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COMPILADO DE FINANZAS
PBLICAS
Chimbote, Per
FINANZAS PBLICAS
Serie UTEX
Texto digital
FINANZAS PBLICAS
CHIMBOTE
2015
2
INDICE GENERAL
INDICE GENERAL.3
PRESENTACIN DEL DOCENTE.5
INTRODUCCIN...6
UNIDADES DE APRENDIZAJE..7
PRIMERA UNIDAD...8
CAPITULO: I.FINANZAS PBLICAS Y EL ROL DEL ESTADO...9
1.1INTRODUCCIN AL CONCEPTO DE LAS FINANZAS PBLICAS 10
3
2.8.1 OBJETO DE LA LEY..110
2.9 EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIF).115
RESUMEN..122
AUTOEVALIUACIN123
SOLUCIONARIO DE AUTOEVALUACIN..126
REFERENCIA BIBLIOGRFICA127
4
PRESENTACIN DEL DOCENTE
5
INTRODUCCIN
Estimado estudiante:
6
UNIDADES DE APRENDIZAJE
7
PRIMERA UNIDAD:
MARCO CONCEPTUAL DE LAS
FINANZAS PBLICAS-ROL DEL
ESTADO
8
El contenido de la primera Unidad de aprendizaje ha sido tomado de:
9
CAPITULO I: FINANZAS PBLICAS Y EL ROL DEL ESTADO
1.1 INTRODUCCIN AL CONCEPTO DE LAS FINANZAS PBLICAS
Las Finanzas Pblicas tienen como finalidad la investigacin de los principios y formas
que debe aplicar el poder pblico para agenciarse de los recursos econmicos suficientes
para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que est obligado a efectuar, que
sobre todo es la satisfaccin de servicios pblicos.
En la actualidad existe gran controversia sobre especficamente en que actividades le
corresponde participar al sector pblico representado por el gobierno. Unos opinan que el
gobierno no debera de intervenir ms que en la administracin de la justicia, as como la
seguridad interna y externa. Sin embargo, a pesar que esta idea tuvo un auge
extraordinario a partir de los noventa, a partir de la primera dcada del siglo XXI la mayora
de los gobiernos latinoamericanos han replanteados sus polticas pblicas hacia una mayor
supervisin e intervencin en la economa a travs de sus instrumentos de gastos de
ingresos pblicos. Ello debido en parte a los graves casos de fraudes corporativos que se
aprovecharon de un ambiente de total desregulacin gubernamental.
Sin duda alguna que la actividad ms importante a las que van dirigidas las polticas
de las finanzas pblicas son la satisfaccin de los servicios pblicos, fenmeno que se
origina en la organizacin social en el que vive el hombre. Aunque es comn que se quiebre
este principio, la finanzas pblicas no se deben enfocar a satisfacer necesidades
individuales sino su enfoque debe ser hacia necesidades colectivas (estas estn formadas
por la suma de necesidades individuales con las caractersticas que son constantes entre
la gran poblacin en un tiempo determinado y en un espacio geogrfico dado, bajo una
forma de gobierno).
En la actualidad las finanzas pblicas adquiere gran importancia: su estudio cientfico
y su forma de aplicacin tcnica constituyen un factor para la estabilizacin y crecimiento
econmico del pas y de sus empresas como centros econmicos de generacin de empleo
digno y justo. Por ello hoy en da las polticas y finanzas pblicas deben buscar ante todo
apoyar el desarrollo empresarial y laboral sostenible y sustentable, es decir, fomentar la
responsabilidad social empresarial y de los trabajadores mediante estrategias efectivas de
supervisin, pero sin llegar a la intervencin, coaccin o entorpecimiento de las libertades
fundamentales del individuo honesto y emprendedor.
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En general las finanzas pblicas tienen como objetivo central investigar y estructurar
los sistemas y las diversas maneras por cuyo medio el recursos materiales y financieros
necesarios para su operacin, as como la forma en que la riqueza ser utilizada por parte
del Estado. Este concepto comprende las reglas que norman la recepcin de los ingresos
del Estado y reglas que norman la aplicacin correcta de dichos ingresos.
En este siglo cuando se delimita a las finanzas pblicas como una materia de estudio
independiente, por su complejidad y desarrollo, sta separacin corresponde a un nuevo
pensamiento en la organizacin de esta materia en los siglos XVIII y XIX fueron:
El constitucionalismo de los Estados y fin de las monarquas absolutas (Francia:
1709).
Los procesos de industrializacin de los siglos XVIII y XIX, lo que origin la
formacin de organismos obreros y posteriormente la organizacin de dicha clase
social como una nueva fuerza dentro del Estado con derechos propios.
La propaganda de los partidos polticos progresistas respecto a las cuotas
impositivas que respondieran al nuevo concepto de equidad.
El enorme incremento de las necesidades financieras del Estado derivadas del
aumento de sus gastos.
La enorme complejidad de la organizacin social surgida por una creciente
poblacin, las guerras, al acrecentamiento de las deudas polticas as como la
competitividad en los mercados internacionales y el surgimiento del fenmeno
inflacionario.
Todo esto motiv a los gobiernos a tratar de llevar a cabo la mejor optimizacin de
sus recursos y el buen control y productividad en las finanzas pblicas.
De diferentes campos del saber se han vertido definiciones acerca de las finanzas
pblicas, encontrndose en todos los elementos esenciales: el Gasto y los Ingresos
Pblicos.
Dicen Schultz y Harris (Citado por Flores, 1990): las finanzas pblicas es el estudio
de los hechos, de los principios y de la tcnica de obtener y gastar los fondos de los cuerpos
gubernamentales. Harley y Leitz (Citado por Flores, 1990) entienden las finanzas como:
La ciencia del manejo de las finanzas gubernamentales. Por su parte, Nitti define lo
siguiente:
Los ingresos originan las reglas de acuerdo con las cuales se deben establecer los
impuestos, los procedimientos de percepcin, los estudios acerca de los efectos que se
producen en la economa en general, el estudio de los impuestos, derechos, productos y
aprovechamientos, la emisin de papel moneda y en general todos los medios para
obtener el dinero y los bienes que necesita el Estado. Los egresos producen un estudio
11
acerca del procedimiento tcnico para aplicar dichos bienes. Por su parte Legorretalto
(1981) define a las finanzas pblicas como: la ciencia que se ocupa de estudiar la
captacin y administracin de los recursos monetarios por el sector y de sus efectos en el
mbito econmico y social de un pas.
Las finanzas pblicas es la forma en cmo se obtiene recursos en gobierno federal,
estados, municipios y la forma en que habr de distribuirse (erogaciones) para beneficio
de la comunidad de acuerdo a las polticas constituyen el estudio de los instrumentos
operacionales bsicos de los ingresos y egresos del sector pblico y su impacto en todas
las esferas de la produccin y consumo de la economa nacional. La primera definicin
contiene un sentido de funcin social al subrayar:para beneficio de la comunidad,
elemento que se ve ausente en las definiciones de otros autores u organismos dedicados
al estudio de las finanzas pblicas como materia.
Las finanzas pblicas estn ubicadas del derecho financiero pblico (Derecho Fiscal)
desde el punto de vista jurdico. El derecho fiscal es a su vez una rama autnoma del
derecho administrativo que estudia las normas legales que rigen la actividad financiera del
estado o de otro poder pblico. Las finanzas pblicas estn normadas por el derecho
administrativo. (Mrquez, J. 1999 pp. 17-23)
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El endeudamiento interno puede estar constituido por prstamos del Sistema Bancario
local y por la colocacin de Bonos del Tesoro Pblico. El endeudamiento externo est
conformado por prstamos de la Banca Privada Internacional de los Organismos
Multilaterales (FMI, BANCO MUNDIAL, BID, otros) y de los gobiernos, as mismo las
obligaciones derivadas de los crditos otorgados por proveedores externos, forman parte
este tipo de endeudamiento.
Como puede ser fcilmente observado, los objetivos y los medios son diferentes en el
Sector Privado y el Sector Pblico. En el Sector Privado se busca la ganancia, en el Sector
Pblico, en cambio, la satisfaccin de las necesidades sociales de carcter general; en el
Sector Privado la captacin de recursos financieros implica el pago de inters o utilidades
a quienes los aportan, en el Sector Pblico la mayor parte de los recursos financieros
captados lo constituyen los impuestos, cuyo pago tiene carcter obligatorio para la
sociedad. Es decir, a diferencia del Sector Privado, el Estado tiene un poder coercitivo en
la obtencin de la mayor parte de los recursos que requiere.
De acuerdo con los argumentos expuestos, podemos sealar entonces que:
Finanzas Pblicas es el conjunto de actividades realizadas por el Estado para
conseguir los recursos financieros que le permitirn garantizar su funcionamiento y
el logro de los diversos objetivos que persigue en beneficio de la sociedad.
El tema de las Finanzas Pblicas es conocido en su versin ms antigua como
Hacienda Pblica y en su versin ms moderna como Economa Pblica, aunque los
diversos tratadistas sealan diferencias en cuanto al alcance de cada concepto.
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Podemos deducir que la Finanza Clsica restringa el rol del Estado a lo que son
sus actividades bsicas. El Estado no debe invertir en la economa porque es un
deficiente asignador de los recursos econmicos, dice la Finanza Clsica, este
principio es conocido como principio de la Neutralidad del Estado. Segn los
enemigos de los clsicos, era la concepcin del Estado Gendarme.
14
La Finanza Redistributiva, trata de aplicar reajustes convenientes en la distribucin
del ingreso. A travs del impuesto se grava a los sectores de ms altos ingresos para
redistribuirlos en forma de servicios gratuitos (o de muy bajo costo), a los grupos de bajos
ingresos.
Dentro de este concepto de finanzas es necesario sealar los subsidios o
transferencias.
Un subsidio es un gasto que realiza el Estado y por el cual no recibe cambio ninguna
contraprestacin o servicio. Generalmente se identifica con las Ayudas Sociales que se
realiza, por ejemplo, en el caso peruano con los fondos destinados al Programa del Vaso
de Leche o los Comedores Populares entre otras actividades destinadas a aliviar la
pobreza.
Como es fcil deducir la Finanza Funcional muestra una visin opuesta a la Finanza
Clsica. Se debe de lado el principio clsico de la neutralidad del Estado para adoptar el
principio intervencionista.
Es bueno aclarar sin embargo que el intervencionismo tiene diversos grados de
intensidad. Cuando hablamos de Finanza Compensatoria nos estamos refiriendo a un
intervencionismo pasajero y limitado en el tiempo a los problemas que se presentan en la
produccin. Cuando se habla de Finanza de Servicio y Redistributiva, se est hablando de
un intervencionismo permanente, pero que no necesariamente significa participacin
elevada del Estado en la economa.
En forma global la Finanza Funcional puede sin embargo implicar diversos grados de
intervencin estatal. El caso ms extremo es obviamente el caso de una Economa
Socialista, actualmente en proceso de extincin, en donde el Estado asigna totalmente los
recursos, y fija sus objetivos de produccin, consumo y bienestar social. El Mercado no
existe.
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Los hechos histricos ms recientes han demostrado que el intervencionismo estatal
en sus formas ms acentuadas tales como Socialismo, Nacionalismo, Populismo ha
llevado al descalabro a los gobiernos que lo aplicaron puesto que se ha constatado la
deficiente asignacin de los recursos econmicos, imperando criterios polticos y no
tcnicos y efectos nulos o negativos sobre la distribucin del ingreso, defectos que se
atribuan exclusivamente al Mercado.
Esto ha dado lugar a un resurgimiento del Liberalismo Econmico y de la Filosofa
Clsica. Se ha impuesto la idea de una reduccin del tamao del Estado ante su
desmedido, desordenado y politizado crecimiento, generado por la filosofa
intervencionista, llevada a extremos.
Esta es la tendencia actual en el mundo y sin lugar a dudas es el camino correcto
hacia una mayor eficiencia, productividad y bienestar social. As lo han entendido los
gobiernos, actualmente empeados en reordenar y reedificar el Estado.
Sin embargo pocos estn de acuerdo en hacer retroceder al Estado hasta el nivel
que proponan los economistas clsicos. La sociedad de fines del siglo XX no es la de fines
del siglo XVIII, los escenarios son totalmente diferentes.
Las caractersticas econmicas y sociales de la sociedad moderna y las siempre
presentes imperfecciones del Mercado, exigen la presencia de un Estado pequeo pero
muy eficiente, que participe en la economa para contribuir al logro del bienestar social, ya
que la Mano invisible argumentada por A. Smith ha demostrado histricamente que no es
suficiente.
En este mismo orden de ideas podemos citar al autor Richard Dornbusch quien
seala que el Mercado tiene fallas y por consiguiente el Estado debe intervenir en
determinadas tareas, sealando las siguientes: la regulacin del ciclo econmico, la
provisin de Bienes Pblicos, el control de las externalidades, la provisin de informacin,
el control de los monopolios y la redistribucin del Ingreso.
De dicha lista de tareas conviene sealar que el control de las externalidades est
referida al rol del Estado en la proteccin del medio ambiente, y la provisin de informacin
se refiere a su obligacin de brindar estadsticas oficiales sobre el desenvolvimiento de las
diferentes actividades econmicas, sociales y evolucin demogrfica, entre otros aspectos.
Asimismo, el informe anual del Banco Mundial corresponde a 1992 y dedicado a examinar
el desarrollo econmico en el mundo en los ltimos 50 aos (a esa fecha) propone que
debe existir una relacin amigable y complementaria entre el Mercado y el Estado con el
fin de conseguir los objetivos de desarrollo econmico deseados.
De la fecha de su propuesta se puede desprender que el Estado debe:
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Propiciar un ambiente macroeconmico sano, es decir, aplicar poltica que
garanticen una economa sin inflacin ni desequilibrios, pues esto fomenta la
inversin.
Establecer un marco legal slido que defina reglas de juego claras para todos los
agentes econmicos y garantice el correcto funcionamiento de un Mercado, sin
distorsiones. El Estado debe actuar como rbitro.
Proveer a travs de la inversin pblica la infraestructura adecuada (carreteras,
electrificacin, etc.) para el desarrollo de la produccin, favoreciendo el aumento de
la productividad del factor capital.
Proveer a travs del Gasto Social los servicios bsicos (salud, educacin, vivienda)
para la poblacin de menores ingresos, promoviendo el aumento de la
productividad del factor trabajo.
Velar por el uso racional de los Recursos Naturales y por la proteccin del medio
ambiente.
Obviamente todo el anterior en el contexto de una administracin estatal eficiente y que
no intervenga directamente en la produccin, aspecto que es de responsabilidad del
Mercado. La posicin del Banco Mundial es bastante equilibrada, muy alejada de lo
planteado por la Finanza Clsica, pero tambin bastante distante de la visin ms
intervencionista de la Finanza Funcional.
Podramos afirmar que la posicin aludida pondra las bases de los que debe ser el
Estado del siglo XXI en el mercado de una economa con cierta regulacin del Mercado.
(Mrquez, J. 1999 pp. 17-23)
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El Poder Ejecutivo las aplica y pone en marcha a travs de sus diferentes ministerios
y entidades pblicas.
En un Curso de Finanzas Pblicas se habla frecuentemente de ESTADO pero en este
caso la nocin tiene mayor amplitud. Los poderes a que hemos hecho o tal vez el Estado
en su sentido ms restringido.
La forman en el Poder Ejecutivo, la Presidencia de la Repblica, ministerios y
Organismos con rango ministerial, en el Poder Legislativo, el Congreso de la Repblica, en
el Poder Judicial, la Corte Suprema, Cortes Superiores y juzgados y en el Poder Electoral,
El Jurado Nacional de Elecciones.
Si a esta estructura bsica le agregamos las instituciones pblicas, las empresas
pblicas, los gobiernos regionales y los gobiernos locales (concejos provinciales y concejos
distritales), tendremos lo que se denomina Sector Pblico.
Entonces, teniendo en cuenta la dimensin e implica del Estado podramos ensayar ahora
una definicin ms aproximada:
ESTADO, es el conjunto de entidades vinculadas directamente con la gestin
pblica orientada a la bsqueda del bienestar general de la sociedad y al
establecimiento de reglas de juego claras entre sus integrantes. Es un agente
econmico en la medida en que moviliza en funcin a sus objetivos los recursos que
le son asignados y es tambin un mecanismo de redistribucin del ingreso por la
funcin social que cumple.
Se viene discutiendo ampliamente en los ltimos aos sobre la dimensin del Estado.
Lo ideal es que pueda cumplir sus objetivos econmicos y sociales al menor costo posible.
En este sentido va la corriente de contar con un Estado Pequeo, pero eficiente.
La expresin Hay demasiado Estado utilizada frecuentemente por los analistas
econmicos y por los polticos, equivale a decir que la dimensin del Sector Pblico en
nmero de entidades y volumen de personal es muy grande, obviamente cuando se seala
que es necesario reducir el tamao del Estado lo que se est pidiendo es reducir la
dimensin del Sector Pblico.
