migracin Interna (ENMI) por el Centro de
Estudio Demogrfico (CEDEM, 1999).
Conociendo el efecto contrapuesto de la migracin tanto en regiones emisoras como
receptoras de poblacin, es fcil inferir que el comportamiento de las migraciones
internas contribuye a desarticular la estructura de las fuerzas productivas y acentuar
las diferencias territoriales en cuanto a la connotacin en la perspectiva econmica
social de ese territorio.
OBJETIVO GENERAL
Valorar las caractersticas fundamentales del proceso migratorio interno y sus
incidencias en el desarrollo econmico social y territorial.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Valorar la relacin entre movimiento migratorio interno y las diferencias econmicas
sociales y territoriales en Cuba.
Valorar las caractersticas fundamentales del proceso migratorio interno para la
formulacin de medidas de planificacin integral del desarrollo econmico social y
territorial en la direccin ms conveniente a la poltica territorial.
DESARROLLO
La incidencia de factores de migracin, que tienen sus orgenes en las diferencias
territoriales existentes an en las condiciones econmicas y sociales de vida y
trabajo, ha presentado algunos cambios en su comportamiento en diferentes
contextos histricos. Hoy es una realidad que los movimientos migratorios
responden a valores bien distintos, an en las caractersticas territoriales diferentes
existentes a la etapa colonial y neocolonial en Cuba.
Al respecto, autores contemporneos han desarrollado la base terica de los
enfoques conceptuales de las migraciones, atendiendo a los procesos objetivos del
desarrollo social que estn determinados por la accin de leyes sociales y
econmicas, que tienen como elemento de partida el contenido de las propias obras
de los clsicos del MarxismoLeninismo.
Bajo esta ptica, que dio paso a la ley de movilidad territorial y la distribucin
uniforme de la poblacin, V. I. Lenin plante: (...) El estudio de los traslados de los
obreros mostr el original e importante fenmeno de que los obreros marchan en tal
nmero de muchas zonas de emigracin, y en esos lugares se llega a sentir la falta
de manos de obra (...) La marcha de los obreros, por tanto, no expresa slo la
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tendencia de la poblacin a distribuirse de manera ms regular en un territorio dado,
tambin manifiesta las tendencias de los obreros a ir donde se est mejor .
Tomando como marco lo planteado por V. I. Lenin, en Obras Completas, Tomo III. El
desarrollo del capitalismo en Rusia, sobre los traslados de los obreros y el
comportamiento de la migracin de las provincias. Este artculo que tiene por objeto
el anlisis de la migracin interna y su importancia en el desarrollo econmico social
y territorial.
Esto signific patrones distintos y deformados, tanto de migracin como de
distribucin para el desarrollo econmico y social. Los movimientos migratorios en
Cuba, se manifestaban muy similares a los que muestran los pases con economa
de plantacin neocolonial, dependiente y sometida a las oscilaciones de las
producciones y del mercado exterior capitalista.
El patrn migratorio interno de la poblacin cubana durante la repblica mediatizada,
reflej las contradicciones inherentes a esa formacin econmico-social; sujeta a la
accin de factores de atraccin y repulsin socioeconmicos que actuaban en los
territorios de destino y origen de los movimientos poblacionales internos.
En toda la poca neocolonial y muy particularmente en las cinco primeras dcadas
del siglo XX, tomando como fuente la informacin del Censo de 1953, sobre
migracin absoluta, de plazo indefinido, determinada a partir de la declaracin de la
provincia de nacimiento de la poblacin residente distingui slo dos provincias, La
Habana y Camagey altamente receptoras, las que comprendan a las actuales
provincias de Ciudad de La Habana, La Habana, Ciego de vila, Camagey y la
porcin occidental de Las Tunas y sudoriental de Santi Espritus respectivamente.
Estas tasas de migracin provinciales, contrastaban notablemente con las de las
provincias cubanas restantes. Unos, atrados por la expansin de la industria
azucarera en Camagey, y otras por la creciente importancia de la capital de la
Repblica; todo ello motiv, junto a la crisis de los aos 30, la agudizacin de la
hipertrofia del desarrollo urbano capitalino, y por consiguiente la proliferacin de los
barrios insalubres, ocasin en que La Habana adquiere la condicin de provincia
receptora por excelencia, efecto totalmente contrapuesto al que experimentaba la
antigua provincia de Oriente, en especial Guantnamo.