Esta se manifiesta en la dimensin de personal a travs de procesos de racionalizacin,
fenmeno que el lenguaje empresarial moderno se denomina DOWNSIZING, pero que
ahora se aplica tambin al Estado. As mismo la reduccin del tamao del Estado implica
privatizacin de empresas pblicas, reduccin de entidades estatales y reorganizacin de
ministerios.
Este proceso trata de ser una respuesta a la situacin originada por el crecimiento
desmedido del Estado, manifestando en la existencia de numerosas empresas pblicas
mayormente ineficientes, en la presencia de entidades estatales innecesarias o que
duplican funciones de otras y en la existencia de una elevada burocracia estatal.
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En general, actualmente en muchos pases se busca la Modernizacin del Estado para
que cumpla su rol de una manera ms gil y eficiente, con criterio gerencial y no
burocrtico, tratando de romperse la rigidez generada por el exceso de normas,
reglamentos y directivas. . (Mrquez, J. 1999 pp. 25-27)
19
1.2. 3 SECTOR
Se concibe como un mbito de gobierno resultado de agrupar o dividir las
actividades propias de la funcin de gobierno.
Es un mbito de la poltica general del Estado donde se concibe y se aplican
polticas gubernamentales especficas que determinan la ejecucin de
actividades correspondientes a funciones homogneas o afines.
Cada ministro es titular del sector a su cargo. Ministro de economa y finanzas
(2012).sector
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cobran. Tambin el estado cumple este rol cuando publica estadstica sobre la
produccin, precios, salarios.
Impedir prcticas que buscan restringir la libre competencia
El estado debe establecer mecanismos que permitan corregir situaciones en las
que un comprador o vendedor abusa de una posicin privilegiada para manipular
que restringen la libre competencia.
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quienes deben asumir responsabilidades y sentir el proyecto como propio. Las polticas
sociales modernas toman en cuenta que los beneficios a travs de su iniciativa y esfuerzo
cumplen un papel fundamental en hacer que sus condiciones de vida mejoren. Las polticas
sociales no deben reflejar a un estado paternalista, sino promotor del desarrollo.
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Materia de alguna discusin en si conviene o no que el Estado favorezca que la inversin
del sector privado vaya a algunos sectores en vez de otros, como estudiaremos ms
adelante.
La economa de mercado es un fenmeno relativamente reciente en la historia de
la humanidad. Es un sistema en el cual los propios individuos deciden libremente que se
produce y en qu cantidades. El sistema de mercado funciona a travs de los precios, los
cuales son indicadores del valor que los consumidores le asignan a que se realicen
actividades diversas. En una economa de mercado, los agentes econmicos orientan sus
acciones prestando atencin a los precios, produciendo aquellos bienes y servicios para lo
que exista una mayor disposicin a pagar de los consumidores y dejando de producir
aquello que sean menos apreciados.
El estado peruano, en los ltimos aos, ha ido redefiniendo sus funciones para
acercarse cada vez ms a una economa de mercado. Su participacin es hoy ms
restringida que ante, pero no por eso menos importante. As, por ejemplo, el estado
peruano puede prohibir la formacin de monopolios que perjudiquen a los consumidores,
puede incrementar los impuestos para financiar la construccin de obras pblicas o definir
polticas que generen un clima de estabilidad en el pas.
Segn la Constitucin de 1993, el Per se basa en una economa social de
mercado. Bajo este rgimen, existe libertad para el desarrollo de la iniciativa privada
peruana y extranjera en igualdad de condiciones. La palabra social se agrega para
enfatizar la funcin que el estado debe cumplir en las reas de promocin del empleo,
salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura (Artculo 58 de la
constitucin).
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Velar por el Cumplimiento de los Contratos
Supongamos que una empresa que se dedica a la confeccin de calzado firma un
contrato con un proveedor para comprar una mquina de coser. Al empezar a usar
la mquina, el dueo de la empresa se da cuenta de que esta funciona mal y
reclama al vendedor para que se lo cambie o le devuelva el dinero que pago. En
ese momento, el proveedor se niega a asumir su responsabilidad por la maquina
fallada.
Es importante que el estado vele por el cumplimiento de contratos, pues si nadie
garantiza que estos se cumplan, la actividad econmica se reducir. Esto se debe
a que nadie se atrever a correr el riesgo de ser estafado impunemente.
En general, la falta de mecanismo efectivo para hacer cumplir los contratos dificulta
el ingreso de nuevos productores al mercado, ya que las empresas prefieren
negociar con sus proveedores conocidos a pesar de que los nuevos les ofrezcan
los mismos productos a menor precio.
Hacer que las personas se hagan responsables por los daos que causan.
Si ests viajando en una combi y sufres un accidente, el responsable del accidente
debe indemnizarte por el dao que has sufrido. Esto no es solo es justo, sino que
es la nica manera de que los choferes manejen con cuidado. Es necesario que el
estado garantice que se cumpla con resarcir a las personas afectadas en esto tipo
de situaciones para que as las personas asuman las consecuencias de sus actos.
(Instituto, A. 2000 pp. 32-33)
= 100
Donde:
G: Valor de la compra de Bienes y Servicios y otros gastos realizados por el estado
PBI: Valor a precios de Mercado de los bienes y servicios finales producidos por un pas
en un ao tanto por factores nacionales como por factores extranjeros.
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Si por ejemplo:
G: 120 millones de dlares y PBI= 800 millones de dlares.
Entonces:
120
= 100 100
100 = 0.15 100 = 15%
.
=
. . .
Donde:
. 750 000
= = = 0,25 = 25%
. . . 3 000 000
25
Es, decir, el estado en este caso da empleo al 25% de la P.E.A. Anlogamente al indicador
G/PBI, este coeficiente tiende a ser elevado en los pases donde la participacin del estado
en la economa es alta. Comienza a disminuir cuando se reduce el tamao del estado.
Es bueno aclarar sin embargo, que actualmente este indicador podra llevar a
interpretaciones engaosas, si dejsemos de considerar el proceso de tercerizacin que
se viene experimentando desde principios de los aos 90. En efecto las empresas privadas
y el estado contratan cada vez menos personal en forma directa, hacindolo ms bien en
forma indirecta a travs de los services.
As, debido a los programas de racionalizacin de personal podra verificarse una
tendencia decreciente del indicador en muchos pases, sin consideramos el personal
directamente a cargo del estado del estado. Pero si tenemos en cuenta la generacin
indirecta de empleo a travs de los services, la tendencia ya no sera marcadamente
decreciente.
Este se constata particularmente en el caso peruano, cuyo presupuesto muestra
menores costos de personal por reduccin de planillas pero contrariamente montos ms
elevados en el rubro de Servicios No Personales, lo cual indica que la participacin del
Estado en la generacin de empleo continua siendo importante.
1.3.3PRESIN TRIBUTARIA
Es la relacin existente entre la recaudacin Tributaria (T) y el PBI ya definido.
. . =
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tributacin. Incide tambin en un aumento de la presin tributaria la mayor eficiencia del
Sistema de Recaudacin Tributaria. (Mrquez, J. 1999 pp. 27-30)
27
que la economa crezca a un ritmo anual de 5,2% en lnea con: i) una consolidacin de la
recuperacin de la economa estadounidense; ii) un mayor dinamismo de la economa
china ante la respuesta expansiva de la poltica fiscal y monetaria en dicho pas; iii) la
entrada en produccin del proyecto Toromocho (aportara 0,3 puntos porcentuales sobre
el crecimiento anual del PBI); iv) el inicio de construccin del proyecto de modernizacin
de la refinera de Talara (en junio, Petroper deveng S/. 764 millones y, segn el avance
de la obra, se proyecta gastar otros S/. 635 millones para lo que resta del ao); y, v) una
poltica fiscal expansiva. Respecto a ste ltimo punto, cabe sealar que, entre mayo y
julio, el gobierno ha adoptado una serie de medidas (S/. 6000 millones o 1% del PBI) para
impulsar el gasto pblico y, por consiguiente, la actividad econmica. Adicionalmente, y de
manera temporal (hasta el 31 de diciembre), se estableci una mayor disponibilidad de los
recursos de la CTS, lo que impulsara el consumo privado.
Para el 2015, la proyeccin de crecimiento del PBI de 6,0% considera que:
i) se acelere el ritmo de crecimiento mundial (FMI proyecta un crecimiento de 4,0%, mayor
al 3,4% estimado del 2014); ii) se consolide la recuperacin de las expectativas de los
agentes econmicos ante las medidas de largo plazo implementadas (ver recuadro 2:
Medidas Econmicas para Apuntalar el Crecimiento de Mediano Plazo); iii) entren en
produccin proyectos cuprferos como Toromocho y Las Bambas (ambos proyectos
aportaran cerca de un punto porcentual sobre el crecimiento anual del PBI); y, iv) se inicie
la construccin de megaproyectos de infraestructura concesionados como la Lnea 2 del
Metro de Lima, el aeropuerto de Chincheros, el Gasoducto Sur Peruano, entre otros. Al
respecto, cabe sealar que en el 2015 se proyecta que el Gobierno General invierta cerca
de S/. 6 900 millones (1,1% del PBI) bajo la modalidad de Asociaciones Pblico Privadas,
un incremento de ms de 100% respecto del 2014.
En el mediano plazo, de no profundizar las reformas estructurales iniciadas,
existe un riesgo de menor crecimiento potencial, en un entorno internacional menos
favorable. El FMI, en un reporte de junio 20141 (FMI Staff Discussion Note. Emerging
Markets in Transition: Growth Prospects and Challenges), proyecta que debido a factores
externos estructurales el crecimiento de las economas emergentes y en desarrollo durante
el periodo 2012-2018 sera menor en 1,5 puntos porcentuales (p.p.) respecto del
crecimiento promedio 2003-2011. Asimismo, ms especficamente para el caso peruano,
la evidencia internacional muestra que pases con un nivel de PBI per cpita similar al nivel
actual de Per registraron en el pasado una cada significativa en sus crecimientos de
mediano plazo (en promedio, de 6,2% a 3,4%).
En este contexto, la respuesta de poltica econmica de la presente
administracin est orientada a apuntalar el PBI potencial a travs de: i) un impulso a la
productividad de los factores de produccin, que se refleja en un incremento sustancial en
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la asignacin presupuestal para los sectores de Educacin y Salud, de acuerdo al Proyecto
de Ley de Presupuesto del Sector Pblico 2015; y, ii) una mayor acumulacin de stock de
capital (pblico y privado). Al respecto, el pasado 12 de julio se promulg la Ley N
302302(Ley que establece medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y
permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin en el pas), con el objetivo
principal de reducir los costos de Ajuste de la inversin que, de acuerdo a la literatura
econmica, tienden a ser crecientes y convexos. Especficamente, las medidas buscan
agilizar la gestin de procedimientos (permisologa); complementar el proceso de toma
de decisiones a nivel tributario y regulatorio con mayor racionalidad econmica; reducir los
costos de transaccin, que sean ms predecibles en el tiempo; fortalecer la seguridad
jurdica; eliminar incentivos perversos que tienden a afectar las decisiones de inversin; y
fortalecer el cumplimiento y rendicin de cuentas de las medidas dinamizadoras de
inversin. Se proyecta un crecimiento promedio del PBI de 6,2% en el mediano plazo, 2016-
2017, en un contexto en el cual se implementan y profundizan estas medidas, Cabe sealar
que estas medidas constituyen una continuacin de las reformas que ha venido
implementando la presente administracin para agilizar las inversiones (ver Recuadro 8.1
del MMM 2015-2017, publicado en abril del 2014), las cuales se esperan profundizar en el
mediano plazo. Este esfuerzo por apuntalar el crecimiento potencial de la economa ha
permitido que el pasado 2 de julio la agencia calificadora de riesgos Moodys eleve la
calificacin crediticia del Per en dos peldaos (de BAA2 a A3) y nos ubique como la
segunda economa con mejor calificacin crediticia en Amrica Latina, a la par con Mxico,
y solo por debajo de Chile.
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-Junio. 2013
Ley de Promocin de Mercado de Valores Ley 3005
-Julio. 2013
Ley de Servicio Civil Ley 30057
Ley para facilitar la inversin, impulsar el desarrollo productivo y el Crecimiento
empresarial. Ley 30056
Modificacin de la Ley N 29230, Obras por Impuestos
Modificacin del Rgimen de Recuperacin Anticipada de IGV
Nuevas facultades a INDECOPI
-Octubre. 2013
Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal Ley 30099
-Diciembre. 2013
Ley de Presupuesto del 2014 (Ley 30114)
Fortalecimiento del EEI
Fondos APPs
Componedor amigable para resolucin de controversias
En el 2013, PROINVERSIN adjudic 11 proyectos bajo APP por un monto de inversin
de US$ 5 331 millones con IGV
-Enero. 2014
Reglamentacin de la Ley N29230 de Obras por Impuestos (OxI) DS. 005-2014-EF
-Marzo. 2014
Modificacin a la Ley de Asociaciones Pblico Privadas APPs Ley 30167
-Junio. 2014
Nuevo reglamento de APPs DS. 127-2014-E
-Julio. 2014
Medidas para la Promocin y Dinamizacin de la Inversin. Ley 30230
Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. Ley 30222
Nueva Ley de Contrataciones del Estado. Ley 3022
Ley que crea el Sistema Nacional para la Calidad y el Instituto Nacional de Calidad
Ley 30224.
En lo que va del 2014: PROINVERSION adjudic 10 proyectos bajo APP por un
monto de inversin de US$ 13 206 millones con IGV.
En el sector fiscal, las proyecciones del presente Marco Macroeconmico
Multianual Revisado (MMMR) son consistentes con el cumplimiento de las reglas fiscales
vigentes, previstas en la Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia
Fiscal (LFRTF). En especial, un equilibrio fiscal a nivel del Sector Pblico No Financiero
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(SPNF) para el 2014 y los lmites de gasto establecidos en el Decreto Supremo N 084-
2014-EF, acorde con una gua ex ante de dficit estructural de 1,0% del PBI a partir de
2015, hasta que la siguiente administracin elabore una nueva Declaracin de Poltica
Macro Fiscal. En este contexto, la deuda pblica mantendr su tendencia decreciente al
reducirse de 19,6% del PBI en el 2013 a 17,7% del PBI hacia el 2017.
A pesar de la poltica fiscal expansiva, el equilibrio fiscal en el 2014 se alcanzara
en la medida que se acelere el crecimiento del PBI en la segunda parte del ao y se
registren ingresos extraordinarios provenientes de la venta de participaciones de empresas
de propiedad de no residentes por S/. 2 300 millones. A partir del 2015 entra en plena
vigencia el nuevo marco macro fiscal que tiene como objetivo darle mayor predictibilidad al
gasto pblico. En ese sentido, se mantienen los lmites de gasto no financiero del Gobierno
General del MMM de abril. De esta forma, el gasto no financiero del Gobierno General
crecera, en promedio, 6,8% real durante el periodo 2015-2017 y se habr incrementado al
2017 en S/. 74 mil millones respecto del 2011.
Finalmente, el dficit en cuenta corriente se ir reduciendo gradualmente de 4,8%
del PBI en el 2014 a niveles en torno a 3,5% del PBI hacia el 2017, en un entorno en el
cual se inicia la etapa de produccin de proyectos mineros como Las Bambas, Constancia
y la ampliacin de Cerro Verde, el precio del cobre se estabilice y el precio del oro retome
su tendencia creciente. Por su parte, los capitales de largo plazo continuarn financiando
este dficit externo, reduciendo la exposicin de la economa a choques externos.
31
de Actualizacin de las Perspectivas Econmicas Mundiales de julio ltimo, redujo la
proyeccin de crecimiento de las economas avanzadas para el 2014 de 2,2% (abril) a
1,8% pero la aument para el 2015 de 2,3% (abril) a 2,4%.
Respecto de la economa estadounidense, la revisin a la baja de su
crecimiento para el 2014, de 2,7% del MMM de abril a 2,0%, se debe principalmente
al choque climatolgico temporal que afect negativamente el 1T2014 (-2,1% T/T
anualizado, la mayor cada desde marzo 2009).Para los siguientes trimestres se espera
que la economa estadounidense se dinamice. De hecho, en el segundo trimestre creci
4,0% T/T anualizado (primer avance) el ms alto desde el 3T2013, por la mejora del
consumo privado (2,5%), inversin fija residencial (7,5%) inversin fija no residencial
(5,5%) y exportaciones (9,5%). Para el periodo 2015-2017, se mantiene la proyeccin del
MMM de abril en la medida que contine la recuperacin del mercado laboral y del sector
inmobiliario. Cabe sealar que, entre enero y julio de este ao, se han creado 1,8 millones
de empleo superior al 1,4 millones de todo el 2013. Asimismo, segn el FMI (Art. IV de
Consulta del FMI de julio del 2014), la riqueza neta de los hogares ha mejorado por
aumentos en el precio de las casas y la capitalizacin de las bolsas de valores, dando como
resultado que el ratio de la riqueza neta de los hogares como porcentaje del ingreso
disponible se haya recuperado y ubicado en los niveles pre-crisis.
Los factores permanentes se centran en las economas emergentes, las
cuales se encuentran en una fase de convergencia a un nivel ms bajo de
crecimiento potencial explicado por menores precios de materias primas, mayores
costos financieros y el cambio de modelo de desarrollo en la economa china; cabe
indicar que, este escenario impactar de manera diferenciada a cada pas
dependiendo de sus fundamentos macroeconmicos. El FMI, en su reporte de junio
2014(FMI Staff Discussion Note (Junio 2014). Emerging Markets in Transition: Growth
Prospects and Challenges), proyecta que debido a estos factores externos estructurales el
crecimiento de las economas emergentes y en desarrollo durante el periodo 2012-2018
sera menor en 1,5 puntos porcentuales (p.p.) al crecimiento promedio 2003-2011.
32
En este contexto, se reduce el crecimiento de la economa China para el
2014 a 7,4% (vs. 7,5% en el MMM de abril) y para el 2015-2017 7,1% (vs. 7,5% del
MMM) En la primera mitad del ao China creci 7,4%, marginalmente por debajo de la
meta del gobierno (7,5%), moderndose principalmente la demanda interna. Las ventas al
por menor en el 2T2014 avanzaron 12,3% menor al promedio del 1T2014 (13,1%). El sector
inmobiliario se viene corrigiendo y los precios de nuevas viviendas residenciales de 70
ciudades registraron un avance de 4,0% en junio, el menor en 15 meses. Las inversiones
urbanas avanzaron a una tasa de 17% en junio frente al 20% de hace un ao. Cabe
recordar, que la economa China contina mostrando fragilidades de endeudamiento de
las empresas y de los gobiernos locales, y la correccin de estas vulnerabilidades ser
paulatina. Por su parte, el FMI, en su informe de Perspectivas Econmicas Globales de
julio ltimo, redujo la proyeccin del crecimiento chino para el 2014 de 7,5% (abril) a 7,4%
y para el 2015 de 7,3% (abril) a 7,1%. Asimismo, segn el FMI (FMIStaff Discussion Note
(Junio 2014). Emerging Markets in Transition: Growth Prospects and Challenges), el
crecimiento potencial de China en el largo plazo sera de 6,0%. Para hacer sostenible su
crecimiento, en marzo 2014 el gobierno chino autoriz importantes reformas para
incrementar el consumo y el ingreso de las familias: (i) aprob un ambicioso plan para
aumentar la actual tasa de urbanizacin de 54% a 60% hacia el 2020, considerando
inversiones en infraestructura ferroviaria y construcciones de viviendas en zonas
marginales, (ii) otorg a los agricultores los derechos de propiedad sobre sus tierras y
viviendas y (iii) dise polticas para ampliar la cobertura de los sistema de seguridad social
en salud y pensiones. Hacia el 2030, segn el FMI (FMI (Mayo 2014). Peoples Republic of
ChinaHong Kong.Special Administrative RegionStaff Report), de ejecutarse
aceleradamente estas reformas, el ingreso per cpita chino (en trminos de PPP)
aumentara de 25% a 40% respecto al nivel de EE.UU. y el consumo per cpita se
duplicara de 12% a 25%.
33
San Martn (US$ 129 millones), entre otros.Al respecto, cabe sealar que en el 2015 se
proyecta que el Gobierno General invierta cerca de S/. 6900 millones (1,1% del PBI) bajo
la modalidad de Asociaciones Pblico Privadas, un incremento de ms de 100% respecto
del 2014. Asimismo, se espera que las medidas implementadas para simplificar
procedimientos, reducir costos regulatorios y complementar el proceso de toma de
decisiones con racionalidad econmica permitan impulsar las inversiones como la
ampliacin de Toromocho, los lotes Z-1, Z-2B, 67 y la ampliacin del Lote 88. En ese
sentido, respecto al MMM, se ha revisado ligeramente al alza la proyeccin de la inversin
minera e hidrocarburos.
En el periodo 2016-2017, se espera un crecimiento en torno a 6,2%, en
lnea con el potencial de la economa, en un entorno en el cual se ejecutan los
megaproyectos de infraestructura previamente mencionados, continan las reformas para
agilizar las inversiones y los proyectos mineros como Las Bambas, Constancia y la
ampliacin de Cerro Verde y de Toromocho alcancen sus mximos niveles de produccin.
Cabe indicar que, Estos n proyectos elevaran el crecimiento anual de la minera metlica
en alrededor de 5 p.p. y el crecimiento del PBI en 0,6 p.p.
En el frente de las cuentas externas, en el 2014 se registrar un dficit
comercial en torno a US$ 2500 millones (1,2% del PBI), superior al proyectado en abril
(US$ 1026 millones o -0,5% del PBI), por un mayor deterioro de las exportaciones. Cabe
indicar que en el 1S2014 la balanza comercial acumul egresos de US$ 194 millones (en
torno a -2,2% del PBI). Por su parte, el dficit en cuenta corriente ascender a -4,8%
del PBI, inferior al MMM (-5,1% del PBI) a pesar de la ampliacin del dficit comercial.
Esto se debe a la venta de participaciones de empresas de propiedad de no residentes,
que generaran transferencias corrientes en torno a US$ 900 millones.
En el mediano plazo, el dficit en cuenta corriente se ir reduciendo
progresivamente de 4,8% del PBI en el 2015 a niveles en torno a 3,5% del PBI hacia
el 2017, como reflejo del inicio de produccin de proyectos mineros como Las Bambas y
Constancia y la ampliacin de Cerro Verde, la estabilizacin del precio del cobre y el
repunte del precio del oro. Cabe indicar que, bajo el enfoque de flujo de caja (que mide
solo la salida efectiva de divisas a travs de la deduccin de la reinversin de las utilidades),
el dficit en cuenta corriente se ubicar en promedio en 2,0% del PBI, en lugar de 4,2% del
PBI promedio del periodo.
Por otro lado, a pesar de su revisin a la baja en 0,4 p.p., en el periodo
2014-2017, los capitales de largo plazo (promedio 4,5% del PBI) seguirn financiando
el dficit en cuenta corriente. Esta revisin a la baja es consistente con las perspectivas
de un aumento paulatino de las tasas de inters en los mercados internacionales. De esta
manera, los flujos de Inversin Extranjera Directa, IED, alcanzarn en promedio el 3,9%
34
del PBI (MMM: 4,1% del PBI). En tanto, los prstamos de largo plazo del sector privado
sern en promedio el 0,6% del PBI (MMM: 0,8% del PBI). Cabe indicar que, los flujos de
IED, que son principalmente reinversin de utilidades y aportes nuevos de capital del
inversionista directo, no constituyen una obligacin de deuda y en la medida que se
mantengan o aumenten, ayudan a reducir la vulnerabilidad externa de la economa.
35
fiscales creceran 3,1% en el 2014. Para el periodo 2015-2017 se espera que los
ingresos fiscales crezcan 0,5puntos porcentuales por debajo de lo previsto en el
MMM de abril (5,6% frente a 6,1%).
Se mantiene la proyeccin de ingresos estructurales del MMM de abril mientras que
el componente cclico de los ingresos fiscales se reduce de 1,1% del PBI en el 2014
a 0,2% del PBI en el 2017, conforme la economa converge a su nivel de crecimiento
potencial.
El lmite de gasto no financiero del Gobierno General del 2014 se ubica por
encima de lo proyectado en el MMM de abril en S/. 1050 millones (0,2% del
PBI), como reflejo de la poltica contracclica implementada por la presente
administracin. Por su parte, a partir de 2015 se mantienen los lmites de gasto
no financiero en lnea con la gua ex ante estructural de -1,0% del PBI para el SPNF,
y los lmites de gasto establecidos en el Decreto Supremo N 08 -2014-EF20. De
esta forma, el gasto no financiero del Gobierno General crecera, en promedio, 6,8%
real durante el periodo 2015-2017, por encima del PBI, con lo cual entre el 2013 y
2017 el gasto pblico se habr expandido en S/. 50 mil millones. Ministerio de
Economa y Finanzas (2015). Marco Macroeconmico Multianual 2015-2017
36
1.5.2 POLTICA SOCIAL
Se concepta a la poltica social como el conjunto de directrices, orientaciones,
criterios y lineamientos conducentes a la presentacin y elevacin del bienestar social,
procurando que los beneficios del desarrollo alcancen con la mayor equidad. Ministerio de
economa y finanzas (2014). Poltica econmica
37
15.4.1 INSTRUMENTOS DE LA POLTICA FISCAL
Los instrumentos de la Poltica fiscal son:
Ingresos y los Gastos.
Estos instrumentos comprenden: el gasto pblico, los impuestos, las
transferencias, el presupuesto y programas de financiamiento, todos estos instrumentos
conforman la actividad financiera del Estado Escribid (2014). Instrumentos de poltica fiscal
38
1.5.4.3.1.1 MECANISMOS A USAR
Aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el desempleo
Bajar los impuestos para aumentar la renta disponible de las personas fsicas, lo
que provocar una mayor inversin de la empresa, en conclusin un
desplazamiento de la demanda agregada en sentido expansivo.
De esta forma, al hablar mayor gasto pblico y menores impuestos, el presupuesto
del Estado genera el dficit. Despus se puede decir que favorece el gasto fiscal en el
impuesto presupuestario. . Wikipedia (2014). Poltica monetaria
39
1.5.4.4.1OBJETIVOS LTIMOS DE LA POLTICA MONETARIA
Es comn para las autoridades monetarias declarar cuatro objetivos bsicos de
la poltica monetaria, que pueden ser enunciados de diferentes formas:
1.5.4.4.2.3 ENCAJE
Es un instrumento. De poltica monetaria de BCRP con la cual puede
aumentar la tasa de encaje, si el BCRP decide aumentar la tasa de encaje, los bancos se
vern obligados a guardar reservas en mayor porcentaje por cada unidad monetaria
40
captada con lo que disminuye el multiplicador y por tanto el aumento en la masa monetaria.
(Huerta, B. 2012 pp. 194-197)
41
Grfica N- 1
Referencia:
42
1.5.4.4.4.2 Poltica monetaria restrictiva
Cuando en el mercado hay un exceso de dinero en circulacin, interesa reducir
la cantidad de dinero, y para ello se puede aplicar una poltica monetaria restrictiva.
Consiste en utilizar mecanismos contrarios que la expansiva:
Aumentar la tasa de inters, para que el hecho de pedir un prstamo
resulte ms caro.
Aumentar el coeficiente de caja (encaje bancario), para dejar ms dinero
en el banco y menos en circulacin.
Vender deuda pblica, para retirar dinero de la circulacin, cambindolo
por ttulos de deuda pblica.
Grfica N- 2
Referencias:
r tasa de inters, OM oferta monetaria, E Tasa de equilibrio, DM demanda
de dinero.
43
De OM0 se puede pasar a la situacin OM1 subiendo el tipo de inters. La curva de
demanda de dinero tiene esa forma porque a tasas de inters muy altas, la demanda ser
baja (cercana al eje de ordenadas, el vertical), pero con tasas bajas se pedir ms (ms a
la derecha). Wikipedia (2014). Poltica monetaria
44
RESUMEN
45
AUTOEVALUACIN
1.3Termino con la cual denominaban los crticos a la concepcin de las Finanzas clsica
a) La mano invisible.
b) Neutralidad del Estado
c) Anti humanismo
d) Capitalismo salvaje
e) Estado Gendarme
46
1.5 Son bienes que deben consumir todos los miembros de la Sociedad
independientemente su nivel de ingreso
a) Bienes econmicos
b) Bienes Pblicos
c) Bienes meritorios
d) Bienes superiores
e) Bienes Libres
1.6 Instrumentos de poltica monetaria por la cual los Bancos se vern obligados guardar
ms o menos reservas por cada unidad monetaria.
a) Operaciones de mercado abierto
b) Las transferencias
c) El encaje
d) El presupuesto por Resultado
e) Los redescuentos
1.7 Propicia la intervencin del Estado para regular los ciclos econmicos
a) Poltica Fiscal
b) Finanzas Redistributiva
c) Poltica econmica
d) Finanza Compensatoria
e) Finanza de servicio
1.8 Son mecanismos que aplica la poltica monetaria restrictiva entre otros
1) Reducir la tasa de inters
2) Bajar los impuestos
3) Aumentar el coeficiente de encaje legal
4) Reducir el gasto pblico
5) Vender ttulos de deuda pblica
De las afirmaciones son ciertas.
a) 1 y 2 b) 1 y 3 c) 1y4 d) 3 y 5 e) 2 y 3
47
1.9 Segn la finanza clsica el Estado debe dedicarse a las siguientes actividades
1) Defensa Nacional
2) Relaciones exteriores
3) Asistir con programas sociales
4) Administrar justicia
5) El orden interno
De las afirmaciones son ciertas.
a) 1, 2, 3, 5 b) 2, 3, 4, 5 c) 1, 2, 4., 5 d) 1, 2, 3, 4 e) 1, 2, 3, 5
1.10 Segn la finanza funcional las variables que el Estado debe aplicar para lograr
determinados objetivos de tipo econmico, social y poltico son:
1) Gasto pblico
2) La inversin
3) El ahorro
4) La tributacin
De las afirmaciones son ciertas.
a) 1 y 2 b) 1y 3 c) 2 y 4 d) 1 y 4 e) 2 y 3
48
SOLUCIONARIO DE AUTOEVALUACIN
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10
a c e d c c d d c d
49
SEGUNDA UNIDAD:
FUNCIN FINANCIERA DEL SECTOR
PBLICO
50
El contenido de la primera Unidad de aprendizaje ha sido tomado de:
51
-Ministerio de Economa y Finanzas (2015) .Ley N 30282, Ley de Equilibrio Financiero
del Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2015. Recuperado de: http//
www.mef.gob.pe
-Ministerio de Economa y Finanzas (2015).Ley de Endeudamiento del Sector Pblico
para el ao Fiscal 2015. Recuperado de: http// www.mef.gob.pe
-Ministerio de Economa y Finanzas (2015).Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Recuperado de: http// www.mef.gob.pe
52
QUINTO.- El Presupuesto Pblico asigna los fondos pblicos de acuerdo con los objetivos
y prioridades de gasto determinadas en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, en los
planes estratgicos de las entidades del Sector Pblico y la disponibilidad de ingresos
programada
SEXTO.- Las entidades del Sector Pblico slo pueden ejecutar ingresos y realizar gastos
conforme a Ley. Cualquier demanda adicional no prevista se atiende nicamente con cargo
a las asignaciones autorizadas en el respectivo Presupuesto Institucional.
SPTIMO.- EI Tesoro Pblico centraliza, custodia y canaliza los fondos y valores de la
Hacienda Pblica.
OCTAVO.- El Endeudamiento Pblico permite obtener financiamiento externo e interno
para atender parte de los requerimientos establecidos en el Presupuesto del Sector
Pblico, acorde con la capacidad de pago del pas o de la entidad obligada.
NOVENO.- La Contabilidad Pblica consolida la informacin presupuestaria y patrimonial
de las entidades y organismos del Sector Pblico para mostrar el resultado integral de la
gestin del Estado a travs de la Cuenta General de la Repblica.
DCIMO.- La Administracin Financiera del Sector Pblico se sujeta a la regla de la
centralizacin normativa y descentralizacin operativa en un marco de integracin de los
sistemas que la conforman. Transparencia (2014). Ley Marco de la Administracin
Financiera del Sector Pblico
53
2.1.3.1 EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
El sistema nacional de presupuesto es el conjunto de rganos normas y
procedimientos que conducen el procesos presupuestario de todas las entidades y
organismos del sector Publico en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin,
ejecucin, y evaluacin.
Se rige por los principios de equilibrio universalidad, unidad, especialidad,
exclusividad y anualidad. Transparencia (2014). Ley Marco de la Administracin Financiera
del Sector Pblico
54
a.- Elaborar el presupuesto de Caja del Gobierno Nacional.
b.- Centralizar la disponibilidad de fondos pblicos.
c.- Programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a los fondos que administra.
d.- Custodiar los valores del Tesoro Pblico.
e.- Emitir opinin autorizado en materia de tesorera. Transparencia (2014). Ley Marco de
la Administracin Financiera del Sector Pblico
55
Cuenta General de la Repblica. Transparencia (2014). Ley Marco de la Administracin
Financiera del Sector Pblico
OPERATIVO
56
f. Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.