Las provincias occidentales restantes, Pinar del Ro y Matanzas experimentaban un
xodo fundamentalmente hacia La Habana, principal centro de atraccin, expresado
en los ndices de migracin neta negativa.
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La provincia central de Las Villas, comprenda las actuales provincias de
Cienfuegos, Villa Clara, y el resto del territorio de Sancti Espritus, se comportaba
como importante zona de xodo demogrfico; el extremo oriente con sus extensos
territorios de las actuales cinco provincias orientales mostraba tasas de migracin
tambin negativas.
Histricamente, Ciudad de La Habana ha constituido un significativo centro receptor
de inmigrantes, a causa de las desiguales condiciones socioeconmicas territoriales,
propias de la condicin de pas subdesarrollado; situacin que signific un reto entre
los propsitos rectores de la estrategia de desarrollo socioeconmico emprendida
despus de 1959.
La Revolucin hered una Capital que absorba 1. 361 000 habitantes, que
significaba el 20.5% de la poblacin total del pas y el 33.9% de la poblacin urbana
y el 60% de los migrantes internos, en tan slo el 3. 3% de la superficie del pas.
Entre otras razones, esta alta concentracin, responda al distorsionado proceso de
inversiones y acumulacin de capital que ha caracterizado a pases con economa
capitalista de plantacin y dependiente. Es importante significar algunas cifras y
hechos que fundamentan lo planteado en el caso cubano:
En 1959, por el puerto habanero entraba el 80% de las importaciones del pas.
La capital concentraba las partes del valor de las construcciones, el 52.8% de la
produccin industrial nacional.
En ella se empleaba el 20% de la poblacin activa. De esta se insertaba el 41.9% en
la actividad de los servicios, 17.9% en el comercio y el 6.2% en la industria. (B.
Morejn, 1976)
El nivel alcanzado por las desproporciones territoriales, se resume al reconocer que
en la capital un 20% de la poblacin residente del pas, consuma el 38% del fondo
estatal de salario, el 35% del valor del consumo interno y el 49% de los servicios
comerciales.
Es esencial reconocer que la presencia de factores tanto econmicos como sociales
determinados por la Revolucin, unido a la sucesiva recuperacin de los principales
medios de produccin, constituyeron las bases para el reordenamiento territorial y la
ms justa combinacin de las fuerzas productivas con arreglo a un plan nico de
desarrollo econmico y social que tena entre su principal misin la eliminacin de
las diferencias territoriales ya comentadas.
En 1959, la Revolucin Cubana, encuentra un panorama distorsionado en cuanto a
la concentracin de la poblacin, densidad, acumulacin de capital e inversiones y
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en consecuencia la localizacin de la produccin y los servicios, con una manifiesta
tendencia de polarizacin del consumo en el mbito nacional estn ampliamente
expresada en lo siguiente:
(...) la capital con tan slo el 20% de la poblacin residente, consuma el 38% del
fondo total de salarios, el 35% del valor del consumo interno, el 49% de los servicios
comerciales, 66% de los profesionales, cifras que por si solas expresan el nivel
alcanzado por las desproporciones territoriales. (M. Coyula, 1995)
Desde los primeros momentos, ha sido preocupacin del Partido y el Gobierno, dar
tratamiento a esta problemtica. En 1966, Fidel Castro, se pronunci con tales
esfuerzos y propsitos al expresar que (...) Si nosotros no nos ocupamos de
desarrollar el interior del pas, si nosotros no llevamos a cabo una poltica de crear
condiciones que hagan agradable la vida en el interior del pas, el fenmeno de
querer mudarse para La Habana seguir mantenindose y el problema de la capital
ser cada vez peor.
Las tendencias de esta regularidad, que bien pudieron agravar tal problemtica por
las razones antes expuestas, ha tenido una evolucin acorde a los factores
econmicos y sociales diseados por la Revolucin y vinculados al progresivo
desarrollo territorial de las fuerzas productivas, que se proyectaron con el concurso
de todos, expresados en un mejor ambiente de seguridad econmica y mayor
comunicacin social, manifestadas en las leyes revolucionarias promulgadas,
eliminacin de privilegios, acceso del pueblo a la cultura, la recreacin, la educacin,
la salud, entre otras, que implicaron una entusiasta movilizacin de las masas
populares y de la poblacin en general.
En los aos posteriores al triunfo revolucionario de 1959, los movimientos internos,
no slo respondan a desproporciones en las condiciones de vida y trabajo
heredadas de la neocolonia, sino, a las nuevas exigencias del plan de desarrollo
econmico y social, que convirti a las migraciones internas en un instrumento de
planificacin territorial, al garantizar la fuerza de trabajo en los territorios priorizados.