El Titular de cada entidad propone al Ministerio de Economa y Finanzas, para su
autorizacin, las Unidades Ejecutoras que considere necesarias para el logro de
sus objetivos institucionales. Transparencia (2014). Ley Marco de la Administracin
Financiera del Sector Pblico
57
2.2.2.1 REGISTRO NICO
El concepto de Registro nico est relacionado con la simplificacin del registro
de las UEs de todas sus operaciones de gastos e ingresos y el envo de informacin a los
rganos Rectores:
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP),
Direccin General de Tesoro Pblico (DGTP); y
Contadura Pblica de la Nacin (CPN). Ministerio de economa y finanzas (2014). Sistema
integrado de Administracin Financiera
58
relevamiento del uso de Clasificadores Presupuestales as como operaciones
contables, insumos para la primera versin de la Tabla de Operaciones. Igualmente
se prest mucha atencin al tema de los documentos fuente. Se logr establecerla
figura del expediente u operacin, unidad de registro del sistema. En los ltimos
meses de 1997 las UEs registraron sus operaciones en una primera versin en Fox
del Mdulo de Registro SIAF-SP.
En enero de 1998, el MEF entreg 506 equipos (Computador Personal, Mdem,
Impresora, Estabilizador o UPS) a igual nmero de UEs. El equipo tiene instalado
adems de un software general (MSOffice97), el Mdulo Visual de Registro SIAF-
SP. El Sistema incluye un mecanismo de correo electrnico para la transferencia
de informacin.
Registro automatizado paralelo en 1998, utilizando los equipos y sistemas
entregados. Las UEs registraron y transmitieron ms de un milln de operaciones
por un valor cercano al 50% del total del Presupuesto Anual, las mismas que se
reflejaban en la Base de Datos ORACLE de la sede MEF. Este registro permiti
reforzar el entrenamiento, as como identificar nuevas operaciones para la Tabla de
Operaciones. Un aspecto muy importante de esta etapa fue la revisin del
tratamiento a las operaciones tpicas (planillas, compras, encargos, caja chica,
entre otras).
Personal entrenado en cada UE. A fines de 1998, antes de ponerse en marcha el
Sistema exista al menos una persona adecuadamente entrenada en cada UE.
Progresivamente se ha incorporado un mayor nmero de funcionarios,
especialmente en aquellas UEs que trabajan en Red.
Organizacin y Puesta en Marcha de la Mesa de Atencin, como centro de
recepcin de llamadas de los usuarios y su derivacin a las diversas reas (Soporte,
Anlisis, Contadores, Control de Calidad, Informtica).
Organizacin del Equipo de Soporte a Usuarios, con 12 tcnicos entrenados en la
instalacin del Sistema, conectividad, hardware. Cuentan con un stock de equipos
y partes (PCs, UPS, discos duros, tarjetas de red). Este equipo asegura que una
UE restablezca su capacidad operativa en un mximo de 72 horas.
Equipos de Trabajo en la Sede:
Anlisis, para revisar el tratamiento de las operaciones, preparacin de manuales;
Control de Calidad, para revisar cada versin de software y apoyar a las UEs para
un adecuado registro; Contadores, encargados de elaborar y dar mantenimiento a
la Tabla de Operaciones);
59
Informtica (grupos de Anlisis de Sistemas, Visual, ORACLE, Conectividad,
Soporte Tcnico);
Usuarios (Sectoristas) para monitorear el trabajo de Residentes Uno de los
aspectos ms importantes del trabajo desarrollado en estos 2 aos, ha sido el
dominio del aspecto logstico, especialmente en las UEs ubicadas fuera de Lima
(aproximadamente 320). Los equipos de Soporte a Usuarios, Control de Calidad y
Contadores han visitado todas las UEs varias veces, familiarizndose con el acceso
y reforzando la vinculacin de la Sede con los Usuarios. La presencia del Residente
facilit toda esta coordinacin. Ministerio de economa y finanzas (2014). Sistema
integrado de Administracin Financiera
60
La DGTP emite la Autorizacin de Pago de los Girados (cheques, cartas rdenes)
de las UEs,
Transmitindose al BN, quien actualiza sus archivos con cada lote enviado,
atendiendo a los beneficiarios de los Girados.
En el Ciclo de Ingreso, las UEs registran las Fases de Determinado y Recaudado.
Las operaciones de gastos, ingresos y otras, complementarias, son contabilizadas
utilizando la Tabla de Operaciones (TO SIAF), matriz que relaciona los
Clasificadores Presupuestales con los Cuentas del Plan Contable Gubernamental.
Estos registros son procesados por el Sistema, permitiendo la obtencin de los
Estados Financieros y Presupuestarios exigidos por el Ente Rector Contadura
Pblica de la Nacin (CPN) en el marco de la elaboracin de la Cuenta General de
la Repblica. Cabe sealar que, 29 Pliegos (109 UEs) realizaron el Cierre Contable
1999 a travs del Mdulo Contable SIAF. Ministerio de economa y finanzas (2014).
Sistema integrado de Administracin Financiera
61
Organismos Rectores del MEF (DNPP, DGTP y CPN).
Organismos Sectoriales y Pliegos.
Otras instituciones usuarias de la informacin (Contralora General de la Repblica y
SUNAT).
2.3TESORO PBLICO
2.3.1DEFINICIN
Comprende la administracin centralizada de los recursos financieros por toda
fuente de financiamiento generados por el Estado y considerados en el presupuesto del
Sector Pblico, por parte del nivel central y de las oficinas de tesoreras institucionales, de
manera racional, ptima, minimizando costos y sobre la base de una adecuada
programacin. Ministerio de economa y finanzas (2014). Tesoro. Activo y pasivo
62
2.3.2 CUENTA PRINCIPAL DEL TESORO PBLICO
Cuenta bancaria ordinaria abierta a nombre de la Direccin Nacional del Tesoro
(DNTP) Pblico el Banco de la Nacin, en la que se centraliza los Fondos que administra
y registra Ministerio de economa y finanzas (2014). Tesoro. Activo y pasivo
63
2.3.6.1 CARACTERSTICAS
64
Podr vender las letras del Tesoro que compr antes que venzan?
S la Superintendencia de Mercado de Valores (SMV) se encargar de vigilar que todos los
mecanismos centralizados de negociacin de deuda pblica cumplan con los requisitos
mnimos establecidos para asegurar una competencia transparente en la compra y venta
de letras del Tesoro en el mercado secundario, aprobando sus reglamentos internos y
supervisando las operaciones que en ellos se realicen.
Qu ventaja tienen las letras del Tesoro frente a los depsitos a plazo?
La principal ventaja es el menor riesgo de crdito relativo. El riesgo que se asume al
comprar las letras es el riesgo soberano de la Repblica del Per, el cual siempre ser
menor que el de cualquier entidad financiera que emita depsitos a plazo en el pas
65
2.3.7 PAGOS A PROVEEDORES
2.3.7.1 SISTEMA DE PAGO A PROVEEDORES CON ABONO EN CUENTA
Los pagos que realizan las Unidades Ejecutoras a los proveedores del Estado, con
cargo a los fondos que son administrados y canalizados a travs de la Direccin Nacional
del Tesoro Pblico se efecta de manera obligatoria mediante transferencias electrnicas,
de acuerdo al procedimiento establecido en la normatividad del Sistema Nacional de
Tesorera.
Ministerio de economa y finanzas (2014). Tesoro. Activo y pasivo
CDIGO ENTIDAD
0002 Banco de Crdito del Per
0003 Interbank
0007 Citibank del Per S.A.
0009 Scotiabank Per S.A.A.
0011 Banco Continental
0018 Banco de la Nacin
0023 Banco de Comercio
0035 Banco Financiero del Per
0038 Banco Interamericano de Finanzas (BIF)
0053 HSBC Bank Per S.A.
0802 Caja Municipal de Ahorro y Crdito Trujillo
0803 Caja Municipal de Ahorro y Crdito Arequipa
0805 Caja Municipal de Ahorro y Crdito Sullana
Pago a proveedores del Estado mediante abono en sus cuentas bancarias en el
Sistema Financiero Nacional(Folleto ilustrativo)
66
Las Transferencias mediante el abono en cuentas bancarias que actualmente realiza la
DNTP son a favor de las Municipalidades por concepto del Fondo de Compensacin
Municipal FONCOMUN.
Las Asignaciones Financieras, que constituyen los montos lmites de ejecucin
autorizados por la DNTP con cargo a los fondos pblicos centralizados en la Cuenta nica
del Tesoro Pblico, se autorizan por las siguientes fuentes de financiamiento:
Recursos Determinados, Rubro canon y sobre canon, regalas, rentas de aduana y
participaciones, a favor de las Unidades Ejecutoras del Gobierno Nacional y
Regional y de los Gobiernos Locales.
Recursos Ordinarios, a favor de los Gobiernos Locales.
Donaciones y Transferencias relacionadas al Apoyo Presupuestario a favor del
Estado Peruano.
Para consultas de transferencias y Asignaciones Financieras a Gobiernos
Nacionales, Regionales y Locales, click en el enlace
Consulta de Transferencias a los Gobiernos Nacional, Regional y Local
Ministerio de economa y finanzas/tesoro/activo y pasivo ( 2014)
67
Para tener conocimiento del proceso de consultas visitar en el enlace Mdulo de CIPRL
Ministerio de economa y finanzas (2014). Tesoro. Activo y pasivo
2.3.8 Trminos relacionados al Tesoro pblico
-Arqueo
Recuento o verificacin a una fecha determinada de las existencias en efectivo y valores,
as como de los documentos que forman parte del saldo de una cuenta o fondo.
-Caja nica de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico
Constituida por la cuenta principal de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico, las otras
cuentas bancarias de las cuales es titular y todas las cuentas bancarias donde se manejen
fondos pblicos independientemente de la fuente de financiamiento y del titular de las
mismas, con excepcin del Seguro Social de Salud (ESSALUD) y de aquellas entidades
constituidas como personas jurdicas de derecho pblico y privado facultadas a desarrollar
la actividad empresarial del Estado.
Conciliacin bancaria
Comparacin de los movimientos registrados en el estado bancario de cada una de las
cuentas bancarias respecto del Libro Bancos para verificar la concordancia entre ambos a
una fecha determinada.
-Cuenta Principal de Tesoro Pblico
Cuenta bancaria ordinaria que mantiene la Direccin Nacional del Tesoro Pblico en el
Banco de la Nacin, en la cual centraliza los fondos pblicos provenientes de la fuente de
financiamiento Recursos Ordinarios.
-Cuentas bancarias
Cuentas abiertas en el Sistema Financiero Nacional a nombre de las entidades pblicas
con autorizacin de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico para el manejo de los fondos
pblicos.
-Determinacin del ingreso
Acto por el que se establece o identifica con precisin el concepto, el monto, la oportunidad
y la persona natural o jurdica, que debe efectuar un pago o desembolso de fondos a favor
de una entidad.
-Ejecucin financiera del ingreso y del gasto
Proceso de determinacin y percepcin o recaudacin de fondos pblicos y, en su caso, la
formalizacin y registro del gasto devengado as como su correspondiente cancelacin o
pago.
-Encargo
Modalidad de la ejecucin presupuestaria indirecta, se produce entre entidades del Sector
Pblico cuando por la naturaleza o condiciones en que deba desarrollarse la ejecucin
68
fsica y financiera de las Actividades y/o Proyectos considerados en el Presupuesto
Institucional de una Unidad Ejecutora, requiere ser realizado por alguna(s) de sus
dependencias desconcentradas o por otra Unidad Ejecutora de un Pliego Presupuestario
distinto. Conlleva la suscripcin de un convenio entre las entidades intervinientes.
-Estado de Tesorera
Informacin elaborada mensualmente por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico que
refleja el movimiento de los ingresos y egresos de las cuentas del Tesoro Pblico; el cual
es presentado trimestralmente y al cierre del ao fiscal a la Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica para efectos de la Cuenta General de la Repblica.
-Fondo para pagos en efectivo
Monto de recursos financieros constituido con Recursos Ordinarios que se mantiene en
efectivo y se utiliza nicamente cuando en la Unidad Ejecutora se requiera efectuar gastos
menudos, urgentes que demanden su cancelacin inmediata o que, por su finalidad y
caractersticas, no pueden ser debidamente programados para efectos de su pago
mediante otra modalidad.
-Fondos pblicos
Todos los recursos financieros de carcter tributario y no tributario que se generan,
obtienen u originan en la produccin o prestacin de bienes y servicios que las Unidades
Ejecutoras o entidades pblicas realizan, con arreglo a Ley. Se orientan a la atencin de
los gastos del presupuesto pblico.
-Gasto devengado
Reconocimiento de una obligacin de pago derivado del gasto comprometido previamente
registrado. Se formaliza a travs de la conformidad del rea correspondiente en la entidad
pblica o Unidad Ejecutora que corresponda respecto de la recepcin satisfactoria de los
bienes y la prestacin de los servicios solicitados y se registra sobre la base de la respectiva
documentacin sustentatoria.
-Gasto girado
Proceso que consiste en el registro del giro efectuado sea mediante la emisin del cheque,
la carta orden o la transferencia electrnica con cargo a la correspondiente cuenta bancaria
para el pago parcial o total de un gasto devengado debidamente formalizado y registrado.
-Gasto pagado
Proceso que consiste en la efectivizaran del cheque emitido, la carta orden y la
transferencia electrnica; se sustenta con el cargo en la correspondiente cuenta bancaria
69
-Letras del Tesoro Pblico
Ttulos de corto plazo emitidos por el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la
Direccin Nacional del Tesoro Pblico con la finalidad de cubrir el dficit temporal de caja
del Tesoro Pblico.
-Percepcin del ingreso
Momento en el cual se produce la recaudacin, captacin u obtencin efectiva del ingreso.
-Posicin de caja del Tesoro Pblico
Resultado de la sumatoria de los saldos de todas la cuentas bancarias que conforman la
Caja nica, sean en moneda nacional o moneda extranjera; puede ser positiva, en cuyo
caso se hablar de un supervit de caja del Tesoro; o negativa, en cuyo caso se tendr un
dficit de caja del Tesoro.
-Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional
Instrumento de gestin financiera que expresa el pronstico de los niveles de liquidez
disponibles para cada mes, sobre la base de la estimacin de los fondos del Tesoro Pblico
a ser percibidos o recaudados y de las obligaciones cuya atencin se ha priorizado para el
mismo periodo. Asimismo, establece la oportunidad del financiamiento temporal que se
requiere. Es elaborado por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico.
-Programacin de Caja del Tesoro.
Proceso tcnico que tiene por finalidad determinar los componentes de los ingresos y
egresos y el probable comportamiento de los mismos, tratando de armonizar la demanda
de los gastos para el cumplimiento de las Metas Presupuestarias con la disponibilidad de
los recursos proyectados con que cuente cada entidad pblica durante un determinado
perodo, y evaluando con oportunidad las necesidades y alternativas de financiamiento
temporal, lo cual se expresa en el Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional.
-Rendicin de cuentas
Presentacin de los resultados de la gestin de los recursos pblicos por parte de las
autoridades representativas de las entidades del Sector Pblico, ante la Direccin Nacional
de Contabilidad Pblica, en los plazos legales y de acuerdo con las normas vigentes, para
la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica, las Cuentas Nacionales, las Cuentas
Fiscales y el Planeamiento. Tambin se entiende como rendicin de cuentas a la
demostracin documentada de los gastos realizados respecto de recursos financieros
percibidos tales como el fondo para pagos en efectivo, encargos, viticos, etc.
-Subcuentas de gasto
Cuentas bancarias dependientes de una cuenta principal abiertas por la Direccin Nacional
del Tesoro Pblico a nombre de las Unidades Ejecutoras para el registro de las operaciones
de pagadura.
70
-Subcuentas de ingresos
Cuentas bancarias abiertas por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico para el registro
de operaciones relacionadas con movimientos de fondos en el proceso de recaudacin
fiscal.
-Unidad ejecutora
Constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades pblicas. Una Unidad
Ejecutora cuenta con un nivel de desconcentracin administrativa que:
a. determina y recauda ingresos;
b. contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la legislacin
aplicable;
c. registra la informacin generada por las acciones y operaciones realizadas;
d. informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas;
e. recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o f. se encarga de
emitir y/o colocar obligaciones de deuda.
Ministerio de economa y finanzas (2014).tesoro. Activo y pasivo. Glosario bsica
71
2.4.1.2 CONTENIDO DEL PRESUPUESTO
Los gastos que, como mximo pueden contraer las entidades durante el ao fiscal
en funcin a los crditos presupuestarios aprobados y los ingresos que financian dichas
obligaciones.
Los objetivos y metas a alcanzar en el ao fiscal por cada una de las entidades con
los crditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.
Transparencia (2015). Ley Marco de la administracin financiera del sector pblico
72
2.4.2.3 APROBACIN DEL PRESUPUESTO
Las leyes del presupuesto del sector pblico, aprobadas por el congreso de la
repblica as como los dems presupuestos, constituyen el total del crdito presupuestario
que comprende el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal a la ley de
presupuesto del sector pblico se acompaan los estados de gastos del presupuestos que
contienen los crditos presupuestarios estructurados siguiendo las clasificaciones:
institucional, funcional, programtico, grupo genrico de gastos y por fuentes de
financiamiento.
La ley del presupuesto del sector pblico se publica en el diario oficial El Peruano,
as como en el portal de trasparencia econmica antes del inicio del respectivo ao fiscal.
Transparencia (2015). Ley Marco de la administracin financiera del sector pblico
73
b) ejecucin presupuestarias indirecta: se produce cuando la ejecucin fsica y/o financiera
de las actividades y proyectos as como de sus respectivos componentes es realizada por
una entidad distinta al pliego, sea por efecto de un contrato o convenio celebrado con una
entidad privada no con una entidad pblica, sea a ttulo oneroso o gratuito.
Transparencia (2015). Ley Marco de la administracin financiera del sector pblico
74
-Ao Fiscal
Perodo en que se ejecuta el Presupuesto del Sector Pblico y que coincide con el ao
calendario, es decir, se inicia el primero de enero y finaliza el treinta y uno de diciembre
-Aprobacin del presupuesto
Acto por el cual se fija legalmente el total del crdito presupuestario, que comprende el
lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal. En el caso de los Pliegos del Gobierno
Nacional, los crditos presupuestarios se establecen en la Ley Anual de Presupuesto del
Sector Pblico, los mismos que para su ejecucin requieren de su formalizacin a travs
de la aprobacin del Presupuesto Institucional de Apertura. En el caso de los Gobiernos
Regionales y Locales, los crditos presupuestarios son establecidos en sus respectivos
Presupuestos Institucionales de Apertura considerando los montos que les aprueba la Ley
Anual de Presupuesto del Sector Pblico. En el caso de las Empresas y Organismos
Pblicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los crditos
presupuestarios son establecidos mediante Decreto Supremo
-Avance financiero
Estado que permite conocer la evolucin de la ejecucin presupuestal de los ingresos y
gastos a un perodo determinado
-Avance fsico
Estado que permite conocer el grado de cumplimiento de las Metas Presupuestarias
aprobadas en los Presupuestos Institucionales de las entidades, a un perodo determinado
-Cadena de gasto
Conjunto de elementos expresados en una secuencia numrica que refleja las distintas
categoras de la estructura funcional programtica y las partidas de gasto de los
Clasificadores Presupuestarios del egreso
-Cadena de ingreso
Conjunto de elementos expresados en una secuencia numrica que refleja las distintas
categoras del Clasificador Presupuestario del Ingreso
-Calendario de compromisos institucional
Acto de administracin de programacin mensual para hacer efectivo la ejecucin de las
obligaciones comprometidas y devengadas, con sujecin a la percepcin de los ingresos
que constituye su financiamiento
-Categora del gasto
Elemento de la cadena de gasto que comprende los crditos presupuestarios agrupados
en gastos corrientes, gastos de capital y el servicio de la deuda
75
-Categora presupuestaria
Comprende los elementos relacionados a la metodologa del presupuesto por programas
denominados Programa, Subprograma, Actividad y Proyecto
-Clasificador Funcional del Sector Pblico
Constituye una clasificacin detallada de las funciones a cargo del Estado y tiene por objeto
facilitar el seguimiento, exposicin y anlisis de las tendencias del gasto pblico respecto
a las principales funciones del Estado, siendo la Funcin el nivel mximo de agregacin de
las acciones que ejerce el Estado, el Programa Funcional un nivel detallado de la Funcin
y el Sub-Programa Funcional un nivel detallado del Programa Funcional
-Clasificador Programtico del Sector Pblico
Est compuesto por Programas Estratgicos que comprenden un conjunto de acciones
(actividades y/o proyectos) que expresan una poltica, con objetivos e indicadores bien
definidos, vinculados a un responsable del programa, sujetos a seguimiento y evaluacin,
en lnea con el presupuesto por resultados
-Clasificadores Presupuestarios de Ingresos y Gastos
Instrumentos tcnicos que permiten el registro ordenado y uniforme de las operaciones
del Sector Pblico durante el proceso presupuestario
-Componente
Divisin de una Actividad o Proyecto que permite identificar un conjunto de acciones
presupuestarias concretas. Cada Componente a su vez comprende necesariamente una o
ms Metas Presupuestarias orientadas a cumplir los Objetivos Especficos de las
Actividades o Proyectos previstos por ejecutarse durante el ao fiscal
-Compromiso
Acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de los trmites legalmente
establecidos, la realizacin de gastos previamente aprobados, por un importe determinado
o determinable, que afectan total o parcialmente los crditos presupuestarios, en el marco
de los presupuestos aprobados y las modificaciones presupuestarias realizadas. El
compromiso se efecta con posterioridad a la generacin de la obligacin nacida de
acuerdo a Ley, Contrato o Convenio. El compromiso debe afectarse preventivamente a la
correspondiente cadena de gasto, reduciendo su importe del saldo disponible del crdito
presupuestario, a travs del respectivo documento oficial
-Contrapartida
Parte del costo de un proyecto o programa de inversin pblica, o actividad, que es
financiada con recursos distintos de aquellos derivados de una operacin de
endeudamiento pblico o donaciones
76
-Control presupuestario
Seguimiento realizado por la Direccin General del Presupuesto Pblico de los niveles de
ejecucin de egresos respecto a los crditos presupuestarios autorizados por la Ley Anual
de Presupuesto del Sector Pblico y sus modificatorias
-Convenios de administracin por resultados
Es un acuerdo de carcter tcnico suscrito entre las entidades pblicas o sus dependencias
y la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico. En este acuerdo, la entidad pblica se
compromete al cumplimiento de un conjunto de Indicadores cuantificables as como al
cumplimiento de compromisos orientados a mejorar la cantidad, calidad y cobertura de los
bienes que proveen y los servicios que presta
-Cooperacin financiera
Cooperacin que, mediante la transferencia monetaria real de fondos al receptor, permite
desarrollar proyectos o actividades que beneficien a una institucin o pas. Puede ser de
fondos reembolsables o no reembolsables, dependiendo de si la transferencia debe ser
devuelta al pas emisor o si la transferencia ha sido efectuada a fondo perdido (donacin)
-Cooperacin tcnica Internacional
Medio por el cual se recibe, transfiere y/o intercambia recursos humanos, bienes, servicios,
capitales y tecnologa de fuentes cooperantes externas; cuyo objetivo es complementar y
contribuir con los esfuerzos nacionales para el apoyo de programas y proyectos prioritarios,
en armona con las polticas y planes nacionales, sectoriales, regionales y locales de
desarrollo. En el Per es regulada por el Decreto Legislativo N 719 y sus modificatorias,
Ley de Cooperacin Tcnica Internacional
-Crdito suplementario
Modificacin presupuestaria que incrementa el crdito presupuestario autorizado a la
entidad pblica, proveniente de mayores recursos respecto a los montos aprobados en el
Presupuesto Institucional
-Crditos presupuestarios
Dotacin de recursos consignada en los Presupuestos del Sector Pblico, con el objeto
de que las entidades pblicas puedan ejecutar gasto pblico. Es de carcter limitativo y
constituye la autorizacin mxima de gasto que toda entidad pblica puede ejecutar,
conforme a las asignaciones individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos,
para el cumplimiento de sus objetivos aprobados
-Determinacin del ingreso
Acto por el que se establece o identifica con precisin el concepto, el monto, la
oportunidad y la persona natural o jurdica, que debe efectuar un pago o desembolso de
fondos a favor de una entidad
77
-Ejecucin financiera del ingreso y del gasto
Proceso de determinacin y percepcin o recaudacin de fondos pblicos y, en su caso, la
formalizacin y registro del gasto devengado as como su correspondiente cancelacin o
pago
-Ejecucin presupuestaria
Etapa del proceso presupuestario en la que se perciben los ingresos y se atienden las
obligaciones de gasto de conformidad con los crditos presupuestarios autorizados en los
presupuestos
-Ejecucin presupuestaria directa
Ejecucin presupuestal y financiera de las Actividades y Proyectos as como de sus
respectivos Componentes a cargo de la entidad pblica con su personal e infraestructura
-Ejecucin presupuestaria indirecta
Ejecucin fsica o financiera de las Actividades y Proyectos, as como de sus respectivos
Componentes, realizada por una entidad distinta a la de origen; sea por efecto de un
contrato o convenio celebrado con una entidad privada, o con una entidad pblica, sea a
ttulo oneroso o gratuito
-Ejercicio presupuestario
Comprende el ao fiscal y el periodo de regularizacin
-Empresa privada
Empresa cuya propiedad del capital, la gestin, la toma de decisiones y el control son
ejercidos por agentes econmicos privados; en estas empresas, el Estado no tiene ninguna
injerencia
-Empresa pblica
Empresa cuya propiedad del capital, gestin y toma de decisiones estn bajo el control
gubernamental. De acuerdo con el giro de la actividad, las empresas pblicas pueden ser
financieras o no financieras
-Encargo
Modalidad de la ejecucin presupuestaria indirecta, se produce entre entidades del Sector
Pblico cuando por la naturaleza o condiciones en que deba desarrollarse la ejecucin
fsica y financiera de las Actividades y/o Proyectos considerados en el Presupuesto
Institucional de una Unidad Ejecutora, requiere ser realizado por alguna(s) de sus
dependencias desconcentradas o por otra Unidad Ejecutora de un Pliego Presupuestario
distinto. Conlleva la suscripcin de un convenio entre las entidades intervinientes
-Entidad pblica
Constituye entidad pblica para efectos de la Administracin Financiera del Sector Pblico,
todo organismo con personera jurdica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional,
Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos sus respectivos Organismos Pblicos
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Descentralizados y empresas, creados o por crearse; las Sociedades de Beneficencia
Pblica; los fondos, sean de derecho pblico o privado cuando este ltimo reciba
transferencias de fondos pblicos; las empresas en las que el Estado ejerza el control
accionario; y los Organismos Constitucionalmente Autnomos
-Especfica del gasto
Responde al desagregado del objeto del gasto y se determina segn el Clasificador de los
Gastos Pblicos
-Estimacin del ingreso
Clculo o proyeccin de los ingresos que por todo concepto se espera alcanzar durante el
ao fiscal, considerando la normatividad aplicable a cada concepto de ingreso, as como
los factores estacionales que incidan en su percepcin
-Estructura funcional programtica
Muestra las lneas de accin que la entidad pblica desarrollar durante el ao fiscal para
lograr los Objetivos Institucionales propuestos, a travs del cumplimiento de las Metas
contempladas en el Presupuesto Institucional. Se compone de las categoras
presupuestarias seleccionadas tcnicamente, de manera que permitan visualizar los
propsitos por lograr durante el ao. Comprende las siguientes categoras:
Funcin: Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones del
Estado, para el cumplimiento de los deberes primordiales
constitucionalmente establecidos. La seleccin de las Funciones a las que
sirve el accionar de una entidad pblica se fundamenta en su Misin y
Propsitos Institucionales.
Programa Funcional: Desagregado de la Funcin que sistematiza la
actuacin estatal. A travs del Programa se expresan las polticas
institucionales sobre las que se determinan las lneas de accin que la
entidad pblica desarrolla durante el ao fiscal. Comprende acciones
interdependientes con la finalidad de alcanzar Objetivos Generales de
acuerdo con los propsitos de la entidad pblica. Los Programas recogen
los lineamientos de carcter sectorial e institucional, los que se establecen
en funcin a los objetivos de poltica general del Gobierno. Los Programas
deben servir de enlace entre el planeamiento estratgico y los respectivos
presupuestos, debiendo mostrar la dimensin presupuestaria de los
Objetivos Generales por alcanzar por la entidad pblica para el ao fiscal
Subprograma Funcional: Categora Presupuestaria que refleja acciones
orientadas a alcanzar Objetivos Parciales. Es el desagregado del Programa
Su seleccin obedece a la especializacin que requiera la consecucin de
los Objetivos Generales a que responde cada Programa determinado. El
79
Subprograma muestra la gestin presupuestaria del Pliego a nivel de
Objetivos Parciales
-Evaluacin presupuestaria
Fase del proceso presupuestario en la que se realiza la medicin de los resultados
obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras observadas, con relacin a
lo aprobado en los Presupuestos del Sector Pblico
-Evaluaciones Independientes
Producen informacin sobre el diseo, puesta en prctica y/o resultados de un conjunto de
intervenciones pblicas evaluadas (IPE). Estas IPE pueden ser programas, actividades,
instituciones o lneas de gasto clasificadas dentro del presupuesto del Sector Pblico.
Existen 2 tipos de evaluacin: (i) Evaluacin de Diseo y Ejecucin de Intervenciones
Pblicas EDEP; y (ii) Evaluacin de Impacto EI
-Fondos pblicos
Todos los recursos financieros de carcter tributario y no tributario que se generan,
obtienen u originan en la produccin o prestacin de bienes y servicios que las Unidades
Ejecutoras o entidades pblicas realizan, con arreglo a Ley. Se orientan a la atencin de
los gastos del presupuesto pblico
-Formulacin presupuestaria
Fase del proceso presupuestario en la cual las entidades pblicas definen la Estructura
Funcional Programtica de su Presupuesto Institucional consistente con los Objetivos
Institucionales; seleccionan las Metas Presupuestarias propuestas durante la fase de
programacin; y consignan las cadenas de gasto, los montos para comprometer gastos
(crditos presupuestarios) y las respectivas fuentes de financiamiento
-Fuentes de Financiamiento
Clasificacin presupuestaria de los recursos pblicos, orientada a agrupar los fondos de
acuerdo con los elementos comunes a cada tipo de recurso. Su nomenclatura y definicin
estn definidas en el Clasificador de Fuentes de Financiamiento para cada ao fiscal
-Gasto corriente
Comprende las erogaciones destinadas a las operaciones de produccin de bienes y
prestacin de servicios, tales como gastos de consumo y gestin operativa, servicios
bsicos, prestaciones de la seguridad social, gastos financieros y otros. Estn destinados
a la gestin operativa de la entidad pblica durante la vigencia del ao fiscal y se
consumen en dicho perodo
80
-Gasto de capital
Erogaciones destinadas a la adquisicin o produccin de activos tangibles e intangibles y
a inversiones financieras en la entidad pblica, que incrementan el activo del Sector Pblico
y sirven como instrumentos para la produccin de bienes y servicios
-Gasto devengado
Reconocimiento de una obligacin de pago derivado del gasto comprometido previamente
registrado. Se formaliza a travs de la conformidad del rea correspondiente en la entidad
pblica o Unidad Ejecutora que corresponda respecto de la recepcin satisfactoria de los
bienes y la prestacin de los servicios solicitados y se registra sobre la base de la respectiva
documentacin sustentatoria
-Gasto girado
Proceso que consiste en el registro del giro efectuado sea mediante la emisin del cheque,
la carta orden o la transferencia electrnica con cargo a la correspondiente cuenta bancaria
para el pago parcial o total de un gasto devengado debidamente formalizado y registrado
-Gasto pagado
Proceso que consiste en la efectivizacin del cheque emitido, la carta orden y la
transferencia electrnica; se sustenta con el cargo en la correspondiente cuenta bancaria
-Gasto pblico
Conjunto de erogaciones que se realizan en el mbito del Sector Pblico
-Gasto social
Parte del gasto pblico destinado a financiar servicios sociales bsicos para los individuos.