La direccin de la Revolucin desde los primeros momentos ha orientado acciones
concretas dirigidas al desarrollo del resto del pas, las que han contribuido a
disminuir desigualdades entre la capital y los distintos territorios del pas. No
obstante el desnivel heredado en cuanto al capital invertido era tan agudo, que an
las cifras actuales expresan concentracin de servicios y consumos en la capital.
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La Capital tena el 66% de las capacidades de los hoteles del pas, 40. 7% de la
cama de los hospitales, al 66% de los profesionales, y el 67. 5% de las matrculas
universitarias y de la enseanza media superior. (M. Coyula, 1995.)
La historia revela en diferentes documentos nacionales e internacionales, suscritos
por Cuba, su posicin ideolgica en materia de migraciones y desarrollo rural. Ha
sido un hecho, de manera implcita y frecuente desde los primeros momentos del
triunfo de la Revolucin, la poltica de distribucin territorial y las migraciones
internas en Cuba. Se introdujeron acciones y medidas en funcin de controlar la
metropolizacin y la revitalizacin de zonas rurales, las que tuvieron sus efectos
sobre la migracin, a favor de la retencin de la emigracin en determinadas reas,
el desvo de las corrientes hacia otras regiones.
En los aos posteriores al triunfo revolucionario, las migraciones experimentaron un
incremento, motivado entonces no slo a las referidas desigualdades territoriales en
las condiciones de vida y trabajo heredadas de la neocolonia, sino tambin, a las
nuevas estrategias de desarrollo econmico y social diseadas, que se apoyaba en
los movimientos poblacionales para incrementar y garantizar la fuerza de trabajo en
los nuevos territorios priorizados.
Se han apuntado algunas de las leyes y la promulgacin de otras, los solares
yermos, el diseo y control del Plan Director de Ciudad de La Habana, la necesidad
de impedir inversiones industriales demandantes de fuerza de trabajo, planes de
desarrollo regional e inversiones en regiones como Isla de La Juventud, Guane,
Jagey Grande, y ciudades como Nuevitas, Cienfuegos y Moa, se convirtieron en
zonas receptoras de poblacin. Objetivamente el resto de las medidas
instrumentadas, formaban parte de las estrategias de desarrollo diseadas para
garantizar en definitiva la elevacin del nivel de vida y bienestar del pueblo y la
disminucin de las diferencias entre el campo y la ciudad, respuesta bsica al inters
de la poltica migratoria, de poblacin y desarrollo que han tenido su efecto en el
comportamiento de la migracin interna.
Las migraciones internas no slo contribuyeron al desarrollo de la poblacin, sino los
propios planes de desarrollo territoriales intensificaron la actividad migratoria a causa
de las transformaciones de estos primeros aos, reflejadas no slo en la intensidad
de las corrientes migratorias, sino tambin, en direccin de estas, la aparicin de
nuevas corrientes, en las aspiraciones y motivaciones que impulsaban a los
migrantes.
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Este propio proceso, revolucionario, de transformaciones territoriales, signific la
rpida desaparicin del desempleo ms agudo, elimin el efecto de la fijacin de la
poblacin rural en lugares inhspitos, se multiplicaron las fuentes de empleos, y se
encuentra la ocasin de escoger empleo y mayor movilidad poblacional, con nuevas
aspiraciones, alentadas a la bsqueda de patrones de vida urbanos. As mismo, se
crearon amplios programas de becas educacionales; la generalizacin gratuita de la
enseanza y becados a las grandes ciudades y junto a otros hechos de
extraordinaria connotacin poltica y tambin social, intensificaron la movilidad de la
poblacin rural dispersa hacia ciudades como la capital y otras.
INTERRELACIN ENTRE LAS MIGRACIONES Y LOS PLANES DE
DESARROLLO.
Intensifica
Desarrollo Planes de
Actividad
Migraciones poblacional desarrollo
Migratoria
Internas
La dcada de 1970 en Cuba, signific nuevas transformaciones sociales y
econmicas que impulsaron la movilidad territorial en el contexto nacional,
promovido y dirigido como una continuacin del plan estratgico de desarrollo
socioeconmico de la Revolucin, que implic aceleracin de la movilidad
poblacional territorial interna, en consonancia con el desarrollo agropecuario,
explotacin de nuevas tierras, introduccin de tecnologas avanzadas y la creacin
del Ejrcito Juvenil del Trabajo, que constitua una fuerza de trabajo mvil
importante, realizacin de nuevas inversiones y centros industriales, incremento del
nmero de ocupados en la industria, construccin de nuevos ncleos y comunidades
a partir del desarrollo de la red vial, el mejoramiento y creacin de la infraestructura
de los servicios correspondientes hasta en las zonas rurales.