Segn la clasificacin propuesta por las Naciones Unidas, son los gastos de educacin,
sanidad, seguridad social, vivienda y otros de similares caractersticas
-Gastos tributarios
Constituye el monto cuantificado de las exenciones de la base tributaria, deducciones
autorizadas de la renta bruta, crditos fiscales deducidos de los impuestos por pagar,
reducciones de las tasas impositivas e impuestos diferidos; tienen un impacto en los fondos
pblicos que financian los presupuestos
-Genrica de gasto
Nivel mayor de agregacin que identifica el conjunto homogneo, claro y ordenado de los
de los gastos en recursos humanos, materiales, tecnolgicos y financieros, as como los
bienes, servicios y obras pblicas que las entidades pblicas contratan, adquieren o
realizan para la consecucin de sus objetivos institucionales
-Genrica de Ingreso
Nivel mayor de agregacin que identifica el conjunto homogneo, claro y ordenado de los
recursos que se recaudan captan y obtienen
81
-Gestin presupuestaria
Capacidad de las entidades pblicas para lograr sus Objetivos Institucionales, mediante el
cumplimiento de las Metas Presupuestarias establecidas para un determinado ao fiscal,
aplicando los criterios de eficiencia, eficacia y desempeo
-Habilitacin presupuestaria
Incremento de los crditos presupuestarios de Actividades y Proyectos con cargo a
anulaciones de la misma Actividad o Proyecto, o de otras Actividades y Proyectos
-Ingresos corrientes
Ingresos que se obtienen de modo regular o peridico y que no alteran de manera
inmediata la situacin patrimonial del Estado. Agrupan los recursos provenientes de
tributos, venta de bienes, prestacin de servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones
y otros ingresos corrientes
-Ingresos de capital
Recursos financieros que se obtienen de modo eventual y que alteran la situacin
patrimonial del Estado. Agrupan los recursos provenientes de la venta de activos
(inmuebles, terrenos, maquinarias, entre otros), las amortizaciones por los prstamos
concedidos (reembolsos), la venta de acciones del Estado en empresas, y otros ingresos
de capital
-Ingresos financieros
Ingresos obtenidos por una entidad, provenientes de las inversiones financieras o de
depsitos efectuados en moneda nacional o extranjera, y de la prestacin de servicios de
crdito
-Ingresos pblicos
Expresin monetaria de los valores recibidos, causados o producidos por concepto de
ingresos corrientes, venta de bienes y servicios, transferencias y otros, en el desarrollo de
la actividad financiera, econmica y social de la entidad pblica
-Inversin pblica
Toda erogacin de recursos de origen pblico destinada a crear, incrementar, mejorar o
reponer las existencias de capital fsico de dominio pblico, con el objeto de ampliar la
capacidad del pas para la prestacin de servicios y produccin de bienes
-Maestro del Clasificador de Ingresos y Financiamiento
Contiene el detalle de las partidas que las entidades pblicas deben tomar en cuenta para
efectuar el registro ordenado de los ingresos por las distintas fuentes de financiamiento
82
-Meta Presupuestaria o Meta
Expresin concreta y cuantificable que caracteriza el producto o productos finales de las
Actividades y Proyectos establecidos para el ao fiscal. Se compone de cuatro elementos:
(i) Finalidad (objeto preciso de la Meta)
(ii) Unidad de medida (magnitud que se utiliza para su medicin)
(iii) Cantidad (nmero de unidades de medida que se espera alcanzar)
(iv) Ubicacin geogrfica (mbito distrital donde se ha previsto la Meta)
La Meta Presupuestaria -dependiendo del objeto de anlisis- puede mostrar las
siguientes variantes:
a) Meta Presupuestaria de Apertura: Meta Presupuestaria considerada en el Presupuesto
Institucional de Apertura
b) Meta Presupuestaria Modificada: Meta Presupuestaria cuya determinacin es
considerada durante un ao fiscal. Se incluye en este concepto a las Metas
Presupuestarias de Apertura y las nuevas Metas que se agreguen durante el ao fiscal
c) Meta Presupuestaria Obtenida: Estado situacional de la Meta Presupuestaria en un
momento dado
-Modificaciones presupuestarias
Constituyen cambios en los crditos presupuestarios, tanto en su cuanta como en el nivel
Institucional (crditos suplementarios y transferencias de partidas) y, en su caso, a nivel
funcional programtico (habilitaciones y anulaciones). Las modificaciones presupuestarias
pueden afectar la estructura funcional-programtica a consecuencia de la supresin o
incorporacin de nuevas metas presupuestarias
-Pago anual por mantenimiento y operacin (PAMO)
Pago anual por concepto de mantenimiento y operacin de un bien pblico que el Estado
efectuar al concesionario durante todo el perodo de la concesin, de acuerdo con los
trminos indicados en el respectivo contrato de concesin
-Pago anual por obras (PAO)
Pago anual por obras de construccin que el Estado pagar al concesionario una vez que
haya recibido la obra concluida en los trminos indicados en el respectivo contrato de
concesin
-Percepcin del ingreso
Momento en el cual se produce la recaudacin, captacin u obtencin efectiva del ingreso
-Perodo de regularizacin
Perodo en el que se complementa el registro de la informacin de ingresos y gastos de las
entidades pblicas sin excepcin. No puede exceder el 31 de marzo de cada ao
83
-Pliego Presupuestario
Toda entidad pblica que recibe un crdito presupuestario en la Ley Anual de Presupuesto
del Sector Pblico
-Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
Presupuesto inicial de la entidad pblica aprobado por su respectivo Titular con cargo a los
crditos presupuestarios establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico
para el ao fiscal respectivo. En el caso de las Empresas y Organismos Pblicos
Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los crditos
presupuestarios son establecidos mediante Decreto Supremo
-Presupuesto Institucional Modificado (PIM)
Presupuesto actualizado de la entidad pblica a consecuencia de las modificaciones
presupuestarias, tanto a nivel institucional como a nivel funcional programtico, efectuadas
durante el ao fiscal, a partir del PIA
-Presupuesto Multianual de la Inversin Pblica
Constituye un marco referencial, Instrumento del proceso presupuestario, que contiene la
distribucin de los recursos del Estado por un periodo ms all del ao fiscal, enmarcado
en el plan estratgico del gobierno y el Marco Macroeconmico Multianual
-Presupuesto Participativo
Instrumento de poltica y de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales,
as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en
conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, los cuales estn directamente
vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado
-Presupuesto por Resultados
El Presupuesto por Resultados (PpR) es una metodologa que se aplica progresivamente
al proceso presupuestario y que integra la programacin, formulacin, aprobacin,
ejecucin y evaluacin del presupuesto, en una visin de logro de productos, resultados y
uso eficaz y eficiente de los recursos del Estado a favor de la poblacin, retroalimentando
los procesos anuales de asignacin del presupuesto pblico y mejorando los sistemas de
gestin administrativa del Estado
-Presupuestos del Sector Pblico
Constituidos por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico aprobada por el Congreso
de la Repblica; los presupuestos de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales
aprobados en el marco de su autonoma constitucional; el presupuesto consolidado de las
empresas sujetas al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado (FONAFE); y el presupuesto de la seguridad social de salud (ESSALUD).
Asimismo, comprende el presupuesto consolidado de las empresas municipales y los
organismos pblicos descentralizados de los Gobiernos Regionales y Locales
84
-Programacin del ingreso y del gasto
Proceso tcnico que tiene por finalidad determinar el comportamiento probable de los
niveles de ejecucin (mensual y trimestral) de los ingresos y gastos de un determinado
ao fiscal
-Programacin presupuestaria en las entidades
Fase del proceso presupuestario en la cual las entidades pblicas determinan la escala de
prioridades de los Objetivos Institucionales del ao fiscal; determinan la demanda global
de gasto y las Metas Presupuestarias compatibles con sus Objetivos Institucionales y
funciones; desarrollan los procesos para la estimacin de los fondos pblicos con el objeto
de determinar el monto de la asignacin presupuestaria; y definen la estructura del
financiamiento de la demanda global de gasto en funcin de la estimacin de los fondos
pblicos
-Programacin Presupuestaria Estratgica
Proceso en el que se relacionan los resultados con los productos, acciones y medios
necesarios para su ejecucin, los cuales se basan en informacin y experiencia existente
(evidencias). Este proceso se realiza con la finalidad de solucionar un problema crtico que
afecta a una determinada poblacin (condicin de inters)
85
-Recursos Pblicos
Recursos del Estado inherentes a su accin y atributos que sirven para financiar los gastos
de los presupuestos anuales y se clasifican a nivel de fuentes de financiamiento
-Reserva de contingencia
Crdito presupuestario global dentro del Presupuesto del Pliego Ministerio de Economa y
Finanzas, destinado a financiar los gastos que por su naturaleza y coyuntura no han sido
previstos en los Presupuestos de los Pliegos
-Rubro
Ttulo con el cual se designa un grupo de partidas o de cuentas contables
-Servicio de deuda
Monto de obligaciones por concepto del capital o principal de un prstamo que se
encuentra pendiente de pago, as como de los intereses, comisiones y otros derivados de
la utilizacin del prstamo, que se debe cancelar peridicamente segn lo acordado en el
respectivo Contrato de Prstamo
-Transferencia de partidas
Modificacin presupuestaria que puede efectuarse en el Nivel Institucional, es decir,
constituye traslados de crditos presupuestarios entre Pliegos
-Transferencias financieras entre Pliegos Presupuestarios
Traspasos de fondos pblicos sin contraprestacin, para la ejecucin de Actividades y
Proyectos de los Presupuestos Institucionales respectivos de los Pliegos de destino
-Unidad ejecutora
Constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades pblicas. Una Unidad
Ejecutora cuenta con un nivel de desconcentracin administrativa que: Determina y
recauda ingresos; contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la
legislacin aplicable; registra la informacin generada por las acciones y operaciones
realizadas; informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas; recibe y ejecuta
desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o se encarga de emitir y/o colocar
obligaciones de deuda.
Ministerio de economa y finanzas (2015).Glosario del Presupuesto pblico
86
Los fondos se orientan de manera eficiente y con atencin a las prioridades del
desarrollo del pas.
87
CUADRO N 01
CLASIFICADOR DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y RUBROS PARA EL
AO FISCAL 2015
FUENTES DE RUBROS
FINANCIAMIENTO
88
Salud. Se incluyen las transferencias de fondos del Fondo Consolidado de Reservas
Previsionales as como aquellas que por disposicin legal constituyen fondos para
reservas previsionales.
Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales
anteriores.
07. Fondo de Compensacin Municipal
Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del Impuesto de Promocin
Municipal, Impuesto al rodaje e impuesto a las Embarcaciones de Recreo.
Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales
anteriores.
08. Impuestos Municipales
Son los tributos a favor de los Gobiernos Locales, cuyo cumplimiento no origina una
contraprestacin directa de la Municipalidad al contribuyente. Dichos tributos son los
siguientes:
a) Impuesto Predial
5.- RECURSOS b) Impuesto de Alcabala
DETERMINADOS c) Impuesto al Patrimonio Vehicular
d) Impuesto a las Apuestas
e) Impuesto a los Juegos
f) Impuesto a los Espectculos Pblicos no Deportivos
g) Impuestos a los Juegos de Casino
h) Impuestos a los Juegos de Maquinas de Tragamonedas
Los recursos que financian el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2015 se
estiman por fuentes de financiamiento, por el monto total de S/. 130 621 290 973,00
(CIENTO TREINTA MIL SEISCIENTOS VEINTIN MILLONES DOSCIENTOS NOVENTA
MIL NOVECIENTOS SETENTA Y TRES Y 00/100 NUEVOS SOLES), conforme al
siguiente detalle
89
CUADRO N 02
PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL 2015
SEGN LOS RECURSOS QUE LO FINANCIAN
FUENTE: Ley N- 30281 Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2015
Captulo I -Articulo 2, El peruano (jueves 4 de diciembre 2014)-Normas Legales
90
c) La Clasificacin Econmica: Agrupa los crditos presupuestarios por gastos
corrientes, gastos de capital y servicios de deuda por genrica del gasto sub genrica del
gasto y especifica del gasto. Transparencia (2015.) Ley Marco de la Administracin
Financiera del Sector Pblico
d) La Clasificacin Geogrfica: Agrupa los creiditos presupuestarios de acuerdo al
mbito geogrfico donde est previsto la 10 dotacin presupuestal y la meta a nivel de
regin, departamento, provincia y distrito.
Transparencia (2015). Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico
CUADRO N 03
PRESUPUESTO ANUAL DE GASTOS PARA EL AO FISCAL 2015
GOBIERNO CENTRAL NUEVOS SOLES
Correspondientes al Gobierno Nacional 95 372 737 023,00
Gastos Corrientes 59 654 851 559,00
Gastos de Capital 24 971 306 878,00
Servicios de la Deuda 10 746 578 586,00
INSTANCIA DESCENTRALIZADAS NUEVOS SOLES
Correspondientes a los Gobiernos Regionales 19 437 560 867,00
Gastos Corrientes 14 751 316 499,00
Gastos de Capital 4 527 911 828,00
Servicios de la Deuda 158 332 540,00
Correspondientes a los Gobiernos Locales 15 810 993 083,00
Gastos Corrientes 9 484 134 669,00
Gastos de Capital 6 125 144 869,00
Servicios de la Deuda 201 713 545,00
TOTAL S/. 130 621 290 973,00
FUENTE: Ley N- 30281 Ley de Presupuesto del Sector Publico para el Ao Fiscal 2015
Captulo I Artculo 1, El Peruano (4 diciembre 2014) Normas Legales
91
Los crditos presupuestarios correspondientes al Gobierno Nacional, los gobiernos
regionales y los gastos locales se detallan en los anexos que forman parte de la presente
Ley:
Distribucin del gasto del presupuesto del sector pblico por categora y genrica
del gasto. ANEXO 1
Distribucin del gasto del presupuesto del sector pblico por nivel de gobierno y
genrica del gasto. ANEXO 2
Distribucin del gasto del presupuesto del sector pblico por nivel de gobierno y
funcionesANEXO 3
Distribucin del gasto del presupuesto del sector pblico por niveles de gobierno,
pliegos y fuentes de financiamiento. ANEXO 4
Distribucin del gasto del presupuesto del sector pblico por pliegos del Gobierno
Nacional a nivel de productos, proyectos y actividades. ANEXO 5
Distribucin del gasto del presupuesto del sector pblico por gobierno regional a
nivel de productos, proyectos y actividades. ANEXO 6
Distribucin del gasto del presupuesto del sector pblico por gobiernos locales y
fuentes de financiamientoANEXO 7
Distribucin del gasto del presupuesto del sector pblico por programas
presupuestales y
pliegosANEXO 8
92
CUADRO N- 3
DEUDA PBLICA - SALDO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
FUENTE FINANCIERA
DEUDA EXTERNA DEUDA INTERNA
BONOS -BONOS:
MULTILATERALES ONP
CLUB DE PARIS SOBERANO
OTROS OTROS
-CREDITOS
DPE
= X 100
PBI
Donde:
CDP: Coeficiente de Deuda Publica
DPE: Deuda Pblica Externa
PPI: Producto Bruto Interno
DPE 20 000
= PBI
X 100 = = 50 000 X 100 = 0,40 x 100 = 40%Interpretacin: Por Cada
93
2.6.4.2.2 IMPLICANCIA MACROECONMICA DE LOS INTERS DE LA
DEUDA PBLICA
Se calcula dividiendo el monto total pagado por concepto de intereses por el PBI
para el mismo periodo
I
= X 100
PBI
Donde:
CID: Coeficiente de Implicancia Macroeconmica de inters de la deuda pblica externa
I: intereses
PBI: Producto Bruto Interno.
Supongamos que en el ao 2014 el pas A al que estamos refirindonos pag por
concepto de inters 2 000 millones de dlares equivalente al 10% de la deuda.
El coeficiente resultante seria
I 2 000
= X 100 = = X 100 = 0,04 X 100 = 4%
PBI 5 0000
Interpretacin: por cada 100 dlares que se producen 4 son para el pago de los intereses
de la deuda pblica.
Este indicador es muy importante porque nos permite deducir en cuanto tendra que
crecer la economa, solamente para pagar intereses de la deuda pblica.
AMORTIZACION+INTERES
= X 100
EXPORTACIONES
94
AMORTIZACION + INTERES 3 000 + 1 000
= X 100 = CSD = X 100
EXPORTACIONES 6 000
Para poder gastar ms all de los que sus ingresos el Sector Pblico tienen que
obtener recursos prestados, para la cual tericamente tiene las siguientes posibilidades:
95
2. Obtener recursos del sector privado a travs de bonos postergando el pago de
proveedores.
3. Conseguir crditos en el Pas, va un mayor endeudamiento con el sistema
financiero nacional.
4. Incremento de recaudacin tributaria, venta o concesin de empresas pblicas.
Si el Banco Central de Reserva del Per (BCRP), puede financiar el dficit fiscal,
en este caso entrega dinero nuevo con el cual se incrementara la emisin primaria. Los
billetes y monedas emitidos por el Banco Central de Reserva del Per, la cantidad de
dinero, la oferta de dinero aumenta. Por lo tanto hay mayor cantidad de medios de pago
para adquirir bienes y efectuar transacciones.
No habr problemas si la produccin creciera a un ritmo concordante con el de la
creacin de dinero.
Esto es as, por que el dinero inicialmente recibido por el sector pblico ser gastado
por este en la compra de bienes y servicios para satisfacer las demandas del sector pblico
y del sector privado, si no es as habr la necesidad de comprarlos en el exterior utilizando
nuestras divisas, con la consecuente prdida de reservas, si no es posible comprar en el
exterior simplemente por la carencia de divisas, la demanda de bienes y servicios mayor
que la oferta de las mismas presionar sobre los precios haciendo que estas se eleven.
Los problemas que un dficit del sector pblico financiado con emisin primaria puede
originar en las Reservas Internacionales y los precios internos pueden agravarse. Si
adems los agentes econmicos aceleran la frecuencia de sus gastos y tienden a mantener
guardando una menor cantidad de dinero, si todos decidimos gastar el dinero
inmediatamente que lo recibimos ya sea por necesitamos adquirir bienes y servicios o
simplemente porque es ms rentable comprar bienes ante de que suban los precios,
hacemos que le dinero de mano ms rpidamente. Es decir. La velocidad de circulacin
del dinero aumenta ante la presuncin de prximos aumentos en los precios y en el tipo de
cambio. Este comportamiento es lo que los economistas denominan como una disminucin
de la demanda de dinero por expectativas de inflacin y devaluacin.
Choy, Ch (1989).Problemas del dficit fiscal
El equilibrio Financiero del Sector Pblico para el ao Fiscal 2015, es segn la ley
N 30282, Ley de equilibrio Financiero del Sector Pblico para el ao Fiscal 2015 por la
cual se describen a continuacin los siguientes aspectos:
96
2.7.1 LOS RECURSOS QUE FINANCIAN EL PRESUPUESTO DEL
SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL 2015
97
2.7.1.4 RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRDITO
Los recursos por operaciones oficiales de crdito, hasta por el monto de S/. 6 795
251 389,00 (SEIS MIL SETECIENTOS NOVENTA Y CINCO MILLONES DOSCIENTOS
CINCUENTA Y UN MIL TRESCIENTOS OCHENTA Y NUEVE Y 00/100 NUEVOS SOLES,
que comprenden los recursos provenientes de crditos internos y externos, se distribuyen
de la siguiente manera:
i) Para el Gobierno Nacional, ascienden a la suma de S/. 6 355 821 428,00 (SEIS
MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y CINCO MILLONES OCHOCIENTOS VEINTIN MIL
CUATROCIENTOS VEINTIOCHO Y 00/100 NUEVOS SOLES.
ii) Para los gobiernos regionales, ascienden a la suma de /. 438 929 961,00
(CUATROCIENTOS TREINTA Y OCHO MILLONES NOVECIENTOS VEINTINUEVE MIL
NOVECIENTOS SESENTA Y UNO Y 00/100 NUEVOS SOLES)
iii) Para los gobiernos locales, ascienden a la suma de S/. 500 000,00 (QUINIENTOS
MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES).
98
2.7.1.6 RECURSOS DETERMINADOS
Los recursos determinados, hasta por el monto de S/. 20 478 517 104,00 (VEINTE
MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y OCHO MILLONES QUINIENTOS DIECISIETE MIL
CIENTO CUATRO Y 00/100 NUEVOS SOLES), comprenden los siguientes rubros:
i) Canon y sobre canon, regalas, rentas de aduanas y participaciones
Los recursos por canon y sobrecanon, regalas, rentas de aduanas y participaciones, hasta
por el monto de S/. 9 260 443 652,00 (NUEVE MIL DOSCIENTOS SESENTA MILLONES
CUATROCIENTOS CUARENTA Y TRES MIL SEISCIENTOS CINCUENTA Y DOS Y
00/100 NUEVOS SOLES),que comprenden los ingresos por concepto de canon minero,
canon gasfero, canon y sobrecanon petrolero canon hidroenergtico, canon pesquero y
canon forestal; las regalas; los recursos por participacin en rentas de aduanas,
provenientes de las rentas recaudadas por las aduanas martimas, areas, postales,
fluviales, lacustres y terrestres, en el marco de la regulacin correspondiente; entre otros.
ii) Contribuciones a fondos
Los recursos por contribuciones a fondos, hasta por el monto de S/. 3 844 999 515,00
(TRES MIL OCHOCIENTOS CUARENTA Y CUATRO MILLONES NOVECIENTOS
NOVENTA Y NUEVE MIL QUINIENTOS QUINCE Y 00/100 NUEVOS SOLES), que
comprenden, principalmente, los aportes obligatorios correspondientes a lo establecido en
el Decreto Ley 19990, las transferencias del Fondo Consolidado de Reservas
Previsionales, los aportes del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo y las
contribuciones para la asistencia previsional a que se refiere la Ley 28046, Ley que Crea
el Fondo y la Contribucin Solidaria para la Asistencia Previsional.
iii) Fondo de compensacin municipal
Los recursos por el fondo de compensacin municipal, hasta por el monto de S/. 4 867 151
803,00 (CUATRO MIL OCHOCIENTOS SESENTA Y SIETE MILLONES CIENTO
CINCUENTA Y UN MIL OCHOCIENTOS TRES Y 00/100 NUEVOS SOLES, que
comprenden la recaudacin neta del impuesto de promocin municipal, del impuesto al
rodaje y del impuesto a las embarcaciones de recreo, de acuerdo con lo establecido en el
Decreto Legislativo 776, Ley de Tributacin Municipal, y dems normas modificatorias y
complementarias.
iv) Impuestos municipales
Los recursos por impuestos municipales, hasta por el monto de S/. 2 505 922 134,00 (DOS
MIL QUINIENTOS CINCO MILLONES NOVECIENTOS VEINTIDOS MIL CIENTO
TREINTA Y CUATRO Y 00/100 NUEVOS SOLES), que comprenden la recaudacin del
impuesto predial, de alcabala y patrimonio vehicular, entre los principales.
Ministerio de economa y finanzas (2015). Ley de Equilibrio Financiero del Sector
Pblico
99
2.7.2 DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
2.7.2.1 MARCO NORMATIVO DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
La estabilidad de la ejecucin del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2015 se sustenta en la observancia de las disposiciones previstas en la Ley 30099, Ley de
Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal; en el Decreto Legislativo
955, Ley de Descentralizacin Fiscal, y sus modificatorias.
2.7.2.2 REGLAS PARA LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
Durante el Ao Fiscal 2015, las entidades sealadas en los numerales 1(Gobierno
Nacional, Gobierno Regional, Gobierno local) y numeral 2(Las empresas de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales) del artculo 2 de la Ley 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, deben cumplir con las siguientes reglas:
a) La Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2015 comprende los
crditos presupuestarios mximos de gasto que solo se pueden ejecutar si los ingresos
que constituyen su financiamiento se perciben efectivamente.
b) Las disposiciones que autorizan crditos presupuestarios en funcin a porcentajes de
variables macroeconmicas o patrones de referencia se implementan progresivamente, de
acuerdo con la real disponibilidad fiscal.
c) En todo dispositivo legal que autorice gastos no previstos en la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2015, se debe especificar el financiamiento, bajo sancin
de ineficacia de los actos que se deriven de la aplicacin de los dispositivos legales.
d) Los proyectos de normas legales que generen gasto pblico deben contar, como
requisito para el inicio de su trmite, con una evaluacin presupuestal que demuestre la
disponibilidad de los crditos presupuestarios que pueden ser destinados a su aplicacin
as como el impacto de dicha aplicacin en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2015, y un anlisis de costo-beneficio en trminos cuantitativos y cualitativos.
La evaluacin presupuestaria y el anlisis costo beneficio del proyecto de la norma deben
ser elaborados por el pliego presupuestario respectivo.
e)El Ministerio de Economa y Finanzas, mediante decreto supremo, a propuesta de la
Direccin General de Presupuesto Pblico y de la Direccin General de Poltica
Macroeconmica y Descentralizacin Fiscal, puede establecer, durante la etapa de
ejecucin presupuestal, medidas econmico-financieras a travs del gasto pblico, con la
finalidad de cumplir con las metas y reglas fiscales previstas en la Ley 30099, Ley de
Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal, y el Marco Macroeconmico
Multianual 2015-2017.
Ministerio de economa y finanzas (2015). Ley de Equilibrio Financiero del Sector Pblico
100
2.7.3 DISPOSICIONES ESPECIALES
2.7.3.1 Uso de recursos de operaciones de endeudamiento destinados al
cumplimiento de metas con financiamiento previsto en la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2015.
2.7.3.1.1 Cuando los recursos provenientes de operaciones de endeudamiento estn
destinados al cumplimiento de metas cuyo financiamiento se encuentra previsto en la Ley
de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2015 y sus modificatorias por la
fuente de financiamiento recursos ordinarios, el Poder Ejecutivo queda autorizado para
que, mediante decreto supremo refrendado por el ministro de Economa y Finanzas,
autorice el uso de los mencionados recursos de endeudamiento en la fuente de
financiamiento recursos ordinarios y dicte las disposiciones que permitan la adecuada
administracin de dichos fondos.
101
pblicas en una cuenta de un fideicomiso de administracin de recursos, excepcionalmente
se incorporan presupuestalmente de acuerdo con lo dispuesto en el literal d) del prrafo
42.1 del artculo 42 de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
102
la utilizacin de los recursos provenientes de los procesos de promocin de la inversin
privada en la ejecucin de programas sociales. Lo dispuesto en el literal b) del presente
artculo rige a partir del da siguiente de la publicacin de la presente Ley.
103
a) No financian gastos por concepto de capacitacin, asistencia tcnica, seguimiento y
control, adquisicin de vehculos, maquinarias y equipos, remuneraciones o retribuciones,
salvo, en este ltimo caso, cuando se trate de consultoras especializadas vinculadas
directamente con la atencin del desastre.
b) En caso de ser necesario, puede financiarse actividades orientadas a mitigar los daos
a la actividad agropecuaria alto andina y en distritos de frontera, en las que se incluye la
provisin de forraje, alimentos para ganado, vacunas y vitaminas para animales.
c) El Indeci es responsable del adecuado uso de los recursos provenientes de la Reserva
de Contingencia a que se refiere la presente disposicin.
d) El Ministerio de Economa y Finanzas, mediante su Direccin General de Poltica de
Inversiones, dicta los criterios y procedimientos para sustentar la necesidad del uso de los
recursos a que se refiere la presente disposicin.
Asimismo, exceptuase de la declaracin de viabilidad y autorizase al Ministerio de
Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Poltica de Inversiones, a aplicar
un procedimiento simplificado para determinar la elegibilidad de los proyectos de inversin
pblica de emergencia, ante la presencia de desastres, como requisito previo para su
ejecucin. La aprobacin de los proyectos de inversin pblica de emergencia ante la
ocurrencia de desastres, se otorga nicamente con la declaracin de elegibilidad que
otorga la Direccin General de Poltica de Inversiones del Ministerio de Economa y
Finanzas, previo cumplimiento del procedimiento simplificado a que se refiere el prrafo
precedente. Las intervenciones de mejoramiento, y recuperacin de la capacidad de
produccin de bienes y/o servicios pblicos que ha sido afectada como consecuencia de
los desastres, se financian con recursos del presupuesto institucional de las entidades
pblicas de los tres niveles de gobierno
104
b) El alquiler de vehculos para el transporte de agua potable para consumo humano
cuando no exista posibilidad de su aprovisionamiento en el mismo lugar de la emergencia
a causa de daos producidos por los propios desastres.
2. Los gobiernos regionales y gobiernos locales son responsables de las acciones
que realicen conforme a la autorizacin otorgada en el numeral 1 de la presente
disposicin, en el marco del Sistema Nacional de Control. Dentro de los noventa das
calendario siguientes de ocurrido el desastre, los gobiernos regionales y gobiernos locales,
debern emitir un informe sobre las acciones realizadas en el marco de la presente
disposicin, fundamentando y acreditando el uso de los recursos, el cual es remitido a la
Contralora General de la Repblica, a la Comisin de Fiscalizacin y Contralora del
Congreso de la Repblica y al Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci). Para efectos de
lo establecido en el numeral 1 de la presente disposicin, los gobiernos regionales y
gobiernos locales, siempre que no cuenten con saldos de balance suficientes en el
concepto de gasto sealado en el citado numeral 1, quedan exonerados de lo establecido
en el literal
c) del numeral 41.1 del artculo 41 de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto, para lo cual dichas entidades deben garantizar, bajo responsabilidad, la
culminacin de los proyectos de inversin pblica en actual ejecucin y cuya culminacin
se estima se efectuar en el presente ao fiscal.
105
de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013, y la tercera disposicin
complementaria final de la Ley 30011, Ley que modifica la Ley 29325, Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, para financiar actividades de
sostenimiento institucional durante el Ao Fiscal 2015.Asimismo, autorizase al OEFA,
durante el Ao Fiscal 2015, a efectuar transferencias financieras a favor del Ministerio del
Ambiente y sus organismos adscritos, con cargo a la fuente de financiamiento recursos
directamente recaudados, mediante resolucin del titular del pliego, para la continuidad de
la gestin ambiental y de la conservacin del ambiente, propiciando el uso sostenible de
los recursos naturales, la diversidad biolgica, las reas naturales protegidas, el desarrollo
sostenible de la Amazona, y otras acciones de carcter ambiental propias del Ministerio
del Ambiente y sus organismos adscritos.
1.1 A favor del Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN) hasta por el monto de
S/ 10 141 700,00 (DIEZ MILLONES CIENTO CUARENTA Y UN MIL SETECIENTOS Y
00/100 NUEVOS SOLES) para el mantenimiento correctivo del Reactor Nuclear RP-10 y
Planta de Produccin de Radioistopos, para el Seguro de Riesgo Nuclear, para
actividades especializadas referentes a Buenas Prcticas de Manufactura (BPM) y
operacin de reactor, para la implementacin de poltica de seguridad y salud en el trabajo
de prevencin de desastres naturales, para el pago de compromisos por deuda pendiente
con el Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA), mejora del Centro de Datos y
Acceso a los Servicios Informticos
1.2 A favor de las empresas concesionarias de distribucin elctrica estatales,
destinadas exclusivamente a financiar inversiones adicionales (mejoras, ampliaciones y
reforzamientos) de la infraestructura elctrica que abastecen el servicio elctrico rural.
1.3 A favor de la Empresa Activos Mineros SAC, hasta por el monto de S/. 20 000
000,00 (VEINTE MILLONES y 00/100 NUEVOS SOLES), para ser destinados a financiar
estudios de preinversin y la ejecucin de proyectos de inversin relacionados con la
remediacin de pasivos ambientales.
106
1.4 A favor del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), hasta por el monto
de S/. 36 600 000,00 (TREINTA Y SEIS MILLONES SEISCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS
SOLES), para ser destinados a financiar la instalacin de cocinas mejoradas a lea
2. Efectuar transferencias financieras, con cargo a su presupuesto institucional del ao
fiscal 2014 correspondiente a la Unidad Ejecutora 005 Direccin General de Electrificacin
Rural (DGER), para ser destinadas exclusivamente a financiar inversiones en proyectos de
electrificacin, a favor de las empresas concesionarias de distribucin elctrica estatales y
conforme a los montos que a continuacin se detallan
a) La empresa Electro Oriente S.A. hasta por el monto de S/. 11 678 294,00.
b) La empresa Electro Sur Este S.A.A. hasta por el monto de S/. 34 150 218,00.
c) La empresa Electro Sur S.A. hasta por el monto de S/. 19 968 183,00.
d) La empresa Electro Puno S.A.A. hasta por el monto de S/. 8 730 811,00.El
presente numeral entra en vigencia al da siguiente de la publicacin de la presente Ley.
Las transferencias financieras establecidas en los numerales 1 y 2 de la presente
disposicin se autorizan mediante resolucin del titular del pliego, que se publica en el
Diario Oficial El Peruano, previa suscripcin de convenios, celebrados entre el Ministerio
de Energa y Minas y las entidades o empresas involucradas, segn corresponda
quedando prohibido, bajo responsabilidad, destinar los recursos autorizados por la
presente disposicin a fines distintos para los cuales son transferidos. La relacin de
proyectos de electrificacin a que hace referencia el numeral 2 de la presente disposicin,
se aprueba mediante resolucin del titular del pliego. Las entidades y empresas, segn
corresponda, que reciben las transferencias financieras en el marco de lo establecido en la
presente disposicin, informan al Ministerio de Energa y Minas los avances fsicos y
financieros de la ejecucin de dichos recursos, con relacin a su cronograma de ejecucin
y a las disposiciones contenidas en los convenios y/o adendas correspondientes.
3. Asimismo, autorzase al Ministerio de Energa y Minas a incorporar los saldos de
balance de la Unidad Ejecutora 005 Direccin General de Electrificacin Rural (DGER),
hasta por el monto de S/. 161 141 700,00 (CIENTO SESENTA Y UN MILLONES CIENTO
CUARENTA Y UN MIL SETECIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES) para la adquisicin y
distribucin de Kits de cocinas de gas licuado de petrleo (GLP) y cocinas mejoradas a
lea, as como para destinarlos al fortalecimiento del proceso de formalizacin minera a
pequea escala; para la remediacin de pasivos ambientales y para el Instituto Peruano
de Energa Nuclear.