Desde mediado de esta dcada, se significa la celebracin del Primer Congreso del
Partido Comunista de Cuba en 1975, la elaboracin del Primer Plan Quinquenal
19761980, la Implantacin del Sistema de Direccin y Planificacin de la Economa
Nacional y la creacin de los rganos del Poder Popular, el proceso de
institucionalizacin y con ello la implementacin de la Nueva Divisin poltico-
administrativa, quedando dividido el pas en 14 provincias y el municipio especial,
Isla de la Juventud, de subordinacin nacional. Hechos que tienen una fuerte
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incidencia en el desarrollo econmico y social a mediano y largo plazos y en las
tasas de migracin.
Para valorar la migracin interna a partir de 1976, de significacin extraordinaria
para Guantnamo, adquiere la condicin de unidad poltico administrativa provincial,
siguiendo las estadsticas, y reagrupndolas en los siguientes perodos histricos,
relacionados con acontecimientos ocurridos en la vida polticasocioeconmica de
nuestro pas y del territorio, con ms detalles el siguiente cuadro:
Cuadro No.1. Evolucin del saldo migratorio interno promedio anual segn
En este mismo decenio, incluyendo los primeros aos, las dos provincias que
tradicionalmente han mantenido saldos y tasas positivas eran La Habana y
Camagey, incluyen despus de 1976, que se establece la actual divisin poltica
administrativa, a Ciudad de La Habana y con la misma tendencia, se suman
Matanzas e Isla de La Juventud. No obstante, hay que significar que, en el caso
particular de Ciudad de La Habana, en la dcada de los noventa, alcanza la cspide
en el ao 1994 y luego comienza a declinar hasta el 1997 y 1998, a partir de la
aplicacin del Decreto 217 del 26 de abril de 1997, lo que ha influido en las
regulaciones migratorias para Ciudad de La Habana, esto implic ndice negativo e
inversin del comportamiento de sus tasas. Cambia su condicin histrica de centro
receptor de poblacin. Situacin que cambia segn los valores de la tasa para 1999,
que comienza a retomar su tradicional condicin de provincia receptora.
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Camagey, ha experimentado cambios, al mostrar una disminucin en los valores
positivos de sus tasas en la dcada de los 80, hasta la posicin de equilibrio, en la
dcada de los 90, llega a cambiar su tendencia, que se manifiesta por valores
negativos en el perodo de 1994- 1996, para luego retomar su condicin de
receptora de poblacin. La provincia de Ciego de vila, ha resultado en la dcada de
los noventa, la que muestra los mayores valores positivos en sus tasas en el
contexto nacional.
En contraste con todo esto, las cinco provincias orientales, mantienen la condicin
de centros emisores de poblacin impuesta por el tradicional comportamiento del
patrn migratorio y las tasas de migracin interna neta; en la dcada de los noventa,
presentan y mantienen valores negativos en un mosaico, que muestra los mayores
valores negativos con tendencias a disminuir en algunas provincias. En el caso
particular de Guantnamo, alcanza su mxima expresin de sus tasas negativas en
el trienio 1994, 1995 y 1996, con (-12.1; -14.1 y -13.6) respectivamente, aunque en
los aos siguientes disminuye los valores, un 50%, con -6.4; -6.5 y 7.1 por mil
habitantes, siguen siendo las ms altas entre las provincias cubanas, reafirma que
esta provincia contina aportando poblacin a todas las provincias cubanas y el
municipio especial Isla de la Juventud.
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9. CEDEM. Resultados de la Encuesta Nacional de Migraciones Internas segn
Niveles de Asentamiento: El caso de Ciudad de la Habana. La
Habana.Editado en el taller poland. 1996.
10. CEDEM. Las Migraciones Internas en Cuba, una exploracin por niveles del
sistema de asentamientos: La Habana. Universidad de la Habana. 1997.
11. CEE. Censo de poblacin y Viviendas. La Habana. 1981.
12. CEE. Censo de poblacin y Viviendas. Estudio de las migraciones internas.
La Habana. 1984.
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