107
por aquellas entidades de Gobierno Nacional o Gobierno Regional que hayan acordado
dicho financiamiento a travs de Contratos de Concesin suscritos para la ejecucin de
nuevas obras de infraestructura de Proyectos Especiales de Irrigacin e Hidroenergticos
en el marco de la Ley 28029, Ley que regula el uso de agua en los Proyectos Especiales
entregados en concesin; las mencionadas transferencias se realizarn hasta por el monto
de los respectivos Crditos Presupuestarios aprobados para dicho fi n en el ao fiscal
correspondiente
108
El monto acumulado en la Reserva Secundaria de Liquidez a que se refiere el literal
q) del artculo 6 del Texto nico Ordenado de la Ley 28693, Ley General del Sistema
Nacional de Tesorera, aprobado por el Decreto Supremo 035-2012-EF, no podr exceder
el 1,5% por ciento del PBI nominal del ao que corresponda. Para tal fin, la Direccin
General de Endeudamiento y Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, est
facultada a utilizar recursos ordinarios de libre disponibilidad del Tesoro Pblico obtenidos
al final de cada ao fiscal, con sujecin al lmite antes sealado. En caso no se cuenten
con recursos ordinarios de libre disponibilidad del Tesoro Pblico obtenidos al final de cada
ao fiscal, la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico del Ministerio de
Economa y Finanzas deber proponer, segn criterios establecidos por el Comit de
Gestin de Activos y Pasivos, las medidas necesarias para alcanzar el lmite antes
sealado. Los recursos de la Reserva Secundaria de Liquidez que se utilicen en el ao
fiscal debern estar dentro del lmite de gasto no financiero del Gobierno Nacional que se
determine conforme al artculo 6 de la Ley 30099, Ley de Fortalecimiento de la
Responsabilidad y Transparencia Fiscal, y se utilizarn en el marco de las normas del
Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, nicamente para financiar los gastos
considerados en la ley anual de presupuesto del Sector Pblico, en caso los ingresos por
la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios o endeudamiento sean menores a los
considerados en el presupuesto inicial de apertura del mismo ao por dicha fuente. Los
recursos de la Reserva Secundaria de Liquidez se utilizarn siempre que no resulte de
aplicacin lo previsto en el artculo 8 de la Ley 30099 y la disminucin de ingresos por la
fuente de financiamiento de Recursos Ordinarios no se explique por efecto de cambios en
la poltica tributaria. Bajo ninguna circunstancia los recursos de la mencionada Reserva
podrn financiar gastos no autorizados en la ley anual de presupuesto del Sector Pblico,
ni constituirse en garanta o aval sobre prstamos u otro tipo de operaciones financieras.
La informacin de los ingresos, egresos y los saldos resultantes de la Reserva de Liquidez
se incluye en la Evaluacin de Tesorera a que se refiere el artculo 35 del TUO de la Ley
General del Sistema Nacional de Tesorera. El Ministerio de Economa y Finanzas
dispondr los criterios y dems regulaciones sobre el manejo de los saldos financieros de
esta Reserva Secundaria de Liquidez. Los retiros y restituciones de esta Reserva
Secundaria de Liquidez se harn segn criterios establecidos por el Comit de Gestin de
Activos y Pasivos, y sobre la base de las estimaciones de necesidades de caja hechas por
parte de la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico.
Ministerio de economa y finanzas (2015). Ley de Equilibrio Financiero del Sector Pblico
109
2.7.5 DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA NICA
Derguense o djense en suspenso, segn el caso, las disposiciones legales y
reglamentarias que se opongan a lo establecido por la presente Ley o limiten su aplicacin.
Comunquese al seor Presidente Constitucional de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los treinta das del mes de noviembre de dos mil catorce.
Ministerio de economa y finanzas (2015). Ley de Equilibrio Financiero del Sector Pblico
110
SESENTA Y DOS MILLONES SETECIENTOS CINCUENTA MIL Y 00/100 DLARES
AMERICANOS), destinado a lo siguiente:
a) Sectores econmicos y sociales, hasta US$ 2 132 750 000,00 DOS MIL CIENTO
TREINTA Y DOS MILLONES SETECIENTOS CINCUENTA MIL Y00/100 DLARES
AMERICANOS).
b) Apoyo a la balanza de pagos, hasta US$ 30 000 000,00 (TREINTAMILLONESY
00/100 DLARES AMERICANOS).
El monto para los Sectores Econmico y Sociales, comprende a los crditos previstos
a concertar para financiar Proyectos de Inversin Pblica, incluyendo S/.826,5 millones
para el proyecto Lnea 2 del Metro de Lima, que se prev captar va la emisin de bonos,
y S/.2000,0 millones para otros proyectos de inversin.
Ministerio de economa y finanzas (2015). Ley de Endeudamiento del Sector Pblico
b) Apoyo a la balanza de pagos, hasta S/. 3 789 100 000,00 (TRES MIL
SETECIENTOS OCHENTA Y NUEVE MILLONES CIEN MILY 00/100 NUEVOS SOLES)
c) Defensa Nacional, hasta S/. 766 000 000,00 (SETECIENTOS SESENTA Y SEIS
MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES).
d) Bonos ONP, hasta S/. 149 660 000,00 (CIENTO CUARENTA Y NUEVE MILLONES
SEISCIENTOS SESENTA MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES
111
2.8.4. ENDEUDAMIENTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y
GOBIERNOS LOCALES
2.8.4.1 CALIFICACIN CREDITICIA
La calificacin crediticia favorable a que se refiere el artculo 50 de la Ley General
se requiere cuando el monto de las concertaciones, individuales o acumuladas, del
respectivo gobierno regional o gobierno local, con o sin garanta del Gobierno Nacional,
durante el Ao Fiscal 2015, supere el equivalente a la suma de S/. 15 000 000,00 (QUINCE
MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES).
Ministerio de economa y finanzas (2015). Ley de Endeudamiento del Sector Pblico
112
no hay mayor negociacin de letras en el mercado secundario y adems las letras vencen
bastante rpido
113
Resoluciones Ministeriales Nos. 04-95-EF/75,076-96-EF/75, 25 -98-EF/75, 033-99-
EF/75,139-9-EF/75,251-99-EF/75,059-2000-EF/75 y 328-2005-EF/75.
De conformidad con lo establecido en la Ley N 27170, Ley del Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado, COFIDE emite a nombre del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del EstadoFONAFE las acciones
correspondientes a la capitalizacin autorizada por esta disposicin.
Asimismo, dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha de entrada en vigencia
de la presente Ley, el Ministerio de Economa y Finanzas y COFIDE suscriben la respectiva
Acta de Conciliacin.
A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, la atencin de la amortizacin
correspondiente a las operaciones de endeudamiento externo aprobadas mediante los
Decretos Supremos Nos. 022-95-EF,167-95-EF,099-98-EF,008-99-EF,066-99-EF,155-99-
EF,171-99-EF y 082-2004-EF, ms los intereses, comisiones y dems gastos provenientes
de dichas operaciones, es atendido por el Ministerio de Economa y Finanzas con cargo a
los recursos presupuestales que le correspondan, en cada ejercicio, para el servicio de la
Deuda Pblica.
El Director General de Endeudamiento y Tesoro Pblico del Ministerio de Economa
y Finanzas est autorizado a suscribirlos documentos que se requieran para implementar
lo dispuesto en la presente Ley.
114
00/100 NUEVOS SOLES),Que forman parte del monto de operaciones de endeudamiento
a que se refieren los literales a) y b) del numeral 3.2 de montos mximo de concertaciones.
La citada emisin interna de bonos se sujeta a lo dispuesto en el Reglamento del Programa
de Creadores de Mercado y en el Reglamento de Bonos Soberanos, vigentes.
En caso de que los montos de endeudamiento previstos en los literales a) y b) del numeral
3.2 de montos mximo de concertaciones se reasignen a operaciones de endeudamiento
externo, aprubase la emisin externa de bonos que, en una o ms colocaciones, puede
efectuar el Gobierno Nacional hasta por el monto resultante de la recomposicin de los
montos de endeudamiento previstos en el numeral 3.2 de montos mximo de
concertaciones. Mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economa y
Finanzas, se determinan los montos a ser emitidos, las condiciones generales de los bonos
respectivos, la designacin del banco o bancos de inversin que prestan sus servicios de
estructuracin y colocacin, y las entidades que brindan servicios complementarios, entre
otros aspectos, para la implementacin de la emisin externa de bonos, as como Para la
implementacin de la emisin interna de bonos a que se refiere el prrafo precedente, en
caso se utilice un mecanismo de colocacin que sustituya al Programa de Creadores de
Mercado.
BONOS
115
En el caso de las Letras del Tesoro Pblico, la Estrategia de Gestin Global de Activos y
Pasivos, que se aprueba por Resolucin Ministerial de Economa y Finanzas, incluye
tambin el cronograma de subastas correspondiente, que contempla subastas quincenales
y seala asimismo los monto referenciales de tales colocaciones (a la fecha, S/ 20,0
millones), en tanto no se incremente el saldo autorizado y se puede duplicar su frecuencia
de subastas de quincenal a semanal.
Ministerio de economa y finanzas (2015). Ley de Endeudamiento del Sector Pblico
2.9.1 QU ES EL SNIP?
Eficiencia
En la utilizacin de recursos de inversin.
Sostenibilidad
En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos
intervenidos por los proyectos.
Mayor impacto socioeconmico
116
2.9.2 Conforman el SNIP
CUADRO N-4
117
GRFICA N- 3
118
definir su rentabilidad social. Es importante, as mismo, demostrar la sostenibilidad en la
provisin de los servicios objeto de intervencin.
Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel de
anlisis tcnico en la fase de pre inversin: a mayor magnitud de inversin, mayores sern
los riesgos de prdida de recursos y, consecuentemente, es mayor la necesidad de
informacin y estudios tcnicos que reduzcan la incertidumbre en la toma de decisiones.
Niveles de estudios de pre inversin mnimos, los niveles de estudios de pre inversin
mnimos que deber tener un proyecto para poder ser declarado viable son los siguientes:
CUADRO N-5
ESTUDIOS
MONTO DE UN PROYECTO
REQUERIDOS
Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP, utilizando un
formato estndar. De acuerdo con las competencias de las OPI, el Banco asignar
automticamente a la responsable de su evaluacin; dicha OPI es la que declarar la
viabilidad al PIP si cumple con los criterios establecidos. La DGPM declara la viabilidad de
los PIP que son financiados con endeudamiento pblico.
El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite almacenar,
actualizar, publicar y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los
proyectos en su fase de pre inversin. .
Ministerio de economa y Finanzas (2015).Sistema Nacional de Inversin Pblica
119
2.9.3.2 INVERSIN
Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de pre inversin,
es decir, cuenta con los estudios de pre inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad) y ha
sido declarado viable por la OPI correspondiente, se encuentra habilitado para ingresar a
la Fase de Inversin.
En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio
definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del
proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con los
cuales fue declarado viable:
Diseo
Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto, incluyendo la
planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas proyectadas, las
especificaciones tcnicas, el programa de conservacin y reposicin de equipos y
los requerimientos estimados de personal para la operacin y mantenimiento.
Ejecucin
Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn caso, el
desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se realizan las acciones del proyecto, la
licitacin de los bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el seguimiento y
control de los contratos as como la revisin peridica de los avances de la
ejecucin del proyecto. El cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase
de Inversin.
La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de
detalle (o equivalente), de la ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la
Entidad responsable de la operacin y mantenimiento, cuando corresponda. .
Ministerio de economa y Finanzas (2015).Sistema Nacional de Inversin Pblica
120
En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha producido una mejora en la
capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de una Entidad de acuerdo a
las condiciones previstas en el estudio que sustent su declaracin de
viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento,
deber priorizar la asignacin de los recursos necesarios para dichas acciones.
Evaluacin ex post
Es un proceso que permite investigar en qu medida las metas alcanzadas por el
proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con lo previsto
durante la fase de preinversin. Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la
Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son las
responsables por las evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan. En los PIP
cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la evaluacin Ex post
la puede realizar una agencia independiente o un rgano distinto de la UE que
pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local, sobre una muestra
representativa de los PIP cuya ejecucin haya finalizado. Los estudios de
evaluacin Ex post se considerar terminado cuando cuenten con la conformidad
por parte de la DGPI respecto de la evaluacin efectuada.
En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre
Factibilidad o Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluacin Ex post
sobre una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecucin haya finalizado.
Ministerio de economa y Finanzas (2015).Sistema Nacional de Inversin Pblica
121
RESUMEN
El presente texto compilado en su segundo captulo: La economa y las
Finanzas del Sector Publico, describe los contenidos precisos y adecuados como a la
administracin financiera, el Sistema integrado de la Administracin Financiera (SIAF), el
tesoro pblico de sector pblico.
La administracin financiera, tiene como autoridad central de los sistemas
conformantes de la Administracin Financiera del Sector Publico al Ministerio de Economa
y Finanzas y ejercida a travs del Viceministro de Hacienda que establece la poltica que
orienta la normatividad propia de cada uno de los sistemas.
SIAF, diseado como una herramienta muy ligada a la Gestin Financiera del
Tesoro Pblico en su relacin con las denominadas Unidades Ejecutoras (UE) la
administracin financiera, el tesoro pblico (UEs).el registro, al nivel de las UEs, est
organizado en 2 partes:
Registro Administrativo (Fases, compromiso, devengado, Girado) y
Registro Contable (contabilizacin de las Fases as como Notas Contables).
El tesoro pblico, Comprende la administracin centralizada de los recursos
financieros por toda fuente de financiamiento generados por el Estado y considerados en
el presupuesto del Sector Pblico, por parte del nivel central el presupuesto pblico.
Tambin se describe al Presupuesto pblico, los fondos y gastos pblicos, por la
cual el Estado utiliza como instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados
a favor de la poblacin, a travs de la prestacin de servicios y logro de metas de cobertura
con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Pblicas. Establece los lmites de
gastos durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Pblico y los ingresos
que los financian, acorde con la disponibilidad de los Fondos Pblicos, a fin de mantener
el equilibrio fiscal.
As mismo se describen a la ley de equilibrio financiero y la ley de endeudamiento
para el sector pblico, por las cuales se determinan los recursos que financian los gastos
pblicos y la estabilidad presupuestaria, as como los montos mximos autorizados de
concertaciones de operaciones de endeudamiento externo e interno y el monto mximo de
garantas del gobierno nacional en el marco de los procesos de promocin de la inversin
privada y concesiones.
Tambin se describe al Sistema nacional de inversin pblica (SNIF) que es un
sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversin
pblica y est conformado por el rgano resolutivo, las Unidades formuladoras (UF), Las
oficinas de programacin e inversiones (OPI) y las unidades ejecutoras (UE).
122
AUTOEVALUACIN
1.3 Considera los fondos provenientes de los aportes obligatorios efectuados por los
trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente seguro social de salud, entre otros
a) Recursos ordinarios
b) Recursos directamente recaudados
c) contribuciones o fondos
d) Donaciones y transferencias
e) Ingreso de capital
1.4 Fase del proceso presupuestario que est sujeto a proyecciones macroeconmicas y
est a cargo del ministerio de economa y finanzas
a) Evaluacin
b) Ejecucin
c) Aprobacin
d) Formulacin
e) Programacin
123
1.5 La autoridad Central de los Sistemas de la Administracin Financiera del Sector
Pblico es ejercida por l.
a) El Ministro de Economa y Finanzas
b) El presidente del Congreso de Ministros
c) El Presidente del Congreso de la Republica
d) El Viceministro de Economa y Finanzas
e) El Director de Contabilidad Pblica
1.6 Son atribuciones entre otros de la Direccin Nacional del Contabilidad pblica
1) Elaborar informes financieros correspondientes a la gestin de los mismos
2) Desarrollar la administracin de pasivos
3) Recibir y procesar las rendiciones de cuentas para la elaboracin de la cuenta general
de la repblica
4) Elaborar el presupuesto de caja del gobierno nacional
De las afirmaciones son ciertas.
a) 1 y 2 b) 2 y 3 c) 3 y 4 d) 2 y 4 e) 1 y 3
1.8 Son atribuciones entre otros de la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico
1) Desarrollar la administracin de pasivos
2) Elaborar el presupuesto de caja del Gobierno Nacional
3) Actuar como agente Financiero nico del Gobierno Nacional
De las afirmaciones son ciertas.
a) 1 y 2 b) 1, 2, 3 c) 2 y 3 d) 1 y 3 e) 3
124
1.9 Son erogaciones que entre otros corresponden a los gastos pblicos
1) Gastos de capital
2) Gastos corrientes
3) Servicios de deuda
4) Transparencia
De las afirmaciones son ciertas.
a) 1, 2, 3 b) 1, 2, 4 c) 2, 3, 4 d) 1, 3, 4 e) 1, 2, 3, 4
1.10 Son atribuciones entre otros de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico
1) Centralizar la administracin la disponibilidad de fondos pblicos
2) Desarrollar l administracin de pasivos
3) Programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a los fondos que
De las afirmaciones son ciertas.
a) 1 y 2 b) 2 y 3 c) 1 y 3 d) 1, 2,3 e) 3
125
SOLUCIONARIO DE AUTOEVALUACIN
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10
d d c d d e c d a c
126
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